ILMO.

AYUNTAMIENTO DE LA COLONIA DE FUENTE PALMERA

PLAZA REAL. NUM. 1 - C . P . 14.120 - FUENTE PALMERA (CÓRDOBA )TLR 957.637003 - FAX. 957.638515
Núm. de Registro de Entidades 01140305 / Correo Electrónico "ayunt@ftepalmera.e.telefonica.net"

Ayuntamiento de Fuente Palmera.

Alcaldía-Presidencia,

Propuesta de acuerdo al Pleno sobre convalidación de la licencia concedida a AÍNA SL con

fecha 4 de noviembre de 2004 para la construcción de 41 viviendas de protección oficial
cocheras y locales, en las calles Museo de Bellas Artes, Molino Melero, Peral, Limonera y
Molino Mesa, esquina a C/Portales de la UE-FP-12 de Fuente Palmera, sobre resolución de
alegaciones presentadas "por los Interesados y aprobación definitiva del expediente relativo
al Instrumento de Delimitación de Unidades de Ejecución en suelo Urbano No
Consolidado aprobado inicialmente mediante Decreto número 11/2008, de 14 de enero.

Vista la documentación integrante del expediente tramitado en este Ayuntamiento para el

desarrollo, ejecución, urbanización y construcción de la Unidad de Ejecución identificada como
UE-FP-12.

Visto el escrito recibido con fecha 13 de julio de 2006, n° 3560 de RGED, remitido por de la
Dirección General de Inspección de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Vivienda mediante
el que se insta al Ayuntamiento a la revisión de oficio de la licencia concedida a AÍNA SL por
acuerdo de la Comisión de Gobierno y por Decreto de Alcaldía n° 312/2002, ambos actos con
fecha de 4 de noviembre de 2002, para la construcción de cuarenta y una viviendas de
Protección Oficial, cocheras y locales, en las calles Museo Bellas Artes, Molino Melero, Peral,
Limonero y Molino Mesa, esquina C/ Portales, de la UE-FP-12 de Fuente Palmera, según
anteproyecto por posible incursión en causa de nulidad de pleno derecho.

Visto el escrito de fecha 17 de enero de 2007, n° 143 de RGSD, mediante el que el

Ayuntamiento informa a la citada Dirección General de Inspección del cumplimiento del
requerimiento efectuado, así como de la tramitación de una Innovación Estructural de las
Normas Subsidiarias sobre la unidad afectada (UE-FP-12).

Visto que con fecha 11 de octubre de 2007, n° 4460 de RGED, la D.G. de Inspección de
Ordenación del Territorio remite oficio mediante el que solicita al Ayuntamiento el envío de una
copia de la Resolución que hubiera recaído en el procedimiento de revisión de oficio de la
licencia.

Visto que con fecha 3 de diciembre de 2007, n° 5261 de RGED, la Dirección General de
Urbanismo notifica a este Ayuntamiento la Resolución de 15 de noviembre de 2007, de la
Consejería de Obras Públicas y Transportes, por la que se aprueba definitivamente la
modificación de las NNSS de Planeamiento Municipal en el entorno de la Unidad de
Ejecución UE-FP-12, tramitada como Innovación y promovida por AÍNA SL e impulsada por
el Ayuntamiento mediante aprobación^ jnicial adoptag^_pojLa£ii^Q_pleja3¿Q-de fecha 27 de
octubre de 2JM)6 y aprobación"provisional por acüjrdojdel Pleno de l^de marzo de 2007, tenía
por objeto la ampliación y reordenación de la Unidad de Ejecución UÉ-FP-12, que comportaba
necesariamente el cambio de clasificación de unos terrenos colindantes de Suelo No
Urbanizable a Suelo Urbano configurando un nuevo sector residencial en Suelo Urbano No
Consolidado con ordenación detallada, añadiendo a la Unidad de Ejecución vigente nuevos
suelos procedentes del suelo no urbanizable, colindantes por el sur, donde se localizan los
espacios libres y dotacionales con el fin de corregir las deficiencias producidas en la
ejecución de la Unidad.

Visto que con fecha 10 de diciembre de 2007, el Sr. José Agustín Villamor Roldan, en nombre y
representación de AÍNA SL, presentó un escrito en el Ayuntamiento con n° 5376 de RGED, por
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el que solicitaba la aprobación inicial del Instrumento de Delimitación de Unidades de

Ejecución en el Sector de Suelo Urbano No Consolidado de la UE-FP-12.
/—*SN
Visto que con fecha 14 de enero de 2008, esta Alcaldía dictó el Decreto Núm. 11/08 por el que
se disponía la aprobación inicial del expediente antes mencionado, la apertura del plazo de
información púbEcáT mediante la publicación de anuncios en el BOP y en uno de los diarios de
mayor difusión de la provincia, la notificación de dicha Resolución a cada uno de los
propietarios de terrenos incluidos en la Unidad de Ejecución a los efectos de la presentación de
alegaciones, la notificación a la Delegación Provincial de la Consejería de Obras Públicas, a
AÍNA SL y a los Servicios Técnicos y Administrativos de la Corporación, con la advertencia de
que, transcurrido el plazo de sometimiento a información pública, el expediente sería remitido al
Pleno de la Corporación para la resolución, en su caso, de las alegaciones presentadas y para la
adopción del acuerdo de aprobación definitiva y posterior publicación en el BOP.

Visto que con fecha 30 de enero de 2008, n° 411 de RGED, y 1 de febrero de 2008, n° 463 de
RGED, han sido presentadas dos alegaciones por parte de otros tantos propietarios interesados y
que, transcurrido el plazo para la presentación de alegaciones, el Arquitecto Municipal ha
emitido informe con fecha 22 de febrero de 2008 relativo a las alegaciones presentadas por los
propietarios, así como sobre el escrito acompañado de informe técnico del Arquitecto redactor
sobre las mismas presentado por el promotor con fecha 21 de febrero de 2008, n° 809 de RGED.

Visto el informe emitido con fecha 20 de febrero de 2008, por el Arquitecto Municipal a
instancia de esta Alcaldía con el fin de evaluar el nivel de desarrollo, ejecución y urbanización
de la UE-FP-12, a la vista de la documentación que consta en el expediente y de la realidad
física del sector, que acredita que se han cumplido los objetivos y determinaciones previstos
para la Unidad de Ejecución, así como la adecuación de las construcciones autorizadas por la
licencia concedida con fecha 4 de noviembre de 2002.

Visto el informe emitido con fecha 22 de febrero de 2008 por el Secretario de la Corporación,
que literalmente dice:

"FERNANDO CIVANTOS NIETO, FUNCIONARIO DE ADMINISTRACIÓN LOCAL

CON HABILITACIÓN DE CARÁCTER ESTATAL, SECRETARIO DEL
AYUNTAMIENTO DE FUENTE PALMERA (CÓRDOBA).

En cumplimiento de lo dispuesto en el art. 54.1.a) del R.D.Legislativo 781/86, que aprueba el

Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de Régimen Local, emite el
presente informe sobre la base de los siguientes Antecedentes de Hecho y Fundamentos de
Derecho.

Antecedentes de Hecho

Primero: Con fecha 4 de noviembre de 2002, el Alcalde-Presidente del Ayuntamiento de

Fuente Palmera, Sr. AnfonioGuisado Adame, suscribe un convenio urbanístico con la empresa
AÍNA S.L., promotor^ de^vTviendas, representada por el Sr. José Agustín Villamor Roldan
como Administrador de la Sociedad, circunstancia acreditada por la correspondiente copia de
escritura autorizada ante notario, para la ordenación, desarrollo urbanístico y posterior
construcción de viviendas de protección oficial en un solar con una superficie de 30.975 m2,
adquirido por la citada mercantil al Sr. Juan Pradas Hermán, propietario de un solar con una
superficie de 34.406 m2, que a su vez había sido objeto de un convenio urbanístico suscrito con
el Ayuntamiento aprobado previamente por el Pleno con fecha 31 de marzo de 1999, firmado el
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10 de mayo del mismo año y publicado en el BOP n° 121, de 28 de mayo de 1999. Dicho solar
y, en consecuencia, el solar adquirido por AÍNA SL, está comprendido dentro del ámbito de
ejecución de la Unidad de Ejecución UE-FP-12 de las Normas Subsidiarias de Planeamiento
Municipal de Fuente Palmera (no consta en el acta correspondiente la aprobación del texto del
convenio por el pleno, ni la publicación íntegra de dicho texto, ya que el anuncio publicado en
el BOP n° 121, de 28 de mayo de 1999, solo hace una mención a su aprobación, ni la
certificación de la presentación o no de alegaciones a la aprobación, ñT existe un expediente con
este objeto).

Segundo: En virtud del citado Convenio suscrito entre el Ayuntamiento y la mercantil AÍNA
SL sobre el solar de su propiedad con una superficie de 30.975 m2, el primero se comprometía a
conceder licencias de segregación y licencias de obra para la construcción de viviendas en las
manzanas 8, 9 y 11, de tal forma que, tal y como consta en la estipulación segunda del
convenio, "el resto de la superficie de los terrenos, aproximadamente 22.600 m2, serán
incluidos como suelo urbano (sic), dejando la manzana 6 y la 3 b como Sistema Local de
Equipamientos, pasando la 3a y las manzanas 1, 2, 4 y 5 a residencial, sobre las que se
concederán licencias de segregación para parcelas con una superficie mínima de 100m2, pero la
construcción de viviendas no se iniciará hasta el año 2004."

Igualmente, el Ayuntamiento se comprometía a autorizar la urbanización de los terrenos, de

acuerdo con los materiales y calidades que el mismo determinara y a la rotulación de las calles
resultantes con los nombres que, igualmente, se determinaran.

Tercero: Por su parte, AÍNA SL se comprometía _aj>agar en compensación de los 2190 m2,
diferencia de superficie de cesión del anterior convenio con el Sr. Pradas Hermán, del exceso y
del aprovechamiento urbanístico que correspondiera al Ayuntamiento de la totalidad de los
terrenos del ámbito del convenio, la cantidad de 300.000'00 euros, así como a elevar a escritura
pública las cesiones de los terrenos granados con los números 3b y 6 y los viales del plano
anexo al convenio.

Cuarto: Según la estipulación cuarta, el convenio desarrolla y complementa al convenio

firmado el día 10 de mayo de 1999, habiendo sido aprobado por la Comisión de Gobierno en
sesión celebrada el día 4 de noviembre de 2002, en ejercicio de las facultades delegadas para
dicho acto por el Pleno del Ayuntamiento (no consta documento acreditativo de la delegación de
atribuciones).

Quinto: Consta en el acta de la sesión que el citado convenio urbanístico fue aprobado por la
Comisión de Gobierno en sesión extraordinaria celebrada el día 4 de noviembre de 2002 (punto
2° del orden del día), facultando al Sr. Alcalde para la firma de cuantos documentos fueran
necesarios para la ejecución del acuerdo.

Sexto: Igualmente, consta en el acta de la citada sesión celebrada por la Comisión de Gobierno
la aprobación de la siguiente propuesta (punto 4° del orden de día), constituida por un único
punto que, extractada, dice así: "Examinada la consiguiente solicitud y visto el informe
emitido por el Maestrojie Obras, la Comisión acuerda otorgar la siguiente Licencia Municipal
de Obras" que lo hará el Sr^Alcalde mediante DECRETO: A AÍNA SL para construcción de
cuarenta y una viviendas de protección oficial, cocheras y locales, en las calles Museo de Bellas
Artes, Molino Melero, Peral, Limonero y Molino Mesa, esquina a C/ Portales, de la UE-FP-12
de Fuente Palmera, según anteproyecto".
 _
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Séptimo: Examinados los archivos y registros administrativos, no se han podido localizar ni el

informe mencionado del maestro de obras, ni la solicitud presentada por la empresa interesada
con anterioridad a la aprobación de la propuesta. No obstante, constan en el expediente dos
modelos de notificación cumplimentados con los números 273/2002 y 273/2003, firmados con
fecha 6 de noviembre de 2002 por el Secretario de la Corporación, mediante los que se
comunica a AÍNA SL que la Comisión de Gobierno, en la fecha mencionada en el apartado
quinto anterior, concediójiesncia de construcción con el contenido descrito en las manzanas 8,
9 y 11 de la UE-FP-12, así como una referencia al importe de la tasa correspondiente. No consta
documento acreditativo de la recepción de la notificación por la interesada, ni oficio de remisión
con fecha y número de registro de salida, ni el recibí manuscrito estampado en la notificación,
etc...

Octavo: Igualmente consta el Decreto de Alcaldía n° 312/2002, de 4 de noviembre, cuyo único

punto de su parte dispositiva resuelve otorgar licencia de obras "A AÍNA SL, para construcción
de cuarenta y una viviendas de Protección Oficial, cocheras y locales, en las calles Museo
Bellas Artes, Molino Melero, Peral, Limonero y Molino Mesa, esquina C/ Portales, de la UE-
FP-12 de Fuente Palmera, según anteproyecto." Consta el documento del Anteproyecto firmado
por el Arquitecto Redactor Sr. José Moreno Moreno en noviembre de 2002, junto con los
correspondientes planos sin el sello de visado colegial correspondiente.

Noveno: También consta en el expediente modelo de solicitud firmada con fecha 31 de octubre
de 2002, por una persona identificadajimcamejite mediante el DNI n° 30812192-N, que consta
junto a la firma de la solicitud^ que en nombre y representación de AÍNA SL solicita permiso
para ejecutar las obras de construcción descritas en los apartados anteriores. Sin embargo,
consta en el citado documento que su entrada en el Ayuntamiento se produjo el día 8 de
noviembre de 2002, con el número 2921 de RGED. Es decir, cuatro días después de la
celebración de la sesión de la Comisión de Gobierno y de la fecha del Decreto que disponían el
otorgamiento de la licencia de obras.

Décimo: Con fecha 13 de julio de 2006, n° 3560 de RGED, se recibe en el Ayuntamiento

requerimiento de fecha 5 de julio de 2006, de la D.G. de Inspección de Ordenación del
Territorio, Urbanismo y Vivienda, mediante el que se insta al Ayuntamiento a la revisión de
oficio de la licencia concedida por la Comisión de Gobierno a AÍNA SL, ya que, de acuerdo con
la información facilitada por los Servicios Técnicos de la Delegación Provincial de la
Consejería de Obras Públicas, el suelo donde se ha concedido la citada licencia está calificado
como Espacio Libre y Equipamiento Comunitario, de conformidad con las NNSS de
Planeamiento Municipal, siendo nula de pleno derecho por aplicación de los artículos 62.1.g) de
la Ley 30/92, 255.2 del RD Legislativo 1/92 y 169.5 y 185.2.b de la Ley 7/02, LOUA, que
disponen la nulidad de pleno derecho de las licencias cuando afecten a parques, jardines,
espacios libres o infraestructuras y demás reservas para dotaciones.

Decimoprimero: Con fecha 17 de enero de 2007, n° 143 de RGSD, el Ayuntamiento remite

Oficio firmado por el Sr. Manuel García Reyes, Alcalde-Presidente, a la citada Dirección
General de Inspección informando de que por parte de la Corporación se había cumplimentado
el requerimiento efectuado, y en el que se hace mención a la remisión con el mismo de una
documentación adjunta. No obstante, no se han podido localizar por los Servicios
Administrativos, en ninguno de los Registros y Archivos de Documentos bajo su
responsabilidad, la resolución, el acuerdo o la providencia que dispusiera el inicio del
procedimiento de revisión, ni otra documentación adjunta acreditativa, a la que hace mención el
citado Oficio.
 ÉL,
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Igualmente, en el mismo Oficio, se informa de que "se está tramitando de forma paralela una
Innovación Estructural sobre la unidad afectada (UE-FP-12) por iniciativa privada que se
encuentra actualmente en fase de información pública a fin de regularizar la situación."

Decimosegundo: Con fecha 11 de octubre de 2007, n° 4460 de RGED, se recibe en el

Ayuntamiento un Oficio de la D.G. de Inspección de Ordenación del Territorio mediante el que
solicita al Ayuntamiento el envío de una copia de la Resolución que hubiera recaído en el
procedimiento de revisión de oficio de la licencia concedida a AÍNA SL, ya que ha transcurrido
el plazo previsto en el art. 102.5 de la Ley 30/92 para la resolución del mencionado
procedimiento sin que conste ante la citada Dirección General copia del expediente con la
resolución que resolviera lo procedente. Igualmente, no_cojista_jnjünguno de los archivos y
registros municipales la documentación acreditativa del cumplimiento de dicha solicitud,
pudiéndose concluir, en consecuencia, que el Ayuntamiento no inició el procedimiento de
revisión de oficio de la licencia instado por la D.G. de Inspección de Ordenación del Territorio
con fecha 13 de julio de 2006, n° 3560 de RGED (apartado noveno anterior).

Decimotercero: Con fecha 3 de diciembre de 2007, n° 5261 de RGED, se recibió en el

Ayuntamiento Oficio remitido por la Dirección General de Urbanismo mediante el que se
notifica la Resolución de 15 de noviembre de 2007, de la Consejería de Obras Públicas y
Transportes, por la que se aprueba definitivamente la modificación de las NNSS de
Planeamiento Municipal en el entorno de la Unidad de Ejecución UE-FP-12. Dicha
modificación (tramitada como Innovación) fue promovida por AÍNA SL e impulsada por el
Ayuntamiento mediante aprobación inicial adoptada porjicugrdQ_j3lsaaiio de fecha 27 de
octubre de 2006 y aprobación provisional por acuerdo del Pleno de 14 de marzo de 2007. La
citada modificación tenía por objeto la ampliación y reordenación de la Unidad de Ejecución
UE-FP-12, que comportaba necesariamente el cambio de clasificación de unos terrenos
colindantes de Suelo No Urbanizable a Suelo Urbano, con la justificación principal de que parte
de dichos terrenos habían sido ya edificados. Con la Modificación se configura un nuevo sector
residencial en Suelo Urbano No Consolidado con ordenación detallada, añadiendo a la Unidad
de Ejecución vigente nuevos suelos procedentes del suelo no urbanizable, colindantes por el sur,
donde se localizan los espacios libres y dotacionales con el fin de corregir las deficiencias
producidas en la ejecución de la Unidad. El resto del suelo disponible de la ampliación se
califica como residencial.

Decimocuarto: Con fecha 10 de diciembre de 2007, el Sr. José Agustín Villamor Roldan, en
nombre y representación de AÍNA SL, presentó un escrito en el Ayuntamiento con n° 5376 de
RGED, por el que solicitaba la aprobación inicial del Instrumento de Delimitación de Unidades
de Ejecución en el Sector de Suelo Urbano No Consolidado de la UE-FP-12, acompañado de la
documentación técnica necesaria para su tramitación.

Decimoquinto: Con fecha 14 de enero de 2008, la Alcaldía dictó el Decreto Núm. 11/08 por el
que se disponía la aprobación inicial del expediente antes mencionado, la apertura del plazo de
información pública mediante la publicación de anuncios en el BOP y en uno de los diarios de
mayor difusión de la provincia, la notificación de dicha Resolución a cada uno de los
propietarios de terrenos incluidos en la Unidad de Ejecución a los efectos de la presentación de
alegaciones, la notificación a la Delegación Provincial de la Consejería de Obras Públicas, a
AÍNA SL y a los Servicios Técnicos y Administrativos de la Corporación, con la advertencia de
que, transcurrido el plazo de sometimiento a información pública, el expediente seria remitido al
Pleno de la Corporación para la resolución, en su caso, de las alegaciones presentadas y para la
adopción del acuerdo de aprobación definitiva y posterior publicación en el BOP.
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Con fecha 30 de enero de 2008, n° 411 de RGED, y 1 de febrero de 2008, n° 463 de RGED, han
sido presentadas dos alegaciones por parte de otros tantos propietarios, que han sido informadas
por el Arquitecto redactor, Sr. José Moreno Moreno, mediante escrito presentado con fecha 21
de febrero de 2008, n° 809 de RGED.

En consecuencia, el expediente se encuentra en trámite de aprobación definitiva por parte del

Pleno, una vez que hayan sido informadas por los Servicios Técnicos Municipales, tanto las
alegaciones presentadas por los propietarios, como el informe técnico presentado por el
promotor.

Decimosexto: Con fecha 20 de febrero de 2008, el Arquitecto Municipal emite informe a

instancia de la Alcaldía con el fin de evaluar el nivel de desarrollo, ejecución y urbanización de
la UE-FP-12, a la vista de la documentación que consta en el expediente y de la realidad física
del sector, que acredita que se ha logrado completar el tejido urbano de la zona culminando la
ordenación y urbanización de acuerdo con la ficha de desarrollo. De lo que resulta una
superficie de viario de 3.515 m2, con una superficie de calificación residencial ocupada en un
70% y una urbanización acabada (a salvo de completar parte del mobiliario urbano, de
señalización y de finalización y remate de acerados) que cuenta con los informes favorables de
los servicios de telecomunicaciones, abastecimiento y evacuación de agua y de energía eléctrica,
estando localizadas en las manzanas destinadas a tal fin las 41 viviendas de protección oficial
mencionadas, que responden en todos sus parámetros a las descritas en el planeamiento
correspondiente. En consecuencia, se han cumplido los objetivos y determinaciones previstos
para la Unidad de Ejecución.

Fundamentos de Derecho

Primero: Para que el presente informe pueda proponer una conclusión lógica en Derecho, es
necesario, en primer lugar, diferenciar claramente las tres partes que componen el expediente
relativo al desarrollo, ejecución y urbanización-construcción de la Unidad de Ejecución UE-FP-
12, a saber:

Primera: La constituida inicialmente por aquellos actos conjuntos, de aprobación por la

Comisión de Gobierno del convenio entre el Ayuntamiento y AÍNA SL y el Decreto de la
Alcaldía por el que se concede la licencia urbanística para la construcción de cuarenta y una
viviendas de protección oficial, cocheras y locales, en las calles Museo de Bellas Artes, Molino
Melero, Peral, Limonero y Molino Mesa, esquina a C/ Portales, de la UE-FP-12 de Fuente
Palmera, según anteproyecto, y que finaliza con el requerimiento de revisión de la licencia
efectuado por la DG de Inspección de Ordenación del Territorio y posterior solicitud de
remisión de la resolución o acuerdo que hubiera recaído a tal efecto (apartados Primero a
Decimosegundo de los Antecedentes de Hecho).

Segunda: La constituida por la tramitación y aprobación por Resolución de 15 de

noviembre de 2007, de la Consejería de Obras Públicas y Transportes, de la Modificación
(Innovación) de las NNSS de Planeamiento Municipal en el entorno de la Unidad de
Ejecución UE-FP-12, que tenía por objeto la ampliación y reordenación de la Unidad de
Ejecución UE-FP-12 y que comportaba el cambio de clasificación de unos terrenos colindantes
de Suelo No Urbanizable a Suelo Urbano, con la justificación principal de que parte de dichos
terrenos habían sido ya edificados, configurando un nuevo sector residencial en Suelo Urbano
No Consolidado con ordenación detallada, añadiendo a la Unidad de Ejecución vigente nuevos
suelos procedentes del suelo no urbanizable, colindantes por el sur, donde se localizan los
espacios libres y dotacionales con el fin de corregir las deficiencias producidas en la
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ejecución de la Unidad, calificando como residencial el resto del suelo disponible de la

ampliación (apartado Decimotercero).

Tercera: La constituida por la aprobación inicial del Instrumento de Delimitación de

Unidades de Ejecución en el Sector de Suelo Urbano No Consolidado de la UE-FP-12,
promovida por AÍNA SL con fecha 10 de diciembre de 2007, en fase de información por los
Servicios Técnicos Municipales de las alegaciones presentadas por los interesados y del informe
del Arquitecto redactor, para su posterior resolución y aprobación definitiva por el Pleno
(apartados Decimocuarto y Decimoquinto de los Antecedentes de Hecho).

j$ Segundo: Las partes segunda y tercera del expediente así estructurado tiene sustantividad
propia y, en consecuencia, se han resuelto (segunda) o se resolverán (primera) por los trámites
que les son propios, aunque pudieran tener la consideración procesal de partes o expedientes
incidentales del expediente principal, ya que son consecuencia del mismo y, al mismo tiempo,
necesarios para la adecuada resolución de aquél, con el que guardan identidad sustancial o
íntima conexión (art. 73 de la LRJ-PAC)

Tercero: A la vista de los dos apartados anteriores, es necesario delimitar cual es el objeto del
presente informe, que no puede ser otro que el de dilucidar, y formular una propuesta de
acuerdo en consecuencia, sobre si el acto de otorgamiento de la licencia incurrió o no en vicio
de nulidad, de la posible subsanación de la irregularidad en la que pudiera haber incurrido en
caso de ausencia de nulidad y del contenido formal y material de acuerdo o resolución que
corresponda adoptar al órgano competente de la Corporación a efectos de su incorporación al
procedimiento para la terminación adecuada del mismo.

Cuarto: Procede, en consecuencia, determinar en primer lugar si el acto de otorgamiento de la

licencia se encuentra incurso en causa de nulidad de pleno derecho por aplicación de lo
dispuesto los artículos 62.1.g) de la Ley 30/92, 255.2 del RD Legislativo 1/92 y 169.5 y
185.2.B) de la Ley 7/02, LOUA, que disponen la nulidad de pleno derecho de las licencias
cuando afecten a parques, jardines, espacios libres o infraestructuras y demás reservas para
dotaciones.

Quinto: La invalidez absoluta del acto administrativo se produce siempre que incurre en una
infracción del Ordenamiento jurídico que impide la producción de efectos normales. Según la
gravedad de la infracción se dan distintos grados de invalidez: la nulidad absoluta, plena o de
pleno Derecho, y la anulabilidad, o nulidad relativa, que es la distinción que sigue nuestro
Derecho positivo (artículos 62 y 63, respectivamente de la LRJ-PAC).

En el Derecho Administrativo, a diferencia de lo que ocurre en el Derecho Común, la regla

general es la anulabilidad y la regla especial la nulidad de pleno Derecho (por todas, STS 10 de
octubre de 1981,Ar.3762, o STS 21 de marzo de 1990, Ar.1834). Los actos nulos no pueden
convalidarse ni subsanarse por prescripción, no son susceptibles de subsanación ni de producir
efectos en ningún tiempo. Los simplemente anulables quedan subsanados por el transcurso de
los plazos para hacer valer la anulabilidad y pueden ser objeto de convalidación (art. 67 LRJ-
PAC). Los efectos de la declaración de nulidad son ex tune, es decir, desde que el acto fue
dictado, y los de la anulabilidad son ex nunc, es decir, desde la fecha del acto que la declara, sin
perjuicio de la retroactividad de los actos administrativos.

Salvo en los supuestos de infracción del Ordenamiento jurídico expresamente sancionados con
la nulidad de pleno Derecho, las infracciones en las que pudiera haber incurrido la
Administración al dictar un acto únicamente producirá, por lo general, la anulabilidad. Y ni
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siquiera ésta se produce respecto de algunas infracciones, como las de las normas reguladoras
de las formas, si no son esenciales para que el acto alcance su fin ni dan lugar a indefensión, o
las relativas a incumplimiento de los plazos.

Sexto: En la esfera administrativa ha de ser aplicada con moderación la teoría jurídica de las
nulidades, advirtiendo que en la apreciación de supuestos vicios de nulidad ha de ponderarse la
importancia que revista el derecho a que afecte, las derivaciones que motive, la situación y
posición del interesado en el expediente, la situación y posición de otros posibles afectados por
la eventual declaración de nulidad, y en fin, cuantas circunstancias concurran, resultando
contraproducente decretar una nulidad del acto que conllevaría una nulidad de actuaciones con
la consiguiente reproducción de las mismas, para desembocar en idéntico resultado, lo que
desaconseja la adopción de tal drástica medida (STS de 22 de marzo de 1994, Ar. 3297).

A la consideración anterior debe añadirse que, siguiendo lo propugnado por el art. 66 de la Ley
30/92 y la filosofía de que el derecho no es un fin en sí mismo, el incumplimiento de trámites
formales solo puede ser apreciada como vicio de nulidad cuando el acto carezca de los
requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o dé lugar a la indefensión del interesado
(STS de 6 de marzo de 1998, Ar. 2741)

Séptimo: Ambos supuestos jurisprudenciales son aplicables en su integridad al caso que nos
ocupa, pues la conclusión lógica a la vista de los antecedentes de hecho expuestos en el presente
informe es que, si bien en un principio la licencia concedida mediante aprobación del Convenio
entre el Ayuntamiento y AÍNA SL y el Decreto de la Alcaldía n° 312/02 pudo incurrir en la
causa de nulidad prevista en el art. 62.1.g) de la Ley 30/92, los expedientes tramitados con
posterioridad, a iniciativa y/o impulso de las partes que suscribieron el citado convenio, como
consecuencia de que se hubiera puesto de manifiesto una infracción de tal gravedad al
ordenamiento urbanístico y a la normativa que lo ampara, han hecho, en el momento procesal
actual de tramitación del expediente, que la infracción pueda calificarse, como mucho, de
anulabilidad por recaer, en su mayor parte, sobre incumplimiento de trámites formales del
procedimiento, más que sobre la cuestión material concreta de nulidad de los actos conjuntos de
concesión de la licencia por infracción de una disposición de rango legal. Habida cuenta,
además, que la declaración de nulidad no conllevaría un efecto material distinto del que existe
actualmente, que nó~ es otro que el del correcto desarrollo, ejecución y urbanización de la unidad
de ejecución (como prueba el informe emitido por el Arquitecto Municipal con fecha 20 de
febrero de 2008), que la posible invalidez radical del acto de concesión de licencia no ha
impedido el logro de los fines propios del mismo (la construcción de viviendas de protección
oficial), que no ha generado indefensión a ninguno de los interesados y que su declaración
conllevaría la producción de efectos mucho mas perjudiciales que los que dicha declaración
pretendería evitar, ya que existen terceros interesados adquirentes de buena fe de las viviendas
resultantes de la ejecución de la licencia.

Octavo: No puede ser otra la conclusión expuesta en el apartado anterior ya que, de una parte,
se ha tramitado y aprobado por el órgano competente de la Comunidad Autónoma una
Modificación (Innovación) de las NNSS de Planeamiento Municipal cuyo principal objetivo era
ampliar la unidad de ejecución con el fin de que aquellas partes de la misma destinada a zonas
verdes y equipamientos públicos, que habían sido ignoradas por el acto de otorgamiento de la
licencia y por los actos materiales de ejecución de la misma, incurriendo en infracción del
ordenamiento jurídico por nulidad, pudieran tener una nueva localización surgida de los nuevos
límites de la unidad de ejecución, adaptando la reserva de terrenos para dotaciones a las nuevas
dimensiones de la misma y, en consecuencia, modificando cuantitativamente los derechos y
obligaciones del promotor, haciendo surgir el cumplimiento de la obligación de presentar un
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nuevo instrumento de delimitación de unidades de ejecución en el sector de suelo urbano no

consolidado de la unidad de ejecución UE-FP-12, habilitado ex novo por la Innovación
precisamente para que pudieran cumplirse la condición de no edificación de los terrenos
destinados a dotaciones. Es decir, que con la aprobación de la Innovación se ha venido a
resolver el problema inicial de la ocupación de los terrenos dotacionales, que dio lugar al
requerimiento de revisión de oficio de la licencia, como consecuencia de la aparición de nuevos
terrenos dotacionales con una nueva superficie y con una nueva localización diferente de la
prevista en el momento de otorgamiento de aquella y, en consecuencia, también se ha venido a
eliminar por una vía indirecta, diferente de la revisión de oficio, la circunstancia de hecho y de
derecho que provocaba la incursión en nulidad de pleno derecho de la licencia concedida.

Se ha de recordar, por una parte, que lógicamente, como no podía ser de otra forma, la
aprobación definitiva de la Innovación se ha producido previo cumplimiento de todos los
trámites esenciales de dicho procedimiento, entre los que cabe destacar el informe del Consejo
Consultivo de Andalucía y los informes de la Dirección General de Urbanismo. Y, de otra parte,
que el promotor y titular de la licencia ha presentado una solicitud, acompañada de la
correspondiente documentación técnica, para la aprobación del Instrumento de Delimitación de
Unidades de Ejecución en el Sector de Suelo Urbano No Consolidado de la Unidad de
Ejecución UE-FP-12, consecuencia lógica e inmediata de la aprobación definitiva de la
Innovación y cuya ejecución material, una^vez aprobado definitivamente por el Pleno y
obtenidas las autorizaciones municipales que correspondan, vendriTir finalizar el p7oceso~de
desarrollo, ejecución y urbanización de la unidad de ejecución conforme al planeamiento
vigente en este momento, constituido por las NNSS a las que se incorporan las modificaciones
introducidas por la Innovación, plenamente en vigor, una vez publicada conforme a la Ley 7/02,
trámite este último pendiente de cumplimiento.

Noveno: En consecuencia, no concurre ya el supuesto de infracción de norma con rango de Ley,

concretamente del art. 185.2.B de la Ley 7/02, LOUA, que por aplicación del art. 62.1.g) de la
LRJ-PAC hacía incurrir a la licencia concedida en una posible nulidad de pleno derecho, ya que
el objeto sobre el que recaía la autorización se modifica por ampliación como consecuencia de
la tramitación y aprobación de los mismos. De tal forma que también la autorización debería ser
objeto de revisión, en el sentido de análisis o estudio, para determinar si a la vista de las nuevas
circunstancias generadas por la aprobación del expediente de Innovación y por la tramitación y,
en su caso, aprobación, del expediente de delimitación de unidades de ejecución en suelo urbano
no consolidado, para determinar si en el momento actual está incursa en causa de anulabilidad
subsanable mediante convalidación.

Décimo: El artículo 63 de la Ley 30/92, en sus dos primeros apartados, dispone lo siguiente:

"1.- Son anulables los actos de la Administración que incurran en cualquier infracción del
ordenamiento jurídico, incluso la desviación de poder.
2.- No obstante el defecto de forma solo determinará la anulabilidad cuando el acto carezca de
los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o dé lugar a la indefensión de los
interesados."

Salvo en los supuestos de infracción del Ordenamiento jurídico expresamente sancionados con
la nulidad de pleno derecho, las infracciones o irregularidades no invalidantes en que hubiera
podido incurrir la Administración al dictar un acto únicamente producirá, por lo general, la
anulabilidad y ésta, como ya se ha dicho, ni siquiera se produce respecto de algunas
infracciones, como la de las normas reguladoras de las formas, si no son esenciales ni dan lugar
a indefensión, o la de los plazos. La anulabilidad es la regla general en el Ordenamiento
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jurídico- administrativo frente a la nulidad radical absoluta o de pleno Derecho de los actos
administrativos, la acción correspondiente para su declaración solo puede hacerse valer dentro
de los plazos establecidos en el Ordenamiento jurídico por quien la padezca, los actos anulables
pueden convalidarse y la declaración con tal efecto producirá efectos ex nunc, es decir, desde la
fecha del acto que la declara, sin perjuicio de la retroactividad de los actos administrativos,
pudiendo subsanarse por el transcurso de los plazos para su revisión.
|
^ f „ /> ¿^ Undécimo: En el caso que nos ocupa, debe concluirse que la licencia inicialmente incursa en
una posible causa de nulidad ha devenido, en la forma ya explicada, en un acto incurso en causa
de anulabiiidad, determinada por la infracción de algunas de las normas reguladoras del
V 4-yU^" procedimiento administrativo no determinante de nulidad, como la relativa a la sustitución del
(, fi*^ informe técnico necesario para la adopción del acuerdo de aprobación del convenio entre el
^ Ayuntamiento y AÍNA SL y para la resolución de la Alcaldía concediendo la licencia
urbanística, por la mención a un supuesto informe emitido por el Maestro de Obras del
Ayuntamiento, que no consta en ninguno de los Archivos y Registros Administrativos, y
fundamentado en el Decreto por el Anteproyecto presentado por ALNA SL, así como por el
incumplimiento de determinadas normas reguladoras de la forma del acto administrativo
(notificaciones, información pública, plazo de alegaciones, etc.), todas ellas mencionadas en los
Antecedentes de Hecho del presente Informe.

No obstante, la infracción de una norma reguladora de la forma de los actos no da lugar, sin
más, a la anulabilidad, ya que para que ésta se produzca es necesario que en el defecto de forma
impida al acto alcanzar su fin o dé lugar a indefensión del interesado (art. 63.2 LRJ-PAC, SSTS
29 de noviembre de 1989, Ar. 8367, y 21 de marzo de 1990, Ar. 1934) que suponga una
disminución efectiva, real y trascendente de garantías. De aquí el juego del principio de
economía procesal para evitar la anulación cuando es de prever lógicamente que volverá a
producirse un acto igual al que se anula, teniendo en cuenta, de nuevo, para el caso que nos
ocupa, el informe del Arquitecto de 20 de marzo de 2008;, entre cuyos efectos se encuentra el de
acreditar la correcta ejecución de la licencia en la parte no afectada por la ocupación de espacios
dotacionales, y la existencia de interesados como el promotor y terceros adquirentes de buena fe
de las viviendas construidas al amparo de la licencia concedida, de los que no consta el ejercicio
de acciones encaminadas a la impugnación del acto de otorgamiento de la licencia, y sobre los
que habría que dictar un nuevo acto con igual contenido que el de la licencia otorgada para que
pudieran consolidar la propiedad resultante de la ejecución de aquella, con el riesgo evidente,de
la concurrencia de la responsabilidad patrimonial del Ayuntamiento.

Duodécimo: Queda, en consecuencia, establecer la forma de subsanar los defectos o

irregularidades no invalidantes de los que adolece la licencia (teniendo en cuenta que la posible
causa de nulidad ha desaparecido en la forma expuesta anteriormente), determinar si el acto de
subsanación extenderá sus efectos desde su misma fecha o ha de tener efectos retroactivos y, en
consecuencia, sujetos a la normativa sobre viviendas de protección oficial vigente en la fecha a
la que se retrotraiga, evitando perjuicios para los terceros adquirentes de buena fe, y el órgano
que ha de adoptar dicho acuerdo o resolución.

Decimotercero: En consecuencia, corresponde aplicar al supuesto que nos ocupa el instituto

jurídico previsto en el art. 67 de la LRJ-PAC que regula la convalidación por la Administración
de los actos anulables, subsanando los vicios de que adolezcan, que se define como un acto
administrativo por el que subsanan los efectos de un acto anterior anulable y que implica una
potestad administrativa cuya actuación se concreta precisamente en la emanación del acto
convalidante por cuya virtud se subsanan los defectos de un acto administrativo anterior (STS
de 15 de febrero de 1988, Ar. 1145).
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Decimocuarto: La convalidación exige la adopción del correspondiente acto o acuerdo por el

órgano competente, que será el mismo que adoptó el acto objeto de convalidación, salvo que se
trate de órgano incompetente por razón de materia y territorio, en cuyo caso deberá adoptarse
por el superior jerárquico (art. 67.3). No obstante, en el ámbito de la Administración Local, no
opera este apartado del artículo ya que sus órganos de gobierno no están jerarquizados entre sí
y, correspondiendo al Alcalde la competencia para el otorgamiento de las licencias urbanísticas,
nada impide que pueda someter a la Junta de Gobierno o al Pleno, órganos ambos de los que
forma parte, una propuesta en tal sentido, ya que es doctrina y jurisprudencia plenamente
reconocida que cuando la Alcaldía (órgano unipersonal) somete a un órgano colegiado de
gobierno municipal del que forma parte la decisión sobre una competencia que le corresponde,
no se produce una delegación implícita en aquél órgano quejinujepooncompetencia el acuerdo
adoptado, si no que, lo que realmente se produce, es lacoparticipacióntotre la Alcaldía y el
órgano correspondiente en la toma de la decisión por expresa voluntad del órgano unipersonal,
en uso de las atribuciones legales sobre confección y aprobación del orden del día de los
órganos colegiados. Posibilidad que es plenamente válida porque no sustrae la competencia a la
Alcaldía, sino que s£amrjUa^lnumeTp_^ejvpJuntades que concurren en la adopción del acuerdo,
siendo requisito necesario la presencia en la sesión correspondiente del órgano colegiado de la
persona que en ese momento ocupe la Alcaldía.

Decimoquinto: Considerando la existencia de los terceros de buena fe ya mencionados y que el

acuerdo de convalidación de la licencia en el supuesto de que solo tuviera efectos desde su fecha
podría causar perjuicios de imposible o difícil reparación, y teniendo en cuenta que las
facultades de revisión (la convalidación exige una mínima revisión del acto y la adopción del
acuerdo correspondiente) de los actos administrativos no pueden ser ejercitadas cuando su
ejercicio resulte contrario a la equidad, a la buena fe, al derecho de los particulares o a las leyes,
sería ajustado a Derecho que el acto de convalidación de la licencia tuviera efectos retroactivos
hasta la fecha del Decreto 312/2002 y del acuerdo de aprobación del convenio entre el
Ayuntamiento y AÍNA SL, es decir, para ambos actos hasta el día 4 de noviembre de 2002. De
tal forma que sería aplicable al régimen de las viviendas de protección oficial construidas a su
amparo la normativa anterior a la entrada en vigor del Decreto 149/2006, de 25 de julio, cuyo
artículo 13.6 establece el sorteo corno forma de adjudicación de viviendas de protección oficial,
teniendo en cuenta que consta en el expediente certificado final de obras de las viviendas
presentado en el Ayuntamiento con fecha 16 de marzo de 2006, n° 1373 de RGED.

Decimosexto: Por aplicación del principio de economía procesal y administrativa, y vistos los
Fundamentos de Derecho expuestos en el apartado decimocuarto anterior, en el mismo acuerdo
en el que se resuelva la convalidación de la licencia podrá incluirse el otorgamiento de la
licencia de primera ocupación, teniendo en cuenta, de nuevo, el certificado final de obras de las
viviendas mencionado en el fundamento anterior.

Q f(j¿ Decimoséptimo: En el acuerdo de convalidación será necesario incluir la resolución de las

V-' \ \ alegaciones presentadas y la aprobación con carácter definitivo del instrumento de delimitación
de unidades de ejecución en suelo urbano no consolidado presentado por AÍNA SL. pendiente
de informe de los Servicios Técnicos de la Corporación, que elimina el incumplimiento de la
prohibición de ocupación de terrenos dotacionales junto con la Innovación de las NNSS.

Decimonoveno: Igualmente, deberá incluir el acuerdo de inscripción de la aprobación definitiva

de la Modificación de las NNSS en el Registro Municipal de Instrumentos de Planeamiento, en
su caso, y la remisión a la Dirección General de Urbanismo de la Resolución-Certificación
Registral necesaria para proceder a su publicación conforme a la Ley 7/02, LOUA.
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Vigésimo: El acuerdo de convalidación deberá contener un requerimiento a los Servicios

Técnicos Municipales y al Promotor para que realicen las actuaciones oportunas en orden a la
recepción formal de los viales y espacios públicos resultantes de la ejecución de la Unidad de
Actuación, previos los trámites que sean necesarios.

Vigésimo primero: Por último, considerando que el acto de convalidación pondrá fin a la vía
administrativa, deberá disponer su publicación en el BOP y en el Tablón de Anuncios y, en su
caso, notificación, para que todos aquellos que se consideren interesados puedan ejercer las
acciones que estimen oportunas en defensa de sus derechos, así como remitir certificación del
acuerdo a la D.G. de Inspección de Ordenación del Territorio y a la Delegación Provincial de la
Consejería de Obras Públicas.

Es todo cuanto a la vista de la legislación aplicable se ha de informar.

Fuente Palmera, 22 de febrero de 2008.

El Secretario,
Fernando Civantos Nieto."

Visto lo dispuesto en los artículos 21.1 .q) y 22.1 .c) de la Ley 7/85, así como los mencionados en
el informe transcrito, esta Alcaldía propone al Pleno de la Corporación la adopción del siguiente
acuerdo:

Primero: Resolver las alegaciones presentadas por el Sr. Francisco Javier Pradas Jiménez, con
fecha 30 de enero de 2008, n° 411 de RGED, y por el Sr. Antonio Hens de la Rosa, con fecha 1
de febrero de 2008, n° 463 de RGED, en el sentido de estimar la alegación sobre la finalización
del acerado, desestimando las alegaciones sobre la alineación de la calle donde se sitúa la
propiedad de los interesados.

Segundo: Aprobar definitivamente el expediente relativo al Instrumento de Delimitación de

Unidades de Ejecución en suelo Urbano No Consolidado aprobado inicialmente mediante
Decreto número 11/2008, de 14 de enero.

Tercero: Convalidar con efectos retroactivos al día 4 de noviembre de 2002 la licencia

urbanística concedida a AÍNA SL por acuerdo de la Comisión de Gobierno de 4 de noviembre
de 2002, ejecutado mediante Decreto de la Alcaldía n° 312/2002, de la misma fecha, para la
construcción de cuarenta y una viviendas de Protección Oficial, cocheras y locales, en las calles
Museo Bellas Artes, Molino Melero, Peral, Limonero y Molino Mesa, esquina C/ Portales, de la
UE-FP-12 de Fuente Palmera, según anteproyecto.

Cuarto: Conceder a AÍNA SL licencia de primera ocupación de las construcciones resultantes

de la ejecución de la licencia.

Quinto: Inscribir la aprobación definitiva de la Modificación de las NNSS en el Registro

Municipal de Instrumentos de Planeamiento, en su caso, y remisión a la Dirección General de
Urbanismo de la Resolución-Certificación Registral necesaria para proceder a su publicación
conforme a la Ley 7/02, LOUA.

Sexto: Requerir a los Servicios Técnicos Municipales y al Promotor para que realicen las
actuaciones oportunas en orden a la recepción formal de los viales y espacios públicos
resultantes de la ejecución de la Unidad de Actuación, previos los trámites que sean necesarios.
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Núm. de Registro de Entidades 01140305 / Correo Electrónico "ayunt@ftepalmera.e.telefbnica.net"

Séptimo: Publicar el presente acuerdo, en extracto, en el Boletín Oficial de la Provincia y en el

Tablón de Anuncios de la Corporación, así como notificar a los interesados a los efectos de que
puedan ejercer las acciones que estimen oportunas en defensa de sus derechos.

Octavo: Remitir certificación del presente acuerdo a la Dirección General de Inspección de

Ordenación del Territorio y a la Delegación Provincial de la Consejería de Obras Públicas a los
efectos oportunos.

Fuente Palmera, 25 de febrero de 2008.