CRIMINALIDAD ASOCIADA AL CONSUMO DE DROGAS Y SU ABORDAJE POR LA LEY N 20.084.

NATURALEZA JURDICA DE LA SANCIN ACCESORIA DE TRATAMIENTO DE REHABILITACIN Y OTRAS CUESTIONES NO RESUELTAS*

ALEJANDRO GMEZ RABY**

I.Introduccin

Es evidente la especial preocupacin del legislador de la Ley N 20.084, que establece un Sistema de Responsabilidad de los Adolescentes por Infracciones a la Ley Penal (LRPA), por el tema de las drogas y el alcohol y la influencia que la adiccin a dichas sustancias tendra en la actividad delictiva de los jvenes. El artculo 7 de la LRPA, con el nombre de sancin accesoria, dispone lo siguiente: El juez estar facultado para establecer, como sancin accesoria a las previstas en el artculo 6 de esta ley y siempre que sea necesario en atencin a las circunstancias del adolescente, la obligacin de someterlo a tratamientos de rehabilitacin por adiccin a las drogas o al alcohol. Adicionalmente, en el artculo 14 de la ley, al describir la sancin de libertad asistida especial, se seala expresamente que el programa intensivo de actividades socioeducativas y de reinsercin social, en que consiste esta pena, debe contemplar la posibilidad de acceder a programas de tratamiento y rehabilitacin de drogas en centros previamente acreditados por los organismos competentes. No satisfecho con estas disposiciones, el legislador, al referirse a la pena de internacin en rgimen cerrado con programa de reinsercin social, impone la obligacin

* Este trabajo es una adaptacin y actualizacin, preparada por el autor, de parte de su Tesis para optar al grado de Magster en Derecho con mencin en Infancia, Adolescencia y Familia de la Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, titulada Condiciones en Chile para implementar adecuadamente la futura Ley que establece un Sistema de Responsabilidad de los Adolescentes por Infracciones a la Ley Penal, en su tratamiento de la criminalidad asociada al consumo de drogas y alcohol. Dicha Tesis fue aprobada con distincin mxima y entregada en septiembre de 2005. La Ley N 20.084, fue aprobada por el Congreso Nacional el 12 de octubre, promulgada el 28 de noviembre y publicada el 7 de diciembre, del ao 2005. El trabajo actualiza los contenidos de la tesis, especialmente de su captulo II, denominado Naturaleza jurdica de la sancin accesoria de tratamiento de cura a adiccin a las drogas o alcohol y otras cuestiones a resolver, de acuerdo al texto finalmente aprobado, promulgado y publicado de la Ley N 20.084. ** Abogado de la Universidad Catlica de Chile, Magster en Derecho de Infancia, Adolescencia y Familia de la Universidad Diego Portales.

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de asegurar el tratamiento y rehabilitacin del consumo de drogas para quines lo requieran y accedan a ello (artculo 17 inciso 2 LRPA). Qu influye en los legisladores para formar en ellos esta preocupacin? Existen algunos estudios en nuestro pas, que indican al consumo de alcohol y/o drogas como factores asociados a la delincuencia 1. A su vez, el Servicio Nacional de Menores (SENAME) declara que antecedentes obtenidos en los distintos centros de su administracin directa sealan que un alto porcentaje de nios, nias y adolescentes presentan consumo de drogas; agrega que a nivel nacional, aproximadamente el 95% de los adolescentes de los Centros de Observacin y Diagnstico (COD) y Centros de Rehabilitacin Conductual (CERECO) presentan consumo asociados a materias de infraccin de ley 2 . Pero, tambin, es necesario reconocer que predomina en el discurso social una concepcin simplista, conformista y negadora en que se visualiza el fenmeno como una realidad casi exclusivamente juvenil y popular (por lo menos en sus dimensiones ms graves y violentas), facilitando la construccin de la cadena conceptual pobreza juventud delincuencia muerte (Egenau, 1998, p.32). Segn Egenau (2000), la estricta poltica de cero tolerancia ampliamente difundida desde los Estados Unidos tiende a dominar la actitud hacia los problemas sociales contemporneos y es la responsable por el encarcelamiento de ms de 1.800.000 personas en su sistema de prisiones; a lo anterior se suma que la mayora de las personas encarceladas por delitos relacionados con drogas son hombres jvenes, negros y latinos, que han sido encontrados culpables de delitos no violentos; es interesante constatar que la Unin Europea con una poblacin de 370 millones de personas, tiene una poblacin penitenciaria de 300.000 personas, equivalente a un tercio de los reclusos por delitos no violentos en Estados Unidos, pas con 274 millones de habitantes (pp.78). Todava es posible que influya en los legisladores, el viejo ideal positivista de la rehabilitacin que, mezclado con consideraciones humanitarias, dio lugar al sistema tutelar de menores 3 ,
1 Vase, por ejemplo: Hein, A. y Barrientos, G. (2004) Violencia y Delincuencia Juvenil: Comportamientos de Riesgo Autorreportados y Factores Asociados; Fundacin Paz Ciudadana (2003) Alcohol y Delincuencia, ambos en http: //www.pazciudadana.cl/list_investigaciones.php y, Hurtado, P. (2005) Consumo de drogas en detenidos. Aplicacin de la metodologa I ADAM en Chile, Santiago, Fundacin Paz Ciudadana, disponible en http://www.pazciudadana.cl/ documentos/ADAMweb.pdf . 2 Vase: http://www.sename.cl/interior/drogas/f_subportada.html . 3 Vase, entre otros: Platt, Anthony (1997), Los salvadores del nio o la invencin de la delincuencia, Mxico, Siglo XXI Editores; Beloff, Mary (1999) Modelo de la proteccin integral de los derechos del nio y de la situacin irregular: un modelo para armar y otro para desarmar. Justicia y Derechos del Nio N 1, Santiago, UNICEF Ministerio de Justicia de Chile, pp.9 21; Cillero, Miguel (1994) Evolucin histrica de la consideracin jurdica de la infancia y adolescencia en Chile. Pilotti, Francisco (coordinador) Infancia en riesgo social y polticas sociales en Chile. Desarrollo y perspectivas del Servicio Nacional de Menores y su relacin con las polticas sociales, la sociedad civil y el ordenamiento jurdico, Instituto Interamericano del Nio/Organizacin de Estados Americanos, pp.75-140; Corts, Julio (2001a) Algunas reflexiones sobre el problema de la respuesta estatal frente a los menores de edad acusados de cometer hechos punibles, su historia y perspectivas. Infancia y derechos humanos: discurso, realidad y perspectivas, Santiago, Corporacin OPCION, pp.139 176; Garca Mndez, Emilio (1998) Infancia de los derechos y la justicia, Buenos Aires, Ediciones del Puerto.

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desconociendo, quizs, los magros resultados del intento de imponer coactivamente el cambio de las personas 4 5 . En sntesis, la poca, pero influyente, informacin existente, ms las representaciones sociales que hay respecto de la relacin droga y alcohol delincuencia (especialmente respecto de los jvenes urbano populares) y el inters por extender al mismo tiempo la ayuda y el control de los jvenes en problemas, sin duda, ha influido a la hora de tomar decisiones legislativas en esta materia. Como se expres, parece indiscutible que la LRPA toma cierta posicin respecto de la criminalidad asociada al consumo de drogas y/o alcohol, no obstante las soluciones adoptadas presentan problemas serios que es necesario abordar. Este trabajo intentar desentraar la naturaleza jurdica de la sancin accesoria de tratamiento de rehabilitacin por adiccin a las drogas o alcohol, procurar resolver algunas cuestiones que no quedan claras del texto del artculo 7 de la LRPA, propondr algunas exigencias para la aplicacin de dicha sancin accesoria y dar algunos argumentos para fijar los objetivos del tratamiento y las consecuencias de su incumplimiento.
II. Naturaleza jurdica de la sancin accesoria del artculo 7 de la Ley N 20.084

Segn el Mensaje del Presidente de la Repblica, las sanciones que contempla la LRPA son consecuencia de la declaracin de responsabilidad por la realizacin, por parte de un adolescente, de una infraccin a la ley penal, lo que es reafirmado por el artculo 1 y 20 de dicha ley. Se sigue as, el desarrollo doctrinal y la tendencia legislativa en materia de reaccin estatal frente al delito cometido por menores de edad, recogiendo la garanta sustantiva fundamental constituida por el principio de nulla poena sine culpa, responsabilidad o culpabilidad. Desde un punto de vista formal, el hecho tpico y antijurdico de un autor culpable da lugar a la imposicin de una pena (Muoz Conde, 1981), por lo que las sanciones
4 Una de las pocas evaluaciones disponibles pblicamente en nuestro pas y que muestra que los resultados son inmensamente mejores cuando las personas se someten voluntariamente a un tratamiento: Egenau, Paulo y Villatoro, Pablo (2000) Hogar de Cristo. rea de Riesgo Social. Evaluacin de las comunidades teraputicas, Santiago, Hogar de Cristo UNICEF CONACE. En todo caso, el estudio plantea tambin desafos y estrategias para incrementar los niveles de xito con jvenes, por ejemplo de la Red del SENAME. De la misma manera, ya se ha iniciado una reflexin que propone otras alternativas de tratamiento ms esperanzadoras que las tradicionales, especialmente para personas en condiciones de pobreza y exclusin social; es recomendable al respecto el artculo citado en este trabajo: Egenau, Paulo (2000) Drogas, polticas pblicas y dolor humano. Pluralismo, sociedad y democracia, Santiago, Fundacin Felipe Herrera. 5 No pretendo decir que no exista ninguna posibilidad de resocializacin, lo importante es comprender, como precisa Cillero (2003a), que la idea de resocializacin debe dejar de ser reducida al tratamiento o la ejecucin penitenciaria, y desplegarse ms ampliamente como una orientacin del conjunto del sistema penal al considerar las consecuencias que su funcionamiento provoca en las personas. En consecuencia, puede servir de lmite a la intensificacin de la carga punitiva (p.39), agregando el autor que el fundamento no es primariamente preventivo, en el sentido de evitar delitos, sino que de garanta de los derechos constitucionales a la participacin y al desarrollo personal de los individuos sometidos a sanciones penales. Subsidiariamente cumple un rol de minimizacin de la violencia y se puede esperar una disminucin de la reincidencia (p.39).

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previstas en la LRPA no son otra cosa que penas. Desde el punto de vista material, la cuestin tambin parece resuelta, la intensa afectacin de derechos que estas sanciones pueden implicar para un adolescente declarado responsable de infringir la ley penal, nos lleva, por cierto, a la misma conclusin, puesto que, ms all de los nombres, el castigo penal debe ser definido materialmente (Cillero, 2003b). Siguiendo estos razonamientos, la sancin accesoria del artculo 7 de la Ley N 20.084 tendra la naturaleza jurdica de una pena. No obstante, debemos reconocer que la afirmacin del concepto material de pena, as como la exigencia de la responsabilidad o culpabilidad para afectar de manera intensa los derechos fundamentales de los adolescentes, reflejan el esfuerzo doctrinario, poltico y legislativo para lograr que las prcticas de proteccin que se han seguido con los menores, se limiten por las garantas penales contenidas en la Constitucin y en los instrumentos internacionales que han venido desarrollando (Cillero, 2003b), aunque lentamente, los principios constitutivos del Estado de Derecho aplicados a estas materias. En este sentido, Quintero, preocupado por la situacin de los locos (otro grupo histricamente postergado) afirma este Estado ha de brindar las mismas oportunidades a todos, incluidos los llamados locos y los que hayan de ser culpables(Quintero, 199, p.45). La alusin a los menores y a los locos, tiene que ver precisamente con el hecho de que ambos grupos humanos han sido destinatarios de las llamadas medidas de seguridad, las que ciertamente, desde el punto de vista material son punitivas. Pero no basta con afirmar que materialmente tanto penas como medidas son iguales, de hecho Silva Snchez (2003), aunque reconoce que hay afectacin de derechos en los destinatarios de ambas, enfatiza que penas y medidas son radicalmente distintas en su funcin y en su concepto. Precisamente la categora culpabilidad y ms especficamente la de imputabilidad, ha permitido que, por necesidades de control social y poltica criminal, a los no culpables o inimputables, incluso a los autores con imputabilidad disminuida, pero peligrosos, se les impongan medidas de seguridad, las que histricamente no han estado limitadas o lo han estado por principios o ideas diferentes a los lmites de la pena, lo que constituye un atentado a las garantas y la libertad de los individuos frente al poder sancionatorio del Estado (Muoz Conde, 1981). Es precisamente por eso que se hace necesario dilucidar si el artculo 7 de la LRPA consagra una pena o una medida de seguridad, ms all de las palabras y del contenido material de afectacin de derechos similar, incluso asumiendo que puedan cumplir en la prctica el mismo papel y tengan de hecho la misma finalidad preventiva (Muoz Conde, 1981). De hecho, todava se presentan confusiones en torno a las consecuencias jurdicas de la conducta transgresora de la ley penal por parte de los adolescentes, como nos recuerda Mary Beloff (2001) o, no es fcil responder a la pregunta educacin,

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ayuda o sancin? que se formulan Couso y Faras (1999), en fin, Cortes (2001b) debe esforzarse por limitar las distintas lecturas del artculo 40 de la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN). El problema parece tener su origen en la tensin dialctica entre libertad y proteccin que cruza a la justicia penal de menores y cuyo equilibrio empieza a encontrarse en la medida en que se impone la consideracin de la infancia como un sujeto de derecho (Cillero, 2004). Respecto del resto de las sanciones previstas en el artculo 6 de la Ley N 20.084 y, tambin de las llamadas sanciones mixtas del artculo 19 6 , parece no haber discusin, se trata de consecuencias jurdicas cuyo fundamento es la declaracin de responsabilidad en la comisin de una infraccin a la ley penal por parte de un adolescente. Estamos en presencia simplemente de penas, las que se aplicarn aunque el adolescente no sea peligroso. Lo anterior es sin perjuicio de la finalidad de estas sanciones, sealada en el artculo 20 de la LRPA, que podra identificarse con fines de prevencin especial positiva, perseguidos, en general, por los nuevos sistemas penales juveniles (Beloff, 2000). Tampoco cambian esta conclusin, las consideraciones que jurdicamente proceden para aplicar el principio de oportunidad o las salidas alternativas al procedimiento. En Espaa, la Ley reguladora de la responsabilidad penal de los menores del ao 2000, prefiere utilizar el trmino medidas y no sanciones o penas, ello lo hace el legislador con la intencin de recalcar que la principal finalidad de las consecuencias jurdicas aplicables al menor que delinque es la prevencin especial, y en concreto, su carcter fundamentalmente educativo (Boldova, 2004, Hava Garca y Ros Corbacho, 2004), pero las palabras dulces no evitan que estemos en presencia de penas (Boldova, 2004, Higuera, 2003). No obstante, a pesar de la claridad de lo planteado, se encuentran ciertas aseveraciones que pueden llevar, nuevamente, al fraude de etiquetas, como la de Terradillos (2003) que seala que este modelo exige hacer frente a la responsabilidad penal de los menores no con penas, sino con las medidas especficamente previstas para ellos (pp.52 53). La sancin accesoria del artculo 7 de la LRPA, sin embargo, parece no tener como fundamento la declaracin de responsabilidad del adolescente por la infraccin cometida, sin perjuicio de que dicha infraccin constituya un requisito previo para imponerla. El artculo en cuestin es vago en su redaccin, sealando que se puede establecer la obligacin de someterlo a tratamientos de rehabilitacin por adiccin a las drogas o alcohol, siempre que sea necesario en atencin a las circunstancias del adolescente . No obstante, la deficiente redaccin, podemos concluir que la finalidad perseguida y el fundamento de la sancin son superar la adiccin del adolescente. Estamos en presencia de una verdadera medida de seguridad. Al referirse a medidas
6 Imposicin complementaria de libertad asistida a la internacin en rgimen cerrado o semicerrado

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de carcter teraputico similares en la ley espaola (internacin teraputica y tratamiento ambulatorio), los autores se muestran contestes: son medidas de seguridad (Boldova, 2004, Hava Garca y Ros Corbacho, 2004, Higuera, 2003). Lo anterior trae como consecuencia una serie de cuestiones no resueltas y otras que pueden motivar dudas que es preciso analizar, ya que el tema es lo suficientemente polmico como para que no existan respuestas sencillas (Silva Snchez, 2003, p.133).

III.Cuestiones a resolver a partir del texto del artculo 7 de la Ley N 20.084

De acuerdo al texto del artculo 7 de la LRPA, la sancin de tratamiento a que nos referimos, slo se puede imponer como accesoria a las previstas en el artculo 6. Ello quiere decir que es necesaria la declaracin de responsabilidad fundada en la comisin de una infraccin a la ley penal por parte de un adolescente. Por lo tanto, se concluye que esta medida de seguridad no est prevista para un joven cuya alteracin psquica producto de su adiccin a las drogas sea tal que lo site en alguna de las circunstancias que lo eximen de responsabilidad. Se trata, entonces, de una medida de seguridad que se impone a un adolescente que va a recibir otra sancin principal debido a que es responsable del hecho ilcito cometido y, la sancin accesoria (medida de seguridad) se justifica en que la adiccin a las drogas y/o alcohol influye decisivamente en su conducta. Qu respuesta debe darse, entonces, al adolescente que producto de su adiccin no es responsable? El artculo 27 de la LRPA, se refiere a las reglas de procedimiento y seala la aplicacin supletoria del Cdigo de Procedimiento penal (CPP), pero slo en lo relativo a la investigacin, juzgamiento y ejecucin de la responsabilidad por infracciones a la ley penal por parte de adolescentes. Es decir, respecto de los jvenes que no son responsables, no se puede recurrir a los procedimientos para la aplicacin y ejecucin de medidas de seguridad del CPP 7. Ya que desde el nuevo sistema penal de adolescente no puede haber reaccin, me parece que en caso de estimarse una vulneracin de derechos del adolescente corresponde derivar la situacin a la justicia de familia, para que, si procede, se aplique la correspondiente medida de proteccin 8 . Ciertamente que no cabe ni siquiera plantearse la posibilidad de aplicar esta sancin
7 El procedimiento para la aplicacin exclusiva de medidas de seguridad est regulado en el Ttulo VII del Libro IV del CPP. La ejecucin de medidas de seguridad se regula en el Prrafo 4 del Ttulo VIII del mismo Libro IV del CPP. 8 De acuerdo al Procedimiento para la aplicacin judicial de medidas de proteccin de derechos de nios, nias y adolescentes, contemplado en el Prrafo primero del Ttulo IV de la Ley N 19.968, que crea los Tribunales de Familia.

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accesoria en casos de ausencia de accin, error de tipo, la concurrencia de una causal de justificacin, etc.9 Ahora bien, la medida de seguridad consiste en la obligacin de someter al adolescente a tratamientos de rehabilitacin por adiccin a las drogas o alcohol. Quin est obligado a someterlo a tratamiento? La redaccin, como ya se insinu, no es la ms adecuada, pero el artculo 42 de la LRPA parece radicar dicha responsabilidad en el SENAME, que deber hacerlo a travs de programas ejecutados por instituciones colaboradoras que hayan celebrado los convenios respectivos con dicha institucin. Adelantamos una dificultad tcnica para este organismo y sus colaboradores, que es enfrentarse a un adolescente que no acepta la intervencin, situacin, adems, no prevista en el artculo 52 relativo al quebrantamiento de condena. Tampoco queda claro bajo qu circunstancias el juez est facultado para aplicar la sancin accesoria, la expresin siempre que sea necesario en atencin a las circunstancias del adolescente, es absolutamente vaga y se puede prestar a abusos inconmensurables. Una interpretacin racional, nos permite concluir preliminarmente que si la medida consiste en tratamiento para curar adicciones, lo lgico es que se requiere que el joven sea adicto, no bastando el consumo ocasional, aunque dicho consumo haya incidido en la conducta del joven. No parece suficiente, tampoco, una situacin de intoxicacin, an cuando si es necesario se puede recurrir a la justicia de familia para la aplicacin de la correspondiente medida de proteccin. En todo caso, como veremos ms adelante, ni siquiera es suficiente circunstancia habilitante para la imposicin de esta sancin accesoria, la adiccin del joven, se requiere, a nuestro juicio, acreditar la peligrosidad delictual. El Tribunal Constitucional espaol fue formulando las exigencias que deben satisfacerse para la aplicacin de una medida de seguridad, que posteriormente fueron recogidas con la promulgacin del Cdigo Penal de 1995 y que nos parecen atingentes para aclarar las condiciones de aplicacin de la sancin del artculo 7 de la LRPA. En sntesis son: a) Las medidas de seguridad se encuentran afectadas por el principio de legalidad, b) las medidas de seguridad slo deben aplicarse como consecuencia de la comisin de un hecho delictivo y ser, por tanto, pos delictuales, c) la aplicacin de medidas de seguridad debe verse rodeada de las mismas garantas que rigen para las penas y, d) si a un hecho le corresponde una pena y una medida de seguridad, como en caso de imputabilidad disminuida, no pueden acumularse sin ms con el pretexto de que obedecen a fundamentos distintos, lo correcto es el sistema vicarial (Muoz Conde y Garca Arn, 2002). A lo anterior hay que agregar
9 Vase la discusin propuesta por Silva Snchez, Jess-Mara (2003) Normas y acciones en derecho penal, Buenos Aires, Editorial Hammurabi SRL, especialmente en el captulo IV. El autor argumenta en el sentido que las medidas de seguridad no slo deberan ser impuestas ante la falta de culpabilidad de un sujeto peligroso, la peligrosidad, en algunas circunstancias, habilitara para aplicar una medida incluso en ausencia de delito por la no concurrencia de otros elementos del mismo.

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que e) el fundamento de la medida es la peligrosidad delictual (Garca Arn, 1997, Gracia Martn, 2004). Como sabemos, nuestro Cdigo Penal, no tiene una regulacin como la recogida por el Cdigo Penal espaol, a partir del desarrollo de la doctrina y de las resoluciones del Tribunal Constitucional. Slo hay regulacin al respecto en el CPP, no obstante su aplicacin supletoria para el caso de que deba aplicarse la sancin del artculo 7 de la LRPA, no resulta posible, puesto el Ttulo VII del Libro IV de dicho Cdigo se refiere al procedimiento para la aplicacin exclusiva de medidas de seguridad, situacin imposible de ocurrir en el caso de un adolescente, toda vez que como sabemos la sancin del artculo 7 es accesoria a otra sancin principal del artculo 6 de la LRPA. La aplicacin de medidas de seguridad para semiimputables, que se acerca, a nuestro juicio, a la hiptesis del artculo 7, tampoco est prevista en la LRPA ni en la legislacin de adultos. En sntesis no hay normas especiales relativas al procedimiento, por lo que debe aplicarse las reglas generales. Tampoco parecen aplicables las normas del CPP relativas a la ejecucin de las medidas, toda vez que el reenvo que hace la LRPA slo lo es para la investigacin, juzgamiento y ejecucin de la responsabilidad por infracciones la ley penal por parte de adolescentes (artculo 27 de la LRPA) y los artculos 481 y 482 del CPP, se refieren al enajenado mental, no a un sujeto responsable. No obstante, como se explica en el punto siguiente, una adecuada interpretacin de la ley permite concluir que s se pueden aplicar respecto de los adolescentes destinatarios de la sancin accesoria del artculo 7 de la LRPA, los lmites de extensin e idoneidad, contemplados en el CPP. Dicho esto, revisemos el artculo 7 en estudio en relacin con las exigencias que deben cumplirse para que la aplicacin de una medida de seguridad sea legtima.
IV.Exigencias para la aplicacin de la sancin accesoria del artculo 7 de la LRPA

a) El principio de legalidad:
Como consecuencia de que la sancin del artculo 7 de la LRPA, debe aplicarse como accesoria a aquellas previstas en el artculo 6 de dicha ley, al menos es seguro que se satisface la exigencia de haberse cometido, por el adolescente, un hecho delictivo. El problema que, con relacin al principio de legalidad, presenta esta sancin accesoria es que no se encuentra determinado por la ley el contenido de la misma ni siquiera en cuanto a sus caractersticas ms gruesas. No define el artculo 7 de la LRPA si el tratamiento es en libertad o privativo de libertad o en qu hiptesis

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puede decretarse de una u otra manera, en fin, tampoco la ley fija lmites en cuanto al tiempo que puede extenderse la medida. El artculo 481 del CPP, se refiere a la duracin de las medidas de seguridad que se imponen a un enajenado mental, sealando que slo podrn durar mientras subsistieren las condiciones que las hubieren hecho necesarias, y en ningn caso podrn extenderse ms all de la sancin restrictiva o privativa de libertad que hubiere podido imponrsele o del tiempo que correspondiere a la pena mnima probable, el que ser sealado por el tribunal en su fallo. Agrega esta disposicin que para estos efectos, se entiende por pena mnima probable, el tiempo mnimo de privacin o restriccin de libertad que la ley prescribiere para el delito o delitos de que se trate. Si bien es cierto que, como se seal, este artculo del CPP no se aplicara a los adolescentes declarados responsables de infringir la ley penal, no es menos cierto que, en concordancia con el principio de igualdad, los criterios de idoneidad y de extensin all establecidos, resultan de justicia aplicarlos tambin a los adolescentes a quienes se imponga la medida de seguridad del artculo 7 de la LRPA. Lo anterior implica, en primer lugar, que la sancin accesoria de tratamiento de rehabilitacin por adiccin a las drogas o al alcohol slo se justifica mientras sea idnea, es decir, slo puede durar mientras subsisten las condiciones que motivaron su imposicin. Respecto de la extensin mxima de la sancin accesoria, tomando en consideracin que en el caso se impondr una sancin principal (del artculo 6 de la ley), debera estar vinculada a dicha sancin principal. Ahora bien, respecto de aquellas sanciones que no tienen una extensin temporal clara como la amonestacin, la multa, la reparacin del dao causado y la prestacin en servicios en beneficio de la comunidad, la extensin mxima puede determinarse por aplicacin al caso concreto de los artculos 21 y 22 de la LRPA. El tribunal debiera, tambin, sealar este tiempo en su sentencia.

b) Las medidas de seguridad deben ser post delictuales:

Queda claro por lo expresado anteriormente que la sancin del artculo 7, slo puede aplicarse como consecuencia de haberse declarado la responsabilidad del adolescente en la comisin de una infraccin a la ley penal.

c) Aplicacin de las garantas:

Si bien es cierto, la necesidad de que sea declarada la responsabilidad del ado-

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lescente asegura la aplicacin de una serie de garantas, quedan algunas zonas oscuras que es necesario aclarar. De partida, lo que se relaciona con la siguiente exigencia, la aplicacin adicional de la medida del artculo 7 a aquellos adolescentes que se estime lo requieran, puede afectar seriamente el principio non bis in dem y el principio de igualdad respecto de aquellos que no padecen adiccin. Ahora bien, es cierto que en el derecho penal juvenil la determinacin de las sanciones tiene una mayor flexibilidad que la determinacin de las penas de los adultos, con el objetivo de procurar que se cumplan los especiales fines declarados, en el caso chileno, en el artculo 20 de la LRPA; sin embargo, la menor responsabilidad o la particular situacin de desventaja o de amenaza o vulneracin de los derechos de un adolescente no puede servir para afectarlos ms duramente, lo que exige una aplicacin racional de esta norma, fundamentada en los principios orientadores del derecho penal de adolescentes, especialmente aquellos contenidos en los artculos 40 y 37 de la CDN y en la necesidad de dar por establecido que los adolescentes, an condenados, siguen siendo sujetos de todos los derechos reconocidos en la CDN y el Estado contina con el deber positivo de asegurar su satisfaccin, como lo establece expresamente el artculo 2 de la LRPA. En ese sentido, rigen plenamente los principios de excepcionalidad y brevedad del artculo 37 letra b) de la CDN, recogido en parte por los artculos 26 y 47 de la LRPA, por lo que una interpretacin dinmica, sistemtica y pro hominis de estas normas (Medina, 1996), nos lleva a la conclusin de que las restricciones a las sanciones privativas de libertad contempladas en la LRPA, deben entenderse como un lmite al tratamiento previsto en el artculo 7, por lo que dicha sancin accesoria jams podra implicar privacin de libertad, si a la infraccin que le sirve de requisito previo no se le puede dirigir una sancin de esa naturaleza 10 . De la misma manera, entendemos que la proporcionalidad que debe existir entre la gravedad de la o las infracciones cometidas y la severidad de la sancin, derivada de los artculos 20 a 26 de la LRPA, rige tambin a la hora de determinar la sancin accesoria a que nos referimos. Por ltimo, en cuanto a la determinacin de la pena principal, si entendemos que la adiccin que padece el adolescente influye decisivamente en su conducta delictual, se concluye que el grado de responsabilidad por el hecho cometido se encuentra disminuida y afectada precisamente por dicha adiccin, por ello se necesita la sancin accesoria. En consecuencia, por aplicacin del principio de nulla poena sine culpa,

10 Recordemos las ya asentadas crticas a los efectos nocivos de la privacin de libertad, que se consolidaron con los estudios de Goffman, precisamente en internados psiquitricos. Vase Goffman, Erving (1998) Internados. Ensayos sobre la situacin de los enfermos mentales, Buenos Aires, Amorrirtu Editores.

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esto debe traducirse en una disminucin en la intensidad de la sancin principal que se imponga, ya sea en cuanto al tiempo o en cuanto a la sancin misma que en definitiva se determine (por ejemplo, imponer una pena privativa de libertad menor que la se hubiera aplicado si no existiera la adiccin o derechamente preferir una sancin no privativa de libertad).

d) Acumulacin de penas y medidas limitada:

En este punto, el artculo 7 en comento no seala ningn lmite, por lo que las reflexiones relativas a una correcta aplicacin de las garantas en el apartado anterior deben entenderse por reproducidas. En trminos especficos, nos parece que si la aplicacin de sancin principal y accesoria puede ser coetnea, ello resulta ms beneficioso para el adolescente y para los fines perseguidos por el artculo 20 de la LRPA, puesto que se limitan as los tiempos en que el joven est expuesto a la intervencin punitiva del Estado, con los riesgos de desocializacin y estigmatizacin que ello implica. Ahora bien, en la medida que se vayan cumpliendo los objetivos perseguidos por la sancin accesoria y los establecidos en el artculo 20 de la ley, nos parece que se debe favorecer la aplicacin de las normas sobre sustitucin y remisin de condena (artculos 53, 54 y 55 de la LRPA).

e) El fundamento de la medida es la peligrosidad delictual:

Tal exigencia supone que para aplicar la sancin del artculo 7, adems de estar en presencia de un adolescente adicto a las drogas y/o alcohol, como lo expresamos anteriormente, ser necesario el establecimiento procesal de la peligrosidad criminal como pronstico de comisin de futuros delitos (Garca Arn, 1997, p.131). Es decir, se debe establecer, con todas las garantas procesales, que la adiccin del joven lo va a inducir a cometer nuevos delitos. Si el adolescente es adicto, pero su adiccin no tiene relevancia en su conducta delictiva, no tiene sentido ocupar el sistema penal de adolescentes para solucionar un problema de salud. El sistema penal, y tambin el especial para adolescentes, es un instrumento, dentro de otros, que el Estado tiene para la prevencin de la delincuencia, no es el sistema de administracin de justicia una agencia de polticas y programas sociales, eso ha quedado claro con la crtica a los sistemas tutelares de menores. Por ello la peligrosidad debe ser delictual y no meramente social (Muoz Conde y Garca Arn, 2002, Gracia Martn, 2004). Sabemos los problemas que la peligrosidad, como criterio de determinacin de la reaccin del Estado, pueden traer para el respeto de los derechos de las personas. Por ello surge la necesidad, como contrapeso, de una aplicacin intensiva de las garantas y principios ya aludidos, especialmente el de proporcionalidad de la medida, que, no se mide respecto del supuesto que la motiva (el pronstico de peligrosidad)

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sino respecto de un dato que opera como garanta, esto es, el delito previamente cometido (Garca Arn, 1997, p.132). El tema no es pacfico, hay quienes sostienen que el hecho cometido no puede tener relevancia en la determinacin de la clase y duracin de la medida, la que debera ser, en principio indeterminada (Gracia Martn, 2004, quin reconoce la necesidad de un lmite mximo por razones de seguridad jurdica). Como seala Garca Arn (1997) se manifiesta aqu, nuevamente, el problema intrnseco a un sistema de medidas que pretende establecer lmites objetivos a un concepto tan resbaladizo como el de la peligrosidad criminal (p.132); puede parecer contradictorio que frente a una situacin de peligro se pongan lmites a la medida de seguridad, pero como nos recuerda Garca Arn (1997) esta contradiccin debe ser asumida por razones de seguridad jurdica, que en este caso se fundamenta, adems, en lo difcil que ha sido y es predecir la conducta humana y, por cierto, en los grandes errores y abusos cometidos a favor de la ciencia y no de las personas.
V. Objetivos del tratamiento y consecuencias de su incumplimiento

Surgen, todava, dudas acerca de lo que se persigue con el tratamiento impuesto a travs de la sancin del artculo 7 y, respecto de las consecuencias para el adolescente que no cumple con dicho tratamiento. El artculo 7 se refiere a tratamientos de rehabilitacin por adiccin a las drogas o al alcohol, lo que puede llevarnos concluir que el objetivo no debiera ser otro que el adolescente deje de consumir drogas o alcohol. Ahora bien, como se sabe el sistema penal (tambin, por cierto el especial relativo a los adolescentes) no puede ir ms all de los cometidos propios que le corresponden. Se trata de un sistema de control social que intenta contribuir a la disminucin de la violencia en un grupo social, y la utilizacin de medidas de seguridad como la sancin accesoria que analizamos, slo se justifican en estos fines preventivos y no pueden pretender legtimamente alcanzar otros fines propios de otros sistemas como el sistema de proteccin o de salud. Desde esta perspectiva la sancin accesoria debe implementarse a travs de programas e intervenciones que tiendan a que el consumo de drogas y/o alcohol que afecta al adolescente no influya de la manera que lo hizo y se estima podra hacerlo en el futuro -en la infraccin que motiv su sancin principal. Es evidente que la abstinencia en el consumo es un objetivo deseable y, por cierto, se debern hacer los esfuerzos necesarios para vincular al adolescente con aquellos programas que lo beneficien, pero la principal misin que le corresponde a una sancin impuesta desde un sistema penal es procurar evitar o disminuir la reincidencia no la recuperacin de la salud, tarea que debe radicarse

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en otros sistemas 11. Ello ya se ha comprendido en otros pases, como por ejemplo en Inglaterra en que uno de los objetivos claves de su estrategia contra las drogas es la reduccin de la reincidencia entre los infractores de ley que abusan de ellas (Hurtado y Sez, 2003). Pero, cul es la consecuencia para el adolescente que no cumple con la sancin accesoria? Ya es difcil definir las circunstancias que nos permitan afirmar que el adolescente ha incumplido con el tratamiento, pues muchas veces depender del enfoque y definiciones metodolgicas de cada programa o incluso de la posicin frente al tema de cada profesional, lo que, por cierto, genera inseguridad jurdica y eventuales atentados contra el principio de no discriminacin. Pinsese, a modo de ejemplo, en las diferencias de los programas basados en la abstinencia de aquellos ms inspirados en la reduccin del dao o manejo del riesgo, o bien, en las diferencias de los programas residenciales con aquellos que son ambulatorios. Obviando este problema, de todas maneras surge la necesidad de determinar las consecuencias del eventual incumplimiento. Recordemos que el artculo 52 de la LRPA relativo al quebrantamiento de condena, precisamente no se refiere a esta hiptesis, por lo que no es posible sustituir esta sancin accesoria por otra de las contempladas en el artculo 6 de la ley. La nica respuesta posible, dice relacin con las facultades de imperio que tiene el juez de garanta competente para el control de la ejecucin (artculo 50 de la LRPA), quien puede disponer los apremios que correspondan para el cumplimiento forzado de la sentencia, como cualquier juez de la Repblica. En ningn caso, porque no hay facultad legal para ello, podr agravar las condiciones del tratamiento (por ejemplo, cambiar un tratamiento ambulatorio, por otro en privacin de libertad). Me parece tambin, que cumplida la sancin principal y terminado el tiempo fijado para la sancin accesoria, independiente de los logros que en el tratamiento el adolescente haya alcanzado, se termina su obligacin para con el sistema punitivo. A partir de lo anterior aparece una nueva pregunta que dice relacin con las sanciones de libertad asistida y libertad asistida especial y con el contenido de dichas penas. El artculo 13 de la LRPA, define la libertad asistida, sealando que consiste en la sujecin del adolescente al control de un delegado conforme a un plan de desarrollo personal basado en programas y servicios que favorezcan su integracin social . La libertad asistida especial, de acuerdo al artculo 14 de la LRPA, es una modalidad de libertad asistida ms intensa que la anterior y, como ya lo anunciamos en la introduccin de este trabajo, establece expresamente, que el programa de activi11 La oferta tradicional para superar problemas de adicciones ha estado principalmente basada en los modelos de abstinencia. Precisamente un sistema penal de adolescentes que contemple una medida de seguridad como la analizada debiera permitir el desarrollo de otros programas basados ms bien en la reduccin del dao, sin perjuicio de la subsistencia de la abstinencia como objetivo deseable y de los programas que se fundamentan en ella. Al respecto vase Latorre, Juan (2003) La psicoterapia de reduccin de daos: una alternativa de tratamiento para drogodependientes en condiciones de pobreza y exclusin social. Tesis para optar al ttulo de Psiclogo, Escuela de Psicologa, Universidad Central de Chile, Santiago, Chile.

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dades socioeducativas y de reinsercin social en que esta sancin consiste, debe contemplar la posibilidad de que el adolescente acceda a programas de tratamiento y rehabilitacin de drogas. Pues bien, en el plan personalizado del adolescente de una sancin de libertad asistida en cualquiera de sus formas, se puede incluir perfectamente una terapia de rehabilitacin del consumo de drogas y/o alcohol, lo que nos hace preguntarnos por las consecuencias del incumplimiento de esta parte del contenido de la libertad asistida. Si el adolescente no asiste, abandona o no logra resultados satisfactorios en esta terapia, se puede estimar como incumplida la sancin de libertad asistida? Si la respuesta es afirmativa, asumiendo lo que ya hemos dicho respecto de la sancin accesoria del artculo 7 de la LRPA, podemos llegar al absurdo que una terapia que se ha impuesto sin ninguna de las exigencias a que hemos hecho referencia para la legtima aplicacin de una medida de seguridad, conlleva efectos coactivos mucho mayores, cuyo incumplimiento s sera alcanzado por las normas de quebrantamiento de condena del artculo 52 de la LRPA. Ello podra, incluso, transformar en letra muerta al artculo 7 de la ley, pues los fiscales ciertamente preferirn una libertad asistida en que se incorpore la respectiva terapia o tratamiento dentro del plan personalizado, sin necesidad de probar la adiccin y que sta influye decisivamente en la conducta delictiva del joven ni, tampoco, tendrn que establecer la peligrosidad delictual del adolescente. No obstante, estimo que los aspectos obligatorios para el adolescente y cuyo incumplimiento puede acarrear las consecuencias del artculo 52 de la LRPA, son exclusivamente aquellos consistentes en los encuentros peridicos con el delegado y las prohibiciones que puedan incluirse en el plan personalizado que se propone al tribunal y que debe ser aprobado por ste. Slo una conclusin como la expresada justifica que en el inciso 2 del artculo 14 de la ley se seale que en la resolucin que apruebe el plan, el tribunal fijar la frecuencia y duracin de los encuentros obligatorios y las tareas de supervisin que ejercer el delegado, calificando expresamente de obligatorios slo a dichos encuentros y no a los otros contenidos de la sancin. La misma conclusin parece fortalecerse cuando el inciso 1 del artculo 14 de la LRPA, se refiere a la posibilidad de acceder a programas de tratamiento y rehabilitacin de drogas y no se establece la obligacin de asistir a ellos. Por ltimo, el artculo 13 de la LRPA, seala que en el plan respectivo se pueden incluir medidas como la prohibicin de asistir a determinadas reuniones, recintos o espectculos pblicos, de visitar determinados lugares o de aproximarse a la vctima, a sus familiares o a otras personas, u otras condiciones similares , lo que tambin es indicativo que otros aspectos distintos a este tipo de medidas y a las entrevistas peridicas con el delegado, no tienen el carcter coactivo de stas. El hecho de que algunos aspectos de la libertad asistida, cualquiera sea su modalidad, sean obligatorios y otros no, se explica en lo dispuesto por el artculo 13 inciso

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2 de la LRPA, que consagra distintos tipos de funciones del delegado, algunas de orientacin, otras de control y otras de motivacin. El deseable objetivo de que el joven deje de consumir drogas se enmarca, como lo expresa el inciso referido, en la obligacin del delegado de procurar por todos los medios a su alcance el acceso efectivo a los programas y servicios que el joven requiera; esta obligacin es del delegado, no del adolescente. Ahora bien, otra cosa ms discutible dice relacin con la posibilidad de remisin de condena a que se refiere el artculo 55 de la LRPA, pues en tal caso lo que evala el juez es si se ha dado cumplimiento a los objetivos pretendidos con su imposicin, conforme a lo dispuesto en el artculo 20 de la ley. La falta de participacin injustificada del adolescente en los programas y servicios que se le han ofrecido y que se han considerado como necesarios en su plan personalizado, puede, legtimamente, a mi juicio, servir de fundamento para negar la remisin de la condena, salvo que por otras circunstancias se pueda argumentar que se han cumplido con los fines del mencionado artculo 20.
VI. A modo de conclusin

Sin pronunciarme respecto de la magnitud del problema, ya que no existen estudios concluyentes respecto del mismo, me parece que un abordaje adecuado de la criminalidad asociada al consumo de drogas y/o alcohol no debiera reducirse a la sancin accesoria del artculo 7 de la LRPA o a la libertad asistida que, en cualquiera de sus modalidades, incluya en el plan de desarrollo del adolescente su acceso a programas de rehabilitacin o tratamiento. Enfticamente se debe sostener que la especialidad del sistema penal de adolescentes es el marco necesario para la accin. En efecto, las caractersticas distintivas de un sistema de responsabilidad penal de adolescentes se desprenden de la CDN y ellas han sido recogidas por el Mensaje y por diversos artculos de la LRPA. Lo importante, a mi juicio, es que dicha especialidad se constituya en un manto que cubra todos los procedimientos, estrategias y acciones de los operadores del sistema y que no se diluya frente a tentaciones efectistas o demandas extremas de seguridad, especialmente en temas como el que nos convoca que es el de la criminalidad asociada al consumo de drogas y/o alcohol. Lo anterior no significa que no deban desarrollarse acciones, programas o intervenciones en este mbito, sino que ellas no pierdan de vista las finalidades del sistema penal de adolescentes, sus posibilidades y especialmente los daos individuales y sociales que cualquier sistema punitivo puede causar. Desde esta perspectiva, siguiendo a Ferrajoli (1995), un sistema penal est justificado si y nicamente se minimiza la violencia arbitraria en la sociedad (p.45). Es

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por ello, que el fin del derecho penal no puede reducirse a la mera defensa social de los intereses constituidos contra la amenaza representada por los delitos. Dicho fin supone ms bien la proteccin del dbil contra el ms fuerte, tanto del dbil ofendido o amenazado por el delito, como del dbil o amenazado por las venganzas (p.39); el asunto se identifica con el problema de las garantas penales y procesales, o sea, de las tcnicas normativas ms idneas para minimizar la violencia punitiva y para maximizar la tutela de los derechos de todos los ciudadanos (p.45). As, el derecho penal mnimo propuesto por Ferrajoli se constituye en una tcnica de tutela de los derechos fundamentales que se logra a travs de la mxima reduccin cuantitativa de la intervencin penal, de la ms amplia extensin de sus vnculos y lmites garantistas y de la rgida exclusin de otros mtodos de intervencin coercitiva (pp.45 y 46) no obstante, siempre es bueno recordar, que el derecho penal no es el nico medio, y ni siquiera el ms importante, para prevenir los delitos y reducir la violencia arbitraria (p.45). Coherentemente, el derecho que regula la posicin de los adolescentes frente al sistema punitivo, como consecuencia del principio de igualdad en dignidad y derechos de todas las personas, debe participar de las caractersticas de un derecho penal mnimo. Pero el principio de igualdad implica el respeto y consideracin por la especial dignidad y el especial estatus jurdico de cada grupo humano (Bobbio, 1993), en este caso de los adolescentes, por lo que adems de los derechos y garantas que el ordenamiento jurdico reconoce a todas las personas, deben sumarse aquellos derechos y garantas que se reconocen a los menores de 18 aos de edad, especialmente por la CDN, pues no es posible construir un derecho penal mnimo para adolescentes, que reconozca todas las limitaciones y garantas, sin una correcta comprensin del status jurdico del adolescente ante el Estadono es un asunto que se pueda resolver, exclusivamente desde la teora del derecho penal y sus lmites sino que debe abordarse en el marco de una perspectiva jurdica, social y poltica amplia (Cillero, 2000, p.114). El artculo 40 de la CDN, reconoce a todo nio de quien se alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se acuse o declare culpable de haber infringido esas leyes, un conjunto amplsimo de garantas penales y procesales, entre las que se encuentran, el principio de responsabilidad12, el principio de legalidad, el principio de proporcionalidad13, la presuncin
12 Respecto del principio nulla poena sine culpa, Vase: Cillero, Miguel (2001) Nulla poena sine culpa. Un lmite necesario al castigo penal. Justicia y Derechos del Nio N 3, Buenos Aires, UNICEF, pp.6575, el autor ha sealado que cualquier intento de construir garantas que ignore este principio, creo est destinado al fracaso (p.75). Tambin, Couso, Jaime (2004), Culpabilidad y prevencin en el Derecho penal juvenil, extracto del Captulo Quinto de la Tesis Doctoral del autor Aproximacin a un concepto material de culpabilidad desde sus fundamentos histricodogmticos y metodolgicos, leda en Sevilla, Espaa, en julio de 1997, material entregado en Santiago en el Mster en Derecho de Infancia, Adolescencia y Familia de la Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, segn Couso, es probable que en un Derecho de estas caractersticas (derecho penal juvenil), la culpabilidad tenga todava ms relevancia que en el Derecho penal general no cabe duda que la culpabilidad, concebida como condicin de legitimidad de la imposicin de toda pena, ha de cumplir un rol fundamental (p.17). 13 Vase: Tiffer, Carlos(2002), Captulo V: Principio de proporcionalidad y sancin penal juvenil. Tiffer, Carlos y otros, Derecho Penal Juvenil, San Jos, ILANUD DAAD, pp.253 305. Siguiendo a este autor, el principio de proporcionalidad en sentido amplio se entiende como prohibicin de exceso y se compone del principio de idoneidad - que implica la adecuacin al fin -, el principio de necesidad - es decir, de intervencin mnima y, el principio de proporcionalidad en sentido estricto que significa que el sacrificio de los intereses individuales guarde una razonable relacin con la importancia del inters estatal que se trata de proteger.

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de inocencia, el debido proceso intensificado, el principio de oportunidad, etc. A lo anterior hay que agregar las disposiciones del artculo 37 de la CDN, sobre las condiciones de legitimidad y humanidad de la privacin de libertad, en especial los principios de excepcionalidad y brevedad de tan extrema medida. A su vez, el mencionado artculo 40 consagra los especiales objetivos de un sistema penal de adolescentes que complementan los fines garantistas ya establecidos para los adultos 14 . Por su parte, el artculo 2 de la LRPA consagra como principio orientador de los actores del nuevo sistema penal de adolescentes al inters superior del adolescente, que se expresa en el reconocimiento y respeto de sus derechos, sealando expresamente que en la aplicacin de la ley se deben considerar todos los derechos y garantas que les son reconocidos en la Constitucin, en la leyes, en la CDN y en los dems instrumentos internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes. El artculo 20 de la LRPA establece la finalidad de las sanciones y consecuencias en ella establecidas, de manera coherente con lo dispuesto en el artculo 40 de la CDN. Los artculos 26 y 47 de la LRPA recogen el principio de la excepcionalidad de la privacin de libertad. De los artculos 21 y 32 de esta ley, podemos colegir el principio de que la intervencin punitiva debe ser menos intensa para los adolescentes que para los adultos. Los artculos 6, 22 y 24 reconocen el principio de proporcionalidad. En fin, el artculo 35 establece el principio de oportunidad que puede abarcar muchas ms hiptesis que las posibles segn el artculo 170 del CPP. Esta breve resea de algunas normas de la LRPA, demuestra que es posible compatibilizarla con la CDN y con el desarrollo doctrinario que respecto de los sistemas penales de adolescentes ha habido, lo que permite esperar una actitud poltico criminal de los actores de este nuevo sistema acorde con lo planteado, especficamente tambin, respecto de cmo abordar la criminalidad asociada al consumo de drogas y/o alcohol. De esta manera, en todos aquellos casos que planteen una necesidad poltico criminal de evitar o reducir el efecto crimingeno del proceso penal, cuestin que se plantea habitualmente en la criminalidad leve o de mediana gravedad ocasional, la aplicacin intensiva del principio de oportunidad debera ser la actitud habitual de los fiscales. La misma estrategia debiera utilizarse ante actitudes comprensivas de las vctimas, ante reparaciones de los ofensores a las mismas vctimas (aunque sean informales), o cuando exista una oferta social o comunitaria que aparece como ms adecuada para la resolucin del conflicto o para la vida futura del adolescente. La posibilidad de utilizar la oportunidad, a la vez de derivar la situacin al sistema de proteccin, puede resultar atractiva.
14 Toda persona menor de 18 aos de edad, frente al sistema penal, tiene derecho a ser tratado de manera acorde con el fomento de su sentido de la dignidad y el valor, que fortalezca el respeto del nio por los derechos humanos y las libertades fundamentales de terceros y en la que se tengan en cuenta la edad del nio y la importancia de promover la reintegracin del nio y de que ste asuma una funcin constructiva en la sociedad, expresa con claridad el mencionado artculo 40 de la CDN.

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En aquellos casos en que la gravedad de la infraccin, la reiteracin o habitualidad del adolescente, una actitud ms confrontacional de la vctima, los requerimientos de prevencin general, etc., impliquen la necesidad de recurrir al proceso penal, de todas maneras es necesario tener presente que junto a dichas consideraciones coexiste la de evitar el contagio crimingeno y de no favorecer la reincidencia, as como de procurar la insercin social del adolescente. Especialmente frente a la criminalidad asociada al consumo de drogas y/o alcohol, surge como alternativa interesante el recurso a las salidas alternativas al procedimiento, especialmente el de la suspensin condicional del procedimiento, en que una de las condicionas implique abordar el problema del consumo, pero teniendo especial cuidado, consecuentemente con lo ya planteado y con lo establecido en el artculo 40.3 letra b) de la CDN, en el entendimiento de que se respetarn plenamente los derechos humanos y las garantas legales. En casos de infracciones graves o de adolescentes reincidentes, las necesidades de prevencin general pueden inclinar al fiscal a continuar con el proceso hasta que ste termine con un juicio y eventual sancin. Frente a la criminalidad asociada al consumo de drogas y/o alcohol la LRPA establece la posibilidad de imponer la sancin accesoria del artculo 7 de tratamiento de rehabilitacin por adiccin a tales sustancias. A estos casos que, como se ve, deberan ser los menos, se refieren principalmente las consideraciones hechas en este trabajo.
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