AO 15 N.

161 ABRIL de 2014

agroDATA
AGROdata
Una nueva mirada al rendimiento agrcola
Miguel ngel Pintado Los cuatro principales alimentos producidos en 2013, en el Per, son la papa, el arroz, el pltano y el maz. Juntos suman ms de 11 millones de toneladas, los cuales representan el 54% de la produccin nacional de cultivos alimenticios y ms del 50% de la superficie cosechada, siendo esto ltimo una estimacin, dado que an no est disponible el rea que corresponde al pltano (cuadro 1). Siendo ms minuciosos, uno podra evaluar la distribucin interna de la produccin, as como de la superficie, y, en efecto, determinar qu departamentos lideran la produccin y cules concentran mayores superficies cosechadas. Sin embargo, ambas variables por separado no brindan informacin acerca del potencial de rendimiento que cada hectrea de tierra tiene en el pas. Lo ms evidente es la diferencia de rendimientos entre los cuatro principales cultivos (columna Rendimiento), que, lgicamente, podra deberse en buena parte a las caractersticas fisiolgicas de cada cultivo, adems de otros factores (biolgicos, ambientales, etc.). Lo menos evidente, pero bien llamativo, son las grandes diferencias de rendimientos que se revelan dentro de cada cultivo y que terminan formando brechas departamentales muy pronunciadas: el rendimiento de la papa en Ica (35.3) es casi seis veces el de Lambayeque (6); el rendimiento del pltano en Piura (140) es veinticinco veces el de Huancavelica (5.6); etc. (cuadro 2). Detrs de estas brechas influyen los factores de localizacin (regin natural), de disponibilidad de agua (riego/secano), los factores climticos, la calidad del suelo, etc., pero tambin factores tecnolgicos (insumos modernos), que cobran un mayor nfasis en los ltimos aos. Qu tan cruciales son estos ltimos? El grfico 1 muestra un breve ejercicio. Se escogieron dos departamentos que en dos cultivos (papa y arroz) tienen rendimientos opuestos. Para evitar la potencial influencia de la altura, el riego y el tamao de las unidades agropecuarias (UA), se analizaron predios similares en ambos departamentos (ver nota del grfico 1). El sentido comn nos dira que la adopcin de insumos modernos debera ser menor en el departamento con menor rendimiento y viceversa. Por el contrario, Pasco muestra una tasa de adopcin de insumos modernos mucho ms alta que la de Arequipa en todas las tcnicas, excepto la de semillas mejoradas. Lo que parece explicar, entonces, gran parte de las brechas entre ambos no es la adopcin de insumos, sino ms bien los otros factores (naturales, de calidad del suelo, etc.). Finalmente, la que s parece ser una variable clave es el riego: en UA menores de 20 ha y de zonas quechua y suni, Arequipa (97%) tiene gran ventaja sobre Pasco (22%).
Papa Arroz Pltano Maz*
Cuadro 1. Principales cultivos alimenticios, ene-dic. 2013 (preliminar)

Cultivo:

Produccin Miles de t 4,570.5 3,035.2 2,119.4 1,363.8 % 22% 15% 10% 7%

Superficie cosechada Miles de ha 316.9 395.4 n.d. 293.3

Fuente: SIEA 2013.

Rendimiento t/ha 14.4 7.7 16.2 4.7

% 15% 18% n.d. 14%

Notas: Maz* = Maz amarillo duro. El % hace referencia al porcentaje que representa un cultivo dentro del subsector agrcola (solo alimentos).
Cuadro 2. Ranking departamental de rendimientos (t/ha) segn cultivos, ene-dic. 2013 (preliminar)

Posicin:

Papa Ica (35.3)

Arroz Arequipa (13.2) La Libertad (11) Piura (9.4) Pasco (1.4) Cusco (1.7) Madre de Dios (1.9)

Pltano Piura (140) Tumbes (74.4) Ica (31.2) Huancavelica (5.6) Apurmac (6.8) Cajamarca (6.8)

Maz* Lima (9.6) Ica (9.2) La Libertad (8.9) Huancavelica (1.5) Pasco (1.6) Cusco (1.6)

Tres mejores (t/ha)

Arequipa (32.5) Lima (23.9) Lambayeque (6)

Tres peores (t/ha)

Piura (8.9) Pasco (9.4)

Fuente: SIEA 2013. Maz*: Ver nota del cuadro anterior.

Grfico 1. Factores detrs del rendimiento

Abono orgnico

95% 73% 70% 39% 60% 35% 49% 24% 10% 18% 22% 95%
0% 20% 40% 60% 80% 100%

Fertilizantes qumicos

Insecticidas qumicos

Herbicidas

Pasco*

Semillas mejoradas

Arequipa*

Riego (al menos una)

Fuente: Cenagro 2012.

Nota: Los asteriscos sobre los departamentos indican que, dentro de ellos, se han analizado las UA de las zonas quechua y suni, que cuentan con alguna parcela bajo riego y que son menores de 20 ha.

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contenido contenido
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Proyectos de agua para Ica Vulneran el derecho de las comunidades de Huancavelica?

editorial
Poltica alimentaria: limitaciones que preocupan

Mesa Redonda: GREMIOS AGRARIOS: PROBLEMAS Y POSIBILIDADES

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Qu alimentos consumimos los peruanos?

13

Las dos caras de la poltica de tierras

Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales

Av. Salaverry 818, Jess Mara, Lima 11/ Per Telf. (511) 4336610 Email: agraria@cepes.org.pe Web: www.larevistaagraria.org Facebook: /LaRevistaAgraria Twitter: @RevistaAgraria

Directora fundadora
Bertha Consiglieri (1950-2007)

Director
Fernando Eguren

Comit editorial
Laureano del Castillo, Javier Alvarado, Beatriz Salazar, Ricardo Marapi, Pedro Castillo, Jaime Escobedo, Miguel Pintado

Correccin/Diagramacin
Antonio Luya / Jos Rodrguez Distribucin gratuita con La Repblica el ltimo mircoles de cada mes.

comienzos de mayo se realizar, en Santiago de Chile, la 33 Conferencia Regional de la FAO para Amrica Latina y el Caribe, en la que participarn los ministros de Agricultura de la regin. La conferencia estar centrada en consolidar el avance regional en la lucha contra el hambre, la malnutricin y la pobreza extrema, fomentar el desarrollo sustentable de la agricultura y el avance hacia sistemas alimentarios inclusivos y eficientes, segn explica la FAO. Adems, los participantes [...] analizarn la gobernanza de la seguridad alimentaria en la regin, la adaptacin al cambio climtico, el desarrollo de la agricultura familiar [...]. Qu tiene para mostrar el Per en esa conferencia? Por el lado positivo, las autoridades peruanas podrn informar que, en los ltimos aos, el porcentaje de nios crnicamente desnutridos, en promedio, atraviesa una evidente reduccin (28% en 2005, 23.02% en 2010 y 17.9% en 2013). El Per tambin podr informar, como aspectos positivos, que durante 2013 se aprobaron algunas normas importantes referidas al tema alimentario: en mayo, la Ley 30021, de Promocin de la Alimentacin Saludable para Nios, Nias y Adolescentes; y, en diciembre, la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, as como la autgrafa de la Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Pero, al mismo tiempo, el Per tendr que reconocer varias limitaciones importantes. En primer lugar, que los avances en la reduccin de la desnutricin infantil son muy desiguales; en las reas rurales, dicha desnutricin sigue siendo inaceptablemente alta (33% en 2013) y el 43.7% de los nios menores de 36 meses sufren de anemia (en Puno el 81% y en Tumbes el 61%)1. Tendr que reconocer, asimismo, que la mencionada Ley 30021 no puede ser aplicada porque, despus de un ao de haber sido promulgada, todava no cuenta con un reglamento (debi darse a los dos meses); que la Estrategia Nacional requiere de un plan de ejecucin, sin el cual tampoco puede aplicarse; y que la autgrafa de la Ley de Seguridad Alimentaria est estancada desde hace cuatro meses en el Congreso, debido a una observacin no resuelta. Tendr que reconocer, tambin, que las tasas de poblacin con sobrepeso y obesidad no dejan de subir, con los riesgos que ello implica para la salud de la poblacin. Que, despus de cuatro aos, an no se aprueba el reglamento que define el etiquetado de los alimentos envasados para informar al consumidor sobre la presencia de insumos transgnicos. Que, segn el Ministerio de Desarrollo e Integracin Social, el 73% de la poblacin del Per est en una situacin media, a muy alta, de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria 2 . Que la reduccin de la desnutricin crnica infantil est muy ligada al excepcional crecimiento econmico de los ltimos aos, pero que las tasas de empleo precario son tan altas que una reduccin de ese crecimiento puede rpidamente expresarse en un aumento de la desnutricin. Que tampoco hay una poltica a favor de los principales productores de alimentos del pas los pequeos agricultores, a pesar de que este 2014 es el Ao Internacional de la Agricultura Familiar. Finalmente, las autoridades peruanas tendrn que reconocer que, para la mayor parte de estos reconocimientos, el Gobierno no tiene respuesta.

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Fernando Eguren
Director Notas
1 2

Fuente: INEI-Endes. En USMP. Boletn Estadstico Social, ao 1, N. 2, noviembre de 2013. <http://bit.ly/1mQm51k>.

ABRIL de 2014

Vulneran el derecho de las comunidades de Huancavelica

Beatriz Salazar1 En LRA 1592 cuestionamos que el Gobierno declarara 2014 como Ao de la Industria Responsable y el Compromiso Climtico, mientras impulsa inversiones a costa de la flexibilizacin de los estndares ambientales y promueve concesiones forestales en la Amazona, que permiten la deforestacin, e irrigaciones en la costa, que atentan contra la sostenibilidad ambiental. En abril tuvimos otro ejemplo de esa contradiccin: en un Consejo de Ministros descentralizado, realizado en Palpa (Ica), el ministro de Agricultura, Juan Manuel Benites, ofreci S/.650 millones para ejecutar obras hdricas que permitan continuar con la provisin de agua a la actividad agrcola, lo que contribuir a seguir sosteniendo el potencial agroexportador de Ica. Especficamente, se refiri a los proyectos Choclococha Desarrollado, el canal Ingahuasi y la presa Tambo. Estos anuncios contaran con nuestro aplauso si no fuera porque se trata de proyectos ubicados en medio de un frgil ecosistema de bofedales en Huancavelica. Diversos estudios han advertido que dicho ecosistema estara en riesgo debido a efectos del cambio climtico y el diseo inadecuado del Proyecto Especial Tambo-Ccaracocha, construido en la dcada de 1950 y que sera ampliado de concretarse los anuncios del Gobierno. 30% de las aguas represadas llegara Vulneracin al derecho al agua y a la consulta previa hasta los cultivos de Ica. Esto dejara un amplio margen para mejorar el aproPor si fuera poco, estos proyectos no vechamiento de las aguas del actual cuentan con la aprobacin del Gobierno sistema, sin necesidad de ampliarlo. regional de Huancavelica ni, mucho meUn estudio de la Administracin Lo- nos, de las comunidades campesinas en cal de Agua de Ayacucho 4 advierte cuyos territorios se desarrollaran, lo que que el ro Pampas solamente recibe vulnera el derecho a la consulta previa en aportes de las aguas de la laguna Cho- cumplimiento del Convenio 169 de la OIT clococha cuando hay un exceso de y la Ley 29785. La Ley de Consulta es apliagua, y recomienda que se efecte cable tratndose de medidas administratien el corto plazo la determinacin del caudal ecolgico con nfasis en cada una de las Canal Choclococha en Huancavelica. La ampliasubcuencas [...], situacin que cin de diversos proyectos hdricos ubicados en conllevar ajustar el balance dicha regin (pero para favorecer a Ica) podra hdrico de la cuenca. Otra reafectar el frgil ecosistema de bofedales. comendacin es la de realizar la estimacin de la oferta hdrica de la cuenca en los prximos veinticinco aos, considerando el efecto del cambio climtico sobre la lluvia y temperatura con el fin de evaluar los escenarios en el futuro. Hasta donde sabemos, dichas recomendaciones no se han atendido an. Cabe mencionar que, segn el Inventario de Glaciares y Lagunas difundido por la Autoridad Nacional del Agua (ANA) el ao pasado, el glaciar que ms superficie ha perdido desde 1970 es Chonta, ubicado en las inmediaciones del Proyecto Especial Tambo Ccaracocha, en Huancavelica. Aunque el aporte glaciar a las lagunas donde se origina el trasvase y a los bofedales en la zona es incierto, sera aplicable el principio de precaucin, el cual manda que no se autorice una actividad, ni se otorgue un permiso, cuando no se tenga una identificacin de los riesgos que dicha actividad provocar posteriormente5.
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Proyectos de agua para Ica:

La advertencia de varios estudios

Entre esos estudios destaca uno de Ingemmet3, el cual advierte que las reservas de agua en las altas cumbres andinas disminuyen por el retroceso de los nevados y la disminucin de los deshielos a causa del calentamiento global, y estima que el aprovechamiento del actual sistema Choclococha tiene una eficiencia mnima, pues solo el

vas y proyectos que afecten directamente a las comunidades involucradas, como sucede en este caso. Cabe recordar que, en 2007, el Tribunal Latinoamericano del Agua determin que la ejecucin de estos proyectos vulneraba el derecho al agua de las comunidades huancavelicanas. De ejecutarse los proyectos ahora priorizados, no se respetara el artculo 15.5 de la Ley de Recursos Hdricos, que indica que los trasvases de agua de cuenca deben ser autorizados solo como ltimo recurso, si no existieran otras alternativas. Es muy probable que aumentar la oferta hdrica para sostener el potencial agroexportador de Ica no resuelva sus problemas de estrs hdrico a largo plazo. La principal causa de la si-

tuacin crtica del acufero es el aumento de cultivos de agroexportacin de alto consumo hdrico, como el esprrago, que continuarn creciendo mientras sean actividades rentables. As, en algunos aos volvera a presentarse una situacin de sobreexplotacin del acufero, incluso si se ampla el trasvase desde Huancavelica. En LRA hemos cuestionado que, desde 1990, los gobiernos hayan invertido ms de US$6 mil millones en megaproyectos de irrigacin6, subsidiando a los agroexportadores. Los S/.650 millones anunciados por el Gobierno para Choclococha Desarrollado, el canal Ingahuasi y la presa Tambo se sumaran a estos enormes subsidios, que serviran para seguir sosteniendo el potencial agroexportador de
Foto: Eddie Rosazza

Ica, como anunci el ministro Benites, quien no mencion a los pequeos agricultores iqueos que producen para el mercado interno ni a la poblacin urbana y rural de Ica, que ya enfrenta restricciones en su acceso al agua potable. Un uso ms equitativo y sostenible de estos recursos sera financiar el pago de servicios ambientales de regulacin hdrica que las comunidades campesinas de la parte alta de la cuenca del ro Pampas, en Huancavelica, proporcionan a los agricultores iqueos al conservar el ecosistema de bofedales, como lo reportamos en LRA 1577; o financiar proyectos que mejoren la eficiencia de riego en Ica y reemplacen paulatinamente los cultivos de alto consumo hdrico por otros ms adecuados a un territorio desrtico como el iqueo. La sobreexplotacin del agua subterrnea por los agroexportadores iqueos afecta no solo a las comunidades campesinas huancavelicanas: la poblacin de Ica sufre restricciones en la provisin de agua potable y muchos centros poblados cuentan con el servicio slo algunas horas al da. La solucin ms sensata pasa por gestionar la demanda del agua con criterios de sostenibilidad ambiental y equidad social, y no solo priorizar el aumento de la oferta de agua en beneficio de la agricultura de exportacin.

Notas
1 2

Coordinadora del Observatorio de Cambio Climtico del Cepes. Rivera, Nelly; Salazar, Beatriz. 2014: Ao de la Industria Responsable y el Compromiso Climtico?. La Revista Agraria 159, noviembre de 2013. Pea, Fluquer; Snchez, Mauro; Pari, Walter (2010). Hidrogeologa de la cuenca del ro Ica (Regiones Ica y Huancavelica). Ingemmet. ALA Ayacucho (2010). Evaluacin de recursos hdricos superficiales de la cuenca del ro Pampas. Vargas, Csar. Principios rectores del derecho ambiental. <http://bit.ly/1irE10r>. Eguren, Lorenzo (2014). Subsidios a la agroindustria costea: cifras millonarias. La Revista Agraria 160, marzo de 2014. Salazar, Beatriz; Rivera, Nelly (2013). La invalorable labor comunal para conservar los bofedales. La Revista Agraria 157, noviembre de 2013.

Visite: www.observatoriocambioclimatico.org
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Gremios agrarios: problemas y posibilidades

Es reconocida la importancia de los gremios, pues permiten que los asociados negocien apoyados en la fuerza de la unin; institucionalizan la canalizacin de intereses comunes; asumen la representacin de intereses de grupos socioeconmicos determinados; contribuyen a una sociedad ms equitativa; y, por ltimo, aportan a la democratizacin de la sociedad. Por una diversidad de razones, no siempre los gremios logran satisfacer a plenitud funciones tan importantes, pues pueden padecer de deficiente liderazgo; escasez de recursos econmicos; debilidad de planteamientos; insuficientes o inadecuados mecanismos de presin; incapacidad para establecer alianzas; poca visibilidad; etc. El Per ha tenido periodos en los que los gremios han logrado cumplir con estas funciones o han estado cerca de hacerlo, y periodos donde las condiciones han sido adversas. En trminos muy generales, podra afirmarse que la dcada de 1960 y parte de la dcada de 1970 se caracterizaron por gremios fuertes, pero desde la dcada de 1980 los gremios se debilitaron. La Revista Agraria (LRA) dedica la mesa redonda de esta edicin a explorar los actuales problemas y desafos que enfrentan los gremios agrarios peruanos y, adems, las propuestas que plantean para lograr su fortalecimiento. Participan cuatro destacados dirigentes agrarios nacionales: Lucila Quintana Acua, productora cafetalera en Amazonas y presidenta de la Convencin Nacional del Agro Peruano (Conveagro); Blandina Contreras Yance, dirigente ayacuchana y secretaria de relaciones exteriores de la Confederacin Campesina del Per (CCP); Hctor Guevara Rivera, gerente de la Asociacin de Ganaderos Lecheros del Per (Agalep); y Marcelino Bustamante Lpez, dirigente ancashino y secretario de actas y archivos de la Confederacin Nacional Agraria (CNA). LRA: Qu opinan sobre el actual momento poltico del pas y del sector agropecuario? Es favorable o no para los gremios agrarios? Hctor Guevara: Histricamente, ha habido gremios que siempre han tenido momentos polticos favorables: hablamos de los gremios de exportadores, financieros y empresariales, pero no es el caso de las organizaciones agropecuarias. Lamentablemente, esta debilidad de los gremios agrarios y la falta de desarrollo del sector agropecuario se deben a dcadas de olvido de este sector. Lo nico que hacen polticos y candidatos en el momento de las elecciones es ponerse el chullo y el poncho. Es ah donde se acuerdan de los productores agropecuarios, que son los que dan ms trabajo y garantizan la alimentacin.

Mesa redonda

Fernando Eguren y Ricardo Marapi

Como lo indica el ltimo censo agropecuario, en su mayora se encuentran en la sierra del Per. Pero, a pesar de todo ello, son los ms olvidados. Las polticas del presente gobierno estn dirigidas, bsicamente, a apoyar programas de agroexportacin y no para el mercado interno, que es fundamental en la produccin, generacin de trabajo y contribucin al PBI. Lucila Quintana: Las organizaciones de productores estn de acuerdo en que, en este momento, no se constata la existencia de polticas de fomento para la pequea agricultura: todas las propuestas e iniciativas de leyes van para la gran exportacin. Si bien es cierto hay iniciativas y nos hacen promesas, estas se diluyen en el tiempo, por falta de decisin y voluntad poltica. Tampoco existen polticas diferenciadas para nuestros pequeos productores; por ejemplo, en el tema de incentivos tributarios, las medidas tributarias se toman para todos por igual, desde los grandes exportadores hasta los pequeos. Asimismo, no existe un programa nacional dirigido a las pequeas organizaciones de productores,

Hctor Guevara: En el caso de los gremios y las polticas agrarias del Gobierno, somos siameses inseparables: unidos por un solo corazn y una sola columna vertebral. El futuro de las organizaciones va a depender de lo que se haga con las polticas agropecuarias.

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Blandina Contreras: No hay respeto por la organizacin comunal: el Estado la ha debilitado, en lugar de fortalecerla. Ese es un problema muy fuerte. Tambin existe debilidad debido al desconocimiento de nuestros derechos: nos falta informacin y, tambin, un mayor compromiso.

que se oriente a garantizar la productividad y el mercado o a que los productos a los que estn abocados los pequeos agricultores sean rentables. Las grandes inversiones que hoy se ven como los grandes proyectos de irrigacin, solamente favorecen a la gran agricultura asentada en la costa norte, pero no a los pequeos productores. Blandina Contreras: Es necesario hacer un rpido recuento histrico del movimiento campesino. La CCP representa a las comunidades campesinas indgenas del Per. Es un gremio que ha logrado varios cambios con la gesta de toma de tierras, desde la dcada del sesenta hacia adelante. Luego, en los aos ochenta, entramos a una etapa muy fuerte de violencia poltica interna. Eso provoc una descomposicin del movimiento campesino y comunal y debilit a las organizaciones. Durante la dictadura de Fujimori, los lderes campesinos eran confundidos con Sendero Luminoso y se violaron los derechos humanos. Luego, con la Marcha de los Cuatro Suyos, cremos recobrar la democracia participativa. Sin embargo, con el gobierno de Toledo, tambin empezaron los acuerdos comerciales internacionales. Ah intentamos recomponer el movimiento campesino y luchar contra los acuerdos comerciales en la campaa TLC, as no, desde 2001 hasta 2006. Despus, con el gobierno de Alan Garca, nuevamente se implementan normas como la criminalizacin de la protesta social y una serie de decretos legislativos que atentaron contra las comunidades campesinas: el gobierno de Alan Garca no fue nada fcil. La razn de existencia de las comunidades campesinas es su tierra, el territorio y los recursos naturales que existen ah. Debido a la implementacin de ciertas
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polticas, el movimiento campesino se empez a debilitar. Estas mismas polticas se vienen implementando y profundizando en el actual gobierno. Marcelino Bustamante: La CNA naci a raz de la reforma agraria, en el gobierno militar de Juan Velasco Alvarado. Antes de ello, los hermanos indgenas campesinos eran explotados por los hacendados: una semiesclavitud donde eran tratados como si fueran menos que animales. Lo he visto y no estoy hablando por historia. Frente a ese oprobio surgi el general Velasco, que dio la reforma agraria, posiblemente una de las ms radicales de Amrica Latina y del mundo, gracias a la cual las tierras pasaron a manos de sus trabajadores. La CNA nace, precisamente, para cautelar las tierras reformadas. Sin embargo, cuando se da el golpe militar de Morales Bermdez, viene la decadencia y el retroceso. Desde esa poca, ningn gobierno ha dado atencin a las organizaciones gremiales campesinas y, al contrario, han implementado una serie de medidas y dispositivos legales para desarticular nuestra organizacin. Para la derecha y la oligarqua peruana, el campesino es un retraso, un ente improductivo, que slo sabe pedir y que no aporta; eso es lo que dicen los oligarcas, que siempre estn al mando de cualquier gobierno que llegue. En 2011, los campesinos elegimos a Ollanta Humala como nuevo presidente, pensando que por los discursos que daba iba a fortalecer a las organizaciones; sin embargo, el Gobierno no ha hecho nada a favor de la pequea agricultura familiar, que es la que conduce ms de 14 millones de hectreas de tierras segn el ltimo censo agropecuario. Este sector, tan vulnerable, compuesto por familias campesinas, no tiene la atencin debida del actual gobierno, ni de los que

han pasado. La atencin solamente es para la gran agroindustria, donde se estn propagando los monocultivos. No hay un momento poltico favorable para el sector campesino. La FAO ha declarado 2014 como el Ao de la Agricultura Familiar; sin embargo, el gobierno actual no se ha pronunciado sobre la agricultura familiar ni le da mayor atencin. Como CNA, no vemos que el Estado est interesado en favorecer a la pequea agricultura familiar. H. Guevara: El enfoque histrico sobre la organizacin gremial, mencionado por los compaeros, es muy interesante. Durante el gobierno militar de Velasco Alvarado empez una poltica de control de precios y de la produccin interna. Mal o bien, esto le dio fuerza a las organizaciones gremiales y productoras porque les permita, entre otras cosas, financiarse mediante la venta de insumos a sus propios socios. Luego, en 1991, con la nueva poltica liberal, el gobierno de Fujimori aplic algunos mecanismos, como la proteccin arancelaria. Al mismo tiempo, tambin se crearon los programas sociales, que deban ser atendidos por los productores agrarios locales de cada una de las regiones, como los programas de desayunos del Pronaa y los comedores populares. Luego, con el gobierno de Toledo y los famosos tratados de libre comercio, empez la debacle y la prdida del concepto gremial, donde los agricultores vivieron una derrota en las negociaciones del tratado de libre comercio con Estados Unidos (por todos es conocido que el gran perdedor fue el sector agropecuario). Para rematar esto, el gobierno de Alan Garca continu la firma de tratados comerciales, cada vez con mayor desventaja para los productores locales. LRA: Cules son los problemas ms importantes que deben afrontar, en la actualidad, los gremios agropecuarios? M. Bustamante: Un tema es la institucionalidad de las comunidades campesinas agrarias. Tenamos el Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano (Indepa), pero fue desarticulado. Hay grandes intereses que no permiten que las organizaciones campesinas indgenas nos organicemos y tengamos representatividad a travs de un ministerio. Esto ha sido desestimado por los gobiernos

de turno que han venido despus de Toledo, y ahora los pueblos campesinos indgenas nos encontramos sin representacin. Otro problema es la falta de aplicacin de la Ley de Consulta Previa en los actuales conflictos entre nuestras comunidades y las grandes empresas extractivas. Existe la ley, pero no se est aplicando. Dicen que solo los indgenas de la selva son sujetos a consulta y que los campesinos no lo son, cuando el Convenio 169 de la OIT indica lo contrario. Es necesario que el Gobierno implemente esta ley. Ese es uno de los puntos lgidos que enfrentan nuestras organizaciones. H. Guevara: Como organizacin de productores de leche tenemos problemas muy fuertes; el principal es la competencia desleal de la leche en polvo que viene de pases que subsidian a sus productores ganaderos, como Estados Unidos e Inglaterra. Debido a esos mecanismos de subsidios, estos pases exportan sus excedentes a pases como el Per, que necesita impulsar su ganadera y que no tiene ningn tipo de ayuda ni proteccin interna, como s la tienen los pases exportadores. Otro problema grave es la enorme posicin dominante de una sola empresa industrial: es sumamente riesgoso que una sola empresa maneje el 80% de las compras de insumos locales y, tambin, el 80% del mercado local. Eso, definitivamente, genera deficiencias en el mercado. Esto se refleja en las cifras de consumo de leche per cpita: el Per tiene una de las ms bajas del mundo, entre 65 y 68 kilos per cpita anual, en pleno ao 2014. En 1971 se consuman ms de 70 kilos per cpita; es decir, hemos retrocedido. La FAO dice que, por lo menos, deberamos consumir 120 kilos per cpita al ao. Estamos sumamente lejos de este tipo de consumo. L. Quintana: Todo este diagnstico refleja la cruda realidad de nuestro sector, pero an ms cruda es la realidad del rgano rector al cual estamos adscritos: el Ministerio de Agricultura y Riego (Minagri), un aparato que, gobierno tras gobierno, ha resultado un problema. El desgobierno institucional que tiene el Minagri es desastroso. En apenas tres aos se ha cambiado a varios ministros, lo que no garantiza la continuidad de polticas pblicas a favor de nuestro sector. Ese es un problema serio. Por eso, las organizaciones de pro-

Fernando Eguren, director de LRA, en conversacin con los dirigentes agrarios que participaron priorice el fortalecimiento de los gremios agrarios del pas.

ductores deberamos ser fortalecidas para que nuestra voz se escuche y, as, garantizar un mnimo de institucionalidad dentro del sector y lograr una verdadera inclusin de propuestas y polticas. Las instituciones que conforman el Minagri, como el Senasa, el INIA, etc., deben estar dotadas de presupuesto y de profesionales capaces que orienten la poltica. La reciente creacin de dos viceministerios, que pueden estar de acuerdo o no con nuestra realidad, tambin afecta las polticas del sector, que deberan haber avanzado. Estamos en una situacin de desbalance general. Si el ente rector no est organizado adems, nuestras organizaciones han sido debilitadas por diversos gobiernos, no podr promover el fortalecimiento de nuestras organizaciones o lograr que los gremios asuman una mirada empresarial o con una productividad a gran

escala. Algunos se aprovechan de la desarticulacin total, para que imperen las polticas que favorecen a los grandes exportadores. LRA: Cules son los principales desafos internos y organizacionales que enfrentan sus gremios agropecuarios? M. Bustamante: Uno de los desafos consiste en enfrentar la debilidad de nuestras organizaciones de base, como las ligas agrarias. Nuestras comunidades campesinas ya estn organizadas y cuentan con representatividad legal, pero las ligas y las federaciones tienen muchas falencias; por ejemplo, la falta de buena representatividad. En la actualidad no podemos fortalecer la organizacin debido a la falta de recursos econmicos. En el Per, ningn gobierno se ha responsabilizado del financiamiento de las organizaciones, como lo hacen
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Foto Ricardo Marapi

en nuestra mesa redonda. Un consenso mayoritario fue la urgente necesidad de que el Estado

en Estados Unidos o en pases de Europa, donde las organizaciones indgenas y campesinas son financiadas por el Estado. En el Per, los gobiernos que llegan nos ven a los gremios como un problema; hasta nos han dicho que somos como el perro del hortelano! Queremos que se revierta esta situacin. Para tener una buena representatividad, nuestro reto es fortalecer a nuestras organizaciones de base. L. Quintana: El desafo interno de Conveagro es contar con una autntica representacin de los gremios agrarios. Existe una desnaturalizacin de muchos gremios, por los factores que se han explicado, y por eso hay que garantizar la reconversin de las organizaciones agrarias, pues estamos en otra coyuntura. Tenemos que mirar el futuro con una mirada productiva y empresarial. Estamos en una coyuntura donde no
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solo debemos ser abastecedores de materia prima, sino que debemos aadir valor agregado al producto. Nuestras organizaciones gremiales tienen que articularse a la descentralizacin, porque all hay mucho presupuesto. Los gobiernos regionales son los que estn garantizando el desarrollo rural y productivo, donde las organizaciones orgnicas y con una debida representatividad podran ser capaces de acceder a los programas de dichos gobiernos. Los gremios tienen que tomar la decisin de estar all, pero, insisto, solo en la medida en que sean orgnicas, representativas y que puedan canalizar rpidamente los recursos. Al estar organizados se puede adquirir la capacidad de hacer produccin a escala, abaratar costos de produccin, etc. Hoy, nuestras organizaciones de productores estn descapitalizadas; los asociados no tienen la

capacidad de contribuir ni siquiera a la membresa de sus gremios, pues no tienen capital. Esa dificultad econmica debilita a la organizacin. En resumen, necesitamos una verdadera institucionalidad de los gremios, su capitalizacin, y su articulacin con los gobiernos regionales. Las organizaciones tienen que efectuar una mirada de introspeccin para observar sus falencias. El Minagri y el Gobierno deben apoyar dicha introspeccin y los planes estratgicos de las organizaciones de productores. As, el ministerio tendra la capacidad de saber cules son las organizaciones representativas debidamente formalizadas. De esa manera, las organizaciones de productores podrn asumir un nuevo rumbo, en donde sean ellas quienes lideren el desarrollo rural. B. Contreras: Ante diversos problemas, como la dacin indiscriminada de los denuncios mineros o la falta de aplicacin de la consulta previa, las comunidades campesinas nos encontramos debilitadas en el interior y nos falta liderazgo. Desde la poca de Fujimori, en lugar de fortalecer a las comunidades campesinas, se ha promovido la aparicin de organizaciones paralelas a las comunidades, como los comits conservacionistas. Es decir, no hay respeto por la organizacin comunal: el Estado la ha debilitado, en lugar de fortalecerla. Ese es un problema muy fuerte. Tambin existe debilidad debido al desconocimiento de nuestros derechos: nos falta informacin y, tambin, un mayor compromiso. Somos pocos los dirigentes que se comprometen a asumir este reto; no es nada fcil, porque no es rentable. Muchos de los que asumen la dirigencia priorizan su responsabilidad familiar y dejan a la organizacin a un costado porque sta no cuenta con recursos econmicos. H. Guevara: Uno de los problemas internos que enfrentan las organizaciones es la falta de financiamiento. Eso tiene que revertirse mediante una propuesta legislativa sobre el autogravamen, que en Agalep vamos a impulsar a travs del Congreso de la Repblica o el Poder Ejecutivo. El autogravamen es una recaudacin obligatoria, donde un pequeo porcentaje del precio de venta se destina al financiamiento de las organizaciones. Otro porcentaje importante se dirige a la investigacin de mercado, la co-

mercializacin, etc. Hay ejemplos prcticos que se estn dando en el Per sobre el gravamen, que tambin deberan darse en el sector agropecuario. LRA: Ante estos problemas y desafos, cules son las perspectivas y planteamientos de los gremios agrarios? L. Quintana: Evaluando la importancia de la agricultura familiar, lo primero es determinar una propuesta, con indicadores y estadsticas, sobre la contribucin de la pequea agricultura ahora que estamos en el Ao Internacional de la Agricultura Familiar, y hacerles ver a los polticos y tomadores de decisiones que estamos frente a una perspectiva de futuro, que es necesario apostar por el desarrollo de inversiones, capacidades, innovacin y tecnologa en este sector, pues el crecimiento econmico no solo puede beneficiar a los grandes exportadores. Tenemos que garantizar la restructuracin de las organizaciones a travs de mecanismos de asociatividad, como la Ley de Cooperativas, y aplicando un incentivo como el gravamen o la parafiscalizacin, que alcance a todas las organizaciones del sector. Solo as se empezar a gestar la sostenibilidad de stas. H. Guevara: En el caso de los gremios y las polticas agrarias del Gobierno, somos siameses inseparables: unidos por un solo corazn y una sola columna vertebral. El futuro de las organizaciones va a depender de lo que se haga con las polticas agropecuarias, comerciales y de infraestructura. Todos los gremios hemos hecho propuestas para mejorar el sector; lo nico que buscamos es que se implementen. Por ejemplo, los temas de informacin y de capacitacin son importantsimos. El ministro de Agricultura ha dicho que se crear el Instituto del Caf, lo que es una excelente propuesta.

Lucila Quintana: Hoy, nuestras organizaciones de productores estn descapitalizadas; los asociados no tienen la capacidad de contribuir ni siquiera a la membresa de sus gremios, pues no tienen capital. Esa dificultad econmica debilita a la organizacin.

Por nuestra parte, hemos planteado un sistema de control lechero, con enfoque integral, que sea financiado por privados y no por el Minagri. Estas propuestas que hacemos no implican ningn tipo de gasto para el Gobierno; son medidas que permitirn una mejor equivalencia entre los diferentes participantes de la cadena lctea: productores, industriales y consumidores. A eso apuntamos. Esperamos que las autoridades nos ayuden, pues solos no vamos a poder y eso es evidente. En ninguna parte del mundo los productores se han desarrollado por su cuenta, sino con una participacin importante del Estado. B. Contreras: En la CCP buscamos el fortalecimiento de las organizaciones campesinas desde las bases, porque solo as podremos ser un gremio fuerte. Si solo hacemos un trabajo de nivel nacional en el comit ejecutivo y no nos articulamos con las comunidades campesinas, seremos un gremio de cascarn: nuestro reto es ser una organizacin bien estructurada, desde las comunidades campesinas. Debemos impulsar el fortalecimiento de las organizaciones campesinas con la participacin de las mujeres dentro de la junta directiva; debe existir una alternancia, como la que se da en el comit

Marcelino Bustamante: En el Per, los gobiernos que llegan nos ven a los gremios como un problema; hasta nos han dicho que somos como el perro del hortelano! Queremos que se revierta esta situacin.

ejecutivo de la CCP. Tambin queremos impulsar un plan para el desarrollo comunal de las comunidades campesinas, donde estn plasmadas las demandas sociales, con un enfoque de desarrollo humano: solo as podremos salir de la pobreza. Este plan debera articular a la sociedad, la comunidad campesina y los gobiernos locales. L. Quintana: Hay que destacar la importancia de innovar en los cuadros de liderazgo. En Conveagro vamos a promover una escuela de lderes para realizar un cambio generacional, donde los hombres y las mujeres participen en todos los procesos de toma de decisiones, porque en la actualidad muchas mujeres estn invisibilizadas. Las mujeres son actores vlidos dentro de sus organizaciones, al igual que los jvenes, que no son los actores del maana, sino del presente, y tienen que estar dentro de las estructuras de sus organizaciones. Tambin debemos garantizar que el presidente Humala cumpla el compromiso que asumi con el agro cuando nos visit en Conveagro: todava no cumple, por ejemplo, con asignar S/.700 millones a Agrobanco. Otra iniciativa es apostar por una ley con presupuesto para la agricultura familiar y garantizar la sostenibilidad de este sector. Necesitamos estar a la expectativa frente al presupuesto que debe ser asignado al sector agrario, pues a ltima hora siempre nos dicen: No hay presupuesto. Por ltimo, debemos insistir en que las mismas organizaciones hagan una introspeccin de sus procesos. Tienen que analizar su situacin de manera crtica, con el fin de reconvertirse y retomar la condicin poltica dentro de sus organizaciones. Al reconstituir la institucionalidad de nuestro sector agrario, podramos ser un contrapeso para el actual gobierno.
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Qu alimentos consumimos los peruanos?

Brecha alimentaria: la poblacin rural est en desventaja ante peruanos urbanos y con mayores ingresos
Fernando Eguren1

Es obvio que no todos comemos los

mismos alimentos, ni en las mismas proporciones. Esto depende de muchos factores, entre ellos, las tradiciones y las costumbres alimentarias, la edad y el grado de educacin de los consumidores, su nivel de ingresos, la variedad de la oferta de productos alimenticios, el hecho de vivir en el campo o en la ciudad. Una fuente til para conocer y analizar las variadas canastas de consumo de alimentos en el Per es la Encuesta Nacional de Presupuestos Familiares 2008-2009 (ENPF), que ofrece informacin interesante sobre la variedad y la cantidad de alimentos que consumimos, segn los ingresos, la regin natural costa, sierra y selva y el mbito geogrfico rural o urbano.

Qu alimentos consumimos los peruanos? 2

Hagamos una primera distincin entre los habitantes pobladores de las

ciudades y los del campo. Segn la ENPF, el poblador rural consume en promedio un volumen bastante mayor de productos alimenticios que el urbano: nada menos que 85 kg ms al ao (el consumo total anual es, respectivamente, 450 kg y 365 kg). Esta informacin parece que va contra el sentido comn, pues se asume generalmente que el poblador urbano est mejor y ms alimentado que el rural Qu es lo que explica esta gran diferencia de volmenes de alimentos consumidos? La informacin recogida por la ENPF es clara: la diferencia est en la gran cantidad de tubrculos que consumen los peruanos rurales, sobre todo de papa, cuyo consumo es tres veces mayor que el del poblador de la ciudad. La papa es, largamente, el principal alimento en el mbito rural, pues significa ms de un tercio del volumen total que consume una persona en un ao. Ahora bien, comer ms no necesariamente es estar mejor alimentado. Los

Grfico 1. Consumo anual de alimentos por mbito geogrfico, urbano y rural (kg per cpita). 2009

Tubrculos Cereales Frutas Hortalizas Azcar Menestras Panadera Carnes Pastas Lcteos Pescados Aceites Harinas Huevos 0 20 40 60 80 Urbana 100 Rural 120 140 160 180

Fuente: INEI. Encuesta Nacional de Presupuestos Familiares 2008-2009. Elaboracin propia.

Visite: www.observatorioseguridadalimentaria.org/
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Grfico 2. Consumo anual de alimentos por regiones naturales (kg per cpita). 2009

Tubrculos Cereales Hortalizas Frutas Pastas Carnes Lcteos Azcar Menestra Panadera Harina Aceites Huevos Pescados 0 20 40 60 80 100 120 140 160 Costa Sierra Selva

tos consumidos en la regin), y en el de la selva, por las frutas (116 kg: 32% del total regional). La concentracin en esos dos tipos de alimentos se explica, tambin, por la vocacin productiva de esas regiones. La costa, la regin ms urbanizada y con ingresos promedio ms altos que las otras dos regiones, es la mayor consumidora de las principales fuentes de protenas (y tambin las ms caras): carnes, huevos y leche.

Diferencias entre ricos y pobres

La informacin presentada hasta el momento, se refiere a promedios; pero los promedios tienen una significacin muy limitada, no solo porque el pas es muy heterogneo, sino tambin porque presenta una distribucin de ingresos muy desigual. La ENPF ofrece interesante informacin de cmo estas desigualdades de ingresos se manifiestan en el consumo de alimentos. Se observa, en el grfico 3, que los sectores de la poblacin que consumen las principales fuentes de protena animal son los del quintil V (el 20% ms rico), y a medida que nos acercamos al primer quintil (el 20% de la poblacin ms pobre), dicho consumo es menor. Estas diferencias son especialmente evidentes en el caso de la carne y los productos lcteos. En agudo contraste, el consumo de tubrculos en los quintiles ms pobres es mucho mayor que en los quintiles ms ricos. Lo que ocurre en el mbito nacional, tambin sucede en las tres regiones: los sectores de la poblacin con mayores ingresos consumen mucho ms carnes y lcteos y menos tubrculos que los sectores ms pobres. Puede afirmarse, despus de esta primera revisin de tan interesante encuesta, que si bien son varios factores los que condicionan qu y cuntos alimentos se consumen, la importancia de los niveles de ingresos es uno de los ms determinantes.

Fuente: INEI. Encuesta Nacional de Presupuestos Familiares 2008-2009. Elaboracin propia.

tubrculos son ricos en carbohidratos, pero no en protenas: tienen aproximadamente la dcima parte de protenas que contienen las carnes y la quinta parte de la que tienen los huevos. En contraste, el poblador urbano come el doble de carnes y de huevos que el rural. Como puede apreciarse en el grfico 1, ms de un tercio del total consumido por el poblador rural son tubrculos, mientras que el poblador urbano distribuye mejor la variedad de alimentos que consume, lo que sugiere una canasta de consumo de alimentos mejor balanceada.

Diferencias regionales
Las tres regiones naturales costa, sierra, selva son distintas no solo por su geografa y biodiversidad, sino tambin por sus rasgos culturales. Una expresin de estas diferencias son los alimentos que consumen. En el grfico 2 se aprecia que el poblador serrano es quien consume ms alimentos, en trminos de volumen (422 kg per cpita por ao), seguido por el de la selva (367 kg) y el de la costa (345 kg). En el caso de la sierra, ello se explica por la importancia de los tubrculos (140 kg, que equivalen a un tercio del total de alimen-

Grfico 3. Per. Consumo de fuentes de protena animal segn quintiles (kg por ao). 2009

120 100 80 60 40

kg per cpita

Nota
1 2

20 0

Quintil I Carnes

Quintil II

Quintil III

Quintil IV

Quintil V

Pescado y mariscos Productos lcteos Huevos Tubrculos

Presidente del Cepes. Se consideran los siguientes grupos de alimentos: cereales, harinas, productos de panadera, pastas, carnes, pescados y mariscos, lcteos, huevos, aceites y grasas, frutas, hortalizas, menestras, tubrculos y derivados, azcar refinada. Fuente: INEI. Encuesta Nacional de Presupuestos Familiares 2008-2009.

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Foto Cofopri

Las polticas de concesiones de recursos naturales y de saneamiento fsico legal de la propiedad tienen una gran capacidad de transformar las condiciones de vida en el rea rural. Ello se debe a que involucran millones de hectreas y millones de personas. Cualitativamente, surten efectos en reas donde, por lo general, la intervencin del Estado es incipiente. El mbito de la poltica de saneamiento de la propiedad, segn el INEI y Cofopri, se extiende sobre 38.7 millones de hectreas de uso agropecuario existentes en el pas; 6.6 millones de pobladores rurales, incluyendo 2.2 millones de productores agropecuarios; y ms de siete mil comunidades campesinas y nativas reconocidas 6000,000 por el Estado. En cuanto a la poltica de concesiones, los 5000,000 datos del Minem y del Mi4000,000 nagri indican que de las 128 millones de hectreas del 3000,000 pas, alrededor de un 23% es 2000,000 objeto de un contrato de hidrocarburos; un 15% est 1000,000 concesionado para actividades mineras; poco menos 0 del 6% forma parte de concesiones forestales; y 0.75%
N de predios rurales

Las dos caras de la poltica de tierras

Jaime Escobedo1 son concesiones de conservacin y ecoturismo. Lamentablemente, pese a su importancia, el saneamiento de la propiedad y las concesiones no tienen el mismo respaldo poltico. La poltica de saneamiento se caracteriza por sus incongruencias y obstculos, entre los cuales cabe mencionar la
Grfico 1. Titulacin rural individual

3750,700

COFOPRI (2008) Avance en la titulacin

INEI (2013)

ausencia de una poltica de Estado, la inexistencia de un catastro rural integrado y la aplicacin de un marco normativo complejo y desfasado. La inexistencia de una poltica de Estado ha ocasionado un cambio permanente del aparato institucional encargado de dirigir y ejecutar el proceso de saneamiento2. Tal ausencia impide hacer una evaluacin de la situacin real del proceso por dos razones: en primer lugar, porque en cuanto a titulacin individual no existe informacin actualizada sobre el universo de No titulados predios rurales que deben Titulados ser titulados y tampoco sobre cuntos ttulos ya se han entregado. Segn Cofopri, hacia 2008 existan 3750,700 predios rurales, de los cuales ya tenan t-

Fuente: Cofopri, INEI. Elaboracin propia.

Visite: http://www.obser vatoriotier ras.info

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Grfico 2. Titulacin comunal tulos individuales alrede1933 y 1979, pero su aplidor de 2124,471. Casi un cacin efectiva se realiza 8,000 lustro despus, el IV Ceen el marco de la actual 7,000 nagro reporta, tan solo en Constitucin neoliberal, 6,000 el sector agropecuario, la de 1993. Y, por ltimo, 5,000 existencia de 5191,655 parporque la puesta en prc4,000 celas, de las cuales tica del saneamiento fsi3,000 1495,785 tienen ttulos. co legal exige superar ms 2,000 Entonces, cuntos prede diez etapas administra1,000 dios necesitan un ttulo activas y cumplir una serie 0 COFOPRI SUNARP INEI tualmente? El Estado no de condiciones que resul(2010) COFOPRI (2010) SUNARP (2013) INEI tiene informacin al restan agobiantes para cualpecto. quier interesado. Comunidades 5,110 7,147 4,160 campesinas Y, en segundo lugar, Se contrapone a lo exComunidades nativas 1,271 701 873 porque en materia de sapuesto la posicin de la Fuente: Cofopri; INEI; Sunarp. Elaboracin propia. neamiento de la propiepoltica pblica de concedad comunal las fuentes siones de recursos naturaoficiales no coinciden, aun cuando otros predios. Ello ha determinado que, les. Actualmente, son alrededor de 54 existe informacin ms actual. Por una por lo menos en el caso de la titulacin mil los titulares de concesiones en el parte, Cofopri (2010) indica que exis- comunal registrada por Cofopri (2010), pas, y casi un 99% pertenecen al secten un total de 5,110 comunidades alrededor del 61.5% de las comunida- tor de minera. En mayor o menor gracampesinas y 1,271 comunidades na- des campesinas y el 93.3% de las co- do, todos ellos son respaldados no tivas tituladas colectivamente; por munidades nativas tituladas no puedan solo por una poltica de gobierno, sino otra, el INEI (2013) sostiene que son acreditar fehacientemente sus dere- de Estado. 4,160 comunidades campesinas y 873 chos (ver LRA 144). As, en el rubro de las concesiones Finalmente, tambin el marco nor- en minera, hidrocarburos, madera, concomunidades nativas las que cuentan con un ttulo de propiedad colec- mativo sobre saneamiento fsico de servacin y ecoturismo, el Estado se tiva. Finalmente, segn la Sunarp, la la propiedad ha jugado un papel de- ha preocupado por contar con inforcantidad de predios inscritos de las cisivo en los avances y retrocesos macin vigente, uniforme y georrefecomunidades campesinas es de 7,147, del proceso. En primer lugar, porque renciada (ver grfico 3), pero, finalmenmientras que en el caso de las comu- se trata de un rgimen normativo te, esto aporta poco a la determinacin nidades nativas la cifra alcanza los complejo, en donde coexisten normas de cunto de la superficie total del Per 701 predios (ver grfico 2). Es proba- generales con leyes especficas, tan- est sujeto a un derecho de concesin, ble que las razones de esta dispari- to para la titulacin de comunidades cuntos de los derechos mineros se dad de cifras tengan relacin con las campesinas como para la de comuni- contraponen a concesiones forestales, diferentes metodologas para el reco- dades nativas. En segundo lugar, o cunto de la superficie concesionajo de datos, las fuentes de informa- porque todo este rgimen normativo da se superpone a la propiedad de cocin, las unidades de anlisis, e in- fue aprobado en el marco de las ante- munidades campesinas o de comunicluso los propios conceptos de ur- riores constituciones polticas de dades nativas. bano y rural que utilizan Junto a esa informacin, Grfico 3. Superficie concesionada, segn tipo de concesin Cofopri, la Sunarp y el til para el inversionista, el (en hectreas)3 INEI. Pero, en su conjunGobierno ha diseado un 967,683.0 to, lo que evidencian son marco institucional que, los problemas que le ge- 7458,919.0 por un lado, promueve la nera al pas la carencia de participacin de capitales 19308,000.0 una poltica de Estado que privados en el aprovechapor lo menos ofrezca a la miento de los recursos napoblacin cifras confiaturales, y, por otro, blinda bles sobre su estado acesta clase de iniciativas Minera tual. frente a cualquier amenaPasando al segundo punza, interna o externa, meHidrocarburos to, tanto la titulacin indidiante una gestin centraForestal/maderable vidual como la comunal calizada de la poltica por 30378,028.0 Conservacin/ecoturismo parte del MEF y el Minem, recen de un catastro integrado, instrumento que la suscripcin de tratados permite visualizar los perde libre comercio, un marmetros de una propiedad, co normativo idneo a las sus colindancias y las ponecesidades de la inversibles superposiciones con sin como los conocidos Fuente: Perpetro, 2014; Minem, 2013; Minagri, 2013. Elaboracin propia.

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N de comunidades tituladas

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TUO de minera e hidrocarburos, e, incluso, va acciones judiciales, como las demandas de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional 4. En la tabla 1 se resumen las principales caractersticas de las concesiones sobre recursos naturales renovables y no renovables, recogidas en la actual legislacin del pas. Finalmente, y a diferencia del engorroso procedimiento existente en materia de saneamiento de la propiedad rural, en el rubro de las concesiones existe un trmite ms expeditivo y simplificado que permite, por ejemplo, obtener una concesin minera en un promedio de cinco pasos. En conclusin, las dos principales polticas asociadas a la tierra en el pas, ofrecen dos caras totalmente opuestas: por un lado, la que caracteriza al proceso de saneamiento de la propiedad, que linda ms con la indiferencia; por otro, la que representa a las concesiones, donde existe, ms que un aspecto econmico, un apetito por asegurarse el control de territorios.

Tabla 1. Extensin y duracin legal de las concesiones

Sector Minera Hidrocarburos Forestal maderable Conservacin Ecoturismo

Superficie mxima 100 a 1,000 hectreas Indefinida 5,000 a 40,000 hectreas Indefinida Mximo 10,000 hectreas

Duracin de la concesin Ilimitada 7 aos (fase de exploracin) 30 o 40 aos (fase de explotacin) 40 aos renovables 40 aos renovables 40 aos renovables

Fuente: legislacin nacional. Elaboracin propia.

Notas
1 2

Coordinador del Observatorio Tierra y Derechos del Cepes. En un inicio, ambas funciones estuvieron a cargo del Gobierno nacional, a travs del PETT y Cofopri. Luego, desde 2009, la conduccin y ejecucin fueron transferidas a los gobiernos regionales. Finalmente, las inconsistencias, vacilaciones y poca capacidad operativa de estos ltimos han ocasionado que la direccin (rectora) del proceso retorne al Gobierno central (Minagri), pero que la ejecucin de la tarea se mantenga en los gobiernos regionales. Es necesario precisar que, al menos en el sector de industrias extractivas de minera e hi-

drocarburos, la superficie que se encuentra bajo concesin no es sinnimo del rea en explotacin o exploracin efectiva, pues estas ltimas son por lo general una fraccin de la primera. Segn Perpetro (2014), de las poco ms de 30 millones de hectreas que vienen siendo objeto de un contrato de hidrocarburos, estn en uso efectivo alrededor de 270 mil. En el caso de la minera, las cifras indican que de las poco ms de 19 millones 300 mil hectreas concesionadas, se encuentran en actividad alrededor de 1 milln 500 mil. Por esta va, el MEF consigui la derogacin de ordenanzas de gobiernos regionales o locales que suspendan o prohiban el otorgamiento de ms concesiones dentro de su territorio.

publicacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicacionespubl
Agricultura y clima futuro en Amrica Latina y el Caribe: impactos sistmicos y posibles respuestas . Vergara, Walter; Ros, Ana; Trapido, Paul y Hctor R. Malarn. Banco Interamericano de Desarrollo, 2014. Documento que se centra en los cambios que enfrentan Amrica Latina y el Caribe en la agricultura. Hay ciertos cambios que sern inciertos y variables (como, por ejemplo, cambios en los patrones de eventos extremos del clima y de precipitacin), donde se requiere ms investigacin para determinar con mayor grado de certeza sus efectos en la agricultura. Este informe tiene como objetivo resaltar la necesidad de un mejor entendimiento de las consecuencias del clima futuro para el sector agrcola latinoamericano y planificar las acciones de adaptacin correspondientes. Con este fin, se presenta un panorama general de los desafos climticos, incluyendo los impactos proyectados en la actividad agrcola. Descargable desde <http://bit.ly/1tRCNPu>. Las tierras comunales. Castillo, Pedro y Laureano del Castillo. Lima: Centro Peruano de Estudios Sociales, 2014. El texto analiza la situacin de las tieABRIL de 2014 rras comunales y los derechos de la comunidad y de los comuneros e intenta presentar en forma didctica y sencilla la informacin que se encuentra en las leyes o normas que regulan el tema. Hace permanente referencia a la Ley 26505, Ley de la Inversin Privada en el Desarrollo de Actividades Econmicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas, ms conocida como Ley de Tierras, que fue aprobada en 1995. Tambin se refiere a los reglamentos de esta ley. Puede descargarse de <http://bit.ly/PI7lms>.

Comida chatar ra, Estado y mercado. Schwalb, Mara Matilde y Cynthia A. Sanborn (editoras). Lima: Universidad del Pacfico, 2014. Publicacin que analiza la Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable para Nios, Nias y Adolescentes aprobada por el gobierno de Humala en 2013 a partir de una serie de ensayos, desde perspectivas diversas y antagnicas, de un grupo de investigadores de la Universidad del Pacfico. El texto destaca que, en la actualidad, la gastronoma y sus componentes autctonos son una fuente de orgullo nacional; sin embargo, y de manera contradictoria, la desnutricin crnica infantil asciende a 18% y el sobrepeso afecta a ms de 19% de nios. La publicacin aborda la polmica desatada por la mencionada ley, acerca del rol del Estado en la regulacin de la publicidad, el consumo y las decisiones familiares.

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