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PLANES DE DESARROLLO ESTADAL 2013 2016

Lineamientos para su formulacin


Abril 2.013

PLANES DE DESARROLLO ESTADAL 2013 2016


Lineamientos para su formulacin
Abril 2.013

Los Planes de Desarrollo Estadal deben ser la expresin tangible de consecucin de los 5 grandes Objetivos Histricos plasmados en el Programa de la Patria en cada una de las entidades federales de nuestra Repblica Bolivariana de Venezuela:

1)

Defender, expandir y consolidar el bien ms preciado que hemos reconquistado despus de 200 aos: LA INDEPENDENCIA NACIONAL Continuar construyendo EL SOCIALISMO BOLIVARIANO DEL SIGLO XXI en Venezuela, como alternativa al modelo salvaje del capitalismo y con ello asegurar la mayor suma de felicidad posible, la mayor suma de seguridad social y la mayor suma de estabilidad poltica, para NUESTRO PUEBLO. Convertir a Venezuela en un pas potencia en lo social, lo econmico y poltico dentro de la gran potencia naciente de Amrica Latina y el Caribe, que garanticen a conformacin de una zona de paz en Nuestra Amrica Contribuir al desarrollo de una NUEVA GEOPOLTICA INTERNACIONAL en la cual tome cuerpo el mundo multicntrico y pluripolar que permita lograr el equilibrio del universo y garantizar la paz planetaria

2) 3)

4) 5)

Contribuir con la preservacin de la vida en el planeta y la salvacin de la especie humana

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Lineamientos

ndICe
1) Presentacin (PAG 6) 2) Justificacin (PAG 6)

3) El Programa de la Patria: Lineamiento rector para la formulacin de los Planes de Desarrollo Estadal (PAG 10) a. Orientacin metodolgica del uso del Programa de la Patria en la formulacin del Plan de Desarrollo Estadal b. Formulacin de las fichas c. Ejemplos de fichas 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) Enfoque de Desarrollo y Planes de Desarrollo Estadal en la Repblica Bolivariana de Venezuela (PAG 16) a. Surgimiento y uso del trmino de desarrollo b. Desarrollo capitalista y Amrica Latina c. Desarrollo y Revolucin Bolivariana d. Cuadro comparativo: desarrollo, capitalismo y socialismo bolivariano Planificacin / Sistema de Planificacin Participativa Territorial (PAG 21) a. Planificacin b. Sistema de Planificacin Participativa Territorial c. Objetivo Estratgico del Sistema d. Operatividad del Sistema de Planificacin Participativa Territorial e. Finalidad del Sistema de Planificacin Participativa Territorial f. Planificacin del Desarrollo Estadal y Poder Popular g. Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas h. Nuevos Actores a incorporar en la Planificacin del Desarrollo Estadal Metodologa Operativa para la Formulacin del Plan de Desarrollo Estadal (PAG 28) a. Momento 1: Preparacin del Proceso de Planificacin b. Momento 2: Anlisis Colectivo de la Realidad c. Momento 3: Formulacin, Anlisis, Clasificacin y Jerarquizacin de los Problemas d. Momento 4: Formulacin de las Soluciones Transferencia de Poder al Pueblo (PAG 55) a. Plan Anual de Transferencia de Competencias b. Plan de Desarrollo Estadal y Transferencia de Competencias Evaluacin de la Ejecucin del Plan de Desarrollo Estadal (PAG 59) Acompaamiento en la Formulacin del Plan de Desarrollo Estadal (PAG 59) Momentos, Acciones, Resultados Esperados y Lapsos Temporales de la Formulacin del Plan de Desarrollo Estadal (PAG 60)
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1.- PresentaCIn
Es necesario incorporar el reconocimiento de la Cultura de los Pueblos en los procesos de planificacin y ordenamiento del territorio Hugo Rafael Chvez Fras, Programa de la Patria

El presente documento constituye los Lineamientos del Consejo Federal de Gobierno y su Fondo de Compensacin Interterritorial para la formulacin de los Planes de Desarrollo Estadal 2013 2016. Estn elaborados de acuerdo al ordenamiento legal vigente de la Repblica Bolivariana de Venezuela y son de obligatorio cumplimiento por parte de las Gobernaciones. Est dirigido a los equipos de planificacin de las gobernaciones, a las y los integrantes del Pleno de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas (CEPLACOPP), y a las instancias del Poder Popular que integran los Equipos de Planificacin por Ejes Territoriales. Es una gua para la formulacin de los Planes, que contiene: el basamento legal de los lineamientos; la explicacin histrica, econmica y poltica del concepto de desarrollo y la diferenciacin entre el enfoque de desarrollo desde el sistema capitalista y el socialismo bolivariano del siglo XXI, as como la orientacin para su aplicacin en la formulacin de los planes que deben contribuir de manera prctica a acelerar la transicin del capitalismo al socialismo en Venezuela, transformando la realidad en todas las dimensiones de la dinmica social: poltica, cultural, econmico-productiva, social, ambiental y territorial. Orienta tambin el uso del Programa de la Patria 2013-2019 con sus 5 grandes Objetivos Histricos y los Objetivos Nacionales como base fundamental para la elaboracin de los planes de desarrollo estadal; se presenta una propuesta metodolgica, informacin general sobre el Sistema de Planificacin Territorial Participativa, as como del prximo proceso a impulsar de Transferencia de Competencias al Poder Popular.
El Plan de Desarrollo Estadal debe formularse o adaptarse, si ya existiera una formulacin previa, con base al perodo 2013 2016, tal como lo establece la Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular en su artculo 25: Los planes estratgicos tendrn la vigencia que corresponda al perodo constitucional o legal de la mxima autoridad de la rama del Poder Pblico o instancia de Poder Popular responsable de su formulacin Los sucesivos Planes de Inversin correspondientes a los aos 2.014, 2.015 y 2.016 que sometern las gobernaciones a evaluacin y aprobacin de la Secretara del Consejo Federal de Gobierno debern guardar coherencia y armona absoluta con el Plan de Desarrollo Estadal formulado para este perodo de gobierno. El Consejo Federal de Gobierno y su Fondo de Compensacin Interterritorial velarn por el proceso de articulacin del Sistema de Planificacin Territorial Participativa y el cumplimiento de los lineamientos aqu indicados.

2.- JUstIFICaCIn
Instaurar la nocin de corresponsabilidad en torno al proceso de planificacin comunal, regional y territorial para impulsar la participacin corresponsable de la organizacin popular en el estudio y establecimiento de los lineamientos y acciones estratgicas para el desarrollo de planes, obras y servicios en las comunidades y regiones Hugo Rafael Chvez Fras, Programa de la Patria

De acuerdo al ordenamiento jurdico de la Nacin, cada gobernacin debe contar para el ejercicio de su mandato con un Plan de Desarrollo Estadal, elaborado conforme a las directrices de la Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular y la Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas. En su Seccin Cuarta, La Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular, establece en los Artculos 32, 33, 34 y 35, la Naturaleza del Plan, los procedimientos para su Formulacin y Aprobacin, Ejecucin, Seguimiento y Evaluacin.
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Lineamientos

El artculo 32, referente a la Naturaleza del Plan de Desarrollo Estadal dice textualmente: El Plan de Desarrollo Estadal es el instrumento de gobierno mediante el cual cada estado establece los proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos dirigidos a darle concrecin a los lineamientos plasmados en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, a travs de la intervencin planificada y coordinada de los rganos del Sistema Nacional de Planificacin y los rganos y entes de la Administracin Pblica Estadal correspondiente, actuando de conformidad con la ley y dems normativa aplicable. La Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, establece en su artculo 1 lo siguiente: El Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas (CEPLACOPP), es el rgano rector de la planificacin pblica en el estado, en funcin del empleo de los recursos pblicos para la consecucin, coordinacin y armonizacin de los planes, programas y proyectos para la transformacin del estado, a travs de una justa distribucin de la riqueza mediante una planificacin estratgica, democrtica, participativa y de consulta abierta, para la construccin de la sociedad socialista democrtica, de igualdad, equidad y justicia social. En su artculo 2, referente a la Naturaleza, esta misma Ley establece que El Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, es el rgano encargado del Plan de Desarrollo Estadal y los dems planes estadales, en concordancia con los lineamientos generales formulados en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, los planes municipales de desarrollo, los planes de desarrollo comunal y aquellos emanados del rgano rector del Sistema Nacional de Planificacin, siendo indispensable la participacin ciudadana y protagnica del pueblo en su formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control, de acuerdo a lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley respectiva. Sin embargo, los Planes de Desarrollo Estadal, han sido hasta ahora poco ms que una mera formalidad que se cumple para iniciar la gestin de los gobernadores o gobernadoras en sus regiones respectivas y a su vez, ser la garanta administrativa para el acceso a los recursos. Es por ello, que debemos encaminarnos hacia la consolidacin del carcter macro y micro orientador del Plan como resultado de un proceso social y la coparticipacin de muchos actores para encaminarse verdaderamente a la construccin de acciones que favorezcan la superacin de los desequilibrios de desarrollo an presentes en nuestras regiones. El capitalismo y su modelo de desarrollo neoliberal, impuesto en Venezuela hasta 1998 por el imperialismo estadounidense, a travs del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI), disminuy hasta niveles extremos la intervencin del Estado en la economa y la sociedad, para dejar el destino del pueblo y la nacin en manos de las llamadas fuerzas invisibles del mercado, controlado por los grandes consorcios financieros y monopolios capitalistas internacionales, con lo cual la concentracin de la propiedad y la riqueza, impulsada por la disminucin del gasto social, la privatizacin leonina y fraudulenta de las empresas del Estado, la flexibilizacin laboral y otras medidas complementarias, lleg a niveles nunca antes conocidos.

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En el momento actual de la Revolucin Socialista Bolivariana, los Planes de Desarrollo Estadal, elaborados con participacin del Poder Popular, con visin estratgica socialista, son una necesidad apremiante para el pas. La construccin del socialismo, que tiene que llevarse a cabo en los territorios especficos para corregir las desigualdades y desequilibrios acumulados durante siglos, slo puede hacerse de manera planificada. Donde no existe una accin planificada socialista consciente y necesaria, obligatoriamente se reproduce el sistema socioeconmico y poltico cultural capitalista predominante.

El fortalecimiento de la independencia nacional y la construccin del socialismo se hacen de manera concreta en cada territorio, en cada estado, en cada comunidad. Los recursos del Estado son el medio financiero para ello; pero son las comunidades organizadas y los gobiernos estadales y locales, actuando de manera conjunta, articulada, armnica y concreta en los territorios, aportarn con su conciencia, trabajo y gestin, la direccionalidad poltica, coadyuvando en la formulacin y concrecin de la ejecucin de sus planes, desarrollados bajo nuevas relaciones sociales libres de toda forma de explotacin. Es decir socialistas; con las que el trabajo adquiere un significado liberador, y una nueva cultura socialista con nuevas formas de pensar y sentir, vivir, producir, distribuir y consumir; para que en cada estado y en cada territorio especfico, no se reproduzca el sistema del capital; o en todo caso, para que ste se vea constreido y tienda con el tiempo a desaparecer, mientras los elementos econmicos del socialismo: la economa de propiedad social comunal con sus cadenas y redes socio-productivas territoriales, articuladas con las empresas del Estado (propiedad social indirecta) y ambos con una gestin orientada al socialismo, se construyan, se consoliden y se extiendan. El Plan de Desarrollo Estadal debe constituirse como una gua de actuaciones, que formulada con criterios especficos y con la participacin de actores claves, entre los que destacan, voceras del Poder Popular, le permite a las gobernaciones, para producir cambios que coadyuven a materializar mejores y mayores condiciones territoriales y sociales fundamentalmente-, dado que intervienen directa e indirectamente en procesos de produccin, acopio, regulacin y distribucin de bienes y servicios que tienden satisfacer necesidades sentidas y fundamentales de la poblacin y su hbitat, considerando la multiplicidad de factores concurrentes necesarios para la toma de decisiones y las diferentes opciones que sean posibles imaginar y construir, acotadas en el tiempo y en el espacio. Esta gua, es un instrumento de gestin pblica consensuado polticamente, a travs de un proceso de planificacin preciso, que contempla la aplicacin, la adecuacin y la ampliacin de los objetivos previstos en el Programa de la Patria, haciendo nfasis en la forma y el modo de actuacin para contribuir al logro deseado. Desarrolla la aplicacin del Programa de la Patria y hace registro de los mecanismos diversos que implementa y dan cuenta de eficiencia, eficacia y oportunidad, con los efectos positivos directos y colaterales que se manifiestan en saldos organizativos, participativos y productivos del modelo socialista, con su expresin materializada de bienestar territorial. Contempla como aporte o valor agregado, expresiones genuinas regionales y locales, que contribuirn a superar desigualdades sociales y territoriales concretas. Dicha gua es operativa, flexible, clara, didctica, perfectible, integradora, abarcativa, Contiene metas, proyectos, actuaciones directas e indirectas y demandas. Est asociado a: Los planes de inversin y fuentes de financiamiento, a estructuras de costos y a modelos de gestin, desde la formulacin que contempla los estudios de lnea base y de impacto ambiental y sociocultural. La ejecucin, con uso preferencial de empresas de propiedad social directa y/o con la contratacin de mano de obra local y la transferencia de tecnologas y programas de capacitacin integral de trabajadores(as), en correspondencia a lo establecido en la Ley Orgnica deTrabajo.

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Lineamientos

Las operaciones de funcionamiento y aprovechamiento de bienes y servicios con criterios de inclusin social de su aprovechamiento. El mantenimiento requerido para garantizar el debido uso y prolongar la vida til de cuanto se haga. Programas vinculados social y territorialmente para promover su aprovechamiento integral con valor agregado culturalmente, promover la apropiacin colectiva de los cambios sociales que impulsamos y el sentido de pertenencia, generando nuevos patrones culturales asociadas al Estado Comunal y reforzando aspectos tradicionales asociados al genuino gentilicio, local, regional, nacionalista, latinoamericanista bolivariano, chavista y socialista.

Todos estos aspectos con el debido acompaamiento del Poder Popular a quien est dirigida toda actuacin. Esta gua, forma parte de un sistema integrado de planes, por lo que debe considerar en su formulacin y reformulaciones progresivas, toda propuesta de planes que se generen desde mbitos territoriales de menor tamao; Consejos Comunales, Comunas, Distritos Motores, Ejes de Desarrollo y el sistema de agregacin socio territorial respectivo abarcando parroquias, municipios, estados y regiones que conforma el Sistema de Planificacin Participativa Territorial. Se formula con un horizonte que contempla poco ms de los cuatro aos formales de gestin de los(as) gobernadores(as), lo cual permite una valoracin integral de la gestin y su adecuacin progresiva por ao fiscal, reconociendo permanentemente su revisin, actualizacin y ampliacin, utilizando mecanismos de (re)formulacin de acuerdo a criterios amplios de participacin popular. Est concebido para cubrir territorialmente poco ms de los lmites referidos al mbito territorial correspondiente a la Entidad Poltico Territorial, dado que contempla los vnculos funcionales interterritoriales que obligan a la cooperacin con las entidades contiguas interdependientes, as como, con las naciones con las que se tengan fronteras, de acuerdo a criterios de integracin supranacional, con el aval de las naciones involucradas, desde sus gobiernos y sus polticas de cooperacin fronteriza. Debe contener de manera sucinta una caracterizacin biogeogrfica y sociocultural de los aspectos ms relevantes que expliquen la realidad de la cual parte, el anlisis situacional. Esta relacin sistematiza informacin que da cuenta de potencialidades, de desigualdades, modos de apropiacin, aprovechamiento y produccin, estructura urbana, comercio, aspiraciones y conflictos sociales, ordenamiento vigente y conflictos no resueltos derivados por ello, entre otros, acompaada de un histrico estadstico que permita apreciar la evolucin de aspectos especficos, de los cuales destaca la pobreza; su distribucin espacial y causas. El Plan de Desarrollo es una herramienta estratgica de transformacin social hacia la conformacin del Estado Comunal, que exige voluntad poltica; direccionada y coordinada, disciplina, organizacin, conciencia revolucionaria y atrevimiento, esenciales para la ruptura necesaria y la transformacin esperada. Es adems, un instrumento de control de gestin gubernamental. Este instrumento sigue en rigor, mecanismos de formulacin, de aprobacin, de manejo e instrumentalizacin, de socializacin y reformulacin en base a criterios y principios que contiene la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el Programa de la Patria y las leyes del Poder Popular.

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3.- PROGRAMA DE LA PATRIA: LINEAMIENTO RECTOR PARA LA FORMULACIN DE LOS PLANES DE DESARROLLO ESTADAL
Este es un programa de transicin al socialismo y de radicalizacin de la democracia participativa y protagnica. Partimos del principio de que acelerar la transicin pasa necesariamente por, valga la redundancia, acelerar el proceso de restitucin del poder al pueblo. El vivo, efectivo y pleno ejercicio del poder popular protagnico es insustituible condicin de posibilidad para el socialismo bolivariano del siglo XXI. Por eso mismo, es la base fundamental y el vrtice principal del Proyecto Nacional Simn Bolvar, Primer Plan Socialista de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013: nuestra carta de navegacin de este ciclo que est culminando, enfatiza rotundamente su papel estratgico que en el prximo ciclo debe acentuarse todava ms. Hugo Rafael Chvez Fras, Programa de la Patria

Las coordenadas polticas que orientan y definen el modelo de transicin al socialismo en Venezuela, estn claramente tipificadas en el Programa de la Patria Segundo Plan Socialista de la Nacin 2013-2019. En este programa, se establecen los parmetros de la Revolucin Bolivariana Socialista que deben modelar la gestin pblica en los prximos aos. Los cinco grandes objetivos histricos trazados en el Programa de la Patria se entretejen hasta alcanzar un enfoque nacional orientado a la refundacin de la patria mediante la consolidacin del socialismo. La defensa de la independencia nacional, la construccin del socialismo, la conformacin de nuestro pas como potencia y la subsecuente contribucin en la definicin de una nueva geopoltica, orientada a la preservacin de la paz y la vida en el planeta, tienen como punto de partida un esquema de cohesin nacional soportado en un proyecto comn de pas.
Los Planes de Desarrollo Estadal deben enmarcarse en el Programa de la Patria como programa poltico comn de transicin al socialismo bolivariano. As, se garantiza una orientacin transformadora de la gestin pblica estadal capaz de apalancar las potencialidades regionales pero estructuradas en una visin conjunta de pas.

Todas las formulaciones que realicen los gobiernos regionales debidamente avaladas por las instancias del Poder Popular, deben ser coherentes integralmente con los objetivos histricos que contempla el Programa de la Patria, lo cual implica ir ms all del enunciado de la accin, proyecto o demanda y garantizar en el modelo de ejecucin de los mismos, la actuacin acelerada en la transicin al socialismo, la construccin del Estado Comunal y la radicalizacin de la democracia participativa y protagnica. El Gobierno Bolivariano, en todos sus niveles, ha logrado a lo largo de estos ltimos 14 aos importantes niveles de superacin de la pobreza y la extrema pobreza, pasando desde 1998 a 2011 de 49% de hogares pobres a 27,4% y de 21% de hogares en extrema pobreza a 7,3%. Del mismo modo podemos reflejar avances muy sustantivos en todas los mbitos de la vida humana: educacin, salud, vivienda, cultura, recreacin, produccin, entre otros, que expresan de forma muy tangible los procesos de superacin de la exclusin y la desigualdad en que se han concentrado los esfuerzos de la gestin del gobierno bolivariano nacional, regional y local en estos ltimos aos. Es nuestro deber seguir avanzando como Revolucin Bolivariana en la consolidacin de estos logros y continuar superando las desigualdades territoriales y las condiciones de pobreza heredadas de la IV Repblica, como consecuencia directa del sistema capitalista. Los Planes de Desarrollo Estadal deben encaminarse firmemente en esa direccin. Se hace referencia con gran nfasis en la palabra del Comandante Hugo Rafael Chvez Fras, siempre clara y muy sabiamente direccionada, as se expresa en el Programa de la Patria:
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Lineamientos
No nos llamemos a engao: la formacin socioeconmica que todava prevalece en Venezuela es de carcter capitalista y rentista. Ciertamente, el socialismo apenas ha comenzado a implantar su propio dinamismo interno entre nosotros. Este es un programa precisamente para afianzarlo y profundizarlo; direccionado hacia una radical supresin de la lgica del capital que debe irse cumpliendo paso a paso, pero sin aminorar el ritmo de avance hacia el socialismo. Para avanzar hacia el socialismo, necesitamos de un Poder Popular capaz de desarticular las tramas de opresin, explotacin y dominacin que subsisten en la sociedad venezolana, capaz de configurar una nueva socialidad desde la vida cotidiana donde la fraternidad y la solidaridad corran parejas con la emergencia permanente de nuevos modos de planificar y producir la vida material de nuestro pueblo. Esto pasa por pulverizar completamente la forma Estado burguesa que heredamos, la que an se reproduce a travs de sus viejas y nefastas prcticas, y darle continuidad a la invencin de nuevas formas de gestin poltica. () Este es un programa que busca traspasar la barrera del no retorno. Para explicarlo con Antonio Gramsci, lo viejo debe terminar de morir definitivamente, para que el nacimiento de lo nuevo se manifieste en toda su plenitud. Los Planes de Desarrollo Estadal deben orientarse a la restitucin del poder al pueblo, al desarrollo de la democracia protagnica y participativa, al desarrollo del Poder Popular y a la construccin del socialismo; a la transformacin de las instituciones heredadas de la IV repblica, por medio del cambio de su esencia poltica: un poder elitista y explotador que domina al pueblo y le impone sus decisiones, debe convertirse progresiva pero aceleradamente, en un poder del pueblo y al servicio del pueblo.

a. Orientacin metodolgica de uso del Programa de la Patria en la formulacin del Plan de Desarrollo Estadal Del Programa de la Patria se pueden destacar algunas orientaciones que se relacionan directa o indirectamente con competencias exclusivas y concurrentes de las gobernaciones en sus mbitos territoriales. Para ello, proponemos la formulacin de fichas para cada competencia que la gobernacin identifique como propia, sea exclusiva o concurrente. Algunas de las competencias previamente identificadas se indican a continuacin: Atencin integral primaria en salud y prevencin familiar. Programas orientados a la reduccin de la morbilidad, promocin de la lactancia, terapia individual, familiar y grupal. Manejo integral de cuencas. Proteccin y saneamiento ambiental. (Agua, aire, suelo) Manejo adecuado de aguas servidas. Promocin de la seguridad y soberana agroalimentaria, incremento y fortalecimiento de las cadenas productivas y las redes de distribucin-beneficiarios(as) organizados. Facilitar el acceso a sistemas de riego y medios de produccin agrcolas y pecuarios, incluyendo el acceso a la tierra. Seguridad y defensa. Impulsar acciones conducentes a los objetivos planteados por el Plan Nacional de Catastro. Fortalecimiento de la Gran Misin Vivienda Venezuela y todas las misiones. Hbitat rural / indgena: demarcacin y proteccin de tierras indgenas.
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Hbitat urbano: democratizacin del suelo urbano y su uso social. Manejo adecuado de desechos slidos. Recreacin y turismo social. Democratizacin del acceso y uso del transporte pblico: urbano, extraurbano, rural. Mejoramiento integral de la vialidad agrcola y urbana. Ampliacin de la accesibilidad vial, agrcola y troncal. Manejo de recursos minerales no metlicos. Recreacin y turismo social.

b. Formulacin de las fichas La ficha, es un instrumento metodolgico para la interpretacin y puesta en prctica de los objetivos nacionales, estratgicos y generales, partiendo desde los Cinco Grandes Objetivos Histricos del Programa de la Patria 2013-2019. Representa un recurso valioso para realizar un anlisis situacional de la realidad social, productiva, ambiental y de infraestructura de servicios de competencias exclusivas o concurrentes de la gobernacin. Persigue igualmente conocer el estado de funcionabilidad y la gestin de los distintos programas y grandes misiones en marcha en todo el territorio implementados desde el gobierno central. Permite el inicio del proceso de problematizacin y jerarquizacin de las situaciones que son objetos sustantivos en la formulacin del Plan de Desarrollo Estadal mediante una dinmica reflexiva inducida a travs de preguntas generadoras. Estas interrogantes, en primer lugar permite visualizar los desafios que confronta el gobernador o gobernadora, cuando a partir de sus competencias y de la estructura heredada intenta dar respuestas en su territorio en funcin de aplicar el Programa de la Patria, en segundo lugar, persiguen obtener y precisar datos o descriptores relevantes de cada situacin conflictiva, para acordar acciones globales traducidas en metas a alcanzar en el Plan de Desarrollo. El uso de la ficha le permitir a los equipos de planificacin estadal listar y priorizar los problemas que sern los insumos para iniciar el proceso de planificacin. A continuacin, se indican los componentes que deben contener las fichas, que puede ser mejorado por cada Gobernacin (manteniendo los puntos mnimos indicados): Competencia: Cada una de las enunciadas arriba y otras que formule la gobernacin. Prioridad o jerarqua de tratamiento: Siendo opcional establecerlo, pudiendo ser, Alta o Moderada, de acuerdo a la realidad regional y a las metas formuladas. Referencias del Programa de la Patria: (numricas directas y/o asociadas). Extrada de la lectura del Programa sobre palabras claves referidas a la competencia enunciada. Preguntas generadoras: una o ms preguntas que se formule la gobernacin o el equipo de planificacin sobre la competencia, la situacin actual y los escenarios posibles. Metas previstas o probables: Sugeridas desde lo necesario, lo posible, lo mediato.

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El fl ujograma que se muestra a continuacin permite visibilizar el uso de las fi chas:

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c. Ejemplo de fichas:

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4.- ENFOQUE DE DESARROLLO Y PLANES DE DESARROLLO ESTADAL EN LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA


Impulsar el Socialismo como nica opcin frente al modelo depredador e insostenible capitalista. Promover, a nivel nacional e internacional, una nueva tica socio-productiva, que impulse la transformacin de los patrones insostenibles de produccin y de consumo capitalistas. Generar alternativas socio-productivas y nuevos esquemas de cooperacin econmica y financiera para el apalancamiento del desarrollo integral y el establecimiento de un comercio justo mundial, bajo los principios de la complementariedad, cooperacin y solidaridad Hugo Rafael Chvez Fras, Programa de la Patria

La formulacin del Plan de Desarrollo Estadal 2013 - 2016, debe corresponderse con una visin de desarrollo armnica con los preceptos bolivarianos y socialistas que emprende la Revolucin en su accionar poltico cotidiano y que estn claramente plasmados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Para ello, se torna necesario transitar histricamente en el origen y uso del trmino desarrollo que peligrosamente se asume de forma generalizada como positivo en s mismo, cuando ste no carece de enfoque, contenido, contexto y objetivos. Por ello es imprescindible al momento de planificar el desarrollo en nuestras regiones preguntarse cul desarrollo?, con qu objetivos?, hacia qu resultados?, en qu contexto poltico nacional e internacional? a. Surgimiento y uso del trmino desarrollo El concepto desarrollo, surge en Europa en el contexto histrico-concreto de consolidacin y expansin del capitalismo como sistema mundial, entre la ltima cuarta parte del siglo XVIII (despus de la revolucin francesa de 1781 con su iluminismo en el pensamiento) y el siglo XIX, cuando se generaliza en Inglaterra, Francia y los Pases Bajos la produccin de tipo industrial capitalista; se forman los monopolios por la dinmica de la competencia y surge el capital financiero como resultado de la fusin del capital bancario con el industrial; se profundiza el colonialismo y la lucha por el reparto capitalista del mundo entre potencias imperialistas
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En este perodo se intensific la explotacin de los pueblos y el saqueo de las riquezas naturales de los pases de Asia, frica y Amrica, que haban sido invadidos militar y culturalmente por las potencias coloniales desde comienzos del siglo XVI, condicionando a partir de entonces, sus procesos de reproduccin social por medio de la violencia y el control de su poltica, su economa y su cultura, a los intereses egostas y necesidades de produccin, ganancia, consumo y acumulacin de capital, de los pases dominantes.
La industrializacin y el desarrollo capitalista de los pases imperiales colonialistas se realiz a costa de la explotacin de sus trabajadores(as) y del subdesarrollo de sus colonias, entre las cuales se encontraba la poblacin y el territorio de lo que hoy es Venezuela.

Este proceso de formacin y expansin del capitalismo mundial da origen a dos grandes grupos de pases: los industriales, centrales o desarrollados y los pases no industrializados y dependientes, perifricos o subdesarrollados, signados por el desempleo, el hambre, la pobreza, las desigualdades econmico-sociales y los desequilibrios territoriales, incapaces en esas condiciones, de satisfacer las necesidades materiales, culturales y espirituales de sus pueblos. Desde comienzos de la segunda posguerra mundial se pas a usar el trmino desarrollo aplicado a la sociedad humana, particularmente en los crculos de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), creada en 1948 bajo el influjo de los pases vencedores: Estados Unidos, Gran Bretaa y Francia como potencias capitalistas, y la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), que desde 1917 haba emprendido un nuevo camino y luchaba por construir el socialismo basndose en la propiedad estatal de los medios de produccin, la planificacin centralizada de la economa y un proceso intensivo de industrializacin. A partir de entonces el trmino desarrollo fue utilizado por la academia econmica y la nueva tecnocracia internacional y nacional organizada y promovida en cada pas por dicha institucin; primero para reconstruir Europa, y luego para supuestamente desarrollar al llamado Tercer Mundo, con un sesgo economicista hacia la industrializacin y la reactivacin del mercado mundial, ajeno a los verdaderos problemas y aspiraciones sentidas por las naciones llamadas subdesarrolladas, con una virtual subestimacin de los factores sociales, polticos, culturales e histricos involucrados estructuralmente en dicho desarrollo. (Ver Rubn Daro Utria, El Desarrollo de las Naciones, 2002) El trmino desarrollo comenz a ser usado en funcin del desenvolvimiento de las potencialidades capitalistas, por medio del Plan Marshall diseado para la reconstruccin de Europa despus de la II Guerra Imperialista Mundial que finaliz en 1945 con la hegemona de los Estados Unidos en el hemisferio occidental. El trmino, con su connotacin capitalista intencionalmente oculta, pues debera llamarse desarrollo capitalista, se introdujo en todo el mundo por medio de las polticas del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional y en el proceso latinoamericano a travs del Banco Interamericano de desarrollo (BID) y el programa imperialista Alianza para el Progreso, impuesto por Estados Unidos a toda Latinoamrica con excepcin de Cuba revolucionaria- en la dcada de los aos 60 del siglo pasado. El Banco Mundial introdujo despus de manera sucesiva, algunas adiciones conceptuales al trmino desarrollo, pero en realidad y la prctica lo demuestra as por sus resultados- siempre condicionndolo todo al crecimiento econmico capitalista, a los intereses hegemnicos de los pases imperialistas y de las oligarquas nacionales a ellos subordinadas, por lo cual nunca ha podido dar respuestas de solucin real a las necesidades y aspiraciones de los pueblos:

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1945-1960: desarrollo econmico; 1962-1969: desarrollo econmico y social; 1970-1980: desarrollo econmico, social y ambiental; 1980: se agrega la dimensin territorial y queda as, desarrollo econmico, social, ambiental, regional y urbano; etc. etc.

b. Desarrollo Capitalista y Amrica Latina La visin capitalista del desarrollo aplicada en Amrica Latina y en particular en Venezuela durante los gobiernos de la llamada IV Repblica hasta 1998, se circunscribi de manera esencial a lo que interesaba al imperialismo y a la burguesa como clase dominante a l subordinada: la extraccin y exportacin de materias primas baratas (el petrleo fundamentalmente, pero tambin el hierro y el aluminio en el caso de Venezuela), para alimentar el aparato industrial de los Estados Unidos y otros pases industrializados, y a la construccin de una infraestructura con servicios de apoyo y comercio, que permitiera lograr ese propsito, a la vez que facilitaran la importacin, distribucin y venta de sus manufacturas. Todo ello subordinado al objetivo de conseguir la mxima ganancia y acumulacin de capital posibles para los capitalistas, lo cual se realiza siempre a costa de la expropiacin de los pueblos, la explotacin cada vez mayor de los trabajadores y los recursos naturales, sin tener en cuenta las consecuencias sociales y ambientales. Los enormes desequilibrios y desigualdades econmicas, sociales, ambientales, territoriales, entre otras, con sus terribles secuelas de desempleo, pobreza, miseria, hambre, delincuencia, analfabetismo, generadas por ese tipo de desarrollo (capitalista) exacerbado en su versin neoliberal de capitalismo salvaje y su manifestacin regional en los diferentes estados del pas, llegaron a un tope y fueron causa, tanto del estallido social de el caracazo en 1989, como de la rebelin patritica militar del 4 de febrero de 1992, los cuales hicieron posible el posterior triunfo electoral del Presidente Chvez en diciembre de 1998. c. Desarrollo y Revolucin Bolivariana A partir de 1999, el gobierno bolivariano realiza esfuerzos para cambiar la concepcin y direccin del desarrollo, eminentemente capitalista, que haba sido impuesto a la sociedad venezolana por el imperialismo y la oligarqua. Logr en primer lugar, reiniciar el proceso de recuperacin de la independencia y soberana nacional perdidas, y la elaboracin y aprobacin por referendo, de una nueva constitucin: la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en cuyo Prembulo queda establecido el tipo de sociedad que se aspira a construir, guiados por el precepto fundamental de Democracia Participativa y Protagnica del pueblo. Desde entonces, Venezuela pudo disponer de autonoma para elaborar sus polticas pblicas y planes de desarrollo, que le han permitido utilizar la renta petrolera para dignificar la vida de su pueblo por medio de las Misiones Sociales y empezar a transformar su modelo econmico rentista petrolero en uno productivo diversificado y socialista. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, determina como expresin de la voluntad popular, a dnde debe apuntar y qu propsitos debe perseguir el desarrollo de la sociedad venezolana, expresando claramente en su prembulo los propsitos u objetivos que orientan la refundacin de la Repblica: establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado, que consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien comn, la integridad territorial, la convivencia y el imperio de la ley para esta y las futuras generaciones; asegure el derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la educacin, a la justicia social y a la igualdad sin discriminacin ni subordinacin alguna; promueva la cooperacin pacfica entre las naciones e impulse y consolide la integracin latinoamericana de acuerdo con el principio de no intervencin y autodeterminacin de los pueblos, la garanta universal e indivisible de los derechos humanos, la democratizacin de la sociedad internacional,
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el desarme nuclear, el equilibrio ecolgico y los bienes jurdicos ambientales como patrimonio comn e irrenunciable de la humanidad; en ejercicio de su poder originario representado por la Asamblea Nacional Constituyente mediante el voto libre y en referendo democrtico, decreta la siguiente Constitucin, que establece en su articulo 1 que la Repblica Bolivariana de Venezuela es irrevocablemente libre e independiente y fundamenta su patrimonio moral y sus valores de libertad, igualdad, justicia y paz internacional en la doctrina de Simn Bolivar, El Libertador.
La doctrina bolivariana establece implcitamente como propsito del desarrollo o desenvolvimiento de la sociedad, lograr la mayor suma de estabilidad poltica, seguridad social y felicidad para el pueblo de Venezuela, y el equilibrio del universo: es decir, una relacin de mutuo beneficio entre todos los pases de la tierra, sobre principios de respeto, igualdad, cooperacin y complementariedad.

La visin y concepcin socialista del desarrollo, se orienta a que los procesos de reproduccin de la sociedad nacional y regionales o estadales, se realicen de tal manera que las necesidades y aspiraciones materiales, culturales y espirituales del pueblo sean satisfechas de manera soberana, con base en el trabajo creador, liberador y no alienado ni explotado del pueblo venezolano; al aprovechamiento responsable, sustentable y sostenible de los recursos naturales y de todo tipo de que dispone el pas; y a la cooperacin, complementariedad y solidaridad con otros pueblos y naciones del planeta. El desarrollo de la sociedad con visin socialista implica avanzar hacia la superacin radical del sistema del capital y su sustitucin por un nuevo sistema: el sistema socialista; en nuestro caso, el Socialismo Bolivariano del Siglo XXI, lo cual implica estimular por todos los medios posibles el desenvolvimiento de las potencias del trabajo creador, libre y no alienado ni explotado, una nueva cultura con nuevas formas de organizacin y de produccin en armona con la naturaleza, as como de distribucin de la riqueza social. Por ello, el concepto de desarrollo socialista abarca necesariamente, de manera sistmica, todas las dimensiones de la vida y de la reproduccin social, en especial las dimensiones poltica, cultural, econmico-productiva, social, ambiental y territorial, y no slo la dimensin econmica. Es claro entonces que la visin de desarrollo de la sociedad venezolana no puede ser la capitalista, la cual a travs de patrones de vida consumistas y del uso de tecnologas que han provocado el calentamiento global y el cambio climtico que tiene a la humanidad en riesgos de extincin. d. Cuadro comparativo: Desarrollo, Capitalismo y Socialismo Bolivariano

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5.- PlanIFICaCIn / SIstema de PlanIFICaCIn PartICIpatIva TerrItorIal


Construir el nuevo tejido productivo del pas en nuevas relaciones sociales de produccin, garantizando la transformacin de los insumos primarios de produccin nacional. Se trata entonces de impulsar y consolidar una economa productiva, redistributiva, post-rentista, post-capitalista, sobre la base de un amplio sustento pblico, social y colectivo de la propiedad sobre los medios de produccin. La posibilidad de la planificacin social en autntica sincrona con la planificacin centralizada y el desarrollo de las diversas formas de organizacin socioproductivas sustentadas en las diversas formas de propiedad de productores y productoras libres asociados, entre las que destacan las de propiedad social, indirecta, de propiedad familiar y grupos de intercambio solidario Hugo Rafael Chvez Fras, Programa de la Patria

a. Planificacin La profunda transformacin poltica, social y econmica que se realiza en Venezuela, requiere elegir correctamente cmo planificar, para estar a la altura de los desafos que la construccin de la democracia participativa y protagnica demanda. Con el Socialismo Bolivariano, en Amrica Latina y El Caribe se construye una imagen distinta del desarrollo social, que hoy interpela los viejos paradigmas de planificacin. La planificacin tradicional, objetiva y pragmtica, no da respuestas a la planificacin desde una mirada humanista, aunque paradjicamente esta siempre ha sido y ser una actividad impulsada por humanos(as). Nuestra meta es planificar la accin humana, con una visin de la realidad que va ms all del anlisis y los diagnsticos, y la prediccin del futuro, para convertirla en una herramienta de trasformacin de la realidad y construccin de la realidad posible. Esta planificacin humanista implica la planificacin como proceso continuo y permanente, con la participacin activa y protagnica del Poder Popular en todos sus momentos. El cambio en la Planificacin Venezolana se visualiza en el siguiente cuadro:

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b. Sistema de Planificacin Participativa Territorial


Implementar, a travs del Consejo Federal de Gobierno, un sistema de planificacin con los estados y municipios para el desarrollo territorial productivo de la Nacin Hugo Rafael Chvez Fras, Programa de la Patria

Es la composicin direccionada y articulada de las esferas de planificacin que integran el Sistema Nacional de Planificacin. Su funcin es instrumentar el Ttulo II de la Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular y lo dispuesto sobre este tema en la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno y su Reglamento, para la articulacin de procesos de planificacin de los entes que integran el Sistema y el avance en los procesos de descentralizacin y transferencia de competencias de las entidades poltico territoriales hacia el Poder Popular. Segn lo dispone el artculo 10 de la Ley de Planificacin Pblica y Popular y el artculo 58 del Reglamento de la Ley del Consejo Federal de Gobierno, las esferas de planificacin que integran el Sistema son: El Consejo Federal de Gobierno (CFG). Los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas (CEPLACOPP). Los Consejos Locales de Planificacin Pblica (CLPP). Los Consejos de Planificacin Comunal (CPC). Los Consejos Comunales (CC).

En orden ascendente, el Sistema de Planificacin Participativa Territorial debe ir ensamblando, de forma articulada y coherente los planes comunitarios y comunales con los planes locales; stos con los planes municipales, stos con los planes estadales, stos con los planes regionales y finalmente stos ltimos con los planes nacionales, teniendo presente que todos estos planes atienden a la visin de pas y al rumbo estratgico contenido en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. (Artculo 59. Reglamento de la Ley del Consejo Federal de Gobierno). El grfico a continuacin muestra los niveles de articulacin de las instancias del Sistema:

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La funcin de planificacin asignada al Consejo Federal de Gobierno tendr como objetivo, coordinar y controlar las acciones de gobierno en sus diferentes instancias territoriales, poltico administrativas y comunales, de conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social, con el fin de desarrollar orgnicamente todo el territorio nacional, bajo criterios de desarrollo endgeno, sustentable y socialista. (Artculo 47 del Reglamento de la Ley del Consejo Federal de Gobierno).

El Consejo Federal de Gobierno asume un papel preponderante en el impulso y rectora del proceso de articulacin de las distintas instancias de planificacin, as como en la orientacin de la elaboracin e implementacin de los planes de desarrollo correspondientes. El siguiente flujograma muestra el proceso de vinculacin y articulacin entre los planes estratgicos y sus diversas escalas:

c. Objetivo Estratgico del Sistema Establecer las directrices metodolgicas de organizacin, planificacin, normas de funcionamiento y articulacin de procesos, para la implementacin y desarrollo del modelo socio-productivo socialista, como base de la transformacin social, vinculando las potencialidades y recursos del colectivo popular y del territorio con las necesidades reales del pueblo, activando la descentralizacin y transferencia de competencias y promoviendo la participacin efectiva en la construccin de planes de desarrollo del Poder Popular y entes poltico territoriales, de manera articulada entre ellos y con dems rganos del Poder Pblico.
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d. Operatividad del Sistema de Planificacin Participativa Territorial. Operar como instrumento articulador, equilibrador y organizador de los planes en su metodologa de formulacin, en su alcance y en su visin de desarrollo, para las diferentes instancias de planificacin que lo componen, armonizando variables como:

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e. Finalidad del Sistema de Planificacin Participativa Territorial 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) Promueve la planificacin participativa, protagnica y popular como un ejercicio democrtico y soberano entre el pueblo organizado y las instituciones del Estado. Desarrolla el enfoque de la planificacin-accin-formacin como una estrategia que permite conocer los problemas de las comunidades y propicia la promocin de una actitud protagnica por parte de stas en la solucin de estas problemticas. Direcciona la inversin y las potencialidades locales hacia el logro de los objetivos del Plan Econmico y Social de la Nacin. Desarrolla mecanismos de articulacin de las polticas, planes de desarrollo y proyectos con una nueva visin estratgica de ordenacin del territorio. Genera, propicia y fortalece los mecanismos para la transferencia del poder al pueblo. Impulsa la transformacin de las relaciones sociales de produccin Propicia la construccin de herramientas para el autogobierno y el desarrollo de la soberana del Poder Popular Fortalece el desarrollo del sistema socialista definido en nuestra Revolucin Bolivariana

f. Planificacin del Desarrollo Estadal y Poder Popular El impulso del Sistema de Planificacin Territorial Participativo, especialmente la inclusin activa del Poder Popular en todos sus momentos contribuye a crear, mantener, impulsar y reunir las condiciones para desarrollar la conciencia y la cultura socialista por medio de la participacin real del pueblo organizado en las decisiones fundamentales que tienen que ver con la distribucin de los recursos del Estado y con la formulacin, ejecucin y control de los planes de desarrollo; y de los proyectos que de ellos se derivan, que determinan en gran medida las posibilidades para transformar y mejorar sus condiciones de existencia.
La planificacin del desarrollo en los territorios, impulsada actualmente por las gobernaciones, debe tener al Poder Popular como eje central: su visin de la realidad, sus capacidades, potencialidades, necesidades y problemas. El Sistema de Planificacin Participativa Territorial exige la articulacin de los planes desde su formulacin con la participacin efectiva del Poder Popular; lo cual permite y posibilita a las instituciones, avanzar en su transformacin para convertirse en instituciones del Pueblo y al servicio del Pueblo.

Es fundamental en la formulacin de los Planes de Desarrollo Estadales la incorporacin de las instancias organizativas del pueblo durante todas las etapas del proceso de planificacin. El pueblo organizado eleva su nivel de conciencia a travs del ejercicio de planificar su desarrollo, hasta llegar a hacer de la planificacin un proceso continuo, dinmico y permanente que finalmente trasciende el anlisis de lo local y lo inmediato.

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g. Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas Con base al estamento jurdico venezolano, esta instancia cobra un valor muy sustantivo para los procesos de planificacin pblica en los estados, con competencias directas en la formulacin, aprobacin, seguimiento y evaluacin de los Planes de Desarrollo Estadal.
En tal sentido, garantizar su correcta conformacin y su ptimo funcionamiento debe constituirse en una prioridad para las gobernaciones.

La Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular establece como mecanismos para el proceso de formulacin y aprobacin del Plan de Desarrollo Estadal los siguientes (Art. 33): 1) 2) 3) El gobernador o gobernadora, a travs de los rganos o entes encargados de la planificacin de polticas pblicas, formular el Plan de Desarrollo Estadal de la respectiva entidad federal y lo presentar ante el Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas Corresponde al Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas (CEPLACOPP) discutir, aprobar y modificar el Plan de Desarrollo Estadal El gobernador o gobernadora presentar ante el Consejo Legislativo el Plan de Desarrollo Estadal , para su definitiva aprobacin

Asimismo, establece sus competencias en el mbito del seguimiento y la evaluacin en el artculo 35: Corresponde al Gobernador o Gobernadora, al Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas e instancias del Poder Popular realizar el seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Estadal. En su artculo segundo, la Ley Orgnica de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, establece con total precisin la participacin protagnica del pueblo en todos los momentos de formulacin del Plan de Desarrollo Estadal: El CEPLACOPP es el rgano encargado del diseo del Plan de Desarrollo Estadal y los dems planes estadales, en concordancia con los lineamientos generales formulados en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, los planes municipales de desarrollo, los planes de desarrollo comunal y aquellos emanados del rgano rector del Sistema Nacional de Planificacin, siendo indispensable la participacin ciudadana y protagnica del pueblo en su formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control De acuerdo al artculo 8 de la referida Ley, los CEPLACOPP deben estar integrados por: 1) 2) 3) El gobernador o gobernadora, quien lo presidir Los alcaldes o alcaldesas de los municipios que formen parte del estado Los directores o directoras estadales de los ministerios del Poder Popular que tengan asiento en el estado

4) Una representacin de la Asamblea Nacional, elegida por y entre los diputados y diputadas nacionales electos y electas en la circunscripcin del estado, equivalente a un tercio del total de los mismos, elegidos y elegidas conforme a lo que establezca el Reglamento Interior y de Debates
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5) Una representacin del Consejo Legislativo Estadal equivalente a un tercio de los miembros del mismo, escogidos y escogidas conforme a lo que establezca el Reglamento Interior y de Debates 6) 7) Los presidentes o presidentas de los concejos municipales que formen parte del estado Tres consejeros o consejeras de cada Consejo Local de Planificacin Pblica existente en el estado, escogidos o escogidas mediante la siguiente composicin:

a. Un consejero o consejera entre las y los integrantes de los consejos comunales, elegido o elegida por la representacin de stos en el Consejo Local de Planificacin Pblica. b. Un consejero o consejera entre las y los integrantes de los consejos de planificacin de las comunas, elegido o elegida por la representacin de stos en el Consejo Local de Planifi cacin Pblica

c. Un consejero o consejera entre los y las integrantes de los parlamentos comunales elegido o elegida por la representacin de stos en el Consejo Local de Planificacin Pblica 8) Un o una representante de los movimientos y organizaciones sociales de: campesinos y campesinas, trabajadores y trabajadoras, juventud, intelectuales, deportistas, mujeres, cultores y cultoras. 9) Un o una representante de de las comunidades y pueblos indgenas en los estados donde lo hubiere, elegido o elegida conforme a los usos y costumbres segn lo establecido en la ley correspondiente Es competencia del Pleno del CEPLACOPP la discusin, aprobacin o modificacin del Plan de Desarrollo Estadal. (Art. 10) y el Pleno se considerar instalado con la asistencia de la mitad ms uno de los miembros del Consejo. Ser necesaria la presencia del Presidente o Presidenta o de quien le sustituya, de acuerdo con la constitucin de cada estado. (Art. 12). Finalmente, para la toma de decisiones debe contarse con el voto favorable de la mayora simple, siempre que se respete el qurum de instalacin. (Art. 13). Nuevos actores a incorporar en la Planificacin del Desarrollo Estadal En el ao 2.012 el Consejo Federal de Gobierno impuls la conformacin de Equipos de Planificacin para los Ejes Territoriales, como un espacio de articulacin y planificacin entre actores institucionales (CFG y Ministerio del Poder Popular para las Comunas) e instancias organizativas del Poder Popular (Comunas, Salas de Batalla, Organizaciones y Movimientos Sociales) de cara a lo que fue la formulacin del Plan de Inversin Comunal participativo (PICP) 2013.

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Para el proceso de formulacin de los Planes de Desarrollo Estadal, las gobernaciones debern contar con la presencia permanente de voceros(as) que integren estos Equipos de Planificacin, al menos un(a) vocero(a) por cada Eje Territorial que se haya trabajado en la entidad federal en el ao 2.012. El Consejo Federal de Gobierno y su Fondo de Compensacin Interterritorial se responsabilizarn de suministrar la data necesaria para su convocatoria y efectiva incorporacin.

El objetivo es lograr que la planificacin del desarrollo territorial, -realizada en forma continua de acuerdo a la dinmica de la realidad cambiante-, sea armnica y complementaria con la del Sistema de Planificacin Territorial Participativo, y contribuya eficaz y eficientemente a la satisfaccin de las necesidades materiales, morales y culturales de la poblacin y a la construccin y desarrollo del Poder Popular y del Socialismo Bolivariano en todos los territorios del pas. A su vez, los Equipos de Planificacin de los Ejes Territoriales, deben contar con presencia permanente de voceras en los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Poltica Pblicas (CEPLACOPP) y de los Consejos Locales de Planificacin Pblicas (CLPP) relacionados con el eje territorial respectivo, de tal manera que se pueda lograr un proceso de armonizacin permanente de los Entes Poltico Territoriales (EPT) y el Poder Popular. La integracin del mencionado equipo de planificacin procura igualdad de gnero y el reconocimiento de Salas de Batalla, de Comunas en Construccin y el mayor nmero de Consejos Comunales organizados por reas territoriales de planificacin comunal.

6.- Metodologa operatIva para la FormUlaCIn del Plan de Desarrollo Estadal


A continuacin se presenta un cuerpo metodolgico que servir a los equipos de planificacin como apoyo didctico para la orientacin especfica y la obtencin de resultados en cada una de las etapas de formulacin del Plan de Desarrollo Estadal. El Plan debe ser desarrollado sobre las diversas dimensiones en que se desenvuelve la vida humana en sociedad, avanzando en una relacin dialctica hacia las metas propuestas, tratndolas todas de manera individual pero en su interrelacin con las dems, con una visin integradora. Las dimensiones a considerar, todas de suma importancia, son: Poltica Cultural Econmico-productiva Social Ambiental Territorial

A continuacin, se explica cada uno de los momentos que componen el desarrollo de la Metodologa:

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a. Momento 1: Preparacin del Proceso de Planificacin Conformacin de Equipos de Planificacin del Desarrollo Estadal El Plan debe surgir de un proceso de discusin y anlisis colectivo, en el que estn incorporados las y los actores pblicos que hagan vida en el territorio a planificar, asimismo, las voceras del Poder Popular, que no slo enriquezcan este anlisis, sino que a su vez garanticen la incorporacin de la expresin, visin y voluntad popular en todas las fases y productos que emanen del plan. En funcin de esto, la Gobernacin tiene la responsabilidad de conformar un equipo de planificacin del desarrollo estadal que incorpore: 1. Un vocero(a) de cada equipo de Planificacin de Eje Territorial de Planificacin incorporado al territorio estadal, definido en el marco de formulacin del PICP 2013, especficamente, uno(a) de los tres voceros(as) que fueron designados para avalar la carga del Plan en el Sistema. Para ello, el Consejo Federal de Gobierno le suministrar el directorio especfico de dichos(as) voceros(as) de los Ejes Territoriales. 2. 3. 4. Integrantes del Pleno del Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, con el qurum mnimo establecido en la Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas para la toma de decisiones. (Art. 13) Responsables del rea de Planificacin de la Gobernacin Coordinador(a) URE (Unidad Receptora Estadal) en el estado

La responsabilidad de coordinacin, convocatoria y comunicacin para el ptimo funcionamiento de este equipo estar bajo la responsabilidad del gobernador o gobernadora de la entidad federal. Compilacin, organizacin y socializacin de los insumos informativos para la formulacin del Plan de Desarrollo Estadal Algunos de los insumos que debemos considerar para el proceso de planificacin del desarrollo en la entidad federal: Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Programa de la Patria. Leyes del Poder Popular (Ley Orgnica de las Comunas, Ley Orgnica de Contralora Social, Ley Orgnica del Poder Popular, Ley Orgnica para la Gestin de Competencias y otras atribuciones del Poder Popular, Ley Orgnica de los Consejos Comunales, Ley Orgnica de Economa Comunal y Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular). Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno y su Reglamento. Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica y Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas. Estadsticas especficas del estado y del pas: demogrficas, sociales, laborales, econmicas, productivas, educativas, de salud, entre otras.
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Informacin sobre la arquitectura institucional pblica presente en la entidad federal: instituciones pblicas del gobierno nacional, instituciones pblicas regionales y locales, tanto entidades rectoras o coordinadoras sectoriales (nacionales o estadales), como entidades especficas de prestacin de servicios: educacin, salud, cultura, identidad, entre otros. Informacin sobre los establecimientos comerciales presentes en el estado, por ramo, por tamao, por alcance, por establecimiento de relaciones de poder y control en el encadenamiento productivo, entre otros. Organizacin y distribucin de la fuerza laboral y productiva en el estado. Productores por tipo de propiedad (pequeas, medianas o grandes empresas, cooperativas o empresas recuperadas). Propiedad territorial por extensin y ocupacin productiva y tipo de suelo. Informacin cartogrfica, preferiblemente ubicando todos los aspectos de caracterizacin y anlisis de la realidad del estado en su ubicacin territorial. Plan de Desarrollo Estadal del perodo anterior. Informacin sobre Ejes y reas Territoriales de Planificacin Comunal.

Informacin sobre proyectos estructurantes y dinamizadores impulsados por el Ejecutivo Nacional. Informacin socio cultural del estado. Informacin de la poblacin en mayor condicin de vulnerabilidad: personas con discapacidad, personas en situacin de calle, familias en condicin de extrema pobreza, entre otros. Informacin sobre la multiplicidad de instancias organizativas del Poder Popular en el estado: consejos comunales, comunas. Cualquier otra informacin que el equipo considere necesario.

Formulacin del cronograma de trabajo El cronograma especfico de trabajo para la formulacin del Plan de Desarrollo Estadal debe enmarcarse dentro de los lapsos temporales establecidos por el CFG-FCI para la consecucin de resultados y productos por cada momento, el cual est claramente estipulado en el captulo siguiente de este documento. El cronograma debe especificar las acciones especficas que se desprenden de cada gran accin, las o los responsables directos de su elaboracin y los tiempos especficos en que se estima estar culminada.

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Formulacin de las fichas con las competencias de la gobernacin, a partir del Programa de la Patria Para ello, se basarn en la orientacin metodolgica explicada con detalle en el captulo nmero 3 de este documento. b. Momento 2: Anlisis Colectivo de la Realidad Descripcin y anlisis de la realidad estado Se describe el estado a travs de sus capacidades, potencialidades, oportunidades, dificultades, riesgos y amenazas, segn la apreciacin de las y los integrantes del equipo de planificacin, identificando las contradicciones sociales que afectan la vida de las personas. Para el proceso de descripcin del estado deben considerarse las dimensiones de la vida humana en sociedad arriba indicada (poltica, cultural, econmico-productiva, social, ambiental y territorial). Debe sistematizarse la realidad del estado para ahondar en la explicacin de dicha realidad con sustento en las interpretaciones que de la dinmica social se desprenden, en la historia del surgimiento de sus estructuras y en el arraigo de sus costumbres. Es necesario conocer, para cada dimensin de la dinmica social, qu estructuras institucionales existen, cul es su cobertura en el territorio estadal, cmo funcionan, qu aportan al estado y para qu fueron creadas. Asimismo, conocer adems las manifestaciones sociales, culturales, polticas, etc., cul es su origen y su influencia, cmo se expresa en la cotidianidad y cul es su aporte a la sociedad. Identificando estas variables y explicndolas, surge el entendimiento de las contradicciones existentes en la realidad y, de esta manera, la claridad necesaria para iniciar la transformacin mediante la formulacin y ejecucin del Plan y sus proyectos, demandas, acciones y acompaamiento asociados. A continuacin se presenta una matriz que contribuye con la organizacin de la descripcin y anlisis de la realidad estadal en las dimensiones propuestas, las preguntas generadoras que ac se indican pueden servir de orientacin, sin embargo, el equipo de planificacin puede ampliar o mejorar las mismas:

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Ejemplo:

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En aras de evaluar los avances obtenidos en los estados a travs de la ejecucin de los Planes de Desarrollo Estadal, en funcin de dar continuidad o profundizar los logros con resultados positivas, se propone la siguiente matriz para sistematizar los principales avances a partir del Plan de Desarrollo Estadal 2008 - 2012

Metas del Plan de Desarrollo Estadal, a partir del Programa de la Patria. Formulacin y Priorizacin El deseo y necesidad histrica de transformacin que nace del entendimiento del pueblo de su realidad y de las contradicciones que se generan a partir de los mecanismos de opresin y de exclusin vigentes, se concreta en la visin pas-mundo que la gran mayora de la sociedad venezolana identific como propia en el Programa de la Patria 2013-2019, que el pueblo aprob con sus votos el 07 de octubre de 2012 al reelegir al Presidente Hugo Rafael Chvez Fras, guiado por sus deseos de construir una sociedad mejor. De esta manera expres a travs de este medio el tipo de vida que quiere tener. Con la aprobacin mayoritaria del pueblo venezolano a este Programa, las fuerzas revolucionarias y transformadoras, han establecido de manera democrtica su hegemona; e indican los objetivos que el pas debe tener en cuenta para transitar hacia el futuro. El equipo de planificacin del desarrollo estadal debe sistematizar, respecto al territorio correspondiente, la visin integral de la sociedad y la dinmica de transformacin estructural que en ste se va a realizar, basando sus metas en los 5 Grandes Objetivos Histricos y Nacionales del Programa de la Patria 2013-2019. Para ello debe aplicar cada uno de los Objetivos a cada una de las dimensiones de la dinmica social (poltica, cultural, econmico-productiva, social, ambiental, territorial) expresadas en la realidad concreta del estado.
De qu manera el Plan de desarrollo de la Gobernacin del Estado respectivo, durante el perodo 2013-2016, contribuir desde la dimensin poltica, cultural, econmico-productiva, social, ambiental y territorial a: Primer Gran Objetivo Histrico: Defender, expandir y consolidar la independencia nacional? Segundo Gran Objetivo Histrico: Continuar construyendo el socialismo bolivariano del Siglo XXI? Tercer Gran Objetivo Histrico: Convertir a Venezuela en un pas potencia en lo social, lo econmico y lo poltico? Cuarto Gran Objetivo Histrico: El desarrollo de una nueva geopoltica? Quinto Gran Objetivo Histrico: La preservacin de la vida en el planeta y salvar a la especie humana?

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A continuacin, se presenta un esquema que contribuye con la organizacin de la informacin que se deriva de la formulacin de las metas del Plan de Desarrollo Estadal, as como un ejemplo orientador. Esta matriz debe elaborarse para cada dimensin, pudiendo ocurrir que alguna meta contribuya con la consecucin de ms de un objetivo.

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Ejemplo: Desde la dimensin poltica.

Semejante al ejemplo del cuadro anterior, debe formularce las metas correspondiente a todos los Objetivos Nacionales que nacen de los Objetivos Histricos, para cada una de las demensiones de la dinamica social
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Priorizacin de las metas


La priorizacin u ordenamiento por importancia de las metas obedece a un criterio poltico frente a la realidad del Estado y a los intereses de la Nacin, tal como est establecido en esta metodologa. Las variables de priorizacin tienden a evaluar el aporte de las metas en el logro de los siguientes objetivos estructurales, que en conjunto, hacen posible la superacin del sistema capitalista y la construccin del socialismo. Ejemplo: Cuadro de metas prioriza

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Aspectos sociopolticos que deben considerarse de manera central en la dinmica de priorizacin de metas:
tSuperar progresivamente la alienacin social, por medio de la formacin y desarrollo de la conciencia socialista individual y colectiva, y al desarrollo de la cultura socialista, con procesos planificados de formacin y capacitacin que sirvan para alcanzar los objetivos propuestos; la promocin de escuelas de formacin vinculadas a la construccin de la nueva economa con orientacin socialista, el Poder Popular, y las Comunas como forma de autogobierno del pueblo y de concrecin del nuevo Estado Comunal, con lo cual ste asume en los territorios, el control consciente de las condiciones de su propia existencia y reproduccin social. Desarrollar la propiedad social sobre los medios de produccin fundamentales, con sus formas estatal y comunal, bajo gestin socialista, a partir de los recursos del Estado Nacional, as como de la recuperacin de estructuras y bienes abandonados o cesantes; las expropiaciones o nacionalizaciones de las empresas privadas realizadas de acuerdo a la ley; y del ahorro y esfuerzo comunitario y de los trabajadores. Tambin se promovern las Empresas de Propiedad Mixta, pero con hegemona de la propiedad social. Construir cadenas y redes socio-productivas integrales por rubros o sectores econmicos que abarquen financiamiento, fuentes de insumos y tecnologa, origen del trabajo humano, produccin primaria, transformacin industrial, distribucin, intercambio, consumo y destino de los desechos, para producir de manera planificada y bajo gestin socialista bienes, servicios y conocimientos que permitan satisfacer las necesidades de la poblacin, sin que la totalidad de stos necesariamente se conviertan en mercancas (es decir que se produzcan para ser vendidas en un mercado impersonal bajo el concepto de la mxima ganancia), sino que su produccin y distribucin tiendan a la aplicacin de un sistema presupuestario de financiamiento participativo bajo gestin socialista, que asegure la sostenibilidad del sistema productivo y las compensaciones de los trabajadores mediante el presupuesto asignado por el Estado Nacional o regional y los pedidos para satisfacer las necesidades del sistema de servicios sociales que estos prestan, como por ejemplo: de salud, educacin, fuerzas militares, etc. Crear el sistema de economa socialista en cada estado, integrado por las empresas de propiedad social del Gobierno Nacional, de la gobernacin respectiva y del sistema econmico comunal. Desarrollo de la gestin socialista del Estado, la economa y las empresas, en donde se asegure la participacin del pueblo organizado y los trabajadores en las decisiones fundamentales: la elaboracin de los planes de trabajo, presupuestos, determinacin de los costos, precios y formas de intercambio; el destino de la produccin y los excedentes y su participacin en ellos. Establecimiento de un sistema contable transparente, pblico, de libros abiertos y con indicadores socialistas. Superacin progresiva de la divisin social entre trabajo intelectual y material y su estructura jerrquica, por medio de la gestin socialista, la formacin permanente: poltica, ideolgica y cultural; cientfico tcnica, en gestin socialista, en la defensa de la patria y la revolucin socialista; as como por medio de la rotacin de cargos de acuerdo a la formacin y capacitacin y desempeo en todos los casos, de funciones que implican tanto trabajo intelectual como material en sus diversas combinaciones. Desarrollo de la propiedad social, estatal y comunitaria de los medios alternativos y masivos de comunicacin, al servicio de la formacin y desarrollo de la cultura y la economa socialista: radio y televisin comunitaria, prensa, cine. Desarrollo de la unin Cvico-Militar revolucionaria, y su capacidad para defender la revolucin socialista bolivariana y el territorio de Venezuela en cada uno de sus estados y regiones; as como de la Patria Grande Latinoamericana y caribea.

c. Momento 3: Formulacin, Anlisis, Clasificacin y Jerarquizacin de los Problemas Formulacin y Anlisis de los Problemas Los problemas que se planteen deben ser concretos y superables, en funcin de las metas planteadas. En cada situacin en la cual, enfrentando la realidad con las metas propuestas, se identifique algn problema insuperable en el corto o mediano plazos, debe reestructurarse la meta para obviar dicho problema. Los problemas inevitables son aquellos para los cuales no existe viabilidad y se convierten en un dato o marco restrictivo para la accin. Constituyen las limitaciones reales que tiene el Plan de Desarrollo.
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El planteamiento de un problema debe incluir: Formulacin: Un problema se formula como el planteamiento de una condicin negativa de la realidad, que surge al comparar la realidad con las metas planteadas. Un problema bien formulado admite ms de una posibilidad de resolverlo. Cuando admite una nica posibilidad, es seal de que est mal formulado. Es el tpico caso de problemas que se formulan como falta de algo, para los cuales la nica solucin posible es proveer el algo. Exposicin de sus variables relevantes: Un problema se expone indicando el mbito de la dinmica social que involucra, cul es su efecto en la poblacin y el territorio que afecta. Descripcin: Un problema se describe indicando cmo se manifiesta en la realidad. La descripcin nunca ser del todo exhaustiva, dado que lo que se describe son situaciones que surgen desde una realidad siempre cambiante y es visto y analizado desde una posicin subjetiva de quienes conforman el equipo de planificacin. De la descripcin surgen los descriptores, a partir de los cuales se buscarn las causas y a partir de su magnitud se evaluar el avance en la resolucin del problema.
La calidad en la formulacin, exposicin y descripcin de un problema contribuir a su vez con el mejor trazado de estrategias y acciones para la solucin del mismo.

Partiendo de cada una de las metas formuladas para el Plan de Desarrollo Estadal, exponer el o los problemas que hay que resolver para alcanzar las metas propuestas. A cada meta puede corresponderle ms de un problema, el cual no necesariamente debe estar dentro del mbito de la dimensin especfica en la que se inserta el problema. Por otra parte, un problema puede incidir en ms de una meta. El formato que se presenta a continuacin, debe trabajarse para cada una de las dimensiones:

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Ejemplo: Dimensin Poltica

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Clasificacin de los Problemas A travs de la discusin los problemas se funden unos en otros, se articulan desde diversos ngulos, forman redes en relaciones permanentes o circunstanciales, constituyendo parte de la dialctica concreta y cotidiana donde todas las dimensiones de la dinmica social se funden como una expresin nica de la vida. El resultado es la formulacin de problemas estructurales, sectoriales y puntuales, los cuales expresarn situaciones problemticas que abarcarn ms de una dimensin especfica. a) b) c) Problema estructural: Se refiere a un problema que afecta la estructura global del desarrollo del Estado. Abarca varias dimensiones de la realidad, siendo casi siempre la dimensin ms fcil de percibir por ser la ms palpable y concreta, la econmico-productiva. Problema sectorial: Est referido a un sector de la economa, del territorio o de los servicios, como por ejemplo el sector agrcola, pesquero, minero; sector salud; sector territorial; etc. Se resuelve en un solo problema que se formula de tal manera que abarque el sector especfico que afecta e incorpore a todos los territorios afectados. Problema puntual: Es aquel que se da en algn punto especfico del Estado, que no est relacionado con problemas de otros espacios, pero que tiene suficiente importancia para que se haga necesario encontrarle solucin.

Utilizar el siguiente instrumento:

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Lineamientos

Ejemplo: Dimensin Poltica

6.3.3 Priorizacin de los Problemas La priorizacin de los problemas es un ordenamiento por grado de importancia, a partir de la valoracin que realiza el equipo de planificacin. Para ello, el punto de partida es establecer los criterios para medir el grado de importancia de un problema determinado. A continuacin se presenta una propuesta que puede ser mejorada por los equipos de planificacin. Argumento, criterio de valoracin y su valor:

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Valoracin de los problemas respecto a los criterios:

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Ejemplo: Dimensin Poltica

Valor de priorizacin del problema: Valor ponderado del problema: Valor del argumento x Valor del criterio 9 Valor de priorizacin del problema respecto al total de problemas: Valor ponderado del problema x 100 25 Ejemplo: Dimensin Poltica Valor ponderado del problema: 195 = 21,7 9 (nmero de argumentos, no cambia) Valor de priorizacin del problema respecto al total de problemas: 21,7 x 100 = 86,7 (valor de priorizacin del problema en una escala de 0 a 100 puntos) 25 (mximo valor posible, no cambia)

6.3.3 Anlisis Causal de los Problemas Las causas que explican un problema son difusas, ya que acarrean variables histricas y sufren permanentes modificaciones en una realidad siempre cambiante. Adems, siempre se encontrar un conjunto de causas y no todas, ya que ellas se encuentran en la compleja red de relaciones dialcticas de la dinmica social, con la carga cultural e histrica que impone su territorialidad, en la cual muchos de los nodos que la conforman son ocultos o confusos.
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Estas causas o explicaciones constituyen a su vez problemas en interaccin y modificacin igualmente permanente, variabilidad que guiar la estrategia operativa de implementacin del Plan. Para lo cual, el CFG prepara el documento Planes de Desarrollo Estadal 2013 - 2016: Lineamiento para su Estrategia Se debe profundizar en las causas preguntndose, primero ante el problema y despus ante cada causa, por qu se produce. De esta manera se transita desde la primera explicacin objetiva de un problema, estructural y/o funcional, a explicaciones que se internan en las razones que surgen desde la realidad esencial de la condicin humana: la cultura, la historia y la forma de organizacin social que ha imperado en el tiempo. De la serie de por qu surgen las causas culturales, histricas y polticas del problema, las cuales son las que lo originan, sustentan, fortalecen y le dan vigencia. Pasos a seguir: Plantearse la pregunta: Por qu existe el problema? Ello llevar a encontrar una serie de causas de primer orden. Plantearse la pregunta Por qu? ante cada causa de primer orden del problema. Repetir el paso anterior para cada causa de segundo orden. Realizar este ejercicio hasta encontrar causas de cuarto orden.

Utilizar el siguiente instrumento:

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Ejemplo:

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En el anlisis de las causas se puede ver que tres de ellas son originarias de ms de una causa desde distintas vas de surgimiento. Tambin se evidencia una causa que no tendr solucin, ya que no se puede actuar sobre el clima, la que se marca en un cuadro gris. Una vez identificadas las causas del problema, estas deben ser interrelacionadas y conectadas de manera de construir la cadena causal. Este paso es esencial para evaluar las causas originarias (las que posibilitan que otras surjan) y las causas derivadas (las que surgen a partir de otras) y hacer el anlisis de priorizacin de soluciones. Se sigue el orden inverso a los por qu, ya que las causas de cuarta generacin originan a las de tercera, estas a las de segunda y por ltimo las de segunda a las de primera, las que a su vez originan directamente a los descriptores. Impacto, modificabilidad y criticidad de las causas Se evala cada causa considerando su impacto en el problema desde el cual surge, su posibilidad de ser solucionada y su criticidad frente al problema. El nivel de impacto indica cunto influye esa causa especfica en la existencia del problema. La condicin de modificabilidad indica si existe una solucin viable para la causa. La criticidad de la causa indica el nivel de importancia de la solucin de la misma para resolver el problema.

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Ejemplo (con base al ejemplo anterior):

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d. Momento 4: Formulacin de Soluciones No existen soluciones nicas ni atemporales (fuera del momento histrico en que se aborda el problema). Por lo tanto la solucin a una causa del problema es situacional e intencionada, es decir, corresponde a la necesidad de la realidad contingente en funcin de las metas declaradas; y es el resultado de la visin que el equipo de planificacin tenga sobre la realidad, la cual ya fue expresada anteriormente. Por ello es de mxima importancia que exista coherencia plena entre Objetivos de la Patria, metas, explicacin de la realidad, problemas expresados y soluciones planteadas. El CFG pondr especial atencin a este aspecto del Plan en el momento de evaluar la pertinencia de la inversin. Se busca la solucin a cada causa del problema, invirtiendo el sentido de la causa. Por ejemplo, si la causa de un problema es baja calidad en la educacin, la solucin ser elevar la calidad educacional. Posibilidades de anlisis: 1. Las soluciones a causas crticas deben ser solucionadas prioritariamente.

2. La no existencia de solucin viable a una causa crtica, advierte que el problema no tiene solucin. 3. 4. Las soluciones a las causas originarias son las que deben priorizarse sobre las dems. Es el orden primario que posibilita concretar de manera lgica los planes de inversin. Las soluciones a causas cuyo impacto en la existencia del problema es bajo, deben ser evaluadas desde el punto de vista del costo-beneficio social que significa abordar una solucin para ellas, ya que no son determinantes.

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Ejemplo:

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Como se puede ver, algunas de las soluciones se repiten aunque surgen de causas distintas. Lo que significa que hay soluciones que resuelven ms de una causa. Ello lleva a presentar un cuadro resumido de soluciones:

Las soluciones a las causas podrn ser de tres tipos: 1. 2. 3. Ideas de proyectos financiables. Acciones que la gobernacin tiene que realizar. Dentro de las acciones, la que tiene una importancia prioritaria es el acompaamiento a las organizaciones de base del Poder Popular. Demandas frente a otras instituciones.

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Ejemplo:

7.- TransFerenCIa de Poder al PUeblo


Alcanzar la soberana plena, como garanta de irreversibilidad del proyecto bolivariano, es el propsito central del ejercicio del poder por parte del pueblo consciente y organizado. La gestacin y desarrollo de nuevas instancias de participacin popular dan cuenta de cmo la Revolucin Bolivariana avanza consolidando la hegemona y el control de la orientacin poltica, social, econmica y cultural de la nacin. El poder que haba sido secuestrado por la oligarqua va siendo restituido al pueblo, quien de batalla en batalla, y de victoria en victoria, ha aumentado su nivel de complejidad organizativa Hugo Rafael Chvez Fras, Programa de la Patria

El proceso revolucionario bolivariano venezolano viene construyendo un marco normativo constitucional y legal en donde se consagra un modelo de Estado fundamentado en la democracia directa y protagnica, la justicia social, el federalismo y la transferencia de competencias hacia el Poder Popular como pilares fundamentales para la construccin del socialismo y del nuevo Estado Comunal; as lo expresa nuestra Constitucin: Artculo 4, define al Estado venezolano como federal descentralizado; Artculo 5, indica que la soberana reside intransferiblemente en el pueblo, que los rganos del Estado emanan de la soberana popular y a ella estn sometidos; Artculo 6, seala que el gobierno ser: democrtico, alternativo, electivo, participativo, descentralizado, responsable, pluralista y de mandatos revocables, asimismo las entidades polticas que componen la Repblica;
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Artculo 62, determina el derecho del pueblo a participar en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica y adems establece la obligacin del Estado en generar las condiciones para que ello ocurra; Artculo 132, prescribe el deber de todas las personas a participar solidariamente en la vida poltica, civil y comunitaria del pas; Artculo 157, determina que la Asamblea Nacional podr atribuir a los estados o a los municipios determinadas competencias del nivel nacional, a fin de promover la descentralizacin; Artculo 158 establece a la descentralizacin como poltica nacional que debe profundizar la democracia acercando el poder a la poblacin.

La Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno, establece en su artculo 2, que es el rgano encargado de la planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del Poder Nacional a los estados y municipios. En consecuencia, el Consejo Federal de Gobierno establece los lineamientos que se aplican a los procesos de transferencia de las competencias y atribuciones de las entidades territoriales, hacia las organizaciones de base del Poder Popular. Los lineamientos del Consejo Federal de Gobierno sern vinculantes para las entidades territoriales. Por otra parte, en el Artculo 7 referente a la Transferencia de Competencias, se precisa que: La transferencia de competencias es la va para lograr el fortalecimiento de las organizaciones de base del Poder Popular y el desarrollo armnico de los Distritos Motores de Desarrollo y regiones del pas, en el marco del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. La arquitectura legal que se ha venido construyendo a fin de materializar la necesaria transferencia de competencias desde el Poder Constituido hacia el Poder Popular descansa principalmente en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, a travs de lo estipulado en el artculo 184, donde se establece que La Ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Munici-

pios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos

Todo este planteamiento legal se profundiza con la promulgacin de la Ley Orgnica para la Gestin Comunitaria de Competencias, Servicios y otras atribuciones, que establece en su artculo 1 como objeto desarrollar los principios, normas, procedimientos y mecanismos de transferencia de la gestin y administracin de servicios, actividades, bienes y recursos, del Poder Pblico Nacional y de las entidades poltico territoriales, al pueblo organizado.

Transferencia de Competencias: Proceso mediante el cual las entidades poltico territoriales restituyen al Pueblo Soberano, a travs de las comunidades organizadas y las Organizaciones de Base del Poder Popular, aquellos servicios, actividades, bienes y recursos que pueden ser asumidos, gestionados y administrados por el pueblo organizado. (Ley Orgnica para la Gestin Comunitaria de Competencias, Servicios y Otras Atribuciones, Art. 5) En el artculo 27 de esta Ley se establecen como materias objeto de transferencias, las siguientes: Mantenimiento de los establecimientos de atencin primaria de salud

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Mantenimiento de centros educativos Produccin de materiales y construccin de viviendas Polticas comunitarias de deporte y mantenimiento de instalaciones deportivas Actividades culturales y mantenimiento de instalaciones culturales Administracin de programas sociales Proteccin del ambiente y recoleccin de desechos slidos Administracin y mantenimiento de reas industriales Mantenimiento y conservacin de reas urbanas Prevencin y proteccin comunal Construccin de obras comunitarias y administracin de prestacin de servicios pblicos Prestacin de servicios financieros Produccin y distribucin de alimentos y de bienes de primera necesidad, entre otras.

El modelo de gestin a impulsar en consecuencia se sustenta en dos aspectos: el primero referido a la transferencia del poder al pueblo, con determinadas capacidades que deben adquirir y desarrollar a travs de las organizaciones de base del poder popular para asumir la administracin, ejecucin, evaluacin y control de las actividades, servicios, bienes y recursos con calidad y eficiencia; y el segundo referido a la voluntad poltica que deben tener los gobernadores y alcaldes para transferirlos, de acuerdo con los lineamientos establecidos por el mximo ente rector en la materia, es decir, el Consejo Federal de Gobierno. a. Plan Anual de Transferencia de Competencias El Consejo Federal de Gobierno es la instancia rectora en cuanto a lineamientos para procesos de transferencia de competencias por parte de las gobernaciones y alcaldas a las Organizaciones de Base del Poder Popular, para todas sus fases, procesos y componentes.
Actualmente, el Consejo Federal de Gobierno prepara la emisin de lineamientos para la formulacin de los Planes Anuales de Transferencia de Competencias por parte de todas las gobernaciones del pas, los cuales sern transmitidos en el segundo semestre del ao 2.013

Tal como lo establece el artculo 11 de la Ley Orgnica para la Gestin Comunitaria de Competencias, Servicios y otras atribuciones: los estados y los municipios debern presentar a la Secretara del Consejo Federal de Gobierno, al inicio de cada ao, un Plan Anual de Transferencia de Gestin de Servicios, Actividades, Bienes y Recursos a los Sujetos de Transferencia, para la revisin y aprobacin por parte de ste. Sin perjuicio de lo anterior, la Secretara del Consejo Federal de Gobierno podr solicitar a las entidades poltico territoriales las propuestas y planteamientos para la transferencia de la gestin y administracin de servicios, actividades, bienes y recursos, de stas a los sujetos de transferencia
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Para construir este plan, los gobernadores y gobernadoras convocarn a las instancias legtimas del Poder Popular en todas sus expresiones y reconocidas en la Ley como sujetos de transferencia, orientndose poltica y metodolgicamente con los lineamientos especficos que el Consejo Federal de Gobierno establezca a tal fin. b. Plan de Desarrollo Estadal y Transferencia de Competencias Con independencia de la formulacin del Plan Anual de Transferencia de Competencias en el segundo semestre del ao 2.013, las Gobernaciones debern, a travs de los mecanismos continuos de participacin del Poder Popular en la formulacin y validacin del Plan de Desarrollo Estadal, trazar las primeras definiciones sobre la transferencia de competencias, las cuales constituirn un insumo para la posterior formulacin de su Plan Anual de Transferencia de Competencias correspondiente al ejercicio fiscal 2.014. A continuacin, se expresan algunas orientaciones para dichas definiciones iniciales a contemplar en el Plan de Desarrollo Estadal: 1. 2. 3. 4. El Plan de Desarrollo Estadal contendr de manera especfica, la poltica, estrategias y mecanismos expresos para transferir Competencias, Servicios y otras Atribuciones de las entidades territoriales al Poder Popular expresado en las organizaciones de Base del Poder Popular (OBPP) y sus agregaciones por Ejes Territoriales y Comunas que contribuyan al fortalecimiento y desarrollo del Poder Popular y del Sistema Econmico Comunal. Como las capacidades de ejecucin de obras y proyectos por parte del Poder Popular, sus organizaciones de base y el sistema econmico comunal son incipientes en esta fase inicial de transicin del capitalismo al socialismo, las Gobernaciones establecern en su Plan de Desarrollo Estadal un captulo orientado a la Promocin y Fortalecimiento del Poder Popular: Comunas, Organizaciones de Base y el Sistema Econmico Comunal. En este captulo, las gobernaciones, previa concertacin en el CEPLACOPP y con las voceras del Poder Popular y sus formas de organizacin genuinas y socialmente legtimas de los estados, identificarn la manera especfica de participacin del Poder Popular y sus organizaciones de base, en la ejecucin y control del Plan Estadal de Desarrollo, as como las acciones especficas para fortalecer estas capacidades polticas en las instancias organizativas del pueblo. En todos los casos se establecer de manera esencial, el propsito y el procedimiento para lograr la hegemona de la propiedad social sobre la privada, porque solo de esta manera es posible darle direccionalidad socialista a las cadenas y redes socio-productivas. De la misma manera, se debe establecer el procedimiento mediante el cual se inducir a los suje tos receptores de transferencias a aplicar un modelo de gestin productiva o de servicios de naturaleza socialista, que se dirija al manejo colectivo de decisiones y excedentes, trminos de la divisin de trabajo, participacin de la comunidad en el proceso decisional. El proceso de transferencia debe estar orientado a la generacin de fuentes de trabajo e Ingresos para la Poblacin Econmicamente Activa y al desmontaje del clientelismo poltico del viejo Estado burgus, mediante el desarrollo del Poder Popular y el Sistema Econmico Comunal.

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8.- EvalUaCIn de la EjeCUCIn del Plan de Desarrollo Estadal


El Plan de Desarrollo debe ser permanentemente evaluado mediante la recoleccin, anlisis e interpretacin de informacin, en sus mltiples etapas de formulacin, elaboracin de estrategias y ejecucin, con el fin de alcanzar las metas propuestas a travs de la reformulacin del plan, del ajuste de metas, ajuste de estrategias, de la adecuacin de las operaciones y/o de la intervencin en los recursos, en los tiempos asignados o en el desarrollo de las actividades. El objetivo del proceso evaluativo es formular recomendaciones que permitan tomar decisiones respecto a la accin presente, a la coherencia del plan con sus componentes internos, su articulacin con otros planes y con el fin de adecuar la accin futura, reformular el Plan y ajustar la estrategia en todos o algunos de sus elementos, en funcin de los cambios producidos en la realidad por el avance del Plan y por cambios inducidos desde otros agentes polticos, culturales, econmico-productivos, sociales, ambientales y territoriales, internos y externos al espacio estadal. Asimismo, medir los niveles de consecucin de logros en las acciones de desarrollo planteadas en la formulacin del Plan, a travs de indicadores de procesos, resultados e impacto que permitan a su vez reorientar la inversin pblica para obtener cada vez ms y mejores resultados.
Una vez estn formulados todos los Planes de Desarrollo Estadal, el Consejo Federal de Gobierno y su Fondo de Compensacin Interterritorial emitir lineamientos especficos sobre los procesos de evaluacin y medicin de resultados e impactos en la ejecucin de los Planes.

La pertinencia de la evaluacin depender de la capacidad, sensibilidad e integridad de quienes evalan; y de los objetivos de quien interpreta, lo cual nos conduce a mirar el proceso evaluativo como el resultado de una reflexin subjetiva sobre los datos e informacin objetiva que se obtienen a partir de indicadores. La incorporacin de varios actores sociales en el proceso evaluativo genera espacios de confrontacin y reflexin conjunta, lo que posibilita la correccin de la subjetividad individual mediante acuerdos o consensos fundamentados sobre los juicios valorativos.

9.- ACompaamIento en la FormUlaCIn del Plan de Desarrollo Estadal


A lo largo del proceso de formulacin o realizacin de ajustes del Plan de Desarrollo Estadal, el Consejo Federal de Gobierno y su Fondo de Compensacin Interterritorial establecern un proceso de acompaamiento que tendr como objetivos: 1) 2) 3) Favorecer la incorporacin activa y protagnica de las instancias del Poder Popular en todos los momentos de formulacin del Plan Contribuir en el anlisis y coherencia de los productos que emanan de cada momento o fase de formulacin del Plan Garantizar la disponibilidad de los insumos necesarios para mayor fluidez del proceso de
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planificacin, as como para la articulacin e intercambio con otras instancias y productos de planificacin, vinculados al Sistema de Planificacin Participativa Territorial Este acompaamiento se realizar en dos niveles:

10.- Momentos, ACCIones, ResUltados Esperados y Lapsos Temporales de la FormUlaCIn del Plan de Desarrollo Estadal

1) De las URE (Unidades Receptoras Estadales) OTR (Oficinas Tcnicas Regional), y de carcter permanente a lo largo de la formulacin del Plan. Para ello, se constituir una mesa de trabajo que establecer un sistema peridico de acompaamiento, intercambio, revisin y orientaciones especficas en cuanto al proceso de formulacin de los Planes de Desarrollo Estadal. 2) Del nivel nacional (Equipo de Acompaamiento Nacional) a los equipos de planificacin en los estados. Algunos aspectos que sern evaluados durante la formulacin del Plan: La coherencia Se evalan los distintos componentes del plan formulado, de tal manera de percibir el nivel de lgica relacional entre ellos: Entre las metas planteadas y los Objetivos Nacionales. Correspondencia entre la formulacin del plan y los lineamientos de dados por el CFG. Entre las metas planteadas y los problemas identificados. Entre los problemas y proyectos, acciones y demandas. Que los elementos del plan cuenten con metas cuantificables que permitan medir los logros alcanzados a travs de la ejecucin. La articulacin Se evala la correspondencia entre el Plan Estadal y los planes de las OBPP expresados por los equipos de planificacin de ejes territoriales: Entre las metas. Entre los problemas. Entre los proyectos, acciones y demandas.

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