DESARROLLO URBANO DE MANAGUA

El surgimiento de la Oficina Nacional de Urba-

nismo, cuya primera denomincin fue Oficina de
Planificacin y Urbanismo fue resultado de un descon-
tento ambiental ocasionado por el oparecimiento de
nuevos barrios en formo desqrdenoda cuyo impacto
en el crecimiento general de los ciudades es de todo
punto perjudicial.
El desarrollo fsico de las ciudades se realizaba
en lugares sin transporte adecuado y cuyos moradores
estaran expuestos a todas las privaciones imaginables
por
polvo causado por estar los superficies de roda-
miento sin ningn tratamiento,
carencia de agua potable como servicio pblico
por la imposibilidad de llevar caeras que seran
usadas inefectivomente al cruzar reas extensas
deshabitados, consecuencia de esta falta de agua
potable es el estado de salud precario de los ha-
bitantes,
carencia de servicio sonitm io pblico, por las
mismas rozones apuntadas anteriormente y con
las mismas cnsecuencias ya especificodas,
carencia de facilidades sociales tales como igle:
sias, tiendas, parques, fugares de reunin, servi-
cio de policia y bomberos, etc.
Lo ciudad de Mnaguo, por varias razones,
principalmente por ser lo capital de fa Repblica ha
sentido con mayor intensidad estas probfetnos debido
a que su crecimiento fsico ha sido extenso como una
consecuencia de su aumento de poblacin, el ms ace-
lerado de todos las ciudades de fa repblica.
Este crecimiento de lo ciudad capital, sin plan
definido, causado por el aumento natural de fa misma
y por fas constantes inmigraciones de los departa-
mentos, ha trado una serie de probfemGls que se hoce
necesario resolver. En el aspecto de la circulacin de
la ciudad y en especial en el centro comercial apare-
cieron conflictos de peatones y veh!culos, retrasos
considerables en los viajes en el centro mismo, etc.
Las urbanizaciones si es que as se le puede llamar,
co11stituan simples parcelaciones de terreno que deja-
ban pequeas sendas para uso pblico, quedando las
instalaciones de servicios pblicos y facilidades comu-
nales a la Alcalda Municipal Constituan otros
problemas la concentracin de poblacin en densida-
des altas, y tugurios, desarrollos de tierra en forma
desordenada.
La crea.cin de una oficilio que coordinara y or-
ganizara ese desarrollo de nuestra copita!, se haca
imperativa para prevenir y facilitar la solucin de los
2
problemas antes mencionados, tanto en nuestra capi-
tal como en todo el resto del p a ~
En diciembre de 1954 se cre por Decreta Ejecu-
tivo la ya mencionada Oficina Nacional de Urbanismo,
cuyas labores de preparacin y organizacin se haban
iniciado con anterioridad, obteniendo la cooperacin
efectiva del Punto IV a travs de un Asesor de Planea-
miento Urbana
Luego de haber expuesto someramente las ne-
cesidades que indujeron a lo creacin de lo Oficina
Nacional de Urbanismo, consideraremos los diferentes
factores del pfaneamiento fsico y cmo puede contri-
buir a la realizacin de los planes y fines sociales y
econmicos.
Tambin expondremos cules fines han sido lo-
grados y cules no han sido efectivos, por qu razones
han fracasado y cmo podran hacerse exitosos.
FACTORES SOCIALES Y ECONOMICOS
EN LA PLANIFICACION URBANA
La Planificacin Urbana ha carecida hasta el
momento de los ms valiosos elementos para la elabo-
racin de Planos Reguladores ms fundamentados
De manera somera se expone a continuacin los moti-
vos de la deficiencia en la elaboracin y aplicacin de
estos planes.
Poltica y Objetivos de Poblacin
El priMer probfet'n de la Planificacin Urbana es
el estudio de la poblaCin; es necesario conocer cun-
tos son, dnde viven, dnde trabajan y cul es la es-
tructura faMiliar, grupomiento, etc.
Pero invental'iando nuestros recursos, nos encon-
tramos con la dificultad de que solo disponemos de un
censo, el de J 950, y otro que est actualmente en pre-
paracin y que no ha sido publicado Aqu cabe
preguntarse si los datos que suministrar este censo
sern tiles en la Planificacin Urbana y para las de-
ms entidades planificadoras.
La ciudad de Managua cuenta ya con Regla-
mento de Desarrollos Urbanos desde 1954, a travs de
los cuales se implementan el Plan de Circulacin, el
Plano de Bonificacin y se controla la sub-divisin de
la tierra, necesariamente, por la falta de datos, la base
sobre la que se prepararon estos estudios es defectuo-
sa, ya que na era posible conocer lo situacin actual
con acierto y la proyeccin futura tambin ha sido in-
cierta.
Podt omos con suficientes datos afrontar un Plan
Nacional Urbano con ms acierto, en el caso presente,
considerando los ciudades que por la importancia po-
blacionaf, entre otras razones, nos indiquen una pauta
para establecer prioridades.
Digno de mencionarse en este respecto son los
Planos Reguladores elaborados poro el Puerto de Co-
rinto, en el ~ u o l se logr coordinar ~ > sistema de circu-
lacin de lo ciudad con la carretero que une esa isla
con el continente; as se pudieron coordinar tat]'lbin
con el sistema de circulacin, las necesidades de la pri-
mera etapa del muelle de Corinto y ordenar en formo
efectivo la localizacin de industria, bodega y los de-
ms usos de tierra.
Con este inicio de Plan Regulador del Puerto de
Corinto y conociendo lo situacin a travs de encues-
tas realizadas, se han podido hacer estudios especifi-
cas como la ubicacin y capacidad de escuelas primo'
rios Se ha elaborado el Plan Regulador de Motagolpa
preparado a instancias de inters local, recientemente
publicdo bajo el ttulo de "Plan Regulador de Mata-
galpa"; se complement este trabajo con la legislacin
necesaria para lograr las metas sealados en el estu-
dio del Plan Regulador; dicho legislacin fue aprobada
por el Concejo Municipal de aquello ciudad.
El crecimiento enorme de la ciudad de Managua,
c1ecimiento que se explica por los oportunidades de
trabajo, educativas, de entretenimiento que presenta
en grado superior a los dems ciudades del pas, no ha
sido considerado en base a un Plan Nacional que es-
tudie y regule todos estos factores mencionados As
no se ha establecido una poltico nacional en cuanto o
la poblacin Cabra preguntarse si no sera canve-
nierite enCauzar esas fuerzas atractivas de Managua,
para que movimientos, poblaciones se dirijan a Len,
Granada, Matagalpa y otras localidades.
El aumento incontenible de la poblacin de Ma-
nagua ha causado un impacto en la Zonificacin de
la ciudad y ha creado uno imposibilidad fsico de con-
trolar su crecimiento Consideramos que la creacin
de ms facilidades sociales, rurales, tendra el efecto
de contener la migracin del campo o lo ciudad. El
problema de viviendo ocasionado por este flujo de
otras ciudades y del campo a Managua es notorio en el
aparecimiento de barrios como el llamado "Brasilia"
en los terrenos de la Quinta Nina, donde lo aplicacin
de una reglamentacin urbana se hace inoperante y
en el alza de precios de los alquileres, en un medio
donde el 80% de lo poblacin carece de casa propia.
Problemas Sociales
La falta de un Plan que cubro todos los aspectos
de las actividades de los ciudades contribuye por no
decir fomenta, problemas sociales que aparecen con
el crecimiento de lo ciudad. Como un reflejo c;fe es
tos problemas se nos muestra el aumento pronunciado
del ndice de delincuencia juvenil, enfermedades, ro
b6s, vagancia, etc. Todo sto nos indica la necesidad
de preparar un Plan de las ciudades en las cuales se
suplan estaciones de polica, centros de salud, bombe-
ros, alumbrado pblico y dems servicios y facilidadeo
necesarias para poder formar el ambiente propicie
para desarrollar la sociedad en la forma en que desea
mos Aunque ha habido cierto coordinacin, espe-
cialmente con algunos edificios de importancia pciru
la ciudad, como el Hospital General, INSS, se hace
necesario, por no decir imperativo, una mejor relacin
3
paro lo distribucin de clnicas sanitarios, edificios p-
blicos, zonas de recreo, industrias, vivieric;fos de inters
social, y aquellos Ministerios <;> entes outnom.os res-
ponsables de proporcionar estos servicios y lo Oficina
encargada de la Planificacin Urbano.
Condicin Econmica Social (ingresos familiares)
Lo elaboracin de los reglamentos urbanos toles
como Zonificacin y Urbanizacin ha considerado lo
distribucin de los ingresos familiares y la condicin
social Al respecto se ha encontrado uno ntimo re-
lacin entre los tamaos de los lotes y lo posicin eco-
nmica de los poseedores de ellos Debido a la
presin dirigida a conseguir tamaos de lotes menores
que los zonificados, el Tribunal de Apelaciones ha he-
cho cambios en zonas yo definidas con lotes mayores
en tamaos.
La Zonificacin, a pesar de todos los beneficios
que conlleva, no ha controlado, o nuestro modo de
ver, la segregacin social, habindose establecido un
rea de poblacin obrero en el Oriente de Managua
y un rea de poblacin socio-econmico potente en el
Occidente El poco progreso econmico de lo clase
obrero no le ha permitido un ascenso cultural que la
coloque en situacin social mejorada. Se considera
en la actualidad, y nosotros compartimos esa opinin,
que el desarrollo de barrios socialmente mezclados
produce una apariencia estticamente heterognea y
el consiguiente decaimiento de un rea
Sus Efectos Econmico-Sociales sobl'e terrenos
Planes Fsicos
La Oficina Nacional de Urbanismo, adems de su
funcin reguladora ha propugnado por un mejoro-
miento socio-econmico de la poblacin
Para la consecucin de esos fines ha preparado
Planes tales como "Control de Aluviones" cuya eje-
cucin dejar a la ciudad de Managua protegida de
las inundaciones Adems ha preparado un Plan pa-
ra establecer una red de alcantarilldo sanitario que
al realizarse quedaran eliminados muchos focos de en-
fermedades.
La Ley de Urbanizaciones ha venido a aliviar uno
de los ms graves problemas en este respecto Ante-
riormente a dicha ley se desarrollaron barrios como el
Campo Bruce, Lorreynaga, San Luis, etc , sin ninguna
obligacin por parte de los urbanizadores respecto a
obras de mejoramiento Despus de la ley, que es
administrada por lo Oficina Nacional de Urbanismo,
los propietarios que deseen urbanizar sus terrenos
tienen la obligacin legal de proveer las obras de me-
joramiento (pavimento, aguo potable, etc ) en uno es-
cala basada en tamaas de lotes.
Complementado dicha obra social, la ya referida
Ley de Urbanizaciones contempla la reservo de un
10% del rea total a urbanizarse con el fin de que se
construya en ellos las facilidades sociales necesarios
tales como iglesias, tiendas, escuelas, salas de reunin,
bibliotecas, partes, etc.
En este ltimo punto desafortunadamente no se
ha lagra,Jo todo su objetivo, aun cuando en muchas de
las urbanizaciones se han construido parques de re-
creo. Es de mencionarse que en algunas de las
colonias construidas por el INVI se han construido
adems de parques, escuelas.
La Oficina Nacional de Urbanismo, adelantndo-
se al problema social y econmico de carencia de fa-
cilidades comunales ha preparado una divisin fsica
de la cudad en base a las densidades de poblaciones
sealadas por la zonificacin, al sistema de circulacin
y a las deficiencias naturales con el fin de crear n-
cleos con demandas de facilidades comunales propias,
el desarrollo de las cuales deber basarse prinsipal-
mente en el nivel econmico social del ncleo.
Poltica y Objetivos Industriales
Siendo Nicaragua un pas eminentemente agr-
cola, estamos todos de acuerdo en que su desarrollo
industrial debe ser apoyado sin vacilacin Pero ese
crecimiento debe ser ordenado y en este aspecto la
Oficina Nacional de Urbanismo ha localizado sitios
considerados tcnicamente adecuados para industria-
lizar nuestro pas Pero ha habido una carencia de
coordinacin con el Instituto de Fomento Nacional y
otras entidades que trabajan en este campo que ha
producido un roce con los industriales los cuales al ser
habilitados sin consideraciones a las regulaciones que
encauzan el crecimiento urbano, consideran un obs-
tculo a la Oficina encargada de la vigilancia de este
Plan.
Interrelacin de Objetivos Econmicos y Sociales
para Establecer una Base Unica
en los Planes Fsicos
Es de todos conocido que poro lograr los objetivos
sociales y econmicos es necesario la creacin de coM
munidades integradas Dichas comunidades debern
poseer facilidades comunales tales como escuelas,
tiendas, iglesias y debern poseer los servicios pblicos
adecuados El INVI ha dado impulso a la creacin
de comunidades que con sus programas de construc-
cin de viviendas y ha sido poltica de la Oficina Na-
cional de Urbanismo colaborar con el INVI en la loca-
lizacin de las reas a desarrollarse
Sin embargo el INVI, dndole nfasis al valor
inicial de los terrenos, ha desarrollado sus colonias en
reas ale jodas de la ciudad Algunas de las desven-
tajas que han resultado de ello son.
Falto de "compatibilidad" en el desarrollo
de la ciudad, quedando indefinida la separa-
cin entre el campo y la ciudad.
2 Dificultades en el transporte obligando a los
colectivos a realizar viajes a travs de reas
despobladas y de calles con superficies de
rodamiento en psimo estado, con el consi-
guiente gasto econmico y de tiempo inne-
cesario para los pobladores de las colonias
4
3 , Antieconmico instalacin de servicios como
colectoras de aguas negras que en un por-
centaje alto de su trayecto no son utilizadas
4 Encarecimiento para la comuna de ciertos
servicios como: basura, bomberos, polica,
etc
Como complemento a una mejor comunicacin
entre el lugar de empleo y viviendo, viviendo-comercio,
vivienda-vivienda y como parte del Plan Regulador, la
ciudad de Managua tiene un sistema de circulacin
diseado en la forma radial-anular La realizacin de
dicho sistema tendra beneficios econmicos debido a
un consumo menor de combustible, menos desgaste de
vehculos y aliviara las tensiones y molestias psquicas
pro,Jucidos al conductor y al pasajero en uno calle
congestionada.
Es de reciente conocimiento el efecto socialmente
disgregador ocasionado a las personas que .viviendo en
lugares apartados de la ciudad no pueden comunicar-
se fcilmente con familiares viviendo en el rea com-
pacta de la ciudad
Desarrollo Tecnolgico en los Planes Fsicos
Con la tendencia a decentralizor las industrias y
siendo Nicaragua un pas no industrializado, fueron
establecidas zonas de industrias fuera del centro co-
mercial, en reas que mejor satisfagan los tendencias
modernas como produccin en masa, lneas de mon-
taje, edificios, largos de un sola piso
En este respecto la Oficina Nacional de Urbanis-
mo prepar un Plan de Facilidades Fsicas y terrenos
para industrias y el establecimiento de un Parque In-
dustrial de manero que las industrias livianas pudieran
organizarse en complejos con todas las ventajas obte-
nidas por el desarrollo compacto y ordenado del Por-
que Industrial
Dentro de los planes generales se han hecho
planes especficos tales como "Plan de Escuelas para
Managua" cuya finalidad es localizar, en formo orde-
nada y al ritmo del ordenado crecimiento demogrfico,
las escyelas necesarias para una mejor distribucin de
inversiones y un mejor aprovechamiento para los nios
en base a las normas sociales y econmicas actuales
y como un ndice confiable del cambio social futuro
Planes de transporte colectivo fueron preparados
con miras a un mejoramiento del sistema urbano co-
lectivo, el cual es uno de los ndices del boja nivel so
cial y econmico de nuestro pas
Podemos expresar, que aunque con los inevita-
bles defectos humanos, lo Zonificacin y Urbanizacin
han creado cierta conciencia ciudadana del mejora
miento social y econmico, puede apreciarse en el caso
de jardines espontneamente cultivados en el frente de
las casas, y en el deseo de vivir en un ambiente ms
decente, como puede observarse en el mejoramiento
de barrios como Altagracia y Monseor Lezcono
Es por dems decir que nuestros barrios han cre-
cido en formo homognea, tanto en laturo como en
tipo de vivienda De moda que se est formando
cierta monedo en los sectores habitados por personas
de bajos ingresos Por el contrario, se ol;>serva una
diversidqd acentuada <!n zonas habitadas por familias
de ingresos altos.
No ha sido posible incorporar en !a Legislacin
Urbana normas econmicas y sociales que regulen el
tipo y valor de las estructuras a construirse en las di-
ferentes zonas.
Es de esperarse que un cdigo de edificacin
permita regular, adems de los factores arribo men-
cionados, normas sanitqrias y de salud, electricidad,
resistenciaS, normas de prevensin de incendios, etc
ORGANIZACION DEL PLANEAMIENTO
INTEGRADO
Componentes; Relacin e Importancia de un
Proceso de Planificacin Integral
El Planeamiento urbano integrado necesita la
organizacin y coordinacin de varias funciones tales
como vivienda, industria, comercio, administracin,
transporte, servicios pblicos y facilidades comunales.
La coordinacin de estos elementos requiere la
cooperacin de todos y cada una de las entidades gu-
bernamentales como el INVI, Aguadora, Distrito Na-
cional, Educacin Pblica, Polica, Sanidad, etc En
algunos casos el proceso de planeamiento ha sido or-
ganizado en relacin a ciertos elementos, pero han
surgido conflictos en otros aspectos como los que se
mencionan a travs del texto
Base Legislativa
Ha sido mencionado que parte de nuestra fun-
cin reguladora se ha realizado a travs de la Zonifi-
cacin, Ley de Urbanismo, Circulacin y Permisos de
Construccin.
En todos ellos se han tenido fricciones como pue-
den mencionarse a continuaci6n
Construcciones realizadas sin permisos, cuyo
confrol es casi absurdo cuando se trata de elementos
llamados "poracaidistos
11
cuya condicin econmica es
tan lamentable que es imposible el requerirles el cum-
plimiento de ciertas normas.
Dichas construcciones son hechas en contraven-
cin de los requisitos de zonas, pues son hechas en
densidades mayores a las permitidas, por lo que el
exceso de personas en un rea dada continua sin
control Ni que decir del aspecto deplorable de esas
viviendas.
Este problema es obviamente resultado de nues-
tra situacin econmica pues la capacidad de pago
de esas personas no les permite adquirir tasas decen-
tes Son estas construcciones las que no han per-
mitido el establecimiento de normas mnimas de
construccin que colocara todas esas casas en la ca-
tegora de sub-normales y hara su aplicacin anti-
humanitaria
Establecimientos industriales fuera de zona, esta-
blecidas antes de la ley y que el progreso econmico
5
de los mismas, les exige uno on;pliqcin de sus locales,
ha cread<;> roces con el Reglamento de Zonificacin.
Solicitudes para construccin de estructuras fi-
nanciados por entidades gubernamentales que tienen
que ser rechazados par encontrarse en reas no desa-
rrolladas o por no cumplir con los requisitos <:le zonifi-
cacin
Se estima que estos problemas son consecuencia
de fa ya mencionada falta de coordinacin entre las
agencias del gobierno que actan solamente en base
a la tarea particular a ellas encomendada
En cuanto a la Ley de Urbanizaciones, hay cier-
tos conflictos con urbanizadores que no pensando ms
que en su lucro personal han considerado dicha Ley
un obstculo a sus ambiciones, pero al obligarles a la
provisin de obras de mejoramiento se contribuye al
bienestar de los futuros habitantes de los barrios Por
otra parte alivia fa cargo tributaria e injusto sobre fa
comunidad, la cual tendra que proveer esos servicios
de no hacerlos los mismos terratenientes
Tocante al Plan de Circulacin que est en vigor,
en cuanto se refiere a medidas de control vas, en-
sanches por establecimiento de nuevas lneas de cons-
truccin, ha tenido un xito relativo
En este respecto la Oficina Nocional de Urbanis-
mo y la Jefatura de Trnsito han colaborado estrecha-
mente tanto en el sealamiento de las calles como en
disposiciones legislativas que aunque no remedien fa
situacin en un todo, producen cierto ordenamiento
de la circulacin vehicufar.
La construccin fsica de nuevas pistas para fa
circulacin fluida de vehculos ha encontrado dificul-
tades administrativas y financieras que han impedido
su realizacin.
RESPONSABILIDAD ACTUAL
EN LA ESTRUCTURA GUBERNAMENTAL
DE LA "ESTRUCTURA URBANA"
La Oficina Nacional de Urbanismo acta como
una dependencia del Ministerio de Fomento En su
carcter de Planificadora y reguladora nacional en el
campo de la Planificacin Urbana, el hecho de ser de-
pendencia ha presentado a travs de sus diez aos de
labor, fricciones en el engranaje gubernamental con
el consiguiente perjuicio para la buena marcha de los
planes, debido a que algunas entidades autnomas y
municipalidades han considerado una intromisin en
sus tareas, los Planes Reguladores
Por esa rozn sera recomendable buscar a la
Oficina Nacional de Urbanismo el nivel de gobierno
ms adecuado paro el cumplimiento de dichos planes
de modo que fa planificacin fsica contribuya ms
efectivamente a la labor social de entidades como el
INVI y al impulso econmico dado por instituciones
como el INFONAC
Pa;ticipacin de los Ciudadanos
Los Reglamentos de Desarrollo Urbano entraron
en vigor despus de consultar a organizaciones y per-
sonas interesadas y afectadas por ellos. No se hizo
consulta de gran amplitud porque se estim6 que sien-
do un campo nuevo en nuestro medio habra pocas
personas que COJYlprendi_eran su alcance
Sin embargo, se estima que existe ms conoci-
miento acerca de la Planificacin Urbano lograda por
medio de los aos de labores de la Oficina Nacional
de Urbanismo, por lo cual es recomendable dar parti-
cipacin a las organizaciones cvicas, culturales e i n ~
telectuales en los anlisis y revisin de Pianes Regula-
dores
ORGANIZACION Y RECURSOS HUMANOS
DE LA OFICINA NACIONAL DE URBANISMO
Qganizacin y Sistema de Trabajo
Siendo funciones propias de esta Oficina lo pla-
nificacin fsica de los centros urbanos y regionales
de la Repblica, su organizacin interna obedece a
razones qoe josiifican su funcionamiento En snte-
sis, se compone de dos aspectos el de la investigacin
y planificacin como primero y el de la implementa-
cin y administracin de los planes como segundo.
Es de observar que existe una diferencia entre
los dos aspectos del proceso de la planificacin que
son, a la larga complementarios en realidad por una
parte, el espritu o intencin que le anima y por otra
sus mtodos de trabajo para alcanzar los fines pro-
puestos La existencia de la primera condicin es la
razn necesaria para que la dualidad cronolgica en
proceso, pero en esencia, se cumple a cabalidad
El desempeo de la planificacin proviene de
muy diversas iniciativas, pero todas obedeciendo a un
programa de superacin nacional Una vez que los
temas se han escogido, se les analiza y se les somete
a estudios para su solucin en orden de prioridades
Posteriormenete, y en su orden, se van sometiendo al
pe1 son al designado dichos proyectos para su desa-
rrollo
En sus mtodos de trabajo y administracin, la
Oficina est representada en primer trmino por su
director, quien resume en su gestin todo el funcio-
namiento de lo dependencia, a travs de l se realiza
todo el proceso de seleccin de objetivos relacionados
al Plan Nacional y el equipo de trabajo a su cargo.
Dependiente de esta autoridad se encuentran en
un mismo plano las Secciones de Proyectos, Legislacin
y Administracin El Departamento de Planificacin
y Proyectos est formado por el grupo de tcnicos,
quien tiene a su cargo los diferentes problemas en es-
tudio y el trabajo de 1 utina Este personal es el que
directamente controla la Seccin de Dibujo y Cuadri-
llas de Campo La Seccin Legal es la que estudia
los casos que ameritan uno decisin jurdica y elabora
las leyes reguladoras de los municipios. Es la encar-
gada tambin de vigilar las disposiciones legislativas se
cumplan en su totalidad La parte administrativa es
la encargada de que todo marche bien en cuanto a
proveer material para trabajo, organizacin de pla-
nillas, rdenes de compars, contabilidad, manejo de la
Oficina, organizacin de los transportes para el per-
sonal, etc.
6
El iribunal de Apelaciones formo parte indirecto
de la Oficina y est muy estrechamente relacionado
con el despacho ministerial y con la direccin de esta
Oficina, canalizando su relacin hacia la Seccin de
Legislacin El Tribunal de Apelaciones est corn.
puesto por un Comit que se rene con ciertos inter-
vcllos de tiempo y es presidido por el seor Ministro
de Fomento Su finalidad es estudiar y resolver soli-
citudes de revisin de causa de determinadas personas
que previamente han visto rechazadas sus peticiones
originales en la Oficina Nacional de Urbanismo por no
llenar Jos requerimientos del Reglamento en vigencia.
Entrenamiento de los Planificadores
El entrenamiento del personal tcnico de lo Ofi-
cina se verifica de dos maneras 1 Q A medida que
van surgiendo los problemas no presentados con ante-
rioridad se obtiene una autoformacin al asesorarse
a travs de textos o consultas de trabajos similares
realizados en otros pases 2Q Desde los primeros
tiempos la Oficina Nacional de Urbanismo ha procu-
rado enviar, con cierta periodicidad, a distintos tcni-
cos a especializarse en distintos cursos a universidades
del extranjero para estar ms a tono con los adelantos
de los variados aspectos del urbanismo
Sin embargo, falta mucho por asimilar acerca de
Jos modernos mtodos de trabajo en anlisis de inves-
tigacin sobre el medio como son las encuestas de-
mogrficas, levantamiento detallado de uso de la
tierra, dedicacin de la poblacin, fuerza de trabajo,
potencial de las zonas rurales que rodean los centros
urbanos, anlisis ecolgicos sobre cada uno de los tipos
de uso de la tiene, anlisis socio-econmicos de los
conglomerados humanos, su influencia sobre el desa-
rrollo cultural de una comunidad, su tranquilidad y
bienestar fsico y espiritual.
Reglas gene!'ales pal'a Contribucin ms Efectiva
de los Planificadores en las Distintas Etapas del
Proceso de Planificacin
La Oficina Nacional de Urbanismo, como ya lo
sealamos anteriormente, es creadora de proyectos y
supervisora de que tales estudios y normas sean lleva-
dos a la prctica de acuerdo al Plan establecido
Por lo que respecta al aspecto estudioso de los
problemas fsicos, la Oficina se encuentra, en la ac-
tualidad, con que muchas veces, proyectos tal vez por
realizarse a largo plazo, se ven postergados por no
existir un organismo que estudie y solucione los proble-
mas de financiamiento. Es conveniente por este as-
pecto que exista una coordinacin ms ntima y com
plementaria entre la funcin de la planificacin eco-
nmica y la planificacin fsica Por lo tanto, na es
del todo una idea sin fundamento el entrever la posi-
bilidad de que esta Oficina trabaje ms eficientemente
si formarse un organismo o direccin autnomos, o se
incorpore como asesora tcnica del Consejo Nacional
de Economa
Uno de los grandes problemas con que se enfren-
ta la Oficina es el hecho de que las alcaldas de l g ~
nos mun1C1p1os con su V1s1on localista y limitada en
tiempo no quieren llevar adelante los planes propues-
tos, por considerar adems, que se est lesionando su
autonoma, al aceptar un Plan, que en la mayora de
los casos no significa un adelanta fsico inmediato que
demuestre a los vecinos del lugar su labor administra-
tiva En concreto a esas entidades les gustara mu-
cho ms, emprender aisladamente el remodelamiento
de un parque, la construccin de un monumento, o la
pavimentacin de algunas calles, a tener que ajustarse
a las normas de un plan general y sus etapas, sobre
todo si alguna o varias de estas obras no son para ter-
minarse en el lapso de su perodo ejecutivo. Es de
reconocer no obstante, que muchas veces estos muni-
cipios no cuentan con suficiente capital para las inver-
siones debido casi invariablemente a la defectuosa
organizacin fiscal.
Aumenta el Nmero de Personas Adiestradas
en Planificacin
La ciudad de Managua, en razn de su impor-
tancia como concentracin urbana y por ser capital de
la Repblica ha dbsorbido para sus estudios y para la
administracin de su Plan Regulador gran parte del
personal de la Oficina Debido al crecimiento de mu-
chas cabeceras departamentales y sintiendo estas las
necesidad de controlar y orientar su desarrollo, la Ofi-
cina Nacional de Urbanismo, en virtud de su carcter
de planificadora nacional, ha visto incrementarse su
volumen de trabajos. Para cumplir con sus funcio-
nes esta Oficina necesita aumentar su persondl dedi-
cado a dichas actividades.
Nuestra meta en la formacin de personal
capacitada para la adniinistracion de las oficinas de-
partamentales es que dichas personas se adiestren
desde un principio en su Lo rne jC)r en este
caso es que determinados funciol"arios que desempea-
rn puestos de importancia en el planearniento de lo
localidad, tendrn que venir y aprender personalmente
los mtodos eje trabajo para luego aplicarfi)s sin de-
mora.
Concentracin de Planificadores en una Oficina
Central y Distribucin Orgnica de Oficinas
Departamentales con Personal Capacitado
para su Administracin
Adems del aumenta de personal se ha pensado
en cierto tipo de organizacin de tipo regional para
poder prestar en una forma ms eficiente las facilida-
des de planeamiento urbano. La Oficina Nacional de
Urbanismo mantedra las funciones de direccin, coor-
dinacin, revisin y elaboracin de proyectos tanto en
el campo nacional como local, asesorando en esta for-
ma los programas de desarrollo de futuras agencias
locales quienes funcionarn anexas a la alcalda sir-
viendo corno elemento de enlace entre sta y la Oficina
Nacional de Urbanismo. Estas agendas locales, aun-
que dependientes de la alcalda municipal tendran
funciones reguladoras de urbanismo y seran respon-
sables ante la Oficina Central de que los Planes Regu-
ladores en su localidad se lleven de acuerdo a la pauta
general del Plan Nacional
Se puede anticipar que para el presente ao se
empezar con el pro.grama antes expuesto en las ciu-
dades de Len y Chinandega. En ese particular se
han sostenido plticas sobre el asunto con las alcaldas
respectivas y ya se estn estableciendo las Oficinas de
Urbanismo en esas localidades Su fin ser preparar
los planes reguladores y la legislacin necesaria para
encauzar el crecimiento fsico de esas ciudades.
APENDICE
SERVICIOS PUBLICOS Y FACILIDADES
COMUNALES
Generalidades
Se principi por establecer para la ciudad de
Managua, Hmites en su extensin que nos permitieron
fijor metas en el estudio, quedando el rea de desa-
rrollo limitada como sigue
Al Norte, Lago de Managua, por el Sur y Este,
Pista Rural de Circunvalacin, y por el Oeste una lnea
que parte de la interseccin de la Pista! Rural con Ca-
rrete a Interamericano Sur, siguiendo sobre dicha
carretera con rumbo Norte hasta interceptar la Carre-
tera de Enlace, luego una lnea que comprende las
urbanizaciones Country Club y Motastepe, bordean-
do la laguna de Asososcd y siguiendo el lindero Este
de la Refinera Esso, prolongndose en la misma di-
reccin hasta el lago de Managua, siendo el rea
aproximadamente de 5,316 92 hectreas.
La ciudad de Managud, en cuanto al uso de
tierra se refiere, est dividida en trece zonas diferen-
tes, las que involucron variaciones en el tamao del
lote y por lo tanto, variaciones en la densidad de pe
blaci6n, porcentaje de rea de calles, etc.
Se determin la poblacin actual de Id ciudod d
Managua basndose en la poblacin censal de 1950,
sumada a los permisos de construccin otorgados por
la Oficina Nacional de Urbanismo; esta poblacin re-
sult de 189,490 habitantes, la cual no incluye la
poblacin de tugurios, construcciones clandestinas y
construcciones fuera del permetro de desarrollo.
Tambin se determin la poblacin futura 467,160
habitantes o de saturacin del rea considerada, en
base a factores de densidad de poblacin encontrados
para cada zona, en virtud del anlisis hecho sobre ur-
banizaciones o repartos tpicos de cada una de ellas,
cabe mencionar aqu que tambin se encontraron
tares para determinar en cada zona, rea de calles,
longitud de calles, rea da pavimento, longitud de cu-
netas, etc , en funcin del rea total bruta
Para facilitar el estudio y una mayor facilidad de
ejecucin a un programa de desarrollo futuro, se pro-
cedi a dividir el rea de desarrollo de acuerdo a sus
concentraciones demogrficas en seis sectores separa-
dos por pista, dejando en un aparte el barrio central o
comercial de Mdnagua, el cual se consider conjuntO
mente como un sector aparte, cada sector se dividi
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en distritos, siendo stos once en total. Los distritos
fueron divididos en barrios y stos a su vez en unida-
des vecinales, divisiones que acomodan todas las faci-
lidades exigidas por la comunidad para ei"buen vivir.
Con base a la subdivisin expuestas, analizamos
la ciudad, primero en sus servicios pblicos y despus
en sus facilidades comunales.
Servicios Pblicos
Se analizaron los serviCIOS pblicos de acuerdo
a la divisin fsica de distritos, por presentar stos un
nivel medio dentro del campo de las inversiones
Los servicios pblicos analizados fueron Alcan-
tarillado Sanitario, Cunetas y Pavimento.
Para cada zona de las existentes en cada distrito
se midieron planimtricamente las reas, tanto las
desarrolladas como las no desarrolladas, as como las
reas servidas en cada una de las dos porciones de
cada zona, entendindose por rea desarrollada aque-
lla tenida por tal por la Oficina Nacional de Urbanis-
mo y en las cuales se otorgan permisos de Construc-
cin
En base a los factores encontrados para cada
zona ya mencionados, se determin longitud de tu-
bera, longitud de cunetas, reas en pavimento, tanto
en rea desanollada como en no desarmllada, para
cada zona y en . distrito Para determinar las
longitudes para ac(a dimetro de tubera se analiz
la zona servida de la capital y al mismo tiempo se en-
contr el refuerzo que debe hacerse al sistema actual,
basndose en estudios anteriores El presupuesto de
costos para cada servicio en los distritos se determin
en base a los precios unitarios de plaza.
El dficit actual est representado por lo que
falta por servir en reas desarrolladas, que debe ser
llenado por una inversin pblica o sea por el Distrito
Nacional en este coso El dficit futuro est repre-
sentado por lo que falta por servir en reas no desa-
rrolladas y representa una inversin privad en el coso
de pavimento y cunetas, para el Alcantarillado Sanita-
rio se delimit la inversin privada nicamente para
tuberas de 8" de dimetro, representado por lo tanta
una inversin pblica, las tuberas de mayor dimetro
Tambin es de notar que se incluyeron en la in-
versin pblica futura, el costo de la Planta de Trata-
miento que de acuerdo con la IECO es de . . .
C$ 64,505,000 incluyendo estaciones de bombeo y
tubera de descarga, el costo de construccin de tres
colectores el cual es de C$ 7,600,00 aproximadamente
y el costo del refuerzo al sistema actual que es de
C$ 6,972,000 aproximadamente.
Anexo al presente informe encontrar planos de
los servicios actuales considerados, as como cuadros
donde se muestran las inversiones pblica y privada
para cada distrito, dichos cuadros muestran datos co-
mo capacidad de poblacin del rea servida, la cual
puede notarse en algunos de los distritos, mayores que
la poblacip actual, lo que da a conocer, la poca den'
sidad que ha acarreado el crecimiento demogrfico
desordenado en el pasado; en las columnas de relacin
8
de costos se consider la inversin total y las poblacio-
nes y reas actuales de cada distrito.
C<;be mencionar aqu que se hizo un estudio de
costos de arterias de trnsito mayor que se presenta
detalladamente.
Facilidades Comunales
Analizamos las facilidades comunales partiendo
de la divisin fsica de sector, por ser sta la que en
su concentracin demogrfica encierra la demanda de
todas como conjunto, simplificando la expresin de
los cuadros que adjuntamos.
Las facilidades analizadas fueron Escuelas,
Mercados, Estaciones de Bomberos y Polica, Hospi-
tales y Centros de Salud, Casa Comunal y Biblioteca
y Parques
Se encontr la demanda ideal de rea por faci-
lidad, aplicando a la poblacin actual ,jndices inter-
.nacionales de facilidad por habitante
Un levantamiento de cada una de las facilidades
que nos dio a conocer las reas y ubicaciones en ser-
vicio de las referidas facilidades, las cuales se anali-
zaron para conocer su estado y sus posibilidades de
habilitacin o eliminacin, determinndose las reas
existentes hbiles por facilidad
Conocida la demanda y lo existente, se puede
establecer el dficit, al cual se le aplic un criterio
estimado al costo, como se explica en las tablas, para
conocer la inversin total necesaria por faciliadd.
Cabe hacer mencin que los nqices internaciona-
les aplicados de Mt 2/habitantes, adems de
las reas a construirse, reas tributarias lo cual vara
dependiendo de lo facilidad analizado
Los costos aplicados son aproximados, no exactos
Uno de los problemas ms qbvios para definir costo
p1 eciso fue la carencia de un plan catastral que per-
mitiera conocer el valor de la tierra en cada una de
las zonas requeridas/ sin embargo,. el estudio es orien-
tador para inversiones actuales en nuestra ciudad ca-
pital
LA IDEA CENTRAl.. DEL PLANEAMIENTO
Para poder realizar un ordenamiento lgico y
adecuado de la ciudad de Managua, es indispensable
poner en vigor el Reglamento de Zonificacin, que es
el medio ms importante en que cuenta la tcnica del
planeamiento urbano para llevar adelante sus planes
Este Reglamento ha llegado a estructurarse sobre
la base de conclusiones tcnicas que son fruto de in-
vestigaciones continuas acerca de todos los aspectos
de la vida de la ciudad, en un esfuerzo coordinado
que tiende a lograr una vida mejor para los presentes
y futuros habitantes de la ciudad, de acuerdo con los
medios econmiCos y culturales disppnibles.
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA, POR CUANTO
1 -El Artculo 29 de lo Ley de 25 de Noviembre
de 1954, creadora de la Oficina Nacional de Urba-
niosmo, confiere a dicho organismo autoridad para
formular y ejecutor programas adecuados de planea-
miento poro la coordinacin del desarrollo de los zonas
wl:>onos y potencialmente urbanos de lo Nacin
11 -Lo mencionado Oficina yo ha preparado un
Plan Regulador Coordinante de Zonificacin paro el
desrrollo, densidad y uso de la tierra, aplicable o lo
jurisdiccin territorial. del Distrito Nacional, y que
forma parte integrante del Plan Regulador del Gran
Managua.
1 -Se divide el territorio del Distrito Nacional
en trece (13) tipos de zonas, a saber
a) Zona Urbana Regional, colindante con el rea
actual potencialmente urbana inmediata pero
(ms all de ello, dentro de la cual factores de
distancia, topografa y bajo densidad de pobla-
cin prevista, no hacen factible proveer econ-
micamente facilidades y servicios urbanos patro-
cinados pblicamente y sobre bases comunales,
en el fututo inmediato.
b) Zona Residencial de Quintas, situado ms oli
del rea urbana y del rea potencialmente urba-
na inmediato; con una densidad de poblacin lo
suficientemente baja poro que hayo un peligro
mnimo para la salud pblica y molestias mni-
mas a la propiedad colindante cuando se provea
a esta zona con instalaciones individuales de
agua potable, aguas negras/ corrientes elctrica,
acceso adecuado y proteccin de Polica.
e) Zona Residencial Soburbano, con densidad de po-
blacin bajo y lotes espaciosos en aquellas partes
de los zonas urbanas y potencialmente urbanas
que pueden ser dotadas econmicamente de s"r-
vicios pblicos y donde el precio de la tierra es
relativamente menor debido a las mayores dis-
tancias al centro de la ciudad.
d) Zona Residencial de Jardines, con densidad me-
dia de poblacin, como una transicin entr las
zonas residenciales suburbanas y las de Vecin-
dad, de las que se hablar ms adelante
e) Zona Residencial de Vecindad, con densidad de
poblacin ms alta para aceptar el alto gmdo de
desarrollo ya existente, lo mismo que el costo
elevado del terreno, y en armona con buenas
normas de vida vecina'
9
f) Zona Intermedia, dentro de lo parte antiguo de
la ciudad, que es ms bien un compromiso o
transaccin con los buenas prcticas de planea-
miento urbano, en visto del reconocimiento que
se hoce del desenvolvimiento tradicional del po-
sado y de la posibilidad de perjuicios econ'micos
individuales. Esta zona no debe ensont harse
nunca, y si es posible, debe reducirse su extl!nsin
en el futuro, en la medida en que el uso de lo
tierra en lo ciudad se desenvuelvo sobre bases
ms sanas
g) Zona Central de Negocios, en el rea de mayor
intensidad de comercio al por menor y de ms
altos valores inmobiliarios cuyo relacin de com-
patibilidad e interdependencia est en armona
con el monto de los inversiones.
h) Zona General de Negocios, adyacente a lo Zona
Central de Negocios, para usos menos intensos y
actividades ms diversas, incluyendo posibles mo-
lestias al vecindario, lo que no amerita su inclu-
sin en la zona anterior.
i) Zona Comunal de Negocios, para fomen tor el
desarrollo de pequeas zonas en conexin con
reas planeadas para residencias y dar o stas un
acceso conveniente a servicios y negocios al por
menor t as como a distracciones de naturaleza
local y servir las necesidades cotidianas.
j) Zona Comercial y de Manufactura liviano, en
donde puedan funcionar actividades de manufac-
turo liviana, comercial y de almacenamiento, que
producen molestias de poco monto a los usos ve-
cinales.
k) Zona Industrial, en un lugar adecuado en el cual
la industria pueda desenvolverse sin conflicto e
interferencia con otros desarrollos y donde pue-
da ser suministrado con todas las facilidades
pblicas necesarias, tales como energa elctrico
de olto voltaje, calles y carreteras industriales,
servicios especiales de aguo y alcantarillado;
desvos apropiados de lneas frreas y acceso
conveniente para los trabajadores, todo, con la
eficiencia y economa posibles en las operaciones
centralizadas de carcter especializado
1) Zona de lo Capital Nacional, que asegure terre-
nos adecuados y localizados y propiamente en
en 1 e servo poro operaciones gubernamentales
futuras y para llenar las necesidades culturales y
esttic<Js de una ciudad capital, en reconoci-
miento del hecho de que una funcin importante
de la ciudad de Managua es su existencia como
capital de la Nacin
n1l Zona del Aeropuerto, que asegure la operacin
adecuada de los naves areas presentes y futu-
ras, civiles y militares, lo suficientemente segura
para la aproximacin, aterrizaje ye despegue de
dichas naves, previniendo los peligros que podran
resultar para ellas, personas y propiedades de la
ereccin de estructuras dentro de esta zona en
el Aeropuerto de Las Mercedes
2 -La extensin de cada zona ser indicada en
los mapas que acompaarn al Reglamento respectivo
que tendr que ser puesto en vigor para hacer
efectivo el Plan de Zonificacin relacionado El mis-
mo Reglamento contendr todas las disposiciones que
constituyen el desarrollo completo y detallado del
Plan, como usos permitidos en cada zona, reas de
ubicacin y de construccin, lneas de retiro, altura de
los edificios, espacios abiertos, estacionamiento fuera
de la calle, espacios fuera de la calle, para carga y
descargo/ usos no conformes, rtulos y anuncios de
publicidad comercial, violaciones, etc
CONSIDERACIONES SOBRE EL REGLAMENTO
DE ZONIFICACION ENMENDADO
Despus de haber estado operando el Reglamen-
to de Zonificacin durante una dcada y habiendo
analizado su funcionamiento en ese lapso se han en-
contrado algunas disposiciones que merecen su revi-
sin para ajustarse a una realidad dinmica, que
impulsada por la corriente del desarrollo industrial, en
especial, crea un ambiente modificado que demanda
modificaciones en los planos y textos de zonificacin,
que mantenga sus requisitos a la par de dicho desa-
rrollo y al mismo tiempo encauzada por ellos.
El crecimiento explosivo de la poblacin obliga a
incorporar al rea urbana nuevas tierras laborables
para que la mano del hombre destruyendo la natura-
leza levante las viviendas que demandan los nuevos
pobladores Grandes reas de tierras han sido zoni-
ficadas como vecindad para cumplir esta funcin.
Se han agregado algunas disposiciones referentes
a los retiros para adaptarse ms a las situaciones ac-
tuales en las lneas de construccin.
Tambin se han agregado servicios comerciales
en esta zona par permitir un desenvolvimiento descen-
tralizado ms beneficioso para la ciudad.
Las otras Zonas Residenciales tambin han sido
enmendadas, pero ninguna de ellas podr ser reclasi-
ficada a excepcin de la Urbana Regional, por el
Tribunal de Apelaciones La Zona Suburbana fue
suprimida por considerarse ncesaria y no existir ningu-
na tendencia para desarrollo al respecto
La Zona Intermedia ha sido definida para per-
mitir los talleres que se desarrollan en la parte vieja de
Managua, relegando todo lo que sea industria o pare-
cido a las zonas industriales
La Zona Central de Negocios se considera como
el lugar de comercio al por menor, al mismo tiempo
que se trata de conserevar los valores inmobiliarios de
lo ciudad, por medio de disposciones ms amplias
que permitan densidades ms atractivas a los inver-
sionistas. Por otra parte las Comunales de Negocios
sern especies de sucursales de la Central de Nego-
cios, donde podra originarse un ncleo autosuficiente,
los mercados abastecern ncleos de 50,000 habitan-
tes aproximadamente, en las zonas residenciales se
permitirn condicionadamente centros vecinales con
negocios que provean ncleos de unas 15,000 a 20,000
personas, las pulperas y centros miscelneos se con-
cedern con ms liberalidad para suplir las unidades
de 5,000 habitantes aproximadamente
La Zona General de Negocios servir como re-
ceptora de Zona Central de Negocios al mismo tiempo
que se permitirn en ella usos comerciales pesados,
filtrndose dicha zona en la Intermedia, la cual ser
Zona de Apartamientos (alta densidad) y que tarde o
temprano ser pura Zona Comercial
Zona de la Capital Nacional siempre ser con-
siderada como la Zona apta para desarrollos de
Centro Cvico, culturales, desarrollados bajos los linea-
mientos de un Plan Piloto
Zona del Aeropuerto ha quedado bajo el mismo
control con el objeto de disminuir los peligros y mo-
lestias para las industrias, y los vecinos que se ubiquen
en sus cerCanas
Las Zonas Industriales han sido ampliadas para
colocar en el mercado mayores cantidades de terreno
aptos para ser desarrollados industrialmente.
Es necesario enfatizar que el Reglamento de Zo-
nificacin pone en monos de los urbanizadores la
facilidad de conceder variantes para urbanizaciones
de tipo econmico o sea de inters social
La creciente demanda de estacionamiento y de
reas para carga y descarga ser suplida en una for-
ma ms categorizada, hacindose las consideraciones
a las dificultades de obtener lotes vacantes en el cen-
tro de Managua, y teniendo siempre en mente la posibi-
lidad de establecer estacionamientos compartidos por
diferentes tipos de usuarios, tiendas, restaurantes,
cines, etc , y la necesidad de establecer carga y des-
carga que no impida la libre circulacin de peatones y
vehculos
En general la Zonificacin ser siempre pira-
rnidal con las ms altas densidades en el centro,
disminuyendo conforme la distancia a dicho centro
aumente Est orientada la Zonificacin en tal formo
que las facilidades y servicios creen elementos des-
centralizados, que todos sean casi autosuficientes Y
agrupados formen un solo ente que es la ciudad de
Managua
Se ha considerado la ciudad de Managua abar-
cando la regin hasta las cordilleras en el lado Sur Y
Occidental, comprendiendo algunos caseros que sern
considerados como a desarrollarse en lotes similares o
los de Zona de Quintas; al mismo tiempo se ha consi-
derado a lo largo de las carreteras como Zonas de
Quintas