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DIREITO ADMINISTRATIVO
REGIME JURDICO - Confere Prerrogativas (Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Particular) e Restries (Perece. da Indisponibilidade do Interesse Pblico) - So os SUPERPRINCPIOS, dos quais decorrem os outros princpios. - Garrido Falla: Denomina tal circunstncia de o Binmio do direito administrativo (prerrogativas e sujeies). Maria Sylvia chama de Bipolaridade do direito administrativo. Princpios Decorrentes desses 02 Princpios (SUB-PRINCPIOS) Art. 37, caput, da CF/88: Princpios Constitucionais da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia. LEGALIDADE: A adm. Pblica s pode atuar conforme a lei, todas as suas atividades esto subordinadas aos comandos legais. Diferentemente da Legalidade no mbito dos particulares, onde o que no est proibido est permitido (art.5, inc.II, CF), pela Legalidade Administrativa, o administrado s atuar com prvia autorizao legal, sem a qual a Administrao no pode agir. IMPESSOALIDADE ( 1, art.37, CF): A Administrao Pblica tem que agir objetivamente em prol da coletividade. Os atos de pessoalidade so vedados, a atividade da administrativa da Administrao e a ela so imputadas todas as condutas dos agentes pblicos. Teoria do Servidor (ou agente pblico de fato). - As publicidades da adm. no podero conter nomes de administradores ou gestores, sero meramente informativas, educativas ou de orientao social. MORALIDADE: Maurice Hauriou, 1927: noo de adm. proba, a moralidade administrativa seria um conjunto de regras extradas da boa e til disciplina interna da adm., conjunto de valores que fixam um padro de condutas que deve ser observado pela Administrao no sentido de que ela atue com retido de carter, tica, honestidade, decncia, lealdade, boa-f. - No basta que as atividades da Administrao estejam de acordo com a Lei, essas atuaes tm que ser conduzidas com Lealdade, tica e Probidade. Art.5, inc.LXXIII da CF/88 Ao popular para controlar a moralidade administrativa dos agentes pblicos. PUBLICIDADE: Transparncia no exerccio da atividade administrativa. - Excees: Assuntos que tratem da segurana nacional; certos interesses sociais, ou de foro ntimo (privacidade, intimidade). Complexo de Ensino Renato Saraiva | www.renatosaraiva.com.br | (81) 3035 0105
EFICINCIA: Introduzido pela EC 19/98, antes j era princpio infraconstitucional. A atuao da Administrao deve ser: Rpida: Dinamismo, Celeridade, descongestionar e desburocratizar. Perfeita: Completa, Satisfatria. Rentvel: tima, mxima com menor custo. Outros Princpios da Administrao Pblica: Princpio da Finalidade Pblica: Finalidade Pblica Geral: impe atuao que atuao administrativa seja sempre voltada coletividade, ao interesse pblico, nunca para atender interesses particulares. Finalidade Pblica Especfica: determinados atos devem atingir fins especficos. Se este ato praticado para atingir outro fim que no seja o seu fim especfico, estar ferindo o princpio da finalidade pblica (Desvio especfico de finalidade). Princpio da Presuno de Legitimidade ou Veracidade dos Atos Administrativos: At que se prove o contrrio os atos da Administrao so legais e legtimos (presuno relativa, juris tantum). Sua ilegalidade ter que ser provada, e at que se prove os atos sero vlidos. Princpio da Auto-tutela (constitucional): A Administrao tem prerrogativa de controlar sua prpria atuao para corrigir seus prprios atos. PODER anular o ato que ela mesma praticou, quando o ato estiver eivado de ilegalidade Sm. 346, STF :A Administrao Pblica pode declarar a nulidade de seus prprios atos. A Administrao PODER invalidar seus prprios atos eivados de ilegalidade (dos quais no se originam direitos) e revogar atos por motivos de convenincia e oportunidade. Sm.473, STF : A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos, ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. Em todos esses casos de Invalidao e Revogao, o Poder Judicirio poder ser provocado e dever apreciar os atos de invalidao e os de revogao. No entanto, a apreciao judicial restringe-se a aspectos formais, no havendo controle de mrito, pois no se pode apreciar a convenincia e oportunidade da Complexo de Ensino Renato Saraiva | www.renatosaraiva.com.br | (81) 3035 0105
Princpio da Motivao: Em regra, a Administrao deve enunciar as razes que a levaram a expedir determinado ato. Inc. IX e X, do Estatuto da Magistratura: As decises administrativas no exerccio de funo atpica do judicirio devem ser fundamentadas. Entende-se por Motivo a razo de fato ou de direito que autorizou ou determinou a prtico de um ato. J a Motivao se trata da Exigncia de explicitao, de enunciao dos motivos. Excees ao Princpio da Motivao: A Exonerao ad nutum, que se refere quela aplicvel aos ocupantes de cargo em comisso, prescinde de motivao. Entretanto, se a Administrao motivar ato que poderia no ser motivado, estar vinculada aos motivos que explicitou. Os motivos vinculam todo o ato, e se no forem respeitados, o ato poder ser apreciado pelo Judicirio (Teoria dos Motivos Determinantes). Ex. agente destitudo por improbidade, esta dever ser provada. Princpio da Proporcionalidade Ampla ou da Razoabilidade (STF) Os meios adotados pela Administrao, voltados a atingir determinados fins, devem se apresentar como: a) Adequados: deve lograr com sucesso a realizao do fim. b) Necessrios: entre os diversos meios igualmente adequados, a Administrao tem que optar pelo meio que menos restrinja o direito do administrado. c) Proporcionais, em Sentido Estrito (elemento da proporcionalidade ampla): a Administrao deve promover ponderao entre vantagens e desvantagens entre meio e o fim, de modo que haja mais vantagens que desvantagens, sob pena de desproporcionalidade do ato. PODERES ADMINISTRATIVOS:
1. PODER DISCRICIONRIO:
- A Ordem jurdica confere Administrao Pblica, na expedio de determinados atos, a possibilidade de se valer do juzo de convenincia e oportunidade na escolha do Objeto e na avaliao dos Motivos do ato praticado. - Concede Administrao certo espao, com possibilidade de ponderaes e escolhas na prtica do ato. Pode deliberar a respeito do Motivo e do Objeto do ato, quando a Lei deixar alguns dos elementos para prtica de um ato para que a Administrao atue de forma mais livre, com possibilidade de tomada de mais de uma deciso. Competncia Finalidade Forma Motivo e Objeto Sempre decorrente de lei, ato vinculado. Sempre vinculada. Quando prescrita em Lei, ser vinculada. Elementos deixados discricionariedade administrativa.
- Entretanto, a Administrao deve adotar, dentre os vrios motivos e objetos possveis, o mais benfico. Nunca poder escolher qualquer objeto ou motivo. uma liberdade relativa, condicionada. - Obs.: O Judicirio pode fazer o controle de mrito, no de forma ampla, mas dentro do contexto dos princpios constitucionais. Complexo de Ensino Renato Saraiva | www.renatosaraiva.com.br | (81) 3035 0105
Podem ser convalidados, racionalmente reeditados. Obs. Doutrinadores defendem que, quando houver possibilidade de convalidao, a Administrao est obrigada a Convalidar o ato, apesar de a Lei 9784/99 tratar a convalidao como faculdade da administrao. Quando houver vcio na competncia: desde que o ato seja ratificado pela autoridade competente, Confirmado, haver a convalidao. Quando houver vcio na forma: reedita-se o ato com a forma prescrita em lei. OBS. GERAL: Os ATOS INVLIDOS NO GERAM DIREITO ADQUIRIDO. ORGANIZAO ADMINISTRATIVA 11. Formas de Prestao da Atividade Administrativa: 15.1- DESCONCENTRAO: Atividade distribuda dentro do prprio ncleo, da prpria Pessoa Jurdica. H Hierarquia, Subordinao. Descentralizao: Por Outorga: O Poder Pblico transfere a titularidade mais a execuo do servio. S pode ser feita atravs de lei e para as Pessoas Jurdicas de Direito Pblico da Administrao Indireta. Delegao: Transfere somente a execuo do servio, o Poder Pblico mantm a titularidade. Pode ser feita a qualquer um (Administrao Direta, Indireta, particulares). Pode ser feita por: a) Lei (Legal): quando for para Pessoas Jurdicas de Direito Privado da Administrao Indireta (Empresas Pblicas, Sociedade de Economia Mista). b) Contrato (contratual): quando a delegao for para particulares (concessionrias, permissionrias, organizaes sociais e todos que prestem atividade administrativa). 15.2.1 - RGO PBLICO: - Ncleo especializado de competncias que servem para prestao de atividade administrativa. No pode celebrar contrato. No tm Personalidade Jurdica, por isso no tem aptido para ser sujeito de direitos e obrigaes. Mas pode ir a juzo, desde que preenchida 02 condies (ir em busca de prerrogativas funcionais, sempre como sujeito Complexo de Ensino Renato Saraiva | www.renatosaraiva.com.br | (81) 3035 0105
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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 1. CONCEITO: - uma espcie de contrato, um vnculo jurdico em que os sujeitos ativo e passivo comprometem-se a uma prestao visando Criar, Extinguir ou Modificar Direitos na consecuo do interesse pblico, seguindo o Regime Pblico. 2. FORMALIDADES: a)Contrato Escrito. Exceo Poder ser verbal quando a lei autorizar. Art.60, Lei 8666/93 (Contratos Verbais): Contratos com valor at 4 mil reais. Complexo de Ensino Renato Saraiva | www.renatosaraiva.com.br | (81) 3035 0105
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Durao do Contrato Administrativo (art.57 da Lei 8.666/93): - Prazo sempre determinado (art.57, 3). A durao mxima ser compatvel com a disponibilidade do crdito oramentrio: 12 meses (lei oramentria anual). - Excees (prazo maior que 12 meses):
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I) Consenso entre as Partes: Resciso Amigvel. II) Reviso Administrativa: A administrao rescinde unilateralmente o
contrato, extinguindo-o. Hipteses:
Resciso Judicial.
04 Hiptese: Extino de Pleno de Direito: Por circunstancias alheias vontade. Ex. falncia. 05 Hiptese: Anulao: O contrato j nasce ilegal. c) Fiscalizao do Contrato Administrativo: - A administrao pode at intervir na empresa em situaes excepcionais. d) Aplicao de Penalidades pela Inadimplncia de Contratado (art.87, Lei 8.666):
I) Advertncia; II) Multa; III) Suspenso do Direito de Contratar com Poder Pblico, por, no
mximo, 02 anos; - Obs. No caso de suspenso o contratado estar impedido de contratar apenas com o Ente que aplicou a penalidade. - Obs. Para aplicao de uma dessas 03 penalidades ser feita de forma discricionria pelo administrador, no h um rol de hipteses para aplicao de cada uma dessas penalidades.
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Delegado PF 2011 Direito Administrativo Matheus Carvalho matheuscarvalho@hotmail.com IV)Declarao de Inidoneidade da Empresa pelo prazo mximo de 02
anos: A Empresa deixa de ser idnea e fica impedida de contratar com todos os entes da administrao. Diferencia-se da Suspenso, que restrita ao ente com o qual a contratada fez o contrato. - Obs. Para empresa voltar a ser idnea tem que ser reabilitada, para que isso ocorra devem ser preenchidos alguns requisitos: Passar o prazo da declarao de inidoneidade; A contratada deve indenizar os prejuzos causados administrao (requisitos cumulativos). -Obs. Para aplicao da penalidade de declarao de inidoneidade da empresa, o contratado deve ter praticado conduta que seja tipificada tambm como crime.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO CONCEITO: - Obrigao que tem o Estado de reparar os danos causados a terceiros em razo de comportamentos lcitos e ilcitos ou atividades materiais. 2.0 - EVOLUO HISTRICA: 2.1 Teoria da Irresponsabilidade do Estado (The King can do not wrong) 2.2 Teoria da Responsabilidade de Direito Privado: - O Estado respondia desde que se demonstrasse a culpa individualizada do seu agente, ou seja, a Responsabilidade do Estado era idntica Responsabilidade do Direito Privado. 2.3 Teoria da Responsabilidade de Direito Pblico: - Surge com o caso Blanc, na Frana, no fim de sculo 19. A) Teoria da Culpa Administrativa, ou Culpa do Servio ou Culpa Annima: - Pregava uma Responsabilidade Subjetiva distinta da Responsabilidade subjetiva do Direito Privado, na medida em que exigia que se provasse uma Culpa Especial do Estado, e no mais uma culpa individualizada do seu agente, a culpa no era mais atribuda ao agente pblica, e sim uma culpa relacionada ao servio, que seria a Culpa Administrativa, Annima. Paul Duez: Haver Culpa Administrativa quando (Faute du Service): Complexo de Ensino Renato Saraiva | www.renatosaraiva.com.br | (81) 3035 0105
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O servio no funcionou. O Servio funcionou mal. O Servio funcionou de forma retardada, no clere. B) Teoria do Risco Administrativo: - A Atividade do Estado, potencialmente, pode produzir riscos aos administrados. Obs. A Teoria da Culpa Administrativa defende que s haveria responsabilidade por atos ilcitos praticados pelo Estado. - Haveria, ento, uma Responsabilidade Objetiva, lastreada apenas em um nexo de causalidade entre a atuao do Estado e o dano ocorrido, sem a necessidade do elemento culpa, mesmo que o dano seja produzido por Atividade Lcita do Estado. 2.4Responsabilidade do Estado no Brasil: - Constituio de 1824 No Brasil a Teoria da Irresponsabilidade do Estado nunca foi adotada. A Constituio de 1824 adotou a Teoria da Culpa Administrativa, na qual a Responsabilidade do Estado s existiria quando prova a culpa deste. - Constituio de 1946 consagra-se a Teoria do Risco Administrativo, com a Responsabilidade Objetiva do Estado. - Constituio Federal de 1988 Adotou as duas teorias, a do Risco Administrativo e a da Culpa Administrativa. 3.0-Responsabilidade do Estado por Atos Comissivos: 3.1 Teoria do Risco Administrativo: - O Estado sempre responder objetivamente por seus atos comissivos, lcitos ou ilcitos, jurdicos ou materiais. - Comportamento Lcito: Jurdico: Produzido em razo de atividade jurdica do Estado. Ex. Decreto expedido por chefe do executivo; Material: Produzido em razo de atividade material do Estado. - Comportamento Ilcito: Jurdico: Ex. Auto de apreenso de mercadoria sem as formalidades legais. Complexo de Ensino Renato Saraiva | www.renatosaraiva.com.br | (81) 3035 0105
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Material: Ex. Tortura de um preso por um agente carcerrio. 4.0- Responsabilidade do Estado por suas Omisses: - STF A Responsabilidade do Estado Subjetiva, fundada na Teoria da Culpa Administrativa. Responsabilidade objetiva pelas situaes em que h CUSTDIA. LEI N. 8.112/90 - REGIME JURDICO DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS DA UNIO, DAS AUTARQUIAS E DAS FUNDAES PBLICAS FEDERAIS 1) Regime jurdico dos servidores pblicos 1.1) Histrico Antes de 1988 havia a coexistncia de regimes. Em uma mesma repartio pblica havia pessoas submetidas a regimes jurdicos diferentes. Existiam ainda os denominados extranumerrios (sem regime). O art. 39 da CF/1988, com redao original, passou a prever um regime jurdico funcional nico para a Administrao Pblica direta, autrquica e fundacional. A CF/1988 no obrigava o estabelecimento de regime jurdico estatutrio ou celetista. Era necessrio apenas que o regime funcional fosse nico. Estava eliminado o problema da coexistncia de regimes jurdicos funcionais. Em 1998, a EC 19/1998, dentre outras coisas, alterou a redao da cabea do art. 39. A partir de ento, a regra que obrigava o regime jurdico nico foi extrada do texto constitucional. Os entes federados puderam, desde ento, a institurem mais de um regime funcional. Colocava-se fim obrigatoriedade do regime jurdico nico. A lei 9.986/2000 foi o primeiro ato normativo a tentar criar um quadro de empregos pblicos (autarquias especiais). Pela medida cautelar deferida na ADI 2.135, a eficcia original do caput do art. 39 foi restaurada. A regra da EC 19/1998, que deu nova redao ao art. 39, padeceria de uma inconstitucionalidade formal, por afronta ao sistema bicameral. A essa deciso foi conferida eficcia ex nunc. Hoje, vigora a obrigatoriedade de regime jurdico nico, salvo as excees contempladas na prpria Constituio. 1.2) Introduo (Lei 8.112/90) Artigos 2 e 3: Servidor quem ocupa cargo pblico. E cargo pblico o conjunto de atribuies entregues a um servidor? Em mbito federal o servidor pblico, em mbito federal, o ocupante de cargo pblico. Art. 3, pargrafo nico:
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- Livre nomeao e exonerao, de acordo com a lei (norma de eficcia contida, pois se a lei criar o cargo a lei poder conter a liberdade de nomeao e exonerao e.g., nvel de escolaridade, grau de parentesco [smula vinculante n. 13 do STF]. O STF entendeu que a restrio, nesse ltimo caso, decorre diretamente da CF, independentemente de lei). III. Quanto ao Mediante procedimento - Livre exonerao. desligamento: administrativo, assegurada a ampla defesa e o contraditrio. IV. Quanto s - S podem ser criados para funes atribuies de direo, chefia e assessoramento. No podem referir-se a funes de natureza tcnica. V. Regime - Regime de previdncia prprio dos - Regime geral de previdncia social Complexo de Ensino Renato Saraiva | www.renatosaraiva.com.br | (81) 3035 0105
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previdencirio
(art. 40, pargrafo 13). Trata-se do servidor, extraquadro, que ocupa exclusivamente cargo em comisso.
1.4) Requisitos para a investidura em cargo pblico (art. 5) Pargrafo 1: as atribuies do cargo podem justificar a exigncia de outros requisitos. Para isso deve esse requisito estar previsto em lei (aspecto formal). Smula 686 do STF: s por lei se pode sujeitar ao exame psicotcnico a habilitao de candidato a cargo pblico. Alm disso, deve-se observar o requisito teleolgico, ou seja, a exigncia deve guardar compatibilidade lgica com as atribuies do cargo (aspecto material). Smula 683 do STF: o limite de idade para a inscrio e concurso pblico s legtima quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido. 1.5) Provimento e vacncia 1.5.1 Formas de provimento (art. 8) Provimento o preenchimento do cargo. Forma originria de provimento: nomeao. Forma derivada de provimento: promoo, reaproveitamento, reintegrao e reconduo. A ascenso e a transferncia so inconstitucionais. Smula 685. A) Nomeao So fases do provimento: a.1) Concurso Para cargos pblicos efetivos o concurso ser sempre de provas ou de provas e ttulos, nunca s de ttulos. Existe algum direito decorrente da aprovao em concurso? Classicamente, difundida a idia de que a aprovao em concurso gera apenas expectativa de direito. Todavia, h decises proferidas tanto pelo STF como pelo STJ em sentido diferente. Esses precedentes reconhecem o direito nomeao at o nmero de vagas previstas no edital, ou seja, o anncio de vagas gera o direito subjetivo de nomeao dos aprovados (STF/RMS 23.657). A praxe administrativa do cadastro de reservas surgiu para contornar essa imposio. Pacfico que a aprovao do candidato d a ele o direito de ver assegurada a ordem classificatria da aprovao (smula 15 do STF). A smula 15 combate o que o professor chama de preterio direta (algum da mesma lista). O STJ decidiu que o candidato aprovado Complexo de Ensino Renato Saraiva | www.renatosaraiva.com.br | (81) 3035 0105
readaptao,
reverso,
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quem ocupar um cargo efetivo tendo nele ingresso por concurso pblico. Essa advertncia relevante para evitar que aquele que ingresse em cargo efeito sem concurso pblico obtenha a estabilidade; prazo: 03 anos; a partir de 1998 surge, em nvel constitucional, um requisito novo, que o estgio probatrio. Antes de 1998 os requisitos eram os seguintes: 02 anos (requisito na CF) e estgio probatrio (requisito infralegal). Antes de 1998, a ausncia da avaliao no impedia a aquisio da estabilidade, pois no ser avaliado era considerado ser aprovado no estgio probatrio (aprovao tcita). A partir de 1998 a avaliao tornou-se obrigatria. Enquanto no avaliado o servidor no adquire a estabilidade. A lei 8.112/90 foi alterada pela MP 431, de 14 de maio de 2008. Esse normativo deu nova redao ao art. 20 para fixar o prazo de 36 meses para a durao do estgio de probatrio. Adaptou-se a lei nova realidade constitucional. 29/08/2008______________________________________________ Vitaliciedade Conceito: um limite ao desligamento do servidor pblico. O vitalcio apenas pode perder o cargo por sentena judicial transitada em julgado, resultante de um processo especialmente intentado para fim de deslig-lo. Prazo: 02 anos, a exceo de alguns cargos, e.g., desembargador, conselheiros de tribunal de contas etc. B) Readaptao (art. 24) Pode um servidor exercer um cargo sem estar nele definitivamente investido? Sim. Servidor que exerce as funes em carter excedente inerentes a cargo para o qual deveria ser readaptado, mas que no se encontra vago (art. 24, pargrafo 2-A). C) Reverso Trata-se da reverso da aposentadoria do servidor inativo, que retorna atividade. Existem dois casos de reverso: - Art. 25, I: retorno do servidor aposentado por invalidez permanente pela cessao da causa da aposentao; - Art. 25, II: retorno do servidor aposentado voluntariamente no interesse da administrao (requisitos: aposentao voluntria, estabilidade quando na atividade, aposentadoria ocorrida h menos de 05 anos, existncia de cargo vago). D) Reintegrao (art. 28) Retorno do servidor pblico ao cargo de origem decorrente da anulao da sua demisso.
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a) A advertncia e a suspenso so penas que no implicar o rompimento do vnculo do servidor com a Administrao Pblica. b) O art. 131 traz a possibilidade de reabilitao administrativa (decurso de 3 anos para a advertncia e 5 anos para a suspenso). Demisso (art. 136) o desligamento do servidor. Alm de a demisso ocasionar o desligamento do servidor, outros efeitos so previstos pela lei, e.g., indisponibilidade de bens e o ressarcimento ao errio. A demisso incompatibiliza o servidor para nova investidura em caro pblico federal pelo prazo de 5 anos (art. 137). No podero o ex-servidor retornar ao servio pblico por violao ao art. 132, I, IV, VIII, X e XI. Parcela da doutrina entende que essa regra seria inconstitucional, pois a CF/1988 veda a aplicao de pena de carter perptuo (debate orbter dictium em julgamento no STF). No h posicionamento firmado no STF. Casos (art. 132): - Ter o agente cometido crime contra a Administrao Pblica. A Administrao Pblica pode demitir o servidor pela prtica de crime contra a Administrao Pblica mesmo antes do trnsito em julgado da sentena penal condenatria. O STF usa o argumento da independncia das instncias, embora tenha, por algum tempo, oscilado no seu posicionamento. - Abandono de cargo (ausncia intencional por mais de 30 dias, nos termos do art. 138). - Inassiduidade habitual (faltar ao servio injustificadamente pelo prazo de 60 interpoladamente nos ltimos 12 meses). - Improbidade administrativa. O STF, ao julgar o RMS 24.699 [ler a primeira parte desse julgado sobre diferena entre discricionariedade administrativa e conceito jurdico indeterminado], disse que o servidor no pode ser demitido sem que haja sentena em processo judicial que o tenha condenado pela prtica de ato de improbidade (incongruncia com o caso de crime contra a AP). iv) Cassao de aposentadoria e disponibilidade a ruptura do vnculo pecunirio que o servidor aposentado ou em disponibilidade tem com a AP. Casos (art. 134): - Inativo que, na atividade, houver praticado fato punvel com demisso. - servidor que aproveitado no entre em exerccio no prazo legal (art. 32). v) Destituio do cargo em comisso ou da funo de confiana Em se constatando a falta punvel com demisso ou suspenso praticada pelo servidor dever este ser destitudo do cargo em comisso ou da funo comissionada. Na prtica o servidor acaba pedindo exonerao. Se se verificar a prtica da falta a exonerao dever ser convertida em destituio. 1.6.5 Prescrio da pretenso punitiva disciplinar da AP (art. 142) Complexo de Ensino Renato Saraiva | www.renatosaraiva.com.br | (81) 3035 0105 iii)
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3) Principais caractersticas 3.1 Inalienabilidade Os bens pblicos no podem ser alienados. A inalienabilidade diz respeito aos bens de uso comum e os bens de uso especial (art. 100 do CC). Aquisio de bens pblicos. Existem formas de aquisio tpicas de direito privado. A AP pode adquirir bens atravs de institutos de direito privado, e.g., compra, doao. A AP pode adquirir bem por usucapio. Tambm existem institutos de direito pblico pelos quais a AP adquirem os seus bens e.g., desapropriao. A aquisio tambm pode se dar por imposio legal, e.g., reas de preservao permanente, unidades naturais de preservao ambiental, registros de loteamentos (art. 22, da Lei 6.766/79), direito de preempo (art. 25 da Lei 10.257/2001), confisco etc. Complexo de Ensino Renato Saraiva | www.renatosaraiva.com.br | (81) 3035 0105
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3.2 Imprescritibilidade Os bens pblicos so insuscetveis de usucapio. Essa vedao existe desde o CC/1916. Smula 340 do STF: Desde a vigncia do cdigo civil [1916, vez ser a smula da dcada de 60], os bens dominicais como os demais bens pblicos no podem ser adquiridos pela usucapio. A Lei 6.969/81 passou a dizer que as terras devolutas poderiam ser usucapidas. Esta lei teria revogado o CC/1916. Entre 1981 e 1988 era possvel a usucapio de terras devolutas. Isso durou at 1988, pois a proibio passou a ter status constitucional (art. 183, pargrafo 3 e art. 191, pargrafo nico da CF/1988). A mesma regra trazida pelo art. 102 do CC/2002. 3.3 Impenhorabilidade Os bens pblicos no pode ser objeto de penhora por dois motivos: i) porque a execuo contra a AP se d atravs da sistemtica do art. 100, da CF/1988 e art. 730 e seguintes do CPC; e ii) porque pelo princpio da continuidade os servios pblicos no podem sofrer interrupo. Os bens particulares afetados prestao de servios pblicos, segundo jurisprudncia do STF e do STJ, no podem ser penhorados. O STF entendeu que a lei pode agregar a bens de entidades privadas a caracterstica de bem pblico (RE 20.906): EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELGRAFOS. IMPENHORABILIDADE DE SEUS BENS, RENDAS E SERVIOS. RECEPO DO ARTIGO 12 DO DECRETO-LEI N 509/69. EXECUO. OBSERVNCIA DO REGIME DE PRECATRIO. APLICAO DO ARTIGO 100 DA CONSTITUIO FEDERAL. 1. empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, pessoa jurdica equiparada Fazenda Pblica, aplicvel o privilgio da impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios. Recepo do artigo 12 do Decreto-lei n 509/69 e no-incidncia da restrio contida no artigo 173, 1, da Constituio Federal, que submete a empresa pblica, a sociedade de economia mista e outras entidades que explorem atividade econmica ao regime prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias. 2. Empresa pblica que no exerce atividade econmica e presta servio pblico da competncia da Unio Federal Complexo de Ensino Renato Saraiva | www.renatosaraiva.com.br | (81) 3035 0105
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IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - A Probidade Administrativa no novidade no ordenamento jurdico brasileiro, j o Princpio da Moralidade foi introduzido pela CF de 1988. Esse princpio tem conceito vago e indeterminado, por isso muito doutrinadores misturam moralidade com probidade, porque ambas decorrem da idia de honestidade. - Entretanto, a improbidade muito mais ampla que a moralidade, envolvendo muito mais hipteses. CONCEITO: Designativo tcnico para definir a corrupo administrativa, como desvirtuamento da administrao pblica, com a desobedincia s regras de administrao pblica. FONTES: * Est prevista na CF de 1988 em 4 hipteses: - Art.15: Suspenso dos Direitos Polticos em razo de Improbidade Administrao. - Art.85: Prtica de atos de improbidade faz parte do rol de crimes de Responsabilidade do Presidente da Repblica. - Art.14, par.9: Improbidade Administrativa no Perodo Eleitoral. - Art.37, par.4: Regulado pela Lei 8429/92: Lei da Improbidade Administrativa. COMPETNCIA P/ LEGISLAR sobre IMPROBIDADE: - Unio: Com fundamento no art.22, inc.I, a doutrina atribui competncia legislativa exclusiva Unio p/ legislar a respeito, em razo da natureza das sanes aplicadas pela lei de improbidade (natureza eleitoral, civil, que so de legislao exclusiva pela Unio). - No que tange ao procedimento administrativo a competncia concorrente, ou seja, a Unio legisla sobre normais gerais, e os outros entes legislam sobre matrias especficas. NATUREZA JURDICA: - No ilcito penal. Para que um ato de improbidade seja tambm considerado ilcito penal, necessrio que esteja tipificado como tal em Lei Penal. Obs. Todo crime contra administrao ato de improbidade, mas nem todo ato de improbidade crime. - Tambm no ilcito administrativo. Mas a Lei 8112/90, estatuto dos servidores, pode estabelecer que um ato de improbidade seja tambm infrao funcional, sendo, neste caso, tambm ilcito administrativo. Complexo de Ensino Renato Saraiva | www.renatosaraiva.com.br | (81) 3035 0105
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