TECNOLOGIA EM GESTO PBLICA

WEB AULA 1
Unidade 2 Oramento Pblico
ADMINIST RAO FINANCEIRA, SEU AMBIENT E E REA DE ATUAO Iniciamos esta unidade estudando o ORAMENTO PBLICO. Vamos l! Comeamos nossos estudos com a base conceitual.
A a o planejada do Estado, quer na manuten o de suas atividades, quer na exec u o de seus projetos, materializa-se atravs do or amento pblic o, que o instrumento de que dispe o poder pblic o (em qualquer de suas esferas) para expressar, em determinado perodo, seu programa de atua o, disc riminando a origem e o montante dos rec ursos a serem obtidos, bem c omo a natureza e o montante dos dispndios a serem [efetuados] (O MOMENTO..., 2014).

J o art. 16 do Decreto-Lei n 200, de 25-2-67 (BRASIL, 1967), determinava que "[...] em cada ano ser elaborado um oramento-programa, que pormenorizar a etapa do programa plurianual a ser realizada no exerccio seguinte e que servir de roteiro execuo coordenada do programa anual". E, de acordo com o pargrafo nico, "[...] na elaborao do oramento-programa sero considerados, alm dos recursos consignados no Oramento da Unio, os recursos extraoramentrios vinculados execuo do programa do governo" (BRASIL, 1967). Em contrapartida, "[...] toda atividade dever ajustar-se programao governamental e ao oramento-programa" - art. 18 (BRASIL, 1967). Assim, se por um lado o planejamento se traduz num programa plurianual, o oramento-programa o detalhamento de cada uma das suas etapas, aqui entendidas como o ano-calendrio, que corresponde ao exerccio financeiro no Brasil.

LINK: http://www.youtube.com/watch?v=D38MS-7mHnU Entende-se por oramento-programa aquele que discrimina as despesas

segundo sua natureza, dando nfase aos fins (e no aos meios), de modo a demonstrar em que e para que o governo gastar, e tambm quem ser responsvel pela execuo de seus programas. As grandes reas de atuao so classificadas como funes, desdobradas em subfunes, programas, atividades, classificao legislao projetos funcional pertinente. e operaes e a este especiais, de tudo de acordo dos com a estrutura critrio programtica estabelecida pela

agrupamento

dispndios

oramentrios que permite uma visualizao sobre o direcionamento das aes estatais, suas reas de atuao e as efetivas prioridades do governo

MOMENTO DE REFLEXO Meus caros, pergunto: O oramento pblico possui

princpios a serem seguidos? Para aqueles que responderam sim, meus parabns. Agora vamos aprofundar nossos estudos e conhecer estes princpios, acompanhe: Na elaborao oramentria, a maioria dos autores d nfase ao que se convencionou chamar de princpios oramentrios, que so premissas, linhas norteadoras de ao a serem observadas na concepo da proposta, o que obviamente no esttico, pressupondo-se a evoluo desses princpios ao longo do tempo. O que preciso entender que o oramento pblico representa, historicamente, uma tentativa de restringir, de disciplinar o grau de arbtrio do soberano, de estabelecer algum tipo de controle legislativo sobre a ao dos governantes, em face de suas prerrogativas de cobrarem tributos da populao. Neste sentido, a prpria Lei n 4.320, de 17-3-64, que estatui normas gerais de Direito Financeiro aplicveis a todas as esferas da Administrao (art. 1), determina obedincia aos princpios da unidade, universalidade e anualidade (art. 2) (BRASIL, 1964).

De acordo com o princpio da unidade, o oramento deve ser uno, ou seja, em sua expresso mais ampla, cada pessoa jurdica de direito pblico, cada esfera da Administrao deveria dispor de um oramento que contivesse suas receitas e despesas. Entretanto, o art. 62 da antiga Constituio limitava o alcance de sua aplicao, ao excluir expressamente do oramento anual as entidades que no recebessem subvenes ou transferncias conta do oramento (exemplo: Banco do Brasil, exceto se houver integralizao de capital por parte da Unio, cujos recursos prprios o

tornam autossuficiente). E o art. 62, 1 estabelecia que "[...] a incluso, no oramento anual, da despesa e da receita dos rgos da administrao indireta ser feita em dotaes globais e no lhes prejudicar a autonomia na gesto legal dos seus recursos" (BRASIL, 1988).

Pela Constituio de 1988, 5 do art. 165, determina-se a incluso, na lei oramentria anual, de trs oramentos, como se ver no prximo item, o que, no obstante a maior abrangncia e integridade, limita-se s entidades e dispndios entidades. De acordo com o princpio da universalidade, o oramento (uno) deve compreendidos no mbito de recursos que compem as receitas pblicas propriamente ditas e receitas prprias dessas mesmas

compreender todas as receitas e todas as despesas. O prprio art. 3 da Lei n 4.320/64 estabelece que a Lei do Oramento compreender todas as receitas; e o 4 "[...] todas as despesas prprias dos rgos do governo e da administrao centralizada, ou que por intermdio deles se devam realizar" (BRASIL, 1964). Isto compreenderia, por conseguinte, quaisquer entidades, pois todas aquelas de que o Estado participa so vinculadas Administrao Direta, e todas aquelas s quais se destinam recursos dos oramentos pblicos tm como canal igualmente a Administrao Direta.

LINK: http://www.youtube.com/watch?v=FUkQbufvI1Y Reforando, o art. 62 da antiga Constituio, antes j citado, determinava: "O oramento anual compreender obrigatoriamente as despesas e receitas relativas a todos os Poderes, rgos e fundos, tanto da administrao direta quanto da indireta, excludas apenas as entidades que no recebam subvenes ou transferncias, conta do oramento" (BRASIL, 1988). Em outros termos: no h excluso, a priori, nem de rgos/entidades, nem de quaisquer receitas ou despesas, embora se deva admitir que, com o advento da chamada Lei de Responsabilidade Fiscal - Lei Complementar n 101, de 4/5/00 (BRASIL, 2000) - o conceito de empresa estatal dependente (e, portanto, includa no oramento pblico propriamente dito) tenha tornado a questo mais clara: a empresa controlada que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria. Para todos os efeitos, nos termos da Lei de Diretrizes Oramentrias de 2010 - Lei n 12.017, de 12/08/09 (art. 6, caput) (BRASIL, 2009), incluemse nos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, alm de autarquias e fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, assim como as demais entidades em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto e que dela recebam recursos do Tesouro Nacional.

<http://portal2.tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/2055130.PDF> Com a unificao oramentria e incluso das operaes de crdito, a partir de 1988, a par de providncias de carter administrativo, operacional, eliminaram-se antigas distores, que possibilitavam que apenas pequena parcela dos recursos despendidos (bem como dos ingressos) conta do Tesouro fosse efetivamente controlada pelo Oramento (da Unio e presume-se tambm das demais esferas) e pelo Legislativo. Mas como a Lei de Responsabilidade Fiscal trata do assunto? A j citada Lei Complementar n 101, de 4/5/0 tambm conhecida como LRF Lei de Responsabilidade Fiscal, foi mais longe, ao determinar que:
Art. 14. A c onc esso ou aplic a o de inc entivo ou benefc io de natureza tributria da qual dec orra rennc ia de rec eita dever estar ac ompanhada de estimativa do impac to or amentrio-financ eiro no exerc c io em que deva inic iar sua vignc ia e nos dois seguintes, atender ao disposto na lei de diretrizes or amentrias e pelo menos uma das seguintes c ondi es: I - demonstra o pelo proponente de que a rennc ia foi c onsiderada na estimativa de rec eita da lei or amentria e de que no afetar as metas de resultados fisc ais previstas no anexo prprio da lei de diretrizes or amentrias; II - estar ac ompanhada de medidas de c ompensa o, no perodo menc ionado (trs exerc c ios), por meio do aumento de rec eita, proveniente da eleva o de alquotas, amplia o da base de c lc ulo, majora o ou c ria o de tributo ou c ontribui o. 1 A rennc ia c ompreende anistia, remisso, subsdio, c rdito presumido, c onc esso de isen o em c arter no geral, altera o de alquota ou modific a o de base de c lc ulo que implique redu o disc riminada de tributos ou c ontribui o, e outros benefc ios que c orrespondam a tratamento diferenc iado (BRASIL, 2000).

Note-se que a LRF mencionou incentivo ou benefcio de natureza tributria, e no financeira ou creditcia (embora a renncia compreenda tambm "subsdio"). recursos. Por outro lado, no se aprovar aumento das despesas oramentrias sem sua estimativa, bem como a indicao das fontes de

LINK: http://www.youtube.com/watch?v=UA_94OGDhqM De acordo com o princpio da anualidade ou periodicidade, o oramento deve ser elaborado e autorizado para execuo em um perodo determinado de tempo (geralmente um ano); no caso brasileiro, o exerccio financeiro coincide com o ano-calendrio. Est associado anterioridade, em matria tributria, o que compatvel com a exigncia de que a Lei de Diretrizes Oramentrias, oramentria, aprovada disponha antes inclusive do sobre encaminhamento as alteraes da na proposta legislao

tributria, que influenciaro as estimativas de arrecadao. Paralelamente, aps a aprovao do oramento, no haveria justificativa para a criao ou aumento de tributos, pois o limite das despesas para o exerccio seguinte j estaria fixado. S que isso no tem ocorrido na prtica, com a incluso, no oramento, de receitas (e despesas) condicionadas aprovao de novos tributos ou aumento dos existentes ao final do ano (ou mesmo durante o exerccio seguinte, no caso das Contribuies Sociais). O princpio est tambm associado prestao formal de contas pelos responsveis. J o art. 60 da antiga Constituio Federal dispunha que a despesa pblica obedeceria lei oramentria poderia de ser anual; mas nenhum investimento, cuja durao ultrapasse iniciado plurianual aprovao programao de investimentos era (art. um exerccio prvia 3), 62, financeiro, no que deixou sem incluso oramento existir da

formalmente. O Oramento Plurianual de Investimentos (OPI), apesar da legislativa, eminentemente indicativo, sinalizador a mdio prazo; mas o aspecto relevante era o de que

compromissos alm do exerccio financeiro requeriam prvia autorizao, por meio de um instrumento especfico. A questo da periodicidade, particularmente da anualidade, encontra-se

reforada pelo disposto no inciso I do art. 167 da atual Constituio, que

veda o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual. E o 1 desse mesmo artigo ainda estabelece, a exemplo da Constituio anterior, que "[...] nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade" especiais e (BRASIL, 1988). Note-se, entretanto, que os crditos autorizados nos ltimos quatro meses do extraordinrios

exerccio, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subsequente (art. 167, 2Q).

Alm

dos

princpios

at

aqui

destacados

(unidade,

universalidade), h outros que merecem meno. Um destes derivou da sistemtica Brasil. Antes da Congresso apenas durante muito tempo adotada no tramitando fiscal, parcial, pelo a atual um Constituio, oramento

descentralizao decorrente da criao de estatais propiciou a proliferao de oramentos. Da a necessidade de se falar em totalidade, pois se prev a consolidao (que, alis, no Brasil, mera incorporao) dos diversos oramentos. De acordo com o art. 109 da Lei n 4.320/64 (BRASIL, 1964), os oramentos (e balanos) das entidades autrquicas ou paraestatais, inclusive de previdncia social ou investidas de delegao para arrecadao de contribuies parafiscais, compreendidas as empresas com autonomia financeira e administrativa cujo capital pertencer, integralmente, ao poder pblico, seriam publicados como complemento dos oramentos (e balanos) da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal a que estivessem vinculadas tais entidades. A importncia deste princpio reside na viso de conjunto que ele permite se tenha da atuao do Estado e de suas entidades na economia nacional, demonstrando, por um lado, a dimenso dos recursos disponveis e, de outro, sua alocao, isto , seu retorno sociedade. Outro princpio importante o da no vinculao ou no afetao das receitas, claramente expresso no inciso IV do art. 167 da Constituio (BRASIL, 1988). A no vinculao aplica-se s receitas de impostos, no sendo o caso dos demais tributos e de outros tipos de receitas, como, por exemplo, os emprstimos. Quando, num oramento, a proporo de recursos de impostos for diminuta e eles estiverem grandemente comprometidos,

perde-se a flexibilidade na realocao de recursos, podendo-se levar uns acomodao e outros ao desestmulo. E um dos principais riscos que se corre o de conviver simultaneamente com sobras e faltas de recursos. Tambm na Constituio - art. 165, 8 - est expresso o princpio da exclusividade, que consiste na no insero de matria estranha previso da receita e fixao da despesa especial, (BRASIL, calendrio 1988). Ora, matria Se no oramentria de lei. O princpio da discriminao ou especializao preconiza a identificao de cada rubrica de receita e despesa, de modo que no figurem de forma englobada, como, por exemplo, na hiptese de utilizao de intitulaes genricas ou a ttulo de "Outros(as)" representando, s vezes, parcelas considerveis dos totais. O princpio do oramento bruto pugna pela utilizao das rubricas de receitas e despesas pelos seus valores brutos, isto , sem dedues, sem compensaes. Este princpio, por si s, justifica a contabilizao simultnea das transferncias como receitas e despesas de um rgo e de outro, mesmo que tais valores apenas "entrem" e "saiam"; as eliminaes s devem ser feitas no processo de consolidao dos demonstrativos. Do mesmo modo, o princpio respalda a exigncia de estimativa das renncias de receitas, o que permite determinar o montante "potencial" da arrecadao. A clareza significa o bvio. o princpio da evidenciao na Contabilidade. Por este princpio, dever-se-ia priorizar o interesse dos usurios das informaes; sobretudo porque se est tratando de finanas pblicas. Neste sentido, a intitulao das contas deveria ser autoexplicativa, o sistema contbil primar pela simplicidade, sem prejuzo dos desdobramentos necessrios, os demonstrativos deveriam permitir um razovel entendimento para a mdia das pessoas e, ainda, ser complementados pelo que fosse relevante no interesse dos que pretendem conhecer com mais detalhes e profundidade as contas pblicas. Sob o enfoque da linguagem contbil, bem evidente que e ainda estamos longe da de alcanar a necessria Pblica. transparncia no tratamento dos dados e na divulgao das informaes econmicas financeiras Administrao tem tramitao determinado.

existisse esta vedao, outras matrias pegariam "carona" nestes projetos

Publicidade um princpio contido no art. 37 da Constituio (BRASIL, 1988), e aplica-se aos atos da administrao em geral. Mais do que das empresas privadas, pleno do poder de pblico exige-se, alm s da absoluta transparncia, responsveis preciso acesso qualquer interessado informaes

mnimas necessrias ao exerccio da fiscalizao das aes dos dirigentes e pelo uso dos recursos razoavelmente dos contribuintes. e Mas no basta acessvel o publicar demonstrativos (nos Dirios Oficiais); como se disse h pouco, torn-los compreensveis tornar detalhamento dos dados e informaes divulgados, de forma clara, princpio da clareza, pois s assim o cidado ter condies de exercer o controle social. Finalmente, o princpio do equilbrio da essncia do oramento como pea contbil. S que, no caso, trata-se menos do equilbrio formal, que da correlao entre receitas e despesas: de um lado, pressupe-se que o governo no absorva da coletividade mais que o necessrio para o a financiamento das atividades a seu cargo; de outro, condiciona-se

realizao dos dispndios capacidade efetiva de obteno dos ingressos capazes de financi-los. Ol, preparado? timo. Foco total nos estudos, hein?! Pois agora vamos dar sequncia aos contedos de nossa disciplina a abordando os Tipos de Oramentos e seu Ciclo, desde

elaborao at a aprovao. Acompanhe: A Constituio de 1988, em seu art. 165, 5, determina que a lei oramentria anual compreender os seguintes oramentos:
O fiscal, referente aos Poderes da Unio (Legislativo, Executivo e Judicirio), seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico; O de investimentos das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto (excluda, portanto, a parte referente ao custeio); O da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e

fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico (BRASIL, 1988).

No integram os oramentos fiscais e da Seguridade Social (LDO/2010, art. 6, 1) (BRASIL, 2010): Os fundos de incentivos fiscais (que figuram exclusivamente como informaes complementares ao projeto de lei oramentria); Os conselhos de fiscalizao de profisses regulamentadas, constitudos como autarquias; As empresas pblicas ou sociedades de economia mista que recebam recursos apenas sob a forma de: - participao acionria; - pagamento servios; - pagamento de emprstimos e financiamentos concedidos; - transferncias para aplicao em programas de financiamento ao setor produtivo das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste (atravs dos respectivos fundos) e ao desenvolvimento econmico (40% do PIS/PASEP), pelo BNDES. Quando, por outro lado, a programao da empresa estatal constar pelo fornecimento de bens e pela prestao de

integralmente dos oramentos fiscal e da Seguridade Social, no ser a empresa includa no oramento de investimentos das estatais. Na Constituio esto tambm previstos: o plano plurianual; as diretrizes oramentrias; os planos e programas nacionais, regionais e setoriais.

LINK: http://www.youtube.com/watch?v=Q66ZSkBLKr0 Os planos plurianuais substituram os planos nacionais de desenvolvimento, e sua vigncia corresponder ao mandato presidencial (que, com a Emenda Constitucional de Reviso n 5/94, voltou a ser de quatro anos), sempre com um ano de defasagem (isto , do 2 ano do mandato de cada presidente ao 1 do mandato subsequente). A defasagem inevitvel, pois a discusso final e a aprovao de um plano s podem dar-se depois da posse do novo governo; paralelamente, cada governo que se inicia continua trabalhando com base no que ficou por concluir do perodo anterior, enquanto ainda est concluindo a elaborao de seu prprio plano de trabalho. Em condies de continuidade, de normalidade, de estabilidade, poder-se-ia dizer que isto absolutamente razovel, pois qualquer pas deve ter seus grandes e permanentes objetivos nacionais. No caso dos Estados, DF e Municpios, os planos tambm devero ser quadrienais. O "ideal", em termos dessa inevitvel defasagem, que ela pudesse ser reduzida, mas isto dependeria de outros fatores, como o prprio calendrio eleitoral e a estrutura institucional e a poltico-partidria, entre outros. Hoje, muito se discute sobre os critrios e limites para a reviso do PPA e sobre a viabilidade do de transform-lo 4 em permanentemente ano ajustvel, avaliando, a cada ano, a execuo do exerccio anterior e incluindo a projeo subsequente.

[Nos termos da Lei de Responsabilidade Fisc al] integrar o projeto de lei de diretrizes or amentrias anexo de metas fisc ais, em que sero estabelec idas metas anuais, em valores c orrentes e c onstantes, relativas a rec eitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblic a, para o exerc c io a que se referirem e para os dois seguintes (art. 4, 1 ). A LDO c onter tambm anexo de risc os fisc ais, em que sero avaliados os passivos c ontingentes e outros risc os c apazes de afetar as c ontas pblic as, informando as providnc ias a serem tornadas, c aso se c onc retizem (art. 4, 3). A mensagem que enc aminhar o projeto da LDO da Unio apresentar em anexo espec fic o os objetivos das poltic as monetria, c reditc ia e c ambial, bem c omo os parmetros e as proje es para seus princ ipais agregados e variveis, e ainda as metas de infla o, para o exerc c io subsequente (BRASIL, 2000).

Constituio

faz

ainda

meno

expressa

aos

planos

programas

nacionais, regionais e setoriais, que sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional ( 4 do art. 165). bom assinalar que tais planos e programas podem aplicar-se a perodos maiores que os de vigncia dos PPAs.

O PPA e a LDO antecedem o oramento anual. Este conjunto revela a preocupao com a organicidade do processo oramentrio, embora somente no art. 174 da Constituio se caracterize o papel do Estado como agente normativo e regulador da atividade econmica, considerando-se o planejamento como determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado. Em seu 1, aduz que a lei estabelecer as diretrizes e bases do planejamento do desenvolvimento nacional equilibrado, o qual incorporar e compatibilizar Note-se que os os planos nacionais e regionais diretrizes de e desenvolvimento. planos, programas,

oramentos citados so todos submetidos ao Congresso Nacional.

LINK: http://www.youtube.com/watch?v=34RkCRc1fcc Tranquilo at aqui? timo, vamos continuar o estudo com a

abordagem sobre a elaborao e aprovao do oramento O processo de elaborao e discusso da proposta

oramentria desenvolve-se praticamente durante todo o ano, a fim de permitir que o oramento seja executado a partir do incio do exerccio financeiro seguinte. Vejam, a seguir, alguns aspectos constitucionais, legais e operacionais. Pela Constituio brasileira, cabe Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente, entre outros, sobre direito financeiro e oramento (art. 24, incisos I e 11). A competncia da Unio limita-se ao estabelecimento de normas gerais ( 1), o que no exclui a competncia suplementar dos Estados ( 2). Se no houver lei federal sobre normas gerais, os Estados (e - supe-se - o Distrito Federal) exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades ( 3) (BRASIL, 1988). Compete privativamente ao Presidente da Repblica enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento (CF, art. 84, inciso XXIII) (BRASIL, 1988). Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente matrias, da Repblica, sobre dispor, entre outras diretrizes anual, bem como o plano plurianual,

oramentrias

e oramento

sobre planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento, e tambm sobre matria financeira (CF, art. 48, incisos 11, IV e XIII) (BRASIL, 1988). A Secretaria de Oramento Federal (SOF), do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, tratada como sendo o rgo central do Sistema de Oramento, Ministrio, segundo o Manual com Tcnico os de rgos Oramento, setoriais editado e pelo estruturando-se unidades

oramentrias. Mas a Lei n 10.180, de 6/2/01, que organiza e disciplina vrios sistemas de atividades-meio, menciona integradamente o Sistema de Planejamento e de Oramento Federal, designando o prprio Ministrio como

rgo central, mencionando tambm os rgos setoriais - unidades de planejamento e oramento dos Ministrios, da Advocacia-Geral da Unio, da Vice-Presidncia e da Casa Civil da Presidncia da Repblica - e os rgos especficos - aqueles vinculados ou subordinados ao rgo Central do Sistema, cuja misso est voltada para as atividades de planejamento e oramento (sic). A cada ano so aprovadas instrues para a elaborao da proposta oramentria da Unio, por meio do Manual Tcnico de Oramento, aprovado por Portaria do Secretrio de Oramento Federal. Os rgos setoriais revisam, estabelecem prioridades e consolidam as propostas das respectivas unidades oramentrias, antes de remeter SOE as propostas dos Poderes Legislativo e Judicirio, bem como as do Ministrio Pblico da Unio so tambm encaminhadas SOF, que responsvel pela compatibilizao final da proposta, a ser, ento, encaminhada ao Congresso Nacional via Presidncia da Repblica. A propsito do assunto, vale notar que o art. 99 da Constituio assegura explicitamente autonomia administrativa e financeira ao Poder Judicirio; e o 1, aos tribunais, para elaborarem suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados juntamente com os demais Poderes na LDO. Isto se aplica tambm no mbito dos Estados e do Distrito Federal ( 2). Tambm o Ministrio Pblico - art. 127, 3 - elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na LDO (BRASIL, 2001).

O PPA e a LDO antecedem o oramento anual. Este conjunto revela a preocupao com a organicidade do processo oramentrio, embora somente no art. 174 da Constituio se caracterize o papel do Estado como agente normativo e regulador da atividade econmica, considerando-se o planejamento como determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado. Em seu 1, aduz que a lei estabelecer as diretrizes e bases do planejamento do desenvolvimento nacional equilibrado, o qual incorporar e compatibilizar Note-se que os os planos nacionais e regionais diretrizes de e desenvolvimento. planos, programas,

oramentos citados so todos submetidos ao Congresso Nacional.

LINK: http://www.youtube.com/watch?v=34RkCRc1fcc Tranquilo at aqui? timo, vamos continuar o estudo com a

abordagem sobre a elaborao e aprovao do oramento O processo de elaborao e discusso da proposta

oramentria desenvolve-se praticamente durante todo o ano, a fim de permitir que o oramento seja executado a partir do incio do exerccio financeiro seguinte. Vejam, a seguir, alguns aspectos constitucionais, legais e operacionais. Pela Constituio brasileira, cabe Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente, entre outros, sobre direito financeiro e oramento (art. 24, incisos I e 11). A competncia da Unio limita-se ao estabelecimento de normas gerais ( 1), o que no exclui a competncia suplementar dos Estados ( 2). Se no houver lei federal sobre normas gerais, os Estados (e - supe-se - o Distrito Federal) exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades ( 3) (BRASIL, 1988). Compete privativamente ao Presidente da Repblica enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento (CF, art. 84, inciso XXIII) (BRASIL, 1988). Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente matrias, da Repblica, sobre dispor, entre outras diretrizes anual, bem como o plano plurianual,

oramentrias

e oramento

sobre planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento, e tambm sobre matria financeira (CF, art. 48, incisos 11, IV e XIII) (BRASIL, 1988). A Secretaria de Oramento Federal (SOF), do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, tratada como sendo o rgo central do Sistema de Oramento, Ministrio, segundo o Manual com Tcnico os de rgos Oramento, setoriais editado e pelo estruturando-se unidades

oramentrias. Mas a Lei n 10.180, de 6/2/01, que organiza e disciplina vrios sistemas de atividades-meio, menciona integradamente o Sistema de Planejamento e de Oramento Federal, designando o prprio Ministrio como

rgo central, mencionando

tambm os rgos setoriais

- unidades

de

planejamento e oramento dos Ministrios, da Advocacia-Geral da Unio, da Vice-Presidncia e da Casa Civil da Presidncia da Repblica - e os rgos especficos - aqueles vinculados ou subordinados ao rgo Central do Sistema, cuja misso est voltada para as atividades de planejamento e oramento (sic). A cada ano so aprovadas instrues para a elaborao da proposta oramentria da Unio, por meio do Manual Tcnico de Oramento, aprovado por Portaria do Secretrio de Oramento Federal. Os rgos setoriais revisam, estabelecem prioridades e consolidam as propostas das respectivas unidades oramentrias, antes de remeter SOE as propostas dos Poderes Legislativo e Judicirio, bem como as do Ministrio Pblico da Unio so tambm encaminhadas SOF, que responsvel pela compatibilizao final da proposta, a ser, ento, encaminhada ao Congresso Nacional via Presidncia da Repblica. A propsito do assunto, vale notar que o art. 99 da Constituio assegura explicitamente autonomia administrativa e financeira ao Poder Judicirio; e o 1, aos tribunais, para elaborarem suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados juntamente com os demais Poderes na LDO. Isto se aplica tambm no mbito dos Estados e do Distrito Federal ( 2). Tambm o Ministrio Pblico - art. 127, 3 - elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na LDO (BRASIL, 2001).

BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: em: 9 fev. 2014. BRASIL. Decreto n. 200, de 25 de fevereiro de 1967. Dispe sobre a organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del0200.htm>. Acesso em: 9 fev. 2014. Senado, 1998. Disponvel em: Acesso <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm>.

BRASIL. Lei Complementar n. 101, de 04 de maio de 2000. Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp101.htm>. Acesso em: 9 fev. 2014. BRASIL. Lei n. 10.180, de 6 de fevereiro de 2001. Organiza e disciplina os Sistemas Executivo 2014. BRASIL. Lei n. 12.017, de 12 de agosto de 2009. Dispe sobre as diretrizes para a elaborao e execuo da Lei Oramentria de 2010 e d outras providncias. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20072010/2009/Lei/L12017.htm> Acesso em: 09 de fev. 2014. BRASIL. Lei n. 12.309, de 09 de agosto de 2010. Dispe sobre as diretrizes para a elaborao e execuo da Lei Oramentria de 2011 e d outras providncias.
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Planejamento e

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de

Administrao em:

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