Ley de petrleos

Objetivo: Los participantes conocern la Ley de Petrleos su Reglamento, y las Disposiciones Administrativas de Contratacin, que son el marco jurdico de observancia obligatoria para Petrleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios, y tienen por objeto regular las adquisiciones, arrendamientos, obras y servicios.,. Cuando requieran contratar tratndose de las Actividades Sustantivas de Carcter Productivo, previstas en el artculo 51 de la Ley PEMEX y sern la gua para los procedimientos de contratacin y para la elaboracin, asignacin y ejecucin de los contratos Legislacin se refiere a: Un cuerpo de leyes que regulan una determinada materia o al conjunto de leyes de un pas.

Se denomina legislacin al cuerpo de leyes que regularn determinada materia o ciencia o al conjunto de leyes a travs del cual se ordena la vida en un pas, es decir, lo que popularmente se llama ordenamiento jurdico y que establece aquellas conductas y acciones aceptables o rechazables de un individuo, institucin, empresa, entre otras Cada ley per se que los legisladores de una determinada Nacin dicten, siendo, salvo excepciones, las nicas autoridades competentes para hacerlo, debern ser respetadas y cumplidas por todos los ciudadanos para contribuir al bien de la comunidad, en tanto, en caso que esto no se cumpla como debiera, cada particular deber hacerse cargo de la sancin correspondiente. Por ejemplo, si dej estacionado mi automvil en un espacio prohibido y la autoridad que vigila dicha cuestin me sorprende en esa situacin, me caern todas las de la ley y deber responder por esa falta, ya sea pagando una multa o pagando un canon previamente establecido. Y ahora volviendo a la generalidad que nos ocupa, la legislacin de un estado democrtico, por ejemplo, est conformada por la Constitucin nacional que se erige como la norma madre y suprema y luego por las leyes que comentbamos ms arriba y que son el producto del trabajo del poder legislativo, aquellas manifestaciones reglamentarias potestad del Poder Ejecutivo, como ser las reglamentaciones, decretos, tratados, convenciones, disposiciones, contratos, entre otras . Si uno viviese en una comunidad en la cual no existe este conjunto de normas que nos dirn como actuar, responder ante determinadas situaciones y que bsicamente ordenarn la vida en ella, entonces, es casi seguro que el descontrol mandara, ya que no todas las personas suelen respetar el derecho de los otros ni tampoco desplegar sus obligaciones, por eso y atendiendo a esta cuestin es que una legislacin es la mejor manera que existe para que una comunidad subsista, se desarrolle y crezca, ya que en el medio del caos sera imposible que esto as se suceda. Hay dos concepciones bsicas acerca del origen de la legislacin u ordenamiento jurdico. Por un lado la corriente normativa seala que el ordenamiento est expresado en un conjunto de normas que se entienden y se rigen con una serie de juicios de valor, creencias y convicciones. Y por otro lado, la corriente institucional supone que ese orden estar establecido por la sociedad, por aquellos mecanismos que aplican y producen las normas y por todas aquellas instituciones y criterios de aplicacin.

Informe petrolero: Historia de la legislacin minera y de los hidrocarburos en Venezuela Milko Luis Gonzlez Jueves, 31 de agosto de 2000 Tipos de sistemas Los sistemas jurdicos que han regido para determinar la propiedad de las minas e hidrocarburos en Venezuela son: El Derecho de Accesin, de la Ley Civil que considera el propietario del suelo como propietario de todo lo que estuviera encima o debajo de este. El Llamado Regalista o Dominal, las mismas pertenecen al Estado en cuyo territorio se encuentran. Algunos autores, entre ellos Rufino Gonzlez Miranda; consideran que el Sistema Regalista es aquel en el cual, perteneciendo las minas al Estado, ste est obligado a concederlas perpetuas o temporalmente a las personas que renan las condiciones especialmente establecidas por la Ley. El Sistema Dominal, es aquel en el cual, perteneciendo las minas al Estado, ste procede, con respecto a ellas, como un verdadero propietario, ya explotndolas por s mismo, o por medio de terceros de su libre eleccin, a quienes confiere el derecho de explotacin en un contrato libremente convenido entre el Estado y dicho tercero En el caso Venezolano, el sistema que rige la propiedad de los hidrocarburos est representado por el Estado, quien es el propietario del subsuelo. Se fundamenta en el criterio que le atribuye la propiedad al Estado y considera a los hidrocarburos, como cosas distintas del subsuelo y sobre los cuales, por consiguiente, puede constituirse una propiedad distintas de la del suelo. Histricamente, el sistema rentista considera al Estado como propietario de los hidrocarburos; este es el caso de las antiguas leyes espaolas quien atribuan la propiedad de las minas a la real corona. En tal sentido, encontramos varios momentos los cuales comportan normativas reguladoras de la tenencia de las minas. As, por ejemplo, inicialmente (1128-1784) podra decirse que exista un sistema mixto. E l, solamente las minas metlicas pertenecan a la corona y las no metlicas, dentro de la cuales se cuentan los hidrocarburos, no haban sido reservadas a la corona, por tanto, pertenecan al propietario del suelo. Posteriormente encontramos leyes regulatorias como las siguientes: 1. El Viejo de Castilla del ao 1128 estableca que todas las minas metlicas eran propiedad de la corona, siempre que estuviesen en terrenos de su propiedad. 2. El ordenamiento de Alcal de 1384, estableca la propiedad de la corona sobre las minas metlicas, las fuertes, pila y pozos, adems incorpor la figura de licencia especial para su explotacin por un tercero.

3. La Recopilacin de Indias, de 1660, contiene una serie de rdenes y cdulas que se fundamentan en los aspectos de implantacin del rgimen de la Metrpoli hacia las colonias en los aspectos procedimentales y su aplicacin por parte de los funcionarios de la corona. Las Reformas Borbnicas A partir de 1784 y hasta el fin del dominio espaol en Amrica (1783-1832), el sistema legal en materia de minas e hidrocarburos sera el emanado de las Ordenanzas de Minera Para La Remesa de Espaa, dictada por el Rey Carlos III (1759-1788) en Aranjuez, el 22 de mayo de 1783 Estas ordenanzas fueron aplicadas en todos los dominios espaoles En el caso de Venezuela, las mismas entrarn en vigencia segn la real Cdula del 27 de abril de 1784. Este ordenamiento jurdico, marc un hito en la legislacin minera colonial ya que por primera vez, la corona extiende el dominio sobre los minerales no-metlicos y por ende sobre los hidrocarburos. A este respecto, se establece en el Art. 1, disposicin 22, que no slo puede conceder las minas metlicas sino que cualquier otros fsiles, ya sean metales perfectos o medio minerales, bitmenes o jugos de la tierra. Este criterio, crea la figura de la propiedad real de la corona sobre los hidrocarburos; es as como el subsuelo pasa a ser propiedad de la corona en lo que respecta a los minerales no-metlicos. Adicionalmente, las ordenanzas convalidan el derecho de propiedad de la corona sobre los hidrocarburos cuando establece en el ttulo 5 lo siguiente: El dominio radical de las minas, de su concesin a los particulares y del derecho que por esto deben pagar; mientras que en su artculo primero dispone: Las minas son propias de mi real corona, as por su naturaleza y origen. Queda establecida as, en las ordenanzas de Carlos III la figura de la concesin queda sujeta a un pago de regala. Las ordenanzas tuvieron la previsin de considerar a los hidrocarburos sujetos a sus prescripciones. Se podra destacar como caractersticas de este periodo los siguientes aspectos: 1. El Estado es propietario de las minas. 2. Las minas no pueden explotarse por los particulares sin que proceda una concesin del Estado, dada con acatamiento a las prescripciones que determina la Ley. 3. El incumplimiento a las prescripciones, da al solicitante de la concesin el derecho a que sta se le otorgue. 4. An cuando se consideran la totalidad de los posibles tipos de minas, contina sin drsele, para ese momento, una consideracin especial a los hidrocarburos. Los actos regios de Carlos III, respondieron a un contexto histrico muy especial en la historia monrquica espaola. Representaba el Rey Carlos un proceso de transformacin global en la estructura del Estado espaol, sus relaciones con otras potencias coloniales de la poca y, especialmente, con sus colonias de ultramar. Este rey era el tercero de la dinasta francesa Borbn en Espaa, la cual haba sustituido a la Habsburgo en la coyuntura que represent la Guerra de Sucesin Espaola. Los borbones, cuyo primer representante en el trono espaol fue Felipe V (1700-1746), emprendieron un proceso de reformas en todos los mbitos de la administracin hispana, particularmente en el rea comercial. Con Carlos III, este proceso, conocido como las reformas borbnicas, se agudiz considerablemente tomando incluso algunos valores de tipo liberal en la reestructuracin del Estado regio espaol.

Carlos III era entusiasta partidario de las ideas liberales que por entonces difundan en Europa los llamados filsofos y enciclopedistas franceses. De ah que con la colaboracin de algunos hbiles ministros entre los que se encontraron Aranda (1766), Floridablanca (1777) y Campomanes (1788), realizase reformas que lo consagraron como representante del despotismo ilustrado en Espaa A tales efectos, los borbones realizaron reformas importantes en la estructura colonial, sobre la base de las que emprendieron en Espaa. Con esta actitud, los borbones evidenciaron el desconocimiento de la realidad americana al querer igualar la estructura administrativa de las colonias con las de la metrpolis, desvalorizando la organizacin local de los territorios de ultramar. Entre las reformas ms significativas en el rea econmica encontramos: a) Intentaron, sin xito, eliminar el sistema monopolista de los Habsburgos b) Concesiones a Francia, y posteriormente a Inglaterra, para el trfico de esclavos y la extraccin limitada de mercancas de las colonias espaolas americanas c) Fundar compaas comerciales, como ya exista en otros pases europeos como Inglaterra u Holanda d) Felipe V suprimi el lento sistema de flotas y galeones para el intercambio comercial con Amrica (1740) y lo sustituyo por barcos de registro que navegaban solos. e) Carlos III, suprimi el principio de nico puerto de salida (Cdiz) y habilit nueve puertos en Espaa para el intercambio con Amrica (1765); asimismo cre unos veinticuatro puertos americanos, entre los que se contaron Buenos Aires y Montevideo. Sin embargo, como se indic, conserv el monopolio del Estado sobre las minas, indistintamente de su naturaleza. En este caso, las valoraciones liberales de apertura comercial no privaron. No obstante, las reformas borbnica contribuyeron al crecimiento econmico de Espaa. As, el comercio en menos de cincuenta aos (1753 a 1800) pas de 171 900 000 a 638 500 000 francos (en moneda francesa El decreto del Libertador Por otra parte, a la legislacin emanada de las ordenanzas de Carlos III de Espaa, le sucedera, en el mismo espritu, el decreto de LIBERTADES en Quito, el 24 de octubre de 1829. Este decreto, dictado por el Libertador Simn Bolvar, manifestaba en su Captulo I, Art. 1 que: Conforme a las leyes, las minas de cualesquiera clase, correspon den a la Repblica, cuyo gobierno las concede en propiedad y presin a los ciudadanos que las pidan, bajo las condiciones expresas en las leyes y ordenanzas de minas, y con las dems que contiene este decreto Por otro lado, en su artculo N 38, en materia de transitoriedad destacaba: Mientras se forma una ordenanza de minas de Nueva Espaa, dada el 22 de mayo de 1783, exceptuando todo lo que trate del tribunal de minera y jueces diputados de minas y lo que sea contrario a las leyes y decretos vigentes. Tampoco se observar en todo lo que se haya reformado por el presente decreto. Una evaluacin de este nuevo ordenamiento jurdico, podra comportar aspectos tales como: El Estado mantiene la propiedad de las minas.

 Se mantiene el principio de las ordenanzas de Carlos III de que las minas no pueden explotarse por los particulares sin autorizacin, ajustada a derecho, del Estado. Contina sin drsele consideracin especial los hidrocarburos. La legislacin de minas venezolanas despus del Libertador El marco jurdico emanado del decreto del Libertador en Quito, se mantendra vigente hasta 1864 cuando se promulga la constitucin Federal del 22 de abril de ese ao. De tal manera y sin perder el espritu de las normativas emanadas de las ordenanzas de Carlos III sobre la propiedad estatal de las minas, el ordenamiento legal venezolano en materia de minas e hidrocarburos, se podra ordenar por etapas, de acuerdo a las consideraciones del Doctor Egaa, a saber: a) Perodo 1864-1881 Su caracterstica principal consiste en que la propiedad y administracin de las minas pasaron a los estados o provincias. No se promulgaron leyes nacionales. Sin embargo el 3 de julio de 1866 el Presidente Mariscal Falcn emiti un decreto para la mejor explotacin de los terrenos aurferos de Guayana con este decreto violaba la Constitucin de 1864 que dejaba a los Estados la libre administracin de sus recursos mineros. Se niega a las provincias la potestad de decidir sobre los hidrocarburos En tal sentido, en el Art. 1 de la Ley se establece: Las minas no pueden ser beneficiadas sino en virtud de un acta de concesin expedida por el Poder Ejecutivo del Estado. Se exceptan de toda concesin las minas de Petrleo. Bajo el rgimen de las Constituciones de 1864 y 1874 fueron otorgadas las siguientes concesiones: 19 de diciembre de 1866, al Sr. Pascual Casanova, en el Cantn de Escuque por 20 aos y por arrendamiento de 200 pesos anuales. 03 de septiembre de 1878, Don Manuel Pulido 100 hectreas en el Distrito de Rubio en el Tchira. 01 de agosto de 1882 el Sr. Pulido Pulido, el Dr. Carlos Gonzlez y los seores, Jos Antonio Roldo, Ramn Mara Maldonado, Jos Gregorio (hijo) instalaron formalmente, en San Cristbal, la Compaa Petrolia del Tchira. 15 de noviembre de 1883, el Presidente Guzmn Blanco lanz un decreto en que se adjudica nuevamente al Ejecutivo Federal la administracin de la minas. b) Periodo 1881-1904<p< Caractersticas</p<> La administracin de la minas pasa de nuevo al Poder Federal. El petrleo pasa de nuevo al rgimen de Concesin Obligada.

c) Periodo 1904-1920 Caractersticas Se incluye la materia de hidrocarburos en la modalidad de concesiones obligatorias. Se someten los hidrocarburos a un rgimen especial de contratos, los cuales que llevan implcitos la facultad del Estado de otorgar o no el derecho de explotarlas. Se establece como requisito, la aprobacin del Congreso para los contratos de exploracin.<p< Periodo de 1920-1921</p<> Caractersticas Se altera la modalidad regalista de contrato o concesin facultativa para crear un extrao rgimen de permiso de exploracin y contrato de explotacin obligatoria. Se debilita el requisito por parte del Congreso. No se expresan con claridad, las clusulas para los contratos de exploracin y explotacin y los pagos respectivos. Perodo 1921-1921 Se establece la facultad plena del Congreso para aprobar los contratos de exploracin. Perodo 1921-1943 Durante este perodo se promulga la Ley ms importante de la legislacin venezolana en materia de hidrocarburos; promulgada el 13 de marzo de 1943. En ella se reafirman los principios fundamentales, tales como: Las minas son propiedad del Estado. La administracin de las minas corresponde a la nacin. Las mejoras ms importantes incorporadas a la Ley de 1943 se pueden resumir en los siguientes trminos, segn Csar Ballestrini: Las exoneraciones pueden ser otorgadas por el Ejecutivo y no constituyen un derecho del concesionario. Se logra la uniformidad del rgimen jurdico de la concesiones mediante la conversin de que hicieron uso sus titulares por medio de la cual obtuvieron un nuevo trmino de 40 aos a partir de la promulgacin de la Ley. Los gravmenes fueron uniformados en 16 2/3 del valor del petrleo explotado en el campo de produccin, la regala equivale a 1/6 de la produccin y puede ser recibida en dinero o en petrleo.

 Se estipularon ventajas a favor de la nacin, concretadas en clusulas que imponan de Venezuela parte del petrleo producido. Se lograron mejores ingresos fiscales como productos de unificacin del aumento de otras tasas. Otra reforma importante realizada durante este perodo, fue el establecimiento del fifty -fifty a travs de la inclusin de este impuesto en la Ley de Impuesto Sobre la Renta, basado en partir las utilidades por la mitad. En 1955 se efecta otra reforma, que precisa las relaciones entre el Estado y las concesionarias, de la cual se destaca la abolicin de la observancia perpetua por parte del Ejecutivo del secreto de los datos suministrados por las concesionarias. Si estas exigan la discrecin se le s concedera por un mximo de tres aos. Perodo 1961-1999 En la Constitucin de 1961 se reafirma que: Sin la aprobacin del Congreso no podr celebrarse ningn contrato de inters na cional, salvo los que fuesen necesarios para el normal desarrollo de la administracin pblica a los que permita la Ley. No podr en ningn caso procederse al otorgamiento de nuevas concesiones de hidrocarburos ni de otros recursos naturales que determine la Ley, sin que las Cmaras en sesin conjunta, debidamente informadas por el Ejecutivo Nacional de todas las circunstancias pertinentes, lo autoricen dentro de las condiciones que rigen y sin que ello dispense del cumplimiento de las formalidades legales. En 1967 se reforma la Ley con el objeto de garantizar el adecuado desarrollo de la industria de los hidrocarburos se cre la Compaa Venezolana del Petrleo como instrumento del Estado para realizar la explotacin directa que el artculo 2 (Ley del 43), atribuye al Ejecutivo Nacional. Asimismo se establece: Para llevar adelante las actividades petroleras a travs del organismo pblico antes mencionado o de otras empresas del Estado, se concedi una nueva figura jurdica, la cual se ha dado a llamar C ontrato de Servicio. En los ltimos treinta aos dos, hechos han sido transcendentales: La promulgacin de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y Comercio de los Hidrocarburos (Ley de Nacionalizacin). La implementacin del Art. 5 de dicha Ley para dar paso a la Apertura Petrolera. Los rasgos ms relevantes de esta Ley se pueden resumir en lo siguiente: La declaracin de reserva, que hace del Estado la Industria y el Comercio de los hidrocarburos por razones de conveniencia nacional. La declaracin de utilidad pblica de todas las actividades de la Industria. La extincin definitiva de las concesiones a partir del 31 de diciembre de 1973, las cuales estaban previstas que se revisaran en 1980.

 Manifestacin de objetivos para el comercio internacional de los hidrocarburos Especifica, a travs del Art. 5, que a los fines de realizar las actividades de la Industria Petrolera, el Estado podr proceder directamente a establecer dos tipos de contratos. a) Convenios Operativos necesarios a la mejor realizacin de sus funciones. b) Convenios de Asociacin bajo las siguientes condiciones: Que se celebren con entes privados. La participacin del Estado debe se superior al 50%, pues debe garantizar el control por el Estado de sus actividades. La previa autorizacin del Congreso. El Art. 5 abri las posibilidades de participacin del capital privado en la Industria Petrolera Nacional (IPN), y que se han instrumentado a travs del proceso de Apertura que se emprendi en su oportunidad. El mismo se ha manifestado a travs de: Contratos de Asistencia tcnica y comercializacin. Asociaciones como el Proyecto Cristbal Coln. Asociaciones para la explotacin de campos marginales. Convenios de Asociacin estratgicas para la produccin, mejoramiento y comercializacin de crudo extrapesado en la Faja del Orinoco. Convenios de explotacin a riesgo bajo el esquema de ganancias compartidas. En la actualidad, los textos fundamentales que conformaran el rgimen legal aplicable a la actividad de la Industria Petrolera en Venezuela son los siguientes: Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999). Ley de Hidrocarburos (1943-1967). Ley sobre Bienes Afectos a la reversin en las concesiones de hidrocarburos (1971). Ley que reserva al Estado la Industria del Gas Natural (1971). Ley Orgnica que reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos (1975). Ley que Reserva al Estado la explotacin del mercado interno de los productos derivados de los hidrocarburos (1973). Ley Orgnica de Apertura del mercado interno de la gasolina y otros combustibles derivados de los hidrocarburos (1998).

 Ley de Conversin del Instituto Venezolano de Petroqumica en Sociedad Annima (1977). Ley Aprobatoria del Convenio suscrito en Bagdad el 14 de septiembre de 1960 para la constitucin de la OPEP (1961). Adems de estas leyes especficas, existen otras que inciden en la actividad petrolera, tales como: Ley de Impuestos Sobre la Renta. Cdigo Orgnico Tributario. Ley Orgnica de la Administracin Central. Ley Forestal de Suelos y Aguas. Ley Orgnica del Ambiente. Ley Penal del Ambiente. Tambin numerosos decretos y acuerdos, tales como: Decreto de Creacin de PDVSA y posteriores modificaciones. Resoluciones de la Corte Suprema sobre materia petrolera. Los acuerdos del Congreso Nacional sobre la aplicacin del Art. 5 de la Ley de Nacionalizacin. Resoluciones y ordenanzas municipales. Con respecto a la Carta Magna de 1999 encontramos, que sta Constitucin establece, conservando el espritu de toda la legislacin petrolera y constitucional anterior, que los yacimientos de hidrocarburos continuaran bajo la propiedad del Estado, bajo el argumento de la utilidad pblica. En su artculo N 12 la Constitucin Bolivariana de 1999, expresa: Los yacimientos mineros y de hidrocarburos cualquiera que sea su naturaleza, existentes en el territorio nacional, bajo el lecho del mar territorial, en la zona econmica exclusiva y en la plataforma continental, pertenecen a la Repblica, son bienes del dominio pblico y, por tanto, inalienables e imprescriptibles. Este artculo da continuidad a la tradicin de la propiedad estatal de los hidrocarburos en Venezuela, pero a su vez trae consigo una nota distintiva. La anterior Constitucin (de 1961) al igual que la vigente supona slo el lecho marino, la plataforma Continental, la Zona Econmica Exclusiva, ms no tena un encabezamiento de gran contenido amplitud y espectro de cobertura como el artculo antes citado.

LEGISLACION PETROLERA INTRODUCCION La legislacin en materia de hidrocarburos en Venezuela ha pasado por varias etapas, desde la poca de la colonia, hasta la era republicana pasando por varias reformas en los siglos XIX, XX y XXI, la primera regulacin en maestra de hidrocarburos se basa en la tenencia o propiedad del recurso estipulado en las ordenanzas de Minera para la Nueva Espaa, en la poca republicana se elaboraron varios cdigos y normas que regulaban la actividad minera que abarcaba tambin los hidrocarburos, en tal sentido la fortaleza que adquiri el petrleo en el mercado internacional, produjo un movimiento dirigido a regularizar la participacin del Estado la cual era nula, en el reparto de los beneficios originado de la explotacin de este recurso, las grandes compaas trasnacionales se repartan a nivel mundial la renta petrolera, a los efectos se aprobaron varias leyes entre 1920 y 1938., que buscaban incrementar la eficiencia del Estado en la captura de la renta petrolera, ya que este por si mismo no poda realizar esta actividad debido a la carencia de capital para inversin en tecnologa y recursos financieros. En 1943 en base a la propiedad del recurso, se concretara exitosamente una negociacin con las compaas petroleras a partir de lo cual estas se comprometen a pagar regalas, tasas impositivas semejantes a las que regan para las reservas privadas en USA, as como la instalacin en el territorio nacional de refineras de crudo, donde comenzara una poca de participacin rentista del Estado en la actividad petrolera, posteriormente se sancionaran varias normas; Leyes de Reforma Parcial de la Ley de Hidrocarburos del 10 de agosto de 1955 y la del 29 de agosto de 1967, las cuales buscaban mejores niveles de participacin. Con los movimientos nacionalistas mundiales en materia de la industria de hidrocarburos, se sanciona una Ley Sobre Bienes Afectos a Reversin en las Concesiones de Hidrocarburos del 6 de agosto de 1971, hasta llegar a la nacionalizacin de la industria petrolera en 1975, de all hasta la fecha se han sancionados las siguientes normas: Ley que Reserva al Estado la Explotacin del Mercado Interno de los Productos Derivados de Hidrocarburos, del 22 de junio de 1973; Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, del 29 de agosto de 1975; Ley Orgnica de Apertura del Mercado Interno de la Gasolina y Otros Combustibles Derivados de los Hidrocarburos para Uso en Vehculos Automotores, del 11 de septiembre de 1998; Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de Hidrocarburos de fecha 13 de noviembre de 2002; Ley de reforma parcial del Decreto N 1510, con fuerza de Ley Orgnica de Hidrocarburos de fecha 24 de mayo del 2006, norma que actualmente regula todo lo relativo a la exploracin, explotacin, refinacin, industrializacin, transporte, almacenamiento, comercializacin, conservacin de los hidrocarburos, as como lo referente a los productos refinados y a las obras que la realizacin de estas actividades requiera, en virtud de lo cual en el presente trabajo se realizar un anlisis de los aspectos fundamentales y reguladores que contiene esta ley.

CAPITULO I I. ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA LEY DE HIDROCARBUROS. Los antecedentes de las leyes que desde 1920 han regido la materia de hidrocarburos en Venezuela, se remontan a las Ordenanzas de Minera para la Nueva Espaa, promulgadas en Aranjuez el 22 de mayo de 1783 y aplicadas en la Capitana General de Venezuela por Real Cdula del 27 de abril de 1784.

El 24 de octubre de 1829, el Libertador Simn Bolvar da un paso fundamental en el desenvolvimiento de la doctrina minera al emitir el trascendental Decreto consagraba que: "Conforme a las leyes las minas de cualquier clase corresponden a la Repblica, cuyo gobierno las concede en propiedad y posesin a los ciudadanos que las pidan, bajo las condiciones expresadas en las leyes y ordenanzas de minas....". , en el se establece que las minas, de cualquier clase que sean, son propiedad de la Repblica y que mientras no se adopten otras disposiciones al respecto, continuarn aplicndose en materia de minera las Ordenanzas de Nueva Espaa. En 1832, separada Venezuela de la Gran Colombia, el Congreso Nacional dicta una Resolucin con fecha 29 de abril, estableciendo que, de acuerdo al mencionado Decreto del Libertador, las Ordenanzas que deben regir en Venezuela en lo relativo a sus minas son las de Nueva Espaa. Ms adelante, el 15 de marzo de 1854, se promulg nuestro primer Cdigo de Minas. La legislacin minera rega para todos los yacimientos, incluidos los de hidrocarburos. A partir de la citada ley de hidrocarburos de 1920 se origina una inquietud legislativa. En efecto, se dictaron leyes de hidrocarburos el: 16 de junio de 1921, 9 de junio de 1922, 18 de julio de 1925, 18 de junio de 1928, 17 de junio de 1935, 5 de agosto de 1936 y 21 de diciembre de 1938, las cuales, una tras otra fueron preservando la validez de las negociaciones celebradas bajo el mbito de las anteriores, que seguan rigindose por ellas. Esto trajo como consecuencia una diversidad de regmenes legales para la actividad petrolera, lo cual, unido al mal tratamiento econmico que en ellas se daba a la Nacin, justific la Reforma Petrolera de 1943, que dio origen a la Ley de ese ao. Esta ley tuvo entre sus mritos unificar el tratamiento legal de los hidrocarburos y mejorar la participacin econmica de la Nacin, mediante su propia normativa o permitiendo la aplicacin de leyes impositivas, ya que el tratamiento de los hidrocarburos qued no slo sujeto a la ley de la materia sino al conjunto de la legislacin nacional. Esto permiti al pas iniciar un proceso para incrementar los ingresos que reciba por la explotacin del petrleo. El objetivo de repartir el producto petrolero, mitad para los concesionarios y mitad para la Nacin, se logr y se super con la aplicacin de la Ley del Impuesto Sobre la Renta. La Ley de Hidrocarburos de 1943 cumpli su cometido y nuevos propsitos nacionales sobre hidrocarburos debieron ser atendidos por las reformas de dicha Ley efectuadas en 1955 y 1967, as como por las leyes siguientes: Ley de Reversin y Ley de Gas, de 1971; Ley que Reserva al Estado la Explotacin del Mercado Interno de los Productos Derivados de Hidrocarburos, de 1973; Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, de 1975 y la Ley Orgnica de Apertura del Mercado Interno de la Gasolina y Otros Combustibles Derivados de los Hidrocarburos para el Uso de Vehculos Automotores, de 1998. II. MOTIVACION. Necesidad de dictar una Ley Orgnica de Hidrocarburos para ordenar y armonizar en un slo texto, las normas exigidas por la materia petrolera. III. OBJETO DE LA LEY. Instrumento Jurdico que viene a regir las actividades exploracin, explotacin, refinacin, industrializacin, transporte, almacenamiento, comercializacin, y conservacin de los hidrocarburos, los productos refinados y a las obras que la realizacin de estas actividades requiera. (art.1 LOH) IV. AMBITO DE APLICACIN. La Ley comprende a todos los hidrocarburos y las actividades que sobre ellos se realizan: exploracin, explotacin, refinacin, industrializacin, transporte, almacenamiento, comercializacin y conservacin de los hidrocarburos, as como las obras que la realizacin de estas actividades requiera. No obstante, se excluye de su aplicacin lo referente a los hidrocarburos gaseosos no asociados, los cuales por sus caractersticas, se rigen por su propia Ley Orgnica, la cual, sin embargo debe interpretarse y aplicarse

armnicamente con esta Ley Orgnica de Hidrocarburos. CAPITULO II I. ACTIVIDADES RELATIVAS A LOS HIDROCARBUROS. Se declaran de utilidad pblica y de inters social las actividades a las que hace referencia este Decreto Ley, as como las obras que su realizacin y manejo requieran. Dichas actividades estarn primordialmente dirigidas a contribuir con el desarrollo integral, orgnico y sostenido del pas, en procura del beneficio colectivo. En consecuencia, el ingreso neto que ellas generen deber propender a financiar la inversin real productiva, de tal manera que se logre la vinculacin del petrleo con la economa nacional. (Art. 4 LOH) II. ACUERDO Y TRATADOS INTERNACIONALES. La realizacin de las actividades previstas en esta Ley, deben ajustarse a las decisiones que adopte la Repblica en virtud de los tratados o acuerdos internacionales por ella celebrados en materia de hidrocarburos. Puesto que quienes realicen actividades en el pas estn sujetos a toda su legislacin y siendo los tratados internacionales de aplicacin preferente, no pueden quedar exentos de su aplicacin quienes realicen actividades con los hidrocarburos. III. COMPETENCIA. La ley otorga expresamente competencia al Ministerio de Energa y Minas en cuanto a la administracin de los hidrocarburos y le confiere el derecho y la obligacin de realizar, planificar, vigilar, inspeccionar y fiscalizar todas las actividades que con dichas sustancias se realicen. (Art. 8 LOH). IV. ACTIVIDADES PRIMARIAS. Son definidas en la ley como la explotacin, extraccin, recoleccin, transporte y almacenamiento inicial de hidrocarburos en estado natural. (Actividades reservadas) (Art. 9 LOH y Art. 302 CRBV) CAPITULO III I. ACTIVIDADES DE REFINACION Y COMERCIALIZACION. Son las relativas a la destilacin, purificacin y transformacin de los hidrocarburos naturales y la comercializacin de los productos obtenidos. Reserva al Estado: de las instalaciones, obras existentes, sus ampliaciones y modificaciones, propiedad del o de la empresas de su exclusiva propiedad, dedicadas a las actividades de refinacin, y transporte principal de productos y gas. (Art. 10 LOH) II. OBLIGACIONES DERIVADAS DE LA ACTIVIDAD. (Art.19 LOH) - Hacerlas en forma continua y eficiente. - Mejores prcticas cientficas y tcnicas. - Seguridad e higiene. - Proteccin ambiental. - Aprovechamiento y uso racional de los hidrocarburos. - Conservacin de la energa de los mismos. - Mximo recobro final de los yacimientos. III. DE LA FORMA Y CONDICIONES PARA REALIZARLAS.

Participacin de capital privado y formacin de capital nacional. a.- EMPRESAS MIXTAS. Se consagra en la ley la participacin de capital privado en la explotacin de los hidrocarburos, mediante la posibilidad de integrarse en la constitucin de empresa mixtas con un capital mximo hasta un 50%, para la realizacin de actividades primarias, as como la de su intervencin en las actividades industriales y comerciales realizadas con hidrocarburos, todo sujeto al cumplimiento de los requisitos en ella previstos. (Art. 22 LOH). Establece que las Empresas Mixtas estarn reguladas por la LOH y por el Acuerdo de la Asamblea Nacional que aprueba su constitucin y fija las condiciones pertinentes. Aplicacin supletoria del Cdigo de Comercio, con relacin a la creacin de estas. b.- EMPRESAS DEL ESTADO. Se crearn mediante decreto presidencial en Consejo de Ministros y sern de su exclusiva propiedad, adoptando cualquier forma jurdica que considere conveniente. VI. DERECHOS COMPLEMENTARIOS. Para quienes ejerzan las actividades de explotacin, extraccin, recoleccin, transporte y almacenamientos iniciales, procesamiento y refinacin de los hidrocarburos naturales. A saber: a) Ocupacin temporal. supuestos en los que un ente pblico utiliza o aprovecha un bien de propiedad privada. b) Expropiacin de bienes. Es el poder, legal en caso del Estado y considerado legtimo en caso de particulares, para expropiar propiedad privada sin el consentimiento del propietario, bien para su propio uso o en nombre de un tercero.(Art.39 LOH) c) Servidumbres. Se entiende por servidumbre aquel derecho real que afecta al dominio de un bien inmueble, limitando algunos de los derechos inherentes a la propiedad y obligando al titular del bien a permitir a uno o ms terceros, en virtud de la misma, realizar determinadas actividades.(Art.40 LOH)

CAPITULO IV I. UNIFICACION DE YACIMIENTOS. a) Yacimientos nacionales. reas donde acten ms de un explotador u operador las partes celebraran convenio de unificacin de explotacin de yacimientos, previa autorizacin del Ministerio de Energa y Petrleo. b) Yacimientos limtrofes con otros pases. Cuando un yacimiento de hidrocarburos ubicado dentro del territorio nacional, se extienda bajo reas del dominio de pases limtrofes, su explotacin no podr efectuarse sin antes celebrarse un convenio internacional de unificacin de yacimientos, con los pases limtrofes. II. RGIMEN FISCAL. La participacin nacional en el aprovechamiento del recurso petrolero comprende: la regala, los impuestos y los dividendos. (Art. 44 al 48 LOH). La regala no es un impuesto, es la parte que le corresponde al Estado por ser propietario del recurso a tenor de lo establecido en el Art. 3 LOH. Que dice Los yacimientos de hidrocarburos existentes en el territorio nacional de cualquier naturalezapertenecen a la Republica y son

bienes del dominio pblico.. El carcter impositivo viene dado por el ejercicio de la potestad del Estado o jus imperi para fijar los impuestos relativos a la realizacin de la actividad petrolera, fundamentalmente el impuesto sobre la renta. En su condicin de empresario petrolero, al Estado le corresponde utilidades sobre el negocio, las cuales toman la forma de dividendos. La reforma indica que la tarifa de extraccin alcanzar el 33 por ciento del valor de todos los hidrocarburos lquidos obtenidos de cualquier yacimiento. El otro gravamen est relacionado con el pago del 0,1 por ciento de todos los hidrocarburos exportados de cualquier puerto desde el territorio nacional. Asimismo, el impuesto sobre la renta aumentar del 34 al 50 por ciento a las cuatro asociaciones presentes en la referida Faja. En cuanto a la explotacin de los yacimientos de esa regin del Orinoco se determin que el gobierno nacional podr establecer si rebaja o no la regala hasta un 20 por ciento en dependencia si ste proceso es econmicamente rentable. De los volmenes de hidrocarburos extrados de cualquier yacimiento, el Estado tiene derecho a una participacin de 30 por ciento como regala. III. INDUSTRIALIZACIN DE LOS HIDROCARBUROS La Ley establece que el Ejecutivo Nacional dictar las medidas necesarias para la industrializacin de los hidrocarburos en el pas y determina que aquellas debern, entre otras disposiciones, prever medidas orientadas a estimular la transformacin de los hidrocarburos refinados, desarrollar parques industriales alrededor de las refineras y en zonas donde se facilite el suministro de hidrocarburos; que las refineras y plantas procesadoras bajo el control del Estado garanticen el suministro de las materias primas disponibles; que los precios y condiciones de suministro oportuno de las materias primas permitan el desarrollo de empresas competitivas en los mercados internacionales y que las empresas que realicen actividades de industrializacin de hidrocarburos en el pas, fomenten a su vez la industrializacin aguas abajo de los insumos por ellas producidos. (Artculos. 49,50, y 51 de la LOH) IV. ACTIVIDADES DE COMERCIALIZACION. El transporte, almacenamiento, suministro, distribucin y expendio interno de los hidrocarburos, destinados directa o indirectamente al consumo colectivo, constituyen un servicio pblico y el Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio de Energa y Minas, fijara los precios de los productos derivados de los hidrocarburos y decidir lo necesario para garantizar la eficiencia del servicio, la proteccin del ambiente y evitar su interrupcin. En relacin con el comercio exterior de los hidrocarburos naturales y de los productos derivados, se debern realizarse conforme a la poltica y los lineamientos que dicte el Ejecutivo Nacional por rgano del Ministerio de Energa y Minas. Excluyen para el ejercicio de estas actividades el capital privado y nicamente autoriza a las empresas del Estado. As como indican que las empresas mixtas que desarrollen actividades aguas arribas slo podrn vender los hidrocarburos naturales a empresas del Estado.

CAPITULO V

I. INFRACCIONES Y SANCIONES Se ratifica la competencia del Ministerio de Energa y Minas para sancionar las faltas cometidas en el desarrollo de las actividades relativas a esta Ley. Contra las resoluciones del Ministerio de Energa y Petrleo proceden los recursos administrativos y contencioso administrativo en las condiciones que fije la Ley. II. MULTAS Y SUS CUANTIAS. - Multa entre cincuenta (50) y cincuenta mil (50.000) unidades tributarias. - Suspensin de Actividades hasta por seis (06) meses. - Ambas sanciones. Atenuantes o agravantes: - De acuerdo a la gravedad de la falta. - Actuacin pasada del infractor. III. LEGISLACION DEROGADA. En la disposicin derogativa nica de la presente Ley quedan derogas las siguientes Leyes: - Ley de Hidrocarburos del 13 de marzo de 1943, reformada parcialmente por las Leyes de Reforma Parcial de la Ley de Hidrocarburos del 10 de agosto de 1955 y la del 29 de agosto de 1967. - Ley Sobre Bienes Afectos a Reversin en las Concesiones de Hidrocarburos del 6 de agosto de 1971. - Ley que Reserva al Estado la Explotacin del Mercado Interno de los Productos Derivados de Hidrocarburos, del 22 de junio de 1973. - Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, del 29 de agosto de 1975. - Ley Orgnica de Apertura del Mercado Interno de la Gasolina y Otros Combustibles Derivados de los Hidrocarburos para Uso en Vehculos Automotores, del 11 de septiembre de 1998; y cualesquiera otras disposiciones legales que coliden con las del presente Decreto Ley.

CONCLUSIONES Que el propsito de la reforma de la Ley Orgnica de Hidrocarburos (LOH) publicada en la Gaceta Oficial Nro. 38.443 del 24 de mayo de 2006. Es. Primero. Incluir dentro del mbito de la LOH la exploracin y explotacin de gas asociado. Segundo. Establecer que las Empresas Mixtas estarn reguladas por la LOH y por el Acuerdo de la Asamblea Nacional que aprueba su constitucin y fija las condiciones pertinentes. Tercero. Eliminar toda referencia al bitumen. Cuarto. Incluir dos nuevos impuestos: a) Impuesto de Extraccin - equivalente a 1/3 del valor de los hidrocarburos extrados, calculado sobre la misma base que la regala. Los montos pagados por regala y ventajas especiales pueden ser deducidos. b) Impuesto de Registro de Exportacin - equivalente a 0,1% del valor de todos los hidrocarburos exportados desde cualquier puerto en Venezuela. Quinto. Permitir la venta de hidrocarburos naturales producidos por Empresas Mixtas a PDVSA y sus filiales. Sexto. La Asamblea Nacional aprob la constitucin de las Empresas Mixtas que migraron de los Convenios Operativos y emiti Acuerdos para cada nueva Empresa Mixta. Ojo ver ms all, el propsito era fundamentalmente aumentar la recaudacin para el Estado venezolano.

Concesin petrolera: concesin de soberana Entre la I y la II Guerra Mundial, la industria dio el gran salto para diversificar los procedimientos tecnolgicos que permitieron la produccin de nuevos derivados de petrleo y convertirlo en la principal y ms estratgica fuente de energa del mundo. En ese contexto, el hidrocarburo venezolano pas a tener especial preponderancia en el proceso de redefinicin de las modernas potencias mundiales. Para estos primeros aos de actividad industrial la figura de la concesin petrolera fue el instrumento mediante el cual las compaas transnacionales concertaron con los Estados propietarios para explorar y explotar la riqueza de los yacimientos descubiertos en sus territorios. Con el tiempo la obtencin de tales concesiones y el control por el mercado petrolero mundial, fue motivo de disputas entre las compaas petroleras transnacionales, como tambin de guerras entre naciones por el control de tales variables, incluidas las de las reservas. Esto nos explica cmo Venezuela, a raz de su condicin de pas petrolero se convierte, fundamentalmente desde la segunda dcada del siglo XX, en un actor de inters para el monopolio petrolero internacional. En Venezuela la primera concesin para la explotacin de petrleo fue otorgada el 24 de agosto de 1865 por Jorge Surtherland, Presidente Constitucional del Estado Soberano del Zulia, al ciudadano norteamericano Camilo Ferrand para taladrar, sacar y exportar petrleo o nafta en todo el estado Zulia, concesin que caduca al ao siguiente por incumplimiento de contrato. En 1878 se otorga una concesin a Manuel Antonio Pulido Pulido para explotar el petrleo descubierto en su hacienda La Alquitrana, para lo cual cre la Compaa Minera Petrolia del Tchira que comenz a operar efectivamente, es decir, con produccin comercial, en 1883. Ese mismo ao, se produce otra concesin que es entregada a Horatio Hamilton y Jorge Phillips sobre el lago de asfalto de Guanoco, y que fue posteriormente traspasada a la New York and Bermudez Company. La actividad petrolera venezolana se inicia pues con la creacin, en 1878, de la Compaa Nacional Minera Petrolia del Tchira, cuya produccin apenas alcanzaba para dotar de kerosn a las ciudades vecinas. Su importancia radica en que no slo es la primera empresa fundada por un grupo de venezolanos, encabezado por Manuel Antonio Pulido, sino que adems despleg todas las actividades de la industria petrolera, tanto la de aguas arriba como la de aguas abajo, al extraer, procesar y comercializar los hidrocarburos en nuestro pas; una compaa, si se quiere, de integracin vertical. Tanto la produccin de La Petrolia como la del lago de asfalto natural de Guanoco (Estado Sucre) en 1890, por parte de la New York and Bermdez Company (NY&BC), ocurren mucho antes de que el mundo conozca la enorme utilidad comercial y estratgica que tendrn los hidrocarburos. An sin imaginar el auge futuro de esta industria, nuestro territorio se convierte en objetivo de las potencias imperialistas debido al inters comercial que ya generaba la explotacin del asfalto. En efecto, en 1901 el asfalto venezolano es el pretexto no declarado por la NY&BC, para participar como financista en la llamada Revolucin Libertadora contra el gobierno de Cipriano Castro. Igualmente, entre diciembre de 1902 y febrero de 1903, las armadas de Inglaterra, Alemania e Italia bloquean las costas de Venezuela, con el argumento de que el presidente Castro no estaba cumpliendo sus compromisos internacionales. Ante esta agresin a la soberana nacional, Cipriano Castro proclama su c lebre frase: "Venezuela, la planta insolente del extranjero ha profanado el sagrado suelo de la patria". El 14 de agosto de 1905, Cipriano Castro haba promulgado una Ley de Minas que se constituy en la base legal de las concesiones petroleras. Esta Ley permita el traspaso de concesiones y derechos a la explotacin del petrleo por lapsos de 50 aos, con beneficios impositivos para el estado venezolano de dos bolvares por hectrea de superficie de la concesin.

A pesar de ello, en diciembre de 1909, comenzando el gobierno de Juan Vicente Gmez le son restablecidos los derechos concesionarios a la NY&BC. Tras esta decisin del dictador Gmez, John Allen Tregelles y N.G. Burch, apoderados de la empresa britnica The Venezuelan Develoment Co., reciben una concesin de 27 millones de hectreas que inclua los estados Sucre, Delta Amacuro, Monagas, Anzotegui, Carabobo, Zulia, Falcn, Tchira, Mrida, Lara, Trujillo y Yaracuy. Por cuanto la concesin Tregelles-Burch fue cancelada en 1911, en 1912 el venezolano Max Valladares obtuvo una concesin que cubra el mismo territorio, para traspasarla al da siguiente a la Caribbean Petroleum, subsidiaria de la General Asphalt. En estos primeros aos, la explotacin del recurso petrolero en Venezuela qued en manos de la angloholandesa Royal Dutch Shell, y la Standard Oil, de los Estados Unidos. A finales de 1912 la Caribbean Petroleum pas a estar bajo el control de la Royal Dutch Shell iniciando, adems del negocio de asfalto, exploraciones en la bsqueda de petrleo. Es as como en 1913 se descubre el primer campo petrolero en Venezuela, el campo Guanoco, al completarse con xito la perforacin del pozo Barbabui 1. La Caribbean Petroleum, duea mayoritaria de la NY&BC y subsidiaria de la Royal Dutch Shell, intensific la exploracin geolgica en todo el territorio nacional y en 1914 perfor tambin con xito, en la costa oriental del Lago de Maracaibo, el pozo Zumaque I, que con su produccin inicial de unos 200 barriles diarios (b/d), permiti el descubrimiento del primer campo venezolano de importancia mundial, el campo Mene Grande. Pero fue en diciembre de 1922 cuando el potencial petrolero del pas result plenamente confirmado con el reventn del pozo Barroso 2, tambin en el Zulia, pues durante nueve das arroj de manera incontrolada unos 100.000 b/d. Para valorar la importancia de ese nuevo descubrimiento, basta sealar que para ese momento en el pas se producan poco ms de 6.000 b/d. Para 1928, Venezuela est produciendo ms de 290.000 b/d, exportando unos 275.000 b/d, con lo que el pas se ubica como el segundo productor mundial de petrleo y el primer exportador. Sus niveles de produccin fueron fuertemente incrementados con el paso del tiempo, hasta 1970, cuando alcanza su techo mximo de 3.780.000 b/d. Venezuela fue desde 1928 hasta 1970, el primer pas exportador de petrleo en el mundo. Las primeras concesiones otorgadas en Venezuela estuvieron regidas por las legislaciones mineras vigentes en la poca. A finales del siglo XIX y durante las dos primeras dcadas del XX no haba en el pas leyes propiamente petroleras. En 1917 durante la Primera Guerra Mundial, iniciada ya la exportacin de hidrocarburos venezolanos y recin nombrado Gumersindo Torres como Ministro de Fomento --responsable en ese momento de todo el sector minero--, se decide suspender el otorgamiento de nuevas concesiones y someter a revisin las condiciones en que venan siendo concedidas. Hasta esa poca en Venezuela las empresas slo cancelaban los impuestos regulares correspondientes a cualquier actividad econmica, pero nada pagaban por el derecho mismo a la explotacin del recurso. Tomando entonces como ejemplo los regmenes concesionarios de los principales productores de esos aos, EE.UU. y Mxico, se lleg a la conclusin de que en Venezuela, por estar esta actividad dirigida casi exclusivamente a la exportacin y ser los yacimientos venezolanos de mejor calidad, la regala deba ser superior al promedio de la de las tierras pblicas en EE.UU. Es as como en octubre de 1918 se promulg el primer Decreto Reglamentario del Carbn, Petrleo y Sustancias Similares, que fij la regala entre 8% y 15% y se estableci, tambin por vez primera que, una vez finalizada la concesin, deban las minas revertir a la nacin con todos sus edificios, maquinarias y obras anexas sin pago alguno por parte del gobierno. En julio de 1920 se aprob la primera Ley de Hidrocarburos, fijndose el mnimo para la regala en 15%. En esta Ley se estableci tambin la figura de las reservas nacionales, concepto segn el cual, una vez finalizado

el perodo inicial de exploracin, la mitad de la superficie explorada reverta a la nacin y el gobierno deba negociar esas reservas, obligado por ley, en condiciones ms ventajosas para la nacin, superando los mnimos en impuestos y regalas. Se redujo adems el rea de las concesiones y se reafirm inequvocamente la propiedad estatal de los yacimientos. Disgustados por estas medidas, las compaas extranjeras y sus aliados, los comerciantes de concesiones, lograron derrotar al ministro Torres en sus incipientes intentos nacionalistas. Se promulgaron as nuevas leyes de hidrocarburos en 1921 y 1922 y Torres fue removido del Ministerio de Fomento. Las compaas llegaron incluso a participar directamente en la redaccin de estas nuevas leyes. Adems de reducir los tributos y regalas, permitieron que todas las concesiones otorgadas desde 1918 se ajustaran a la nueva ley, disminuyendo as sus aportes fiscales. La ley de 1922 se mantuvo vigente, salvo reformas menores en 1925, 1928, 1935 y 1936, hasta la ley de 1938. Con esta ltima, ya ocurrida la muerte del dictador Gmez, se introdujeron algunos cambios respecto a la legislacin precedente. Se autoriz por vez primera al Estado a desarrollar directamente actividades petroleras mediante la creacin de empresas o institutos autnomos, se incrementaron nuevamente las regalas para nuevas concesiones otorgadas sobre reservas nacionales, se elevaron los impuestos de exploracin y el inicial de explotacin y se limitaron las exoneraciones de impuestos de importacin solamente a los artculos realmente necesarios para las actividades especficas de la concesin. La ms trascendente de las leyes de hidrocarburos anteriores a la nacionalizacin, fue la promulgada por el Congreso Nacional en marzo de 1943, luego de una gran consulta nacional. Se fragu con el antecedente de la nacionalizacin mexicana de 1938, en medio de la Segunda Guerra Mundial y dentro del clima de la poltica de buena vecindad del presidente Franklin Delano Roosevelt, y sufri desde su promulgacin hasta 1975 slo dos reformas parciales y puntuales en 1965 y 1967. Esta Ley de 1943 se logr por primera vez establecer en el pas un rgimen nico y uniforme para todas las concesiones de hidrocarburos, tanto para las otorgadas con anterioridad, como las que se concederan posteriormente, mediante el mecanismo de la conversin. Estableci la posibilidad legal de que los antiguos ttulos o contratos fuesen convertidos en nuevos ttulos, libres de todo defecto y quedando los anteriores sin vigencia. Con esto los concesionarios se acogan a la nueva legislacin, con sus mayores cargas impositivas, pero el gobierno renunciaba a cualquier reclamo originado por la situacin anterior. La duracin de todas las concesiones de explotacin, las nuevas y las convertidas, se estableci en 40 aos contados a partir de esa fecha, es decir, el vencimiento se pospuso para el ao 1983, aun cuando algunas de las viejas concesiones estaban ya prximas a su fecha de vencimiento. La ley no slo uniform, sino que tambin increment los impuestos y regalas. Las regalas, por ejemplo, de un mximo de 15%, y promedio de 9%, pasaron a un mnimo de 16,66 % de lo producido medido a boca de pozo, que slo en casos excepcionales, al declinar la capacidad productiva de los yacimientos, se podra disminuir para preservar el valor comercial de la explotacin. Se estableci la soberana impositiva del Estado, reconocindole la atribucin, por medio de leyes de impuesto sobre la renta, para modificar los tributos. Esta Ley continu vigente hasta el ao 2001 en todo su articulado, con la excepcin nica del artculo 3 que fue derogado por un dictamen de la Corte Suprema de Justicia de 1991, a fin de permitir la Apertura Petrolera de los aos 90 del pasado siglo XX, por la vieja PDVSA en detrimento del inters colectivo nacional.

De la privatizacin a la nacionalizacin de la industria petrolera en Venezuela

En el contexto de los aos 70 del pasado siglo XX se producen una serie de hechos geopolticos de gran trascendencia internacional como por ejemplo, la crisis energtica y el fortalecimiento de la OPEP en la defensa del negocio petrolero frente al cartel de las compaas. Ello viene a favorecer una nueva orientacin en la poltica petrolera nacional, expresada en la reforma del Impuesto Sobre la Renta a los fines de aumentar el impuesto sobre los ingresos netos petroleros, la fijacin estatal de los precios de exportacin del petrleo venezolano, la Ley de Reversin Petrolera (1971), la Ley que Reserva al Estado la Industria del Gas Natural (1971) y la Ley del Mercado Interno de los Hidrocarburos (1973). Con la promulgacin el 30 de julio de 1971 de la Ley de Bienes Afectos a Reversin en las Concesiones de Hidrocarburos, el Estado venezolano se propuso desarrollar las disposiciones constitucionales y las de la entonces vigente Ley de Hidrocarburos de 1943 para que se cumpliera eficientemente la finalidad de que, vencidas las concesiones en 1983, fueran transferidos al Estado los bienes, instalaciones y equipos incorporados a todas las fases de la industria, sin indemnizacin alguna. Despus de promulgada esta Ley se detectaron infracciones relacionadas con el desmantelamiento de instalaciones petroleras y en la reduccin del nivel de inversiones en la industria, porque crean tales compaas que el capital invertido en la adquisicin de bienes y equipos no seran indemnizados. Una vez sancionada la Ley empez a tomar cuerpo la argumentacin de emprender en lo inmediato la Nacionalizacin del petrleo. Es as como el recin electo presidente Carlos Andrs Prez, aprovechando el nacionalismo en boga, interrumpi el debate sobre los proyectos de Ley introducidos en el Congreso Nacional por el Movimiento Electoral del Pueblo (MEP) y el Partido COPEI, y decide adelantar con una accin ejecutiva la reversin petrolera. De esta manera, el Ejecutivo Nacional, reunido el 22 de marzo de 1974 en Consejo de Ministros, dict el Decreto N 10 cuyo artculo 1 estableca la creacin de una Comisin Ad honorem que tendra por objeto garantizar que el Estado asumiera el control de la industria petrolera. Para la fecha, y antes que Venezuela, ya haban nacionalizado su petrleo pases como Mxico (1938), Indonesia (1965), Argelia (1971), Irak y Libia (1973). Arabia Saudita lo hara en 1979. El 16 de mayo de 1974 fue instalada la Comisin Presidencial de Reversin Petrolera que deba analizar la posibilidad de rescate inmediato de la industria. Es importante sealar que dicha Comisin estaba integrada por todos los sectores de nuestra sociedad, desde los partidos polticos hasta las universidades. Con la Ley que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, elaborada por la Comisin Presidencial de la Reversin Petrolera y presentada al Presidente de la Repblica, en acto solemne, el 23 de diciembre de 1974, surgi la esperanza de abrir caminos en la bsqueda de una nacionalizacin que realmente fuera para el pueblo venezolano, que creara y afianzara la autonoma de decisin. Paradjicamente, el Ejecutivo Nacional (Carlos Andrs Prez) formul e introdujo una modificacin sustancial al proyecto original de la Ley (que fue promulgada como la Ley Orgnica el 29 de agosto de 1975, con vigencia desde el 1 de enero de 1976) que desvirtu la esencia, propsito y razn de ser de una autntica nacionalizacin, como la historia reciente lo demuestra. Ciertamente, el Ejecutivo Nacional incluy en el artculo 5, el siguiente contenido: En casos especiales y cuando as convenga al inters pblico, el Ejecutivo Nacional o los referid os entes podrn, en el ejercicio de cualquiera de las sealadas actividades, celebrar convenios de asociacin con entes privados, con una participacin tal que garantice el control por parte del Estado y con una duracin determinada. Para la celebracin de tales convenios se requerir la previa autorizacin de las Cmaras en sesin conjunta, dentro de las condiciones que fijen, una vez que hayan sido debidamente informadas por el

Ejecutivo Nacional de todas las circunstancias pertinentes. Adems, contra lo previsto, el Estado venezolano pas a indemnizar a las concesionarias por ms de cuatro mil trescientos millones de bolvares (Bs. 4.300.000.000), cantidad que superaba los beneficios que ellas pudieran haber alcanzado de continuar operando hasta 1983, fecha prevista para la reversin en las respectivas leyes anteriores. Por otra parte, estas compaas haban ya recuperado varias veces su inversin inicial. El pago de esta indemnizacin fue justificado en el Proyecto de Ley de Nacionalizacin de la Industria Petrolera en atencin al artculo 101 de la Constitucin Nacional de esa poca. Un da despus de la promulgacin de la Ley de Nacionalizacin es creada Petrleos de Venezuela, S.A. por decreto del Ejecutivo Nacional el 30 de agosto de 1975. Es importante sealar que desde su inici se organiz bajo una estructura casi idntica a la preexistente. Amn de la empresa pblica nacional CVP fundada en 1960, cada concesionaria privada fue convertida en una filial, con sus respectivos contratos de asistencia tcnica y comercializacin. As la Creole pas a llamarse Lagoven; la Shell, Maraven; la Mobil, Llanoven y otras diez filiales, todas ellas con nombres terminados en ven. Esta irracional estructura fue defendida argumentando que la nacionalizacin debe ra producir la menor alteracin en la actividad operativa diaria. La alta gerencia de esas compaas transnacionales pas a constituir los equipos gerenciales de estas nuevas filiales y los equipos tcnicos y profesionales se mantuvieron prcticamente inalterados, todo ello bajo el pretexto de que el Estado venezolano desconoca los procesos de comercializacin internacional del petrleo y no contaba con la tecnologa apropiada para garantizar que la industria siguiera operando con la misma eficiencia. As, la actividad petrolera en el pas qued bajo la responsabilidad de Petrleos de Venezuela S.A. (PDVSA), como casa matriz, y sus 14 filiales, pero en realidad qued en manos de los mismos que haban dominado el negocio petrolero antes de esta nacionalizacin. En 1977 se produjo la primera reorganizacin, reduciendo las filiales operativas de 14 a 7 al absorber las ms grandes a las pequeas. Ms tarde ese mismo ao se redujeron las filiales a cinco (5). En 1978, a cuatro (4) y en 1986, a tres (3): Lagoven, Maraven y Corpoven. En julio de 1997 se aprob una nueva reestructuracin que elimin esas filiales y cre tres grandes empresas funcionales de negocios que integraran la corporacin: PDVSA Petrleo y Gas; PDVSA Exploracin y Produccin; PDVSA Manufactura y Mercadeo y PDVSA Servicios, responsables de ejecutar la actividad operativa. stas entran en accin desde el 1 de enero de 1998. En orden de jerarqua, el Ministerio de Energa y Minas ocupaba el ms alto nivel y bajo su responsabilidad quedaba definir el lineamiento principal para el sector petrolero. Le segua en jerarqua PDVSA, la cual supervisa y controla a las operadoras. Finalmente, las filiales se encargan de ejecutar los planes y programas operativos de la industria. Esta estructura, sin embargo, ser desconocida por PDVSA, la cual llega a convertirse en el centro principal, y casi exclusivo, del diseo de polticas nacionales en materia petrolera. En medio de este proceso de disminucin del rol del Estado, el petrleo pas de ser el tema central en el debate poltico en Venezuela, salvo en coyunturas muy particulares, a estar ausente de la confrontacin pblica y democrtica. As como a principios del siglo XX las concesiones petroleras fueron el mecanismo de penetracin del capital transnacional, la vieja PDVSA se encarg de propiciar las condiciones para una nueva entrega del petrleo y se fue convirtiendo en un enclave, una agencia capturada, al servicio de intereses no nacionales. La estatal petrolera venezolana se mont desde su surgimiento bajo un esquema que iba en detrimento de nuestra soberana, con diversas estrategias como la Internacionalizacin o adquisicin de capacidades refineras en el exterior desplegada a principios de los aos 80 del pasado siglo y posteriormente en otras que se concibieron bajo la denominada Apertura Petrolera, con la cual se abre puerta franca al capital transnacional en correspondencia con la globalizacin neoliberal.

Nuevas leyes Con la toma de posesin del gobierno de Chvez, si bien se ha insistido en que los contratos y acuerdos contrados por la Repblica sern respetados, y hasta la fecha as ha sido, tambin se ha anunciado que ellos sern revisados en defensa de los intereses de la Nacin. Los tiempos de la Apertura petrolera, en los trminos en boga en la dcada de los 90, afortunadamente han quedado atrs. Al iniciarse el gobierno de Chvez mantena su vigencia la ley de 1943 que, conjuntamente con otras leyes promulgadas posteriormente y decisiones como la anteriormente comentada de la Corte Suprema de 1991, conformaban un marco jurdico complejo y no del todo coherente. Esta situacin fue modificada con la promulgacin de dos instrumentos legales que derogaron toda la legislacin previa y crearon un nuevo marco legal. En septiembre de 1999 se publica en Gaceta Oficial la Ley Orgnica de Hidrocarburos Gaseosos y en noviembre de 2001 la Ley Orgnica de Hidrocarburos. Entre los cambios ms importantes que estos instrumentos legales incorporan es la introduccin de modificaciones sustanciales a los dispositivos de captura de la renta. La nueva legislacin por un lado incrementa la regala y por el otro equipara los impuestos sobre la renta tributo a la ganancia con las restantes actividades econmicas en el pas. Para el gas el mnimo para la regala se fij en 20% y para los hidrocarburos lquidos en 30%. Se procura con ello garantizar un ingreso fiscal ms estable, compartiendo los riesgos de precios bajos entre el Estado propietario y la industria petrolera inversionista, de modo que la actividad aguas abajo no sea estimulada a fugarse del pas.

La nueva poltica petrolera La nueva poltica petrolera ha mostrado signos inequvocos en la recuperacin del papel del Estado en la defensa de los intereses nacionales. Un cambio importante ha sido el desplazamiento del centro de diseo de la poltica petrolera en el pas. Desde la nacionalizacin hasta 1999 ese centro se fue moviendo del ministerio a la alta gerencia de la industria petrolera. Desde 1999 hasta ahora es claro que ese desplazamiento se ha revertido. Es hoy el ministerio del ramo, hoy denominado Ministerio de Energa y Petrleo, el centro para el diseo e implementacin de las polticas pblicas para esta actividad. Y lo es tanto en el esfuerzo cotidiano por reconquistar esa responsabilidad, como por lo establecido en la nueva legislacin que de manera inequvoca le asigna ese papel. La reforma tambin se plantea estimular el desarrollo de los factores productivos nacionales. Usar el sector ms fuerte de nuestra economa, el petrolero, para el desarrollo de otros. Esta orientacin se ha materializado de mltiples maneras. El convenio marco firmado entre PDVSA y la CVG en junio de 2003, las ruedas de negocios con cooperativas y pequeas y medianas empresas o el estmulo para la creacin de cooperativas de servicios o transporte son ejemplos de ello. Ahora ms que nunca la corporacin tiene como norte el abastecerse, hasta donde ello sea posible, de bienes y servicios producidos en el pas. Adems, la recuperacin de los precios desde 1999 y la consecuente mejora en la recaudacin fiscal, le permiti inicialmente al gobierno mitigar parcialmente la severa crisis econmica que vena padeciendo el pas desde por lo menos los inicios de la dcada de los 80. Desde el ao 2002 la situacin del pas ha sido ms complicada. Un golpe de Estado en abril de 2002 y cuatro paros cvicos ese mismo ao fueron manifestacin evidente de la aguda turbulencia poltica vivida. Y la severa crisis poltica tuvo, no poda ser de otra manera, consecuencias en el terreno econmico. Pero an en tiempos de dificultades, la poltica petrolera, por los elevados ingresos fiscales que ahora genera, ha sido sostn fundamental de todo el proyecto del presidente Chvez y las fuerzas que lo apoyan. Esto se acenta an ms durante el ao 2004. Los precios del petrleo en el presupuesto de ese ao fueron estimados en 20 dlares por barril, siendo que el precio promedio del ao para la cesta venezolana super

los 30 dlares y produjo por ello cuantiosos ingresos. Esto a su vez implic que los aportes al fisco hayan sido superiores a los inicialmente estimados y que, adicionalmente, la corporacin haya podido, de manera directa, tener una participacin ms activa en planes de inversin planificados por el gobierno. Con parte de esos ingresos extraordinarios, el gobierno revolucionario bolivariano, comprometido con el inters nacional, ha podido crear tres fideicomisos para la inversin pblica. Uno por hasta 2 millardos de dlares para iniciar la construccin de plantas hidro y termo elctricas en Carabobo, Lara y Mrida; comenzar las obras del Complejo Agroindustrial Azucarero Ezequiel Zamora en Barinas; financiar la puesta en marcha de la nueva lnea area nacional, Conviasa; e invertir en el sistema de riego Diluvio El Palmar, en el estado Zulia. Otro fideicomiso de 480 millardos de bolvares esta dirigido a la inversin en desarrollos habitacionales y de infraestructura. Fue ya anunciada la construccin de ms de 42 mil viviendas, as como dos tramos de la autopista a Oriente y varios kilmetros de vialidades agrcolas. Para su inversin en proyectos de desarrollo agrcola administrados por el Ministerio de Agricultura y Tierras, fue creado un tercer fideicomiso con un aporte de 1.152 millardos de bolvares. Adicionalmente y con un presupuesto de 600 millones de dlares, la Gerencia de Desarrollo Social de la nueva PDVSA apalanca financieramente las Misiones educativas, de salud y productivas que viene adelantado el gobierno nacional con fuerza desde inicios de 2003. Esos recursos financian becas de las misiones educativas, aporta recursos para la construccin de mdulos de salud de la Misin Barrio Adentro, participan en la Misin Identidad y apoyan la Misin Vuelvan Caras a travs de los Ncleos de Desarrollo Endgeno. Finalmente, importa sealar que la actual poltica petrolera, adems de los medulares objetivos del control estatal de PDVSA y la vinculacin, sin parangn, de est con su accionista, el pueblo venezolano, ha conquistado, con supremo xitos, otros objetivos, como por ejemplo, la recuperacin de los precios del petrleo que se haban situado en 10.5 USD en promedio durante 1998, al punto que durante el ao 2004 superaron, en promedio los 30 USD por barril. Asimismo, el gobierno bolivariano ha podido anotarse una victoria ms, en el fortalecimiento de la OPEP, la cual ha pasado a constituirse en un punto sinequanon de su agenda de poltica exterior. En ese mismo orden de idea conviene destacar la estrategia de Petroamrica, la cual viene progresivamente con sus vectores: Petrocaribe, Petro Sur y Petro Andina, unificando y consolidando paulatinamente a los pueblos de Amrica Latina y el Caribe bajo una nueva visin de integracin que es anttesis de la racionalidad del ALCA. Ciertamente, desde el plano energtico hemos logrado no slo unir a Brasil, Argentina, Uruguay y Chile en la estrategia de Petroamrica y Telesur, sino adems extendernos a otras reas bajo el modelo alternativo del ALBA (Alternativa Bolivariana para las Amrica), tras su firma el 14 de diciembre de 2004 con el Estado Cubano en la ciudad de La Habana, en donde PDVSA, en correspondencia con lo pautado en esta declaracin y acuerdo, abri el 28 de abril de 2005 una agencia para atender las solicitudes y negocios que nos demande el Caribe en materia petrolera y energtica. El sabotaje contra la industria petrolera nacional El acontecimiento ms relevante y dramtico ocurrido durante toda la historia de la industria petrolera venezolana ha sido sin dudas el sabotaje cometido contra PDVSA entre diciembre del ao 2002 y enero de 2003. El lunes 2 de diciembre de 2002, fuerzas de oposicin al gobierno de Hugo Chvez iniciaron una accin poltica llamada paro cvico nacional convocado con el fin de derrocar al primer mandatario nacional. El 4 de diciembre los canales de televisin y radio del pas comenzaron a trasmitir la noticia de la paralizacin de un tanquero de PDV Marina, el Piln Len, en el canal de navegacin del Lago de Maracaibo. Las imgenes mostraban cmo la tripulacin de ese barco apoyaba y participaba en la accin opositora. El tanquero permaneci fondeado y bajo el control de la tripulacin insurrecta durante diecisiete das y se convirti en la expresin ms clara del compromiso de muchos gerentes, empleados y trabajadores de la

vieja PDVSA con la accin de protesta que ya se haba convertido claramente en accin de sabotaje. De all en adelante, dirigentes de los sindicatos petroleros que haban promovido la paralizacin de la industria, conjuntamente con representantes de Fedecmaras (la cpula empresarial venezolana) y de la CTV (la principal central sindical de trabajadores del pas) aparecan como voceros e instigadores principales de esta accin insurreccional. Tal como haba ocurrido durante el golpe de Estado de abril de 2002, la oposicin logr la inslita afiliacin de la patronal y los trabajadores para cometer nuevamente actos ilegales y vandlicos contra los poderes establecidos en el pas, confiando esta vez, y luego del fracaso del golpe poltico, en que la desestabilizacin de la principal fuente de ingresos de Venezuela la industria petrolera-, terminara por asfixiar al gobierno bolivariano y obligara a la renuncia del presidente Chvez. Los sucesos del Piln Len demostraron rpidamente que la estrategia se centraba en lograr la paralizacin del sector petrolero nacional. Siguieron a la tripulacin del Piln Len las de los dems tanqueros de PDV Marina, gerentes y operadores de refineras, empleados y trabajadores de los campos, profesionales y tcnicos de las reas de informtica, contratistas de transporte interno de combustibles y derivados, en resumen, personal de distintas reas con capacidad real para perturbar seriamente el funcionamiento de la principal industria nacional. Las acciones del sabotaje petrolero consiguieron restringir, entre otras actividades, la produccin de combustibles aeronuticos, gasolina, gasoil, as como el transporte desde los centros de produccin o refinacin hacia los centros de suministro comercial. Entre otras afectaciones se pueden enunciar las siguientes: La afectacin del suministro a la planta de combustible del Aeropuerto Internacional de Maiqueta, con perjuicio para el funcionamiento de lneas areas nacionales e internacionales Suspensin del suministro de combustible desde las Plantas de Carenero, Guatire y Catia La Mar El cierre del 90% de las estaciones de servicio en los Estados Aragua, Gurico, Apure y Carabobo. La suspensin total de la actividad en las Plantas de Yagua y de Barquisimeto, sta ltima surtidora de los Estados Yaracuy, Lara y Cojedes Suspensin de la Planta Guaraguao, con perjuicio para los Estados Anzotegui, Nueva Esparta y parte de Sucre Suspensin de la Planta Maturn, con cierre de las estaciones de servicio de los Estados Monagas, Delta Amacuro y Sucre Suspensin de la Planta de San Tom, con lesin a la actividad de transporte de alimentos y productos industriales de la regin Mnimo despacho de las Plantas de Puerto Ordaz y Ciudad Bolvar, de la Planta de Bajo Grande surtidora de la costa oriental del Lago de Maracaibo, de la Planta de San Lorenzo, que oper en un 50%, con perjuicio para el suministro de los Estados Zulia, Trujillo y parte de Lara y Falcn Suspensin total de actividades de la Planta El Viga, con afectacin de los Estados Mrida, Tchira y Apure. La paralizacin del buque "Piln Len" y de otros 12 tanqueros pertenecientes a la flota de PDV Marina La presencia de 11 buques pertenecientes a armadores internacionales fondeados frente a diferentes puertos petroleros del pas, lo cual no slo paraliza el suministro de combustible al mercado interno, sino la venta de crudos y productos para la exportacin La negativa de seis buques tanqueros de terceros a atracar en muelles de PDVSA por considerar que no existe personal calificado en dichas instalaciones. La produccin total de crudo disminuy en un 68%, tendiendo dicho porcentaje a descender an ms debido a la detencin de la produccin, a las restricciones de almacenamiento, a la paralizacin de 29 unidades de compresin en el Lago de Maracaibo y al detenimiento de las actividades del Terminal Lacustre de La Salina por abandono del personal Paralizacin total en algunos casos y funcionamiento parcial de las refineras El Palito, Puerto La

Cruz y Paraguan, as como en las petroqumicas ubicadas en el Tablazo, Morn y Jos, y casos de personal con hasta 48 horas de trabajo continuo. Durante diciembre de 2002 y los primeros meses de 2003, el sabotaje petrolero promovido por sectores antinacionales trajo como consecuencia una disminucin abrupta de las principales actividades econmicas del pas y secuelas tanto para la corporacin como para la sociedad venezolana. Estudios del Ministerio de Finanzas y el Banco Central de Venezuela sealan los siguientes datos: El monto de las prdidas por ventas no realizadas lleg a 14 430 millones de dlares aproximadamente, lo cual motiv una disminucin de un monto cercano a 9 998 millones de dlares en la capacidad contributiva de PDVSA y sus filiales al fisco nacional. Esto limit la capacidad del Ejecutivo Nacional para la ejecucin de sus planes y programas. El Producto Interno Bruto (PIB) del pas registr una cada de 15,8 % durante el cuarto trimestre de 2002, y de 24, 9%, durante el primer trimestre de 2003. En el sector petrolero la cada del PIB fue de 25,9% y 39,3% respectivamente. Se registr igualmente una contraccin en los montos de las Reservas Internacionales en Divisas y del Fondo para la Estabilizacin Macroeconmica, lo cual oblig al Ejecutivo Nacional, conjuntamente con el Banco Central de Venezuela, a dictar las medidas para establecer un sistema de control de cambios, con el fin de atenuar los efectos negativos sobre la economa nacional. En trminos monetarios, se observ un aumento en el efectivo de 26%, una cada de los depsitos bancarios de 8%, aumento 4,5 puntos porcentuales en la tasa activa y una ampliacin del margen de tasas de 4,1 puntos porcentuales. Por qu tantos gerentes, ejecutivos y empleados de PDVSA llegaron a adoptar una actitud soboteadora contra su propia corporacin? Por qu pusieron en riesgo el futuro de sus lucrativas carreras profesionales, adems de propiciar acciones que tanto el costaron al pas? La causa fundamental del conflicto entre gerentes y ejecutivos de PDVSA con el gobierno de Chvez, expresado por una parte al golpe de Estado de abril de 2002 y por otra en el sabotaje petrolero de diciembre de ese ao y enero de 2003, fue la reforma petrolera puesta en marcha por el gobierno. Esta nueva poltica busca corregir la PDVSA que haba logrado convertirse prcticamente en un Estado dentro del Estado, y que haba escamoteado al pueblo venezolano, utilizando su enorme capacidad y potencial econmico, el rendimiento de su riqueza nacional; la vieja PDVSA, corporacin estatal, funcionaba en la prctica como una empresa privada, dirigida por una meritocracia, trmino con el cual se conoce a la lite econmicamente privilegiada y desconectada de los intereses verdaderamente nacionales que diriga la Corporacin. La vieja PDVSA tena niveles tan altos de autonoma respecto al Estado venezolano, que era capaz de definir el rumbo de la poltica petrolera venezolana y emprenda iniciativas propias en las que se priorizaban los intereses de la empresa y se relegaba a segundos niveles los intereses del resto de la sociedad. Tambin desde los inicios mismos de la industria nacionalizada en 1975 comenzaron las presiones para disminuir la contribucin fiscal de la empresa, y este rengln se convirti en una verdadera caja negra. Bajo el argumento de la necesidad cierta de recuperar niveles satisfactorios de reservas probadas, muy menguadas al momento de la nacionalizacin, se permiti que PDVSA no pagara dividendos a su nico accionista (el Estado) por aos. Solo la aguda crisis econmica de 1994, causada por la ms severa crisis financiera del pas en toda su historia, forz al gobierno de ese momento a reclamar por primera vez el pago de esos dividendos. Diversos mecanismos diseados y perfeccionados durante el perodo concesionario para garantizar una adecuada participacin del fisco en los ingresos del negocio petrolero fueron desmantelndose. La regala, por ejemplo, establecida en un sexto como mnimo en la Ley de 1943, pas a ser un mximo y en algunas asociaciones de la Apertura lleg a fijarse en 1%. Los Valores Fiscales de

Exportacin, que servan como instrumento de tributacin indirecta en momentos de ganancias excesivas por los elevados precios del petrleo en el mercado internacional, fueron, por presin de la corporacin, eliminados. Cuantiosas inversiones en el exterior, con muy escaso control por parte del Ejecutivo y con dividendos inexistentes, elevaron los costos en demasa, reduciendo de esta manera el aporte tributario. Todo ello redund en una significativa merma de la participacin fiscal en el negocio petrolero venezolano. Durante la Apertura, y contrariando toda la experiencia previa, en Venezuela se avanz hacia un rgimen fiscal ms liberal donde el concepto de propiedad nacional y soberana del recurso tendi a debilitarse y con ello el derecho del Estado a reclamar parte importante de la renta como justa compensacin y derecho natural al ser el accionista principal. Los regmenes fiscales liberales, como el aplicado en este caso, tienden a disminuir la importancia del Estado como propietario y a considerar el recurso natural como libre, sobre el que no hay, o se procura minimizarlos, derechos de compensacin por su explotacin. Aunque no siempre de manera abierta, la reforma petrolera en marcha ha ocupado un lugar central de la aguda confrontacin poltica reciente. El golpe de Estado de abril de 2002, con el derrocamiento del gobierno por 48 horas, y el paro petrolero de diciembre 2002 y enero 2003, lo mostr con palmaria nitidez. El gobierno de facto de abril de 2002 no lleg a nombrar su gabinete completo, pero s fue designado un nuevo presidente de PDVSA, el general Guaicaipuro Lameda, quien haba sido removido del mismo cargo en febrero, por oponerse a la Ley de Hidrocarburos recin promulgada; durante las escasas horas que dur el gobierno de facto, esa ley fue derogada por decreto; igualmente, el acuerdo bilateral de suministro de petrleo a Cuba fue suspendido. El golpe de abril de 2002 fue la culminacin de un paro cvico en apoyo al conflicto de la gerencia petrolera contra el gobierno y el paralizacin de la industria llevada a cabo en diciembreenero de ese mismo ao tuvo como objetivo explcito el derrocamiento del Presidente Chvez. Esa accin golpista fue derrotada gracias al esfuerzo de los trabajadores patriotas que se mantuvieron activos, la incorporacin de personal jubilado y la movilizacin de fuerzas militares y sectores populares en defensa de una empresa que consideraron vital para nuestro futuro como nacin independiente. La mayor resistencia al proceso de cambios impulsado por el gobierno nacional actual, hasta enero de 2003, vino de la gerencia de la propia industria. La derrota por ella sufrida ha permitido la reorganizacin de la nueva PDVSA. Esta reorganizacin est convirtindola, de la ms encarnizada opositora a tal proceso de cambios, a su principal aliada. La participacin activa de la corporacin desde la finalizacin del paro en los planes de desarrollo en marcha apunta claramente en esa direccin. La actividad petrolera fue medular para la sociedad venezolana durante buena parte del siglo XX y todo parece indicar que lo seguir siendo a lo largo de este siglo. De all que la definicin de los rumbos y las orientaciones para este vital sector debe ser preocupacin de todos.

La Apertura petrolera: reprivatizacin del negocio La Apertura Petrolera fue, sin duda, la ms importante de las frmulas adoptadas durante la ltima dcada del siglo XX, para responder acrticamente a las exigencias y condiciones de la globalizacin neoliberal. Con ella se inici un proceso que transfiri del sector pblico al sector privado, fundamentalmente al capital transnacional, importantes actividades de la industria de los hidrocarburos en el pas, que desde la nacionalizacin haban estado reservadas al Estado venezolano. Adems, los pasos dados en esa direccin acarrearon muy elevados costos para el fisco nacional. Con la Apertura se avanz hacia una profundizacin de la autonoma de PDVSA y sus filiales respecto al Estado, tratando de hacer de ella un Estado dentro del Estado. Muy variados factores participaron en esa historia de debilitamiento del anterior Ministerio de Energa y Minas (MEM) frente a una PDVSA que escapaba cada vez ms a los lineamientos y control del Estado venezolano. Factores que van desde la instauracin de un nuevo orden mundial y la globalizacin de orientacin neoliberal, hasta la crisis venezolana expresada en la deslegitimacin que sufri su sistema

poltico y el deterioro de sus partidos, pasando por el surgimiento y fortalecimiento de un liderazgo tecnocrtico dentro de la industria y el reclamo de tinte neoliberal en la redefinicin del papel del Estado. La calidad de la funcin del MEM se fue deteriorando con el pasar de los aos, mientras PDVSA se fue fortaleciendo y consolidando, alcanzando mayores niveles de independencia y autonoma frente al Estado, con gran menoscabo del aporte fiscal al mismo y a contracorriente de los ms altos intereses del pueblo venezolano, el autntico propietario del recurso petrolero. Fue en este marco que PDVSA lleg a convertirse, por iniciativa propia y por omisin de otros, forzando caminos y llenando vacos, en el centro principal, y casi exclusivo, de diseo de polticas antinacionales en materia petrolera. La Apertura Petrolera tuvo aqu su origen, y su justificacin se fundament en el polmico artculo 5, el mismo que modificara oportunamente Carlos Andrs Prez, durante la aprobacin de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos en el Congreso Nacioanl, para permitir la participacin privada en el negocio petrolero. Entre 1986 y 1987 se volvi al viejo rgimen de concesiones, al iniciarse lo que se llam la "Apertura Petrolera", esta vez bajo la modalidad de convenios operativos y asociaciones estratgicas para reactivar campos, producir crudo, explotar gas natural costa afuera, explorar reas prospectivas, crear empresas mixtas, competir libremente en los mercados petroleros, y explotar y comercializar el carbn. En 1992, la vieja PDVSA inici un proceso masivo de "tercerizacin" que ocasion una prdida, nunca antes vista, de la efectividad nacional para manejar la industria petrolera y termin dejndola prcticamente en manos de compaas extranjeras. Inicialmente, la Apertura Petrolera gener 2.000 millones de dlares en inversiones extranjeras para PDVSA. Pero, a partir de 1992, la visin de los ejecutores del proceso de Apertura afect negativamente la capacidad tecnolgica y gerencial nacional para manejar la empresa y, por ende, la soberana venezolana sobre la industria. En 1996, las exploraciones en reas petroleras del pas estaban a cargo de consorcios extranjeros (Mobil, Nern, Dupont Conoco, Amoco, LL&E y Benton de Estados Unidos; Veba, de Alemania; Elf Aquitane, de Francia; British Petroleum, de Inglaterra; Nipn, de Japn; Maxus, de Argentina; Norcen, de Canad; China NPC, de China; y Repsol, de Espaa). Igualmente ocurri con los convenios operativos, en los cuales participaron tambin empresas nacionales de capital privado, tales como Polar, Inelectra y Arco, dejando al pequeo inversionista un mximo de participacin de 10%. A partir de 1992, la alta gerencia de PDVSA, que hasta entonces se nos haba presentado como un modelo de eficiencia gerencial y empresarial, comenz a perder control de la rentabilidad de la empresa. Mientras que la produccin se elev un 50%, los costos operativos se incrementaron en un 175%, de manera que la diferencia entre costo de produccin y precio de venta de cada barril se redujo tanto que, de seguir esa tendencia, la empresa no sera rentable para Venezuela, pero s para el capital inversionista extranjero. La Apertura petrolera, con sus esquemas de convenios operativos para la reactivacin y explotacin de reas nuevas y asociaciones estratgicas para la produccin, tuvo como uno de sus objetivos principales el control de la produccin y comercializacin de los crudos pesados de la Faja del Orinoco. Ms aun, el sector privado buscaba, aplicando la cartilla neoliberal, controlar definitivamente las reas petrolera, industrial y de servicios. Bajo mecanismos de tercerizacin (outsourcing), la estrategia se centr especialmente en la produccin de gas natural y el rea de servicios, que result ser un aspecto medular, particularmente la informtica. PDVSA, punta de lanza de estos intereses, llega a ser considerada para ese momento un Estado dentro del Estado. Prueba de ello es lo que se gener a partir del descubrimiento realizado por Lagoven, filial de PDVSA, de grandes yacimientos de gas libre en el oriente venezolano. Inmediatamente, Shell International Gas Limited promueve la idea de exportar gas licuado a Estados Unidos y Lagoven, para tramitar la viabilidad

del negocio propuesto por la Shell, demanda ante el Tribunal Supremo de Justicia la nulidad de varios artculos de la Ley de Hidrocarburos y de la Ley que Reserva al Estado la Industria del Gas Natural, los cuales protegan a la Nacin contra los intereses de las empresas extranjeras. Fue tanta la presin ejercida, que la Corte Suprema de Justicia fall a favor de Lagoven, creando as el marco legal para la realizacin del proyecto, el cual recibi el nombre de "Cristbal Coln". La internacionalizacin de la empresa degener en la transferencia de recursos e ingresos petroleros venezolanos hacia el exterior. Otro agravante fue la existencia de empresas que resultan no auditables para Venezuela, debido a trabas contables y jurdicas propias de la internacionalizacin. Adems, algunas refineras en el exterior, donde se invirtieron ms de 2.500 millones de dlares, fueron un mal negocio, ya que en muchos casos se adquirieron equipos tcnicamente obsoletos e instalaciones pertenecientes a compaas en graves dificultades financieras. De hecho, muchas de ellas no podan refinar crudos pesados venezolanos, por lo que PDVSA comenz a comprar crudos a otros pases para poder utilizar dichas refineras. Quizs el mayor de los problemas gerenciales lo constituy la "tercerizacin" (outsourcing). Para la dcada de los 90, PDVSA ya haba logrado la experticia en materia tecnolgica necesaria para manejar sus actividades, incluyendo los aspectos administrativos y la automatizacin de los procesos tcnicos de la empresa. Pero, repentinamente y sin explicaciones justificadas, se entreg este conocimiento a empresas de servicios extranjeras, las cuales comenzaron a satisfacer las necesidades de PDVSA de manera tan excluyente que afectaron la capacidad gerencial y tecnolgica nacional para manejar la empresa. Este factor impidi la generacin de empresas de servicios nacionales e increment desproporcionadamente los costos operativos de PDVSA. De haber continuado esta tendencia privatizadora, la situacin de la Corporacin se agravara en la dcada 2000-2009. El costo del Plan de Inversiones de PDVSA en ese perodo sera de 50 a 55 millardos de dlares (75 a 82 billones de bolvares), de los cuales solamente el 38% se destinara a actividades propias de la empresa, mientras que el 42% (unos 33 billones de bolvares) se destinara a la tercerizacin. En 1997, durante la gestin de Luis Giusti, quien actualmente es un alto funcionario de la Shell y asesor en el rea de energa del presidente Bush, se cre la empresa de servicios informticos INTESA. Ella cont con 40% de capital accionario de PDVSA y 60% de SAIC (Science Applications International Corporation). SAIC es una empresa que ha montado los sistemas de defensa y ataque aeroespacial mundial del Departamento de Defensa de Estados Unidos y tiene como administradores al general Wayne Downing (ex comandante en jefe de las fuerzas especiales de Estados Unidos), al general Jasper Welch (ex coordinador del Consejo Nacional de Seguridad de Estados Unidos) y al almirante Bobby Ray Inman (ex director de la Agencia Nacional de Seguridad y antiguo director de la CIA). SAIC tambin presta sus servicios a otras empresas petroleras del mundo, incluyendo las competidoras de PDVSA. INTESA termin controlando desde sus servidores todos los datos financieros, presupuestarios, de instalaciones fsicas operativas y de negocios de PDVSA. De esa manera, informacin que se califica como confidencial, y que es de importancia fundamental para la seguridad y defensa de nuestra soberana, volvi a quedar en manos de una empresa transnacional. Es importante sealar que diversos miembros de PDVSA, as como parlamentarios del Congreso Nacional, se opusieron sin xito a que INTESA manejara de esa manera toda la informacin y operaciones de la empresa petrolera venezolana. Finalmente, en junio de 2002, debido a un informe de la Contralora General de la Repblica que objet el contrato de servicios entre PDVSA e INTESA, se decidi rescindir este contrato y reestructurar el manejo informtico automatizado de la empresa petrolera. Convenios operativos Con una duracin de 20 aos por cada convenio, inversionistas y operadores privados asumieron la

produccin de crudo de algunos campos supuestamente inactivos o que requeran inversiones para aumentar su nivel de extraccin. Fueron firmados 33 convenios operativos en 1992, 1993 y 1997. En los contratos de la segunda y tercera ronda, especficamente, se cede la soberana jurdica del pas, al establecer que cualquier diferencia ser resuelta en tribunales internacionales y no se ponen lmites a la profundidad permitida en las perforaciones. El no establecer un lmite a la profundidad, ha permitido que en ms de uno de los campos objeto de estos convenios se hayan encontrado y estn en produccin nuevos yacimientos. Se han topado con esta suerte, por ejemplo, las contratistas de los campos de Quiriquire y Jusepn (Estado Monagas) y Pedernales (Estado Delta Amacuro). Los convenios operativos no son en realidad simples contratos de servicios sino verdaderas concesiones petroleras. El fin ltimo de estas iniciativas era la re-privatizacin de la industria petrolera. Dada la forma en la que se ejecutaron estos esquemas de negocios, se termin violando ciertas potestades del Estado venezolano pues se cedieron a terceros actividades claramente reservadas a ste como las de exploracin, perforacin y produccin. A esto se suma que los contratos de las asociaciones estratgicas y los convenios operativos, autorizados por el extinto Congreso de la Repblica durante la segunda gestin del expresidente Rafael Caldera, fueron violados reiteradamente por las anteriores juntas directivas de PDVSA y las empresas privadas participantes, a espaldas de lo autorizado inicialmente por los legisladores. Las empresas petroleras internacionales participantes adeudan desde el ao 2000 hasta junio de 2005 ms de 4 millardos de dlares en impuestos y regalas. Asociaciones estratgicas Habiendo creado la falsa matriz de opinin acerca de la disminucin de las reservas del crudo venezolano y la supuesta falta de inters traducida en la escasa inversin por parte de las empresas transnacionales, en 1994, el Directorio de PDVSA aprob diez reas para desarrollar bajo la figura de Asociaciones para la Exploracin a Riesgo de Nuevas reas y la Produccin de Hidrocarburos Bajo el Esquema de Ganancias Compartidas. Es as como el capital privado internacional sigui controlando la exploracin y explotacin de crudos convencionales, ligeros y medianos, que son el centro del negocio petrolero en Venezuela. El instrumento de esta operacin fue denominado Participacin del Estado en la Ganancia (PEG). Fue denunciado en su oportunidad como una medida que mantena la figura de las antiguas concesiones. En el caso de estas asociaciones se ha encontrado, por ejemplo, que aunque los contratos estipulaban una produccin de hasta 100 mil barriles, por los que se pagara una regala de 1%, las empresas extraan hasta el doble aplicando al conjunto la misma ganancia, cuando deban pagar por los 120 mil restantes 30% ms. Han existido casos adems, en que las empresas han ocupado hasta el doble de los terrenos de explotacin, sin estar autorizados para ello. La Orimulsin La tendencia privatizadora que caracteriz a la Apertura petrolera, tuvo en la Orimulsin su ejemplo ms significativo. Los crudos pesados y extrapesados que se localizan en la Faja del Orinoco (el mayor reservorio de hidrocarburos del mundo) no presentaban, antes de la nacionalizacin, inters comercial para su explotacin como hidrocarburo. Para desarrollar comercialmente ese patrimonio de la nacin, PDVSA crea un producto ms barato, que escapa a las regulaciones internacionales sobre hidrocarburos. Nace, entonces, el bitumen, el cual es promocionado como combustible industrial diseado para plantas de generacin de electricidad, fbricas de cemento, plantas de fertilizantes y complejos qumicos, y como sustituto del carbn y el aceite pesado o fuel oil. La filial de PDVSA Bitmenes Orinoco, S.A. (BITOR), nace en 1988 para producir y comercializar la Marca Registrada Orimulsin. Lo que no dijo PDVSA en su momento, con respecto a la viabilidad comercial de la Orimulsin, fue que su

contribucin fiscal era muy inferior al resto de los hidrocarburos producidos en Venezuela. Usando como argumento el alto nivel de tecnologa y las inversiones requeridas, el esquema previsto para el desarrollo de la Orimulsin era la participacin del capital privado, esquema que tambin se aplic en las reas de petroqumica, carbn y suministro de servicios industriales. En 2004, el MEM anunci que no continuara promoviendo la comercializacin de la Orimulsin por la muy baja retribucin al fisco. La viabilidad comercial de ese nuevo combustible se sustentaba en regalas de 1% e impuesto sobre la renta de 34%. Qu obtuvo la nacin venezolana de PDVSA durante la Apertura petrolera? Los aportes de PDVSA al fisco nacional disminuyeron significativamente en los ltimos aos. En 1981, el ingreso bruto de PDVSA por produccin de hidrocarburos alcanz los 19.7 mil millones de dlares y pag al Estado por ingresos fiscales un monto de 13.9 mil millones de dlares. En contraste, en 2000 PDVSA obtuvo ingresos brutos por 29.3 mil millones de dlares y cancel al Estado 11.3 mil millones de dlares, Es decir, por cada dlar de ingreso bruto, PDVSA pag al Estado en 1981, 71 cntimos en rentas, regalas e impuestos y en 2000 solamente 39 cntimos. Perodos 1976-1979 1980-1984 1985-1989 1990-1996 2000 Aportes a la Nacin (A)* 120.092 271.089 563.181 7.735.982 10.000.000 Gastos de PDVSA (B)* 30.267 62.354 127.977 3.795.966 40.000.000 Relacin A/B 80/20 81/19 81/19 67/33 20/80

*Millones de bolvares (PDVSA 1976 al 2002) Para el ao 2000, los ingresos petroleros fueron de 50.000 millones de dlares, de los cuales el Estado venezolano recibi 10.000 millones de dlares (20%) y los restantes 40.000 millones de dlares se gastaron en los denominados costos operativos PDVSA y en la transferencia de la renta petrolera al capital petrolero internacional o al capital privado nacional. Trasladar ganancias al exterior ha sido el verdadero resultado de la internacionalizacin. Desde 1995 a 2000, PDVSA estuvo traspasando, desde sus cuentas domsticas hacia sus filiales extranjeras, un promedio de 500 millones de dlares anuales en ganancias. Desde que se inici la internacionalizacin hasta 2000, las filiales extranjeras de PDVSA nunca pagaron dividendos a esta empresa. Estas filiales pagaron dividendos por primera vez en diciembre de 2001, conminadas a ello por el gobierno nacional del presidente Hugo Chvez.

Marco Legal Venezuela cuenta con un slido y transparente marco legal en materia de hidrocarburos (gaseosos y no gaseosos), mediante el cual se promueve la participacin de capitales estatales y privados, tanto nacionales como internacionales, con el propsito de garantizar el suministro de energa desde nuestro pas hacia los mercados mundiales. En esos instrumentos legales se basa la actividad de la industria petrolera nacional, siempre enmarcados en los principios que establece la Constitucin Bolivariana en cuanto al tema energtico. A continuacin usted encontrar los instrumentos legales por los que se rige la actividad de la industria petrolera venezolana. 1. LEYES, REGLAMENTOS, RESOLUCIONES Y DEMS NORMAS RELACIONADAS CON LA ACTIVIDAD DE

HIDROCARBUROS Y PETROQUMICA Ley Orgnica que reserva al estado bienes y servicios de las actividades primarias de los hidrocarburos Publicada en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, nmero 39.173, de fecha 7 de mayo de 2009 Decreto Ley No. 5.200 de migracin a Empresas Mixtas de los Convenios de Asociacin de la Faja Petrolfera del Orinoco; y los Convenios de Exploracin a Riesgo y Ganancias Compartidas

Hidrocarburos Lquidos Ley Orgnica de Hidrocarburos Gaceta Oficial No. 37,323 - 13 de Nov 2001 Reserva de Exportacin o Importacin de Productos Derivados de Hidrocarburos a Favor de las Empresas del Estado Decreto No. 1,648 - G.O. - 24 de Abril de 2002 Resolucin No. 335 Comercio Fronterizo de Hidrocarburos No. 37,853 - 08 DE Enero de 2004 Resolucin No. 236 Exportacin de Combustibles No. 35,816 - 31 DE Octubre de 1995 Creacin de la Comisin Interministerial para la Fijacin de las Regalas Decreto No. 2,335 - No. 37,734 - 17 DE Julio de 2003 Resolucin No. 197 que Establece la Rebaja de Impuesto al Consumo General Contribuyentes Dedicados a Refinacin o Manufactura de Hidrocarburos No. 37,753 - 14 de Agosto de 2003 Resolucin No. 336 Expendio de Combustible en Estabilidad de Expendio SAFEC No. 37,853 - 09 De Diciembre de 2004 Resolucin 36690 para la Fijacin deFletes de Transporte No. 38.091 - 21 Diciembre de 2004 Resolucin 168 y 212 para la Determinacin de Nuevas reas Geogrficas de PDVSA Petrleo, S.A. No. 37,952 - 03 de Junio de 2004 / No. 37,996 - 06 de Agosto de 2004

Hidrocarburos Gaseosos Ley Orgnica de Hidrocarburos Gaseosos No. 36,793 - 23 de Septiembre de 1999 Reglamento de la Ley de Hidrocarburos Gaseosos G.O. Extraordinaria No. 5,471 - 5 de Junio de 2000 Resolucin Mediante la cual se delega en el ENAGAS la Instruccin de Expendientes Administrativos por casos de Infraccin de la LOHG No. 37,505 - 14 de Agosto de 2002 Resolucin No. 216 Fijacin del Valor Fiscal del Gas Natural Asociado No. 37,645 - 07 DE Marzo de 2003 Resolucin No. para la Fijacin de los Precios del Gas Metano en los Centros de Despacho Resolucin No. para la Fijacin de las Tarifas de Transporte y Distribucin del Gas Metano Resolucin No. 165 para la Fijacin de los Precios del GLP No. 36,227 - 13 de Junio de 1997 Resolucin No. 197 Gas Natural para Vehculos No. 37,982 - 19 de Julio de 2004

Petroqumica Ley de Estmulo al Desarrollo de las Actividades Petroqumicas, Carboqumica y SimilaresIMILARES No. 36,537 - 11 de Noviembre de 1998

Transporte terrestre Norma para el Transporte Terrestre de Hidrocarburos Inflamables y Combustibles Resolucin 141 - G.O. No. 36,450 - 11 DE Mayo de 1998/ Resolucin 357 y 359 - G.O. 38,083 - 09 DE Diciembre de 2004/ Resolucin 36690 - G.O. No. 38,091 - 21 de Diciembre de 2004

PDVSA Designacin del Presidente actual de PDVSA Decreto No. 3,264 - G.O. No. 38,082 - 08 de Diciembre de 2004 Estatutos de Petrleos de Venezuela, S.A. Decreto No. 3,299 - G.O. No. 38,081 - 07 de Diciembre de 2004

2. LEYES, REGLAMENTOS, RESOLUCIONES Y DEMS NORMAS DE APLICACIN GENERAL Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Cdigo Civil de Venezuela Cdigo de Comercio Ley del Banco Central de Venezuela No. 37,296 - 3 Octubre de 2001 Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras No. Extraordinaria 5,555 - 13 de Noviembre de 2001 Ley para la Proteccin y Promocin de las Inversiones No. 37,489 - 22 de Julio de 2002 Ley para la Promocin de la Inversin Privada en Concesiones No. Extraordinaria 5,555 - 13 de Noviembre de 2001 Ley de Arbitraje Comercial No. 36,430 - 7 de Abril de 1998 Ley de Comercio Martimo No. 5,551 - 9 Noviembre de 2001 Ley de Reactivacin del Comercio Martimo No. 37,323 - 13 de Noviembre de 2001 Ley de Derecho Martimo y Actividades Relacionadas No. 37,321 - 9 de Noviembre de 2001 Ley General de Puertos No. 37,331 - 23 de Noviembre de 2001 Ley de reas Costeras No. 37,319 - 7 de Noviembre de 2001 Ley del Servicio Elctrico No. Extraordinaria 5,568 - 31 de Diciembre de 2001 Reglamento General de la Ley del Servicio Elctrico No. Extraordinaria 5,510 - 14 de Diciembre de 2001 Ley Orgnica de Telecomunicaciones No. 36,970 - 12 de Junio de 2000

2.1 Empresas del Estado Ley de Licitaciones No. Extraordinaria 5,556 - 13 de Noviembre de 2001 Reglas para las Aplicacin de las Licitaciones Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica Ley de Financiamento Pblico Ley Orgnica de la Administracin Pblica No. 37,305 - 17 de Octubre de 2001

Ley Anticorrupcin No. Extraordinaria 5,637 - 7 de Abril de 2003 Ley de Ciencia, Tecnologa e Innovacin No. 37,291 - 26 de Septiembre de 2001 Ley Orgnica de la Procuradura No. Extraordinaria No. 5,554 - 13 de Noviembre de 2001

2.2 Impuestos Cdigo Orgnico Tributario No. 37,305 - 17 de Octubre de 2001 Ley de Impuesto Sobre la Renta No. Extraordinaria 5,566 - 28 de Diciembre de 2001 Reglamento de la Ley de Impuesto Sobre la Renta Ley de Impuesto al Valor Agregado No. 37,480 - 9 de Julio de 2002 Reglamento de la Ley de Impuesto al Valor Agregado No. Extraordinaria 5,363 - 12 de Julio de 1999 Ley Orgnico de Aduanas No. Extraordinaria 5,353 - 17 de Junio de 1999 Reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas No. Extraordinaria 5,129 - 30 de Diciembre de 1996 Ley de Impuesto al Dbito Bancario No. Extraordinaria 37,648 - 14 de Marzo de 2003

2.3 Ambiente Ley Orgnica del Ambiente No. 32,004 - 16 de Junio de 1976 Ley Penal del Ambiente No. Extraordinaria 4,358 - 3 de Enero de 1992 Ley de Bosques y Aagua No. Extraordinaria 1,004 - 26 de Enero de 1996 Ley de reas Costeras No. 37,319 - 7 de Noviembre de 2001

3. Tratados Internacionales Reglamentos del Pacto ndino Respecto al Tratamiento Comn de Capital Forneo, Marcas, Patentes, Licencias y Regalas No. 34,930 -13 Febrero de 1992 Tratado de Limitacin de reas Marinas y Submarinas Entre Trinidad & Tobago y Venezuela No. 34,752 - 10 de Julio de 1991 Tratado con el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica Sobre Doble Tributacin e Intercambio de Informacin No. Extraordfinaria 5,427 - 5 de Enero de 2000

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Ley Orgnica de Hidrocarburos Ley Orgnica que reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos Ley Orgnica de Hidrocarburos Gaseosos Estatutos de PDVSA