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CAPITULO III

ANALISIS JURIDICO DEL PROCEDIMIENTO ABREVIADO


A. ASPECTOS GENERALES

1. Definicin del Procedimiento Abreviado

Para el profesor Miguel A. Trejo, el Procedimiento Abreviado o monitorio:
Es un mecanismo procesal estructurado para no utilizar la misma cantidad de
recursos que se disponen para la persecucin de delitos de mayor importancia,
con l no solo se logra que el costo del servicio judicial sea menor, sino que
tambin se materialice el ideal de pronta y cumplida justicia, pues nadie concibe
como accin justas aquellas en que por una mnima infraccin se deba tramitar
todo un proceso ordinario que se toma largos costos y complicados.
1


En los escritos Documentos Bsicos de la Nueva Normativa Penal y
Derechos Humanos en el Salvador, sealan que el Procedimiento Abreviado: Es
un procedimiento especial que se utiliza para dictar la sentencia oral, siempre que
el imputado y el Fiscal lo consientan, y el primero haya admitido los hechos y la
pena pedida por el fiscal, hasta el momento de la audiencia preliminar, no sea
privativa de libertad o no supere los tres aos de prisin. Tambin el
Procedimiento Abreviado puede pedirse en el momento de la audiencia inicial en
las condiciones indicadas.
2

Por su parte, Julio B. J. Maier, lo define en los siguientes trminos: es
esencialmente no por su brevedad un procedimiento sumario. Su idea central gira
en torno de la supresin del debate y, por ello de la defensa, es decir del
Derecho a ser odo y defendido de probar y controlar la prueba y de discutir el
resultado del procedimiento, todo en homenaje a una economa funcional en las
infracciones leves ms que a la necesidad de una rpida represin, es conocido
tambin como Procedimiento Monitorio o por Decreto Penal, Antes y no despus,
del decreto penal hay que or al imputado y tal condena solo es posible si
reconoce ah ser autor o participe culpable de la infraccin.
3


En resumen la institucin regulada en la reciente reforma procesal penal,
puede definirse como el procedimiento especial que se utiliza para dictar la
sentencia, sin debate oral, es decir que en el referido procedimiento se omite la

1
Trejo Escobar, Miguel A.,: En Defensa del Nuevo Proceso Penal Salvadoreo, Centro de Investigacin y Capacitacin
Proyecto de Reforma Judicial, 1 Ed. El Salvador, 1994 Pg. 39
2
. Asamblea Legislativa Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Documentos Bsicos de la Nueva
Normativa Penal y Derechos Humanos en el Salvador, 1997. Pg. 225.
3
Maier Julio B. J.:La Ordenanza Procesal Penal Alemana su comentario y comparacin con el Sistema Penal
Argentino, 1
a
edicin, Ed. Depalma, Buenos Aires, 1982, Pgs.355 y 356.


25
realizacin del juicio oral y pblico y como consecuencia no existe recepcin oral y
pblico de la prueba; lo cual obliga a fundamentar la sentencia definitiva en la
informacin recabada en la investigacin inicial y preliminar que se considere
idnea para resolver el caso.

Siempre que el imputado haya admitido los hechos y el Ministerio Pblico
por medio del Fiscal solicite la imposicin de una pena privativa de la libertad no
mayor de tres aos, o una sancin no privativa de libertad, solicitando que se
tramite la causa conforme a este procedimiento abreviado formulando
expresamente el pedido de pena.

En este sentido la decisin de omitir la realizacin del juicio surge de un
acuerdo entre el imputado y fiscal, como manifestacin propia de las facultades
discrecionales conferidas a este ltimo. De ah, que este acuerdo significa la
renuncia del juicio como acto por parte del imputado.

Si esta posibilidad es rechazada por el Tribunal correspondiente que ejerce
el control jurisdiccional, el juicio sigue causa del proceso comn; no siendo tomado
en cuenta de ninguna manera, como indicio de culpabilidad la conformidad que
haya prestado el imputado y su defensor.


2. Fundamento y Naturaleza Jurdica

a) Fundamento doctrinario

Los expositores del Derecho coinciden en sostener que el fundamento del
Procedimiento Abreviado resulta de la imposibilidad del sistema judicial para dar
respuesta a la gran cantidad de casos en trmite, el de lograr sentencias en un
lapso razonable, como consecuencia de la supresin del debate as como
tambin, el ahorro de recursos judiciales (economa procesal) que pueden ser
reinvertidos en el proceso comn, a fin de materializar una pronta y cumplida
justicia.

En palabras de Jos I. Cafferata Nores, La idea de lograr sentencias en un
lapso razonable, con fuerte ahorro de energa y recursos jurisdiccionales y sin
desmedro de la justicia, tradicionalmente aceptada para delitos leves, se ha
extendido ltimamente tambin para el tratamiento de ilcitos de mayor entidad.
Respecto a estos, ahora se admite alternativas para evitar el juicio oral y pblico,
cuando l no sea imprescindible para arribar a una sentencia que resuelvan el
caso, con respecto de los principios de legalidad y verdad. Condicione sine que
non (teora de equivalente de las condiciones, todas las condiciones son por igual
causa del resultado) para ello ser que la prueba reunida en la investigacin
preparatoria sea idnea a tal fin, sin que sea necesario reproducirla en un debate,

26
a criterio de los sujetos esenciales del proceso.
4


El antes citado Cafferata Nores, ha sealado seis objetivos que a su
entender hacen necesaria la consagracin del juicio abreviado ( Procedimiento
Abreviado) en el mbito penal: 1) lograr una racional distribucin de los recursos
que el Estado afecta al proceso penal, 2) llegar a condenas judiciales en el
sistema procesal en el cual son muchos ms los presos sin condena que aquellos
que estn cumpliendo una ; 3) agilizar los procesos penales ; 4) abaratar
considerablemente el costo del juicio penal; 5) aliviar la tarea de los tribunales
orales saturados por la gran cantidad de causas que tienen que resolver; y 6)
tomar en consideracin el inters del acusado, quien mediante la colaboracin
prestada en el acuerdo puede obtener una reduccin de la pena, dentro de los
lmites de la escala.
5


Por su parte, Maier, en su escrito Es an practicable el proceso penal?,
Maier, sostiene que: dicha institucin es una respuesta al problema de la
duracin del procedimiento penal frente a la exigencia de aceleracin o de
abreviacin del procedimiento, que afecta tanto al contenido prctico de la
sentencia, como a su legitimidad como decisin estatal sobre la pena.
6


Con base a lo anteriormente expuesto, podemos decir; que el
Procedimiento Abreviado se convierte en una respuesta positiva a los problemas
que la administracin de justicia presenta hoy en da por mltiples motivos, tales
como razones de poltica criminal, carencias de recursos materiales o humanas,
mora y deficiencia de los sistemas comunicadores del delito, toda vez que el
referido procedimiento se convierta en una prctica intensiva que permita el
ahorro de esfuerzos jurisdiccionales en causas que verdaderamente no lo
merecen, sin menoscabo de las garantas procesales y constitucionales, de tal
forma que los esfuerzos se orienten en otras causa que s demandan una mayor
atencin y dedicacin por parte de los tribunales de justicia.

Adems, vale decir que la razn que fundamenta la incorporacin de esta
institucin se centra en la necesidad de acelerar los procesos penales con
beneficio para las partes. En cuanto al imputado, elimina la incertidumbre que
puede tener al no encontrarse definida su situacin procesal. Evitara la penalidad
adicional que conlleva todo juicio oral y pblico para la imagen social que posee.

Por otro lado, beneficia al Estado, ya que cumplir con la tarea de
administrar justicia en menor tiempo, y adems reducir los costos que significa la
tramitacin completa de un juicio oral y pblico. No podemos dejar de mencionar

4
. Cafferata Nores, Jos I. : El Juicio Penal Abreviado Revista de Ciencias Penales, Revista de la Asociacinde Ciencias
Penalesde Costa Rica; ao 8, No. III, Julio 1996, Pg. 70
5
Cafferata Nores, Jos I. : Proceso Penal ( mixto) y Sistema Constitucional. Reflexiones a patrtri del artculo 75 inc. 22
de la Constitucin Nacional Argentina. Editorial del huerto, Bs., As., pub. Nueva Doctrina Penal1997, Pgs. 73/86.
6
. Maier Julio B. J.: citado por Andrade, Leandro y otros.; Sobre el Juicio Abreviado. Doctrina Extranjera. Pg. 2.

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que frente a la resolucin del caso penal en menor tiempo, el imputado tambin
encontrara respuesta a su reclamo de justicia, dndole vida al principio
constitucional de pronta y cumplida justicia

b) Naturaleza Jurdica

Siguiendo a Seoane Spiegelberg, seala que la naturaleza jurdica del
procedimiento Abreviado es vista como una transaccin, o lo que es lo mismo
un convenio entre acusacin e imputado para poner fin al proceso, aceptando una
concreta extensin de la pena procedente por el delito reconocido. Se ha
sostenido igualmente que nos hallamos ante una autntica confesin del imputado
con las consecuencias jurdicas de poner fin al proceso, ahora bien el ltimo pf.
Del Art. 380 le viene a negar tal valor, puesto que de no ser aceptada por el Juez
no podr ser considerada como prueba til durante el procedimiento comn.
Alcala Zamora y Aguilera De Paz defienden la posicin de que nos encontramos
ante un allanamiento penal, como acto dispositivo o renuncia del derecho de
defensa, en los supuestos en los que, por ley, as se autoriza. Fenech lo reputa
como procedimiento especial, en cuya virtud se lleva a cabo un acto de
disposicin procesal, que tiene como consecuencia que se dicte sentencia sin
celebrarse el debate del juicio oral. Serra Domnguez, al que sigue Barona Vilar,
Lo considera como institucin con efectos meramente procesales, provocando
una abreviacin del procedimiento ordinario, prescindiendo de la etapa probatoria
y dictndose, sin ms, sentencia.
7



3. El Procedimiento Abreviado y su Simplificacin de acuerdo a la
Poltica Criminal


La Poltica Criminal en palabras de Jimnez de Asa es: El conjunto de
principios fundados en la investigacin cientfica del delito y de la eficacia de la
pena. Por medio de los cuales se lucha contra el crimen valindose tanto de
medios penales (pena) como de los caracteres asegurativos (medidas de
seguridad).
8


Sobre este punto Pablos de Molina y otros exponen que: La poltica
criminal se encarga de transformar las experiencias criminolgicas en Opciones y
Estrategias concretas asumibles por el legislador y los poderes pblicos. Es decir
que trata de transformar el cmulo de conocimientos empricos sobre el delito, el
delincuente, la vctima y el control social del comportamiento desviado.


7
Seoane Spiegelberg, Jos Luis, y otrosCdigo Procesal Comentado, primera edicin, Proyecto de Asistencia Tcnica a
los Juzgados de Instruccin y Tribunales de Sentencia. CSJ. 2001. Pg. 655

8
De Asa, Jimnez.: citado por Guillermo Cabanellas Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, 21 edicin,
Editorial Helasta S.R.L. Buenos Aires, Argentina, Tomo, Pg.
28
A la Poltica Criminal corresponde transformar sta informacin sobre la
realidad del crimen de base emprica en opciones alternativas y programas
cientficos desde una ptica valorativa.


El Derecho Penal concreta las opciones previamente adoptadas con el
lenguaje de Derecho, dndoles la forma de normas, de proposiciones jurdicas
generales y obligatorias.
9


Para, Gonzles Bonilla y otros, La Poltica Criminal se encarga de dar
respuesta a la cuestin de cmo se debe proceder con personas que han
infringido las reglas bsicas de la convivencia social daando o poniendo en
peligro a los individuos o a la sociedad en general. Pero la Poltica Criminal no
acta sola, para dar respuesta necesita recurrir a un mecanismo imprescindible y
violento como lo es el Derecho Penal; el cual, es siempre la realizacin de un
determinado modelo de Poltica Criminal; es lo que la Poltica Criminal ha querido
hacer de l.

Es pues, la Poltica Criminal la que seala por una parte cuando ha de
entrar en juego el Derecho Penal y por otra, cual debe ser la configuracin
concreta del mismo para cumplir su funcin especfica en el mbito de la poltica
social encaminada a luchar contra la criminalidad.

No se trata de plantear aqu la idea de simplificacin como un traslado del
conflicto a una instancia no jurisdiccional, sino que la idea es que sea el mismo
sistema de justicia el que disee mecanismos tendientes no solo a simplificar las
formas de dar respuesta a los conflictos de la sociedad, sino tambin a evitar el
desgaste institucional y econmico que sufre el sistema cuando a pesar del
transcurso del tiempo no puede deshacer un expediente judicial en el cual existe
incertidumbre sobre cual ha de ser la resolucin final que se dicte.

Ahora bien, cabe preguntarse a qu responder o qu trata de justificar con
todos los planteamientos y deducir de ellos la finalidad poltico criminal del
Procedimiento Abreviado.

Si el conjunto de actividades del Estado encaminadas a reducir la
criminalidad es Poltico Criminal y el Derecho Penal es su instrumento ms
importante; la forma como debe estructurarse el Proceso Penal es tambin una
decisin Poltico Criminal.

La introduccin del Procedimiento Abreviado en nuestro mbito de justicia
penal, no es sino, un caso de simplificacin del proceso, sin que ello signifique

9
. Pablos de Molina, Antonio Garca. Manual de Criminologa, Introduccin y Teoras de la Criminalidad , 1
a
edicin,
Ed. Calpes, S. A., Madrid, 1998. Pgs. 120 y 121.


29
depreciacin de las garantas judiciales reconocidas a favor del imputado. La
principal preocupacin en los casos de la abreviacin del procedimiento a partir
del consentimiento expreso del imputado, es la idea de control sobre la
manifestacin de este, de someterse a dicho procedimiento, fundamentalmente
para evitar que su consentimiento sea viciado, caso en el cual no habra una
manifestacin fundamentada en el principio de la autonoma de la voluntad. Una
de las tendencias Poltico-Criminales ms acentuadas de los ltimos aos
representa la necesidad de buscar mecanismos del procedimiento penal.
10


Aqu es conveniente remarcar que la simplificacin del proceso penal
implica, bsica y centralmente, un problema de poltica econmica.

En ese orden,
el conjunto de actividades discrecionales que el Estado realiza con el objetivo de
regular la coercin penal, proteger los bienes jurdicos y la de reducir la
criminalidad, es Poltica Criminal; ser entonces, el Derecho Procesal Penal el
instrumento mas idneo para cristalizar dicho objetivo; por consiguiente la forma
como debe estructurarse el Proceso Penal es tambin una decisin de Poltica
Criminal.

En consecuencia la Institucin del Procedimiento Abreviado, que recoge el
vigente Cdigo Procesal Penal es por excelencia un mecanismo de simplificacin
penal, que da origen a procesos de tramitacin simplificada que den adecuada y
pronta respuestas a los requerimientos de las partes en conflictos, sobre la base
de respetar las exigencias mnimas (garantas procesales) que para el desarrollo
del referido procedimiento se imponen desde el nivel constitucional.

4. El Procedimiento Abreviado en relacin con el Derecho Constitucional

La Institucin del Procedimiento Abreviado se relaciona ntimamente con el
Derecho Constitucional, justamente porque este instituto es parte del Derecho
Procesal Penal; como dice Serrano y otros: En ese sentido, ste guarda una
relacin de subordinacin con el Derecho Constitucional, ya que la Constitucin
contiene normas que constituyen la primera manifestacin jurdica de la poltica en
general,Por tanto ella establece el marco al cual deber sujetarse la ley procesal
penal.
11

Lo anteior, sigue diciendo el mismo autor, que: Los vnculos que tiene el
Derecho Procesal con el Derecho Constitucional son ms evidentes. Uno de los
propsitos del Derecho Procesal Penal es el de preservar las garantas
individuales del imputado. Estas garantas se encuentran reconocidas en la
Constitucin justamente en la parte denominada dogmtica.
12


10
. Gonzlez Bonilla, Rodolfo Ernesto y otros.: Ensayos Doctrinarios sobre el Nuevo Cdigo Procesal Penal Unidad de
Programas de Apoyo a la Reforma del Sistema Judicial. UPARSJ. 1a, Edicin, San Salvador, 1998. Pg. 662.
11
Vid, Serrano, Armando Antonio , Rodrguez, Delmer Edmundo y Otros; Manual.. Op., Cit., Pg. 42.
12
Vid, Ibd., Pg. 42.


30

En ese orden de ideas, el principio constitucional de pronta y cumplida
justicia el cual se pretende desarrollar con la aplicacin del Procedimiento
Abreviado, prev poner trmino del modo ms breve posible, la situacin de
incertidumbre del imputado, respetando las garantas mnimas constitucionales.

Nuestra constitucin por su parte, contiene este tipo de garantas mnimas
procesales, es decir, los presupuestos jurdicos de la funcin penal, cuando
dispone en la normativa constitucional, a saber:

En su Art. 15 dice, nadie puede ser juzgado sino conforme a las leyes
promulgadas con anterioridad al hecho de que se trate, y por los tribunales que
previamente haya establecido la ley;

Por su parte el Art. 11, expresa ninguna persona puede ser privada del
derecho a la vida, a la libertad, a la propiedad y posesin, ni de cualquier otro de
sus derechos sin ser previamente odo y vencido en juicio con arreglo a las leyes;
ni puede ser enjuiciado dos veces por la misma causa.

El Art. 12, manifiesta Toda persona a quien se impute un delito, se
presumir inocente mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley y en
juicio pblico, en el que se le aseguren todas las garantas necesarias para su
defensa

En esa direccin ha sealado el Profesor Serrano, que de las normas
constitucionales transcritas resultan los siguientes principios:

a) Nulla poena sine lege, o sea, que la ley penal debe preexistir a toda sancin.
Puede decirse, que la pena criminal consiste en un poder autorregulado y
controlado. Ello supone la existencia, pblicamente conocida, de una ley previa
que definida con claridad y precisin al hecho de que se trate, o seahecho
antecedente y determine explcitamente sus consecuencias jurdico-penales
(Nullum crimen sine lege, Nulla poena sine lege).

b) Nulla poena sine iudicio, o sea, que el juicio o proceso penal debe estar
necesariamente regulado por una ley que lo haga inalterable, tornndose as,
en el nico medio de aplicar la ley sustantiva. La atribucin del poder punitivo
mediante un juicio Previo, constituye la llamada garanta jurisdiccional,Es
necesario, adems, que para la aplicacin de la pena se hayan cumplidos
todas las reglas estrictas del debido proceso, en el que estn asegurados el
respeto de los derechos humanos y las garantas del imputado. Sin esas
garantas, el proceso penal no tendrn vigencia alguna.


c) El principio de inocencia, o sea, que nadie puede ser considerado culpable
mientras no lo declare como tal una sentencia firme:
31

d) Nemo iudex sine lege, esto es, que se manifiesta el principio del juez natural
como nica fuente de la sentencia legitima para limitar definitivamente la
libertad.
13


Por ello, se pone de manifiesto la relacin del Procedimiento Abreviado y
del Derecho Constitucional, ya que el referido procedimiento especial debe regirse
por los parmetros constitucionales procesales, que como dice Cafferata Nores,
por aquellos valores que tutelan, la supremaca del individuo y la limitacin del
poder pblico
14

5. El Procedimiento Abreviado en relacin con la Normativa Jurdica
Internacional

El Derecho Procesal Penal se relaciona con el Derecho Internacional
Pblico, tal como lo expresan Armando A. Serrano y otros, en su obra Manual de
Derecho Procesal Penal: La necesidad de regulacin de la aplicacin de la ley
penal en el espacio y la relacin a las personas, constituyen un punto de
encuentro entre el Derecho Internacional Pblico y el Derecho Procesal Penal
pues en base a ello es que inevitablemente debe normarse lo relativo a la
extradicin. Ya sea como pas requerido o como pas requirente a las comisiones
rogatorias por otro Estado o por l rogadas, por hechos punibles comenzados a
ejecutar o consumados entre territorio de diferentes Estados; tambin los efectos
que producen las inmunidades diplomticas.
15


As tenemos que nuestro Vigente Cdigo Procesal Penal recoge la
Institucin del Procedimiento Abreviado, al igual que otras legislaciones
extranjeras, por ejemplo: con el juicio Abreviado Argentino (Crdoba), el
Procedimiento Abreviado de Espaa, el Juicio Abreviado Italiano, el Procedimiento
Abreviado de Guatemala y el Procedimiento Abreviado de Costa Rica., entre otros.

En otro orden de ideas, el referido procedimiento se relaciona con los
diferentes Tratados Internacionales que han fundamentado nuestro Cdigo
Procesal Penal, tales como:

La Declaracin Universal de Derechos Humanos, esta en su Art. 5, Nadie
ser sometido a torturas ni apenas o tratos crueles, inhumanos o degradantes;
en su Art. 7, consagra que Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin,
derecho a igual proteccin de la ley); en su Art. 10 Toda persona tiene
derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda pblicamente y con justicia
por un tribunal independiente e imparcial, para la determinacin de sus derechos y

13
Vid, Ibd., Pgs. 30 y 31
14
Vid. Cafferata Nores, Jos I.: Proceso Penal Op. Cit., Pgs. 77.
15
Vid, Serrano Armando Antonio, Rodrguez, Delmer Edmundo y Otros; Manual.. Op., Cit., Pg. 42.


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obligaciones o para el examen de cualquier acusacin contra ella en materia
penal; en el Art.11, plasma el principio de inocencia.

La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, pacto de San Jos
Costa Rica en su Art. 7 regula sobre derechos a la libertad personal; Art. 8
garantas judiciales. Cabe transcribir de este artculo, el numeral 2, literal g; por
tener intima relacin con el procedimiento abreviado, el cual expresa que toda
persona inculpada de delito tiene : derecho a no ser obligado a declarar contra si
mismo ni declararse culpable.

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; encontramos
plasmados garantas procesales, en su Art. 9 regula el derecho a la libertad y a la
seguridad personal; en su Art. 8 el derecho de toda persona a ser oda, con las
debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal
competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en
la sustentacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella o para la
determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral fiscal o de
cualquier otro carcter ; El Art. 14, consagra el principio de igualdad ante la Ley;
precisa tambin subrayar en este mismo artculo, el numeral 3, literal g, en el cual
proclama la garanta mnima de no ser obligado a declarar contra si mismo ni a
confesarse culpable.

Por su parte, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre, otorga derecho y garantas procesales. Como en sus Art. 2, derechos
de igualdad ante la ley, y en su Art. 28 Derechos de Proteccin contra detencin
arbitraria.

6. Legislacin Comparada del Procedimiento Abreviado

Los autores distinguen dos sistemas bien diferenciados en los que no existe
juicio previo, por la aplicacin de un juicio abreviado o procedimiento abreviado, al
respecto Alvero, Marcelo R. Y Ranuschio, Daniel C., sintetizan que: un Sistema
de Negociacin Amplia: tal como el derecho penal norteamericano el cual se
ajusta a este tipo de negociacin amplia que se denomina plea bargainig el que
consiste en el reconocimiento de culpabilidad (plea guilty) de un delito menor o de
uno o varios cargos que se le imputan a cambio de una sentencia ms benigna.
Evita un largo juicio y consecuencias ms graves.

En tal sentido Langbein, Jonh H., ha sealado que en el caso
estadounidense donde opera esta clase de sistema el 95 por ciento, de los
delitos son resueltos sin juicio; en el 91 por ciento, de los casos se impone la

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condena a travs de la prctica plea bargainig y el 4 por ciento, en juicio sin
jurado.
16


Riquert Marcelo A., se adhiere a la posicin de Langbein en los siguientes
trminos: En su consideracin, no se esta respetando el imperativo constitucional
norteamericano y el sistema, en trminos reales, opera por la intimidacin. En sus
dos versiones (charge bargain o negociacin sobre el hecho imputado y sentence
bargain o negociacin sobre la pena, la prctica del plea bargaining consiste en
obligar al acusado a resignar su derecho a un juicio por jurado, amenazndolo con
una pena sustancialmente mayor en el caso de que decida ejercer su derecho. De
este modo, el Plea Bargaining suprime tanto al juicio como al jurado y se pierde en
el camino las virtudes de estos ltimos: la publicidad Republicana del juicio y el
limite al poder del funcionario estatal (y al Estado mismo).
17


Volviendo a Alvero, Marcelo R., continua con su comentario con respecto a
los sistemas, dice que la: negociacin amplia es entendible en un sistema como
el norteamericano como consecuencia de que en ese pas impera el principio de
discrecionalidad o disponibilidad de la accin penal, por lo que existen criterios de
seleccin de la persecucin penal.

Por otro lado, el Sistema Restringido en el cual el acuerdo se realiza
nicamente sobre el monto de la pena, esto es acorde con el principio de
legalidad, dado que el fiscal no puede disponer de los delitos.

Otros expositores del derecho, coinciden, en considerar la existencia de un
Sistema Constitucional Europeo: resultan antecedentes de las legislaciones
nacionales, los procedimientos en Espaa y Alemania, por all se prev el juicio
abreviado para delitos menores. Para delitos ms graves se regulan aceleracin
de plazos procesales, abreviacin del procedimiento.
18


En consonancia con estos antecedentes, la Institucin del Procedimiento
Abreviado se ha incorporado en pases de Amrica del Sur, como en la Amrica
central, Tales como en Guatemala, Costa Rica y El Salvador.

En esa direccin ha sealado Rodolfo Ernesto Gonzlez Bonilla, y otros,
que Es importante enfatizar, que las actuales tendencias en materia de
enjuiciamiento penal comparten la idea de la simplificacin del proceso, los
nuevos Cdigos Procesal Penal de Europa y Latinoamrica, son el fiel
testimonio de ese claro convencimiento, como lo es la realizacin de la justicia de
forma gil y con apego a las garantas.

16
Alvero, Marcelo R. Y Ranuschio, Daniel C.,El Juicio Abreviado en el Proceso Penal Doctrina extranjera, Dotrina
Extranjera, Buenos Aires,2000, Pg.13.
17
Riquert, Marcelo Alfredo, El debido proceso y algunas cuestiones conexas en el denominado Juicio Abreviado
Doctrina Extranjera, Buenos Aires, 1999. Pg. 6.
18
Alvero, Marcelo R. Y Ranuschio, Daniel C.,El Juicio Abreviado.. Op., Cit., Pg.13.

34

Pero es de tener presente que no todo modelo de enjuiciamiento penal
simplificado ha de tener las misma caractersticas. Estas dimanan de Patrones
culturales y de los niveles de desarrollo en que se encuentran la sociedad en la
que dichos modelos se implanten.

Esta observacin es vlida para aclarar la errnea concepcin que en
mbitos culturales, como el nuestro se tiene sobre algunas instituciones jurdicas,
e incluso sobre todo modelo procesal, recientemente puesto en vigor. En nuestro
medio somos proclives a afirmar o sostener posiciones sin convencimiento alguno,
lo cual resulta perjudicial al enriquecimiento de la discusin jurdica cientfica de
nuestra sociedad.

Realizada esta observacin, y para evitar criterios que se manejan acerca
de que el Procedimiento Abreviado. Es otro modelo de enjuiciamiento importado
como se ha dicho, incluso del juicio oral, en total desconocimiento de la visin
constitucional de la idea de juicio y de la tradicin oral que en materia de solucin
de conflictos han realizado los Jueces de Paz.
19

Por lo expuesto anteriormente, podemos decir que en nuestro pas, el
Cdigo Procesal Penal, recoge el espritu del Sistema Constitucional Europeo, el
cual tiene previsto en su Art. 379 y 380. La omisin del debate y lograr una
sentencia sin juicio ordinario, en el caso de que el fiscal estime suficiente la
imposicin de una pena no mayor de tres aos, no exige la confesin, sino la
conformidad del imputado con asistencia de su defensor. Admitida por el tribunal
que dictar sentencia y puede absolver o condenar, pero no mayor a la pena
pedida por el Fiscal.

Ahora bien, como la idea central de este apartado es la relacin y
regulacin del Procedimiento Abreviado con otras legislaciones. Al respecto Gloria
Isabel Gmez Rivas, Jess Alfredo Prez Jurez y otro, ha sealado que la Ley
de Enjuiciamiento Criminal en el titulo III del libro IV: dicha ley regula la aplicacin
de este procedimiento solamente para determinados delitos y para aplicar esta
figura se tienen que seguir tres etapas segn lo regula la referida ley: la primera
etapa que consiste ms que todo en la fase de instruccin preparatoria o
diligencias previas, la segunda que se refiere a la preparacin del juicio oral y la
tercera que ya es en si el juicio oral, pues como puede observarse la Legislacin
Espaola exige tres pasos a seguir para aplicar este procedimiento, caso
contrario que nuestra legislacin no prev un procedimiento ha seguir
simplemente hace referencia en qu momento procesal puede hacerse la solicitud
para poder aplicar esta figura del Procedimiento Abreviado.

En trminos concluyentes podemos observar que la Legislacin Espaola

19
. Gonzlez Bonilla Rodolfo Ernesto y otros. Ensayos Doctrinarios.. Op., Cit., Pg. 668.

35
(Ley de Enjuiciamiento Criminal, Arts. 789/793) es muy poco parecida a la nuestra,
debido a que en Espaa se sigue todo un procedimiento que es mucho ms
sencillo y corto que el otro, es cierto, pero que de alguna manera puede tender a
retrasar siempre al sistema, no obstante es conveniente ya que los juzgadores
tienen claro que procedimiento a seguir cuando se aplique el Procedimiento
Abreviado, lo que segn nuestra legislacin no tenemos, pues no hay proceso a
seguir, lo cual de alguna manera deja un poco a voluntad del Juzgador cmo llevar
a cabo el proceso de aplicacin de este procedimiento.

Respecto a la relacin comparativa del Procedimiento Abreviado
Guatemalteco con el Procedimiento Abreviado Salvadoreo,. conviene hacer las
siguientes consideraciones.

Que se evidencia, en el caso de Guatemala la participacin activa del
Ministerio Pblico en el seguimiento del proceso, lo cual es armonioso respecto
del caso nuestro, pues dems est mencionar la funcin protagnica de la
Fiscala General de la Repblica en la direccin funcional del delito.

Respecto especficamente al establecimiento del Procedimiento Abreviado,
la Legislacin Guatemalteca establece que el Ministerio Pblico estimar de una
pena no mayor de dos aos de privacin de libertad o de una pena no privativa de
libertad (como la multa o confiscacin).

En el caso Salvadoreo esta situacin difiere totalmente de la planteada ya
que como se sabe el Art. 379 No 1. Pr. Pn. Salvadoreo establece que el Fiscal
debe solicitar pena no privativa de libertad o de prisin de hasta 3 aos no
obstante que ambas legislaciones no dejan de lado que la pena solicitada puede
ser no privativa de libertad o de prisin.

Otro punto que debe considerarse es respecto al derecho de defensa que
asiste al imputado ya que en ambas legislaciones se estipula que los hechos
aceptados por el imputado (que la legislacin Guatemalteca lo toma taxativamente
como confesin no as El Salvador) no podrn; caso que el Juez de Instruccin no
haya aceptado el Procedimiento Abreviado y este pase a juicio; tomarse como
prueba en el tribunal de sentencia.


Asimismo, en el caso salvadoreo no se estipulan aspectos que la
Legislacin Guatemalteca contempla, como es el parte, tanto el Ministerio
Pblico, el querellante, la vctima y el imputado, manifiesten el deseo de que se
aplique el Procedimiento Abreviado, tambin las partes tienen la facultad de
rechazar el Procedimiento Abreviado, y en este caso se enva el caso a la
tramitacin ordinaria, Art. 407 Pr. Pn. De Costa Rica, prrafo segundo, y Art.
379 No. 4 y 380 Inc. final, de nuestro C. Pr. Pn. En ambas legislaciones, sino
es procedente la aplicacin del procedimiento, la admisin de los hechos no es
vinculante para las partes, ya que estas no se pueden considerar como una
36
confesin; la admisin de los hechos en este caso, es decir solo para la
aplicacin del Procedimiento Abreviado, a la vez en ambos casos el Juez no debe
imponer una pena superior a la requerida por el Fiscal, ambas legislaciones,
tratando de dar cumplimiento a las exigencias del garantismo penal, otorgan a la
sentencia dictada por el Juez, el Recurso de Casacin, Art. 407 prrafo final,
Cdigo Costarricense, y Art. 422 de nuestro C. Pr. Pn.

Despus de estas semejanzas, hay que hacer notar que tambin existen
algunas diferencias, y una de ellas es que el Cdigo Costarricense no seala a
qu delitos se aplica tal procedimiento ni mucho menos seala hasta que pena
puede pedir el Ministerio Pblico, as tampoco, nuestra legislacin Procesal
Penal no seala para que tipo de delitos es procedente, pero si seala que el
Fiscal puede pedir una pena hasta de tres aos, por otra parte en Costa Rica
formulada la acusacin o la querella, el Juez Intermedio, pone en conocimiento
de las partes las actuaciones y evidencias obtenidas en la investigacin para que
las examine en un plazo comn de cinco das. En esta oportunidad, en que las
partes podrn proponer por escrito la aplicacin del Procedimiento Abreviado; a
diferencia de Nuestro Cdigo Procesal Penal, en el que se puede solicitar el
Procedimiento Abreviado en la Audiencia Inicial o en la Audiencia Preliminar, en
estas audiencias se puede hacer en forma oral, fuera de estas audiencias las
partes debern pedirlo por escrito segn el Art. 380 Inc. 1
o
. Pr. Pn.
20


B. INCONSTITUCIONALIDAD DEL PROCEDIMIENTO ABREVIADO.

En el presente apartado se procurara efectuar una valoracin del
Procedimiento Abreviado regulado en la normativa procesal, a partir de su
confrontacin con la normativa de jerarqua constitucional que fija los parmetros
del debido proceso, buscando analizar si el referido procedimiento no transgrede
el limite de los principios bsicos del proceso penal constitucional: contradiccin,
oralidad, publicidad, e inmediacin.

Al respecto, Miguel A. Almeyra, destaca que los aspectos mas censurables
del juicio abreviado (procedimiento abreviado) son: a) la innegable coaccin
psquica que envuelve la exigencia del reconocimiento de la existencia de la
existencia del hecho y la participacin para que opere el mecanismo; b) la
imposibilidad del tribunal de aplicar una pena mas grave que la solicitado por el
fiscal, que permitira a este contar con un medio de presin y negociacin para
obtener del imputado el reconocimiento de su autora y culpabilidad; c) la
reduccin del rol del acusador particular; d) en momentos en que se lucha por
extender la oralidad en el proceso penal e imponer un sistema acusatorio, supone


20
. Gmez Rivas, Gloria Isabel, y otros, EL Procedimiento Abreviado en la Legislacin Procesal Salvadorea Tesis de
Grado, Universidad de El Salvador, febrero de 1999, Pg. 118 y 123.
37
una clara regresin hacia el juzgamiento escrito y un reverdecimiento de la figura
de la confesin, tan cara a la ideologa del sistema inquisitivo.
21

Desde una visin contraria Cafferata Nores, seala que en el denominado
juicio Abreviado (procedimiento abreviado) se respetan las garantas
constitucionales: ya que hay acusacin, una defensa que se ejercita por medio
de un reconocimiento de participacin del delito libremente formulada y estimada
conveniente a sus intereses por el imputado (debidamente asesorado por su
defensor; prueba que fue recibida en la investigacin preparatoria y fue estimada
idnea por las partes y el tribunal; sentencia que decidir el caso fundada en
dichas pruebas y en el reconocimiento corroborante del imputado; finalmente,
recursos que procedern por las causales comunes.
22

Con base a lo planteado inicialmente, el Procedimiento Abreviado
transgrede el lmite de los principios bsicos del proceso penal constitucional?
Cabe entonces, tener como referencia en el anlisis Art. 12 de la Constitucin de
la Repblica que dice. Toda persona a quien se impute un delito, se presumir
inocente mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley y en juicio
pblico, en el que se le aseguren todas las garantas necesarias para su
defensa En materia Procesal Penal, el Art. 1. (Juicio Previo), dice: Nadie
podr ser condenado o sometido a una medida de seguridad sino mediante un
sentencia firme, dictada luego de probar los hecho en un juicio oral y pblico,
llevado a cabo conforme a los principios establecidos en la Constitucin de la
Repblica, en este Cdigo y dems leyes, con observancia estricta de las
garantas previstas para las personas, por tanto consagra las garantas
constitucionales y las formas sustanciales del proceso, relativas a la acusacin,
defensa, prueba y el fallo dictado por el rgano jurisdiccional.


1. Viola la bilateralidad procesal el Procedimiento Abreviado?

La facultad de investigacin policial, de ejercicio de la accin penal y de
direccin en la investigacin del delito por el fiscal, la intervencin de la defensa
pblica y la potestad de juzgamiento constituye actividades que tienen su
fundamento en el principio de oficialidad. Y de este se desprenden los
subprincipios de Estatalidad, Oficiosidad y Legalidad.

Nuestra Constitucin por su parte, contiene ese tipo de reglas, que
distribuyen el poder, determinando qu rganos pueden aplicar una pena (jueces),
los pasos a seguir para ello (juicio previo) y los principios a tomarse en cuenta

21
. Miguel A. Almeyra Miguel A., citado por Riquert, Marcelo A., El debido proceso... Op., Cit., Pg. 4.
22
Vid, Ibd., Pg. 3.



38
durante el juicio (garantas del imputado). As establece en forma concreta la
separacin de las formas estatales de juzgar y acusar.

La funcin de administrar justicia entregada al Estado, se concretiza a
travs de rganos especializados que tienen a su cargo la aplicacin de la ley
penal mediante la potestad jurisdiccional. (Jueces y Tribunales. Art. 172 Cn). As,
el Cdigo Procesal Penal, en el Titulo III, Capitulo I, seccin 1a, la competencia
que ejercern los Tribunales y Jueces. Corte Suprema de Justicia y Sala de lo
Penal. (Art.50). Cmara de Segunda Instancia. (Art. 51). Tribunal de Sentencia.
(Art. 53). Jueces de Instruccin (Art. 54) y Jueces de Paz. (Art. 55).

Asimismo, nuestra Constitucin establece en su Art. 193 No.2 y 4, que la
promocin y ejercicio de la accin penal es una facultad del Ministerio Pblico
(Fiscala General De la Repblica). Consecuentemente son los Fiscales quienes
se encuentra obligados de intervenir de oficio, iniciando las investigaciones de los
delitos perseguibles por accin penal pblica. (Art. 19 Nos. 1 y 2, Art. 26. C.Pr.Pn.)

Al determinar las funciones de los tribunales y jueces, la Constitucin y la
Ley secundaria (penal) especifica que conocern y decidirn en los procesos.
Adems, reconoce al Ministerio Pblico como rganos independientes, cuya
funcin es de promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad y de
los intereses generales de la sociedad. Por ello, los principios neprocedat iudex
ex officio y nemo iudex sine actaro, (los cuales supone la prohibicin del juzgador
de perseguir de oficio al imputado y, la necesidad de que el fiscal formule una
clara acusacin en su contra), adquieren rango constitucional.

Partiendo de estos presupuestos se puede aseverar que el Ministerio
Pblico est en condiciones de ejercer la accin penal e incluso de solicitar al juez
el sobreseimiento definitivo entre otros, sin embargo la funcin jurisdiccional ha
sido reservada para el rgano competente (Juez ), y si bien ha sido destinada y
limitada a conocer o decidir en los casos que se le plantean, sin poder de
injerencia en lo relativo al ejercicio de la accin penal, pero si con plenas
facultades para aplicar la pena que estime corresponda segn el caso concreto.

Ahora bien, el Dr. Magarios, destaca las razones que fundamentan la
declaracin de inconstitucionalidad del Procedimiento Abreviado. As se sostuvo
que bajo la apariencia de un sistema acusatorio se encierra una frmula de alto
contenido inquisitivo, pues se utiliza una verdadera coaccin sobre el acusado, a
quin se coloca frente al dilema de aceptar el trmite acelerado o afrontar el riesgo
de una condena mayor, si opta por el juicio comn.
23

En este sentido es interesante plantear la opinin que se cita de Bernd
Schunemann que dice que no se garantiza el consenso, sino slo un

23
Magarios, Mario.: Citado por Alvero, Marcelo R. Y otros,El Juicio Abreviado.. Op., Cit., Pg.15.

39
compromiso al cual la parte ms dbil debe adherirse, por necesidad al punto de
vista de la parte ms fuerte, adems en tales casos no es posible individualizar la
pena. Asimismo este instituto hace reunir la facultad acusatoria y en cierta medida
la decisoria sobre la existencia del hecho punible y la decisoria sobre la clase y el
monto de la pena, facultades que cuando el caso va a juicio, se hallan repartidas
entre el fiscal, el jurado o el juez.
24

Para los expositores precedentes, el Procedimiento Abreviado, adems de
acrecentar las facultades del Ministerio Pblico, reduce las propias del Poder
Jurisdiccional (juzgar e imponer penas), de donde se requerir un cambio cultural
para adoptar una posicin muy distinta a la clsica de investigar y acusar. Es decir
que el fiscal no debe perseguir como nico objetivo el castigo y la represin.
Como representante pblico debe buscar la solucin ms justa, la que mejor
exprese el sentido de equidad y que adems aparezca como la mejor para todos
los involucrados en el proceso.

Aqu conviene citar a Clari Olmedo, en relacin a la actitud que debe
tomar el representante del Ministerio Pblico en el proceso, (fiscal) en materia
penal tiene como fundamental misin excitar la actividad del rgano jurisdiccional,
mediante el ejercicio de la accin. Los funcionarios que la integran hacen valer la
pretensin penal (raramente la civil) para que los jueces la satisfagan en los casos
concretos.

Son rganos de justicia que persiguen esa satisfaccin y no tan slo el
castigo a ultranza del imputado. De hecho que tambin ejerza la accin penal
cuando persiguen el sobreseimiento o la absolucin. Los deberes del
Ministerio Fiscal son la imparcialidad y la frialdad y sobre todo debe ser cauto en
no confundir el celo por la condena con el celo por la justicia.

El Ministerio Fiscal no es un rgano acusador ciego e irreflexivo, pues
constituye con el juez un rgano coexaminador de las probanzas y elementos de
juicio del proceso y coadyuvante obligado de la sentencia justa y arreglada a
derecho.
25

Con todo, y arribando a la conclusin de este acpite, nos adherimos la
opinin que no se viola la necesaria bilateralidad procesal; si bien, la legislacin
procesal penal pone en manos del Ministerio Pblico (Fiscal), el acuerdo y la pena,
en su Art. 379 No.1, literalmente dice Que el fiscal solicite una pena no privativa
de libertad o de prisin hasta de tres aos y de conformidad al mismo artculo,
numeral 2, dice Que el imputado admita el hecho y consienta la aplicacin
Esta situacin acaso dara paso a violar la bilateralidad del proceso,
consecuentemente el derecho de defensa y con ello el debido proceso?

24
Ibdem.

25
Clari Olmedo, Jorge A., Derecho Procesal Penal , Tomo III, 1
a
edicin, Ed. Depalma, Buenos Aires, 1982. Pg.
12 y 13.
40

Debe considerarse al respecto que los verbos acusar y juzgar son
dialctica y tcnicamente distintos. Como se ha dejado planteado al inicio de este
apartado, de manera que no viola el derecho de defensa y del debido proceso;
considerando por un lado que nicamente el fiscal le corresponde el monopolio del
ejercicio de la accin penal, es por ello que el fiscal es el funcionario pblico
legitimado a proponer la aplicacin del Procedimiento Abreviado al tenor del
artculo arriba citado, como uno de los requisitos de procedencia. Por el otro
desaparece el ejercicio simultneo e indiferenciado de ambas funciones (acusar y
juzgar) pues con el dictado de la sentencia se juzga, as lo expresa el Art. 380, Inc.
3, El juez oir al imputado y dictar la resolucin que corresponda.

Adems, la aplicacin del referido procedimiento especial, debe someterse
al control jurisdiccional, conlleva que el tribunal deber controlar tanto la
voluntariedad y pleno conocimiento del hecho admitido, como las pruebas
recolectas. Por otro lado es el tribunal quien en ltima instancia decide si admite o
no la aplicacin del Procedimiento Abreviado, en el caso de no ser admisible
ordenara la continuacin del trmite ordinario. Por otra parte el consentimiento del
imputado deber ser acreditado por su defensor, garantizando su derecho de
defensa. (Art. 379 No. 3 Pr. Pn.).

De lo contrario trasgrede el lmite constitucional, por lo tanto si el Juez
considera que no ha sido asesorado por un defensor, no debera admitir la
aplicacin del Procedimiento Abreviado, con el agravante de que el proceso sea
nulo absolutamente, segn lo establecido en el Art. 224 No. 4, en relacin con el
Art. 254 Inc. 4 y 5 Pr. Pn.

En ese orden de ideas nuestra Constitucin en su Art. 12, consagra entre
otras garantas, que a toda persona que se le impute un delito se le proporcione
los medios necesarios para su defensa. Asimismo, en el Cdigo Procesal Penal,
regula por una parte el derecho a la Defensa Tcnica que se encuentra reglada en
el Art. 10 Pr. Pn., y es aquella que ejerce el imputado mediante un defensor
(Abogado); ya sea particular o pblico el Defensor Particular es aquel que nombra
el imputado, ya sea de su confianza o de su eleccin, y el Defensor Pblico es
aquel que el Ministerio Pblico, a travs de la Procuradura General de la
Repblica la nombre el imputado, ya sea por carecer ste de los recursos
econmicos necesarios para nombrar un defensor particular, o por alguna razn
no puede proveerse de un defensor particular. Por el otro, en su Art. 9 Pr. Pn.
encontramos lo que se conoce como la Defensa Material, es decir el derecho que
tiene el imputado de intervenir en todos actos del procedimiento, y del poder
incorporar los diferentes medios legales de prueba, y a la vez formular las
peticiones que considere necesarias.
26



26
. Vid. Art. 9, 10, 87 No. 3, 107 Inc. 2, 109 Inc.1, 241 No. 9, 242, y 353, Inc. final. Pr. Pn.

41

2. El Juicio Previo y el Procedimiento Abreviado

El artculo 11 de la Constitucin de la Repblica establece queNinguna
persona puede ser privada del derecho a la vida, a la libertad, a la propiedad y
posesin, ni de cualquier otro de sus derechos sin ser previamente odo y vencido
en juicio con arreglo a las leyes....

Por su parte el artculo 1 del Cdigo Procesal Penal, establece que Nadie
podr ser condenado o sometido a una medida de seguridad sino mediante
sentencia firme, dictada luego de probar los hechos en un juicio oral y pblico,
llevado conforme a los principios establecidos en la Constitucin de la Repblica,
en este Cdigo y dems leyes, con observancia estricta de las garantas previstas
por las personas. De estas disposiciones se hace necesario, determinar que
significa juicio previo, para arribar a una respuesta sobre la constitucionalidad del
Procedimiento Especial en estudio.

Al respecto, entiende Juan Jos Lpez Ortega, Que la exigencia del
juicio previo se traduce en la necesidad de una sentencia judicial firme de
condena, resultado, a su vez, de un juicio seguido con observancia estricta de
todas las garantas establecidas en la constitucin y en la ley, es decir, un
autntico juicio justo, en el que se encuentren asegurados al mximo los derechos
esenciales del imputado; el derecho a ser informado del contenido de la acusacin
del que ha de defenderse; el derecho a ser juzgado por un tribunal imparcial; el
derecho a un proceso oral y pblico, en el que ha de darse al acusado y a su
defensor la posibilidad de exponer sus propias razones; el derecho a producir
pruebas de descargo, sin obstculos ni restricciones arbitrarias, a interrogar a los
testigos de la acusacin y a obtener la comparecencia de los testigos de
descargo.
27


Un sector de la doctrina entiende que la exigencia de un juicio previo no es
ms que el debate pblico, oral, continuo y contradictorio que no opera slo
como una garanta constitucional sino que es un imperativo insoslayable de todo
proceso penal. Como lo expresa Bidar Campos Nadie puede ser penado o
condenado sin la tramitacin de un juicio durante el cual se cumplan las etapas
fundamentales requeridas por el debido proceso legal. Esas etapas en el juicio
penal son: acusacin, defensa, prueba y sentencia.
28


Remitindonos al derecho internacional, encontramos en la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos en su artculo 10 que toda persona tiene
derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda por un tribunal
independiente e imparcialpara el examen de cualquier acusacin contra ellas en

27
Lpez Ortega, Juan Jos. Cdigo Procesal Penal Comentado 1a edicin, septiembre de 2001, Proyecto de
Asistencia Tcnica a los Juzgados de Instruccin y Tribunales de Sentencia. PNUD. Pg.26.
28
Campos, Bidar.:citado por Alvero, Marcelo R. y otro,El Juicio Abreviado.. Op., Cit., Pg. 25.

42
materia penal . Asimismo, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
establece dentro de las garantas judiciales, en su artculo 8 el derecho de toda
persona a ser oda por un juez o tribunal competente, independiente e
imparcial en sustentacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella

A la luz de lo anteriormente expuesto, seria intil proseguir con nuestro
anlisis en virtud que el procedimiento abreviado colisionara con un imperativo
constitucional. Porque sin juicio previo se quiebran los principios bsicos
procesales de inmediatez, concentracin, oralidad y publicidad. Como con
precisin destaca Marcelo R. Alvero, Todo el sistema de garantas queda as
quebrantado, el nexo causal y proporcional del delito y pena, ya que la medida
de la pena no depender de la gravedad del primero, sino de la habilidad
negociadora de la defensa, del espritu de aventura del imputado de someterse a
juicio comn y de la discrecionalidad de la acusacin, los principios de igualdad
certeza y legalidad, ya que no existe ningn criterio legal que condicione la
severidad o la indulgencia del Ministerio Pblico.
29


Las garantas constitucionales aparecen como instituciones y
procedimientos de seguridad, creados a favor de los habitantes para que cuenten
con medios de amparo, tutela o proteccin a fin de hacer efectivos los derechos
subjetivos. Como un intento de proteger a los individuos contra la utilizacin
arbitraria del poder penal del Estado. Significa entonces que se violan las
garantas mnimas procesales? y la conformidad de la aplicacin del
Procedimiento Abreviado por parte del imputado significa acaso una renuncia al
juicio previo?

Determinada la necesidad de un juicio previo y reconociendo la existencia
de normas establecidas a favor del imputado que resultan obligatorias segn lo
establece la ley, siguiendo a Cafferata Nores ha sealado que el denominado
juicio Abreviado (Procedimiento Abreviado) las garantas mnimas se respetan ya
que hay acusacin, una defensa que se ejercita por medio de un reconocimiento
de participacin en el delito libremente formulada y estimada conveniente a su
inters por el imputado, debidamente asesorado por su defensor; prueba que fue
recibida el la investigacin preparatoria y fue estimada idnea por las partes y el
tribunal; sentencia que decidir el caso fundada en dichas pruebas y en el
reconocimiento corroborante del imputado; finalmente, recursos que procedern
por las causales comunes.
30

Creemos que con la aplicacin del referido procedimiento especial no se
vulneran las garantas mnimas procesales, quedando inalterado el debido
proceso. En todo caso hay renuncia a un tipo procedimental determinado
(Procedimiento Comn), para sustituirlo por otro (Procedimiento abreviado) en

29
Vid, Ibid., Op., Cit., Pgs. 24 y 25.

30
Cafferata Nores. Cuestiones Actuales sobre el Oroceso Penal Ed. Del Puerto, Bs. As., Buenos Aires, Argentina, 1997,
pgs. 84 y 85.
43
virtud de un derecho que le franquea la ley al imputado y que lo beneficia
sustituyndole por el referido procedimiento especial, si bien este omite el principio
de oralidad y publicidad, no as el de inmediacin que queda garantizada por el
conocimiento y control jurisdiccional que toma del caso el Tribunal; de lo contrario
el desconocimiento de este derecho implicara que las garantas se tornen en
contra del imputado y no a su favor

Con respecto a la segunda interrogante, significa acaso una renuncia al
juicio previo?, en palabras de Ferrajoli: la indisponibilidad de los derechos
fundamentales evita que el sistema de garantas quede alterado ya que la medida
de la pena no dependera de la gravedad del delito, sino de la habilidad
negociadora de la defensa, del espritu de aventura del imputado y de la
discrecionalidad de la acusacin.
31
El citado autor muestra su inters en el
problema de la disponibilidad de las garantas, ya que es evidente que la
discusin de la disponibilidad de las garantas retoma una especial atencin en el
procedimiento abreviado.

En este sentido es pertinente sealar, que una de las principales diferencias
entre el ejercicio de la accin en el mbito del derecho privado y el ejercicio de la
accin en el campo del derecho procesal penal, es precisamente el principio
dispositivo que rige al primero y el principio de oficiosidad que gua al segundo;
por ello, en el derecho civil la voluntad de las partes es tan determinante que;
provoca la iniciacin, el mantenimiento y hasta el fenecimiento del litigio por el
carcter disponible de la accin; en cambio, en la ley vigente en materia procesal
penal tal posibilidad no existe como regla general: de tal forma que ni el fiscal, ni
el imputado, ni las otras partes procesales que pueden actuar eventualmente en
el proceso ( el actor civil y el demandado civil) tienen la facultad de disposicin del
proceso.

No obstante, por excepcin y solo en sealados supuestos por la ley, la
accin y el proceso penal en s son disponible; por ejemplo; la adopcin de los
criterios de oportunidad (Art. 20 Pr. Pn.), la suspensin del procedimientos a
prueba (Art. 22 Pr. Pn.), la conciliacin (Art. 32 Pr. Pn.), el Procedimiento
Abreviado (Art. 379 Pr. Pn.).

Sintetizando, somos de la opinin que con el acuerdo del Procedimiento
Abreviado no hay renuncia general a las leyes, debe entenderse al juicio previo, es
decir al debido proceso; al respecto nuestra Constitucin consagra el principio de
legalidad en su Art. 8, dice Nadie esta obligado hacer lo que la ley no manda ni a
privarse de lo que ella no prohbe Podemos, finalmente, enunciar como principio
rector de la disponibilidad de los derechos y garantas, al artculo 12 del Cdigo
Civil: el cual instituye que la renuncia general a las leyes no produce efecto

31
Ferrajoli, Luigi, Derecho y Razn 2
a
Ed. Editorial Trotta, S.A:, Madrid, 1997, Pg. 749.


44
alguno, pero podrn renunciarse los derechos conferidos por ellas, con tal que
las mismas slo miren al inters individual y que no est prohibida su renuncia.

Por sentado esta, en mi opinin, y a la vista de variadas reflexiones, que
con el acuerdo del Procedimiento Abreviado no hay renuncia general a las leyes,
es decir al debido proceso; al respecto nuestra Constitucin consagra el principio
de legalidad en su Art. 8, dice Nadie esta obligado hacer lo que la ley no manda
ni a privarse de lo que ella no prohbe Podemos, finalmente, enunciar como
principio rector de la disponibilidad de los derechos y garantas al artculo 12 del
Cdigo Civil: el cual instituye que la renuncia general a las leyes no produce
efecto alguno, pero podrn renunciarse los derechos conferidos por ellas, con tal
que las mismas slo miren al inters individual y que no est prohibida su
renuncia.


3. La Verdad en el Derecho Procesal y en el Procedimiento Abreviado

Con respecto a la verdad real o material el profesor Serrano, Armando A. y
otros, seala que: En el campo del Derecho, tradicionalmente se ha establecido
una diferenciacin entre la verdad formal o ficticia y la verdad real o material. En
el campo del derecho privado, como consecuencia del principio de libre
disposicin de las partes, es suficiente con el establecimiento de una verdad
formal, aparente o ficticia. Ac, el juez se limita a verificar las propuestas de los
litigantes, quedando satisfecho con lo que ellas le muestran y estableciendo una
verdad que puede serlo solo en apariencia. Ello es diferente en el campo del
Derecho Penal, dado su carcter pblico y la trascendencia de sus conflictos el
juez o tribunal estn obligados a desentraar la verdad histrica real de lo
sucedido. El juez no puede conformarse con lo que le muestran las partes por
iniciativa propia, sino que debe desplegar toda una labor investigadora para dar
con la verdad material del hecho puesto bajo su conocimiento.
32


Al respecto de esta ltima afirmacin, vale la pena sealar que en un
proceso penal acusatorio o de tendencia acusatoria como el nuestro; el juez de
paz y el juez de instruccin quedan inhibidos de actuar de oficios; salvo los actos
irreproducibles urgentes (Art. 266, No. 4, 273, Inc. 2 Pr. Pn.); adems, los jueces
no estn facultados para investigar oficiosamente los delitos, y sin la formal
presentacin del requerimiento fiscal sus actuaciones y decisiones no son
legtimas (Art. 253 Pr. Pn.).

Segn sostiene Ferrajoli, la verdad del derecho procesal no pretende ser la
verdad (absoluta), no es obtenible mediante indagaciones inquisitivas ajenas al
objeto procesal, y est condicionada en s misma por el respeto a los
procedimientos y garantas de la defensa. Es por tanto, la verdad procesal, slo

32
. Vid, Serrano Armando Antonio, Rodrguez, Delmer Edmundo y Otros; Manual.. Op., Cit., Pg. 317.

45
una verdad aproximada respecto del modelo ideal de la perfecta correspondencia.
En efecto, la imposibilidad de formular un criterio seguro de verdad de las tesis
judiciales depende el hecho de que la verdad de las tesis judiciales depende del
hecho de que la verdad cierta, objetiva, o absoluta representa siempre la
expresin de un ideal inalcanzable.
33

El derecho procesal penal objetiviza ms la averiguacin de la verdad que
otras regulaciones jurdico procesales; por la trascendencia que en l tiene el
inters pblico por la averiguacin de la verdad. Este carcter objetivo no significa
que la verdad slo se refiere a elementos fcticos, sin tener en cuenta los
aspectos normativos que tambin configuran la verdad en el procedimiento. La
consideracin de que todo proceso penal responde como medio de conocer la
verdad no puede ocultar que ese conocimiento resulta muy limitado y
condicionado por las propias reglas procesales; por ello, el concepto de verdad
que maneja el procedimiento penal es el de la llamada verdad procesal penal.

Ahora bien, Para dictar sentencia se requiere un mejor conocimiento de los
hechos y como acto jurisdiccional vele por las garantas del debido proceso, como
lo precisa el profesor Serrano y otros, La sentencia ha de fundarse
exclusivamente en base a elementos probatorios que hayan sido vertidos durante
el debate de la fase oral y publica. La informacin contenida en el expediente de la
instruccin o los elementos de juicio que hayan llegado al juez
extraprocesalmente, no pueden ser tomadas en cuenta ni valorados para
fundamentar el fallo.
34


Lo anteriormente expuesto sobre la verdad real o material, pone las bases
para compararle con la del procedimiento abreviado.

Como contraposicin a la verdad real o material procesal, se ha sostenido
la conveniencia de optar en el proceso por un tipo de verdad consensual, que
sera la base sobre la cual se arriba por el acuerdo de las partes involucradas en
el proceso acerca de cmo sucedieron los hechos.

Se ha dicho que existen teoras que ven en la verdad consensual como un
medio de acceder a la aplicacin del procedimiento abreviado, distando del
contenido de la verdad real; y aun ms, con el agravante de negociar la pena o
burlar la justicia. Al respecto Andrada, Leandro y otro, seala que la mera
confesin o aceptacin del imputado que decide su condenacin, implicara la
imposibilidad de la persecucin del verdadero culpable, con lo cual se
consolidara la idea de que el procedimiento es til paraburlar la justicia y no para
afianzarla. En tal sentido, dicha aceptacin conducira admitir la disconformidad
entre lo efectivamente ocurrido y lo que las partes acuerdan que ocurri, con lo

33
. Ferrajoli, Luigi., Derecho, Op., Cit., Pg. 45
34
. Vid, Serrano Armando Antonio, Rodrguez, Delmer Edmundo y Otros; Manual.. Op., Cit., Pg. 323.

46
cual difcilmente podra afirmarse que por intermedio de la sentencia basada en
dicho acuerdo se hiciere justicia. Esta situacin entrara en contradiccin con la
estructura jurdica de nuestro sistema, que es presidido por los principios de
legalidad y verdad real que se equipara a la verdad probada o procesal, es por
ello que el juicio aprobado o procesal, es un instrumento de justicia que se
interpone entre el delito presunto (ab. initio probado o probado anticipadamente) y
al sentencia, la que no puede tener otra finalidad inmediata, como base de la
decisin ms justa, la bsqueda de la verdad.
35

En tal sentido Ferrajoli expresa que ms all de las frmulas la
legitimacin, el peligro de que la prctica del pacto pueda provocar una importante
perversin burocrtica y policial de un buena parte de la justicia penal,
transformando el juicio en un lujo reservado slo a quienes estn dispuestos a
afrontar su costos y riesgos, y que el proceso pueda quedar reducido a un juego
de azar en el que el imputado, incluso inocente, se coloque ante la disyuntiva
entre condena a una pena reducida y el albur de un juicio ordinario que pueda
cerrarse con la absolucin pero tambin con una pena mucho ms grave. El pacto
en materia penal no podra ser, sino, un intercambio perverso: qu pueda dar el
sospechoso, en su confrontacin desigual con la acusacin, a cambio de la
reduccin de la condena, sino la propia declaracin de culpabilidad o la admisin ,
incluso infundada, de haber codelinquido con los dems acusados,
36

De lo anteriormente expuesto por Farrajoli consideramos, que solo tiene
cabida en el Sistema de Negociacin Ampliada, donde opera el principio
discrecional y disponibilidad de la accin penal, estamos persuadidos que la crtica
no alcanza nuestro legislacin penal, en el cual gobierna el principio de Legalidad;
de modo que el de oportunidad (criterios de oportunidad) funciona jurdicamente
como una excepcin, siendo los criterio del mismo, determinados por la normativa
procesal penal, a manera de autorizaciones para prescindir de la persecucin
penal en ciertos casos definidos por la ley. En el Procedimiento Abreviado los
fiscales no disponen de la pena de ninguna forma porque someten los acuerdos al
control de los jueces que lo pueden rechazar, siendo que al pactar lo hacen
dentro de la ms estricta legalidad como lo hemos venido demostrando.
37


As mismo, compartimos la idea que es conveniente optar en el
Procedimiento Abreviado por un tipo de verdad consensual, a la cual se arriba por
el acuerdo entre el fiscal y el imputado acerca de cmo sucedieron los hechos.


35
Andrada, Leandro y Tedin, Gabriel, Sobre el Juicio Abreviado Doctrina Extranjera, Buenos Aires, Argentina, 1999,
Pg. 3.
36
. Ferrajoli, Luigi., Derecho, Op., Cit., Pg. 748.
37
. Vid., Art. 20 Pr. Pn.


47
La anterior pretensin se corresponde con la necesidad de que la sentencia
se base en la prueba recolectada durante la investigacin inicial o preparatoria de
la acusacin; es por ellos, que consideramos que no rie con los principios de la
sana critica y el de indubio pro reo.

4. La conformidad y la Admisin de los Hechos en el Procedimiento
Abreviado es equiparable a la Confesin?

Otro punto a tener en cuenta es la conformidad del imputado, exigida por el
Cdigo Procesal Penal, en su artculo 379, inciso 2, sobre la existencia del
hecho y su participacin en l, descriptas en la solicitud de la aplicacin del
referido procedimiento especial. Es evidente, lo que aqu se pretende para cierto
sector de la doctrina es la confesin del imputado. En relacin con ello, la
Constitucin de la Repblica, en su artculo 10, establece que: La ley no puede
autorizar ningn acto o contrato que implique la perdida o el irreparable sacrificio
de la libertad. Una de las consecuencias de esta garanta consiste en que la
libertad de decisin del imputado con respecto a su declaracin no puede ser
obtenida por ningn acto o situacin de coaccin, fsica o moral (tortura o
tormento, amenaza, etc.) tendientes a obtener la confesin, por la promesa
ilegitima de una ventaja o por el engao.

Por su parte, La Convencin Americana sobre los Derechos Humanos,
manifiesta en su Art.8, numeral 2, literal g, que todo imputado de delito no puede
ser obligado a declarar contra si mismo ni declararse culpable. En esa direccin la
regulacin del Procedimiento Abreviado: significa entonces, premiar la confesin
o conformidad, con una reduccin de la pena?, Estaramos ante la presencia de
un institucin que induce a no hacer uso de una garanta constitucional y
coaccionar la auto incriminacin?, seria para nuestro caso, craso resabio de las
prcticas inquisitivas que hace poco sustentaba nuestra legislacin penal; que
slo se diferenciaran de la conformidad en referencia en que antes se utilizaban
las torturas, amenazas y privacin de libertad y ahora se utilizara la coaccin
psicolgica para despejar la duda de cundo terminar el proceso y con qu
monto la pena se condenar al culpable.

Con razn ha estimado, Maier, que constituye una exageracin prohibir de
plano la aplicacin de ciertas tcnicas para obtener informacin del imputado,
cuando ste libremente lo considere, persiguiendo un fin valioso que no podra
slo dificultosamente podra obtener por otros medios; para que el consentimiento
sea libre no sea obligado a declarar contra si mismo. Debe de estar precedido de
una amplia informacin sobre el hecho que se le imputa y sobre los derechos que
posee, emergentes de la clusula constitucional (abstenerse de declarar, no
declarar contra s mismo, no permitir el uso de medios que coarten su voluntad).
38


38
. Maier, Julio B. J., citado por, Andrada, Leandro y otro, Sobre el Juicio Op., Cit., Pg. 7.

48
Si nos remitimos a la regulacin del Procedimiento Abreviado, en el Cdigo
Procesal Penal Vigente, observamos que el mismo ha sido dotado de una serie de
controles para impedir la condena del imputado valindose de una errnea
comprensin de este procedimiento especial. De esta manera se requiere la
conformidad del imputado asistido por el defensor sobre la existencia del hecho,
su participacin en l y la calificacin legal recada para que el fiscal solicite la
aplicacin del procedimiento especial (Art.379, inciso 2 y 3); se exige que la
sentencia se base en la prueba legalmente obtenida durante los actos iniciales o
en la instruccin y consignados en la solicitud requerida para la aplicacin del
referido procedimiento especial y no en la conformidad nicamente, lo que se
desprende del Art. 380, inciso 5; que dice La sentencia contendr los requisitos
previstos en este cdigo, de modo conciso. Deber entonces entenderse, que la
sentencia debe fundarse sobre la base fctica, probatoria y judicial.

Por ello, cabe recordar que se impone el control por parte del rgano
jurisdiccional, encargndose de verificar la existencia de una acusacin vlida,
con base probatoria suficiente, que la calificacin propugnada sea correcta y
finalmente que la pena resulte justa de acuerdo a la calificacin y dems
circunstancias del hecho (Art.379, inciso 1 y 2). Adems, en caso que el Tribunal
rechace el acuerdo de juicio abreviado, la norma legal impide evaluar la
conformidad de los hechos como indicio en contra del imputado; pero no
podemos desconocer el hecho que a pesar de la regla del cdigo, la conformidad
del imputado constituye un dato objetivo de la causa para el juez que realizara el
juicio, razn por la cual el legislador previo en el Art. 380, inciso final, que la
conformidad del imputado sobre la existencia del hecho o su participacin en l,
no podr ser considerado como una prueba til durante el procedimiento comn.

De este modo la ley nos provee de los elementos necesarios para actuar
dentro de un marco de legalidad y limitaciones para evitar que la mera confesin o
aceptacin del imputado decida su condena, impidiendo de este modo la
persecucin del verdadero culpable. Cabe adicionar un elemento; la ley franquea
la posibilidad de la impugnacin de la resolucin que ponga trmino al
procedimiento Abreviado. (Art. 422, Pr. Pn.).


5. Sntesis


Queda en evidencia, a esta altura del anlisis, que el Procedimiento
Abreviado se ensambla de manera correcta y coherente con los pilares
fundamentales del debido proceso, y como consecuencia no seria
constitucionalmente valida la tramitacin del Procedimiento Abreviado si no se
respetaran las garantas mnimas que regulan el proceso penal; precisamente el
Art. 18, del Cdigo Procesal Penal, seala que Las garantas y principios
previstos en el mismo sern observados en todo procedimiento a consecuencia de
la cual se puede aplicar un sancin penal o cualquier disposicin restrictiva de la
49
libertad.

A nuestro entender el Procedimiento especial en estudio, no vulnera la
necesaria bilateralidad del proceso; si tenemos en cuenta el espritu acusatorio de
nuestra legislacin constitucional y procesal; no pone en manos de una sola
persona la facultad acusatoria y de juzgamiento; en virtud del subprincipio de
Estatalidad, la funcin de administrar justicia depositada al Estado, se concretiza a
travs de rganos especializados, as el Ministerio Pblico ejerce el monopolio del
ejercicio de la accin penal ( Art. 19, Pr. Pn.) y la potestad jurisdiccional de dictar
sentencia a jueces y tribunales (Art. 172 Cn. , 50 y sigtes., Pr. Pn.).

Por otra parte, la Constitucin de la Repblica en su Art. 11, consagra la
presuncin de inocencia, la garanta de audiencia, y el Art. 1 del Cdigo Procesal
Penal, reafirma la garanta bsica del juicio previo, en ese sentido los expositores
del derecho resumen al juicio previo como: Acusacin, Defensa, Prueba y
Sentencia. En esa direccin somos de la opinin que el camino que recorre la
aplicacin del Procedimiento Abreviado, con la citacin a debate realizada por el
Ministerio Pblico (Fiscal), la defensa material y tcnica que el imputado ha tenido
desde la etapa inicial, elementos de conviccin suficientes para la acusacin y que
fueron aportados por la investigacin y finalmente el fallo del tribunal; resguarda
las garantas mnimas procesales constitucionales.

El concepto de Verdad sobre el cual se arriba a un acuerdo es el de la
verdad consensuada; que es la base sobre la que se asienta el consentimiento
que lleva la aplicacin del Procedimiento Abreviado; es decir que se acuerda como
verdadero lo que el fiscal y el imputado, en condiciones de igualdad convienen que
son ciertos los hechos imputados.

De lo expuesto, considero que no significa que el proceso penal renuncie a
la bsqueda de la verdad material; sino solamente aceptar que la verdad material
debe adecuarse con la averiguado hasta el momento de su aplicacin y descansar
en el control de la sentencia como un acto eminentemente jurisdiccional, que avala
que la aplicacin del aludido procedimiento especial, vele por las garantas
constitucionales del debido proceso.


Tambin, somos de la opinin que en la aplicacin del Procedimiento
abreviado no se viola el derecho de defensa, an que en principio parecera
vulnerarse, cuando se reclama la conformidad del imputado en la admisin de los
hechos, y no tiene la oportunidad, ni el derecho a contradecir los extremos de la
acusacin. Por el contrario nuestra legislacin penal prev un minino de
resguardo contra el Ius Puniedi del Estado, poniendo ciertos limites sin los cuales
no resultara legitima la persecucin del Estado (principio de inviolabilidad de la
defensa). De ah, que el imputado tiene derecho a la defensa material; que es la
que desarrolla el propio imputado(Art. 9 Pr.Pn.) y la defensa tcnica; que ejerce su
abogado cuando acredita que el imputado ha prestado su consentimiento
50
libremente; adems, de ser informado de las consecuencias jurdicas de
someterse al procedimiento.(Art. 10, 379 Pr. Pn.)

Asimismo, podemos afirmar que la aplicacin del Procedimiento Abreviado,
no exige de una confesin; de ser as, nos pondra de nuevo a transitar el camino
del Sistema inquisitivo; tal como registra la historia popular, que los extintos
cuerpos de seguridad, eran famosos por arrancar una confesin; quizs para
otorgar tranquilidad de conciencia al juzgador y satisfacer a la sociedad que sabe
que ha condenado a un confeso.

Para finalizar, a mi entender dicha institucin viene a llenar un vaco
constitucional; por un lado, la marcada inclinacin acusatoria de nuestra
Constitucin; por el otro, con la introduccin de esta institucin novedosa en
nuestra legislacin penal, ya que a toda persona que se le acusa de un delito la
garanta constitucional de audiencia incluye el derecho de todo imputado a obtener
un pronunciamiento que ponga trmino del modo ms breve posible, a la situacin
de incertidumbre a que se ve expuesto en el enjuiciamiento penal.


C. ANALISIS DE LOS PRESUPUESTOS DE ADMISIBILIDAD Y TRAMITE DEL
PROCEDIMIENTO ABREVIADO


1. Introduccin

El Cdigo Procesal Penal en su Libro Tercero, se ocupa de los
Procedimientos Especiales y en el Titulo I, Capitulo nico. Del Procedimiento
Abreviado; se trata de la aceleracin del proceso penal comn, que se caracteriza
por una conclusin de la causa, sin plenario; es decir, que con este procedimiento
se simplifica el procedimiento comn, a fin de lograr en forma ms rpida la
finalizacin del caso que ha ingresado al sistema.


Seoane Spiegelberg, clasifica en tres grandes grupos los requisitos del
procedimiento Abreviado. A saber; subjetivos, objetivos y de actividad.
39


Los requisitos subjetivos, hacen relacin a los sujetos procesales que
deben o podrn posibilitar la aplicacin del procedimiento abreviado, como son:
Juez, fiscal, imputado, defensor, vctima y querellante.
40



39
Vid., Ibd., Cf., Pg. 656
40
Vid., Ibd., Cf., Pg. 657.

51
Los requisitos objetivos, hacen referencia de aquellos requisitos de
obligacin general en la aplicacin del referido procedimiento especial, tales como:
la concreta sancin punitiva solicitada por parte del fiscal; a las circunstancias
concurrentes: modificativas y de responsabilidad criminal, grado de ejecucin o
participacin delictiva, la que motiva la posibilidad de sustanciar el proceso por
estos trmites procedimentales; y del control jurisdiccional que debe ejercer el
Juez , afn de velar por el cumplimiento de los requisitos en el tramite del
procedimiento abreviado, como de las garantas mnimas que rodea la aplicacin
de este.
41


Los Requisitos de actividad. Estos hacen referencia a los condicionantes
de: Tiempo; con relacin a cuando podr proponerse la aplicacin del
procedimiento abreviado. Lugar; donde se llevara el tramite del procedimiento ya
sea en el Juzgado de Paz o de Instruccin; y finalmente la condicionante de
forma; Si la conformidad se obtiene fuera de una audiencia el fiscal deber
presentar la solicitud mediante un escrito que medie el consentimiento tanto del
imputado como de su defensor. Cuando el acuerdo se alcance en una audiencia,
el acta contendr dichos requisitos.
42



2. Momento Procesal para Realizarlo

Tras esta breve introduccin procederemos a analizar la regulacin
normativa del procedimiento abreviado. Al respecto el artculo 379 Pr. Pn. de la
normativa procesal penal dice Desde el inicio del procedimiento hasta la
audiencia preliminar, se podr proponer la aplicacin del procedimiento abreviado
previsto en este ttulo cuando concurran las circunstancias siguientes: 1) Que el
fiscal solicite una pena no privativa de libertad o de prisin hasta de tres aos.---2)
Que el imputado admita el hecho y consienta la aplicacin de este procedimiento,
sin perjuicio de incluir en su manifestacin otros hechos o circunstancias que
considere convenientes.---3) Que el defensor acredite que el imputado ha
prestado su consentimiento libremente.---4) El consentimiento de la vctima o del
querellante. En caso de negativa, el juez apreciara las razones expuestas,
pudiendo llevar adelante el procedimiento abreviado an sin el consentimiento de
la vctima o del querellante.---5) La existencia de coimputados no impedir la
aplicacin de estas reglas a alguno de ellos.

De conformidad a esta disposicin es importante precisar: en que momento
deber proponerse, quien puede realizar el acto de ejecucin. Y ante quien debe
proponerse


41
Vid., Ibd., Cf., Pg. 656.
42
Vid., Ibd., Cf., Pg. 658,659 y 660

52
En que momento debe proponerse el Procedimiento Abreviado? Como
puede observarse en el primer inciso de la disposicin transcrita, en forma expresa
informa que Desde el inicio del procedimiento hasta la audiencia preliminar, se
podr proponer la aplicacin del procedimiento abreviado previsto en este
ttulo.

No hace alusin, ni tacita o expresamente a trminos o plazos
encaminados a su ejecucin; mas bien, provee dos momentos en los cuales se
puede concretar la peticin: El Art. 248.6 Pr. Pn., establece que el fiscal podr en
el requerimiento solicitar la aplicacin del procedimiento abreviado, al momento de
requerir la audiencia inicial lo que implica un arreglo previo con el fiscal, imputado
y defensor, en consecuencia solo podr solicitarse siempre que se haya
judicializado el caso; y hasta la audiencia preliminar con la observancia de que el
Fiscal pueda incluso solicitarla en la misma audiencia preliminar.

Lo anterior es confirmado por el Art. 313 Inc. 5 Pr. Pn., el cual faculta al
Fiscal o al querellante a solicitar la aplicacin del Procedimiento Abreviado
hasta diez das antes de la audiencia preliminar. Por su parte el Art. 315 y 316
Inc. 6 Pr. Pn., faculta de nuevo a las partes a solicitar el referido
procedimiento en el plazo de los cinco das que la ley les franquea para
consultar las actuaciones y evidencias antes de participar en la audiencia
preliminar. Ahora Bien, en el prrafo anterior decamos que tal procedimiento
puede incluso solicitarse en la misma audiencia preliminar; regla que
encontramos de forma tcita en el inciso segundo del Art. 380 Pr. Pn.

Ante quien debe proponerse?, La ley establece que podr proponerse los
trmites del procedimiento abreviado, desde su inicio hasta la audiencia
preliminar; significa entonces, que el tramite se resolver ya sea en la audiencia
inicial en la audiencia preliminar. En la audiencia inicial resolver el Juez de Paz
(Art. 248. 6. Pr. Pn.), tras or a las partes; en los casos que el procedimiento se
resuelva en la audiencia preliminar ser el Juez de Instruccin, que decidir
despus de finalizada la audiencia. (Art. 320. 6. Pr. Pn.).

3. Requisitos que deben darse para posibilitar el Procedimiento
Abreviado

De conformidad al Art. 379, el procedimiento abreviado procede, siempre y
cuando se den los siguientes requisitos:

1) Que el fiscal solicite una pena no privativa de libertad o de prisin hasta de
tres aos.


2) Que el imputado admita el hecho y consienta la aplicacin de este
procedimiento, sin perjuicio de incluir en su manifestacin otros hechos o
circunstancias que considere convenientes.
53

3) Que el defensor acredite que el imputado ha prestado su consentimiento
Libremente.

4) El consentimiento de la vctima o del querellante. En caso de negativa, el
Juez apreciara las razones expuestas, pudiendo llevar adelante el
Procedimiento abreviado an sin el consentimiento de la vctima o del
Querellante.

5) La existencia de coimputados no impedir la aplicacin de estas reglas a
alguno de ellos.

El primer requisito da la respuesta a la interrogante Quien puede realizar
el Procedimiento Abreviado? Es decir quien esta legitimado, conforme a este
numeral se le reconoce al Ministerio Pblico a travs del Fiscal, ( el
monopolio de la accin penal), por supuesto despus de realizar la valoracin
inicial y de escoger si continua con la investigacin o acogerse a tal
procedimiento. En palabras de Seoane Spiegelberg, Tal peticin deber
efectuarse dentro de la legalidad punitiva, por razn de un delito en cuya
persecucin y sancin le corresponda intervenir y, por ltimo, ha de cuidar que el
procedimiento se lleve a efecto con escrupulosa observancia de los requisitos
exigidos en el CPP para su viabilidad.
43

Continuando con el anlisis del primer requisito de admisibilidad, cabe aqu
recordar el numeral 1 del Art. 379 Pr. Pn., que dice: Que el fiscal solicite una
pena no privativa de libertad o de prisin hasta de tres aos. En razn del
numeral trascrito, puede observarse que no determina qu clase de delitos se
puede aplicar el referido procedimiento especial, mas bien condiciona al fiscal a
pedir una pena no privativa de libertad o de prisin hasta de tres aos; ahora bien,
al tenor del Art. 18 del Cdigo Penal, el cual clasifica los delitos en graves y
menos graves; si tiene en cuenta el limite de la pena; se infiere, entonces, que la
figura del Procedimiento Abreviado es aplicable a todos los delitos menos graves.
No obstante, debe tenerse presente los delitos graves, en cuanto su pena mnima
sea de tres aos; es decir que el Fiscal para requerir pena hasta de tres aos,
debe tener parmetros tales como, que el mnimo de la pena no supere los tres
aos de prisin. Del mismo modo, debe apreciar; en el caso de delito imperfecto o
tentado (Art. 24, 68 Pr. Pn.); en la situacin de error de tipo o de prohibicin (Art.
28, 69 Pr. Pn.) y de las circunstancias que atenan la responsabilidad penal (Art.
29, 64 ). Lo que implica en materia de delitos graves una reduccin de la pena, lo
que conlleva a que el mnimo de la pena no supere los tres aos.


43
Vid., Ibd., Cf., Pg. 658,659 y 660

54
Por otro lado, el procedimiento abreviado no resulta aplicable a los delitos
de accin privada, al respecto alude el Cdigo Procesal Penal en su artculo 19,
inciso 2
o
y 3
o
, dice: Corresponde a la Fiscala General de la Repblica ejercer la
accin penal publica, para la persecucin de oficio de los delitos en los caso
determinados por este Cdigo; asimismo, cuando la persecucin debe hacerse a
instancia previa de los particulares.

Corresponde a los particulares en los casos determinados por la ley, el
ejercicio de la accin penal privada.

El numeral 2

del artculo 379, establece: Que el imputado admita el hecho
y consienta la aplicacin de este procedimiento, sin perjuicio de incluir en su
manifestacin otros hechos o circunstancias que considere convenientes. En el
literal B, numeral 4, de este trabajo se dejo en evidencias que la conformidad
sobre la existencia del hecho y su participacin conforme lo relata el fiscal en su
requerimiento, no se trata de una confesin, ya que si el Tribunal no admite la
aplicacin del procedimiento abreviado el caso se sustanciara conforme al
procedimiento comn. En esta situacin el Juez, no vincula al fiscal, tampoco la
admisin de los hechos por el imputado ser considerado como una prueba til en
el juicio plenario.

Como con precisin destaca Seoane Spiegelberg, El hecho admitido ser
el que es objeto de imputacin en la causa (Art. 8 y 87del CPP). Es necesario,
por lo tanto contar con el consentimiento del imputado sobre dos concretos
extremos: el hecho delictivo, y la aplicacin del procedimiento abreviado; pues
pueden conocerse los hechos imputados, pero disentir de la aplicacin de este
procedimiento especial, por ejemplo por no conseguirse una conformidad con la
pena, o por entender concurrente una causa excluyente de responsabilidad
criminal.


La conformidad del imputado deber reunir una serie de requisitos, que
podemos sintetizar de la forma siguiente: 1) que sea absoluta, es decir no
supeditada a condicin, plazo o limitacin de clase alguna; 2) personalsima:
dimanante del propio imputado y ratificada ante el Juez, 3) voluntaria, o lo que
es lo mismo consciente y libre, extremo que implica el conocimiento de las
consecuencias de la misma, a tal efecto ser asesorado por defensor que deber
cuidar que el imputado ha prestado su consentimiento libremente; 4) formal,
reuniendo las solemnidades que la ley procesal establece; 5) vinculante, una vez
exteriorizada en legal forma; 6) de doble garanta , pues se exige el control por
su defensor y ratificacin judicial.
44

El numeral 3 del artculo 379, dice Que el defensor acredite que el
imputado ha prestado su consentimiento Libremente. Aqu cabe recordar lo

44
Vid., Ibd., Cf., Pg. 656.

55
sealado en el literal B, numeral 1, de este trabajo: el consentimiento del imputado
deber ser acreditado por su defensor, garantizando su derecho de defensa; por
ello, el abogado defensor debe explicar las posibles consecuencias jurdicas
(privacin de libertad, responsabilidad civil, inhabilitaciones, etc.), de consentir y
admitir los hechos a fin de acelerar el proceso. A m entender, debera
documentarse el acreditamiento que el imputado ha prestado su consentimiento
libremente y, adems, el imputado tiene pleno conocimiento de las consecuencias
jurdicas de la aplicacin del Procedimiento Abreviado.

De lo contrario trasgrede el limite constitucional, por lo tanto si el Juez
considera que no ha sido asesorado por un defensor, no debera admitir la
aplicacin del Procedimiento Abreviado, con el agravante de que el proceso sea
nulo absolutamente, segn lo establecido en el Art. 224 No. 4, en relacin con el
Art. 254 Inc. 4 y 5 Pr. Pn.

Spiegelberg, ha sealado que Por parte del defensor, cuya intervencin
deviene obligatoria, toda vez que un imputado gozar del derecho irrenunciable a
la asistencia y defensa de un abogado, desde el momento de la detencin o
desde que tenga la calidad del imputado hasta el fin de la ejecucin de la
sentencia (Art. 10 del CPP), sin que el hecho de que se siga este procedimiento
deba suponer la merma de las garantas procesales (Art. 18 de dicho texto legal);
deber cuidar que el imputado preste su consentimiento de su decisin, recibiendo
la correspondiente informacin de las consecuencias que derivan de su
conformidad, extremo sobre los que ser informado por su defensor, que no
tolerar y denunciar cualquier intento de conminar al imputado a doblegarse de a
la pretensin acusatoria a travs de medios ilegtimos. En el caso de que el
defensor entienda que el imputado no presta libremente su consentimiento, as lo
deber informar al juez.
45

Por consiguiente la aplicacin del referido procedimiento especial, debe
someterse al control jurisdiccional, conlleva que el tribunal deber controlar tanto
la voluntariedad y pleno conocimiento del hecho admitido como las pruebas
recolectadas. Finalmente, es menester sealar que la acreditacin del defensor,
debe tener su origen en un acuerdo previo con el imputado, quin tiene derecho a
ser uso de su defensa material.

El numeral 4 del artculo 379, manifiesta El consentimiento de la vctima o
del querellante. En caso de negativa, el Juez apreciara las razones expuestas,
pudiendo llevar adelante el Procedimiento abreviado an sin el consentimiento de
la vctima o del Querellante.

Con apego a los derechos regulados en el Art. 13 ,1
o,
2
o,
3
o
, 5
o
. Pr Pn.; la
vctima tiene el derecho reconocido a intervenir en el procedimiento en la forma

45
Vid., Ibd., Cf., Pg .657

56
establecida en la ley. Y con forme al numeral descrito la vctima o el querellante
debern prestar su consentimiento, si bien el mismo no es vinculante para el Juez;
si la vctima o querellante no esta de acuerdo a la aplicacin de tal procedimiento,
deber fundamentar su negativa, si no lo hace y simplemente dice no estar de
acuerdo; el Juez en base a las reglas de la sana crtica (Art. 162 Inc. 3o. Pr.
Pn.) Y habindose cumplido los requisitos que la ley establece, proceder a su
respectiva aplicacin.

Por otra parte, la conformidad puede prestarse ante el Juez de Paz en la
audiencia inicial, el cual de admitir la misma resolver conforme el procedimiento
abreviado (Art. 55.1 y 256.7), o ante el Juez de Instruccin (Art. 54.1 y 320.6).
Por tanto el rgano Jurisdiccional deber comprobar la concurrencia de los
requisitos que posibilitan la aplicacin del procedimiento abreviado.

Con todo, el rgano jurisdiccional esta en la potestad de denegar la
aplicacin del Procedimiento Abreviado; si faltan los requisitos previstos en la ley
para su aplicacin; si la pena solicitada por el fiscal no es legalmente procedente;
si las circunstancias concurrentes, tales como: modificativas de responsabilidad,
grado de ejecucin o participacin delictivas, no se adecuan a la norma jurdica
procesal penal, sino que solo han servido de motivo para sustanciar el proceso a
travs del aludido procedimiento especial.

El numeral 5 del artculo 379, establece que La existencia de coimputados
no impedir la aplicacin de estas reglas a alguno de ellos. , es decir que no
precisa la conformidad de todos, basta que uno de ellos solicite la aplicacin del
referido procedimiento especial. Cabe cuestionar, si la conformidad de la
admisin de los hechos afecta a los coimputados que se someten al procedimiento
comn?; es a nuestro entender, que no perjudica a los coimputados que se
someten al procedimiento comn, ya que en virtud del (Art. 380 inc. ltimo pr. Pn.)
ni al propio imputado, que acepto los hechos le podr ser considerada como una
prueba til durante el procedimiento comn.

Los anteriores requisitos son los que la ley establece como presupuestos
indispensables para la aplicacin del procedimiento abreviado, de tal forma que si
uno de ellos falta el referido procedimiento especial no podr ejecutarse. Sin
embargo, toda regla tiene su excepcin, esta la encontramos en el numeral cuarto
del artculo en comento; expresa que proceder la aplicacin del procedimiento
abreviado an sin el consentimiento de la vctima o querellante.


4. Trmite del Procedimiento Abreviado


El Art. 380, de nuestra normativa procesal penal, dice en su primer inciso:
Cuando los sujetos mencionados en el artculo anterior acuerdan este
procedimiento fuera de una audiencia presentarn conjuntamente un escrito,
57
acreditando todos los requisitos previstos en el mismo artculo y requerirn al juez
una audiencia para su tratamiento.

El inciso primero de este artculo se refiere a los requisitos formales que
deben respetarse para solicitar el procedimiento, cuando el fiscal, imputado y
defensor hayan acordado solicitarlo fuera de una audiencia, ser pedida al juez o
tribunal mediante un escrito. Por supuesto, deben acreditar los tres requisitos o
condiciones comentados anteriormente, a la vez solicitarn una audiencia para
proceder con tal medida.

El inciso segundo del artculo en comento literalmente dice Cuando este
acuerdo se produzca, en una audiencia, el acta contendr los mismos requisitos.
En estos casos si el acuerdo es producido en audiencia, debe el tribunal
establecer los mismos requisitos de admisibilidad en una acta.

El inciso tercero del Art. 380 Pr. Pn., dice: El juez oir al imputado y dictar
la resolucin que corresponda, sin ms trmite. Si lo considera necesario podr
or a la vctima o al querellante, salvo que ella lo haya solicitado, caso en el cual,
estar obligada a orla. Este inciso, vincula al juez a or al imputado antes de
resolver el asunto, esto es fundamental, por que el tribunal tiene la atribucin y
obligacin de cerciorarse que al imputado se le hayan respetado las garantas
mnimas procesales; es decir que no haya sido presionado directa o
indirectamente, o engaado para acceder al aludido procedimiento especial.

Por otra parte, en relacin a la vctima, es facultad del juez orla o no, al
menos en principio, por que si ella ha solicitado intervenir, obliga al juez tambin
a orla. Somos de la opinin que el fiscal promueva la intervencin de la vctima
a fin de darle transparencia a la ejecucin del evento; y resguardar los derechos
que justamente le corresponden a la misma. (Art. 13 Inc. 1 ,2 y 3 Pr.Pn.).
46


El inciso cuarto reza: El juez absolver o condenar, segn corresponda.
Si condena, la pena impuesta no podr superar la requerida por el fiscal. Por su
puesto que Luego de or al imputado y eventualmente a la vctima, el juez debe
dictar sentencia, esta puede ser absolviendo o condenando al imputado segn
corresponda, en atencin; a si el hecho reconocido es constitutivo o no de delito; si
el reconocimiento de los hechos tendran o no eficacia probatoria en el juicio. Si
bien la disposicin no expresa taxativamente que el juez este facultado para
imponer otra menor, puede hacerlo. Adems, dicha sentencia puede ser
absolutoria, ya sea por que los hechos admitidos por el imputado no sean
constitutivos de delitos, que exista una causa de justificacin o de inimputabilidad

46
El numeral uno del articulo 13 establece que la victima tiene derecho a intervenir en el procedimiento penal,
conforme a lo establecido en este cdigo; el numeral dos dice: A ser informado de los resultados del procedimiento,
aun cuando no haya intervenido en l y el numeral tres expresa A ser escuchado antes de cada decisin que implique
la extincin o suspensin de la accin penal, siempre que ella lo solicite.


58
penal como la prescripcin, el padecimiento de enfermedad incurable en perodo
terminal (Art. 96 Pn.) o en legtima defensa (Art. 27 pn. ) etc.

El inciso quinto dice:La sentencia contendr los requisitos previstos en este
Cdigo, de modo conciso. La disposicin legal en comento, determina que tales
requisitos se incorporarn en forma breve, es decir que el juez debe fundamentar
su resolucin; por un lado es un deber, y por el otro una atribucin legal del
juzgador, pues de lo contrario, se expone a que se impugne la resolucin. En la
resolucin dictada de la aplicacin del Procedimiento Abreviado, no son
procedentes los recursos de revocatoria Art. 414 al 416 Pr. Pn., tampoco los
recursos de apelacin Art. 417 al 420 Pr. Pn., el nico medio de impugnacin
que es aplicable a dicha resolucin es el recurso de CASACION, segn el Art.
422 Pr. Pn.

Finalmente en el inciso sexto establece que Si el juez no admite la
aplicacin del procedimiento abreviado, ordenar la continuacin del trmite
ordinario. En este caso, el requerimiento anterior no vincular al Fiscal ni la
admisin de los hechos por parte del imputado podr ser considerada como una
prueba til durante el procedimiento comn. En consideracin a lo dispuesto en
este inciso, el juez no admite la aplicacin del aludido procedimiento porque;
pueda existir discrepancia en la calificacin jurdica del delito; discrepancia del
juzgador con la pena concreta solicitada por el fiscal y por considerar que existen
razones para estimar que el hecho admitido en relacin a los elementos
aportados en el requerimiento fiscal, pueden razonablemente entenderse no
acontecidos en la realidad.

En el escrito Nociones sobre el Labor del Fiscal en el Nuevo Proceso
Penal sealan que la peticin del fiscal de aplicar el procedimiento, no es
vinculante para el juez, es decir, l est facultado para admitirlo o inadmitirlo. Si
no lo admite, deber ordenar la continuacin del procedimiento ordinario ; en
este supuesto, el fiscal, no est tampoco vinculado por el requerimiento anterior
y en relacin al imputado, no puede tomarse como prueba; ni siquiera puede
considerarse la admisin de los hechos que haya realizado.

El fiscal entonces debe olvidarse por completo de la aceptacin de los
cargos por el imputado, no podr utilizarlos en ningn momento. Esto significa
que si el procedimiento comn no permite en todo su desarrollo ninguna salida
alterna del proceso penal y llega hasta el juicio oral, tal conformidad no puede
ser utilizada ni siquiera en forma disimulada o insinuada por el fiscal.
47



47
Nociones sobre el Labor del Fiscal en el Nuevo Proceso Penal Proyecto de Reforma Judicial II. USAID. UTE. EL
Salvador. FGR. 1998, Pg. 151

59
Una ltima nota: es pertinente destacar las diferencias principales entre el
Proceso Comn y el Procedimiento Abreviado: al respecto seala Gloria Isabel
Gmez Rivas, seala las siguientes diferencias entre ambos procesos.

a) En cuanto al Procedimiento Abreviado el Juez de Paz o el de Instruccin dicta
sentencia ya sea absolviendo o condenando al imputado, y es el nico caso en
que estos lo pueden hacer. En el proceso comn la sentencia solamente la
puede dictar el tribunal de sentencia o en su caso el tribunal de jurado.

b) En el Procedimiento Abreviado se evita el debate oral para que el Juez dicte
sentencia, no es requisito que las partes debatan, basta el acuerdo entre ellas.
En el proceso comn se requiere el cumplimiento de una serie de instancias
para poder llegar a obtener una sentencia y se da el debate oral.

c) El Procedimiento Abreviado cuando es propuesto en audiencia preliminar el
Juez de Instruccin dictar sentencia absolviendo o condenando.
En el proceso comn el tribunal de instruccin es el que valora la prueba que
puede ofrecer para la vista pblica.

d) El Procedimiento Abreviado permite omitir a las partes que debatan de forma
oral lo concerniente a los elementos de prueba presentadas.
En el proceso comn se requiere que las partes debatan y manifiesten de una
forma oral sus alegatos haciendo referencias a los medios y elementos de
prueba en la vista pblica.

e) El Procedimiento Abreviado es uno de los casos en que el Juez de Paz y de
Instruccin valora la prueba y dicta la sentencia la sentencia respectiva.
En el procedimiento comn los Jueces de Paz y de Instruccin no pueden
valorar prueba para dictar sentencia pues su funcin es valorar si existen de
elementos o indicios de participacin del imputado y de la existencia del ilcito y
determinar si es pertinente que el proceso contine.

f) En el Procedimiento Abreviado se suprime todo debate y alegato oral. En el
proceso comn se le da cumplimiento a la publicidad y a la oralidad.
48




48
Gomez Rivas, Gloria Isabel y otros: El procedimiento.... Op. Cit. Pag. 44.

60
D. Consideraciones Diagnosticas sobre la Aplicacin del Procedimiento
Abreviado

1. Anlisis de datos sobre la Aplicacin y Tasa de Crecimiento del
Procedimiento Abreviado

A partir del veinte de abril de mil novecientos noventa y ocho, la Funcin
Penal del Estado (Ius Puniendi) en nuestro pas, ha adquirido un cambio
trascendental. Por su parte Vctor Moreno Catena, seala que todos los
grandes cambios estructurales y de fondo que presenta el nuevo modelo de
proceso penal puede decirse que viene de la mano de un doble factor, a partir del
principio de soberana de la ley: el reconocimiento y el respecto ms escrupuloso
del derecho de libertad de los individuos y la importacin a Francia del jurado
britnico. Estos dos elementos son los que motivan todo el resto de nuevos
principios del proceso penal.
49


Con ello tambin, la normativa Procesal Penal trajo, una Institucin
Novedosa, que persigue resolver la situacin jurdica de una persona, en cuanto a
la persecucin de un hecho delictivo, a travs de un trmite abreviado
denominado Procedimiento Abreviado.

El presente apartado tiene por objeto el conocimiento cuantitativo y
cualitativo de la aplicacin del Procedimiento Abreviado en nuestro pas; por lo
que se utiliz la investigacin realizada por Eduardo A. Urquilla, publicada en la
revista jurdica Actualidad, investigacin que tuvo como fuente, Informacin
estadstica de la Fiscala General de la Repblica, de la Procuradura General de
la Repblica y en base a una muestra de 67 expedientes estudiados, en cuatro
Departamentos del pas: San Salvador, Santa Ana, San Miguel y San Vicente.

Por nuestra parte, a fin de enriquecer la investigacin emprendimos la
bsqueda de datos correspondiente al ao 2001; la Fiscala General de la
Repblica, manifest estarlos consolidando, por su parte la Procuradura General
de la Repblica, nos proporcion nicamente el total de los caso atendidos por
dicha Institucin; para el ao 2001, el total de los casos vistos ascendieron a
44862 y con respecto al Procedimientos Abreviado se atendieron 1374 casos.



49
Catena, Vctor Manuel.: Derecho Procesal Penal Salvadoreo 1a edicin, Editorial, Justicia de Paz (CSJ-AIEC), AO
2000. Pg. 3



61
Cuadro 1
Delitos sujetos a Procedimiento Abreviado y procedimientos Abreviados
Realizados.
1998-2000
(Cifras absolutas y porcentajes)
Ao
Delitos sujetos a
Procedimiento
Abreviado
Procedimientos
Abreviados
Realizados
Porcentaje

1998

40712

81

0.20

1999

10046

640

6.37

2000

70308

1059

1.51
2001 * 44862 1374 3.06
Fuente: FGR/PGR/Revista Jurdica. Actualidad. Ao 5, 2001. Eduardo A. Urquilla. Aplicacin de
las Salidas Alternas al Sistema Penal Salvadoreo.- FGR.

El cuadro 1 muestra el grado de aplicacin del Procedimiento Abreviado, en
comparacin con el total de delitos y faltas con una pena no privativa de libertad o
con una pena de tres aos; aprecindose para el ao 1998, de 40712 delitos y
faltas, el 0.20 %, corresponde a aquellos que se les aplic el referido
procedimiento; de los 10046, delitos correspondientes al ao 1999, el 6.37 %, se
tramitaron va procedimiento abreviado; para el ao 2000, los procedimientos
abreviados realizados, alcanzaron, el 1.51 %, de un total de 70308 delitos y faltas;
en el ao 2001, de 44,862 delitos, el 3.06% corresponde a procedimientos
abreviados realizados.

Por lo anterior, podemos decir que el grado de aplicacin del procedimiento
abreviado para el ao de 1998, en comparacin con el resto del perodo, reporta
un menor grado de aplicacin, porcentaje que se justifica si tenemos en cuenta
que es en este ao que se implementa el Cdigo Procesal Penal Vigente; Aunado,
el hecho que para nuestra comunidad jurdica el procedimiento abreviado es una
Institucin novedosa.

Con relacin al ao 1999, se observa un aumento de la aplicacin del
procedimiento abreviado, tanto en cifras absolutas y relativas; cabe sealar que el
aumento del grado de aplicacin del procedimiento tiene su asidero en la
considerable disminucin de los delitos y faltas sujetos al aludido procedimiento;
no as con su aumento en cifras absolutas que de 81 casos conocidos en 1998,
paso a 640 casos en 1999, lo cual provea un mayor inters o convencimiento de
la utilidad social o de poltica criminal en su aplicacin.

Para el ao 2000, la aplicacin del procedimiento abreviado, mantiene su
tendencia al aumento, en valores absolutos; pasando de 640 casos favorecidos

62
con el trmite abreviado a 1059, para este ao en referencia; sin embargo, el
grado de aplicacin porcentual, se ve reducido hasta el 1.51%; para el ao 2001,
se alcanzo un porcentaje de 3.06 por ciento de un total de 44862 caso vistos por
la Procuradura General de la Repblica. Finalmente podemos inferir que el uso y
aplicacin del procedimiento abreviado mantiene una trayectoria ascendente
durante el perodo 1998/2001.

Cuadro 2
Procedimientos Abreviados Aplicados.
1998-2000
(Cifras absolutas)
Ao
Procedimiento
Abreviado
Crecimiento
Absoluto
Tasa de
Crecimiento
1998 81 - -
1999 640 559 87 %
2000 1059 419 40 %
2001 * 1374 315 23 %
Fuente: Revista Jurdica. Actualidad. Ao 5, 2001. Eduardo A. Urquilla. Aplicacin de las Salidas
Alternas al Sistema Penal Salvadoreo.
* PGR.

El cuadro 2 muestra el crecimiento anual de los procedimientos abreviados
aplicados durante el perodo 1998/2001; si bien, muestra una tasa de crecimiento
negativo con respecto al ao anteriores, se debe principalmente que su
comparacin se realiza con el ao de su implementacin, insistimos que durante
dicho perodo, al menos en valores absolutos muestra una tendencia positiva. La
tasa de crecimiento de dicho perodo corrobora los datos y comentarios anteriores.

Cuadro 3
Procesos penales ingresados y Procedimientos Abreviados
Aplicados, por tribunales de Justicia.
Abril 1998- Octubre 2000
(Cifras absolutas y Porcentajes)
Tribunales
Procesos
Ingresados
Procedimientos
Aplicados
Porcentaje

Juzgado de Paz

17965

43

0.24

Juzgado de
Instruccin

9301

252

2.71

Total

27266

295

1.08
Fuente: Revista Jurdica. Actualidad. Ao 5, 2001. Eduardo A. Urquilla.Aplicacin de las Salidas
Alternas al Sistema Penal Salvadoreo

63

As en el cuadro 3, refleja el grado de aplicacin de los Procedimientos
Abreviados por tribunales competentes; puede observarse que, los Juzgado de
Instruccin marcar una mayor preponderancia en la aplicacin del referido
procedimiento, de un total de 9301, procesos ingresados, el 2.71 % se resolvieron
aplicando un tramite abreviado; los Juzgado de Paz, les corresponde 0.24%, de
17965 procesos ingresados a dicho tribunal. Por lo anterior, a nuestro entender, el
Ministerio Pblico, podra modificar la presente estructura, a fin de que un mayor
porcentaje de los procesos ingresados al sistema se resuelvan en los tribunales de
Paz. Con el consecuente impacto en el ahorro de recursos (economa procesal) y
la de eliminar la incertidumbre que pueda tener el imputado de no definirse su
situacin desde la audiencia inicial


2. Delitos Aplicables al Procedimiento Abreviado


Cuadro 4
Delitos Aplicables en el Procedimientos Abreviados.
Abril 1998 - Octubre 2000
(Porcentajes)
DELITOS PORCENTAJE
Fabricacin,de Armas de fuego o explosivos Caseros o
Artesanales

27.53
Lesiones Graves 8.68
Hurto Agravado (Tentativa) 5.79
Hurto (Tentativa) 4.35
Conduccin de Mercaderas de Dudosa Procedencia 4.35
Amenazas Agravadas 4.35
Posesin y Tenencia de Droga 4.35
Resistencia 4.35
Desobediencia en caso de Violencia Intrafamiliar 2.90
Encubrimiento 2.90
Receptacin 2.90
Robo Agravado (tentativa) 2.90
Uso de documentos Falsos 2.90
Robo ( Tentativa) 2.90
Aborto Consentido y Propio 1.45
Abuso del Derecho de Correccin 1.45
Acoso Sexual 1.45
Comercio, Trfico y Almacenamiento Ilcito de Droga 1.45
Desobediencia de Particulares 1.45
Disparo de Arma 1.45
Evasin Violenta 1.45

64
Falso Testimonio 1.45
Incumplimiento de los Deberes de Asistencia 1.45
Induccin, Promocin y Favorecimiento de la Prostitucin 1.45
Otras Agresiones Sexuales 1.45
Privacin de Libertad Agravada 1.45
Violacin de los Derechos de Autor y Derechos Conexos 1.45
TOTAL 100.0
Fuente: Revista Jurdica. Actualidad. Ao 5, 2001. Eduardo A. Urquilla. Aplicacin de las Salidas
Alternas al Sistema Penal Salvadoreo.

El Art. 379, 1. Pr. Pn., seala que para que se pueda seguir el
Procedimiento Abreviado, el fiscal debe solicitar por el delito imputado una pena
no privativa de libertad o una pena de prisin hasta de tres aos, por tanto el
referido Procedimiento, se aplica a delitos menos grave; igualmente a los delitos
graves con pena mnima de tres aos de prisin o en el caso que la pena minima
del delito se reduce y no exceda de tres aos, ya sea por una causa atenuante o
por tratarse de un delito tentado (Art. 18 Pr.Pn.)

Al respecto, el cuadro 4 presenta los delitos sometidos al Procedimiento
Abreviado en el perodo 1998/2000; mediante el cual puede observarse dos
situaciones relevantes: Por un lado, el delito de Fabricacin, Portacin, Tenencia o
Comercio Ilegal de Armas de Fuego o Explosivos Caseros o Artesanales, tipificado
en el Art. 346-A Pr. Pn., y sancionado con prisin de tres a cinco aos, es el ms
tramitado con el aludido procedimiento, con un 27.53 por ciento; por el otro, refleja
que un porcentaje del 4.35 por ciento, de los delitos aplicados por los jueces
tienen penas mnimas de cuatro y cinco aos, como son el Robo Agravado
(Tentativa) y Comercio, Trfico Y Almacenamiento Ilcito de Drogas. En este
punto, el Tribunal debi resguardar el principio de legalidad, rechazando la
solicitud de aplicacin del Procedimiento Abreviado, basado nicamente en que el
referido artculo en comento, fija un lmite al tribunal de no admitir el trmite
abreviado para aquellos delitos penados hasta de tres aos, es decir para delitos
menos graves.



65
3. Aspectos procesales y participacin de las partes


Cuadro 5
Iniciativa de Propuesta de Procedimiento Abreviado por las Partes en diferentes
momentos del Proceso Penal.
Abril 1998- Octubre 2000
(Cifras absolutas y Porcentajes)
INICIATIVA
AUDIENCIA
INICIAL
AUDIENCIA
PRELIMINAR
TOTAL %
Fiscal 19 32 51 76.12
Querellante 0 1 1 1.49
Defensa 5 10 15 22.39
Fuente: Revista Jurdica. Actualidad. Ao 5, 2001. Eduardo A. Urquilla. Aplicacin de las Salidas
Alternas al Sistema Penal Salvadoreo.

Al comparar la Iniciativa de Propuesta del Procedimiento Abreviado por las
Partes en los diferentes momentos del Proceso Penal, puede observarse en el
cuadro 5, que si bien, La parte Fiscal tuvo el 76.12 por ciento en las iniciativas de
propuestas en la aplicacin del procedimiento; la Defensa particip solo con el
22.39 por ciento; se infiere que por parte de la defensa existe poco inters en
proponer la aplicacin de dicho procedimiento; ya sea como estrategia para
acelerar el enjuiciamiento en beneficio del propio defensor que vera reducida su
actividad o de evitarle al imputado el efecto social que sufre su imagen, como
aliviar la carga que tendra en el proceso comn de afrontar una condena mayor.

No sera justo, no intercalar los comentarios realizados por abogados
defensores en el sentido, que poco pueden mejorar los datos estadsticos, en
relacin con la iniciativa de propuesta del procedimiento abreviado por parte del
defensor; si se tiene en consideracin que es propio del fiscal el solicitar el
enjuiciamiento especial y; adems, cuando procede a iniciativa del defensor no
es documentado el arreglo previo a las audiencias.


Cuadro 6
Solicitud Fiscal Respecto a la Pena.
Abril 1998- Octubre 2000
(Cifras absolutas y Porcentajes)
SOLICITUD TOTAL PORCENTAJE
CON PENA 60 89.55
SIN PENA 7 10.45
Fuente: Revista Jurdica. Actualidad. Ao 5, 2001. Eduardo A. Urquilla. Aplicacin de las Salidas
Alternas al Sistema Penal Salvadoreo.



66
En lo que concierne a la concreta sancin punitiva solicitada por el fiscal, en
el cuadro 6, se puede observar que el 89.55 por ciento de las solicitudes el fiscal
realiz la estimacin de la pena; y en el resto de las solicitudes no la estim,
situacin que representa el 10.45 por ciento del total de casos en estudio; en este
ltimo punto se ve quebrantado el principio de legalidad por el incumplimiento de
la normativa procesal penal. (Art. 379, 1. Pr. Pn.); En este caso el Juez deber
decretar inadmisible el Procedimiento Abreviado, debido a la inobservancia de
parte del fiscal de un requisito objetivo fundamental.


Cuadro 7
Admisin del Hecho y Consentimiento por parte del Imputado.
Abril 1998- Octubre 2000
(Porcentajes)
REQUISITOS SI NO
TOTAL PORCENTAJE TOTAL PORCENTAJE
Admisin del Hecho 63 94.03 % 4 5.97 %
Consentimiento 62 92.53 % 5 7.47 %
Fuente: Revista Jurdica. Actualidad. Ao 5, 2001. Eduardo A. Urquilla. Aplicacin de las Salidas
Alternas al Sistema Penal Salvadoreo.

EL Cdigo Procesal Penal, en su Art. 379. 2, reza que el imputado debe de
admitir el hecho y consentir en la aplicacin del Procedimiento Abreviado, el
cuadro 7, muestra que el 5.97 por ciento, de los caso investigados no se dej
constancia expresa de que el imputado admiti el hecho; por otra parte, el mismo
cuadro refleja que el 7.47 por ciento de los Procedimientos Abreviados, el
imputado no expreso su consentimiento. En este punto, es evidente que se viola
su derecho de defensa cuando al imputado no se le ha reclamado que admita el
hecho y su conformidad; consecuentemente se menoscaba su derecho a
contradecir los extremos de la acusacin; violando su derecho de defensa; el Juez
debe declarar la nulidad del acto pertinente. (Art. 224, 6. Pr.Pn.)

Lo anteriormente expuesto, contradice la tesis de la limitacin del poder
punitivo del Estado, cuando sus operadores de justicia quebrantan la ley
establecida, haciendo caso omiso de las garantas mnimas Constitucionales.



67
Cuadro 8
Acreditamiento del Defensor de que el Imputado ha Prestado su Consentimiento
Libremente.
Abril 1998- Octubre 2000
(Porcentajes)
DEFENSOR SI NO
TOTAL PORCENTAJE TOTAL PORCENTAJE
Acreditacin 42 62.68 % 25 37.32 %
Fuente: Revista Jurdica. Actualidad. Ao 5, 2001. Eduardo A. Urquilla. Aplicacin de las Salidas
Alternas al Sistema Penal Salvadoreo.

Al analizar la materializacin de la defensa tcnica, a la que todo imputado
tiene derecho, se ve por el cuadro 8, que el 37.32 por ciento, de los
Procedimientos Abreviados consultados no se hace constar expresamente la
acreditacin del consentimiento del imputado por parte de su Defensor. Por lo que
el imputado queda en una situacin de total indefinicin y aun mas grave si no
admiti el hecho y no dio su conformidad en la aplicacin del Procedimiento
Abreviado; en este caso el Tribunal como guardin del cumplimiento de las
garantas Constitucionales, verificada una irregularidad violatoria de ellas; el Juez
debe declarar la nulidad del acto pertinente. (Art. 224, 6. Pr.Pn.).

Cuadro 9
Consentimiento de la Vctima o Querellante.
Abril 1998- Octubre 2000
(Porcentajes)
VCTIMA /QUERELLANTE SI NO
TOTAL PORCENTAJE TOTAL PORCENTAJE
Consentimiento 50 74.63 % 17 25.37 %
Fuente: Revista Jurdica. Actualidad. Ao 5, 2001. Eduardo A. Urquilla. Aplicacin de las Salidas
Alternas al Sistema Penal Salvadoreo.

Para la aplicacin del Procedimiento Abreviado, la Vctima o Querellante
deber prestar su consentimiento; si bien el mismo no es vinculante para el juez,
este apreciar las razones expuestas pudiendo llevar adelante el referido
procedimiento especial aun sin el consentimiento de aquello. (Art. 379, 4. Pr. Pn.).
Por lo tanto deber cumplirse el requisito de actividad formal, de dejar constancia
en un acta la respuesta de la Vctima o Querellante.

Al respecto, el cuadro 9, muestra que el 74.63 por ciento de los
Procedimientos Abreviados la Vctima o el Fiscal han dado su consentimiento; el
25.37 por ciento de los casos no existe registro que haya una respuesta expresa
ya sea positiva o negativa, por parte de la Vctima o Querellante debido a su
ausencia en la audiencia correspondiente.
50



50
Urquilla, Eduardo A., Aplicacin de las Salidas Alternas al Sistema Penal Salvadoreo", Revista Jurdica, Ao 5, 2001.
Unidad Tcnica Ejecutiva. Pg. 62.
68


Cuadro 10
Resolucin Respecto al Plazo Establecido por el Art. 254 CPP. Por Tribunales
de Justicia.
Abril 1998- Octubre 2000
(Porcentajes)
TRIBUNALES PLAZO ESTABLECIDO SUPERIOR AL PLAZO
TOTAL PORCENTAJE TOTAL PORCENTAJE
Juzgado de Paz 62 91.67 % 5 8.33 %
Juzgado de Instruccin 58 86.05 % 9 13.95 %
Fuente: Revista Jurdica. Actualidad. Ao 5, 2001. Eduardo A. Urquilla. Aplicacin de las Salidas
Alternas al Sistema Penal Salvadoreo.

El Art. 380 inciso 3, Pr.Pn., vincula al juez a or al imputado antes de
resolver el asunto, ya que el tribunal tiene la atribucin y obligacin de cerciorarse
que al imputado se le hayan respetado las garantas mnimas procesales; por su
parte el Art. 254 Pr. Pn. establece los plazos para convocar a audiencia una vez
recibido el requerimiento fiscal.

El cuadro 10, muestra que tanto en el Tribunal de Paz, como en el de
Instruccin se irrespeto la normativa penal (Art. 254 Pr.Pn.), en un 8.33 y 13.95
por ciento respectivamente.

Cuadro 11
Naturaleza de la Sentencia en los Procedimientos Abreviados.
Abril 1998 - Octubre 2000
(Porcentajes)
SENTENCIA TOTAL PORCENTAJE
Condenatoria 63 94.02 %
Absolutoria 4 5.98 %
Fuente: Revista Jurdica. Actualidad. Ao 5, 2001. Eduardo A. Urquilla. Aplicacin de las Salidas
Alternas al Sistema Penal Salvadoreo.

El cuadro 11, muestra el grado de aplicacin del Procedimiento Abreviado,
en comparacin con la naturaleza de la sentencia, aprecindose que el 94.02 por
ciento, de los casos investigado han sido de carcter condenatorio y el 5.98 por
ciento, absolutoria.

En lo concerniente a este punto, es importante sealar la comparacin que
hay entre la naturaleza de la sentencia y la concreta sancin punitiva solicitada por
el fiscal, reflejada el cuadro 6, en palabras de Eduardo A. Urquilla, En los
Procedimientos Abreviados donde no cedi cumplimiento al requisito de la
solicitud fiscal de la pena (10.45 %), el 7.46 por ciento ha sido condenatorio y el

69
2.99 por ciento, absolutorias.
51
Lo que contribuye aun ms al menoscabo del
principio de legalidad por el reiterado incumplimiento de la ley. Como en todo
caso, que se vulneren las garantas mnimas previstas en la Constitucin, en el
Derecho Internacional vigente y en la normativa procesal, el proceso es nulo
absolutamente o en parte. (Art.224, 6. Pr.Pn.).

4. Sntesis

Sin desconocer que el Procedimiento Abreviado es una Institucin
novedosa y con gran arraigo utilitario y la necesidad de la bsqueda de
alternativas que simplifiquen y modernicen el proceso penal; por supuesto, sin que
debiliten las garantas mnimas Constitucionales.

En esa direccin Almeyra, precisa que la simplificacin de los
procedimientos constituyen un ideal alcanzable en la medida que no resienta las
clusulas garantsticas: juicio previo e inviolabilidad de la defensa; incoercibilidad
moral del imputado; estado de inocencia y carga probatoria.
52


Al respecto, no puede soslayarse que en el diagnstico sobre la aplicacin
del Procedimiento Abreviado, refleja un menoscabo a la legalidad y al
cumplimiento de los requisitos objetivos y de actividad del trmite abreviado, de
parte del Fiscal, Defensor y del Tribunal competente. Como Ferrajoli, seala en su
obra La ley del ms dbil con mucha precisin que: Ninguna mayora puede
hacer verdadero lo que es falso, o falso lo que es verdadero, ni, por tanto,
legitimar con su consenso una condena infundada por haber sido decidida sin
pruebas. Por eso me parece inaceptables y peligrosas las garantas del justo
proceso y , sobre todo, del proceso penal de las doctrinas consensualistas y
discursivas de la verdad que nacidas en el contexto de disciplinas muy
diferentes, como la filosofa de las ciencias naturales de (Khun), o la filosofa moral
o poltica de (Hamermas); algunos penalistas y procesalistas querran importar
ahora en el proceso penal, quizs para la justificacin de esas Instituciones
aberrantes que son las negociaciones sobre la pena. En efecto, ningn consenso,
ni el de la mayora, ni el del propio imputado puede valer de criterio de
conformacin de la prueba. Las garantas de los derechos no son derogables ni
disponibles.
53

Ahora bien, parece que la advertencia de ferrajoli, toma vivencia a la luz de
la informacin que arrojaron los datos estadsticos sobre la aplicacin del
Procedimiento Abreviado en El Salvador, ante las evidencias de
inconstitucionalidad por parte de los Tribunales competentes en la aplicacin del

51
Urquilla, Eduardo A., Aplicacin de las Salidas Op., Cit., Pg. 62
52
Almeyra, Miguel A.: citado por Riquert, Marcelo A., El debido proceso... Op., Cit., Pg. 4
53
Ferrajoli, Luigi, citado por Sormani, Mara Marta, El juicio abreviado en el procedimiento contravencional. Verdad
material vs. Verdad consensuada. Diario Judicial, Buenos Aires, Argentina, 2002. Doctrina Extranjera, Pg. 4


70
aludido procedimiento especial; al respecto el Art. 15, Cn. Reza que Nadie puede
ser juzgado sino conforme a las leyes promulgadas con anterioridad al hecho de
que se trate, y por los tribunales que previamente haya establecido la ley . Por su
parte, el Cdigo Procesal Penal es suficientemente claro en sealar en su Art. 18,
que dice: Las garantas y principios previstos en el mismo sern observado en
todo procedimiento a consecuencia de la cual se puede aplicar una sancin penal
o cualquier disposicin restrictiva de la libertad. A partir de la praxis, entiendo
modestamente que es conveniente repensar si es verdaderamente posible el
respeto de las garantas mnimas procesales y el cumplimiento de la ley en la
aplicacin del referido procedimiento especial por parte de los Operadores de
Justicia.

Lo anteriormente expuesto, conlleva a reflexionar si la poltica Criminal
puede validarse por meras cuestiones utilitarias? O bien si, se justifica la
aplicacin del Procedimiento Abreviado por el solo convencimiento de solucionar
conflictos, aunque sea de modo ilegal?, por nuestra parte mantenemos la
conviccin de que las conclusiones de las consideraciones diagnsticas y de las
ideas precedentes vertidas me llevan al entendimiento que el Procedimiento
Abreviado es una forma rpida y eficaz de solucionar conflictos; por supuesto que,
sobre la base que dicha tramitacin debe ser minuciosa y adecuadamente
controlada en el mbito jurisdiccional, por aquellos a quienes la ley lo ha envestido
de tutelares de nuestra Constitucin.