Estudos Estratégicos

ESTUDOS ESTRATGICOS
Dossi I.8
Questo Urbana e a Reforma Urbana Brasileira
Curadora: Rosana Helena Miranda

Arquiteta e Urbanista
Janeiro/2013
ESTUDOS ESTRATGICOS DO PARTIDO COMUNISTA DO BRASIL DEPARTAMENTO NACIONAL DE QUADROS DA SECRETARIA NACIONAL DE ORGANIZAO
Editores Editor responsvel: Walter Sorrentino Editores: Bernardo Joffily, Fabiana Costa, Jos Carlos Ruy e Nereide Saviani. Corpo editorial Augusto Buonicore Dilermando Toni Elias Jabbour Fabio Palacio Felipe Maia Olival Freire Quartim de Moraes Renildo Souza Ronaldo Carmona Sergio Barroso Secretaria Eliana Ada Gasparini Servios Editoriais Fausto Gasparini Apoio Fundao Mauricio Grabois
Estudos Estratgicos do PCdoB

APRESENTAO
instrumento do Departamento Nacional de Quadros Joo Amazonas, da Secretaria Nacional de Organizao, um produto com formato eletrnico e regularidade em fluxo, com o objetivo maior de organizar e compartilhar contedos relevantes que subsidiam o estudo, reflexo e elaborao dos quadros de atuao nacional, em primeiro lugar os integrantes do atual Comit Central. Lidar com temas polticos, econmicos, sociais, diplomticos, militares, cientficos, tecnolgicos, tericos, filosficos, culturais, ticos, etc. ademais dos temas tericos socialistas. F-lo- mediante indicao e disponibilizao de textos, ensaios, livros e outros documentos destacados para a formulao e elaborao terica, poltica e ideolgica do PCdoB, socializando-os. Sua necessidade est ligada s formulaes da poltica de quadros contempornea, particularmente quanto ao foco de formar conscientemente nova gerao dirigente nacional para as prximas dcadas. Fazem-se grandes as exigncias de renovao da teoria avanada, em ligao com o quadro estratgico de foras em confronto no Brasil e no mundo na perspectiva de luta pelo Programa Socialista do PCdoB e, ainda, de fortalecimento de convices e compromissos partidistas programticos, elevando a confiana ideolgica na luta transformadora. Como conclumos enfaticamente no 12 Congresso, isso deve ser enfrentado, sobretudo com os quadros partidrios. Dever propiciar a todos, formao marxista e leninista viva e cientfica, comprometida ideologicamente, sem dogmatismo, em ligao profunda com os problemas da poca e os desafios programticos brasileiros, certamente a maior das responsabilidades dos integrantes do Comit Central no sentido de autoformao e o maior desafio para o futuro do PCdoB. a condio para cumprir de fato o alvo da poltica de quadros, a de forjar nova gerao dirigente do partido, com ampla bagagem marxista, para os prximos 10-15 anos. Por outro lado, visa-se a permitir superar a grande disperso e cacofonia do regime de (in) formao de hoje, que combina s vezes supersaturao com falta de ateno qualificada ao que realmente importante; ou seja, a falta de foco, que torna o esforo abstrato e disperso, ou o excesso de foco, que o torna imediatista. O partido poltico se estrutura para a poltica, a ao poltica, e no propriamente para a elaborao de conhecimento. Mas a teoria, o conhecimento, a conscincia poltica avanada, basilar luta dos comunistas e cada vez mais fundamento indispensvel para uma poltica programtica. Donde o esforo pessoal em alcanar e produzir conhecimento, que no advm diretamente da informao, mas de elaborao individual, a partir da informao qualificada. A iniciativa proposta serve a esses propsitos.
Walter Sorrentino Pelo Conselho Editorial
Dossi I.8 - Questo urbana e a reforma urbana brasileira
PLANO EDITORIAL
Estudos Estratgicos
O Plano editorial composto de 3 sries: 1. O novo projeto nacional de desenvolvimento temas programticos 2. Formao histrica do Brasil 3. Temas tericos
I.1. Poltica externa na perspectiva do desenvolvimento soberano I.2. O comrcio internacional e uma abordagem da questo nacional e da transio (Elias Jabbour) I.3. A questo ambiental e a biodiversidade (Aldo Arantes e Luciano Rezende) I.4. Mdia, democratizao, contedo nacional I.5. A questo energtica (Haroldo Lima) I.6. A Cultura, identidade e projeto nacional I.7. A questo agrria e agrcola I.8. Questo urbana e a reforma urbana brasileira (Rosana Helena Miranda) I.9. A Amaznia I.10. Questo indgena no Brasil I.11. A defesa nacional I.12. Poltica nacional de Cincia & Tecnologia & Inovao I.13. A questo tributria e fiscal I.14. Estado indutor do desenvolvimento I.15. Poltica macroeconmica juros e cmbio I.16. Poltica macroeconmica inflao e vulnerabilidade externa I.17. Defesa da economia nacional I.18. Poltica industrial, Industrializao/desindustrializao
I. O novo projeto nacional de desenvolvimento temas programticos
II. A Formao histrica do Brasil

II.1. II.2. II.3. II.4.
Povo uno a formao do povo brasileiro (Jos Carlos Ruy) Formao histrica da nao e suas contradies Formao e situao atual das classes sociais no Brasil Formao do Estado brasileiro
III. Temas tericos

Sub Srie A questo nacional III.1. III.2. III.3. III.4. III.5. A Questo nacional A questo democrtica A questo social O Papel do Estado Desenvolvimento, globalizao neoliberal e dependncia imperialista Estudos Estratgicos - PCdoB
Sub Srie Capitalismo contemporneo III.6. III.7. III.8. III.9. Caractersticas e tendncias do capitalismo contemporneo As tendncias geopolticas e econmicas do mundo A crise capitalista e perspectivas do ps-crise Imperialismo contemporneo, neoliberalismo, globalizao
Sub Srie Cincias III.10. Fronteiras da cincia, implicaes produtivas e filosficas (Olival Freire) Sub Srie Socialismo e Marxismo III.11. O conceito de transio capitalismo-socialismo III.12. O papel do mercado no socialismo III.13. A transio na experincia socialista na China III.14. A transio na experincia socialista no Vietn III.15. A transio na experincia socialista em Cuba III.16. O conceito do trabalho, o proletariado moderno III.17. Partido comunista: fora decisiva na luta pelo socialismo (Walter Sorrentino) III.18. A questo de gnero: uma perspectiva atualizadora (Ana Rocha) III.19. O pensamento de Lnin III.20. Gramsci, a poltica e a democracia (Felipe Maia) III.21. Marxismo Latino-americano III.22. Marxismo e PCdoB
NDICE
Biografia da Curadora Pg 7 Pg 8 Pg 25 Pg 32 Pg 39 Pg 54
1 - Introduo: Questo urbana e a reforma urbana brasileira, Rosana Helena Miranda 2 - A condio Urbana. A cidade na era da globalizao, Olivier Mongin. Traduo Letcia Martins de Andrade. Editora Estao Liberdade, 2009, para esta traduo. 3 - Cidades imaginrias, O Brasil menos urbano do que se calcula, Jos Eli da Veiga, 2 edio, 2003, Editora Autores Associados. 4 - O direito a cidade, Henry Lefebvre, Traduo Eduardo Frias, 4 edio, 2006. Centauro Editora. 5 - O Enigma do Capital, e as crises do capitalismo, David Harvey. - Captulo 6: A geografia disso tudo. Traduo Joo Alexandre Peschanski, Boitempo Editorial. 6 - Cidades Ps-Socialismo - Mudanas urbanas e regionais e conflitos nas sociedades ps-socialistas - Cap 4 - A Urbanizao sob o socialismo Traduo do original em ingles, Maria Helena DEugnio. Cities after Socialism - Urban and Regional Change and Conflict in Post-Socialism Societies - Cap 4 - Urbanization under Socialism, Gregory Andruz, Michael Harloe and Ivan Szelenyi. Editora Blackwell Publishers. Oxford. UK.1996. 7 - Reflexes sobre as cidades brasileiras, Flvio Villaa. Parte I Renda da terra: A terra como capital. Editora Studio Nobel. 2012. 8 - Reflexes sobre as cidades brasileiras, Flvio Villaa. Parte V O Peculiar Interesse Metropolitano. Editora Studio Nobel. 2012. 9 - CHAI-NA, Otlia Arantes, EDUSP. So Paulo.2011.
Pg 78 Pg 91 Pg 100 Pg 105
Estudos Estratgicos - PCdoB
BIOGRAFIA DA CURADORA
Rosana Helena Miranda, 57 anos, nascida na cidade de So Paulo, me de Rita Helena (29) e Luiz Roque (21), Arquiteta e Urbanista, Professora Doutora da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo (desde 2009). Atualmente dedica-se ao Ensino na rea de Projeto de Edificaes e Urbanismo. Possui experincia em arquitetura e urbanismo na gesto pblica, atuando nas reas de Elaborao e Gerenciamento de projetos de edifcios e equipamentos pblicos, de habitao popular, de Desenho Urbano, Especializao em Renovao Urbana em reas histricas pelo Institute For Housing and Developrent Urban Studies - IHS de Rotterdam, Holanda (2000), e em projetos de restauro de conjuntos urbanos. Trabalhou na Prefeitura do Municpio de So Paulo durante 27 anos e em outros rgos e empresas pblicas do Estado de So Paulo, na rea de habitao, CDHU e COHAB Santista. Foi Secretria de Planejamento da Prefeitura de Ji-Paran em Rondnia (1982). militante do PCdoB desde 1985. Foi Coordenadora de Desenvolvimento Urbano e Chefe de Gabinete na Subprefeitura de Ermelino Matarazzo na zona leste da Capital durante a gesto do PCdoB (2002 a 2004). Foi Chefe da Liderana e assessora da Bancada do PCdoB na Cmara Municipal (1993 a 2000) e do mandato da Vereadora Ana Martins. Assessorou movimentos populares desde 1981, incluindo FACESP e CONAM. Escreveu artigos para o Vermelho e Revista Princpios sobre a Questo Urbana no Brasil e da Cidade de So Paulo. Atualmente dedica-se na USP a duas linhas de pesquisa: 1) renovao e reocupao do centro da Cidade de So Paulo e 2) O papel dos projetos de equipamentos pblicos realizados pela Prefeitura de So Paulo (EDIF) na histria de estruturao do territrio da cidade de So Paulo. Escreve sobre temas da cidade, cotidiano, memria e ensino de arquitetura no blog Arquitetura e Urbanismo - Miscelnea urbana. http://rosanamirandaarquiteta.blogspot.com.br/.
I - ASPECTOS FILOSFICOS, CULTURAIS, E HISTRICOS PARA A CONSTRUO DE UM PENSAMENTO SOCIALISTA SOBRE A CIDADE BRASILEIRA. A ideia da questo urbana pode envolver muitos assuntos que se relacionam com a vida urbana, mas nesse estudo vamos circunscrever o tema em alguns subtemas que tratam especificamente da ordenao territorial e seus impactos. Incluem-se aqui os temas da histria e identidade cultural das cidades, intervenes urbansticas e os equipamentos pblicos, habitao e infraestrutura, transporte pblico e mobilidade, desenvolvimento e a preservao do patrimnio histrico e ambiental. Muitos outros temas se relacionam com a vida urbana, sade, educao, assistncia social e outros, mas, estes assuntos so objeto de polticas pblicas de prestao de servios populao e so includos na questo urbana atravs dos equipamentos pblicos. Assim, delimitamos a questo urbana nos temas que organizam o territrio, mas, que contm o contedo social e histrico da cidade. A cidade do ponto de vista terico o lugar concreto de muitas realizaes humanas. Tem o seu lugar na histria de diferentes modos e conformaes e de acordo com o papel que cumpriu em cada sociedade. Alguns papis so diferentes, mas, o principal deles se mantm atravs dos tempos, o papel de espao de dominao e poder. Assim no podemos desvincular a anlise da condio urbana dessa funo principal que abriga as foras polticas, econmicas e sociais segundo uma hierarquia da forma e da espacializao das classes sociais e das atividades econmicas bem como dos bens que a cidade oferece e que exemplificam os graus de sofisticao da produo cultural das diversas sociedades. Mas, a cidade tambm o lugar da fruio das ideias, do pensamento, das trocas culturais, das festas, do desenvolvimento humano. As cidades que conhecemos hoje com diversas escalas de tamanho e problemas se estruturaram a partir da revoluo industrial no sculo XIX e posteriormente com um crescimento vertiginoso no sculo XX a partir do processo de industrializao e do desenvolvimento capitalista. As tabelas abaixo mostram os trinta maiores aglomerados urbanos do mundo e a posio das Regies Metropolitanas de So Paulo e Rio de Janeiro entre os maiores no ano de 2011 segundo estimativas da ONU. Assim como a posio das maiores cidades isoladamente.
Tabela 1 - URBANIZAO MUNDIAL ESTIMATIVA DA ONU REVISO 2011 World Urbanization Prospects: The 2011 Revision
ORDEM 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 PAS Japo India Mexico EUA China Brasil India China Bangladesh India Paquisto Argentina EUA Brasil Filipinas Federao Russa Japo Turquia Nigria Egito China China Frana China Indonsia Repblica da Coria EUA China Peru Reino Unido AGLOMERADO URBANO (1) POPULAO (MILHES) 37,22 22,65 20,45 20,35 20,21 19,92 19,74 15,59 15,39 14,40 13,88 13,53 13,40 11,96 11,86 11,62 11,49 11,25 11,22 11,17 10,85 10,63 10,62 9,98 9,77 9,74 9,68 9,16 9,13 9,01
Tokyo Delhi Ciudad de Mxico (Mexico City) New York-Newark Shanghai So Paulo (2) Mumbai (Bombay) Beijing Dhaka Kolkata (Calcutta) Karachi Buenos Aires Los Angeles-Long Beach-Santa Ana Rio de Janeiro (2) Manila Moskva (Moscow) Osaka-Kobe Istanbul Lagos Al-Qahirah (Cairo) Guangzhou, Guangdong Shenzhen Paris Chongqing Jakarta Seoul Chicago Wuhan Lima London
Fonte: United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2012). World Urbanization Prospects: The 2011 Revision, CD-ROM Edition. March 2012 - Copyright 2012 by United Nations. All rights reserved. http://esa.un.org/unpd/wup/CD-ROM/UrbanAgglomerations.htm. (1) Aglomerado urbano o territrio contguo com densidade residencial, onde se desconsidera os limites administrativos. (2) Refere-se s regies metropolitanas de So Paulo e Rio de Janeiro.
Fonte: United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2012. (1) Municpios isolados da sua regio conurbada. (2) So Paulo sem regio metropolitana.
Aps a Revoluo Socialista na antiga URSS, o debate realizado naquele pas sobre os destinos das grandes cidades e as opes de investimentos para resolver os problemas de infraestrutura e de moradia da classe operria foi objeto de grande disputa de ideias com relao manuteno do modelo de concentrao da populao em grandes cidades ou de sua disperso por outras regies do pas criando-se cidades menores ou que se chamou de desurbanismo. Este debate encontra-se contextualizado no livro Urbanismo e Revoluo de Jacinto A. Rodrigues1. Evidentemente o momento exigia um exame detalhado das condies e do desenvolvimento das foras produtivas naquele pas, um pas semifeudal com quase nenhuma infraestrutura, no caso da Rssia. A tese da concentrao dos investimentos e da populao em grandes cidades prevaleceu como diretriz em funo da necessidade de se racionalizar o uso dos recursos e produzir rapidamente as estruturas necessrias para abastecimento energtico e de gua e assim movimentar o crescimento do parque industrial e de outras reas da economia. O estudo da histria dos pases do campo socialista com relao experincia do desenvolvimento urbano ajuda como referncia para a reflexo terica, no que diz respeito aos problemas colocados e a estratgia para enfrent-los. Mas, no devemos adotar estes estudos como modelo, em funo das diferenas histricas de formao de nosso pas. O livro Cities after Socialism2 Urban and Regional Change and Conflict in Post-Socialism Societies trata de uma coletnea de artigos que descreve o processo de urbanizao no leste europeu durante e aps o perodo socialista a partir de 1989. O artigo do gegrafo e economista hngaro da Academia Hngara de Cincias, Gyrgy Enyedi, Urbanization under Socialism (1996), discute se h uma urbanizao especfica do modo de produo socialista, no caso especfico dos pases do leste europeu, ou se as caractersticas do processo de urbanizao so semelhantes s existentes no capitalismo. O autor considera que as semelhanas e diferenas dependem mais do tardio desenvolvimento econmico dos pases do leste europeu, que propriamente do modo de produo. Este pesquisador defende que as caractersticas fundamentais dos processos de urbanizao no mundo so comuns aos dois modos de produo, tanto no socialismo como no capitalismo como alguns dos processos elencados a seguir: 1- Migrao do campo para a cidade e concentrao urbana da populao como consequncia da urbanizao; Estudos Estratgicos - PCdoB
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2- Separao espacial das zonas de trabalho e residncia; 3- Desenvolvimento suburbano; 4- Na metade mais desenvolvida do Leste Europeu, o declnio do crescimento da urbanizao e um relativo incremento da importncia do desenvolvimento de pequenos e mdios centros urbanos; 5- Crescimento gradual do emprego tercirio e quaternrio, os quais mudam os padres dos lugares do trabalho. No entanto, a experincia socialista no Leste Europeu deixou marcas na configurao urbanstica das cidades, onde ainda hoje o espao pblico valorizado, projetado com a dignidade e escala do papel que representam, como espao de uso coletivo, voltado para manifestaes culturais e cvicas, mesmo depois da mudana econmica e poltica ocorrida aps a queda do muro de Berlim. A atuao do Estado Socialista se reflete ainda hoje na grande quantidade de conjuntos habitacionais construdos em larga escala naquele perodo. Gyorgy Enyedi questiona o fato de que o enfrentamento do problema da habitao em larga escala no trouxe junto uma conscincia solidria e coletiva para seus habitantes e que a escolha do lugar para habit-los seguiu a lgica dos pases capitalistas de privilegiar as facilidades de localizao e interesses individuais quanto ao acesso aos locais de trabalho. Na China atual, h uma reforma urbana de carter fsico territorial de grandes propores em vrias regies atravs de obras de infraestrutura. Um enfrentamento em escala nunca vista antes num curto espao de tempo que vem sendo analisada por vrios autores. A filsofa Otlia Arantes da USP, em seu livro Chai-na3 (2011) criticamente discute o preo dessa urbanizao com relao ao espao cultural chins e a caracterstica genrica da forma de urbanizao dos grandes conglomerados urbanos com os projetos espetaculosos que servem de marketing de desenvolvimento, mas esto longe da ideia de soluo dos problemas sociais das grandes cidades. A China estaria construindo grandes obras para infraestrutura com o deslocamento de populaes tradicionais das localidades sem uma avaliao das consequncias dessa ao. Nesse caso deve-se tratar o assunto dentro das condies especficas do desenvolvimento na China e da escala que envolve a soluo de problemas de saneamento, abastecimento energtico, industrializao, moradia para o sustento de mais de um quarto da populao da terra e enfrentamento do atraso no campo e a necessidade de alimentar sua populao e modernizar suas condies. O tempo atual coloca um novo desafio para o mundo todo a cerca da vida nas metrpoles em confronto com a qualidade dessa escala de vida urbana. Como usufruir do mundo urbano e seus benefcios e ao mesmo tempo distribuir de maneira justa estes benefcios para que todos tenham acesso e possam se deslocar de maneira democrtica e livre pela cidade? E como preservar a memria urbana dos registros materiais e imateriais da histria de cada povo? E ainda como os grandes problemas dos aglomerados urbanos podero ser superados preservando-se o meio ambiente? O filsofo e historiador francs Olivier Mongin no seu livro a A Condio Urbana - A cidade na era da globalizao (2009) ressalta que a Frana convive com a infraestrutura de alta tecnologia ao lado de um pas rural em grande parte de seu territrio, e os franceses citadinos querem usufruir da grande cidade, mas sonham com a vida buclica do campo. Outro aspecto levantado pelo historiador Mongin o fato de que a cidade atual globalizada perdeu a noo de limite do territrio, isto , aqui minha cidade, l o outro municpio e com isso a identidade de lugar para seus cidados fica comprometida e onde se perde a noo de territrio social, a ideia de vizinhana e outros aspectos da vida solidria. Dossi I.8 - Questo urbana e a reforma urbana brasileira
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A cidade passa a ser um territrio contnuo onde o que ocorre perda da noo de lugar, passa-se de um lugar a outro pura e simplesmente sem se dar conta disso; e quando reina o descontnuo, passa-se de um lugar a outro o experimentando. Ele afirma ainda que: essa evoluo da experincia urbana enfraquece consideravelmente a dimenso poltica da cidade. Smbolo da libertao, da emancipao, a cidade no se resume a uma experincia territorial, material, fsica; ela est na cabea, ela mental. O ar da cidade liberta, dizia Hegel, ainda segundo o autor. nesse sentido que a experincia urbana urde os vnculos com a democracia. A luta de classes foi substituda pela luta dos lugares. Na esfera econmica e da luta poltica a opinio do gegrafo David Harvey no livro O Enigma do Capital e as crises do capitalismo (2011) sobre o papel das cidades para o desenvolvimento e manuteno do sistema capitalista apresenta um enfoque abrangente que refora a ideia de Olivier Mongin devido sua anlise dos setores da economia que se utilizam do territrio urbano para a maior explorao do capital. A urbanizao na China que se intensificou a partir de 1970 afetou o mercado mundial, onde diversos pases forneceram a matria prima necessria para a indstria de construo chinesa. O autor explicita as associaes existentes hoje entre o capital imobilirio que domina a propriedade da terra urbana e o setor do capital financeiro que necessita do primeiro para dar vazo ao seu excedente acumulado e que constitui grande entrave para o acesso dos setores populares s condies adequadas e dignas de habitao que a cidade pode oferecer. Ele afirma ainda que talvez esta seja uma das principais lutas contra o capitalismo hoje, a disputa pela posse da propriedade urbana dotada de infraestrutura. Na prtica, a organizao espacial hoje das metrpoles gera deseconomias para os setores produtivos da sociedade e desgastes para os cidados de um modo geral devido falta de qualidade de vida urbana em funo do acmulo de problemas de baixa mobilidade, meio ambiente poludo e falta de infraestrutura e equipamentos nos bairros populares. Mas, ser que este desgaste e esta deseconomia abala a acumulao de capital do setor financeiro que se utiliza de alta tecnologia para produzir e transferir sua riqueza e lucro? O setor imobilirio que se associa aos bancos para monopolizar a terra urbana de melhor qualidade e localidade sofre com os congestionamentos ou com a falta de infraestrutura? Provavelmente no, pois, este setor fica com a melhor fatia da cidade. Ou perto de tudo, do bom e do melhor ou longe de tudo, com uma mini - cidade encastelada em grandes condomnios murados isolados da cidade viva real, onde se movimenta a sociedade. Um exemplo recente desse processo vem ocorrendo em cidades prximas cidade de So Paulo, na regio de Campinas, como a cidade de Itatiba e seus condomnios murados em nome da segurana. Contraditoriamente Itatiba na viso de seus moradores originais em uma cidade pacata que nem delegacia possui. Nesse sentido, a luta contra o capital financeiro e imobilirio que monopoliza as melhores fatias do espao urbano um eixo importante de luta na perspectiva da construo da reforma urbana. Muito se falou da bandeira do direito cidade como um direito de qualquer cidado, mas, preciso concretizar o que significa este direito. Henry Lefebvre no seu livro O direito Cidade (2006) coloca a cidade no plano cultural como a obra humana mais avanada j construda, quase como um artefato da mais alta sofisticao intelectual
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e de carter tecnolgico. Este filsofo considera ainda, a cidade como um avano na vida do homem do campo pela quebra da viso restrita da vida e da riqueza individual, particular, a cidade como lugar da festa e da poltica, da construo da sociedade, lugar do encontro.
NOTAS
1- Autor originrio de Luanda, professor da Escola de Arquitetura do Porto, da cidade do Porto em Portugal. 2- Editado pela Blackwell Publishers de Cambridge, Massachusetts nos EUA e em Oxford e ainda no traduzido em portugus. 3- A palavra Chai-na significa em mandarim demole a com a marcao nas paredes externas das construes antigas a indicao dos imveis que sero demolidos. Alm disso, h certa ironia no uso do vocbulo com a pronncia em ingls do nome da China sugerindo que a China uma economia capitalista como outra qualquer.
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II - A ORGANIZAO TERRITORIAL URBANA NO BRASIL. Os dados recentes do ltimo censo de 2010 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) mostram que o Brasil possui hoje 190.755.799 habitantes, com uma taxa de crescimento anual de 1,17% na ltima dcada. Esse indicador mostra que o processo de urbanizao do pas est se consolidando. Isso abre uma perspectiva de planejamento das questes do territrio no sentido de formular e viabilizar polticas pblicas de longo prazo, tendo em vista que j no teremos maiores fluxos migratrios. A tabela 3 compara as taxas de crescimento da populao no Brasil e em So Paulo. Mostra que gradualmente a populao urbana se estabiliza apesar da magnitude dos problemas encontrados nestas regies, os quais esto mais relacionados concentrao de renda do que ao crescimento da populao.
Fonte: IBGE. Censos Demogrficos, Contagem da Populao 2007 e Projees de 2007 a 2010 e 2008 a 2010 - Fundao SEADE - Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento urbano/SMDU - Depto de Estatstica e Produo da Informao - Dipro
A tabela 4 abaixo mostra uma tendncia no rumo de certo grau de estabilizao no crescimento da populao brasileira que pode ser explicado por vrios fatores, somente a regio Norte ainda apresenta ndice maior que a mdia nacional em 2010.
Fonte:IBGE, Censo demogrfico 1950/2010. At 1991 na tabela extrada de:Estatsticas do Sculo XX, Rio de Janeiro, IBGE, 2007noAnurio Estatstico do Brasil 1979. Rio de Janeiro: IBGE, v. 42, 1981.
Provavelmente o fator mais importante que refora esta tendncia seja a entrada da mulher de maneira significativa no mercado de trabalho, o que de alguma maneira comea a limitar o nmero de filhos e com isso uma reduo de natalidade principalmente nas grandes cidades. A populao urbana no Brasil atingiu 143.792.645 habitantes, o que representa uma taxa de 84,4% da populao total, sendo que o nmero de municpios criados, praticamente dobrou desde a dcada de sessenta. Em 1960 eram 2766 contra 5565 municpios em 2010.
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Segundo o IBGE ainda, quinze municpios brasileiros atingiram mais de um milho de habitantes, que incluem 13 capitais de Estados e do Distrito Federal, as quais somam 23,83% da populao do pas. Os Estados que possuem a maior populao urbana so: So Paulo com 39.585.251 habitantes, Minas Gerais com 16.715.212, Rio de Janeiro com 15.464.239, Bahia com 10.102.476 e Rio Grande do Sul com 9.100.291. No entanto, apenas 608 municpios possuem mais de 50 mil habitantes, isto , a grande maioria em nmero de 4957 so municpios pequenos em termos populacionais que representam 89% dos municpios brasileiros. O Estado de So Paulo abriga a maior metrpole da Amrica Latina e algumas das mais importantes aglomeraes urbanas, no s pelas suas escalas, mas, pelo que elas produzem de tecnologia e de sofisticao do mundo da cincia, cultura e economia. Durante todo o sculo XX, perodo de formao das maiores metrpoles mundiais, um debate constante no universo dos tcnicos de planejamento das cidades e dos gestores pblicos, colocou a questo sobre se possvel trazer para cidades como So Paulo e outras metrpoles brasileiras, um patamar de qualidade de vida civilizado como nos pases desenvolvidos? Discute-se ainda hoje, a necessidade de que o espao pblico seja respeitado por todos, cuidado pelo poder pblico como bem coletivo maior da sociedade. Isto remete reflexo sobre se este problema da escala das cidades constitui-se como entrave ou como elemento facilitador da realizao das aes de desenvolvimento voltadas para o conjunto da sociedade e principalmente para as parcelas das classes sociais que vivem nas periferias urbanas desestruturadas? No sculo XXI este debate perdura, e particularmente no Brasil no momento em que se retomam os rumos de seus investimentos e financiamentos pblicos para as atividades essencialmente de carter urbano de construo habitacional, equipamentos pblicos e de infraestrutura. No entanto, preciso cautela, pois, a viso que tem prevalecido nas intervenes ou obras a viso econmica de gerao de emprego e renda. As atividades ligadas principalmente construo de infraestrutura, sem dvida se caracterizam como atividade intensa e motor do desenvolvimento, mas, o espao urbano finito e exige planejamento. A poltica de organizao do territrio deve ter uma abrangncia estratgica entre a cidade e a produo agrcola, e a finitude do espao e dos recursos do meio ambiente. Existem aspectos culturais, histricos, ambientais e sociais que merecem ser tratados a partir de uma viso integrada das aes de interveno pblica e ou privadas no espao urbano. As especificidades de cada lugar na cidade, e de cada cidade em si e de seu papel no contexto regional ao qual ela pertence so a primeira leitura e diagnstico a ser feito para a elaborao de polticas pblicas para as reas urbanas. H que se avanar na Reforma Urbana brasileira em cada perfil de cidade, a qual talvez se baseie em particularidades de cada contexto produzindo diretrizes diferentes. Talvez na cidade de So Paulo, a Reforma Urbana seja equipar a periferia, reocupar o centro e resgatar a cultura e a histria dos bairros operrios do centro ao longo da antiga ferrovia que ligava Santos a Jundia, assim como tambm recuperar seus rios e democratizar a cidade atravs da expanso da rede de transporte pblico ligando todas as regies. Talvez ainda tenhamos que enfrentar o debate da propriedade privada do solo urbano de maneira mais contundente, com um novo papel do Estado no controle do solo urbano. Dossi I.8 - Questo urbana e a reforma urbana brasileira
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Nos dias atuais o problema energtico de abastecimento das cidades e de sua economia no um problema menor, bem como o acesso gua e ao meio ambiente. Todas estas questes precisam ser examinadas luz de uma avaliao das conquistas do Estatuto da Cidade em seus dez anos de existncia completados em 2011. No caso brasileiro, nossa rede de cidades se organizou a partir da costa brasileira de onde vieram os conquistadores de nossa terra. At hoje a maior parte das cidades metropolitanas esto no litoral ou num raio mdio de quinhentos quilmetros da costa, como possvel observar nos mapas do IBGE. O incio do processo de colonizao teve como objetivo a posse da terra e uma economia essencialmente extrativista com orientao expressa para que os colonos no se afastassem da costa para ocupar o interior do territrio. Razes objetivas de sobrevivncia e a necessidade de tomar posse efetiva do territrio, apesar da violncia contra os povos indgenas, os quais ocupavam o Brasil antes da chegada dos portugueses, fizeram com que os colonos bandeirantes se embrenhassem por este pas procura do ouro e posteriormente do diamante encontrado nas minas gerais e assim estes foram responsveis pela interiorizao da ocupao do pas alm da costa. Esse processo no foi pacfico. Gerou diversas lutas pelo territrio que fixou populaes e expulsou outras e assim se formou a nossa rede de cidades com suas funes especficas para atender as ordens da coroa portuguesa. A rede de cidades que formam o conjunto dos estados brasileiros onde se encontram as maiores densidades populacionais no territrio reflete a importncia dos fluxos migratrios em funo das buscas pelas riquezas minerais em Minas Gerais no sculo XVIII, fato este que se reflete ainda hoje na economia acumulada nesta regio. Esse padro de urbanizao reforou a concentrao da riqueza na regio sulsudeste e consequentemente a maior infraestrutura instalada. Em 1808 com a vinda da famlia real algumas medidas foram tomadas em relao ao controle da terra urbana e a partir da se tem notcia das primeiras cobranas de impostos territorial de que se tem registro, conhecida como a Dcima. H que se destacar o papel da igreja na distribuio da propriedade urbana nas cidades brasileiras sendo que inmeros ncleos foram formados por colgios jesutas ou pelos aldeamentos para domnio das populaes indgenas. Em 1850 com a criao da lei de terras, se consolida a existncia da propriedade privada no Brasil e a ordenao das cidades passa a se submeter a este novo estatuto jurdico para a ordenao do territrio. O fim da escravido, o processo de industrializao no Brasil no final do sculo XIX e depois no sculo XX trar um contingente grande de trabalhadores imigrantes e trabalhadores do campo que daro uma nova forma aos ncleos urbanos que ganhar contornos com extensos limites na fase de transformao das metrpoles para o novo perfil de predomnio dos servios fruto do avano do capital financeiro e tecnolgico sobre a atividade produtiva industrial que marcou a segunda metade do sculo XX e incio do sculo XXI. III - PROPRIEDADE PRIVADA URBANA NO BRASIL COM VISTAS AO PROGRAMA SOCIALISTA O ESTATUTO DA CIDADE. No Brasil a propriedade urbana e a rural tambm, desde a lei da terra de 1850, no pode ser objeto de interveno estatal a no ser pelo mecanismo da desapropriao compulsria para finalidades
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especficas como a declarao de utilidade pblica, para a construo de equipamentos ou obras pblicas e o decreto de interesse social que visa prover habitao de interesse social a famlias de menor renda e que no possuam ainda unidade habitacional prpria. Assim o acesso terra um processo bastante moroso pois depende de ao judicial cujo tempo de soluo impondervel, o que inmeras vezes inviabiliza aes e obras pblicas, ou de produo de habitao de interesse social devido ao rito jurdico, que permite um longo percurso at a concretizao da deciso de escolha de um local adequado para a melhoria das condies urbanas ou para a concretizao de obras de infraestrutura tais como o metr, ou obras aeroporturias. As obras para grandes eventos como as Conferncias Internacionais da ONU, Copa do Mundo ou Olimpadas da atualidade, que movimentaro a economia do pas dependem desses ritos jurdicos para sua concretizao. O Estatuto da Cidade aprovado em 2001 depois de passados quase 50 anos desde que o primeiro projeto de lei foi enviado ao Congresso Nacional para regulamentar a organizao espacial das cidades em 1963, regulamentou o artigo 182 da Constituio de 1988 e aprovou uma srie de instrumentos de regulao do uso da terra que no estivesse cumprindo sua funo social conforme estabelece a Constituio Federal. Talvez o principal desses instrumentos tenha sido o reconhecimento da cidade informal, das favelas, das ocupaes e dos cortios que no constavam anteriormente das estatsticas oficiais e no recebiam recursos ou financiamentos pblicos para soluo de seus problemas de urbanizao, regularizao e provimento de infraestrutura. Outro aspecto importante inserido no Estatuto da Cidade a questo democrtica, a garantia de direitos humanos na relocao de populaes de assentamentos precrios ou por motivo de realizao de outras obras e a participao nos processos de reurbanizao e regularizao fundiria. No entanto, ainda hoje no Brasil este direito no est sendo respeitado. Foi amplamente divulgado pela mdia a violncia policial, ou violncia de Estado, no caso recente conhecido como Pinheirinho no Estado de So Paulo onde as famlias foram barbaramente agredidas com o aparato estatal, mesmo sendo a rea da ocupao objeto de negociao com o Governo Federal. Mas, apesar dos direitos conquistados pelo Estatuto da cidade, h muito que se avanar na cidade agora considerada formal. No caso das favelas, as suas condies concretas de precariedade do territrio, demonstram que apesar do crescimento econmico, do crescimento do emprego e do crdito, a vida nessas comunidades no mudou substancialmente. As famlias ainda vivem em condies muito precrias, no h rede de esgoto e tratamento das guas, as caladas so estreitas, no h iluminao pblica e a violncia urbana est longe de ser eliminada. A Reforma Urbana est diretamente vinculada mudana da concentrao da renda no pas que se constitui num grande entrave para o desenvolvimento. necessrio superar aspectos jurdicos das competncias sobre as questes de infraestrutura. Em So Paulo a gesto da drenagem urbana do municpio, mas, a gesto do saneamento bsico competncia do Governo do Estado, portanto obras que poderiam complementar umas s outras ficam inviabilizadas por razo de competncias administrativas e prioridades divergentes. Este caso demonstra que a integrao na ao pblica fundamental para a soluo dos problemas de infraestrutura e de organizao do territrio. Este um aspecto da mais alta importncia no sentido de integrar as aes dos poderes pblicos Dossi I.8 - Questo urbana e a reforma urbana brasileira
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das diferentes esferas de governo e entre as instncias inseridas no mesmo nvel de governo, uma necessidade que a realidade impe para racionalizar todos os tipos de recursos envolvidos e coordenar obras e aes incidentes sobre o mesmo territrio. Isto significa reorganizar o desenho institucional do Estado para as questes do territrio com o objetivo de centralizar e racionalizar os investimentos e descentralizar e democratizar a prestao de servios sociais nas cidades. A questo da propriedade do solo urbano poder assumir um enfoque diferente a partir da realidade urbana e suas necessidades. Ser necessrio devolver terra o seu status de meio de uso para viabilizar uma condio de vida digna aos habitantes das cidades. A funo social da propriedade deve preponderar sobre os interesses econmicos privados. Em determinadas circunstncias, em reas estratgicas para o desenvolvimento de infraestrutura e provimento de habitao de interesse social a Reforma Urbana incluir permetros de estatizao do solo e requisio de carter pblico para promoo da vida nas grandes metrpoles, respaldada por amplos interesses sociais e por decises democrticas de uma nova reordenao das instncias de participao e gesto do territrio. Assim, numa abordagem inicial consideramos que a Reforma Urbana no Brasil deve considerar no mnimo quatro grandes premissas quanto s cidades brasileiras e a gesto dos problemas urbanos: 1. Em regies diferentes com realidades diferentes o enfrentamento dos problemas deve se dar de forma diferente. 2. Reordenar as aes do territrio urbano segundo a identificao de tipologias das cidades brasileiras segundo o contexto de insero e segundo o porte do municpio. (regies metropolitanas, pequenos municpios, Regio Amaznica, cidades litorneas, cidades polos regionais, etc.). 3. Eleger os temas de carter estratgicos de acordo com cada perfil urbano. 4. Construir uma viso estratgica para a ordenao do territrio nacional buscando caminhos e potenciais para o desenvolvimento econmico e reestruturando o papel das cidades e das intervenes de infraestrutura de carter inter-regional como alavanca para este desenvolvimento. 5. A propriedade urbana deve cumprir sua funo social de maneira qualificada por seu uso, residencial, de atividade econmica geradora de empregos em nmeros significativos e proteo ao patrimnio histrico, paisagstico e ambiental. A prtica da especulao com a propriedade urbana dever ser combatida com os instrumentos do Estatuto da Cidade e com o controle de preos para a venda de imveis com financiamentos pblicos. Ou seja, a propriedade imobiliria deve se submeter ao interesse das polticas pblicas. Assim, a Reforma Urbana no Brasil, no pode seguir um caminho nico. No entanto, alguns princpios gerais devem ser considerados como pilar desse grande guarda chuva de aes que formam o enfrentamento daquilo que chamamos de questo urbana. Por exemplo, o princpio geral de garantir o acesso s condies dignas de moradia e acesso ao que de melhor as cidades oferecem aos seus cidados, bem como a defesa do patrimnio ambiental e cultural devem ser uma diretriz geral para o pas. No entanto as realidades diferentes entre os municpios, as aglomeraes urbanas e as regies metropolitanas colocam desafios de perfil, escala e caractersticas diversas. IV - AS REGIES METROPOLITANAS X PEQUENAS CIDADES - PROBLEMAS DE GESTO
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As Regies Metropolitanas que concentram grande parcela da populao brasileira so diferentes Estudos Estratgicos - PCdoB
entre si, no s pela sua posio geogrfica, mas por suas caractersticas e potencial econmicos peculiares. Salvador no igual a So Paulo, nem a Florianpolis, apesar de pertencerem a regies metropolitanas importantes nos Estados em que se localizam. Alm disso, h o aspecto interno de cada unidade da federao que apresenta redes de cidades com funes e participao na vida econmica e poltica do pas com insero no contexto regional e ou nacional especficas, por isso necessrio examinar-se o que gera os fluxos entre as cidades e quais so os fatores de atrao ou potencial que geram interesse para os cidados, comerciantes, tcnicos, viajantes, empresrios, estudantes, etc. A tabela 5 mostra as principais regies brasileiras e os principais municpios e regies metropolitanas e sua participao no PIB do pas. As Regies Metropolitanas de So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre, Curitiba, Salvador, Recife, Fortaleza, Belm e Florianpolis concentram 44,59% do PIB nacional sendo que apenas oito delas ficam com mais de 1% do PIB individualmente. O Estado de So Paulo detm 33,47% do total do PIB nacional e a cidade de So Paulo 9,55%. Jos Eli da Veiga em seu livro Cidades Imaginrias (2003) destaca outro aspecto importante da realidade urbana brasileira, o fato de inmeros municpios brasileiros possurem sua vocao econmica agrcola e com vasta zona rural e com o mesmo papel poltico de um municpio predominantemente urbano, onde com certeza a populao maior e assim exerce maior importncia poltica no contexto regional. So Paulo com 11.253.503 habitantes e a cidade do Rio de Janeiro com 6.320.446 habitantes so as maiores cidades brasileiras e juntas representam 12,18% da populao. O conjunto das capitais brasileiras representam 23,83% da populao com 45.466.045 habitantes, sendo que 13 delas possuem mais de 1 (um) milho de habitantes, incluindo a populao rural. No outro extremo temos 4516 cidades com menos de 20.000 habitantes na rea urbana que representam 81,05% dos municpios brasileiros de um total de 5564 cidades, com 28.484.363 habitantes e 19,86% da populao. Essa distribuio levanta algumas questes do ponto de vista da gesto urbana. Ser que possvel a municipalizao de servios e de infraestrutura em cidades to diminutas? Observando a distribuio da populao regionalmente verificamos segundo dados do IBGE que o Estado de Santa Catarina o que apresenta a existncia de vrios aglomerados urbanos de grande importncia econmica. A hiptese aqui apresentada de que regies com melhor distribuio da populao refletem uma melhor distribuio de renda e de desenvolvimento econmico o que talvez possa ser verificado em Santa Catarina. O Estado do Rio Grande do Sul e de So Paulo tambm apresentam uma distribuio nesse rumo tambm de maior equalizao da riqueza entre as regies, mas, no necessariamente entre a populao que vive nessas cidades. As regies metropolitanas por outro lado tambm atraram populao ao longo dos anos, em funo da economia, mas cada uma delas exerce um papel diferente em termos regionais e no plano nacional. Em termos futuros porque no visualizar certa especializao do papel que cada regio poder cumprir no plano nacional? Obviamente com uma redistribuio de investimentos como j vem ocorrendo Dossi I.8 - Questo urbana e a reforma urbana brasileira
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nos ltimos anos nas regies mais pobres do pas. Por exemplo, ser que Recife no seria o ponto de partida de uma das rotas internacionais de avies para a Europa e Amrica do Norte? As empresas areas europeias fazem escalas obrigatrias em voos internacionais em cidades de interesse nacional como Paris, Roma, Zurich ou Frankfurt, apesar da integrao continental da moeda. Ainda quanto especializao regional, as reas com grandes reservas ambientais cuja influncia ultrapassa o interesse de uma nica sede municipal merecem um estudo acurado pelo papel estratgico que representam na questo ambiental. Ou ainda, as cidades litorneas que apresentam uma nova varivel de desenvolvimento com a descoberta das jazidas do pr-sal e seu potencial turstico que vem assistindo um boom imobilirio sem o devido planejamento estratgico para seu crescimento. V - O NOVO DESENHO DO ESTADO FRENTE AOS PROBLEMAS DO TERRITRIO A gesto do enfrentamento do tema da Reforma Urbana deve partir de uma viso geogrfica estratgica de planejamento territorial no plano nacional que valorize as potencialidades de cada regio e/ou cidade como uma grande rede colaborativa em que se troquem experincias e se solidarize as resolues dos problemas de maneira a ultrapassar as barreiras poltico administrativas da autonomia municipal garantida pela Constituio Brasileira. No caso brasileiro, devido a nossa organizao poltico-administrativa, quem cuida das cidades so os Municpios com sua autonomia. A Unio e os Estados da federao elaboram leis, fornecem financiamentos e s vezes executam obras. O Governo japons, por exemplo, vem buscando a reduo do nmero de municpios para melhor racionalizar as solues locais e reduzir estruturas administrativas to diminutas que poderiam ser englobadas numa nica gesto de vrios ncleos urbanos. Tokyo no uma cidade uma regio. O Brasil possui situaes semelhantes a estas, mas, talvez a nossa tradio poltica veja com maus olhos a reduo de municpios, mas o contrrio tambm verdadeiro, mega cidades tambm exigem o apelo da descentralizao administrativa. Mas, se a tradio poltica um fator limitante para a reduo de municpios, possvel que numa reforma constitucional se coloquem servios estratgicos com gesto acima do limite municipal. Mas, a realidade das cidades exige outras instncias de gesto regional compartilhada com os municpios. Uma das alternativas possveis o compartilhamento de oferta de servios urbanos entre vrios municpios como as recentes aglomeraes urbanas criadas em So Paulo, que necessitam romper as barreiras de posse de equipamentos e sua gesto. Uma escola nas cercanias de Itapecerica da Serra em So Paulo deveria ser administrada por aquele municpio e no pela Prefeitura de So Paulo. As linhas de metr deveriam incluir em seus projetos a construo de equipamentos sociais indicados pelas Prefeituras. Nesse caso a unidade da federao deveria exercer um papel articulador e financiador dessa demanda, que no estivesse limitada pelo municpio atravs da criao do Sistema Nacional de Poltica Urbana. Dessa maneira nem sempre a municipalizao de um servio adequada sem a devida retaguarda do Estado, assim como obras de infraestrutura de carter metropolitano no podem ser restritas ao mbito municipal, mas o municpio e seus cidados devem ser ouvidos em suas demandas.
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Os setores estratgicos, como sade e educao devem ter um padro de sua rede de servios Estudos Estratgicos - PCdoB
de forma independente dos municpios, recursos humanos devem ser tratados dentro de um mesmo patamar de valorizao, no vinculado riqueza do municpio, na linha do que vem sendo construdo pelo Governo Federal com relao ao piso mnimo para os professores. No caso das Regies Metropolitanas necessrio que se verifique o que significa equipar cada cidade na periferia, com suas histrias, geografias, populao X emprego e principalmente infraestrutura instalada. Outro problema do momento atual a degradao e esvaziamento dos centros histricos que devem ser abordados dentro de uma viso integrada dos seguintes temas: habitao, infraestrutura e preservao do patrimnio histrico. necessria uma reorganizao administrativa dos diversos nveis de governo no que diz respeito organizao territorial para enfrentamento de todas essas questes. O papel do Estado dever ser o de integrao de investimentos, projetos e gesto, com a valorizao e formao dos quadros tcnicos das estruturas pblicas do Estado e seu fortalecimento. As intervenes urbansticas devem integrar os diversos projetos de ordenamento territorial urbano que garanta uma leitura particular da realidade cultural brasileira e abandonar os modelos baseados nas cidades americanas como Nova York ou das grandes metrpoles mundiais que vo gradativamente perdendo sua identidade. Nossa histria recente, mas a nossa histria, e alguns registros dos diversos perodos da formao da nao brasileira esto vivos principalmente nas cidades, mas, ameaados de destruio. A reproduo dos elementos da forma urbana adotada nas grandes metrpoles mundiais no sculo XX e XXI a ponto de descaracterizar a identidade histrica das cidades e com nfase no urbanismo de marketing adotado nas grandes cidades europeias e americanas desde o perodo do neoliberalismo, viso esta, que recentemente atingiu a China e o Oriente Mdio, atravs de mega empreendimentos, fruto do excedente do capital financeiro que necessita dar continuidade reproduo do capital, conforme a anlise de David Harvey e que provocam aquilo que pode se chamar de antiurbanismo. A gesto urbana atravs das Parcerias Pblica Privada (PPP) para os investimentos que se caracterizam como atividades essencialmente do Estado tomaram conta dos discursos de propostas de melhorias nas cidades dos anos 90 para c em diversos pases e no Brasil. Foram mais de 20 anos desde a dcada de 90 no sculo XX em que se defendeu esta modalidade de gesto e que no resultaram em grandes conquistas para as cidades brasileiras, pois os problemas ainda se acumulam. Assim a democratizao da gesto pblica, a integrao dos programas e projetos com a reorganizao do desenho do Estado, o controle da propriedade privada, e a defesa do patrimnio histrico, paisagstico e ambiental, so a base para o enfrentamento da questo urbana no Brasil a partir de uma viso em diversas escalas do territrio brasileiro que se complementam e contribuam para a reduo das desigualdades regionais e intraurbanas.
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Tabela 5 - PRODUTO INTERNO BRUTO * - ESCALA DECRESCENTE DE PARTICIPAO VARIVEL = PRODUTO INTERNO BRUTO A PREOS CORRENTES (MIL REAIS) ANO = 2009 Brasil, Grande Regio, Unidade da Federao, Mesorregio Geogrfica e Municpio. BRASIL Sudeste So Paulo Metropolitana de So Paulo - SP Sul Nordeste So Paulo - SP Rio de Janeiro Centro-Oeste Minas Gerais Metropolitana do Rio de Janeiro - RJ Rio Grande do Sul Paran Rio de Janeiro - RJ Norte Bahia Distrito Federal Distrito Federal - DF Braslia - DF Santa Catarina Metropolitana de Belo Horizonte - MG Metropolitana de Porto Alegre - RS Campinas - SP Metropolitana de Curitiba - PR Gois Pernambuco Metropolitana de Salvador - BA Macro Metropolitana Paulista - SP Esprito Santo Cear Par Mato Grosso Vale do Paraba Paulista - SP Metropolitana de Recife - PE Amazonas Central Esprito-santense - ES Ribeiro Preto - SP Centro Amazonense - AM Curitiba - PR Tringulo Mineiro/Alto Paranaba - MG Centro Goiano - GO Belo Horizonte - MG Metropolitana de Fortaleza - CE Manaus - AM Maranho Porto Alegre - RS Mato Grosso do Sul Vale do Itaja - SC Noroeste Rio-grandense - RS Sul/Sudoeste de Minas - MG Salvador - BA Guarulhos - SP Norte Fluminense - RJ Fortaleza - CE Campinas - SP Osasco - SP Norte Central Paranaense - PR PIB 3.239.404.053 1.792.049.385 1.084.353.490 651.167.336 535.662.084 437.719.730 389.317.167 353.878.136 310.764.898 287.054.748 266.275.422 215.863.879 189.991.949 175.739.349 163.207.956 137.074.671 131.487.268 131.487.268 131.487.268 129.806.256 124.138.623 106.259.848 102.451.348 87.818.517 85.615.344 78.428.308 72.108.473 68.617.934 66.763.012 65.703.761 58.401.830 57.294.192 55.594.850 51.100.344 49.614.251 48.090.901 46.199.470 46.109.298 45.762.418 45.348.556 44.776.045 44.595.205 42.097.333 40.486.107 39.854.677 37.787.913 36.368.094 35.868.683 34.395.716 33.205.305 32.824.229 32.473.827 31.975.443 31.789.186 31.654.719 31.616.451 31.456.852 Participao no PIB Nacional (%) 100 55,32 33,47 20,10 16,54 13,51 12,02 10,92 9,59 8,86 8,22 6,66 5,87 5,42 5,04 4,23 4,05 4,05 4,05 4,00 3,83 3,28 3,16 2,71 2,64 2,42 2,23 2,11 2,06 2,03 1,80 1,77 1,72 1,57 1,53 1,48 1,42 1,42 1,41 1,40 1,38 1,37 1,30 1,25 1,23 1,17 1,12 1,09 1,06 1,02 1,01 1,00 0,98 0,98 0,97 0,97 0,97
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Piracicaba - SP Sul Fluminense - RJ Norte Catarinense - SC So Bernardo do Campo - SP Paraba Rio Grande do Norte Sul Goiano - GO Barueri - SP So Jos do Rio Preto - SP Metropolitana de Belm - PA Bauru - SP Duque de Caxias - RJ Nordeste Rio-grandense - RS Betim - MG Oeste Catarinense - SC Recife - PE Oeste Paranaense - PR Santos - SP Zona da Mata - MG So Jos dos Campos - SP Norte Mato-grossense - MT Goinia - GO Alagoas Rondnia Norte Maranhense - MA Vitria - ES Sergipe Campos dos Goytacazes - RJ Piau Sudeste Paraense - PA Araraquara - SP Grande Florianpolis - SC
30.659.282 30.134.725 30.130.859 28.935.767 28.718.598 27.904.989 26.926.821 26.908.070 26.791.712 25.858.954 25.838.544 25.747.558 25.740.282 25.183.730 24.920.555 24.835.340 22.879.473 22.546.134 22.296.699 22.018.043 21.574.162 21.386.530 21.234.951 20.236.194 20.206.212 19.782.628 19.767.111 19.581.276 19.032.665 18.265.494 18.212.929 17.738.965
0,95 0,93 0,93 0,89 0,89 0,86 0,83 0,83 0,83 0,80 0,80 0,79 0,79 0,78 0,77 0,77 0,71 0,70 0,69 0,68 0,67 0,66 0,66 0,62 0,62 0,61 0,61 0,60 0,59 0,56 0,56 0,55
*A preos correntes, impostos, lquidos de subsdios, sobre produtos a preos correntes e valor adicionado bruto a preos correntes totais e por atividade econmica, e respectivas participaes. Fonte: IBGE, Censo 2010.
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A cidade de Bilbao, no Pas Basco espanhol, metamorfoseada graas ao museu construdo ao longo da Bidasoa, na zona porturia, por Frank Gehry; Praga e So Petersburgo visitadas por enxames de turistas a partir da queda do regime comunista; Berlim prestes a substituir Manhattan; as paisagens urbanas redesenhadas por Michel Courajoud no parque Sausset em Paris; os planejamentos urbanos de Bruno Fortier e Alexandre Chemetoff em Nantes; o parque Andr-Citron, concebido por Gilles Clment ao longo do Sena; reas urbanas em vias de metamorfose no 13 arrondissement parisiense e em muitas cidades francesas ou europeias. Todos esses exemplos, entre tantos outros, mostram que a cultura urbana est na ordem do dia aps ter sido longamente ignorada e que o respeito ao patrimnio progressivamente se imps. Mais ainda, Bernard Lassus d forma s imediaes das estradas, e engenheiros elaboram faanhas ao mesmo tempo industriais e estticas, como o viaduto gigante de Millau. As polmicas que tratam dos danos do urbanismo progressista parecem um tanto arcaicas e no duram muito. Na Frana, e de modo geral na Europa, a preocupao com o urbano e com a paisagem se recomps: eis no que se cr! Ou melhor, cis no que se quer crer! Tanto do ponto de vista francs quanto europeu, a lucidez no muito corrente. E com toda razo: na Frana, a defesa da escala local, a que corresponde ao planejamento das zonas rurais, continua a ser uma exigncia prioritria, enquanto o desenvolvimento das redes e a dinmica dos fluxos so privilegiados em escala territorial. Engraado um pas como a Frana: nele redescobrem-se as cidades, canta-se o amor a elas, a comear por Paris, a cidade-capital do sculo XIX industrial juntamente com Londres, ao evocar Baudelaire ou ler Walter Benjamin; nele tambm se celebram as viltudes dr uma reurbanizao francesa, essa alquimia na qual o rural e o urbano encontram um bom equilbrio. Mas isso sob o risco de esquecer que a cidade cedeu espao, tanto na Frana como em outros lugares, a uma dinmica metropolitana e que a fragmentao dos territrios cria uma hierarquia entre os espaos urbanos, o que destri o esprito igualitrio da lei republicana. Entramos no mundo da ps-cidade, aquele no qual as entidades ontem circunscritas a lugares autnomos doravante dependem de fatores exgenos, a comear pelos fluxos tecnolgicos, pelas telecomunicaes e pelos transportes... O bom equilbrio entre os lugares e os fluxos tornou-se muito ilusrio. E este o paradoxo francs: eis um pas de duas faces que conserva comportamentos rurais mesmo que o Estado e seus engenheiros estejam na vanguarda das transformaes que afetam os fluxos, as redes de transporte (TGV), as telecomunicaes e, consequentemente, os territrios dentro do contexto ps-industrial, que o nosso. O desenvolvimento territorial francs, que antes de tudo uma obra de engenheiros a servio do Estado, apoia-se em grandes corporaes que valorizam o poder da tcnica e das cifras. Assim, a corporao [dos engenheiros] de Ponts et Chausses2 decide soberanamente a propsito do territrio, das pontes, das pavimentaes, das estradas, dos viadutos, bem como a propsito do controle dos fluxos e dos grandes eixos de circulao. Mas, ao mesmo tempo, o nmero de comunas continua inflacionrio, uma vez que 12 milhes de habitantes vivem em 31 mil comunas de menos de 5 mil habitantes Em plena Europa, a frana ainda oferece a imagem de um pas predominantemente rural, fragmentado em 36.565 comunas cuja metade tem menos de 380 habitantes.4 No entanto, essa realidade no corresponde escolha de uma civilizao campestre, como a que reinvidicada pela maioria Dossi I.8 - Questo urbana e a reforma urbana brasileira
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dos americanos, por exemplo. Dai esse movimento pendular entre a paixo por uma vida urbana no campo, o que se chana rurbanizao, por um lado, e, por outro, um desenvolvimento territorial que implica um controle dos fluxos pelos tcnicos. Esse desequilbrio permite a servios pblicos ainda muito centralizados, como a EDF [lectricit de France], a Gaz de France, a SNCF [Socit Nationale des Chmins de Fer Franais], os PTT [Postes, Tlgraphes et Tlphones], poluir os espaos menos importantes, urbanos e rurais, com equipamentos concebidos apenas sob o ponto de vista da sua eficcia, sem que jamais se tome a medida de sua insero no espao. Assim se explicam, no rastro do haussmannismo, a preponderncia da figura do engenheiro urbanista, o caos esttico e humano dos anos da primeira reconstruo, a do ps-guerra (1945- 1950), e a da segunda reconstruo (1950-1980), que imps o reino dos blocos destinados a acolher em clulas a habitao social. Da o sentimento de um desastre arquitetural em relao ao qual as realizaes artsticas contemporneas so um magro prmio de consolao. No entanto, pode-se por outro lado relutar, .a cultura urbana no uma palavra v, os franceses mudaram seus hbitos em termos dr urbanismo de arquitetura, as cidades europeias permanecem uma referncia importante e muitos pases europeus, a comear pela Alemanha, pelos Pases Baixos e pela Itlia, gozam de uma tradio urbana e patrimonial antiga. Mas os pases europeus se iludem, tambm eles, quando se drapejam em valores que seriam inscritos na histria para toda a eternidade, prestes a tornar-se um modelo para o mundo inteiro. Que o fato de esses valores possurem um significado profundo e uma dimenso universal no impea de constatar que o futuro do urbano se enuncia hoje ao modo do ps-urbano. Ceder tentao da cidade-museu equivale a colocar de lado as mutaes do urbano em escala mundial, as evolues de longo curso, qualquer que seja sua denominao: a do urbano generalizado ou a da cidade genrica. Maus espritos, no necessariamente catastrofistas, se recusam a deixar-se seduzir pela ideia de um renascimento das cidades europeias e tocam as sirenes de alarme. Mais que celebrar um patrimnio urbano de exceo, eles convidam a registrar as metamorfoses do urbano na escala do territrio francs, da Europa e do planeta. Exemplo bem conhecido, esprito provocador, o arquiteto Rem Koolhaas zomba das cidades-museus, das cidades europeias de vocao turstica. E ele no est completamente errado. Os fatos esto ai, as cifras tambm, ambos temveis, impiedosos. Enquanto se enumeram 175 cidades com mais de um milho de habitantes, treze das maiores aglomeraes do planeta se encontram hoje na sia, frica ou Amrica Latina. Das 33 megalpoles anunciadas para 2015, 27 pertencero aos pases menos desenvolvidos, e Tquio ser a nica cidade rica a figurar na lista das dez maiores. Num contexto como esse, o modelo da cidade europeia, concebida como uma aglomerao que rene e integra, est se fragilizando e marginalizando. O espao citadino de ontem, seja qual for o trabalho de costura dos arquitetos e dos urbanistas, perde terreno em benefcio de uma metropolizao que um fator de disperso, de fragmentao e de multipolarizao. No decorrer do sculo XX, passou-se progressivamente da cidade ao urbano , de entidades 7. De la Ville lurbain: assim se intitula o nmero j citado da revista Urbanisme, que apresenta de maneira significativa as figuras ce Cerd, Sitte, Howard Sellier, Prost, Le Corbusier, Wright, Mumford, Delouvrier, Koolhaas, e comea com uma longa circunscritas a metrpoles, No instante em que a cidade controlava os fluxos, ei-la apanhada em sua rede (network), condenada a se adaptar, a se desmembrar, a se estenderem maior ou menor medida; no instante em que i orrespondia a uma cultura dos limites, ei-la condenada a se ramificar sobre um espao ilimitado, aquele dos fluxos e das redes, que no controlava. E evidente que as redes tm o futuro diante de si e que abrem campos to ricos quanto imprevisveis criatividade humana. Seu funcionamento j transformou a expresso arquitetnica e a organizao espacial do conjunto das nossas instituies. Por outro lado, o futuro do urbano no est somente, ou melhor, no est mais, na Europa, e sim nos pases no europeus onde megacidades de todo tipo, sob a
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presso do nmero, se estendem de uma maneira frequentemente disforme. A cidade informe sucede frequentemente cidade, cara a Julien Gracq, que possui uma forma. Ei-nos finalmente bem defasados, pois um urbano generalizado e sem limites sucedeu a uma cultura urbana dos limites. Ei-nos, portanto, entre dois mundos. Entre dois mundos: a est uma expresso para ser entendida em vrios sentidos. Primeiramente: entre duas condies urbanas, entre o mundo da cidade (aquela que significa mundo e aquela do urbano generalizado (que no significa mais mundo ao passo que pretende estar na escala do mundo). Depois: entre um mundo europeu ainda dinamizado por valores urbanos e mundos no europeus onde a urbs e a civitas no tm mais muito a ver juntas. Nesse contexto, um dos objetivos desta obra descrever um estado dos lugares e operar ajustes semnticos. Ildefons Cerd, o primeiro terico do urbanismo, escrevia em 1867: Vou iniciar o leitor no estudo de uma maneira completamente nova, intacta e virgem. Como tudo ali era novo, foi preciso que eu buscasse e inventasse palavras novas para exprimir ideias novas cuja explicao no se encontrava em nenhum lxico, 0 Sem nos tomarmos de modo algum por Cerd (os tempos mudaram muito), preciso reencontrar um sentido para as palavras. De que falamos realmente? A qual condio urbana fazemos referncia? condio urbana entendida como experincia especfica e multidimensional, a condio urbana entendida em sentido primrio, a experincia urbana da qual os escritores falam to bem; ou ento condio urbatna que corresponde poca contempornea, condio urbana entendida em sentido secundrio, aquela que nem sempre se lembra da civilizao urbana e d lugar a uma vertigem semntica na qual os termos metrpole, mega-cidade , megalpole , cidade-mundo, cidade gllobal, metpolis , se confundem... De fato, a palavra cidade serve hoje para designar indistintamente entidades histricas e fsicas to dspares quanto a cidade pr-industrial, as metrpoles da era industrial, as conurbaes, as aglomeraes de pelo menos 10 milhes de habitantes, as cidades novas e as pequenas comunas de mais de 2 mil habitantes. Da mesma maneira, Le Corbusier no emprega o termo Cidade Radiosa seno por abuso de linguagem. Para ler a literatura que emana dos meios da arquitetura, do urbanismo, da geografia, da administrao e de outros ainda, as palavras, a comear por cidade, lugar e urbano, recobrem realidades as mais contrastadas, at mesmo contraditrias. Mas essa impreciso semntica no privilgio de pensadores, atores e produtores do urbano. Eis porque, para alm da batalha das palavras, cujos eleitos no so secundrios, uma vez que ela condiciona a prpria possibilidade de discusses e de decises lcidas e fecundas, este livro igualmente ambiciona entender o que pode advir da condio urbana em um contexto em que a cidade no mais a referncia primordial. Em suma, da constatao implacvel de que os fluxos se sobrepem aos lugares, por que concluir espontaneamente que necessrio curvar- se , s duras leis da globalizao urbana ou sonhar com o ciberespao, com territrios que no tm mais limites? No seria mais til refletir sobre a natureza da experincia urbana como tal, mesmo se em parte ns j a perdemos, para decomp-la, para perceber todas as suas dimenses, para entender como ela pode devolver formas e limites a um mundo ps urbano carente de formas e de limites? Se no se trata de criar a boa cidade, a boa metrpole, a boa cidade global, se desenhar mesa a utopia urbana de amanh algo destitudo de interesse, uma experincia urbana digna desse nome no perdeu todo o sentido, e o amor s cidades no est obsoleto. Da o interesse em confrontar essas duas condies urbanas no primeiro e no segundo sentido: a experincia urbana e o estado atual do urbano. No se tornou a primeira um luxo, uma nostalgia, um vestgio? Hoje a cidade desposa formas extremas: ou ela se estende sem limites, se desdobra como a megacidade, ou ela se contrai, recolhe-se sobre si mesma para melhor se conectar s redes mundiais do sucesso, como a cidade global, que um dos motores disso, o n principal. Ora, se o urbano oscila entre desdobramento e retraimento, a experincia urbana se caracteriza por sua capacidade de produzir dobras, dobras entre dentro e fora, entre privado e pblico, entre interior e exterior. Ou seja, ambientes sob tenso, zonas de frico, segundo as palavras de Julien Gracq - ns voltaremos a isso.17
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Assim essa experincia especfica valoriza os limites e os espaos que colocam em relao um interior, e assim ela se defende ao mesmo tempo contra um desdobramento ilimitado que corresponde a um Fora sem dentro e contra um retraimento autossuficiente que coresponde a um Dentro sem fora. Entre a cidade de ontem e o urbano contemporneo, o contraste e impressionante. Em Desde que Otar partiu (2003), um filme de Julie Bertuccelli que enquadra sucessivamente Paris e Tbilissi, v-se a capital da Gergia de fora, e tambm do alto, a partir do piso de um imvel inacabado: ela circunscrita, delimitada. Em contrapartida, v-se Paris como uma cidade que perdeu seus limites, que no termina de se estender, de se espalhar ou de se enterrar nos subterrneos. Enquanto Paris e apanhada na continuidade do urbano generalizado, Tbilissi ainda vive no ritmo da descontinuidade e desenha limites. Com essas duas representaes da cidade, passou-se de um mundo marcado pela descontinuidade a um mundo marcado pela continuidade. Ora, quando reina o contnuo, passa-se de um lugar a outro pura e simplesmente sem se dar conta disso; e quando ainda reina o descontnuo, passa-se de um lugar a outro experimentando-o. No sem ligao com as revolues tecnolgicas importantes - aquelas que esto na origem da prevalncia dos fluxos sobre os lugares , assistimos, portanto, a uma rpida modificao dos territrios. Longamente convencidos dos milagres do virtual e da revoluo digital, sacralizamos a ideia de um fim dos territrios. Ora, bem o contrrio que se passa sob nossos olhos, a saber, uma reterritorializao, uma reconfigurao dos territrios, que se enuncia no plural. Pass-se ento de um primeiro paradoxo do urbano (um espao limitado que permite prticas ilimitadas) a um segundo (um espao ilimitado que torna possveis prticas limitadas e segmentadas). Mas, para alm da considerao dos fluxos e das redes, essencial perguntar-se sobre quais lugares esto emergindo e sobre qual hierarquia se forma entre esses diversos lugares. Indissocivel de uma reteriorializao que separa e fragmenta, a pergunta ento se liga a reteriorializao que ser pode ter no proprio futuro da democracia A fragmentao espacial, nunca a vemos to bem quanto ao observar de perto um mapa e os emaranhados territoriais que ela ali desenha. E observa se que a cidade de vrias velocidades se impe como uma evidncia dentro de contextos geogrficos muito diferentes, em Paris, na escala da Frana, mas tambm no Cairo ou em Buenos Aires. Essa evoluo da experincia urbana enfraquece consideravelmente a dimenso poltica da cidade. Smbolo da libertao, da emancipao, a cidade no se resume a uma experincia territorial, material, fsica; ela esta na cabea, ela mental. O ar da cidade liberta, dizia Hegel. A cidade uma mistura de mental e de construdo, de imaginrio e fsico. Ela remete ao mesmo tempo matria, ao construdo, e a relaes entre os indivduos que, coincidindo mais ou menos bem, fazem dela, ou no, um sujeito coletivo. nesse sentido que a experincia urbana urde os vnculos com a democracia. E talvez mais que nunca no mundo da ps-cidade, o mundo da globalizao, que divide, fragmenta, separa em vez de unir e de colocar em relao. cidade promissora de integrao e de solidariedade, tanto quanto de segurana, substituiu-se uma cidade de muitas velocidades, para retomar a expresso de Jacques Donzelot, que separa os grupos e as comunidades, mantendo-os distncia uns dos outros. E esta a condio poltica prvia do urbano contemporneo: se o espao comum no mais a regra, entidades polticas e espaos unificadores devem ser criados ou recriados. Como dizem alguns, a luta de classes foi substituda pela luta dos lugares. Uma nova cultura urbana no pode ser somente patrimonial, artstica, arquitetural, ela exige que um espao tome forma poltica e que ele encontre uma coerncia a fim de se precaver contra a fragmentao do urbano. Diante dessa dupla constatao: a do carter indito e brutal de uma poca que transforma a socie-
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dade industrial em escala europeia e a desloca geograficamente (ndia, China...), mas tambem a constatao da memria densa de valores urbanos que so um dos cadinhos da histria europeia , eu proponho atravessar as cidades e o urbano em trs tempos. Uma primeira travessia, a das cidades idealizadas, que ainda inspiram nossos corpos e espritos, tem por finalidade desenhar uma espcie de tipo ideal da condio urbana, um tipo-ideal inatingvel enquanto tal, mas que oferece o que ver, sobre o que agir e pensar. a condio urbana em seu sentido primeiro. Uma segunda travessia acompanha o futuro urbano na era da globalizao contempornea sublinhando o fenmeno de fragmentao, mas tambm a emergncia de uma economia de arquiplago na qual as cidades em rede no correspondem mais absolutamente rede das cidades comerciais, cara a Fernand Braudel. E a condio urbana em seu segundo sentido, que um convite a no alimentar iluses sobre a cidade idealizada. A cidade no renascer de si mesma, o lugar da cidade doravante inseparvel dos fluxos com os quais ela se encontra em tenso. Sob esse ponto de vista, preciso repensar o papel da experincia urbana e a constituio de lugares que do ensejo vita activa, mas certamente no exibir a cidade como uma fortaleza sitiada por fluxos exacerbados pela terceira globalizao histrica. A est uma atitude condenada de antemo, exatamente como aquela que acredita que a Frana e a Europa podem triunfar sobre uma globalizao urbana da qual j participam. Terceiro tempo desta travessia: ser necessrio, enfim, se perguntar se os lugares formatados pela reterritorializao em curso podem permitir um habitar e favorecer a instituio de prticas democrticas dentro dos espaos urbanizados. Em suma, qual tipo de comunidade toma possvel doravante o reino do urbano? E o que resta da condio urbana entendida como experincia especfica? Se a experincia urbana conserva um sentido, ela condiciona a criao de lugares que no so somente smbolos de resistncia cidade virtual e desterriorilao; ela apresenta a oportunidade de recuperar corpo, de reaglomerar espaos em vias de fragmentao por causa de uma metropolizao mal controlada. Em suma, recuperar sociedade exige recuperar lugares que no sejam entidades recolhidas sobre si mesmas. Falar da experincia urbana, isso equivale a evocar a figura do arquiteto, portanto, a preocupar-se, como este ltimo, em criar um conjunto com pedaos, em construir uma unidade com fragmentos. Mas igualmente evocar a figura do urbanista, que, tambm ele, deve se esforar por fazer permanecerem juntos elementos heterogneos. Ora, hoje esse esforo ainda mais louvvel medida que se assiste a desmembramentos territoriais e a segregaes espaciais. Por outro lado, o fato de no ser um especialista autorizado no deve ser um deleito quando se fala do urbano, desse domnio no qual a participao democrtica faz muita falta em benefcio de aes que se escondem quase sempre atrs da tecnicidade dos saberes e da complexidade das decises. Mais que nunca, preciso reatar com um esprito urbano o cidado aquele que acredita que o uno e o mltiplo ainda podem seguir em acordo e que a fronteira entre, um fora e um dentro elabora a priori a humanizao dos espaos e dos lugares. E possvel desmentir os que se queixam de que os no especialistas (os que no ensinam nem praticam a geografia, a arquitetura ou o urbanismo) no se interessam pelo urbano? PRIMEIRA PARTE - A CONDIO URBANA I A cidade, um ambiente sob tenso Preldio Em um primeiro sentido, a expresso condio urbanadesigna aqui ,a cidade ou seja, um espao citadino que aglomera, um desses lugares invariavelmente qualificados de urbanos. Os exemplos aos quais nos remetemos so diversificados: a polis grega, que simboliza a agora, a cidade medieval que caracteriza a recusa sujeio, a cidade da Renascena, ao mesmo tempo conflituosa e fascinada pelo espetculo do poder, a cidade industrial, dinamizada pela circulao e pelo aumento potencial dos fluxos. Dossi I.8 - Questo urbana e a reforma urbana brasileira
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Longe de se reduzir a um afastamento em relao ao mundo rural, essas cidades inventam espaos que permitem trocas e prticas especficas. So l comutadoras de comunicao (Paul Claval). O urbano participa desde ento da vita activa e no da vita contemplativa. A condio urbana, assim entendida, designa tanto um territrio especfico quanto um tipo de experincia da qual a cidade , com mais ou menos intensidade, de acordo com as hipteses, a condio de possibilidade. Multiplicadora de relaes, aceleradora de trocas, a cidade acompanha a gnese de valores qualificados como urbanos. E por isso que, para alm do aspecto fsico da aglomerao espacial circunscrita por um territrio e seus limites, por um dentro e por um fora, a experincia urbana remete aqui a trs tipos de experincias corporais que enlaam o privado e o pblico, o interior e o exterior, o pessoal e o impessoal. A cidade entendida como experincia urbana polifnica. Ela primeiramente uma experincia fsica, a marcha do corpo dentro de um espao onde prevalece a relao circular entre um centro e uma periferia. A experincia urbana , depois, um espao pblico onde corpos se expem e onde se pode inventar uma vida poltica pelo vis da deliberao, das liberdades e da reivindicao igualitria. Mas a cidade tambm um objeto que se observa, a maquete que o arquiteto, o engenheiro e o urbanista tm diante dos olhos, uma construo, at mesmo um maquinrio, submetida de imediato aos fluxos da tcnica e ao desejo de controle do Estado. A cidade representa, portanto, no sentido de Max Weber, um tipo-ideal que se afirmou e consolidou no correr dos tempos, acompanhando inteiramente a histria da Europa e a da democracia. Sob esse ponto de vista ideal-tpico, a experincia urbana conserva sua significao, e isso ainda mais porque ela um misto de mental e de fsico, de imaginrio e de espacial. Se a cidade sempre um espao singular, ela torna possvel uma experincia urbana que se desenvolve segundo vrios registros e nveis de sentido. Ora, essa experincia multidimensional no separa o pblico e o privado, mas os associa. E essa experincia, entendida conforme esses diversos registros, que evocamos aqui como primeira apreenso da condio urbana. Falar da ps-cidade ou da morte da cidade no pe um fim condio urbana compreendida nesse sentido, uma vez que ela permanece um ideal regulador, remetendo aos diversos estratos da experincia urbana. E, acima de tudo no momento em que os tiranos destroem as cidades, quela do urbicida e da proliferao das megacidades. NOTAS
1 - Processo de modificao das atividades desenvolvidas nas reas rurais, que absorvem e integram atividades antes tipicamente urbanas relativas ao lazer, ao turismo e mesmo indstria. [N.T.] 2 - Os termos podem ser traduzidos, aproximadamente, por servios de pontes e pavimentaes, pontes e vias, pontes e estradas, etc. Na Frana, a corporao dos Ingnieurs des Ponts et Chausses (IPC) constitui um corpo tcnico de nvel superior no servio pblico atuante em todo o domnio do urbanismo. A histria dessa corporao remonta a 1716, com a reunio de engenheiros civis para a criao de uma rede viria no pas. Anos mais tarde, em 1747, foi criada a cole Nationale des Ponts et Chausses (ENPC), que garantiu a formao c o recrutamento desses engenheiros. [N.T.] 3 - No original: comune; optamos pela traduo comuna, uma vez que a palavra guarda um sentido muito especfico dentro da cultura francesa, no correspondendo perfeitamente ao nosso municpio. A comuna a mais baixa diviso administrativa do territrio da Frana, conduzida pelo maire juntamente com um Conselho municipal (municipalit) e pertencente a um Departamento (dirigido pelo prfet de Rgion) que,por sua vez, se subordina ao primeiroministro. [N.T.] 4 - Atlas des Franciliens, t. I: Territoire et population, Paris, INSEE/AURIF, 2000, p. 42. 5 - Franoise Choay, Six Thses en guise de contribution une rflexion sur les chelles damnagement et le destin des villes, in La Matrise de la ville, Paris: cole des Flautes Etudes en Sciences Sociales, 1994, p. 226. 6 - Sobre o desejo de fazer tbula rasa que reina no ps-guerra imediato, so significativas as palavras de Eugne Claudius-Petit, ministro da Reconstruo e do Urbanismo de 1948 a 1953: Ser que a Frana simplesmente por falta de ousadia deve se transformar numa espcie de grande museu para turistas estrangeiros? Ser que se continuar de acordo com as ideias que Vichy estabeleceu, e manteremos nossas aldeias da Champagne como aldeias de bonecas para turistas carentes de domingo...? Entre a musealizao das aldeias e o progressismo arquitetural privilegiado pelo ministro, no havia, na poca, um caminho alternativo? Palavras transcritas de Urbanisme, le XX Siecle: De la Ville lUrbain, De 1900 a 1999: Chronique Urbanistique et Architecturale, n. 309, nov./dez. 1999.entrevista com Franoise Choay, cujos trabalhos so um dos fios condutores desta obra {Le XXe sicle: De la Ville lurbain, op. cit. Cf. tambm Urbanisme: Tendances 2030, jan./fev. 2004). 7 - De la Ville lurbain: assim se intitula o nmero j citado da revista Urbanisme, que apresenta de maneira significativa as figuras ce Cerd, Sitte, Howard Sellier, Prost, Le Corbusier, Wright, Mumford, Delouvrier, Koolhaas, e comea com uma longa 8 - Franoise Choay, Patrimoine urbain et cyberespace, in La Pierre dAngle, n. 21-22, 1997.
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9 - A distino entre urbs (a forma urbana e arquitetural) e civitas (as relaes humanas e as ligaes polticas) remonta a La Cit antique (1864), de Fustel de Coulanges. 10 - So essas as palavras introdutrias sua Teoria general de la urbanizacin ( 1867), reed. Madri, 1969; trad.: La Thorie gnrale de lurbanisation, org. A. Lopez de Aberasturi, Paris: Seuil, 1979. Em La Ville franchise (Paris: Villete, 2004, p. 25-27), David Mangin aproveita a oportunidade para se deter sobre problemas de vocabulrio. 11 - Metrpole uma cidade central (em termos econmicos, polticos e culturais) dentro de uma rea urbana formada por vrias cidades unidas entre si, conurbadas ou ligadas por fluxos de pessoas e servios. Em termos conceituais,:, metrpole tem maior articulao com a dinmica econmica, o que a diferenciaria de megacidade. [N.T.] 12 - No original: mgapole. Megacidade uma cidade com maiss de 10 milhes de habitantes (segundo definio da ONU), de destaque no contexto mundial em razo de suas grandes dimenses e de seu acelerado ritmo de crescinmento demogrfico. Em termos conceituais, essa denominao seria mais adequada ao contexto de pases em desenvolvimento, sugerindo, inclusive, tenses sociais e caos urbano. No Brasil, apenas So Paulo e Rio de Janeiro so consideradas megaciddades. [N.T.] 13 - Megalpole uma grande rea urbana formada por mltiplas s aglomeraes, portanto polinuclear, cujos subrbios, muito distendidos, acabam por se unir. [N.T.] 14 - Metpolis so grandes conurbaes, em extensas reas, desecontnuas, heterogneas (Y e multipolarizadas. [N.T.J 15 - Franoise Choay, Post-urbain, in Franoise Choay e Pierre Merlin (Orgs.), Dictionnaire de lurbanisme et de lamnagement, Paris: PUF, 1996. 16 - Bruno Fortier, LAmour des villes, Bruxelas: Institut Franais dArchitecture/Mardaga, 1994. 17 - Sobre Julien Gracq, cf. p. 47-56. 18 - Augustin Berque, Du geste la cit: Formes urbaines e lien social au Japon, Paris: Gallimard, 1993. 19 - Sobre esse tema, cf. p. 207-215. 20 - Krzysztof Pomian, Une Civilisation de la transgression e Dmocratie, in Yves Hersant e Fabienne Durand-Bogaert (Orgs.), Europes - De lantiquit au XIX sicle: Anthologie critique et commente, Paris: Robert Laffont, 2000, p 370-394 e 792-800. 21 - Mesmo se o propsito de conjunto convida a coloc-los em contato, as trs partes deste livro que enumeram trs interpretaes distintas da condio urbana, podem ser lidas separadamente se o leitor assim desejar. 22 - Cf. p. 143-155. 23 - Em Les Intellectuels et le visible (in Esprit: Le Rveil de lArchitecture, dez. 1985), Jean-Pierre Le Dantec se queixa do desinteresse dos intelectuais pela arquitetura e pelo urbanismo ao passo que sempre se interessou pela pintura.
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Estatuto mantm entulho getulista que produz a fico de um Pas com populao 82% urbana Desde a promulgao do Estatuto, da Cidade quase no surgiu manifestao de discordncia. Ao contrrio, foram meses de incomparvel profuso de elogios a uma das mais aguardadas regulamentaes da Constituio Federal de 1988. Motivos no faltam, j que ele traz pelo menos uma dzia de medidas propcias atenuao do revoltante caos urbano. H, todavia, uma falha imperdovel nesse estatuto: ele no define o que cidade, prolongando a vigncia de uma aberrao que coloca o Brasil entre os pases mais atrasados do mundo, do ponto de vista territorial. Aqui, toda sede de municpio cidade, sejam quais forem suas caractersticas demogrficas e funcionais. Alm disso, a delimitao dessas cidades, prerrogativa das Cmaras Municipais, inexiste em quase 40% dos casos, sendo improvisada s vsperas dos censos demogrficos. dessa algaravia que resulta a fico de que o Brasil teria quase 5.600 cidades nas quais viveriam 82% dos habitantes. Feitas as contas com critrios menos estapafrdios, percebe-se facilmente que apenas 57% da populao faz parte da rede urbana: 34%, em 12 aglomeraes metropolitanas, 13%, em 37 aglomeraes no-metropolitanas, e 10%, em 77 centros urbanos que no pertencem a aglomeraes. Fora dessa hierarquia de cidades que abrange 455 municpios, h outros 567 (com 13% da populao), cujo carter suficientemente dbio para que alguns de seus ncleos ambicionem o status de cidade. Mas nenhum critrio razovel permitiria que algo semelhante ocorresse com as sedes dos demais 4.485 municpios. E neles que vivem os outros 30% da populao brasileira. Qualquer pessoa que conhea um municpio de pequeno ou mdio porte localizado fora de aglomeraes poder confirmar que sua economia essencialmente alicerada na utilizao direta de recursos naturais. Claro, haver certamente atividades comerciais, de transporte e outros servios. E mesmo indstrias classificadas como empresas urbanas. S que quase tudo diretamente vinculado a lides agrcolas, pecurias, florestais, pesqueiras, minerais, ou a recreaes dependentes da natureza. Mesmo em suas Cmaras h sempre larga maioria de vereadores que atuam nesses ramos da economia, mesmo que tambm exeram outras profisses, como lojistas, farmacuticos, eletricistas, ou empreiteiros e trabalhadores da construo civil. So inmeras as distores impostas pela abominvel diviso territorial em vigor. Por exemplo, crescente o nmero de agricultores, pecuaristas, extrativistas, pescadores (e at populaes indgenas ou quilombolas) que perdem o direito aos parcos benefcios dirigidos s populaes rurais porque residem em sedes de minsculos municpios. Mesmo lavradores miserveis atingidos pela seca no semi-rido nordestino no tiveram direito cesta-bsica, e agora no recebem bolsa-renda, porque residem em sedes de municpios. E por que deixariam de fazer tal opo se justamente na sede que h mais chance de acesso gua, eletricidade, correio ou escola primria? Pior, os permetros urbanos de muitos municpios engolem plantaes, pastos e at imensos projetos de irrigao. Ser que a simples residncia em tais locais pode fazer com que fazendeiros, sitiantes, vaqueiros, bias-frias, quebradeiras de coco ou guardas florestais tenham posies e funes no territrio confundidas com as de bancrios, corretores, guardas
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de trnsito, manobristas, flanelinhas ou garis? No faz sentido que seja setorial o foco das polticas de desenvolvimento rural Essa anmala diviso territorial surgiu em 2 de maro de 1938, no pice do Estado Novo, quando o Decreto-Lei 311 determinou que a sede do municpio tem a categoria de cidade. Aps 63 anos de estragos surge um bom Estatuto da Cidade que, lamentavelmente, omisso sobre a questo. Urge, portanto, que um outro diploma revogue esse entulho varguista e estabelea critrios mais adequados ao sculo 21. Afinal, o Brasil urbano dificilmente ser formado por mais do que 800 cidades que concentraro, talvez, uns 70% da populao. Outros 30% ou mais continuaro distribudos por milhares de pequenos municpios do vasto Brasil rural. O desenvolvimento desse Brasil rural tambm requer uma lei que seja equivalente e complementar ao Estatuto da Cidade. Mas no pode ser uma lei voltada apenas agropecuria, como o Estatuto da Terra, de novembro de 1964. No faz nenhum sentido que seja setorial o foco das polticas de desenvolvimento rural. Ao contrrio, devem ajudar a promover a diversificao e dinamizao do conjunto das economias locais dos pequenos municpios que no pertenam a aglomeraes. E exatamente um projeto de lei com tais caractersticas que est esboado no final do texto O Brasil rural precisa de uma estratgia de desenvolvimento, publicado pelo NEAD - Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural -, e tambm disponvel no portal www.nead.org.br Desenvolvimento e aglomerao populacional Economias locais resultam de relaes sinrgicas entre atividades urbanas e rurais A tragdia de 11 de setembro de 2001 no comprometer a posio de Nova York como capital econmica dos EUA. A prova que nenhuma das grandes cidades do Japo arrasadas pelos bombardeios americanos do final da Segunda Guerra Mundial deixou de recuperar seu lugar anterior na hierarquia urbana do pas, um fenmeno extremamente robusto, que foi explicado com o habitual didatismo por Paul Krugman. As economias das grandes cidades so sustentadas por um processo de auto-reabastecimento que parece uma espcie de crculo virtuoso: as pessoas e as empresas nelas se fixam por causa das oportunidades criadas pela presena de outras pessoas e empresas (Mova York ferida, O Estado de S. Paulo, 4/10/2001). Bem mais difcil entender o outro lado da moeda. Se esse crculo virtuoso d tanta fora economia da grande cidade, como explicar que as economias mais desenvolvidas do planeta no sejam inteiramente organizadas por esse tipo de aglomerao urbana? Por que certas regies que no possuem grandes cidades chegam a se mostrar at mais dinmicas? Por que razo um nmero to significativo de pessoas e empresas dos pases do Primeiro Mundo esto em regies classificadas pela OCDE - Organizao de Cooperao e de Desenvolvimento Econmico - como relativamente ou essencialmente rurais, como mostra a tabela? Por que no foram tragadas pelo fortssimo processo de auto-reabastecimento das grandes cidades?
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Nota: Essencialmente Rurais so regies onde mais de 50% da populao vivem cm localidades rurais. Relativamente Rurais so regies onde entre 15% e 50% da populao vivem em localidades rurais. Essencialmente urbanas so regies onde menos de 15% da populao vivem em localidades rurais. Fonte: OCDE, Territorial indicators of cmployment, Paris, 1996
Qualquer tentativa de responder a essas perguntas rapida-mente sugerir que o argumento de Krugman simples sofisma. Pois a permanncia de muitas pessoas e empresas fora das grandes cidades tambm se deve a oportunidades criadas pela presena de outras pessoas e empresas. A diferena est na natureza dessas oportunidades e em suas respectivas vantagens comparativas. A cidade, seja qual for a dimenso oferece equipamentos e servios que facilitam muito, tanto a vida cotidiana das pessoas quanto o funcionamento das empresas. Do transporte s telecomunicaes, passando por servios pblicos essenciais como saneamento, energia, educao ou coleta de lixo, bvia a superioridade da infra-estrutura urbana sobre a rural. Alm disso, as amenidades urbanas, que se manifestam principalmente na oferta concentrada de bens culturais e esportivos, tambm atraem mais gente que as amenidades rurais, mais ligadas oferta de bens naturais, como silncio, ar puro, belas paisagens ou contato com animais. Em pases ricos a maioria vive em local relativamente ou essencialmente rural Sondagens de opinio vm revelando de forma sistemtica e quase todo nova-iorquino adoraria viver em algum lugar Califrnia ou da Flrida, e que quase todo parisiense gostaria de mudar para Toulouse ou Grenoble. Muito mais do que climticas, essas so preferncias por um estilo de vida que permite que se usufruam simultaneamente as vantagens decorrentes da infra-estrutura urbana e as inmeras combinaes possveis entre amenidades urbanas e rurais. E no pode ser ira coincidncia o fato de ocorrerem justamente em cidades de pequeno ou mdio porte pertencentes a regies relativa- ente rurais esses focos de eficincia coletiva e de inovao e os economistas tm chamado de clusters industriais, distritos industriais, sistemas produtivos locais ou sim-plesmente arranjos produtivos. Tambm difcil que seja mera coincidncia o fato dos agri-cultores serem mais prsperos nas
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redondezas desse tipo de ncleo urbano que lhes oferece oportunidades de gerenciar simultaneamente outros negcios, gerando outros empregos para seus familiares. E verdade que nos espaos rurais dificilmente ocorrem os processos flexveis de inovao e de improvisao que dependem da concentrao, da contigidade e da diversidade que caracterizam as economias urbanas. Mas toda regio rural tem um ou mais centros urbanos que exercem as funes de plos gravitacionais. Da a importncia de se en-tender que as economias locais resultam de relaes sinrgicas entre atividades urbanas e rurais. No foi esse tipo de abordagem territorial que dominou a cincia econmica no sculo passado. Infelizmente, mesmo a pesquisa em economia regional, que no deveria discriminar categorias espaciais ou setores econmicos, foi vtima de uma completa distoro urbano-industrial. Mas um estimulante sinal de que se aproxima a ruptura com esse modelo pode ser encontrado na reviso proposta por Jane Jacobs, a autora do clssico Morte e vida das grandes cidades. Em seu mais recente livro - A natureza das economias (So Paulo: Beca, 2001) - ela faz uma fascinante comparao entre as histrias de Detroit e de So Francisco com o objetivo de explicar aos jovens economistas que a virtude est na diversificao das economias locais e no na especializao induzida pelas economias de escala. O Brasil menos urbano do que se calcula Metodologia oficial de clculo do grau de urbanizao no Pas est obsoleta A vigente definio de cidade obra do Estado Novo. Foi o Decreto-Lei 311, de 1938, que transformou em cidades todas as sedes municipais existentes, independentemente de suas caractersticas estruturais e funcionais. Da noite para o dia, nfimos povoados, ou simples vilarejos, viraram cidades por norma que continua em vigor, apesar de todas as posteriores evolues institucionais. No somente as dos perodos ps-1946, ps-1964 e ps-1988, mas tambm as que esto sendo introduzidas pelo novssimo Estatuto da Cidade. Por exemplo, neste ltimo caso, dispensa-se da exigncia de Plano Diretor quase todas as cidades com menos de 20 mil habitantes. Ser razovel que no incio do sculo 21 se considere cidade um aglomerado de menos de 20 mil pessoas? At 1938 o Brasil no teve dispositivo legal que estabelecesse diferena entre cidade e vila. Era costume elevar condio de vila, ou mesmo diretamente condio de cidade, rsticas sedes de freguesia, a mais antiga unidade territorial brasileira. Vilas e cidades surgiam at sem a prvia existncia de freguesias. Tanto cidades, quanto vilas, podiam ser sedes de municpios. E os limites geogrficos de sua jurisdio eram demarcados pelos limites das freguesias, desde que se tratasse de espao com ocupao consolidada. At havia regras para que as cidades e vilas pudessem exercer suas diferentes funes, mas a deciso de criar ou elevar uma localidade categoria de vila, ou de cidade, no respeitava qualquer norma.
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Iniciativas estaduais de uniformizao desse quadro territorial surgiram com a Repblica, mas foi o Estado Novo que estabele-ceu as regras de diviso territorial que permanecem em vigor. E verdade que a partir de 1991 o IBGE definiu trs categorias de reas urbanas (urbanizadas, nao-urbanizadas e urbanas-isoladas) e quatro tipos de aglomerados rurais (extenso urbana, povoado, ncleo e outros). Todavia, em vez de abolida ou amenizada, acabou sendo fortalecida pela nova nomenclatura essa rgida e vetusta conveno de que toda sede de municpio necessariamente espao urbano, seja qual for sua funo, dimenso ou situao. Nada disso teria muita importncia se fossem poucos os casos de sedes municipais que exercem irrisria presso antrpica sobre ecossistemas pouco artificializados, s vezes quase intocados. No entanto, a grande maioria dos municpios brasileiros tem essas caractersticas. Basta dizer que em 70% deles as densidades demogrficas so inferiores a 40 hab/km2, enquanto o parmetro da OCDE - Organizao de Cooperao e de Desenvolvimento Econmico - para que uma localidade seja considerada urbana de 150 hab/km2. Por esse critrio, apenas 411 dos 5.507 municpios brasileiros existentes em 2000 seriam considerados urbanos. At o Estado Novo, no havia lei que estabelecesse diferena entre cidade e vila O mais bizarro, contudo, que a vigente delimitao de carter inframunicipal dos territrios urbanos s adotada por um pequeno punhado de pases, como El Salvador, Equador, Guatemala e Repblica Dominicana. Na companhia desses quatro pequenos pases, o Brasil considera urbanos os habitantes de qualquer sede municipal, mesmo que tais localidades pertenam a ecossistemas dos menos artificializados. A distoro chega a tal ponto que mesmo populaes indgenas ou guardas-florestais de reas de preservao so considerados urbanos caso suas ocas ou palhoas estejam no interior do permetro de alguma sede municipal ou distrital. So inmeros os casos de municpios com populao irrisria e nfima densidade demogrfica, mas com altssimo grau de urbanizao. Por exemplo, municpios como Ipu (SP), Paranapoema (PR), Itapo (SC) ou Minas do Leo (RS), tm menos de 12 mil habitantes e menos de 35 por km2, mas taxa de urbanizao superior a 90%. Isso para no citar municpios como Vitria do Jari
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(AP), com 8.550 habitantes, 0,3 por km2, mas 80% de urbanizao. Enfim, o mnimo que se pode dizer a respeito da metodologia oficial de clculo do grau de urbanizao do Brasil que ela anacrnica e obsoleta. E a evoluo das abordagens de delimitao urbana no resto do mundo s confirma que o uso desse indicador deveria exigir extrema cautela. Para que a configurao territorial brasileira no permanea to obscura, imprescindvel construir tipologias alternativas, capazes de captar a imensa diversidade dos municpios, um desafio que comeou a ser enfrentado com muito sucesso no estudo Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil (Ipea/IBGE/Nesur-IE/ Unicamp, 1999). Atualizando-se os resultados desse trabalho, percebe-se que s est efetivamente na rede urbana menos de 60% da populao brasileira (ver tabela). E no mais de 80%, como impe a linha estadonovista que baliza a metodologia oficial. Cartografia do Brasil para o sculo 21 Mapas estampam o Pas dividido em 11 macroplos e 9 macroeixos Quem precisar de um mapa econmico do territrio brasileiro logo descobrir que existem dois. Um deles estampa 11 reas de influncia de macroplos. O outro mostra 9 espaos definidos por macroeixos. Duas composies to divergentes, e to importantes para o desenvolvimento, que deveriam merecer mais ateno da mdia e de formadores de opinio. Macroplos so as aglomeraes urbanas que funcionam como centros de gravidade do sistema econmico. A principal influncia, de So Paulo, atinge a melhor parte do sul de Minas, o Tringulo Mineiro, o Sudoeste Goiano e todo o Estado de Mato Grosso do Sul. No outro extremo, Manaus tambm centraliza imensa rea geogrfica, s que menos significante do ponto de vista econmico. Os estados de Alagoas, Paraba e metade do Rio Grande do Norte vinculam-se a Recife, assim como o Piau a Fortaleza, e o Maranho a Belm. O Esprito Santo s poderia estar mesmo na rbita do Rio de Janeiro, que tambm abarca uma boa fatia mineira, composta pela Zona da Mata e pedao do Sul. A dupla Braslia/Goinia estende seus tentculos desde o Noroeste Mineiro at Porto Velho. Sobra para Belo Horizonte apenas seu entorno industrial e algumas reas atrasadas. Alm disso, os raios de ao de Curitiba e Porto Alegre racham ao meio o Estado de Santa Catarina. E s na Bahia que o contorno estadual coincide com a esfera de influncia de Salvador, pois a incluso de Petrolina quase no altera o mapa. Essa imagem foi tomada pela melhor equipe de especialistas brasileiros em economia regional, pertencente a um laboratrio mineiro que precisa ser muito mais conhecido: o Cedeplar/UFMG. E resultou de minuciosa anlise de dados do IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - e do Ipea - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada -, com a ajuda das mais modernas tcnicas de estudos espaciais. Macroeixo a vertente logstica que pode articular uma economia regional aos mercados internacionais. Foi a experincia de empresas exportadoras de matrias-primas - como a Vale do Rio Doce - que o transformou em alternativa a outros vetores de planejamento, como o plo. Essa idia foi adotada pelo programa Brasil em Ao, gerenciado pelo Ministrio do Planejamento, depois de ter sido bem reciclada por um consrcio formado pela Booz Allen & Hamilton, Bechtel International e Banco ABN-AMRO, sob contrato do BNDES. Um trabalho que resultou em 9 espaos bem desiguais, tanto em extenso quanto em densidade socioeconmica. Entre a imensa Rede Sudeste e o minsculo Arco Norte intercalam-se as regies Sul, Transnordestina, So Francisco, Sudoeste, Oeste, Araguaia-Tocantins e Madeira-Amazonas. Documento prope reavaliar significado de cada eixo para o desenvolvimento regional Dossi I.8 - Questo urbana e a reforma urbana brasileira
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A vocao logstico-exportadora desses 9 macroeixos pode ser entendida como uma espcie de contraponto prospectivo ao realismo fotogrfico dos macroplos. Sua misso seria a de gerar um impulso desconcentrador contrrio tendncia aglomerativa dos macroplos. Tudo dependeria do perfil dos investimentos em infraestrutura e, particularmente, do redirecionamento da malha viria nacional. Com isso, as atuais foras centrpetas dos 11 macroplos seriam em parte contrabalanadas pelas centrfugas de alguns dos 9 macroeixos, melhorando a configurao territorial da economia brasileira. Mas todo esse otimismo tambm faz parte da viso unica-mente econmica que aprisiona os dois esforos de regionalizao. So abordagens avessas s caractersticas dos biomas e ecossistemas, mesmo que a segunda venha a absorver restries impostas por futuras avaliaes de impactos ambientais. A delimitao das reas de influncia dos macroeixos respondeu antes de tudo ao sistema de transporte, depois distribuio dos focos dinmicos da rede urbana e s em ltimo lugar ao que foi vagamente chamado de condicionantes ambientais. Uma concepo que deve ser considerada retrgrada, pois no atende sequer s mais vulgares interpretaes da to idolatrada noo de desenvolvimento sustentvel. No de se estranhar, portanto, que o texto orientador das discusses sobre a Agenda 21 brasileira, aprovado pela Co-misso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel, tenha tomado distncia da regionalizao prospectiva aceita pelo Ministrio do Planejamento. Mesmo que de forma tmida e canhestra, esse documento prope uma reavaliao do significado de cada eixo para o desenvolvimento regional. Uma reavaliao que certamente poder se basear no programa de Zoneamento Ecolgico-Econmico ZEE - iniciado pela extinta Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, e agora sob a responsabilidade do Ministrio do Meio Ambiente. Muito mais que um estudo das condies ecossistmicas e socioeconmicas de determinada regio, o ZEE pretende ser instrumento de negociao e de ajuste entre diversas propostas de desenvolvimento. E s com esse tipo de procedimento que o Brasil poder ter uma cartografia que de fato corresponda s necessidades deste incio de sculo.
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ESPECIFICIDADE DA CIDADE A cidade e a obra A filosofia da cidade respondia s questes colocadas pela prtica social nas sociedades pr-capitalistas (ou pr-industriais, se preferir esta terminologia). O urbanismo como tcnica e como ideologia responde s demandas oriundas dessa vasta crise, j assinalada, da cidade, crise esta que se anuncia desde a aurora do capitalismo concorrencial (com a indstria propriamente dita) e que no deixa de se aprofundar. Esta crise em escala mundial faz surgir novos aspectos da realidade urbana. Ela esclarece aquilo que foi pouco ou mal compreendido; desvenda aquilo que tinha sido mal percebido. Obriga a reconsiderar no apenas a histria da cidade e dos conhecimentos sobre a cidade como tambm a histria da filosofia e da arte. At os ltimos tempos, o pensamento terico representava a cidade como uma entidade, como um organismo ou como um todo entre outros (e isto nos melhores casos, quando no era reduzida a um fenmeno parcial, a um aspecto secundrio, elementar ou acidental, da evoluo e da histria). Assim, via-se nela um simples resultado, efeito local que refletia pura e simplesmente a histria geral. Essas representaes, que entram em classificaes e que podem receber nomes conhecidos (organicismo, evolucionismo, continusmo), j foram anteriormente denunciadas. Elas no continham um conhecimento terico da cidade e no conduziam a esse conhecimento; mais ainda, bloqueavam a investigao num nvel bem baixo, sendo antes ideologias do que conceitos e teorias. Apenas hoje que comeamos a apreender a especificidade da cidade (dos fenmenos urbanos). A cidade sempre teve relaes com a sociedade no seu conjunto, com sua composio e seu funcionamento, com seus elementos constituintes (campo e agricultura, poder ofensivo e defensivo, poderes polticos, Estados, etc.), com sua histria. Portanto, ela muda quando muda sociedade no seu conjunto. Entretanto, as transformaes da cidade no so os resultados passivos da globalidade social, de suas modificaes. A cidade depende tambm e no menos essencialmente das relaes de imediatice, das relaes diretas entre as pessoas e grupos que compem a sociedade (famlias, corpos organizados, profisses e corporaes, etc.); ela no se reduz mais organizao dessas relaes imediatas e diretas, nem suas meta-morfoses se reduzem s mudanas nessas relaes. Ela se situa num meio termo, a meio caminho entre aquilo que se chama de ordem prxima (relaes dos indivduos em grupos mais ou menos amplos, mais ou menos organizados e estruturados, relaes desses grupos entre eles) e a ordem distante, a ordem da sociedade, regida por grandes e poderosas instituies (Igreja, Estado), por um cdigo jurdico formalizado ou no, por uma cultura e por conjuntos significantes. A ordem distante se institui neste nvel superior, isto , neste nvel dotado de poderes. Ela se impe. Abstrata, formal, supra-sensvel e transcendente na aparncia, no concebida fora das ideologias (religiosas, polticas). Comporta princpios morais e jurdicos. Esta ordem distante se projeta na realidade prtico-sensvel. Toma-se visvel ao se inscrever nela. Na ordem prxima, e atravs dessa ordem, ela persuade, o que completa seu poder coator. Ela se toma evidente atravs e na imediatez. A cidade uma mediao entre as mediaes. Contendo a ordem prxima, ela a mantm; sustenta relaes de produo e de propriedade; o local de sua reproduo. Contida na ordem distante, ela se sustenta; encarna-a; Dossi I.8 - Questo urbana e a reforma urbana brasileira
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projeta-a sobre um terreno (o lugar) e sobre um plano, o plano da vida imediata; a cidade inscreve essa ordem, prescreve-a, escreve-a, texto num contexto mais amplo e inapreensvel como tal e no ser para a meditao. Desta forma, a cidade obra, a ser associada mais com a obra de arte do que com o simples produto material. Se h uma produo da cidade, e das relaes sociais na cidade, uma produo e reproduo de seres humanos por seres humanos, mais do que uma produo de objetos. A cidade tem uma histria; ela a obra de uma histria, isto , de pessoas e de grupos bem determinados que realizam essa obra nas condies histricas. As condies, que simultaneamente permitem e limitam as possibilidades, no so suficientes para explicar aquilo que nasce delas, nelas, atravs delas. Assim era a cidade que a idade mdia ocidental criou. Animada, dominada por mercadores e banqueiros, essa cidade foi obra deles. Pode o historiador conceb-la como um simples objeto de trfico, uma simples ocasio de lucro? Absolutamente, de modo algum. Esses mercadores e banqueiros agiam a fim de promover e generalizar a troca, a fim de estender o domnio do valor de troca; e, no entanto, a cidade foi para eles bem mais um valor de uso do que valor de troca. Amavam sua cidade tal como uma obra de arte, ornamentada com todas as obras de arte, eles a amavam, esses mercadores das cidades italianas, flamengas, inglesas e francesas. De maneira que, paradoxalmente, a cidade dos mercadores e dos banqueiros continua a ser para ns o tipo e o modelo de uma realidade urbana onde o uso (a fruio, a beleza, o encanto dos locais de encontro) predomina ainda sobre o lucro e o proveito, sobre o valor de troca, sobre os mercados e suas exigncias e coaes. Ao mesmo tempo, a riqueza devida ao comrcio das mercadorias e do dinheiro, o poder do ouro, o cinismo desse poder tambm se inscreve nessa cidade e a prescrevem uma ordem. De modo que ainda nesta qualidade ela continua a ser, para alguns, modelo e prottipo. Tomando o termo produo num sentido amplo (produo de obras e produo de relaes sociais), houve na histria uma produo de cidades assim como houve produo de conhecimentos, de cultura, de obras de arte e de civilizao, assim como houve, bem entendido, produo de bens materiais e de objetos prtico-sensveis. Essas modalidades da produo no se dissociam, sem que se tenha o direito de confundi-las reduzindo as diferenas. A cidade foi e continua a ser objeto; mas no maneira de um objeto manejvel, instrumental: este lpis, esta folha de papel. Sua objetividade, ou objetalidade, poderia antes se aproximar da objetividade da linguagem que os indivduos ou grupos recebem antes de a modificar, ou da lngua (de tal lngua, obra de tal sociedade, falada por tais grupos). Seria possvel tambm comparar essa objetalidade antes de uma realidade cultural, tal como o livro escrito, do que ao velho objeto abstrato dos filsofos ou ao objeto imediato e quotidiano. Ainda assim necessrio tomar precaues. Se comparo a cidade a um livro, a uma escrita (a um sistema semiolgico), no tenho o direito de esquecer seu carter de mediao. No posso separ-la nem daquilo que ela contm, nem daquilo que a contm, isolando-a como se fosse um sistema completo. No mximo, na melhor das hipteses, a cidade constitui um subsistema, um subconjunto. Sobre esse livro, com essa escrita, vm se projetar formas e estruturas mentais e sociais. Ora, a anlise pode atingir esse contexto a partir do texto, mas este no dado. Para atingi-lo, impem-se operaes intelectuais, trabalhos de reflexo (deduo, induo, traduo e transduo). A totalidade no est presente imediatamente nesse texto escrito, a Cidade. H outros nveis de realidade que no transparecem (no so transparentes) por definio. A cidade escrita e prescrita, isto quer dizer que ela significa: ela ordena, ela estipula. O qu? Cabe reflexo descobrir. Esse texto passou pelas ideologias; ele as reflete tambm. A ordem distante se projeta na/sobre a ordem prxima. Entretanto, a ordem prxima no reflete a ordem distante na transparncia. Esta segunda ordem subordina a si o imediato atravs das mediaes; ela no se entrega. Mais ainda: ela se dissimula sem se descobrir. assim que age. Sem que se tenha o direito de falar de uma transcendncia da Ordem, do Global ou do Total. Se se considera a cidade como obra de certos agentes histricos e sociais, isto leva a distinguir a Estudos Estratgicos - PCdoB
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ao e o resultado, o grupo (ou os grupos) e seu produto. Sem com isso separ-los. No h obra sem uma sucesso regulamentada de atos e de aes, de decises e de condutas, sem mensagens e sem cdigos. Tampouco h obra sem coisas, sem uma matria a ser modelada, sem uma realidade prtico-sensvel, sem um lugar, uma natureza, um campo e um meio. As relaes sociais so atingidas a partir do sensvel; elas no se reduzem a esse mundo sensvel e no entanto no flutuam no ar, no fogem na transcendncia. Se a realidade social implica formas e relaes, se ela no pode ser concebida de maneira homloga ao objeto isolado, sensvel ou tcnico, ela no subsiste sem ligaes, sem se apegar aos objetos, s coisas. Insistimos muito neste ponto, metodolgica e teoricamente importante. H portanto uma ocasio em uma razo para se distinguir a morfologia material da morfologia social. Talvez devssemos introduzir aqui uma distino entre a cidade, realidade presente, imediata, dado prtico-sensvel, arquitetnico - e por outro lado o urbano, realidade social composta de relaes a serem concebidas, construdas ou reconstrudas pelo pensamento. Todavia, esta distino se revela perigosa e a denominao proposta no manejada sem riscos. O urbano assim designado parece poder passar sem o solo e sem a morfologia material, desenhar-se segundo o modo de existncia especulativo das entidades, dos espritos e das almas, libertando-se de ligaes e de inscries numa espcie de transcendncia imaginria. Se se adota esta terminologia, as relaes entre a cidade e o urbano devero ser determinadas com o maior cuidado, evitando tanto a separao como a confuso, tanto a metafsica como a reduo a imediaticidade sensvel. A vida urbana, a sociedade urbana, numa palavra o urbano no podem dispensar uma base prtico-sensvel, uma morfologia. Elas a tm ou no a tm. Se no a tm, se o urbano e a sociedade urbana so concebidos sem essa base, que so concebidos como possibilidades, que as virtualidades da sociedade real procuram por assim dizer a sua incorporao e sua encarnao atravs do pensamento urbanstico e da conscincia: atravs de nossas reflexes. Se no as encontrarem, essas possibilidades perecem; esto condenadas a desaparecer. O urbano no uma alma, um esprito, uma entidade filosfica. NVEIS DE REALIDADE E DE ANLISE As consideraes anteriores so suficientes para mostrar que a anlise dos fenmenos urbanos (da morfologia sensvel e social da cidade ou, se se preferir, da cidade e do urbano e de sua conexo mtua) exige o emprego de todos os instrumentos metodolgicos: forma, funo, estrutura - nveis, dimenses - texto, contexto - campo e conjunto, escrita e leitura, sistema, significante e significado, linguagem e metalinguagem, instituies, etc. Sabe-se, alis, que nenhum desses termos tem uma pureza rigorosa, que nenhum definido sem ambigidade, que nenhuma escapa polissemia. o caso da palavra forma, que assume significados diversos para o lgico, para o crtico literrio, para o esteta, para o lingista. O terico da cidade e do urbano dir que esses termos se definem como forma da simultaneidade, campo de encontros e de trocas. Esta acepo da palavra forma dever ser precisada. Consideremos ainda o termo funo. A anlise distingue as funes internas cidade, as funes da cidade em relao ao territrio (campo, agricultura, aldeias e vilarejos, cidades menores e subordinadas numa rede), e finalmente as funes da cidade - de cada cidade - no conjunto social (diviso tcnica e social do trabalho entre as cidades, redes diversas de relaes, hierarquias administrativas e polticas). O mesmo em relao s estruturas. Existe a estrutura da cidade (de cada cidade, morfolgica e socialmente, topolgica e topicamente), depois a estrutura urbana da sociedade e finalmente a estrutura social das relaes cidade-campo. Donde um emaranhado de determinaes analticas e parciais e as dificuldades de uma concepo global. Aqui, como em outros casos, na maioria das vezes encontram-se trs termos, cujas relaes conflitantes (dialticas) se dissimulam sob as oposies termo a termo. Existe o campo, a cidade e a sociedade com o Estado que a gere e domina (no sem relaes com a estrutura de classes dessa sociedade). H tambm, como se tentou mostrar, os processos gerais (globais), a cidade como especificidade e nvel intermedirio, depois as relaes de imediaticidade (ligadas a uma maneira de viver, de habitar, de modular Dossi I.8 - Questo urbana e a reforma urbana brasileira
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o quotidiano). O que agora exige definies mais exatas desses nveis, os quais no se poderia nem separar nem confundir, mas cujas articulaes e desarticulaes convm mostrar, bem como as projees de um sobre o outro, as conexes diversas. O nvel mais elevado se situa ao mesmo tempo acima e na cidade. Fato que no simplifica a anlise. A estrutura social est presente na cidade, a que ela se toma sensvel, a que significa uma ordem. Inversamente, a cidade um pedao do conjunto social; revela porque as contm e incorpora na matria sensvel, as instituies, as ideologias. Os edifcios reais, imperiais, presidenciais so uma parte da cidade: a parte poltica (capital). Esses edifcios no coincidem com as instituies, com as relaes sociais dominantes. E, no entanto, essas relaes atuam sobre eles, esses edifcios representam a eficcia e a presena social dessas relaes. Em seu nvel especfico, a cidade contm assim a projeo dessas relaes. Para precisar esta anlise, ilustrando-a com um caso particular, a ordem social em Paris representada em nvel mais elevado no/pelo ministrio do Interior, em nvel especfico pela polcia, e tambm pelas delegacias distritais, sem esquecer os diversos organismos policiais que atuam seja em escala global, seja na penumbra subterrnea. A ideologia religiosa significada em escala superior pela catedral, pelas sedes dos grandes organismos da Igreja e tambm pelas igrejas, pelos presbitrios distritais, pelos diversos investimentos locais da prtica religiosa institucionalizada. Neste nvel, a cidade se manifesta como um grupo de grupos, com sua dupla morfologia (prtico-sensvel ou material, de um lado, e social do outro). Ela tem um cdigo de funcionamento centrado ao redor de instituies particulares, tais como a municipalidade com seus servios e seus problemas, com seus canais de informao, suas redes, seus poderes de deciso. Sobre este plano se projeta a estrutura social, fato que no exclui os fenmenos prprios cidade, a uma determinada cidade, e as mais diversas manifestaes da vida urbana. Paradoxalmente, considerada neste nvel, a cidade se compe de espaos desabitados e mesmo inabitveis: edifcios pblicos, monumentos, praas, ruas, vazios grandes ou pequenos. Tanto isto verdade que o habitat no constitui a cidade e que ela no pode ser definida por essa funo isolada. No nvel ecolgico, o habitar torna-se essencial. A cidade envolve o habitar; ela forma, envelope desse local de vida privada, ponto de partida e de chegada das redes que permitem as informaes e que transmitem as ordens (impondo a ordem distante ordem prxima). Dois empreendimentos so aqui possveis. O primeiro vai do mais geral ao mais singular (das instituies para a vida quotidiana) e descobre ento a cidade como plano especfico e como mediao privilegiada (relativamente). O segundo parte desse plano e constri o geral utilizando os elementos e significaes do observvel urbano. Esta segunda hiptese procede da mesma maneira para atingir, sobre o observvel, o privado, a vida quotidiana dissimulada: seus ritmos, suas ocupaes, sua organizao espao-temporal, sua cultura clandestina, sua vida subterrnea. Em cada nvel definem-se isotopias: espao poltico, religioso, cultural, comercial, etc. Em relao a essas isotopias, os outros nveis se descobrem como sendo heterotopias. Entretanto, em cada nvel so descobertas oposies espaciais que entram nessa relao: isotopia-heterotopia. Por exemplo oposio entre o habitat coletivo e o habitat do pavilho. No plano especfico, os espaos tambm podem ser classificados conforme esse critrio da isotopia-heterotopia, constituindo a cidade inteira a isotopia mais ampla, que engloba as outras, ou antes que se sobrepe s outras (aos subconjuntos espaciais ao mesmo tempo subordinados e constituintes). Uma tal classificao por oposies no poderia excluir a anlise dos nveis, nem a do movimento de conjunto com seus aspectos conflitantes (relaes de classes, entre outras). Ao nvel ecolgico, o do habitar, constituem-se conjuntos significantes, sistemas parciais de signos, dos quais o mundo do pavilho oferece um caso particularmente interessante. A distino dos
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nveis (com cada nvel implicando por sua vez nveis secundrios) tem a maior utilidade na anlise das relaes essenciais, por exemplo para se compreender como que os valores do pavilho, na Frana, se tornam o referencial com o qual se relacionam a conscincia social e os valores nos outros tipos de habitao. Apenas a anlise das relaes de incluso-excluso, de pertinncia ou de no-pertinncia a tal espao da cidade permite abordar esses fenmenos de uma grande importncia para a teoria da cidade. Em seu plano especfico, a cidade pode se apoderar das significaes existentes, polticas, religiosas, filosficas. Apoderar-se delas para as dizer, para exp-las pela via - ou pela voz - dos edifcios, dos monumentos, e tambm pelas ruas e praas, pelos vazios, pela teatralizao espontnea dos encontros que nela se desenrolam, sem esquecer as festas, as cerimnias (com seus lugares qualificados e apropriados). Ao lado da escrita, existe a fala do urbano, ainda mais importante; essas palavras expressam a vida e a morte, a alegria ou a desgraa. A cidade tem esta capacidade que faz dela um conjunto significante. Todavia, para reforar uma observao anterior, a cidade no realiza essa tarefa nem graciosamente e nem gratuitamente. Isso no lhe pedido. O estetismo, fenmeno em declnio, chega tarde. Assim como o urbanismo! Sob a forma de significaes, na forma da simultaneidade e dos encontros, na forma enfim de uma linguagem e de uma escrita urbana, so ordens aquilo que a cidade transmite. A ordem distante se projeta na ordem prxima. Esta ordem distante no nunca, ou quase nunca, unitria. Existe a ordem religiosa, a ordem poltica, a ordem moral, cada uma remetendo-nos a uma ideologia com suas implicaes prticas. Entre essas ordens, a cidade realiza - em seu plano - uma unidade, ou antes, um sincretismo. Ela as dissimula e oculta suas rivalidades e conflitos ao torn-las imperativas. Ela as traduz em palavras de ordem de ao, em emprego do tempo. Com o emprego do tempo ela estipula (significa) uma hierarquia minuciosa dos lugares, dos instantes, das ocupaes, das pessoas. Alm do mais, ela retrata esses imperativos num estilo, conquanto exista uma vida urbana original. Um tal estilo caracterizado como arquitetnico e depende da arte e do estudo das obras de arte. Portanto, a semiologia da Cidade tem o maior interesse terico e prtico. A Cidade emite e recebe mensagens. Essas mensagens so compreendidas ou no (codificam-se e se decodificam ou no). Ela pode portanto ser apreendida conforme os conceitos oriundos da lingstica: significante e significado, significao e sentido. Todavia, no sem as maiores reservas e sem preocupaes que se pode considerar a Cidade como sendo um sistema (sistema nico) de significaes e de sentido, portanto de valores. Aqui como em outros casos, existem vrios sistemas (ou, se se preferir, vrios subsistemas). Alm do mais, a semiologia no esgota a realidade prtica e ideolgica da cidade. A teoria da cidade como sistema de significaes tende para uma ideologia; ela separa o urbano da sua base morfolgica, da prtica social, ao reduzi-lo a uma relao significante-significado e ao fazer extrapolaes a partir das significaes realmente percebidas. Ela no deixa de apresentar uma grande ingenuidade. Se verdade que uma aldeia bororo tem um significado, e que a cidade grega est cheia de sentidos, iremos por isso construir amplas aldeias bororos cheias de signos da Modernidade? Ou ento restituir ao centro da cidade nova a agora com seu sentido? A fetichizao da relao formal significante-significado comporta inconvenientes mais graves. Ela aceita passivamente a ideologia do consumo dirigido. Ou, antes, ela contribui para tanto. Na ideologia do consumo e no consumo real (entre aspas), o consumo de signos desempenha um papel cada vez maior. Este consumo no suprime o consumo de espetculos puros, sem atividade, sem participao, sem obra nem produto. Acrescenta-se e se sobrepe a este como uma sobredeterminao. assim que a publicidade para os bens de consumo se torna no principal bem de consumo; ela tende a incorporar a arte, a literatura, poesia e a suplant-las ao utiliz-las como retricas. Torna-se assim a prpria ideologia desta sociedade, cada objeto, cada bem se desdobra numa realidade e numa imagem, fazendo esta parte essencial do consumo. Consome-se tantos signos quantos objetos: signos da felicidade, da satisfao, Dossi I.8 - Questo urbana e a reforma urbana brasileira
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do poder, da riqueza, da cincia, da tcnica, etc. A produo desses signos se integra na produo global e desempenha um papel integrador fundamental em relao s outras atividades sociais produtivas ou organizadoras. O signo comprado e vendido; a linguagem torna-se valor de troca. Sob a aparncia de signos e de significaes em geral, so as significaes desta sociedade que so entregues ao consumo. Por conseguinte, aquele que concebe a cidade e a realidade urbana como sistema de signos est entregando-as implicitamente ao consumo como sendo objetos integralmente consumveis: como valor de troca em estado puro. Mudando os lugares em signos e valores, o prtico-sensvel em significaes formais, essa teoria tambm muda em puro consumidor de signos aqueles que os percebem. As Paris bis ou ter concebidas pelos promotores no seriam centros de consumo promovidos a um grau superior pela intensidade do consumo de signos? A semiologia urbana corre o risco de se pr a servio deles, se perder sua ingenuidade. Na verdade, a anlise semiolgica deve distinguir dimenses e nfveis mltiplos. Existe a fala da cidade: aquilo que acontece na rua, nas praas, nos vazios, aquilo que af se diz. Existe a lngua da cidade: as particularidades prprias a uma tal cidade e que so expressas nas conversas, nos gestos, nas roupas, nas palavras e nos empregos das palavras pelos habitantes. Existe a linguagem urbana, que se pode considerar como linguagem de conotaes, sistema secundrio e derivado no interior do sistema denotativo (empregando aqui a terminologia de Hjemslev e de Greimas). Finalmente, existe a escrita da cidade: aquilo que se inscreve e se prescreve em seus muros, na disposio dos lugares e no seu en-cadeamento, em suma, o emprego do tempo na cidade pelos habitantes dessa cidade. A anlise semiolgica deve tambm distinguir os nfveis, o dos semantemas ou elementos significantes (linhas retas ou curvas, grafismos, formas elementares das entradas, portas e janelas, cantos, ngulos, etc.) - dos morfemas ou objetos significantes (imveis, ruas, etc.) - e finalmente dos conjuntos significantes ou superobjetos, entre os quais est a prpria cidade. preciso estudar como que a globalidade significada (semiologia do poder) - como a cidade significada ( a semiologia propriamente urbana) - e como so significados os modos de viver e de habitar ( a semiologia da vida quotidiana, do habitar e do habitat). No se pode confundir a cidade enquanto ela capt e expe as significaes provenientes da natureza, da regio e da paisagem (por exemplo: a rvore) com a cidade enquanto lugar de consumo de signos. Isso seria confundir a festa com o consumo corrente. No esqueamos as dimenses. A cidade tem uma dimenso simblica; os monumentos, como tambm os vazios, praas e avenidas, simbolizam os cosmos, o mundo, a sociedade ou simplesmente o Estado. Ela tem uma dimenso paradigmtica; implica em e mostra oposies, a parte interna e a parte externa, o centro e a periferia, o integrado sociedade urbana e o no-integra-do. Finalmente, ela possui tambm a dimenso sintagmtica: ligao dos elementos, articulao das isotopias e das heterotopias. Em seu nvel especfico, a cidade se apresenta como um sub-sistema privilegiado porque capaz de refletir, de expor os outros subsistemas e de oferecer como um mundo, como uma totalidade nica, na iluso do imediato e do vivido. Exatamente nesta capacidade residem o charme, a tonicidade, a tonalidade prpria da vida urbana. Mas a anlise dissipa essa impresso e revela vrios sistemas ocultos na iluso de unicidade. O analista no tem o direito de compartilhar dessa iluso e de consolid-la, mantendo-se no plano do urbano em lugar de af discernir os aspectos de um conhecimento mais amplo. No terminamos aqui o inventrio dos subsistemas de significaes e por conseguinte daquilo que a anlise semiolgica pode trazer ao conhecimento da cidade e do urbano. Se considerarmos os setores dos pavilhes e os novos conjuntos, j sabemos que cada um deles constitui um sistema (parcial) de significaes, e que um outro sistema que sobredetermina cada um deles se estabelece a partir da opo-
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sio entre eles. assim que os moradores dos pavilhes se percebem e se concebem no imaginrio do habitat e que os conjuntos estabelecem a lgica do habitat e se percebem segundo esta racionalidade constrangedora. Simultaneamente, o setor dos pavilhes torna-se o referencial em relao ao qual so apreciados o habitat e a quotidianeidade, que a prtica reveste de imaginrio e de signos. Entre os sistemas de significaes, h margem para se estudar com a maior ateno (crtica) o sistema dos arquitetos. Acontece freqentemente que homens de talento acreditam estar no mago do conhecimento e da experincia quando na verdade permane-cem no mago de um sistema de grafismo, de projeo para o papel, de visualizaes. Com os arquitetos, de seu lado, tendendo para um sistema de significaes que freqentemente chamam de urbanismo, no impossvel que os analistas da realidade urbana, agrupando seus dados fragmentados, constituam um sistema de significaes um pouco diferente, que eles tambm chamam de urbanismo e cuja programao confiam s mquinas. A anlise crtica dissipa o privilgio da vivncia na sociedade urbana. Isso apenas um plano, um nvel. No entanto, o analista no faz esse plano desaparecer. Ele existe: como um livro. Quem l esse livro aberto? Quem percorre essa escrita? No um sujeito bem definido, e no entanto uma sucesso de atos e de encontros constitui sobre esse mesmo plano a vida urbana, ou o urbano. Esta vida urbana tenta voltar as mensagens contra elas mesmas, as ordens, as coaes vindas do alto. Tenta apropiar-se do tempo e do espao frustrando as dominaes, desviando-se de seus objetivos, usando de astcia. Ela intervm tambm, mais ou menos, ao nvel da cidade e do modo de habitar. O urbano assim, mais ou menos, a obra dos citadinos em lugar de se impor a eles como um sistema: como um livro j acabado. O DIREITO CIDADE A reflexo terica se v obrigada a redefinir as formas, funes, estruturas da cidade (econmicas, polticas, culturais, etc.), bem como as necessidades sociais inerentes sociedade urbana. At aqui, apenas as necessidades individuais, com suas motivaes marcadas pela sociedade dita de consumo (a sociedade burocrtica de consumo dirigido) foram investigadas, e alis foram antes manipuladas do que efetivamente conhecidas e reconhecidas. As necessidades sociais tm um fundamento antropolgico; opostas e complementares, compreendem a necessidade de segurana e a de abertura, a necessidade de certeza e a necessidade de aventura, a da organizao do trabalho e a do jogo, as necessidades de previsibilidade e do imprevisto, de unidade e de diferena, de isolamento e de encontro, de trocas e de investimentos, de independncia (e mesmo de solido) e de comunicao, de imediaticidade e de perspectiva a longo prazo. O ser humano tem tambm a necessidade de acumular energias e a necessidade de gast-las, e mesmo de desperdi-las no jogo. Tem necessidade de ver, de ouvir, de tocar, de degustar, e a necessidade de reunir essas percepes num mundo. A essas necessidades antropol-gicas socialmente elaboradas (isto , ora separadas, ora reunidas, aqui comprimidas e ali hipertrofiadas) acrescentam-se necessidades especficas, que no satisfazem os equipamentos comerciais e culturais que so mais ou menos parcimoniosamente levados em considerao pelos urbanistas. Trata-se da necessidade de uma atividade criadora, de obra (e no apenas de produtos e de bens materiais consumveis), necessidades de informao, de simbolismo, de imaginrio, de atividades ldicas. Atravs dessas necessidades especificadas vive e sobrevive um desejo fundamental, do qual o jogo, a sexualidade, os atos corporais tais como o esporte, a atividade criadora, a arte e o conhecimento so manifestaes particulares e momentos, que superam mais ou menos a diviso parcelar dos trabalhos. Enfim, a necessidade da cidade e da vida urbana s se exprime livremente nas perspectivas que tentam aqui se isolar e abrir os horizontes. As necessidades urbanas especficas no seriam necessidades de lugares qualificados, lugares de simultaneidade e de encontros, lugares onde a troca no seria tomada pelo valor de troca, pelo comrcio e pelo lucro? No seria tambm a necessidade de um tempo desses Dossi I.8 - Questo urbana e a reforma urbana brasileira
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encontros, dessas trocas? Uma cincia analtica da cidade, necessria, est hoje ainda em esboo. Conceitos e teorias, no comeo de sua elaborao, s podem avanar com a realidade urbana em formao, com a prxis (prtica social) da sociedade urbana. Atualmente, a superao das ideologias e das prticas que fechavam os horizontes, que eram apenas pontos de estrangulamento do saber e da ao, que marcavam um limite a ultrapassar, essa superao, como dizia, efetuada no sem dificuldades. A cincia da cidade tem a cidade por objeto. Esta cincia toma emprestado seus mtodos, demarches e conceitos s cincias parcelares. A sntese lhe escapa duplamente. Inicialmente, enquanto sntese que se pretendia total e que s pode consistir, a partir da analtica, numa sistematizao e numa programao estratgicas. A seguir, porque o objeto, a cidade, enquanto realidade acabada, se decompem. O conhecimento tem diante de si, a fim de desocup-la e recomp-la a partir de fragmentos, a cidade histrica j modificada. Como texto social, esta cidade histrica no tem mais nada de uma seqncia coerente de prescries, de um emprego do tempo ligado a smbolos, a um estilo. Esse texto se afasta. Assume ares de um documento, de uma exposio, de um museu. A cidade historicamente formada no vive mais, no mais apreendida praticamente. No mais do que um objeto de consumo cultural para os turistas e para o estetismo, vidos de espetculos e do pitoresco. Mesmo para aqueles que procuram compreend-la calorosamente, a cidade est morta. No entanto, o urbano persiste, no estado de atualidade dispersa e alienada, de embrio, de virtualidade. Aquilo que os olhos e a anlise percebem na prtica pode, na melhor das hipteses, passar pela som-bra de um objeto futuro na claridade de um sol nascente. Impossvel considerar a hiptese da reconstituio da cidade antiga; possvel apenas encarar a construo de uma nova cidade, sobre novas bases, numa outra escala, em outras condies, numa outra sociedade. Nem retorno (para a cidade tradicional), nem fuga para a frente, para a aglomerao colossal e informe - esta a prescrio. Por outras palavras, no que diz respeito cidade, o objeto da cincia no est determinado. O passado, o presente, o possvel no se separam. um objeto virtual que o pensamento estuda. O que exige novas demarches. O velho humanismo clssico acabou sua carreira h muito tempo, e acabou mal. Est morto. Seu cadver mumificado, em- balsamado, pesa bastante e no cheira bem. Ocupa muitos lugares pblicos ou no, transformados assim em cemitrios culturais com as aparncias do humano: museus, universidades, publicaes diversas. Mais as novas cidades e as revistas de urbanismo. Trivialidades e insignificncias so cobertas por essa embalagem. E a medida humana, se diz. Quando na verdade deveramos nos encarregar da desmedida, e criar alguma coisa altura do universo. Este velho humanismo encontrou a morte nas guerras mundiais, durante o impulso demogrfico que acompanha sempre os grandes massacres, diante das brutais exigncias do crescimento e da competio econmica e diante do impulso de tcnicas mal dominadas. No nem mesmo mais uma ideologia, apenas um tema para discursos oficiais. Como se a morte do humanismo clssico se identificasse com a morte do homem, recentemente ouviram-se altos gritos. Deus est morto, o homem tambm. Essas frmulas divulgadas em livros de sucesso, retomadas por uma publicidade pouco responsvel, no tm nada de novo. A meditao nietzcheana comeou, h quase um sculo, por ocasio da guerra de 1870-1871, mau pressgio para a Europa, para sua cultura e sua civilizao. Quando Nietzsche anunciava a morte de Deus e a morte do homem, no deixava atrs de si um vazio berrante; no preenchia esse vazio com materiais improvisados e provisrios, com a linguagem e com a lingstica. Ele anunciava o Super-humano, que ele acreditava se tornar. Superava o nihilismo que ele mesmo diagnosticava. Os autores que vendem tesouros tericos e poticos com
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um sculo de atraso nos jogam de novo no nihilismo. Depois de Nietzsche, os perigos do Super-humano apareceram com uma cruel evidncia. Por outro lado, o homem novo que vemos nascer da produo industrial e da racionalidade planificadora como tal nos desapontou em muito. Ainda um caminho se abre, o da sociedade urbana e do humano como obra nessa socie-dade que seria obra e no produto. Ou a superao simultnea do velho animal social e do homem da cidade antiga, o animal urbano, na direo do homem urbano, polivalente, polissensorial, capaz de relaes complexas e transparentes com o mundo (o meio e ele mesmo); ou ento o nihilismo. Se o homem est morto, para quem vamos construir? Como construir? Pouco importa que a cidade tenha ou no desaparecido, que seja necessrio pens-la de novo, reconstru-la sobre novos fundamentos ou ultrapass-la. Pouco importa que o terror impere, que a bomba atmica seja ou no lanada, que o planeta Terra exploda ou no. O que que importa? Quem ainda pensa, quem age, quem fala e para quem? Se desaparecem o sentido e a finalidade, se no podemos nem mesmo declar-los mais numa prxis, nada tem importncia ou interesse. E se as capacidades do ser humano, a tcnica, a cincia, a imaginao, a arte, ou a ausncia disso se erigem em poderes autnomos e se o pensamento mediativo se contenta com essa constatao, a ausncia de sujeito, o que replicar? O que fazer? O velho humanismo se afasta, desaparece. A nostalgia se atenua e nos voltamos cada vez menos a fim de rever sua forma estendida no meio da estrada. Era a ideologia da burguesia liberal. Ele se inclinava sobre o povo, sobre os sofrimentos humanos. Recobria, sustentava a retrica das almas caridosas, dos grandes sentimentos, das boas conscincias. Compunha-se de citaes greco-latinas salpicadas de judeo-cristianismo. Um pavoroso coquetel, uma mistura de fazer vomitar. Apenas alguns intelectuais (de esquerda - mas ser que ainda existem intelectuais de direita?), nem revolucionrios, nem abertamente reacionrios, nem dionisacos, nem apolinianos, ainda sentem prazer com essa triste bebida. Portanto, na direo de um novo humanismo que devemos tender e pelo qual devemos nos esforar, isto , na direo de uma nova prxis e de um outro homem, o homem da sociedade urbana. E isto, escapando aos mitos que ameaam essa vontade, destruindo as ideologias que desviam esse projeto e as estratgias que afastam esse trajeto. A vida urbana ainda no comeou. Estamos acabando hoje o inventrio dos restos de uma sociedade milenar na qual o campo dominou a cidade, cujas idias e valores, tabus e prescries eram em grande parte de origem agrria, de predomnio rural e natural. Espordicas cidades apenas emergiam do oceano do campo. A sociedade rural era (ainda ) a da no abundncia, da penria, da privao aceita ou repudiada, das proibies que dispunham e regularizavam as privaes. A sociedade rural foi alis a sociedade da Festa, mas este aspecto, o melhor deles, no foi retido, e ele que preciso ressuscitar e no os mitos e os limites! Observao decisiva: a crise da cidade tradicional acompanha a crise mundial da civilizao agrria, igualmente tradicional. Caminham juntas e mesmo coincidem. Cabe a ns resolver essa dupla crise, notadamente ao criar com a nova cidade a nova vida na cidade. Os pases revolucionrios (entre os quais a URSS de dez ou quinze anos aps a revoluo de Outubro) pressentiram o desenvolvimento da sociedade baseada na indstria. Apenas pressentiram. Nas frases precedentes, o ns tem apenas o alcance de uma metfora. Ele designa os interessados. Nem o arquiteto, nem o urbanista, nem o socilogo, nem o economista, nem o filsofo ou o poltico podem tirar do nada, por decreto, novas formas e relaes. Se necessrio ser exato, o arquiteto, no mais do que o socilogo, no tem os poderes de um taumaturgo. Nem um, nem outro cria as relaes sociais. Em certas condies favorveis, auxiliam certas tendncias a se formular (a tomar forma). Apenas a vida social (a prxis) na sua capacidade global possui tais poderes. Ou no os possui. As pessoas acima relacionadas, tomadas separadamente ou em equipe, podem limpar o caminho; tambm podem propor, tentar, preparar formas. E tambm (e sobretudo) podem inventariar a experincia obtida, tirar lies dos fracassos, ajudar o parto do possvel atravs de uma maiutica nutrida de cincia. No ponto em que chegamos, assinalemos a urgncia de uma transformao das demarches e dos Dossi I.8 - Questo urbana e a reforma urbana brasileira
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instrumentos intelectuais. Re-tomando formulaes empregadas noutras ocasies, certas demarches mentais ainda pouco familiares parecem indispensveis. a) A transduco. uma operao intelectual que pode ser realizada metodicamente e que difere da induo e da deduo clssicas e tambm da construo de modelos, da simulao, do simples enunciado das hipteses. A transduco elabora e constri um objeto terico, um objeto possvel, e isto a partir de informaes que incidem sobre a realidade, bem como a partir de uma problemtica levantada por essa realidade. A transduco pressupe uma realimentao (feed-back) incessante entre o contexto conceituai utilizado e as observaes empricas. Sua teoria (metodologia) formaliza certas operaes mentais espontneas do urbanista, do arquiteto, do socilogo, do poltico, do filsofo. Ela introduz o rigor na inveno e o conhecimento na utopia. b) A utopia experimental. Atualmente, quem no utpico? S os prticos estreitamente especializados que trabalham sob encomenda sem submeter ao menor exame crtico as normas e coaes estipuladas, s esses personagens pouco interessantes escapam ao utopismo. Todos so utpicos, inclusive os pros- pectivistas, os planificadores que projetam a Paris do ano 2000, os engenheiros que fabricaram Braslia, e assim por diante! Mas existem vrios utopismos. O pior no seria aquele que no diz seu nome, que se cobre de positivismo, que por essa razo impe as coaes mais duras e a mais irrisria ausncia de tecnicidade? A utopia deve ser considerada experimentalmente, estudando- se na prtica suas implicaes e conseqncias. Estas podem surpreender. Quais so, quais sero os locais que socialmente tero sucesso? Como detect-los? Segundo que critrios? Quais tempos, quais ritmos de vida quotidiana se inscrevem, se escrevem, se prescrevem nesses espaos bem-sucedidos, isto , nesses espaos favorveis felicidade? isso que interessa. Outras demarches intelectualmente indispensveis: discenir, sem os dissociar, os trs conceitos tericos fundamentais, a saber: a estrutura, a funo, a forma. Conhecer o alcance deles, suas reas de validez, seus limites e suas relaes recprocas - saber que eles formam um todo, mas que os elementos desse todo tm uma certa independncia e uma autonomia relativa - no privilegiar nenhum deles, fato que d origem a uma ideologia, isto , um sistema dogmtico e fechado de significaes: o estruturalismo, o formalismo, o funcionalismo. Utiliz-los alternadamente, em p de igualdade, para a anlise do real (anlise que no nunca exaustiva e sem resduos) bem como para a operao dita transduco. Compreender que uma funo pode se realizar atravs de estruturas diferentes, que no existe ligao unvoca entre os termos. Que funo e estrutura se revestem de formas que as revelam e que as ocultam - que a triplicidade desses aspectos constitui um todo que mais que esses aspectos, elementos e partes. Dentre os instrumentos intelectuais de que dispomos, h um que no merece nem o deprezo, nem o privilgio do absoluto: o sistema (ou antes o subsistema) de significaes. Os polticos tm seus sistemas de significaes - as ideologias - que lhes permitem subordinar a suas estratgias os atos e acontecimentos sociais que so por ele influenciados. O humilde habitante tem seu sistema de significaes (ou antes seu subsistema) ao nvel ecolgico. O fato de habitar aqui ou ali comporta a recepo, a adoo, a transmisso de um determinado sistema, por exemplo o do habitat pavilhonista. O sistema de significaes do habitante diz das suas passividades e das suas atividades; recebido, porm modificado pela prtica. percebido.
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Os arquitetos parecem ter estabelecido e dogmatizado um conjunto de significaes, mal explicitado como tal e que aparece atravs de diversos vocbulos: funo, forma, estrutura, ou antes funcionalismo, formalismo, estruturalismo. Elaboram-no no a partir das significaes percebidas e vividas por aqueles que habitam, mas a partir do fato de habitar, por eles interpretado. Esse conjunto verbal e discursivo, tendendo para a metalinguagem. grafismo e visualizao. Pelo fato de que esses arquitetos constituem um corpo social, que eles se ligam a instituies, seu sistema tende a se fechar sobre si mesmo, a se impor, a eludir qualquer crtica. Haveria razes para se formular esse sistema, freqentemente erigido em urbanismo por extrapolao, sem nenhum outro procedimento, nem precauo. A teoria que se poderia legitimamente chamar de urbanismo, que se reuniria s significaes da velha prtica chamada habitar (isto , o humano), que acrescentaria a esses fatos parciais uma teoria geral dos tempos-espaos urbanos, que indicaria uma nova prtica decorrente dessa elaborao, este urbanismo existe virtualmente. S pode ser concebido enquanto implicao prtica de uma teoria completa da cidade e do urbano, que supera as cises e separaes atuais. Especialmente a ciso entre filosofia da cidade e cincia (ou cincias) da cidade, entre parcial e global. Neste trajeto podem figurar os projetos urbansticos atuais, mas apenas atravs de uma crtica sem fraquezas de suas implicaes ideolgicas e estratgicas. Por mais que se possa defini-lo, nosso projeto - o urbano - no estar nunca inteiramente presente e plenamente atual, hoje, diante de nossa reflexo. Mais do que qualquer outro objeto, ele possui um carter de totalidade altamente complexo, simultaneamente em ato e em potencial, que visa pesquisa, que se descobre pouco a pouco, que s se esgotar lentamente e mesmo nunca, talvez. Tomar esse objeto por real, como um dado da verdade, uma ideologia, uma operao mistificante. O conhecimento deve considerar um nmero considervel de mtodos para apreender esse objeto, sem se fixar numa demarche. As decupagens analticas seguiro de to perto quanto possvel as articulaes internas dessa coisa que no uma coisa; sero seguidos por reconstrues nunca acabadas. Descries, anlises, tentativas de sntese no podem nunca passar por exaustivas ou definitivas. Todas as noes, todas as baterias de conceitos entraro em ao: forma, estrutura, funo, nvel, dimenso, variveis dependentes e independentes, correlaes, totalidade, conjunto, sistema, etc. Tanto neste como em outros casos, porm mais do que em outros casos, o resduo se revela o mais precioso. Cada objeto construdo ser por sua vez submetido ao exame crtico. Na medida do possvel, ser realizado e submetido verificao experimental. A cincia da cidade exige um perodo histrico para se construir e para orientar a prtica social. Necessria, essa cincia no basta. Ao mesmo tempo que percebemos sua necessidade, percebemos seus limites. A reflexo urbanstica prope o estabelecimento ou a reconstituio de unidades sociais (localizadas) fortemente originais, particularizadas e centralizadas, cujas ligaes e tenses reestabeleceriam uma unidade urbana dotada de uma ordem interna complexa, no sem estrutura mas com uma estrutura flexvel e uma hierarquia. Mais precisamente ainda, a reflexo sociolgica visa ao conhecimento e reconstituio das capacidades integrativas do urbano, bem como s condies da participao prtica. Por que no? Com uma condio: a de nunca subtrair essas tentativas parcelares, portanto parciais, crtica, verificao prtica, preocupao global. O conhecimento pode portanto construir e propor modelos. Cada objeto, neste sentido, no outra coisa alm de um modelo de realidade urbana. No entanto, semelhante realidade no se tomar nunca manejvel como uma coisa, nem se tomar instrumental. Mesmo para o conhecimento mais operatrio. Que a cidade tome a ser o que foi: ato e obra de um pensamento complexo, quem no desejaria isso? Mas assim nos mantemos ao nvel dos votos e das aspiraes e no se determina uma estratgia urbana. Esta no pode deixar de levar em conta, de um lado, as estratgias existentes e, por outro lado, os conhecimentos adquiridos: cincia da cidade, conhecimento que tende para a planificao do crescimento e para o domnio do desenvolvimento. Quem diz estratgia diz hierarquia das variveis a Dossi I.8 - Questo urbana e a reforma urbana brasileira
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serem consideradas, algumas das quais tm uma capacidade estratgica e outras permanecem ao nvel ttico - tambm chamado de fora suscetvel de realizar essa estratgia na prtica. Apenas grupos, classes ou fraes de classes sociais capazes de iniciativas revolucionrias podem se encarregar das, e levar at a sua plena realizao, solues para os problemas urbanos; com essas foras sociais e polticas, a cidade renovada se tomar a obra. Trata-se ini cialmente de desfazer as estratgias e as ideologias dominantes na sociedade atual. O fato de haver diversos grupos ou vrias estratgias, como divergncias (entre o estatal e o privado, por exemplo) no modifica a situao. Das questes da propriedade da terra aos problemas da segregao, cada projeto de reforma urbana pe em questo as estruturas, as da sociedade existente, as das relaes imediatas (individuais) e quotidianas, mas tambm as que se pretende impor, atravs da via coatora e institucional, quilo que resta da realidade urbana. Em si mesma reformista, a estratgia de renovao urbana se torna necessariamente revolucionria, no pela fora das coisas mas contra as coisas estabelecidas. A estratgia urbana baseada na cincia da cidade tem necessidade de um suporte social e de foras polticas para se tornar atuante. Ela no age por si mesma. No pode deixar de se apoiar na presena e na ao da classe operria, a nica capaz de pr fim a uma segregao dirigida essencialmente contra ela. Apenas esta classe, enquanto classe, pode contribuir decisivamente para a reconstruo da centralidade destruda pela estratgia de segregao e reencontrada na forma ameaadora dos centros de deciso. Isto no quer dizer que a classe operria far sozinha a sociedade urbana, mas que sem ela nada possvel. A integrao sem ela no tem sentido, e a desintegrao continuar, sob a mscara e a nostalgia da integrao. Existe a no apenas uma opo, mas tambm um horizonte que se abre ou que se fecha. Quando a classe operria se cala, quando ela no age e quando no pode realizar aquilo que a teoria define como sendo sua misso histrica, ento que faltam o sujeito e o objeto. O pensamento que reflete interina essa ausncia. Isto quer dizer que convm elaborar duas sries de proposies: a) Um programa poltico de reforma urbana, reforma no definida pelos contextos e possibilidades da sociedade atual, no sujeita a uma realismo, ainda que baseado no estudo das realidades (por outras palavras: a reforma assim concebida no se limita ao reformisrho). Esse programa ter, portanto, um carter singular e mesmo paradoxal. Ser estabelecido a fim de ser proposto s foras polticas, isto , aos partidos. Pode-se mesmo acrescentar que ele ser submetido preferencialmente aos partidos de esquerda, formaes polticas que representam ou que querem representar a classe operria. Mas esse programa no ser estabelecido em funo dessas foras e formaes. Em relao a elas, ter um carter especfico, o que provm do conhecimento. Ter, portanto, uma parte cientfica. Ser proposto (livre para ser modificado por e para aqueles que se encarregaro dele). Que as foras polticas assumam suas responsabilidades. Neste setor que compromete o futuro da sociedade moderna e dos produtores, a ignorncia e o desconhecimento acarretam responsabilidades diante da histria que reivindicada. b) Projetos urbansticos bem desenvolvidos, compreendendo modelos, formas de espao e de tempo urbanos, sem se preocupar com seu carter atualmente realizvel ou no, utpico ou no (isto , lucidamente utpicos). No parece que esses modelos possam resultar seja de um simples estudo das cidades e dos tipos urbanos existentes, seja de uma simples combinatria de elementos. As formas d tempo e de espao sero, salvo experincia em contrrio, inventadas e propostas prxis. Que a imaginao se descobre, no o imaginrio que permite a fuga e a evaso, que veicula ideologias, mas sim o imaginrio que se investe na apropriao (do tempo, do espao, da vida fisiolgica, do desejo). Por que no opor cidade eterna as cidades efmeras e aos centros estveis as centralidades mveis? So permitidas todas as audcias. Por que limitar essas proposies apenas morfologia do espao e do tem-po? No se excluem proposies referentes ao estilo de vida, ao modo de viver na cidade, ao desenvolvimento do urbano em relao a esse plano. Nestas duas sries entraro proposies a curto prazo, a prazo mdio e a longo prazo, constituindo Estudos Estratgicos - PCdoB
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estas a estratgia urbana pro-priamente dita. A sociedade em que vivemos parece voltada na direo da plenitude, ou pelo menos na direo do pleno (objetos e bens durveis, quantidade, satisfao, racionalidade). Na verdade, permite que se cave em si mesma um vazio colossal; nesse vazio agitam-se as ideologias, espalha-se a bruma das retricas. Uma das maiores aspiraes que o pensamento ativo pode propor a si mesmo, pensamento este que tenha sado da especulao e da contemplao e tambm das decupagens fragmentrias e dos conhecimentos parcelares, o de povoar essa lacuna, e povoar no apenas com a linguagem. Num perodo em que os idelogos discorrem abundantemente sobre as estruturas, a destruturao da cidade manifesta a profun-didade dos fenmenos de desintegrao (social, cultural). Esta sociedade, considerada globalmente, descobre que lacunar. Entre os subsistemas e as estruturas consolidadas por diversos meios (coao, terror, persuaso ideolgica) existem buracos, s vezes abismos. Esses vazios no provm do acaso. So tambm os lugares do possvel. Contm os elementos deste possvel, elementos flutuantes ou dispersos, mas no a fora capaz de os reunir. Mais ainda: as aes estruturantes e o poder do vazio social tendem a impedir a ao e a simples presena de semelhante fora. As instncias do possvel s podem ser realizadas no decorrer de uma metamorfose radical. Nessa conjuntura, a ideologia pretende dar um carter absoluto cientificidade, incidindo a cincia sobre o real, decupando-o, recompondo-o e com isso afastando o possvel e barrando o caminho. Ora, numa tal conjuntura, a cincia (isto , as cincias parcelares) tem apenas um alcance programtico. Contribui com elementos para um programa. Se se admitir que esses elementos constituem desde agora uma totalidade, se se quiser executar literalmente o programa, j a se estar tratando o objeto virtual como um objeto tcnico. Realiza-se um projeto sem crtica nem autocrtica, e esse projeto realiza, projetando-a na prtica, uma ideologia, a ideologia dos tecnocratas. Necessrio, o programtico no basta. Ele se transforma no decorrer da execuo. Apenas a fora social capaz de se investir a si mesma no urbano, no decorrer de uma longa experincia poltica, pode se encarregar da realizao do programa referente sociedade urbana. Reciprocamente, a cincia da cidade traz para essa perspectiva um fundamento terico e crtico, uma base positiva. A utopia controlada pela razo dialtica serve de parapeito s fices pretensamente cient-ficas, ao imaginrio que se extraviaria. Esse fundamento e essa base, por outro lado, impedem que a reflexo se perca no programtico puro. O movimento dialtico se apresenta aqui como uma relao entre a cincia e a fora poltica, como um dilogo, fato que atualiza as relaes teoria-prtica e positividade-ne- gatividade crtica. Necessria como a cincia, no suficiente, a arte traz para a realizao da sociedade urbana sua longa meditao sobre a vida como drama e fruio. Alm do mais, e sobretudo, a arte restitui o sentido da obra; ela oferece mltiplas figuras de tempos e de espaos apropriados: no impostos, no aceitos por uma resignao passiva, mas metamorfoseados em obra. A msica mostra a apropriao do tempo, a pintura e a escultura, a apropriao do espao. Se as cincias descobrem determinismos parciais, a arte (e a filosofia tambm) mostra como nasce uma totalidade a partir de determinismos parciais. Cabe fora social capaz de realizar a sociedade urbana tornar efetiva e eficaz a unidade (a sntese) da arte, da tcnica, do conhecimento. Conquanto que a cincia da cidade, a arte e a histria da arte entrem na meditao sobre o urbano, que quer tomar eficaz as imagens que o anunciam. Esta meditao voltada para a ao realizadora seria assim utpica e realista, superando essa oposio. E mesmo possvel afirmar que o mximo de utopismo se reunir ao optimum de realismo. Entre as contradies caractersticas desta poca, esto aquelas (particularmente duras) existentes entre as realidades da sociedade e os fatos de civilizao que nela se inscrevem. De um lado o genocdio, e do outro os esforos (mdicos e outros) que permitem salvar uma criana ou prolongar uma agonia. Dossi I.8 - Questo urbana e a reforma urbana brasileira
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Uma das ltimas contradies entre a socializao da sociedade e a segregao generalizada. Existem muitas outras, por exemplo entre a etiqueta de revolucionrio e o apego s categorias de um racionalismo produtivista superado. No seio dos efeitos sociais, devidos presso das massas, o individual no morre e se afirma. Surgem direitos; estes entram para os costumes ou em prescries mais ou menos seguidas por atos, e sabe-se bem como esses direitos concretos vm completar os direitos abstratos do homem e do cidado inscritos no fronto dos edifcios pela democracia quando de seus primrdios revolucionrios: direitos das idades e dos sexos (a mulher, a criana, o velho), direitos das condies (o proletrio, o campons), direitos instruo e educao, direito ao trabalho, cultura, ao repouso, sade, habitao. Apesar, ou atravs das gigantescas destruies, das guerras mundiais, das ameaas, do terror nuclear. A presso da classe operria foi e continua a ser necessria (mas no suficiente) para o reconhecimento desses direitos, para a sua entrada para os costumes, para a sua inscrio nos cdigos, ainda bem incompletos. Muito estranhamente, o direito natureza (ao campo e natureza pura) entrou para a prtica social h alguns anos em favor dos lazeres. Caminhou atravs das vituperaes, que se tornaram banais, contra o barulho, a fadiga, o universo concentracionista das cidades (enquanto a cidade apodrece ou explode). Estranho percurso, dizemos: a natureza entra para o valor de troca e para a mercadoria; comprada e vendida. Os lazeres comercializados, industrializados, organizados institucionalmente, destroem essa naturalidade da qual as pessoas se ocupam a fim de trafic-la e trafegar por ela. A natureza, ou aquilo que tido como tal, aquilo que dela sobrevive, torna-se o gueto dos lazeres, o lugar separado do gozo, a aposentadoria da criatividde. Os urbanos transportam o urbano consigo, ainda que no carreguem a urbanidade! Por eles colonizado, o campo perde as qualidades, propriedades e encantos da vida camponesa. O urbano assola o campo; este campo urbanizado se ope a uma ruralidade sem posses, caso extremo da grande misria do habitante, do habitat, do habitar. O direito natureza e o direito ao campo no se destroem a si mesmos? Face a esse direito, ou pseudodireito, o direito cidade se afirma como um apelo, como uma exigncia. Atravs de surpreendentes desvios - a nostalgia, o turismo, o retomo para o corao da cidade tradicional, o apelo das centralidades existentes ou recentemente elaboradas - esse direito caminha lentamente. A reivindicao da natureza, o desejo de aproveitar dela so desvios do direito cidade. Esta ltima reivindicao se anuncia indiretamente, como tendncia de fugir cidade deteriorada e no renovada, a vida urbana alienada antes de existir realmente. A necessidade e o direito natureza contrariam o direito cidade sem conseguir eludi-lo. (Isto no significa que no se deva preservar amplos espaos naturais diante das proliferaes da cidade que explodiu.) O direito cidade no pode ser concebido como um simples direito de visita ou de retomo s cidades tradicionais. S pode ser formulado cmo direito vida urbana, transformada, renovada. Pouco importa que o tecido urbano encerre em si o campo e aquilo que sobrevive da vida camponesa conquanto que o urbano, lugar de encontro, prioridade do valor de uso, inscrio no espao de um tempo promovido posio de supremo bem entre os bens, encontre sua base morfolgica, sua realizao prtico-sensvel. O que pressupe uma teoria integral da cidade e da sociedade urbana que utilize os recursos da cincia e da arte. S a classe operria pode se tornar o agente, o portador ou o suporte social dessa realizao. Aqui ainda, como h um sculo, ela nega e contesta, unicamente com sua presena, a estratgia de classe dirigida contra ela. Como h um sculo atrs, ainda que em novas condies, ela reune os interesses (aqueles que superam o imediato e o superficial) de toda a sociedade, e inicialmente de todos aqueles que habitam. Os moradores do Olimpo e a nova aristocracia burguesa (quem o ignora?) no habitam mais. Andam de palcio em palcio, ou de castelo em castelo; comandam uma armada ou um pas de dentro de um iate; esto em toda parte e em parte alguma. Da provm a causa da fascinao que exercem sobre as pessoas mergulhadas no quotidiano; eles transcendem a quotidianeidade; possuem a natureza e deixam os esbirros fabricar a cultura. Ser indispensvel descrever longamente, ao lado da condio dos jovens e
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da juventude, dos estudantes e dos intelectuais, dos exri- tos de trabalhadores com ou sem colarinho e gravata, dos interio- ranos, dos colonizados e semicolonizados de toda espcie, de todos aqueles que sofrem a ao de uma quotidianeidade bem ordenada, ser necessrio mostrar aqui a misria irrisria e sem nada de trgico do habitante, dos suburbanos, das pessoas que moram nos guetos residenciais, nos centros em decomposio das cidades velhas e nas proliferaes perdidas longe dos centros dessas cidades? Basta abrir os olhos para compreender a vida quotidiana daquele que corre de sua moradia para a estao prxima ou distante, para o metr superlotado, para o escritrio ou para a fbrica, para retomar tarde o mesmo caminho e voltar para casa a fim de recuperar as foras para recomear tudo no dia seguinte. O quadro dessa misria generalizada no poderia deixar de se fazer acompanhar pelo quadro das satisfaes que a dissimulam e que se tornam os meios de eludi-la e de evadir-se dela.
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6 - A GEOGRAFIA DISSO TUDO A crise, que comeou localizada em particular no mercado imobilirio nos Estados Unidos em 2007, rapidamente se espalhou ao redor do mundo por uma rede financeira e comercial coesa que supostamente dividiria o risco, em vez de estimular o caos financeiro. Na medida em que os efeitos da crise de crdito se difundiram, houve impactos diferenciados de um lugar para outro. Tudo dependeu do grau com que os bancos locais e outras instituies como fundos de penso investiram em ativos txicos distribudos pelos Estados Unidos; do grau com que os bancos em outros lugares copiaram as prticas dos EUA e foram atrs de investimentos de alto risco; da sujeio das empresas locais e instituies estatais (como os governos municipais) abertura de linhas de crdito para rolar suas dvidas; do impacto da rpida queda do consumo nos EUA e em outros lugares com economias baseadas em exportaes; dos altos e baixos da demanda e preos das matrias primas (o petrleo, em particular); e das diferentes estruturas de emprego e de apoio social (incluindo os fluxos de remessas) e a proviso social prevalecente em um lugar e no em outro. Quando, como e por que essa crise atingiu um determinado pas, regio ou bairro? Por que o desemprego na Unio Europia (numa mdia de 8,9% em abril de 2009) varia de 2% nos Pases Baixos para 17,5% na Espanha? Por que importa as famlias dos EUA no terem poupado quase nada nos ltimos anos, os britnicos, em torno de 2% e os alemes, 11% de seu rendimento? Por que o Libano, com toda a sua tumultuosa histria recente, quase no sentiu os efeitos da crise, at pelo menos o vero de 2009? (Resposta parcial: por causa do enorme estmulo econmico j em andamento na reconstruo do pas a partir das runas do bombardeio israelense de 2006.) Na China e na maior parte do resto da sia, o problema foi quase totalmente expresso pelo colapso dos mercados de exportao, enquanto na Islndia foi quase inteiramente devido a exposio dos bancos nacionais e ativos txicos, Os bancos canadenses fortemente regulados, no relataram dificuldades at agora, mas as indstrias dependentes do comrcio com os EUA foram seriamente atingidas. A Gr-Bretanha foi atingida de forma grave porque seguiu o modelo dos EUA em quase todos os aspectos, e a Alemanha teve de enfrentar principalmente a queda das exportaes, mesmo com rumores de que havia muitos ativos txicos escondidos dentro de seu sistema bancrio. A China, com enormes reservas de divisas estrangeiras, teve abundantes recursos financeiros para enfrentar as dificuldades, enquanto a Islndia no tinha nenhum. As respostas das populaes e das autoridades do Estado variaram bastante de um pas para outro de acordo com a profundidade e a natureza do problema local, as predilees ideolgicas, as interpretaes dominantes sobre as causas primrias, os arranjos institucionais (o sistema de previdncia social muito mais forte nos pases europeus, por exemplo, em comparao com os Estados Unidos, onde as polticas de bem-estar so parcimoniosas ao extremo), os costumes (com relao poupana pessoal, por exemplo) e a disponibilidade de recursos locais (excedentes oramentais, em particular) para lidar com os impactos locais. A Alemanha, com as lembranas terrveis do impacto da inflao de Weimar que levou Hitler ao poder, temeu que o financiamento excessivo da dvida pudesse provocar uma inflao e se manteve rigidamente presa ortodoxia neoliberal, enquanto os EUA subscreveram com satisfao (para
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o embarao dos conservadores fiscais no Partido Republicano) doutrina Reagan segundo a qual os dficits no importam. Se as respostas e os impactos so to diversos, ento se questiona se podem vir a ocorrer a recuperao ou alguma reviravolta inovadora para uma poltica econmica aliei nativa. Sabemos a resposta para a crise do Leste e Sudeste Asitico de 1997 e 1998; mercados consumidores nos EUA cm crescimento, mas alimentados por dvidas, permitiram que as economias da regio pudessem exportar de tal modo a alcanar um caminho de volta sade econmica. Ento, como ser dessa vez? Os mercados emergentes no Brasil, ndia e China, que ainda esto mostrando sinais de crescimento? Ns simplesmente no podemos dizer desta vez, embora haja muitos sinais que apontem para a sia oriental como o epicentro da recuperao. Ambos ou efeitos da crise e, temos de antecipar, os caminhos geogrficos pelos quais os chamados brotos verdes da recuperao econmica podem se espalhar so quase impossveis de prever. Para ilustrar os caminhos estranhos pelos quais o contgio financeiro pode se espalhar, considere o seguinte exemplo. Como muitos outros municpios em todo o mundo, Berlim teve problemas de financiamento do sistema de transporte pblico durante a dcada tle 1990. O governo cada vez mais neoliberal estava relutante em ajudar. Consultores financeiros chegaram a uma maneira de ajudar, alugar os equipamentos de transporte a longo prazo para investidores nos Estados Unidos e, em seguida, aluga-los de volta. Os investidores nos Estados Unidos, que receberam crditos de imposto sobre a depreciao do investimento estrangeiro, compartilharam sua reduo de impostos com a autoridade de trnsito de Berlim (que recebeu cerca de 90 milhes de dlares no fim dos anos 1990). De fato, os contribuintes dos EUA subsidiaram os governos municipais alemes, muitos dos quais fecharam acordos semelhantes em todas as reas, desde o abastecimento de gua e esgoto a centros de convenes. Quando as autoridades fiscais dos EUA se deram conta do embuste, moveram-se para fechar a brecha depois de 2004. Mas os contratos, complicados e escritos em ingls, permaneceram em vigor. O contrato especificava que o valor dos bens arrendados tinha de ser reconhecido por uma seguradora altamente cotada. Berlim acabou sendo convencida pelo banco de investimentos nos EUA JP Morgan a colocar como garantia uma obrigao de dvida colateralizada (ODC), apoiada por muitas instituies financeiras de crdito consideradas altamente dignas, incluindo Lehman Brothers, AIG e bancos islandeses. Quando todas essas instituies colapsaram em setembro 2008 e a ODC se tornou txica, Berlim teve de ou encontrar outra seguradora altamente cotada (ento impossvel) ou depositar seu prprio dinheiro como garantia. Era responsvel por 200 milhes de dlares ou mais. Muitos outros municpios alemes se encontraram na mesma situao (Leipzig estava particularmente em crise porque tinha alugado quase tudo o que tinha). Mas (oi muito difcil, como um funcionrio municipal alemo constatou, no ser atrado por esse tipo de esquema, na medida em que tantos outros municpios se regozijavam de sua sorte na dcada de 1990. O fiasco dos emprstimos financeiros transfronteirios na Alemanha estimulou uma interpretao europeia plausvel, mas errada, articulada tanto pelos lderes alemes quanto franceses, de que a crise era uma produo marcadamente anglo-estadunidense, e no um fracasso sistmico do capitalismo. As respostas crise, nacionalistas em geral (e, em alguns casos, perigosamente de direita) - como evidemciado nas eleies europeias de junho de 2009, quando os partidos de direita aumentaram substancialmente sua votao -, so fceis de entender. Mas a ideia de que as indstrias de exportao da Alemanha prosperaram por conta prpria, tomo se o boom de consumo endividado do outro lado do Atlntico no tivesse nada a ver com isso, um grande exemplo de como as percepes nacionais limitadas distorcem as realidades sobre o que o capitalismo globalizado. Ento, o que orienta a trajetria geogrfica dos desdobramentos das crises e como os impactos tos locais e as respostas polticas locais se relacionam com as dinmicas globais? Existe, em suma, uma teoria do desenvolvimento geogrfico desigual do capitalismo para a qual podemos apelar para nos ajudar a Dossi I.8 - Questo urbana e a reforma urbana brasileira
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compreender a complexa dinmica geogrfica da acumulao do capital e assim contextualizar como essa crise se desenrolou em particular? Os processos de acumulao do capital no existem, obviamente, fora dos respectivos contextos geogrficos e essas configuraes so por natureza bastante diversificadas. Mas os capitalistas e seus agentes tambm tm um papel ativo e fundamental alterao dessas configuraes. Novos espaos e relaes espaciais esto sendo produzidos constantemente. Fazem-se redes de transporte e comunicao totalmente novas, cidades que se esparramam e uma paisagem agrria muito produtiva. Grande parte das terras foi desmatada, os recursos foram extrados das entranhas da terra; habitais e condies atmosfricas (tanto local como globalmente) foram modificados. Os oceanos tm sido vasculhados em busca de alimentos, e todos os tipos de resduos (alguns txicos para todas as formas de vida) foram espalhados pela terra. As mudanas ambientais de longo prazo, provocadas pela ao humana ao longo de toda a nossa histria, tm sido enormes. As transformaes provocadas pelo capitalismo tm sido ainda maiores. O que nos foi dado pela natureza h muito tempo foi substitudo pelo que foi construdo pelo homem. A geografia do capitalismo cada vez mais autoproduzida. Os capitalistas no so, contudo, os nicos envolvidos na sua produo. Desde 1700, a populao mundial tem crescido a um ndice composto que, curiosamente, segue em paralelo com a taxa da acumulao composta do capital. A populao mundial superou 1 bilho de pessoas em torno de 1810. Subiu para 1,6 bilho em 1900, para 2,4 bilhes em 1950 e para mais de 6 bilhes em 2000. As estimativas agora colocam-na em 6,8 bilhes. Projees a colocam em 9 bilhes ou mais em 2050. A natureza exata da relao entre a acumulao do capital e o crescimento da populao uma questo em aberto. Mas o que quase certo que o capitalismo no poderia ter sobrevivido e florescido na forma que tem hoje, se no fosse pela expanso perptua das populaes disponveis tanto como produtores quanto como consumidores. Isso tem ocorrido mesmo quando as populaes no so organizadas de acordo com as relaes sociais, as tecnologias, as formas de produo e os arranjos institucionais capitalistas. As contribuies da escravido, do ouro incaico, do fornecimento de matrias-primas extradas das populaes indgenas e dos mercados no capitalistas de produo e absoro de capital excedente foram fundamentais para sustentar o crescimento capitalista atravs dos sculos. A florescente indstria do algodo de Manchester em 1860 dependia do algodo cru produzido nas fazendas dos Estados Unidos, a partir da mo de obra escrava transportada da frica, enquanto os produtos acabados eram vendidos nomeadamente para as vastas e crescentes populaes no capitalistas, mas sob domnio imperialista britnico, da ndia. Mas a proposio inversa tambm se aplica: sem o crescimento levado pela acumulao do capital, as populaes poderiam ter morrido de fome, a menos que alguma outra forma de aprovisionamento fosse planejada. Atualmente, populaes recm-proletarizadas e, em muitos casos, apenas de modo parcial, da China rural foram o fundamento para uma fase fenomenal de crescimento capitalista. Esse crescimento tem ajudado a manter um capitalismo cada vez mais voltil em uma trajetria composta de crescimento, mesmo que a nfase tenha estado nas regies que no poderiam competir com a indstria da China com baixos salrios, Para dar outro exemplo, o movimento de massa da expanso das populaes nas reas urbanas colocou grande presso sobre os usos da terra e desempenhou, portanto, um papel fundamental no aumento do valor da terra e das rendas da terra que foram capturados por capitalistas fundirios e urbanistas. A acomodao de mais e mais pessoas no planeta Terra implicou por si s grandes mudanas geogrficas. Movimentos migratrios e pioneiros tomaram continentes pouco povoados, como a Amrica do Norte em 1700, e transformaram-nos em centros dinmicos de crescimento para a acumulao de pessoas e, eventualmente, tambm de capital. Logo no incio da histria do capitalismo, colnias de po-
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voamento e atividades pioneiras nas fronteiras desempenharam um papel fundamental na abertura de novos territrios para o desenvolvimento capitalista. Ainda hoje, existem milhes de camponeses, pequenos agricultores e produtores, artesos e pequenos mestres de ofcio, alm das pessoas com estilos de vida alternativos ou mais simplesmente que se deparam com a falta de oportunidades para a incorporao dentro do sistema capitalista, cujo vnculo com a acumulao do capital frouxo ou tangencial. Seus envolvimentos so largamente orquestrados por seus contatos com o sistema de mercado e pela participao limitada na troca de mercadorias. A tributao pelo Estado, no entanto, serve como o meio duradouro pelo qual as populaes desse tipo so trazidas para a rbita geral da acumulao do capital pela necessidade de vender algo para pagar o imposto de renda. Esse imenso exrcito de pessoas proporciona uma reserva de mo de obra e um mercado potenciais. Nos ltimos anos, por exemplo, o que antes era chamado de setor informal no idioma oficial das instituies internacionais (e, portanto, de alguma forma fora da lgica da acumulao do capital) foi redefinido como um mundo de microempresas. O destino dessas empresas ento ligado ao do capital pela ampliao do microcrdito e das microfinanas. Esses esquemas estendem pequenas quantidades de crdito (com taxas muito altas de juros) a coletivos (geralmente um pequeno grupo de mulheres) dentre os 2 bilhes de pessoas que vivem com menos de 2 dlares por dia. O objetivo alegado permitir populao sair da pobreza e participar do alegre, negcio da acumulao do capital. Alguns conseguem, mas para o resto isso significa os grilhes da dvida. Essas populaes fazem sua prpria geografia de inmeras maneiras. Suas situaes demogrficas e econmicas variam muito, no entanto. No Leste e Sul Asitico, as populaes continuam a aparecer at mesmo com a ampla drenagem de riqueza s quais foram submetidas - pelo menos at recentemente - a partir do sculo XVII, por fora da expanso colonial e das prticas imperialistas. Os mais avanados centros de acumulao do capital, como parte da Europa ocidental e o Japo, entraram numa linha de crescimento populacional negativo (com problemas decorrentes do envelhecimento da populaes, que levam a todo tipo de problemas para a acumulao do capital sustentada), enquanto o resto da sia, a Amrica Latina e a frica continuam a ter aumentos. A China, com restries draconianas sobre o tamanho da famlia, visa conter o crescimento de sua j enorme populao de 1,2 bilhes de pessoas, enquanto os Estados Unidos tm sustentado seu crescimento demogrfico por meio de uma maior abertura, porm cada vez mais desafiadora, imigrao (complementada por um grande afluxo de imigrantes ilegais que fornecem grande parte da mo de obra mal remunerada necessria para a construo, agronegcio e os servios domsticos, em particular). As pessoas ocupam espaos e tm de viver na terra em algum lugar e de alguma forma. Como elas moram, sustentam-se e reproduzem a espcie varia muito de lugar para lugar, mas no processo criam lugares em que habitam, desde a cabana dos camponeses, a pequena vila, a favela e o cortio urbano ao subrbio, s casas de milhes de dlares nos Hamptons de Long Island, aos condomnios fechados na China ou em So Paulo, s coberturas de luxo da Cidade do Mxico. A construo de espaos, bem como a criao de uma morada segura chamada casa e lar, tem um impacto tanto na terra quanto na acumulao do capital, e a produo de tais lugares se torna um grande veculo para a produo e absoro do excedente. A produo do urbano, onde a maioria da populao mundial em crescimento agora vive, tornou-se ao longo do tempo mais estreitamente ligada acumulao do capital, at o ponto em que difcil distinguir uma da outra. Mesmo nas favelas da autoconstruo de moradias, o ferro ondulado, as caixas de embalagem e as lonas foram primeiro produzidos como mercadorias. As populaes excedentes no esto mais ancoradas em um lugar, assim como no est o capital. Elas fluem para todos os lugares em busca de oportunidades ou emprego, apesar das barreiras migrao por vezes colocadas pelos Estados-nao. Dossi I.8 - Questo urbana e a reforma urbana brasileira
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A fora de trabalho cativa dos trabalhadores domsticos, grupos de trabalhadores migrantes na construo e trabalhadores rurais disputam com as populaes e os indivduos locais, que se deslocam em busca de melhores chances na vida. Mulheres polonesas limpam os hotis ao redor do aeroporto de Heathrow, em Londres, letes servem em pubs irlandeses, trabalhadores itinerantes do Mxico e da Guatemala constroem as torres dos condomnios em Nova York ou colhem morangos nos campos da Califrnia, os palestinos, indianos e sudaneses trabalham nos listados do Golfo e assim por diante. Remessas dos Estados do Golfo para a ndia, para o Sudeste Asitico ou para os campos de refugiados palestinos se do em paralelo com os fluxos de remessas dos Estados Unidos para o Mxico, Haiti, Filipinas, Equador e muitos outros pases menos desenvolvidos. As disporas de todos os tipos (de empresrios e trabalhadores) formam redes que criam tramas intricadas na dinmica espacial da acumulao do capital. E exatamente por meio dessas redes que agora assistimos aos eleitos do financeiro se espalhando em quase cada canto e recanto da frica rural ou da ndia camponesa. A desnutrio e a fome devastam o Haiti na medida em que as remessas dos EUA secam porque as trabalhadoras domsticas em Nova York e na Flrida esto perdendo o emprego. Paisagens humanas com diferenas geogrficas so assim criadas nas quais as relaes sociais e os sistemas de produo, os estilos de vida diria, as tecnologias e as formas organizacionais, as distintas relaes com a natureza se renem com arranjos institucionais para a produo de locais com diferentes qualidades. Tais lugares so, por sua vez, marcados por distintas polticas e maneiras de viver. Considere, por um momento, as vrias maneiras em que todos esses elementos se articulam no lugar onde voc mora. Essa intrincada geografia fsica e social tem a marca dos processos sociais e polticos, bem como das lutas ativas que a produziram. O desenvolvimento geogrfico desigual que resulta to infinitamente variado quanto voltil: uma cidade desindustrializada no Norte da China; uma cidade encolhendo no que um dia foi a Alemanha Oriental; a expanso industrial das cidades do delta do Rio das Prolas; uma concentrao de tecnologias da informao em Bangalore; uma zona econmica especial na ndia, onde camponeses despossudos se revoltam; populaes indgenas em conflitos na Amaznia ou na Nova Guin; os bairros ricos, em Greenwich, Connecticut (at recentemente, pelo menos, a capital dos fundos de cobertura do mundo); os campos de petrleo na regio de Ogoni, na Nigria, onde h conflitos constantes; as zonas autnomas mantidas por um movimento militante, como os zapatistas em Chiapas, no Mxico; a ampla produo de soja no Brasil, Paraguai e Argentina; as regies rurais de Darfur ou do Congo, onde as guerras civis so implacveis; os subrbios da classe mdia de Londres, Los Angeles e Munique; as favelas da frica do Sul; as fbricas de vesturio do Sri Lanka ou os centros de atendimento de Barbados e Bangalore habitados inteiramente por mulheres; as novas megacidades nos Estados do Golfo, com seus edifcios projetados por arquitetos-estrela - tudo isso (e, claro, muito mais), quando tomado em conjunto, constitui um mundo de diferena geogrfica feito pela ao humana. primeira vista, esse mundo parece ser to geograficamente diverso que escapa compreenso, o que dizer ento de control-lo. Como possvel que todos se relacionem? Que h interconexes e inter-relaes bvio. As guerras civis na frica, o triste legado das prticas coloniais europeias, refletem a longa histria de conflitos entre corporaes e Estados que se esforam em controlar os preciosos recursos da frica, e a China tem um papel cada vez mais importante nos dias de hoje. A fbrica no Norte da China ou em Ohio fecha em parte porque se abrem as fbricas localizadas no delta do Rio das Prolas. O teleatendimento em Barbados ou o atendimento ao consumidor de Bangalore, em Ohio e em Londres e as camisas ou das usadas em Paris tm etiquetas de Sri Lanka ou Bangladesh, assim como os sapatos que antes eram feitos na Itlia agora so do Vietn. Os Estados do Golfo constroem edificios espetaculares sobre um comrcio de petrleo que depende, em parte, do uso excessivo de energia a servio de um estilo de vida predominantemente suburbano nos Estados Unidos.
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Como produzida toda essa diferena geogrfica? Como sua variedade aparentemente infinita e incontrolvel se costura e tece internamente para formar a geografia dinmica na qual estamos? Em que espao o processo coevolutivo descrito anteriormente ocorre? Considere-se, em primeiro lugar, um subrbio tpico dos EUA numa grande rea metropolitana, como Washington, em 2005, antes de a crise financeira comear. A populao relativamente homognea (em sua maioria branca, mas com alguns afro-americanos educados e imigrantes recentes, igualmente educados, de pases to diversos como ndia, Taiwan, Coreia do Sul e Rssia) e razoavelmente rica. A habitao suburbana ordenada, e as escolas, supermercados, centros comerciais (com funes de entretenimento), instalaes mdicas, instituies financeiras postos de gasolina, concessionrias, instalaes esportivas e espaos abertos so de fcil acesso de carro. O trabalho local est fortemente envolvido nos servios (em particular, finanas, produo de software, seguros e imveis, alm de pesquisa mdica) e toda produo que h ou orientada para apoiar o estilo de vida da classe mdia suburbana (conserto de automveis, jardinagem, cermica, carpintaria, equipamento mdico) ou est envolvida na reproduo ou produo adicional do ambiente construdo (todas as facetas da indstria da construo e seus fornecedores, como encanadores, carpinteiros e pedreiros). A apropriao de impostos estvel e adequada, e a administrao local, alm de participar das prticas usuais suburbanas de bajular os interesses da construo e os desenvolvedores, razoavelmente eficiente. O tempo de deslocamento comprido, mas suportvel, principalmente com a ajuda de todos os equipamentos eletrnicos que transformam o interior de um carro em um centro de entretenimento. A vida cotidiana razoavelmente bem ordenada, apesar de algumas rupturas familiares escandalosas e crimes hediondos; as relaes sociais so individualistas, mas frouxamente integradas por formas sociais, em particular igrejas, escolas e clubes de golfe lotais. A propriedade da casa (baseada em hipotecas e subsdios fiscais) generalizada, o que garante a defesa do valor das habitaes individuais como uma norma coletiva, estimulada pelas associaes de proprietrios de imveis, apesar da abundncia do individualismo isolado. As casas so todas cheias de diferentes tipos de produtos eletrnicos e, claro, todos tm iPods e celulares, que esto em uso contnuo. Nesse mundo, as relaes entre as sete esferas de atividade esto aproximadamente harmonizadas e a maioria das pessoas as aceita como segura e tranquilizadoras, embora um pouco tediosas. Os conflitos so menores (na maior parte apenas do estilo nao mexe comigo) e at mesmo os dois partidos polticos disputam cargos com candidatos moderados. Os fluxos de capital para dentro, atravs e para fora desse lugar so constantes, e a configurao particular das relaes entre as diferentes esferas de atividade facilita o sucesso da continuao rentvel dos fluxos. Compare isso com uma segunda rea no muito longe (na Pensilvnia, digamos) que no passado foi uma cidade metalrgica, que sofreu recentemente com o fechamento de fbricas e a desindustrializao. A populao j foi bastante homognea, construda em torno de empregos aparentemente seguros com o perfil sindicalista de operrio homem, com estruturas familiares baseada nessa fonte de renda e emprego feminino casual, de meio perodo e com salrio baixo. Mas tudo isso desapareceu. Muitos dos homens esto desempregados e recebem auxlio social, a habitao da classe trabalhadora se deteriorou (algumas casas esto vazias e vandalizadas), muitas lojas locais foram fechadas, a base tributvel fraca e as escolas e outros servios esto degradados, alm de as penses, a assistncia social e a sade serem frgeis. As salas dos sindicatos que costumavam serem centros de socializao foram abandonadas ou esto quase vazias, e apenas as igrejas ainda oferecem santurio para socializao e consolo. Os pequenos delitos crescem desenfreadamente. H cada vez mais problemas de alcoolismo e abuso de drogas. As relaes de gnero foram radicalmente transformadas e as rupturas familiares aumentaram na medida em que as mulheres se tornaram chefes de familia e a tradicional classe trabalhadora masculina encontra-se reduzida ao status de uma sub-classe descartvel. Vrias tentativas de reanimar a rea esto em andamento, mas nada parece funcionar. Algumas mulheres armadas com conhecimentos rudimentares de informtica Dossi I.8 - Questo urbana e a reforma urbana brasileira
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criam um modo de troca informal e redes coletivas de apoio (um exemplo do que hoje chamado de economia solidria). Um empresrio local tenta reunir os comerciantes locais, para apoiar um evento de arte que pode atrair visitantes, e os preos de imveis mais baratos encontram um mercado com as populaes decepcionadas de uma metrpole vizinha onde a vida se tornou cara demais, como Nova York. Mas essas populaes so imigrantes, gays e bomios, cujos valores so radicalmente diferentes da classe trabalhadora predominante branca que j morou aqui de forma segura. As tenses tnicas e sexuais se agravam. Trabalhadores imigrantes itinerantes ocupam algumas casas vazias e so recebidos com hostilidade pelos moradores locais. A violncia anti-imigrante se intensifica. O colapso da base de produo ps em marcha uma reao em cadeia atravs de todas as outras esferas, forando adaptaes coevolutivas estressante, duras e conflituosas nas concepes mentais, relaes sociais, padres de vida diria e reproduo social, bem como nas tecnologias e sistemas de governana. A desarmonia entre as esferas palpvel, e como eles poderiam voltar a um equilbrio incorreto. Agora considere o que na ndia legalmente definido como uma favela. Milhares de pessoas esto amontoadas em um assentamento, onde no existem ttulos formais da terra ou casa. A governana amplamente exercida por meio de estruturas de poder informal que derivam tanto da riqueza econmica, acumulada legal ou ilegalmente, quanto do status. Figuras carismticas religiosas ou polticas surgem como chefes locais. O poder do Estado formal raramente exercido de forma direta e, quando isso acontece, por meio de policiais violentos e intervenes militares, imposies burocrticas e legalistas ou pela corrupo desenfreada em nome da proteo. Algumas atividades econmicas podem ser encontradas pneus de borracha transformados em sandlias so comercializados nas ruas, e algumas redes de subcontratao para produtos de couro ou objetos artesanais que acabam em lojas de Manhattan podem ser encontrados no meio de estruturas densas e caticas. Geralmente no h gua corrente e esgoto, e odores ftidos esto por toda parte. A eletricidade ocasionalmente pirateada. A expectativa de vida baixa, e a mortalidade infantil, surpreendentemente alta. As relaes sociais so to predatrias como solidrias, e a violncia utilizada com frequncia como uma maneira para preservar o poder social, se no a prpria vida. Novos migrantes do campo so tratados como inferiores dos inferiores, e as relaes de gnero e as estruturas familiares so to instveis como efmeras, mesmo que alguns grupos formem fortes laos de apoio mtuo. Tentativas rudimentares de ONGs para melhorar as condies existentes e um projeto piloto para levar projetos de microfmanas favela como uma soluo para a pobreza tm dificuldades de deslanchar. Existe algum projeto num escritrio de planejamento distante para a modernizao do ambiente fsico, mas a maioria dos locais v tal projeto como um meio para expuls-los de suas terras, que potencialmente tm um alto valor. No h cuidados de sade (com exceo de medicamentos folclricos locais e curas indgenas) e a educao ou inexistente ou casual. H alguns fluxos de mo de obra para o resto da cidade (homens na construo ou jardinagem, e mulheres varrendo o cho para as famlias da classe mdia por quase nenhuma remunerao, mas pelo menos comem bem dos restos da mesa dos ricos). Os rdios esto em toda parte e, na ausncia de telefones fixos, telefones celulares (muitas vezes roubados) so onipresentes. Na verdade, a principal atividade de mercado se d em bens roubados ou na troca dos produtos mais baratos. Nesse espao, fortemente segregado por uma estrada e um rio, as sete esferas de atividade coexistem em uma nica configurao. Por mais que seja radicalmente diferente do subrbio dos EUA, ainda podemos descrever as relaes internas dentro da totalidade do espao e dissecar os processos muitas vezes tenso e contraditrios de coevoluo que fazem dessa favela um espao ecolgico dinmico. Nesses trs locais, as trajetrias coevolucionrias apontam aparentemente para direes diferen-
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tes. Aqui, os vemos econmicos, sociais e polticos sopram de um jeito, l esto estagnados e acol vo em uma direo completamente diferente. Mas em cada caso, somos capazes de compreender como as vidas so vividas e como as circunstncias esto mudando. Temos nossa disposio, de fato, inmeros estudos histrico-geogrficos, sociolgicos e antropolgicos que descrevem detalhadamente as interaes e as mudanas que ocorrem nesse ou naquele lugar (muitas vezes invocando as relaes entre diferentes esferas de atividade). A mdia fornece descries de como as coisas esto indo - bem ou mal, dependendo do caso - nos bairros mais antigos dos EUA, no Casaquisto, no Cairo, em Wuppertal, em Mombassa, em Chenai ou em Canton, Ohio. O grande problema surge quando tentamos colocar todos esses relatos do mundo juntos de modo a destacar tanto a sua interdependncia quanto sua inquestionvel particularidade. Se pudssemos de alguma forma mapear a circulao do capital que ocorre em diferentes lugares ao redor do mundo, ento o quadro seria algo parecido com as imagens de satlite tiradas do espao que do conta dos sistemas meteorolgicos que rodam por cima dos oceanos, montanhas e plancies do planeta. Veramos a ressurgncia da atividade aqui, zonas de calmaria por l, redemoinhos anticiclni- cos em outro lugar e depresses ciclnica de vrias profundidades e tamanhos em outros lugares. Aqui e ali, tornados rasgariam a terra e em certos momentos tufes e furaces correriam pelos oceanos, representando perigos iminentes para os que estiverem em seu caminho. Chuvas refrescantes esverdeariam as pastagens, enquanto as secas em outros lugares deixariam uma terra marrom arrasada. primeira vista, todo esse movimento dentro dos sistemas de clima parece catico e imprevisvel. Mas a observao e anlise cuidadosa revelam padres no caos. Mudanas de longo prazo so detectveis em sinais climticos. Os climatologistas e meteorologistas podem compreender as foras dinmicas fluidas, as bolsas de calor e outros fenmenos similares que impulsionam a maior parte do movimento, mesmo quando se voltam para a teoria do caos para enquadrar seu pensamento sobre os detalhes. Eles podem at ganhar algum poder, mas nunca completo, sobre a previso de curto prazo dos padres climticos e a previso de mudanas de mais longo prazo, como o aquecimento global. Certamente chegaram a um ponto em que o entendimento retrospectivo do que aconteceu muito convincente. O gegrafo econmico se depara com problemas anlogos de encontrar alguns padres distintivos e sinais de longo prazo da mudana dentro do caos aparente da atividade social, econmica e poltica observvel. Um mapa sinptico da atividade econmica da dcada de 1980, por exemplo, representaria uma srie de elevaes de construo e agitao em torno da borda do Pacfico de grande parte do Leste e Sudeste Asitico (entre Japo e Hong Kong). bem como ao longo da costa Oeste dos EUA e em toda a Baviera e Toscana. Teria representado a maior parte da Amrica Latina como estagnada, mas propensa a levantes polticos violentos e crises econmicas, alem de uma srie de profundas depresses atravessando o vale de Ohio e a Pensilvnia, o corao industrial britnico e todo o vale do Ruhr, na Alemanha. A grande diferena com o estudo do tempo e clima, no entanto, e que, enquanto pode presumir que as leis da dinmica dos fluidos permanecem constantes ao longo do tempo, as leis da acumulao do capital esto em constante evoluo na medida em que o ser humano adapta seus comportamentos s novas circunstncias. A arte e a cincia da anlise e previso geogrfica continuam lamentavelmente subdesenvolvidas em relao ao, digamos, esforo de compreender o tempo e o clima As cincias sociais, tambm, do muitas vezes as costas coletivamente para o pro blema da geografia. De modo geral (e h sempre, claro, excees maravilhosas), os antroplogos preferem ver a confuso do global como algo intratvel para justificar um foco exclusivo nas etnografias locais; os socilogos se concentram em algo chamado comunidade ou, at recentemente, limitavam seus estudos s fronteiras do Estado; e os economistas colocam toda a atiDossi I.8 - Questo urbana e a reforma urbana brasileira
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vidade econmica na cabea de um alfinete. A complexa geografia do todo, do local ao global, ignorada ou reduzida a uma verso banal do determinismo geogrfico fsico do tipo recentemente proposto por Jared Diamond em Armas, germes e ao, ou pelo economista Jeffrey Sachs, em O fim da pobreza1, ou, ainda pior, revive em perigosas (porque s vezes se autossatisfazem) teorias darwinianas de luta entre os estados por dominao geopoltica. O resultado uma lacuna duplamente grave. No entendemos muito bem em que medida, quando, por que e como eventos em determinado lugar afetam as condies em outros lugares. Tambm no podemos avaliar quo dependente a reproduo do capitalismo sobre as formas aparentemente caticas do desenvolvimento geogrfico desigual. Como resultado, temos uma ideia ainda menor do que fazer em relao a tudo isso numa crise, apesar de estarmos coletivamente em uma posio que nos permite mudar as leis da reproduo social e da acumulao do capital (esperemos que para melhor) por meio da ao consciente. H, ento, princpios geogrficos aos quais talvez possamos recorrer para entender todo esse caos aparente e seu impacto na reproduo do capitalismo? No que segue exponho algumas ideias de maneira geral. O princpio nmero um que todos os limites geogrficos da acumulao do capital tm de ser ultrapassados. O capital, Marx escreveu nos Grundrisse, tem de se empenhar para derrubar toda barreira local do intercmbio, i.e., da troca, para conquistar toda a Terra como seu mercado. Deve tambm se esforar perpetuamente para destruir o espao por meio do tempo2. O que isso significa e porque assim?Nos primrdios, os comerciantes e vendedores urbanos aprenderam que sua capacidade de sobreviver dentro do poder feudal ou imperial baseado na terra dependia do cultivo do cultivo de uma forma superior de agir no espao. O capital mercantil e comercial (junto com o capital bancrio nascente) contornou e, finalmente, subverteu a ordem feudal, em grande parte por estratgias espaciais, protegendo certos lugares as primeiras cidades de negcios - como ilhas de liberdade em rede em um mundo de restries feudais. At hoje, a classe capitalista e seus agentes (incluindo uma variedade de disporas mercantis tnicas) mantm grande parte de seu poder de dominao por fora do comando superior sobre a mobilidade no espao. Esses mesmos poderes so tambm fundamentais, como todo general sabe, para a manuteno da superioridade militar. A chamada corrida do espao dos anos 1960 e 1970 entre os EUA e a Unio Sovitica foi talvez a verso mais dramtica dessa ambio onipresente nos ltimos tempos. Surge assim um imperativo comum no nexo Estado-corporaes constitudo dentro do capitalismo para financiar as tecnologias e as formas de organizao que garantam a contnua predomnncia no espao e no movimento espacial para o Estado e o capital. Isso explica, no sculo XVIII, a competio promovida pela British Royal Society para a construo de um cronmetro que pudesse trabalhar em alto mar e assim identificar locais com preciso. Nos primeiros anos, os mapas eram guardados como segredos de Estado e mantidos sob sete chaves. Agora, claro, temos satlites, sistemas de GPS e o Google Earth para nos guiar, embora isso no impea os EUA de comprar todas as imagens de satlite do Afeganisto para proteger seus interesses militares. Naves que sobrevoam o Afeganisto disparam msseis de uma base no Colorado. As ordens informatizadas de Wall Street so executadas em Londres e recebidas instantaneamente em Zurique e Singapura. A propenso para a dominao do espao muito mais profunda do que a mera racionalidade econmica. A psicologia disso tudo claramente importa. A crena-fetiche na capacidade humana de transcender as correntes que nos mantm amarrados ao planeta Terra h muito tempo surgiu como uma linha central do desejo utpico burgus. deuses! Aniquilem o espao e o tempo / E faam dois amantes felizes, dizia o dstico do sculo XVIII, do poeta Alexander Pope. O grande filsofo racionalista Ren Descartes fundamentou sua pesquisa do mundo na crena de que a natureza poderia ser dominada pelo homem. O Fausto3 , de Johann Goethe, fez um pacto com o diabo para ganhar onipotncia sobre o planeta Terra.
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O romancista Honor de Balzac - sempre uma fonte reveladora no que se refere aos desejos-feitiches das classes altas imaginava-se andando por todo o mundo, tomando dele tudo o que quisesse [...]. Possuo o mundo sem esforo, o mundo no tem a mnima influncia sobre mim. [...] Estou aqui e tenho o poder de estar em outro lugar! No sou dependente nem do tempo nem do espao nem da distncia. O mundo meu servo. A conquista do espao e do tempo e o domnio do mundo (tanto da me terra quanto do mercado mundial) aparecem em muitas fantasias capitalistas como exa geradas, mas sublimes expresses masculinas do desejo sexual e da crena carism tica milenar. essa convico-fetiche que impele os sempre crescentes espritos animais dos financistas? por isso que muitos financistas e magos dos fundos de cobertura so homens? assim que as pessoas sentem quando detonam toda a moeda da Nova Zelndia de uma s vez? Que incrvel o poder de andar sobre o mundo e faz-lo curvar-se sua vontade! Marx e Engels definiram as conseqncias seculares disso em seu Manifesto Comunista de 1848, de modo a ser prontamente entendido por cada trabalhador que tenha experimentado a desindustrializao ao longo dos ltimos quarenta anos: As velhas indstrias nacionais foram destrudas ou continuam a ser destrudas diariamente. So suplantadas por novas indstrias, cuja introduo se torna uma questo vital para todas as naes civilizadas - indstrias que j no empregam matrias-primas nacionais, mas sim matrias-primas vindas das regies mais distantes, e cujos produtos se consomem no somente o prprio pas mas em todas as partes do mundo. Ao invs das antigas necessidades, satisfeitas pelos produtos nacionais, surgem novas demandas, que reclamam para sua satisfao os produtos das regies mais longnquas e de climas os mais diversos. No lugar do antigo isolamento de regies e naes autossuficientes, desenvolvem-se um intercmbio universal e uma universal interdependncia das naes.4 Aquilo que hoje chamamos globalizao esteve na mira da classe capitalista o tempo todo. Se o desejo de conquistar o espao e a natureza uma manifestao de algum anseio humano universal ou um produto especfico das paixes da classe capitalista jamais saberemos. O que pode ser dito com certeza que a conquista do espao e do tempo, assim como a busca incessante para dominar a natureza, h muito tempo tem um papel central na psique coletiva das sociedades capitalistas. Apesar de todos os tipos de crticas, acusaes, repulsas e movimentos polticos de oposio, e apesar das conseqncias involuntrias macias na relao com a natureza que so cada vez mais perceptveis, ainda prevalece a crena de que a conquista do espao e do tempo, bem como da natureza (incluindo at mesmo a natureza humana), est de algum modo a nosso alcance. O resultado tem sido uma tendncia inexorvel do mundo do capital de produzir o que chamo de compresso do tempo-espao - um mundo no qual o capital se move cada vez mais rpido e onde distncias de interao sao compactadas. Existe uma forma mais prosaica de olhar para isso. As leis coercitivas da concorncia (muitas vezes rebatida) impelem as empresas e os Estados a buscar vantagens conferidas pelo comando superior do espao e do tempo, bem como os avanos tecnolgicos. A superioridade em qualquer um desses aspectos traz benefcios econmicos, polticos e militares claros. A crena-fetiche, em seguida, assume que existe uma correo tecnolgica ou espao-temporal para todos os problemas com os quais o capital se depara. Dificuldades na absoro do excedente de capital? Ou: invente uma nova tecnologia e linha de produtos. Ou: expanda geograficamente e encontre um mercado em outro lugar, por dominao colonial ou neocolonial, se necessrio (e o que o capital britnico fez com a ndia depois de mais ou menos 1850). E se no houver mercados externos acessveis? Ento, exporte capital para criar um novo centro de produo no Dossi I.8 - Questo urbana e a reforma urbana brasileira
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exterior, onde a acelerao da produo (como na China contempornea) em vez da do consumo individual (como nos Estados Unidos tomados por dvida) crie a demanda para enxugar o excedente de capital. Quando essas duas crenas-fetiche nas solues tecnolgicas e espao-temporais colidem, alimentam-se em frenesis de inovao tecnolgica concebidos para contornar todos os limites temporais e espaciais da circulao de capital. Quantas das muitas inovaes tecnolgicas ao longo da histria do capitalismo foram para reduzir as frices da distncia ou acelerar a circulao de capital? A lista interminvel. Onde estaramos sem os canais, ferrovias, navios a vapor, automveis, estradas, transportes areos, telgrafos, rdios, telefones, comunicaes eletrnicas, e assim por diante? A negociao informatizada em centros financeiros ligados por fluxos de informao quase instantneos agora gira 600 trilhes de dlares em derivativos no mundo em milissegundos. At os porcos tm duas vezes mais ninhadas do que estavam acostumados em um ano (no admira que contraiam a gripe). O segundo conjunto de princpios emerge do simples fato de a circulao do capital no ocorrer na cabea de um alfinete. A produo implica uma concentrao geogrfica de dinheiro, meios de produo e fora de trabalho (em grande parte contida em mercados de trabalho localizados). Esses elementos so reunidos em um lugar especfico, onde uma nova mercadoria produzida. So ento enviados para fora, para mercados nos quais sero vendidos e consumidos. A proximidade dos meios de produo (incluindo os recursos naturais), da fora de trabalho e dos mercados de consumo reduz custos e aumenta o lucro em locais privilegiados. Mas onde a acumulao de capital poderia comear? A resposta: onde e quando algum tiver algum dinheiro e decidir us-lo para ganhar mais dinheiro, explorando do o trabalho assalariado. Mas em que condies os indivduos podem comear e, mais importante ainda, manter o ganho de dinheiro ao longo do tempo? Obviamente, uma economia monetria j tem de existir (junto com um mercado de troca), e odinheiro j tem de ser uma forma importante de poder social. Alm disso, o trabalho assalariado j deve estar em vigor ou pelo menos acessvel pela expulso de pessoas de suas terras ou pela atrao delas para o mercado de trabalho por algum outro meio. Para que isso acontea, barreiras sociais e polticas para a acumulao de capital individual devem ser superadas. Quando o lder chins Deng Xiaoping disse que ganhar dinheiro e ficar rico era bom, deixou o gnio capitalista sair da garrafa em todos os graus na China - com resultados surpreendentes. Mas um mero pro nunciamento e o afrouxamento das limitaes administrativas no garantem o su cesso. O sucesso pode ser avaliado somente aps as leis coercitivas da competio terem determinado que tal iniciativa foi bem-sucedida em algum lugar. Esse ponto crucial. As leis de acumulao do capital operam aps o fato, e no antes. Costuma-se dizer que Marx considerou que tudo economicamente determinado e economicamente racionalizado cm antecipao. No h, diz-se que ele afirmou, espao para a iniciativa e agncia do indivduo. Nada poderia estar mais longe da verdade. E precisamente o gnio do capitalismo que se baseia nos instintos, empreendedorismo e, por vezes, ideias malucas (os espritos animais invocados tanto por Marx quanto por Keyncs) dos empresrios individuais que operam em lugares e momentos especficos. K s quando h um pouco de liberdade, tolerada ou estimulada, que o capitalismo inerentemente especulativo pode se desenvolver e ir para a frente. O capitalismo est fundado, tanto em termos de ideologias dominantes quanto nas prticas necessrias, sobre as liberdades individuais e as liberdades de participar de atividades especulativas para fazer dinheiro. Marx compreendeu e deu conta disso muito bem. O aparente caos da diferenciao geogrfica, podemos concluir, uma condio necessria para a acumulao do capital comear. Foi, afinal, cm pequenas aldeias e vilas, com nomes como Manchester e Birmingham, onde os controles sociais e polticos eram falhos, e no nos grandes centros urbanos, como Norwich e Bristol, onde os controles polticos corporativistas prevaleceram, que a revoluo industrial
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comeou 11a Inglaterra. E foi cm pequenas feitorias, com nomes como Chicago, nos Estados Unidos, onde continuou. As chamadas leis da acumulao do capital operam aps o fato e no antes. Foi, por exemplo, um determinado conjunto de circunstncias que levou um homem chamado William Morris a comear a construir carros (em vez de consertar bicicletas) no improvvel Leste de Oxford, na Inglaterra. O mesmo ocorreu com Henry Ford em Detroit. Mas em ambos os casos as circunstncias iniciais - o acesso a matrias-primas, os salrios para os trabalhadores, os mercados - foram bons o suficiente para terem sucesso. O sucesso inicial levou construo de mais infraestruturas locais de apoio (sociais e fsicas) que fizeram os locais escolhidos ainda mais adequados para produo de automveis. As empresas bem-sucedidas desenvolvem um cinturo de infraestrutura ao seu redor (incluindo outras empresas) que as torna ainda mais rentveis. Somente agora, aps quase um sculo, vemos a racionalizao da concorrncia e das crises empurrar a produo de carros nesses locais, at agora bem-sucedida, quer para a beira de eliminao quer para uma fase de reestruturao radical. pelas leis coercitivas da competio e pelas crises que a racionalizao depois do fato e a reestruturao geogrfica da acumulao de capital ocorrem. por isso que a concorrncia e as crises so to fundamentais para a trajetria evolutiva do capitalismo. Mas isso tambm explica porque o capitalismo floresce melhor em um mundo geogrfico de imensa diversidade de atributos fsicos e condies sociais e culturais. Uma vez que no se pode nunca saber antecipadamente se uma empresa com fins lucrativos pode ter sucesso aqui e no l, ento sondar as possibilidades em todos os lugares e descobrir o que funciona se torna fundamental para a reproduo do capitalismo. Os fracassos, dos quais raramente ouvimos falar na linha triunfalista da geografia econmica histrica qual temos acesso, so muito mais numerosos do que as histrias de sucesso. Quem teria sabido que as atividades tle tecnologia da informao se tornariam um sucesso cm Bangalore, na ndia? Por que a tentativa de Henry Ford de construir uma nova comunidade de plantao de borracha na Amaznia nos anos entre-guerras fracassou to miseravelmente? A diversidade geogrfica uma condio necessria, e no uma barreira, para a reproduo do capital. Se a diversidade geogrfica no existe, ento tem de ser criada. A necessidade de assegurar a continuidade dos Fluxos geogrficos do dinheiro, bens e pessoas exige que toda essa diversidade esteja entrelaada por meio de transportes eficientes e sistemas de comunicao. A geografia resultante da produo e do consumo profundamente sensvel ao tempo e custo de atravessar o espao. Esses tempos e custos foram muito reduzidos pelas inovaes tecnolgicas e organizacionais, alm da queda nos custos de energia. Os problemas de distncia tm um papel cada vez menor na limitao da mobilidade geogrfica do capitalismo. Isso no significa, porm, que as diferenas geogrficas no importam mais. Precisa mente o contrrio: o capital altamente mvel presta muita ateno at mesmo nas pequenas diferenas nos custos locais porque geram lucros mais elevados. O fato de os capitalistas serem atrados e sobreviverem melhor em locais de lucro mximo muitas vezes leva concentrao de muitas atividades em lugares particulares. A fbrica de algodo de fiao se beneficia em ter a oficina de mquinas e ferramentas, o produtor da tintura qumica e o fabricante de camisas nas proxi midades. Economias externas (benefcios econmicos que um capitalista recebe ao estar perco de outro) produzem aglomeraes geogrficas das atividades capitalistas. O notvel economista do sculo XIX Alfred Marshall chamou o conglomerado de muitas empresas de distritos de produo industrial. Trata-se de uma caracterstica familiar no mundo geogrfico que o capitalismo constri. Servios legais, financeiros, de transporte, de infraestruturas e de comunicaes coletivos, juntamente com o acesso a um conjunto de trabalhadores comum e o apoio da administrao civil, podem tambm fornecer custos mais baixos para todos os ca pitalistas em uma dada localidade, at o ponto em que os custos de congcstionamento se elevam e superam os benefcios. Nos estgios iniciais do capitalismo, a ascenso da cidade industrial simbolizou tais economias de aglomerao em aao. Recentemente muito Dossi I.8 - Questo urbana e a reforma urbana brasileira
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tem sido feito da ascenso dos distritos industriais de produo marshallianos, como o Vale do Silcio ou a Terceira Itlia, centrada em torno de Bolonha, onde muitas pequenas empresas se juntaram para partilhar economias de produo e comercializao. No mundo financeiro de hoje, o perfil tpico dos grandes centros como a City de Londres e a Wall Street rene servios de direito, contabilidade, consultoria fiscal, informaes, mdia e outras atividades ao lado das principais funes financeiras. Muito cedo, as empresas capitalistas tambm se fundamentaram em uma vasta rede de ligaes de mercado espacialmente distintas. Mercadorias como a l, o algo do, as especiarias exticas, a madeira e o couro, muitas vezes vinham de longe c, enquanto a maioria dos bens de sobrevivncia que sustentava a vida cotidiana dos trabalhadores veio de perto no passado, o sal, os temperos, o acar, o ch, o caf, o cacau, o vinho, as resinas, o bacalhau seco, bem como o trigo, o arroz, o centeio e a cevada eram frequentemente negociados por longas distncias graas s atividades dos comerciantes. Em alguns casos, as redes comerciais foram formalizadas, como aconteceu cedo, com a Liga Hansetica. Casas de negcios e comerciantes de vrias cidades formaram uma rede solidria que ia do Bltico Pennsula Ibrica a partir do sculo XIII. Paralelamente, cresceram redes internacionais de casas de financiamento, os banqueiros de Augsburg e Nuremberg no sculo XVI ou, mais tarde, no sculo XIX, as grandes casas, como os Rothschilds, com seus diferentes ramos familiares, em Viena, Paris, Madri, Londres e Berlim. Hoje, a Goldman Sachs e o HSBC (o banco local do mundo) tm escritrios em todo o globo. Em outros casos, as redes comerciais foram desenvolvidas, como nos primrdios da China, a partir de uma estrutura de mercados peridicos cuidadosamente monitorada por fiscais e outros agentes do poder imperial. As mercadorias sempre viajaram imensas distncias (embora lentamente), por exemplo ao longo da lendria estrada da seda da China para o Ocidente. As disporas tnicas de empresas continuam a fazer o mesmo. (Basta ir a uma Chinatown em qualquer cidade do mundo para entender esse fenmeno.) Os tentculos das redes comerciais se interligaram e esticaram para dentro e para fora, e se infiltraram em todos os lugares. A l de regies remotas do Tibete encontra seu caminho no mercado indiano do mesmo modo que as ervas medicinais e as partes de animais que vm da Monglia e da China ocidental so reunidas em Hong Kong antes de serem distribudas por todo o mercado do Sudeste da sia. Comerciantes de rua no Norte da frica ou em Kerala tornan-se canais para os fluxos de remessas que provm dos Estados do Golfo. A criao dessas redes, o conhecimento das rotas, passagens e caminhos, seu mapeamento compulsivo e o conhecimento dos tipos de mercadorias que poderiam ser negociados se tomaiam uma das principais contribuies do capital mercantil e comercial. Sem isso. o capitalismo tal qual o conhecemos hoje no poderia ter surgido. E at hoje isso oque os mercadores e comerciantes fazem com cada vez mais sofisticao. Eles se esforam e descobrem os caminhos para os mercados nos quais se d absoro do excedente de capital que, sem eles, poderiam permanecer ocultos. A competio fora os capitalistas individuais e as corporaes a buscarem lugares melhores para produzir, assim como os fora a buscar tecnologias superiores. Na medida em que novos locais com menores custos tornam-se disponveis, os capitalistas sob a mira da concorrncia tm de responder mudando-se, se puderem. O produtores de Ohio se movem para o delta do Rio das Prolas, os da Califrnia, para as fbricas maquiladoras de Tijuana, os de Lancashire, para a Turquia, por exemplo Mas a concorrncia por lugares superiores um tipo peculiar de compeli-lo As empresas podem adotar tecnologias idnticas, mas no podem ocupar lugares idnticos. A competio espacial entre as empresas, como Adam Smith observou h muito tempo, uma forma de concorrncia monopolstica. Seria ridculo se houvesse doze ferrovias concorrentes de Londres para Glasgow. Pelo mesmo raciocnio, a presena de doze supermercados na mesma rua no faz sentido economicamente. Uma linha de trem de Londres para Glasgow e supermercados espalhados ao longo de uma metrpole fazem sentido. Por outro lado, colocar todos os comerciantes de diamantes ou antiqurios juntos no mesmo quarteiro (ou na mesma rua, como em Nova York) faz sentido por causa das economias mtuas de aglomerao: em busca de um velho relgio de ouro, bom ter vrias lojas prximas para poder vasculhar bem.
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O elemento de monoplio na competio espacial tem conseqncias de gran de alcance numa economia baseada no mercado. Quando os custos de transporte so altos, por exemplo, muitos produtores nos mercados locais so protegidos da concorrncia externa. Eles se tornam, na verdade, monoplios locais. Quando os custos de transporte caem, esse monoplio localizado pode se enfraquecer. A cer veja que costumava ser fabricada e vendida apenas em mercados locais tornou-se um item importante no comrcio internacional aps os custos de transporte carem drasticamente a partir de meados dos anos 1960. Mesmo a gua engarrafada agora viaja de Fiji e Evian, Frana, a Nova York! Isso teria parecido uma ideia ridicula h cinqenta anos (e em muitos aspectos ainda ridcula, quando voc pensa nisso. Em Nova York a gua da torneira to boa quanto a de fora). Mas h outras maneiras de proteger o poder de monoplio espacial, alegando que no h lugar mais apropriado para a produo de determinado produto. O vinho dessa regio ou desse pedao de terra - terroir, como dizem os franceses, supostamente especial em virtude das circunstncias nicas em que as uvas so cultivadas. H alegaes das desvantagens alegaes das vantagens da gua de Evian ou de Fiji, por mais que nenhuma anlise qumica ou teste de sabor possa realmente identificar algo de especial. O monoplio dado pela singularidade da localizao to poderoso como qualquer outro tipo de marca no mercado, e os produtores vo se mobilizar para proteg-lo, (Tente produzir queijo Roquefort em Wisconsin e veja o que acontece; a Unio Europeia diz que no pode usar a palavra champagne para outra coisa a no ser o vinho espumante produzido em uma regio particular da Frana.) O comrcio de cerveja pode ser internacional, mas cervejas locais so especiais em todos os lugares. A concorrncia pelo poder de monoplio dado pela localizao privilegiada sempre foi e continua a ser um aspecto importante da dinmica do capitalismo. A paisagem geogrfica igualmente moldada por uma perptua tenso entre as economias de centralizao, de um lado, e os lucros potencialmente maiores que vm da descentralizao e da disperso, por outro lado. O modo de funcionamento dessa tenso depende das barreiras impostas circulao espacial, intensidade das economias de aglomerao e das divises do trabalho. As instituies financeiras podem ter sua sede em Wall Street, seus escritrios de segundo nvel em Nova Jersey ou Connecticut e algumas funes de rotina em Bangalore. Com a diminuio dos custos dos transportes e das comunicaes, locais anteriormente ideais se tomam inferiores. Fbricas outrora vibrantes e lucrativas, as siderrgicas, as padarias e as cervejarias fecham as portas. O capital fixo embutido nelas se desvaloriza, e crises localizadas turvam a vida de todos que habitam tais locais, agora rfos. Sheffield perdeu cerca de 60 mil postos de trabalho na siderurgia em cerca de quatro anos na dcada de 1980. A enorme siderrgica Bethlehem, na Pensilvnia, agora uma concha vazia e silenciosa na cidade que antes dominava, e pouco a pouco est sendo convertida em um cassino estridente. Enquanto isso, fbricas, moinhos, padarias e cervejarias abrem as portas em outro lugar. Todo o padro geogrfico de produo, emprego e consumo est em movimento perptuo. Crises geograficamente localizadas tm sido endmicas na histria do capitalismo. Esgota-se o minrio, a mina fecha e uma cidade fantasma deixada para trs. A fbrica local vai falncia por alguma razo e quase todos ficam desempregados. Tis crises localizadas podem desencadear uma espiral fora de controle e criar crises globais da ordem geogrfica e econmica? Sim, podem. E exatamente o que aconteceu quando uma srie de crises imobilirias altamente localizadas em 2006, especialmente na Flrida e no Sudoeste dos EUA, tornou-se global de 2007 a 2009. Para aqueles que continuam a viver em locais desvalorizados, os custos sociais so muitas vezes incalculveis e a misria extrema.
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Considere-se, ento, um exemplo mais amplo de como tudo isso funciona. A produo do espao em geral e da urbanizao em particular tornou-se um grande negcio no capitalismo. E um dos principais meios de absorver o excesso de capital. Uma proporo significativa da fora de trabalho total global empregada na construo e manuteno do ambiente edificado. Grandes quantidades de capitais associados, geralmente mobilizados sob a forma de emprstimos a longo prazo, so postos em movimento no processo de desenvolvimento urbano. Esses investimentos, muitas vezes alimentados pelo endividamento, tornaram-se o epicentro de formao de crises. As conexes entre a urbanizao, a acumulao do capital e a formao de crises merecem anlise cuidadosa. Desde seus primrdios as cidades dependeram da disponibilidade de alimentos e trabalho excedentes. Tais excedentes foram mobilizados e extrados de algum lugar e de algum (geralmente de uma populao rural explorada ou de servos e escravos). O controle sobre o uso e a distribuio do excedente normalmente era mantido em poucas mos (uma oligarquia religiosa ou um lder militar carismtico). Urbanizao e formao de classe, portanto, sempre andaram juntas. A relao geral persiste no capitalismo, mas h uma dinmica diferente. O capitalismo uma sociedade de classe que se destina produo perptua de cxccdentcs. Isso significa que est sempre produzindo as condies necessrias para a urbanizao ocorrer. Na medida em que a absoro dos excedentes de capital e o crescimento das populaes so um problema, a urbanizao oferece uma maneira crucial para absorver as duas coisas. Da surge uma conexo interna entre a produo de excedente, o crescimento populacional e a urbanizao. A histria especfica disso, no capitalismo, interessante. Considere-se, em primeiro lugar, o que aconteceu em Paris, durante o chamado Segundo Imprio, que durou de 1852 a 1870. A ampla crise econmica europeia de 1848 foi uma das primeiras crises claras da existncia lado a lado de excedente de capital inutilizado e mo de obra excedente, sem aparentemente nenhuma maneira de coloc-los juntos novamente. Atingiu principalmente Paris e o resultado foi uma revoluo abortada por parte dos trabalhadores desempregados e dos burgueses utpicos que viam numa repblica social o antdoto para a ganncia capitalista e a desigualdade que prevaleceram nos anos 1830 e 1840. A burguesia republicana esmagou violentamente a revoluo, mas no conseguiu resolver a crise. O resultado foi a subida ao poder de Lus Napoleo Bonaparte, que organizou um golpe em 1851 e proclamou-se imperador Napoleo III, em 1852. Para sobreviver politicamente, o imperador autoritrio recorreu represso poltica generalizada de movimentos polticos alternativos, mas tambm sabia que tinha de encontrar meios para absorver o excedente de capital rentvel. Anunciou um vasto programa de investimento em infraestrutura tanto na Frana quanto no estrangeiro. No exterior, isso significou a construo de estradas de ferro em toda a Europa e no Oriente. bem como o apoio a obras grandiosas, como o Canal de Suez. Em casa, isso significou a consolidao da rede ferroviria, a construo de portos, o desenvolvimento do saneamento e assim por diante. Mas, acima de tudo, isso implicou a reconigurao da infraestrutura urbana de Paris. Bonaparte trouxe o Baro Haussmann para Paris, para assumir o controle das obras pblicas em 1853. Haussmann entendeu claramente que sua misso era ajudar a resolver o problema do capital e mo de obra excedentes por meio de urbanizao. A reconstruo de Paris absorveu enormes quantidades de trabalho e de capital para os padres da poca e, juntamente com o autoritarismo, acabou com as aspiraes dos trabalhadores de Paris e foi um importante veculo de estabilizao social. Haussmann se baseou nos planos utpicos desenvolvidos pelos fourieristas e saint-simonianos para a remodelaao de Paris, que havia sido debatida na dcada de 1840, mas com uma grande diferena. Ele transformou a escala com a qual o processo urbano fora imaginado. Pensou na cidade em uma escala maior, anexou os subrbios, redesenhou bairros inteiros (como a produo do mercado de Les Halles to brilhantemente descrita por Zola no livro O ventre de Paris5, de 1873) em vez de mudar apenas trechos do tecido urbano. Ele mudou a cidade em atacado, e no, no varejo. Ele pde faze-lo em parte por causa das novas tecnologias (construo de ferro e vidro, iluminao a gs e outros) e novas formas de organizao (empresas de nibus e lojas de departamento). Mas tambm necessitou de novas instituies financeiras e instrumentos de dvida (o
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Crdit Mobilier e Immobilier). Ele ajudou a resolver o problema do excesso de capital pondo em vigor um sistema de estilo keynesiano de financiar a dvida com melhorias de infraestrutura urbana. Tudo isso implicou a coevoluo de um novo modo de vida urbana e um novo tipo de personagem urbano. Paris se tornou a cidade da luz, o grande centro de turismo, consumo e prazer. Os cafs, as lojas de departamento (tambm brilhantemente descritas em outro romance de Zola, O paraso das damas6 de 1883), a indstria da moda, as grandes exposies, a pera e os espetculos da vida na corte tiveram seu papel na criao de novas oportunidades de lucro pelo consumismo. Mas o sistema de crdito sobrecarregado e cada vez mais especulativo e financeiro culminou na crise financeira de 1868. Haussmann foi expulso do poder, em desespero Napoleo III foi para a guerra contra a Alemanha de Bismarck e perdeu, e no vcuo que se seguiu surgiu a Comuna de Paris, um dos maiores episdios revolucionrios da histria urbana capitalista. Podemos agora at 1942, nos Estados Unidos. Aqui o problema do excedente de capital que parecia sem soluo nos anos 1930 (e do consequente desemprego) foi resolvido temporariamente pela grande mobilizao para o esforo de guerra. Mas o que ia acontecer depois da guerra? Politicamente, a situao era perigosa. O governo federal estava administrando de fato uma economia nacionalizada (e fazendo-o de forma muito eficiente). Os EUA estavam numa aliana com os comunistas da Unio Sovitica na guerra contra o fascismo. Movimentos sociais fortes com inclinaes socialistas surgiram durante os anos 1930 e simpatizantes da esquerda foram integrados no esforo de guerra (o filsofo marxista Herbert Marcuse trabalhou na organizao do que mais tarde se tornou a CIA). O questionamento popular da legitimidade e da eficcia do capitalismo corporativo era corrente. Uma boa dose de represso poltica da esquerda foi, portanto, iniciada pelas classes dominantes da poca para manter seu poder. O macarthismo, a caa s bruxas contra os vermelhos debaixo da cama, sinais do que j estava em evidncia em 1942 nas audincias do Comit de Atividades No Estadunidenses, no Congresso dos EUA, forneceu os meios para lidar com todas as formas de oposio anticapitalista depois de mais ou menos 1950. Mas o que se fez do problema do excedente de capital? A resposta foi simbolizada por Robert Moses, que, aps a Segunda Guerra Mundial, fez na regio metropolitana de Nova York o que Haussmann fez em Paris. Moses mudou a escala do pensamento sobre a urbanizao, pensando a regio metropolitana e no s a prpria cidade. Por meio de um sistema de rodovias financiado pelo endividamento e por transformaes de infraestrutura, com a suburbanizao e uma total reengenharia (utilizando novas tecnologias de construo surgidas durante a guerra) no s da cidade, mas de toda a regio metropolitana, ele definiu uma forma de absorver os excedentes de capital e mo de obra rentveis. Esse processo de suburbanizao, que se expandiu geograficamente por todo o pas com o desenvolvimento capitalista no Sul e Oeste, desempenhou um papel crucial na estabilizao no s da economia dos EUA, mas tambm do capitalismo global centrado nos EUA depois da guerra. Para onde teria ido o excesso de capital se no fosse para a confeco da regio metropolitana de Nova York, Chicago, Los Angeles e outros locais da mesma importncia depois de 1945? Para que tudo isso acontecesse foram necessrias uma revoluo em termos financeiros e administrativos e uma volta ao financiamento da dvida apoiado por um aumento da capacidade dos trabalhadores de pagar pelo modo de vida suburbano. O pacto entre o capital e a mo de obra, aps a Segunda Guerra Mundial, em que um segmento privilegiado do trabalhado compartilhou dos benefcios dos ganhos de produtividade, ajudou a lidar com o problema da demanda efetiva. As revolues nas instituies financeiras, que comearam nos anos 1930 (em especial as destinadas a facilitar o financiamento de hipotecas para a habitao), quando acompanhadas de subsdios fiscais para a casa prpria, uma generosa lei, a G1 Bill, que apoiou a casa prpria e a educao universitria para os regressos do exrcito, foram as bases de suburbanizao dos EUA. Dossi I.8 - Questo urbana e a reforma urbana brasileira
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A suburbanizao dos Estados Unidos no foi apenas uma questo de novas infraestruturas. Tal como aconteceu na Paris do Segundo Imprio, que implicou uma transformao radical no estilo de vida, surgiu a tambm um novo modo de vida baseado na rodovia e no automvel. Fundamentou-se na produo e comercializao de novos produtos, de casas suburbanas e centros comerciais a geladeiras, ares condicionados, televisores e telefones. Isso significou dois carros na garagem e um boom das indstrias de borracha, petrleo e ao. At mesmo a demanda por corta dores de grama cresceu! Afinal, aqueles gramados tinham de ser mantidos limpos. A suburbanizao (ao lado da militarizao), portanto, desempenhou um papel crtico na ajuda para absorver os excedentes de capital e mo de obra no ps-guerra nos Estados Unidos. A propagao de gostos semelhantes e tecnologias - a cultura do automvel, em particular - ajudou a espalhar esses processos para o mundo todo. Mas isso se fez com um custo. Foi-se perdulrio no uso da terra e energia. Baseou-se em uma grande mudana na relao com a natureza. Nos Estados Unidos, levou a uma dependncia total das fontes de petrleo estrangeiras e ao envolvimento perptuo na poltica do petrleo do Oriente Mdio. A rpida suburbanizao tambm levou ao esvaziamento dos centros das cidades, deixando-os desprovidos de uma base econmica sustentvel. A soluo suburbana para a Grande Depresso produziu a chamada crise urbana dos anos 1960, marcada por revoltas das minorias afetadas nas cidades do interior (principalmente afro-americanos), s quais fora negado o acesso aos subrbios e prosperidade. Mas nem tudo era bom nos subrbios. O novo estilo de vida teve todos os tipos de conseqncias sociais e polticas. O individualismo, a defesa dos valores de propriedade, a vida cotidiana sem alma tornaram-se alvo de crtica. Tradicionalistas cada vez mais se reuniram em torno da urbanista Jane Jacobs, que tinha uma ideia muito distinta sobre o que constitua uma forma gratificante de vida cotidiana na cidade. Eles buscaram combater a crescente suburbanizao e o modernismo brutal dos projetos de grande escala de Moses com um tipo de esttica urbana diferente, com nfase no desenvolvimento da vizinhana local, da preservao histrica e, finalmente, da recuperao e gentrificao de reas mais antigas. As feministas proclamaram o subrbio e seu estilo de vida como o locus de todas as suas insatisfaes primrias. Tal como aconteceu com Haussmann, uma crise comeou a se alastrar e a urbanizao no estilo de Moses (assim como o prprio Moses) caiu em desgraa no fim da dcada de 1960. E da mesma forma que a Haussmanizao de Paris teve um papel na dinmica da Comuna de Paris, a vida suburbana sem alma desempenhou um papel importante nos movimentos de 1968, nos EUA. Estudantes brancos da classe mdia suburbana ficaram descontentes e entraram em uma fase de revolta. Em Santa Barbara, na Califrnia, enterraram um Chevy na areia e incendiaram um edifcio do Bank of Amrica para simbolizar seu repdio. Buscaram aliar-se com outros grupos marginalizados, mobilizaram-se contra o imperialismo dos EUA (a Guerra do Vietn) e o consumismo suburbano, ambientalmente nao sustentvel (o primeiro Dia da Terra foi em 1970). Eles iniciaram um poderoso, embora incipiente, movimento para construir outro tipo de mundo, incluindo um tipo diferente de experincia urbana e uma relao diferente com a natureza. Para acentuar mais tudo isso, uma crise financeira centrada nos EUA, mas global em seu alcance, comeou a se desenrolar no nexo Estado-finanas, que tinha alimentado a suburbanizao e apoiado o desenvolvimento internacional durante todo o perodo ps-guerra. A crise ganhou fora no fim da dcada de 1960. A soluo se tornara o problema. O acordo de Bretton Woods de 1944 comeou a colidir. O dlar dos EUA estava sob crescente presso internacional por causa do endividamento excessivo. Ento, todo o sistema capitalista caiu em uma profunda recesso, liderada pelo estouro da bolha do mercado imobilirio global em 1973. Os dias tenebrosos da dcada de 1970 pairavam sobre ns, com todas as consequncias descritas anteriormente.
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A peculiaridade, no entanto, foi o fato de a crise fiscal da cidade de Nova York, em 1975, ser o centro da tormenta. Com um dos maiores oramentos pblicos naquele momento no mundo capitalista, Nova York, cercada por subrbios ricos em expanso, quebrou. A soluo local, orquestrada por uma aliana entre os poderes do Estado e as instituies financeiras, foi pioneira na virada ideolgica e poltica neoliberal, que veio a ser implementada em todo o mundo na luta para perpetuar e consolidar o poder da classe capitalista. A receita era simples: esmagar o poder da classe trabalhadora, dar incio ao arrocho salarial, deixando o mercado fazer seu trabalho e, ao mesmo tempo, colocando o poder do Estado a servio do capital, em geral, e do investimento financeiro, cm particular. Esta foi a soluo da dcada de 1970 que est na raiz da crise de 2008 a 2009. Aps a dcada de 1970, a urbanizao sofreu mais uma transformao de escala. Tornou-se global. A urbanizao da China nos ltimos vinte anos tem sido extremamente importante. Acelerou depois de uma breve recesso em 1997, de tal forma que desde 2000 a China absorveu quase metade da oferta mundial de cimento. Mais de cem cidades passaram a marca de 1 milho de habitantes nos ltimos vinte anos e pequenas aldeias, como Shenzhen, tornaram-se grandes metrpoles com 6 a 10 milhes de pessoas. A industrializao, a princpio concentrada nas zonas econmicas especiais, rapidamente se difundiu para qualquer municpio disposto a absorver o excedente de capital do exterior e reinvestir os lucros numa rpida expanso. Vastos projetos de infraestrutura, como barragens e estradas - mais uma vez, tudo financiado pela dvida -, transformaram a paisagem. Vastos centros comerciais, parques cientficos, aeroportos, portos de contineres, casas de entretenimento de todos os tipos e toda a gama de recm cunhadas instituies culturais, juntamente com os condomnios fechados e campos de golfe, espalharam-se pela paisagem chinesa em meio a bairros dormitrios superlotados destinados reserva de mo de obra macia que era mobilizada nas regies rurais pobres. As consequncias desse processo de urbanizao para a economia global a ab soro do excedente de capital foram enormes: o Chile cresceu devido demanda por cobre, a Austrlia prosperou e at mesmo o Brasil e a Argentina se recuperaram em parte por causa da fora da demanda da China por matrias-primas. O comrcio bilateral entre a China e a Amrica Latina aumentou dez vezes entre 2000 e 2009. A urbanizao da China a fonte primria da estabilizao do capitalismo mundial? A resposta tem de ser um sim parcial. Mas tambm o caso que o desenvolvimento imobilirio tem sido crucial para a formao de classes na China. Por l, imensas fortunas pessoais foram feitas num curto espao de tempo. Uma empresa fundada em meados da dcada de 1990 para produzir unidades de habitao popular em reas verdes na regio do delta do Rio das Prolas se capitalizou (com a ajuda do JP Morgan) na Bolsa de Hong Kong em 2007 e chegou a um patrimnio lquido de 27 bilhes de dlares. A Pilha da pessoa que lanou a empresa detm 60% das aes e, portanto, controla cerca de 16 bilhes de dlares, o que a coloca l em cima com Warren Buffett e Bill Gates na lista das pessoas mais ricas do mundo. Mas a China apenas o epicentro de um processo de urbanizao que agora se tornou global, ajudado pela integrao mundial dos mercados financeiros. Projetos de urbanizao, financiados por dvidas, existem por roda parte, de Dubai a So Paulo, passando por Mumbai, Madri, Hong Kong c Londres. O banco central chins atua no mercado secundrio de hipotecas nos EUA (com grandes investimentos de Fannie Mae e Freddie Mac, o que explica porque, quando os EUA tiveram de nacionalizar essas instituies, protegeram os detentores de ttulos, por conta da forte presena chinesa nesse mercado). O Goldman Sachs tem estado fortemente envolvido na afluncia do mercado imobilirio em Mumbai, e o capital de Hong Kong tem investido em Baltimore. Cada rea urbana do mundo teve seu boom na construo em meio a uma enxurrada de imigrantes pobres que, simultaneamente, criaram um planeta favela. Booms na construo tm sido evidentes na Cidade do Mxico, Santiago do Chile, Mumbai, JoaDossi I.8 - Questo urbana e a reforma urbana brasileira
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nesburgo, Seul, Taipei, Moscou e em toda Europa (Espanha e Irlanda so os casos mais dramticos), bem como nas cidades dos pases capitalistas centrais, como Londres, Los Angeles, San Diego e Nova York (onde nunca houve tantos grandes projetos urbanos quanto sob a administrao do bilionrio Michael Bloomberg). Projetos de urbanizao surpreendentes, espetaculares e, em alguns aspectos, absurdos surgiram no Oriente Mdio em lugares como Dubai e Abu Dhabi, como uma maneira de limp-las dos excedentes de capital decorrentes da riqueza do petrleo das formas mais conspcuas possveis (como uma pista de esqui intterna em pleno deserto). Muitas dessas expanses esto, agora, em apuros, incluindo aquelas nos Estados do Golfo. A Dubi World, a corporao de desenvolvimento apoiada pelo governo, que tinha tomado emprstimos de excedente de capital de bancos britnicos e de outros pases europeus para projetos espetacular de construo, de repente declarou que no poderia cumprir com suas obrigaes no fim de 2009, criando todo tipo de agitao nos mercados globais, Essa transformao de escala fez com que fosse difcil entendei o que estava acontecendo no mundo e , em princpio, semelhante aos processos que Haussmann to habilmente levou a cabo por um tempo na Paris do Secundo Imprio. A nova onda de urbanizao dependia, como aconteceu antes, da inovao financeira para organizar o crdito necessrio para sustent-la. A securitizao e ajuntamento das hipotecas locais para vend-las a investidores do mundo todo e a criao de novas instituies financeiras para facilitar um mercado secundrio de hipotecas desempenharam um papel crucial. Vrios foram os benefcios: difundiu-se o risco e permitiu-se a carteiras de poupana excedentes um acesso mais fcil demanda de habitao em excesso. Isso abaixou as taxas de juro agregadas, gerando fortunas imensas para os intermedirios financeiros que trabalharam nessas maravilhas, Mas difundir o risco no o elimina. Alm disso, o fato de o risco poder se espalhar to amplamente incentiva comportamentos locais ainda mais arriscados, porque o risco pode ser transferido para outro local. O que aconteceu com os irmos Preires de 1867 a 1868, em Paris, e o que aconteceu em Nova York, em meados dos anos 1970 (para no falar de vrios outros casos em toda geografia histrica dt) capitalismo) aconteceu agora na crise das hipotecas subprime e dos valores de ativos de habitao. Como em todas as fases anteriores, a reconstruo da geografia urbana levou a transformaes no estilo de vida. Nos Estados Unidos, essas transformaes foram, em grande parte, ditadas pela necessidade de atenuar os descontentes suburbanos dos anos 1960. A qualidade de vida urbana tornou-se uma mercadoria para aqueles com dinheiro, assim como a prpria cidade, num mundo onde o turismo, o consumismo, o marketing de nicho, as indstrias culturais e de conhecimento, e tambm a perptua dependncia em relao economia do espetculo, tornaram-se os principais aspectos da economia poltica do desenvolvimento urbano. Com uma economia que agora depende mais e mais do consumismo e do sentimento do consumidor como fora motriz ( responsvel por 70% da economia dos EUA contemporneos, em comparao com 20% no sculo XIX), a organizao do consumo pela urbanizao tornou-se absolutamente central dinmica do capitalismo. A tendncia ps-moderna para a formao de nichos de mercado - nas escolhas de estilo de vida urbana, hbitos de consumo e normas culturais - permeia a experincia urbana contempornea, com uma aura de liberdade de escolha, desde que tenha o dinheiro. Centros comerciais, cinemas multiplex e megastores proliferam (a produo de cada um deles tornou-se um grande negcio), assim como as reas de fast food e lojas de artezanato, a cultura das butiques, os cafs e outros. E isso no acontece s nos paises capitalistas avanados - esse estilo de urbanizao encontra-se em Buenos Aires, So Paulo e Mumbai, bem como cm quase todas as cidades da sia nas quais se possa pensar. Mesmo o desenvolvimento suburbano incoerente, sem alma e montono que continua a preponderar em muitas partes do mundo comea agora a ser revisto como um movimento de novo urbanismo, que apregoa a venda da comunidade (supostamente ntima e segura, assim como muitas vezes fechada) e um suposto estilo de vida butique sustentvel como um meio de cumprir os sonhos urbanos.
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Os impactos sobre a subjetividade poltica tm sido enormes. Trata-se de um mundo em que a tica neoliberal do individualismo possessivo intenso e do opor tunismo financeiro se tornou o modelo para a socializao da personalidade huma na. um mundo que se tornou cada vez mais caracterizado por uma cultura he donista do excesso consumista. Destruiu o mito (embora no a ideologia) de que a famlia nuclear a base sociolgica slida para o capitalismo e abraou, mesmo que tardiamente e de forma incompleta, os direitos do mtilticulturalismo, da mulher e da igualdade da preferncia sexual. O impacto maior isolamento individualista, ansiedade, viso de curto prazo e neurose no meio de uma das maiores realizaes materiais urbanas j construdas na histria humana. O lado sombrio da absoro do excedente por meio da transformao urbana implica, entretanto, episdios repetidos de reestruturao urbana com destruio criadora. Isso destaca a importncia das crises como momentos de reestruturao urbana. Tem uma dimenso de classe, pois so geralmente os pobres, os desfavorecidos e os marginalizados do poder poltico que sofrem especialmente com esse processo. A violncia muitas vezes necessria para a nova geografia urbana surgir dos destroos da antiga. Haussmann dilacerou velhas favelas parisienses, usando os poderes de expropriao em benefcio supostamente pblico, em nome da melhoria cvica, recuperao ambiental e renovao urbana. Ele projetou deliberadamente a remoo de grande parte da classe operria e outros elementos contestadores, junto com indstrias insalubres, do centro de Paris, onde constituam uma ameaa ordem e sade pblica c, claro, ao poder poltico. Ele criou uma forma urbana, em que se acreditava (incorretamente, como se viu, na revolucionria Comuna de Paris de 1871) que nveis suficientes de vigilncia e controle militar eram possveis, de modo a garantir que as classes rebeldes fossem facilmente controladas pelo poderio militar. Na realidade, como Friedrich Engels percebeu em 1872, no panfleto Para a questo da habitao: a burguesia tem apenas um mtodo para resolver sua maneira a questo da habitao isto , resolv-la de tal forma que a soluo produza a questo sempre de novo. Este mtodo chama-se Haussmann, [pelo que] entendo a prtica generalizada de abrir brechas nos bairros operrios, especialmente nos de localizao central nas nossas grandes cidades, quer essa prtica seja seguida por consideraes de sade pblica e de embelezamento ou devido procura de grandes reas comerciais centralmente localizadas ou por necessidades do trnsito, tais como vias-frreas, ruas etc. [o que s vezes d a impresso de querer dificultar as barricadas]. O resultado em toda a parte o mesmo, por mais diverso que seja o pretexto: as vielas e becos mais escandalosos desaparecem ante a grande autoglorificao da burguesia por esse xito imediato mas... ressuscitam logo de novo em qualquer lugar e frequentemente na vizinhana imediata. [...] Os focos de epidemias, as mais infames cavernas e buracos em que o modo de produo capitalista encerra noite aps noite os nossos operrios no so eliminados mas apenas... mudados de lugar! A mesma necessidade econmica que os tinha provocado no primeiro stio os produz tambm no segundo. E, enquanto o modo de produo capitalista existir, ser disparate pretender resolver isoladamente a questo da habitao ou qualquer outra questo social que diga respeito sorte dos operrios. A soluo reside, sim, na abolio do modo de produo capitalista, na apropriao pela classe operria de todos os meios de vida e de trabalho.7 Os processos descritos por Engels sc repetem vrias vezes na histria urbana capitalista. Robert Moses deflagrou um golpe de aougueiro no Bronx (em suas prprias palavras infames) e foram longas e altas as lamentaes dos grupos e movimentos de bairro que eventualmente se formaram em torno Dossi I.8 - Questo urbana e a reforma urbana brasileira
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cia retrica da reformadora urbana inveterada Jane Jacobs, sobre a destruio inimaginvel do apreciado tecido urbano, mas tambm sobre a perda de comunidades inteiras de moradores e de antigas redes de integrao social. Uma vez que a agitao poltica e de rua de 1968 resistiu e conteve com sucesso o poder brutal das desapropriaes do Estado e a destruio de bairros mais antigos para a construo de estradas e a renovao urbana (com Paris, mais uma vez, sendo o epicentro, mas com os confrontos violentos em todos os lugares, de Chicago Cidade do Mxico e Bangcoc), um processo mais insidioso e canceroso de transformao comeou com a disciplina fiscal dos governos democrticos urbanos, a libertao dos mercados de terras cie controles, a especulao imobiliria e a classificao cie terra de acordo com suas taxas de retorno financeiro. Engels compreendeu muito bem esse processo. A expanso das grandes cidacies modernas d um valor artificial, colossalmente aumentado, ao solo em certas reas, particularmente nas de localizao central; os edifcios nelas construidos, em vez de aumentarem esse valor, fazem-no antes descer, pois j no correspondem s condies alteradas; so demolidos e substituidos por outros. Isto acontece antes de tudo com habitaes operrias localizadas no centro, cujos aluguis nunca ou ento s com extrema lentido ultrapassam um certo mximo, mesmo que, as casas estejam superpovoadas em extremo. Elas so demolidas e em seu lugar constroen-se loja, armazns, edifcios pblicos.8 deprimente pensar que tudo isso foi escrito em 1872. A descrio de Engels aplica-se diretamente ao processo de urbanizao contemporneo em grande parte da sia (Deli, Seul, Mumbai), bem como gentrificao atual do Harlem e Hiouklyn, em Nova York. A realizao de novas geografias urbanas implica inevitavelmente o deslocamento e a despossesso. E o reflexo feio da absoro de capital por meio da reabilitao urbana. (ionsidere o caso de Mumbai, onde 6 milhes de pessoas so consideradas oficialmente faveladas, instaladas em terras das quais a maior parte no tem um ttulo legal (os lugares onde vivem so deixados em branco em todos os mapas da cidade). Com o intuito de transformar Mumbai em um centro financeiro mundial para disputar com Xangai, o boom do desenvolvimento de propriedades acelera e a teria onde os moradores das favelas esto se torna cada vez mais valiosa. O valor da terra em Dharavi, uma das principais favelas de Mumbai, estimado em 2 bilhes de dlares, e a presso para limp-la - por razes ambientais e sociais - se intensifica dia a dia. Os poderes financeiros apoiados pelo Estado pressionam para a remoo forada das favelas, em alguns casos tomando posse violentamente de um terreno ocupado durante toda uma gerao pelos moradores das favelas. A acumulao do capital sobre a terra por meio da atividade imobiliria aumenta medida que a terra adquirida com quase nenhum custo. Ser que as pessoas que foram foradas a sair de suas casas recebem uma indenizao? Os sortudos recebem alguma coisa. Mas por mais que a Constituio indiana especifique a obrigao do Estado de proteger a vida e o bem-estar de toda a populao sem distino de casta e de classe e de garantir o direito moradia, a Suprema Corte indiana reescreveu essa exigncia constitucional. Os ocupantes ilegais que no podem provar claramente sua permanncia prolongada nas terras que ocupam no tm direito a qualquer indenizao. Conceder esse direito, diz a Suprema Corte, seria o equivalente a premiar batedores de carteira por suas aes. Da, os moradores das favelas so forados a resistir e lutar ou levar seus poucos pertences e acampar s margens de rodovias ou em qualquer lugar onde possam encontrar algum espao mnimo. Exemplos semelhantes de despossesso (embora menos brutais e mais legalistas) podem ser encontrados nos Estados Unidos nos abusos relacionados com direitos de posse na desapropriao de residentes de longa data de habitaes em condies razoveis para aumentar a explorao do uso da terra (com condomnios e megastores). Desafiados na suprema corte dos eua, os juzes liberais levaram a melhor contra os conservadores e declararam que era perfeitamente constitucional que se adotassem tais
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medidas nas jurisdies locais, a fim de aumentar a base de imposto sobre a propriedade. O progresso o progresso, afinal! Em Seul, nos anos 1990, as empresas e os desenvolvedores na rea da construo contrataram esquadres de pessoas com bitipo de lutador de sum para invadir bairros inteiros e derrubar com marretas no s as habitaes, mas tambm todos os bens daqueles que tinham construdo sua prpria casa nos anos 1950 nas encostas da cidade, que ento se tornaram uma rea valorizada nos anos 1990. A maioria desses morros est agora coberta de edifcios de luxo que no mostram nenhum vestgio dos processos brutais de limpeza urbana que foram necessrios para que fossem construdos. Na China, milhes de pessoas esto atualmente sendo despossudas dos espaos que ocupavam havia muito tempo. Uma vez que no tm direitos de propriedade privada, o Estado pode simplesmente remov-los da terra por decreto oferecendo uma pequena quantia em dinheiro para ajud-los (antes de dar a terra a desenvolvedores com uma taxa de lucro alta). Em alguns casos as pessoas se mudam por vontade prpria, mas tambm h relatos de resistncia generalizada - a resposta habitual a represso brutal por parte do Partido Comunista. Populaes nas fronteiras rurais tambm so deslocadas sem cerimnia medida que as cidades se expandem para o interior. Este o caso da ndia, tambm. As zonas especiais de desenvolvimento econmico so agora favorecidas pelos governos central e estadual, o que leva violncia contra os produtores agrcolas, dos quais o caso mais chocante foi o massacre de Nandigram, em Bengala Ocidental, orquestrado pelo partido poltico marxista dominante para abrir caminho para o grande capital da Indonsia, que est to interessado no desenvolvimento de imveis urbanos quanto no desenvolvimento industrial. Mas esses processos no passam sem resistncia. Movimentos sociais urbanos esto por toda parte. s vezes, esses movimentos tm uma base estreita - um movimento contra a gentrificao por aqui e um movimento em defesa da moradia popular por l. Mas em outros casos tais movimentos podem comear a unir-se em torno de reivindicaes mais amplas, em torno, por exemplo, do que os brasileiros chamam de o direito moradia ou o que outras pessoas chamam de o direito cidade - o direito de fazer uma nova geografia urbana mais de acordo com princpios da justia social e o respeito ao meio ambiente. O direito a participar na construo da geografia do capitalismo , portanto, um direito em disputa. Embora as relaes de poder na atual conjuntura favoream, sem dvida, a combinao de capital e Estado sobre todo o resto, h importantes foras de oposio. E tanto o capital quanto o Estado hoje esto na defensiva, suas alegaes de que agem para o benefcio de todos esto criticamente desacreditadas, assim como suas alegaes de que so os benfeitores da humanidade como agentes da acumulao do capital baseada no mercado. Mas por trs de todas as contingncias e incertezas envolvidas no fazer e refazer permanente da geografia do capitalismo esconde-se um poder fundamental sngular que ainda tem de receber a ateno adequada em nosso entendimemo, nao s da geografia histrica do capitalismo, mas tambm da evoluo geral do poder de classe capitalista. A realizao de novas geografias implica mudanas na terra e sobre ela. Os proprietrios de terra tm tudo a ganhar com essas mudanas. Eles podem se beneficiar enormemente com o aumento dos valores dos terrenos, as rendas das terras crescentes e os recursos naturais que possuem. As rendas e os valores das propriedades crescentes dependem tanto de investimentos no lugar quanto de investimentos que mudam as relaes de espao de tal forma a agregar valor terra, melhorando a acessibilidade. Longe de ser uma classe residual de aristocratas fundirios e senhores feudais, o interesse desse desenvolvedor da terra assume um papel ativo no fazer e refazer da geografia do capitalismo como um meio para aumentar sua renda e seu poder. O investimento em rendas sobre terras, minas e matrias-primas se torna, desse modo, atrativo Dossi I.8 - Questo urbana e a reforma urbana brasileira
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para todos os capitalistas. A especulao sobre esses valores predomina. A produo da geografia do capitalismo propelida para a frente com a necessidade de realizar ganhos especulativos com esses ativos. A partir do momento em que o processo de suburbanizao se iniciou nos Estados Unidos, por exemplo, a renda da terra na periferia comeou a aumentar e os especuladores logo caram sobre ela como gafanhotos. Para realizar ganhos especulativos eles tinham de garantir investimentos pblicos em estradas, esgotos, abastecimento de gua e outras provises em infraestruturas materiais para tornar a terra ainda mais valiosa. Os desenvolvedores e proprietrios subornaram ou financiaram legalmente as campanhas polticas dos eleitos para garantir tais investimentos. As engrenagens da suburbanizao rpida foram untadas espetacularmente por tais atividades e, claro, o processo de suburbanizao se tornou autopropulsor, ancorado por esse esforo conjunto para valorizar a terra. Valorizao excessiva, claro, sempre ocorre. Basta olhar o curso dos preos da terra no Japo desde que alcanaram seu pico em torno de 1990. Chega-se a uma queda com a mesma facilidade com que se chega ao topo, bastando deslizar sobre o leo que se usou para subir. O dinheiro que pode ser feito (e s vezes perdido) na criao de novas geografias e relaes de espao muitas vezes ignorado como um aspecto fundamental na reproduo do capitalismo. O crtico social Thorstein Veblen, escrevendo nos primrdios do sculo XX, sugeriu que a riqueza da classe do lazer (como ele a chamava) nos Estados Unidos, derivava tanto das especulaes associadas com o desenvolvimento rural e urbano quanto da mais frequentemente lembrada esfera da produo industrial. O mesmo verdade na Gr-Bretanha, onde a valorizao das terras e as rendas crescentes nos arredores de Londres a partir do sculo XVII parecem ter contribuido muito mais para aumentar a riqueza das classes superiores do que para a ascenso do sistema fabril. E, como vimos anteriormente, na China grande parte da riqueza que alimentou a formao de classes surgiu dos ganhos especulativos relacionados aos projetos de desenvolvimento urbano (basta olhar para o novo horizonte de Xangai). O poder dos proprietrios de terras e recursos tem sido muito subestimado, assim como o papel dos valores dos ativos e rendas das terras e recursos na circulao global e na acumulao do capital. Essa arena de atividade movimenta algo como 40% da atividade econmica em muitos dos pases capitalistas avanados. No surpreende ento que as infraestruturas urbanas sejam um componente fundamental nos pacotes de estmulo dos governos para levantar suas economias em ruinas. Alm disso, vital v-lo como um poder ativo e nao passivo, pois justamente por meio da realizao de novas geografias que os proprietrios (em aliana com desenvolvedores, interesses da construo e, claro, financiadores onipresentes) avanam a sua posio de classe, alm de trazer solues para o problema da absoro do excedente de capital. Mas essa soluo uma faca de dois gumes. A medida que os capitalistas investem em rendas de terras c comercializam propriedades capitalizadas (mesmo imveis antigos, amortizados dcadas atrs), eles impem o equivalente a um imposto sobre todas as outras formas de atividade capitalista, bem como todos aqueles que residem na terra. O que deveria ser um presente gratuito da natureza (incluindo presentes gratuitos da segunda natureza, criada por milnios de ativ dade humana no refazer da terra) agora assume um carter do obstculo custoso para as formas produtivas da atividade capitalista. Alguns produtores so forados a sair de locais com alta renda porque no podem se dar ao luxo de produzir por l. A presso sobre os salrios locais para manter o ritmo em relao aos preos da terra e propriedades em alta em certos lugares torna-se insuportvel. Os funcionrios pblicos em Londres recebem um subsdio extra para cobrir os custos crescentes da vida urbana. Os rentistas e empreendedores, apoiados pelos financistas desempenham um papel no s de reformulao da geografia do capitalismo, mas tambm de produo de crises, e contribuem para a estagnao a longo prazo. Lord Keynes imaginou, com otimismo, o que ele chamou de eutansia do rentista Infelizmente o rentista se mantm muito vivo esses dias, embora no particular mente em boa condio, dados os condomnios vazios que tomam as paisagens de Nova York, Miami, Las Vegas e Dubai.
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Se o aluguel e o valor da terra so as categorias tericas pelas quais a economia poltica integra a geografia, o espao e a relao com a natureza para a compreenso do capitalismo, ento no so categorias residuais ou secundrias dentro da teoria de como o capitalismo opera. Como se viu anteriormente, no caso dos juros e crditos, a renda tem de ser trazida para a linha de frente da anlise, e no ser tratada como uma categoria derivada da distribuio, como acontece nas teorias econmicas marxistas e convencionais. S assim podemos juntar o entendimento da produo do espao e da geografia em curso com a circulao e a acumulao do capital, e coloc-las em relao com os processos de formao de crises, aos quais to clara mente pertencem. NOTAS
1 - So Paulo, Companhia das Letras, 2005. (N. T.) 2 - Karl Marx, Grundrisse, cit., p. 445. (N. E.) 3 - So Paulo, Editora 34, 2004. (N.E.) 4 - Karl Marx e Friedrich Engels, Manifesto Comunista, cit., p. 43. (N. T.) 5 - Porto, Civilizao, 1980. (N. E.) 6 - So Paulo Liberdade, 2008. (N.E.) 7 - Lisboa, Avante!, 1982. (N. T.) 8 - Idem. (N.E.)
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4 A Urbanizao sob o Socialismo Gyrgy Enyedi O objetivo deste capitulo definir e analisar as caractersticas especiais da urbanizao do Leste Europeu no perodo socialista, at o fim do regime, em 1989. Esboo aqui algumas importantes caractersticas dessa urbanizao, que esto presentes na regio e diferem dos aspectos tpicos da urbanizao ocidental. Analiso tambm as fontes dessas diferenas. Finalmente, discuto o relacionamento entre a urbanizao do Leste Europeu e o processo global de urbanizao: teria sido meramente um produto do sistema estatal socialista? Ou seria uma variante regional do processo global, com algumas caractersticas especiais enraizadas em um desenvolvimento histrico de longa durao e algumas continuidades do perodo pr-socialista? Evidentemente, pode-se perguntar se a ltima questo ainda relevante, uma vez que o estado socialista desapareceu da Europa. Entretanto, razovel assumir que h importantes lies a serem aprendidas a parir da anlise dos ltimos 45 anos ou mais, e que agora o tempo apropriado para tirar algumas concluses sobre a urbanizao socialista. A primeira exigncia definir Leste da Europa Central e urbanizao. O Leste Europeu Central, como unidade poltico-geogrfica, foi criado pela diviso poltica da Europa, ps 1945. Foi composto por oito pases, que se referiam aos seus sistemas poltico e social, como socialista: a Albnia, a Bulgria, a Tchecoslovquia, a Repblica Democrtica Alem, a Hungria, a Polnia, a Romnia e a Iugoslvia. No h uma definio geralmente aceita de urbanizao. As definies so todas teleolgicas, - projetadas para uma finalidade h muitas definies para este conceito. Para o objetivo deste captulo, a urbanizao um processo espacial. a reorganizao espacial da sociedade, primeiramente a distribuio geogrfica da populao de um determinado pas e suas mudanas (pelo menos nos primeiros estgios da urbanizao moderna) gradualmente concentradas em cidades e aglomeraes urbanas, e, em segundo lugar, o estilo de vida urbana, a estrutura social urbana e a difusa tecnologia no campo, de modo que um continuum1 urbano/rural (ou sistema unificado de ocupao) substitua acentuada dicotomia urbano/rural pr-existente. Na primeira parte do captulo, discute-se como a urbanizao socialista deve ser interpretada, a segunda parte examina os custos e as consequncias da urbanizao tardia; a terceira parte examina os princpios da estratgia de desenvolvimento urbano adotado no Leste da Europa Central e, finalmente, apresenta-se o resumo das caractersticas especiais de urbanizao do Leste da Europa Central. HOUVE UMA URBANIZACAO SOCIALISTA? Para responder a esta questo, o nosso ponto de partida semelhante ao adotado por French e Hamilton (1979) em seu importante estudo sobre a urbanizao nos pases socialistas. A resposta afir1 Continuum Em latim no original. Trata-se de uma extenso territorial contnua com caractersticas similares que no pode ser distinta, exceto pela diviso arbitrria. (N.T.).
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mativa, e praticamente todos os gegrafos urbanos do Oriente e do Ocidente concordaram que houve diferenas cruciais entre a urbanizao socialista e a capitalista. Essas diferenas tiveram sua origem na propriedade coletiva (especialmente a do Estado), na terra urbana e na infraestrutura da coletivizao do planejamento central para a alocao de fundos e da existncia de estratgias globais para o desenvolvimento da rede nacional de implantao nos pases socialistas. A urbanizao capitalista, em contraste, direcionada pela competitividade de mercado, a propriedade privada, a lucratividade imobiliria, a tomada de deciso local e fsica, numa base cidade-a-cidade. Para os socilogos e gegrafos urbanos marxistas e demais gegrafos urbanos do Leste da Europa Central, a afirmao da natureza especial da urbanizao socialista foi teoricamente fundamentada. Alm disso, socilogos e gegrafos neomarxistas ocidentais ligaram os problemas urbanos e as contradies de classe das sociedades ocidentais ao modelo de produo capitalista (Castells, 1983; Harvey, 1973, 1985). A sugesto implcita era de que a urbanizao socialista fornecia solues para problemas como o crescimento urbano excessivo, a segregao da moradia urbana e assim por diante. Mas esta hiptese no foi confirmada por evidncia emprica. Fato que, por sua vez, levou socilogos urbanos neo-Weberianos a argumentarem que no foi o modelo de produo, mas sim o seu patamar que determinou a natureza da urbanizao. A tecnologia industrial em larga escala teve a sua lgica prpria de localizao, que operava em vrios tipos de sociedade industrializada, independentemente das suas ideologias oficiais. Assim, os problemas urbanos da Europa Ocidental s diferem daqueles na Europa Oriental, na medida em que esta ltima era mais desenvolvida (Pahl, 1977a). Minha hiptese que a urbanizao socialista (mais precisamente, a urbanizao dois pases do Leste Europeu) no foi um novo modelo de urbanizao moderna. Em vez disso, os pases socialistas do Leste Europeu reproduziram fases de um processo global de aplicao mais geral do desenvolvimento urbano. No entanto, esses pases tambm apresentaram caractersticas especiais em cada etapa da urbanizao. Estas tiveram duas fontes: a primeira, o atraso econmico e na modernizao urbana e a segunda, o sistema poltico socialista. Assim, no aceito completamente nem a viso neoweberiana, nem a viso neomarxista: as diferenas entre o Oriente e o Ocidente nem eram apenas o resultado do atraso no desenvolvimento, nem tampouco totalmente sistmicas. Primeiro, consideremos os estgios do processo da urbanizao global. Nos anos 1970, os gegrafos urbanos reconheceram que o crescimento urbano e o aumento da populao urbana aglutinavam o fim do perodo de concentrao da populao e o incio da realocao populacionista nas reas no metropolitanas (Berry, 1981; Hansen, 1977; Van den Berg et all, 1982). Foram formuladas teorias para explicar estas mudanas espaciais, distintas entre os diferentes estgios da urbanizao moderna. O primeiro estgio caracteriza-se pela corrida industrial, pela rpida criao de empregos na indstria, a grande migrao rural para reas urbanas e o formidvel crescimento das cidades. O segundo estgio envolve as transformaes industriais do ponto de vista tecnolgico e industrial, que resultaram no declnio do emprego na indstria e no rpido crescimento do terceiro setor. A populao continuava radicada nas reas urbanas, mas de uma maneira relativamente desconcentrada, na forma de suburbanizao e na extenso do crescimento seletivo de uma rede de pequenas e mdias cidades. O terceiro estgio introduz uma desconcentrao absoluta da populao, com o crescimento populacional centralizado nas reas no metropolitanas. A economia caracterizada pelo rpido crescimento do terceiro setor e, especialmente, do quarto setor, por uma nova organizao interna do sistema produtivo e pela introduo e propagao da alta tecnologia. Alguns autores referem-se a este estgio como sendo o da contra urbanizao (Berry, 1980). No importante para esta discusso, se este estgio seguido por um quarto estgio, com o retorno concentrao ou continuidade da desconcentrao urbana.
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Evidncias empricas convenceram-me de que a validade deste modelo no se restringe maioria dos pases Ocidentais, mas que um modelo que se aplica globalmente (Enyedi, 1984). Inicialmente foram desenvolvidos novos estgios nos centros econmicos e na inovao industrial: o primeiro e o segundo estgios na Europa Ocidental e o terceiro na Amrica do Norte. Eles foram transmitidos, destas reas nucleares para as outras partes do mundo, em diferentes pases, mas com um padro que reproduziu caractersticas bsicas comuns (que so aqueles critrios que definem urbanizao como um processo espacial) de cada estgio, mas na forma de uma cpia exata do que havia ocorrido originalmente no centro da inovao. As razes pelas quais houve caractersticas especiais, de um determinado estgio nas reas urbanizadas depois, foram as continuidades histricas e nacionais especificas no desenvolvimento da ocupao populacional que persistiram mesmo em outro ambiente. Desta forma, os pases do Leste da Europa Central reproduziram as caractersticas bsicas do primeiro estgio da urbanizao moderna. A maioria destes pases entrou ento no segundo estgio, reproduzindo estas caractersticas bsicas. Isto mostra que, alm da fachada das diferenas e similaridades das urbanizaes capitalista e socialista, houve um padro comum de causalidade: o processo da urbanizao moderna. Este processo comum foi mais significativo do que as variaes das estruturas sociais que o provocaram; assim, a urbanizao moderna foi capaz de desenvolver-se tanto nas sociedades socialistas quanto capitalistas. Caractersticas fundamentais que foram comuns ao processo de urbanizao nos dois sistemas sociais incluem: migrao rural para reas urbanas e concentrao da populao urbana, como consequncia da urbanizao; separao espacial entre as reas de trabalho e as residenciais; desenvolvimento suburbano; na metade mais desenvolvida do Leste da Europa Central, o declnio no crescimento urbano metropolitano e o relativo crescimento de importantes centros pequenos e mdios no desenvolvimento urbano, o aumento da importncia do emprego no terceiro e quarto setores, que mudou o padro locacional dos estabelecimentos de trabalho. Esses fenmenos foram regulados por mecanismos diferentes nos dois sistemas sociais, mas, sugiro, com processos bsicos semelhantes ou idnticos. Diferentes mecanismos so simplesmente formas diferentes de expresso do processo. Por exemplo, o papel dos valores do mercado imobilirio uma das diferenas frequentemente citadas entre a urbanizao socialista e a capitalista. Embora as cidades ocidentais possuam zoneamento e outras normas do uso da terra e seus governos intervieram diretamente no desenvolvimento de moradias e infraestrutura, o desenvolvimento de zonas funcionais nas cidades, as diferentes formas de tipos de uso do solo urbano, no entanto, foram em grande parte ditadas pela microgeografia dos preos da terra. Mais precisamente, pelo valor locacional da terra urbana que est por trs da regulamentao territorial do seu uso, que a utilizao racional (minimizao de esforos humanos, em termos de custo, tempo, trabalho, etc., para desempenhar as funes e/ou maximizar o resultado). Em uma economia de mercado, o valor locacional expresso em termos monetrios. Em uma economia planificada, a mesma ordenao bsica de valores de localizao expressa nos regulamentao dos detalhes construtivos, das normas, tcnicas, planejamentos fsicos abrangentes ou de alocaes de recursos, etc. Os padres de localizao foram semelhantes nas cidades do Oeste e do Leste Europeu: rgos do governo, zonas comerciais, zonas residenciais e de recreao, com requisitos similares de localizao para o funcionamento ideal. Consequentemente, o mapa de localizao de uma cidade do Leste da Europa Central no difere substancialmente de uma cidade ocidental do mesmo tamanho, tipo e importncia funcional, mesmo que os governos tenham tido maior poder formal para moldar o ambiente urbano no Leste do que no Ocidente.
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Assim, a importncia do planejamento tem sido enfatizada como a principal caracterstica da urbanizao socialista As complexidades do sistema social fizeram com que, na prtica, o sistema urbano no pudesse ser planejado e orientado de forma normativa. O papel do planejamento , de fato, aplicar algumas correes aos processos espontneos de urbanizao. No possvel comear de novo um sistema planejado; na melhor hiptese (ou, talvez, a pior) pode-se intervir no processo normal de urbanizao, planejando de forma arbitrria. Vamos discutir abaixo, como os objetivos socialistas clssicos para polticas urbanas tiveram de ser alterados, porque estavam imprprios no contexto. Na dcada de 1920, urbanistas de vanguarda, europeus ocidentais e soviticos supunham que os processos sociais poderiam ser alterados pela construo (Kopp, 1970). Isto provou ser uma hiptese errnea. A construo em uma escala massiva, apartamentos padronizados etc., no torna a sociedade mais homognea, viver em quarteires prximos no significa o coletivismo, mas antes a neurose e a tenso social. Finalmente, h dois outros fatores que tornaram similares os processos regulares de urbanizao do Oriente e do Ocidente. Primeiramente, durante sculos, o desenvolvimento do Leste da Europa Central como um todo ficou aqum daquele da Europa Ocidental, e tentou-se fechar esta lacuna. Por esta razo, os pases da regio imitaram ou tentaram seguir os padres ocidentais de instituies polticas, urbanizao e organizao econmica. Depois de 1945, os governos socialistas, ento recm-criados, foram tentando conversar com o Ocidente, por meio de mudanas sociais radicais, do rpido crescimento econmico e da urbanizao acelerada. A ideologia marxista recusou-se a adotar o estilo de vida das sociedades ocidentais, embora parecesse necessrio para atingir seus nveis de riqueza material e estabelecer o bem-estar socialista (isto , igualitrio) da populao em geral, nos pases pobres do Leste da Europa Central. Consequentemente, essas sociedades seguiram padres soviticos na formulao de seus objetivos de poltica, e abordagens ocidentais para o desenvolvimento tecnolgico das cidades. No entanto, a tecnologia no neutra. No Ocidente, esta tecnologia foi baseada na prosperidade econmica, concebida para satisfazer o consumo individual diferenciado, de maneira que a sua adoo no Leste Europeu aumentou os nveis da diferena social. Em segundo lugar, a urbanizao planejada, com base na habitao estatal e na alocao central de investimento de infraestrutura, criou apenas o ambiente construdo, no as relaes sociais que acompanham as estruturas de urbanizao. Estas reas construdas foram ocupadas por pessoas que tomam as suas decises individuais em termos de escolha de um local para se estabelecer, para a procura de um novo emprego e a busca de um novo apartamento e da educao de qualidade para seus filhos. Metas individuais foram bastante estimuladas: elas incluam acesso moradia adequada, bons locais de trabalho, servios, e status social para todos os membros da famlia como viver em um bom bairro (Kansky, 1976). Minha opinio que o cidado mdio define os seus objetivos de vida, basicamente da mesma maneira, independente do fato de viver no Leste Europeu ou na Europa Ocidental. De fato, estas escolhas expressam uma determinada percepo do espao urbano, que faz parte de uma cultura europeia compartilhada. As metas estabelecidas pelo governo foram muito diferentes, serviram para efeitos de equalizao social e regional, localizao industrial, ou estratgica. Quando as metas individuais e governamentais entravam em conflito, o governo tinha poder para restringir a expresso dos interesses individuais, mas no para mudar as ambies e aspiraes subjacentes. Em todas as sociedades, a resposta individual informal s polticas pblicas tem efeito de retorno sobre sua aceitao. Mas, no Leste da Europa Central este efeito foi especialmente significativo, com os indivduos divisando mecanismos ocultos em defesa de seus interesses e da promoo de processos sociais urbanos, em oposio s polticas oficiais, rejeitando alguns dos valores da urbanizao socialista, em favor da continuidade de ideologia e atitudes burguesas. Por exemplo, os cidados no aceitaram o objetivo igualitrio com relao localizao residencial, tentaram elevar o seu padro social, mudando-se para reas melhor conceituadas. Nas cidades, onde havia o mercado imobilirio privado, depois abolido, Dossi I.8 - Questo urbana e a reforma urbana brasileira
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os padres de ocupao de apartamentos estavam relacionados, de uma maneira complexa, com o prestgio relativo de diferentes reas. Isto sustentou a segregao social. Esta abordagem individualista da urbanizao estava amplamente baseada na economia paralela. Servios, mercadorias e informao relativos moradia circulavam em uma rede privada. A economia paralela foi o foco das relaes de mercado, da escolha do consumidor, das decises econmicas autnomas havia de fato uma sociedade paralela. Portanto, as similaridades entre a urbanizao da Europa Ocidental e do Leste Europeu foram de fundamental importncia. Originaram-se em regras comuns da urbanizao moderna e da continuidade do desenvolvimento histrico da urbanizao europeia. DESENVOLVIMENTO TARDIO O desenvolvimento tardio uma das mais importantes fontes da longa persistncia das peculiaridades da urbanizao do Leste da Europa Central. A regio estava localizada s margens da urbanizao do mundo clssico. O Imprio Romano fundou vrias cidades sobre partes do territrio que a ele pertenceu nos ltimos sculos da sua existncia (do primeiro at o quinto sculo dC). No entanto, a maioria dessas cidades fora criada como pequenos postos militares que desapareceram depois que o imprio ruiu. A urbanizao medieval comeou mais tarde no Leste da Europa Central do que na Europa Ocidental, e a influncia das cidades ocidentais apenas abrangeu a metade norte da regio. Existe uma controvrsia entre os historiadores urbanos sobre se as cidades germnicas construdas por colonos alemes foram as nicas reais cidades medievais da Europa Central ou se os eslavos, romenos e hngaros tambm construram tais cidades. Ao que parece, como a tipificao original de cidade medieval surgida na Franca, foi adaptada pelos alemes no sculo X e, ento transferida, em parte por colonos alemes e franceses, e em parte pelos italianos das ordens religiosas, para o Leste da Europa Central. O tipo ocidental de cidades tornou-se comum na Bomia e Saxnia nos sculos XI e XII e chegou Hungria e Polnia nos sculos XIII e XIV. Esses modelos nunca se tornaram importantes nas plancies hngara e romena, onde as grandes cidades do mercado constituram a rede urbana durante sculos. A inovao urbana da cidade multifuncional medieval, com um planejamento regular, no adentrou na pennsula balcnica, porque esta regio foi incorporada ao Imprio Otomano durante 500 anos (a partir do sculo XIV at o XIX). Ento, ao estilo europeu, o desenvolvimento urbano foi excludo da parte sul do Leste da Europa Central at o sculo XX (Enyedi, 1978). Na Idade Mdia, podemos identificar uma nica rea altamente urbanizada, onde havia uma densa rede urbana desenvolvida. Esta rea inclua a Saxnia, a Turingia, a Bomia, a parte central da Moravia e a Silsia. Este territrio ainda o ncleo urbano-industrial do Leste da Europa Central. A rede urbana foi mal desenvolvida em outros lugares, especialmente ao sul das montanhas dos Crpatos. Havia apenas umas poucas cidades maiores na poca: Buda, Praga, Berno, Danzig e Cracvia. No havia cidade alguma com mais de 5.000 habitantes na pennsula dos Blcs (exceto Constantinopla). A urbanizao moderna comeou na regio checo alem delineada acima, onde o capitalismo mercantilista promoveu uma indstria de artesanato que, ento, tornou-se uma fbrica de produtos manufaturados. Havia empresas industriais em pequena escala e estavam localizadas prximas a fontes de recursos minerais ou de captao de energia eltricas, em vastas extenses de terra. Esta industrializao precoce criou uma densa rede urbana, na qual, pequenas e mdias cidades eram dominantes. O processo de crescimento foi lento e, portanto, no levou a uma migrao massiva e a uma expanso urbana espetacular. Mesmo nos sculos XIX e XX, a urbanizao no perturbou o equilbrio da rede urbana. Em 1930, um trs quartos dos assentamentos nas reas industriais tinham menos de 2.500 habitantes. Desta forma, no entanto, at o incio da era socialista, a regio Checa, a Silsia, e parte do sul da Alemanha Oriental j
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eram altamente urbanizadas (Kansky, 1976; Musil, 1980). O desenvolvimento urbano na Hungria e na Polnia foi tardio porque ambos os pases haviam perdido sua independncia num estgio inicial. A Hungria foi dividida em trs partes, no sculo XVI. A regio central foi ocupada pelos turcos por 150 anos, a Transilvnia se tornou um principado independente e a rea remanescente tornou-se parte do Imprio Habsburgo2. Aps o trmino da ocupao otomana, a Hungria e a Transilvnia tornaram-se provncias desse imprio tambm. At o final do sculo XVIII, a Polnia foi dividida entre a Prssia, a Rssia e o Imprio Habsburgo. Na verdade, nenhum dos Estados atuais do Leste da Europa Central era independente no incio do sculo XIX (exceto o que se tornou a Alemanha Oriental, parte da Prssia), quando a primeira etapa da urbanizao moderna j estava totalmente desenvolvida na Europa Ocidental. A regio foi dominada por quatro potncias: a Rssia, a Prssia e os imprios Habsburgo e Otomano. O desenvolvimento urbano-industrial da Bomia foi contido no mbito do Imprio Habsburgo, quando a Tchecoslovquia se tornou independente em 1918, o novo estado continha 75 por cento da indstria do anterior imprio Austro-Hngaro. Com exceo da rea central, a urbanizao moderna s comeou na segunda metade do sculo XIX e no se generalizou em toda a regio. H exemplos isolados de desenvolvimento industrial e da minerao, principalmente pelo capital estrangeiro. A desenvolvimento industrial, que levou urbanizao moderna, foi limitado a poucas cidades, que se mantiveram isoladas em uma rede predominantemente pr-industrial urbana. Entre as duas guerras mundiais, a estagnao econmica caracterizou toda a regio (Ranki, 1983). Como o desenvolvimento urbano estava fortemente ligado industrializao, as funes referentes aos servios permaneceram pouco desenvolvidas nos centros locais. A agricultura no tinha muita demanda de servios industriais e mercadorias e a renda monetria dos camponeses era limitada. O processo de industrializao foi prejudicado na Alemanha (em consequncia da Primeira Guerra Mundial) e na Tchecoslovquia (como consequncia do desmembramento do grande mercado Austro-Hngaro). A industrializao foi interrompida e entrou em declnio na Polnia e na Hungria, por exemplo, em 1938, os produtos industriais poloneses estavam abaixo do patamar atingido em 1913. A indstria avanou nos pases dos Blcs nos anos 1920, nomeadamente na Romnia. No entanto, era confinada a alguns locais, deixando estes pases com uma economia ainda basicamente rural. Assim, a urbanizao e a industrializao modernas foram tardias, lentas e, em alguns pases, interrompidas por um tempo. Alm disso, as indstrias que se desenvolveram diferiam daquelas da Revoluo Industrial clssica, ocorrida um sculo antes. Por exemplo, a indstria de alimentos do Leste Europeu teve um papel muito mais importante do que na Europa Ocidental, e esse setor no engendrou grande urbanizao. Houve investimento de capital estrangeiro em grandes empresas concentradas, localizadas em um nmero limitado de assentamentos, geralmente em cidades maiores. O desenvolvimento urbano permaneceu fortemente polarizado, do ponto de vista geogrfico. As consequncias territoriais da Primeira Guerra Mundial atrapalharam processos anteriores de urbanizao. As novas fronteiras, impostas pelos tratados de paz de Paris, em 1920, cortaram os vnculos tradicionais da rede urbana. A rede urbana da Hungria foi seriamente interceptada; todos os seus centros secundrios foram incorporados aos pases limtrofes. Budapeste, a capital, continuou a ser o nico centro urbano considervel no novo Estado. Ao mesmo tempo, os pases recm-criados tiveram dificuldades em integrar suas redes urbanas pr-existentes, fragmentadas em assentamentos nacionais unificados. Na Romnia e Tchecoslovquia havia dois sistemas urbanos muito diversos no limite das novas fronteiras e na Iugoslvia, ao menos trs. Aspectos desta fragmentao ainda so evidentes, leva muito tempo para
2 Imprio Habsburgo, de 1804 a 1867, denominado Imprio Austraco, e de 1867 a 1918 Imprio Austro-Hngaro. (N.T.)
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formar uma nova rede urbana (acontecimentos recentes, como a guerra civil na ex-Iugoslvia revivem as antigas divises e promovem um novo padro de fragmentao no desenvolvimento da rede urbana). O desenvolvimento urbano desigual e as mudanas nas fronteiras entre os pases produzem uma situao nica em diferentes estgios do desenvolvimento urbano e esto presentes nas redes de povoamento urbano dos pases menores, que tm, por exemplo, uma rea do tamanho do estado de Kentucky, nos EUA3. Desta forma, a primeira etapa da urbanizao moderna no Leste da Europa Central penetrou lentamente no sistema predominantemente rural. Ainda em 1950, a regio era principalmente rural: a participao da populao rural foi de mais de 80 por cento na Bulgria e na Iugoslvia, mais de 70 por cento na Romnia e na Polnia, e 60 por cento na Hungria. Assim, as prticas e teorias de urbanizao socialista foram introduzidas em uma rede de urbana pr-industrial precariamente urbanizada. DESENVOLVIMENTO DE ESTRATGIAS URBANAS NA ERA SOCIALISTA Entre os anos 1945 e 1948, os partidos comunistas assumiram o comando em toda a regio. As indstrias e empresas financeiras e comerciais foram nacionalizadas e ocorreram tentativas de coletivizar a agricultura. A construo de uma sociedade socialista no modelo sovitico foi declarada como a meta fundamental dos partidos e governos. A nacionalizao representou o primeiro passo para alcanar estar meta, tornando a propriedade coletiva predominante. A prxima tarefa era diminuir a distncia entre o Ocidente industrializado e a Leste perifrico, da o rpido crescimento industrial ganhou suma importncia. A partir de 1950, a industrializao e, consequentemente, o desenvolvimento da primeira fase da urbanizao moderna foram notavelmente acelerados. A agricultura e a populao rural forneceram os recursos para isso, a primeira sendo tributada e a ltima confinada a um baixo padro de vida. Foi seguido o padro industrial sovitico: sendo os principais setores, a produo de energia, minerao e engenharia pesada. Toda a implementao industrial foi organizada em grandes unidades de produo, em locais concentrados. Assim, apenas algumas cidades foram transformadas pelo crescimento industrial de 1950. Estas cidades atraram muitos migrantes rurais e tornaram-se verdadeiras fortalezas da classe operaria, terminando por proporcionar determinados privilgios aos operrios urbanos, em detrimento dos trabalhadores das comunas rurais e das cidades no industrializadas. Havia dois princpios bsicos de urbanizao socialista: o igualitarismo e a urbanizao planejada. O primeiro envolveu a equalizao das condies de vida dentro da rede de assentamentos e das moradias individuais. Igualitarismo era um lema popular no Leste da Europa Central, onde havia diferenas marcantes nas condies de vida entre as regies e cidades, e reas altamente segregadas de favelas nas grandes cidades. Princpios igualitrios foram seguidos na produo de grandes complexos habitacionais estatais. Todos os apartamentos tinham projetos idnticos. Cada pessoa tinha o direito mesma quantidade de espao e a populao dos novos conjuntos habitacionais era socialmente diversificada. O objetivo era que os servios pblicos bsicos fossem uniformemente distribudos nas reas residenciais, aplicando normas gerais, como o mesmo nmero de parques infantis ou a rea geral de lojas de produtos gerais por 10.000 habitantes. As favelas foram demolidas e substitudas por moradias do Estado. Foi, no entanto, mais difcil de seguir as regras igualitrias nas partes mais antigas das cidades, embora as autoridades locais tentassem faz-lo por meio do compartilhamento de grandes residncias, que eram divididas para a ocupao multifamiliar nas grandes unidades. Portanto, o urbanismo igualitrio teve suas maiores oportunidades nas cidades socialistas, recm-criadas. Havia uma hiptese, geralmente aceita, de que com o avano do socialismo, a sociedade se tornaria
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3 A rea do estado estadunidense de Kentucky de cerca de 105 mil km2 .(N.T.)
mais e mais homognea, por isso o uso igualitrio do solo urbano estaria em harmonia com a estrutura social. Acreditava-se que muitas das desigualdades persistentes tinham sido herdadas do passado capitalista e que desapareceriam no processo da criao e desenvolvimento do socialismo. Os prejudicados seriam os inquilinos, sublocadores, os que moravam em albergues ou em alojamentos do trabalho, e assim por diante - que teriam os seus prprios apartamentos em cinco, dez ou quinze anos. Na realidade, na medida em que sua economia amadurecia, a sociedade socialista tornava-se mais e mais estratificada. Enquanto as sociedades do Leste da Europa Central tornavam-se mais igualitrias no sentido de que a classe dos muito ricos desaparecia e a percentagem dos que eram muito pobres diminua, havia uma diferenciao muito maior dentro das classes trabalhadoras do que at ento. A importncia e a dimenso das profisses de colarinho branco cresceram significativamente. Em consequncia, a partir da dcada de 1950, o sentido do igualitarismo foi repetidamente reavaliado. A partir da final da dcada de 1960, o lema do igualitarismo foi combinado com o da eficincia. Os governos foram incapazes de cumprir suas promessas em termos de produo de habitao e servios pblicos. A escassez de infraestrutura tornou-se permanente, porque tal investimento foi constantemente adiado. No entanto, o igualitarismo em condies de escassez cria desigualdades. Se os governos no conseguem fornecer a todos os servios pblicos, devem escolher a quem vo fornecer. Classes privilegiadas, grupos sociais e indivduos tero melhor acesso a bens ou servios escassos do que os mais pobres, menos poderosos ou menos bem informados. Da as crescentes desigualdades na distribuio central igualitria burocrtica, analisadas primeiramente por Szelenyi e Konrad (1969). A crena oficial era, de fato, que a infraestrutura de disperso de servios de e investimentos pblicos por toda a rede estrutural era ineficiente, afinal a igualdade deveria ser combinada com a eficincia. Portanto, os investimentos de infraestrutura tinham de ser concentrados apenas em locais selecionados. Isto resultou em economias de escala aplicadas aos servios pblicos de forma injustificada: a eficincia econmica no um critrio vlido a ser aplicado a uma instituio no econmica, como uma escola. claro que o bem-estar social dos pases da Europa Ocidental tambm enfrentou problemas semelhantes e, na dcada de 1960, foram realizados vrios projetos de investigao para definir o tamanho da cidade ideal (Jacobs, 1964; Richardson, 1973). Apesar de resultados diferentes houve um consenso sobre duas questes: primeira, grandes reas metropolitanas so menos eficientes (isto , mais onerosas) do que formas de urbanizao de cidades de mdio porte; em segundo lugar, a populao rural tem que ser agrupada em grandes assentamentos para ter uma extenso eficiente visando a modernizao. No entanto, urbanistas do Leste da Europa Central discordavam sempre da implantao de assentamentos rurais, porque os princpios e ferramentas da urbanizao socialista no poderiam ser aplicados a eles, principalmente porque esses assentamentos foram excludos da construo habitacional do Estado. Com exceo de alguns poucos trabalhadores das colnias construdas por fazendas estatais, a habitao rural permaneceu em grande parte privada e mais diferenciada do que a habitao urbana. O planejamento nos pases socialistas era muito mais abrangente do que no Ocidente, e controlava tambm a base econmico-financeira de urbanizao. No modelo clssico sovitico, o planejamento abrangeu todos os aspectos de desenvolvimento urbano e baseou-se na propriedade coletiva e no estrito controle governamental de infraestrutura urbana e da terra. Autoridades centrais da rea de planejamento decidiram a localizao das vrias formas de desenvolvimento de infraestrutura, com a expectativa de que as autoridades locais simplesmente as colocassem em execuo. No entanto, apesar do planejamento detalhado, o desenvolvimento urbano real apresentava muitos elementos espontneos. O planejamento central foi essencialmente de cunho setorial. Neste sistema, os elementos individuais de desenvolvimento urbano - habitao, sade pblica, transporte e comunicaDossi I.8 - Questo urbana e a reforma urbana brasileira
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o, educao, etc. - eram planejados separadamente por diferentes ministrios. Os conselhos municipais tinham a tarefa de tentar coordenar esse desenvolvimento, mas no tinham o poder de deciso. Decises setoriais to mal coordenadas frequentemente produzem gargalos no desenvolvimento de infraestrutura. Os pases do Leste da Europa Central interpretaram e aplicaram estes princpios socialistas de maneiras muito diferentes. No entanto, podemos destacar algumas caractersticas gerais das estratgias de desenvolvimento surgidas. Primeiro, podemos distinguir entre os diferentes perodos de poltica de desenvolvimento urbano na era socialista. Na dcada de 1950, no havia uma poltica urbana explcita e o planejamento setorial foi predominante. Princpios de urbanizao socialista foram aplicados de forma espordica, em certos setores, tais como a habitao em determinados assentamentos estatais. Cada pas estabeleceu algumas cidades socialistas, imitando o exemplo sovitico. Na URSS, mais de mil novas cidades foram construdas a partir da Revoluo de Outubro, na maioria dos casos localizadas prximas a recursos naturais. O desenvolvimento econmico da Sibria e do Extremo Oriente sovitico abrira novos territrios e, portanto, a demanda de construo de novas cidades. Por outro lado, em reas densamente povoadas do Leste da Europa Central, as novas cidades serviram para demonstrar os sucessos rapidamente obtidos pelos governos comunistas, como locais para experimentos em planejamento urbano socialista. Mas, aps at quatro dcadas de existncia, a maioria dessas cidades havia permanecido como cidades-empresas ou desenvolvido subrbios industriais nas cidades vizinhas. Finalmente, durante este primeiro perodo, pequenas instalaes da indstria manufatureira foram implantadas em reas rurais menos desenvolvidas e promoveram o crescimento urbano nessas reas suburbanizadas. No final dos anos 1950 e incio dos anos 1960, as primeiras estratgias abrangentes regionais e urbanas foram desenvolvidas e aplicadas, com base no princpio da descentralizao industrial. A indstria moderna foi ento implantada em algumas cidades provinciais, e isto contribuiu para o desenvolvimento de um sistema urbano moderno, harmonizando o desemprego entre as diferentes regies e reduzindo a migrao inter-regional. As cidades ainda eram vistas principalmente como locais para a indstria. Na primeira estratgia hngara de longa durao para o desenvolvimento urbano, publicada em 1962, as cidades eram edificadas por planejadores, de acordo com sua capacidade de acomodar indstrias. Assim que, a perspectiva de desenvolvimento urbano era projetada de acordo com este critrio. Na dcada de 1970, uma importante mudana ocorreu do ponto de vista do papel das cidades. Elas j no deveriam ser consideradas simplesmente como uma srie de locais para a produo industrial e, ento, as suas funes de local central eram enfatizadas. A equalizao entre as regies e cidades quanto s condies de vida tornou-se o tema principal das novas polticas regionais urbanas. Portanto, a acessibilidade territorial e a organizao dos servios pblicos tornaram-se to importantes quanto a localizao industrial. A meta em longo prazo era a integrao das redes urbanas dos assentamentos rurais unificados. As estratgias alternativas de desenvolvimento foram discutidas por especialistas e formadores de deciso, com foco em questes polticas, econmicas e estritamente profissionais. Pouca ou nenhuma ateno foi dada s opinies da populao em geral sobre estas questes, apesar do fato de que elas teriam um grande impacto em sua vida. A participao popular foi reduzida a um envolvimento em grande parte simblico (como o trabalho voluntrio, realizado em tempo livre para ajudar a criar novas reas de uso comum, tais como um parque infantil), ou a exposies de planos urbanos com a oportunidade de o pblico deixar comentrios escritos. O poder dos cidados e das autoridades locais em planejamento urbano e regional continuou muito limitado. Uma terceira questo geral era concernente ao papel do desenvolvimento rural nas estratgias de longo prazo. A abolio das diferenas sociais entre a cidade e o campo era o fundamento da teoria
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marxista. Esta era uma meta com significado especial no Leste da Europa Central, onde a populao era altamente afetada pela pobreza e o atraso do campo. Planos setoriais fizeram importantes previses para modernizar o campo (eletricidade e construo de estradas, por exemplo). Entretanto, os governos marxistas eram tendenciosos na teoria e na prtica nas cidades. Como notado repetidamente no Manifesto Comunista, Marx e Engel, lamentaram a idiotice da vida rural e demandaram pela abolio gradual da distino entre a cidade e o campo. Lnin descreveu as cidades como centros econmicos, polticos e espirituais da vida da populao e a fonte maior do progresso (Demko e Regulska, 1987) e, de fato o novo poder socialista na regio teve base urbana. O sistema socialista tinha como meta controlar as cidades, e governo a partir delas. Consequentemente, as cidades desfrutavam vantagens na alocao dos fundos para desenvolvimento por parte do planejamento central. A populao rural via com desconfiana as intenes dos governos socialistas, uma vez que sofria a alta taxao de impostos, entrega compulsria de parte da safra e coletivizao de suas terras, e sentia-se relutante em apoiar programas ambiciosos de industrializao. Alm disso, o desenvolvimento rural no oferecia desafios profissionais aos planejadores, porque havia pouco espao para novos e espetaculares projetos. De fato, at os anos 1970, no houve uma estratgia vlida para o desenvolvimento das instalaes rurais. Uma quarta questo era que, por toda a regio, as estratgias de desenvolvimento urbano davam muita ateno ao crescimento da rede urbana hierrquica. Como j notado, no houve um desenvolvimento surpreendente da rede urbana no perodo pr-guerra no Leste da Europa Central, exceto na Bomia e da antiga Alemanha Democrtica. Ao contrrio do que ocorrera anteriormente na Europa Ocidental, a formao de uma rede urbana moderna foi um processo dirigido de cima para baixo, em dois aspectos. Primeiramente, o desenvolvimento urbano foi promovido e dirigido em ato nvel governamental pela alocao de recursos. Em segundo lugar, a prioridade nmero um foi modernizar os principais centros urbanos (a capital e as cidades mais importantes), depois as cidades mdias e finalmente o processo seria completamente expandido para as cidades pequenas. Esta urbanizao invertida tpica de todos os lugares onde a economia moderna tardia, como nos pases em desenvolvimento. Como consequncia, houve um perodo no qual o estabelecimento da rede urbana foi dividido em duas partes: as cidades modernas e os centros tradicionais, com a incapacidade de manter elos adequados entre o setor urbano moderno e o campo. Mais tarde, como pudemos notar, esta urbanizao focou a integrao das redes urbana e rural. Com esta finalidade, concluiu-se que seria importante fornecer trabalhos no agrcolas populao rural nos povoados maiores. Servios pblicos bsicos tornaram-se ento mais acessveis. Mas, devido contnua escassez de investimento em infraestrutura, foi necessrio acelerar o processo de concentrao de estabelecimentos rurais para a modernizao eficiente dos vilarejos menores. Estes povoados no viveis foram arbitrariamente selecionados pelos planejadores, sem levar em considerao a opinio da populao afetada (Ronnas, 1984). Uma caracterstica final comum foi que os planejadores urbanos encaravam como uma tarefa importante garantir o aumento contnuo da parcela urbana da populao. Uma alta proporo da populao rural tornou-se um smbolo do passado, da disparidade entre o Leste Europeu e a Europa Ocidental. Este aspecto tambm teve de ser reduzido. O que explica, por exemplo, a incorporao de muitas reas suburbanas s reas administrativas das cidades. Assim, o af pelo desenvolvimento urbano acelerado foi um dos aspectos mais amplos do processo de aproximao do Ocidente. No entanto, os defensores do rpido crescimento urbano calcularam mal duas questes. Primeiro, que a alta proporo da populao urbana ocidental foi produto de desenvolvimento centenrio, orgnico, com origem nas bases, enquanto a urbanizao ps-guerra do Leste da Europa Central ocorreu ao longo de um perodo muito mais curto e em diferentes condies sociais. Em segundo lugar, o tamanho da populao urbana por si s no tem qualquer significado mais amplo em Dossi I.8 - Questo urbana e a reforma urbana brasileira
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relao ao seu desenvolvimento econmico e social. H nveis elevados de populao urbana em vrios pases em desenvolvimento, por exemplo, a Amrica Latina altamente urbanizada, como a Europa. CARACTERSTICAS ESPECIAIS DE DESENVOLVIMENTO URBANO NO LESTE DA EUROPA CENTRAL A urbanizao do Leste da Europa Central teve duas caractersticas bsicas, j observadas aqui, anteriormente: foi tardia, planejada e gerenciada por mais de 40 anos. A literatura especfica tem focalizado estas duas caractersticas. Aqui, no entanto, quero mencionar outros quatro elementos. Primeiro, houve o papel excessivo da industrializao na urbanizao. Antes da Segunda Guerra Mundial, a indstria estava concentrada em pequenos enclaves na regio. O desenvolvimento industrial do ps-guerra introduziu a indstria em todas as partes da regio. Durante a urbanizao socialista, as funes tercirias de investimentos e infraestrutura foram seriamente negligenciadas, uma vez que todos os esforos estavam concentrados na industrializao. Os investimentos de infraestrutura foram classificados como no produtivos, que consumiam a renda nacional e no a produziam. No entanto, a baixa eficincia dos investimentos industriais resultou em escassez aguda de capital. O investimento industrial obrigou as autoridades centrais a alocar algum recurso financeiro em infraestrutura de transporte, telecomunicaes e outros servios para atender s necessidades industriais, moradia, entre outras, desenvolvidas como novas tecnologias do presente momento. Alm disso, a infraestrutura de desenvolvimento foi adiada em cidades tercirias e reas rurais, de forma que, pelo menos na primeira fase de urbanizao, o desenvolvimento industrial e urbano foi idntico. Esta situao foi formalmente teorizada por gegrafos urbanos soviticos e expressada em polticas urbanas (Pokshishevsky e Lappo, 1976). O crescimento e declnio das cidades dependiam das suas funes industriais. A atrao pelas zonas urbanas correspondia das zonas industriais com transporte regional, e os papis tradicionais dos centros urbanos foram degradados. Na dcada de 1970, o crescimento industrial tinha abrandado e a fase de desenvolvimento foi chegando ao fim na maioria dos pases do Leste da Europa Central. Ento, o sistema estatal socialista tornou impossvel o avano daquelas sociedades rumo era ps-industrial: no havia recursos para P & D4 ou para a expanso do setor de servios. A economia permaneceu congelada nos nveis do final da dcada de 1970. O crescimento lento, a estagnao e finalmente do declnio na dcada de 1980 alargou novamente a disparidade do Leste Europeu com a Europa Ocidental. Uma segunda caracterstica foi a contnua importncia do setor rural no processo de urbanizao. A persistncia do setor rural, relativamente amplo, resultou do desenvolvimento tardio e do curto preo da exploso industrial, assim como a negligncia do setor de servios. O desenvolvimento rural apresentou um aspecto contraditrio no Leste da Europa Central. Por um lado, houve mudanas radicais na estrutura social. Por outro lado, havia ainda uma dicotomia nas condies de vida urbana e rural. Um sinal marcante da mudana social foi a alta proporo de operrios entre os residentes no campo. O transporte rural dirio alastrou-se na maioria dos pases. Estes passageiros eram principalmente os operrios que viviam nos subrbios da zona rural. Em geral, eram a primeira gerao de trabalhadores industriais que no se instalaram nas cidades, em parte devido s carncias de habitao urbana, mas principalmente por causa das vantagens econmicas de combinar trabalho urbano e vida rural. De fato, em alguns pases, a proporo de operrios originrios da populao rural tornou-se
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4 No original R & D= Research and Development (pesquisa e desenvolvimento) (N.T.)
maior do que os da populao urbana. As cidades tornaram-se redutos de funcionrios de escritrios e comrcio. Antes da Segunda Guerra Mundial, as reas rurais eram seriamente subdesenvolvidas na maioria dos pases da regio. Apesar da melhoria substancial das condies de vida da zona rural no ps-guerra, a populao rural independentemente do seu status social continuou a sofrer srias desvantagens. A negligncia geral de investimento em infraestrutura atingiu as reas rurais muito mais gravemente do que as cidades. A populao rural encontrou muitas dificuldades no acesso a uma srie de servios pblicos subsidiados e o rendimento rural era bem menor do que o urbano. Estas desigualdades foram um aspecto grave da discriminao social no Leste da Europa Central. No entanto, a urbanizao permaneceu imperfeita nas cidades tambm. Na verdade, uma parte da populao urbana manteve alguns atributos rurais. Estes incluram a manuteno de fortes laos com as reas rurais de origem. Grande parte da populao urbana era composta pela primeira gerao de imigrantes rurais. Antigos camponeses invadiram as cidades em tal nmero que mudaram os padres tradicionais de vida urbana: de certa forma, ruralizaram as cidades (Simic, 1973). Em 1970, dois teros da populao de Belgrado, a capital da Iugoslvia, consistiam da primeira gerao de migrantes das provncias. As populaes rurais ajudavam seus parentes urbanos de muitas maneiras (auxlio alimentar, financeiro, habitacional, etc.), dando uma contribuio indireta para o desenvolvimento urbano a partir de recursos rurais. Os novos moradores urbanos voltavam para suas aldeias durante as suas frias remuneradas, por exemplo, para ajudar na colheita. Em pases onde as segundas residncias eram comuns, as reas rurais eram intensamente cultivadas por famlias urbanas. Na Hungria, por exemplo, um quarto dos domiclios urbanos possua fazendas auxiliares. Alm disso, havia elementos rurais na suburbanizao, ao contrrio da situao nos subrbios operrios da Europa Ocidental e nos EUA. No Leste da Europa Central, os trabalhadores suburbanos continuaram a manter um estilo de vida rural, vivendo em grandes casas para famlias inteiras, construdas, pelo menos em parte, pelos prprios moradores, com grandes jardins, intensamente cultivados com pomares, vinhas e com algum tipo de gado. Os migrantes rurais tambm influenciaram na mudana de alguns dos hbitos e outras tradies nos subrbios. Por exemplo, os migrantes da mesma aldeia, muitas vezes tentavam viver nas mesmas ruas ou bairros em seus novos assentamentos. Uma terceira semelhana era que havia pouca coeso no interior das redes urbanas. Elas foram criadas pela urbanizao centralmente orientada de cima para baixo. As relaes econmicas e de servios entre os assentamentos foram designadas pelo governo. No socialismo de estado, todos os bens eram pblicos, e foram organizados e implementados pela administrao pblica. Assim, a hierarquia da administrao pblica fornecia a estrutura para quase todas as formas de inter-relao urbana. No havia redes locais ou regionais com base econmica, a economia de estado era dirigida por vrios rgos do governo centralizado. Finalmente, o funcionamento e estrutura da sociedade urbana diferiam muito das cidades ocidentais. Mesmo antes do comando comunista, cidades do Leste da Europa Central tinham caractersticas especiais: a classe mdia era extremamente limitada, a elite empresarial fora misturada elite poltica e aristocrtica, estratos sociais estavam parcialmente organizados em princpios de no mercado, seja com base em posio, autoridade, classificao hierrquica, ou respeito - uma forma de sistema ps-feudal, de status de base. Nos sistemas sociais socialistas urbanos, formou-se uma nova elite pela nomenclatura, que contou com a liderana do partido comunista, dos gestores da economia do estado e dos dirigentes da administrao pblica. Houve tambm uma enorme proletarizao, na qual a maioria das pessoas tornou-se funcionria do Estado. Os sistemas sociais locais desintegraram-se como base das organizaes Dossi I.8 - Questo urbana e a reforma urbana brasileira
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sociais e os grupos de interesse foram abolidos. As associaes profissionais e culturais centralmente organizadas eram os nicos agrupamentos permitidos. Muitas formas de atividade social estavam relacionadas ao local de trabalho, de modo que substituram os bairros e a sua comunidade urbana como local de socializao poltica. Ao final dos anos 1980, no entanto, este captulo importante e contraditrio na histria da urbanizao do Leste Europeu chegou ao fim. Texto original em ingles: Cities after Socialism - Urbanization under Socialism Gregory Andruz, Michael Harloe and Ivan Szelenyi. Editora Blackwell Publishers, Oxford. UK.1996.
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A TERRA COMO CAPITAL (ou A Terra-Localizao) Texto escrito em 2011.

A integra do artigo, publicado na revista Espao & Debates (VILLAA, 1985), est depois desta reflexo.
Se o espao urbano produto produzido pelo trabalho humano, pergunta-se: Qual o produto desse trabalho? O tema da renda da terra envelheceu. Por qu? A meu ver por duas razes principais. Em primeiro lugar, porque as preocupaes intelectuais dos sculos XX e XXI so muitos diferentes das dos sculos XVIII e XIX. Em qu e porque? No pretendemos aprofundar essa ideia e no vamos nos atrever a explicar por que isso ocorreu. Apenas registramos o fato e fazemos algumas observaes que nos parecem importantes. Sculos diferentes pensam de formas diferentes. Interesses, preocupaes ou curiosidades diferentes dominam a produo intelectual de sculos diferentes. De onde e como surgem esses interesses, essas preocupaes e essas curiosidades intelectuais diferentes e que dominam diferentes sculos? Como surge, quem produz e quem modela esse pensamento dominante? Questes dessetipo j no preocupam o pensamento dos sculos XX e XXI. Parece-nos que, no sculo XX (e tambm, at agora, no XXI), o capitalismo e as ideias fundamentais por ele produzidas passaram a dominar o mundo de forma to avassaladora, que os fundamentos dessas ideias, bem como as questes sociais contemporneas mais fundamentais, no so mais questionados como eram os dos sculos XVIII e XIX. Algumas das questes levantadas por esses sculos j foram respondidas, como, por exemplo: De onde vem a riqueza das naes? Muitas no foram, e talvez nunca venham a ser (o que no justifica, mas talvez explique seu abandono), como, por exemplo: De onde vem a conscincia dos homens? Outras permanecem, mas esquecidas, como, por exemplo: O que move a histria? Qual o papel do conflito entre as classes e como ele se d hoje? Por que cada sculo preocupa-se com questes diferentes das do outro? Quem (ou o que) define esse pensamento dominante? Esse tipo de preocupao no est morto, como quer fazer crer o pensamento hoje dominante. H inmeros pensadores modernos e de alto nvel, no Brasil, inclusive, que se apoiam no materialismo histrico e o renovam. Este est apenas relegado a um obscuro segundo plano e considerado jurssico pelo pensamento dominante. Tenho certeza de que esse descaso passageiro, embora j esteja durando demais. Ainda est por surgir (e, pelo jeito, demorar muito) qualquer pensamento que se equipare ao Dossi I.8 - Questo urbana e a reforma urbana brasileira
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de Marx e Engels, no sentido do enorme arco por ele abrangido e pela sua enorme amplitude e profundidade. No tenho conhecimento1 de qualquer pensador que tenha percorrido, como eles, reflexes que vo desde a mais profunda indagao que a mente humana pode jamais fazer a si prpria - de onde vem a conscincia dos homens? - at a anlise de sua poca e dos mais imediatos e bsicos problemas polticos e sociais do dia a dia de seu tempo, alguns apresentados sob a forma de panfletos, como Crtica ao programa de Gotha, As lutas de classe na Frana (1848-1850), A guerra civil na Frana, O 18 Brumrio dc Lus Bonaparte e tantos outros. Esse um notvel exemplo de como o intelectual pode e deve se aproximar dos problemas do seu povo e do seu tempo, em vez de ficar falando latim, como os professores universitrios de Brecht 3 Em segundo lugar, porque uma faceta da renda da terra realmente envelheceu, ou seja, aquela ligada propriedade da terra e produo rural. Isso se deu especialmente pelo fato de ter existido uma classe social vinculada a essas propriedades. Muito da importncia do seu estudo veio do fato fundamental de elas estarem associadas produo agrcola, especialmente 4 do trigo. Hoje, isso no mais existe. O que nos fez decidir pela repetio deste texto, foi a faceta que no envelheceu. Foi mais o fato de ele falar do produto terra-localizao, e do valor e preo da terra urbana, do que falar da sua renda. Parafraseando alguma das perguntas acima, trata-se de saber de onde vem o valor - e o preo da terra urbana... e essas coisas ainda so importantes e muito pouco compreendidas. Outro tema importante justifica a repetio deste texto. Esse tema pode ser resumido pela seguinte questo, j colocada no incio do texto e aqui repetida: Se o espao - como a maioria dos espalogos hoje concorda - um produto produzido pelo trabalho humano, pergunta-se qual o produto desse trabalho? N o caso do espao urbano, a primeira resposta que vem mente - to fcil quanto equivocada - que so os edificios, a infraestrutura urbana, as vias e as praas. Esses elementos so, cada um, produtos do trabalho imediato, que apenas de um grupo de pessoas, como so quase todos os produtos. Cada um , em si, um produto do trabalho, da mesma maneira como so os sapatos, os avies, os televisores ou as geladeiras. Ate a, nada de novo. Ento, qual o produto do trabalho que produz o ambiente construdo (o built environment, o cdre bati)? A resposta que encontramos est no texto a seguir: a localizao. Entretanto, a localizao um predicado, um atributo de algo material. No pode, por isso, ser produto do trabalho. O que pode ser produto produzido algo de material que carrega esse atributo. A navalha afiada, o melhor, o fio da navalha, no um fruto do trabalho. A navalha, sim. Foi a procura da base material do atributo localizao que nos levou a figura da terra-localizao, seguindo Marx,que criou as figuras da terra matria e da terra capital. aqui que o incio deste livro se liga ao seu final. 4 Texto escrito em 1985. Introduo O objetivo deste texto examinar os conceitos de preo e valor da terra, bem como o de renda diferencial, a partir do conceito de localizao. As ideias aqui apresentadas foram desenvolvidas tendo em mente a terra urbana, mas so vlidas para qualquer espao territorial. Desse ponto de vista, este texto pode ser encarado como parte do esforo que alguns estudiosos vm desenvolvendo h vrios anos, com a finalidade de aplicar terra urbana a teoria da renda que Marx desenvolveu para a terra agrcola. Fundamentalmente, o que aqui se analisa o conceito de localizao. Esse precisamente o conceito que Marx deixou inexplorado nos estudos que fez sobre a renda da terra e que se acham reunidos, em sua mais avanada forma, no Volume 3 de O Capital.4 Nesse estudo, Marx sempre recorda ao leitor que ele no est considerando a localizao, mas to somente a fertilidade (pp. 651 e 658). Na verdade, Marx nunca chegou a estudar a localizao: isso se torna evidente no Captulo XLVI, no qual a Renda dos Ter-
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renos para Construo analisada, alis de maneira muito superficial. Uma vez que Marx acreditava que a localizao produziria renda analogamente fertilidade5 e, tendo em vista que ele prprio destaca que a localizao excepcionalmente importante no caso da terra urbana (ou dos terrenos para construo), seria de se esperar que, nesse Captulo XLVI, a localizao fosse investigada com alguma profundidade. Isso, entretanto, no ocorre. A renda dos terrenos para construo examinada juntamente com o preo da terra, em conexo com o capital incorporado (na) terra e sobre a terra, mas no em conexo com a localizao. Antes de prosseguir, alguns esclarecimentos parecem convenientes, A terra pode ser capital. No so vlidas afirmaes definitivas, como as que dizem que a terra, enquanto dom gratuito da natureza, como um produto no produzido, no pode ser capital. O prprio Marx afirmou que, enquanto houver capital incorporado a terra, esta pertence a categoria de capital fixo (MARX, 1967 , v 3, p.619, nota n 28). Note-se incorporado terra, no sobre a terra. Com a finalidade de deixar clara a distino entre terra, enquanto matria, e terra, enquanto capital, Marx cunhou as expresses terre-matire e terre-capital.6 A essas expresses, pretendemos acrescentar a expresso terra-localizao. Foi dito acima que este texto examina o conceito de localizao em conexo com a terra urbana, mas que suas consideraes so vlidas para qualquer terra, para qualquer espao territorial. Com efeito, tendo em vista que qualquer terra, de Manhattan ao Saara, do interior da Amaznia a Place de la Concorde, tem alguma localizao, melhor ou pior, as consideraes deste texto devem subsistir para qualquer ponto da crosta terrestre. Enfatizamos a terra urbana to somente porque a localizao excepcionalmente importante no caso do espao urbano, e essa particularidade facilita a apresentao e a compreenso do conceito. Fertilidade versus Localizao Algumas tentativas de investigao do conceito de renda da terra urbana, OU, COMO dizem alguns, tentativas de aplicar para c caso urbano a teoria que Marx desenvolveu para o caso agrcola, destacam a distino entre terra agrcola e urbana, associando a fertilidade primeira e a localizao segunda. Deixando de lado, por enquanto, as rendas absoluta e de monoplio, comecemos pelo seguinte raciocnio provisrio: Maex reconhece que h (ou pode haver) uma parcela do total de dinheiro auferido pelo proprietrio da terra, derivada da fertilidade natural; outra, da fertilidade acrescentada; e outra, da localizao. Pergunta-se: Seria vlido, ento, fazer um paralelo entre a localizao (para a terra urbana) e a fertilidade (para a terra agrcola) ao tentar aplicar para o caso urbano a teoria que Marx desenvolveu para o caso agrcola? Essa assimilao de localizao parece insinuar que a localizao especfica da terra urbana, tal como a fertilidade o da agrcola. D a entender que a localizao no existia ou seria de menor importncia no caso da terra agrcola. Isso, certamente, no verdade. certo que a fertilidade no existe no caso da terra urbana, ou pelo menos de significado absolutamente desprezivel nesse caso. A localizao, entretanto, quase sempre importante - em geral muito importante - no caso da terra agricola. Uma eventual renda diferencial, derivada da localizao, no poderia ser nem um substituto urbano para seu equivalente rural (supostamente a fertilidade), nem uma renda peculiar, especfica ou tpica das reas urbanas. Se alguma concluso pode ser tirada desse raciocnio preliminar, seria a inexistncia de rendas de terras urbanas ou de terras agrcolas, mas to somente a existncia de rendas de localizao e rendas de fertilidade, ambas as quais existiriam no caso da terra agrcola, mas apenas a primeira existiria no caso Dossi I.8 - Questo urbana e a reforma urbana brasileira
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da terra urbana. No se trata, portanto, de procurar uma renda diferencial baseada na localizao, a qual substituiria, para o caso urbano, as rendas diferenciais baseadas na fertilidade, desenvolvidas por Marx. Ns, entretanto, recusaremos essa concluso preliminar, uma vez que argumentaremos que a localizao um valor de uso produzido, no um dom gratuito da natureza e que, portanto, no pode produzir renda (sempre lembrando, como o fez Marx, que a renda vem dos homens, no da natureza). A Localizao como Valor de Uso Segundo Lojkine (1981, p. 163), [...] Marx reduziu o valor de uso da terra a duas funes: como um instrumento de produo (minas, queda dgua, terra agrcola) e como simples suporte passivo de meios de produo (fabrica), de circulao (armazns, bancos) e de consumo (residncias). Esses dois valores de uso so insuficientes, especialmente se considerarmos o caso das cidades. No s a terra urbana no usada como meio de produo, mas tambm uma eventual renda diferencial, baseada na sua capacidade de suporte, seria muito difcil de entender. Afinal, sua capacidade de suporte varia pouco ou nada (pode at variar inversamente) de um pico nos Alpes a Los Angeles (terremotos), ou do Piccadilly Circus s matas de Moambique. Lojkine (1981, p. 164, grifos no original) prope ento um terceiro valor de uso da terra, que adquire crescente importncia com a [...] socializao das condies gerais de produo, i.e., aquilo que chamamos capacidade aglomerativa de combinar socialmente meios de produo e meios de reproduo de uma formao social. Lojkine (p. 154) considerava que esse valor de uso reside na [...] propriedade que o prprio espao urbano tem de fazer com que os diferentes elementos da cidade se relacionem entre si. Esse valor de uso a localizao. Deve-se destacar, entretanto, que a capacidade ou propriedade, de que nos fala Lojkine, no um atributo dado pela natureza, como as propriedades fsicas ou qumicas dos corpos. Essa propriedade ou capacidade , evidentemente, produto de trabalho humano, da fora de trabalho coletiva, social. Evidentemente, essa propriedade no peculiar ou exclusiva do espao urbano. Todo o espao territorial social produto de trabalho humano. Recorde-se que, nos ltimos anos, com a chamada homogeneizao do espao em escalas regionais e nacionais, como no Japo e em muitas regies dos Estados Unidos, boas localizaes vem sendo produzidas quase que em toda parte. Como esse valor de uso produzido? Que trabalho o produz? Que ou necessidades humanas (do estmago ou da imaginao) ele satisfaz? O que essa relao entre os diferentes elementos da cidade, de que nos fala Lojkine? Que elementos so esses? Evidentemente, essas so questes chaves que a anlise da produo e o consumo do espao social devem responder, e ns no temos a pretenso de investig-las todas. Estamos apenas comeando a pensar sobre elas. Consideremos inicialmente aquilo que Marx chama de terra capital. Seja falando de terra agrcola, minas ou terrenos para construo, ele est sempre falando: ou de melhorias na terra, de natureza qumica, como a adubao; ou de melhorias na terra, quer de natureza fsica e mais permanente como canais e aterros, quer de natureza qumica, como adubao; ou de melhorias sobre a terra, como construes. Em toda sua anlise, Marx insiste na distino entre os rendimentos derivados desse capital incorporado terra, ou sobre a terra, e a renda. Tal distino bvia, ele afirma, no caso de edifcios. Esse caso [...] mostra claramente a diferena entre a renda fundiria real eo juro sobre o capital fixo incorporado na terra, o qual pode constituir uma parcela adicional renda da terra Caminhemos agora na direo indicada pelas perguntas acima, observando inicialmente as coisas
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tal como elas se nos apresentam primeira vista, na sua aparncia superficial. Trs coisas chamam imediatamente ateno do observador da terra urbana. 1) Seu principal valor de uso (a localizao) parece derivar de trabalho feito fora dela, fora de um determinado terreno ou lote. 2) Como j salientamos, a localizao no pode ser aceita como um dom gratuito da natureza, como um produto no produzido. 3) Finalmente - e ao contrrio dos casos mencionados por Marx de minas, edificaes ou agricultura -, a terra urbana parece ter essa maravilhosa propriedade de, permanentemente, conferir rendimento a seu dono, mesmo quando nenhuma atividade produtiva seja exercida sobre ela. Como isso possvel? Recorde-se que, em Marx, renda sempre uma parcela da mais-valia criada por alguma atividade produtiva exercida sobre a terra.7 A esta altura de nosso raciocnio, seria importante distinguir duas partes no rendimento total que o proprietrio da terra pode auferir. Uma parte constituda pela valorizao do terreno. A outra parte aquela que pode derivar de alguma atividade produtiva ou no produtiva que tem lugar terreno e que pode at mesmo no envolver qualquer investimento (estacionamento). Essa segunda parcela aquela estudada por Marx quando aborda os terrenos para construo. Ela pode ser ou no mais-valia (fbrica versus habitao). De qualquer maneira, sempre um tributo possibilitando pelo poder de monoplio representado pela propriedade jurdica da terra. Marx no tratou dos rendimentos oriundos da terra usada para finalidade de consumo. Na verdade, toda a sua anlise da renda da terra bastante prliminar.8 De um lado, ele afirma incisivamente que [...] toda renda fundiria valor excedente, produto de trabalho excedente (p. 634). Por outro lado quando se v forado a enfrentar a renda da terra utilizada para fins residenciais, ele usa a expresso tributo para se referir quantia de dinheiro para em troca da autorizao para habitar a terra. O que subsiste, na verdade que essa segunda parte do rendimento auferido pelo proprietrio da terra existe porque: [...] uma parte da sociedade [...] extrai um tributo de outra parte da sociedade pela permisso de usar9 a terra, enquanto a propriedade fundiria em geral confere ao proprietrio da terra o privilgio de explorar a crosta terrestre, (MARX, 1967, v. 3, p. 774.) Ns no consideramos esse aspecto no momento. Se nosso objetivo analisar a localizao, devemos tentar capt-la em sua forma mais pura e, portanto, despi-la do capital investido sobre a terra. Consideraremos, ento, o caso de um lote vago. A Localizaao Pura Se considerarmos um lote vago, vemos que no h duas partes envolvidas (o proprietrio e algum querendo fazer uso de sua terra), mas apenas proprietrio. Sua terra se valoriza, aparentemente sem a segunda parte. A maioria das pessoas concordaria que a valorizao da terra urbana seria oriunda de investimentos pblicos realizados no entorno, seja pavimentao de vias, execuo de infraestrutura de saneamento, equipamentos sociais e, especialmente, a infraestrutura de transporte. Isso verdade, mas no toda a verdade. Outros acrescentariam o crescimento da cidade como uma explicao adicional para a valorizao. Isso j parece mais interessante, mas resta compreender em que e por que o crescimento da cidade seus terrenos e, principalmente,por que valorizaria uns mais que outros (j que todos foram equalizados quanto a investimentos pblicos). Tambem fica por investigar e entender por que o Dossi I.8 - Questo urbana e a reforma urbana brasileira
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trabalho realizado fora de um lote cria valor nesse lote. Consideremos o seguinte exemplo, que nos parece bastante verossmil: duas pequenas cidades, duas vilas de uns dois mil habitantes cada uma, fora de regies metropolitanas. Uma no interior do Piau e outra no interior da Califrnia. Em cada uma h um lote vago, em uma posio bem central e vrios lotes vagos, alguns prximos ao centro e outros na periferia. A cidade do interior do Piau no tem qualquer investimento pblico, por menor que seja. As ruas no so pavimentadas, no h rede de gua nem de coleta de esgotos, no h iluminao pblica nem telefones, e, finalmente, no h transportes coletivos: todos os desllocamentos de seus habitantes so a p. Nem mesmo as ruas foram consitrudas. Como frequentemente acontece em pequenas vilas do Nordeste, as ruas so apenas faixas de terra deixadas entre as casas. As ruas resultaram da construo das casas, umas em frente s outras, e s aparecem na medida em que, e quando, as casas so construdas. Por outro lado, a cidiade do interior da Califrnia tem toda a infraestrutura, menos uma: transporte coletivo. Todos os deslocamentos so por automvel e a mais pobre das suas famlias tem dois deles. primeira vista, seriamos forados a concluir que, em ambas essas cidades, todos os lotes deveriam ter o mesmo valor (ou preo) se acreditarmos que este dado pelo investimento pblico. No entanto, a hiptese mais plausvel que o valor dos lotes mais centrais , em cada cidade, superior ao valor dos lotes das periferias. foroso reconhecer, mesmo sem pesquisa emprica, que o preo da terra em ambas as cidades cairia do centro para a periferia.Talvez caia menos (interessante hiptese) na cidade da Califrnia. Esse exemplo interessante para revelar que h uma parcela do valor de qualquer terreno urbano que no deriva de investimento pblico. Ele mostra tambm que a localizao, como um valor de uso decorrente pura e simplesmente da aglomerao humana, varia de um ponto para outro da cidade. Aquilo que Lojkine chamou de capacidade aglomerativa de combinar socialmente varia de um ponto para outro da cidade, e independe (ou pode independer) de investimentos pblicos em infraestrutura. Por que e como esses valores de uso diferenciado foram produzidos? Este texto pretende explorar caminhos para responder apenas algumas dessas perguntas. Desde j, porm, possvel tirar algumas concluses das consideraes feitas at aqui. Convm explicit-las. A terra-localizao - da qual a terra urbana a mais bvia manifestao -, enquanto produto do trabalho humano, tem tanto valor de uso como de troca.Tal como qualquer outro, seu valor determinado pelo tempo de trabalho socialmente necessrio para produzi-lo. Seria ento seu preo a expresso monetria desse valor? Em caso afirmativo, seu preo no seria sua renda capitalizada. Voltaremos ao assunto no final deste texto. Essas concluses podem ajudar a compreender porque, no mercado imobilirio urbano contemporneo, no h lugar (quer no nvel emprico, quer no terico) para a renda, pelo menos o tipo de renda concebido por Marx. Esse conceito parece no fazer falta para se compreender o preo e o mercado da terra urbana. Hoje em dia, ningum do meio imobilirio fala em renda da terra. A explorao do conceito de terra-localizao ajudaria a compreender (juntamente com a do conceito de homogeneizao do espao) a transformao da terra em mercadoria, o desaparecimento dos proprietrios de terra, enquanto classe (mas no como indivduos), e a manuteno da propriedade privada da terra pelo capitalismo. Afinal de contas, como poderia um modo de produo totalmente baseado na explorao de trabalho alheio abolir esse maravilhoso canudinho, com o qual, da forma mais tranqila e imperceptvel, ele suga significativa parcela do trabalho coletivo? esse canudinho que faz a propriedade privada da terra to consistente com a explorao capitalista. Nas palavras de Marx (1967, v. 3, p. 636):
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Pode, portanto, perfeitamente acontecer que alguma coisa seja encarada como uma particularidade da renda [...] mas que na verdade seja um aspecto comum a todos os ramos da produo e todos os seus produtos, nos quais o fundamento seja a produo de mercadorias, particularmente a produo capitalista, que totalmente baseada na produo de mercadorias. No Existe Renda Diferencial de Localizao Podemos agora ver que aquele valor que uma parcela da sociedade extrai da outra, em troca da permisso para ocupar (habitando ou no) a crosta terrestre, constitudo de quatro partes, a saber: a) A renda propriamente dita (renda absoluta). O valor pago pelo uso da terra -matria, a terra enquanto apoio e espao. b) Juro e amortizao do capital investido na ou sobre a terra. Se essa parcela for paga por atividade produtiva (ou ligada a atividade produtiva, como uma loja, um banco ou um escritrio), ela parte de mais-valia criada naquela parcelade terra (no caso da fbrica) ou nela circulada (loja ou banco). Se essa parcela for paga por uma residncia, ento ser parte dos custos de reproduo da fora de trabalho. Essa parcela no varia com a localizao, uma vez que determinada pelos investimentos realizados dentro dos limites do lote considerado. Pelo menos no varia com a localizao em sua forma pura, que aquela que estamos considerando aqui; ou seja, aquela localizao determinada por variaes em tempo e custo de deslocamento do ser humano (quer sob a forma de capital varivel, quer sob a de fora de trabalho) ou de materiais. c) Juro e amortizao da terra-localizao, usada como capital (valor socialmente produzido, utilizado para extrair mas-valia). Essa parcela , na verdade, aquela que funo da localizao. Tal como a parcela b, acima, ela s surge quando a terra utilizala por alguma atividade, produtiva ou no. d) Finalmente, existe aquela parcela que o proprietrio da terra sutilmenle subtrai da sociedade, sob a forma de uma parte do valor criado pelo trabalho socialmente necessrio, dispendido na produo do ambiente construdo. a chamada valorizao da terra. Essa parte est continuamente sendo embolsada pelo proprietrio da terra, quer sua terra seja utilizada ou no. A esta altura de nossa investigao, verificamos que no nos deparamos com nenhuma !renda de localizao. Na verdade, no nos deparamos com qualquer renda diferencial. Para melhor compreenso das parcelas acima, voltemos aos lotes de nossas duas vilas, da Califrnia e do Piau. Nelas, consideremos dois pares de lotes: o primeiro par constituido por dois lotes centrais, um ao lado do outro. O segundo par tambm tem dois lotes, um ao lado do outro, localizados nas vizinhanas do centro. Em cada par, um lote vago e o outro tem edifcios (um em cada lote) de valores exatamente iguais. No lote ocupado central, esse edifcio usado para escritrio; e, no lote ocupado da vizinhana do centro, o edifcio usado para residncia. Todos os quatros lotes tm as mesmas dimenses.
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Neste exemplo teramos: A - Renda absoluta, igual para todos os lotes. B - Tambm igual para os dois lotes construdos, uma vez que seus edifcios tm o mesmo valor. C - So os juros sobre a localizao; C1 maior que C2. D - E a nica parcela produzida pelos dois lotes vagos. Tendo em vista que cada par de lotes constitudo por terrenos um lado do outro, estamos admitindo que ambos tm a mesma valorizao. Em termos absolutos, entretanto, claro que D1 maior que D2. A Natureza do Valor de Uso Localizao Algum j disse que, quando se compra uma casa, compram-se duas coisas. Uma construo e todos os servios que vm com ela (gua, eletricidade, esgotos etc.) e um ticket que d acesso a toda a cidade, como um sistema de recurso. Claro que esse acesso variar enormemente de um ponto para o outro da cidade. Na verdade, isso se aplica para qualquer edifcio urbano, seja um cinema, um salo de beleza, um shopping center ou um escritrio. No que concerne infraestrutura, ela pode, em princpio, ser oferecida a qualquer lote (por isso, escolhemos a cidade da Califrnia onde isso comum). O mesmo no ocorre com o acesso. E impossvel, na Califrnia ou no Japo, no Piau ou em So Paulo, equalizar todos os lotes do ponto de vista dos tempos e custos de deslocamento, mesmo que a mais pobre das famlias tenha dois automveis, como na Califrnia. essa a razo pela qual dizemos que a localizao, em sua forma pura, aquela que est ligada apenas a tempo e custo de deslocamento (de pessoas ou materiais). A infraestrutura produzida pelo trabalho humano e por ele pode ser reproduzida. A localizao, no. As localizaes so como as antiguidades e as obras-primas, que so produto do trabalho mas no podem ser reproduzidas por ele. Seus preos estaro, ento, sujeitos s mesmas leis que elas. No pode haver duas esquinas da Av. Paulista com a Rua Augusta, da Av. Presidente Vargas com a Rio Branco, ou da Rua 42 com a Broadway. A casca pode ser reproduzida, claro, num superestdio de cinema ou TV. Mas no da casca que estamos falando, mas sim do acesso a todo um sistema de recursos. Para reproduzir as localizaes acima, seria necessrio reproduzir totalmente So Paulo, o Rio de Janeiro e Nova York, inclusive, claro, suas populaes, suas atividades e suas relaes sociais. Entretanto, devemos reconhecer que relativamente fcil a reproduo de lotes perifricos subequipados e distantes. H milhares deles numa metrpole brasileira, com localizaes muito semelhantes, embora nunca dois deles tenham localizaes absolutamente iguais. Tais localizaes perifricas so aquelas que tm pouco trabalho incorporado, ao contrrio das localizaes centrais. Marx (1967, v. 3, p. 633) diz que o preo dos produtos, embora produtos do trabalho no possam ser produzidos pelo trabalho, determinado por [...] vrias combinaes de circunstncias fortuitas. No pretendemos investigar aqui o que isso possa significar e como se forma esse preo. Pretendemos, entretanto, dizer que o preo da terra-localizao tem um componente dessa natureza e que esse
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componente pesaria tanto mais sobre os outros, quanto mais difcil for encontrar outra terra-localizao semelhante. Esse componente , portanto, um preo de monoplio. Todo proprietrio de uma terra-localizao proprietrio de um bem nico, irreproduzvel. Nem todos os proprietrios, entretanto, detm uma posio monopolista, pois nem todas as terras-localizaes so avidamente disputa das. Os proprietrios de lotes perifricos no so monopolistas, mas os proprietrios de lotes no Morro da Viva (vista frontal sobre o Po de Acar) ou na Av.Vieira Souto (praia de Ipanema) detm uma situao de monoplio. No foi o trabalho humano que produziu o Po de Acar nem a praia de Ipanema, mas foi o trabalho humano que os transformou em localizao desfrutvel, inserindo-os na cidade. As cataratas do Iguau podem ser maravilhosas, mas no consigo v-las de minha janela, da mesma maneira que, em 1850, no se podia ver Ipanema de nenhuma janela carioca. Portanto, embora toda localizao seja nica, h entre elas vrios graus de monoplio. Se a localizao-terra fosse reproduzvel pelo trabalho, seu preo seria a expresso monetria de seu valor, e este seria determinado pelo tempo de trabalho socialmente necessrio para produzi-la. Em muitos lotes, esse componente do preo predomina. Em outros, predomina o preo de monoplio. Finalmente, h que se considerar um componente oriundo da renda absoluta, o qual (s esse) seria decorrente da renda capitalizada. O preo da terra-localizao , portanto, um preo composto ou complexo, determinado pela combinao de trs componentes cujo peso relativo variar de localizao para localizao, dentro de uma mesma cidade. Esses componentes seriam ento: 1) O componente oriundo da renda absoluta (renda capitalizada); 2) O componente oriundo do valor da terra-localizao, ou seja, a expresso monetria do tempo de trabalho socialmente necessrio para produzi-la (por parte da cidade, como um todo); 3) O componente que exprime um preo de monoplio. Os componentes 2 e 3, com intensidades variadas, so os que mais pesam no preo da terra urbana. claro que toda essa anlise coloca o problema emprico de distino e quantificao desses componentes. Mas essa outra questo... NOTAS
1 - Obviamente, no li todo esse pensamento; estou falando que - repito - no tenho conhecimento. 2 - Ver neste livro, os captulos Brecht e o Plano Diretor e Os Neologismos. 3 - Para ver essa ligao, leia o captulo A Impossvel Distribuio Equitativa, na parte V. 4 - A no ser quando especificado em contrrio, a edio de O Capital citada : MARXS, K Capital Published in 1967 by International Publishers Co. Inc., New York, Transladed from the third German edition by samuel Moore and Edward Aveling. (Tradues para o portugus, do autor.) 5 - Nesse Volume 3 (p. 650), por exemplo, Marx se refere fertilidade e localizao como duas causas diferentes de renda diferencial. Deve-se ter sempre em mente, entretanto, seu alerta de que a renda no vem do solo, mas da sociedade. Marx tambm considerava a localizao como um produto natural. Na p. 776, ele diz: Onde quer que as foras naturais possam ser monopolizadas e assegurar um sobrelucro ao capitalista que as explora, seja o caso de queda dgua, ricas minas, guas piscosas ou um terreno bem localizado, aquele que em virtudes de ser o detentor de um ttulo sobre uma poro do globo, tenha se tornado o proprietrio desses objetos naturais, extrair seu sobrelucro do capital ativo, sob a forma de renda. 6 - Em Marx (1967, v. 3, p- 619), a edio em ingls de O Capital que utilizamos, ambas as expresses aparecem em francs, provavelmente tal como Marx originalmente as usou, uma vez que nessa nota Marx est se reportando Misria da Filosofia, que ele escreveu diretamente em francs. Reginaldo SantAnna, em sua traduo para o portugus, deixou tambm as expresses em francs (MARX, s.d., v. 6, p. 710). 7 - Toda renda fundiria mais-valia, produto de trabalho excedente. (MARX, 1967, v. 3, p. 634.) 8 - Ver a respeito os comentrios feitos por David Harvey em The Limits of Capitai 9 9 - Marx diz habitar.
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Texto escrito em 2003 e refeito em 2011. Dedico este texto minha querida sobrinha-neta, a advogada Renata Salgado Pavan. Para a anlise de qualquer aspecto das conurbaes metropolitanas, convm destacar desde o incio a seguinte questo: no Brasil, antes dessas conurbaes, a cada cidade correspondia um municpio, e vice-versa: a cada municpio correspondia uma, e uma s, cidade. H dcadas isso deixou de ocorrer. As conurbaes metropolitanas se encarregaram de sepultar essa realidade de outrora, uma vez que vieram a constituir um novo tipo de cidade. A partir delas, a uma cidade passaram a corresponder vrios municpios e, portanto, vrios prefeitos e vrias cmaras municipais. Todas as constituies brasileiras do sculo XX mantiveram os mesmos conceitos e princpios ao definirem a competncia dos municpios e a base de sua autonomia no tocante s atividades-fim: os conceitos de local e o de peculiar interesse. A Constituio de 1946, art. 28, estabelecia que a autonomia dos municpios seria assegurada pela [...] administrao prpria no que concerne a seu peculiar interesse A de 1967, art. 16, item II, e a de 1969, art. 15, repetiam que [...] a autonomia municipal ser assegurada [...] pela administrao prpria, no que concerne ao seu peculiar interesse, especialmente quanto [...] a organizao dos servios pblicos locais. Finalmente, a de 1988, art. 30, mesmo detalhando uma srie de competncias, reitera o conceito de local quando dispe que cabe aos municpios [...] legislar sobre assuntos de interesse local [...] ou [...] organizar e prestar, diretamente, ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local. (Todos os grifos so nossos.) As disposies sobre a competncia dos municpios so das poucas que. nas nossas Constituies anteriores a 1988 e no tocante a atividades-fim, eram definidas por um conceito e por um princpio geral, e no por uma listagem: esse conceito era o de interesse local. Isso no acontecia com as competncias da Unio, por exemplo, que eram - e continuam sendo - definidas por uma extensa listagem. Considerando que a competncia dos estados definida por excluso (art. 25, Io), a dos municpios a nica fortemente baseada num nico conceito e num princpio. A Constituio de 1988 sucumbiu prtica brasileira de no se apoiar em princpios, e sim em detalhadas e desnecessrias listagens. Desnecessrias porque o princpio seria () suficiente. Por ser rgida, qualquer listagem de difcil adaptao s transformaes histricas e geogrficas. O recurso a princpios torna a lei mais adaptvel a essas transformaes, a situaes distintas no tempo e no espao, e a interpretaes distintas que mudam com o tempo. Entretanto, a cultura brasileira prefere leis detalhadas e se sente pouco vontade com os princpios gerais. Apesar disso, o princpio do peculiar interesse local, ou, agora, do interesse local, ainda permanece na Constituio de 1988. O conceito de local central na definio das competncias dos municpios e, portanto, no debate sobre o controle, pelo municpio, de funes como a regulamentao do uso do solo ou o servio de saneamento bsico, por exemplo. Tradicionalmente, o local sinnimo de municipal. Seja como for, o
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que queremos mostrar aqui que esse conceito comeou a ser colocado em cheque nas reas metropolitanas. Mesmo internacionalmente, a expresso local, seja em ingls, francs ou espanhol, frequentemente sinnimo de municipal. Por exemplo: o servio de saneamento bsico diz ou no diz respeito ao interesse local dos municpios brasileiros? A se invocar a listagem, a resposta seria a mesma, quer se trate do municpio de Palmas, no Tocantins; do municpio de So Caetano do Sul, em So Paulo; ou do municpio de Nilpolis, no Rio de Janeiro. A ser invocado o princpio geral, podero (ou devero) ser levadas em conta as peculiaridades de cada regio e de cada perodo histrico. As respostas sero, ento, uma para Palmas e outra para So Caetano do Sul. Como dissemos, as reas metropolitanas vieram a colocar em cheque o conceito de local como sendo municipal. Com isso, abriu-se espao para o nascimento de uma nova figura: a do peculiar interesse metropolitano, que no se confunde com o peculiar interesse local. H espao para essa nova figura, e necessidade dela, especialmente no tocante ao controle do uso do solo. Diante dessa situao, surgem trs alternativas: 1) Os assuntos ou servios ditos de interesse metropolitano - ou os chamados problemas comuns a vrios municpios - passariam a ser da competncia daquilo que frequentemente chamado de um quarto nvel de poder, que seria o metropolitano. Essa alternativa exigiria a reformulao da estrutura jurdica do pas; 2) Esses assuntos passariam a ser da competncia estadual, com a conseqente reduo da atuao dos municpios pertencentes a regies metropolitanas; 3) Esses assuntos continuariam a ser da competncia dos municpios. A ideia de um quarto nvel de poder deve ser descartada por envolver a total reestruturao da organizao poltica do pas - algo, em geral, nem imaginado por muitos dos que a defendem. Quarto nvel de poder significa quarto nvel de governo. Isso significaria a reviso e uma reviravolta na prpria ideia de federao, que bsica no nosso ordenamento jurdico. Significaria uma total reviso dos trs poderes. Como ficaria o Poder Judicirio com quatro nveis de governo? E os legislativos? E as leis? E a Constituio? E os impostos? E as eleies? Os que advogam o tal quarto nvel de governo no oferecem respostas a essas questes. Se for eliminada essa hiptese, apresenta-se a ns uma situao que analisaremos luz de um raciocnio que j desenvolvemos anteriormente (VILLAA, 2005). Para esse raciocnio, vamos nos utilizar da figura do Plano Diretor Metropolitano, que vem sendo abundantemente mencionado nos mais variados escales governamentais, na mdia, na academia etc. Tal plano, na verdade, uma fico, mas vamos nos utilizar dele apenas para debater a ao do Estado (planejada ou no) sobre as regies metropolitanas. Essa ao se d em duas esferas. Em primeiro lugar, na esfera das obras - por exemplo, nas obras dos sistemas virio e de transportes metropolitanos, ou nas de saneamento. Em segundo lugar, na esfera do controle do uso do solo. No tocante a obras, qualquer Plano aprovado por lei seria intil, pois nenhuma lei no Brasil pode obrigar qualquer executivo (prefeito ou governador de estado) a executar ou no alguma obra. Essa questo j foi por ns abordada (VILLAA, 2005). Dossi I.8 - Questo urbana e a reforma urbana brasileira
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Quanto ao controle do uso do solo, h que se considerar o seguinte: tradicionalmente, as Constituies brasileiras tm considerado o controle do uso do solo como sendo do peculiar interesse local ou um assunto do interesse local. O controle do uso do solo caberia ento aos municpios, podendo at defender-se a tese de que ele seria privativo dos municpios. Uma lei estadual de controle do uso do solo seria ento, entre ns, no mnimo uma estranha novi-
dade.
Poder-se-ia alegar que no uma novidade, invocando-se para isso duas leis estaduais (ambas paulistas) que vigoram apenas para a regio metropolitana de So Paulo; ambas de controle do uso do solo: a Lei n 898/75 e o Decreto-lei 1413/75. Embora do tempo da ditadura, e embora sendo leis estaduais e de controle do uso do solo, essas leis, a nosso ver, no levantaram polmica nem contestao por aparentarem ser leis de proteo ambiental (portanto, no do interesse local). Embora fossem (quanto aos meios) leis de controle do uso do solo, elas eram indiscutivelmente (quanto aos fins ou objetivos) leis de proteo ao meio ambiente. A mesma aceitao pode no ocorrer quando se tratar de uma lei clssica de controle do uso do solo, com o objetivo, por exemplo, de atuar sobre a paisagem ou sobre o impacto do uso do solo sobre as infraestruturas de saneamento ou transporte. Uma tal lei pode facilmente ser contestada, sob a alegao de representar uma indevida ingerncia estadual sobre assuntos do peculiar interesse local (o controle do uso do solo). A sada seria invocar a verdade de que, numa regio metropolitana, h questes de uso do solo que escapam ao interesse local e caem no mbito metropolitano. Camos aqui no terreno to verdadeiro, como movedio, a respeito do qual no h nenhuma experincia no Brasil: a distino entre o uso do solo de interesse local e de interesse metropolitano. De qualquer modo, surge a a hiptese da existncia de algo novo: o peculiar interesse metropoli-
tano.
Seguindo uma velha tradio brasileira, no faltaro aqueles que clamaro por uma lei para dirimir uma dvida suscitada por uma lei. Aqueles que pensam que, para eliminar as dvidas de uma lei, necessria outra lei. No temos nenhuma tradio de usar os tribunais para dirimir dvidas sobre as leis. Nossa tradio de leis que vm de cima para baixo, e no de baixo (a partir da experincia social concreta) para cima. E a que surge a necessidade de se reconhecer a figura jurdica do peculiar interesse metropolitano, que se opor ao peculiar interesse local. Claro que a distino entre ambos no se dar por meio de uma lei - ou vrias leis -, mas nascer da prtica social que, depois de vrias interpretaes dos tribunais, assumir a forma de lei. Como vimos, a conurbao espacial de vrias reas urbanas o que caracteriza essa nova cidade. A rea urbana metropolitana contnua (a que se v de avio) uma nica cidade sob os pontos de vista fsico-territorial, econmico e social, por mais que ela esteja retalhada em vrios municpios. H muitas dcadas, a constituio, de fato, de reas metropolitanas exacerbou a falta de lgica que sempre presidiu a formao e a extino dos municpios (consequentemente, de cidades) entre ns. Como j dissemos, a metrpole uma devoradora de cidades (de municpios) e uma criadora de bairros.
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Ela transforma cidades em bairros. Santo Amaro, Santo Andr, So Bernardo, So Caetano do Sul, Guarulhos etc. tornaram-se bairros e subrbios de So Paulo, como Campo Grande ou Santa Cruz tornaram-se bairros do Rio, apesar de eles j terem sido cidades, evidentemente pelos padres histricos de cada perodo. So Bernardo, Campo Grande ou Santa Cruz j foram, at a segunda metade do sculo XIX, muito mais cidades do que so hoje. Vejamos a mencionada falta de lgica. Santo Amaro j foi municpio (portanto, sua sede era uma cidade) e depois deixou de s-lo. Assim, a cidade de Santo Amaro foi criada e extinta por decreto. Por que So Caetano municpio e So Miguel Paulista no ? Na dcada de 1950, So Caetano do Sul j estava conurbada com So Paulo e So Miguel Paulista (povoado oriundo de antigo ncleo colonial), no. No entanto, o primeiro j era municpio e o segundo, no. Osasco, que sempre foi parte da cidade de So Paulo, de repente, em 1960, como que por um passe de mgica - por decreto - deixou de ser. Os municpios, ao contrrio, so criados e extintos por lei. Ao ser criado o municpio de Osasco - como, de fato, foi -, a cidade de Osasco passou a ter sua existncia determinada por lei. Em Minas Gerais, em 1938, foi criado o municpio de Betim; e Contagem, que era municpio, foi rebaixado condio de distrito do recm-criado municpio de Betim. Em 1948, Contagem voltou a ser municpio. A extino de um municpio - como aconteceu com Santo Amaro (em So Paulo) e Contagem (em Minas Gerais) - rara no Brasil. Note-se que a criao ou extino de um municpio implica tambm na criao ou extino de uma cidade. As cidades so dinmicas e se alteram continuamente no tempo. Os municpios so estticos e se alteram em datas marcadas. As cidades so um fenmeno social, econmico e geogrfico; e, como tal, altamente mutveis. Sua existncia e transformaes no podem ser determinadas por lei. Sem entrar no mrito, o fato que o processo de criao e extino de municpios um processo artificial, em relao realidade econmica, social e geogrfica que uma cidade. O municpio uma entidade esttica; a cidade, no. No h qualquer relao entre a cidade - como realidade geogrfica, econmica e social - e o municpio, cuja existncia decorre de outra lgica. Nenhuma cidade para de crescer no limite do municpio. No entanto, do ponto de vista poltico, a cidade termina abruptamente no limite do municpio. Atravessa-se um crrego ou uma avenida e, do lado de l, o prefeito outro, os impostos territoriais urbanos so outros, os vereadores so outros e as leis municipais so outras. Do ponto de vista social, econmico e geogrfico, o limite municipal uma linha totalmente artificial e ilgica. No se conclua da que essa falta de lgica deva ser motivo para radicais transformaes nos processos vigentes de criao de municpios. Dificilmente, esses processos poderiam super-la. Realo essa falta de lgica mais para esclarecer a situao atual do que para propor alteraes nela. A conurbao metropolitana, queiram ou no, uma nica cidade sob todos os pontos de vista, menos um: o ponto de vista poltico-administrativo. A dificuldade trazida por essa nova cidade de natureza poltica (o que no pouco) e diz respeito ao enorme poder poltico que viria atrelado a um seu eventual governo. E essa a dificuldade que tem impedido o surgimento de administraes metropolitanas efetivas no Brasil. Na maioria das nossas regies metropolitanas, originalmente criadas por lei federal, as respectivas entidades administrativas metropolitanas foram extintas. A Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano S.A. (Emplasa) das poucas que sobreviveram, mas isso se deu s custas do seu esvaziamento. A esse respeito foroso reconhecer que um rgo metropolitano de planejamento efetivo significaria uma substancial reduo dos poderes de gigantes administrativos existentes, como os rgos estaduais de saneamento, transportes ou meio ambiente, e o surgimento de novos gigantes que seriam seus equivalentes metropolitanos. Por outro lado, caso o planejamento metropolitano fosse para valer, a entidade metropolitana por ele responsvel deteria um poder poltico que ofuscaria o do prprio governador do estado. Isso seria politicamente iniDossi I.8 - Questo urbana e a reforma urbana brasileira
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maginvel. No vemos viabilidade poltica na criao de rgos metropolitanos de planejamento que planejem e decidam sobre rodovias, metrs, abastecimento, coleta e disposio de gua ou esgotos etc. metropolitanos. A nica novidade vivel no governo e planejamento metropolitanos seria a aceitao da figura do peculiar interesse metropolitano e a transferncia para as assembleias estaduais da atribuio de legislar sobre o uso do solo de interesse metropolitano, aqui reduzindo as atribuies dos municpios integrantes de regies metropolitanas. Para isso, nenhuma lei necessria, como, alis, no necessria nenhuma lei que crie regies metropolitanas. O desafio que a se coloca demonstrar nos tribunais a existncia de um peculiar interesse metropolitano, distinto do peculiar interesse local dos municpios integrantes de regies metropolitanas. Esse um problema dos urbanistas. Nos casos de contestao judicial, cada caso seria individualmente julgado, at ser formada uma jurisprudncia sobre a questo. No dever ser uma lei que vir a dirimir dvidas a respeito.
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Nota Explicativa Chaina, na pronncia em ingls do nome deste pas que parece ameaar finalmente a liderana secular dos Estados Unidos, ao se reconstruir numa velocidade sem precedentes. Mas tambm Chai-na, em mandarim, que demolir a. Uma composio irnica adotada pelos opositores atual poltica chinesa de terra arrasada, com os ideogramas que correspondem ao carimbo governamental - demolir - nos edifcios a serem evacuados e destrudos, sem qualquer tipo de apelao, acrescido da partcula designativa - a - a apontar o prximo entulho. Grafiteiros de todo o pas comearam a reproduzir o temido veredicto por toda parte, dos equipamentos pblicos s prprias runas que se vo espalhando pelas cidades - como no caso do artista plstico Zhang Dali. A indistino entre o ultimato do governo e a pardia do grafite, ao mesmo tempo em que traduz a ameaa generalizada, no deixa de expressar o clima de insegurana de um pas que parece fazer tbula rasa do passado: antigas construes de enorme valor histrico-cultural, ou mesmo fbricas desativadas, do perodo da industrializao maosta, moradias, casas de comrcio, teatros, universidades, sem contar cidades inteiras, como ocorreu com a construo da barragem das Trs Gargantas - retratada de forma implacvel no filme de Jia Zhang-ke, Still Life. Alis, no texto que se vai ler, tambm outro filme no menos emblemtico, A Oeste dos Trilhos, de Wang Bing, retrata a derrocada do distrito industrial de Tiexi, na provncia de Shenyang, revelando como o decantado gradualismo chins, em sua reconverso economia de mercado, deixou atrs de si montanhas de ferro velho, tanto fbricas arruinadas, como trabalhadores-traste. A mxima de Mao Tse Tung - sem destruir no se constri, com a palavra destruir em mente j se est construindo - que servira de libi para a desurbanizao do pas ressuscitou, agora com sinal trocado: para a reconquista das antigas cidades e criao de novas, em princpio para abrigar uma populao que no cessa de imigrar do campo, numa espcie de avalanche de propores ciclpicas, com a mesma violncia das conquistas, desde sempre predatrias, de territrios alheios. Que megaeventos como Olimpadas, Feiras Internacionais etc. sirvam de pretexto no chega a ser uma novidade, no fosse a escala e a rapidez com que uma tal criao-destrutiva se processa, tanto quanto a fria, por assim dizer, compulsiva, que vai multiplicando barragens, pontes, estradas, enfim, infraestruturas de todo tipo, superdimensionadas, com especial ateno para os grandes terminais aeroporturios, sem falar nas milhares de torres, a competir entre si na sua subida aos cus, ou os novos equipamentos esportivos e culturais numa exibio inaudita de ousadia e extravagncia. Marketing, sem dvida, mas tambm projees megalmanas para um futuro que se quer nada menos do que infinito. Tudo isso em vista, partindo de antigas experincias de mundos sonhados que foram desmoronando ao longo de mais de um sculo de runas do futuro, associado a um levantamento bibliogrfico exaustivo e iconogrfico, arrisquei-me a escrever este ensaio de interpretao da Nova China, em que todo o seu patrimnio cultural, em especial arquitetnico, vai sendo substitudo por castelos de areia, numa corrida acelerada que parece levar a lugar nenhum. como se ela se desse numa esteira mecnica, onde, quanto mais se acelera, mais as energias futuras se esvaem num aqui e agora sem fim, como na seqncia de outro filme de Jia Zhang-ke, The World - um longo traveling que acompanha a corrida em declive de uma Dossi I.8 - Questo urbana e a reforma urbana brasileira
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figura feminina, estafando-se numa long march to nowhere. Novembro de 2009 Salvo engano, pois h controvrsia, tanto a ideia quanto a frmula e suas variantes, mquina urbana de crescimento, remontam a um artigo de Harvey Molotch A Cidade como Mquina de Crescimento (1976), retomado e expandido num livro em coautoria com John Logan, Urbati Fortunes: The Political Economy of Place (University Califrnia Press, 1987). Num estudo anterior, dedicado ao lugar da cultura nas novas gestes urbanas, comentei o argumento no seu conjunto, que se poderia resumir do seguinte modo: a ideia de cidade como growth machine envolve coalizes de elite centradas na propriedade imobiliria e seus derivados, mais uma legio de profissionais caudatrios de um amplo arco de negcios, decorrente das possibilidades econmicas dos lugares, que conformam as polticas urbanas medida que do livre curso ao seu propsito de expandir a economia local e aumentar a riqueza (Cf. Uma Estratgia Fatal, em A Cidade do Pensamento nico, Petrpolis, Vozes, 2000, p. 27). Essa a composio social da engrenagem que move a cidade compreendida como um empreendimento, a cidade-negcio, explosivamente ancorada numa pseudomercadoria, o solo. Um arremate tipicamente americano pois, voltando s observaes do estudo em questo, em nenhuma regio do mundo o solo foi considerado to indiscutivelmente o alvo primordial da especulao capitalista. Que a cidade tenha outra finalidade que no a de atrair o comrcio, incrementar o valor dos imveis e, portanto, pura e simplesmente crescer, uma coisa que jamais passou pela cabea dos prceres da nao, observou certa vez Lewis Mumford, recapitulando a urbanizao americana de 1850 a 1930 (Idem, pp. 26-27). Sem dvida, estamos diante do mais espantoso fenmeno urbano de nosso tempo: a exploso das cidades chinesas da atual Era das Reformas - se que ainda podemos falar em cidades - para ficarmos no eufemismo consagrado ao novo regime de acumulao (primitiva? flexvel?), que emergiu do colapso da economia maosta de comando. Por enquanto, o fato bruto, alis, de uma brutalidade que em si mesma j uma interpretao, ocupando no por acaso um lugar central no que restou de imaginao sociolgica nesta virada de milnio1. A primeira lio, logo incorporada pelas autoridades municipais, foi que as cidades chinesas precisavam aprender rapidamente a se tornarem empreendedoras, para no dizer empresariais, como relembra John Friedmann.2 No so, no entanto, nada desprezveis as singularidades das mquinas de crescimento urbano que a comearam a se instalar. Longe disso, como assinala um estudo recente: enquanto nas cidades americanas elas so dirigidas por uma coalizo local de polticos, incorporadores privados, grupos profissionais e mdia, nas cidades chinesas da Era das Reformas, o motor da mquina de crescimento a competio e a coalizo entre diferentes segmentos da burocracia de Estado, ao mesmo tempo que os outros setores permanecem numa posio muito menos relevante do que a dos seus homlogos americanos3. Com certeza, instituies anfbias, como as designa Friedmann - embora a preeminncia maior ou menor do Estado varie no interior da prpria China4. Veremos de perto como esto sendo vendidas as grandes cidades chinesas, onde a propriedade estatal do solo, por exemplo, no impede de fazer dele um dos motores principais das mquinas locais de crescimento. E uma coisa certa: com pressa, com muita pressa. Aqui talvez o foco de uma indita acelerao social, de alcance histrico-mundial, que levou Koolhaas e seu grupo a forjarem um novo conceito para pens-la: unidade de crescimento abrupto5.
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Como sugerido no ensaio que de certo modo um prlogo a este estudo, na grande transformao urbana da China, tanto a escala ciclpica quanto a velocidade histrica do processo so to impressionantes que chegam a assumir dimenses assustadoramente distpicas6. Quando as reformas foram iniciadas, apenas 18% dos chineses viviam em cidades. Menos de uma gerao depois a China urbana era habitada por 400 milhes de pessoas, estimando-se que, por volta de 2025, a urbanizao alcance 65% da populao. Neste quadro dramtico de mutao, costuma-se evocar os 120 anos consumidos pela Inglaterra da Revoluo Industrial para se urbanizar, ou os 80 anos que os Estados Unidos levaram para transformar o campo em cidade. Quanto s cidades exponenciadas por essa avalanche histrica sem precedentes - e tambm sem destino reconhecvel - as cifras tambm desnorteiam, por mais que se saiba que o excessivo, em todas as dimenses, tenha se tornado um trunfo estratgico numa corrida em que preciso gerar, por assim dizer, estupefaes de massa - do estremecimento infantilizado de embarcar num trem capaz de atingir 400 km por hora e, 8 minutos depois de partir do centro de Xangai, chegar ao aeroporto internacional, distante 32 km 7, ao choque fustico8 produzido pelos nmeros da barragem das Trs Gargantas, neles includo, ao lado dos 18,2 gigawatts, o saldo de 100 mil operrios mortos na construo9. Mas aqui entraramos prematuramente no mbito das mega infraestruturas e a sua carga no menos espantosa de vulnerabilidades crticas. Ficam obviamente subentendidos, nesses meganmeros das cidades instantneas chinesas, os bilhes e bilhes de dlares que costumam acompanh-los, destinados igualmente a embasbacar, como as cifras dos megaeventos de ltima gerao (Olimpadas em Pequim, Exposio Mundial em Xangai, para ficarmos nos mais recentes e vorazes em termos de consumo de meios de produo e fora de trabalho), ou a lista de celebridades assinando os correspondentes hiper-complexos arquitetnicos da atual Era do Excesso (de fantasia projetual, inclusive) que se est reinaugurando justamente na antiga periferia do Ocidente - mero remake, neste ltimo caso, dos Grandes Projetos Europeus, de Mitterand Londres dos prximos jogos Olmpicos? Como veremos, a resposta no simples. A Pequim 2008, por exemplo, no mero decalque da estratgia que redesenhou a paisagem urbana da Barcelona olmpica de duas dcadas atrs 10. Como j foi lembrado por diferentes autores, as modernizaes de agora (assim mesmo, com aspas e no plural) correm por um outro trilho, tanto menos ocidental quanto mais o capital se globaliza e, por isso mesmo, aprofunda cada vez mais a demarcao das localizaes em competio, ao mesmo tempo em que as multiplica 11. Pois vamos ento a mais alguns nmeros delirantes, sem falar no teor um tanto obtuso de livro de recordes - mas a novidade justamente que este tipo de medida, ou de total desmedida, passou a contar, a partir do momento em que a China comprimiu duzentos anos de industrializao ocidental em trinta. H quinze anos, Pudong, o distrito financeiro de Xangai, era pouco mais do que um arrozal pontuado por casebres. Hoje eqivale a oito Canary Wharf, o novssimo centro financeiro de Londres. Como Chicago h um sculo, Chongqing, na regio central da China, a cidade que mais cresce no mundo, a uma razo de 300 mil habitantes por ano - alis, esto na China as vinte cidades de mais rpido crescimento no mundo. Pequim se gaba de abrigar 3 mil arranha-cus em construo e de que 30% das gruas do mundo se encontram em seus canteiros, dos quais esto emergindo o equivalente a trs Manhattans e o maior terminal aeroporturio do mundo (Norman Foster opus). E por a vai, sendo correntes as comparaes com Haussmann ou com a Berlim planejada para um ps-guerra vitorioso. Alis, consultado a respeito, Albert Speer Jr. (coincidentemente chamado para projetar um boulevard de 8 km ligando o Palcio da Cidade Proibida ao Parque Olmpico) declarou que, em relao capital do Reich, projetada por seu pai, a Pequim de hoje no s bigger, mas incrivelmente much bigger! 12. Estas listas poderiam ser multiplicadas indefinidamente, sobretudo no quesito infraestrutura, pois a reurbanizao chinesa consome metade do cimento produzido no mundo, um tero do ao etc. H por certo razes estruturais (s quais retornaremos no seu devido momento). Antecipando, brevemente, considere-se, por exemplo, o modelo por si mesmo inclassificvel de forma espacial em expanso no DelDossi I.8 - Questo urbana e a reforma urbana brasileira
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ta do Rio Prola, no qual se pretende identificar a Metrpole do Sul da China. No se trata de uma simples conurbao fsica como se conhece nas megalpoles ocidentais, mas de uma rea de tal modo segmentada, segregada, diversificada e, ao mesmo tempo, absolutamente interdependente enquanto unidade econmica, funcional e social (como um arquiplago 13), que passou a exigir uma conectividade to intensa quanto, por exemplo, as infraestruturas gigantescas, com uso intensivo de tecnologia, que no parecem conhecer outro limite a no ser a quantidade de gua doce que a regio ainda consegue recuperar na rea do East River - conforme uma observao antiga de treze anos de Manuel Castells. A seu ver, o gigantismo de tirar o flego - na poca falava-se de uma ponte de 60 km sobre o Mar do Sul da China, ligando Zuhai, ao norte de Macau, a Hong Kong - no se devia, por certo, apenas ao fato de os governos locais, abarrotados de dinheiro da dispora chinesa, terem embarcado na aventura de megaprojetos de infraestrutura. Adiante ainda observa que a arquitetura acompanhava o impulso vindo dos subterrneos dessa urbanizao do terceiro milnio: sem ser uma exclusividade asitica, tornava-se estereotipada e ostensivamente monumental, na sua acepo extra-large, isto , desmesurada 14. Digamos, sem presuno, que estava a um passo de atinar com a configurao propriamente terminal (em sua dupla acepo) da arquitetura e do urbanismo depois do colapso, segundo a periodizao adotada no presente estudo15. Arquiplago - noo adotada aqui tal como reelaborada pelo urbanista Alessandro Petti nos seguintes termos: um sistema de ilhas conectadas por redes infraestrutu rais, atravessadas por todo tipo de fluxos, inclusive ilcitos, um territrio cujos fragmentos convivem na medida mesma em que se encontram inevitavelmente separados. Desenvolvendo a metfora: ilhas diferentes divididas por um mar que no entanto pode se fazer ponte. Na sua forma extrema esta metfora do ordenamento espacial contemporneo encontra-se literalmente ilustrada pelo mundo encapsulado de Dubai e sua urbanstica off-shore, nas palavras do autor. Por onde se v que as novas redes infraestruturais so antes de tudo dispositivos de desconexo voluntria, por sua vez instrumento de produo de espaos de excluso - fenmeno para o qual logo mais nos voltaremos (Cf. Archpelaghi e Enclave, Architettura dell Ordinamento Spaziale Contemporneo, Milo, Mondadori, 2007). O termo para caracterizar tal processo chins, utilizado h pouco - hiperurbanizao nos interessa, alm do mais, por exprimir a mudana de paradigma implicada pelo inusitado da escala por assim dizer csmica, tanto pela compresso temporal, quanto espacial. Pelo menos na acepo que encontrei empregada pela primeira vez, por Graham e Marvin 16, para designar este espantoso processo de urbanizao jamais visto no planeta, referindo-se sobretudo reviravolta na tradio de desenvolvimento comunal no planejamento de infraestrutura em favor de um furioso empreendedorismo local, conduzido por novas e poderosas municipalidades em associao com corporaes internacionais de infraestrutura e consultoria, num ambiente de intensa competio entre cidades. At a nada demais, pois assim que a nova paisagem do mundo vem sendo redesenhada - por pacotes infraestruturais amplamente desmembrados, customizados e dispersos, para melhor interconectar, menos o entorno local eclipsado, do que capitais e investidores internacionais, mais os novos ricos nativos. E isso, desde o colapso (a expresso a preferida dos autores citados) do modelo moderno de infraestrutura urbana integrada, cuja crise, alardeada como um envelhecimento natural, deveu-se acelerada obsolescncia e decadncia fsica da infraestrutura urbana das grandes cidades americanas, na virada dos anos 1970 para os 80. Por exemplo, quando se alastrou a percepo, aliada suposta evidncia de uma crnica crise fiscal do Estado, de que as pontes estavam ruindo, os tneis infiltrados, o saneamento regredindo, a gua de qualidade decrescente, a energia escasseando, sem falar no sistema defasado das telecomunicaes etc. Pois a hiperurbanizao chinesa - faltou acrescentar - partiu deste pressuposto traumtico (cuja construo poltica no vem ao caso agora) que, de fato, a China no conheceu, pois no havia nada semelhante na era maosta. Durante a qual, alis - na boa observao de John Friedmann 17 havia sido decidido que o pas simplesmente no se desenvolveria, na acepo convencional do termo no mundo capitalista. Assim, no mbito de uma urbanizao restrita - em favor de uma industrializao em marcha forada totalmente endgena Estudos Estratgicos - PCdoB
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a rede social de infraestrutura foi contida em patamares mnimos. A China renasceu, pois, aos pedaos, verdade que sobre os escombros do antigo sistema de planejamento central. Digamos que, nesta conjuno, reside todo o foco do que estamos abordando: na forma de enclaves possibilitados justamente pelas novas tecnologias de segmentao infraestrutural. Se assim , estamo-nos confrontando com a combinao desconforme de nmeros astronmicos com implantes na escala social de um aldeamento. Circunstncia cuja omisso torna apenas trivial a estupefao diante do registro de que Pudong o maior projeto em construo no mundo. Conhecemos a procisso de milagres urbanos, do tipo maior canteiro do mundo no momento, e outras frmulas similares. Algum ainda se lembra da verdadeira comoo cosmopolita de um Vargas Llosa, referindo-se Berlim a ser superlativamente agigantada pela microcidade-evento Potsdamerplatz, como a maior empresa arquitetnica e urbanstica de que se tinha notcia? 18 Voltando aos nmeros: tudo bem pesado, so apenas listas de factoides, mas o fato que impressionam, sobretudo quando revestidos pela parafernlia de acessrios do design corporativo. Mas sobretudo impressionam pelas propores descomunais assumidas por qualquer significante urbano - se for possvel falar assim - que associe, e faa sentir os efeitos correspondentes, um cone qualquer do ultramoderno (seja l o que isto queira dizer) e uma explosiva escala sobre-humana, como se encerrasse uma promessa de aniquilao (irei explicando-me aos poucos). preciso notar, por ora, que estes nmeros alucinantes so normalmente compilados, como foi dito, para deixar estupefata uma classe especfica de acumuladores, e, obviamente, seu pblico aplastado e subjugado por este processo, digamos, de hiperdimensionamento. Um tal gigantismo compulsivo nada mais do que uma verdadeira mutao pelo excesso - com certeza uma expanso at novas, inimaginveis e, talvez, impossveis dimenses, na expresso de Fredric Jameson .19 Pensando bem, talvez s agora, com a hiperurbanizao chinesa e suas ramificaes asiticas 20, estejamos diante da plena realizao da experincia do hiperespao - descrita por Jameson no seu famoso ensaio de 1984, sobre A lgica cultural do capitalismo tardio 21 ao analisar o Hotel Bonaventure, construdo no centro novo de Los Angeles, pelo arquiteto e empreiteiro John Portman. Autor tambm de vrios Hyatt Regencies, entre outros exemplares da novssima retrica ps-moderna, na ocasio em plena batalha com a suposta austeridade elitista do alto modernismo arquitetnico. O que no comeo mais intrigava Jameson, e o desnorteava sensorialmente - como se um novo descompasso histrico estivesse em vias de se instalar entre a nossa percepo e a experincia urbana, algo como um novo e inimaginvel salto quntico da alienao tecnolgica -, era a aspirao inequvoca a ser um espao total, capaz de abrigar, por assim dizer, uma nova e historicamente original multido. A minicidade, encerrada nas quatro torres simtricas - com seus trios, corredores infindveis, balces, escadas rolantes e elevadores panormicos interligadas por passarelas e recobertas de vidros espelhados que, ao mesmo tempo, refletem e recusam a imagem da cidade degradada volta, da qual emerge como uma miragem ou, mais precisamente, uma fantasmagoria, algo como uma city in the sky 22. Mquinas destinadas a embevecer, apequenar e, sobretudo, uma vez que se entre nelas, fazer experimentar uma brutal sensao de desorientao. No se trata de simples mise-en-scne, embora minuciosamente calculada, de trucagem para vender experincias excitantes. Sem poder evidentemente antever o que vinha pela frente, Jameson pressentiu a mutao terminal em curso: num tal hiperespao, foi ultrapassada a capacidade do corpo humano de se localizar, de organizar perceptivamente o espao circundante e mapear cognitivamente sua posio em um mundo exterior mapevel (...) esse ponto de disjuno alarmante, entre o corpo e o ambiente construdo, est para o choque inicial do modernismo, assim como a velocidade da nave espacial est para o automvel 23. O mais surpreendente nesta premonio conceitual - se estou certa a respeito do referente historicamente mais ajustado noo ento enigmtica de hiperespao - que algumas pginas antes, naquele Dossi I.8 - Questo urbana e a reforma urbana brasileira
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mesmo ensaio, Jameson havia analisado, como amostra da fragmentao esquizofrnica, que a seu ver resumia a potica do novo mundo, um texto de um poeta de So Francisco, Bob Perelman, chamado, nada mais nada menos... China. A seu ver se tratava de um poema poltico, primeiro paradoxo; segundo, num exerccio de descontinuidades, reemergia um sentido global mais unificado ao longo de sentenas desconexas, captando, de um modo ou de outro, um pouco da exausto da enorme e inacabada experincia da Nova China - sem paralelo na histria do mundo. No fim das contas, porm, conclua Jameson, os segredos estruturais do poema tinham bem pouco a ver com aquele referente chamado China, alm do mais, o prprio autor revelara a origem anedtica de sentenas tais como: A paisagem motorizada. /O trem leva voc para onde ele vai. /Pontes no meio da gua. /Pessoas desgarradas em grandes vias de concreto, indo para o avio. /No se esquea de como vo aparecer seu sapato e seu chapu quando voc tiver desaparecido. /Hora de acordar. /Mas melhor nos acostumarmos com os sonhos24. que, andando por Chinatown, o poeta teria deparado com um livro de fotos, cujas legendas, em ideogramas, lhe eram inteiramente inacessveis; ele ento inventou novos subttulos em forma de versos, forjando-lhes um referente. No por acaso indeciso entre o sonho e o despertar. 25 Olimpadas - antes de evocar este reencantamento bastardo do mundo como uma das caractersticas primordiais destes megaeventos performticos, o socilogo Maurice Roche no hesita em atribuir-lhes uma origem ancestral, a exibio coreografada do aparato militar de dominao: quem no gosta de uma parada? (Mega-events and Modernity: Olympics and expos in thegrowth of global culture, Londres, Routledge, 2000). Pois esta relquia arcaica de mxima atualidade - que alis se viu desfilar outro dia na Pequim Olmpica armada at os dentes, de novo paramentada para os 60 anos do Regime - que anima tais exploses miditicas peridicas. Alis o calendrio importa, continua nosso autor. Num universo em que o espao e o tempo so cada vez mais comprimidos - como se diz, pelo menos desde que David Harvey resumiu nestes termos, mas no s nestes, claro, a condio ps-moderna -, a regularidade dessas demonstraes de fora, sublimadas num sem nmero de ritos sacrificiais oferecidos em cena aberta, se reveste da paradoxal e inestimvel virtude de demarcar lugares, e distncias, num ambiente global de espaos uniformes, intercambiveis e descartveis. Tais eventos, ao criar excepcionalidades transitrias - como as festas burguesas vitorianas que a cada estao lanavam sangue novo na circulao de riqueza e prestgio deixam no seu rastro localizaes diferenciadas no espao e no tempo, distines graas s quais se abrem ento novas fronteiras de acumulao. O calendrio tambm conta noutra dimenso: o do controle social que sua previsibilidade propicia. Arrematado com antecedncia numa bolsa de candidaturas milionrias, o megaevento carrega consigo um horizonte artificial, em cujo ponto de fuga um mundo beirando a anomia de tempos em tempos entraria nos eixos. No momento em que escrevo esta nota, o ano carioca de 2016 j desponta como anteviso de uma cidade fusional reconciliada beira de um mar enfim despoludo. Talvez se possa dizer, sem risco de errar, que a Nova China s passou a fazer parte do imaginrio internacional muito recentemente, despertado por um megaevento de visibilidade mxima: o espetculo ferico das Olimpadas de 2008, que trouxe o pas para o centro da cena mundial, e antes de tudo Pequim, com seus equipamentos vistosos e gigantescos, numa ostensiva exibio de recursos tcnicos sofisticadssimos. Desde j advirto que no meu propsito estudar a deriva urbana de Pequim e Xangai do ngulo exclusivo dos megaeventos, para a realizao dos quais, num determinado momento, se ajustaram ou desajustaram. Tais espetculos so hoje parte da paisagem, cuja rotina - nada mais montono do que a imensa coleo de mercadorias a que o mundo, agora nico, finalmente se reduziu - so chamados a quebrar e afinal celebrar. Na forma de um drama - o que no falta so palcos, cenrios e sobretudo a encenao do envolvimento da massa consumidora como o pblico desse teatro na escala do globo - algo como uma cerimnia ritual de apaziguamento e controle por meio da inoculao de doses colossais de
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aura e carisma na vida ordinria das multides anestesiadas pelo sentimento da prpria insignificncia. Feita a ressalva, claro que iremos repassar as diversas materializaes extravagantes do sonho olmpico de Pequim (e seu homlogo xan- gains). No entanto, como sugerido, a proliferao do excesso urbano chins ultrapassa to desmedidamente o fogo de artifcio peridico de tais megaeventos, que s a embriaguez do momento de fuso, entre os grandes negcios de uns poucos e a procisso de milagres que as populaes esperam desses ritos de passagem, impede de ver o quanto a multiplicao indefinida de tais festivais mera confisso de que no fundo j no h mais nada a festejar - salvo a sobrevida dos donos da festa. Sonhos Olmpicos 27. Sonhos precisamente capturados, e devidamente monetizados, pelas coalizes formadoras do regime urbano 28, que, em nota anterior, reapresentamos na descrio de Molotch e Logan: as tais mquinas urbanas de crescimento, cuja verso chinesa - de resto para o mesmo processo avassalador de empresariamento da produo do espao urbano -, como se viu, discrepa em mais de uma dimenso essencial. Os sonhos das elites chinesas de poder no so propriamente olmpicos, ou paroquialmente municipais - sem prejuzo dos negcios, o megaevento que lhes interessa uma virada histrica para a qual a vitrine olmpica, sem deixar de ser estratgica, um ornamento tanto mais decorativo quanto maior o ofuscamento produzido. Pequim 2008 e Xangai 2010 figuram no ttulo do presente estudo como o que de fato so: uma etiqueta no mostrurio. Alis, preciso que se diga que o esforo em chamar a ateno para a capital chinesa comeara j bem antes, justo aps o massacre da Praa Celestial. Mantida em segundo plano no incio dessa Nova Era de abertura para o mercado, quando as novas estratgias urbanas do pas estavam inteiramente voltadas para as recm-criadas Zonas Econmicas Especiais - as cidades do Delta do Rio Prola, ou mesmo Xangai, desde sempre o marco simblico das modernizaes chinesas -, Pequim voltou a ocupar o centro da cena. A partir do fatdico episdio de junho de 1989 era urgente reverter a imagem externa da China e, mais diretamente, a de sua capital, que devia mostrar-se ao mundo todo, tambm ela, e acima de tudo, como a expresso mxima das grandes transformaes em curso. A partir de ento, no foram poupados esforos e yuans (ou dlares, d na mesma) de modo a desfazer a pecha de pas autoritrio e antidemocrtico, reforada por esse incidente em Tiananmen 29. A definio de Zonas Econmicas Especiais (SEZs), desde 1984, ou a definio do Plano Geral de Xangai, em 1986 (cf. a propsito Peter Rowe, em Shangai, Architecture and Urbanism for Modem China, Prestei, 2004), anunciavam a grande transformao chinesa e o incio das urbanizaes aceleradas. O que viria realmente a acontecer com mais intensidade a partir da construo do distrito financeiro de Pudong, iniciado em 1991, e da febre edificatria que se segue (sem esquecer que j ento estavam construdos a famosa torre Jim Mao e o conjunto com hotel e moradias de Portman), a ponto de Xangai chegar ao ano de 2000 com trs mil torres, um emaranhado de autopistas elevadas, oito linhas de metr (das vinte projetadas), uma das maiores pontes do mundo, ligando-a a duas ilhas do Delta do Rio Yangtze (alis, as pontes vem-se multiplicando, em especial na regio do Delta do Rio Prola, ligando as cidades da regio entre si e com Hong Kong), idem, aeroporto e porto, tambm dos mais modernos e maiores j construdos, numa cidade a se esparramar por 1,45 milho de km2, com um sistema multipolar e multiaxial de cidades satlites e subrbios. Rosemary Righter, ao referir tais dados, chega concluso de que em nenhuma outra cidade do mundo se construiu tanto, nem to rpido, nem to margem das leis econmicas e da gravidade. (Cf. Al Rojo Blanco, em Arquitectura Viva, n. 118-119, 2008, pp. 31 e 32.) Assim, nos anos 90 e incio do sculo XXI, a posio estratgica de Pequim reavaliada e a cidade passa a ser alvo de toda uma poltica de transformaes quase to aceleradas quanto as demais, com o pretexto de candidat-la a sediar as Olimpadas: vultosos investimentos, infraestruturas, renovao arquiDossi I.8 - Questo urbana e a reforma urbana brasileira
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tetnica e mesmo urbana, com a definio, entre outras tantas iniciativas, de um grande eixo monumental, onde viriam a se situar os novos e aparatosos edifcios do star system arquitetnico internacional, para o que se convocou, no por mera coincidncia, o filho do arquiteto de Hitler (como lembrado h pouco), algo como uma imensa pista olmpica, cujo ponto de fuga se situaria no infinito (na verdade, num Olympic Green, com uma rea correspondente a trs Central Park, a desmentir o descaso do governo chins com o meio ambiente). Enfim, tudo na medida certa para apresentar-se ao mundo como uma capital altura do Great Leap Forward que, finalmente, a China pretendia estar dando. Mais uma vez, uma empreitada como tantas outras no sentido de promover a imagem da cidade? E, no entanto, uma iniciativa quase sem precedentes, pois no se trata apenas de uma corrida em busca do trofu de uma world city a mais - grande diferena dos tantos renewals urbanos mundo afora, aquilo a que se estaria na verdade assistindo seria, antes de mais nada, o esforo de forjar uma imagem enfaticamente positiva do pas. Conquistar a simpatia internacional para um pas que j era uma potncia econmica, embora visto com desconfiana e at temor pelos demais pases, especialmente pelas grandes potncias ocidentais. A responsabilidade de Pequim-capital de uma nova China haveria de ser, assim, sem dvida, desmesuradamente maior do que o de qualquer cidade aspirante a tornar-se uma cidade global: ela precisaria encarnar, de forma exemplar, tanto a identidade nacional quanto o cosmopolitismo que pudesse assegurar-lhe o passaporte ao mundo globalizado. Para tanto, era preciso reavivar, na memria de chineses e estrangeiros, passados dois sculos de humilhao e de pobreza, a grande potncia que fora durante cinco sculos, da alta Idade Mdia europeia at meados do sculo XVIII, quando comeou a revoluo industrial. Mais ainda, convencer a todos de que os anos gloriosos estavam de volta, de que o salto para a frente da Era das Reformas era um fato, to consistente quanto irreversvel, e nada ameaador - o que um evento ldico de confraternizao internacional propiciaria. No se tratava portanto, insisto, em apenas pr a capital chinesa no mapa das cidades mundiais e, com tudo isso, atrair para ela investimentos estrangeiros que a transformassem num polo de tecnologia de ponta etc., afinal a corrida China j comeara com a virada de 1978, nem Pequim, com o seu perfil, jamais viria a ser uma world city em sentido estrito, mas era necessrio al-la ao centro do mundo. Na verdade, Pequim precisava, antes de tudo, dominar o imaginrio poltico, no apenas da Nao, mas do Mundo. E, para tanto, tinha que se tornar mais do que nada um grande milagre miditico. No por acaso, o maior delrio arquitetnico, a maior torre, alis dupla, como um arco do triunfo fora de esquadro, uma janela para o cu, como queriam os seus arquitetos, mas tambm um mirante sobre a paisagem circundante, e no apenas do permetro urbano, mas de toda a China, da sia e quem sabe do globo inteiro mesmo que via satlite -, a sede da CCTV, de autoria de Rem Koolhaas e Ole Sheeren. Uma estatal, nem poderia deixar de s-lo, que aspira posio de concorrente, em nvel e amplitude, da BBC, e que pretende sinalizar ao mundo que a hora e a vez da China. Uma conquista via imagem, algo como um imprio dos sentidos - no um poder que se afirme pelas armas (pelo menos por enquanto, nem teria meios para tanto), mas justamente na forma de um soft power, a insinuar que talvez tenhamos ingressado numa nova era e que o sculo XXI certamente ser asitico. Trata-se, portanto, de uma cartada de alcance geopoltico, extraordinariamente mais ambiciosa do que um simples marketing urbano. No obstante, para criar esta contaminao via imagens, nada melhor do que um evento internacional, do qual participassem os pases do mundo inteiro, o que, alm de transmitir a todos esta nova viso da China, lhe concederia o aval que estava buscando do resto do mundo. O pretexto encontrado foi, ainda uma vez, como em tantas outras cidades ou pases, os Jogos Olmpicos, num primeiro momento restrito aos XI Jogos Asiticos, em 1990, afinal a rivalidade na regio no era pequena alm de secular. Mas era preciso chegar Olimpada Internacional. A candidatura para 2000 tendo sido derrotada (a deciso fora tomada em 1992, quando o massacre de Tiananmen estava ainda fresco na memria dos que detinham o poder de deciso, sem contar os outros interesses em jogo), o pas teve de amargar mais nove anos de espera (a escolha para ser a sede das Olimpadas de 2008 se deu em 13 de julho de 2001). Neste meio
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tempo, Pequim foi mudando de fisionomia, bairros inteiros foram reconstrudos, prdios antigos vieram abaixo (inclusive transformando em p uma parte considervel do seu acervo arquitetnico), a cidade nada mais era do que um verdadeiro canteiro de obras - mais um... Num primeiro momento, apesar do descaso com o patrimnio urbano - talvez resqucio da poltica antiurbana anterior, que j havia depredado Pequim, como tantas outras cidades chinesas -, a virada tinha que se dar dentro do cdigo local. Chinesices em construes que beiravam o kitsch apareciam por todo lado, numa maquiagem regional de uma arquitetura mal copiada dos grandes centros urbanos internacionais, mas que pouco a pouco foi cedendo lugar linguagem internacional tout court. J ao final da dcada comeou-se a convocar as estrelas da arquitetura contempornea - h algum tempo presente, diga-se de passagem, em outras cidades chinesas, especialmente em Xangai - para ajudar a projetar, nos vrios sentidos, a nova Pequim. O primeiro grande projeto, extravagante para os padres locais, foi o teatro em forma de grande cpula em titnio e vidro, de Paul Andreu, prximo fatdica praa. Levou vrios anos at ser aprovado e concludo. J os demais equipamentos olmpicos foram mais facilmente aceitos, a comear pelo grande estdio de Herzog & de Meuron, o edifcio mais popular e logo batizado de o ninho. Afinal, nacionalismo parte30, ou por isto mesmo, era necessrio mostrar que se estava entrando numa sociedade de mercado com capacidade de concorrer em todos os nveis, ou seja, que a modernizao chegara para ficar. Enfim, Pequim mudava de roupa e vrios objetos chamativos iam sendo espalhados ao longo do eixo monumental, que foi se expandindo. Assim, da Cidade Proibida Cidade Olmpica, os j referidos 8 km disposio das fantasias megalmanas alimentadas pelo star system da arquitetura. Algo que jamais Haussman teria sonhado, nem mesmo Hitler: incrivelmente much bigger! (nas palavras citadas h pouco, de Speer Jr.). E no apenas o imenso eixo com seus estranhos e disparatados objetos, ou mesmo a torre de Rem Koolhaas, a maior, a mais dispendiosa e a mais complexa j construda, mas j, de sada, o maior aeroporto do mundo, projetado por ningum menos que o mandarim da arquitetura high tech h quase meio sculo: Sir Norman Foster. Sem falar no metr. E por a afora. A frmula era conhecida, mas talvez no nesta escala, nem exatamente com o mesmo sentido, novos parmetros espaciais e temporais entravam em jogo, tanto quanto polticos, ou geopolticos - ao menos o que estamos querendo compreender nesta breve incurso por Pequim, vista do pdio de 2008. Liang Sicheng (1901-1972), formado pela Universidade da Pensilvnia e, no final dos anos 40, conselheiro da ONU em Nova York, conviveu com os maiores arquitetos da poca inclusive com Le Corbusier, o que o levou, desde antes da revoluo, a empenhar-se na modernizao da arquitetura na China, e de seu ensino (tendo chegado a criar uma faculdade nos moldes da Bauhaus e a escrever uma Histria da Arquitetura Moderna Chinesa), ao mesmo tempo em que batalhava pela preservao das tradies (juntamente com sua esposa Lin Huiyin, realizou tambm uma pesquisa que durou 15 anos 1930-1945 - fazendo o levantamento exaustivo dos monumentos histricos da China). Esta combinao do moderno com o tradicional o levou a propor e projetar uma nova arquitetura que fosse, acreditava ele, mais adaptada ao pas. No entanto, apesar da importncia que teve, inclusive no prprio redesenho da cidade ps-Mao, apenas conseguiu minimizar o desastre. Se em 1958 se podiam contar, em Pequim, ainda 8 mil edifcios histricos, quarenta anos depois estavam reduzidos a 78 (Cf. dados em Chantal Bret, Polarits chinoises. Entre pope et mmoire, em Alors, la Chine?, catlogo da exposio no Centre Pompidou, pp. 222 e ss., 2003). Recapitulando: as iniciativas foram muitas e em vrios planos. Como na mxima modernista, iam do talher cidade31. Se o starting, como dizamos, havia sido dado pela necessidade de reverso dos efeitos, em plano internacional, do massacre de 4 de junho, na verdade foi a pretenso de ser sede da Olimpada Internacional de 2000 que a levou a assumir uma dimenso e velocidade compassadas com os outros grandes centros empresariais e financeiros do pas, logo reorientadas para as comemoraes do cinqenDossi I.8 - Questo urbana e a reforma urbana brasileira
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tenrio da Revoluo em 1999, habilitando-a finalmente s Olimpadas de 2008. NOTAS
1 - Como lembrou John Logan no captulo de abertura do livro por ele organizado: The New Chinese City, Oxford, Blackwell, 2002. 2 - Chinas Urban Transition, Minneapolis, University of Minnesota Press, 2005, pp. 105-113. 3 - You-Tien Hsing, Socialists Land Masters, em Li Zhang e Aiwha Ong (orgs.), Privatizing China, Socialism from Afar, Ithaca, Cornell UP, 2008, pp. 58-59. 4 - Cf. a respeito, especialmente no que concerne aos empreendimentos imobilirios e o mercado de terras, Tingwei Zhang, Urban Developmentand a Socialist Pro-Growth Coalition in Shangai, em Urban Affairs Revew, n. 4, vol.37, ma r.2002, pp. 475-499. 5 - Cf. Great Leap Forward, Harvard University, Taschen, 2001, p. 708. 6 - Cf. Runas do futuro. 7 - Uma espcie de sublime tecnolgico a fundo perdido. Pois o trem-bala mais rpido do mundo considerado economicamente invivel, tanto assim que em nenhum outro lugar do mundo foi adotado para fins comerciais. Como logo reparou a jornalista Cludia Trevisan, tambm pasma com o evidente contrassenso: no s o governo de Xangai banca o prejuzo causado por uma tal extravagncia eletromagntica, como tampouco parece afetado pelo disparate de o destino final do trem refrescar muito pouco a vida dos viajantes, que desembarcam em Pudong, a cinco paradas de metr do centro de Xangai, em Puxi, do outro lado do rio. (China - O Renascimento do Imprio, So Paulo, Planeta, 2006, p. 65). 8 - Para uma interpretao desenvolvimentista original do Fausto de Goethe, ver Marshall Berman, Tudo que Slido Desmancha no Ar, So Paulo, Cia. das Letras, 1986, captulo 1. 9 - Dados oficiais, segundo Ruth de Aquino, em China a Nova Superpotncia, 10 - Cf. Uma Estratgia Fatal, op. cit. Analisada tambm, mais detidamente, em Barcelona 2004 (indito). 11 - Para um ponto de vista divergente, nem trivial nem apologtico, acerca do atual desentrelaamento de modernizao e ocidentalizao, que se est tentando mostrar aqui, ver Giovanni Arrighi, Adam Smith em Pequim - Origem e Fundamentos do Sculo XXI, So Paulo, Boitempo, 2008. 12 - No outro lado da moeda, o artista da demolio, Haussmann, obviamente comparece tambm, pela escala colossal de seu embelezamento estratgico, como os contemporneos batizaram sua frmula de produo do espao urbano. Para a inspirao haussmanniana da cidade panptica que est sendo recriada em Pequim, ver Anne-Marie Broudehoux, The Making and Selling ofPost-Mao Beijing (Londres, Routledge, 2004). Segundo Mike Davis, nas megacidades perifricas o papel panptico coercitivo de Haussmann costuma ser desempenhado por rgos especializados de desenvolvimento: seus exemplos, neste caso - da associao entre agncias multilaterais e o mundo dos negcios imobilirios - so sobretudo indianos, Bangalore, em particular. (Cf. Mike Davis, Planeta Favela, So Paulo, Boitempo, 2006, p. 107). Quanto mquina propriamente chinesa de crescimento urbano, Mike Davis remete a um estudo que a compara renovao urbana dos Estados Unidos no perodo do ps-Segunda Guerra, sem se demorar muito sobre o significado destas analogias, para a compreenso da atual hiperurba-nizao chinesa, que no , nem pode ser, mero remake. Ver no detalhe o paralelo e as diferenas em Yan Zhang e Ke Fang, Is History Repeating Itself? From Urban Renewal in the United States to Inner City Redevelopment in China, em Journal of Planning Education and Research, n. 23, 2004, p. 110 a ser retomado mais adiante. 13 - Diante dessa paisagem desconcertante seria talvez o caso de recorrer noo de arquiplago, de Alessandro Petti (ao lado). 14 - Cf. Manuel Castells, A Sociedade em Rede, So Paulo, Paz e Terra, 1999, pp. 433,434 e 442. 15 - No por acaso o grupo de Koolhaas associa as mega infraestruturas do DRP aos junkspaces de Lagos. Cf. Pearl River Delta, em Mutaciones, op. cit., pp. 280-335. Sobre as cidades do Delta, ver tambm, do mesmo grupo, Great Leap Forward, op. cit. 16 - Cf. Stephen Graham e Simon Marvin, Splintering Urbanism, Londres, Routledge, 2001, pp. 348-349. 17 - Op. cit., pp. 10-11. 18 - Cf. Otlia Arantes, Berlim Reconquistada: Falsa Mistura e Outras Miragens, em Espao e Debates, vol. 23, n. 43-44, jan.-dez. 2003. 19 - Citada j por mim em Runas do Futuro. 20 - Obviamente, expresso de um descomunal ajuste espacial (spatial fix), na expresso de David Harvey para designar o modo pelo qual o capital produz espao, se relocaliza para escapar das crises de superacumulao. A China de agora configura, precisamente, o mais fantstico destes ajustes espaciais, sendo s a sua atual avalanche de atualizao da infraestrutura muito maior, in totum, do que aquela realizada pelos Estados Unidos nas dcadas de 1950 e 1960. (Cf. The New Imperialism, Nova York, Oxford UP, 2003, p. 123.) 21 - Recolhido posteriormente em livro, Postmodernism, or, the Cultural Logic of Late Capitalism (trad. Maria Elisa Cevasco, So Paulo, tica, 1996, cap. 1), foi publicado originalmente na New Left Review, n. 46, 1984. Embora hiperespao seja um conceito um tanto nebuloso, que vem sendo aplicado com diferentes acepes, utilizado no texto para caracterizar um tipo de vivncia que talvez se assemelhe que ocorre nessas megaconstrues urbanas chinesas. E este paralelo que est nos interessando. 22 - A expresso de Graham e Marvin em Splintering Urbanism, op. cit., ao falarem justamente do Bunker Hill de Los Angeles (onde se situa o Bonaventure), e de outras cidades americanas, em que a circulao de pedestres no ocorre, ou se d em circuito fechado (p. 257). Ver na mesma direo a descrio que faz Virilio do centro financeiro de Xangai: torres descoladas do solo, que parecem equilibrar-se sobre pdios (Cf. Villes paniques, ailleurs comme ici, Paris, Galile, 2004, p. 27). 23 - Jameson, op. cit., p. 70. Para toda esta anlise, ver cap. 1, parte V.
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24 - ldem, p. 55. 25 - Seja como for, coincidncia ou no, o fato que no ano seguinte, 1985, Fredric Jameson embarcou para a China a convite da Universidade de Pequim -um divisor de guas, na opinio do pequeno crculo de jovens intelectuais chineses que puderam ouvi-lo. Uma viagem inadvertidamente filosfica ao encontro do referente preterido? Alis, se, na antevspera de seu eclipse de quase dois sculos, a China deu o que pensar ao Iluminismo europeu, por que recusar s colossais dissonncias de seu espantoso renascimento urbano a capacidade de despertar a imaginao terica dos contemporneos? Assim como a China tem pressa e est alterando a fisionomia do mundo em funo dessa acelerao histrica, nada impede que se tente elevar este abalo ssmico ao plano do conceito, como se dizia na primeira hora do Discurso Filosfico da Modernidade, cujo ponto cego, visto agora em retrospecto, era justamente a China, e toda sua constelao asitica, considerada ento uma sociedade sem histria - Hegel dixit. Ambas esto de volta, a China e a Histria. Como ficamos? No seria descabido retom-las pelo seu substrato espacial - no por acaso negligenciado, para no dizer recalcado, por aquele mesmo Discurso inaugural. 26 - Ttulo de um ensaio de Anne-Marie Broudehoux, em Mike Davis e Daniel Monk (orgs.), Evil Paradises, op. cit., por sua vez bvia citao de New York Delirious, de Rem Koolhaas. De minha parte, aproveito a deixa para retomar o fio do argumento esboado no ensaio anterior, Runas do Futuro. 27 - Alis, ttulo de um livro americano sobre o impacto dos megaeventos na poltica local, no caso, das cidades olmpicas americanas, Los Angeles (1984), Atlanta (1986) e Salt Lake City (2002) (Cf. Matthew J. Burbank, Gregory D. Andranovitch, e Charles H Heyning, Olympic Dreams. The Impact ofMega-events on Local Politics, Bolder, Lynne Rienner Publishers, 2001.) 28 - A expresso regime urbano, adotada pelos autores citados acima, difundiu-se como designao genrica para as formas locais de governana e produo do espao urbano, e que pode ser definido, na frmula de C.N. Stone, como arranjos informais que abarcam e complementam os procedimentos formais da autoridade governamental para mobilizar recursos, necessrios para negociar conflitos (The Study of Urban Regime, apud Tinghwey Zang, op. cit., p. 478). 29 - Para uma reconstituio do efeito produzido numa conjuntura que culminou no massacre da Praa da Paz Celestial, em junho de 1989, ver o artigo de Wang Ning, The Mapping of Chinese Postmodernity, em Arif Dirlik e Xunding Zhang, Postmodenism and China, Londres, Durham, Duke University Press, 2000. Ver ainda a coletnea de entrevistas e artigos, organizada por Chaohua Wang, One China, Many Paths, Londres, Verso, 2003; alm dos ensaios do antigo editor da revista Dushu, Wang Hui, Chinas New Order, Harvard UP, 2003. 30 - Sobre o tema ver Peter Hays Gries, Chinas New Nationalism, Pride, Politics and Diplomacy, Berkeley, Los Angeles, Londres, University of Califrnia Press, 2004. 31 - Strictu senso, no s porque os ambientes domsticos foram modernizados, com a introduo de mobilirio ocidental, cozinha em inox, aparelhos eletrnicos, como tambm os exteriores, o mobilirio urbano, as luminrias, os prprios jardins, pr-desenhados e quase artificiais, onde as rvores j eram plantadas adultas. Com a renovao ocorrida, a prpria atividade dos designers locais se expandiu: dos cartazes de propaganda do perodo maosta passaram a redesenhar objetos, roupas, ambientes, e mais, passaram a criar grupos, escritrios e mesmo empresas de consultoria de design, quase todos imbudos da inteno de fazer da China uma marca, recolhendo e reciclando elementos da tradio chinesa de modo a criar um novo esprito com caracteres antigos. Cf. a propsito Tim Adams, Made in China, la Reinvencin dei Pas a travs dei Diseno, sobre exposio no Museu Victoria and Albert, de Londres, em Arquitectura Viva, op. cit., pp. 148 e 149.
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I. O novo projeto nacional de desenvolvimento temas programticos

II. A Formao histrica do Brasil

III. Temas tericos

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3 A rea do estado estadunidense de Kentucky de cerca de 105 mil km2 .(N.T.)

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4 No original R & D= Research and Development (pesquisa e desenvolvimento) (N.T.)

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A TERRA COMO CAPITAL (ou A Terra-Localizao) Texto escrito em 2011.