NUEVA SOCIEDAD NRO.126, JULIO- AGOSTO DE 1993 , PP.

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El Salvador. Paz conflictiva, Democracia frgil

Bentez-Manaut, Ral
Ral Bentez Manaut: Socilogo mexicano. Investigador del centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Humanidades, UNAM. Profesor de elaciones Internacionales, Universidad I!eroamericana, M"xico. Autor del li!ro #a teor$a militar % la guerra civil en &l Salvador, U'A &ditores, San Salvador, ()*).

#a transicin pol$tica +ue vive &l Salvador, acelerada desde el (, de enero de ())-,
fec.a .istrica signada por la firma de los acuerdos de pa/ entre el 0M#N % el go!ierno, .a sufrido numerosos alti!a1os. &sto es lgico si partimos de la !ase de +ue los traumas % conflictos +ue se acumularon durante los (- a2os de guerra civil apenas comien/an a cicatri/ar en la sociedad. #os saldos del conflicto3 econmicos, demogr4ficos, sociales, pol$ticos, .umanos, adem4s de las repercusiones internacionales +ue tuvo la guerra civil salvadore2a, .acen evidente los retos +ue de!e afrontar ese pa$s % su po!lacin para restaurar su sistema econmico, la confian/a pol$tica entre todos los sectores involucrados % sentar las !ases para una nueva convivencia social. Ha% una gran pol"mica so!re la utilidad del conflicto % los !alances del mismo(. Para las fuer/as pol$ticas de derec.a, la guerra destru% el pa$s % lograr restaurar la econom$a a los niveles de fines de los 56 es un reto dif$cil de alcan/ar. Para la derec.a salvadore2a, la democracia no es un valor, sino un instrumento de go!ierno, por lo +ue la participacin de todos los sectores de la sociedad en el sistema pol$tico es un mal necesario. Para la i/+uierda 7!4sicamente el 0M#N8, la guerra civil fue la 9nica forma de lograr arre!atarle el poder a la oligar+u$a % los militares, por lo +ue, aun+ue tuvo un costo econmico, social % demogr4fico mu% alto, tam!i"n fue un mal necesario. &n este sentido .a% una valoracin distinta de la guerra3 para unos provoc la destruccin del sistema econmico % a!ri las compuertas del sistema pol$tico a grupos +ue no de!er$an de participar en "l, arre!at4ndole los privilegios .eredados desde mediados del siglo :I: a las clases poderosas econmicamente. Para otros, la guerra civil sirvi para democrati/ar el pa$s, % fue un parteaguas .istrico necesario para insertar a &l Salvador a una nueva fase de su vida como nacin, no importando los costos +ue se pagaron en ese parto doloroso.
(

Un an4lisis de la guerra civil lo efectuamos en ;&l Salvador3 la guerra en los a2os noventa< en Sistemas pol$ticos. Poder % sociedad 7estudios de casos en Am"rica #atina8, Nueva Sociedad, 'aracas, ())-.

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Incertidumbre preelectoral
&l per$odo actual es de incertidum!re, % se !asa en la co%untura +ue se a!re de cara a las elecciones presidenciales, parlamentarias % municipales +ue se reali/ar4n en mar/o de ())=. &ntre fe!rero de ())- % enero de ())> se vivi el proceso de ;pa/ armada<, consecuente con la firma del tratado de pa/, +ue consisti en la aceptacin del desarme total del 0M#N para convertirse en partido pol$tico, % en la eliminacin de los !atallones de contrainsurgencia de las fuer/as armadas, as$ como la reduccin a la mitad del n9mero de sus efectivos, % el desmantelamiento de todos los cuerpos paramilitares 7+ue .a!$an reali/ado las tareas represivas durante la guerra civil8. ?am!i"n, % en este aspecto la @NU tuvo muc.os pro!lemas para +ue se aceptaran sus recomendaciones, se procede lentamente al retiro de m4s de (66 altos oficiales +ue seg9n los reportes de la 'omisin de la Aerdad - +ue emiti un extenso informe con una investigacin % an4lisis de los acontecimientos m4s importantes relativos a actos masivos de represin % asesinatos pol$ticos relevantes - % las recomendaciones de la 'omisin Ad Hoc, encargada de la reestructuracin de las fuer/as armadas -, son responsa!les de actos de represin contra la po!lacin civil. Una ve/ concluida la fase de ;fa/ armada<, con mutuas concesiones, tanto del 0M#N como de las fuer/as armadas, la primera fase del acuerdo de pa/ se valora como exitosa. A.ora, la co%untura se concentra en la luc.a electoral, donde sin duda se dirigir4 la atencin del mundo entero, de!ido a +ue por ve/ primera en &l Salvador se va a reali/ar un proceso electoral donde participan todos los actores pol$ticos> . &l primer pro!lema +ue se derivar4 de las elecciones de mar/o de ())= es +ue no se presente el S$ndrome de Angola. &n Angola, el plan de pa/ promovido por la @NU parec$a .a!er concluido de forma exitosa .asta +ue se reali/aron las elecciones del -) % >6 de septiem!re de ())-. #a insatisfaccin por el resultado electoral por parte de la UNI?A .i/o retroceder el proceso % se regres a la guerra civil. &n &l Salvador, la @NU va a participar de forma mu% activa en el proceso electoral, % seguramente va a ser uno de los comicios m4s vigilados del mundo por numerosas fuer/as internacionales. Sin em!argo, las preguntas se a!ren en relacin al 0M#N % las fuer/as armadas. Si llegara el 0M#N a ganar las elecciones 7por el momento, esce-

'omisin de la Aerdad 7@NU83 ;Be la locura a la esperan/a. #a guerra de doce a2os en &l Salvador. Informe de la 'omisin de la Aerdad< en &studios 'entroamericanos NC D>>, >E())>, Universidad 'entroamericana Fos" Simen 'a2as, San Salvador. > &l an4lisis m4s completo del sistema pol$tico salvadore2o v"ase en icardo 'rdova3 ;Procesos electorales % sistema de partidos en &l Salvador, ()*--()*)< en 0oro Internacional NC (-*-(-), &l 'olegio de M"xico, =-)E())-.

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nario poco pro!a!le8, o si logra acumular importantes cuotas de poder en la Asam!lea % a nivel municipal, cu4l va a ser la actitud de las fuer/as armadas % la ultraderec.a. Por el contrario, si la derec.a, a trav"s de A &NA logra triunfar 7escenario posi!le seg9n la ma%or$a de los sondeos de opinin reali/ados desde la firma del acuerdo de pa/8, los sectores conservadores podr$an suponer un regreso a la dominacin pol$tica de los momentos anteriores a la guerra civil, !uscando excluir de nueva cuenta a los sectores de i/+uierda % progresistas, pudiendo entrar en peligro el proceso de pa/. &stos dos escenarios son los +ue muestran la realidad de un sistema pol$tico +ue se puede polari/ar 7es+uema derec.a-i/+uierda8. Sin em!argo, lo +ue se o!serva es +ue .a% un campo f"rtil para la accin pol$tica donde participan un amplio espectro de partidos pol$ticos % fuer/as sociales. Be .ec.o, aun+ue la guerra civil ocult la realidad pol$tica 7seg9n el conocido axioma de 'lauseGit/, seg9n el cual la guerra es la continuacin de la pol$tica, sustitu%"ndola por las armas para dirimir las diferencias entre grupos antagnicos8, &l Salvador fue un pa$s totalmente polari/ado entre ()5) % ()*(. #os esfuer/os por democrati/ar el sistema pol$tico, si !ien fueron exitosos en un sentido, desde +ue se promulg la 'onstitucin de diciem!re de ()*>, triunfando la Bemocracia 'ristiana en las elecciones presidenciales de ()*=, fue una democracia ;limitada<, o, como la denominaran algunos autores3 ;democracia de !a1a intensidad<, inserta finalmente en un es+uema de contencin del comunismo promovido por &stados Unidos. #a pol$tica +ue promovi &&UU en los pa$ses +ue sufrieron guerras civiles, de promocin de la democracia, para arre!atarle apo%o popular a las insurgencias de i/+uierda, se le denomina ;democracias de demostracin<, de!ido a +ue se !usca legitimar al sistema pol$tico, darle un nuevo rostro, % +ue de esa manera los insurrectos se +ueden sin la posi!ilidad de argumentar +ue la guerra civil se lleva adelante por+ue no existe democracia.

La democracia
#as dos fuer/as pol$ticas +ue .o% en d$a se disputan el lidera/go pol$tico en &l Salvador, A &NA % el 0M#N 7o los cinco grupos +ue lo conforman3 P'&S, & P, 0A N, P ?', 0P#8= , son precisamente lidera/gos para los cuales la democracia como valor pol$tico es a1ena a su configuracin, aun+ue a.ora en am!as fuer/as pol$ticas la democracia se redefine % valora. Besde su nacimiento en septiem!re de ()*(, A &NA, como partido pol$tico !usc disputar % restaurarla dominacin pol$tica de la oligar+u$a, en ese momento total4

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mente desga1ada por el estallido de la guerra civil % el ascenso del Partido Bemcrata 'ristiano 7PB'8. &n su seno el planteamiento de eliminacin total del ;comunismo< fue la gu$a rectora de su accin pol$tica % su ideolog$a. Sin em!argo, de!ido a +ue a la par del desarrollo de la guerra civil se emprendi una importante reconstruccin del sistema pol$tico so!re !ases legales democr4ticas, A &NA disput el poder, primero desde la Asam!lea Nacional % luego, a partir del triunfo de Alfredo 'ristiani en las elecciones de mar/o de ()*), desde el poder e1ecutivo, respetando el 1uego democr4tico. A &NA se considera el partido de las fuer/as armadas. Actualmente, desde los sectores dominantes, dif$cilmente alguien puede cuestionar la funcionalidad del sistema pol$tico, excepto +ue A &NA pierda cuotas importantes de poder o se profundice la reforma de las fuer/as armadas a l$mites +ue se consideren intolera!les. #a fuer/a de A &NA se locali/a en +ue logr insertar su mensa1e pol$tico a todos los grupos sociales, desde los sectores marginales3 desempleados, despla/ados, su!empleados, donde o!tuvo una cuota importante de votos en ()** % ()*), .asta las clases medias % los distintos grupos +ue conforman la oligar+u$a. Adem4s, una venta1a +ue tiene es +ue logr articular una accin ;populista< 7esta es la .erencia del ma%or o!erto BHA!uisson8 con el llamado neoli!eralismo. @tro factor +ue lo .ace vigoroso es +ue se le considera el ;partido +ue logr la pa/<, elemento +ue seguramente explotar4 en la contienda electoral. &l 0M#N, al momento de su nacimiento en octu!re de ()*6, % de acuerdo con los vientos ideolgicos % pol$ticos de la "poca, rec.a/a la democracia por servir a intereses minoritarios % antipopulares. &n este primer planteamiento todo esfuer/o por .acer participar a la i/+uierda en el sistema pol$tico, como fue intentado por la 1unta c$vico-militar +ue tom el poder tras el golpe de &stado de octu!re de ()5), es visto como una forma de mediacin % neutrali/acin de la i/+uierda, m4s +ue como un esfuer/o de ;compartir el poder<. Posteriormente, en sectores del 0M#N se expresaron incluso ideolog$as ;fundamentalistas< de i/+uierda 7!4sicamente entre ()*6% ()*=8, +ue despu"s, poco a poco, se fueron desdi!u1ando, dirigi"ndose la agrupacin guerrillera al pragmatismo pol$tico-idelgico. &ste nuevo realismo dio pie a +ue se a!riera la posi!ilidad de la negociacin con el go!ierno % las fuer/as armadas. &n un principio las propuestas de Napolen Buarte de entrega de armas e insercin en el sistema pol$tico 7()*= % ()*58 fueron vistas con escepticismo. Sin em!argo, la idea de participar en el sistema pol$tico existente, aun+ue fuera dise2ado por la extrema derec.a % la democraria cristiana con el total respaldo pol$tico % econmico estadounidense, fue poco a poco co!rando adeptos % tiene su primera expresin en fe!rero de ()*), cuando la i/+uierda moderada no armada 7en ese momento agrupada en la 'onvergencia Bemocr4tica8 decidi reconocer, participar % por ende legitimar el proceso electoral, ante lo cual el 0M#N emiti una propues-

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ta donde a!ri la posi!ilidad de participacin en las elecciones. Be esta manera, las elecciones 7o como se le denomina en el lengua1e de la i/+uierda tradicional, la democracia !urguesa8 de1an de ser instrumento de dominacin del contrario, para pasar a ser instrumento propio 7% 9nico8 para intentar acceder al poder o a cuotas de "ste. So!re esta premisa es +ue el 0M#N se sienta a la mesa de negociaciones organi/ada por la @NU 7proceso +ue dur de a!ril de ())6 a enero de ())-8, % transforma por completo su filosof$a pol$tica. #a de!ilidad del 0M#N al respecto deviene de un proceso de credi!ilidad en el con1unto de la po!lacin. &s claro +ue a+uellos +ue simpati/aron con el 0M#N durante la guerra civil 7% +ue es un amplio sector sin el cual el 0M#N no .u!iera podido so!revivir8, no tienen pro!lemas para aceptar la nueva condicin ideolgica de la ex-guerrilla, u!ic4ndose los pro!lemas de su imagen pol$tica en el resto de la po!lacin. Una venta1a tiene 0M#N ante el proceso pol$tico electoral, % es la seriedad con +ue .a asumido todos sus compromisos derivados del acuerdo de pa/ de '.apultepec. &l 0M#N de!er4 decidir si va a participar solo o conformar4 alian/as con otros partidos pol$ticos para las elecciones, de lo cual depender4 su futuro, pues es claro, por la estructura del sistema electoral 7+ue contempla dos vueltas en la eleccin presidencial si un candidato no logra o!tener m4s de D6 por ciento de los votos8, +ue se perfila una contienda caracteri/ada por las alian/as % !lo+ues pol$tico-electorales. @tro dilema +ue a9n no +ueda claro es si el 0M#N no se desdo!lar4 entre los grupos +ue lo conforman, cada uno apo%ando frmulas electorales propias, factor +ue lo puede de!ilitar m4s +ue a%udar en la primera eleccin en la cual participar4. Un elemento +ue dificulta la participacin del 0M#N es +ue apenas est4 creando estructuras propiamente pol$ticas, siendo esta transicin - de e1"rcito guerrillero a partido pol$tico - un proceso comple1o % no sencillo de resolver. &l resto de los partidos pol$ticos tiene ante s$ retos mu% dif$ciles de enfrentar. &n primer lugar, la fuer/a pol$tica n9mero tres, seg9n los sondeos de opinin, el P'B, tiene un electorado cautivo +ue oscila entre el (D % el >6 por ciento, convirti"ndolo en la pie/a clave delas elecciones, pues todas las agrupaciones pol$ticas necesitan de "l para acceder al poder o reali/ar alian/as 7sean para go!ernar intentando derrotar a A &NA en una amplia coalicin, o para .acer !lo+ues parlamentarios +ue den la idea de ;alian/as parlamentarias< similares a las existentes en las democracias modernas8. &ste factor le da fuer/a al PB', pues es de .ec.o la fuer/a de oposicin +ue tiene ma%or experiencia electoral, parlamentaria % de go!ierno de todas las +ue participan, siendo 1unto con A &NA el partido pol$tico +ue tiene ma%or madure/ en sus estructuras de accin electoral 7propaganda, accin de masas, etc.8.

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#os partidos minoritarios de derec.a 7Partido de 'onciliacin Nacional - P'N - % Movimiento de Accin 'ristiana - MA' -8 seguramente acompa2ar4n a A &NA por la dificultad de +ue frmulas propias tengan alg9n "xito. Una pregunta se a!re con la accin de los partidos +ue se agruparon en la 'onvergencia Bemocr4tica !4sicamente el Movimiento Nacional evolucionario 7MN 8, socialdemcrata, % el Movimiento Popular Social 'ristiano 7MPS'8 -. &stos partidos oscilan en el a!anico de posi!ilidades entre la alian/a con el PB' .asta el 0M#N. Incluso pueden tener cierta funcionalidad pol$tica como posi!les mediadores e interlocutores entre el 0M#N % el resto de los partidos pol$ticos. &l pro!lema de estos pe+ue2os partidos es +ue si se llega a polari/ar la eleccin 7es+uema A &NA - aliados vs. 0M#N aliados8 o a triangular 7es+uema A &NA - aliados vs. PB' - aliados vs. 0M#N aliados8 +uedan slo como fuer/as +ue acompa2an a las grandes agrupaciones pol$ticas. #as elecciones de ())= ser4n un parteaguas +ue van a refle1ar la correlacin de fuer/as existente en el pa$s. Be .ec.o, es la primera eleccin presidencial +ue va a tener esta funcin en &l Salvador, por lo +ue literalmente se puede afirmar +ue es la primera eleccin verdaderamente democr4tica en la .istoria del pa$s. @tros pro!lemas acompa2an a &l Salvador en esta transicin pol$tica sui generis. Be .ec.o, el de!ate acerca de +ue sin 1usticia social dif$cilmente se puede .a!lar de verdadera democracia co!ra fuer/a si tenemos en cuenta +ue la po!lacin en estado de po!re/a % po!re/a a!soluta creci significativamentre durante la guerra civil3 se calcula +ue m4s del 56I de la po!lacin est4 en estas condiciones, % m4s del D6I se encuentra desempleada o su!ocupada. &n otro nivel, en las superestructuras 1ur$dicas % pol$tica, tampoco se puede .a!lar de democracia slo por el .ec.o de +ue se realicen elecciones, so!re todo en el pa$s con a!soluta carencia de sistema administrador de 1usticia alguno 7esto gener en parte el estallido de la guerra civil8, % +ue pueda conformarse un parlamento realmente propositivo % no slo deli!erativo. 'a!e se2alar el grave pro!lema de la administracin de 1usticia % seguridad personal por la v$a privada - generali/ada durante la guerra civil -, mismo +ue fue contemplado en los acuerdos de pa/, con la propuesta de creacin de la nueva Polic$a Nacional 'ivil. ?am!i"n la impunidad militar, +ue se acompa2 por la accin de ;escuadrones de la muerte<, de!e ser eliminada por completo. Si !ien desde fe!rero de ())-, al implementarse los acuerdos de pa/, virtualmente est4 controlada la accin de las fuer/as armadas % parali/ada la accin de los temidos escuadrones, no est4 por completo garanti/ado el +ue las fuer/as armadas de1en de deli!erar en pol$tica % +ue los escuadrones no reapare/can. &l fantasma del terror sigue presente. #a pregunta se a!re de!ido a +ue los mecanismos de control real de la fuer/a ar-

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mada siguen sin institucionali/arse ni legali/arse, slo estando actualmente su1eta a las presiones pol$ticas, de la sociedad, de la @NU e internacionales, so!re todo despu"s de +ue se .icieron p9!licas las graves violaciones a los derec.os .umanos cometidas por las fuer/as armadas % consignadas en el documento de la 'omisin de la Aerdad. A+u$ +ueda el recuerdo de Hait$, donde un e1"rcito +ue con anterioridad .a!$a sido respaldado por &&UU se siente aislado % acorralado, accede al poder un presidente progresista, % este e1"rcito, aun con el con1unto de la sociedad en contra % sin ning9n respaldo internacional, da un golpe de &stado. &n &l Salvador los acuerdos de pa/ contemplan la eliminacin de la doctrina de la seguridad nacional, pero es un misterio .asta dnde esto va a ser real en la institucin castrenseJ as$ como tam!i"n .asta dnde se va a su!ordinar al poder civil electo democr4ticamente, sea del color +ue sea en pol$tica.

La trasnacionalizacin
@tro grave pro!lema +ue vive &l Salvador es +ue la guerra civil internacionali/ al pa$s en todas sus dimensiones. #a econom$a se volvi totalmente dependiente de los flu1os de a%uda internacional, la pol$tica se trasnacionali/, la misma guerra tuvo un soporte externo decisivo 7en am!os !andos8, e incluso el proceso de pa/ fue un proceso internacional. #a instalacin de la misin de la @NU - @NUSA# -, % los mandatos +ue ella contiene, as$ como la capacidad de influencia % presin de go!iernos extran1eros - principalmente el de &&UU -, .acen al pa$s mu% vulnera!le del exterior. Un gran interrogante es cmo se restaurar4n los soportes nacionales para +ue se normalice el pa$s, sin +ue se a!ra un espectro de invia!ilidad nacional - parecido a lo +ue sucede en Nicaragua - de inesta!ilidad e ingo!erna!ilidad permanente. Ku" va a pasar cuando la Misin de la @NU se disuelva, so!re todo cuando una sui generis institucin como @NUSA# - un go!ierno dentro de otro &stado -, puede ser dif$cilmente aceptada por un go!ierno % una po!lacin, sino es por un momento de excepcionalidad so!resaliente. 0inalmente, vale la pena .acer algunas reflexiones so!re el impacto internacional del proceso de pa/ % de transicin pol$tica +ue se da en &l Salvador. #a mediacin de la @NU es considerada el esfuer/o m4s exitoso de todos en los +ue se .a involucrado la @NU en los 9ltimos a2os para solucionar conflictos similares. Be los cinco conflictos en los +ue la @NU .a invertido su capital pol$tico % diplom4tico en los dos 9ltimos a2os - 'am!o%a, Angola, Somalia, Lugoslavia % &l Salvador - slo este 9ltimo registra saldo positivo. Al mismo tiempo, el proceso salvadore2o fue el +ue

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cam!i el rum!o de la crisis centroamericana, a!riendo la posi!ilidad de distensin regional % normali/acin de las relaciones entre los go!iernos de la /ona. Kueda pendiente la solucin al conflicto guatemaltecoM, el cual sin em!argo, est4 permeado de forma dual por el salvadore2o3 si en &l Salvador el e1"rcito es cuestionado, esto parali/a las conversaciones de pa/ en Nuatemala, si el 0M#N +ueda opacado electoralmente en &l Salvador, seguramente en Nuatemala la derec.a ver4 con simpat$a la posi!ilidad de llegar a un proceso de pa/ para +ue as$ la guerrilla se desmovilice sin +ue tenga opcin real de o!tener cuotas de poder. A pesar de las diferencias entre los dos pa$ses, tam!i"n en los procesos de pa/ se dan efectos con repercusin para +ue se .a!le de un ;domin<. Sin em!argo, lo +ue s$ es una realidad .o% en Am"rica #atina es +ue la voluntad pol$tica +ue se sirvi en &l Salvador para superar la guerra civil puede ser un e1emplo a seguir no slo en sus fronteras inmediatas, sino tam!i"n en otras m4s ale1adas del continente, como en 'olom!ia e incluso en Per9. M"xico, ma%o de ())> M&ste ensa%o fue ela!orado antes del golpe de Forge Serrano &l$as % por supuesto de su derivacin 7N 8.
Referencias
MAnnimo, SIS?&MAS P@#I?I'@S. P@B& L S@'I&BAB. - 'aracas, Aene/uela, Nueva Sociedad. ())-J &l Salvador3 la guerra en los a2os noventa. M@NU, &S?UBI@S '&N? @AM& I'AN@S. D>>, > - San Salvador, Universidad 'entroamericana Fos" Simen 'a2as. ())>J Be la locura a la esperan/a. #a guerra de doce a2os en &l Salvador. Informe de la 'omisin de la Aerdad. M'rdova, icardo, 0@ @ IN?& NA'I@NA#. (-*-(-) - &l 'olegio de M"xico. ())-J Procesos electorales % sistema de partidos en &l Salvador, ()*--()*).

&ste art$culo es copia fiel del pu!licado en la revista Nueva Sociedad NO (-,, FulioAgosto de ())>, ISSN3 6-D(->DD-, <www.nuso.org>.