Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

Explorando la poltica pblica en relacin con la economa informal

Rafael Lpez Vega

Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

Documento de Trabajo nm. 157 Septiembre de 2013

Las opiniones expresadas en este documento no reflejan la postura oficial del Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica, o de la Cmara de Diputados y sus rganos de gobierno. Este documento es responsabilidad del autor. Este documento es una versin preliminar, favor de citarlo como tal.

Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica Rafael Arstegui Ruiz Director General Gustavo Meixueiro Njera Director de Estudios de Desarrollo Regional Francisco J. Sales Heredia Director de Estudios Sociales Efrn Arellano Trejo Subdirector de Opinin Pblica Ernesto Cavero Prez Subdirector de Anlisis y Procesamiento de Datos J. Guadalupe Crdenas Snchez Coordinador Tcnica Glen Antonio Magaa Roberts Coordinador de Vinculacin y Difusin

Roberto Aschentrupp Toledo Gabriel Fernndez Espejel Jos de Jess Gonzlez Rodrguez Benjamn Herrejn Fraga Rafael Lpez Vega Julio Csar Moguel Viveros Anavel Monterrubio Redonda Salvador Moreno Prez Arn Baca Nakakawa
Investigadores

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Apoyo en Investigacin Alejandro Lpez Morcillo Editor Jos Olalde Montes de Oca Asistente Editorial

Claudia Ayala Snchez

Correccin de estilo

Documento de Trabajo, nm. 157, septiembre de 2013. Publicacin del Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica de la Cmara de Diputados, LX Legislatura. Av. Congreso de la Unin 66, Edificio I, primer piso, Col. El Parque, Mxico, D.F., Tel. 5036 0000 ext. 55237, correo electrnico cesop@congreso.gob.mx

Explorando la poltica pblica en relacin con la economa informal Rafael Lpez Resumen El presente trabajo aborda tres aspectos relativos a la economa informal: 1) su definicin desde el mbito acadmico y de organismos internacionales con fines analticos y de poltica pblica; 2) el avance logrado en la bsqueda de una definicin que permita referentes empricos y estadsticos para su medicin y mejor certeza para la formulacin de polticas pblicas; y 3) las reas de atencin de la poltica pblica a escala internacional, resaltando algunas experiencias nacionales, en particular el caso de Mxico. Introduccin A ms de cuatro dcadas de la propuesta seminal de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en torno a la economa informal, a las perspectivas analticas que a esta le siguieron, y al dilogo que se abri entre stas en los aos ochenta y noventa del siglo XX, hoy desde el mbito de la accin gubernamental, referirse a la economa informal, al sector informal, al empleo informal, al empleo en el sector informal, se conjuga inevitablemente con una conceptualizacin que permita adems de identificar, disponer y ordenar sus referentes emprico-estadsticos actuar de manera estratgica e integral desde el mbito gubernamental. En este artculo se presentan algunas de las lneas argumentativas y conceptos que desde los aos setenta del siglo pasado anclaron una visin acadmica y gubernamental de mediano plazo de la economa informal. Visin que implic a escala regional distintas perspectivas tericas, as como el despliegue de estrategias y acciones especficas de poltica pblica para intervenir en el mbito de esta economa, de las cuales tambin se informa en un acpite de este trabajo. Las distintas perspectivas sobre la economa informal (para las cuales existe un amplia bibliografa de muy diversa extensin), propusieron tambin que la existencia de sta no era una cuestin exclusiva de los pases en vas de desarrollo, de un fenmeno que se derivara slo de un desfase econmico-demogrfico, o que slo se nutriera de elementos econmicos y de fallas en la regulacin estatal. A medida que el dilogo-debate entre perspectivas gan terreno, la economa informal fue objeto de anlisis e intervencin en los propios pases desarrollados. De manera paralela a las perspectivas predominantes sobre la economa informal, han coexistido y/o emergido propuestas para su teorizacin que comparten diversos elementos 1

causales y referentes empricos para la medicin de la misma con fines de contabilidad nacional, segn los principios, medios y fines que las articulan, que incluso pueden ser de mayor amplitud: economa subterrnea, la economa obscura, la economa criminal, el sector irregular, el mercado negro y la economa sumergida. Aunque en el trabajo no se detallan las causas mltiples, similares o nicas que moldean la emergencia, continuidad o cambios de la economa informal, conviene tener en cuenta la generalizacin de las mismas: excesiva regulacin estatal, baja calidad de las instituciones y de los servicios pblicos, alta o excesiva carga tributaria, as como la falta de fiscalizacin, la voluntad de pagar impuestos y los costos de la seguridad social; distanciamiento de la legislacin y reglamentos de la realidad de las micro y pequeas empresas; y el nivel de desempleo, entre otras.

Perspectivas sobre la economa informal La economa informal en tanto categora analtica, se posicion en los aos setenta y ochenta del siglo XX, para el estudio de las economas tradicionales que se modernizaban y que tenan o presentaban la persistencia de actividades econmicas, unidades de produccin y/o un mercado de trabajo que no siguieron un cauce moderno e institucionalizado, es decir en trminos del desarrollo jurdico-normativo para su regulacin. La aproximacin conceptual basal del sector informal al inicio de los aos setenta de dicho siglo tiene como componente las diversas actividades econmicas que desempea por cuenta propia la poblacin urbana pobre (Gerry, 1987). Desde una perspectiva crtica Vctor Tokman rememora el trabajo de la Organizacin Internacional del Trabajo (1988): Hace quince aos en la OIT y en PREALC, en particular, lanzamos este trmino a nivel internacional cuando fuimos a buscar a los pobres desocupados y nos encontramos que los pobres no pueden darse el lujo de estar desocupados. Y empezamos a buscar en qu trabajan, y vimos que la gente pobre se mete en cualquier cosa, produce, vende, se las ingenia para sobrevivir, y, en el fondo, sa es la situacin que nos llev a tratar de caracterizar en qu trabajan los pobres. Tambin Hernando de Soto indicaba (1988) que el: Sector Informal es aquel que funciona al margen de la ley, es decir, es aquel sector que con fines lcitos, para distinguirlo de los criminales, utiliza medios ilcitos para conseguir esos mismos fines. 2

El uso generalizado de la categora en diversos estudios para describir la especificidad de situaciones econmicas persistentes y nuevas en los pases en vas de desarrollo, subdesarrollados o como se deca en la poca: del Tercer Mundo, mostr ciertas regularidades en el objeto designado independientemente de su contexto geopoltico y econmico, incluso en el mundo desarrollado. La conceptualizacin y referentes empricos de la informalidad se delimitaron en trminos urbanos y asociados a la definicin basal, incluyeron adems las carencias sociales (lase pobreza) y materiales (localidades poco urbanizadas y viviendas de materiales baratos y sin servicios urbanos). Slo el mediano plazo e investigaciones subsecuentes han mostrado que si bien estos elementos forman parte de este complejo proceso social, en el mbito rural la informalidad tambin ha sido un componente bsico de su configuracin social, productiva y cultural de largo plazo. La interpretacin terica de la informalidad es diversa, an as existe una imagen compartida de ella, en tanto objeto de estudio sobre las dos unidades de anlisis indicadas: el de la actividad econmica y el de los mercados de trabajo. Con mayor precisin Candia (s/f) indica: Los aspectos comunes son: a) el nacimiento de la idea de informalidad est asociado a la observacin emprica de un sector social y surge de criterios que son de sentido comn; b) el objeto de estudio, o el sector econmico en cuestin, son las actividades productivas cuyo funcionamiento se realiza fuera de los marcos normativos regulatorios en comparacin con las empresas que cumplen con dichos requisitos legales; y c) el universo de la informalidad no reconoce fronteras claramente delimitadas con el sector propiamente capitalista de la economa. No obstante, esta aparente claridad basal, en su origen la categora, se indicaba en los estudios crticos de la poca y hacia finales de los aos noventa, resultaba confusa y se anclaba a una falta generalizada de consenso sobre su definicin o a la indefinicin misma del concepto, y a la ambigedad de sus referentes, situacin que marco por gran tiempo el debate y los aportes para su comprehensin y formulacin de propuestas de atencin desde la poltica pblica (Vase Sarav, 1996). Sin embargo, el uso del concepto y el diseo de herramientas para captar la economa informal, as como el dilogo entre responsables nacionales de estadsticas oficiales y de expertos estadsticos internacionales gener al inicio de los noventa un marco comn para su definicin y medicin. Pasaron dos dcadas desde la formulacin inicial del concepto con fines analticos y de

poltica pblica, hasta el despliegue de recomendaciones generales globales para su estudio estadstico (15 ICLS, 1993). En ese periodo se identifican diversos estudios de caso que trataron de estimar su tamao, aportacin al Producto Interno Bruto y al empleo (en localizaciones sectoriales y territoriales especficas, nmero de unidades econmicas y de empleados), y emergieron tambin diversas iniciativas de poltica pblica orientadas a la regulacin del fenmeno y a su medicin. En Amrica Latina las iniciativas de medicin de la economa informal (unidades de produccin y total de empleos) se anclan a las resoluciones de las Conferencias Internacionales de Trabajo (CIT), y de Estadsticas del Trabajo (CIET), de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). El esquema 1 presenta algunas de las definiciones que forman parte del Informe VI de la 90 CIT del ao 2002, as como la adopcin del concepto de informalidad en algunos organismos internacionales, que hacen recomendaciones para la compilacin de informacin estadstica, evaluaciones de desempeo en relacin con los avances esperados para abatir problemas especficos y financiamiento y asesora tcnica.
Esquema 1. Economa informal, sector informal, empleo en el sector informal, empleo informal
Pas Definicin

OIT (CIT 90 Reunin, 2002)*

Economa informal. La expresin economa informal se utiliza ampliamente para hacer referencia al grupo, cada vez ms numeroso y diverso de trabajadores y empresas tanto rurales como urbanos que operan en el mbito informal.
Empresas del sector informal. Empresas privadas no constituidas en sociedad cuyo tamao en trminos de empleo est por debajo de un cierto umbral (normalmente entre 5 y 10 trabajadores), y/o que no estn registradas de acuerdo a las disposiciones especficas de la legislacin nacional. El sector informal, por lo tanto comprende todas las empresas informales.

Empleo en el sector informal. Todas las personas que, durante un determinado perodo de referencia, estaban empleadas en al menos una empresa informal.
Empleo informal. Comprende las actividades de los trabajadores independientes y de los empleadores de empresas informales, las actividades de todos los trabajadores familiares auxiliares (ya trabajen en empresas formales o informales), el empleo de todos los trabajadores en puestos de trabajo informales dentro de empresas formales, empresas informales u hogares, los miembros de las cooperativas de productores informales y las actividades de personas dedicadas a la produccin independiente de bienes para su propio uso final en sus hogares . La definicin de informalidad en algunos organismos internacionales La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, en su Glosario de trminos estadsticos transcribe la Resolucin de la 15 Conferencia Internacional de Estadsticas del Trabajo: El sector informal est integrado por unidades econmicas que orientan su produccin de bienes y servicios con el objetivo de generar empleo e ingresos para las personas directamente involucradas. Banco Mundial. Economa informal Es el intercambio de bienes y servicios no registrados con exactitud en las cifras y en la contabilidad gubernamentales. La economa informal, que por lo general no est sujeta a impuestos, incluye bienes y servicios como guarderas, enseanza particular o transacciones en el mercado negro. Organizacin de las Naciones Unidas Sector informal actividades monetarias pero no registradas, que se conocen como el sector informal de la economa. Este sector abarca una gran cantidad de ocupaciones en su mayora realizadas por cuenta propia, incluidas las personas que trabajan en la economa subterrnea, al margen de la ley evadiendo impuestos y reglamentaciones.

Fuente: OIT (2002); OECD (2013), Glossary of Statistical Terms; Banco Mundial (2013). Programa de Educacin para el Desarrollo, Glosario; ONU (2004).

Inscritos en este esfuerzo de conceptualizacin y medicin de las actividades econmicas, del empleo informal y del tipo de ocupaciones, se identifican tambin la emergencia de categoras analticas y sus referentes estadsticos como el trabajo precario, riesgoso, vulnerable, flexible, atpico, no protegido. Las precisiones sobre la economa informal surgidas desde la labor de otros organismos, como los del Grupo Delhi de la ONU desde 1997,1 o dentro de la propia OIT con los trabajos crticos de Hussmanns (2004) han fortalecido analticamente las propuestas de la OIT de inicio del siglo XXI para abordar con mayor precisin la conceptualizacin y medicin de la economa informal y el trabajo decente, cuya actualidad en la regin latinoamericana es innegable, y para las cuales tambin emergieron y emergen distintos enfoques y cursos de accin estatal. En conjunto, se aproxima medio siglo de reflexin e instrumentacin de estrategias de poltica pblica en relacin con el sector informal. Menor experiencia temporal se tiene en la propuesta de una definicin estadstica compartida, situacin que ha impulsado a generar mayor claridad en el establecimiento de su marco conceptual, de las precisiones para su medicin y en la recopilacin de estadsticas a escala nacional e internacional. En el documento de Informe preparado por la OIT para su 19 Conferencia Internacional de Estadsticos del Trabajo2 en el tema 1.2 Evolucin de los mtodos utilizados especficamente en el campo de las estadsticas laborales, se presenta una sntesis en 7 numerales (27 a 33, pp. 8-9) de lo realizado en el tema del empleo informal y el sector informal. Entre los puntos sintetizados en ste, interesa sealar los referentes a la preparacin de un manual de directrices tcnicas y la mejora en la recopilacin de datos: Est disponible una base de datos sobre la economa informal en los pases en desarrollo (es la primera en su gnero). Contiene informacin comparable de cerca de 50 pases, la informacin compilada implica la aplicacin de las nuevas normas internacionales de estadstica de la OIT.3 En junio de 2012 la OIT inform que pona a disposicin pblica el documento Measuring Informality: a Statistical Manual on the informal sector and informal employment , ste
1

El propsito de este Grupo de Trabajo, sus propuestas metodolgicas y tcnicas, as como sus informes pueden consultarse en: http://unstats.un.org/unsd/methods/citygroup/delhi.htm 2 Conferencia que tendr lugar en Ginebra, Suiza del 2 al 11 de octubre de 2013. 3 La recopilacin se llevo a cabo por la OIT en colaboracin con la Red Mundial de Mujeres en Empleo Informal: Globalizando y Organizando (WIEGO, por sus siglas en ingls). La base de datos est disponible en: http://www.ilo.org/global/statistics-anddatabases/WCMS_179795/lang--en/index.htm (consulta hecha el 5 de septiembre de 2013)

como objetivo apoyar a las propias oficinas de la OIT alrededor del mundo, a las oficinas de estadstica y del trabajo para cuantificar y caracterizar la contribucin del sector informal y del empleo informal a escala nacional.4 Las grficas 1 muestra los valores porcentuales por pas de dos indicadores de la economa informal (empleo) en actividades no agrcolas. stos estn integrados en la base de datos sobre la economa informal recopilados por la OIT y la Red de Mujeres en Empleo Informal: Globalizando y Organizando (WEIGO) para el ao 2009. Mxico podra clasificarse casi a media tabla en los valores de los dos indicadores.

Fuente: Elaboracin propia con base en: ILO (2012). Women and men in the informal economy . A statistical picture Country-specific tables.

Polticas pblicas El acotamiento de la intervencin estatal en la regulacin de las actividades econmicas, si bien no ha sido histricamente ajeno en Amrica Latina o en otras regiones del planeta, retom una veta renovada de racionalizacin y nuevo impulso har cosa de un tercio de siglo. Periodo en el que, a

http://www.ilo.org/global/statistics-and-databases/WCMS_182299/lang--en/index.htm.La versin final se public en octubre de 2012: http://www.ilo.org/stat/Publications/WCMS_182300/lang--en/index.htm. (Consultadas el 5 de septiembre de 2013).

la par con la conceptualizacin del sector informal, emergi en la regin latinoamericana una amplia preocupacin estatal por su ordenacin. Preocupacin que se materializ en estrategias y lneas de accin de poltica pblica sobre la actividad econmica misma y sobre las relaciones laborales. Acciones, estrategias y medidas que se derivan de recomendaciones de organismos internacionales y regionales, o bien son resultado del diagnstico y atencin especfica dentro de cada Estado Nacional. De hecho, los distintos enfoques, perspectivas o marcos analticos en torno a la informalidad inscriben sus propios principios de poltica (Vase esquema 2).
Esquema 2. Principios generales de poltica en los enfoques sobre el sector informal
Enfoque Principios generales de poltica Tesis Estrategias, lneas de accin y medidas especficas

Urbano (OITPREALC)

Reactivacin econmica a travs de medidas tradicionales de poltica econmica, considerando la rectora estatal e incentivando la industrializacin. Reduccin de la participacin del Estado en la economa y crear condiciones para la competencia.

Incapacidad estructural para enfrentar los cambios derivados de la interrelacin entre economa y dinmica demogrfica: migracin.

Ampliar y orientar el gasto pblico Mejorar la productividad mediante: crditos , capacitacin gerencial y tcnica Fortalecer un sistema que con base en el mercado: Liberalizacin Simplificacin de trmites Baja en las tasas arancelarias Privatizacin de la seguridad social Sincronizar el Derecho con el desarrollo econmico-social Surgen desde los sujetos sociales y modelan la accin colectiva. Implican un cambio de la estructura social.

La informalidad como situacin ilegal

Hereda la tesis de OIT-PREALC, y profundiza en la incapacidad de regulacin del Estado y de crear condiciones para el acceso y cumplimiento de la Ley en condiciones equitativas para todos los agentes socioeconmicos. La informalidad forma parte del funcionamiento de la economa internacional y nacional.

Sistema social

Cambio Social

Fuente: elaboracin propia con base en: Gerry (1987); Estudios Pblicos (1988); Corts (2003); Neri y Fontes (2010 ).

El planteamiento de propuestas de polticas pblicas relacionadas con la economa informal, ha sido abordado por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).5 Su abordaje reconoce que, desde el mbito de la propia economa informal, existen una serie de caractersticas que modelan cierto tipo de organizacin, cuyas bases no son claras y se desconoce adems si se respetan o no los derechos de los trabajadores, y que constituyen un marco informal de actuacin independiente del Estado. En la economa informal la OIT identifica que hay: normas propias,
5

Vase OIT (2002: 3-4, y 7).

acuerdos, e instituciones y estructuras informales o grupales de ayuda mutua, solidaridad y cumplimiento de obligaciones. Un lugar analtico comn en la literatura especializada sobre el tema de la economa informal, consiste en rebasar la dicotoma intervencin o retiro del Estado, y asimilar que ste lleva a cabo decisiones que conducen a acciones en mbitos perfectamente acotados: socioterritoriales: pas, estado o provincia y a nivel municipal, decisiones que pueden o no diferir entre uno y otro mbito. En esto, el federalismo y la descentralizacin desempean un rol definitorio. jurdico-normativas: establecimiento de regulaciones generales con impacto social y poltico; y, de poltica econmica: la instrumentacin especfica de estrategias de atencin a travs de crdito, capacitacin, y mediante el despliegue de esquemas tributarios. Los tres mbitos indicados de las acciones estatales sobre la economa informal tienen como propsito: mejorar los sistemas de administracin de los mismos, potenciar los aspectos relacionados con la capitalizacin y productividad de los micronegocios y elevar el nivel de vida de la poblacin que vive y trabaja en la informalidad. Un cuarto factor de gestin se agreg: la simplificacin administrativa y el pago de impuestos. Para la OIT las polticas pblicas deben ser integrales, deben incorporar tanto la legalizacin como muchas otras medidas, como: El acceso a recursos, informacin, mercados, tecnologa, infraestructura pblica y servicios sociales; Las personas particularmente desfavorecidas o discriminadas pueden necesitar medidas especiales; Para los pobres sin derechos de propiedad, se deben incorporar medidas para garantizar que el sistema jurdico registre la propiedad y los bienes titulares de los pobres por medios normalizados, sencillos y econmicos; Lo ms importante es que quienes se encuentran en la economa informal necesitan representacin y voz. En relacin con estos elementos, el Informe de la 90 Conferencia Internacional de Trabajo detalla varias experiencias nacionales con impacto importante en la regulacin de la informalidad. Son ejemplos, las recomendaciones de La poltica integral para la economa informal de los consejos locales de Durban, y las de la Segunda Comisin Nacional sobre Trabajo de la India. Ambas representan un importante paso adelante para fortalecer las instituciones y procesos de dilogo cvico haciendo participar a quienes se encuentran en la economa informal y a sus organizaciones: 8

Para la India se trata de recomendaciones para extender la legislacin laboral nacional a las trabajadoras del sector informal en la India. Para Durban en Sudfrica, la poltica integral contiene y combina medidas democrticas relativas a una amplia participacin social, as como medidas jurdicas, econmicas, medidas de asistencia gubernamental, y de coordinacin entre distintas unidades institucionales.6

Por su parte el Banco Mundial (BM) y la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) han documentado recientemente las diversas experiencias nacionales en la atencin de la economa informal.7 Segn se deriva de sus informes tcnicos, el conjunto de estas polticas tiene cinco reas de intervencin con once metas buscadas, y 61 acciones especficas instrumentadas. Esquema 3. reas de poltica pblica para la atencin de la economa informal, experiencia internacional
rea
Tributacin

Meta asociada
Fortalecer el cumplimiento/Ampliar la base impositiva Reduccin de las obligaciones impositivas para quienes cumplen

Acciones especficas en distintos pases

Nm. Ejemplo
1. Armonizacin regulaciones fiscales. 2. Reemplazo de contribuciones a la seguridad social por impuestos individuales. 1. Facilidades fiscales para industrias con un alto porcentaje de trabajadores no registrados. 2. Crditos fiscal por empleo creado. Reduccin de las . contribuciones a la seguridad social.; y de las contribuciones de los trabajadores menos favorecidos. Introduccin de contrataciones temporales Introduccin de salarios mnimos diferenciales Redefinicin de causas justas para el despido Introducir legislacin para legalizar indocumentados (no autorizados) Incrementar la gubernamentales comunicacin entre trabajadores instituciones

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Seguridad social Regulacin laboral

Alentar la incorporacin de trabajadores Flexibilidad en la contratacin Flexibilidad salarial Flexibilidad para el despido Fomento del registro de trabajadores Fortalecimiento del as leyes laborales

Regulaciones empresariales

Facilitar el ingreso Fomentar la concesin de licencias (autorizaciones) Reduccin de costos de salida

Reducir das, procedimientos y costos para el registro Reducir las reglas de concesin

Reducir los procedimiento de cierre

Fomento del cumplimiento

Llevar a cabo campaas publicas de concientizacin

Fuente: elaboracin propia con base en: World Bank 2009, Anexx Policy Table, y World Bank 2010, Conclusions

Vase tambin Durbans Informal Economy Policy (2001) donde se encuentran detalladas las acciones coordinadas a nivel local que estructuran la poltica integral de base. http://www.durban.gov.za/Resource_Centre/Policies/Documents/INFORMAL%20ECONOMIC%20POLICY%20FINAL%20DOCUMENT.pdf (Consulta 6 de septiembre de 2013). 7 Vanse en el caso de la OCDE: Better Policies Series, http://www.oecd.org/about/publishing/betterpoliciesseries.htm, que analiza las reformas instrumentadas en varios pases con impacto en distintos sectores econmicos e institucionales, en el caso de Mxico se enfatiza la reforma en el marco regulatorio. Los documentos publicados por el Banco Mundial los forman parte de los informes del Programmatic Turkey country economic memorandum: Economic Informality and Growth. http://siteresources.worldbank.org.

El Informe del Banco Mundial, valora y enumera el caso de la Reforma en Espaa, como un caso que ha conducido a una mayor recaudacin de impuestos, el cual contiene elementos relativos a la reduccin de costos para ser formal, mejoras en su proceso de auditora y el incremento en el cumplimiento, mejoras en la estrategia de comunicacin, modernizacin de los procesos y funciones administrativas y la provisin de seguridad social para todos. De las 61 acciones especficas identificadas que se instrumentan en varios pases o en regiones enteras, destacan casi todas dada su naturaleza nacional o regional. Por ejemplo, en el rea de Tributacin en la mayora de los pases de la Unin Europea se busca disminuir la presin fiscal global como porcentaje del Producto Interno Bruto. En el rea de Seguridad social tambin la mayora de los pases de la Unin Europea han establecido medidas para que el beneficio social sea proporcional a las contribuciones personales y al pago de impuestos. En el campo de la Regulacin Laboral. Sin duda son importantes las medidas tomadas por Estados Unidos, Espaa e Italia en materia de legislacin para legalizar (autorizar) a los trabajadores no documentados. La OCDE en el ao 2012 en el documento Mxico, mejores polticas para un desarrollo incluyente, adems de hacer recomendaciones al gobierno del pas directa y explcitamente vinculadas a la economa informal reconoce los avances logrados: Captulo 1. El Potencial de Crecimiento, dos de las cinco recomendaciones que se hacen tienen un impacto implcito y explcito en la economa informal: o Eliminar los obstculos que impiden el incremento de la productividad y el fortalecimiento del estado de derecho, estos elementos son pilares de la reforma fiscal en curso.8 o En el mismo sentido se halla la recomendacin de Promover una reforma del mercado laboral que permita una mayor generacin de empleo y reduccin de la informalidad. En el captulo 2. La Lucha contra la Pobreza y la Desigualdad, una de las seis recomendaciones implica: Adoptar medidas para ampliar las oportunidades de trabajo en la economa formal y crear incentivos para que los trabajadores busquen empleo en el sector formal, habra que considerar la sinergia de esta recomendacin con las que hace la OIT en materia de trabajo decente.

En la seccin de la Reforma Hacendaria relativa a la Ley del Impuesto Sobre la Renta, respecto al Rgimen de Incorporacin Fiscal, se lee el potencial de crecimiento econmico representa una precondicin indispensable para mejorar el bienestar de la pob lacin y reducir la pobreza de manera acelerada. Por su parte, la productividad se encuentra estrechamente vinculada con el fenmeno de la informalidad., p. LXV.

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.El captulo 4. Reforma Fiscal para el Desarrollo y la Equidad, en su primera recomendacin indica Aumentar los ingresos tributarios mediante la ampliacin de la base del IVA y del impuesto sobre la renta (ISR) de las personas fsicas y morales, y fortalecer la administracin tributaria, al respecto debe tomarse en consideracin el resultado de dos de los estudios del Sistema de Administracin Tributaria (SAT) sobre potencial de recaudacin fiscal del sector informal y evasin fiscal del comercio ambulante, que entre otros hallazgos encuentran que: o Cuando la economa se desacelera, las personas tienen mayores incentivos a desplazarse al sector informal, 9 y o A partir de las conclusiones obtenidas en el Diagnstico Jurdico se puede sealar que el rgimen fiscal aplicable a los negocios del comercio ambulante para su integracin a la formalidad y la legalidad, es el Rgimen de Pequeos Contribuyentes (REPECOS).10

.El captulo 7. Mercado Laboral, cuatro de las siete recomendaciones se refieren a la economa informal: o Aumentar los incentivos para el empleo formal o Fortalecer las medidas para garantizar el cumplimiento de las obligaciones fiscales y de seguridad social, como parte de una estrategia integral para alentar a los trabajadores informales a registrar sus actividades. o Simplificar el rgimen tributario, que no ofrece incentivos para contratar trabajadores poco calificados. El gobierno tambin podra considerar la posibilidad de volver obligatorias las aportaciones a la seguridad social de los trabajadores independientes, especialmente en el caso de quienes tienen ingresos superiores a cierto nivel. o Poner en marcha una reforma laboral integral y equilibrada, la cual debe contemplar: reducir el costo de la contratacin y el despido de los trabajadores

La OCDE en el captulo 15 La poltica regulatoria, reconoce que En los ltimos aos, Mxico se ha esforzado por mejorar su poltica regulatoria a fin de apoyar la actividad empresarial y de negocios y desalentar la informalidad. Asimismo, puntualiza los logros alcanzados: o La actualizacin de su sistema de evaluacin del impacto regulatorio (EIR), instrumento que desde hace ms de una dcada utiliza la Comisin Federal de Mejora Regulatoria

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Flores Curiel, Daniel y Valero Gil Jorge Noel (2003). Fuentes Castro, Hugo Javier, Coord. (2007).

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(Cofemer), y el sistema de consulta pblica que es parte integral de la cultura de formulacin de nuevas regulaciones del pas o Tambin en el pas se adopt el Modelo de Costeo Estndar, con el cual la administracin pblica federal logr reducir los trmites burocrticos. o Hay avances importantes en la formacin de capacidades, como es el caso de la imparticin en Cofemer del diplomado en regulacin, con el cual se han capacitado funcionarios de los tres rdenes de gobierno. Finalmente, en relacin con la iniciativa de Reforma Hacendaria presentadas el 8 de septiembre de 2013 para Mxico por el Titular del Ejecutivo Federal, en las Iniciativas de Decreto de las Leyes Ley del Impuesto Sobre la Renta (LISR) y Ley de Ingresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2014, destaca elementos precisos para la economa informal (informalidad) anclados al potencial de crecimiento econmico del pas y alineados a la Estrategia general: mayor productividad para llevar a Mxico a su mximo potencial del Plan Nacional de Desarrollo. La iniciativa de la nueva LISR en la seccin referente a Rgimen de Incorporacin Fiscal enuncia desde la perspectiva del Ejecutivo Federal las propuestas que conducirn a coadyuvar en la simplificacin del sistema fiscal y en el avance de la mejora de los instrumentos tributarios. Al respecto la iniciativa es explcita, se busca con ella recuperar su potencial recaudatorio a travs de la ampliacin de su base. En la Iniciativa de Decreto se identifica, dentro de la seccin Rgimen de Incorporacin Fiscal una propuesta con impacto fiscal y en materia de seguridad social, cuyo soporte es la simplificacin tributaria e incentivos fiscales a los contribuyentes potenciales para el cumplimiento de sus obligaciones: En principio, se propone sustituir los diversos regmenes fiscales aplicables a las personas fsicas con actividades empresariales por un solo rgimen, el Rgimen de Incorporacin Fiscal, que ser aplicable a los nuevos negocios (a los que se vayan creando) y a aquellos que migren a la formalidad, y sustituir a los Regmenes hasta ahora aplicables a las personas fsicas con actividades empresariales conocidos como Intermedio y al de Pequeos Contribuyentes. Para ello, el nuevo Rgimen contiene condiciones que delimitan su universo de aplicacin, e incentivos o beneficios que favorezcan su adhesin y metas globales: Universo: ser aplicable slo a personas fsicas que realicen actividades empresariales, que enajenen bienes o que presten servicios por los que no se

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requiera para su realizacin ttulo profesional, con ingresos anuales de hasta un milln de pesos. Del tipo, duracin y certeza de los incentivos: se otorgaran descuentos por seis aos consecutivos en el pago de ISR, 100% el primer ao y ste disminuir paulatinamente, una vez concluido el periodo se iniciar su pago completo (7 ao), con ello los contribuyentes pasaran al rgimen general bajo la consideracin de que su actividad econmica ha adquirido madurez y estabilidad fiscal. Condiciones para el acceso a los beneficios: los contribuyentes debern hacer entrega regular al SAT de la informacin del total de sus ingresos y erogaciones, incluyendo los relacionados a interacciones con contribuyentes que pertenecen al rgimen general... En la Ley de Ingresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2014 respecto a las Medidas para promover la formalidad, reduciendo las barreras de acceso y ampliando los servicios de seguridad social, se establece que de manera paralela al Rgimen de Incorporacin Fiscal se propone crear un Rgimen de Incorporacin a la Seguridad Social, por el que las personas que se registren en dicho Rgimen recibirn los servicios de seguridad social con descuentos sobre las obligaciones por pago de cuotas.

A modo de conclusin El arribo a definiciones consensuadas que resultan tiles para la medicin de un espacio de la actividad econmica con mltiples referentes es un logro importante. Esto permite, adems de una mejor delimitacin de las unidades de observacin y medicin, formular, instrumentar y dirigir acciones de poltica pblica de mayor certidumbre. En el caso de la economa informal (informalidad) los esfuerzos llevados a cabo desde el mbito acadmico y de las instituciones u organismos internacionales han hecho sinergia con distintas iniciativas nacionales y locales. Los ejemplos que se citan en este trabajo apuntan hacia dos direcciones complementarias: 1) la intervencin estatal con participacin democrtica de base, en sinergia con recomendaciones internacionales. Esto muy bien podra redundar en dotar o mejorar la gobernabilidad de un espacio que elude y evade las regulaciones estatales; y, 2) las propuestas estatales que se circunscriben a los instrumentos de poltica tradicionales, y que inscriben las recomendaciones de organismos internacionales. 13

En ambos casos, el resultado esperado es que las actividades y los empleos circunscritos en la
informalidad sean atravesados por principios de racionalidad que estructuran el Estado de Derecho. El despliegue de estrategias integrales para la formalizacin implica una gran diversidad de instrumentos y acciones especficas. La sistematizacin de las diversas experiencias nacionales en la atencin de la informalidad, el reconocimiento de los avances logrados por parte de organismos internacionales como la OIT, la OCDE y el Banco Mundial muestra que es posible avanzar.

El desafo actual por el que atraviesa nuestro pas inscribe la provisin de un marco comn de regulacin en un contexto espacial en el que hay coincidencias y especificidades territoriales, por citar como ejemplos las fronteras norte y sur, las ciudades con mayor poblacin de nuestro Sistema Urbano Nacional y las reas rurales dispersas.

Material de consulta Candia, Jos Miguel (s/f), El trabajo informal. Treinta aos de un debate bizantino? http://www.fernandopeirone.com.ar/Lote/nro070/trabajo.htm Estudios Pblicos (1988), SECTOR INFORMAL, ECONOMA POPULAR Y MERCADOS ABIERTOS, Mesa Redonda, Hernando de Soto, Manuel Mora y Araujo, Manfred Max-Neef, Cristin Larroulet, y Vctor Tokman, No. 30, Santiago de Chile. http://www.cepchile.cl/1_1397/doc/sector_informal_economia_popular_y_mercados_abiertos.ht ml#.Ui_C_9KZaSo EThekwini Unicity Municipality (2001). Durbans Informal Economy Policy. http://www.durban.gov.za/Resource_Centre/Policies/Documents/INFORMAL%20ECONOMIC%20P OLICY%20FINAL%20DOCUMENT.pdf Flores Curiel, Daniel y Valero Gil Jorge Noel (2003), Tamao del sector informal y su potencial de recaudacin en Mxico, Centro de Estudios Econmicos, Universidad Autnoma de Nuevo Len, Nuevo Len. ftp://ftp2.sat.gob.mx/asistencia_servicio_ftp/publicaciones/ITDWeb/C1_2003_tam_sec_inf_pot_r ec_mex.pdf Fuentes Castro, Hugo Javier, Coord. (2007), Evasin fiscal generada por el ambulantaje, Dentro de Estudios Estratgicos, Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, Campus Ciudad de Mxico, Mxico, D. F. ftp://ftp2.sat.gob.mx/asistencia_servicio_ftp/publicaciones/ITDWeb/I1_2007_eva_fis_gen_com_a mb.pdf Gerry, Chris (1987), Development Economies and the Informal Sector in Historical Perspective, annals of the American Academy of Political and Social Science, Vol. 493, The Informal Economy, sep. Lecture en linea en: www.jstor.org 14

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http://siteresources.worldbank.org/TURKEYEXTN/Resources/Turkey_Informality_CEM_English _Final.pdf

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2006
Disciplina partidista en Mxico: el voto dividido de las fracciones parlamentarias durante las LVII, LVIII y LIX legislaturas Mara de los ngeles Mascott Snchez Panorama mundial de las pensiones no contributivas Sara Mara Ochoa Len Sistema integral de justicia para adolescentes Efrn Arellano Trejo Redes de poltica y formacin de agenda pblica en el Programa Escuelas de Calidad Alejandro Navarro Arredondo La descentralizacin de las polticas de superacin de la pobreza hacia los municipios mexicanos: el caso del programa hbitat Alejandro Navarro Arredondo Los avances en la institucionalizacin de la poltica social en Mxico Sara Mara Ochoa Len Justicia especializada para adolescentes Efrn Arellano Trejo Elementos de anlisis sobre la regulacin legislativa de la subcontratacin laboral Jos de Jess Gonzlez Rodrguez La gestin, coordinacin y gobernabilidad de las metrpolis Salvador Moreno Prez Evolucin normativa de cinco esquemas productivos del Fondo de Apoyo para Empresas en Solidaridad: de la poltica social al crecimiento con calidad Mario Mendoza Arellano

La discusin sobre la reforma poltica del Distrito Federal Salvador Moreno Prez Oportunidades y Seguro Popular: desigualdad en el acceso a los servicios de salud en el mbito rural Karla S. Ruiz Oscura Panorama del empleo juvenil en Mxico: situacin actual y perspectivas Vctor Hernndez Prez 50 aniversario de la conformacin de la Unin Europea Arturo Maldonado Tapia Jsica Otero Mora

Las dificultades de las transiciones administrativas en los municipios de Mxico Csar Augusto Rodrguez Gmez La segunda vuelta electoral, experiencias y escenarios Jos de Jess Gonzlez Rodrguez La reestructuracin organizacional en Petrleos Mexicanos Alejandro Navarro Arredondo Cmo debemos distribuir cuando nuestro objetivo es la justicia social? Francisco J. Sales Heredia Participacin de Pemex en el gasto social de alguno de los estados de la repblica Francisco J. Sales Heredia La Ley General de Desarrollo Social y la medicin de la pobreza Sara Mara Ochoa Len El debate sobre el desarrollo sustentable o sostenible y las experiencias internacionales de desarrollo urbano sustentable Salvador Moreno Prez Nueva legislacin en materia de medios de comunicacin Efrn Arellano Trejo El cambio climtico en la agenda legislativa Mara Guadalupe Martnez Anchondo

2007
La regulacin del cabildeo en Estados Unidos y las propuestas legislativas en Mxico Mara de los ngeles Mascott Snchez Las concesiones de las autopistas mexicanas, examen de su vertiente legislativa Jos de Jess Gonzlez Rodrguez El principio del que contamina paga: alcances y pendientes en la legislacin mexicana Gustavo M. Meixueiro Njera Estimacin de las diferencias en el ingreso laboral entre los sectores formal e informal en Mxico Sara Mara Ochoa Len El referndum en la agenda legislativa ciudadana en Mxico Alejandro Navarro Arredondo Evaluacin, calidad e inversin en el sistema educativo mexicano Francisco J. Sales Heredia Reestructuracin del sistema federal de sanciones Efrn Arellano Trejo El papel del Estado en la vinculacin de la ciencia y la tecnologa con el sector productivo en Mxico Claudia Icela Martnez Garca de la participacin

2008
Qu distribuir cuando nuestro objetivo es la justicia social? Francisco J. Sales Heredia La reforma al Poder Judicial en el marco de la Reforma del Estado Jos de Jess Gonzlez Rodrguez El Poder Legislativo y la construccin de la cultura democrtica Efrn Arellano Trejo La evaluacin y el diseo de polticas educativas en Mxico Juan Carlos Amador Hernndez Migracin y codesarrollo Alejandro Navarro Arredondo Reforma penal: los beneficios procesales a favor de la vctima del delito Oscar Rodrguez Olvera Construccin de ciudadana y derechos sociales Sara Mara Ochoa Len

El desarrollo regional y la competitividad en Mxico Salvador Moreno Prez La modernizacin de la gestin pblica: el potencial de la tecnologa de informacin Eduardo Rojas Vega La gestin del agua en los gobiernos locales de Mxico Csar Augusto Rodrguez Gmez Excedentes petroleros y desarrollo regional Jos de Jess Gonzlez Rodrguez El sector elctrico como poltica de Estado en el desarrollo nacional Mara Guadalupe Martnez Anchondo Ciudadana y calidad de vida: consideraciones en torno a la salud Francisco J. Sales Heredia Actores y decisiones en la reforma administrativa de Pemex Alejandro Navarro Arredondo Turismo: actor de desarrollo nacional y competitividad en Mxico Octavio Ruiz Chvez Fiscalizacin y evaluacin del gasto pblico descentralizado en Mxico Juan Carlos Amador Hernndez Impacto de la actividad turstica en el desarrollo regional Gustavo M. Meixueiro Njera Apuntes para la conceptualizacin y la medicin de la calidad de vida en Mxico Sara Mara Ochoa Len Migracin, remesas y desarrollo regional Salvador Moreno Prez La reforma electoral y el nuevo espacio pblico Efrn Arellano Trejo La alternancia municipal en Mxico Csar Augusto Rodrguez Gmez Propuestas legislativas y datos de opinin pblica sobre migracin y derechos humanos Jos de Jess Gonzlez Rodrguez Los principales retos de los partidos polticos en Amrica Latina Csar Augusto Rodrguez Gmez / Oscar Rodrguez Olvera La competitividad en los municipios de Mxico Csar Augusto Rodrguez Gmez Consideraciones sobre la evaluacin de las polticas pblicas: evaluacin ex ante Francisco J. Sales Heredia Construccin de la agenda mexicana de Cooperacin transfronteriza Ivn H. Pliego Moreno Instituciones policiales: situacin y perspectivas de reforma Efrn Arellano Trejo Rendicin de cuentas de los gobiernos locales Juan Carlos Amador Hernndez La infraestructura y la competitividad en Mxico Salvador Moreno Prez

Seguimos o cambiamos la forma de evaluar los programas sociales en Mxico? Octavio Ruiz Chvez

2009
Nuevos patrones de la urbanizacin. Interaccin econmica y territorial en la Regin Centro de Mxico. Anjanette D. Zebada Soto La Vivienda en Mxico y la poblacin en condiciones de pobreza Liliam Flores Rodrguez Secuestro. Actualizacin del marco jurdico. Efrn Arellano Trejo Crisis econmica y la poltica contracclica en el sector de la construccin de vivienda en Mxico. Juan Carlos Amador Hernndez El lavado de dinero en Mxico, escenarios, marco legal y propuestas legislativas. Jos de Jess Gonzlez Rodrguez Transformacin de la esfera pblica: Canal del Congreso y la opinin pblica. Octavio Ruiz Chvez Anlisis de lo temas relevantes de la agenda nacional para el desarrollo metropolitano. Salvador Moreno Prez Racionalidad de la conceptualizacin de una nueva poltica social. Francisco J. Sales Heredia Desarrollo local y participacin ciudadana Liliam Flores Rodrguez Reglas de operacin de los programas del Gobierno Federal: Una revisin de su justificacin y su diseo. Gilberto Fuentes Durn La representacin poltica en Mxico: una revisin conceptual y de opinin pblica Gustavo Meixueiro Njera La reforma electoral, avances y pendientes Csar Augusto Rodrguez Gmez La alianza por la Calidad de la Educacin: modernizacin de los centros escolares y profesionalizacin de los maestros Juan Carlos Amador Hernndez 200 aos de federalismo en Mxico: una revisin histrico. Ivn H. Pliego Moreno Tendencias y percepciones sobre la Cmara de Diputados. Efrn Arellano Trejo Paquete Econmico 2010 y la Agenda de Reformas. Puntualizaciones. Juan Carlos Amador Hernndez Liberalismo Econmico y algunos de sus impactos en Mxico. Carlos Agustn Vzquez Hernndez Error judicial y responsabilidad patrimonial del Estado Jos de Jess Gonzlez Rodrguez El papel del Congreso en la evaluacin de los programas sociales sujetos a reglas de operacin Salvador Moreno Prez

Representacin jurdica para la poblacin indgena en el Sistema de Justicia Nacional Jess Mendoza Mendoza

Seguridad econmica, desarrollo humano y pobreza Jess Mena Vzquez Trabajo infantil. Datos para su anlisis legislativo Jos de Jess Gonzlez Rodrguez Relaciones intergubernamentales en materia de infraestructura e infraestructura social bsica Cornelio Martnez Lpez

2010
2009, un ao de crisis para el turismo Octavio Ruiz Chvez Contenido y perspectivas de la reforma penal y de seguridad pblica. Efrn Arellano Trejo Federalismo fiscal en Mxico, entre la economa y la poltica. Ivn H. Pliego Moreno La comunidad indgena en el contexto urbano. Desafos de sobrevivencia. Jess Mendoza Mendoza Proyectos productivos. La experiencia del programa Joven Emprendedor Rural. Premisas de diseo de polticas pblicas y primeros resultados. Liliam Flores Rodrguez Los resultados de los fondos metropolitanos en Mxico Salvador Moreno Prez Sector privado y generacin de energa elctrica Jos de Jess Gonzlez Rodrguez Situacin de la vivienda en el Estado de Tamaulipas 2005-2030 Gabriela Ponce Sernicharo Acercamiento al tema de desarrollo regional y a programas implementados en el periodo 2000-2010 Roberto Ocampo Hurtado Reformas electorales en Mxico: evolucin y pendientes Gustavo Meixueiro Njera e Ivn H. Pliego Moreno Concepcin de justicia social en las constituciones de Mxico Francisco J. Sales Heredia Jvenes en conflicto con la ley. Situacin posterior a la Reforma Constitucional Juan Pablo Aguirre Quezada La cooperacin tcnica en las polticas de proteccin ambiental de los municipios mexicanos Alejandro Navarro Arredondo Panorama de la condicin indgena en Mxico Gabriela Ponce Sernicharo y Ren Flores Arenales Reflexiones sobre la obligatoriedad de la educacin media superior en Mxico Alejandro Navarro Arredondo Determinacin de los precios de las gasolinas y el diesel en Mxico Gabriel Fernndez Espejel Migracin y derechos humanos. La migracin indocumentada en Mxico y algunas opiniones sobre la ley SB1070. Salvador Moreno Prez Mortalidad materna en Mxico: anlisis segn proporcin de poblacin indgena a nivel municipal (2006) Gabriela Ponce Sernicharo Vinculacin entre los jvenes y la educacin media tecnolgica Juan Pablo Aguirre Quezada

2011
Impacto de la reforma constitucional en el sistema de ejecucin de sentencias Efrn Arellano Trejo El acceso al empleo de los adultos mayores. Juan Pablo Aguirre Quezada Deuda sub nacional en Mxico. Gabriel Fernndez Espejel Rendicin de cuentas en el mbito municipal: un anlisis de la informacin proporcionada por cuatro municipios de Oaxaca acerca de obras realizadas con recursos del FISM Jess Mena Vzquez El Programa de Empleo Temporal Cornelio Martnez Lpez Examen de los aspectos relevantes del Programa Hbitat Salvador Moreno Prez La colaboracin pblico-privada en el financiamiento de la investigacin Alejandro Navarro Arredondo El programa 3x1 para migrantes. Datos y referencias para una revisin complementaria. Jos de Jess Gonzlez Rodrguez Habitar en Mxico: Calidad y rezago habitacional en la primera dcada del milenio. Gabriela Ponce Sernicharo La poblacin en el polgono central del Distrito Federal en 2005 Gabriela Ponce Sernicharo y Ren Flores Arenales Pobreza multidimensional en los jvenes Juan Pablo Aguirre Quezada Educacin, pobreza y desigualdad en el bachillerato mexicano Alejandro Navarro Arredondo Fragmentacin del sistema de salud y la evolucin del gasto de las familiar en salud, 2000-2010 Francisco J. Sales Heredia El programa para el desarrollo de zonas prioritarias: evolucin y evaluacin Luis Armando Amaya Len y Roberto Ocampo Hurtado Reproduccin de pobreza indgena Jess Mena Vzquez El gasto catastrfico en salud como factor de vulnerabilidad Francisco J. Sales Heredia Acciones colectivas en Mxico: la construccin del marco jurdico Efrn Arellano Trejo y J. Guadalupe Crdenas Snchez Minera en Mxico. Referencias generales, concesiones, y propuestas legislativas Jos de Jess Gonzlez Rodrguez

El Consejo Nacional de Evaluacin y los programas sociales Cornelio Martnez Lpez La fiscalizacin superior en Mxico. Auditoras al desempeo de la funcin de desarrollo social Salvador Moreno Prez

Los vehculos usados de procedencia extranjera en Mxico. Cornelio Martnez Lpez Fuerzas armadas Juan Pablo Aguirre Quezada La Secretara de Comunicaciones y Transportes. Infraestructura para el Desarrollo Salvador Moreno Prez Nuevas funciones y estructura de la PGR Efrn Arellano Trejo

2012
Incidencia delictiva en los 125 municipios ms marginados del pas Juan Pablo Aguirre Quezada Polticas selectivas contra la pobreza en los 125 municipios mexicanos ms marginados Alejandro Navarro Arredondo Extincin de dominio Jos de Jess Gonzlez Rodrguez Cooperacin internacional para el desarrollo Luis Armando Amaya Len Las propuestas de participacin ciudadana en el marco de la reforma poltica en la LXI Legislatura Cornelio Martnez Lpez Ley anti monopolios y la competencia econmica en Mxico Gabriel Fernndez Espejel La coordinacin ministerial en el gobierno federal mexicano Alejandro Navarro Arredondo El reto de la obesidad infantil en Mxico Juan Pablo Aguirre Quezada La transformacin de la Cmara de Diputados Efrn Arellano Trejo Acceso a servicios mdicos en los 125 municipios con menor desarrollo en el pas Francisco J. Sales Heredia Condiciones sociales de la poblacin indgena e inversin federal en los 125 municipios con menor IDH Jess Mena Vzquez La agenda binacional Mxico-Estados Unidos del tema de migracin: legislacin y poltica pblica Salvador Moreno Prez Vulnerabilidad social y riesgo de caer en pobreza en Mxico Gabriela Ponce Sernicharo Cooperacin entre el gobierno local y organizaciones de la sociedad civil en polticas sociales Alejandro Navarro Arredondo A 30 aos de la descentralizacin de los servicios de salud Francisco J. Sales Heredia Inversin federal en el ramo social en los 125 municipios con menor desarrollo humano durante el periodo 2007 1er trimestre 2012 Jess Mena Vzquez

2013
Algunas consideraciones sobre el maltrato infantil en Mxico Salvador Moreno Prez Caracterizacin de los 125 municipios con menos desarrollo humano en 2010 Gabriela Ponce Sernicharo Reforma Laboral: algunos apuntes para el anlisis legislativo Jos de Jess Gonzlez Rodrguez Resultado de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH)2012 Anavel Monterrubio Seguridad alimentaria: un acercamiento desde la perspectiva de ingreso mnimo Jess Mena Vzquez Estado actual del rgimen de planeacin y ordenamiento territorial metropolitano en Mxico Anavel Monterrubio Renovacin urbana y calidad de vida en el hbitat popular de los barrios histricos de la ciudad de Mxico Anavel Monterrubio Los factores del crecimiento econmico en Mxico Gabriel Fernndez Espejel La calidad del dato sobre migrantes internacionales en dos encuestas estadounidenses Rafael Lpez Vega Evaluacin Magisterial. Algunos datos para su revisin y diagnstico Jos de Jess Gonzlez Rodrguez Construccin de ciudadana.: una mirada a los jvenes Francisco J. Sales Heredia