You are on page 1of 50

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES

Aula 3 ESPCIES DE ORAMENTO E PRINCPIOS ORAMENTRIOS

Ol amigos! Como bom estar aqui! "S os que dormem (Z.A. Mundiara). ousam a lamentar os sucessos dos outros".

" muito melhor arriscar coisas grandiosas, alcanar triunfos e glrias, mesmo expondo-se a derrota, do que formar fila com os pobres de esprito que nem gozam muito nem sofrem muito, porque vivem nessa penumbra cinzenta que no conhece vitria nem derrota". (Theodore Roosevelt) "Pros erros h perdo; pros fracassos, chance; pros amores impossveis, tempo (...). Gaste mais horas realizando que sonhando, fazendo que planejando, vivendo que esperando porque, embora quem quase morre esteja vivo, quem quase vive j morreu". (Sarah Westphal) Aps essas frases para uma breve reflexo, nesta aula abordaremos diversos temas ligados ao Oramento Pblico.

Prof. Srgio Mendes

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES PARTE I - ESPCIES DE ORAMENTO 1. TIPOS DE ORAMENTO Nesta tica sobre os tipos de oramento, tem-se a viso do regime poltico em que elaborado o oramento combinado com a forma de governo. O Brasil vivenciou os trs tipos: Oramento Legislativo: a elaborao, a votao e o controle do oramento so competncias do Poder Legislativo. Normalmente ocorre em pases parlamentaristas. Ao executivo cabe apenas a execuo. Exemplo: Constituio Federal de 1891. Oramento Executivo: a elaborao, a votao, o controle e a execuo so competncias do Poder Executivo. tpico de regimes autoritrios. Exemplo: Constituio Federal de 1937. Oramento Misto: a elaborao e a execuo so de competncia do Executivo, cabendo ao Legislativo a votao e o controle. Exemplo: a atual Constituio Federal de 1988. 2. ESPCIES DE ORAMENTO 2.1 Consideraes iniciais Com o passar do tempo, o conceito, as funes e a tcnica de elaborao do Oramento Pblico foram alterados. Acabaram por evoluir para que pudessem se aprimorar e racionalizar sua utilizao, tornando-se um instrumento da moderna administrao pblica, com uma concepo de oramento como um ato preventivo e autorizativo das despesas que o Estado deve efetuar para atingir objetivos e metas programadas. Essas alteraes foram motivadas por novas teorias e tcnicas que se difundiram ao redor do mundo, sendo chamadas de espcies ou por outros autores tambm de tipos de oramento. Utilizaremos a denominao espcies por ser mais adequada para se diferenciar dos tipos legislativo, executivo e misto. 2.2 Oramento tradicional ou clssico A falta de planejamento da ao governamental uma das principais caractersticas do oramento tradicional. Constitui-se num mero instrumento contbil e baseia-se no oramento do exerccio anterior, ou seja, enfatiza atos passados. Demonstra uma despreocupao do gestor pblico com o atendimento das necessidades da populao, pois considera apenas as necessidades financeiras das unidades organizacionais. Assim, nesta espcie de oramento no h preocupao com a realizao dos programas de trabalho do governo, importando-se apenas com as necessidades dos rgos pblicos para realizao das suas tarefas, sem questionamentos sobre objetivos e metas. Predomina o incrementalismo. Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 2

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES

uma pea meramente contbil financeira, sem nenhuma espcie de planejamento das aes do governo, onde prevalece o aspecto jurdico do oramento em detrimento do aspecto econmico, o qual possui funo secundria. Almeja-se a neutralidade e a busca pelo equilbrio financeiro. As funes de alocao, distribuio e estabilizao ficam em segundo plano. Portanto, o oramento tradicional somente um documento de previso de receita e de autorizao de despesas. 2.3 Oramento de desempenho ou por realizaes O oramento de desempenho ou por realizaes enfatiza o resultado dos gastos e no apenas o gasto em si. A nfase reside no desempenho organizacional. Caracteriza-se pela apresentao de dois quesitos: o objeto de gasto (secundrio) e um programa de trabalho contendo as aes desenvolvidas. Nessa espcie de oramento, o gestor comea a se preocupar com os benefcios dos diversos gastos e no apenas com seu objeto. Apesar da evoluo em relao ao oramento clssico (tradicional), o oramento de desempenho ainda se encontra desvinculado de um planejamento central das aes do governo, ou seja, nesse modelo oramentrio inexiste um instrumento central de planejamento das aes do governo vinculado pea oramentria. Apresenta, assim, uma deficincia, que a desvinculao entre planejamento e oramento. 2.4 Oramento de base zero ou por estratgia O oramento de base zero consiste basicamente em uma anlise crtica de todos os recursos solicitados pelos rgos governamentais. Nesse tipo de abordagem, na fase de elaborao da proposta oramentria, haver um questionamento acerca das reais necessidades de cada rea, no havendo compromisso com qualquer montante inicial de dotao. O processo do oramento de base zero concentra a ateno na anlise de objetivos e necessidades, o que requer que cada administrador justifique seu oramento proposto em detalhe e cada quantia a ser gasta, aumentando a participao dos gerentes de todos os nveis no planejamento das atividades e na elaborao dos oramentos. Esse procedimento requer ainda que todas as atividades e operaes sejam identificadas e classificadas em ordem de importncia por meio de uma anlise sistemtica para que os pacotes de deciso sejam preparados. Em regra, a alta gerncia, por meio do planejamento estratgico, fixa previamente os critrios do oramento de base zero, de acordo com cada situao. So confrontados os novos programas pretendidos com os programas em execuo, sua continuidade e suas alteraes. Isso faz com que os gerentes de todos os Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 3

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES nveis avaliem melhor as prioridades, confrontando-se incrementos pela ponderao de custos e benefcios, a fim de que ocorra uma aplicao eficiente das dotaes em suas atividades. Por isso, incluem-se entre as desvantagens a dificuldade, a lentido e o alto o custo da elaborao do oramento. Os rgos governamentais devero justificar anualmente, na fase de elaborao da sua proposta oramentria, a totalidade de seus gastos, sem utilizar o ano anterior como valor inicial mnimo. Alguns autores consideram que o oramento de base zero uma tcnica do Oramento-Programa. 2.5 Oramento-programa De acordo com Core, "em um processo de planejamento e oramento integrados, ressalta a imperiosa necessidade de que os fins e os meios oramentrios sejam tratados de uma forma equilibrada. Considerando que, desde o decreto-lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, a Administrao Pblica Federal estabeleceu o oramento-programa anual como um instrumento de planejamento, a idia de discriminar a despesa pblica por objetivo, ou seja, de acordo com os seus fins, j bastante familiar a todos quantos atuam nessa rea". Ainda de acordo com o autor, "a Constituio Federal de 1988, cumprindo a tradio das anteriores, ocupou-se profusamente de matria oramentria, chegando at a definir instrumentos de planejamento e oramento com elevado grau de detalhe. (...) A atual Constituio optou por um modelo fortemente centralizado, a partir da constatao de que havia uma excessiva fragmentao oramentria, inclusive com importantes programaes e despesas inteiramente (previdncia social, por exemplo) fora da lei oramentria, sem a observncia, portanto, do princpio da universalidade". No entanto, o oramento-programa tornou-se realidade apenas com o Decreto 2.829/1998, o qual estabeleceu normas para a elaborao e execuo do Plano Plurianual e dos oramentos da Unio. Ainda, a Portaria 117/1998, substituda, posteriormente, pela Portaria 42, de 14 de abril de 1999, com a preservao dos seus fundamentos, atualizou a discriminao da despesa por funes da Lei 4.320/1964 e revogou a Portaria 9, de 28 de janeiro de 1974 (Classificao Funcional - Programtica); e a Portaria 51/1998 instituiu o recadastramento dos projetos e atividades constantes do oramento da Unio. Na verdade, tais modificaes, que em razo da Portaria 42/1999 assumiram uma abrangncia nacional, com aplicao tambm para Estados, municpios e Distrito Federal, representam a segunda etapa de uma reforma oramentria que se delineou pelos idos de 1989, sob a gide da nova ordem constitucional recm-instalada. O oramento-programa um instrumento de planejamento Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br da ao do 4

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES governo, por meio da identificao dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, com estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados e previso dos custos relacionados. Por meio do oramento-programa, tem-se o estabelecimento de objetivos e a quantificao de metas, com a consequente formalizao de programas visando ao atingimento das metas e alcance dos objetivos. Com este modelo passa a existir um elo entre o planejamento e as funes executivas da organizao, alm da manuteno do aspecto legal, porm no sendo considerado como prioridade. a espcie de oramento utilizada no Brasil. A organizao das aes do Governo sob a forma de programas visa proporcionar maior racionalidade e eficincia na administrao pblica e ampliar a visibilidade dos resultados e benefcios gerados para a sociedade, bem como elevar a transparncia na aplicao dos recursos pblicos. Tal espcie de oramento equivale a um plano de trabalho expresso por um conjunto de aes a realizar e pela identificao dos recursos necessrios sua execuo. Como instrumento de programao econmica, o oramentoprograma procura levar os decisores pblicos a uma escolha racional, que maximize o dinheiro do contribuinte, destinando os recursos pblicos a programas e projetos de maior necessidade. As decises oramentrias so tomadas com base em avaliaes e anlises tcnicas das alternativas possveis. A definio dos produtos finais de um programa de trabalho um dos desafios do oramento-programa, j que algumas atividades tambm adicionam valores intangveis, em complemento aos fsicos, como uma ao de qualificao do servidor. O nmero de servidores qualificados um resultado tangvel, porm a capacidade de inovao, a melhora do processo de trabalho, a reteno de talentos no servio pblico e a satisfao do cidado atendido pelo servidor so metas bem mais subjetivas. difcil para os sistemas contbeis mensurarem esse tipo de valor e, particularmente, na administrao pblica, h dificuldades para a medio, em termos quantitativos. Em algumas situaes podem ser utilizadas outras espcies de oramento como apoio ao oramento-programa. A elaborao do oramento de algumas aes pode ocorrer de maneira incremental, por exemplo, nas aes ligadas ao funcionamento do rgo. O valor a ser pago, em condies normais, pelas contas de luz, gua e telefone, sofre pequena variao de um ano para outro, normalmente apenas a inflao acumulada. Assim, para o clculo do valor do oramento atual, pode ser utilizado o mtodo tradicional, acrescentando a inflao do perodo sobre o valor do oramento desta ao no ano anterior. Ateno: o oramento tradicional quase sempre aparece em contraponto a outro tipo de oramento, normalmente o oramento-programa. No memento h um quadro comparativo Oramento Tradicional X Oramentoprograma. Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 5

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES

2.6 Oramento participativo O oramento participativo no se ope ao oramento-programa. Na verdade, trata-se de um instrumento que busca romper com a viso poltica tradicional e colocar o cidado como protagonista ativo da gesto pblica. Objetiva a participao real da populao no processo de elaborao e a alocao dos recursos pblicos de forma eficiente e eficaz segundo as demandas sociais. Dessa forma, democratiza-se a relao Estado e Sociedade e so considerados os diversos canais de participao, por meio de lideranas e audincias pblicas. O processo de oramento participativo tem a necessidade de um contnuo ajuste crtico, baseado em um princpio de autorregulao, com o intuito de aperfeioar os seus contedos democrticos e de planejamento, e assegurar a sua no estagnao. Assim, no possui uma metodologia nica. Alm disso, os problemas so diferentes de acordo com o tamanho dos municpios, principais implementadores do processo. Ressalta-se que, apesar de algumas experincias na esfera estadual, na experincia brasileira o Oramento Participativo foi concebido e praticado inicialmente como uma forma de gerir os recursos pblicos municipais. No nosso pas, destaca-se a experincia da Prefeitura Municipal de Porto Alegre. No h perda da participao do Legislativo e nem diretamente de legitimidade. H um aperfeioamento da etapa que se desenvolveria apenas no Executivo. No oramento participativo, a comunidade considerada a parceira do Executivo no processo oramentrio. O que ocorre que muitas vezes desigualdades socioeconmicas tendem a criar obstculos participao dos grupos sociais desfavorecidos. Quando a deciso est nas mos de poucos, torna-se mais rpida a mudana de direo ou de opinies. Em um oramento como o participativo, so feitas vrias reunies em diversas regies para se chegar a uma concluso. Em caso de necessidade de mudanas, muito trabalhoso efetu-las. Por isso no oramento participativo considera-se que h uma perda da flexibilidade. Ocorre uma maior rigidez na programao dos investimentos, pois se tem uma deciso compartilhada com a comunidade, ao contrrio da deciso monopolizada pelo Executivo no processo tradicional. Segundo a LRF, deve ser incentivada a participao popular e a realizao de audincias pblicas durante os processos de elaborao das leis oramentrias. No entanto, segundo a CF/1988, a iniciativa das leis oramentrias privativa do Poder Executivo. Assim, o Poder Executivo no obrigado a seguir as sugestes da populao, no entanto deve ouvi-las. Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 6

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES 2.7 Outras Tcnicas O Glossrio do Tesouro Nacional apresenta ainda mais duas tcnicas, denominadas "Teto Fixo" e "Teto Mvel". Oramento com Teto Fixo: critrio de alocao de recursos que consiste em estabelecer um quantitativo financeiro fixo, geralmente obtido mediante a aplicao de percentual nico sobre as despesas realizadas em determinado perodo, com base no qual os rgos/unidades devero elaborar suas propostas oramentrias parciais. Tambm conhecido, na gria oramentria, como "teto burro". Oramento com Teto Mvel: critrio de alocao de recursos que representa uma variao do chamado "teto fixo", pois trabalha com percentuais diferenciados, procurando refletir um escalonamento de prioridades entre programaes, rgos e unidades. Em gria oramentria, conhecido como "teto inteligente". 3. FUNES DE PLANEJAMENTO, GERNCIA E CONTROLE Segundo Allen Schick, todo sistema oramentrio, mesmo o mais rudimentar, compreende as funes de planejamento, gerncia e controle: "Na operao dos sistemas oramentrios, raramente o planejamento, a gerncia e o controle recebem igual ateno. Na prtica, planejamento, gerncia e controle tenderam at a ser processos competitivos no oramento, sem haver uma clara diviso de funes entre os diversos participantes. (...) o mais importante talvez sejam as diferenas nas exigncias de informao dos processos de planejamento, controle e administrao. As necessidades informativas diferem em termos de perodos de tempo, nveis de agregao, ligaes com as unidades organizacionais e operacionais e no enfoque insumoproduto ( ) tem havido uma forte tendncia a homogeneizar as estruturas de informao e a contar com um nico esquema de classificao, para servir a todas as necessidades do oramento. Em sua maior parte o sistema informativo foi estruturado para atender aos objetivos de controle." Ainda, "toda reforma altera o equilbrio entre planejamento, gerncia e controle, mediante a atribuio de maior nfase a alguma dessas funes. A predominncia da funo controle, por exemplo, acarreta um deslocamento para o segundo plano das funes de planejamento e gerncia, que, no entanto, continuam presentes. A questo-chave o balanceamento entre essas trs orientaes ou funes com a atribuio de pesos para cada uma delas. Assim, todo o sistema oramentrio contm caractersticas de planejamento, gerncia e controle". Vamos dividir as trs funes, de acordo com o eminente autor Fabiano Core: Controle: "no oramento tradicional, que caracteriza os primeiros estgios evolutivos da tcnica oramentria, a orientao predominante a do controle. Prevalece a preocupao com o cumprimento dos tetos oramentrios e o Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 7

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES estabelecimento de limites para as unidades oramentrias no que se refere a tipos de despesas (pessoal, servios de terceiros, equipamentos etc.) e as classificaes de despesas so estruturadas com base em itens pormenorizados de objeto de gastos. Gerncia: "a predominncia da orientao gerencial no processo oramentrio traduz uma preocupao maior com o trabalho a ser feito e as realizaes a serem alcanadas. As informaes so estruturadas segundo funes, projetos e atividades, evidenciando-se o trabalho ou servio a ser cumprido, com os respectivos custos. As categorias oramentrias so classificadas em termos funcionais, com mensuraes que possibilitem a avaliao do desempenho das atividades previstas. Essas caractersticas identificam o oramento funcional ou de desempenho". Planejamento: "a orientao para o planejamento marca o advento do oramento-programa, que tem como caracterstica dominante a racionalizao do processo de fixao de polticas, mediante o manuseio de dados sobre custos e benefcios das formas alternativas de se atingir os objetivos propostos e a mensurao dos produtos para propiciar eficcia no atingimento desses objetivos".

PARTE II - PRINCPIOS ORAMENTRIOS Nesta parte da aula estudaremos os princpios oramentrios, os quais so premissas, linhas norteadoras a serem observadas na concepo e execuo da lei oramentria. Visam a aumentar a consistncia e estabilidade do sistema oramentrio. Por isso, so as bases nas quais se deve orientar o processo oramentrio e so impositivos nos oramento pblico, apesar de no terem carter absoluto por apresentarem excees. Veremos que alguns princpios so explcitos, por estarem incorporados legislao, principalmente na Constituio Federal de 1988 (CF/1988) e na Lei 4.320/1964. Outros so implcitos, porque so definidos apenas pela doutrina, mas tambm so importantes para fins de elaborao, execuo e controle do oramento pblico. Ateno: um assunto importante para a compreenso geral da matria e tambm muito cobrado em concursos!

Prof. Srgio Mendes

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES 1. PRINCPIO DA UNIVERSALIDADE OU GLOBALIZAO De acordo com o princpio da universalidade, o oramento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta. Est na Lei 4.320/1964: Art. 2. A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade. Art. 3. A Lei de Oramentos compreender todas as receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei. Art. 4. A Lei de Oramento compreender todas as despesas prprias dos rgos do Governo e da administrao centralizada, ou que, por intermdio deles se devam realizar, observado o disposto no art. 2.. 0 5. do art. 165 da CF/1988 se refere Universalidade, quando o constituinte determina a abrangncia da LOA: 5. A lei oramentria anual compreender: 1 - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. 2. PRINCPIO DA ANUALIDADE OU PERIODICIDADE Segundo o princpio da anualidade, o autorizado para um perodo de um ano. oramento deve ser elaborado e

Est na Lei 4.320/1964: Art. 2. A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade. E tambm na nossa Constituio Federal de 1988: Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III os oramentos anuais. conhecido tambm como princpio da periodicidade, numa abordagem em que o oramento deve ter vigncia limitada a um exerccio financeiro. No Brasil, ele coincide com o ano civil, segundo o art. 34 da Lei 4.320/1964: Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 9

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES Art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil. Vrios artigos da Constituio remetem anualidade, como o 1. do art. 167: 1. Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. A Lei 4.320/1964 poderia ser alterada, porm no desconfiguraria o princpio, pois o conceito de anualidade no est relacionado ao ano civil, mas com o exerccio financeiro e o perodo de 12 meses. Os crditos adicionais especiais e extraordinrios autorizados nos ltimos quatro meses do exerccio podem ser reabertos no exerccio seguinte pelos seus saldos, se necessrio, e, neste caso, viger at o trmino desse exerccio financeiro. Por esse motivo, alguns autores consideram que se trata de excees ao princpio da anualidade. Mais algumas consideraes sobre o princpio da anualidade: Estamos tratando da anualidade oramentria. A anualidade tributria determinava que deveria haver autorizao para a arrecadao de receitas previstas na Lei Oramentria Anual. Assim, as leis tributrias deveriam estar includas na LOA, no se admitindo alteraes tributrias aps os prazos constitucionais do oramento anual. Tal princpio tributrio no foi recepcionado pela atual CF/1988 e foi substitudo pelo princpio tributrio da anterioridade; Anualidade princpio oramentrio, porm anterioridade no . O princpio constitucional da anterioridade princpio tributrio e no oramentrio; A existncia no ordenamento jurdico de um Plano Plurianual com durao atual de quatro anos no excepciona o princpio da anualidade, pois tal plano estratgico e no operativo, necessitando da Lei Oramentria Anual para sua operacionalizao. 3. PRINCPIO DA UNIDADE OU DA TOTALIDADE Segundo o princpio da unidade, o oramento deve ser uno, isto , deve existir apenas um oramento, e no mais que um para cada ente da federao em cada exerccio financeiro. Objetiva eliminar a existncia de oramentos paralelos. Tambm est consagrado na Lei 4.320/1964: Art. 2. A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade.

Prof. Srgio Mendes

www.pontodosconcursos.com.br

10

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES importante destacar que autores como Jos Afonso da Silva (1999) defendem que o princpio da unidade oramentria, na concepo de oramento--programa, no se preocupa com a unidade documental; ao contrrio, desdenhando-a, postula que tais documentos se subordinem a uma unidade de orientao poltica, numa hierarquizao dos objetivos a serem atingidos e na uniformidade de estrutura do sistema integrado. Tem-se tambm a sntese de Ricardo Lobo Torres (2000), dispondo que o princpio da unidade no significa a existncia de um nico documento, mas a integrao finalstica e a harmonizao entre os diversos oramentos. Desta forma, houve uma remodelao pela doutrina do princpio da unidade, de forma que abrangesse as novas situaes, sendo por muitos denominado de princpio da Totalidade, sendo construdo, ento, para possibilitar a coexistncia de mltiplos oramentos que, entretanto, devem sofrer consolidao. A Constituio trouxe um modelo que, em linhas gerais, segue o princpio da totalidade, pois a composio do oramento anual passou a ser a seguinte: oramento fiscal, oramento da seguridade social e oramento de investimentos das estatais. Tal tripartio oramentria apenas de cunho instrumental, no violando o princpio em estudo. Concluindo, o princpio da unidade ou da totalidade no necessariamente significa um documento nico, j que o processo de integrao planejamentooramento tornou o oramento necessariamente multidocumental, em virtude da aprovao, por leis diferentes, dos vrios instrumentos de planejamento, com datas de encaminhamento diferentes para aprovao pelo Poder Legislativo. Em que pesem tais documentos serem distintos, devem obrigatoriamente ser compatibilizados entre si. 4. PRINCPIO DO ORAMENTO BRUTO Existem despesas que, ao serem realizadas, geram receitas ao Ente Pblico. Por outro lado, existem receitas que, ao serem arrecadadas, geram despesas. Por exemplo, quando o Governo paga salrios, realiza despesas. No entanto, a partir de determinado valor, comea a incidir sobre a remunerao o Imposto de Renda, que uma receita para o Governo, descontada diretamente pela fonte pagadora. Assim, ao pagar o salrio de um servidor, efetuada uma despesa (salrio) que ao mesmo tempo gera uma receita (Imposto de Renda). O princpio do oramento bruto veda que as despesas ou receitas sejam includas no oramento nos seus montantes lquidos. Note que a diferena entre universalidade e oramento bruto que apenas este ltimo determina que as receitas e despesas devam constar do oramento pelos seus totais, sem quaisquer dedues. Tambm est na Lei 4.320/1964: Art. 6. Todas as receitas e despesas constaro da Lei de Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. 1. As cotas de receitas que uma entidade pblica deva transferir a outra Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 11

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES incluir-se-o, como despesa, no oramento da entidade obrigada transferncia e, como receita, no oramento da que as deva receber. a

No nosso exemplo, considere uma carreira de alto escalo do Executivo, que tem como subsdio inicial R$ 13.000,00. Subtraindo os descontos de Imposto de Renda e Previdncia Social, o lquido gira em torno de R$ 9.500,00. Na lei oramentria, segundo o princpio do oramento bruto, devero constar todos esses itens, de receitas de despesas, e no somente a despesa lquida da Unio de R$ 9.500,00. No importa se o saldo lquido ser positivo ou negativo, o princpio do oramento bruto impede a incluso apenas dos montantes lquidos e determina a incluso de receitas e despesas pelos seus totais. 5. PRINCPIO DA EXCLUSIVIDADE 0 princpio da exclusividade surgiu para evitar que o Oramento fosse utilizado para aprovao de matrias sem nenhuma pertinncia com o contedo oramentrio, em virtude da celeridade do seu processo. Determina que a lei oramentria no poder conter matria estranha previso das receitas e fixao das despesas. Exceo se d para as autorizaes de crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria (ARO). Por exemplo, o oramento no pode conter matria de direito penal. Assim, o princpio da exclusividade tem o objetivo de limitar o contedo da lei oramentria, impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros campos jurdicos, como forma de se tirar proveito de um processo legislativo mais rpido. Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinncia com seu contedo eram denominadas "caudas oramentrias" ou "oramentos rabilongos". Por outro lado, as excees ao princpio possibilitam uma pequena margem de flexibilidade ao Poder Executivo para a realizao de alteraes oramentrias. Possui previso na nossa Constituio, no 8. do art. 165: 8. A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. E tambm no art. 7^, I e II, da Lei 4.320/1964: Art. 7. A Lei de Oramento poder conter autorizao ao Executivo para: 1 - Abrir crditos suplementares at determinada importncia obedecidas as disposies do artigo 43; II - Realizar em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito por antecipao da receita, para atender a insuficincias de caixa. O inciso II foi parcialmente prejudicado e deve ter sua leitura combinada com Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 12

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES o art. 38 da LRF, por ser mais restritivo. Estuda-se ARO quando necessrio estudar os temas ligados ao endividamento pblico ou Lei de Responsabilidade Fiscal. Voltando ao nosso princpio, em resumo, significa que: PRINCPIO DA EXCLUSIVIDADE Regra: LOA deve conter apenas previso de receitas e fixao de despesas. No entanto, admitem-se autorizaes para: crditos suplementares e apenas este; e operaes de crdito, mesmo que por antecipao de receita. Relembro que o gnero crditos adicionais possui trs espcies: suplementares, especiais e extraordinrios. Pelo princpio da exclusividade, a LOA poder autorizar a abertura de crditos adicionais suplementares, porm no permitida a autorizao para os crditos adicionais especiais e extraordinrios. No que se refere s operaes de crdito, entenda, por agora, que elas se assemelham a emprstimos que o ente contrai para aumentar suas receitas e cobrir suas despesas. Finalizando, em relao ao princpio da exclusividade, fundamental guardar que as excees ao princpio da exclusividade so crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive por ARO. 6. PRINCPIO DA QUANTIFICAO DOS CRDITOS ORAMENTRIOS O princpio da quantificao dos crditos oramentrios est consubstanciado no inciso VII do art. 167 da CF/1988, o qual veda a concesso ou utilizao de crditos ilimitados: Art. 167. So vedados: (...) VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados. A dotao o montante de recursos financeiros com que conta o crdito oramentrio. O princpio da quantificao dos crditos oramentrios determina que todo crdito na LOA seja autorizado com uma respectiva dotao, limitada, ou seja, cada crdito deve ser acompanhado de um valor determinado. Assim, no so admitidas dotaes ilimitadas, sem excees. O art. 59 da Lei 4320/1964 exige a observncia do princpio: Art. 59 - O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 13

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES concedidos. Para que o empenho no exceda o limite dos crditos concedidos, tal crdito deve ter um valor determinado, limitado, coadunando-se com a regra constitucional da quantificao dos crditos oramentrios. 7. PRINCPIO DA DISCRIMINAO) ESPECIFICAO (OU ESPECIALIZAO OU

O princpio da especificao determina que as receitas e despesas devam ser discriminadas, demonstrando a origem e a aplicao dos recursos. Tem o objetivo de facilitar a funo de acompanhamento e controle do gasto pblico, evitando a chamada "ao guarda-chuva", que aquela ao genrica, mal especificada, com demasiada flexibilidade. O princpio veda as autorizaes de despesas globais. Atualmente, o princpio da especificao no tem status constitucional, porm est em pleno vigor por estar amparado pela legislao infraconstitucional, como na Lei 4.320/1964, que em seu art. 5^ dispe: Art. 5. A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu pargrafo nico. As excees do art. 20 se referem aos programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no possam cumprir-se subordinadamente s normas gerais de execuo da despesa, como os programas de proteo testemunha, que se tivessem especificao detalhada, perderiam sua finalidade. Tais despesas so classificadas como despesas de capital e tambm chamadas de investimentos em regime de execuo especial. O referido art. 20 ainda determina que os investimentos sejam discriminados na Lei de Oramento segundo os projetos de obras e de outras aplicaes. O 4. do art. 5. da LRF estabelece a vedao de consignao de crdito oramentrio com finalidade imprecisa, exigindo a especificao da despesa. Esse artigo apresenta outra exceo ao nosso princpio, que a reserva de contingncia (art. 5., III, da LRF). A reserva de contingncia tem por finalidade atender, alm da abertura de crditos adicionais, perdas que, embora possam ser previsveis, so episdicas, contingentes ou eventuais. Deve ser prevista em lei sua constituio, com vistas a enfrentar provveis perdas decorrentes de situaes emergenciais. Exemplo: despesas decorrentes de uma calamidade pblica, como uma enchente de grandes propores. Ateno: as excees dos programas especiais de trabalho e reserva de contingncia so quanto dotao global, pois no necessitam de Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 14

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES discriminao. No deve ser confundido com dotao ilimitada, que aquela sem valores definidos. Exemplo: recursos para o programa de proteo testemunha. Dotao ilimitada seria no definir o valor no oramento ou colocar que se pode gastar o quanto for necessrio. No permitido, sem excees. J dotao global seria colocar dotao limitada, R$ 20 milhes para o programa, porm sem detalhamento. Tambm a regra seria no ser permitido, porm admite excees, como nesse programa, pois com um detalhamento poderia haver risco de morte para as testemunhas. Ateno de novo: no confundir Oramento Bruto com Discriminao. O princpio da discriminao (ou especializao ou especificao) determina que as receitas e despesas devam ser especificadas, demonstrando a origem e a aplicao dos recursos. Tem o objetivo de facilitar a funo de acompanhamento e controle do gasto pblico. J o princpio do oramento bruto impede a incluso apenas dos montantes lquidos e determina a incluso de receitas e despesas pelos seus totais, no importando se o saldo lquido ser positivo ou negativo. Por exemplo, a apurao e a divulgao dos dados da arrecadao lquida, sem a indicao das dedues previamente efetuadas a ttulo de restituies, fere o princpio do oramento bruto. 8. PRINCPIO DA PROIBIO DO ESTORNO O princpio da proibio do estorno determina que o administrador pblico no pode transpor, remanejar ou transferir recursos sem autorizao. Quando houver insuficincia ou carncia de recursos, deve o Poder Executivo recorrer abertura de crdito adicional ou solicitar a transposio, remanejamento ou transferncia, o que deve ser feito com autorizao do Poder Legislativo. Veja o dispositivo constitucional: Art. 167. So vedados: (... ) VI -a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa. Os termos remanejamento, transposio e transferncia so relacionados pela Constituio Federal s situaes de destinao de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro. Foram introduzidos na CF/1988 em substituio expresso estorno de verba, utilizada em constituies anteriores para indicar a mesma proibio. Essa a origem do princpio da proibio do estorno. A doutrina considera que so conceitos que devem ser definidos em lei complementar (ainda no editada), portanto no poderiam ser definidos Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 15

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES por lei ordinria ou outro instrumento infralegal. Outros doutrinadores consideram que no h distino entre os termos. Na verdade, a importncia do princpio est em evitar, no decorrer do exerccio financeiro, a desconfigurao da LOA aprovada pelo Congresso Nacional. Para isso, necessrio autorizao legislativa. Por categoria de programao deve-se entender a funo, a subfuno, o programa, o projeto/atividade/operao especial e as categorias econmicas de despesas. Em geral, essa solicitao encaminhada pelos rgos setoriais de oramento para a Secretaria de Oramento Federal (SOF), onde efetuada a anlise do pedido de transposio, remanejamento ou transferncia de categoria de programao para outra ou de um rgo para outro. 9. PRINCPIO DA PUBLICIDADE O art. 37 da Constituio cita os princpios gerais que devem ser seguidos pela Administrao Pblica, que so Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia. O princpio da publicidade tambm oramentrio, pois as decises sobre oramento s tm validade aps a sua publicao em rgo da imprensa oficial. condio de eficcia do ato a divulgao em veculos oficiais de comunicao para conhecimento pblico, de forma a garantir a transparncia na elaborao e execuo do oramento. Assim, tem-se a garantia de acesso para qualquer interessado s informaes necessrias ao exerccio da fiscalizao sobre a utilizao dos recursos arrecadados dos contribuintes. 10. PRINCPIO DA LEGALIDADE Todas as leis oramentrias, PPA, LDO e LOA e tambm de crditos adicionais so encaminhadas pelo Poder Executivo para discusso e aprovao pelo Congresso Nacional. O art. 5. da Constituio determina em seu inciso II que "ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei". O art. 37 cita os princpios gerais que devem ser seguidos pela Administrao Pblica, que so Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia. Para ser legal, a aprovao do oramento deve observar o processo legislativo. 0 respaldo ao princpio da legalidade oramentria tambm Constituio: Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: 1 - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais. Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br est na

diretrizes 16

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES oramentrias, ao oramento anual e aos apreciados pelas duas Casas do Congresso regimento comum. crditos adicionais sero Nacional, na forma do

Em matria oramentria, a Administrao Pblica subordina-se s prescries legais. O oramento ser, necessariamente, objeto de uma lei, resultante de um processo legislativo completo, apesar de possuir um ciclo com caractersticas diferenciadas. Assim como toda lei ordinria, o oramento ser um projeto preparado pelo Poder Executivo e enviado ao Poder Legislativo, para apreciao e posterior devoluo, a fim de que ocorra a sano e a publicao. Logo, legalidade tambm princpio oramentrio. 11. PRINCPIO DA PROGRAMAO O oramento deve expressar as realizaes e objetivos de forma programada, planejada. O princpio da programao decorre da necessidade da estruturao do oramento em programas, dispondo que o oramento deva ter o contedo e a forma de programao. O princpio da programao vincula as normas oramentrias consecuo e finalidade do Plano Plurianual e aos programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento. 12. PRINCPIO DO EQUILBRIO ORAMENTRIO 0 princpio do equilbrio visa assegurar que as despesas autorizadas no sero superiores previso das receitas. A LRF, em seu art. 4^, I, a, determina que a Lei de Diretrizes Oramentrias trate do equilbrio entre Receitas e Despesas: Art. 4 A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2. do art. 165 da Constituio e: 1 - dispor tambm sobre: a) equilbrio entre receitas e despesas. Outras reas, como as relacionadas s finanas pblicas, aplicam o princpio do equilbrio. Por exemplo, o art. 9. da LRF tambm trata do equilbrio das finanas pblicas, s que no aspecto financeiro. Determina que "se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subsequentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias". A CF/1988 realista quanto possibilidade de ocorrer dficit oramentrio, caso em que as receitas sejam menores que as despesas. Assim, o princpio do equilbrio no tem hierarquia constitucional. No entanto, contabilmente e Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 17

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES formalmente o oramento sempre estar equilibrado, pois tal dficit aparece normalmente nas operaes de crdito que, pelo art. 3. da Lei 4.320/1964, tambm devem constar do oramento. A incluso da reserva de contingncia no oramento tambm visa, entre outras finalidades, assegurar o atendimento ao princpio do equilbrio no aspecto financeiro. Por exemplo, imagine uma situao de calamidade pblica, na qual o Poder Pblico Federal necessite de recursos para ajudar na reconstruo de um municpio destrudo por uma inundao. Como no h previso oramentria, poder ser utilizada a reserva de contingncia. Na ausncia dela, haveria um grande desequilbrio entre a previso inicial de receitas e o aumento imprevisto das necessidades de despesas, desestabilizando a execuo financeira. 13. PRINCPIO RECEITAS DA NO AFETAO (OU NO VINCULAO) DAS

O princpio da no vinculao de receitas dispe que nenhuma receita de impostos poder ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos, salvo as ressalvas constitucionais. Est na Constituio Federal, no art. 167, IV: Art. 167. So vedados: (...) IV -a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2., 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8., bem como o disposto no 4. deste artigo. Pretende-se, com isso, evitar que as vinculaes reduzam o grau de liberdade do planejamento, porque receitas vinculadas a despesas tornam essas despesas obrigatrias. A principal finalidade do princpio em estudo aumentar a flexibilidade na alocao das receitas de impostos. No que couber, aos demais entes so permitidas as mesmas vinculaes da Unio previstas na CF/1988. EXCEES AO PRINCPIO DA NO VINCULAO: Repartio constitucional dos impostos; Destinao de recursos para a Sade; Destinao de recursos para o desenvolvimento do ensino; Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 18

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES Destinao de recursos para a atividade de administrao tributria; Prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita; Garantia, contragarantia Unio e pagamento de dbitos para com esta (art. 167, 4.). Importante: caso o recurso seja vinculado, ele deve atender ao objeto de sua vinculao, mesmo que em outro exerccio financeiro. Veja o pargrafo nico do art. 8. da LRF: Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso. Na Constituio Federal anterior (Emenda Constitucional n.1/1969), o princpio da no vinculao de receitas estava relacionado a todos os tributos. A denominao do princpio foi mantida pela maior parte da doutrina (no vinculao de receitas), entretanto agora abrange apenas os impostos, coadunando-se com a ideia de que o imposto o tpico tributo de arrecadao no vinculada. Assim, a regra geral que as receitas derivadas dos impostos devem estar disponveis para custear qualquer atividade estatal. Ateno: na atual CF/1988, o princpio veda a vinculao de impostos e no de tributos. A Constituio pode vincular outros impostos? Sim, por emenda constitucional podem ser vinculados outros impostos, mas por lei complementar, ordinria ou qualquer dispositivo infraconstitucional, no pode. Apenas os impostos no podem ser vinculados por lei infraconstitucional. 14. PRINCPIO DA CLAREZA O oramento pblico deve ser apresentado em linguagem clara e compreensvel a todas as pessoas que, por fora do ofcio ou interesse, precisam manipul-lo. Dispe que o oramento deve ser expresso de forma clara, ordenada e completa. Embora diga respeito ao carter formal, tem grande importncia para tornar o oramento um instrumento eficiente de governo e administrao. 15. PRINCPIOS ORAMENTRIOS GERAIS E ESPECFICOS Para finalizar o tema, vamos abordar a classificao dos princpios oramentrios de Lino Martins da Silva (2008). Segundo o referido professor, os princpios objetivam assegurar o cumprimento dos fins a que se prope o oramento, o qual dividido em duas partes, receitas e despesas, tanto no aspecto jurdico como no aspecto contbil. Em decorrncia disso, os princpios podem ser resumidos em dois aspectos: gerais e especficos. Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 19

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES

Os princpios gerais so relacionados tanto a receita quanto a despesa. Podem ser materiais ou formais. Materiais ou substanciais: so os relacionados essncia do processo oramentrio. So eles: equilbrio, exclusividade, universalidade, unidade, anualidade. Atualmente, acrescento os seguintes princpios: oramento bruto, quantificao dos crditos oramentrios e proibio do estorno. Formais ou de apresentao: dizem respeito a formalidades, as quais no alteram o contedo da LOA: especificao, publicidade, clareza, uniformidade e precedncia. Acrescento os princpios da programao e da legalidade. J os princpios especficos so relacionados apenas receita: princpio da no afetao de receitas e da legalidade de tributao. Repare que o eminente professor cita alguns princpios que no so adotados mais pela doutrina dominante como princpios oramentrios. Vamos apenas cit-los para conhecimento: Princpio da uniformidade ou consistncia: o oramento deve manter uma mnima padronizao ou uniformidade na apresentao de seus dados, de forma a permitir que os usurios realizem comparaes entre os diversos perodos. Apesar de facilitar para os usurios, tal princpio perdeu um pouco de importncia, pois atualmente possvel fazer realinhamentos de sries histricas utilizando outros meios, que trazem dados passados para a formatao atual; Princpio da legalidade de tributao: relacionado s limitaes constitucionais ao poder de tributar, portanto estudado pelo direito tributrio; Princpio da precedncia: a autorizao prvia das despesas ato obrigatrio do Poder Legislativo, portanto dever dos congressistas votar todas as leis oramentrias nos prazos estabelecidos. Atualmente, estaria conjugado com o princpio da anualidade.

Prof. Srgio Mendes

www.pontodosconcursos.com.br

20

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES DA ESAF 1) (ESAF - Analista - Administrao e Finanas - SUSEP - 2010) A Constituio apresenta dispositivos que contm princpios oramentrios, os quais esto direta ou indiretamente consagrados. Assinale, entre os princpios abaixo, aquele que no corresponde a um princpio oramentrio: a) Da programao. b) Da anualidade. c) Da unidade. d) Da globalizao. e) Da previso ativa.

a) Correta. O oramento deve expressar as realizaes e objetivos de forma programada, planejada. O princpio da programao decorre da necessidade da estruturao do oramento em programas, dispondo que o oramento deva ter o contedo e a forma de programao. b) Correta. De acordo com o princpio da anualidade, o oramento deve ser elaborado e autorizado para um perodo de um ano, consoante nossa Constituio c) Correta. Segundo o princpio da unidade, o oramento deve ser uno, isto , deve existir apenas um oramento, e no mais que um para cada ente da federao em cada exerccio financeiro. d) Correta. O princpio da universalidade ou globalizao dispe que o oramento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta. e) a incorreta. No existe princpio oramentrio da previso ativa. Resposta: Letra E

2) (ESAF - Analista de Planejamento e Oramento - MPOG - 2010) Assinale a opo falsa a respeito da Lei Oramentria Anual de que trata o art. 165 da Constituio Federal. a) No mbito do Congresso Nacional, analisada por comisso mista, cuja atribuio o exame de matrias de natureza oramentria. b) O envio da proposta de lei ao Congresso Nacional de competncia do Presidente da Repblica, para o oramento do Poder Executivo, e dos chefes dos demais Poderes, para os seus respectivos oramentos. c) Em obedincia ao princpio oramentrio da exclusividade, conter matria estranha ao oramento. Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br no poder

21

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES d) O oramento de investimento das empresas que a Unio detenha a maioria do capital votante integra a Lei Oramentria Anual. e) O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia.

a) Correta. Consoante a CF/1988, caber Comisso mista permanente de Senadores e Deputados: I - examinar e emitir parecer sobre os projetos relativos ao PPA, LDO, LOA, crditos adicionais e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica; II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas criadas de acordo com a CF/1988.

b) a incorreta. Todos os Poderes (Legislativo, Judicirio e mais o Ministrio Pblico) elaboram suas propostas oramentrias parciais e encaminham para 0 Poder Executivo, o qual o responsvel constitucionalmente pelo envio da proposta consolidada ao Legislativo.

c) Correta. Em obedincia ao princpio oramentrio da exclusividade, a regra que a LOA no poder conter matria estranha ao oramento. Ressalto que exceo se d para as autorizaes de crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria (ARO).

d) Correta. A lei oramentria anual compreender: 1 - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.

e) Correta. Segundo o art. 5. da LRF, o projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o PPA e a LDO: Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 22

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES I - conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos e metas constantes do anexo de metas fiscais da LDO; II - ser acompanhado do demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia, bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado; III - conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na LDO, destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos. Resposta: Letra B

3) (ESAF - Analista - Administrao e Finanas - SUSEP - 2010) Assinale a opo verdadeira a respeito da autorizao que pode estar consignada na Lei Oramentria Anual, segundo o art. 7 da Lei n. 4.320/64. a) Realizar, em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito por antecipao da receita, para atender insuficincia de caixa. b) Alterar a legislao tributria a fim de adequar a realizao da receita aos fluxos financeiros esperados. c) Realizar despesas sem o prvio empenho calamidade, desde que devidamente justificado. para atender situaes recursos da de

d) Abrir crditos adicionais sem a indicao das fontes de atender ao equilbrio da dvida pblica. e) Prorrogar empenhada. restos a pagar no processados at o limite

para

despesa

Consoante o art. 7 da Lei 4320/64, a autorizao ao Executivo para:

Lei de Oramento poder conter

I - Abrir crditos suplementares at determinada importncia obedecidas as disposies do artigo 43; II - Realizar em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito por antecipao da receita, para atender a insuficincias de caixa. A questo exigia a interpretao apenas segundo a Lei 4320/1964. No entanto, o inciso II do art. 7 foi parcialmente prejudicado e deve ter sua leitura combinada com o art. 38 da LRF, por ser mais restritivo. Resposta: Letra A Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 23

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES 4) (ESAF - Analista Tributrio - Receita Federal - 2009) Constata-se que os princpios oramentrios do equilbrio e da unidade foram respeitados quando ocorrem, respectivamente: a) as despesas correntes liquidadas no ultrapassam as receitas correntes arrecadadas e a Lei Oramentria Anual disciplinou todas modificaes na legislao tributria necessrias execuo do oramento. b) as despesas correntes foram pagas sem a realizao de operaes de crdito e as despesas de capital foram cobertas com receitas correntes. c) a arrecadao total foi suficiente para cobrir todas as despesas liquidadas e a distribuio dos gastos durante os meses do exerccio manteve-se bem distribuda. d) as receitas de capital no ultrapassaram as despesas de capital e todas as despesas realizadas foram autorizadas em lei. e) todas as despesas autorizadas no exerccio no ultrapassam o valor das receitas estimadas e cada ente da federao apresenta um nico oramento no exerccio.

O princpio do equilbrio oramentrio visa assegurar que as despesas autorizadas no sero superiores previso das receitas. J o princpio da unidade determina que o oramento deve ser uno, isto , deve existir apenas um oramento, e no mais que um para cada ente da federao em cada exerccio financeiro. Resposta: Letra E

5) (ESAF - Assistente Tcnico - Administrativo-Ministrio da Fazenda - 2009) Quanto aos princpios oramentrios, marque a opo correta. a) O Princpio da universalidade da matria oramentria estabelece que somente deve constar no oramento matria pertinente fixao da despesa e previso da receita. b) O Princpio da Programao preconiza a vinculao necessria ao governamental, assegurando-se a finalidade do plano plurianual. c) O Princpio da no afetao da receita preconiza que no pode haver transferncia, transposio ou remanejamento de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro sem prvia autorizao legislativa. d) O Princpio da reserva de lei estabelece que os oramentos e crditos adicionais devem ser includos em valores brutos, todas as despesas e receitas da Unio, inclusive as relativas aos seus fundos. e) O Princpio do Equilbrio Oramentrio estabelece que a lei oramentria no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa. Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 24

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES a) Errada. O princpio da exclusividade da matria oramentria estabelece que somente deve constar no oramento matria pertinente fixao da despesa e previso da receita. Exceo se d para as autorizaes de crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria. b) Correta. O princpio da programao decorre da necessidade da estruturao do oramento em programas, dispondo que o oramento deva ter o contedo e a forma de programao. Tal princpio vincula as normas oramentrias consecuo e finalidade do Plano Plurianual e aos programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento. c) Errada. O princpio da proibio do estorno preconiza que no pode haver transferncia, transposio ou remanejamento de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro sem prvia autorizao legislativa. d) Errada. O princpio do oramento bruto estabelece que todas as receitas e despesas constaro da Lei de Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. e) Errada. O princpio da exclusividade estabelece que a lei oramentria no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa. Exceo se d para as autorizaes de crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria. Resposta: Letra B

6) (ESAF - Analista de Planejamento e Oramento - MPOG - 2010) Assinale a opo verdadeira a respeito das principais caractersticas do oramento de desempenho. a) Processo oramentrio em que os volumes de recursos so definidos em razo das metas a serem atingidas. b) Refere-se ao oramento em relacionado com a produo de pblicos. que o maior volume dos gastos est infraestrutura de prestao de servios

c) Processo oramentrio que se caracteriza por apresentar o oramento sob duas perspectivas, quais sejam: o objeto de gasto e um programa de trabalho. d) Processo oramentrio em que ocorre a anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e no apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente. e) Processo oramentrio em que a prioridade dos gastos definida em razo do critrio populacional.

O oramento de desempenho ou por realizaes enfatiza o resultado dos gastos e no apenas o gasto em si. A nfase reside no desempenho Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 25

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES organizacional. Caracteriza-se pela apresentao de dois quesitos: o objeto de gasto (secundrio) e um programa de trabalho contendo as aes desenvolvidas. Nessa espcie de oramento, o gestor comea a se preocupar com os benefcios dos diversos gastos e no apenas com seu objeto. Apesar da evoluo em relao ao oramento clssico (tradicional), o oramento de desempenho ainda se encontra desvinculado de um planejamento central das aes do governo, ou seja, nesse modelo oramentrio inexiste um instrumento central de planejamento das aes do governo vinculado pea oramentria. Apresenta, assim, uma deficincia, que a desvinculao entre planejamento e oramento. Resposta: Letra C

7) (ESAF - Analista de Planejamento e Oramento - MPOG - 2005) O oramento base zero constitui uma tcnica para elaborao do Oramento, apresentando vantagens e desvantagens. Identifique a opo falsa no que diz respeito s suas vantagens. a) O processo oramentrio concentra a ateno na anlise de objetivos e necessidades. b) Conjuga planejamento e elaborao do oramento no mesmo processo. c) Faz os gerentes de todos os nveis avaliarem melhor a aplicao eficiente das dotaes em suas atividades. d) Um grande percentual do oramento intocvel devido s exigncias legais. e) Aumenta a participao dos gerentes de todos os nveis no planejamento das atividades e na elaborao dos oramentos. a) Correta. O processo do Oramento de Base Zero concentra a ateno na anlise de objetivos e necessidades, o que requer que cada administrador justifique seu oramento proposto em detalhe e cada quantia a ser gasta. b) Correta. Os rgos governamentais devero justificar anualmente, na fase de elaborao da sua proposta oramentria, a totalidade de seus gastos, sem utilizar o ano anterior como valor inicial mnimo, o que exige a integrao entre planejamento e a elaborao do oramento no mesmo processo. c) Correta. O processo requer ainda que todas as atividades e operaes sejam identificadas e classificadas em ordem de importncia atravs de uma anlise sistemtica. So confrontados os novos programas pretendidos com os programas em execuo, sua continuidade e suas alteraes. Isso faz com que os gerentes de todos os nveis avaliem melhor a aplicao eficiente das dotaes em suas atividades. d) a incorreta. O Oramento de Base Zero consiste basicamente em uma anlise crtica de todos os recursos solicitados pelos rgos governamentais. Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 26

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES Neste tipo de abordagem, na fase de elaborao da proposta oramentria, haver um questionamento acerca das reais necessidades de cada rea, no havendo compromisso com qualquer montante inicial de dotao. e) Correta. O processo do Oramento de Base Zero requer que cada administrador justifique seu oramento proposto com alto nvel de detalhamento, aumentando a participao dos gerentes de todos os nveis no planejamento das atividades e na elaborao dos oramentos. Resposta: Letra D

8) (ESAF - Analista - Planejamento e Execuo Financeira - CVM - 2010) A abordagem oramentria cujas principais caractersticas so a anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e no apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente, de modo que todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio, denomina-se: a) oramento tradicional. b) oramento de base zero. c) oramento de desempenho. d) oramento-programa. e) oramento incremental.

O processo do oramento de base zero concentra a ateno na anlise de objetivos e necessidades, o que requer que cada administrador justifique seu oramento proposto em detalhe e cada quantia a ser gasta, aumentando a participao dos gerentes de todos os nveis no planejamento das atividades e na elaborao dos oramentos. Resposta: Letra B

9) (ESAF - Tcnico de Nvel Superior - SPU/MPOG - 2006) Diferentemente do oramento tradicional, cujo principal objetivo era o controle poltico do Executivo, o oramento-programa tem por principal finalidade servir como instrumento de administrao e de gesto. Assinale, a seguir, a nica opo que, em contraponto ao oramento tradicional, caracteriza corretamente o oramento-programa. a) A alocao de recursos visa aquisio de meios. b) O controle visa a avaliar a honestidade dos agentes governamentais e a legalidade no cumprimento do oramento. c) A estrutura do oramento d nfase aos aspectos contbeis da gesto.

Prof. Srgio Mendes

www.pontodosconcursos.com.br

27

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES d) O controle visa a avaliar a eficincia, a eficcia e a efetividade das aes governamentais. e) O processo oramentrio dissociado dos processos de planejamento e programao.

So caractersticas do oramento tradicional: a alocao de recursos visa aquisio de meios; o controle visa a avaliar a honestidade dos agentes governamentais e a legalidade no cumprimento do oramento; a estrutura do oramento d nfase aos aspectos contbeis da gesto e o processo oramentrio dissociado dos processos de planejamento e programao. Logo, a nica alternativa que se refere ao oramento-programa a que dispe que o controle visa a avaliar a eficincia, a eficcia e a efetividade das aes governamentais. Resposta: Letra D

10) (ESAF - AFCE - TCU - 2006) O oramento-programa entendido como o plano de trabalho do governo no qual so especificadas as proposies concretas que se pretende realizar durante o ano financeiro. Assinale a nica opo incorreta em relao a oramento-programa. a) A integrao programa. planejamento-oramento caracterstica do oramentoprojeto,

b) Oramento-programa informa, em relao a cada atividade ou quanto vai gastar, para que vai gastar e por que vai gastar.

c) O oramento-programa identifica programas de trabalho, objetivos e metas, compatibilizando-os com os planos de mdio e longo prazos. d) O oramento-programa o processo de elaborao do oramento em que enfatizado o objeto de gasto. e) Processo de elaborao do oramento-programa tcnico e baseia-se em diretrizes e prioridades, estimativa real de recursos e clculo real das necessidades.

a) Correta. O programa surgiu como o mdulo comum integrador entre o plano e o oramento. Em termos de estruturao o plano termina no programa e o oramento comea no programa, o que confere a esses instrumentos uma integrao desde a origem. O programa, como mdulo integrador, e as aes, como instrumentos de realizao dos programas. b) Correta. O oramento-programa identifica seus programas de trabalho, projetos e atividades, informando quanto vai gastar, para que vai gastar e por que vai gastar, com estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados e previso dos custos relacionados. Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 28

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES c) Correta. O oramento-programa um instrumento de planejamento da ao do governo, atravs da identificao dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, compatibilizados com objetivos e metas dos planos de mdio e longo prazos. d) a incorreta. No oramento-programa enfatizado o objetivo do gasto. No processo de elaborao do oramento tradicional que enfatizado o objeto de gasto. e) Correta. O oramento-programa procura levar os decisores pblicos a uma escolha racional, que maximize o dinheiro do contribuinte, destinando os recursos pblicos a programas e projetos de maior necessidade. Resposta: Letra D

11) (ESAF - AFC/CGU - Correio - 2006) Entre oramento-programa, h uma opo falsa. Aponte-a.

as

caractersticas

do

a) Oramento o instrumento de ligao entre o planejamento e as funes executivas da organizao. b) As decises oramentrias so tomadas com base em avaliaes e anlises tcnicas das alternativas possveis. c) Na elaborao do oramento, so considerados programa, inclusive os que extrapolam o exerccio. d) O principal critrio de classificao o institucional. e) H utilizao sistemtica de indicadores e padres de medio do trabalho e dos resultados. todos os custos do

a) Correta. Por meio do oramento-programa tem-se o estabelecimento de objetivos e a quantificao de metas, com a consequente formalizao de programas visando ao atingimento das metas e alcance dos objetivos. Com este modelo passa a existir um elo entre o planejamento e as funes executivas da organizao. b) Correta. Para a tomada de decises, consideram-se alternativas disponveis e todos os custos relacionados. as anlises das

c) Correta. O oramento-programa um instrumento de planejamento da ao do governo, atravs da identificao dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, com estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados e previso dos custos relacionados, inclusive os que extrapolam o exerccio. d) a incorreta. programtico. O principal critrio de classificao o funcional-

Prof. Srgio Mendes

www.pontodosconcursos.com.br

29

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES e) Correta. O oramento-programa mensurado por indicadores institudos no plano, visando soluo de um problema ou o atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade. Resposta: Letra D

12) (ESAF - AFC/CGU - 2008) medida que as tcnicas de planejamento e oramento foram evoluindo, diferentes tipos de oramento foram experimentados, cada um com caractersticas especficas. Com relao a esse assunto, marque a opo incorreta. a) No oramento tradicional, a nfase se d no objeto preocupao com os objetivos da ao governamental. do gasto, sem

b) O oramento Base Zero foi um contraponto ao oramento incremental, e tem como caracterstica principal a inexistncia de direitos adquiridos sobre as dotaes aprovadas no oramento anterior. c) A grande diferena entre o oramento de desempenho e o oramentoprograma que o oramento de desempenho no se relaciona com um sistema de planejamento das polticas pblicas. d) O oramento-programa se traduz no plano de trabalho do governo, com a indicao dos programas e das aes a serem realizados e seus montantes. e) O oramento de Desempenho representou uma evoluo do oramento incremental, na busca de mecanismos de avaliar o custo dos programas de governo e de cada ao integrada ao planejamento.

a) Correta. O oramento tradicional enfatiza o objeto do gasto e o oramentoprograma enfatiza o objetivo do gasto. b) Correta. O oramento de base-zero se contrape ao incrementalismo. Tem como caracterstica a justificativa de todas as aes que sero desenvolvidas no exerccio, o que acarreta na inexistncia de direitos adquiridos sobre as dotaes aprovadas no oramento anterior. c) Correta. O oramento de desempenho e o oramento-programa diferem principalmente porque o oramento de desempenho no se relaciona com um sistema de planejamento das polticas pblicas. d) Correta. O elemento essencial do oramento-programa o programa, o qual divido em aes a serem realizadas. e) a incorreta. Apesar da evoluo em relao ao oramento incremental, o oramento de desempenho ainda se encontra desvinculado de um planejamento central das aes do governo. Resposta: Letra E

Prof. Srgio Mendes

www.pontodosconcursos.com.br

30

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES 13) (ESAF - Analista de Planejamento e Oramento - MPOG - 2008) Com base nas caractersticas e aspectos do oramento tradicional e do oramentoprograma, assinale a nica opo incorreta. a) No oramento-programa, h previso das receitas e fixao das despesas com o objetivo de atender s necessidades coletivas definidas no Programa de Ao do Governo. b) No oramento tradicional, as decises oramentrias so tomadas tendo em vista as necessidades das unidades organizacionais. c) Na elaborao do oramento-programa, os principais critrios classificatrios so as unidades administrativas e elementos. d) No oramento tradicional, inexistem sistemas medio do trabalho, assim como dos resultados. de acompanhamento e

e) O oramento-programa um instrumento de ao administrativa execuo dos planos de longo, mdio e curto prazo.

para

a) Correta. A previso das receitas e fixao das despesas no oramentoprograma tem por finalidade atender s necessidades da populao definidas no Programa de Ao do Governo. b) Correta. No oramento clssico ou tradicional, consideram-se as necessidades financeiras das unidades organizacionais para a tomada de deciso. J no oramento-programa, consideram-se as anlises das alternativas disponveis e todos os custos, inclusive os que extrapolam o exerccio financeiro. c) a incorreta. Na elaborao do oramento tradicional, os principais critrios classificatrios so as unidades administrativas e elementos. No oramento-programa o principal critrio classificatrio o funcionalprogramtico. d) Correta. No oramento tradicional o acompanhamento, a medio trabalho e a aferio de resultados so praticamente inexistentes. e) Correta. A elaborao de um oramento-programa planejamento de longo, mdio e curto prazo. Resposta: Letra C. efetivo do

pressupe

14) (ESAF - AFC/CGU - Auditoria e Fiscalizao - 2006) Indique a afirmativa incorreta com relao s diferenas entre o oramento tradicional e o oramento-programa. a) No oramento tradicional, a estrutura do oramento est voltada para os aspectos administrativos e de planejamento, enquanto no oramentoprograma a estrutura do oramento d nfase aos aspectos contbeis de gesto. Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 31

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES b) No oramento tradicional, o processo oramentrio dissociado dos processos de planejamento e programao, enquanto no oramento-programa, o oramento o elo entre o planejamento e as funes executivas da organizao. c) No oramento tradicional, a alocao de recursos visa a aquisio de meios enquanto no oramento programa a alocao de recursos visa a consecuo de objetivos e metas. d) Na elaborao do oramento tradicional, so consideradas as necessidades financeiras das unidades organizacionais, enquanto na elaborao do oramento-programa so considerados todos os custos dos programas, inclusive os que extrapolam o exerccio. e) No oramento-programa, o principal critrio de classificao das despesas o funcional-programtico, enquanto no oramento tradicional os principais critrios classificatrios so as unidades administrativas e os elementos.

a) a incorreta. No oramento-programa, a estrutura do oramento est voltada para os aspectos administrativos e de planejamento, enquanto no oramento tradicional a estrutura do oramento d nfase aos aspectos contbeis de gesto. b) Correta. No oramento tradicional, o processo oramentrio dissociado dos processos de planejamento e programao. Por outro lado, por meio do oramento-programa tem-se o estabelecimento de objetivos e a quantificao de metas, com a consequente formalizao de programas visando ao atingimento das metas e alcance dos objetivos. Com este modelo passa a existir um elo entre o planejamento e as funes executivas da organizao c) Correta. No oramento tradicional, a alocao de recursos visa a aquisio de meios. J no oramento-programa h planejamento da ao do governo, atravs da identificao dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, com estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados e previso dos custos relacionados. d) Correta. Outra diferena: no oramento tradicional, privilegiam-se as necessidades financeiras das unidades organizacionais, enquanto na elaborao do oramento-programa so considerados todos os custos dos programas, inclusive os que extrapolam o exerccio. e) Correta. No oramento-programa, o principal critrio de classificao das despesas o funcional-programtico. J no oramento tradicional os principais critrios classificatrios so as unidades administrativas e os elementos. Resposta: Letra A

15) (ESAF - Analista Administrativo - ANA - 2009) Assinale verdadeira a respeito do princpio oramentrio do equilbrio. Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br

opo

32

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES a) o princpio pelo qual as despesas fixadas e as receitas estimadas so executadas no exerccio, cumprindo dessa forma a disposio da lei oramentria anual. b) O princpio do equilbrio oramentrio se verifica pela suficincia receitas correntes para cobrir as necessidades correntes e de capital. das

c) Constitui equilbrio oramentrio a coincidncia dos valores estimados com os realizados da receita pblica e os valores fixados e realizados da despesa. d) a viso pela qual o oramento de investimento no ultrapassa as receitas de capital dentro do exerccio considerado. e) o princpio pelo qual o montante da despesa autorizada em cada exerccio financeiro no poder ser superior ao total de receitas estimadas para o mesmo perodo.

a) Errada. O princpio do equilbrio no leva em conta a execuo de receitas e despesas. b) Errada. capital. No princpio do equilbrio se incluem tambm as receitas de

c) Errada. O princpio do equilbrio compara as receitas estimadas com as despesas fixadas na LOA. No considerada a execuo de receitas e despesas. d) Errada. O princpio do equilbrio compara as receitas estimadas com as despesas fixadas na LOA. e) Correta. O princpio do equilbrio visa assegurar autorizadas no sero superiores previso das receitas. Resposta: Letra E que as despesas

16) (ESAF - AFC/CGU - Correio - 2006) No que diz respeito aos conceitos de Oramento Pblico e princpios oramentrios, assinale a nica opo falsa. a) Os princpios oramentrios esto definidos na Lei n. 4.320/64 e na Lei de Diretrizes Oramentrias. b) No Brasil, a origem do oramento est ligada ao surgimento do governo representativo. c) O oramento-programa elaborado de forma correta constitui eficaz instrumento de planejamento e programao, gerncia e administrao, controle e avaliao. d) O oramento-programa apresenta uma srie de diferenas do oramento tradicional, que enfoca o que se pretende gastar. e) O oramento tradicional ou clssico o processo de elaborao do oramento constitudo de um nico documento, no qual se previam as receitas Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 33

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES e a autorizao por tipo de gasto, sem qualquer definio do programa e dos objetivos de governo.

a) a incorreta. A maioria dos princpios oramentrios tem amparo na Constituio Federal, como os princpios da exclusividade e da no-afetao de receitas; ou na Lei 4320/1964, como os princpios do oramento bruto e da unidade. b) Correta. O Oramento no mundo (e no Brasil no foi diferente) tem suas origens no triunfo dos sistemas representativos do Governo, com o desenvolvimento dos princpios democrticos e a idia da soberania popular. Ope-se ao pensamento monrquico, cuja soberania do prncipe tinha fundamento divino e que considerava patrimnio prprio o tesouro pblico. Assim, o monarca impunha os tributos e os gastava sem a participao do povo na fixao dos impostos e dos gastos pblicos. c) Correta. Por meio do oramento-programa tem-se o estabelecimento de objetivos e a quantificao de metas, com a consequente formalizao de programas visando ao atingimento das metas e alcance dos objetivos. Constitui eficaz instrumento de planejamento e programao, gerncia e administrao, controle e avaliao. Com este modelo passa a existir um elo entre o planejamento e as funes executivas da organizao. d) Correta. Uma das diferenas que o oramento tradicional visa o que se pretende gastar, aquisio de meios; enquanto o oramento-programa visa o objetivo que justifique a realizao do gasto. e) Correta. No oramento tradicional no h preocupao com a realizao dos programas de trabalho do governo, importando-se apenas com as necessidades dos rgos pblicos para realizao das suas tarefas, sem questionamentos sobre objetivos e metas. Resposta: Letra A

17) (ESAF - Analista Administrativo - ANA - 2009) A experincia brasileira em Oramento Participativo, acumulada nas ltimas dcadas, caracteriza-se por: a) ainda ser afetada negativamente nos casos em que desigualdades socioeconmicas tendem a criar obstculos participao de certos grupos sociais. b) tornar o oramento impositivo, e no meramente autorizativo, no que se refere s decises tomadas pelos Conselhos de Participantes. c) possuir Municpios. metodologia nica, de aplicao obrigatria no mbito dos

d) possuir metodologia nica, de aplicao obrigatria no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br

34

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES e) permitir ao cidado comum o acesso direto ao processo decisrio em matria oramentria nos nveis local, regional e nacional.

a) Correta. As desigualdades socioeconmicas tendem a criar obstculos participao dos grupos sociais desfavorecidos. b) Errada. O oramento permanece autorizativo, portanto no h imposio legal das decises tomadas pelos conselhos. c) d) Erradas. O processo de oramento participativo tem a necessidade de um contnuo ajuste crtico, baseado em um princpio de autorregulao, com o intuito de aperfeioar os seus contedos democrticos e de planejamento, e assegurar a sua no estagnao. Assim, no possui uma metodologia nica. Alm disso, os problemas so diferentes de acordo com o tamanho dos municpios, principais implementadores do processo. Tambm no h aplicao obrigatria em qualquer um dos entes. e) Errada. Apesar de algumas experincias na esfera estadual, na experincia brasileira o Oramento Participativo foi concebido e praticado inicialmente como uma forma de gerir os recursos pblicos municipais. Resposta: Letra A

18) (ESAF - Administrador - MPOG - 2006) Assinale a opo correta. Por meio do oramento participativo, a) o governo estabelece mecanismos de auto-gesto pblica. b) compatibizam-se as relaes entre Unio, Estados, DF e Municpios. c) cria-se um processo contnuo de ajuste crtico, baseado no princpio da auto-regulao. d) os governantes lutam pelos seus interesses individuais. e) o cidado atende s suas demandas por servios de qualidade.

a) Errada. O Oramento Participativo um instrumento que busca romper com a viso poltica tradicional e colocar o cidado como protagonista ativo da gesto pblica. Os mecanismos so baseados com princpios de autoregulao. b) Errada. Apesar de algumas experincias na esfera estadual, na experincia brasileira o Oramento Participativo foi concebido e praticado inicialmente como uma forma de gerir os recursos pblicos municipais. De qualquer forma, no tem objetivo de compatibilizar as relaes entre Unio, Estados, DF e Municpios. c) Correta. O processo de Oramento Participativo tem a necessidade de um contnuo ajuste crtico, baseado em um princpio de auto-regulao, com o Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 35

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES intuito de aperfeioar os seus contedos democrticos e de planejamento, e assegurar a sua no-estagnao. d) Errada. O Oramento Participativo objetiva a participao real da populao e a alocao dos recursos pblicos de forma eficiente e eficaz segundo as demandas sociais, o que na verdade dificulta a preponderncia de interesses individuais dos governantes. e) Errada. No h a garantia de que os servios tero mais qualidade. Resposta: Letra C

19) (ESAF - Auditor - TCE/GO - 2007) Sobre o oramento anual, correto afirmar que: a) o respectivo projeto de lei de iniciativa privativa de cada um dos Poderes, relativamente ao seu prprio oramento. b) no caso da Unio, as emendas ao respectivo projeto de lei somente podem ser aprovadas caso, ademais de compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias, indiquem os recursos necessrios, excludos aqueles provenientes de anulao de despesa. c) o respectivo projeto de lei poder ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. d) a sua respectiva lei no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, incluindo-se nesta proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. e) ele compreender, entre outros, o oramento fiscal referente aos trs Poderes, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico.

a) Errada. De acordo com a CF/1988, as leis do PPA, LDO e LOA so de iniciativa do Poder Executivo: Presidente, Governadores e Prefeitos. b) Errada. No caso da Unio, as emendas ao respectivo projeto de lei somente podem ser aprovadas caso, ademais de compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias, indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa. c) Errada. O 6 do art. 165 da CF/1988 determina que o projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia.

Prof. Srgio Mendes

www.pontodosconcursos.com.br

36

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES d) Errada. Segundo o princpio da exclusividade, a LOA no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, excluindo-se nesta proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. e) Correta. Segundo o art. 165 da CF/1988: 5 - A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; (...) Resposta: Letra E

20) (ESAF - AFC/STN - 2005) De acordo com o conceito de oramento, identifique a nica opo incorreta. a) Oramento pblico o processo mediante o qual o governo traa um programa de projetos e atividades, estimando suas receitas e planejando sua aplicao, com prvia fixao das despesas. b) Os princpios oramentrios esto basicamente definidos na Constituio Federal e na Lei n 4.320/64. c) O oramento incremental o oramento elaborado por meio dos ajustes marginais nos itens de receita e despesa. d) O oramento tradicional destaca as metas, os objetivos e as intenes do governo, consolidando um conjunto de programas a ser realizado durante determinado perodo. e) No Brasil, a Lei n 4.320/64 estabelece a obrigatoriedade do oramentoprograma, determinando que a Lei Oramentria conter a discriminao da receita e despesa.

a) Correta. O processo do oramento pblico expressa a alocao de recursos pblicos, estimando receitas e fixando despesas, sendo operacionalizado por meio de diversos programas. b) Correta. A maioria dos princpios oramentrios tem amparo na Constituio Federal, como os princpios da exclusividade e da no-afetao de receitas; ou na Lei 4320/1964, como os princpios do oramento bruto e da unidade. c) Correta. O oramento tradicional ou incremental constitui-se num mero instrumento contbil e baseia-se no oramento do exerccio anterior, ou seja, enfatiza atos passados. Demonstra uma despreocupao do gestor pblico com o atendimento das necessidades da populao, pois considera apenas as necessidades financeiras das unidades organizacionais. Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 37

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES d) a incorreta. A falta de planejamento da ao governamental uma das principais caractersticas do oramento tradicional. Assim, nesta espcie de oramento no h preocupao com a realizao dos programas de trabalho do governo, importando-se apenas com as necessidades dos rgos pblicos para realizao das suas tarefas, sem questionamentos sobre objetivos e metas. Predomina o incrementalismo. uma pea meramente contbil - financeira, sem nenhuma espcie de planejamento das aes do governo. Portanto, somente um documento de previso de receita e de autorizao de despesas. e) Correta. Na verdade, h inmeras divergncias entre os autores. Parte significativa considera que o Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, estabeleceu o oramento-programa anual como um instrumento de planejamento, com a idia de discriminar a despesa pblica por objetivo, ou seja, de acordo com os seus fins. No entanto, ele s foi implementado a partir do Decreto 2829/98 e da Portaria 42/99. Outra parte considera que a Lei 4.320/64 estabeleceu a obrigatoriedade do oramento-programa. O CESPE apresentou uma questo discorrendo sobre o tema e ela acabou sendo anulada. No acredito que aparea novamente em prova, porm o estudante deve ter cincia desta divergncia doutrinria na anlise das alternativas. Resposta: Letra D

E assim terminamos a aula 3. Na prxima aula trataremos da Receita Pblica. Forte abrao! Srgio Mendes

Prof. Srgio Mendes

www.pontodosconcursos.com.br

38

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES

MEMENTO III TIPOS DE ORAMENTO Oramento Legislativo: a elaborao, a votao e o controle do oramento so competncias do Poder Legislativo. Normalmente ocorre em pases parlamentaristas. Ao executivo, cabe apenas a execuo. Exemplo: Constituio Federal de 1891. Oramento Executivo: a elaborao, a votao, o controle e a execuo so competncias do Poder Executivo. tpico de regimes autoritrios. Exemplo: Constituio Federal de 1937. Oramento Misto: elaborao e execuo so de competncia do Executivo, cabendo ao Legislativo a votao e o controle. Exemplo: Constituio Federal de 1988. ESPCIES DE ORAMENTO Oramento Tradicional ou Clssico: uma pea meramente contbil - financeira -, sem nenhuma espcie de planejamento das aes do governo, baseando-se no oramento anterior. Portanto, somente um documento de previso de receita e de autorizao de despesas. Oramento de Base Zero: determina o detalhamento justificado de todas as despesas pblicas a cada ano, como se cada item da despesa fosse uma nova iniciativa do governo. Oramento de Desempenho ou por Realizaes: a nfase reside no desempenho organizacional, porm h desvinculao entre planejamento e oramento. Oramento-Programa: instrumento de planejamento da ao do governo, por meio da identificao dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, com estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados e previso dos custos relacionados. Privilegia aspectos gerenciais e o alcance de resultados. Oramento Participativo: objetiva a participao real da populao e a alocao dos recursos pblicos de forma eficiente e eficaz segundo as demandas sociais. No se ope ao oramento-programa e no possui uma metodologia nica. No entanto, h perda da flexibilidade e maior rigidez na programao dos investimentos. Experincia brasileira ocorreu principalmente nos municpios. ORAMENTO TRADICIONAL X ORAMENTO-PROGRAMA TRADICIONAL Dissociao oramento entre planejamento e PROGRAMA Integrao entre planejamento e oramento Visa a objetivos e metas necessidades Consideram-se as anlises das alternativas disponveis e todos os custos nfase nos aspectos administrativos e de 39

Visa aquisio de meios Consideram-se as financeiras das unidades

nfase nos aspectos contbeis Prof. Srgio Mendes

www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES planejamento Classificao principal por administrativas e elementos unidades Classificao programtica principal: funcional-

Acompanhamento e aferio de resultados praticamente inexistentes Controle da legalidade e honestidade do gestor pblico PRINCPIOS

Utilizao sistemtica de indicadores para acompanhamento e aferio dos resultados Controle visa efetividade a eficincia, eficcia e

DESCRIO DOS PRINCPIOS ORAMENTRIOS O oramento deve ser uno, isto , deve existir apenas um oramento, e no mais que um para cada ente da federao em cada exerccio financeiro. H coexistncia de mltiplos oramentos que, entretanto, devem sofrer consolidao O oramento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta. O oramento deve ser elaborado e autorizado para um perodo de um ano. Todas as receitas e despesas constaro da lei oramentria pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. Regra: O oramento deve conter apenas previso de receita e fixao de despesas. Exceo: Autorizaes de crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria (ARO). Regra: Receitas e despesas devem ser discriminadas, demonstrando a origem e a aplicao dos recursos. Exceo: Programas especiais de trabalho ou em regime de execuo especial e reserva de contingncia. As excees so quanto dotao global. No so admitidas dotaes ilimitadas, sem excees. So vedados a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa.

Unidade ou Totalidade

Universalidade ou Globalizao Anualidade Oramento Bruto

Exclusividade

Especificao (ou Discriminao ou Especializao)

Proibio do Estorno Quantificao dos Crditos Oramentrios Publicidade Prof. Srgio Mendes

vedada a concesso ou utilizao de crditos ilimitados. condio de eficcia do ato a divulgao em veculos oficiais de www.pontodosconcursos.com.br 40

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES comunicao para conhecimento pblico. Legalidade Oramentria Para ser legal, a aprovao do oramento deve observar o processo legislativo. Os projetos de lei relativos ao PPA, LDO, LOA e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. O oramento deve expressar as realizaes e objetivos da forma programada, planejada. Vincula as normas oramentrias consecuo e finalidade do PPA e aos programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento. Visa a assegurar que as despesas superiores previso das receitas. autorizadas no sero

Programao

Equilbrio

No afetao (ou No vinculao) de Receitas

Regra: vedada a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa. Excees: a) Repartio constitucional dos impostos; b) Destinao de recursos para a Sade; c) Destinao de recursos para o desenvolvimento do ensino; d) Destinao de recursos para a atividade de administrao tributria; e) Prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita; f) Garantia, contragarantia Unio e pagamento de dbitos para com esta. O oramento deve ser expresso de forma clara, ordenada e completa.

Clareza

Prof. Srgio Mendes

www.pontodosconcursos.com.br

41

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES

LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA


1) (ESAF - Analista - Administrao e Finanas - SUSEP - 2010) A Constituio apresenta dispositivos que contm princpios oramentrios, os quais esto direta ou indiretamente consagrados. Assinale, entre os princpios abaixo, aquele que no corresponde a um princpio oramentrio: a) Da programao. b) Da anualidade. c) Da unidade. d) Da globalizao. e) Da previso ativa.

2) (ESAF - Analista de Planejamento e Oramento - MPOG - 2010) Assinale a opo falsa a respeito da Lei Oramentria Anual de que trata o art. 165 da Constituio Federal. a) No mbito do Congresso Nacional, analisada por comisso mista, cuja atribuio o exame de matrias de natureza oramentria. b) O envio da proposta de lei ao Congresso Nacional de competncia do Presidente da Repblica, para o oramento do Poder Executivo, e dos chefes dos demais Poderes, para os seus respectivos oramentos. c) Em obedincia ao princpio oramentrio da exclusividade, conter matria estranha ao oramento. no poder

d) O oramento de investimento das empresas que a Unio detenha a maioria do capital votante integra a Lei Oramentria Anual. e) O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia.

3) (ESAF - Analista - Administrao e Finanas - SUSEP - 2010) Assinale a opo verdadeira a respeito da autorizao que pode estar consignada na Lei Oramentria Anual, segundo o art. 7 da Lei n. 4.320/64. a) Realizar, em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito por antecipao da receita, para atender insuficincia de caixa. b) Alterar a legislao tributria a fim de adequar a realizao da receita aos fluxos financeiros esperados. c) Realizar despesas sem o prvio empenho calamidade, desde que devidamente justificado. Prof. Srgio Mendes para atender situaes de

www.pontodosconcursos.com.br

42

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES d) Abrir crditos adicionais sem a indicao das fontes de atender ao equilbrio da dvida pblica. e) Prorrogar empenhada. restos a pagar no processados at o limite recursos da para

despesa

4) (ESAF - Analista Tributrio - Receita Federal - 2009) Constata-se que os princpios oramentrios do equilbrio e da unidade foram respeitados quando ocorrem, respectivamente: a) as despesas correntes liquidadas no ultrapassam as receitas correntes arrecadadas e a Lei Oramentria Anual disciplinou todas modificaes na legislao tributria necessrias execuo do oramento. b) as despesas correntes foram pagas sem a realizao de operaes de crdito e as despesas de capital foram cobertas com receitas correntes. c) a arrecadao total foi suficiente para cobrir todas as despesas liquidadas e a distribuio dos gastos durante os meses do exerccio manteve-se bem distribuda. d) as receitas de capital no ultrapassaram as despesas de capital e todas as despesas realizadas foram autorizadas em lei. e) todas as despesas autorizadas no exerccio no ultrapassam o valor das receitas estimadas e cada ente da federao apresenta um nico oramento no exerccio.

5) (ESAF - Assistente Tcnico - Administrativo-Ministrio da Fazenda - 2009) Quanto aos princpios oramentrios, marque a opo correta. a) O Princpio da universalidade da matria oramentria estabelece que somente deve constar no oramento matria pertinente fixao da despesa e previso da receita. b) O Princpio da Programao preconiza a vinculao necessria ao governamental, assegurando-se a finalidade do plano plurianual. c) O Princpio da no afetao da receita preconiza que no pode haver transferncia, transposio ou remanejamento de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro sem prvia autorizao legislativa. d) O Princpio da reserva de lei estabelece que os oramentos e crditos adicionais devem ser includos em valores brutos, todas as despesas e receitas da Unio, inclusive as relativas aos seus fundos. e) O Princpio do Equilbrio Oramentrio estabelece que a lei oramentria no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa.

Prof. Srgio Mendes

www.pontodosconcursos.com.br

43

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES 6) (ESAF - Analista de Planejamento e Oramento - MPOG - 2010) Assinale a opo verdadeira a respeito das principais caractersticas do oramento de desempenho. a) Processo oramentrio em que os volumes de recursos so definidos em razo das metas a serem atingidas. b) Refere-se ao oramento em relacionado com a produo de pblicos. que o maior volume dos gastos est infraestrutura de prestao de servios

c) Processo oramentrio que se caracteriza por apresentar o oramento sob duas perspectivas, quais sejam: o objeto de gasto e um programa de trabalho. d) Processo oramentrio em que ocorre a anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e no apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente. e) Processo oramentrio em que a prioridade dos gastos definida em razo do critrio populacional.

7) (ESAF - Analista de Planejamento e Oramento - MPOG - 2005) O oramento base zero constitui uma tcnica para elaborao do Oramento, apresentando vantagens e desvantagens. Identifique a opo falsa no que diz respeito s suas vantagens. a) O processo oramentrio concentra a ateno na anlise de objetivos e necessidades. b) Conjuga planejamento e elaborao do oramento no mesmo processo. c) Faz os gerentes de todos os nveis avaliarem melhor a aplicao eficiente das dotaes em suas atividades. d) Um grande percentual do oramento intocvel devido s exigncias legais. e) Aumenta a participao dos gerentes de todos os nveis no planejamento das atividades e na elaborao dos oramentos.

8) (ESAF - Analista - Planejamento e Execuo Financeira - CVM - 2010) A abordagem oramentria cujas principais caractersticas so a anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e no apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente, de modo que todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio, denomina-se: a) oramento tradicional. b) oramento de base zero. c) oramento de desempenho. d) oramento-programa. Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 44

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES e) oramento incremental.

9) (ESAF - Tcnico de Nvel Superior - SPU/MPOG - 2006) Diferentemente do oramento tradicional, cujo principal objetivo era o controle poltico do Executivo, o oramento-programa tem por principal finalidade servir como instrumento de administrao e de gesto. Assinale, a seguir, a nica opo que, em contraponto ao oramento tradicional, caracteriza corretamente o oramento-programa. a) A alocao de recursos visa aquisio de meios. b) O controle visa a avaliar a honestidade dos agentes governamentais e a legalidade no cumprimento do oramento. c) A estrutura do oramento d nfase aos aspectos contbeis da gesto. d) O controle visa a avaliar a eficincia, a eficcia e a efetividade das aes governamentais. e) O processo oramentrio dissociado dos processos de planejamento e programao.

10) (ESAF - AFCE - TCU - 2006) O oramento-programa entendido como o plano de trabalho do governo no qual so especificadas as proposies concretas que se pretende realizar durante o ano financeiro. Assinale a nica opo incorreta em relao a oramento-programa. a) A integrao programa. planejamento-oramento caracterstica do oramentoprojeto,

b) Oramento-programa informa, em relao a cada atividade ou quanto vai gastar, para que vai gastar e por que vai gastar.

c) O oramento-programa identifica programas de trabalho, objetivos e metas, compatibilizando-os com os planos de mdio e longo prazos. d) O oramento-programa o processo de elaborao do oramento em que enfatizado o objeto de gasto. e) Processo de elaborao do oramento-programa tcnico e baseia-se em diretrizes e prioridades, estimativa real de recursos e clculo real das necessidades.

11) (ESAF - AFC/CGU - Correio - 2006) Entre oramento-programa, h uma opo falsa. Aponte-a.

as

caractersticas

do

a) Oramento o instrumento de ligao entre o planejamento e as funes executivas da organizao. b) As decises oramentrias so tomadas com base em avaliaes e anlises tcnicas das alternativas possveis. Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 45

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES c) Na elaborao do oramento, so considerados programa, inclusive os que extrapolam o exerccio. d) O principal critrio de classificao o institucional. e) H utilizao sistemtica de indicadores e padres de medio do trabalho e dos resultados. 12) (ESAF - AFC/CGU - 2008) medida que as tcnicas de planejamento e oramento foram evoluindo, diferentes tipos de oramento foram experimentados, cada um com caractersticas especficas. Com relao a esse assunto, marque a opo incorreta. a) No oramento tradicional, a nfase se d no objeto preocupao com os objetivos da ao governamental. do gasto, sem todos os custos do

b) O oramento Base Zero foi um contraponto ao oramento incremental, e tem como caracterstica principal a inexistncia de direitos adquiridos sobre as dotaes aprovadas no oramento anterior. c) A grande diferena entre o oramento de desempenho e o oramentoprograma que o oramento de desempenho no se relaciona com um sistema de planejamento das polticas pblicas. d) O oramento-programa se traduz no plano de trabalho do governo, com a indicao dos programas e das aes a serem realizados e seus montantes. e) O oramento de Desempenho representou uma evoluo do oramento incremental, na busca de mecanismos de avaliar o custo dos programas de governo e de cada ao integrada ao planejamento.

13) (ESAF - Analista de Planejamento e Oramento - MPOG - 2008) Com base nas caractersticas e aspectos do oramento tradicional e do oramentoprograma, assinale a nica opo incorreta. a) No oramento-programa, h previso das receitas e fixao das despesas com o objetivo de atender s necessidades coletivas definidas no Programa de Ao do Governo. b) No oramento tradicional, as decises oramentrias so tomadas tendo em vista as necessidades das unidades organizacionais. c) Na elaborao do oramento-programa, os principais critrios classificatrios so as unidades administrativas e elementos. d) No oramento tradicional, inexistem sistemas medio do trabalho, assim como dos resultados. de acompanhamento e

e) O oramento-programa um instrumento de ao administrativa execuo dos planos de longo, mdio e curto prazo.

para

Prof. Srgio Mendes

www.pontodosconcursos.com.br

46

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES 14) (ESAF - AFC/CGU - Auditoria e Fiscalizao - 2006) Indique a afirmativa incorreta com relao s diferenas entre o oramento tradicional e o oramento-programa. a) No oramento tradicional, a estrutura do oramento est voltada para os aspectos administrativos e de planejamento, enquanto no oramentoprograma a estrutura do oramento d nfase aos aspectos contbeis de gesto. b) No oramento tradicional, o processo oramentrio dissociado dos processos de planejamento e programao, enquanto no oramento-programa, o oramento o elo entre o planejamento e as funes executivas da organizao. c) No oramento tradicional, a alocao de recursos visa a aquisio de meios enquanto no oramento programa a alocao de recursos visa a consecuo de objetivos e metas. d) Na elaborao do oramento tradicional, so consideradas as necessidades financeiras das unidades organizacionais, enquanto na elaborao do oramento-programa so considerados todos os custos dos programas, inclusive os que extrapolam o exerccio. e) No oramento-programa, o principal critrio de classificao das despesas o funcional-programtico, enquanto no oramento tradicional os principais critrios classificatrios so as unidades administrativas e os elementos.

15) (ESAF - Analista Administrativo - ANA - 2009) Assinale verdadeira a respeito do princpio oramentrio do equilbrio.

opo

a) o princpio pelo qual as despesas fixadas e as receitas estimadas so executadas no exerccio, cumprindo dessa forma a disposio da lei oramentria anual. b) O princpio do equilbrio oramentrio se verifica pela suficincia receitas correntes para cobrir as necessidades correntes e de capital. das

c) Constitui equilbrio oramentrio a coincidncia dos valores estimados com os realizados da receita pblica e os valores fixados e realizados da despesa. d) a viso pela qual o oramento de investimento no ultrapassa as receitas de capital dentro do exerccio considerado. e) o princpio pelo qual o montante da despesa autorizada em cada exerccio financeiro no poder ser superior ao total de receitas estimadas para o mesmo perodo.

16) (ESAF - AFC/CGU - Correio - 2006) No que diz respeito aos conceitos de Oramento Pblico e princpios oramentrios, assinale a nica opo falsa.

Prof. Srgio Mendes

www.pontodosconcursos.com.br

47

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES a) Os princpios oramentrios esto definidos na Lei n. 4.320/64 e na Lei de Diretrizes Oramentrias. b) No Brasil, a origem do oramento est ligada ao surgimento do governo representativo. c) O oramento-programa elaborado de forma correta constitui eficaz instrumento de planejamento e programao, gerncia e administrao, controle e avaliao. d) O oramento-programa apresenta uma srie de diferenas do oramento tradicional, que enfoca o que se pretende gastar. e) O oramento tradicional ou clssico o processo de elaborao do oramento constitudo de um nico documento, no qual se previam as receitas e a autorizao por tipo de gasto, sem qualquer definio do programa e dos objetivos de governo.

17) (ESAF - Analista Administrativo - ANA - 2009) A experincia brasileira em Oramento Participativo, acumulada nas ltimas dcadas, caracteriza-se por: a) ainda ser afetada negativamente nos casos em que desigualdades socioeconmicas tendem a criar obstculos participao de certos grupos sociais. b) tornar o oramento impositivo, e no meramente autorizativo, no que se refere s decises tomadas pelos Conselhos de Participantes. c) possuir Municpios. metodologia nica, de aplicao obrigatria no mbito dos

d) possuir metodologia nica, de aplicao obrigatria no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. e) permitir ao cidado comum o acesso direto ao processo decisrio em matria oramentria nos nveis local, regional e nacional.

18) (ESAF - Administrador - MPOG - 2006) Assinale a opo correta. Por meio do oramento participativo, a) o governo estabelece mecanismos de auto-gesto pblica. b) compatibizam-se as relaes entre Unio, Estados, DF e Municpios. c) cria-se um processo contnuo de ajuste crtico, baseado no princpio da auto-regulao. d) os governantes lutam pelos seus interesses individuais. e) o cidado atende s suas demandas por servios de qualidade.

Prof. Srgio Mendes

www.pontodosconcursos.com.br

48

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES 19) (ESAF - Auditor - TCE/GO - 2007) Sobre o oramento anual, correto afirmar que: a) o respectivo projeto de lei de iniciativa privativa de cada um dos Poderes, relativamente ao seu prprio oramento. b) no caso da Unio, as emendas ao respectivo projeto de lei somente podem ser aprovadas caso, ademais de compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias, indiquem os recursos necessrios, excludos aqueles provenientes de anulao de despesa. c) o respectivo projeto de lei poder ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. d) a sua respectiva lei no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, incluindo-se nesta proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. e) ele compreender, entre outros, o oramento fiscal referente aos trs Poderes, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico.

20) (ESAF - AFC/STN - 2005) De acordo com o conceito de oramento, identifique a nica opo incorreta. a) Oramento pblico o processo mediante o qual o governo traa um programa de projetos e atividades, estimando suas receitas e planejando sua aplicao, com prvia fixao das despesas. b) Os princpios oramentrios esto basicamente definidos na Constituio Federal e na Lei n 4.320/64. c) O oramento incremental o oramento elaborado por meio dos ajustes marginais nos itens de receita e despesa. d) O oramento tradicional destaca as metas, os objetivos e as intenes do governo, consolidando um conjunto de programas a ser realizado durante determinado perodo. e) No Brasil, a Lei n 4.320/64 estabelece a obrigatoriedade do oramentoprograma, determinando que a Lei Oramentria conter a discriminao da receita e despesa.

Prof. Srgio Mendes

www.pontodosconcursos.com.br

49

CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES

GABARITO 1 E 11 D 2 B 12 E 3 A 13 C 4 E 14 A 5 B 15 E 6 C 16 A 7 D 17 A 8 B 18 C 9 D 19 E 10 D 20 D

Prof. Srgio Mendes

www.pontodosconcursos.com.br

50

You might also like