Gobierno de Bolivia Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras

Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca Danida

APOYO AL SE TOR AGROPE !AR"O Y DE PROD! &'(')(* BOL"+"A

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,ulio de &'('

AR-T!LA
Pas: Nombre del programa: Sector: Entidades ejecutoras uracin: &ec1a de inicio: Apoyo de anida) 22: Descri.ci/n0 Objetivo: entro del marco del Plan Nacional de esarrollo) el programa promueve el crecimiento y la agregacin de valor a la produccin del complejo productivo agropecuario y 4orestal) con 5n4asis en los rubros agro+alimentarios) apuntando al vivir bien de los pe6ue0os productores del sector y a la reduccin de la pobre7a$ El programa tiene los siguientes componentes) subcomponentes y presupuesto:
om.onente 1subcom.onente om.onente (4 &ortalecimiento de la direccin estrat5gica y los servicios p8blicos del sector agropecuario y 4orestal .$. &ortalecimiento del M !y" .$, Apoyo a programas e instituciones nacionales #%N%A& y EMP' E!A!( *ontingencias TOTAL om.onente ( om.onente &4 Apoyo a MyPEs y 'E*As del complejo productivo agropecuario *ontingencias TOTAL om.onente & om.onente 74 Mejoramiento del acceso a 4inanciamiento para pe6ue0os productores y M%PyMEs$ /$. Apoyo al establecimiento de un &ondo de =arantas /$, Mejoramiento del acceso a 4inanciamiento a trav5s de nuevos instrumentos 4inancieros *ontingencias #relacionadas a /$,( TOTAL om.onente 7 TOTAL om.onentes Manejo del programa etc$ &ondos no asignados TOTAL PROGRAMA E2ecutor Presu.uesto en millones de D33 9$:9$.$564' *N%) &undaciones ;alles y Altiplano /:$< ,$7849 Banco de esarrollo Productivo &undacin P!'&%N

Bolivia Apoyo al Sector Agropecuario y de Produccin Sector Agropecuario / Sector Productivo M !y" #incl$ %N%A& y EMP' E!A!() *N%) Banco de esarro+ llo Productivo) &undacin P!'&%N$ ,-.-+,-./ #/ a0os( Noviembre de ,-..3- millones de 22

M !y" M !y" #%N%A& / EMP' E!A!(

,/$:$-$< &649 (*54' 9$< ./$< (5'4'

&ec1a: >>>>>>>>>>>>>> >>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> Gobierno de Bolivia

&ec1a: >>>>>>>>>>>>>>>>>>> >>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>> Gobierno de Dinamarca

TABLA DE O$TE$"DO (4 "$TROD! &4 "#$44444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444(

O$TE:TO DEL SE TOR $A "O$AL44444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444& ,$. *'N"E?"' S'*%A@ A E*'NBM%*'$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$,

2.1.1 2.1.2 2.1.# 2.2.1 2.2.2 2.2.# 2.2.' 2.2.* 2.2.2 2.2.5 2.2.7 Contexto poltico y econmico...........................................................................................2 La pobreza y la de i!"aldad...............................................................................................2 $ector prod"ctivo a!rcola.................................................................................................# %l acce o a &inanciamiento en el ector.............................................................................' %l (lan )acional de De arrollo.........................................................................................* %l (lan +ini terial de ,-evol"cin -"ral. /!raria y 0ore tal1........................................* Otra poltica prod"ctiva ................................................................................................2 (oltica nacional de !3nero................................................................................................2 (oltica nacional de ("eblo 4nd!ena .............................................................................5 Cambio clim6tico...............................................................................................................7 /!encia de cooperacin pre ente en el ector.................................................................8

,$, P'@C"%*AS NA*%'NA@ES$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$<

74 DES R"P "#$ DEL PROGRAMA4444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444(' /$. 'BDE"%;' E ESA!!'@@'$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$./$, *'MP'NEN"E .$ &'!"A@E*%M%EN"' E @A %!E**%BN ES"!A"E=%*A A @'S SE!;%*%'S PFB@%*'S E@ SE*"'! A=!'PE*GA!%' A &'!ES"A@ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$./
#.2.1 $"bcomponente 1.1. 0ortalecimiento de la capacidad del +D-y9.................................1# #.2.2 $"bcomponente 1.2a. /poyo al (ro!rama )acional %+(OD%-/- ..............................1' #.2.# $"bcomponente 1.2b. /poyo al 4)4/0 ............................................................................12

/$/ *'MP'NEN"E ,$ AP'A' A MAPES A 'E*AS E@ *'MP@ED' P!' G*"%;' A=!'PE*GA!%'$$$$$$$$.3 /$H *'MP'NEN"E /$ MED'!AM%EN"' E@ A**ES' A &%NAN*%AM%EN"' PA!A PEIGEJ'S P!' G*"'!ES A MAPES$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$.9
#.'.1 $"bcomponente #.1. /poyo al e tablecimiento de "n 0ondo de Garanta .....................2: #.'.2 $"bcomponente #.2. /poyo a innovacione &inanciera ..................................................22

*4 MED"DAS ESPE ;<" AS PARA ABORDAR LOS TEMAS TRA$S+ERSALES Y -MB"TOS PR"OR"TAR"OS4444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444&7 H$. EIG% A E =ENE!' A E!E*K'S E PGEB@'S %N C=ENAS$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$,/ H$, ME %' AMB%EN"E A *AMB%' *@%ML"%*'$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$,: H$/ BGEN ='B%E!N' A E!E*K'S KGMAN'S$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$,: 94 PRES!P!ESTO4444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444&= =4 GEST"#$% D"RE "#$ Y ORGA$">A "#$444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444&5 :$. E@ MANED' =@'BA@ E@ P!'=!AMA$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$,3 :$, *'MP'NEN"E . $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$,M :$/ *'MP'NEN"E ,$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$/:$H *'MP'NEN"E /$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$/54 GEST"#$ <"$A$ "ERA Y AD?!"S" "O$ES444444444444444444444444444444444444444444444444444444444447( 84 MO$"TOREO% "$<ORMES% RE+"S"O$ES Y E+AL!A "O$ES44444444444444444444444444447& M$. M'N%"'!E' A SE=G%M%EN"'$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$/, ii

M$, %N&'!MES$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$/H M$/ !E;%S%'NES A E;A@GA*%'NES$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$/< 64 S!P!ESTOS Y R"ESGOS LA+E44444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444479 9$. E@ P!'=!AMA$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$/< 9$, *'MP'NEN"E .$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$/< 9$/ *'MP'NEN"E ,$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$/: 9$H *'MP'NEN"E /$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$/3 9$< !ESGMEN E P!%N*%PA@ES SGP'S%*%'NES A ME % AS E M%"%=A*%BN$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$/M A$E:O (4 !ADRO DE MAR O L#G" O 44444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444** A$E:O &4 PRES!P!ESTO DETALLADO44444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444498 A$E:O 74 PLA$ DE A "#$ DE PRO ESO444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444=&

A$E:O *4 PRERE?!"S"TOS44444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444== A$E:O 94 T@RM"$OS DE RE<ERE$ "A% ASESORAAB T@ $" O "$TER$A "O$AL4444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444=6 A$E:O =4 RE<ERE$ "AS4444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444445&

iii

S"GLAS AAA ADP" APSA AS<" AT BDP B"D BM D DP "MDM $" OS!DE Danida DEL DELA DELA C DELAP DER DET" EdD E"< <dG <O AS GdB GdD GT" GT> "<D "$E "$"A< "$RA 3DE MdT MdE DM MDPyEP MDP MDRAyMA MDRyT M"PyMEs MyPEs MFS n PE ODM Alineamiento) Armoni7acin y Apropiacin Apoyo a los erec1os de los Pueblos %ndgenas #programa temNtico de anida( Apoyo ProgramNtico al Sector Agropecuario Autoridad de Supervisin del Sistema &inanciero Asistencia "5cnica Banco de esarrollo Productivo Banco %nteramericano de esarrollo Banco Mundial *omit5 irectivo #componente o subcomponente( *omit5 irectivo del Programa *omit5 %nterinstitucional de las Metas de esarrollo del Milenio *Nmara Nacional de %ndustria *ooperacin Sui7a al esarrollo anis1 %nternational evelopment Aid esarrollo Econmico @ocal esarrollo Econmico @ocal Agropecuario #componente , de APSA( esarrollo Econmico @ocal Agropecuario de *1u6uisaca esarrollo Econmico @ocal Agropecuario de Potos esarrollo Empresarial !ural esarrollo Econmico "erritorial con %nclusin Embajada de inamarca Entidad de %ntermediacin &inanciera &ondo de =aranta &ondo *om8n en Apoyo al S%B"A =obierno de Bolivia =obierno de inamarca =estin "erritorial %ndgena *ooperacin "5cnica Alemana %nstitucin &inanciera de esarrollo %nstituto Nacional de Estadsticas %nstituto Nacional de %nvestigacin Agropecuaria y &orestal %nstituto Nacional de !e4orma Agraria 2reditanstalt 4Or Piederau4bau #Alemania( Ministerio de "rabajo Memorando de Entendimiento *lean evelopment Mec1anism #Mecanismo de esarrollo @impio( Ministerio de esarrollo Productivo y Economa Plural Ministerio de Plani4icacin del esarrollo Ministerio de esarrollo !ural) Agua y Medio Ambiente #a1ora M !y"( Ministerio de esarrollo !ural y "ierras Micro) Pe6ue0a y Mediana Empresas Micro y Pe6ue0a Empresas Monitoreo y Seguimiento Nueva *onstitucin Poltica del Estado 'bjetivos de esarrollo del Milenio iv

OE A O"T PAR PD R PE" P" P$"O P"SA PRA< P$ P$S POA POM PRO<"$ PSDP PyMEs SDE SE$ASAG S"GMA S"BTA SB" T O TG$ TdR !DAPE !DAPRO !dE !E !SA"D !SD +M"O +MDR +MT

'rgani7aciones Econmicas *ampesinas 'rgani7acin %nternacional de "rabajo Proyecto de Alian7as !urales Proyecto de esarrollo *oncurrente !egional Plan Estrat5gico %nstitucional Programa %nnovacin *ontinua #*'SG E( Plan de %gualdad de 'portunidades Proyecto de %nnovacin y Servicios Agrcolas #en preparacin( Plan Ministerial de !evolucin !ural) Agraria y &orestal Programa Nacional de *ambio *limNtico Plan Nacional de Semillas Plan 'perativo Anual Plan 'perativo Multianual Proyecto de %nnovaciones &inancieras #a1ora &undacin( Plan Sectorial de esarrollo Productivo con Empleo igno Pe6ue0as y Medianas Empresas Servicios de esarrollo Empresarial Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e %nocuidad Alimentaria Sistema %ntegrado de =estin y Moderni7acin Administrativa Sistema Boliviana de "ecnologa Agropecuaria Sistema Boliviano de %nnovacin "ierra *omunitaria de 'rigen "esoro =eneral de la Nacin "5rminos de !e4erencia Gnidad de AnNlisis de Polticas Econmicas y Sociales Gnidad de Apoyo a la Produccin Gnidad de Ejecucin Gnin Europea Agencia de *ooperacin al esarrollo de EE$GG$ lares de EE$GG$ ;iceministerio de %gualdad de 'portunidades #del Ministerio de Dusticia( ;iceministerio de esarrollo !ural ;iceministerio de "ierras #de M !y"(

(4 "$TROD!

"#$

*on el Plan Nacional de esarrollo #PN ( de ,--:) el =obierno de Bolivia #=dB( 1a emprendido un es4uer7o para cambiar la matri7 productiva del pas) apuntando a una reduccin considerable del nivel de pobre7a$ En lo 6ue concierne el sector agropecuario) el PN priori7a una trans4ormacin de la estructura de tenencia y acceso a la tierra) el desarrollo de innovaciones tecnolgicas y del conocimiento) el aumento de las coberturas de riego) la ampliacin del acceso al 4inanciamiento y la dinami7acin de los mercados de productos agropecuarios y la insercin en nuevos mercados$ e 4orma general) el PN apunta a una agregacin de valor #industriali7acin( de la produccin primaria #1idrocarburos) minera) produccin agropecuaria y 4orestal etc$($ El presente programa de apoyo tiene como objetivo apoyar el es4uer7o del =dB principalmente en / Nreas: #i( el desarrollo y la trans4erencia de innovaciones agropecuarias dentro del marco de un desarrollo econmico rural regional) #ii( el mejoramiento del acceso al 4inanciamiento para pe6ue0os productores rurales y Micro+ y Pe6ue0as Empresas #MyPEs( del complejo productivo agropecuario) y #iii( el 4omento de procesos de agregacin de valor a la produccin agropecuaria a trav5s de un apoyo a MyPEs y 'rgani7aciones Econmicas *ampesinas #'E*As( dedicadas a procesamiento) trans4ormacin y comerciali7acin de productos de origen agropecuario$ %ncluye ademNs un apoyo a MyPEs urbanas dentro de un marco de alian7as de empresa a empresa$ urante las consultas de alto nivel entre el =dB y inamarca reali7adas a 4inales de ,--M) se acord una reduccin de sectores prioritarios y Nreas de apoyo de anida con el 4in de 1acer mNs e4iciente el programa de cooperacin) y se de4ini 6ue uno de los programas sectoriales estara en4ocado a la promocin de la Produccin y el Empleo$ Basado sobre esta decisin) se inici a 4inales de ,--M la preparacin del nuevo programa sectorial) comen7ando por una consultora de pre+identi4icacin #4ebrero ,--9() seguido por una misin conjunta de identi4icacin #junio ,--9( y una misin conjunta de 4ormulacin #noviembre ,--9($ @a idea original era 6ue el nuevo programa de Produccin y Empleo abarcara de 4orma mNs amplia el sector productivo y de empleo) transversali7ando el tema de pueblos indgena originario y campesino$ Sin embargo) en aras de lograr un programa 4ocali7ado y relativamente sencillo) se decidi en un diNlogo entre el =dB y la Embajada de inamarca #Ed ( continuar con un en4o6ue 4uerte en el sector agropecuario) pero ampliNndolo para lograr un mayor valor agregado de la produccin agropecuaria) incluyendo de esta 4orma las MyPEs de Nreas urbanas trabajando principalmente en la trans4ormacin y comerciali7acin de la produccin agropecuaria$ Paralelamente con este proceso de 4ormulacin del 4uturo apoyo sectorial) la Ed 1a estado apoyando al =dB en la 4ormulacin de un programa nacional #EMP' E!A!+ E"%( 6ue recibira apoyo a trav5s del nuevo programa sectorial$ El documento de este programa 4ue aprobado por la Ministra del Ministerio de esarrollo !ural y "ierras #M !y"( en junio de ,-.-) pero 4alta a8n precisar los mecanismos de implementacin$ e la misma manera) la Ed participa en la preparacin de un apoyo multi+donante al %nstituto Nacional de %nvestigacin Agropecuaria y &orestal #%N%A&() proceso liderado por el =dB con apoyo del Banco Mundial #BM() y 6ue estN en camino todava$ Estos dos elementos #importantes( del programa sectorial estNn por lo tanto solamente descritas de manera general) acorde al avance .

6ue ya eQiste en estos procesos de de4inicin$

&4

O$TE:TO DEL SE TOR $A "O$AL

&4( ontexto social y econ/mico
&4(4( ontexto .olGtico y econ/mico

Bolivia 1a vivido en los 8ltimos a0os un perodo de relativamente rNpido crecimiento econmico) producto principalmente de un entorno eQterno muy 4avorable con precios altos para los principales productos de eQportacin #1idrocarburos) minerales y soya() la recuperacin de la propiedad de los 1idrocarburos y un alto crecimiento en los pases vecinos$ Producto de la crisis 4inanciera internacional en ,--M y la cada de los precios de las materias primas) el panorama se vio en la primera mitad de ,--9 menos 1alagador) pero la economa boliviana 1a sido menos a4ectado por la crisis de lo 6ue muc1os analistas predecan$ Se prev5 6ue el crecimiento de ,--9 sobrepase los /R) y se espera 6ue el superNvit en la balan7a de pagos contin8e al igual 6ue el superNvit en las 4inan7as p8blicas) lo 6ue pone a Bolivia en un lugar privilegiado en un conteQto latinoamericano$ @a duda principal sobre la sostenibilidad de la economa del pas se relaciona con las trans4erencias sociales aprobadas durante los 8ltimos a0os) #el bono escolar #SDacinto PintoT() el bono materno+in4antil #SDuana A7urduyT( y el bono de veje7 #Srenta dignidadT(() pero un in4orme reciente de &M% sobre la sostenibilidad de la deuda. indica 6ue a8n bajo condiciones eQternas menos 4avorables de las actuales) la economa se mantendra bastante slida a largo pla7o) siempre y cuando la poltica actual de prudencia 4iscal contin8e$ En cuanto a la situacin poltica) el pas 1a vivido una situacin convulsionada desde inicios de la presente d5cada$ En ,--3 y ,--M) los temas de la autonoma y la nueva *onstitucin Poltica del Estado #n*PE( causaron movili7aciones polticas y en momentos violencia) llegando a poner en tela de duda la integridad del pas) pero despu5s de la desintegracin de la revuelta en Santa *ru7 a mediados de ,--M el ambiente se 1a distensionado y la reciente campa0a electoral #diciembre ,--9( 1a sido inusualmente calma$ @a distensin poltica representa sin duda una oportunidad 1istrica para el pas y muc1os desa4os la pondrNn a prueba en el 4uturo cercano) entre ellos la puesta en prNctica del nuevo sistema de autonomas$ &4(4& La .obreHa y la desiIualdad

El nivel de pobre7a en Bolivia es alto$ *omo se puede ver del cuadro abajo) 1a 1abido una tendencia a un leve descenso tanto en el nivel general de pobre7a como en el nivel de pobre7a eQtrema) pero en ,--:+3 no se puede notar ninguna mejora$ No eQisten datos para ,--M y ,--9) pero 1ay indicaciones 6ue el nivel de pobre7a mNs bien se increment en ,--M) probablemente por la subida en el precio de los alimentos) tendencia 6ue se debe 1aber revertido en ,--9$

. SEQternal and Public ebt Sustainability AnalysisT) %M& ecember ,--M$ @os supuestos principales son un crecimiento de H+H$,R y cuotas de importacin y eQportacin estables$ Bajo estas supuestos el servicio de la deuda bajara de casi ./R de los ingresos del gobierno en ,--9 a menos de HR para el ,-,M$

&uente: G APE$ M5todo de lnea de pobre7a #ingresos($

*omo es generalmente el caso en Am5rica @atina) la pobre7a es mNs generali7ada en 7onas rurales y en particular para la poblacin rural indgena #:MR vivan en eQtrema pobre7a en ,--3($ @a desigualdad es muy pronunciada) aun6ue aparentemente 1a bajado algo los 8ltimos a0os$ El coe4iciente =ini era en ,--: -$<M) lo 6ue ubica Bolivia entre los pases mNs desiguales en el mundo$ EstN al mismo nivel de *olombia y SudN4rica) pero por encima del resto de los demNs pases latinoamericanos$, &4(47 Sector .roductivo aIrGcola

Bolivia consiste de tres grandes 7onas agro+ecolgicos: el Altiplano) los ;alles y las tierras bajas del oriente$ En el altiplano y valles predominan las economas comunitarias y campesinas$ All todava persisten relaciones de reciprocidad y solidaridad como sustento de la reproduccin econmica y social) aun6ue ellas tienden a debilitarse en el tiempo con la lenta eQpansin de procesos de di4erenciacin$ En la economa campesina) en t5rminos generales) coeQisten objetivos de subsistencia y de produccin para el mercado) mientras 6ue en las comunitarias e indgenas) la economa de reciprocidad es todava muy importante$ "ambi5n se 1a desarrollado un importante avance de una economa asociativa en el marco de las organi7aciones econmicas campesinas 6ue juegan un rol muy importante en la produccin de alimentos$ El avance del capitalismo en el agro 1a sido muc1o mNs 4uerte en las tierras bajas donde se 1a desarrollado una economa empresarial mNs vigorosa #de pe6ue0a) mediana y gran escala( orientada a la produccin comercial tanto agrcola) ganadera y 4orestal) al mismo tiempo 6ue 1a tendido a crecer los grupos de campesinos sin tierra y de poblacin 4lotante de asalariados de temporada$/ El sector agropecuario y 4orestal 6ue actualmente contribuye con cerca del .:R del P%B) 1a tenido un crecimiento importante durante los 8ltimos a0os) mayormente debido a un incremento en las eQportaciones y los precios de la produccin de los medianos y grandes productores$ Esta situacin 1a pro4undi7ado a8n mNs la polari7acin entre la economa agropecuaria de los medianos y grandes productores de las tierras bajas y la de los pe6ue0os productores campesinos 6ue en su mayora viven en el Altiplano y los ;alles$
, PNG : %ndice de esarrollo Kumano ,--M+9$ / %bid$ PNg$ 9

e los .-9 millones de 1ectNreas de tierra 6ue tiene Bolivia) HM son de vocacin 4orestal) de los cuales solamente < se encuentran bajo planes de manejo 4orestal$ Sin embargo) en la 8ltima d5cada los bos6ues del pas 1an venido decreciendo de 4orma alarmante debido a la ampliacin de la 4rontera agrcola) la conversin de tierras boscosas en Nreas de pastoreo) las 6uemas e incendios 4orestales para 1abilitar tierras para agricultura y ganadera) e las ./)< millones de 1ectNreas) tituladas como "ierra *omunitaria de 'rigen #"*'( a di4erentes pueblos indgenas) la mayor parte de ellas son de vocacin 4orestal) administradas bajo lgicas totalmente di4erentes a la Sracionalidad del productorT #plani4icacin) decisiones) trabajos) en 4uncin de mercados) ventajas comparativas) etc$($ En estas "*'Us) las organi7aciones indgenas son administradores de territorios colectivos donde se conjugan los intereses 4amiliares con los comunales) las decisiones individuales con las colectivas) las perspectivas de corto y largo pla7o) la produccin y el poder) ra7n por la 6ue re6uieren una atencin particular y di4erenciada en relacin a las visiones productivas integradas al mercado$ En estos territorios indgenas se 1an venido apoyando eQperiencias muy interesantes y eQitosas de =estin "erritorial %ndgena #="%($ Gna veintena de instituciones/organi7aciones) en el Nmbito nacional) 1an trabajado/apoyado los 8ltimos .- a0os eQperiencias de ="% en "*'s de di4erentes pueblos indgenas de tierras altas y tierras bajas$ Se tiene mNs de /eQperiencias identi4icadas en el Nmbito nacional) destacNndose las impulsadas con el apoyo de la cooperacin danesa$H &4&4( El acceso a Dinanciamiento en el sector

A pesar de una 4uerte eQpansin del cr5dito) particularmente para consumo e 1ipotecario) el acceso al cr5dito es todava di4cil para una parte importante de la poblacin$ Esto es particularmente el caso para las Nreas rurales) comunidades y pueblos indgenas) y especialmente para 4ines productivos) pero tambi5n es una limitante para las pe6ue0as empresas urbanas #mNs de dos tercios no acceden a cr5dito) sobre todo las de propiedad de mujeres($ @as ra7ones de esta 4alta de acceso a cr5dito son varias) pero cabe destacar el 1ec1o de 6ue muc1os pe6ue0os productores y sobre todo mujeres) tanto urbanos como rurales) carecen de su4icientes garantas$ e acuerdo a in4ormacin de la Autoridad de Supervisin del Sistema &inanciero #AS&%() la distribucin de la cartera por tipo de garanta para el a0o ,--M muestra 6ue el HMR de la cartera es contra garanta 1ipotecaraV .9R garanta prendariaV .MR garanta personal$ "ambi5n las tasas de inter5s constituyen una limitante) particularmente para inversiones a mediano o largo pla7o$ Al mismo tiempo 1ay una notable li6uide7 en el sistema 4inanciero 6ue 1asta el estallido de la crisis 4inanciera internacional 4ue absorbida por el =obierno con la emisin de letras del tesoro para disminuir la presin in4lacionaria$ *on la baja de la in4lacin en ,--9 el =obierno 1a disminuido la colocacin de letras del tesoro) y se 1a visto una baja considerable en las tasas de inter5s del sistema bancario$ Pero el alto grado de li6uide7 en la economa todava no 1a resultado en una mayor disponibilidad de 4inanciamiento para actividades agropecuarias a tasas de inter5s ra7onables$
H %n4orme 4inal de consultora de recopilacin de aprendi7aje de ="%

@as instituciones 4inancieras 6ue mNs llegan al sector rural son las S%nstituciones &inancieras de esarrolloT #%& ($ Pero a8n en el caso de ellas) solamente .:R de su cartera es destinada a 4inanciamiento de actividades agropecuarias #y .9R a otras actividades productivas W el resto va para actividades comerciales) de servicios y vivienda($ El sistema bancario tiene poca presencia en los municipios del pas #<, municipios($ @as %& s son las instituciones 6ue mNs cobertura territorial tienen #llegan a .,9 municipios() y aun6ue solamente representan el <R de la cartera de cr5dito) atienden a ,MR del total de clientes$ Son ademNs las %& s las 6ue llegan en mayor medida a mujeres) aun6ue el producto crediticio al 6ue mNs acceden: Banca *omunal) no tiene como principal destino el 4inanciamiento de actividades agropecuarias$

&4& PolGticas nacionales

&4&4& El Plan $acional de Desarrollo

El Plan Nacional de esarrollo #PN ( de ,--: titulado: SBolivia digna) soberana) productiva y democrNtica para ;ivir BienT constituye actualmente el marco general para las polticas p8blicas y 1a sido plasmado en mNs detalle en documentos de polticas sectoriales$ Seg8n el PN ) TEl ;ivir Bien es la eQpresin cultural 6ue condensa la 4orma de entender la satis4accin compartida de las necesidades 1umanas mNs allN del Nmbito de lo material y econmico$$$T S$$$entendida como el acceso y dis4rute de los bienes materiales y de la reali7acin e4ectiva) subjetiva) intelectual y espiritual) en armona con la naturale7a y en comunidad con los seres 1umanosT$ El PN de4ine cuatro estrategias nacionales: #i( @a Bolivia Di!na) 6ue apunta a erradicar toda 4orma de eQclusin) discriminacin) marginacin y eQplotacin y la pobre7aV #ii( @a Bolivia democr6tica y participativa) 6ue apunta sobre la base de una sociedad plurinacional y comunitaria a empoderar las comunidades y los movimientos sociales e indgenasV #iii( @a Bolivia (rod"ctiva) 6ue apunta a promover un nuevo padrn de desarrollo 6ue incrementa el valor agregado y la industriali7acin de los recursos naturalesV y #iv( @a Bolivia $oberana) 6ue apunta a aumentar la soberana del pas) incluyendo la soberana sobre los recursos naturales y la soberana alimentaria$ Espec4icamente sobre la agricultura) el PN priori7a: #i( trans4ormar la estructura de tenencia y de acceso a la tierra) #ii( 4avorecer el desarrollo de innovaciones tecnolgicas y del conocimiento) #iii( aumentar las coberturas de riego) #iv( ampliar el acceso al 4inanciamiento) y #v( dinami7ar los mercados de productos agropecuarios e insercin en nuevos mercados$ &4&47 El Plan Ministerial de JRevoluci/n Rural% AIraria y <orestalK

entro del marco del PN ) el Ministerio de esarrollo !ural y "ierras #M !y"( 1a establecido un SPlan para la !evolucin !ural) Agraria y &orestalT #P!A&( 6ue establece cuatro polticas para el desarrollo agropecuario: #i( trans4ormacin de la estructura de la tenencia de la tierraV #ii( en4o6ue a la seguridad alimentaria y produccin de alimentosV #iii( la constitucin de empresas sociales p8blicas de productos alimentarios y estrat5gicosV y #iv( la dinami7acin integral de las capacidades productivas territoriales$ AdemNs) el documento establece polticas para la eQplotacin y conservacin de los recursos 4orestales$ Para operacionali7ar estas polticas se 1a creado cuatro entidades desconcentradas: #i( PASA con en4o6ue a la seguridad alimentariaV #ii( EMP' E!A! 6ue estN dirigida a prestar <

servicios a los productores pe6ue0os con potencial productivoV #iii( SGS"EN"A! relacionado con la gestin de los recursos naturalesV y #iv( %*'*A para administrar el programa de desarrollo integral con coca$ Asimismo se 1a constituido bajo la tutela del M !y" el %nstituto Nacional de %nnovacin Agropecuaria y &orestal #%N%A&( como entidad nacional para coordinar la innovacin y trans4erencia de tecnologa agropecuaria y 4orestal) 4ormando parte del Sistema Boliviano de %nnovacin #SB%($ &4&4* Otras .olGticas .roductivas

e acuerdo al PN ) Bolivia es caracteri7ada por una economa dual 6ue contiene dos segmentos) uno moderno y otro tradicional$ En el segmento moderno estNn las empresas transnacionales #algunas a1ora nacionali7adas( y las grandes empresas nacionales) 6ue tienen nuevas tecnologas) alto nivel de productividad) e4iciencia administrativa y gerencial) generalmente intensivas en capital y con poca utili7acin de mano de obra$ El segmento tradicional estN compuesto por las micro) pe6ue0as y medianas empresas #M%PyMEs( nacionales urbanas y pe6ue0os productores campesinos y comunidades rurales$ @a visin econmica del =obierno ubica a este sector #MyPEs y pe6ue0os productores rurales( como el grupo meta central de sus polticas econmicas) apuntando a la diversi4icacin de la produccin) la creacin del empleo y la generacin de bene4icios$ *on este propsito el =obierno intenta construir una nueva matri7 productiva en torno a un nuevo patrn de desarrollo) con un rol importante para el Estado en la produccin de bienes y en la industriali7acin de los recursos naturales renovables y no renovables$ @a intencin es desarrollar una economa plural #p8blica) miQta y privada+comunitaria() con el objetivo de generar mNs empleo) ingreso y produccin$ En iciembre del ,--M) y siguiendo los lineamientos del PN ) el Ministerio de esarrollo Productivo y Economa Plural #M PyEP( y el Ministerio de "rabajo #Md"( presentaron el Plan Sectorial de esarrollo Productivo #PS P() documento 6ue de4ine las polticas) lineamientos estrat5gicos y los instrumentos operativos) para el desarrollo del sector$ El PS P de4ine cinco pilares para el nuevo modelo nacional productivo: #i( eQpansin del rol del Estado) #ii( desarrollo productivo con valor agregado de los recursos naturales y sustentabilidad ambiental) #iii( participacin activa de las economas #p8blica) privada) comunitaria y cooperativa( en el aparato productivo) #iv( produccin para satis4acer el mercado interno y de eQportacin) con 5n4asis en el primero) y #v( una redistribucin de los bene4icios$ &4&49 PolGtica nacional de ILnero

En Bolivia desde 1ace varios a0os se 1a incorporado en la discusin sobre desarrollo) el tratamiento y consideracin del tema de g5nero$ A nivel de gobierno) el pas 1a rati4icado una serie de tratados internacionales y 1a desarrollado una importante legislacin para eliminar toda 4orma de discriminacin contra las mujeres$ A partir del a0o .99/) se cre a nivel ejecutivo una direccin destinada a atender de manera espec4ica a las mujeres o atender la problemNtica de g5nero) 6ue actualmente 4orma parte del Ministerio de Dusticia #;iceministerio de %gualdad de 'portunidades);M%'($ El tema 1a sido re4or7ado con la n*PE 6ue subraya la e6uivalencia de condiciones entre 1ombres y mujeres y operativi7a propuestas de avan7ada vinculadas por ejemplo a contabili7ar el trabajo dom5stico dentro de las cuentas nacionales) a garanti7ar la misma remuneracin por trabajos iguales o a lograr un <-R de participacin 4emenina en la Asamblea Plurinacional) y composicin ministerial<$ Sin
< Se logr en las elecciones a la Asamblea @egislativa Plurinacional en diciembre ,--9 la ci4ra 1istrica de

embargo) persiste cierta tensin entre el abordaje y el reconocimiento de la problemNtica de g5nero versus la problemNtica de clase y etnia y se 1abla de la necesidad de descoloni7ar el concepto de g5nero:) al mismo tiempo 6ue se busca recuperar el concepto de par complementario) superando su miti4icacin3$ En el a0o ,--M) el ;M%' en consulta con organi7aciones y movimientos de la sociedad civil) trabaj en la elaboracin de un plan de accin denominado Plan Nacional para la %gualdad de 'portunidades #PN%'() 6ue de4ine seis ejes de intervencin en los Nmbitos: #i( econmico) productivo y laboral) #ii( educacin) #iii( salud) #iv( violencia) #v( ciudadana y participacin poltica y #vi( 4ortalecimiento institucional$ En el plan se identi4ica para cada eje) las acciones generales y las acciones concurrentes necesarias para alcan7ar los 4ines propuestos$ El PN%' no tiene una re4erencia presupuestaria para su ejecucin$ MNs allN de los presupuestos) planes y normativa eQistente a 4avor de las mujeres) la condicin y situacin en la cual se encuentran las mismas) re4leja la eQistencia de importantes brec1as de desigualdad en los Nmbitos econmico) laboral) poltico y de seguridad social$ @os datos re4eridos a violencia muestran como este problema a4ecta mayoritariamente a las mujeres y las implicancias econmicas 6ue tiene ya 6ue una de las consecuencias es 6ue las personas agredidas no asistan luego a su trabajo$ &4&4= PolGtica nacional de Pueblos "ndGIenas

Seg8n los datos del censo nacional) :,R de la poblacin boliviana se autode4ine como perteneciente a alg8n grupo indgena originario) el </R de la poblacin urbana y el 33R de la poblacin rural$ e los :, R 6ue se autode4ine como indgena) dos tercios viven en Nreas urbanas y un tercio en Nreas rurales$ Aun6ue la poblacin indgena no es un grupo 1omog5neo sino muy diversa) tanto en cuanto al tama0o del grupo 5tnico como en sus condiciones de vida) se puede a4irmar 6ue todos los pueblos indgenas comparten una 1istoria de segregacin) y a pesar de los grandes avances 6ue 1an 1abido en los 8ltimos a0os) sigue eQistiendo una gran brec1a de oportunidades educativas) laborales) y de acceso a recursos productivos) 6ue a8n resta por cerrar$ Bolivia presenta avances signi4icativos en el respeto por los derec1os de los Pueblos %ndgenas$ @a n*PE incorpor el concepto de Estado Plurinacional) y en consecuencia tiene declaraciones importantes en todos los Nmbitos de los derec1os) la estructura institucional y los propsitos del Estado$ @os avances logrados en Bolivia en cuanto a los derec1os de los Pueblos %ndgenas se deben en gran medida a la 4uer7a 6ue 1an ad6uirido las organi7aciones indgenas) su capacidad de movili7acin y de generacin de alian7as y su presencia en el debate p8blico$ EQisten tendencias 6ue pueden alentar de 4uturos avances en el desarrollo de Bolivia) situacin 6ue puede ir mNs allN de e6uidad entre pobres) sino mNs bien de pobres 6ue generan movimiento para todo un pas$ Este debate y sus conclusiones 1an sido constitucionali7ados y
/-R mujeres electas) mientras 6ue la mitad del nuevo gabinete de gobierno #enero ,-.-( son mujeres$$ escoloni7ar el concepto de g5nero signi4ica aplicarlo como categora de anNlisis a las relaciones 6ue se dan a6u y a1ora entre mujeres y 1ombres) signi4ica ubicarlo geogrN4ica y culturalmente reconociendo la eQistencia de relaciones injustas entre 1ombres y mujeres no son slo 1erencia del colonialismo) sino tambi5n de las culturas originarias$ #Plan Nacional para la %gualdad de 'portunidades) pag .. y .,($ 3 @a complementariedad 1ori7ontal 1ombre+mujer debe ser recuperada como un valor) como un propsito y no como una categora de la realidad 6ue esconde la discriminacin 6ue su4ren las mujeres indgenas y no tiene 4uer7a de denuncia ni de interpelacin$ #&ara1 %) et alV AS %) ,--:) citado en el Plan Nacional para la %gualdad de 'portunidades) pag .,($ :

1oy Bolivia muestra una 4aceta de pluralidad) 6ue en los aspectos econmicos valora en igual proporcin a la economa comunitaria de ra7 indgena con la economa privada individual y empresarial de tradicin universal moderna y mesti7a$ @as demandas de los Pueblos %ndgenas para la dotacin y titulacin de tierras 1an sido atendidas bajo di4erentes modalidades comunitarias$ Se estima 6ue en el 4uturo prQimo alrededor del <-R del territorio boliviano 6uedarN bajo su administracin) territorio donde eQisten importantes recursos naturales$ Actualmente se 1a saneado y titulado un .:R del territorio nacional de ..- millones de 1ectNreas) y otros tres millones de 1ectNreas de tierras 4iscales 1an sido identi4icadas para su distribucin$ *abe se0alar 6ue la cooperacin danesa 1a apoyado el proceso de titulacin a 4avor de las comunidades indgenas durante mNs de una d5cada$ El reto mNs importante a1ora para las comunidades es dar a estas tierras un uso 6ue signi4i6ue un desarrollo econmico 6ue bene4icie a un n8mero signi4icativo de 4amilias indgenas$ Para promover el desarrollo econmico de los pueblos indgenas y originarios el =obierno 1a establecido un S&ondo de esarrollo para los Pueblos %ndgenas 'riginarios y *omunidades *ampesinasT de alrededor de GS .-- millones$M @os pormenores de su 4uncionamiento no 1an sido de4inidos todava$ &4&45 ambio climMtico

El ndice global de riesgo climNtico ubica a Bolivia en el lugar <- a nivel internacional) lo 6ue indica 6ue el pas es moderadamente vulnerable a eventos climNticos$ En los a0os recientes #,--.+3( los eventos principales 1an sido inundaciones y se6uas con p5rdidas de alrededor de -$.<R del P%B) a4ectando .$H millones de gente$ @a incidencia de inundaciones y se6uas 1a aumentado desde .9M/$ Seg8n un estudio de *A&) solamente el 4enmeno de El Ni0o en .993/9M caus p5rdidas de </- millones de GS #e6uivalente a 3R del P%B() dividido casi igualmente entre se6uas en el altiplano y los valles e inundaciones en el Noreste del pas$ Bolivia tambi5n es a4ectado por el 4enmeno de @a Ni0a) 6ue implic una ola de 4ro 6ue caus da0os sustanciales por nevadas en el departamento de Potos en ,--H$9 Bolivia 1a entregado el primer in4orme sobre cambio climNtico) y el segundo debe ser entregado en ,--9$ Se cre en .99< el Programa Nacional de *ambio *limNtico #PN**( dependiendo del ;iceministerio de Biodivesidad) !ecursos &orestales y Medio Ambiente$ El PN** tiene la responsabilidad de desarrollar el Plan Nacional de Accin de *ambio *limNtico y las estrategias relacionadas$ @a estrategia incluye: #i( &ortalecimiento institucional para posibilitar la participacin activa de Bolivia en el sistema de compra y venta de emisiones de gases invernaderos) #ii( establecimiento de programas de mitigacin) y #iii( 4acilitar el acceso de in4ormacin sobre el Mecanismo de esarrollo @impio #* M($ En ,--3 se 4inali7 la elaboracin del Mecanismo Nacional de Adaptacin al *ambio *limNtico$ El Plan incluye un anNlisis de la vulnerabilidad al *ambio *limNtico y de4ine
M Este 4ondo corresponde al <R de los recursos de los %mpuestos irectos a los Kidrocarburos #% K($ Kasta el momento se 1an acumulado alrededor de .-- millones de dlares y se estima 6ue al menos ingresarN anualmente otros < millones$ El $S No ,M<3. 6ue crea el &ondo #llamado &A& PPN%'**( de4ine lo siguiente sobre el uso: S@os recursos del &A& PPN%'** serNn destinados a proyectos de desarrollo productivo y social 6ue bene4iciarNn directamente a los pueblos indgenas) originarios y comunidades campesinas seg8n la priori7acin y directrices establecidas por el &A& PPN%'** en el marco de las polticas generales de desarrollo nacional$$$T 9 Banco Mundial) *limate *1ange Aspects in Agriculture ) Bolivia *ountry Note ) iciembre ,--M

estrategias de adaptacin en < Nreas: #i( manejo de recursos 1dricos) #ii( sanidad y salud 1umana) #iii( seguridad alimentaria y produccin agrcola) #iv( ecosistemas y #v( asentamientos 1umanos y manejo de riesgo) y sobre tres temas transversales: #a( investigacin cient4ica) #b( divulgacin y construccin de capacidad) y #c( aspectos ancestrales y recuperacin de conocimientos ancestrales$ En cuanto a mitigacin) :-R de la contribucin de Bolivia a la emisin de gases invernaderos proviene de la 4orestera y cambio de uso de suelo$ &4&48 AIencias de coo.eraci/n .resentes en el sector

@a cooperacin eQterna 1a provedo durante varios a0os asistencia 4inanciera y t5cnica importante para el desarrollo de la produccin agropecuaria basado en #i( una estrategia de desarrollo de cadenas productivas con miras principalmente a la eQportacinV #ii( aplicacin de servicios de asistencia t5cnica basados en la demandaV y #iii( el 4inanciamiento de inversiones con di4erentes grados de subvencin) dependiendo principalmente de la poltica del donante$ Kay poco avance en la implementacin de los principios de Alineamiento) Armoni7acin y Apropiacin #AAA( de la declaracin de Pars$.anida 1a sido durante las 8ltimas d5cadas un cooperante importante en el sector agropecuario) particularmente a trav5s del programa de apoyo sectorial #APSA % y %%() pero tambi5n a trav5s del programa Apoyo a los erec1os de los Pueblos %ndgenas$ anida tena durante APSA % y %% la mayor parte de su actuar en el terreno concentrado en los departamentos de Potos y *1u6uisaca) en apoyo a EMP' E!A!/ E@A$ El BM aprob en ,--9 4ondos adicionales para el EMP' E!A!/PA! 6ue permitirNn al proyecto casi duplicar el n8mero de municipalidades cubiertas$ El BM es tambi5n la agencia de cooperacin principal apoyando el Proyecto de esarrollo *oncurrente !egional #P *!( #co4inanciado con otras agencias de cooperacin) entre ellas anida( 6ue apoya in4raestructura productiva en las regiones$ El Banco %nteramericano de esarrollo #B% ( es otra agencia 4inanciera multilateral en el sector apoyando principalmente al Programa S*omunidades en AccinT) dirigido a las comunidades mNs pobres del pas) %N!A #saneamiento de tenencia) 6ue recibe apoyo de Suecia) inamarca y Kolanda() Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e %nocuidad Alimentaria #SENASA=( y un apoyo al programa *!%A! estN actualmente en proceso de 4ormulacin$ *omo parte de la estrategia de gobiernos anteriores de Bolivia) las llamadas ,0"ndacione 1 #Altiplano) ;alles) y *1aco( 1an asumido 1asta 1ace poco una parte importante de la responsabilidad por la generacin y trans4erencia de tecnologa agropecuaria) particularmente a trav5s de S%B"A #anteriormente responsabilidad del eQtinto %nstituto Boliviano de "ecnologa Agropecuaria) %B"A($ @a 0"ndacin ;alle ) 6ue es la &undacin mNs grande) tiene un trabajo importante de apoyo a la innovacin y trans4erencia tecnolgica agropecuaria$ @a 4uente principal de 4inanciamiento es <$/4D) pero recibe tambi5n 4ondos para sus actividades de otras agencias de cooperacin #entre ellas *'SG E y anida/APSA($ G9= tiene un apoyo a esarrollo Econmico @ocal en el *1aco) donde tiene una coordinacin estrec1a con el EMP' E!A!/PA! y el EMP' E!A!/ E@A$ ="X tambi5n 1a 4irmado un convenio de cooperacin con %N%A&$ El pivote de las intervenciones de CO$<D% en el sector
.- *on la eQcepcin de S%B"A) programa 6ue ya 1a sido cerrado y 6ue contaba con un grupo grande de acompa0amiento) y el &'*AS integrando a cuatro donantes 6ue canali7aba su apoyo de 4orma conjunta) ambos con participacin de la cooperacin danesa$

es el Programa %nnovacin *ontinua #P%*( 6ue asiste a cadenas productivas seleccionadas con en4o6ue territorial sobre la base de una concertacin 1ori7ontal 6ue permite movili7ar 4ondos municipales en concertacin con plata4ormas departamentales como los consejos departamentales de competitividad W un modelo 6ue tiene similitudes con los E@As$ Aparte de participar en el &'*AS) la embajada de >olanda apoya el Sistema Boliviano de %nnovacin bajo la responsabilidad del Ministerio de Plani4icacin y plani4ica un apoyo importante al sector 4orestal) medio ambiente y biodiversidad a trav5s de tanto instituciones p8blicas como 'N=s$ Kolanda tambi5n apoya a las cadenas productivas de uvas/vinos/singanis y 6uinua$ @a mayor parte del apoyo de Kolanda y Sui7a al sector agropecuario es canali7ado a trav5s de actores privados bajo la modalidad de proyectos$ @a mayor parte de las agencias de cooperacin en Bolivia 1an con4ormado el =rupo de Socios para el esarrollo de Bolivia #=!GS( con el objetivo de apoyar) en el marco de la eclaracin de Pars) el lidera7go del =obierno de Bolivia en la coordinacin y armoni7acin de la *ooperacin %nternacional para mejorar la e4ectividad y el alineamiento de 5sta en el cumplimiento de los objetivos del PN y de los 'bjetivos del Milenio #' M() 4acilitando la interlocucin y coordinacin con la *ooperacin %nternacional en el pas$ Para el sector productivo eQiste un mecanismo in4ormal de coordinacin entre las agencias de cooperacin) 6ue tiene un subgrupo sobre el sector agropecuario$ @a Ed tiene un papel proactivo en esta coordinacin como lder del grupo$

74 DES R"P "#$ DEL PROGRAMA

74( Ob2etivo de desarrollo
El objetivo de desarrollo del programa es: Dentro del marco del (lan )acional de De arrollo. el pro!rama prom"eve el crecimiento y la a!re!acin de valor a la prod"ccin del complejo prod"ctivo a!ropec"ario y &ore tal. con 3n&a i en lo r"bro a!ro?alimentario . ap"ntando al vivir bien de lo pe@"eAo prod"ctore del ector y a la red"ccin de la pobreza. El grupo meta principal del programa son los pe6ue0os productores y productoras indgenas) originarios y campesinos y sus 4amilias$ El grupo meta secundario son MyPEs ligadas principalmente al complejo productivo agropecuario y 4orestal$ @os indicadores principales estarNn relacionados a #i( avances en el combate de la pobre7a rural) como parte del monitoreo general del PN ) #ii( mejora en los ingresos de la poblacin meta 6ue es bene4iciada por componentes del programa) y #iii( incremento en el valor agregado de rubros priori7ados$ %n4ormacin sobre los 8ltimos dos puntos se tomarN del monitoreo espec4ico de los componentes$ *on4orme las prioridades nacionales) y tomando en cuenta las eQperiencias del apoyo anterior de anida) se 1a identi4icado tres componentes para el programa de apoyo: #i( 4ortalecimiento de la direccin estrat5gica y los servicios p8blicos del sector agropecuario y 4orestalV #ii( mejorar la integracin de los pe6ue0os productores y productoras rurales y urbanos en el .-

complejo productivo agropecuario y 4orestalV y #iii( mejorar el acceso a 4inanciamiento para los pe6ue0os productores rurales y urbanos$ @os elementos principales del programa son:
om.onente 1subcom.onente om.onente (4 <ortalecimiento de la direcci/n estratLIica y los servicios .Nblicos del sector aIro.ecuario y Dorestal .$. &ortalecimiento del M !y" .$, Apoyo a programas e instituciones nacionales #%N%A& y EMP'+ E!A!( om.onente &4 A.oyo a MyPEs y OE As del com.le2o .roducti) vo aIro.ecuario om.onente 74 Me2oramiento del acceso a Dinanciamiento .ara .eOuePos .roductores y M"PyMEs4 /$. &ondo de =aranta /$, Mejoramiento del acceso a 4inanciamiento a trav5s de nuevos ins+ trumentos 4inancieros Banco de esarrollo Productivo &undacin P!'&%N M !y" %N%A& / EMP' E!A! #M !y"( *N% y &undaciones ;alles y Altipla+ no E2ecutor

B" ti&icacin y e trate!ia: El programa de apoyo al sector apunta principalmente a dos grupos de desa4os mencionados en el captulo ,: #.( Mejorar la o4erta de servicios productivos al pe6ue0o productor y productora de parte del sector p8blico a trav5s de co4inanciamiento de dos servicios nacionales: #i( el programa EMP' E!A!) y #ii( la institucin %N%A&) y #,( Mejorar la o4erta de servicios 4inancieros para el pe6ue0o productor a trav5s de dos apoyos: #i( establecimiento de un &ondo de =aranta para contribuir a remover uno de los obstNculos para 6ue el pe6ue0o productor #urbano y rural( pueda acceder a 4inanciamiento: la 4alta de garantas prendarias o 1ipotecarias) y #ii( apoyo para eQtender el uso de nuevos instrumentos 4inancieros 6ue puedan mejorar el acceso a 4inanciamiento$ Estos dos elementos #mejorar la o4erta de servicios no+4inancieros y 4inancieros a los pe6ue0os productores 1ombres y mujeres rurales y urbanos del complejo productivo agropecuario y 4orestal( constituyen el elemento central del programa$ Evidentemente) los pe6ue0os productores del complejo productivo agropecuario y 4orestal en4rentan muc1os otros desa4os) 6ue el programa no abarcarN) por ejemplo la in4raestructura de transporte) provisin de servicios bNsicos productivos #entre ellos energa y agua() etc$ Kay otros programas 6ue destinan recursos para estos otros elementos) por ejemplo el P *! #in4raestructura productiva() el Programa Nacional de !iego etc$ Para la seleccin de las Nreas estrat5gicas de intervencin) un elemento importante 1a sido las eQperiencias eQitosas anteriores 4inanciadas por anida$ Esto es particularmente el caso del apoyo al programa EMP' E!A!) 6ue tiene muc1os elementos similares a los programas de esarrollo Econmico @ocal Agropecuario # E@A( 4inanciados por anida en los departamentos de Potos y *1u6uisaca) con un 4uerte 5n4asis en la promocin de un trabajo concertado a nivel local entre di4erentes actores p8blicos y privados) igual 6ue el trabajo desarrollado con ="%) dentro del marco del A P%$ El caso del apoyo a %N%A& es algo di4erente) ya 6ue el establecimiento de la institucin estatal ..

%N%A& signi4ica una ruptura con el modelo anterior semi+privado #S%B"A() apoyado por un grupo de agencias de cooperacin #entre ellos anida($ Se 1a considerado la posibilidad de descontinuar el apoyo a innovaciones agropecuarios en el presente programa) para lograr un programa mNs 4ocali7ado) pero tanto el M !y" como otras agencias de cooperacin 1an eQpresado el deseo de 6ue anida contin8e el apoyo en esta Nrea) y tomando en cuenta 6ue anida apoya innovaciones agropecuarias en muc1os otros programas similares en otras partes del mundo) se considera 6ue 1ay un valor agregado en continuar el apoyo$ En el caso del &ondo de =aranta) se trata de dar continuidad a eQperiencias eQitosas a pe6ue0a escala en APSA %% #acompa0ando los productores bene4iciados por los E@As() pero a1ora apoyando al =dB a establecer un servicio generali7ado de garantas para los pe6ue0os productores) tanto rurales como urbanos$ AdemNs del apoyo para mejorar los servicios 4inancieros y no+4inancieros) el programa tambi5n contempla apoyo para 4ortalecer el papel del M !y" como Ministerio sectorial) principalmente para 6ue pueda cumplir su rol normativo #entre ellos el ajuste de las normas legales a la n*PE( y de monitoreo al sector$ &inalmente) el programa promoverN a trav5s del componente , la agregacin de valor a la produccin primaria del sector agropecuario en con4ormidad con las metas del =dB$ Este componente re4leja unas limitantes constatadas en los E@As #y 6ue por ende estarNn probablemente tambi5n presentes en EMP' E!A!() en el sentido 6ue muc1os pe6ue0os proyectos para lograr un mayor valor agregado a la produccin tienen problemas de competitividad justamente por su pe6ue0a escala y su ubicacin rural #de4iciencia de servicios bNsicos productivos y de transporte($ El componente pretende capitali7ar las eQperiencias tanto del componente de esarrollo Empresarial !ural # E!( de APSA %% como del proyecto piloto de desarrollo productivo 6ue Ed 4inancia a la *Nmara Nacional de %ndustrias #*N%() y tambi5n tiene elementos del programa dan5s B,B) pero en un conteQto nacional boliviano$ El componente , incluye ademNs una continuacin proyecto piloto mencionado promoviendo alian7as estrat5gicas entre pe6ue0as empresas #urbanas( y empresas de mayor envergadura$ En cuanto a la modalidad de apoyo) se anali7 durante la 4ase de identi4icacin la posibilidad de pasar a modalidades mNs alineadas de apoyo) por ejemplo apoyo presupuestario sectorial$ @a conclusin era 6ue: #i( El Sector Agropecuario y de Produccin no es considerado como un sector en Bolivia) y por lo tanto no eQiste un Plan Sectorial y un Presupuesto Multianual 6ue pueda recibir el apoyo presupuestario) #ii( las agencias de cooperacin eQterna en Bolivia en general no son anuentes a dar apoyo presupuestario) sea general o sectorial) #iii( en este conteQto no se considera recomendable para anida pasar a una modalidad de apoyo presupuestario) #iv( por lo tanto) la recomendacin era 6ue anida debera buscar acuerdos con el =dB y otras agencias de cooperacin sobre mecanismos conjuntos de 4inanciamiento a las instituciones y programas 6ue recibirNn apoyo en el marco del programa) y #v( 6ue este apoyo conjunto debe tener el mNQimo alineamiento al sistema gubernamental #presupuesto) ejecucin) contabilidad) ad6uisiciones etc$() con las necesarias salvaguardas tomando en cuenta las debilidades de los sistemas de auditora interna y eQterna) pero generalmente basNndose en control eQ+post) evitando controles eQ+ante$ &inalmente) en el caso de M !y" se recomend 6ue #vi( se buscara una modalidad de apoyo institucional sin asignacin a rubros espec4icos) a8n en el caso de 6ue otras agencias no 6uieran participar en un mecanismo de 4inanciamiento conjunto$.. El dise0o del presente programa se basa sobre esta
.. Assessment o4 t1e 4easibility o4 budget support 4or t1e planned Agriculture and Production programme in Bolivia) anis1 Embassy) 'ctober ,--9

.,

conclusin$

74&

om.onente (4 <ortalecimiento de la direcci/n estratLIica y los servicios .Nblicos del sector aIro.ecuario y Dorestal

El objetivo general del componente es: $e Can mejorado la condicione para el de arrollo de la prod"ccin de lo pe@"eAo prod"ctore a!ropec"ario y &ore tale . lo!rando a mejora en la prod"ccin y la prod"ctividad.

@os indicadores principales para el componente son: .<)--- 4amilias rurales 1an logrado mayores eQcedentes en su produccin) comerciali7acin y/o agregacin de valor) y al mismo tiempo reduciendo la vulnerabilidad de sus sistemas productivos #diversi4icacin del cultivo) medio ambiente) produccin de alimentos propios($ %ndicador de impacto seleccionado del Proyecto de apoyo a %N%A& #en 4ormulacin( N8mero de normativas legales producidas y aprobadas para ajustar la normativa a la n*PE 74&4( Subcom.onente (4(4 <ortalecimiento de la ca.acidad del MDRyT

El objetivo inmediato del subcomponente es:

%l +D-y9 Ca mejorado " capacidad de &orm"lacin. !e tin. implementacin y e!"imiento de poltica ectoriale . en el marco de la nC(%. el ()D y el (lan de De arrollo $ectorial.

@os principales indicadores para seguir el avance del subcomponente son: N8mero de normativas legales producidas y aprobadas para ajustar la normativa a la n*PE Mejor capacidad del M !y" de dar seguimiento a los programas e instituciones adscritas Gn Sistema de Monitoreo y Seguimiento adecuado) implementado) 4uncionando y generando in4ormes de 4orma regular$ "ransversali7acin del en4o6ue de g5nero en proyectos de ley) ecretos Supremos) !esoluciones Ministeriales y Sistema de Monitoreo y Seguimiento$ Mejor capacidad del M !y" de coordinar la cooperacin eQterna al sector

@as 4uentes de in4ormacin para seguir estos indicadores son internas del Ministerio) complementadas por la =aceta '4icial$ ./

B" ti&icacin y e trate!ia anida 1a apoyado al M !y" #bajo di4erentes nombres( durante el APSA %%) pero con resultados miQtos$ Esto se debe a varios 4actores) entre los cuales cabe destacar 6ue el Ministerio 1a pasado por varias reestructuraciones #el medio ambiente pas a ser parte del Ministerio) pero ya no lo es) mientras 6ue el tema de tierras 4ue agregado a la cartera del Ministerio() y el ambiente poltico 1a sido bastante convulsionado) particularmente en ,--3+M$ A esto se agrega la 4alta de lneas estrat5gicas claras para el desarrollo del Ministerio) 6ue 1a estado en gran medida respondiendo a eventos eQternas de 4orma reactiva$ Sin embargo) se considera 6ue es de muc1a importancia 6ue el Ministerio tenga la capacidad de direccionar el sector de 4orma estrat5gica$ Kay varios desa4os por delante: #i( adecuar la normativa legal del sector a la n*PE) #ii( tomar un rol proactivo en la direccin de los programas e instituciones adscritos al Ministerio) #iii( desarrollar en detalle las lneas de accin 6ue se desprenden del PN ) del P!A& y del PN%') y #iv( lograr un monitoreo continuo del sector 6ue permita dar seguimiento de 4orma mNs sistemNtica$ Es la intencin proveer el apoyo al M !y" como un apoyo institucional) sin asignacin de los recursos a lneas presupuestarias espec4icas$ Para 6ue esta modalidad sea 4actible) se re6uiere 6ue el Ministerio avance en las siguientes Nreas.,: .$ El M !y" desarrollarN un Plan Estrat5gico %nstitucional #PE%( multi+anual 6ue identi4i6ue las prioridades a mediano pla7o y lneas de accin para lograr estas prioridades$ *omo parte de la preparacin del PE%) se reali7arN un anNlisis conjunto eQterno de la capacidad del Ministerio$ ,$ El M !y" presentarN un Plan 'perativo y Presupuesto Multianual %nstitucional 6ue est5n ligados al PE%) con resultados tangibles) claramente de4inidos$ /$ El M !y" presentarN P'As y presupuestos institucionales cada a0o) abarcando todas las 4uentes de 4inanciamiento) tanto del =dB como de agencias de cooperacin$ El desarrollo de estos instrumentos puede ser parte del apoyo del programa) pero se prev5 un avance sustancial en este sentido durante ,-.-) particularmente en la elaboracin de un PE% realista #con apoyo en el marco de APSA %%($ @a modalidad de apoyo dependerN de una valoracin de la calidad de los documentos arriba mencionados y la capacidad del M !y" para su ejecucin$ 74&4& Subcom.onente (4&a4 A.oyo al ProIrama $acional EMPODERAR

EMP' E!A! #SEmprendimientos 'rgani7ados para el esarrollo !ural AutogestionarioT( 4unciona como un programa desconcentrado bajo el M !y"$ Para lograr sus objetivos el EMP' E!A! cuenta con dos lneas de intervencin: #i( una lnea a trav5s de 4ondos concursables respondiendo a demandas de organi7aciones y asociaciones econmicasV y #ii( otra lnea basada en demandas identi4icadas y de4inidas a trav5s de un proceso de concertacin entre los actores p8blicos y privados en un determinado territorio W similar al concepto esarrollo Econmico @ocal # E@( 6ue 1a sido apoyado en di4erentes 4ormas por varios programas de la cooperacin eQterna) entre ellos los E@As en Potos y *1u6uisaca$ @a primera lnea de accin #4ondos concursables( estN en plena implementacin bajo la 4orma
., Es considerado un prere6uisito 6ue anida 1aya valorado positivamente este avance) v5ase aneQo H$

.H

del proyecto PA!) 4inanciado por el BM$ @a segunda lnea de accin 1a recibido la denominacin preliminar S esarrollo Econmico "erritorial con %nclusinT # E"%( y el documento de descripcin del programa 1a sido aprobado por la Ministra de M !y" en junio ,-.-$ A8n 4alta precisar los mecanismos de ejecucin$ urante ,--9+.- los E@As 1an operado como una lnea espec4ica bajo el EMP' E!A!$ Esta parte del subcomponente .$, constituye un apoyo al EMP' E!A!/ E"%) y no 1abrN por lo tanto un documento espec4ico sobre el apoyo de la cooperacin danesa) 6ue mNs bien se alinearN al documento general de EMP' E!A!/ E"%$ Se espera tener un manual de operaciones para EMP' E!A!/ E"% para el tercer trimestre de ,-.-$ El grupo meta de EMP' E!A! es seg8n el PN y el P!A&: #i( "*'s de tierras bajas y altas) #ii( pueblos y comunidades indgenas) #iii( comunidades campesinas) #iv( asociaciones de productores) 'E*As) Empresas *omunitarias) #v( pe6ue0os y medianos productores y productoras) y #vi( MyPEs rurales$ B" ti&icacin y e trate!ia El =dB estN buscando crear programas nacionales destinados a di4erentes grupos meta) 6ue a mediano pla7o puedan absorber y uni4icar di4erentes programas eQistentes con di4erentes 4uentes de 4inanciamiento$ Se 1a de4inido por lo tanto el programa *!%A!) 6ue tiene como grupo meta 4amilias rurales en eQtrema pobre7a y con poco potencial productivo mNs allN del autoconsumo) y el programa EMP' E!A!) 6ue tiene como grupo meta 4amilias campesinas pobres) pero con potencial de aumentar su produccin) incluso para el mercado$ urante la 4ase de preparacin de EMP' E!A!/ E"%) se anali7 la posibilidad de crear un solo programa EMP' E!A!) 4usionando el PA! con E"%$ El M !y" pre4iri al 4inal continuar con dos subprogramas) tambi5n en el 4uturo) por varias ra7ones: #i( el PA!) 6ue es un 4ondo concursable basado en la identi4icacin de oportunidades de negocios) estN en plena ejecucin bajo una modalidad ya acordada con el BM) y tratar de cambiarlo para ajustarlo a un nuevo modelo uni4icado podra causar atrasos en un proyecto 6ue 1a mostrado una alta capacidad de ejecucin) y #ii( el EMP' E!A!/ E"%) con su 5n4asis en el desarrollo territorial) actividades concurrentes y desarrollo de complejos productivos) no es ajustable a la lgica de PA! sin dejar al lado importantes lecciones aprendidas$./ @a opcin de manejar dos subprogramas bajo la sombrilla de EMP' E!A! no obvia una estrec1a cooperacin y coordinacin entre los dos subprogramas) cuando est5n presentes en las mismas Nreas geogrN4icas #como es el caso actualmente en El *1aco *1u6uisa6ue0o() compartiendo o4icinas) intercambiando in4ormacin y coordinando acciones$ Gn desa4o para el EMP' E!A! serN ajustar el modelo de intervencin a la n*PE) 6ue otorga a los =obiernos epartamentales como competencia eQclusiva en su jurisdiccin #respetando la poltica del =obierno *entral y coordinando con los Municipios y Autoridades %ndgenas( entre otros: #i( promocin de empleo) #ii( elaboracin y ejecucin de Planes de 'rdenamiento "erritorial y de uso de suelos) #iii( servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria) #iv( proyectos de in4raestructura departamental para el apoyo a la produccin) #v( promocin y administracin de los servicios para el desarrollo productivo y agropecuario)
./ Se 1a reali7ado en ,--9 en estrec1a colaboracin con el M !y" una sistemati7acin de las eQperiencias de los E@As de la cooperacin danesa) 6ue provee insumos importantes para el segundo en4o6ue de EMP' E!A!$

.<

#vi( elaboracin y ejecucin de planes de desarrollo econmico y social departamental) y #vii( plani4icacin del desarrollo departamental en concordancia con la plani4icacin nacional$ @a n*PE con4iere una competencia eQclusiva similar a los =obiernos Municipales en su jurisdiccin) mientras 6ue el panorama estN mNs abierto en cuando a las Autonomas !egionales y Autonomas %ndgenas #dependiendo de las competencias 6ue se decida trans4erirles($ El EMP' E!A! brindarN servicios y 4inanciamientos relacionados a estas Nreas de competencias eQclusivas de los gobiernos subnacionales) pero el M !y" tendrN 6ue anali7ar) cmo estos servicios y 4inanciamientos pueden ser implementados dentro del marco de la n*PE: #i( concertados con las autoridades locales) #ii( delegados a las autoridades locales) o #iii( alguna 4igura jurdica miQta$ El tema de la nueva divisin de trabajo entre el =obierno *entral y los di4erentes niveles de autonoma serN sin duda resuelto de 4orma paulatina durante los prQimos a0os$ Es de esperar) por lo tanto) 6ue el programa EMP' E!A! arran6ue mNs o menos bajo el modelo actual) pero 6ue se d5 cambios en la estructura sobre la marc1a$ El convenio de 4inanciamiento 6ue se suscribirN tendrN por lo tanto 6ue incluir la su4iciente 4leQibilidad para 6ue el programa pueda ajustar el mecanismo de 4uncionamiento sobre la marc1a$ 74&47 Subcom.onente (4&b4 A.oyo al "$"A<

%N%A& es una nueva institucin 6ue regirN las polticas de investigacin y trans4erencia tecnolgica) teniendo una capacidad propia para llevar a cabo investigacin bNsica y aplicada y trans4erencia de tecnologas en coordinacin con actores p8blicos y privados) mientras 6ue la asistencia t5cnica sera responsabilidad de los di4erentes programas #entre ellos EMP' E!A!( y actores sub+nacionales$ El %N%A& 4unciona como institucin descentrali7ada bajo el M !y"$ El =dB lidera actualmente con apoyo del BM la preparacin de un Proyecto de apoyo a %N%A&) SProyecto de %nnovacin y Servicios AgrcolasT #P%SA() 6ue recibira tambi5n apoyo de un grupo de donantes bilaterales #entre ellos anida($ Se 1a reali7ado la primera misin de identi4icacin conjunta en octubre ,--9) 6ue 1a de4inido las lneas generales de este apoyo) y un e6uipo t5cnico en %N%A&) contratado con 4inanciamiento de una &acilidad de Preparacin de Proyectos #PP&.H( del Banco Mundial) estN trabajando para preparar el proyecto$ @a segunda misin) en la cual Kolanda y inamarca participaron con un consultor eQterno) 4ue reali7ada en junio ,-.- para apoyar en el avance de la 4ormulacin y se espera 6ue el documento del proyecto de apoyo est5 listo en julio ,-.-$ @os manuales operativos estaran listos para octubre ,-.-$ Seg8n la Ayuda Memoria de la misin de preparacin de octubre ,--9) el P%SA tendra tres componentes: #.( &ortalecimiento del Sistema Nacional de %nnovacin Agrcola y el establecimiento del %N%A& como su organi7acin lder) #,( Seguro agrcola) y #/( &ortalecimiento institucional de %N%A&$ Se 1a decidido posteriormente eliminar el segundo componente$ B" ti&icacin y e trate!ia anida 1a apoyado la innovacin agropecuaria a trav5s de APSA % y %%) co4inanciando el Sistema Boliviano de "ecnologa Agropecuaria #S%B"A( junto con otras agencias de
.H Project Preparation &acility

.:

cooperacin$ *on el cierre de S%B"A en ,--M) anida 1a estado apoyando la 4ase de transicin de S%B"A a %N%A& durante ,--M+9 en el marco de APSA %%) en particular el mantenimiento de los bancos de germoplasma) y por deseo del =dB y otras agencias de cooperacin) se plani4ica continuar este apoyo tambi5n en el nuevo programa$ @a Ed estN actualmente participando en el proceso de 4ormulacin del apoyo a %N%A& con el objetivo principal de ayudar a 6ue %N%A& se estable7ca como una institucin slida con un buen nivel pro4esional) y con un 4inanciamiento sustancial de parte del mismo =dB para 6ue su 4uturo no dependa de la continuidad del apoyo eQterno$ En la Ayuda Memoria de 'ctubre ,--9 estaba previsto establecer una Gnidad de =estin del Proyecto dentro de %N%A&) pero durante la segunda misin se 1a acordado 6ue la gestin del proyecto serN enteramente responsabilidad de la institucin$ Sin embargo) se re4or7arN la estructura de %N%A& para asegurar 6ue 1aya la capacidad su4iciente para manejar el proyecto) tanto t5cnica como administrativamente$ Gna preocupacin 4uerte de la cooperacin es el 4inanciamiento a %N%A& actual casi simblico por parte del =obierno) ya 6ue pone en peligro cual6uier intento de construccin de institucionalidad$ Se prev5 por lo tanto ligar el 4inanciamiento eQterno a un aporte mNs sustancial de parte del =obierno) 4ijando un porcentaje mnimo de 4inanciamiento nacional y adecuando los aportes eQternos proporcionalmente$ anida participarN en la valoracin conjunta del documento 4inal de P%SA en octubre ,-.-$ Se espera poder iniciar la cooperacin bilateral al P%SA a partir de enero ,-..) lo 6ue asegurarN una continuidad del apoyo) mientras 6ue es posible 6ue el desembolso de los 4ondos del BM se atrase 1asta el segundo trimestre de ,-..$

747

om.onente &4 A.oyo a MyPEs y OE As del com.le2o .roductivo aIro.ecuario

El objetivo del componente es: $e Can mejorado lo in!re o y el empleo en +y(% . O%C/$ y otro emprendimiento de tran &ormacin de pe@"eAo prod"ctore y prod"ctora a trav3 de "n mayor valor a!re!ado a " prod"ccin en r"bro eleccionado . principalmente del complejo prod"ctivo a!ropec"ario. y e Ca mejorado el ambiente prod"ctivo a trav3 de ac"erdo e trat3!ico entre actore pDblico y privado .

El grupo meta del componente lo constituyen: @as 'E*As y MyPEs 6ue trabajan en los rubros seleccionados y las 4amilias involucradas en estas$

*on el objetivo de bene4iciar al grupo meta primario) el componente interactuarN ademNs con empresas pe6ue0as) medianas y grandes) involucradas en el complejo productivo agropecuario y 4orestal$ Para el logro de la primera parte del objetivo propuesto #la promocin de produccin y empleo() el componente se ejecutarN a trav5s de la promocin de proyectos de inversin 6ue .3

serNn co4inanciados por el *omponente$ @os indicadores principales del objetivo son: Se 1a a0adido valor a al menos un producto en cada proyecto de empresas rurales apoyados en el marco del componente) Se 1an creado ? nuevos empleos en los proyectos atendidos) rurales y urbanos Se 1an logrado ? acuerdos entre sector p8blico y privado sobre temas de importancia para los MyPEs$

@os indicadores deben durante la 4ase de arran6ue ser precisados y compatibili7ados con los indicadores del PN y otros documentos de poltica del =dB$ B" ti&icacin y e trate!ia El *omponente , se justi4ica como un aporte desde la es4era privada a la ejecucin de la nueva visin p8blica para el desarrollo productivo as como se re4lejan en los documentos de poltica del =dB) entre ellos el PS P$ Estos documentos en4ati7an la importancia de generar una nueva matri7 productiva y diversi4icada 6ue promueva la trans4ormacin de productos de origen rural para impulsar el desarrollo del complejo productivo agropecuario$ Al mismo tiempo) el *omponente , re4leja las lecciones aprendidas de programas y proyectos anteriores de la cooperacin danesa$ Gna de las limitantes constatadas en los E@As #y 6ue por ende estarNn probablemente tambi5n presentes en el 4uturo apoyo a EMP' E!A!( y en cierta medida tambi5n del programa E!) es 6ue muc1os pe6ue0os proyectos para lograr un mayor valor agregado a la produccin tienen problemas de competitividad justamente por su pe6ue0a escala y su ubicacin rural #de4iciencia de servicios bNsicos productivos y de transporte($ El componente apoyarN por lo tanto iniciativas de mayor tama0o y con una orientacin mNs urbana o peri+ urbana) cuando el caso as lo amerita$ *omparado con el programa E!) con el cual el componente tiene bastante similitud) se buscarN mNs 4leQibilidad en los instrumentos de apoyo$ El E! tiene un es6uema de subsidio #Smatc1ing 4undsT( de <-R a las inversiones en in4raestructura y e6uipos #M-R en el caso de Asistencia "5cnica) A"() lo 6ue en algunos casos 1a resultado insu4iciente y en otros casos probablemente eQcede lo necesario$ El componente buscarN por lo tanto completar los subsidios con 4inanciamiento reembolsable) entre otras a trav5s de acuerdos tripartitos con Entidades de %ntermediacin &inanciera #E%&s( y el &ondo de =aranta) 6ue serN apoyado a trav5s del *omponente / del presente programa$ Se intentarN tambi5n) cuando sea posible) atraer otros inversionistas 6ue tienen inter5s en co4inanciar con capital de riesgo$ "omando en cuenta el carNcter eQperimental del componente) se mantendrN un alto grado de 4leQibilidad en los instrumentos de apoyo$ El proyecto piloto con la *N% #PPP ( 1a buscado promover alian7as o encadenamientos entre MyPEs y medianas y grandes empresas) en un intento de aplicar a nivel nacional principios del programa de anida de SBusiness to BusinessT #B,B() pero no 1a logrado establecer alian7as mNs permanentes con trans4erencia de tecnologa y saber+1acer$ No obstante) se considera 6ue esto se debe mNs 6ue todo a 4actores relacionados a la 4orma de ejecucin) y 6ue es probable 6ue siga eQistiendo un potencial para lograr este tipo de encadenamientos mNs permanentes$ El principio de B,B serN por lo tanto incluido como un instrumento mNs para .M

promover el desarrollo de las MyPEs y 'E*As$ AdemNs se incluira una lnea de trabajo especi4ica urbana como una continuidad directa del PPP ) circunscrita a las dos ciudades *oc1abamba y Santa *ru7) donde se 1a concentrado el es4uer7o del PPP $ El componente tendrN tres elementos principales: Promocin de la produccin y el empleo en el complejo productivo agropecuario Promocin de alian7as entres MyPEs #urbanas( y empresas de mayor envergadura Promocin de un mejor ambiente para desarrollar la produccin y el empleo) tanto a nivel nacional como local) a trav5s de un diNlogo entre los di4erentes actores privados y p8blicos dentro del complejo productivo agropecuario$

En cuanto a la primera parte del objetivo) se anali7arN y seleccionarN durante ,-.- unos H+: rubros dentro del complejo agropecuario donde 1ay oportunidades para lograr una agregacin de valor y as promover la produccin y el empleo) dentro de las prioridades establecidas en el PN $ El apoyo del componente se en4ocarN en los procesos poscosec1a #pre+procesado) trans4ormacin) mercadeo( trabajando con di4erentes metodologas para lograr 6ue las 'E*As y las MyPEs puedan aprovec1ar oportunidades y superar barreras identi4icadas$ Entre los criterios para la seleccin de los rubros #o sub+rubros( estNn: #i( rubros donde 1ay potencial para lograr un mayor valor agregado y creacin de empleos) #ii( rubros donde los productores primarios son primordialmente pe6ue0os productores) de pre4erencia rubros de relevancia para comunidades indgenas) #iii( rubros donde las PyMEs son importantes en los procesos de pre+procesado y trans4ormacin) de pre4erencia rubros donde 1ay elevada participacin de mujeres) y #iv( se darN pre4erencia a rubros donde eQisten eQperiencias previas 6ue se puede capitali7ar$ Entre los instrumentos 6ue se puede utili7ar en este proceso estNn: #i( asistencia t5cnica a las 'E*As y MyPEs para buscar soluciones t5cnicas) mejorar el desempe0o empresarial y abrir mercados) #ii( 4acilitacin de procesos de cooperacin entre empresas #Snegocio+a+negocioT() #iii( subsidios para inversiones claves en las 'E*As y MyPEs) #iv( 4acilitacin de acceso a 4inanciamiento para 'E*As y MyPEs) #v( apoyo a las 'E*As para 4ortalecer la asociatividad #gestin) transparencia) gobernabilidad interna() y #vi( promocin de alian7as p8blicos+ privadas para 4acilitar temas espec4icas de los rubros seleccionados$ @a lnea de trabajo relacionado a la promocin de alian7as entre empresas #tipo B,B( darN continuidad a los procesos iniciados dentro del marco del PPP en cooperacin con las *A EP%As de Santa *ru7 y *oc1abamba$ En cuanto a la parte relacionada al diNlogo y ambiente de negocios) se trabajarN impulsando reuniones y 4oros para tratar temas de inter5s com8n entre las organi7aciones y desarrollar soluciones consensuadas$ Se promoverN la cultura de negocios y el intercambio de eQperiencias$ Se reali7arN estudios espec4icos 6ue pueden ayudar a estos procesos$

74*

om.onente 74 Me2oramiento del acceso a Dinanciamiento .ara .eOuePos .roductores y MyPEs

El objetivo del componente es:

.9

$e Ca mejorado el acce o a &inanciamiento para lo pe@"eAo prod"ctore r"rale y "rbano E+y(% F. tanto individ"ale como a ociado

El grupo meta del componente lo constituyen: Pe6ue0os productores y productoras primarios rurales y sus asociaciones econmicas M%PyMEs rurales y urbanos y empresas comunitarias rurales del complejo productivo agropecuario y 4orestal) incluyendo M%PyMEs encabe7adas por mujeres

@os indicadores principales para medir el avance del componente son indicados en la descripcin de los dos subcomponentes abajo$ 74*4( Subcom.onente 74(4 A.oyo al establecimiento de un <ondo de GarantGas El objetivo del subcomponente es: $e Ca mejorado el acce o de pe@"eAo prod"ctore y +y(% del complejo prod"ctivo a!ropec"ario y &ore tal a ervicio &inanciero a trav3 del e tablecimiento de "n 0ondo de Garanta

El grupo meta del subcomponente es el mismo del componente$ @os indicadores principales para medir el avance son: N8mero de clientes mujeres y 1ombres avalados por el &d= ;alor de las garantas otorgadas

@a in4ormacin sobre los indicadores provendrN principalmente del sistema de in4ormacin del &d=) completado por estudios espec4icos de impacto #particularmente para veri4icar la adicionalidad de los cr5ditos($ B" ti&icacin y e trate!ia Kay varios 4actores 6ue obstaculi7an el acceso a 4inanciamiento para los pe6ue0os productores y M%PyMEs) particularmente en el Nrea rural$ Este subcomponente pretende solucionar uno de estos obstNculos: la 4alta de garanta prendaria o 1ipotecaria de la mayor parte de los pe6ue0os productores) a trav5s de establecimiento de un &d= con cobertura nacional$.< *omo 1ay muc1os otros obstNculos para el acceso a 4inanciamiento #por ejemplo baja rentabilidad de muc1as actividades agropecuarias) baja capacidad gerencial empresarial de muc1os pe6ue0os productores) poca cobertura de las Entidades de %ntermediacin
.< @a meta principal es lograr el establecimiento de un &d= con cobertura nacional) aun6ue al inicio tenga una cobertura menor$ Se apunta a un &ondo Nacional de =arantas #&N=() pero no se 1a de4inido todava la modalidad institucional$ Se usarN por lo tanto en lo 6ue sigue la denominacin mNs general de &d=$

,-

&inanciera #E%&( en 7onas rurales) percepcin de parte de las E%&s de alto riesgo de 4inanciamiento a pe6ue0os productores etc$() el subcomponente no pretende dar una solucin integral al problema) sino aportar a una solucin eliminando uno de los obstNculos$ Se debe por lo tanto ver el subcomponente en el conteQto de la totalidad de programas y proyectos) p8blicos y privados) dirigidos a promover la produccin de los pe6ue0os productores rural y urbanos$ Muc1os programas eQistentes tienen como objetivo promover y di4undir nuevas tecnologas y mejorar la capacidad gerencial de los pe6ue0os productores$ Es el caso de EMP' E!A! #produccin rural() P!'B'@%;%A) el nuevo proyecto de SAlian7as GrbanasT actualmente en 4ase de 4ormulacin por el BM) el programa P!'SE E! de la cooperacin Sui7a etc$ Algunos de estos programas tienen di4icultades por la 4alta de acceso a 4inanciamiento para planes de negocios 6ue se desarrollan como parte de los programas) y tienden a buscar soluciones ad+1oc para llenar este vaco$ El mejoramiento general del acceso a 4inanciamiento para pe6ue0os productores rurales y urbanos #PyMEs( tiene alta prioridad en la poltica del =dB$ El PN dispone lo siguiente en este sentido .:: SBajo e ta poltica e plantean medida @"e contrib"yan a orientar rec"r o &inanciero al ector prod"ctivo. @"e permitan apoyar la tran &ormacin y la !eneracin de empleo a trav3 del Banco de De arrollo (rod"ctivo. aprovecCando e&icientemente la capacidad in talada por la entidade &inanciera privada y p"blica $T @a n*PE se re4iere espec4icamente a la necesidad de mejorar el acceso a 4inanciamiento para PyMEs y pe6ue0os productores rural y sus comunidades y asociaciones$ El B P tiene un mandato del =obierno de establecer un &d= para los pe6ue0os productores y M%PyMEs$ Aa eQisten algunas eQperiencias con el establecimiento de pe6ue0os &d=s en el APSA %%) componente E@A) 6ue indican 6ue es una solucin 4actible$ @as ventajas de establecer un &d= de escala mayor son varias: #i( conseguir economa de escala y as bajar el costo) #ii( diversi4icar el riesgo abarcando mNs regiones y rubros productivos) y #iii( movili7ar 4ondos nacionales$ Gna alternativa 1ubiera sido desarrollar un sistema de capital de riesgo) pero se considera 6ue 1ay una oportunidad mNs obvia en el establecimiento de un &d=) ya 6ue 1ay una voluntad poltica eQpresa y buenas eQperiencias en este sentido de varios pases latinoamericanos$ Gn &d= puede aprovec1ar el eQceso de li6uide7 eQistente en el sistema bancario de Bolivia #6ue en 'ctubre ,-.- 4ue mNs de GS ,)3-- millones(.3) y al mismo tiempo aprovec1ar el impacto de los recursos para capitali7arse$ Si un &d= con un capital de por ejemplo GS H)millones puede lograr una tasa de apalancamiento de <:.) se podra generar mNs de GS ,millones en cr5dito para los pe6ue0os productores rurales y urbanos$ El &d= establecerN alian7as estrat5gicas con programas de asistencia t5cnica a los productores y PyMEs como EMP' E!A!) P!'B'@%;%A) P!'SE E! etc$ Kay cierta incertidumbre sobre la demanda de cr5dito en el sector agrcola) pues esta no 1a sido cuanti4icada a partir de estudios espec4icos) sin embargo eQiste un slido consenso entre los actores en el sector 6ue se 1a eQpresado en documentos de antecedentes y entrevistas en el curso de la preparacin del programa de 6ue la o4erta es insu4iciente$ Sin embargo) algunos
.: En el punto H$<$,$ ii( re4erido a SServicios &inancieros y esarrollo Productivo %ntegralT .3 ;er P!'&%N ,--9 p$ .M) y dados recientes de la Autoridad de Supervisin del Sistema &inanciero #AS&%( a YYY$ As4i$gov$bo$

,.

estudios previos) especialmente en materia de micro4inan7as) sugieren 6ue la demanda suele ser sobreestimada$.M @a eQperiencia con los 4ondos de garanta a gran escala como &'=APE en *1ile y la Empresa de =aranta de Pr5stamos en Gganda #una iniciativa 4inanciada por anida() sugieren 6ue la consolidacin) aceptacin del mercado y as como el uso generali7ado) no son respuestas automNticas a la implementacin de un &d=) sino 6ue implican un tiempo para 6ue los di4erentes actores lo asuman y utilicen como mecanismo Ngil y prNctico$ @a estrategia propuesta) en t5rminos de la gradualidad de la implementacin deberN proporcionar lecciones en el camino para la constitucin de un 4ondo nacional similar a otros en Am5rica @atina$ @os elementos principales de la estrategia son: Apoyar al B P en el establecimiento de un &d=$ Proveer 4ondos para capitali7ar el &d= Suscribir acuerdos con instituciones 6ue proveen A" a pe6ue0os productores y productoras rurales y urbanos) para 6ue estos puedan contar al mismo tiempo con servicios no+4inancieros y 4inancieros) clave para un desarrollo eQitoso$ 74*4& Subcom.onente 74&4 A.oyo a innovaciones Dinancieras

El objetivo del subcomponente es:

$e Ca mejorado el acce o a ervicio &inanciero innovadore de prod"ctore r"rale m"jere y Combre y campe ino e ind!ena . in erto en complejo prod"ctivo con potencial de de arrollo.

El grupo meta del subcomponente es el mismo del componente en general) pero se limita al Nmbito rural$ @os indicadores principales para medir el avance son: .- rubros productivos reciben nuevos servicios 4inancieros .-$--- productores rurales mujeres y 1ombres #campesinos e indgenas( 6ue se bene4ician del acceso a nuevos servicios 4inancieros / normas 6ue 4acilita la masi4icacin de los nuevos servicios 4inancieros / millones de dlares colocados y .- millones de dlares apalancados.9 M actores 4inancieros operando de manera sostenible

@a in4ormacin sobre los indicadores provendrN principalmente del sistema de in4ormacin de la &undacin P!'&%N) completado por estudios espec4icos de impacto$
.M Anand y !osenberg ,--M$ ;er tambi5n Navajas y "ejerina ,--:) y Magill y Meyer ,--<$ .9 @a meta 6ue se 1a de4inido corresponde a la relacin directa de la accin de la &undacin P!'&%N y su capacidad de apalancar recursos para innovaciones 4inancieras$ Se estima 6ue al crearse un entorno 4avorable y si se cumple la condicin de contar con polticas y recursos p8blicos) ademNs de 4ondos propios de entidades micro4inancieras ) se estima una potencial movili7acin de 4ondos orientados a innovaciones de aproQimadamente GS /- millones en los primeros a0os de ejecucin del programa y con un alto potencial de seguirse incrementando con el transcurso de los a0os) como consecuencia de las dinNmicas 6ue son propias del mercado$

,,

B" ti&icacin y e trate!ia El subcomponente /$, apunta al mismo problema 6ue el subcomponente /$.) o sea las di4icultades de acceso a 4inanciamiento de parte de los pe6ue0os productores) pero opera eQclusivamente en el ambiente rural) y usa otra estrategia para mejorar el acceso: la introduccin y replica de innovaciones 4inancieras adaptadas al ambiente rural$ AdemNs apunta a dar asistencia t5cnica a otros actores del sector micro4inanciero) incluyendo a las autoridades p8blicas$ @as condiciones del mercado 4inanciero en Bolivia 1an demostrado 6ue a trav5s de los instrumentos 4inancieros tradicionales es poco probable 6ue se pueda ampliar la cobertura territorial y de usuarios a servicios 4inancieros$ @a mejor posibilidad para el logro de este propsito) serN a trav5s del desarrollo de innovaciones 4inancieras 6ue sean viables t5cnica y 4inancieramente y 6ue puedan replicarse en los Nmbitos rurales$ El subcomponente pretende 6ue se generen condiciones apropiadas para ampliar el alcance de las actuales innovaciones 4inancieras 6ue 1an sido eQitosas en el pas y estimular la eQperimentacin de nuevos productos/servicios 4inancieros para ampliar las 4ronteras en el sector 4inanciero a 4avor de un mayor n8mero de pe6ue0os productores rurales$ El sub+componente) para lograr sus resultados trabajarN en cuatro dimensiones: #i( el dise0o y desarrollo de nuevos productos 4inancieros 6ue mejoren el acceso a 4inanciamiento para los productores rurales) tanto mujeres como 1ombres) #ii( prestar asistencia t5cnica a entidades del sector p8blico para el dise0o y ejecucin de polticas p8blicas y ajustes o creacin de nuevas normas legales 6ue ayuden y 4aciliten la pro4undi7acin de las innovaciones 4inancieras) #iii( apoyar en la implementacin de los nuevos productos 4inancieros #Smasi4icacinT( en un marco de alian7as estrat5gicas) y #iv( promover el desarrollo y consolidacin del sector de las micro4inan7as y asociaciones de productores$ El apoyo a la &undacin P!'&%N constituye una continuidad del apoyo conjunto de la cooperacin danesa y sui7a #en el caso de anida en el marco de APSA %%($ El apoyo de la cooperacin sui7a #*'SG E( estN actualmente en 4ase de 4ormulacin y se espera continuar con un 4inanciamiento conjunto #cooperacin delegada a *'SG E($ El apoyo de *'SG E a P!'&%N tendrN tambi5n actividades espec4icas complementarias en el marco de su nuevo programa P!'SE E!$ P!'&%N debe en octubre de ,-.- presentar un Plan 'perativo y presupuesto para el perodo ,-..+./ y un P'A y presupuesto mNs detallados para ,-..$ El Plan debe incluir una transversali7acin de los temas de g5nero y derec1o de pueblos indgenas$ Estos documentos serNn anali7ados y valorados por anida y *'SG E antes de la 4irma del convenio$

*4 MED"DAS ESPE ;<" AS PARA ABORDAR LOS TEMAS TRA$S+ERSALES Y -MB"TOS PR"OR"TAR"OS
*4( EOuidad de ILnero y derecQos de .ueblos indGIenas
Componente 1 ,/

EstN previsto 6ue la transversali7acin tanto del tema de e6uidad de g5nero como de los derec1os de los pueblos indgenas sea parte del nuevo PE% y del Plan 'perativo Multianual #P'M( 6ue se elaborarN durante ,-.- y 6ue serN la base para el apoyo del programa$ 'tro elemento importante previsto en el apoyo es el 4ortalecimiento del sistema de Evaluacin y Seguimiento del M !y") 6ue incluirN donde sea posible in4ormacin detallada por g5nero y por pertenencia a los di4erentes pueblos 6ue constituyen el Estado Plurinacional$ A pesar de lo 6ue estipula el PN%') el M !y" no tiene actualmente 4uncionando una Gnidad de =5nero) pero la Ministra de M !y" 1a mani4estado 6ue se pretende asegurar la designacin de personas 4ocales para cada uno de los temas transversales$ El M !y" estN junto con otros ministerios trabajando con la ;iceministerio de %gualdad de 'portunidades #;M%'( para la implementacin del PN%' y el apoyo de inamaca al M !y" tomarN en cuenta las necesidades 6ue puede tener el M !y" para poder participar de 4orma satis4actoria en esta cooperacin interministerial$ @os temas de e6uidad de g5nero y erec1os de los Pueblos %ndgenas 4orman parte de los t5rminos de re4erencia para los e6uipos 6ue actualmente preparan el programa EMP' E!A! y el apoyo a %N%A&$ En el caso de EMP' E!A!) cabe se0alar 6ue el programa) ademNs de contar con diagnsticos econmico W productivos en las 7onas donde interviene) considerarN la situacin y condicin en la cual se encuentran 1ombres y mujeres de la poblacin meta y anali7arN #i( el acceso y control 6ue tienen a los medios productivos tangibles #tierra,-) riego) 1erramientas) ma6uinaria) cr5dito( o intangibles #asistencia t5cnica,.) asesoramiento de mercado) capacitacin) 4ortalecimiento organi7ativo,,() #ii( la divisin seQual del trabajo y las connotaciones 6ue tiene) #iii( las 4ormas y niveles de representacin p8blica permitidas y vigentes y las implicancias de ello) as como iv( la lgica eQistente en la toma de decisiones a nivel 4amiliar) grupal y comunal$ A partir de esta in4ormacin) el programa deberN establecer metas de disminucin de brec1as de g5nero 6ue puede contribuir a lograr$ En cuanto a los erec1os de los Pueblos %ndgenas) EMP' E!A! tiene un reto particular) ya 6ue el apoyo dan5s a EMP' E!A! sustituirN el apoyo 6ue se 1a dado 1asta el momento al tema ="% a trav5s del programa A P%$ Se incorporarN por lo tanto criterios y 1erramientas adecuadas para atender de manera di4erenciada a las unidades comunitarias y asociativas 6ue se originan en torno a la propiedad de la tierra y el territorio o incluso las posibles combinaciones entre propiedad comunitaria de los recursos y los acuerdos internos para el establecimiento de asociaciones) aprovec1ando las lecciones aprendidas) as como estNn re4lejadas en el reciente estudio detallado sobre las eQperiencias con ="%$,/ Se incorporarN ademNs indicadores de evaluacin 6ue eQpliciten la clasi4icacin de la tipologa de la
,e los ,3$-MM ttulos entregados por el %N!A en el periodo .99/+,--3) el H<R bene4ici a 1ombres) el .3R a mujeres y el /,R corresponden a una titulacin conjunta #1ombres y mujeres($ ,. atos del E@A P'"'S%) correspondientes a la gestin ,--M) muestran 6ue la mayora de las personas 6ue se bene4iciaron por ejemplo de la asistencia t5cnica productiva y comercial 4ueron 1ombres: ,$.:: 1ombres 4rente a 9.H mujeres en el primer caso y 9.H 1ombres 4rente a /H. mujeres en el segundo$ En el tema de riego) los regantes son 1ombres en su totalidad$ #%n4orme ,--M) E@A Potos($ ,, @a participacin de mujeres en : "*'s del componente ="% es baja) llega apenas al 3R #H cargos de H/ en total son ocupados por mujeres() mientras 6ue la participacin de mujeres en las organi7aciones comunales eQistentes en las mismas : "*'s llega al .<R #3/ cargos de HM< cargos comunales en total) son ocupados por mujeres( #Estrategia de g5nero para el ="%) s/4( ,/ Embajada de inamarca / *EP: !ecopilacin de aprendi7ajes de las eQperiencias de ="% en Bolivia) como insumos en la 4ormulacin del apoyo a EMP' E!A! e %N%A&) %n4orme de *onsultora) Septiembre ,--9

,H

poblacin atendida$ En el caso de %N%A&) el reto es lograr 6ue el servicio 6ue preste el sistema de innovacin tecnolgica agropecuaria y 4orestal sea incluyente y accesible a la demanda tecnolgica de di4erentes grupos de 1ombres y mujeres productores/as$ AdemNs) considerando 6ue el apoyo 6ue se propone para el %N%A& es programNtico) se incorporarN dentro del marco general de apoyo la consideracin del en4o6ue de g5nero y erec1os de los Pueblos %ndgenas en su accionar y la de4inicin de indicadores 6ue visibilicen retos y avances al respecto$ Para todo el componente . estN previsto reali7ar un anNlisis eQterno de la capacidad de los e6uipos t5cnicos) particularmente relacionado a los temas transversales #en ,-.-($ Sobre la base de los resultados de este anNlisis se apoyarN un programa de capacitacin para estos e6uipos$ Componente 2 @as dos medidas espec4icas 6ue 1ay 6ue tomar en este componente a trav5s de los manuales de operacin) es #i( reali7ar estudios de entrada de los rubros priori7ados para identi4icar cuales son las necesidades espec4icas de 1ombres y mujeres) #ii( asegurar 6ue la in4ormacin levantada permite detallar en 6ue medida mujeres y 1ombres son bene4iciarios de los P%Es 4inanciados) y #iii( 1acer una discriminacin positiva 1acia asociaciones y M%PyMEs con participacin de mujeres o poniendo 5n4asis en rubros donde predominan las mujeres$ Sin embargo) no se considera apropiado 4ijar cuotas de antemano de P%Es bene4iciando mayoritariamente a mujeres$ En cuanto a los erec1os de Pueblos %ndgenas) se priori7arN rubros en los cuales "*'s y comunidades indgenas tienen una 4uerte participacin) y se tomarN medidas para posibilitar la participacin de comunidades indgenas) incluyendo empresas comunitarias) en los P%Es$ En la in4ormacin 6ue se levante sobre participantes y bene4iciarios se detallarN comunidades indgenas y "*'s$ Componente # El componente priori7a 4inanciamiento a pe6ue0os productores y sus asociaciones y MyPEs productivas lo 6ue indicara 6ue los bene4iciarios seran mayoritariamente 1ombres$ Se puede constatar) 6ue por ejemplo el 4inanciamiento del B P #6ue es eQclusivamente para 4ines productivos y tpicamente de montos mayores( llega mayoritariamente a los 1ombres #9-R() mientras 6ue M,R de la clientela de las %& s #&%N!G!A@( son mujeres$,H Siendo el &d= una institucin de segundo piso) no tendrN contacto directo con los bene4iciarios) sino todo su trabajo serN a trav5s de convenios con las E%&s) 6ue serN uno de los instrumentos principales para promover el acceso a cr5dito para mujeres y Pueblos %ndgenas$ 'tro instrumento es los convenios de cooperacin con programas y agencias 6ue proveen asistencia t5cnica a los pe6ue0os productores y PyMEs$ En el monitoreo 6ue se acuerda con las E%&s #4ormatos de solicitud e in4ormes etc$( el &d= asegurarN 6ue 1ay in4ormacin sobre las garantas otorgadas detalladas por g5nero y pertenencia a los di4erentes pueblos del Estado Plurinacional$
,H A esto contribuye varios 4actores: #i( @as %& s 4ocali7an su grupo meta en mujeres$ #ii( las %& s promueven el producto Banca *omunal 6ue es al 6ue mNs acceden las mujeres) y #iii( @a demanda de microcr5dito es principalmente para actividades de comercio y servicios) donde las mujeres predominan$

,<

En el subcomponente de innovaciones 4inancieras) se incentivarN en el dise0o e implementacin de los nuevos instrumentos 4inancieros) el acceso a cr5dito por parte de grupos 6ue tradicionalmente 1an tenido poco acceso al cr5dito #mujeres) pueblos indgenas etc$() y se trabajarN con organi7aciones de base de productores y de pueblos indgenas en este sentido$ P!'&%N asegurarN 6ue 1ay in4ormacin disponible sobre cr5ditos otorgados detallados por g5nero y pertenencia a los di4erentes pueblos del Estado Plurinacional$

*4& Medio ambiente y cambio climMtico

El tema de medio ambiente 6ued institucionalmente algo abandonado en el M !y" con la separacin de la cartera de Medio Ambiente del Ministerio$ Se espera sin embargo 6ue el PE% 6ue se elaborarN durante ,-.-) y 6ue serN la base de la cooperacin con el Ministerio) d5 la debida atencin al tema) 4ortaleciendo los procedimientos del Ministerio en el tema$ EMP' E!A! tendrN procedimientos de anNlisis medioambiental incluido en su 4uturo manual de operaciones #basado en los procedimientos actuales de PA! y E@As 6ue siguen los lineamientos nacionales($ En el caso de %N%A&) la sustentabilidad ambiental es un tema priori7ado en la agenda de investigaciones en construccin$ En el componente , serN una eQigencia 6ue cada P%E a 4inanciar tenga las licencias ambientales necesarias) y) cuando sea necesario) la aprobacin de los planes de adecuacin ambiental$ ada la vulnerabilidad de las regiones del altiplano y valles de Bolivia) los P%Es incluirNn cuando sea pertinente estrategias de adaptacin a los posibles impactos del cambio climNtico$ En el componente /) el &d= no tendrN contacto directo con los bene4iciarios) sino 6ue serNn las E%&s 6ue 1arNn la evaluacin de las solicitudes de cr5dito) pero el &d= puede incluir en los convenios con las E%& 6ue estos deben tomar en cuenta la sustentabilidad ambiental en su valoracin de las solicitudes$ El tema de cambio climNtico serN incluido en el PE% del M !y" #4ortalecimiento de la capacidad del Ministerio en el tema() y particularmente el EMP' E!A! y el *omponente , tomarNn en cuenta el tema de adaptacin al cambio climNtico entre los criterios de priori7acin de proyectos a 4inanciar$

*47 Buen Iobierno y derecQos Qumanos

@a 4orma principal de abordar el tema en el programa es asegurando transparencia en los criterios para la aprobacin de proyectos a apoyar en el caso de EMP' E!A! y el *omponente ,) igual 6ue reglas de juego claras para el &d=$ @os instrumentos para asegurarlo son los manuales de operacin y los mecanismos de toma de decisiones) de4inidos en los convenios de cooperacin 6ue se 4irmarNn$

94 PRES!P!ESTO
El presupuesto total del programa es indicado abajo$ Salvo el caso de *omponente ,) 6ue es 4inanciado eQclusivamente por anida #pero con co4inanciamiento de los bene4iciarios() se ,:

tratarN de un co4inanciamiento con el =dB y/o otras agencias de cooperacin) pero en ning8n caso se conoce todava con certe7a cuNles serNn 4inalmente los montos disponibles de estas otras 4uentes$ @os montos indican por lo tanto solamente el aporte de anida$
Monto en Millones de D33 564' 9$Monto a.roximado en millones de !SD RB (74& .$<

om.onente 1subcom.onente om.onente (4 <ortalecimiento del marco normativo y los servicios .Nblicos .ara el sector aIro.ecuario y Dorestal .$. &ortalecimiento del M !y" .$, Apoyo a programas e instituciones nacionales #%N%A& y EMP' E!A!( .$,$a EMP' E!A! .$,$b %N%A& *ontingencias om.onente &4 A.oyo a MyPEs y OE As del com.le2o .roductivo aIro.ecuario ,$. Apoyo a MyPEs y 'E*As ,$, %nsercin de MyPEs en nuevos mercados ,$/ Mejoramiento del ambiente de negocios ,$H Secretariado de *omponente , *ontingencias om.onente 74 Me2oramiento del acceso a Dinanciamiento .ara .eOuePos .roductores y M"PyMEs4 /$. &ondo de =aranta /$, Mejoramiento del acceso a 4inanciamiento a trav5s de nuevos instrumentos 4inancieros *ontingencias Total com.onentes Administracin) estudios) auditorias) becas etc$ Asistencia t5cnica internacional &ondos no asignados TOTAL% PROGRAMA Z( "ipo de cambio usado: . GS [ :$-- 22

<<$.H$.$7849 ,H$3$< .$< /$< ,$&649 ,/$:$-$< (*54' <$< H$./$< (5'4'

9$, ,$/ -$, =4* H$.$/ -$/ -$: -$/ *46 /$M .$-$. &*49 -$9 -$3 ,$/ &847

El presupuesto es en coronas danesas # 22($ @os montos en GS son solamente indicativos$ En el AneQo , 1ay un presupuesto mNs detallado$

=4 GEST"#$% D"RE

"#$ Y ORGA$">A "#$

=4( El mane2o Ilobal del .roIrama

El programa global serN manejado por un *omit5 irectivo del Programa #* P( 6ue consiste de la Ministra de M !y" y el Embajador de inamarca #o 6uien ellos designen($ El * P se reunirN una ve7 por a0o para revisar el avance del programa y tomar decisiones sobre el manejo estrat5gico$ El * P tiene el siguiente mandato: #i( revisar el avance general del programa) y + cuando sea relevante + tomar decisiones sobre medidas para mejorar su empe0o) #ii( 1acer recomendaciones sobre la reasignacin de recursos entre componentes y subcomponentes en caso de 6ue sea pertinente) y #iii( 1acer recomendaciones sobre el uso de los 4ondos no+asignados del programa$ ,3

El M !y" tomarN la iniciativa para convocar la reunin anual y elabora las minutas de la reunin$ No 1abrN * s para los componentes . y / dado 6ue se crearNn #o ya eQisten( mecanismos de gestin de cada uno de los subcomponentes$ En los * s por subcomponente participarNn generalmente la institucin contraparte y las di4erentes agencias 6ue co4inancian el subcomponente$

=4&

om.onente (

1.1 0ortalecimiento de +D-y9 El M !y" 1a tenido desde 1ace varios a0os la intencin de simpli4icar la estructura de manejo de los muc1os programas e instituciones adscritos al Ministerio) pero 1asta el momento no se 1a tomado iniciativas concretas en este sentido$ EQisten actualmente di4erentes estructuras de toma de decisiones y de manejo de cada uno de los programas e instituciones adscritos al Ministerio) y en cuanto al apoyo al Ministerio como tal) 1ay una relacin bilateral entre el Ministerio y cada agencia de cooperacin$ *omo 1a sido mencionado) es la intencin 6ue el apoyo al M !y" tenga un carNcter institucional basado sobre un presupuesto institucional de tipo presupuesto por resultados #apoyo sin asignacin de 4ondos a lneas espec4icas del presupuesto institucional($ @a modalidad de apoyo serN condicionada a una evaluacin del PE% y del P'M y la capacidad del M !y" para poder implementar estos planes$ Esta evaluacin serN reali7ada a 4ines de ,-.-) y en caso de 6ue esta evaluacin no sea positiva) se continuarN con la modalidad de apoyo con asignacin de 4ondos a actividades espec4icas$ Aa 6ue la cooperacin danesa por el momento es la 8nica agencia 6ue da un apoyo mNs amplio al Ministerio) tal ve7 no sea posible desde un inicio lograr 6ue otras agencias se junten a este es4uer7o en una canasta de 4ondos) pero la Ed apoyarN al Ministerio a iniciar un proceso de mejor coordinacin de la ayuda$ Para lograrlo) se debe en el mediano pla7o establecer un *omit5 de Acompa0amiento al Ministerio) liderado por el Ministerio y con la participacin de las agencias de cooperacin 6ue estNn brindando apoyo al Ministerio$ Kasta 6ue se logre avan7ar en este sentido) el apoyo serN manejado por un * constituido por la Ministra del M !y") el ;iceministro del ;M ! y la Ed #o 6uienes ellos designen($ El * se reunirN una ve7 por a0o para revisar el avance general del trabajo del Ministerio y anali7ar el P'A y presupuesto para el prQimo a0o$ El presupuesto y el P'A deben ser institucionales y abarcar todo el Ministerio #pero no necesariamente todos los programas e instituciones adscritos al Ministerio($ El M !y" serN el solo responsable del manejo del apoyo basado en los procedimientos normales del Ministerio) como parte de su presupuesto general #as como es el caso del apoyo actual en el marco de APSA %%($ 1.2a %+(OD%-/El apoyo al EMP' E!A! serN programNtico como un 4inanciamiento general al programa$ El apoyo serN manejado por EMP' E!A! seg8n los procedimientos normales establecidos ,M

por el programa) y si se logra 4inanciamiento tambi5n de parte de otras agencias) el apoyo serN manejado de 4orma conjunta) pre4eriblemente sin distincin de la 4uente de 4inanciamiento #&ondo *anasta SvirtualT,<($ "omando en cuenta 6ue el en4o6ue principal del EMP' E!A!/ E"% serN territorial) se prev5 la creacin de instancias consultivas regionales) integradas pos las autoridades municipales) la pre4ectura) las autoridades indgenas) las mNs importantes organi7aciones de los pe6ue0os productores) y otros actores importantes de la regin en el Nrea de desarrollo productivo #entre ellos %N%A&($ Para lograr 6ue estos consejos sean 4uncionales se prev5 concederles poderes reales sobre el desarrollo del programa #por ejemplo priori7acin de rubros o complejos productivos) evaluacin de los P'As de las o4icinas locales) discusin de in4ormes anuales y recomendaciones sobre proyectos 6ue deben ser apoyados($ Se establecerN en los territorios #SregionesT constituidas territorialmente por un grupo de municipios( o4icinas locales) 6ue serNn responsables por el manejo diario) y a nivel nacional estas o4icinas dependerNn de la GdE de EMP' E!A!$ Esta entidad ejecutora es actualmente encabe7ada por el director del proyecto EMP' E!A!+PA!) pero tomando en cuenta 6ue se tratarN en el 4uturo de dos subprogramas) se tendra 6ue de4inir una estructura interna 6ue asegure 6ue el programa EMP' E!A!/ E"% tenga sus propias lneas de mando$ No se 1a de4inido todava los detalles sobre la aprobacin de proyectos) pero se prev5 6ue las o4icinas en el territorio tendrNn cierta capacidad de decisin sobre proyectos menores) as como es el caso del actual programa EMP' E!A!+ E@A$ @o mNs importante es asegurar un alto nivel de 4leQibilidad y descentrali7acin en la ejecucin del programa$ Se prev5 ademNs la constitucin de un solo * para el EMP' E!A!/ E"% con la participacin del M !y" y las agencias 6ue apoyan con 4inanciamiento$ No se 1a establecido todava la 4recuencia de reuniones) pero se prev5 6ue serNn anuales o semi+ anuales$ SerN deseable 6ue en el *omit5 de ireccin del programa y en los *omit5s !egionales se incluyan personas/ instituciones conocedoras de las temNticas transversales$ 1.2b 4)4/0 Se prev5 6ue el %N%A& sea el solo responsable para la ejecucin del proyecto) pero como 1a sido mencionado arriba) no 1ay consenso en este sentido todava$ Se 1a con4ormado un *omit5 de Acompa0amiento al %N%A&) compuesto por %N%A&) M !y" y las agencias de cooperacin) 6ue se espera siga 4uncionando en el 4uturo$ / i tencia 93cnica EstN previsto una Asistencia "5cnica #A"( %nternacional para el componente .$ El objetivo de la A" es apoyar al M !y" para mejorar la capacidad del Ministerio en el Nrea de plani4icacin y monitoreo y seguimiento a las instituciones y programas adscritos al Ministerio$ @a A" tendrN un 5n4asis particular en apoyar al Ministerio en el seguimiento al programa EMP' E!A!/ E"% y el %nstituto Nacional de %nvestigacin Agropecuario y &orestal #%N%A&() ambos sujetos de co4inanciamiento de parte de anida$ SerN una tarea particular de la A" apoyar al Ministerio en asegurar 6ue las lecciones aprendidas del Programa E@A y otras eQperiencias similares en el pas sean asimiladas por la GdE del
,< S;irtualT en el sentido 6ue se 1aran trans4erencias proporcionales de las agencias participantes a la cuenta relevante en el Banco *entral$

,9

EP' E!A!/ E"%$

=47

om.onente &

El componente , serN la responsabilidad de un *omit5 de ireccin #* ( del componente con representacin de los principales actores privados y p8blicos del sector$ El * tendrN una representacin de los dos ministerios mNs relevantes #M !y" y M PyEP() representantes de la industria nacional #tanto grandes como MyPEs( y de las empresas rurales #MyPEs) empresas asociativas($ Se asegurarN 6ue el * tenga la capacidad necesaria en los temas transversales$ Sobre la marc1a se puede ampliar el * con organi7aciones gremiales de los rubros seleccionados$ @a Ed participarN tambi5n en el * donde tendrN vo7) voto y derec1o a veto con relacin a decisiones con consecuencias presupuestarias$ El * tendrN una Secretara 6ue 4uncionarN como secretario para el * ) ejecutando las decisiones tomadas por el * ) y 4acilitando la co1erencia de las actividades de la *N% y las dos &undaciones$ @a *N% tendrN la responsabilidad para dos lneas de accin del componente: #i( @a promocin de MyPEs en el Nmbito urbano) en una cooperacin estrec1a con las *A EP%As de Santa *ru7 y *oc1abamba) y #ii( las actividades relacionadas a la promocin del diNlogo del sector$ @as &undaciones ;alles y Altiplano tendrNn la responsabilidad para la primera lnea de trabajo del componente #promocin de produccin y empleo rural($ Se 4ormarN una comit5 de aprobacin de proyectos) 6ue valorarN y aprobarN los per4iles de proyectos presentados por las &undaciones$ El comit5 serN id5ntico al comit5 de aprobacin actualmente 4uncionando para el componente E! de APSA %%) con4ormado por las dos &undaciones) el Secretario del componente y la Ed $

=4*

om.onente 7

0ondo de Garanta Al inicio se prev5 6ue una unidad especiali7ada en B P sea responsable por el manejo diario del 4ondo) pero es posible 6ue esta unidad en el mediano pla7o sea separada del B P como una Sociedad Annima MiQta #SAM() pero con el B P como principal due0o$ @a Ed participarN en el irectorio del 4ondo) al igual 6ue los otros aportantes al 4ondo$ Se prev5 reuniones anuales donde se aprobarN el in4orme de gestin elaborado por el B P) y el P'A y el presupuesto para el siguiente a0o$ 4nnovacione &inanciera @a &undacin P!'&%N serN el solo responsable de la ejecucin del apoyo a trav5s de sus estructuras normales y siguiendo sus propios procedimientos) as como es el caso para el apoyo actual en el marco de APSA %%$ El * eQistente) integrado por P!'&%N) *'SG E) la Ed y un representante de ;%P&E continuarN 4uncionando$ El * se reunirN trimestralmente para anali7ar el avance del trabajo de P!'&%N) y aprobarN in4ormes anuales y P'A y presupuesto para el siguiente a0o$ /-

54 GEST"#$ <"$A$ "ERA Y AD?!"S" "O$ES

Componente 1 El manejo 4inanciero seguirN los procedimientos normales de las instituciones #M !y") %N%A&) y EMP' E!A!( en el marco de S%=MA #el Sistema %ntegrado de =estin y Moderni7acin Administrativa($ El apoyo a cada institucin en moneda nacional serN acordado anualmente y los 4ondos serNn inscritos en el Presupuesto =eneral de la Nacin$ Sobre esta base los 4ondos serNn trans4eridos a una cuenta de cada institucin en el Banco *entral #B*B() de donde los 4ondos serNn girados normales de S%=MA$ Se espera poder constituir &ondos *anasta #SvirtualesT( en el caso de %N%A& y EMP' E!A!) y posiblemente tambi5n en el mediano pla7o para el apoyo a M !y"$ En estos casos 1abrN una sola cuenta para cada institucin en el B*B y las agencias girarNn a solicitud de la institucin 4ondos a esta cuenta proporcionalmente seg8n porcentajes acordados previamente$ @as ad6uisiciones serNn reali7adas seg8n los procedimientos normales del Estado$ @as auditoras serNn reali7adas como auditoras institucionales en coordinacin con la *ontralora =eneral del Estado #*=E($ "omando en cuenta la limitada capacidad de la *=E de cubrir anualmente todas las entidades del Estado) se contratarN una empresa auditora eQterna para reali7ar la auditora anual$ En el caso espec4ico de EMP' E!A!) se reali7arN en ,-.- un estudio sobre el 4uncionamiento de EMP' E!A!/ E@A para veri4icar si el sistema de toma de decisiones) ad6uisiciones y manejo 4inanciero es al mismo tiempo su4icientemente 4leQible y seguro como para permitir un manejo Ngil y con4iable del programa$ SerN responsabilidad de EMP' E!A! asegurar 6ue los proyectos 4inanciados sean auditados una ve7 terminados) como parte de los procedimientos administrativos normales del programa$ Componente 2 @a *N% ejecutarN las actividades relacionadas a la promocin de MyPEs en el Nmbito urbano y del diNlogo dentro del sector) mientras 6ue las dos &undaciones serNn responsables por la promocin de produccin y empleo rural$ *ada institucin serN responsable por el manejo 4inanciero bajo un convenio con la Ed siguiendo procedimientos propios) en caso necesario ajustados para cumplir con los re6uerimientos de la Ed $ @os 4ondos serNn girados a la *N% y las &undaciones con un monto inicial correspondiente a un semestre y despu5s completados a solicitud de ellas cuando la ejecucin supera el 3- R$ "anto la *N% como las &undaciones abrirNn una cuenta espec4ica para el manejo de los 4ondos de anida$ *ada MyPE o 'E*A bene4iciaria de un proyecto de apoyo debe tambi5n abrir una cuenta en un banco comercial para el uso eQclusivo del proyecto 4inanciado$ @os 4ondos pueden ser usados eQclusivamente para 4ines del componente$ Ad6uisiciones mayores a GS ,-)--- necesitan una no+objecin de la Ed $ @a Ed contratarN anualmente una empresa auditora privada para reali7ar la auditora de los 4ondos$

/.

Componente # 0ondo de Garanta. Se prev5 6ue el apoyo al establecimiento de un &d= serN manejado por el B P$ Parte de los 4ondos del programa serN destinada a actividades espec4icas #4ortalecimiento de la unidad) asistencia t5cnica) estudios etc$( y tendrN carNcter de donacin) mientras 6ue el grueso del apoyo irN para capitali7ar el 4ondo$ Se prev5 6ue estos 4ondos serNn depositados en el B P como 4ondos de &ideicomiso) continuando la Ed como propietario de los 4ondos$ @os intereses 6ue generarNn estos 4ondos de &ideicomiso serNn destinados a co4inanciar los gastos de 4uncionamiento del &d= y las p5rdidas #garantas 6ue se 1acen e4ectivas() proviniendo la otra parte del cobro de comisiones sobre las garantas otorgadas$ @os desembolsos para la capitali7acin del &d= serNn condicionados a 6ue el capital ya acumulado e4ectivamente estN respaldando garantas en la medida acordada) es decir no se 1arN una nueva capitali7acin 1asta 6ue e4ectivamente 1ay una necesidad para poder seguir ampliando las garantas$ El manejo de los 4ondos serN seg8n los procedimientos normales del B P) pero ad6uisiciones mayores a GS ,-)--- necesitan una no+objecin de la Ed $ Se reali7arN anualmente una auditora eQterna) 4inanciada por el mismo &d=$ 4nnovacione 0inanciera . @a &undacin P!'&%N serN responsable por el manejo 4inanciero) incluyendo ad6uisiciones) bajo un convenio con la Ed y *'SG E) siguiendo procedimientos propios) continuando la modalidad actual de cooperacin en el marco de APSA %%$ @os 4ondos de anida serNn trans4eridos a trav5s de *'SG E) 6ue serN la agencia lder de la cooperacin con P!'&%N #es decir 6ue inamarca en este caso es Ssilent partnerT($ *'SG E reali7arN tras4erencias semestrales a P!'&%N a solicitud de la organi7acin respaldada por el in4orme de ejecucin de 4ondos del perodo anterior y el P'A y presupuesto para el siguiente perodo$ Ad6uisiciones mayores a GS ,-)--- necesitan una no+objecin de *'SG E/Ed $ *'SG E y la Ed contratarNn anualmente una empresa auditora privada para reali7ar la auditora eQterna de los 4ondos$ %ntidad de apoyo al control &inanciero @a Ed contratarN una empresa consultora privada boliviana para ayudar a las instituciones y organi7aciones ejecutoras y la Ed en el seguimiento 4inanciero$ @a Ed anali7arN junto con los socios la necesidad de apoyo en cada caso$

84 MO$"TOREO% "$<ORMES% RE+"S"O$ES Y E+AL!A "O$ES

84( Monitoreo y seIuimiento
/ nivel de impacto nacional y ectorial @a Gnidad de AnNlisis de Polticas Sociales y Econmicas #G APE( estN actualmente encargado del monitoreo y seguimiento #M\S( de los 'bjetivos de esarrollo del Milenio #' M() recibiendo apoyo de parte del PNG en el marco de un acuerdo entre el Ministerio de Plani4icacin y =!GS$ El sistema de M\S+' M recoge in4ormacin disponible en las diversas 4uentes o4iciales del pas y sistemati7a la in4ormacin proveniente de las entidades del sistema estadstico nacional$ El 8ltimo in4orme sobre los ' M es de julio ,--M y tiene in4ormacin 1asta ,--3$

/,

A nivel del ector a!ropec"ario) la in4ormacin es muy incompleta y rara ve7 presenta in4ormacin posible de desagregarse por seQo o etnia$ Se reali7 en .9MH el 8ltimo censo agropecuario) sobre la base del cual se dise0o una Encuesta Nacional Agropecuaria #reali7ada de manera bianual 1asta .993($ Se 1a vuelto a reali7ar la encuesta agropecuaria 1asta en ,--M) y %NE y M !y" estNn actualmente buscando 4ondos para reali7ar un nuevo censo agropecuario 6ue permitira crear una base actuali7ada para 4uturas encuestas agropecuarias$ "ambi5n la in4ormacin sobre las inversiones p8blicas en el sector es escasa #nivel nacional y subnacional($ G APE estN actualmente en colaboracin con la &ederacin de Asociaciones de Municipios #&AM( reali7ando un trabajo de revisar los gastos p8blicos del sector) con 4inanciamiento del BM$ As mismo$ el %NE se encuentra empe0ado en llevar adelante una encuesta nacional de Gso de "iempo 6ue permitirN conocer mNs sobre la distribucin de tareas entre 1ombres y mujeres e la misma manera) la in4ormacin sobre el sector de MyPEs es escasa$ El proyecto de la GE de apoyo al M PyEP tiene un componente de apoyo al Ministerio e %NE para establecer un sistema de in4ormacin sobre las MyPEs) lo 6ue debera mejorar la in4ormacin en el 4uturo$ / nivel del pro!rama y componente El programa como tal no tendrN un sistema de M\S) pero el M !y" juega un papel importante en el M\S del sector) y el subcomponente .$. tiene previsto un apoyo para mejorar el sistema de M\S para 6ue el Ministerio mejore su capacidad para monitorear el impacto de las actividades del mismo Ministerio y de los Programas e %nstituciones adscritos a 5l$ El Programa EMP' E!A!/PA! tiene un sistema de M\S de los proyectos 4inanciados) y 6ue se estN en proceso de ajustar tambi5n para el EMP' E!A!/ E@A #con la eQpectativa de 6ue pueda servir en el 4uturo para el EMP' E!A!/ E"%($ EstN previsto 6ue el proyecto de apoyo a %N%A& incluya un componente de M\S$ En el *omponente ,) la Secretara del *omponente tendrN la responsabilidad de asegurar 6ue e4ectivamente se estable7ca un monitoreo sistemNtico en cada &undacin y la *N% y 6ue 1aya una uni4ormidad en la in4ormacin 6ue arroja) para as permitir la consolidacin de in4ormes a nivel de *omponente$ El monitoreo continuo serN completado con estudios espec4icos de impacto) responsabilidad del * y ejecutados a trav5s de la Secretara del *omponente$ Para el &d= estN prevista la instalacin de un sistema de in4ormacin 6ue asegure in4ormacin actuali7ada y su4icientemente desagregada sobre garantas otorgadas) los pr5stamos respaldados por garantas) saldos vigentes y moras$ Para poder valorar el impacto del 4ondo estN previsto completar con estudios espec4icos para veri4icar entre otras cosas la adicionalidad de los pr5stamos otorgados con garantas del 4ondo$ P!'&%N ya tiene establecido su propio sistema de in4ormacin$ @os indicadores indicados en el Marco @gico #v5ase AneQo .( serNn revisados y precisados durante el perodo de arran6ue #octubre+noviembre de ,-.-( lo 6ue 4ormarN parte de los in4ormes de arran6ue$

//

84& "nDormes
Componente 1 El M !y" reportarN a los donantes con in4ormes semestrales) basados en su sistema de M\S$ @os in4ormes tendrNn un carNcter institucional y servirNn tanto para el mismo Ministerio como para todas las agencias de cooperacin$ @os in4ormes 4inancieros deben salir del S%=MA$ En el caso del EMP' E!A! e %N%A&) no se prev5 la elaboracin de in4ormes narrativos y 4inancieros espec4icos para la cooperacin #danesa() sino la elaboracin de in4ormes institucionales de avance #generalmente in4ormes anuales($ @os sistemas de M\S de cada institucin deben contribuir con datos para sustentar los in4ormes narrativos) incluyendo el cumplimiento de los indicadores #desagregados por seQo y cuando sea pertinente por pertenencia a los di4erentes pueblos de Bolivia($ En el caso de EMP' E!A!) se elaborarN un in4orme espec4ico de arran6ue despu5s de / meses de 4uncionamiento$ El in4orme de arran6ue incluirN los manuales operativos ajustados y aprobados) ajuste de los indicadores) identi4icacin de brec1as de g5nero) estudios de lnea de base de las Nreas de intervencin y un sistema de M\S ajustado$ Componente 2 @a *N% elaborarN un in4orme de arran6ue despu5s de / meses de 4uncionamiento 6ue incluye manuales operativos) incluyendo criterios para valoracin de P%Es y pautas para el 4inanciamiento de los proyectos para las MyPEs y 'E*As) ajuste de los indicadores) identi4icacin de brec1as de g5nero) estudios de lnea de base de los rubros de intervencin y un sistema de M\S$ El in4orme serN presentado al * para su aprobacin$ @as EEs elaborarNn asimismo in4ormes de arran6ue despu5s de , meses de 4uncionamiento) 6ue incluyen un Plan 'perativo y Presupuesto Multianual) un P'A y presupuesto mNs detallado para el primer a0o) un anNlisis mNs a 4ondo de oportunidades y barreras para el desarrollo del rubro) una descripcin del sistema de monitoreo y un listado tentativo de proyectos posibles #por tipo($ @as EEs elaborarNn in4ormes semestrales de avance para la *N%) tanto narrativos como 4inancieros$ Basado en estos in4ormes y in4ormacin sobre sus propias actividades) la *N% por su parte elaborarN igualmente in4ormes semestrales para el * $ Componente # El &d=/B P elaborarN in4ormes mensuales a AS&%) 6ue llegarNn tambi5n al irectorio del &ondo$ Al 4inal del a0o el &d=/B P elaborarN un in4orme mNs analtico para el irectorio sobre el avance del trabajo) posibles problemas encontrados y medidas tomadas para superarlos$ ebe incluir datos sobre los bene4iciarios) detallados por g5nero y etnia$ P!'&%N elaborarN in4ormes semestrales al * sobre el avance del proyecto conjunto *'SG E+ anida$ El in4orme anual #6ue sustituye uno de los in4ormes semestrales() debe ser mNs analtico e incluir in4ormacin del sistema de M\S) incluyendo datos sobre la cantidad de bene4iciarios detallados por g5nero y etnia$

/H

847 Revisiones y evaluaciones

@os programas co4inanciados #EMP' E!A!) %N%A&) P!'&%N y probablemente el &d=( serNn revisados de 4orma conjunta con las agencias de cooperacin involucradas$ El ritmo variarN seg8n se pondrNn de acuerdo las agencias de cooperacin) pero serN por lo menos bianual$ Se reali7arN una revisin de arran6ue de todo el programa a mediados de ,-..) 6ue tendrN 5n4asis en el apoyo al M !y") el *omponente , y el &ondo de =aranta$ @os di4erentes subcomponentes deben presentar a la revisin de arran6ue una estrategia de salida de la cooperacin danesa$ @a Ed decidirN en coordinacin con el M !y" mNs adelante si se 1arN una revisin adicional del programa antes de la 4inali7acin de la cooperacin en ,-./$

64 S!P!ESTOS Y R"ESGOS LA+E

64( El .roIrama
El 5Qito del programa depende como tantas otras cosas de 6ue se mantenga la actual estabilidad macroeconmica del pas y de 6ue se logre mantener el ambiente poltico mNs tran6uilo as como se 1a mani4estado durante la segunda parte de ,--9$ No se sabe todava cmo el =obierno implementarN las nuevas competencias de las estructuras de los gobiernos subnacionales previstas en la n*PE) pero 1abrN inevitablemente una tras4erencia de competencias desde el nivel central 1acia los departamentos y municipios) lo 6ue implicara probablemente tambi5n adecuaciones en las instituciones y programas del gobierno central$ "omando en cuenta el peso 6ue tiene el apoyo a instituciones y programas del gobierno central en el programa) el programa serN a4ectado por estas readecuaciones) lo 6ue 1arN necesario mantener una 4leQibilidad 6ue permita adecuar el programa sobre la marc1a seg8n el avance de los di4erentes componentes$ Estas adecuaciones serNn parte de las revisiones peridicas conjuntas entre los dos =obiernos$

64&

om.onente (

$"p"e to y rie !o @a suposicin principal para el apoyo al +D-y9 es 6ue el Ministerio durante ,-.e4ectivamente logre avan7ar en la elaboracin de un PE% y un P'M$ En el caso de 6ue no 1aya un avance sustancial en este sentido durante ,-.-) se postergarN el inicio de la cooperacin 1asta 6ue 1aya un avance su4iciente como para 6ue la cooperacin se pueda basar en estos documentos$ 'tra suposicin importante es 6ue 1ay la su4iciente capacidad de plani4icacin) ejecucin y seguimiento para impulsar el PE%) lo 6ue serN evaluado en la segunda mitad de ,-.-$ El 4ortalecimiento de esta capacidad serN parte del apoyo) y se prev5 ademNs apoyo en este sentido a trav5s de una A" internacional$ El uso eQtensivo de consultores en 4unciones de lnea) personal temporal sin prestaciones sociales) constituye un riesgo para el apoyo al Ministerio) ya 6ue 4ortalecimiento institucional es di4cil lograr con personal no permanente$ El asunto es ya tema de discusin entre el =dB y la cooperacin internacional) y el apoyo al M !y" serN condicionado a una reduccin gradual del uso de consultores) particularmente los consultores con 4inanciamiento eQterno$

/<

Gna suposicin del %+(OD%-/-GD%94 es 6ue se logre una concertacin local #regional( entre las organi7aciones de los pe6ue0os productores) di4erentes niveles de gobierno y otros actores locales para de4inir prioridades y obtener compromisos de las di4erentes partes$ Para lograr esta concertacin local) se 1a incluido en el dise0o de EMP' E!A! mecanismos participativos y transparentes para el proceso de concertacin y la toma de decisiones a nivel local$ En la ejecucin prNctica) muc1o dependerN de la capacidad t5cnica de la unidad ejecutora del EMP' E!A!/ E"%$ Para lograr esto) se asegurarN una gerencia espec4ica para EMP' E!A!/ E"% dentro de la estructura de EMP' E!A!$ @a ubicacin de un asesor t5cnico internacional de largo pla7o en el M !y") 6ue tendrN como parte de sus responsabilidades apoyar a esta unidad) es otra medida para mitigar este riesgo$ Se incluirN ademNs una evaluacin de la capacidad del e6uipo t5cnico de EMP' E!A!/ E"% tanto a nivel central como regional) y un plan de capacitacin en temas donde se encontrara debilidades$ En cuanto a co4inanciamiento) *'SG E) AE*% y ="X 1an eQpresado un inter5s en el programa$ 24P estN actualmente considerando la posibilidad de incluir EMP' E!A! en la programacin de ,-.. en adelante) pero no 1ay ning8n compromiso$ Para lograr los objetivos del EMP' E!A! como un programa nacional) liderado por el =dB) es importante 6ue e4ectivamente 1aya otro 4inanciamiento 6ue 5l de anida) sea interno o eQterno$ Se supone 6ue una ve7 4uncionando el nuevo programa) serN posible lograr la participacin de otras agencias de cooperacin) pero tanto el =dB como la Ed deben ser proactivos para asegurar 6ue esto e4ectivamente sea el caso$ Gn supuesto 4undamental para el apoyo a %N%A& es 6ue el =dB realmente apueste a un desarrollo de la institucin) inclusive con 4ondos propios$ En el caso de 6ue la situacin 4iscal del =dB deteriore) 1ay un riesgo de 6ue se construya una institucionalidad con 4ondos eQternos 6ue no tiene 4uturo) una ve7 6ue 4inalice el 4inanciamiento eQterno) como 4ue el caso de %B"A$ Para mitigar este riesgo es importante 6ue se logre durante la 4ase de 4ormulacin del apoyo a %N%A& un compromiso preciso del =dB concerniente el 4inanciamiento del tesoro para los prQimos a0os) y 6ue este 4inanciamiento propio sea monitoreado seg8n 1itos acordados como un 4actor decisivo en el seguimiento al programa$ 'tro supuesto 4undamental es 6ue la institucin tenga la capacidad su4iciente para poder implementar el programa de apoyo$ Para mitigar este riesgo) el apoyo tiene un componente de 4ortalecimiento institucional$

647

om.onente &

@os supuestos 4undamentales del componente , son 6ue: #i( eQisten oportunidades de a0adir valor en los rubros priori7ados) y #ii( eQisten MyPEs y/o 'E*As dentro del rubro 6ue tengan un nivel de desarrollo previo su4iciente como para poder aprovec1ar un apoyo 6ue es relativamente limitado en el tiempo #/ a0os($ El primer supuesto no es considerado muy problemNtico) siempre y cuando el componente no se limite demasiado en los rubros priori7ados$ En cuanto al segundo supuesto) el tema debe ser parte de los estudios previos ya 6ue bien pueden eQistir oportunidades en determinados rubros) pero donde se tendra 6ue comen7ar prNcticamente desde cero) lo 6ue no es 4actible en el tiempo disponible$ En el caso de 6ue se demuestre 6ue uno o ambos supuestos no se cumplen en un rubro seleccionado) la medida de mitigacin serN ampliar la de4inicin del rubro o incluir otro rubro /:

donde s se cumplen los dos supuestos mencionados #y donde la EE tiene competencias($ SerN el * 6ue tomarN la decisin en caso 6ue sea necesario$ El riesgo mNs importante del componente estN relacionado con el 4inanciamiento de la contraparte 6ue tiene 6ue poner la MyPE o 'E*A bene4iciaria$ Se tomarN una serie de medidas para mitigar este riesgo) entre ellos una coordinacin con el &ondo de =aranta apoyado por el *omponente /$ En caso de 6ue no sea su4iciente) se tendrN 6ue ver las posibilidades de 4leQibili7ar esta parte$

64*

om.onente 7

%l 0ondo de Garanta @a suposicin principal del subcomponente /$. es 6ue 1ay un inter5s de parte del =dB en establecer un &N= y otros posibles mecanismos para mejorar el acceso a 4inanciamiento para los pe6ue0os productores y empresas rurales y urbanos$ Este supuesto no parece muy problemNtico ya 6ue el establecimiento de un &d= tiene alta prioridad tanto para el =dB como para el B P$ El otro supuesto principal es 6ue se puede durante ,-.- encontrar un entendimiento entre el =dB y la cooperacin danesa sobre los principios para el establecimiento de un &d= y un arreglo institucional aceptable para ambas partes$ Kay un buen avance en este sentido con acuerdos preliminares sobres las lneas generales para el &d=) y se estN actualmente ejecutando un pe6ue0o proyecto de apoyo #con 4inanciamiento de la Ed () 6ue permite al B P establecer una unidad 6ue se responsabili7arN del trabajo de preparacin del &d= #manuales operativos) sistemas de in4ormacin etc$($ El pe6ue0o proyecto incluye asistencia t5cnica eQterna$ 'tro supuesto importante es 6ue e4ectivamente 1ay inter5s de parte de las E%&s de utili7ar el &d= y pagar una comisin 6ue lo 1aga sostenible$ @a eQperiencia 1a sido 6ue las %& s) 6ue son las 6ue mNs presencia tienen en 7onas rurales) tienen limitaciones de acceso a capital$ Kay dos 4actores 6ue deben aliviar esta limitacin: #i( el alto grado de li6uide7 6ue tiene actualmente el sistema 4inanciero de Bolivia) un 4enmeno 6ue probablemente continuarN los prQimos a0os) y #ii( el traspaso de las %& s al sistema regulado lo 6ue les permitirN captar a1orro$ AdemNs) el B P 1a comen7ado 8ltimamente a dar pr5stamos a algunas %& s espec4icamente para cr5ditos productivos$ Si a8n as se demuestre 6ue no 1ay inter5s su4iciente de parte de las E%&s se debe considerar destinar parte de los 4ondos del componente para subvencionar parcialmente la comisin por las garantas) y en 8ltima instancia el establecimiento de garantas para %& s 6ue les 4acilite el acceso a capital$ Esta 8ltima opcin es contemplada en las normas establecidas por la AS&%$ 4nnovacione &inanciera El supuesto principal del subcomponente /$. es 6ue 1ay inter5s de parte de las %& s de usar las tecnologas desarrolladas por P!'&%N) lo 6ue permitira una masi4icacin de las innovaciones 4inancieras$ Se debe monitorear de cerca este supuesto y en caso de 6ue se demuestre problemNtico) se debe anali7ar los ajustes 6ue se puede 1acer al subcomponente para mitigar el riesgo$

/3

649 Resumen de .rinci.ales su.osiciones y medidas de mitiIaci/n

Subcom.onente om.onente ( "ndicador de su.osici/n 1 riesIo .$. *ambios estructurales en pro+ gramas e instituciones del =o+ bierno *entral por la implementa+ cin de la n*PE .$, EQiste un PE% y un P'A mul+ tianual con resultados tangibles .$/ Su4iciente capacidad en plani+ 4icacin y seguimiento .$H Estabilidad laboral en el M !y" .$< &inanciamiento propio su4i+ ciente .$,a Apoyo a EMP' E+ !A! .$: Se logra una concertacin lo+ cal .$3 Se logra una concertacin en+ tre los di4erentes niveles de go+ bierno en las regiones 6ue asegu+ ra una implementacin Ngil$ .$M Su4iciente capacidad t5cnica de la unidad ejecutora del EMP'+ E!A! / E"%$ .$9 Se logra una buena coordina+ cin por lo menos entre EMP'+ E!A! y *!%A! .$.- Gna ve7 4uncionando el nue+ vo programa) se logra la partici+ pacin de otras agencias de coo+ peracin$ .$,$b Apoyo a %N%A& .$.. El =dB realmente apuesta a un desarrollo de la institucin) in+ clusive con 4ondos propios su4i+ cientes$ Medida de mitiIaci/n &leQibilidad en ajustar la estructura sobre la marc1a$ SerN tema de las revisiones con+ juntas$ #pre+re6uisito( Se posterga el inicio del apoyo 1asta 6ue se 1aya cumplido$ + Apoyo con un Asesor %nternacional + &ortalecimiento de la capacidad es parte del apoyo #ver el siguiente punto( isminucin gradual del uso de consultores en 4unciones de lnea #condicin($ iNlogo anual con el M !y" donde se acuerda el apoyo del prQimo a0o$ #Pre+re6uisito( Se incluye en el dise0o del programa mecanismos participativos y transparentes para el proceso de concerta+ cin y la toma de decisiones a nivel local$ &leQibilidad en la adjudicacin de los pre+ supuestos a las di4erentes regiones para po+ der dirigir los 4ondos 1acia regiones con un buen desempe0o$ + &ortalecimiento de la capacidad es parte del apoyo$ + Establecimiento de una gerencia de EM+ P' E!A!/ E"% dentro de la estructura de EMP' E!A!$ + Apoyo con un Asesor %nternacional$ + &ortalecimiento de la capacidad del M !y" para coordinar y dar seguimiento a los programas adscritos es parte del apoyo Actitud proactiva tanto del M !y" como de la Ed para involucrar otras agencias de cooperacin$ + #pre+re6uisito( Buscar durante la 4ase de 4ormulacin un compromiso preciso del =dB + incluir en el convenio un compromiso del =dB de aumentar gradualmente su aporte al %N%A&$ + monitoreo anual del aporte nacional + &ortalecimiento de la capacidad serN par+ te del apoyo + Apoyo con un Asesor %nternacional

.$. &ortalecimiento del M !y"

.$., Su4iciente capacidad geren+ cial de la institucin

/M

Subcom.onente

"ndicador de su.osici/n 1 riesIo ,$. Muc1os proyectos de este tipo tienden a en4ati7ar soluciones t5cnicas pero con insu4iciente 5n4asis en asegurar una slida base empresarial$

Medida de mitiIaci/n @as dos EEs seleccionadas #@as &undaciones ;alle y Altiplano( 1an mejorado su capacidad en este sentido durante los 8ltimos a0os de ejecucin del programa E!$ A" en temas empresariales serN parte obligatoria en proyectos 6ue lo ameritan$ Acuerdos tripartitos con Entidades de %ntermediacin &inanciera y el &ondo de =aranta #*omp$ /( para 4acilitar 4inanciamiento para parte de la contraparte$ Aceptar 6ue particularmente las 'E*As pueden 1acer parte de la contribucin en mano de obra #tpicamente para construccin de in4raestructura($ @as dos EEs seleccionadas #@as &undaciones ;alle y Altiplano( 1an mejorado su capacidad en este sentido con un proyecto espec4ico sobre el tema de asociatividad en el APSA ,$ A" en temas de gobernan7a interna serN parte obligatoria en proyectos 6ue lo ameritan$

,$, @as MyPEs y/o 'E*As no tienen capacidad de poner su contraparte

,$/ En el caso de las 'E*As) la 4alta de gobernabilidad interna puede perjudicar el apoyo$

om.onente &

Se tomarN en cuenta la variacin 1istrica en los precios cuando se anali7a la rentabilidad del emprendimiento$ El riesgo en general se mitiga cuando los productos tienen mayor valor agregado) ,$H %nestabilidad en los precios de propsito de este componente$ un rubro seleccionado$ En mercados muy volNtiles #pero rentables( se promoverN una diversi4icacin de las actividades de la MyPE o 'E*A bene4iciaria para 6ue ella pueda soportar bajones temporales en el precio del rubro$ ,$< El =obierno introduce medidas 6ue distorsionan la competencia en el rubro priori7ado$ ,$: @as condiciones de apoyo #tec1os de subvenciones y eQigencias de aportes de contraparte( podran limitar la participacin de bene4iciarios priori7ados como mujeres y comunidades indgenas y "*'s$ ,$3 El Sistema &inanciero puede mantener la aversin al riesgo a pesar de la A") el subsidio 6ue otorga el componente y la posible cooperacin del &ondo de =aranta$ En la priori7acin de los rubros se debe tomar este riesgo en cuenta$ En un caso eQtremo se tiene 6ue cambiar de rubro priori7ado$

Kay 4leQibilidad en los criterios de elegibilidad 6ue permite llevar eQcepciones al *omit5 de Aprobacin

EQisten di4erentes alternativas de inversionistas privados o institucionales 6ue pueden ser atrados a los proyectos$ El *omponente reali7arN un proceso de 4acilitacin con varios actores 4inancieros$

/9

Subcom.onente om.onente 7

"ndicador de su.osici/n 1 riesIo /$. Se logra durante ,-.- un en+ tendimiento entre el =dB) la coo+ peracin danesa y otros donantes sobre los principios para el esta+ blecimiento de un &d= y un arre+ glo institucional aceptable para ambas partes$ /$, Se mantiene la poltica del =dB sobre las lneas generales para el &d=

Medida de mitiIaci/n

#Pre+re6uisito( @a Ed y otros donantes brindarNn apoyo al B P durante ,-.- para desarrollar una estructura institucional ca+ pa7 de manejar un &d= Proceso de consulta y de coordinacin en+ tre =dB y las agencias de cooperacin so+ bre las lneas principales para el &d= y 4ir+ ma de acuerdo$ Si se demuestre 6ue no 1ay inter5s su4icien+ te de parte de las E%&s se debe considerar destinar parte de los 4ondos del componen+ te para subvencionar parcialmente la comi+ sin por las garantas) y en 8ltima instancia el establecimiento de garantas para %& s 6ue les 4acilite el acceso a capital$ + Manejo del &d= con e4iciencia) transpa+ rencia y con4iabilidad$ + *apitali7acin gradual de parte de ina+ marca #Pre+re6uisito( @a Ed y otros donantes brindarNn apoyo al B P durante ,-.- para desarrollar una estructura institucional ca+ pa7 de manejar un &d= Esta suposicin debe ser monitoreada de cerca por la Ed y *'SG E) ya 6ue de esto depende 6ue se logra la Smasi4icacinT$ En caso de 6ue se de+ muestre problemNtico) el * del subcom+ ponente debe anali7ar las ra7ones y posi+ bles medidas 6ue se puede tomar$

74( <ondo de GarantGa

/$/ Kay inter5s de parte de las E%&s de utili7ar el &d= y pagar una comisin 6ue lo 1aga sosteni+ ble

/$H Se logra atraer otros actores #p8blicos o privados( para capita+ li7ar el &d= /$< Se logra durante ,-.- un en+ tendimiento entre el =dB) la coo+ peracin danesa y otros donantes sobre los principios para el esta+ blecimiento de un &d= y un arre+ glo institucional aceptable para ambas partes$ 74& Me2oramiento del acceso a Dinanciamiento a travLs de nuevos ins) trumentos Dinancieros

/$: Kay demanda de parte de las E%&s por los productos desarrolla+ dos por P!'&%N$

El el siguiente cuadro 1ay una valoracin de la probabilidad e impacto de los riesgos #tomar nota0 la "po icione Can ido convertida en rie !o para e!"ir la l!ica del c"adroH(:

H-

*asi seguro Probable Probabilidad Posible %mprobable .$.-) .$. .$/) ,$H) ,$<) ,$3) .$<) /$: .$,) .$:) .$9) ,$,) ,$/) ,$:) Ace.table %nsigni4icante Menor Moderado "m.acto .$H) .$3) .$M) .$..) .$.,) ,$.) /$/) /$.) /$,) /$H) Mayor

"nace.table

!aro

/$< &atal

H.

A$E:OS

H,

A$E:O ( !ADRO DE MAR O L#G" O

H/

A$E:O (4

!ADRO DE MAR O L#G" O

"ndicadores Medios de veriDicaci/n Su.osiciones

Ob2etivo 1 Resultado OB,ET"+O DE DESARROLLO DEL PROGRAMA Dentro del marco del (lan )acional de De arrollo. el pro!rama prom"eve el crecimiento y la a!re!acin de valor a la prod"ccin del complejo prod"ctivo a!ropec"ario y &ore tal. con 3n&a i en los r"bro a!ro?alimentario . ap"ntando al vivir bien de lo pe@"eAo prod"ctore del ector y a la red"ccin de la pobreza.

OMPO$E$TE (4 <ORTALEM"E$TO DE LA D"RE <ORESTAL Ob2etivo Ieneral de com.onente (: Mejorar las condiciones para el desarrollo de la produccin de los pe6ue0os productores agropecuarios y 4orestales

*antidad de productores 6ue 1an Sistema de Monitoreo logrado mayores eQcedentes en su de EMP' E!A! produccin) comerciali7acin y/o %n4ormes del &ondo de agregacin de valor) y al mismo tiempo =aranta reduciendo la vulnerabilidad de sus %n4ormes del M !y" sistemas productivos #diversi4icacin del cultivo) medio ambiente) produccin de alimentos propios($ Monto de garantas 6ue 1a logrado colocar el &ondo de =aranta N8mero de instrumentos legales aprobados para ajustar el marco legal a la nueva *onstitucin Poltica del Estado$ "#$ ESTRAT@G" A Y LOS SER+" "OS PSBL" OS DEL SE TOR AGROPE !AR"O Y %n4ormes del M !y" Sistema de Monitoreo de EMP' E!A! Sistema de monitoreo de %N%A&

.<)--- 4amilias rurales 1an logrado mayores eQcedentes en su produccin) comerciali7acin y/o agregacin de valor) y al mismo tiempo reduciendo la vulnerabilidad de sus sistemas productivos #diversi4icacin del cultivo) medio ambiente) produccin de alimentos propios($ %ndicador de impacto seleccionado del Proyecto de apoyo a %N%A& #en 4ormulacin( N8mero de normativas legales producidas y aprobadas para ajustar la normativa a la n*PE Subcom.onente (4(4 <ortalecimiento de la ca.acidad del MDRyT

HH

Ob2etivo 1 Resultado "ndicadores Ob2etivo inmediato (4(4 El M !y" 1a mejorado su N8mero de normativas legales capacidad de 4ormulacin) gestin) implementacin y producidas y aprobadas para ajustar la seguimiento de polticas sectoriales) en el marco de la n*PE) normativa a la n*PE el PN y el Plan de esarrollo Sectorial$ Mejor capacidad del M !y" de dar seguimiento a los programas e instituciones adscritas Gn Sistema de Monitoreo y Seguimiento adecuado) implementado) 4uncionando y generando in4ormes de 4orma regular$ "ransversali7acin del en4o6ue de g5nero en proyectos de ley) ecretos Supremos) !esoluciones Ministeriales y Sistema de Monitoreo y Seguimiento$ Mejor capacidad del M !y" de coordinar la cooperacin eQterna al sector Resultados de ob2etivo (4(4 Resultado (4(4( El PE% del M !y" se encuentra en *umplimiento Q R de los indicadores implementacin) sobre la base de un solo P'A institucional establecidos en el PE%$ Ejecucin de Q R de las actividades previstas en el P'A$ /ctividade principale : Evaluacin e implementacin del PE%) Ejecucin del P'A) Seguimiento del PE% y P'A$ Resultado (4(4&4 Se 1a desarrollado e implementado un El Ministerio e4ect8a el monitoreo y el Sistema de Monitoreo y Seguimiento de polticas) programas seguimiento de las polticas) programas y proyectos) y el sistema estN 4uncionando$ y proyectos sectoriales a trav5s del Sistema /ctividade principale : *ontratacin de la consultora para el dise0o del Sistema) acompa0amiento del desarrollo de la *onsultora) seguimiento a la implementacin del Sistema) generacin de !eportes de Monitoreo y Seguimiento Resultado (4(474 Se 1a desarrollado los instrumentos legales necesarios para el sector) incluyendo propuestas normativas para la adecuacin a la n*PE$

Medios de veriDicaci/n Su.osiciones Notas de remisin de isponibilidad de recursos de los Proyectos de @ey$ parte de "=N para mantener e6uipo encargado del Notas de !emisin de desarrollo de la normativa y los Proyectos de del Sistema 4uncionando$ ecretos Supremos$ !esoluciones Ministeriales Aprobadas %n4ormes generados de acuerdo al nuevo Sistema de Monitoreo y Seguimiento$

!eportes de seguimiento a la implementacin del PE% y a la ejecucin del P'A$

isponibilidad de recursos de parte del "=N

!eportes de Monitoreo isponibilidad de recursos en y Seguimiento emitidos el Presupuesto del M !y"$ a trav5s del Sistema$ EQiste decisin poltica para la implementacin del Sistema de Monitoreo y Seguimiento$

? Propuestas de @eyes y ecretos Supremos remitidos a la Asamblea @egislativa Plurinacional y al Brgano

Notas de remisin de las @eyes y ecretos propuestos) y

isponibilidad de recursos en el Presupuesto del M !y"$ EQiste decisin poltica para

H<

Ob2etivo 1 Resultado

"ndicadores Medios de veriDicaci/n Ejecutivo) respectivamente sobre) #i( !esoluciones tierras y territorio) y su titulacin) #ii( Ministeriales recursos estrat5gicos sectoriales) #iii( aprobadas$ poltica 4orestal y r5gimen general de suelos) recursos 4orestales y bos6ues) #iv(sanidad e inocuidad agropecuaria) #v( control de la administracin agraria y catastro rural) #vi( r5gimen de la tierra) #vii( agricultura) ganadera) ca7a y pesca) #viii( descentrali7acin de polticas sectoriales) #iQ( ? !esoluciones Ministeriales sobre la implementacin de la poltica sectorial y de actividades del M !y" a niveles subnacionales aprobadas$

Su.osiciones desarrollar la normativa$ @a Asamblea @egislativa Plurinacional y el Brgano Ejecutivo aprueban oportunamente la normativa legal para el sector$

/ctividade principale : AnNlisis del r5gimen de competencias sectoriales y sus implicaciones) elaboracin de propuestas de disposiciones legales) remisin de las propuestas a la Asamblea @egislativa Plurinacional$ Aprobacin de !esoluciones Ministeriales$ Resultado (4(4*4 El M !y" cuenta con una poltica de ? Polticas aprobadas mediante transversali7acin de temas de g5nero) derec1o sde Pueblos !esoluciones Ministeriales$ %ndgenas) medio ambientales y de cambio climNtico) y las polticas se encuentran en implementacin$

@as !esoluciones isponibilidad de recursos en Ministeriales de el Presupuesto del M !y"$ aprobacin$ EQiste decisin poltica para @os documentos de desarrollar las polticas y polticas aprobarlas$ %n4ormes del sistema de EQiste decisin poltica para la Monitoreo y implementacin de las Seguimiento polticas$

/ctividade principale : esarrollo de talleres para la 4ormulacin de las polticas) redaccin de las propuestas de las polticas) sociali7acin y validacin de las propuestas) aprobacin de la Polticas) implementacin de las Polticas Subcom.onente (4&4a A.oyo al .roIrama nacional EMPODERAR Ob2etivo inmediato (4&4a %mpulsar el desarrollo productivo .<)--- 4amilias rurales 1an logrado local y de adaptacin al cambio climNtico de pe6ue0os mayores eQcedentes en su produccin) productores agropecuarios y 4orestales de comunidades y comerciali7acin y/o agregacin de pueblos indgenas) a trav5s del apoyo integral a iniciativas valor) y al mismo tiempo reduciendo la

Sistema de monitoreo de EMP' E!A!

Se logra la su4iciente 4leQibilidad dentro de la institucionalidad gubernamental para 1acer el

H:

Ob2etivo 1 Resultado productivas agropecuarias) agro4orestales y otras no agropecuarias y del 4ortalecimiento a las capacidades institucionales$ Resultados de ob2etivo (4&4a Resultado (4&4a4( *oncertacin y plani4icacin regional

"ndicadores vulnerabilidad de sus sistemas productivos #diversi4icacin del cultivo) medio ambiente) produccin de alimentos propios($ @os siguientes indicadores del documento del programa EMP' E!A!+ E"% serNn precisados y cuanti4icados durante la 4ase de arran6ue: ?? miembros del grupo meta conocen y participan del Proyecto en las regiones de intervencin$ R de %ncremento de la inversin concurrente para el desarrollo econmico ?? SAcuerdos compartidos de accin interinstitucionalT de4inidos e implementados en la regin$ ?? organi7aciones de ,] y /er grado con capacidades t5cnicas y administrativas para gestionar sus inversiones Nro$ de proyectos productivos elaborados por cada regin Nro$ de proyectos productivos aprobados por cada regin

Medios de veriDicaci/n

Su.osiciones programa 4uncionar de 4orma Ngil y e4iciente$

@nea de base) ;oluntad de los gobiernos de di4erentes niveles de concertar %n4ormes del sistema de *apacidad de los e6uipos monitoreo regionales de atos institucionales EMP' E!A!/ E"% de Muestreo de Gnidades promover procesos de Econmicas$ concertacin

/ctividade principale : #i( di4usin del proyecto y sus alcances y consulta a los actores #ii( co4inanciamiento de procesos de plani4icacin) articulacin institucional y su ejecucin regional 6ue promuevan la inversin concurrente entre los sectores productivos p8blicos y privados) con las 'P e instituciones p8blicas #como Mancomunidades) Municipios) SE A=) SENASA=) y Pre4ecturas() #iii( co4inanciamiento del 4ortalecimiento e institucionali7acin de las organi7aciones de productores de segundo #asociacin de asociaciones( y tercer grado #nivel 4ederativo() #iv( apoyo a la 4ormali7acin) la representatividad y la generacin de

H3

Ob2etivo 1 Resultado capacidades administrativas y de gestin de las organi7ciones de productores) #iv( 4inanciamiento de la elaboracin y evaluacin de proyectos para ser 4inanciados$ Resultado (4&4a4& &ortalecimiento de las capacidades de produccin) trans4ormacin y comerciali7acin

"ndicadores

Medios de veriDicaci/n

Su.osiciones

Al menos el <- R de los proyectos concurrentes desarrollados 1an sido ejecutados en las regiones de intervencin$ ?? proyectos de produccin) ?? de trans4ormacin y ?? de comerciali7acin del grupo meta #'P) 4amilias) 1ombres y mujeres) jvenes( co4inanciados por el Proyecto en las regiones de intervencin$ ?? servicios productivos locales prestan asistencia t5cnica al grupo meta en las regiones de intervencin$ ?? personas 4ormadas #QQ 1ombres y QQ mujeres( producen y/o prestan sus servicios de asistencia t5cnica en las regiones de intervencin$

%n4ormes del sistema de *apacidad de los grupos de monitoreo) datos productores de poner sus institucionales$ 4ondes de contrapartida para los proyectos isponibilidad de consultores cali4icados para los procesos de asistencia t5cnica

/ctividade principale : #i( co4inanciamiento de manera concurrente con los =obiernos sub+nacionales y/o servicios p8blicos en el marco de sus competencias) proyectos de apoyo a la produccin) trans4ormacin y comerciali7acin) entre otros: a( in4raestructura) b( asistencia t5cnica) c( inversin productiva #bienes y servicios p8blicos) d( organi7acin y promocin de 4erias y e( adaptacin a cambios climNticos) #ii( co4inanciamiento al grupo meta para 6ue ejecuten sus proyectos de produccin) trans4ormacin y comerciali7acin) entre otros: a( inversin #obras) ma6uinaria) e6uipo) semovientes) material de propagacin) etc() b( asistencia t5cnica) c( insumos) d( participacin en 4erias y e( 4ortalecimiento institucional) #iii( de acuerdo a la demanda del grupo meta: a( apoya los servicios productivos locales en el incremento de sus capacidades para la asistencia t5cnica) y b( promueve la 4ormacin de recursos 1umanos a trav5s del co4inanciamiento con entidades de

HM

Ob2etivo 1 Resultado "ndicadores Medios de veriDicaci/n educacin t5cnica #*E"A) universidades) institutos) etc$( en la 4ormacin de recursos 1umanos locales para mejorar la o4erta de servicios t5cnicos y la 4ormacin de promotores locales$ Subcom.onente (4&4b <ortalecimiento del "nstituto $acional de "nvestiIaci/n AIro.ecuario y <orestal Ob2etivo inmediato (4&4b %N%A& se 1a desarrollado como %ndicadores del documento del entidad p8blica nacional con la capacidad de rectorear y programa #en 4ormulacin( promover la innovacin) generacin y trans4erencia tecnolgica agropecuaria y 4orestal) y conservar el patrimonio gen5tico vegetal y animal$ Resultados de ob2etivo (4&4b Resultado (4&b4(4 #del documento en 4ormulacin( %ndicadores del documento del programa #en 4ormulacin( /ctividade principale : T #del documento en 4ormulacin( OMPO$E$TE &4 APOYO A MYPES Y OE AS DEL OMPLE,O PROD! T"+O AGROPE !AR"O Ob2etivo del com.onente &4 Se 1an mejorado los ingresos Se 1a a0adido valor a al menos un y el empleo en MyPEs) 'E*AS y otros emprendimientos de producto en cada proyecto de empresas trans4ormacin de pe6ue0os productores y productoras) a rurales apoyados en el marco del trav5s de un mayor valor agregado a su produccin en rubros componente) seleccionados) principalmente del complejo productivo Se 1an creado ? nuevos empleos en los agropecuario) y se 1a mejorado el ambiente productivo a proyectos atendidos) rurales y urbanos trav5s de acuerdos estrat5gicos entre actores p8blicos y Se 1an logrado ? acuerdos entre sector privados$ p8blico y privado sobre temas de importancia para los MyPEs$

Su.osiciones

@nea de base para cada EQiste una masa de MyPEs u rubro y proyecto 'E*AS o pe6ue0os emprendimientos 6ue tienen %n4ormes de monitoreo un nivel de desarrollo y seguimiento del su4iciente para ser sujetos a un componente proceso de apoyo para a0adir !egistro de empresas valor a su produccin e participantes insertarse en nuevos mercados$ ocumentos de EQiste predisposicin al acuerdos entre actores dialogo y a encontrar consenso p8blicos y privados entre actores p8blicos y privados

Resultados del ob2etivo inmediato Resultado &4(4 Se 1a agregado valor a la produccin agropecuaria y generado empleos en rubros seleccionados con4orme los Planes y Polticas del =obierno) mediante la ejecucin de proyectos 6ue apoyan a MyPEs y 'E*As en procesos de trans4ormacin y comerciali7acin$ En al menos M-R de los Proyectos !egistro de las El grupo meta cuenta con apoyados) se 1a desarrollado un nuevo empresas recursos su4icientes como para producto a0adiendo valor y se 1a reali7ar el aporte de %n4ormes de los desarrollado mercado para el mismo$ contraparte 6ue se eQija ejecutores Se 1a incrementado en al menos ?R los Evaluacin de medio EQisten entidades 4inancieras y empleos de los emprendimientos mecanismo de apoyo 6ue t5rmino del componente

H9

Ob2etivo 1 Resultado

"ndicadores

Medios de veriDicaci/n

Su.osiciones pueden 4acilitar mayores 4ondos re6ueridos para el 5Qito de los Proyectos seleccionados EQiste in4ormacin preliminar sobre distintos rubros y/o cadenas 6ue permiten iniciar estudios en mayor pro4undidad Se 1an tomado en cuenta las eQperiencias de E@AS y E! en las distintas cadenas El proceso invitacin y de seleccin se basa en principios de transparencia y Manuales 'perativos EQisten o4erentes de servicios especiali7ados) sea de 4orma individual o en consorcio

apoyados en relacin a su data de inicio$ %n4ormes sobre los @os ndices 4inancieros y comerciales de rubros anali7ados al menos M-R de las MyPEs/'E*As !egistro de la apoyadas 1an mejorado$ Secretaria con @os ingresos de los productores aprobaciones de primarios de las 'E*As atendidas 1an Proyectos mejorado$ Estudios de lnea de base

/ctividade principale : #i( anNlisis de los rubros de mayor potencialidad en generacin de valor agregado y empleo y seleccin de unos H+: rubros #proceso: contratacin de estudios) sociali7acin de resultados y aprobacin por el * () #ii( establecimiento de una lnea de base de los rubros seleccionados 6ue provee in4ormacin sobre barreras y oportunidades y 6ue permite de4inir prioridades) puntuali7ando en particular las oportunidades 6ue involucran emprendimientos de mujeres y de pueblos indgenas) #iii( elaboracin de un Manual 'perativo de las EEs para la ejecucin del *omponente y Plan 'perativo =lobal) y #iv( identi4icacin de oportunidades de apoyo al grupo meta mediante acercamiento directo y/o convocatoria abierta para per4iles) seleccin de per4iles) desarrollo de Planes de Negocios) aprobacin) 4irma de convenios y ejecucin con bene4iciario$ "anto per4iles como proyectos tendrNn un slido anNlisis de la demanda$

<-

Ob2etivo 1 Resultado Resultado &4&4 Se 1a logrado la insercin de MyPEs en nuevos mercados y se 1a concretado alian7as entre MyPEs y empresas medianas y grandes mejorando la produccin y productividad de las primeras$

"ndicadores Al menos <-R de las MyPEs bene4iciarios participantes en las actividades de desarrollo de mercado) tienen un nuevo mercado y 1an incrementado sus ventas en al menos un ,-R$ Al menos .- MyPEs pertenecientes a cada una de las *A EP%As *oc1abamba y Santa *ru7 1an utili7ado los servicios de A&%NAN y gracias al mismo 1an obtenido los recursos 4inancieros y/o asistencia t5cnica 6ue les 1a permitido concretar su alian7a con empresas de mayor envergadura$ @as *A EP%As *oc1abamba y Santa *ru7 1an incorporado nuevos servicios pagados para sus miembros) los cuales aportan al menos /-R a su presupuesto operativo$

Medios de veriDicaci/n

Su.osiciones

!egistros de *N% y *A EP%AS tienen la *A EP%AS predisposicin de reali7ar los cambios necesarios para !egistro de las consolidar la actividad de empresas MAPEs A&%NAN en sus instituciones) *onvenios de asesora y as como para proveer nuevos A" entre *A EP%A servicios para sus socios /A&%NAN con MyPEs$ EQiste predisposicin y 4ondos Evaluacin de medio de las MyPEs para pagar las t5rmino contrapartes por los servicios %n4ormes de monitoreo de A&%NAN y las actividades de la Secretaria de mercadeo$ *omponente @as MyPEs bene4iciarias tienen un grado de desarrollo empresarial su4iciente como para aprovec1ar de la asistencia en mercadeo e ingresar en un nuevo mercado) as como para concretar oportunidades de negocio

/ctividade principale : #i( apoyo para participacin en 4erias y misiones comerciales) #ii( apoyo en la organi7acin de misiones comerciales de compradores) #iii( capacitacin en asistencia a 4erias a MyPEs y en gestin comercial pos+ 4eria) #iv( promocin del mecanismo A&%NAN a nivel de las MyPEs miembros de las *A EP%As *oc1abamba y Santa *ru7) #v( apoyo a las MyPEs en el establecimiento de alian7as con empresas mNs grandes basado en el mapeo de oportunidades reali7ado en el PPP ) #vi( provisin de asistencia t5cnica a pedido de las MyPEs interesadas seg8n el Manual 'perativo vigente) #vi( apoyo a las MyPEs interesadas en acceder a 4inanciamiento para sus oportunidades de negocios) #vii( actividades de 4ortalecimiento de las *A EP%As dando continuacin a las actividades del PPP ) y #viii( actividades de capacitacin pertinentes a los miembros de las *A EP%As$

<.

Ob2etivo 1 Resultado "ndicadores Resultado &47 Se 1a mejorado el ambiente para el desarrollo Se 1an logrado ? acuerdos entre sector productivo de sectores y/o rubros atendidos por el p8blico y privado sobre temas de componente gracias a la promocin de alian7as p8blico+ importancia para los MyPEs$ privado y/o privado+privado y a un mayor desarrollo de la A nivel privado) se 1an logrado al cultura de negocios$ menos < acuerdos entre las redes de $ actores privados representativos de la grande) mediana) pe6ue0a y micro empresa$

Medios de veriDicaci/n ocumentos de sistemati7acin$ Memorias de talleres) eventos y registros$ ocumentos de acuerdos conjuntos Publicaciones en medios in4ormativos$

Su.osiciones EQiste predisposicin al diNlogo entre diversos actores p8blicos y/o privados sobre temas estrat5gicos in1erentes al desarrollo del complejo agropecuario y 4orestal$ @os participantes en la mesa de diNlogo del PPP consideran valioso el instrumento y desean seguir participando en el mismo

/ctividade principale #i( 'rgani7acin de mesas de diNlogo por rubros y sectores para determinar su problemNtica del desarrollo) #ii( Auspicio de estudios) 4oros p8blicos y otros para el tratamiento de la problemNtica identi4icada) el consenso de criterios y/o la elaboracin de propuestas normativas o legales) #iii( Apoyo a actividades de cabildeo y divulgacin de resultados) y #iv( Auspicio al intercambio de eQperiencias y transmisin de mejores prNcticas comerciales OMPO$E$TE 74 ME,ORAM"E$TO DEL A ESO A <"$A$ "AM"E$TO PARA PE?!EUOS PROD! TORES Y MiPyMEs Ob2etivo Ieneral de com.onente 7: Se 1a mejorado el N8mero de clientes) mujeres y 1ombres) %n4ormes del &d= EQiste demanda de los acceso a 4inanciamiento para los pe6ue0os productores avalados por el &d= pe6ue0os productores para %n4ormes de monitoreo rurales y urbanos #MyPEs() tanto individuales como 4inanciamiento ;alor de las garantas otorgadas y evaluacin asociados EQiste inter5s de las Entidades N8mero de clientes mujeres y 1ombres de %ntermediacin &inanciera 6ue acceden por primera ve7 a de usar las garantas 4inanciamiento a trav5s del &d= N8mero de productores 1ombres y mujeres 6ue acceden a servicios 4inancieros innovativos Subcom.onente 74(4 A.oyo al establecimiento de un <ondo $acional de GarantGas Ob2etivo inmediato 74(4 Se 1a mejorado el acceso de pe6ue0os productores y MyPEs del complejo productivo agropecuario y 4orestal a servicios 4inancieros a trav5s del establecimiento de un &ondo de =aranta N8mero de clientes mujeres y 1ombres avalados por el &d= ;alor de las garantas otorgadas %n4ormes del &d= Estudios espec4icos para establecer la adicionalidad de los El marco legal permite el establecimiento del &d= Kay con4ian7a en las garantas emitidas por el &d=

<,

Ob2etivo 1 Resultado

"ndicadores

Medios de veriDicaci/n cr5ditos avalados

Su.osiciones E@ B P llega a tener la capacidad de manejar de 4orma e4iciente el &d=

Resultados de ob2etivo 74(4 Resultado 74(4( El &ondo de =arantas 1a sido establecido *apital del &ondo y estN 4uncionando de manera sostenible ;alor de garantas otorgados /ctividade principale : Asistencia t5cnica al B P para la elaboracin de sistemas 4uncionales con sus manuales) establecimiento de un sistemas in4ormNtico) establecimiento de una unidad de gestin de riesgos Resultado 74(4&4 El &ondo de =arantas 1a negociado recursos de di4erentes 4uentes para ampliar su cobertura /ctividade principale : Negociacin con di4erentes actores interesados en aportar) 4irma de convenios Resultado 74(474 El &ondo de =arantas 1a suscrito acuerdos de cooperacin con proyectos y programas de A" a pe6ue0os productores) particularmente en el Nrea rural N8mero de acuerdos suscritos y operacionales N8mero de clientes 1ombres y mujeres 6ue acceden a servicios no 4inancieros a trav5s de la coordinacin institucional @os acuerdos 4irmados %n4ormes del &d= %nter5s de parte de E%&s N8mero de acuerdos suscritos con di4erentes aportantes *apital del &ondo @os acuerdos 4irmados %n4ormes del &d= ;oluntad de aportar de otras agencias de cooperacin y el =dB %n4ormes del &d= Se logra un acuerdo con el B P y AS&% sobre la estructuracin del &d=

/ctividade principale : !ecopilacin de in4ormacin sobre di4erentes programas 6ue proveen asistencia t5cnica a pe6ue0os productores agropecuarios y 4orestales y a sus asociaciones y a MyPEs) averiguacin de E%&s activas en las 7onas y su inter5s en participar) suscripcin de acuerdos de cooperacin Resultado 74(4*4 Estudios reali7ados para documentar la 4uncionalidad del 4ondo #adicionalidad) identi4icacin poblacin objetivo) Nreas) productos) actividades reali7adas por mujeres 6ue podran ser apoyadas por el &d=( ? estudios reali7ados @os estudios reali7ados

</

Ob2etivo 1 Resultado Etc$( y para ajustar los mecanismos de 4uncionamiento /ctividade principale : Elaboracin de "d!) contratacin de consultores) anNlisis y divulgacin de los resultados) ajuste de los mecanismos de operacin del &d= Subcom.onente 74&4 A.oyo a innovaciones Dinancieras Ob2etivo inmediato 74&$ Se 1a mejorado el acceso a servicios 4inancieros innovadores de productores rurales insertos en complejos productivos con potencial de desarrollo$

"ndicadores

Medios de veriDicaci/n

Su.osiciones

.- rubros productivos reciben nuevos servicios 4inancieros .-$--- productores rurales mujeres y 1ombres #campesinos e indgenas( 6ue se bene4ician del acceso a nuevos servicios 4inancieros / normas 6ue 4acilita la masi4icacin de los nuevos servicios 4inancieros / millones de dlares colocados y .millones de dlares apalancados M actores 4inancieros operando de manera sostenible

@nea de base Se cuentan con los recursos su4icientes !eportes de monitoreo EQiste el inter5s y compromiso y evaluacin de entidades 4inancieras y %n4orme de seguimiento asociaciones de productores !esoluciones de para coadyuvar con la gobiernos ejecucin del programa =aceta o4icial EQiste la normativa legal 6ue !eportes de cartera 4acilita la introduccin de innovaciones 4inancieras

Resultados de ob2etivo 74& Resultado 74&4( Se 1a investigado) desarrollado) adaptado) y di4undido servicios y productos 4inancieros apropiados para mejorar el acceso a 4inanciamiento de los actores de complejos productivos seleccionados y/o 6ue permitan trans4erir el riesgo agropecuario$ N^ de innovaciones N^ de pruebas pilotos eQitosas 6ue 4avorecen a mujeres y 1ombres campesinos e indgenas N^ de innovaciones en r5plica y eQpansin %n4ormes de seguimiento @a nueva normativa permite a las %&% trabajar con productos 4inancieros innovadores$ @as %&% tienen el inter5s de operar en las 7onas seleccionadas y utili7ar las innovaciones 4inancieras$

/ctividade principale : ise0o y pilotaje de innovaciones 4inancieras) entre ellos sistemas de seguro agrcola$ Resultado 74&4& Se 1a promovido la elaboracin y adecuacin de normas y polticas p8blicas 6ue 4avorecen la pro4undi7acin #acceso y diversi4icacin( de las 4inan7as para el desarrollo Polticas p8blicas y normas legales y aprobadas y ejecutadas ;olumen de recursos estatales comprometidos ocumentos legales =aceta !ecursos estatales comprometidos para EQiste inter5s en el sector p8blico por generar polticas y normas 6ue 4avore7can a los pe6ue0os productores rurales y

<H

Ob2etivo 1 Resultado

"ndicadores

Medios de veriDicaci/n promover la pro4undi7acin de los servicios 4inancieros

Su.osiciones PyMEs El sector p8blico estN dispuesto a comprometer recursos para llevar adelante la pro4undi7acin de los servicios 4inancieros$

/ctividade principale : Asistencia t5cnica a entidades del =obierno) seg8n demanda) para asesorar en el desarrollo de polticas p8blicas y marco normativo y legal del sector$ Resultado 74&47 @as innovaciones se 1an masi4icado y el sector 4inanciero tiene mayor presencia en el Nrea rural y o4rece servicios 4inancieros adecuados a productores y PyMEs rurales "ama0o de la o4erta 4inanciera y no %n4ormes de cartera 4inanciera en el sector rural para mujeres %n4ormes de e4ectos e y 1ombres campesinos e indgenas$ impactos Monto canali7ado para 4acilitar el desarrollo de complejos productivos N8mero de mujeres y 1ombres campesinos e indgenas) insertos en complejos productivos bene4iciados con los 4ondos y con servicios no 4inancieros Entorno normativo 4avorable %nter5s de las %&% para operar en las 7onas seleccionadas

/ctividade principale : %denti4icacin de instrumentos 4inancieros innovadores con potencial de masi4icacin) actividades de promocin para la adopcin de los instrumentos por las Entidades &inancieras de %ntermediacin) co4inanciamiento de proyectos de masi4icacin$ Resultado 74&4* Se 1a apoyado a las instituciones *antidad de entidades y organi7aciones 4inancieras y asociaciones de productores en la mejora de sus 4ortalecidas y operando innovaciones capacidades de gestin y de desempe0o social) para 4inancieras incrementar sus niveles de e4iciencia y 6ue les permita brindar mejores servicios a un mayor n8mero de clientes y 4ortalecer su capacidad de asimilar y replicar las innovaciones 4inancieras$ /ctividade principale : / i tencia t3cnica a entidade &inanciera y a ociacione de prod"ctore . e!Dn demanda. %n4ormes de trans4erencia %n4ormes de seguimiento EQiste inter5s de las entidades micro4inancieras y organi7aciones de productores para incrementar sus competencias de gestin

<<

Ob2etivo 1 Resultado en !e tin admini trativa. operativa. !obernabilidad y !e tin del de empeAo ocial

"ndicadores

Medios de veriDicaci/n

Su.osiciones

<:

A$E:O & PRES!P!ESTO DETALLADO

<3

A$E:O &4 PRES!P!ESTO DETALLADO

El presupuesto abajo indica solamente el 4inanciamiento de parte de anida$ Kay en todos los componentes/subcomponentes) salvo el *omponente ,) co4inanciamiento de otras agencias de cooperacin y/o 4ondos del =dB) pero no se conoce con eQactitud los montos$ En varios componentes/ subcomponentes 1ay aportes tambi5n de los bene4iciarios #incluyendo *omponente ,($
Millones +alor a.rox4 de En millones D33 Bolivianos om.onente ( Ob2etivo Ieneral de com.onente (0 Mejorar las condiciones para el desarrollo de la produccin de los pe6ue0os productores agropecuarios y 4orestales Subcom.onente (4( <ortalecimiento de la a.acidad del MDRyT Ob2etivo inmediato (4( El M !y" 1a mejorado su capacidad de 4ormulacin) gestin) implementacin y seguimiento de polticas sectoriales) en el marco de la n*PE) el PN y el Plan de esarrollo Sectorial$ Resultado (4(4( El PE% del M !y" se encuentra en implementacin) sobre la base de un solo P'A institucional$ Resultado (4(4&4 Se 1a desarrollado e implementado un Sistema de Monitoreo y Seguimiento de polticas) programas y proyectos) y el sistema estN 4uncionando$ Resultado (4(474 Se 1a desarrollado los instrumentos legales necesarios para el sector) incluyendo propuestas normativas para la adecuacin a la n*PE$ Resultado (4(4*4 El M !y" cuenta con una poltica de transversali7acin de temas de g5nero) indgenas) medio ambientales y de cambio climNtico) y las polticas se encuentran en implementacin$ Subcom.onente (4& A.oyo a .roIramas e instituciones nacionales (4&4a EMPODERAR Ob2etivo inmediato (4&4a Se 1a contribuido al vivir bien de los pe6ue0os productores agropecuarios y 4orestales) apoyando el desarrollo productivo y la agregacin de valor a la produccin) con 5n4asis en rubros agroalimentarios) con un en4o6ue integral del sistema de produccin del pe6ue0o productor) para asegurar un e6uilibrio entre el bienestar individual y el colectivo) dando prioridad a los pueblos indgenas) la preservacin del medio ambiente y la promocin de la e6uidad de g5nero$ (4&4b "$"A< Ob2etivo inmediato (4&4b %N%A& se 1a desarrollado como entidad p8blica nacional con la capacidad de rectorear y promover la innovacin) generacin y trans4erencia tecnolgica agropecuaria y 4orestal) y conservar el patrimonio gen5tico vegetal y animal$ &'(' &'(( &'(& &'(7

Millones de D33

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%mprevistos) componente . TOTAL OMPO$E$TE ( om.onente & Ob2etivo del com.onente &4 entro del complejo agropecuario) se 1an mejorado los ingresos y el empleo en MAPES) 'E*AS y otros emprendimientos de trans4ormacin de pe6ue0os productores y productoras #grupo meta() a trav5s de un mayor valor agregado a su produccin) y se 1a logrado acuerdos estrat5gicos entre actores p8blicos y privados 6ue mejoran el ambiente productivo$ Resultado &4(4 Se 1a agregado valor a la produccin agropecuaria y generado empleos en rubros seleccionados con4orme los Planes y Polticas del =obierno) mediante la ejecucin de proyectos 6ue apoyan a MyPEs y 'E*As rurales en procesos de trans4ormacin y comerciali7acin$ Resultado &4& Se 1a logrado la insercin de MyPEs en nuevos mercados y se 1a concretado alian7as entre MyPEs y empresas medianas y grandes mejorando la produccin y productividad de estas MyPEs$ Resultado &47 Se 1a mejorado el ambiente para el desarrollo productivo de sectores y/o rubros atendidos por el componente gracias a la promocin de alian7as p8blico+privado y/o privado+privado y a un mayor desarrollo de la cultura de negocios$ Manejo del *omponente %mprevistos) *omponente , TOTAL OMPO$E$TE & om.onente 7 Ob2etivo om.onente 74 Se 1a mejorado el acceso a 4inanciamiento para los pe6ue0os productores rurales y urbanos #MyPEs() tanto individuales como asociados Subcom.onente 74( A.oyo al establecimiento de un <ondo $acional de GarantGas Ob2etivo inmediato 74(4 Se 1a mejorado el acceso de pe6ue0os productores y MyPEs del complejo productivo agropecuario y 4orestal a servicios 4inancieros a trav5s del establecimiento de un &ondo de =aranta Resultado 74(4( El &ondo de =arantas 1a sido establecido y estN 4uncionando de manera sostenible Resultado 74(4&4 El &ondo de =arantas 1a negociado recursos de di4erentes 4uentes para ampliar su cobertura Resultado 74(474 El &ondo de =arantas 1a suscrito acuerdos de cooperacin con proyectos y programas de A" a pe6ue0os productores) particularmente en el Nrea rural Resultado 74(4*4 Estudios reali7ados para documentar la 4uncionalidad del 4ondo #adicionalidad) identi4icacin poblacin objetivo) Nreas) productos) actividades reali7adas por mujeres 6ue podran ser apoyadas por el &d= etc$( y para ajustar los mecanismos de 4uncionamiento Subcom.onente 74&4 A.oyo a innovaciones Dinancieras Ob2etivo inmediato 74&4 Se 1a mejorado el acceso a servicios 4inancieros innovadores de productores rurales insertos en complejos productivos con potencial de desarrollo$ Resultado 74&4( Se 1a investigado) desarrollado) adaptado) y di4undido servicios y productos 4inancieros apro+

Millones +alor a.rox4 de En millones D33 Bolivianos .$.$, 564' 674(

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Millones de D33

,H$3$< .$< /$< ,$7849

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Millones +alor a.rox4 de En millones D33 Bolivianos

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Millones de D33

piados para mejorar el acceso a 4inanciamiento de los actores de complejos productivos seleccionados y/o 6ue permitan trans4erir el riesgo agropecuario$ Resultado 74&4& Se 1a promovido la elaboracin y adecuacin de normas y polticas p8blicas 6ue 4avorecen la pro4undi7acin #acceso y diversi4icacin( de las 4inan7as para el desarrollo -$M -$9 -$. -$, -$, -$, Resultado 74&47 @as innovaciones se 1an masi4icado y el sector 4inanciero tiene mayor presencia en el Nrea rural y o4rece servicios 4inancieros adecuados a productores y PAMEs rurales .$H .$: -$. -$H -$H -$H Resultado 74&4* Se 1a apoyado a las instituciones 4inancieras y asociaciones de productores en la mejora de sus capacidades de gestin y de desempe0o social) para incrementar sus niveles de e4iciencia y 6ue les permita brin+ dar mejores servicios a un mayor n8mero de clientes y 4ortalecer su capacidad de asimilar y replicar las innova+ ciones 4inancieras$ .$/ .$< -$. -$H -$H -$H ontinIencias% om.onente 7 -$< -$: -$-$, -$, -$, TOTAL OMPO$E$TE 7 &649 7*45 =48 (*4* 949 &48 TOTAL OMPO$E$TES (*54' (574& 64* 964& *645 &84= Administracin) estudios) auditorias) becas etc$ <$< :$< -$: .$3 .$3 .$3 Asistencia t5cnica internacional H$H$3 .$/ .$/ .$H &ondos no asignados ./$< .<$9 TOTAL PROGRAMA (5'4' &''47 ('4' =&4& 9&45 7(4= Z( El valor del presupuesto estN en coronas danesas # 22($ @os valores en Bolivianos son indicativos solamente$ "ipo de cambio utili7ado: . GS [ :$-- 22 [ 3$-3 Bs$

:-

PLA$ DE A

A$E:O 7 "#$ DE PRO ESO

:.

A$E:O 74 PLA$ DE A

"#$ DE PRO ESO

<ecQa Dulio ,-.Septiembre de ,-.Septiembre de ,-.'ctubre de ,-.Noviembre de ,-.'ctubre a No+ viembre de ,-.Res.onsable Ed y M !y" Ministerio de relaciones eQteriores de inamarca Ed y ;%P&E/ M !y" Ed y M !y" Ed y M !y" "odas las instituciones y organi7aciones socias del programa) p8blicas y pri+ vadas$ Ed ) M !y" y otras contrapartes

Acci/n PREPARA "#$ DEL PROGRAMA %nicio de proceso de reclutamiento . de asesor internacional #"d!) anuncio etc$( Presentacin de programa al conse+ , jo de anida para su aprobacin t5cnica &irma de convenio bilateral para la / implementacin del programa !evisin 4inal de los "5rminos de !e4erencia para el Asesor %nterna+ H cional) tomando en cuenta la 4inali+ 7acin de los subcomponentes$ < : 3 Seleccin) Asesor %nternacional &ase Preparativa del nuevo progra+ ma #SinceptionT( y elaboracin de in4ormes de arran6ue$

!evisin de arran6ue #incpetion re+ Mediados de vieY( ,-.. A T"+"DADES E:PE ;<" AS% OMPO$E$TE ( (4( A.oyo al MDRyT Presentacin de un Plan Estrat5gi+ M 'ctubre de ,-.co %nstitucional para el Ministerio Presntacin de un Plan 'perativo 9 Multianual #P'M( con indicadores 'ctubre de ,-.medibles AnNlisis eQterno conjunto de la ca+ Semptiembre de .pacidad del M !y" ,-.Estudio prospectivo sobre el siste+ "ercer trimestre .. ma de M\S de M !y"$ de ,-.;aloracin del avance del M !y" en la elaboracin del PE% y P'M Noviembre de ., de parte de la Ed para dcetermi+ ,-.nar la modalidad de apoyo !eunin taller con agencias de co+ operacin para anali7ar las posibili+ Noviembre de ./ dades de un apoyo conjunto al PE% ,-.y P'M del M !y" &irma de posible MdE entre agen+ cias de cooperacin interesadas en Noviembre de .H brindar un apoyo conjunto al ,-.M !y") si relevante (4& a EMPODERAR .< Seleccin de Nreas geogrN4icas de Dulio de ,-.intervencin para EMP' E!A!+

M !y" M !y" M !y" con 4ondos de APSA %% M !y" con 4ondos de APSA %% Ed

M !y" con 4ondos de APSA %% M !y" con las agencias de cooperacin

M !y" en consulta con los posibles co4inancia+

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Acci/n E"% *onsulta con Agencias de *oope+ racin sobre posible co4inancia+ miento &irma de MdE sobre mecanismo conjunto de 4inanciamiento entre agencias de cooperacin partici+ pantes) si relevante Evaluacin eQterna de la capacidad de los e6uipos de EMP' E!A!+ E"% en el terreno relacionada a la estrategia de intervencin E"% y la incorporacin de temas transver+ sales Sobre la base de la evaluacin de capacidad) se implementa un pro+ grama de capacitacin de los e6ui+ pos EMP' E!A!+ E"% Estudio de condiciones econmicas y sociales en nuevas municipios a integrar al EMP' E!A!+ E"% #lnea de base( !evisin del 4uncionamiento ge+ rencial y administrativo de EMP'+ E!A! / E@A Evaluacin de las conse6uencias del nuevo r5gimen de autonoma para la estructura de EMP' E+ !A!+ E"%$ Ajustes al Manual de 'peraciones de EMP' E!A!/ E@A para uso para EM'P' E!A!+ E"%) in+ cluyendo el mecanismo para apro+ bacin de proyectos$ (4&4b "$"A< &inali7acin del ocumento de Proyecto P%SA Misin de Appraisal conjunto

<ecQa Agosto de ,-.-

Res.onsable dores M !y" M !y" + Agencias de cooperacin

'ctubre de ,-.-

'ctubre de ,-.-

M !y"+consultores eQ+ ternos con apoyo 4inan+ ciero de la Ed

Noviembre de ,-.'ctubre+Noviem+ bre de ,-."ercer trimestre de ,-."ercer trimestre de ,-.-

M !y" con apoyo 4i+ nanciero de la Ed

EMP' E!A!+ E@A M !y") Ed con con+ sultores eQternos M !y") Ed con con+ sultores eQternos si nece+ sario

Noviembre ,-.-

M !y"/EMP' E!A!

Dulio+Agosto de ,-.Septiembre+'c+ tubre de ,-.-

E6uipo de %N%A& con apoyo del BM M !y") %N%A&) BM y &'*AS M !y" con agencias de *ooperacin *onsultores eQternos en coordinacin con la Ed y las &undaciones ;alles y Altiplano$ Ed *N% y EEs

&irma de MdE sobre mecanismo conjunto de 4inanciamiento entre iciembre de ,: agencias de cooperacin partici+ ,-.pantes A T"+"DADES E:PE ;<" AS% OMPO$E$TE & ,3 ,M ,9 Estudio de rubros potenciales a priori7ar y elaboracin de plan de implementacin *on4ormacin del * del compo+ nente *N% y las EEs elaboran una estrate+ gia de temas transverales) en parti+ cular g5nero y las presenta al * Dulio a Septiem+ bre de ,-.'ctubre de ,-.'ctubre de ,-.-

:/

//. /,

Acci/n iscusin y aprobacin del plan de implementacin Elaboracin de planes y presupues+ tos ,-..+./ y P'A y presupuesto detallado para ,-.. &irma de convenios

<ecQa 'ctubre de ,-.Noviembre de ,-.-

Res.onsable El * *N%) *A EP%As) EEs Ed ) *N% y EEs *N% y EEs *N% y EEs

Noviembre de ,-.// %n4orme de Arran6ue) EEs iciembre ,-./H Arran6ue trabajo en el terreno Enero ,-.. A T"+"DADES E:PE ;<" AS% OMPO$E$TE 7 74( <ondo de GarantGa Estudio de mercado para valorar la demanda para garantas por parte de las E%&s y sus clientes) inclu+ /< Septiembre ,-.yendo anNlisis de las di4erentes de+ mandas de 1ombres y mujeres y or+ gani7aciones de pueblos indgenas$ Elaboracin de un estrategia de sa+ /: Septiembre ,-.lida de anida &irma de MdE sobre mecanismo conjunto de 4inanciamiento entre /3 'ctubre de ,-.agencias de cooperacin partici+ pantes) si relevante iciembre de /M Primera capitali7acin del &d= ,-./9 Segunda capitali7acin del &d= Al 4inal de ,-.. 74& "nnovaciones Dinancieras P!'&%N elabora un plan de trabajo mNs detallado para los / a0os con Hsu presupuesto detallado) incluyen+ 'ctubre de ,-.do la inclusin de los temas trans+ versales$ AnNslisis de la propuesta por parte H. 'ctubre de ,-.de la Ed y *'SG E &irma de convenio tripartito ina+ H, Noviembre ,-.marca+*'SG E+P!'&%N Transversales Actuali7acin del Plan *ontinuo de H/ Mar7o de ,-.=5nero Estudio sobre los sistemas de anNli+ iciembre de HH sis ambiental de todas las institu+ ,-.ciones y organi7aciones socias$

B P+Ed

Ed B P y agencias de coo+ peracin Ed +B P Ed

P!'&%N

Ed *'SG E+Ed +P!'&%N

Ed + *onsultor eQterno *onsultor eQterno 4inan+ ciado por la Ed

:H

A$E:O * PRERE?!"S"TOS

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A$E:O *4 PRERE?!"S"TOS
Se establecen los siguientes prere6uisitos para el nuevo programa$ El avance debe ser considerado su4iciente por la Embajada de inamarca antes del inicio de la cooperacin #4ines de ,-.-(:
om.onente 1subcom.onente PROGRAMA om.onente (4 <ortalecimiento de la direcci/n estratLIica y los servi) cios .Nblicos del sector aIro.ecua) rio y Dorestal .$. &ortalecimiento del M !y" .$ El M !y" debe 1aber desarrollado un Plan Estrat5gico %nsti+ tucional #PE%( multi+anual 6ue identi4i6ue las prioridades a mediano pla7o y lneas de accin para lograr estas priorida+ des$ *omo parte de la preparacin del PE%) se reali7arN un anNlisis conjunto eQterno de la capacidad del Ministerio$ @as debilidades identi4icadas deben ser abordadas en el PE%$ El M !y" presentarN un Plan 'perativo y Presupuesto Mul+ tianual %nstitucional 6ue est5n ligados al PE%) con resultados tangibles) claramente de4inidos$ El M !y" presentarN P'As y presupuestos institucionales cada a0o) abarcando todas las 4uentes de 4inanciamiento) tanto del =dB como de agencias de cooperacin$ El M !y" debe contar con un presupuesto 4inanciado con 4ondos nacionales 6ue le permite cubrir los principales gastos de 4uncionamiento del P'A multianual$ PrereOuisitos No 1ay pre+re6uisitos para el programa como tal

,$ /$ H$

@as actividades relacionados a los puntos anteriores son incluidas en el P'A de M !y" de ,-.-$ @a modalidad de apoyo #con o sin asignacin espec4ica de 4ondos( dependerN de una evaluacin del PE% y P'M y la capacidad del M !y" de implementarlos$ .$,a Apoyo a EMP' E!A! .$ ,$ /$ Se debe contar con un documento de apoyo 6ue 4acilita un multidonante a EMP' E!A! El programa debe contar con un 4inanciamiento mnimo de 4ondos nacionales #contrapartida( 6ue permite cubrir por lo menos una parte considerable de los gastos de 4uncionamiento No se 4inanciarN el programa en regiones nuevas sin un co4i+ nanciamiento considerable de otras 4uentes) pero s se puede ampliar las 7onas de EMP' E!A!+ E@A con algunos mu+ nicipios aleda0os$ El M !y" debe asegurar 6ue 1ay una gerencia espec4ica para la lnea EMP' E!A!+ E"% dentro de la estructura de EMP' E!A! 6ue puede garanti7ar 6ue las eQperiencias y lecciones aprendidas son capitali7ados dentro del programa$

H$

::

om.onente 1subcom.onente .$,b Apoyo a %N%A&

PrereOuisitos .$ ,$ /$ Se debe contar con un documento de apoyo multidonante al %N%A&$ El apoyo multidonante al %N%A& debe ser institucional$ El %N%A& debe contar con un 4inanciamiento de 4ondos nacio+ nales 6ue asegure la sostenibilidad de las 4unciones cruciales de la institucin$ *N% y las EEs deben en octubre de ,-.- presentar a la Ed y el * #ad+1oc( una estrategia de temas transverales) en parti+ cular g5nero para su aporbacin$ *N%) las *A EP%As y las EEs deben en noviembre de ,-.presentar a la Ed y el * #ad+1oc( planes y presupuestos ,-..+./ y P'A y presupuesto detallado para ,-.. para su aprobacin$

om.onente &4 A.oyo a MyPEs y OE As del com.le2o .roductivo aIro.ecuario

.$ ,$

om.onente 74 Me2oramiento del acceso a Dinanciamiento .ara .e) OuePos .roductores y M"PyMEs4 /$. &ondo de =aranta .$ ,$ /$ Se debe contar con una estructura institucional del &d= 6ue asegure un manejo t5cnico y pro4esional del 4ondo Se debe contar con manuales de 4uncionamiento para el &d= SerN una condicin del apoyo dan5s 6ue el =dB encuentre otros 4ondos #del "=N o eQternos( para 6ue el &d= llegue a los GS H$< millones 6ue los estudios reali7ados indican como un nivel mnimo para lograr la sostenibilidad$ A8n as) si la Ed valora 6ue es probable 6ue el =dB consigue otro 4i+ nanciamiento) puede reali7ar el primer desembolso para el &d= sin 6ue 1aya todava compromisos 4irmados asegurando los 4ondos adicionales$

@as actividades necesarias para cumplir con los dos primeros puntos estNn siendo #co(4inanciados por anida durante ,-.-$ /$, Mejoramiento del acceso a 4inan+ ciamiento a trav5s de nuevos instru+ mentos 4inancieros P!'&%N debe en octubre ,-.- presentar un Plan 'perativo y presu+ puesto para el perodo ,-..+./ y un P'A y presupuesto mNs detalla+ dos para ,-..$ El Plan debe incluir una transversali7acin de los te+ mas de g5nero y derec1o de pueblos indgenas$ Estos documentos serNn anali7ados y valorados por anida y *'SG E antes de la 4ir+ ma del convenio$

:3

A$E:O 9 T@RM"$OS DE RE<ERE$ "A% ASESOR T@ $" O "$TER$A "O$AL

:M

A$E:O 94 T@RM"$OS DE RE<ERE$ "A% ASESORAAB T@ $" O "$TER$A "O$AL

(4 Antecedentes #a completar( &4 Ob2etivo de la Asistencia TLcnica El objetivo de la Asistencia "5cnica #A"( es apoyar al Ministerio de esarrollo !ural y "ierras #M !y"( para mejorar la capacidad del Ministerio en el Nrea de plani4icacin y monitoreo y seguimiento a las instituciones y programas adscritos al Ministerio$ @a A" tendrN un 5n4asis particular en apoyar al Ministerio en el seguimiento al programa EMP' E!A!/ E"% y el %nstituto Nacional de %nvestigacin Agropecuario y &orestal #%N%A&() ambos sujetos de co4inanciamiento de parte de anida$ 74 Res.onsabilidades del Asesor El Asesor tendrN las siguientes responsabilidades #pero no necesariamente limitarse a ellas(: /poyo al +ini terio Asesorar al M !y" en la implementacin del apoyo institucional 6ue recibirN como parte del Programa de anida) lo 6ue implica entre otros apoyar en la presentacin de Planes 'perativos Anuales #P'A( y presupuestos anuales) ambos de carNcter institucional y claramente ligados al Plan Estrat5gico %nstitucional #PE%( con una relacin directa entre presupuesto y resultados tangibles y medibles$ Asesorar al M !y" en el desarrollo de su Sistema de Monitoreo y Seguimiento #M\S($ Asesorar al M !y" en la implementacin de la transversali7acin de los temas de g5nero y erec1os de los Pueblos %ndgenas$ Asesorar al M !y" en el seguimiento al programa multidonante de apoyo a %N%A& #P%SA($

/poyo a la implementacin de %+(OD%-/-GD%94 Asesorar al e6uipo t5cnico de EMP' E!A! a nivel central en temas como: - @a preparacin del arran6ue de EMP' E!A!/ E"%) incluyendo planes de trabajo y presupuestos) - esarrollo del sistema de M\S del programa) Asesor los e6uipos t5cnicos locales de EMP' E!A! en temas como: - *oncertacin local sobre temas de desarrollo agropecuario y 4orestal) esarrollo agropecuario y 4orestal con en4o6ue en el mercado) - Procesamiento y trans4ormacin de productos de origen agropecuario y 4orestal) - *omerciali7acin de productos agropecuarios) - &ortalecimiento de la asociatividad de pe6ue0os productores)

:9

*4 PerDil del andidato 94 Amplia eQperiencia en el desarrollo de la asociatividad de pe6ue0os productores) y comerciali7acin e inversiones en procesamiento de productos agropecuarios) Amplia eQperiencia en asesora a proyectos de desarrollo agropecuario con en4o6ue empresarial) y en desarrollo de micro y pe6ue0as empresas asociativas) *apacidad para comunicarse y establecer relaciones con m8ltiples actores del sector p8blico y privado) universidades) 'N=s y organi7aciones de productoresV Aptitudes para un relacionamiento transparente y e6uitativo en las relaciones contrapartes y colegas$ EQcelentes relaciones interpersonales) 4acilidad de eQpresin oral y escritaV *apacidad propositiva y de anNlisis estrat5gico aliDicaciones reOueridas Pro4esional Gniversitario) de pre4erencia con =rado de Maestra) en disciplinas agropecuarias) gestin de empresas agropecuarias) desarrollo rural u otro trema relevante para el cargo) EQperiencia ocupacional de los 8ltimos <+.- a0os como Asesor o en posiciones estrat5gicas del ramo) *onocimiento de trabajo en Am5rica @atina) de pre4erencia en Bolivia) serN una ventaja$ &luide7 en la lengua espa0ola 1ablada y escrita$

=4 !bicaci/n El Asesor estarN ubicado en el ;iceministerio de esarrollo !ural #M !y"( y tendrN como contraparte directo : ???$ El Asesor trabajarN parte de su tiempo directamente en apoyo al EMP' EA!$ 54 <ecQa de inicio El Asesor debe de pre4erencia iniciar su trabajo en @a Pa7 en noviembre de ,-.-$

3-

A$E:O = RE<ERE$ "AS

3.

A$E:O =4 RE<ERE$ "AS

Gobierno de Bolivia /./ /,/ /// /H/ /</ /:/ /3/ /M/ /9/ /.-/ =obierno de Bolivia) Plan Nacional de esarrollo) versin o4icial septiembre ,--3$ ecreto Supremo N] ,9,3, Nueva *onstitucin Poltica del Estado) ,--9 !evolucin !ural) Agraria y &orestal) noviembre ,--3$ Plan del Ministerio de esarrollo !ural) Agropecuario y Medio Ambiente para la !evolucin !ural) Agraria y &orestal ecreto Supremo ,9/.< #EMP' E!A!( !esolucin Ministerial ,M/ #EMP' !A!( M PyEP y Md": Plan sectorial de desarrollo productivo) ,--M Poltica Nacional de Empleo$ '%": Propuesta para una poltica nacional de empleo en Bolivia Proyecto &ondo de =aranta) Ministerio e esarrollo Productivo y Economa Plural Plan Nacional para la %gualdad de 'portunidades$ ;iceministerio de %gualdad de 'portunidades M !y"/*EP: Sistemati7acin de EQperiencias) El trabajo de las Secretaras de Promocin de esarrollo Econmico @ocal en Potos y *1u6uisaca) ,--9

Documentos% Danida /../ /.,/ /.// /.H/ /.</ /.:/ /.3/ Programme Management =uidelines) 'ctober ,--9 SStrengt1ening t1e Position o4 "an7anian SM &armers in omestic and =lobal ;alue *1ain: a case o4 t1e private agricultural sector support #PASS(T) by AndreY$ E$ "emu SMa_ing t1e best o4 value c1ain participation in A4rica$T Study 4or t1e anis1 Ministry o4 &oreign A44airs$ 'ctober ,--M$ &inancing SME evelopment$ *oncept paper 4or discussion) ,--9 !eport o4 t1e A4rica *ommission) May ,--9 !evieY o4 t1e Action Plan 4or anis1 Support to Private Sector evelopment in anida Programme *ountries) April ,--9 *ompany =uidelines Support &acilities) in t1e B,B Programme

Documentos% Emba2ada de Dinamarca /c"erdo /.M/ Agreed Minutes ,--M espa0ol W 4inal$ Acta aprobada de las *onsultas de Alto Nivel entre la !ep8blica de Bolivia y el !eino de inamarca del /- de septiembre al .] de octubre de ,--M$ /.9/ Acuerdo sobre Alineamiento E@As a EMP' E!A!$ /y"da memoria /,-/ Ayuda memoria !evisin Sectorial ,--9 APSA %%$ /,./ %n4orme &inal$ Misin de !evisn del Programa de *ooperacin con Bolivia ,--M

3,

/,,/ /,// /,H/ /,</ /,:/ /,3/ /,M/ /,9/ //-/ //./ //,/ //// //H/ //</

% t"dio preparativo Embajada de inamarca/ anida$ Nota de *oncepto Programa de Apoyo al Sector Agrcola y Productivo ,-..+,-.H Bolivia) y S*omments 4rom t1e Programme *ommittee meeting .- November ,--9T$ anis1 Embassy: Assessment o4 t1e 4easibility o4 budget support 4or t1e planned Agriculture and Production programme in Bolivia) 'ctober ,--9 Embajada de inamarca: %n4orme de Misin de identi4icacin + Apoyo al sector de Produccin y Empleo) @a Pa7) Dulio de ,--9 Embajada de inamarca/M !y": Propuesta para lneas generales) segundo en4o6ue de EMP' E!A!) %n4orme de consultora) 'ctubre ,--9 Embajada de inamarca / D$A$ P5re7) A$ Alem y D$ Alem: S escripcin y anNlisis del apoyo al sector productivo y generacin de empleoT) %n4orme de consultora) 4ebrero ,--9 Embajada de inamarca / !odrigo Mu0o7+!eyes P$: 'rgani7aciones Econmicas Asociativas) y la economa comunitaria en Bolivia) %n4orme de *onsultora) 'ctubre de ,--9 Embajada de inamarca / Antonio @eopoldo =arca P$ : Mapeo de las organi7aciones y/o asociaciones empresariales de las MyPEs) %n4orme de *onsultora) Septiembre ,--9 Embajada de inamarca / Marcos Po7o !os: Mapeo y valoracin de programas de insercin laboral de jvenes en Bolivia) %n4orme de *onsultora) Septiembre ,--9 Embajada de inamarca / P!'&%N: Estudio t5cnico de opciones para el establecimiento de un 4ondo de garantas en Bolivia) %n4orme de *onsultora) Septiembre ,--9 Embajada de inamarca / *EP: !ecopilacin de aprendi7ajes de las eQperiencias de ="% en Bolivia) como insumos en la 4ormulacin del apoyo a EMP' E!A! e %N%A&) %n4orme de *onsultora) Septiembre ,--9 Embajada de inamarca / !oQana uln: Plan actuali7able de igualdad de g5nero) %n4orme de *onsultora) Septiembre ,--9 Embajada de inamarca / !oQana uln: AnNlisis sectorial de g5nero) in4orme de consultora) Septiembre ,--9 Embajada de inamarca / Mara del Socorro Pe0alo7a: Nota de Environmental Screening) Aspectos ambientales para la preparacin del Programa Apoyo a la Produccin y el Empleo%n4orme de *onsultora) 'ctubre ,--9 Embajada de inamarca / Marcelo Xabalaga : iagnstico de la situacin de las %& s en el marco del nuevo r5gimen regulatorio) in4orme de consultora) Septiembre ,--9 Otro doc"mento Evaluacin Pro4in$ Evaluacin eQterna &undacin Pro4in ,--9$ &ortalecimiento de la temNtica indgena en el Programa: Apoyo ProgramNtico Sectorial a la Agricultura W APSA %% Propuesta para transversali7ar la temNtica de los pueblos indgeneas en la programacin ,-.-+,-.< ocumento de Proyecto$ Proyecto piloto de productividad y desarrollo) enero ,--9+ ,-.. !esumen ejecutivo del Proyecto Piloto SProductividad y esarrolloT$ Enero de ,--9$ Embajada de inamarca$ !evisin del Programa B,B en Bolivia$ Noviembre de ,--M$ Embajada de inamarca$ 3/

//:/ //3/ //M/ //9/ /H-/ /H./

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Bolivian Business evelopment Pro4ile) November ,--M Propuesta para incorporar la e6uidad de g5nero en la programacin ,-.-+,-.< Proyecto SAN "*'$ *onsultora de g5nero$ Estrategia de g5nero para el ="%

Documentos Banco Mundial /H:/ /H3/ /HM/ /H9/ /<-/ Banco Mundial) *limate *1ange Aspects in Agriculture ) Bolivia *ountry Note ) iciembre ,--M Porld Ban_: Project *oncept Note Bolivia$ Agricultural %nnovation and Agricultural Services + Proyecto de %nnovacin y Servicios Agrcolas Dulio @oay7a: Polticas para incrementar la 4ormalidad y productividad de las empresas) Dulio ,--9 Dulio @oay7a: *recer bene4iciando a los mNs pobres$ Evaluacin de la pobre7a en Bolivia$ %n4orme sobre el desarrollo mundial ,--M$ Agricultura para el desarrollo

Otros documentos /<./ /<,/ /<// /<H/ AS&%: Sociedades de =aranta de *r5ditos) Noviembre ,--9 #Presentacin atas1oY($ PNG : %ndice de esarrollo Kumano ,--M+9$ SEQternal and Public ebt Sustainability AnalysisT) %M& ecember ,--M$ 'NG) Asamblea Nacional: SPromotion and protection o4 all Kuman !ig1ts) civil) political) economic) social and cultural rig1ts) including t1e rig1t to development$ !eport o4 t1e Special !apporteur on t1e situation o4 Kuman !ig1ts and 4undamental 4reedoms o4 indigenous people) !odol4o Staven1agen T) &ebrero ,--9$ SMetodologa prNctica para la incorporacin de g5nero en proyectos de desarrollo ruralT) M$!$ Bejarano y !$ Soriano) Ministerio de esarrollo Kumano) Secretara Nacional de Asuntos Etnicos) de =5nero y =eneracionales) Subsecretara de Asuntos de =5nero) y N'=GB *'SG E) @a Pa7) Bolivia) .993$ SKombres y Mujeres: en sectores y actividades del Nrea ruralT datos de <comunidades en Bolivia) Bejarano y Soriano) compiladores) N'=GB+*'SG E) @a Pa7) Bolivia) .993$ *Nmera Nacional de %ndustrias$ ,--9a$ Proyecto Piloto de Productiviadad y esarrolloyo$T iagnstico de la ProblemNtica &inanciera el Sector Productivo Privado #%n4orme &inal($T 'ctubre$ @a Pa7$ *Nmera Nacional de %ndustrias) ,--9b$ Proyecto Piloto de Productiviadad y esarrolloyo$ # SSituacin "5cnica+@egal Para el Acceso de Micro) Pe6ue0a) y Medianas Empresas a &inanciamientos$ %n4orme Preliminar$ Noviembre$ @a Pa7$ *onsultores: =on7alo =u7mNn ;argas y E4ran *amac1o Ggarte$ Anand) Mali_a) y !ic1ard !osenberg$ ,--M$ SAre Pe 'verestimating t1e demand 4or Microloans` S Brie4$ *=AP$ Pas1ington $*$ Ayuda Memoria) !unin &ondo de =aranta .H 'ctubre ,--9$ @a Pa7$ P!'&%N$ Banco esarrollo Productivo$ Estudio &ondos de =aranta$ 'ctubre ,--9$ @a Pa7$ Banco esarrollo Productivo y P!'&%N$ Per4il &ondo de =aranta$ Noviembre ,--9 @a Pa7 #en revision($ Seguridad de tenencia o seguridad social` Privati7acin de tierras) titulacin y comunidades indgenas en Am5rica @atina$ Saren Kval_o4$ Evaluacion SA" B% $ %n4orme de terminacin de Proyecto$ Programa de Apoyo 3H

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%ntegral a la Pe6ue0a y Microempresa Accelerating Pro+Poor =roYt1 t1roug1 Support 4or Private Sector evelopment) 'E* ,--H Proyecto de @ey de Sociedades de =arantas !ecprocas) Bolsa Boliviana de ;alores) Noviembre del ,--< Bolivia) Situacin y Perspectivas de las MyPES y su *ontribucin a la Economa) Banco %nteramericano de esarrollo) ionisio Borda y Dulio !amre7) Dunio ,--: @a Microempresa ante los esa4os del desarrollo) Encuentro Nacional de Microempresas vs Pobre7a) @arra7Nbal Kernando) .993 Bolivia: Per4il de g5nero$ %vonne &ara1 y *armen Sanc1e7 #edit($ ,--M Magill) Do1n K) and !ic1ard @$ Meyer$ ,--<$ SMicroenterprise and Micro4inance in Ecuador$T Pas1ington) $*$ GSA% ) Marc1$ Navajas) Sergio y @uis "ejerina$ ,--:$ S Micro4inance in @atin America and t1e *aribbean: KoY Big is t1e Mar_et`T Pas1ington) $*$ %nter+American evelopment Ban_$ November$ PNG $ ,--:$ S*uarto %n4orme de Progreso de los 'bjetivos de desarrollo de milenioT @a Pa7$ Noviembre$ P!'&%N$ ,--9$ SEstudio "5cnico de 'pciones Para El Establecimiento de un &ondo Nacional de =arantas$ 'ctubre$ @a Pa7$ SA&%+GN%BN$ Presentacin Propyme Gnin) &ondo de %nversion *errado #datas1oY($

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