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SBSI 2012 - USP - VIII Simpsio Brasileiro de Sistemas de Informao - http://www.each.usp.

br/sbsi2012

Cidade Digital Estratgica: Modelo e Aplicao em um Municpio Paulista


Denis Alcides Rezende 1
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Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUCPR) Programa de Ps-Graduao em Gesto Urbana Rua Imaculada Conceio, 1155, Parque Tecnolgico, Bloco 3 Prado Velho Curitiba PR Brasil. denis.rezende@pucpr.br

Abstract. Smarts cities projects are planning and making information, systems and services available for their own managers and citizens. The aim of this paper is to describe the model for and the project called Strategic Digital City, implemented in the municipality of Vinhedo-SP. The research methodology was based on a case study formed by an action-research, considering the City Hall and local units. The results describe, through a specific methodology, the practical feasibility of the project and of the applied model. The conclusion reiterates the importance of a collective implementation of the model, and its acceptance as a tool to contribute to city management, to the fulfillment of the smart cities, to decision-making and to the citizens quality of life. Resumo. Projetos de Cidades Inteligentes planejam e disponibilizam informaes, sistemas e servios para seus gestores e cidados. O objetivo descrever o modelo e o projeto Cidade Digital Estratgica realizado no municpio de Vinhedo-SP. A metodologia da pesquisa foi enfatizada por um estudo de caso que contemplou uma pesquisa-ao, considerando a Prefeitura e unidades locais. Os resultados auferidos descrevem, por meio de uma metodologia, a viabilidade prtica do modelo aplicado. A concluso reitera a importncia do modelo implantado coletivamente e aceito como um instrumento para contribuir na gesto de municpios, na implementao de cidades inteligentes, nas decises e na qualidade de vida dos muncipes.

1. Introduo
Projetos de Cidades Inteligentes planejam e disponibilizam informaes, sistemas e servios para seus gestores e cidados. O planejamento de informaes municipais requer a participao dos servidores municipais e dos cidados, sejam trabalhadores, estudantes, aposentados, donas de casa, vereadores, empresrios entre outros. O planejamento estratgico do municpio, o planejamento de informaes municipais e o planejamento estratgico da tecnologia da informao so instrumentos de gesto das prefeituras e dos municpios de relevncia inquestionvel. Principalmente pelas dificuldades dos recursos financeiros nos municpios, pela obedincia Lei de Responsabilidade Fiscal, pela exigncia do Estatuto da Cidade e pelas presses dos muncipes e dos interessados na cidade (REZENDE; CASTOR, 2006). Essas presses podem ser minimizadas pela elaborao e implementao desses planejamentos estratgicos participativos nos municpios, pois pode propiciar o envolvimento coletivo
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dos muncipes com seus anseios e tambm pode descentralizar e compartilhar as decises dos gestores locais. Destaca-se tambm como problema, a inexistncia ou inadequao das informaes municipais do meio ambiente interno e externo de algumas prefeituras corroborando com a dificuldade de gesto dos municpios e da respectiva participao dos cidados na gesto de cidades e respectivo desenvolvimento urbano e regional. O objetivo descrever o modelo e o projeto Cidade Digital Estratgica realizado no municpio de Vinhedo-SP. Tal projeto faz parte de um amplo projeto denominado Planejamento Estratgico da Tecnologia da Informao para Cidade Digital Estratgica. Contemplou a Prefeitura, suas Secretarias Municipais, uma Autarquia e demais unidades municipais, como escolas, postos de sade, praas sociais de atendimento aos muncipes. A justificativa para planejamento estratgico das informaes municipais est principalmente relacionada com a estruturao, guarda e disponibilizao dessas informaes e o compartilhamento dos conhecimentos que no acontecem da noite para o dia e exigem projetos de planejamentos a curto, mdio e longo prazo nas cidades.

2. Fundamentao terica
2.1. Planejamento de estratgias, de informaes e da tecnologia da informao O Planejamento Estratgico do Municpio um processo dinmico, coletivo, participativo e interativo para determinao dos objetivos, estratgias, aes e controles do municpio, prefeitura e organizaes pblicas municipais. Tem como uma das bases os desafios, problemas e fraquezas do municpio, prefeitura e organizaes municipais em questo, bem como, de outros municpios que de alguma forma influenciam ou se relacionam com o municpio a ser planejado (REZENDE; CASTOR, 2006). O Planejamento de Informaes Municipais um projeto que formaliza as informaes necessrias para a gesto da prefeitura e do municpio e como conseqncia planeja os sistemas de informaes municipais e suas respectivas necessidades de recursos da tecnologia da informao e de recursos humanos (REZENDE, 2005). O Planejamento Estratgico da Tecnologia da Informao um processo dinmico e interativo para estruturar estratgica, ttica e operacionalmente as informaes organizacionais, os sistemas de informao, a tecnologia da informao (e seus recursos: hardware, software, sistemas de telecomunicaes, gesto de dados e informaes), as pessoas envolvidas e a infra-estrutura necessria para o atendimento de todas as decises, aes e respectivos processos da organizao (TURBAN, McLEAN; WETHERBE, 1996; LEDERER; MAHANEY, 1996; REZENDE, 2011). O alinhamento entre esses planejamentos municipais pode constituir-se a partir das satisfatrias relaes verticais, horizontais, transversais, dinmicas e sinrgicas das funes municipais e dos recursos da tecnologia da informao. O alinhamento pode promover o ajuste ou a adequao operacional e estratgica das tecnologias disponveis de todo municpio, como uma ferramenta de gesto municipal contemplada pelos conceitos de qualidade, produtividade, efetividade, perenidade e inteligncia municipal (HENDERSON; VENKATRAMAN, 1993; REZENDE; CASTOR, 2006). 2 de 6

2.2. Cidade digital, cidade inteligente e cidade digital estratgica O conceito de cidades inteligentes ou cidades digitais esta relacionado com a coleta e organizao da informao digital de cidades para proporcionar um espao de informao para que seus habitantes e visitantes interajam entre si (BESSELAAR; BECKERS, 2009). o ambiente de rede digital criado no territrio, que interliga sistemas tecnolgicos avanados para conectar servios pblicos, bens, marcas, escolas, organizaes do terceiro setor, empresas, micro e macrocomunidades de pessoas, disponibilizando informaes em diversas ordens e padres com o propsito de desenvolver as potencialidades da sociedade de informaes e transformar o cidado em ator e protagonista de uma outra realidade: virtual (GUERREIRO, 2006). As cidades se preocupam com as modificaes fsicas para proporcionar o funcionamento das cidades digitais com seus recursos tecnolgicos e respectivos impactos conceituais, culturais e urbanos (ATKINSON, 1997; SHIODE, 2000). As cidades requerem novos elementos para sua organizao e reproduo do espao urbano, proporcionando o encolhimento das distncias como cidades ampliadas, incluindo o uso das TICs (FIRMINO, 2004) ou como cidade em redes (BATTEN, 1995). Para Lemos (2005) a cincia e a tecnologia tornam-se importantes para o desenvolvimento do espao urbano. Os desafios do espao urbano devem ultrapassar a barreira geogrfica na virtualizao das cidades ou no ciberespao que pode proporcionar a possibilidade de anulao das distncias entre os ocupantes de uma cidade, mesmo que seja a anulao da distncia simblica, pela comunicao sob forma digital (LEFEBVRE, 1991). As cidades transformam-se com o surgimento das novas tecnologias de comunicao como um movimento crescente de desterritorializao dos mundos simblicos e esfacelamento de fronteiras entre o arcaico e o moderno, entre o local e o global, a cultura letrada e a audiovisual, possibilitando processos de modernizao urbana acelerada em ambientes propcios para a cidade digital (BARBERO, 1996). A troca de informaes telemticas possibilita que as pessoas fiquem liberadas do confinamento espao-temporal, trnsito e outras dificuldades em locais fsicos (CASTELLS, 2005). No se evidencia a substituio da cidade real pela virtual, o foco est na ampliao do acesso dos cidados s atividades de inteligncia coletiva e na habitao do ciberespao, tal como na cidade geogrfica, tornando o cidado por inteiro (LVY, 1999). Cidade digital estratgica pode ser entendida como a aplicao dos recursos da tecnologia da informao na gesto do municpio e tambm na disponibilizao de informaes e de servios aos muncipes ou cidados. um projeto mais abrangente que apenas oferecer internet para os cidados por meio de recursos convencionais de telecomunicaes. Vai alm de incluir digitalmente os cidados na rede mundial de computadores, pois os projetos abrangentes incluem: sistemas de informaes para a gesto municipal e para os servios aos cidados; e sistemas de segurana municipal.

3. Metodologia da pesquisa
A metodologia de pesquisa empregada se constitui numa abordagem de natureza aplicada numa realidade circunstancial, com nfase no mtodo indutivo favorecido pelas experincias vivenciadas do autor pesquisador (NACHMIAS; NACHMIAS, 1987; GIL, 1999). Enfatizou um estudo de caso que contemplou uma pesquisa-ao, considerando a 3 de 6

Prefeitura e suas unidades locais. Mesclou abordagens justificadas pelo ecletismo e integrao de mtodos indissociveis (YIN, 1994; VERGARA, 2005). A elaborao do projeto foi de ago/2009 a jul/2010. A amostra da pesquisa-ao contemplou o Municpio de Vinhedo-SP, Brasil. A unidade de observao contemplou servidores municipais e cidados (trabalhadores, estudantes, aposentados, donas de casa, vereadores, e empresrios). O protocolo da pesquisa-ao parte integrante da metodologia utilizado no projeto que tem como variveis suas fases e subfases. Vinhedo faz parte da Regio Metropolitana de Campinas e tem uma populao de 62.240 habitantes. O projeto est em implantao no ano de 2011 e ser finalizado em 2012.

4. Modelo de cidade digital estratgica


A literatura clssica relaciona a cidade digital com a coleta, estruturao e disponibilizao de informaes por meios digitais para que os cidados possam interagir entre si e com o governo, interligando-os na rede digital de um determinado territrio. Posteriormente essa rede pode possibilitar a integrao de recursos tecnolgicos e disponibilizar servios pblicos e respectivas informaes em diferentes realidades virtuais ampliadas do espao urbano e rural. Os referidos servios municipais podem facilitar a vida dos cidados em termos de tempo, espao e at de qualidade de informaes, possibilitando ampliar a participao do cidado na gesto do municpio. O modelo proposto de cidade digital estratgica exigiu para sua implantao a elaborao dos projetos: planejamento estratgico do municpio (PEM) com os objetivos e estratgias do municpio por meio das funes ou temticas municipais; planejamento de informaes municipais (PIM); e planejamento da tecnologia da informao (PTI) do municpio, prefeitura e organizaes pblicas municipais envolvidas. Os modelos de informaes das funes ou temticas municipais so os principais produtos do projeto PIM que so pr-requisitos para o planejamento dos sistemas de informaes (SI) e sistemas de conhecimentos (SC) municipais e respectivos perfis de recursos humanos necessrios (RH) sejam dos gestores locais, dos servidores municipais ou dos muncipes ou cidados. O projeto PTI possibilitar o planejamento dos recursos da tecnologia da informao (TI) e respectivos servios municipais oferecidos pelo municpio aos muncipes ou cidados. Essas integraes () do modelo proposto e dos respectivos projetos municipais em implantao podem ser observadas na Figura 1.

Figura 1. Modelo de Cidade Digital Estratgica.

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O modelo em implantao faz parte de um amplo projeto denominado Planejamento Estratgico da Tecnologia da Informao para Cidade Digital Estratgica. Contemplou a Prefeitura, suas Secretarias Municipais, uma Autarquia e demais unidades municipais, como escolas, postos de sade, praas sociais de atendimento aos muncipes. Com a participao dos servidores municipais e dos cidados (trabalhadores, estudantes, aposentados, donas de casa, vereadores, empresrios entre outros) foram elaboradas 1.331 Listas de Atividades Municipais constando as principais atividades ou processos de tarefas municipais elaboradas. Foram modeladas 18.200 informaes operacionais e gerenciais para todo o Municpio, Prefeitura e respectivas unidades. Tais informaes formalizam seus desejos, interesses e principalmente, suas necessidades personalizadas, ou seja, direcionadas para a realidade do municpio. Alm dessas informaes, foram planejados e priorizados 140 sistemas de informaes municipais propostos. A partir de licitaes esto sendo implantados os SI, os recursos da TI, os servios e a internet para os muncipes.

5. Concluso
Para o desenvolvimento dos projetos de cidades inteligentes necessrio planejar e disponibilizar informaes, sistemas e servios para seus gestores e cidados. Do ponto de vista da gesto municipal, as informaes planejadas podem contribuir na gesto das cidades inteligentes. Ainda, do ponto de vista da participao dos muncipes, tambm podem propiciar aos cidados o exerccio da cidadania na medida em que participam do planejamento, estruturao, guarda e disponibilizao de informaes para seu uso e benefcio no que tange ao aumento de sua qualidade de vida. Indubitavelmente o planejamento estratgico das informaes municipais e o respectivo projeto de cidade digital estratgica em implantao, tal como o planejamento estratgico municipal, podem se constituir em inexorveis instrumentos coletivos e participativos de gesto de prefeituras e de cidades inteligentes. Apesar das dificuldades e limitaes, a os resultados auferidos e a concluso reiteram a importncia das metodologias de planejamentos municipais e do modelo implementado coletivamente pelos servidores municipais, gestores locais e cidados, e aceitos como instrumentos para contribuir de forma efetiva na gesto municipal e na implantao de projetos de cidade digital estratgica. Com a implementao desses projetos, podero ser ampliados o espao pblico democrtico, a transparncia, efetividade e governabilidade dos servios municipais, o desenvolvimento social, urbano e regional. E como conseqncia, a qualidade de vida dos cidados tambm poder ser mais adequada.

Referncias
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BESSELAAR, P. V. D.; BECKERS, D. (2009). Demographics and sociographics of the digital city. Disponvel em: <http://portal.acm.org/citation.cfm?id=701393>. Acesso em: 2 fev. 2009. CASTELLS, M. (2005). A Sociedade em Rede. A era da Informao: economia, sociedade e cultura. 8 ed. So Paulo: Paz e Terra. FIRMINO, R. J. (2004). Building the virtual city: the dilemmas of integrative strategies for urban and electronic spaces. Doctoral thesis, University of Newcastle. GIL, A. C. (1999). Mtodos e tcnicas de pesquisa social. 5. ed. So Paulo: Atlas. GUERREIRO, E. P. (2006). Cidade digital: infoincluso social e tecnologia em rede. So Paulo: SENAC So Paulo. HENDERSON, J. C.; VENKATRAMAN, N. (1993). Strategic alignment: leveraging information technology for transforming organizations. IBM Systems Journal, v. 32, n. 1, p. 4-16. LEDERER, A. L.; MAHANEY, R. C. (1996). Using case tools in strategic information system planning. Information Systems Management Journal, USA, v. 13, n. 4, p.4752, Fall. LEFEBVRE, H. (1991). The production of space. Oxford: Basil Blackwell. LEMOS, A. (Org.). (2005). Cibercidades II. Ciberurbe: a cidade na sociedade da informao. Rio de Janeiro: Editora E-Papers. LVY, P. (1999). Cibercultura. So Paulo: Editora 34. NACHMIAS, D.; NACHMIAS, C. (1987). Research methods in the social sciences. 3th ed. New York: St. Martins Press. REZENDE, D. A. (2005). Planejamento de informaes pblicas municipais: guia para planejar sistemas de informao, informtica e governo eletrnico nas prefeituras e municpios. So Paulo: Atlas. REZENDE, D. A. (2011). Planejamento de sistemas de informao e informtica: guia prtico para planejar a tecnologia da informao integrada ao planejamento estratgico das organizaes. 4 ed. So Paulo: Atlas. REZENDE, D. A.; CASTOR, B. V. J. (2006). Planejamento estratgico municipal: empreendedorismo participativo nas cidades, Prefeituras e organizaes pblicas. 2 ed. Rio de Janeiro: Brasport. SHIODE, N. (2000). Urban planning, information technology, and cyberspace. Journal of Urban Technology 7 (2): 105-126. TURBAN, E.; McLEAN, E.; WETHERBE, J. (1996). Information technology for management: improving quality and productivity. New York: John Wiley and Sons. VERGARA, S. C. (2005). Mtodos de pesquisa em administrao. So Paulo: Atlas. YIN, R. K. (1994). Case study research: design and methods. London: Sage Publications Inc., USA.

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