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FUNDAO GETLIO VARGAS ESCOLA BRASILEIRA DE ADMINISTRAO PBLICA E DE EMPRESAS

MARIANA PEIXOTO DE TOLEDO

PARTICIPAO DE INSTITUIES LOCAIS EM PROJETOS DE REVITALIZAO URBANA: O CASO DO PROJETO PORTO MARAVILHA NA CIDADE DO RIO DE JANEIRO

Rio de Janeiro 2012

MARIANA PEIXOTO DE TOLEDO

PARTICIPAO DE INSTITUIES LOCAIS EM PROJETOS DE REVITALIZAO URBANA: O CASO DO PROJETO PORTO MARAVILHA NA CIDADE DO RIO DE JANEIRO

Dissertao para obteno do grau de mestre apresentada Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas

rea de concentrao: Gesto Social Orientador: Prof. Dr. Fernando Guilherme Tenrio

Rio de Janeiro 2012

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Mario Henrique Simonsen/FGV

Toledo, Mariana Peixoto de Participao de instituies locais em projetos de revitalizao urbana: o caso do Projeto Porto Maravilha na cidade do Rio de Janeiro Mariana Peixoto de Toledo! " #$%#! %%& '! (issertao )mestrado* + ,scola -rasileira de .dministrao P/blica e de ,mpresas, 0entro de 1ormao .cad2mica e Pes3uisa! 4rientador: 1ernando 5uilherme Ten6rio! 7nclui biblio8ra'ia! %! Pol9tica urbana! #! :rbanizao + Participao do cidado! #! Renovao urbana " Participao do cidado! 7! Ten6rio, 1ernando 5uilherme! 77! ,scola -rasileira de .dministrao P/blica e de ,mpresas! 0entro de 1ormao .cad2mica e Pes3uisa! 777! T9tulo! 0(( " ;$<!#

AGRADECIMENTOS

A meus pais e irmo, Afrnio, Maria Helena e Mano, que sempre acreditaram em mim, me incentivaram em todas as etapas de minha vida acadmica e profissional e deram todo o apoio necessrio para seguir diante;

Ao Dani, meu companheiro, que h dez anos faz a minha vida muito mais feliz e que durante o perodo de elaborao deste trabalho teve muita pacincia ao compartilhar comigo minhas dificuldades e angstias;

Ao Professor Tenrio que me ensinou a importncia de observar como os conceitos tericos acontecem na prtica, me apresentou o referencial terico capaz de subsidiar os resultados encontrados e me deu toda a liberdade para elaborao deste trabalho;

Ao Professor Roberto Guimares que me acolheu em seu grupo e com quem escrevi um artigo sobre o projeto Porto Maravilha, ainda em 2010, o que fez com que eu me aproximasse cedo do tema de pesquisa;

Ao Alberto e a Clarice da CDURP que me ajudaram muito no decorrer da pesquisa com informaes sobre o andamento do Projeto Porto Maravilha;

A Andrea Lessa, do INT, que foi fundamental no incio da pesquisa ao me passar contatos de lideranas locais e me informar sobre as instncias de participao da regio;

Aos colegas da turma do Mestrado que dividiram momentos muito especiais comigo ao longo do ano de 2010, os quais j considero grandes amigos;

A minha chefe, Roberta, que me ajudou e soube compreender a importncia da concluso deste trabalho e desse Mestrado para meu futuro na rea pblica;

Sem vocs esse trabalho no seria realizado. A todos vocs, meu muito obrigada!

RESUMO

Dentro do contexto do desenvolvimento urbano sustentvel, diversas metrpoles esto revitalizando reas centrais degradadas. Regies porturias so exemplos de reas degradadas que tm passado por processos de revitalizao. O envolvimento de diferentes atores locais (Poder Pblico, mercado e sociedade civil) no processo de deciso e tambm durante a implementao das obras de revitalizao deve ser visto como ponto chave na garantia de um processo transparente e particular para cada revitalizao executada. Para subsidiar tal abordagem, este trabalho utiliza como referencial terico a gesto social e seus critrios do processo de discusso, pluralismo e bem-comum para a implementao de polticas pblicas, onde a multiplicidade de atores deve participar em igualdade de direitos nos processos decisrios deliberativos na busca do bem-estar social. Na cidade do Rio de Janeiro, em 2009, a instituio por lei da Operao Urbana Consorciada da rea de Especial Interesse Urbanstico da Regio Porturia do Rio de Janeiro garante que o projeto de revitalizao chamado Porto Maravilha possa ser implementado. Por ser fruto de uma Operao Urbana Consorciada, o projeto deve contar com a participao de proprietrios, moradores, usurios e dos investidores para revitalizar uma rea de aproximadamente cinco milhes de metros quadrados. Assim, considerada a importncia de diferentes atores para garantir um processo decisrio legtimo e considerada a obrigatoriedade da participao de diferentes atores na implementao do projeto Porto Maravilha, o objetivo deste trabalho identificar como as instituies locais participam no Projeto Porto Maravilha. Para tanto, realizou-se pesquisa de campo por meio da participao em reunies das instncias participativas na regio porturia, da aplicao de questionrios s instituies locais e da realizao de entrevistas semiestruturadas com representantes das instituies locais e outros atores envolvidos com o projeto. Para o tratamento dos dados obtidos utilizou-se o mtodo da anlise de contedo com grade mista, cujas categorias definidas foram relacionadas com os critrios do processo de discusso, pluralismo e bem-comum da gesto social e um tratamento estatstico para a elaborao de uma matriz que permitiu relacionar o grau de participao e a posio das instituies locais frente ao projeto. Para o tratamento final, a triangulao metodolgica foi utilizada e os resultados foram confrontados com o referencial terico. Os resultados mostraram que a revitalizao da regio porturia despertou interesse para que instncias participativas que j existiam na regio se reestruturassem e que novas instncias fossem criadas. Independente de serem a favor ou contra o projeto, h uma mobilizao por parte das instituies locais em se envolverem no projeto, embora este no possa se caracterizar como um processo deliberativo de construo conjunta definido a partir de um consenso, pois, as diretrizes gerais do projeto Porto Maravilha foram institudas por lei. A maioria das instituies locais concorda e participa do acompanhamento e da implementao do projeto por meio do compartilhamento com o Estado da responsabilidade de criar espaos educativos e investir em programas sociais que possam garantir a melhoria das condies de vida da populao local.

ABSTRACT

By following the context of urban sustainable development, many metropolis are implementing urban revitalization projects in brownfields areas. Waterfronts are examples of brownfields areas which are passing through revitalization processes. The involvement of different local actors (Public Sector, Private Sector and Civil Society) in decision-making process and also during the works must be seen as key points to guarantee a transparent and particular process in each revitalization project implemented. In order to support this approach, this work uses as theory reference the social management and its criteria of discussion process, pluralism and common-good, for the implementation of public policies, where the multiplicity of actors must participate with equal rights on deliberative decisionmaking processes looking for achieving social welfare. In the city of Rio de Janeiro, in 2009, it was instituted by law the Urban Operation of Special Interest Area of Rio de Janeiro Port which allows the implementation of the Porto Maravilha project. By being part of an Urban Operation, the project must count with participation of owners, residents, users and investors to revitalize an area of approximately five million square meters. Thus, considering the importance of different actors to legitimate the decision process and considering the obligation of involving different actors on Porto Maravilha project, the main objective of this work is to identify how local institutions participate on Porto Maravilha project. To achieve this objective, a field research was conducted by attending participative instances meetings in Port area, sending questionnaires to local institutions and interviewing local institutions representatives and some others actors who are involved with the project. For data processing it has been used the content analysis with combined grid, which selected grids were the ones related to discussion process, pluralism and common-good criteria of social management and a statistics data processing in order to elaborate a matrix that combines participation and project agreement levels. The final data processing was the methodological data triangulation and the confrontation with theoretical basis. Results have shown that the revitalization of waterfront area in Rio de Janeiro has awakened interest on restructuration of existing participative instances and on establishing new ones.Whether they are for or against the project, there is a mobilization by local institutions to become involved in the project, although this can not be characterized as a deliberative process of construction set from a consensus, once the general guidelines of Porto Maravilha project have been established by law. The majority of local institutions agrees and participates in the monitoring and implementation of the project by sharing with the State's responsibility to create educational spaces and invest in social programs that can ensure the improvement of living conditions of local people.

LISTA DE SIGLAS AISP rea Integrada de Segurana Pblica AMAGA Associao de Moradores e Amigos da Gamboa APAC - rea de Proteo do Ambiente Cultural CDURP Companhia de Desenvolvimento Urbano da Regio Porturia CEDIM Conselho Estadual dos Direitos da Mulher CEPAC - Certificados de Potencial Adicional Construtivo CNPJ Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica CPRJ - Centro Psiquitrico do Rio de Janeiro ESPM Escola Superior de Propaganda e Marketing FGV Fundao Getulio Vargas IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IDH ndice de Desenvolvimento Humano IHGB Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro INCRA - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INEA Instituto Estadual do Ambiente INPI Instituto Nacional da Propriedade Industrial INSS - Instituto Nacional de Seguro Social INT Instituto Nacional Tecnolgico IPTU Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana ISS - Imposto Sob Servios ITBI - Imposto de Transmisso de Bens Imveis ONG Organizao No Governamental OUC Operao Urbana Consorciada PEGS Programa de Estudos em Gesto Social PPP Parceria Pblico Privada SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SESI Servio Social da Indstria SMH Secretaria Municipal de Habitao SMO Secretaria Municipal de Obras SMTE Secretaria Municipal de Trabalho e Emprego SMTR Secretaria Municipal de Transportes SMU Secretaria Municipal de Urbanismo UERJ Universidade do Estado do Rio de Janeiro UFF Universidade Federal Fluminense UPA Unidade de Pronto Atendimento UPP Unidade de Polcia Pacificadora

LISTA DE FIGURAS Figura 1: Descrio da Sociedade Civil Figura 2: Ciclo do uso e ocupao do solo Figura 3: rea de aterro para a construo no novo cais no incio do sculo XX Figura 4: Evoluo urbana da Regio Porturia da cidade do Rio de Janeiro Figura 5: Principal vocao da rea, por bairro (%) Figura 6: Rendimento dos moradores, por bairro (%) Figura 7: Escolaridade, por bairro (%) Figura 8: Relevncia histrica na Regio Porturia Figura 9: rea da Operao Urbana Consorciada Figura 10: Venda de Certificados de Potencial Adicional Construtivo (CEPACs) Figura 11: Empreendimentos aprovados para a Regio Porturia Figura 12: Amostra da aplicao dos questionrios Figura 13: Modelo do grfico de disperso Figura 14: Representao das instituies locais na matriz Figura 15: Comits do Polo Empresarial Nova Rua Larga Figura 16: Folders de divulgao das reunies do Frum Comunitrio do Porto Figura 17: Nmero de instituies locais participantes das reunies Figura 18: Nmero de instncias frequentadas x Grau de participao Figura 19: Folder do Evento HarmonizAo Figura 20: Circuito Histrico e Arqueolgico da Celebrao da Herana Africana Figura 21: Resultado da matriz grau de participao x posio em relao ao projeto Figura 22: Posicionamento na matriz das instituies conhecidas como parceiras Figura 23: Posicionamento na matriz das demais instituies LISTA DE TABELAS Tabela 1: Populao residente no Municpio RJ, rea de Planejamento 1 e Regio Porturia Tabela 2: Linhas de ao dos Programas Sociais do Porto Maravilha Tabela 3: Lista das reunies acompanhadas Tabela 4: Lista das instituies locais levantadas Tabela 5: Amostra das entrevistas realizadas Tabela 6: Categorias selecionadas para a anlise do contedo Tabela 7: Atividades implementadas pela Porto Novo em parceria com as instituies locais

SUMRIO
1 1.1 1.2 1.3 2 2.1 2.2 2.3 2.4 3 3.1 3.2 3.3 3.4 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5 5.1 5.2 5.3 5.4 6 7 INTRODUO Objetivos Delimitao do estudo Relevncia do estudo PARTICIPAO CIDAD Participao, democracia e cidadania Gesto Social 10 11 12 14 15 15 22

Pluralismo em processos decisrios de discusso em busca do bem-comum 25 Entraves e crticas participao A REVITALIZAO DA REGIO PORTURIA DO RIO Revitalizao de reas urbanas degradadas Operaes Urbanas Consorciadas - instrumento da poltica urbana A regio porturia da cidade do Rio de Janeiro O projeto Porto Maravilha METODOLOGIA Tipo de pesquisa Coleta de dados Universo e amostra Tratamento dos dados Limitaes do mtodo ANLISE DOS RESULTADOS Processo de Discusso: instncias participativas Pluralismo: instituies locais nas instncias de participao Pluralismo: instituies locais na implementao do projeto Bem-comum: aprovao cidad CONSIDERAES FINAIS REFRENCIAS 30 34 34 38 41 52 61 61 62 64 69 73 75 75 84 87 92 99 104 110

ANEXOS

INTRODUO

A sustentabilidade urbana das metrpoles um tema de grande importncia para o futuro da humanidade. Nestas se concentram oportunidades de trabalho, servios e atividades culturais, mas tambm muitos problemas sociais. Em busca do desenvolvimento urbano sustentvel, diversas cidades esto revitalizando reas centrais degradadas.

Roterd, Hamburgo, Barcelona e Buenos Aires so alguns exemplos de cidades que revitalizaram suas reas porturias nas ltimas dcadas. Apesar das regies porturias destas cidades terem sido revitalizadas, existem diferentes motivos que impulsionaram as revitalizaes e diferentes formas do processo de deciso ter sido conduzido.

O envolvimento de diferentes atores no processo de deciso e tambm durante a implementao das obras de revitalizao deve ser visto como ponto chave na garantia de um processo transparente e particular para cada revitalizao executada.

A presena dos diversos atores locais (Poder Pblico, mercado e sociedade civil) com igualdade de direitos para frequentarem e trazerem seus diferentes pontos de vistas em instncias participativas torna mais legtimo o processo decisrio na busca do bem-estar social1.

Embora j exista muito conhecimento sobre processos participativos deliberativos e de como estes podem ajudar no processo educativo, no exerccio da cidadania e na incluso social, a participao em processos de revitalizao urbana nas metrpoles um tema relativamente novo.

Na cidade do Rio de Janeiro, a regio porturia apresenta sinais de degradao em funo da reduo das atividades porturias, mas tambm guarda grande relevncia histrica e conta com uma populao local de aproximadamente 50 mil pessoas.

Para subsidiar tal abordagem, este trabalho utiliza como referencial terico a gesto social e as

categorias do processo de discusso, pluralismo e bem-comum para a implementao de polticas pblicas de Tenrio et al. (2008).

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Muitos projetos para revitalizao desta regio j foram apresentados nos ltimos anos sem serem levados a diante. Desta vez o cenrio outro. Em funo da realizao dos Jogos Olmpicos de 2016 e jogos da Copa do Mundo de 2014 na cidade o projeto recebeu apoio.

O projeto chamado de Porto Maravilha foi criado a partir da instituio da Lei Municipal n 101/2009 que criou a Operao Urbana Consorciada da rea de Especial Interesse Urbanstico da Regio Porturia do Rio de Janeiro.

Assim, o projeto que pretende revitalizar aproximadamente cinco milhes de metros quadrados at 2015 comeou a ser implementado em 2010.

De acordo com a Operao Urbana Consorciada (OUC), as intervenes coordenadas pelo Municpio e demais entidades da Administrao Pblica Municipal previstas pelo projeto Porto Maravilha devem contar com a participao de proprietrios, moradores, usurios e investidores para alcanar as transformaes urbansticas, sociais e ambientais desejadas.

Considerada a importncia de diferentes atores para garantir um processo decisrio legtimo e considerada a obrigatoriedade da participao de diferentes atores na implementao do projeto Porto Maravilha, surge o problema central deste trabalho: como as instituies locais2 participam no Projeto Porto Maravilha?

1.1

Objetivos

O objetivo final deste estudo identificar, a partir da importncia da participao de diferentes atores para garantir um processo decisrio legtimo e da obrigatoriedade da participao de diferentes atores na implementao do projeto Porto Maravilha, como as instituies locais participam no Projeto Porto Maravilha.

2 Instituies locais neste trabalho so aquelas com sede dentro da rea delimitada pela OUC representadas por atores do Poder Pblico, mercado ou sociedade civil. 11

Para tal, os objetivos intermedirios so:

a)

caracterizar o conceito de participao e a importncia do envolvimento de

diferentes atores para a prtica da gesto social;

b)

caracterizar o conceito de revitalizao de reas degradadas para apresentar o

projeto Porto Maravilha no contexto da regio porturia do Rio de Janeiro;

c)

levantar as instituies locais;

d)

identificar e analisar as principais instncias participativas na rea do projeto

Porto Maravilha;

e)

analisar a participao das instituies locais nas instncias participativas na rea

do projeto Porto Maravilha;

f)

levantar o grau de participao das instituies locais e o grau de concordncia

dessas com projeto Porto Maravilha;

1.2

Delimitao do estudo

Para alcanar o objetivo final deste trabalho, faz-se necessria deixar explcita a delimitao do trabalho que ser feito tanto em relao ao conceito de participao quanto ao conceito de revitalizao.

Quanto abordagem do conceito de participao, faz parte deste trabalho abordar a participao poltica, cujo foco esteja na relao entre Estado e sociedade de modo a favorecer o exerccio consciente da cidadania e da democracia.

No h o interesse nesse trabalho de considerar e de aprofundar a conceituao de outros tipos de participao como a participao consultiva, fiscalizadora, assistencialista, filantrpica ou solidria, participao voltada para lutas sindicais e movimentos sociais e participao simplesmente eleitoral.
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Sobre o conceito de revitalizao, a delimitao desse trabalho diz respeito anlise de projetos implementados em reas porturias da dcada de 80 at os dias de hoje.

Esse perodo escolhido deve-se ao fato de a partir dos anos 80 o conceito de revitalizao urbana ter comeado a ser utilizado substituindo o conceito antes empregado de renovao urbana. Alm disso, o processo de globalizao e de mudanas nas atividades econmicas fez com que complexos industriais e porturios em grandes cidades fossem sendo desativados. Especificamente no caso do Rio de Janeiro, a dcada de 80 importante, pois marca o momento em que o Porto do Rio comeou a perder muitas das suas atividades que foram transferidas para o Porto de Itagua. Desde a poca que o Porto do Rio se descaracterizou e a Regio Porturia entrou em um processo de degradao fsica e social.

E, o momento atual, uma vez que o Porto do Rio, aps muitas propostas de revitalizao, est recebendo o Projeto Porto Maravilha, objeto de estudo deste trabalho.

Assim, no fazem parte deste trabalho: projetos de revitalizao implementados antes da dcada de 80 e nem projetos de revitalizao de menor escala implementados fora de regies porturias. Alm disso, vale dizer que apesar de outros projetos3 estarem tambm em curso na regio porturia, o foco ser o Projeto Porto Maravilha, especialmente a fase 2 coordenada pela Companhia de Desenvolvimento Urbano da Regio Porturia - CDURP.

O Projeto Porto Maravilha ser analisado quanto aos aspectos sociais e participativos. Detalhes urbansticos e anlises econmico financeiras no faro parte deste trabalho.

3 Projeto Morar Carioca implementado pela Secretaria Municipal de Habitao (SMH) e UPP Social de responsabilidade do Governo do Estado do Rio de Janeiro (ambos no Morro da Providncia) e as obras da fase 1 do Porto Maravilha implementada pela Secretaria Municipal de Obras (SMO). 13

1.3

Relevncia do estudo

Estudos na rea de participao vinculada a projetos de revitalizao urbana so de grande importncia para o Pas, uma vez que este um tema relativamente recente e no existem muitos dados sistematizados.

Como a participao de proprietrios, moradores e usurios deve ser garantida em Operaes Urbanas Consorciadas de modo a alcanar as transformaes urbansticas estruturais previstas, de extrema importncia verificar como este trabalho est sendo realizado por meio da participao das instituies locais.

Alm disso, existe hoje uma grande quantidade de reas degradadas ou subutilizadas em reas servidas de infraestrutura com localizao porturia ou central em cidades brasileiras.

Portanto, o resultado deste estudo ser importante para avaliar e/ou repensar o objetivo de espaos participativos em outros projetos de revitalizao que venham a ser executados. Apesar de esperar que o Poder Pblico avalie a participao, esse assunto ao ser tratado de forma acadmica pode ganhar outras perspectivas.

Espera-se, tambm, que ao conhecer como os conceitos tericos acontecem na prtica, este trabalho contribua para a ampliao e avano do referencial terico do campo da gesto social.

Ainda na rea acadmica, espera-se que este trabalho desperte interesse em profissionais alm da rea da gesto social e da administrao. Uma vez que o tema abarca conhecimentos de diversas reas como arquitetura e urbanismo, geografia, assistncia social, sociologia dentre outras.

Uma vez que a participao esteja garantida e a implantao do projeto de revitalizao ocorra de forma satisfatria, os moradores locais sero beneficiados e, em consequncia, toda a sociedade carioca ganhar indiretamente com estes benefcios.

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PARTICIPAO CIDAD

O objetivo deste captulo apresentar o referencial terico acerca da participao cidad utilizado neste trabalho. Este captulo divide-se em quatro sees. A seo 2.1 apresenta a reviso na literatura sobre participao, democracia e cidadania. A seo 2.2 aborda o tema da gesto social como uma nova forma de gesto capaz de lidar com a discusso de problemas sociais complexos. A seo 2.3 mostra como o conceito do pluralismo aparece em diferentes processos de discusso e meios de participao tanto em instncias formalizadas como nas no formais. E, por ltimo a seo 2.4 aponta algumas crticas e entraves prtica da participao.

2.1

Participao, democracia e cidadania

Apesar de este trabalho ter como tema principal a participao, os outros dois temas: democracia e cidadania, no poderiam deixar de ser abordados para a construo do referencial terico. Pois, o que se pretende discutir a participao em um projeto de revitalizao urbana a partir de uma Operao Urbana Consorciada, que foi instituda pelo prprio Estado.

Apesar de a participao poder ser classificada em diferentes modalidades (assistencialista, corporativa, eleitoral, poltica e cidad), o simples ato de participao est presente no cotidiano de todos os indivduos. Ao longo da vida e em diversas ocasies somos levados, por desejo prprio ou no, a participar de grupos e atividades. (TENRIO; ROZENBERG, 1997, p.103).

A amplitude do ato da participao pode ser percebida por meio da definio do termo participao e do verbo participar:

Participao: 1) ao ou efeito de participar. [...] Participar: 1) fazer saber, comunicar, informar, 2) tomar parte em; compartilhar 3) ter parte em; partilhar, 4) associar-se pelo sentimento ou pensamento (da dor, da alegria, do luto, etc.), 5) apresentar natureza, qualidades ou traos comuns; ser parte de. (HOUSSAIS; VILLAR, 2001)

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Nogueira (2004) afirma que o tema da participao tem forte contedo ideolgico e comporta diferentes conceitos e definies... todas refletindo aes dedicadas a fazer parte de determinados processos (decisrios ou no). (NOGUEIRA, 2004, p.129).

Para Jacobi (2000) o conceito de participao pode ser discutido a partir de uma viso to abrangente que provoque tanto o esvaziamento quanto o obscurecimento do conceito. (JACOBI, 2000, p.29).

Mas, ao analisar as modalidades da participao, percebe-se que o ato de participar pode ser considerado, em algumas delas, como um instrumento do exerccio consciente da cidadania e da democracia.

Nogueira (2004) ao tomar como base o mundo moderno, visualiza primeiramente quatro modalidades de participao, que se combinam, de acordo com as circunstncias histrico-sociais. Ao apresentar as modalidades de participao, o autor s relaciona ao grau de conscincia poltica exigido em cada uma delas.

As duas primeiras modalidades: assistencialista (de natureza filantrpica ou solidria) e corporativa, so consideradas universais e pr-polticas, pois ambas foram ancoradas na necessidade de unio das camadas populares. A primeira a mais comum delas, exige um menor grau de conscincia poltica e se revela com frequncia entre os grupos mais pobres e marginalizados para atender seus requerimentos imediatos de manuteno da vida. A segunda relaciona-se aos interesses de um segmento ou categoria social especfica e que esteve presente na origem do sindicalismo moderno.

A terceira modalidade a participao eleitoral que faz parte do campo poltico e caracteriza-se na ao poltica do cidado (direitos individuais e civis) e em sua relao com os outros e com o Estado (direitos polticos).

A participao poltica a quarta modalidade. Esta complementa e ultrapassa a participao eleitoral, pois exige um maior grau de conscincia do cidado, uma vez que este, alm de se relacionar ao Estado, mantm vnculo com as formas de organizao da sociedade ao questionar e formular novos consensos e direitos.
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Por intermdio da participao poltica, indivduos e grupos interferem para fazer com que diferenas e interesses se explicitem num terreno comum organizado por leis e instituies, bem como para fazer com que o poder se democratize e seja compartilhado. essa participao, em suma, que consolida, protege e dinamiza a cidadania e todos os variados direitos humanos. (NOGUEIRA, 2004, p.133).

Outros autores tambm apontam em seus textos que a participao deve ser percebida como muito mais ampla do que a participao eleitoral (AZEVEDO, 2007; FREIRE, 1980; TENRIO, 2007). Para estes autores, participao vai alm do direito de votar, pois aborda a possibilidade de questionamentos, promoo de debates e espaos educativos em busca de direitos e exerccio de cidadania.

Freire (1980), educador brasileiro que ganhou destaque ao defender e trabalhar com uma educao popular, diz que preparar para a democracia no significa converter o analfabeto em eleitor. necessrio haver uma integrao entre conhecimentos, na qual no h certo e nem errado, para que se possa trabalhar com o povo e no s para ele. Uma educao deve preparar, ao mesmo tempo, para um juzo crtico das alternativas propostas pela elite, e dar a possibilidade de escolher o prprio caminho. (FREIRE, 1980, p.20).

Azevedo (2007), sobre participao em sociedades complexas como a brasileira, afirma que: a participao poltica no pode se limitar somente aos canais institucionais de representao (direito de votar e ser votado), mas exige tambm outras formas de democracia direta, especialmente em nvel local, como exerccio de cidadania. (AZEVEDO, 2007, p.84).

Tenrio (2007) mostra que, apesar das democracias representativas terem obtido sucesso, estas exigem um esforo mnimo e pouco conhecimento dos eleitores. Para Tenrio, deve-se buscar a possibilidade de ampliao da democracia na sociedade por meio da integrao entre a democracia representativa e a democracia participativa. Nesse modelo, as questes da sociedade no devem ser discutidas apenas nos gabinetes ou em plenrias, mas sim, em processos democrticos onde todos os interessados participam na deciso.

Ao longo do sculo XX, a democracia liberal foi apresentando limitaes e entrou em crise operacional devido ampliao dos direitos, a fragmentao e diversificao dos direitos, a constituio de sociedades sempre mais polirquicas e plurais, a crise do Estado e problemas de representao. (NOGUEIRA, 2004, p. 140).

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Para Avelar (2007)

o canal eleitoral s um canal de participao democrtica quando a sociedade se organiza em uma pluralidade de associaes, de modo que seus lderes mais representativos so alados para as atividades eleitorais e partidrias e encontram igualdade de recursos e de oportunidades na disputa eleitoral. (AVELLAR, 2007, p.266).

Para acompanhar as mudanas, a participao se ampliou e foi complementada com a palavra cidad.

Segundo Allebrandt (2002), a necessidade de agregar o termo cidad ou ativa palavra participao, especificamente no caso brasileiro, veio a partir da elaborao da nova Constituio Brasileira de 1988 Constituio Cidad. Participao cidad ou participao ativa imprimem novos sentidos e significados e, em vrias instncias da vida social, passam a orientar as aes e a definio de polticas pblicas. (ALLEBRANDT, 2002, p.49).

Para Jacobi (2000), na noo de participao citadina (cidad) est implcita a ideia de compartilhar a partir de dimenses sociais e polticas. O autor a define como sendo um complemento da democracia participativa cujas formas baseiam-se principalmente na criao de novos canais e mecanismos de articulao entre a sociedade civil e a esfera pblica. E ainda enfatiza que se deve ter cuidado em diferenci-la de outras formas de participao como a participao social, que segundo o autor mais abrangente, a participao comunitria, mais particularizada e formas autnomas de organizao como os conselhos populares.

Vale a pena lembrar que a definio do conceito de cidado e cidadania que alguns autores utilizam hoje passou por um processo histrico de construo.

Ainda no sculo VIII a.C. profetas-hebreus j tinham uma preocupao com justia social ao ajudarem aqueles que precisavam. Nos sculos V e VI a.C., na Grcia clssica, o cidado era visto como membro de uma comunidade poltica onde a lealdade cidade-estado determinava os contornos da cidadania, embora nem todos os homens livres fossem considerados cidados. Por outro lado, em Roma, nos sculos III a.C. e I d.C. percebese uma evoluo no conceito de cidadania que deixou de estar vinculada ao territrio. Todos os integrantes, mesmo os que no vivessem em Roma ou que fossem habitantes de outros
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territrios conquistados eram considerados cidados. Na Idade Mdia, a cidadania era reservada aos detentores do poder econmico e o seu acesso dependia da misericrdia da Igreja. Mas, as revolues que esto na base da sociedade ocidental (inglesa, americana e francesa) contriburam bastante para o aperfeioamento do conceito moderno de cidadania. Seja por meio do surgimento do proletariado ingls, que teve papel poltico no processo ao exigir direitos dos cidados, seja pelo fato dos Estados Unidos serem o primeiro pas a colocar em prtica a igualdade de direitos ou pela contribuio dada pela Frana ao estabelecer os princpios iguais de liberdade, igualdade e fraternidade na Declarao dos Direitos do Homem. (TENRIO, 2007, p.25-34)

Cabe aqui tambm mencionar T.H. Marshall, socilogo britnico que na dcada de 50 em seu texto clssico, analisou o desenvolvimento da cidadania moderna a partir da experincia inglesa. Marshall (1987), para descrever a cidadania moderna ocidental e seu impacto sobre a desigualdade social, a dividiu em trs elementos, cada um referente a um direito caracterstico de um determinado sculo (civil do sculo XVIII, poltico do sculo XIX e social do sculo XX), embora nos velhos tempos, esses trs direitos estavam fundidos num s. (MARSHALL, 1987, p.64).

Para Marshall (1987) apesar da classe social, assim como a cidadania, estar baseada em um conjunto de ideais, crenas e valores, esta um sistema de desigualdade que expressa diferenas em termos de direitos e costumes estabelecidos. Por outro lado,

... a cidadania um status concedido queles que so membros integrais de uma comunidade. Todos aqueles que possuem o status so iguais com respeito aos direitos e obrigaes pertinentes ao status... A igualdade implcita no conceito de cidadania, embora limitada ao contedo, minou a desigualdade do sistema de classe, e a liberdade pessoal, como um direito natural universal, deve eliminar a servido. (MARSHALL, 1987, p.76-77)

O trabalho dos planejadores urbanos, um dos exemplos citados pelo autor, no busca projetar uma sociedade sem classes, mas sim, que as diferenas de classes sejam legtimas e convivam no mesmo espao urbano. Quando a segregao ocorre, a cidadania d lugar desigualdade social.

Porm, a noo de cidadania necessria, mas no suficiente para eliminar a pobreza e igualar rendas.
19

Tenrio (2007) identifica a cidadania como mediador entre poder pblico e sociedade, uma vez que para o autor o mercado capitalista no pode desempenhar outras funes alm de acumular capital. E, em seu trabalho, com base na concepo histrica do conceito de cidadania elaborada por Marshall, define cidado como: ... aquele que entende que o bem-estar da sua comunidade poltica, do seu municpio, do seu local, enfim do seu territrio, depende da responsabilidade coletiva. (TENRIO, 2007, p.44).

O autor relaciona participao ao conceito de desenvolvimento local, que um processo centrado em um territrio concreto no qual os protagonistas so uma pluralidade de atores que ocupam determinadas posies no espao social e que estabelecem relaes em funo de objetivos e projetos comuns. (TENRIO, 2007, p.105).

Participao mostra-se, ento, como uma aprendizagem coletiva que necessita do envolvimento dos atores de um determinado territrio para estabelecerem objetivos comuns e assim, contribuir para o desenvolvimento local e melhoria da qualidade de vida de sua populao.

Contudo, Tenrio e Rozenberg (1997), afirmam que para a participao ser caracterizada como um instrumento de acesso cidadania deve-se distinguir a legtima participao da mera manipulao, formas vlidas de cooperao Estado-sociedade da simples cooptao ou, o que mais grave da pseudoparticipao. A participao deve, ento, seguir trs atributos: 1) O indivduo que participa deve ter conscincia sobre seus atos e compreender o processo que vivencia 2) A participao no pode ser forada e 3) O indivduo deve se envolver voluntariamente, sem coao ou imposio. (TENRIO; ROZENBERG, 1997, p.102-103).

Ao avanar no estudo da cidadania e utilizando como base as ideias de Harbemas, filsofo e socilogo alemo, membro da segunda gerao da Escola de Frankfurt, Tenrio (2007) prope um conceito de cidadania deliberativa.

A cidadania deliberativa consiste, assim, em levar em considerao pluralidade de formas de comunicao morais, ticas, pragmticas e de negociao - em que todas so formas de deliberao. O marco que possibilita essas formas de comunicao a Justia, entendida como a garantia processual da participao em igualdade de condies. (TENRIO, 2007, p.59)

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O enfoque deliberativo proposto por Harbermas fundamenta-se na teoria da ao comunicativa e na dicotomia entre a perspectiva liberal e republicana de cidadania.

Habermas (1997) ao defender uma interpretao republicana para o processo democrtico o ope perspectiva liberal. Segundo o autor, enquanto na perspectiva liberal, o processo democrtico tem como base o compromisso de interesses cujas regras so assegurar a equidade dos resultados que passa pelo direito igual e ao voto, a perspectiva republicana v a formao democrtica da vontade realizando-se na forma de um auto-entendimento tico-poltico, onde o contedo da deliberao deve ter o respaldo de um consenso entre os sujeitos privados, e ser exercitado pelas vias culturais... (HABERMAS, 1997, v.II, p.19).

Ainda segundo o autor, a teoria do discurso capaz de assimilar elementos de ambos os lados.

Na teoria do discurso, o desabrochar da poltica deliberativa no depende de uma cidadania capaz de agir coletivamente e sim, da institucionalizao dos correspondentes processos e pressupostos comunicacionais, como tambm do jogo entre deliberaes institucionalizadas e opinies pblicas que se formaram de modo informal. (HABERMAS, 1997, v.II, p.21)

Alm disso, segundo Habermas (1997), a teoria do discurso conta com intersubjetividade de processos de entendimento que acontecem no apenas por meio de procedimentos democrticos, mas tambm na rede comunicacional de esferas pblicas.

A esfera pblica pode ser descrita como uma rede adequada para a comunicao de contedos, tomada de posio e opinies; nela os fluxos comunicacionais so filtrados e sintetizados a ponto de se condensarem em opinies pblicas enfeixadas em temas especficos [...] O espao de uma situao de fala, compartilhado intersubjetivamente, abre-se atravs das relaes interpessoais que nascem no momento em que os participantes tomam posio perante os atos de fala dos outros, assumindo obrigaes ilocucionrias. (HABERMAS, 1997, v. II, p. 92-93).

Na perspectiva democrtica, a esfera pblica deve perceber, identificar, tematizar, problematizar e dramatizar de forma eficaz a presso dos problemas para que estes sejam assumidos e elaborados pelo complexo parlamentar.

Atualmente, as ideias de Habermas, que serviram de base para o trabalho de Tenrio (2007), tambm esto sendo estudadas por outros autores; sendo criticadas ou mais exploradas.
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Para Iris Marion Young, filsofa americana, a deliberao no neutra e nem universal. Deliberao competio, onde grupos dominantes que tm privilgios materiais ou simblicos tendem a se expressar mais, inibindo os demais participantes. Assim, a tendncia a restringir a discusso democrtica argumentao contm vieses culturais implcitos e pode levar excluso na prtica. (YOUNG, 2001, p.368). Ainda, segundo a autora, as diferenas culturais devem ser vistas como recursos para o processo e no como diferenas a serem superadas para que o consenso coletivo seja atingido. A democracia deliberativa deve ser renomeada como democracia comunicativa trabalhando com uma concepo ampla de comunicao onde sejam reconhecidos significados no compartilhados.

Honneth (2009), assistente e sucessor de Habermas na Universidade de Frankfurt, construiu sua teoria dando continuidade e levantando elementos pouco explorados por Habermas. Para Honneth (2009), entre a racionalidade comunicativa, orientada para o entendimento e a racionalidade instrumental, orientada para o xito, existe um dficit sociolgico da Teoria Crtica que Habermas no conseguiu corrigir.

Se Honneth concorda com Habermas sobre a necessidade de se construir a Teoria Crtica em bases intersubjetivas e com marcados componentes universalistas, defende tambm, contrariamente a este, a tese de que a interao o conflito, e sua gramtica, a luta por reconhecimento... Honneth preferir partir dos conflitos e de suas configuraes sociais e institucionais para, a partir da, buscar as suas lgicas... interessam-lhe aqueles conflitos que se originam de uma experincia de desrespeito social, de um ataque identidade pessoal ou coletiva, capaz de suscitar uma ao que busque restaurar relaes de reconhecimento mtuo ou justamente desenvolvlas num nvel evolutivo superior... para Honneth possvel ver nas diversas lutas por reconhecimento uma fora moral que impulsiona desenvolvimentos sociais. (NOBRE, 2009, p.17-18).

2.2

Gesto Social

Ao partimos do princpio de que na perspectiva democrtica a participao se alarga ao envolver diversos atores da sociedade para solucionar problemas sociais cada vez mais complexos, parece interessante estudar novas formas de gesto capazes de abarcar estas mudanas.

No Brasil, desde a dcada de 80 alternativas tericas no campo da administrao so discutidas por autores brasileiros como Alberto Guerreiro Ramos.

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Guerreiro Ramos (1989) props uma nova cincia para as organizaes, uma vez que a sociedade centrada no mercado, j se mostrava limitada. O autor acreditava que o mercado era apenas um dos enclaves possveis e que um modelo de paradigma paraeconmico devesse considerar tambm aspectos sociais e ecolgicos, por exemplo.

Postulada como base na iluso da localizao simples, a teoria de organizao existente est, antes, fadada a agravar o crescente desequilbrio termodinmico que perturba as sociedades ocidentais. Chegou a hora de substitu-la por uma cincia da organizao centrada na perdurao. (GUERREIRO RAMOS, 1989, p. 201).

Dentro deste mesmo contexto, contrrio ao mainstream, surgiu na dcada de 90, a temtica da gesto social; forma de gesto escolhida para discutir, neste trabalho, as novas possibilidades de participao visando o enfrentamento de problemas sociais atuais.

Por ser relativamente novo, o termo gesto social ainda est em construo (CANADO; TENRIO; PEREIRA, 2011) e tem se afirmado na prtica, mesmo sem ter um consenso sobre sua definio (PINHO, 2010).

Processo de aprendizagem, participao, legitimidade das decises, transparncia e solidariedade so alguns dos conceitos presentes na discusso do que venha a ser a delimitao do termo gesto social.

Canado, Tenrio e Pereira (2011) consideram as seguintes caractersticas para delimitar o termo: tomada de deciso coletiva, dialogicidade, transparncia e emancipao. Mesmo que estas sejam impossveis ou improvveis de serem verificadas na prtica de forma plena.

Em sntese, a gesto social pode ser apresentada como a tomada de deciso coletiva, sem coero, baseada na inteligibilidade da linguagem, na dialogicidade e no entendimento esclarecido como processo, na transparncia como pressuposto e na emancipao como fim ltimo. (CANADO; TENRIO; PEREIRA, 2011, p. 697).

Fischer (2007) descreve a gesto social como interdisciplinar com espaos de prtica interorganizacionais e interinstitucionais ressignificadas de gesto.

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... ato relacional capaz de dirigir e regular processos por meio da mobilizao ampla de atores na tomada de deciso (agir comunicativo) que resulte em parcerias intra e inteorganizacionais, valorizando as estruturas descentralizadas e participativas, tendo como norte o equilbrio entre a racionalidade em relao a fins e em relao a valores, alcanar enfim um bem coletivamente planejado, vivel e sustentvel a mdio e longo prazo. (FISCHER, 2007).

Frana Filho (2005) define gesto social como sendo uma inovao para a administrao que; a partir de um novo padro de relao entre Estado e sociedade, devido ascenso do terceiro setor, e de parcerias entre instituies pblicas e privadas para a execuo de projetos, tornou-se capaz de enfrentar os problemas contemporneos. Contudo, o autor alerta para os riscos da banalizao do termo, uma vez que tudo que no gesto tradicional passa a ser visto como gesto social. (FRANA FILHO, 2005, p.27).

Boullosa e Schommer (2009) tambm acreditam que a gesto social inovadora, porm para as autoras esse carter est ficando para trs, uma vez que a gesto social, apesar do pouco tempo de existncia foi precocemente institucionalizada e hoje j vista como produto-inovador em decorrncia da abertura de cursos de ps-graduao na rea e da definio de instrumentos e metodologias. Com isto, a gesto social passa a se aproximar dos campos e modos de gesto que ela se opunha, indo contra suas caractersticas iniciais: carter processo-inovador e inexistncia de enfoques prescritivos.

... processo implica em atividade cognitiva, de aprendizagem individual e coletiva; enquanto produto significa que se deve aprender algo que j superou a fase da formulao e que deve ser adaptado s circunstncias locais. Como consequncia, a modelizao da gesto social estimula seu vis prescritivo, que paradoxalmente era o ponto de crtica que unia distintas experincias sob o signo da gesto social. (BOULLOSA; SCHOMMER, 2009).

J Pinho (2010) no tenta conceituar o termo, e sim, questiona a nomenclatura usada. Para o autor, o termo social pequeno e indefinido em relao tamanha ambio que se pretende atingir. Para o autor o termo gesto emancipadora ou gesto solidria fariam mais sentido, pois correspondem mais ao que praticado.

Tenrio (2005) que construiu seu conceito com base em Guerreiro Ramos e em pensadores da Escola de Frankfurt, ao discorrer sobre o tema gesto social, o ope a gesto estratgica. Enquanto os determinantes da gesto social devem ser a solidariedade e a concordncia, pois o processo de deciso coletivo; compartilhado entre os atores

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participantes da ao, na gesto estratgica o determinante o mercado, caracterizado pela competio e tendo como motivo principal o lucro.

... eles significaro que o primeiro atua determinado pelo mercado, portanto um processo de gesto que prima pela competio, onde o outro, o concorrente, deve ser excludo e o lucro o seu motivo. Contrariamente, a gesto social deve ser determinada pela solidariedade, portanto um processo de gesto que deve primar pela concordncia, onde o outro deve ser includo e a solidariedade seu motivo. Enquanto na gesto estratgica prevalece o monlogo o indivduo na gesto social deve sobressair o dilogo o coletivo. (TENRIO, 2005, p.40).

A gesto social, entendida por Tenrio (2005) tem como pressuposto a prtica da cidadania deliberativa baseada na democracia deliberativa, orientada pela teoria da ao comunicativa habermasiana, onde a legitimidade das decises polticas deve ter origem em processos de discusso orientados pelos princpios da incluso, do pluralismo, da igualdade participativa, da autonomia e do bem comum (TENRIO, 2005, p.54).

Estes princpios, que devem legitimar as decises polticas, foram construdos por Tenrio et al. (2008) a partir do referencial terico de Habermas e dos critrios de avaliao da participao cidad desenvolvidos pelo Instituto de Governo e Polticas Pblicas da Universidade Autnoma de Barcelona (IGOP).

Estas grandes categorias (processos de discusso, incluso, pluralismo, igualdade participativa, autonomia e bem comum) se desdobram em 21 critrios diferentes para avaliao de processos decisrios participativos deliberativos na implementao de polticas pblicas.

Como este trabalho busca compreender a participao de diferentes instituies locais na implementao de uma poltica pblica, a prxima seo tem como foco as categorias: processo de discusso, pluralismo e bem-comum.

2.3

Pluralismo em processos decisrios de discusso em busca do bem-comum

Tenrio et al. (2008) definem a categoria do processo de discusso como discusso de problemas atravs da autoridade negociada na esfera pblica. Pressupe igualdade de direitos e entendido como um espao intersubjetivo e comunicativo que possibilita o entendimento dos atores sociais envolvidos. (TENRIO ET AL., 2008, p.11).
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Esta definio baseia-se em um contexto de entendimento na esfera pblica defendido por Habermas, onde o

contexto, as tradies e valores locais influenciam sobre a compreenso que cada um tem do objeto em discusso. Logo, a objetividade de cada interveno depende do mundo vivido de cada interventor na discusso, sendo assim ela no linear e muito menos objetiva, pois, cada um tem um olhar sobre o mundo, ou seja, uma verdade. No entanto, ao expor suas ideias, cada participante e respectivamente o grupo passa a formar uma compreenso de suas realidades (intersubjetividade), resultando em um processo de aprendizado, que tem como fim o aporte de solues aos problemas discutidos e de suas justificativas quanto s escolhas auferidas ao longo da discusso pelos participantes. (TENRIO ET AL., 2008, p. 9-10).

Para Tenrio et al. (2008) os processos de deciso devem ser originados na esfera pblica e a categoria pluralismo diz respeito no apenas as representaes de grupos privilegiados, mas dos diversos atores que participam dos processos decisrios nas polticas pblicas locais. (TENRIO ET AL., 2008, p.13).

O Estado pluralista simplesmente um Estado onde no existe uma fonte nica de autoridade que seja competente em tudo e absolutamente abrangente, isto , a soberania, onde no existe um sistema unificado de direito, nem um rgo central de administrao, nem uma vontade poltica geral. Pelo contrrio, existe ali a multiplicidade na essncia e nas manifestaes (BOBBIO; MATTEUCCI; PASQUINO, 1999, p.928).

O envolvimento dos diferentes atores nos processos de deciso visa obteno de benefcios para a comunidade local a partir da poltica pblica implementada, sejam estes tangveis ou intangveis. Isto caracteriza a categoria do bem-comum.

Um processo participativo, para obter continuamente uma maior qualidade, deve ser avaliado atravs da viso dos participantes sobre seus resultados efetivos. Ou seja, os participantes devem avaliar o funcionamento tanto do processo de deliberao por qual passaram quanto a sua relao com a democracia e seus valores. (TENRIO ET AL., p.14).

Mas, vale a pena ressaltar que nem todos os cidados tm conscincia de seu lugar na sociedade e de sua capacidade de participao, at porque as formas e os canais de participao variam conforme o contexto histrico e o grau de politizao de cada democracia, assim como os motivos que levam cada cidado a participar e se envolver com a poltica.

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Segundo Carvalho (1998), a articulao da democracia representativa parlamentar com novos canais de participao direta tem alargado e aprofundado a concepo de democracia. A concepo de democracia participativa que est sendo construda capaz de ampliar a democracia por meio de uma efetiva partilha do poder. Para a autora, as mobilizaes e movimentos sociais se diferenciam de acordo com as questes reivindicadas, os usos e costumes da poca, a experincia dos atores e a disposio de dilogo e negociao por parte dos governantes.

Avelar (2007) diz que um grande desafio entender os motivos que levam os cidados a participar. Mas, a autora apresenta alguns motivos e hipteses por meio de alguns modelos: 1) modelo da centralidade que prope que a intensidade da participao est relacionada posio social do indivduo onde com baixa posio social, sem recursos simblicos, sem a conscincia dos direitos, os indivduos sentem-se inibidos a participar..., 2) modelo da conscincia de classe onde quanto mais o indivduo participa, mais adquire conscincia de sua situao de desigualdade; quanto maior a conscincia de sua situao, mais tende a participar., 3) modelo da escolha racional onde os indivduos escolhem participar se os benefcios forem superiores aos de no participar e 4) modelo que tem como foco a identidade que se constri na experincia de participar. (AVELAR, 2007, p. 271-272).

Alm da disponibilidade e da vontade de participar, autores como Pinho (2010) acreditam que nem todos os cidados possam estar preparados para participar. Segundo o autor, elevados ndices de analfabetismo e de analfabetismo funcional impedem que certos participantes compreendam um debate e verbalizem suas ideias. Assim, para o autor, os mais capacitados ganham sempre os debates.

Cabe aqui, voltar a mencionar, Paulo Freire, cuja experincia mostra que todo tipo de conhecimento vlido, pois no existe certo ou errado, todos podem participar.

Sobre os atores que participam e que atuam no interior da esfera pblica, Habermas (1997) faz distino entre os atores que surgem do pblico e que no tem grande poder organizacional e os atores que dispe naturalmente do poder de organizao. Apesar de atores representarem interesses, nem sempre fcil identificar a origem dos atores e distinguir os atores nativos dos atores aproveitadores. Ainda h o caso dos atores ancorados na
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sociedade civil que precisam de protetores capazes de ajud-los com dinheiro, saber, capital social e organizao.

A sociedade civil para Habermas composta de movimentos, organizaes e associaes, os quais captam os ecos dos problemas sociais que ressoam nas esferas privadas, condensam-nos e os transmitem a seguir para a esfera pblica poltica. (HABERMAS, 1997, v. II, p. 99).

J para OConnell (2000) a sociedade civil no apenas o terceiro setor, mas, ela resultado da integrao de diversos setores que atuam em uma perspectiva comum. Segundo o autor a sociedade civil pode ser representada por uma estrela, onde os raios so a influncia que os cidados exercem em todas as partes da sociedade. O entendimento da sociedade civil comea a partir do cidado e de sua vida particular que se insere em uma determinada comunidade onde depende de obrigaes comuns. Os demais componentes da sociedade civil so o governo, o setor privado e as organizaes no lucrativas. A representao da sociedade civil idealizada por OConnell pode ser visualizada na Figura 1.

Figura 1: Descrio da Sociedade Civil.

Fonte: adaptado de O`Connell (2000). Jacobi (2000) ressalta a importncia de que existam interlocutores coletivos motivados que rompam prticas tradicionais como o populismo, autoritarismo, clientelismo e despertem o engajamento da sociedade civil.

... necessrio que na sociedade civil surjam interlocutores coletivos grupos comunitrios, movimentos sociais desarticulados, mas motivados para o engajamento em prticas participativas que viabilizem uma participao ativa e representativa, sem que o Estado exija nenhum tipo de dependncia administrativa ou financeira (JACOBI, 2000, p.31).

Para que a participao acontea, Jacobi (2000) acredita ainda que normas de participao devam ser definidas como obrigaes pblicas e mecanismos legais, criando na
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medida do possvel, condies para a existncia de uma engenharia institucional com um espectro diversificado de instncias. (JACOBI, 2000, p.29).

Conselhos, Fruns, parcerias, prticas de oramento participativos e polos de desenvolvimento so exemplos de instncias participativas onde a sociedade civil pode se engajar.

Carvalho (1998) define os conselhos gestores e as parcerias como prticas institucionalizadas onde h uma co-gesto entre Estado e sociedade. Os conselhos gestores so espaos de negociao e co-gesto que dependem de uma mnima resposta governamental. Podem ser considerados

uma das formas de participao mais permanente, que resistem s mudanas e aos diferentes graus de abertura dos governos participao social... so instncias de formao de polticas que gozam de um alto conceito de respeitabilidade enquanto espaos transparentes e comprometidos com o interesse pblico, espaos que tornam a poltica mais pblica, pelo menos aqueles em que h participao de grupos sociais organizados e democrticos (CARVALHO, 1998, p.15).

So condies essenciais para a eficcia dos conselhos: a transparncia e a capacitao tcnica e poltica das lideranas sociais, sendo esta segunda condio o grande desafio dos conselheiros.

J as experincias de parcerias no so permanentes. Estas para acontecerem dependem da disposio dos governos parceiros ao dilogo democrtico para firmar convnios temporrios com organizaes comunitrias, agncias do Estado e at mesmo da iniciativa privada onde objetiva-se repartir o poder de intervir e de decidir. (CARVALHO, 1998, p.19)

Nogueira (2004) defende a necessidade da formao de parcerias e diz que no existem motivos para no se acreditar em sua validade. Mas o autor chama ateno para o fato de que parcerias

no deveriam servir como veculos de transferncia de obrigaes no governamentais em nome de uma alegada agilizao do processo de formulao e de implantao de polticas sociais, nem para reconfigur-las a partir de parmetros no estatais, estranhos comunidade poltica. (NOGUEIRA, 2004, p.147). 29

Carvalho (1998), ao abordar o papel das ONGs, afirma que hoje vontade, mstica e o empenho caracterstico das dcadas passadas no so suficientes para a luta pela ampliao da cidadania. preciso ... qualificar-se tcnica e politicamente e buscar eficcia com base numa certa institucionalizao... (CARVALHO, 1998, p. 7).

Para Tenrio (2007), apesar da Constituio de 1988 prever formas de participao e de existirem os chamados arranjos institucionais ou espaos pblicos, estes exemplos no esgotam os meios de participao que podem ser praticados. Atores podem se organizar e experimentar novas possibilidades para construir processos decisrios deliberativos.

Como uma das formas de organizao no institucionalizada, Carvalho (1998) destaca os fruns de iniciativa civil
que se caracterizam pela diversidade dos sujeitos envolvidos (sindicatos, movimentos sociais, organizaes populares, ONGs, entidades profissionais, incluindo muitas vezes universidades, tcnicos ou militantes avulsos e tendo como convidados parlamentares e rgos pblicos), por sua estrutura leve, descentralizada e pouco formal. Ao contrrio dos conselhos, no tm interlocuo instituda com o Estado mas convidam seus representantes para receber e encaminhar reivindicaes sociais, o que lhes d maior independncia, embora por outro lado, esta distncia diminua seu poder frente aos governos. (CARVALHO, 1998, p.22)

Avelar (2007) lembra tambm formas mais recentes de participao como a internet. Diante da dificuldade de sistematizao de todas as possibilidades de participao nas democracias contemporneas, a autora aponta como grandes canais de participao: o eleitoral, o corporativo, o organizacional e tambm o canal digital. Hoje, a internet tem grande importncia por permear todas as outras atividades de participao.

2.4

Entraves e crticas participao

Desejo e utopia ainda distantes de serem implementadas cujos requisitos bsicos ainda devem ser construdos. Assim, em torno dessa percepo, se concentram as principais crticas, pontos fracos e tambm os desafios a serem enfrentados para a garantia da participao.

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No Brasil, a maioria das experincias ditas participativas refere-se a participao restrita ou instrumental que se caracterizam pelo envolvimento da comunidade diretamente beneficiada em um projeto especfico ou em um programa de mbito local, atravs de fornecimento de mo de obra (voluntria ou sub-remunerada). restrita a associaes de moradores que se caracterizam como reivindicadoras de aes junto ao Estado. Essa proposta tem carter distinto da participao ampliada ou neo-corporativa que tem como caracterstica a capacidade dos grupos de interesse de influenciar as diretrizes de programas e polticas pblicas. (AZEVEDO, 2007)

Torres (2004) ao analisar os limites da ao coletiva escreve que por acomodao, descrena ou apatia os indivduos buscam solucionar seus problemas de formas mais fceis e no integrar grupos participativos. Alm disso, segundo o autor, grupos grandes ou pequenos demais tendem a desestimular a ao coletiva, uma vez que no primeiro caso o espao para participao individual bastante restrito e no segundo, o custo da participao fica muito alto para os poucos participantes. Outros pontos abordados so os sacrifcios pessoais, uma vez que o participante precisa abrir mo de estar com a famlia ou enfrentar grandes deslocamentos para acessar o local da reunio e o alto grau de exposio que os participantes so submetidos.

Quando se trata de participao em grandes cidades, o sacrifcio de ir participar seguramente ainda maior que em municpios de menores portes.

Nogueira (2004) cita como exemplo as dificuldades enfrentadas por um cidado na cidade de So Paulo que tem que abrir mo de horas de lazer, gastar horas no trnsito e recursos financeiros para pagar pelo transporte para ir participar.

Apesar das polticas atuais de insero buscarem a revalorizao do local e comunitrio, polticas que se resumem a aspectos urbansticos deixam de lado o imenso potencial emancipatrio das cidades, ou seja, do espao dos cidados. (FLEURY, 2004, p. 26).

Como entraves e desafios ao processo participativo, Jacobi (2000) cita requisitos que devem ser aprimorados pelo prprio Poder Pblico: falta de agilidade nas decises, o
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pouco empenho do corpo de funcionrios, a ausncia de critrios de representao e de canais administrativos que impeam a manipulao tanto de interesses particulares quanto pela administrao pblica. O autor complementa ainda dizendo que a participao cidad associada a um projeto de ampliao da esfera pblica depende da capacidade de cada sociedade para ampliar a institucionalidade pblica e para fortalecer a comunidade cvica. (JACOBI, 2000, p.34).

Demo (1985) aponta as diferenas entre o planejamento clssico e o planejamento participativo. Para o autor, enquanto o planejamento clssico feito por um grupo de experts cujo objetivo atingir uma realidade futura desejada, usando linguagens sofisticadas por meio de processos institucionalizados, o processo participativo diz respeito a um fenmeno qualitativo relacionado com envolvimento comunitrio, intensidade, educao e construo de uma identidade cultural; o que representa novos desafios ao planejamento quantitativo usual. Contudo, segundo o autor, um planejamento participativo muito difcil de ser executado em projetos de grandes dimenses, uma vez que precisa de muito mais tempo que um mandato governamental. O que a maioria dos tcnicos governamentais chama de planejamento participativo trata-se de um planejamento tcnico com estratgias participativas: consulta a manifestaes organizadas pertinentes educao... aceitao de propostas de diretores de escolas, privadas e pblicas; trabalho em conjunto com universidades locais; dilogos com pessoas consideradas competentes na rea, e assim por diante. (DEMO, 1985, p. 8).

Para Jacobi (2000) o problema principal das polticas sociais pautadas por um componente participativo est no desafio de se conseguir heterogeneidade na participao de modo a atender demandas de diversos sujeitos sociais e polticos ... resultando em formas mais ativas de representatividade que reforam a reciprocidade em face da organizao molecular da sociedade (JACOBI, 2000, p.26).

Processos participativos podem ser alvos de disputas afetados por manobras e manipulao por aqueles que se sintam ameaados, que estejam incomodados ou que possuam conhecimentos tcnicos e capacidade de comunicao.

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Quando os processos participativos no conseguem representar de forma legtima os amplos setores da populao e vocalizar seus interesses reais o processo fica viciado por grupos de interesse ou ocorre perda de quorum. Quando o problema falta de comunicao, o processo fica manipulvel ou este acaba sendo transformado em um simples instrumento para chancelar decises pr-existentes. Pensa-se que o carter participativo resultado do nmero de pessoas envolvidas e da liberdade para dar sugestes, mas ... a imensa maioria dos processos ditos participativos de planejamento de projetos ou polticas, na melhor das hipteses, no passam de processos informativos, de terapia grupal ou de mera consulta. (TONI, 2009).

Assim, um processo que se diz ser de carter deliberativo transforma-se em algo artificial somente para fins de legitimao. Convocam-se reunies no para que elas decidam ou faam escolhas efetivas, mas para que sancionem o que j est decidido num plano tcnico, administrativo ou partidrio prvio. (NOGUEIRA, 2004, p.157).

As crticas feitas por Pinho (2010) dizem respeito falta das condies essenciais para o exerccio da participao no Brasil, falta de qualificao tcnica e poltica da sociedade civil organizada, a tenso entre interesse individual/grupo e interesse coletivo/comunidade e a necessidade de conhecimentos educacionais bsicos e amplos para que o cidado tenha condies de integrar processos participativos.

Alm disso, a incapacidade de realizar mudanas significativas em decorrncia da limitao geogrfica outra crtica feita por Pinho (2010) prtica da gesto social. Para o autor, a gesto social praticada em projetos locais com foco reduzido em municpios, bairros ou comunidades, onde ainda existe a possibilidade de construo de modelos alternativos de desenvolvimento com escassa capacidade de promover mudanas substanciais no quadro do poder. (PINHO, 2010, p.53). Por outro lado, Canado, Tenrio e Pereira (2011) entendem que as crticas servem para aprimorar a discusso terica sobre o tema.

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A REVITALIZAO DA REGIO PORTURIA DO RIO

O objetivo deste captulo apresentar o referencial terico necessrio para a compreenso da revitalizao da regio porturia. Este captulo divide-se em quatro sees. A seo 3.1 apresenta a reviso na literatura sobre a revitalizao de reas degradadas. A seo 3.2 apresenta o instrumento da poltica urbana (Operao Urbana Consorciada) utilizado para garantir as revitalizaes urbanas. A seo 3.3 caracteriza a Regio Porturia da cidade do Rio de Janeiro. E, por ltimo a seo 3.4 apresenta o Projeto Porto Maravilha.

3.1

Revitalizao de reas urbanas degradadas

rea degradada a expresso que vem sendo utilizada em portugus, cujo significado se aproxima daqueles referentes a palavras como brownfield, derilict land, friches industrielles, Brachflaechen e Altlasten utilizadas na Europa e nos Estados Unidos para caracterizar reas que podem ter tido usos industriais, residenciais, militares ou usos para infraestrutura como: ferrovias, postos, portos, aeroportos, garagens ou tratamento de resduos.

Estas reas representam espaos ociosos e abandonados, onde no passado se desenvolveram atividades industriais e comerciais, muitas vezes agressivas ao meio ambiente, resultado de uma explorao e utilizao extensiva do solo e dos recursos naturais. A reutilizao destas reas pode ser dificultada pela existncia de contaminaes. (Marker, 2003).

A rede inglesa Concerted Action on Brownfield and Economic Regeneration Network, por exemplo, define brownfield como

terreno ou entorno afetado pelo seu uso anterior, abandonado ou com uso subestimado, localizado em rea urbana desenvolvida que possa estar com suspeita ou comprovadamente contaminada requerendo assim intervenes para ser novamente utilizado e ter um uso benfico. (CABERNET, 2006).

A ocupao e o uso destas reas relacionam-se com o desenvolvimento urbano das cidades em uma determinada poca. No Brasil, o forte processo de industrializao que ganhou fora a partir da dcada de 50, impulsionado por um papel ativo do Estado, determinou a forma urbana das grandes cidades, baseada na expanso de eixos horizontais, esvaziamento e degradao das reas centrais ao longo dos anos.

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Permaneceram, ou para ele migraram, em condies precrias, fragmentos de populaes sem renda para manter ou mesmo se apropriar daquelas informaes que atribuem valor simblico quele patrimnio. (ROLNIK; BOTLER, 2004).

Preuss e Ferber (2008) entendem o uso e ocupao do solo como um processo cclico, onde sempre existiro reas degradadas nas metrpoles, pois, mesmo quando algumas forem revitalizadas e receberem um novo uso, outras, em diferentes partes, perdero seus usos e sero abandonadas. A ideia de ciclo parte da noo de locao da terra, desenvolvimento, uso, abandono e reuso. A gesto circular do uso do solo, segundo estes autores tem como objetivos: minimizar o uso de reas verdes para desenvolvimento e privilegiar o uso de reas que j estejam destinadas a construo (reas degradadas, vazios urbanos e reas com possibilidades de contribuir para o desenvolvimento interno da cidade). Este processo cclico pode ser visualizado na Figura 2.

Figura 2: Ciclo do uso e ocupao do solo.

Fonte: adaptado de Press e Ferber (2008). De acordo com Rolnik e Botler (2004) possvel distinguir trs diferentes iniciativas de revitalizao em momentos distintos da histria. Na dcada de 80 o alcance das revitalizaes era restrito aos stios histricos. Na dcada de 90 devido ao cenrio de globalizao da economia, as revitalizaes foram atreladas capacidade competitiva das cidades incentivando uma mudana de perfil econmico marcado pela desindustrializao. Contudo, hoje, segundo os autores, parte-se de um pressuposto de recuperao e reapropriao, pelos cidados, visando promover a utilizao sustentvel das reas j consolidadas.
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Neste sentido a poltica de reabilitao urbana dever promover a diversidade de usos e de atividades voltadas para o desenvolvimento urbano, social e econmico, compreendendo a reutilizao de edificaes ociosas, de reas vazias ou abandonadas, subutilizadas ou insalubres, bem como a melhoria da infraestrutura, dos equipamentos e dos servios urbanos. (ROLNIK; BOTLER, 2004).

Assim, o desafio de revitalizar estas reas, pensando em contribuir para o desenvolvimento urbano sustentvel das metrpoles, nada mais que buscar soluo para um problema que o prprio desenvolvimento das cidades causou. Segundo Zancheti (2006) a revitalizao urbana4 uma ao de desenvolvimento das cidades tpica dos ltimos anos do sculo XX em resposta ao fracasso dos projetos de renovao dos anos 60 e 70. Renovao urbana se diferencia dos demais termos uma vez que substitui estruturas fsico-espaciais do ambiente construdo. Para o autor, projetos de renovao urbana implicavam grandes volumes de investimento oriundos de fontes externas cidade, a substituio das estruturas urbanas consolidadas e, especialmente, a remoo das populaes pobres e dos pequenos negcios das reas de interveno. O autor ainda ressalta a importncia de projetos de revitalizao urbana para enfrentar o desafio do desenvolvimento, segundo preceitos do desenvolvimento sustentvel, da valorizao da cultura local e, especialmente, dos bens patrimoniais (ZANCHETI, 2006, p. 1).

Segundo Guimares (1994), a ideia de sustentabilidade remete a justia social, o que no significa apenas solucionar o acesso educao, a sade, a habitao e a garantir um ambiente equilibrado, mas, principalmente, a valorizar prticas coletivas de cidadania.

J Costa (1999) aborda a noo de desenvolvimento urbano sustentvel, dizendo que esta envolve a difcil reconciliao entre uma anlise ambiental e uma anlise urbana, na tentativa de unir dimenses fsicas naturais e construdas que podem ser chamadas de meio ambiente urbano. Estas noes vo sendo alteradas com o tempo. Hoje, questes sociais ligadas raa, gnero ou cultura tambm devem ser consideradas como prioritrias nas reas urbanas. Quanto dimenso ambiental, foram sendo includas ao longo dos anos, questes legais, sanitrias e tcnicas a respeito dos temas ambientais urbanos.

4 No contexto da interveno urbana, termos como renovao, revitalizao e requalificao aparecem frequentemente na literatura. Distines mais claras e aptas ao consenso podem ser feitas entre renovao e os outros dois conceitos. Neste trabalho os termos revitalizao e requalificao sero empregados como sinnimos. 36

Kellner (2004) lista alguns problemas caractersticos do desenvolvimento interno em terrenos vazios e ociosos como, por exemplo: o controle do acesso do mercado s reas que possam ser recicladas e o controle do desenvolvimento do valor dessas reas, o impacto que os novos usos podero gerar no trnsito e a necessidade de novas formas de cooperao entre incorporadores e a administrao pblica que inclui mais coordenao e tambm mais parceria.

Alguns pontos-chave a serem abordados durante o processo de revitalizao de reas degradadas so: o compromisso entre os diversos atores envolvidos, tcnicas de financiamento, estratgias para divulgao do projeto, restaurao e manuteno de alguns edifcios histricos industriais, remediao e proteo do meio ambiente e o uso de conceitos e indicadores de sustentabilidade. (REVIT, 2010).

Vale mencionar tambm, que existem razes especficas que motivam os governos locais a promoverem as revitalizaes.

No caso especfico de revitalizaes de reas porturias, Andreatta (2010) cita alguns motivos:

Em Baltimore, a valorizao do centro da cidade; em Barcelona, o desafio de receber os Jogos Olmpicos; na cidade do Cabo, superar os desafios sociais; em Buenos Aires, integrar a cidade ao Rio da Prata; em Roterd, conectar as margens do Rio Maas e construir uma nova centralidade; e finalmente, em Hong Kong, privilegiar a convivncia e o lazer sem prejuzo da movimentao de cargas. (ANDREATTA, 2010, p. 9).

J Kellner (2004) chama ateno para as diferenas entre revitalizaes nos portos do Rio de Janeiro, Belm e Hamburgo, na Alemanha. Segundo o autor, as duas cidades brasileiras apresentam reas decadentes e subutilizadas onde a revitalizao faz-se necessria para dar um novo uso a essas reas. Em Hamburgo, o motivo outro. L o porto continua funcionando como tal, porm precisa constantemente ser modernizado, uma vez que o segundo maior porto da Europa, apenas atrs de Roterd, e est entre os dez maiores do mundo.

Como especificidades da revitalizao do Port Vell em Barcelona, Andreatta (2010) aponta o fato de o porto localizar-se prximo ao centro histrico, constituio de
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uma gerncia especfica para planejar, executar e cuidar do funcionamento e gesto da revitalizao; a Gerncia Urbanstica Port 2000. Alm disso, a autora chama ateno para o fato de a revitalizao ter sido implementada em toda a frente martima da cidade, indo muito alm do Port Vell.

Rego (2010) aponta que apesar do Porto Madero em Buenos Aires ter passado por obras de revitalizao na dcada de 80, o objetivo do projeto que era reintegrar a regio porturia ao tecido urbano no foi atingido. Crticas ao projeto dizem que este se constitui em uma barreira a conexo do porto com a cidade.

At hoje organizaes cidads lutam contra a expanso de Puerto Madero, alegando que, em vez de um projeto para democratizar o espao, realizou-se uma grande operao imobiliria com venda de terras pblicas para a construo de lofts, edifcios residenciais com vista exclusiva, restaurantes caros, torres de escritrios e hotis. E mais: relatam que Puerto Madero zona elitista e projetada para uma classe mais abastada. (REGO, 2010, p. 145).

A revitalizao do Kop van Zuid em Roterd segundo Raymundo (2010) se diferenciou de outras revitalizaes na Europa pela cooperao entre autoridades pblicas, cidados e especialistas. Um grupo de lideranas criou um organizao especial chamada Project Organization cuja misso era implementar o plano, estimulando parcerias, enfatizando a comunicao do projeto e utilizando acordos informais ao invs de percorrer procedimentos usuais demorados. Assim, autoridades municipais passaram a considerar as reivindicaes das comunidades locais, ajustaram o projeto, conseguindo credibilidade e uma situao de consenso entre comunidade, setor pblico e privado foi possvel.

Percebe-se ento, que alm de objetivos como promover a insero econmica e integrao urbana de uma rea degradada, revitalizaes porturias devem contar com a participao da sociedade civil visando contribuir para a incluso social.

3.2

Operaes Urbanas Consorciadas - instrumento da poltica urbana

No Brasil, a poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei tm por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. (BRASIL, 1988).
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Um dos instrumentos jurdicos e polticos da poltica urbana, cuja base o plano diretor, que vem sendo muito utilizado para garantir a revitalizao chamado de Operao Urbana Consorciada.

1o Considera-se operao urbana consorciada o conjunto de intervenes e medidas coordenadas pelo Poder Pblico municipal, com a participao dos proprietrios, moradores, usurios permanentes e investidores privados, com o objetivo de alcanar em uma rea transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e a valorizao ambiental. (BRASIL, 2001).

A delimitao da rea a ser revitalizada, assim como detalhes dos programas para ocupao da rea e atendimento econmico e social para a populao local e contrapartidas exigidas dos proprietrios, usurios e investidores privados, deve estar obrigatoriamente descritos na lei municipal especfica que regulamenta e institui a Operao Urbana Consorciada.

Alm destes itens obrigatrios, podem ser previstas ainda

I a modificao de ndices e caractersticas de parcelamento, uso e ocupao do solo e subsolo, bem como alteraes das normas edilcias, considerado o impacto ambiental delas decorrente; II a regularizao de construes, reformas ou ampliaes executadas em desacordo com a legislao vigente. (BRASIL, 2001).

A possibilidade de modificaes no uso e ocupao do solo pode implicar na concesso do municpio em liberar a construo de um nmero maior de pavimentos nas construes, alterando o gabarito local. Para isso, estes pavimentos adicionais de construo devem ser vendidos em leiles e a verba arrecadada deve ser utilizada pelo Poder Pblico dentro da rea da Operao Urbana.

Art. 34. A lei especfica que aprovar a operao urbana consorciada poder prever a emisso pelo Municpio de quantidade determinada de certificados de potencial adicional de construo, que sero alienados em leilo ou utilizados diretamente no pagamento das obras necessrias prpria operao. 1o Os certificados de potencial adicional de construo sero livremente negociados, mas conversveis em direito de construir unicamente na rea objeto da operao. 2o Apresentado pedido de licena para construir, o certificado de potencial adicional ser utilizado no pagamento da rea de construo que supere os padres estabelecidos pela legislao de uso e ocupao do solo, at o limite fixado pela lei especfica que aprovar a operao urbana consorciada. (BRASIL, 2001).

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Contudo, Maricato e Ferreira (2002) afirmam que antes de analisar ou avaliar qualquer instrumento legal no Brasil, duas observaes importantes devem ser feitas: h leis que pegam e leis que no pegam... os direitos, durante sculos, se referiram a uma parte da sociedade, distinguida pelo patrimnio... mais do que a inadequao tcnica, o que define o sucesso ou no de uma lei o interesse dos donos do poder. ... tradio de importar do exterior as ideias para explicar ou para conduzir nossos destinos. Nota-se uma atrao especial dos urbanistas, em consonncia com as elites, pelo dernier cri do planejamento europeu ou norte americano. (MARICATO; FERREIRA, 2002, p. 2).

Para Dias (2010), este modelo financeiro adotado o instrumento diferencial de um projeto, pois permite Prefeitura, entre outros benefcios, compartilhar o lucro imobilirio com o investidor e transformar a cidade, num prazo relativamente curto, gerando ganhos expressivos que logo podero ser percebidos pela populao. (DIAS, 2010, p.225)

Sobre as operaes urbanas consorciadas, Maricato e Ferreira (2002) afirmam que apesar da ideia de participao de diferentes atores, ... a iniciativa privada ganha um papel de destaque, pelo volume de capital que dispe, em relao a um Estado pouco gil do ponto de vista financeiro. (MARICATO; FERREIRA, 2002, p.4).

Se por um lado, os recursos arrecadados com os Certificados de Potencial Adicional Construtivo (CEPACs) so a garantia de que o Estado poder levar a revitalizao a diante e que realizar melhorias, por outro, incentivam a especulao imobiliria.

Para Ferreira e Fix (2001), quem defende o mercado esquece seu lado negativo: ... CEPACs vestem um disfarce ideolgico que lhes confere uma aura de modernidade com fins supostamente sociais, e so utilizados para transformar um instrumento jurdico... em uma soluo tentadora de arrecadao em tempos de crise fiscal. (FERREIRA; FIX, 2001).

Singer (1982), ao discutir a interveno do Estado no espao urbano, aborda a valorizao do local que muitas vezes obriga a populao de menor poder aquisitivo a se mudar, se distanciando do trabalho e perdendo as relaes de vizinhana: o que, para pessoas pobres e desamparadas, pode ser o prejuzo mais trgico. (SINGER, 1982, p. 33).
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Operaes consorciadas no devem deixar de existir no Brasil, contudo, preciso relativizar o seu papel como instrumento gerador de alguma democratizao do espao urbano, sobretudo quando elas forem entendidas apenas como uma forma de parceria e troca de contrapartidas com a iniciativa privada. (FERREIRA; FIX, 2002, p. 5).

So Paulo o municpio do pas que mais desenvolveu grandes Operaes Urbanas Consorciadas. Pode-se citar a Operao Urbana Faria Lima e a Operao Urbana gua Espraiada.

O interesse das gestes petistas pelo instrumento foi confirmado recentemente pelo novo Plano Diretor Estratgico de So Paulo, aprovado em 2002, que incluiu oito novas propostas, alm das quatro j existentes. (FIX, 2002).

Na cidade do Rio de Janeiro, o Projeto Porto Maravilha pode ser considerado o pioneiro neste tipo de revitalizao e com uma Operao Urbana Consorciada desta magnitude.

3.3

A regio porturia da cidade do Rio de Janeiro

Para compreender o contexto do qual a revitalizao da Regio Porturia faz parte, sero analisadas algumas variveis: histrica, demogrfica, econmica, cultural e organizativa. Sero apresentados momentos histricos importantes pelos quais a regio passou, a evoluo do Porto do Rio ao longo dos anos e a sua relao com o desenvolvimento da cidade.

O porto est estreitamente relacionado ao desenvolvimento econmico, social e cultural do pas, em particular com as atividades comerciais de importao e exportao de mercadorias. Falar no Porto do Rio de Janeiro relacionar essa histria de construo e ampliao do porto principalmente ao ciclo do caf, mas tambm aos projetos arquitetnicos, a engenharia, ao turismo, ao urbanismo... (PINHEIRO; RABHA, 2004, p.11).

A Regio Porturia faz parte da rea de Planejamento 1 do Municpio do Rio de Janeiro, formada pelos bairros da Sade, Gamboa, Santo Cristo e Caju e possui, segundo o

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Censo 2010 do IBGE, mais de 48 mil habitantes. Grande parte dos residentes vive nos morros da Conceio, Sade, Pinto, Gamboa e Providncia5.

Trapiches, galpes, armazns, casarios no estilo colonial portugus, empresas, edifcios abandonados, ocupaes irregulares, vazios urbanos e um importante acervo cultural e arquitetnico de imveis tombados podem ser encontrados na regio.

Para chegar configurao fsica atual, a rea foi recebendo, ao longo dos anos, novas construes e aterros de modo a atender as demandas de exportao e importao e contribuir para o desenvolvimento brasileiro.

A tarefa implicou destruir trapiches e pontes de madeira; eliminar o transbordo das mercadorias para saveiros e pequenas embarcaes; exterminar enseadas, praias, ilhas e aterrar uma significativa parcela da Baia da Guanabara. (PINHEIRO; RABHA, 2004, p.14).

Ao longo do sculo XX, as atividades porturias perderam expresso, o que contribuiu para desvalorizao da regio e a degradao fsica e social. A regio, hoje, ocupa a posio nmero 24 dentre as 32 regies administrativas da cidade em relao ao ndice de desenvolvimento humano (IDH) 6. O IDH da Regio Porturia 0,775. (PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO, 2011b).

A rea entre o Morro do Castelo e o Morro do So Bento pode ser considerada como o marco zero do Porto do Rio. L foi estendida a primeira rua da cidade, passando pela Prainha, at chegar base do Morro da Conceio. Isto, em 1567, dois anos aps a chegada dos portugueses cidade do Rio de Janeiro. Durante o sculo XVIII, caminhos foram abertos para conectar as construes religiosas aos Morros da Conceio e do Livramento, o movimento de passageiros e mercadorias e o Cais do Valongo; local do desembarque dos escravos. At 1808, a regio porturia era local de moradia de mo de obra escrava e operria devido s atividades industriais relacionadas exportao de caf que se localizavam nas instalaes dispersas e nos trapiches. A partir da, com a abertura dos portos e a chegada da
5

O termo favela, que hoje usamos para nos referir a um tipo de assentamento precrio, teve origem em 1897,

quando o Morro da Providncia, era conhecido como Morro da Favela e passou a ser habitado por militares que retornaram da guerra de Canudos.
6

O IDH obtido pela mdia aritmtica simples de trs ndices, referentes s dimenses Longevidade, Educao 42

e Renda.

Corte Portuguesa, a regio ganhou importncia e passou a ser considerada a porta de entrada do pas, o que perdurou durante dcadas. No final do sculo XIX, a regio j estava quase toda ocupada. No alto dos morros localizavam-se habitaes e na parte baixa e plana prximo orla, os trapiches: Pedra do Sal, dos Bastos, do Cleto, da Ordem, do Vapor, da Gamboa e outros sem nome. (PINHEIRO; RABHA, 2004).

Segundo Albuquerque (1985), aps a abolio da escravatura, no incio do sculo XX, pessoas ditas respeitveis s entravam na regio porturia para levar caridade e assistncia.

Costumava-se descrever os bairros que circundam o porto como sendo perigosos e at mesmo imorais, restrito ao trabalho manual e desordem. Regio povoada por negros robustos e violentos, carregadores untados pelo suor e possudos pelo vcio. Acrescentava-se ainda ao quadro, todo e qualquer tipo de desacato social e a contraveno com prostitutas penduradas nas janelas dos infectos cortios, situados ao longo dos becos e das ladeiras sombrias. (ALBUQUERQUE, 1985, p. 88).

No sculo XX, o espao urbano passou por grandes transformaes, visando criar uma capital que refletisse a importncia do pas como principal produtor de caf do mundo. Para tal, foi necessrio modernizar o processo de importao/exportao que at ento, acontecia em um porto com caractersticas coloniais (ABREU, 2006).

Alm disso, era preciso oferecer melhores condies de higiene e sade. No bairro da Gamboa localizacam-se focos de febre amarela e tuberculose. As autoridades associavam as doenas promiscuidade das habitaes coletivas (ALBUQUERQUE, 1985).

Se por um lado o Brasil despontava como produtor agrcola e exportador para os Estados Unidos, por outro, eram evidentes as dificuldades relacionadas ao transporte e ao escoamento da produo. Assim, a introduo da energia a vapor para o transporte de cargas aliou-se a ferrovia e navegao a vapor para sintetizar, ainda mais, o papel do porto como eixo da vida econmica da cidade. (PINHEIRO; RABHA, 2004, p.28).

Datam de 1875, as Docas Nacionais, de 1887, o Moinho Fluminense, edifcio industrial para a moagem de trigo e cereais localizado na Sade e de 1880, o Dique da Sade para reparo e limpeza de embarcaes.
43

Apesar de melhorias na infraestrutura e na mobilidade da cidade devido implantao do sistema de bondes e das ferrovias, o cais devia ainda ser modernizado. A melhoria pela qual o Cais da Valongo havia passado em 1843 para receber a Imperatriz Teresa Cristina, no foi suficiente. Diversos estudos para ampliao e melhoria do porto foram elaborados por engenheiros e investidores interessados. Cabe mencionar que em 1889, o Puerto Madero foi inaugurado em Buenos Aires, considerado moderno e com capacidade para atracar grandes navios. (PINHEIRO; RABHA, 2004).

Em 1903, comeou, enfim, a construo do novo cais com uma grande rea sendo aterrada. Ver Figura 3. A inaugurao oficial do moderno porto aconteceu em 1910.

Com cerca de 3.300 m, o novo cais retificaria o litoral da Sade, Gamboa e Saco do Alferes. O dique da Sade seria mantido com a soluo de um canal de acesso transposto por ponte mvel. A rea de 17,5 hectares oriunda do aterro faria desaparecer as ilhas dos Meles e das Moas, resultando em extensa rea plana, onde seriam construdos uma larga avenida de 40m, 20 armazns principais e 32 secundrios. Estavam previstos ainda 52 guindastes eltricos para a operao de cargas. A faixa do cais teria 100m de largura e propiciaria a conexo das linhas ferrovirias da Leopoldina e da Central. O bairro da Sade, de triste memria sanitria, seria afinal saneado. Alm disso, seriam realizadas obras de canalizao do Canal do Mangue, prolongado da Ponte dos Marinheiros at o cais, e aberta uma avenida no centro da cidade, a Avenida Central. (PINHEIRO; RABHA, 2004, p.57).

Figura 3: rea de aterro para a construo no novo cais no incio do sculo XX.

Fonte: Prefeitura do Rio de Janeiro (2011a). Nas dcadas seguintes, o Porto do Rio continuou a se expandir. Em 1932 foram construdos o Cais de So Cristvo, a Estao de Passageiros e o prdio do Touring Club. O Per da Praa Mau e o prolongamento do Cais do Caju foram resultados de aterros,
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respectivamente em 1952 e 1977. Em 1988 foram iniciadas as atividades do Terminal de Contineres e ao final dos anos 90, ampliou-se esse campo de ao com novos terminais de carga geral/contineres e de exportao de minrio de ferro, configurando o complexo porturio atual (CDRJ, 2009).

Todas as transformaes pelas quais o espao urbano da regio porturia passou ao longo do sculo causaram impactos na distribuio espacial nos bairros que formam a regio. Como exemplos pode-se citar as construes da Avenida Rodrigues Alves e da Francisco Bicalho no litoral da Prainha que delimitaram as diferenas entre a ocupao antiga e a moderna. Outro exemplo a abertura da Avenida Presidente Vargas e a construo do Viaduto da Perimetral nas dcadas de 40 e entre 70 e 80 respectivamente. A antiga faixa litornea conhecida como Prainha, nos perodos iniciais da colonizao , fica, no sculo XX, definitivamente compartimentada, isolada do restante da cidade. (PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO, 2003, p.1).

Em 1982, com a construo do Porto de Itagua, mais moderno e automatizado, muitas das atividades do Porto do Rio foram transferidas para l. Enquanto no ano de 2005, o Porto do Rio de Janeiro movimentou aproximadamente oito mil toneladas, o de Itagua teve movimento de quase trinta mil toneladas.

Antes, mobilizava-se a cidade, capital da Repblica, em processo de ampla revitalizao, nas obras sob o comando do prefeito Pereira Passos; hoje, o foco da ao maximizar a competitividade do porto, garantindo seu papel de destaque no cenrio do comrcio martimo globalizado. (CDRJ, 2006, p.2).

A Figura 4 apresentada a seguir mostra a evoluo do Porto do Rio de Janeiro nos ltimos sculos.

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Figura 4: Evoluo urbana da Regio Porturia da cidade do Rio de Janeiro.

1608

1710

1817

2002 Fonte: Prefeitura do Rio de Janeiro (2011a). Apesar do Porto do Rio ter perdido importncia no cenrio nacional e mundial, da regio no ser mais a principal rea industrial da cidade e de existirem muitos terrenos ociosos, ainda visvel a presena do capital mercantil seja por meio das atividades porturias
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como operao ou transporte de cargas ou aquelas voltadas ao turismo. Mas, hoje, na regio porturia, h uma grande concentrao de oportunidades ligadas rea comercial. Estabelecimentos comerciais correspondem quase 70% dos estabelecimentos existentes nos bairros da Gamboa e Sade e quase 40% no bairro do Santo Cristo, conforme apresentado na Figura 5. (PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO, 2003).

Figura 5: Principal vocao da rea, por bairro (%).

Fonte: Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro SMU/IPP (2003). Alm de empreendimentos comerciais h que se destacar o grande nmero de trabalhadores informais que transitam todos os dias pela regio, se concentrando prximo Rodoviria e tambm outros trabalhadores sazonais no perodo de Carnaval.

Quanto s instituies pblicas, que tambm atraem trabalhadores durante o dia, localizam-se na regio o INT, o INPI, o INEA, a sede da Polcia Federal e diversas escolas municipais. Dentre as instituies privadas merecem destaque a Light, Embratel, a Xerox e a Bunge.

Analisando os dados populacionais apresentados na Tabela 1, percebe-se que entre 1991 e 2000, enquanto a populao do municpio cresceu, a regio porturia perdeu populao. Foi neste perodo que a degradao fsica e social da regio se instalou e vazios urbanos passaram a ser visveis por toda a regio.

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Tabela 1: Populao residente no Municpio RJ, rea de Planejamento 1 e Regio Porturia. reas de Planejamento e Regies Administrativas
Municpio RJ rea de Planejamento 1 Regio Porturia

Populao Residente 1991 2000 2010


5 480 768 306 867 44 085 5 857 904 268 280 39 973 6 320 446 297 976 48 664

Fonte: Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro (2011b). Contudo, segundo o Censo de 2010, a populao da regio voltou a crescer entre 2000 e 2010. Mas, vale pena ressaltar que neste perodo, pelo menos trs prdios pblicos abandonados foram ocupados irregularmente na regio.

Em 2004, o prdio que pertencia ao INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria), em 2005, o prdio do INSS (Instituto Nacional de Seguro Social) e em 2006, o prdio da Companhia Docas do Rio de Janeiro. Neles, localizam-se respectivamente as ocupaes Chiquinha Gonzaga, Zumbi dos Palmares e Quilombo das Guerreiras (BUROCCO; TAVARES, 2011).

Quanto renda e escolaridade dos habitantes da regio porturia apresentados nas Figuras 6 e 7, os dados mostram que a grande maioria dos habitantes da regio (72% das famlias) possui renda de at trs salrios mnimos, 44,7% dos moradores no concluram o ensino fundamental e 2,7% so analfabetos. (PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO, 2003).

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Figura 6: Rendimento dos moradores, por bairro (%).

Fonte: Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro SMU/IPP (2003). Figura 7: Escolaridade, por bairro (%).

Fonte: Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro SMU/IPP (2003). Alm disso, merece ser destacado o fato de que 43% dos habitantes da regio, no ano 2000, residiam em favelas, o equivalente a 17.409 pessoas. (PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO, 2011b).

Do ponto de vista histrico e cultural, a regio porturia bastante rica. A regio conta com grande relevncia histrica e tem muitos imveis tombados. Alguns deles podem ser visualizados na Figura 8.

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Conserva riqussima diversidade arquitetnica que vai desde a arquitetura militar das primeiras fortalezas para a defesa da cidade, como a do Morro da Conceio, passando pelos sobrados em estilo neoclssico, a edificaes em estilo ecltico, com influncia inglesa como o Moinho Fluminense, prdios nobres como o antigo Palcio Episcopal, o Palcio Itamaraty e o Palcio Duque de Caxias, alm de exemplos importantes do moderno. Abrangendo a parte do Centro, engloba toda a tradio da antiga Rua Larga, atual Marechal Floriano, ligando-se tambm a eixos virios e ferrovirios importantes. (LOBO, 2010, p.53).

Figura 8: Relevncia histrica na Regio Porturia

Fonte: Prefeitura do Rio de Janeiro (2011a). O primeiro instrumento que garantiu a preservao de bens culturais na regio foi o Decreto n. 7351/1988 que instituiu a rea de Preservao Ambiental Sagas. Em 1992, a partir da instituio do Plano Diretor da Cidade do Rio de Janeiro, a APAC Sagas passou a ser utilizada apenas para o ambiente natural, pois se instituiu a rea de Proteo do Ambiente Cultural APAC, para a preservao do ambiente construdo. (PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO, 2011d).

Hoje, existem na Regio Porturia e no seu entorno imediato mais de 50 imveis tombados e mais de 1.500 imveis preservados, seja por proteo legal instituda pelo Poder Federal, Estadual ou Municipal.

Imveis tombados como o Cemitrio dos Ingleses, de 1809, assim como, muitas Igrejas do sculo XVIII (da Sade, de Nossa Senhora do Livramento, Evanglica Fluminense) e tambm a Fortaleza da Conceio, que hoje abriga a Diretoria de Servios Geogrficos do Exrcito, ainda encontram-se de p.
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Quanto aos equipamentos voltados para cultura e lazer, localizam-se na regio a Cidade do Samba e a Vila Olmpica da Gamboa. Ainda h que se destacarem os blocos e escolas de samba locais tradicionais como o Escravos da Mau (fundado em 1988), a Escola de Samba Vizinha Faladeira (da dcada de 30), o Bloco afro Filhos de Gandhi (fundado em 1951) e a Pimpolhos da Grande Rio, cujo barraco localiza-se na Avenida Rodrigues Alves. Deve ser mencionada tambm a Pedra do Sal, local tombado onde se encontra a Comunidade Quilombola da Pedra do Sal que reduto de encontro dos sambistas at hoje.

Alm da tradio cultural, a regio porturia marcada por uma forte capacidade organizativa que perdura desde sua formao. Para LOBO (2010), a regio porturia marcada pela solidariedade. A autora cita como exemplos de solidariedade, o fato da regio ter abrigado imigrantes, ter sido palco da Revolta da Vacina, de lutas sindicais e por abrigar uma rede de proteo social que vem se renovando ao longo dos sculos.

Essa renovao fica ntida ao verificarmos o tempo de existncia das instituies que desenvolvem projetos sociais na regio. Algumas atuam h muitos anos na regio como o caso da Casa do Pequeno Jornaleiro que foi fundada em 1940, pela Fundao Darcy Vargas, e ministra cursos, oficinas e atividades esportivas e do Instituto Central do Povo, que filiada Igreja Metodista americana est instalada desde 1906 no Morro da Providncia oferecendo creche e reforo escolar, acesso a internet dentre outros servios. Quando instalado, o Instituto Central do Povo organizou um grande plano de assistncia aos moradores oferecendo assistncia social, religiosa e jurdica. H ainda a Venervel Ordem Terceira da Arquidiocese do Rio de Janeiro e a Caixa de Socorros D. Pedro V que desde o perodo colonial esto presentes na regio.

J outras instituies foram fundadas nos ltimos anos. Como exemplo podemos citar o Galpo Aplauso, fundado em 2004 para viabilizar programas voltados para arte, cultura e entretenimento para jovens de comunidades de baixa renda, e o Grupo Batucadas Brasileiras que desde 2003 capacita jovens atravs do ensino de percusso.

Vale a pena ainda mencionar, as primeiras organizaes de trabalhadores da regio porturia, do incio do sculo XX, como: a Sociedade de Resistncia dos Trabalhadores em Trapiche e Caf e a Unio dos Operrios Estivadores. Antes da modernizao do porto
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homens com boa resistncia fsica poderiam eventualmente trabalhar no porto de forma autnoma, assim como outros sem nenhum vnculo empregatcio. Contudo, a modernizao introduziu a mecanizao e disciplina produo contexto que levou organizao de Sindicatos, Associaes e Unies. (ALBUQUERQUE, 1985).

3.4

O projeto Porto Maravilha

O Projeto Porto Maravilha fruto de uma Operao Urbana Consorciada da rea de Especial Interesse Urbanstico da Regio Porturia do Rio de Janeiro. Na verdade, o nome Porto Maravilha um nome fantasia para a Operao Urbana que foi criada pela Lei Municipal no. 101/2009.

A OUC consiste na revitalizao de aproximadamente cinco milhes de metros quadrados na regio porturia da cidade do Rio de Janeiro. A rea de interveno do projeto tem como limites as Avenidas Presidente Vargas, Rodrigues Alves, Rio Branco, e Francisco Bicalho, conforme apresentado na Figura 9.

Figura 9: rea da Operao Urbana Consorciada.

Fonte: Prefeitura do Rio de Janeiro (2011a). Como justificativa para a implantao do projeto, a Prefeitura do Rio afirma a necessidade de preparar a Regio Porturia para os grandes eventos que a cidade ir realizar

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(Copa do Mundo de 2014 e Olimpadas 2016) e a necessidade de desenvolver economicamente a regio.

O Brasil vem apresentando um crescimento consistente nos ltimos anos. O Rio de Janeiro d claros sinais de uma nova dinmica econmica, impulsionada pelos grandes eventos que vo ocorrer na cidade nos prximos anos. A Operao Urbana Porto Maravilha est preparando a Regio Porturia, h muitos anos relegada a segundo plano, para integrar este processo de desenvolvimento. (PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO, 2011a).

Operao urbana uma ao da Prefeitura do Rio de Janeiro que conta com o apoio dos Governos Estadual e Federal. Alm de criar novas condies de trabalho, moradia, transporte, cultura e lazer para a populao que ali vive, fomenta expressivamente o desenvolvimento econmico da regio. (PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO, 2011a).

De acordo com a lei instituda, a Operao Urbana Consorciada,

compreende um conjunto de intervenes coordenadas pelo Municpio e demais


entidades da Administrao Pblica Municipal, com a participao de proprietrios, moradores, usurios e investidores, com o objetivo de alcanar transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e valorizao ambiental de parte das Regies Administrativas I, II, III e VII, em consonncia com os princpios e diretrizes da Lei Federal n. 10.257, de 10 de julho de 2001 - Estatuto da Cidade e do Plano Diretor Decenal da Cidade do Rio de Janeiro. (RIO DE JANEIRO, 2009a).

O programa bsico de ocupao da rea que consiste, dentre outros pontos, na reurbanizao de vias, recuperao e ampliao de redes de infraestrutura, implantao de VLT, construo de tneis, com o objetivo de substituir o elevado da Perimetral que ser parcialmente demolido, implantao de mobilirio urbano e de rede de ciclovias, pode levar at 30 anos para ocorrer; prazo final segundo estabelecido na lei. Para viabilizar economicamente a implantao do projeto, a lei autorizou o aumento do potencial construtivo na regio por meio da venda de Certificados de Potencial Adicional Construtivo (CEPACs). Ver Figura 10.

Os investidores interessados podem comprar os CEPACs em vendas realizadas pela Comisso de Valores Mobilirios sob ttulos mobilirios em leiles. Com este potencial
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adicional sero construdos edifcios mais altos do que os limites atuais, variando o nmero de pavimentos de cada edifcio dependendo da localizao do terreno.

Vale pena ressaltar que, os valores arrecadados com a venda de CEPACs devem ser totalmente investidos na rea do projeto e que um mnimo de trs por cento do valor auferido ser destinado, recuperao do patrimnio histrico da regio (RIO DE JANEIRO, 2009a).

Figura 10: Venda de Certificados de Potencial Adicional Construtivo (CEPACs).

Fonte: Prefeitura do Rio de Janeiro (2011a). Para ganhar credibilidade e despertar o interesse de contrapartida de investidores para poder executar todas as intervenes previstas no programa bsico de ocupao, a Prefeitura est financiando com recursos prprios a primeira fase das obras. Esto em execuo desde 2010: obras de infraestrutura nas vias Baro de Tef, Camerino, Venezuela, Rodrigues Alves e Sacadura Cabral e no Morro da Conceio, revitalizao da Praa Mau e construo dos Museus do Amanh e de Arte do Rio, ambos em parceria com a Fundao Roberto Marinho (PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO, 2011a).

A segunda fase, viabilizada com os recursos arrecadados com a venda dos CEPACs, concentra a maior parte das intervenes: obras de infraestrutura nas demais vias e no Morro da Sade, implantao de sistema de melhoria da qualidade das guas do Canal do Mangue, Rio Comprido e Rio Maracan, execuo de tneis, implantao de sistema de
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veculo leve sob trilhos com estaes integradas a rede de metr, demolio do Elevado da Perimetral no trecho entre a Praa Mau e a Av. Francisco Bicalho, construo de rampas ligando o viaduto do Gasmetro ao Santo Cristo e implantao de mobilirio urbano. A concluso das obras est prevista para 2015. (PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO, 2011a).

As empresas e moradores que se instalarem na rea do projeto tambm iro se beneficiar com incentivos fiscais. Alguns dos incentivos so: perdo de dvidas iseno de IPTU por dez anos, iseno do Imposto de Transmisso de Bens Imveis por Ato Oneroso (ITBI) e reduo do Imposto Sob Servios (ISS). Alm disso, quem tiver e restaurar imveis de interesse histrico, cultural ou ecolgico nos prximos 36 meses tambm poder pedir o perdo de possveis dvidas. (RIO DE JANEIRO, 2009c).

Alm dos incentivos para atrair novos moradores e empresas, a regio porturia receber ainda instalaes para atender a demanda dos Jogos Olmpicos:

Partes das Vilas de Mdia e de rbitros, instalaes que esto confirmadas para o porto, conforme definio do Comit Olmpico Internacional. Passado o evento, ficar o legado para a cidade, em termos fsicos e sociais. O Rio poder assim, experimentar muitos benefcios vivenciados por outras cidades ao redor do mundo, em funo do novo uso dado a regies anteriormente destinadas exclusivamente a atividades relacionadas ao transporte martimo. (DIAS, 2010, p. 213).

Segundo

informaes

constantes

na

web

site

do

Porto

Maravilha,

aproximadamente 250 mil empreendimentos comerciais e residenciais j foram aprovados para a regio e aguardam financiamento, o que equivale a 120 mil CEPACs. Dentre eles, esto apresentados na Figura 11, o Port Corporate, a nova sede do Banco Central e o Porto Olmpico. O primeiro projeto a ser implantado de responsabilidade da incorporadora Tishman Speyer e trar a assinatura do Arquiteto Norman Foster. CIDADE DO RIO DE JANEIRO, 2011c). (PREFEITURA DA

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Figura 11: Empreendimentos aprovados para a Regio Porturia.

Fonte: Prefeitura do Rio de Janeiro (2011a). Todos estes novos empreendimentos alteraro a paisagem local e incrementaro a populao local. Com a implantao do Projeto Porto do Rio, ter-se- um incremento populacional que atingir a ordem de 300.000 habitantes, entre os usos residenciais e comerciais, alm de populao flutuante. (PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO, 2011e, p.86).

Alm das obras, o Consrcio Porto Novo, formado pelas empresas OAS, Odebrecht e Carioca Engenharia, responsvel pela execuo de servios na regio. Os principais servios pblicos a cargo do Consrcio so: conservao e manuteno do sistema virio, de reas verdes e praas, de iluminao pblica, de limpeza urbana e coleta seletiva de lixo, da sinalizao de trnsito, da conservao de pontos e monumentos tursticos, histricos e geogrficos e do atendimento ao cidado. (PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO, 2011a).

O rgo que faz o acompanhamento das obras e dos servios a CDURP, Companhia de Desenvolvimento Urbano da Regio do Porto do Rio de Janeiro - empresa de economia mista controlada pela Prefeitura.

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A CDURP tem como finalidades:

... I - promover, direta ou indiretamente, o desenvolvimento da AEIU da Regio do Porto do Rio de Janeiro; II - coordenar, colaborar, viabilizar ou executar, no mbito de competncia do Municpio do Rio de Janeiro, a implementao de concesses, em quaisquer das modalidades previstas nas Leis Federais n. 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, e n. 11.079, de 30 de dezembro de 2004, ou outras formas de associao, parcerias, aes e regimes legais que contribuam ao desenvolvimento da AEIU, em conformidade com os estudos de viabilidade tcnica, legal, ambiental e urbanstica aprovados pela CDURP e pelos demais rgos e autoridades pblicas competentes; III - disponibilizar bens, equipamentos e utilidades para a Administrao Pblica, direta ou indireta, para concessionrios e permissionrios de servio pblico, ou para outros entes privados, mediante cobrana de adequada contrapartida financeira; IV - gerir os ativos patrimoniais a ela transferidos pelo Municpio ou por seus demais acionistas, ou que tenham sido adquiridos a qualquer ttulo. (RIO DE JANEIRO, 2009b).

Vale pena ressaltar que para desenvolver algumas aes, a CDURP atua em conjunto com outros rgos do Poder Pblico. Com a Secretaria Municipal de Urbanismo (SMU), a CDURP participa da aprovao de projetos imobilirios na regio porturia. Com a SMH, a CDURP trabalha para o reassentamento das famlias diretamente afetadas pelas intervenes, faz parte da Comisso de Mediao de Conflitos e participa da elaborao do Plano Municipal de Habitao. A Subsecretaria de Patrimnio apoia a CDURP no Projeto Porto Cultural e na restaurao dos Galpes da Gamboa. J a SMTR trabalha nos projetos virios para a regio. (PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO, 2011a).

Alm de implementar e gerir a concesso de obras e servios pblicos e administrar os recursos patrimoniais e financeiros referentes ao projeto, a CDURP vem realizando reunies e desenvolvendo Programas Sociais de modo a garantir o envolvimento da populao local.

As reunies promovidas pela CDURP no seguem um calendrio rgido. As datas, contedos, locais de realizao e convidados so definidos de acordo com o andamento das intervenes. Alguns dos temas abordados nas reunies so: desapropriaes e explicao das alternativas para o processo de negociao, apresentaes do plano de servios, informaes sobre as frentes de obra e sobre as aes sociais realizadas pela Concessionria Porto Novo na regio. Os participantes so moradores, comerciantes e representantes de instituies locais.

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J os Programas Sociais do Porto Maravilha so dois: Porto Cultural e Porto Cidado.


Ambos tm a funo de articular aes do poder pblico e parcerias com o setor privado para fomentar e apoiar iniciativas que promovam o desenvolvimento socioeconmico da populao que hoje vive na regio e a valorizao do seu patrimnio histrico. Com esta estratgia contribuiremos tambm para o fortalecimento da Sociedade Civil da regio. (PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO, 2011a).

Estes programas foram criados para garantir o atendimento econmico e social da populao diretamente afetada pela Operao, um dos princpios que norteia o planejamento, a execuo e a fiscalizao da Operao Urbana Consorciada. (RIO DE JANEIRO, 2009a). As principais linhas de ao dos programas so apresentadas na Tabela 2.

Tabela 2: Linhas de ao dos Programas Sociais do Porto Maravilha. Porto Maravilha Cidado Porto Maravilha Cultural Apoio a programas de habitao de interesse social; Formao profissional principalmente para populao jovem; Aes de requalificao profissional para moradores; Absoro / integrao da populao ao mercado de trabalho; Aes de empreendedorismo; Educao para a cidadania, educao ambiental, educao para o trnsito; Produo de conhecimento sobre o processo de transformao social da regio porturia; Incentivo inovao tecnolgica para sustentabilidade, integrao e incluso social. Recuperao e restaurao material do patrimnio artstico e / ou arquitetnico; Valorizao do Patrimnio Cultural Imaterial; Preservao, valorizao da memria e das manifestaes culturais; Explorao econmica do patrimnio material e imaterial, respeitados os princpios de integridade e sustentabilidade do patrimnio, e incluso e desenvolvimento social; Produo de conhecimento sobre a memria da regio e inovao na sua explorao sustentvel; Formao e pesquisa, incluindo a produo de publicaes sobre o patrimnio material e imaterial da regio porturia. Fonte: elaborao prpria a partir de informaes de RIO DE JANEIRO (2011a). Para garantir a transparncia, os principais canais de difuso do projeto Porto Maravilha e do trabalho da CDURP esto na internet: web site, blog, twitter e facebook. Alm desses h a Revista Porto Maravilha com edies quadrimestrais desde maro/2010. A revista divulga o trabalho das instituies locais, apresenta matrias sobre os principais eventos realizados pelos Programas Sociais e sobre o andamento das obras e servios.
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Entretanto, preciso mencionar que no foram encontrados anncios e convites para as reunies de apresentao e acompanhamento do projeto, promovidas pela CDURP, nestes canais. Uma das edies da revista Porto Maravilha traz uma matria curta sobre a segunda rodada de reunies de apresentao do plano de ao e cita onde ocorreram e quais foram os participantes destas reunies, sem informar a agenda das prximas. (PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO, 2011c).

Toda a divulgao sobre as prximas reunies feita na prpria reunio ou divulgada posteriormente com o apoio das lideranas comunitrias.

Vale a pena citar que o projeto vem sendo alvo de muitas crticas que giram em torno principalmente da falta de transparncia por parte do Poder Pblico. Urbanistas, acadmicos e organizaes no governamentais criticam tambm, a supervalorizao dos terrenos, o aumento da especulao imobiliria e expulso em longo prazo da populao local.

Burocco e Tavares (2011) comparam o projeto Porto Maravilha a outras revitalizaes realizadas em outros pases que foram caracterizadas por um processo de gentrificao, comum nas cidades globais.

O termo, difundido pela sociloga inglesa Ruth Glass, caracteriza a expulso da populao de baixa renda de bairros centrais e a atrao da classe mdia para essas localidades devido renovao de moradias e infraestrutura. Modifica-se de forma radical tanto a distribuio urbana quanto as relaes socioeconmicas e impede-se a diversidade e a heterogeneidade. (BUROCCO; TAVARES, 2011, p. 41).

As autoras ainda reforam a ideia de que para que o projeto d certo, ele dever eliminar toda a herana sociocultural da regio. ... estamos falando de passar por cima das referncias histricas de uma localidade onde se misturam descendentes de europeus, de quilombolas e comerciantes que resistem ali ao longo de dcadas. (BUROCCO; TAVARES, 2011, p. 41-42).

Para Lobo (2011), sociloga que acompanha desde o incio a elaborao e implantao do projeto, alm do perigo do alto grau de homogeneizao, existem outras crticas. A autora questiona o Estudo de Impacto de Vizinhana elaborado pela CDURP e afirma que o atendimento s necessidades sociais ficou relegado capacidade de mobilizao dos prprios moradores e trabalhadores da regio. (LOBO, 2011).
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Outra crtica diz respeito proporo que o turismo tomou no projeto. Segundo Lobo (2011) h uma viso apenas positiva do turismo.

tudo se passa como se o turismo no pudesse provocar aumento de criminalidade, trfego de drogas e prostituio infantil, por exemplo. Essa viso panglossiana do El Dorado carioca desconsidera as campanhas das agncias internacionais e do governo federal para alertar e prevenir a populao sobre a outra face do turismo e omite medidas mitigadoras. (LOBO, 2011).

60

METODOLOGIA

O objetivo deste captulo indicar os aspectos metodolgicos da pesquisa. Este captulo divide-se em cinco sees. A seo 4.1 apresenta o tipo de pesquisa quanto aos meios e quanto aos fins. A seo 4.2 apresenta quais foram as fontes e os instrumentos utilizados para a coleta dos dados. A seo 4.3 delimita o universo de pesquisa e os sujeitos deste universo, que fizeram parte da amostra. A seo 4.4 mostra como os dados coletados foram tratados. E, por ltimo, a seo 4.5 aponta as limitaes encontradas no mtodo escolhido.

4.1

Tipo de pesquisa

Para a conceituao e justificativa dessa pesquisa utilizou-se a classificao proposta por Vergara (2009, p. 41), segundo dois critrios bsicos sobre os tipos de pesquisa: quanto aos fins e quanto aos meios.

Quanto aos fins, a pesquisa classifica-se em exploratria e explicativa. Exploratria, pois ainda que exista literatura sobre participao cidad, a participao em projetos de revitalizao urbana sempre foi muito limitada, existindo pouco conhecimento sistematizado nesse campo. E mais, o projeto Porto Maravilha o primeiro projeto nesta magnitude implementado no Rio de Janeiro que conta a participao de diferentes atores.

Contudo, a pesquisa tambm explicativa, uma vez que, a partir da relao entre participao e concordncia com o projeto tenta tornar inteligvel e explicar as caractersticas da participao das instituies locais em projetos de revitalizao urbana.

Quanto aos meios, a pesquisa classifica-se em bibliogrfica e de campo. A pesquisa bibliogrfica, pois se utilizou materiais acessveis ao pblico publicados em livros, artigos e disponveis nas redes eletrnicas.

A pesquisa classifica-se como pesquisa de campo na medida em que se trata de uma investigao emprica, incluindo a participao em reunies comunitrias, a aplicao de questionrios e a realizao de entrevistas semi-estruturadas com atores locais e outros envolvidos com o projeto.
61

4.2

Coleta de dados

Os dados necessrios para responder a pergunta desta pesquisa foram coletados em quatro etapas. A primeira etapa consistiu em pesquisa bibliogrfica e a segunda, terceira e quarta etapas referiram-se pesquisa de campo.

Na primeira etapa, a pesquisa bibliogrfica serviu para levantar informaes correspondentes aos trs primeiros objetivos intermedirios:

a)

caracterizar o conceito de participao e a importncia do envolvimento de

diferentes atores para a prtica da gesto social; b) caracterizar o conceito de revitalizao de reas degradadas para apresentar o

projeto Porto Maravilha no contexto da regio porturia do Rio de Janeiro; c) levantar as principais instncias participativas na rea do projeto Porto Maravilha;

Vale a pena dizer que a pesquisa bibliogrfica alm de servir como referencial terico para possibilitar o incio da pesquisa de campo, esta teve que ser complementada aps a coleta de informaes na pesquisa de campo, para que se pudessem aprofundar os dados obtidos.

A segunda etapa consistiu na participao em reunies aonde o projeto Porto Maravilha vinha sendo discutido, de modo a levantar informaes sobre os seguintes objetivos intermedirios:

d)

identificar e analisar as principais instncias participativas na rea do projeto

Porto Maravilha; e) analisar a participao das instituies locais nas instncias participativas na rea

do projeto Porto Maravilha;

Por tratar-se de um projeto de grande porte, o projeto Porto Maravilha vem sendo discutido e acompanhado por acadmicos e instituies sediadas em diferentes reas da cidade. Portanto, contou-se com a participao tambm em reunies que foram promovidas por instituies no locais e realizadas fora da zona porturia. Esta foi a etapa de maior
62

durao e de extrema importncia para que se pudesse analisar o processo de discusso do Projeto Porto Maravilha. As reunies acompanhadas podem ser verificadas na Tabela 3.

Tabela 3: Lista das reunies acompanhadas.


Data 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 jul/10 jul/10 Reunio Apresentao do Projeto feita pela CDURP na FGV Seminrio Impactos Econmicos, Sociais e Urbansticos da Recuperao do Porto na ESPM

ago/10 Reunio da CDURP no INT ago/10 Reunio do Conselho Comunitrio de Segurana - AISP 5 mai/11 Seminrio Porto Maravilha: Desafios e Problemas no IHGB ago/11 Reunio do Polo Nova Rua Larga ago/11 Reunio da Associao de Moradores e Amigos da Gamboa e Adjacncias AMAGA ago/11 Reunio do Frum Comunitrio do Porto no CEDIM set/11 set/11 Reunio da CDURP sobre a remoo dos moradores da Praia Formosa Reunio da CDURP com moradores do Morro do Pinto

Fonte: elaborao prpria. A terceira etapa consistiu na aplicao de questionrios fechados s instituies locais, para que se fosse possvel responder os objetivos:

e)

analisar a participao das instituies locais nas instncias participativas na rea

do projeto Porto Maravilha; f) levantar o grau de participao das instituies locais e o grau de concordncia

dessas com projeto Porto Maravilha;

O questionrio foi composto por apenas trs perguntas. Optou-se por elaborar um nmero reduzido de perguntas acreditando que assim, as instituies teriam maior interesse em respond-lo. Contatos telefnicos prvios com as instituies foram realizados antes do envio dos questionrios o que, sem dvida, garantiu uma maior receptividade por parte das instituies. Os questionrios foram aplicados com o intuito de construir um instrumento capaz de identificar a relao entre grau de participao e posio das instituies frente ao Projeto Porto Maravilha e de observar a distribuio das instituies nas instncias existentes. O questionrio encontra-se em anexo.

63

A quarta e ltima etapa consistiu na realizao de entrevistas individuais semiestruturadas. As entrevistas foram realizadas com o objetivo de obter dados qualitativos que pudessem complementar as respostas recebidas nos questionrios e os pontos observados a partir da participao nas reunies. Os roteiros utilizados nas entrevistas encontram-se em anexo. Assim, as informaes levantadas serviram para consolidar o objetivo final deste trabalho.

4.3

Universo e amostra

Em pesquisa, o universo refere-se ao conjunto de elementos que possuem caractersticas para ser objeto de estudo.

No caso da aplicao do questionrio, o universo referiu-se aos representantes de instituies sediadas na rea da Operao Urbana Consorciada.

Para o levantamento das instituies locais existentes, utilizou-se como fonte inicial as instituies listadas no Guia do Cidado do Porto do Rio de Janeiro de Lobo (2010) que se localizam dentro da rea da OUC. Mas, como o guia elenca apenas instituies de 1. e 3. Setor, as instituies privadas e outras instituies que no constavam no guia foram sendo includas no decorrer da pesquisa, a partir da indicao dos entrevistados e de um maior conhecimento da regio. A lista foi ampliada e fechada com um total de 92 instituies7. A lista encontrase na Tabela 4.

Concomitantemente a elaborao deste trabalho, um grupo de pesquisa da Fundao Euclides Cunha, vinculado

a Universidade Federal Fluminense (UFF), em parceria com a CDURP, desenvolveu uma pesquisa sobre as Organizaes Sociais atuantes na Regio Porturia. O foco da pesquisa foi as instituies de cunho assistencialista. Porm, a verso final do relatrio da pesquisa no foi disponibilizada a tempo para ser utilizado nesse trabalho. 64

Tabela 4: Lista das instituies locais levantadas.

Fonte: elaborao prpria com base em Lobo (2010) e na indicao de entrevistados.

65

Em virtude do prazo para realizao do trabalho e da falta de informaes suficientes para que o contato com algumas instituies fosse efetuado, das 92 instituies levantadas, foram enviados questionrios para 51 delas. O envio dos questionrios ocorreu nos meses de setembro e outubro de 2011.

J a amostra a uma parte do universo que respondeu os questionrios. A amostra da pesquisa foi constituda pelo recebimento de 16 questionrios respondidos por e-mail (31% dos questionrios enviados). Dentre os questionrios recebidos, a maioria (62%) era de instituies do 3. Setor, 19% de instituies do 2. Setor e outros 19% de instituies do 1. Setor. Os detalhes da amostra podem ser vistos na Figura 12 na prxima pgina.

Optou-se por no revelar os nomes das instituies que responderam os questionrios, de modo a preservar as informaes recebidas, uma vez que o objetivo da pesquisa compreender a percepo quanto participao e concordncia com o projeto de um modo geral.

66

Figura 12: Amostra da aplicao dos questionrios.

Fonte: Elaborao prpria.

67

No caso da realizao das entrevistas, o universo referiu-se a alguns dos representantes de instituies locais que responderam os questionrios enviados por e-mail, representantes de instituies localizadas fora da rea da Operao Urbana Consorciada que esto envolvidos em alguma das instncias de participao8 e funcionrios de rgos executores do projeto. Os entrevistados foram escolhidos de forma no probabilstica, pela facilidade de acesso.

A amostra foi constituda pela realizao de oito entrevistas semi-estruturadas ocorridas durante o ano de 2011. Detalhes das entrevistas podem ser vistos na Tabela 5.

Tabela 5: Amostra das entrevistas realizadas.


ENTREVISTAS Entrevistado 1 Entrevistado 2 Entrevistado 3 Entrevistado 4 Entrevistado 5 Entrevistado 6 Entrevistado 7 Entrevistado 8 Membro do Frum Comunitrio do Porto e representante de instituio de fora da OUC Membro do Frum Comunitrio do Porto e representante de instituio de fora da OUC Membro do Conselho Consultivo do Porto Maravilha, representante de instituio local e morador. Presidente do Conselho Comunitrio de Segurana e representante de instituio local Representante de instituio local e morador Funcionrio da Concessionria Porto Novo Representante de instituio local Funcionrio da CDURP

Fonte: elaborao prpria. Vale a pena ressaltar e no pode ser desprezado para a anlise dos resultados deste trabalho, o fato de alguns dos entrevistados representarem mais de um papel dentro do contexto da revitalizao da Regio Porturia e com isso serem mencionados em diferentes sees do captulo 5. Como exemplo, podemos citar o fato dos entrevistados 3 e 4 exercerem cargos importantes em instncias participativas e tambm responderem os questionrios enviados s instituies locais por representarem e responderem por estas.

As instncias participativas existentes na AOUC sero mencionadas na seo 5.1 68

4.4

Tratamento dos dados

Para o tratamento dos dados obtidos nas reunies acompanhadas e nas entrevistas realizadas utilizou-se o mtodo da anlise de contedo com grade mista. A anlise de contedo adequada para pesquisas exploratrias e quando utilizadas em procedimentos qualitativos focam no que relevante, mesmo que no seja frequente no texto. (VERGARA, 2008).

No caso das entrevistas, estas foram gravadas com a permisso dos entrevistados e, posteriormente as realizaes foram transcritas na ntegra, respeitando o contedo literal da fala dos entrevistados. Utilizaram-se, inclusive, trechos das falas das entrevistas para ilustrar alguns pontos importantes.

As reunies acompanhadas no foram gravadas, anotaes tomadas durante as reunies serviram como insumo, principalmente, para avaliar a qualidade da informao.

As categorias previamente definidas para a elaborao da grade mista foram extradas do trabalho de Tenrio et al. (2008) para a avaliao de processos decisrios participativos deliberativos na implementao de polticas pblicas.

As categorias selecionadas, seus respectivos critrios, o alinhamento com os objetivos intermedirios e as fontes de dados encontram listados na Tabela 6.

69

Tabela 6: Categorias selecionadas para a anlise do contedo. Categorias para anlise de contedo rgos de acompanhamento: existncia de um rgo que faa o acompanhamento de todo o processo, desde sua elaborao at a implementao, garantindo a coerncia e fidelidade ao que foi deliberado de forma participativa. Canais de difuso: existncia e utilizao de canais adequados ao acesso informao para a mobilizao dos potenciais participantes. rgos existentes: uso de rgos e estruturas j existentes evitando a duplicao das estruturas. Relao com outros processos participativos: interao com outros sistemas participativos j existentes na regio. Participao de diferentes atores: atuao de associaes, movimentos e organizaes, bem como cidados no organizados, envolvidos no processo deliberativo. Critrios Alinhamento com os objetivos intermedirios Fonte de dados

pesquisa apresentar o projeto Porto bibliogrfica Maravilha

Processo de discusso

pesquisa identificar e analisar as bibliogrfica, principais instncias participao participativas na rea do em reunies, projeto Porto Maravilha e entrevistas levantar as instituies locais pesquisa bibliogrfica e entrevistas participao em reunies, aplicao de questionrios (pergunta 2) e entrevistas aplicao de questionrios (perguntas 1 e 3) e entrevistas

Pluralismo

analisar a participao das instituies locais nas instncias participativas na rea do projeto Porto Maravilha

Bem comum

o grau de Valorizao cidad dos resultados: levantar avaliao positiva dos atores sobre os participao das instituies resultados alcanados. locais e o grau de concordncia dessas com projeto Porto Maravilha;

Fonte: elaborao prpria com base em Tenrio et al. (2008, p. 11).

70

A anlise foi feita a partir da leitura das transcries das entrevistas e das anotaes tomadas categorizando-as e vinculando-as a cada uma das categorias prestabelecidas.

J os resultados da aplicao dos questionrios foram tratados estatisticamente. O tratamento consistiu em, primeiramente, posicionar as respostas das perguntas 1 e 3 dos questionrios em uma matriz por meio de um grfico de disperso. O cruzamento das variveis permitiu identificar a relao entre o grau de participao e a posio frente ao projeto. As variveis foram classificadas em uma escala de 1 a 5. Sendo:

Posio frente ao projeto (x): 5 - Concorda totalmente 4 - Concorda parcialmente 3 - No concorda nem discorda 2 - Discorda parcialmente 1 - Discorda totalmente O modelo apresentado pelo grfico da Figura 13. Figura 13: Modelo do grfico de disperso.

Grau de Participao (y): 5 - Muito alta 4 - Alta 3 - Nem alta nem baixa 2 - Baixa 1 - Muito baixa

Fonte: adaptado de PEGS (Programa de Estudos em Gesto Social). O ideal para uma boa prtica democrtica ocorre quando a poltica tem alto ndice de concordncia combinado com alto grau de participao das instituies, o que facilita a implementao das aes e garante a legitimidade da poltica (quadrante 3).

71

A situao oposta a esta se caracteriza pela baixa participao, o que no garantiria a legitimidade da poltica de maneira democrtica (quadrante 2).

Quando h um elevado grau de participao, mas a concordncia com a poltica baixa, isto pode ser um sinal de que o projeto seja pouco eficaz para o territrio (quadrante 1).

No ltimo caso, se a participao baixa, mas existe alta concordncia com o projeto, a participao deve ser mais bem estimulada pelo executor do projeto (quadrante 4).

No modelo proposto, cada quadrante representa as dificuldades e possibilidades da poltica no que diz respeito s instituies envolvidas. As instituies sero representadas por pontos no grfico.

Vale lembrar que o tamanho do ponto apresentado na matriz corresponde ao nmero de instituies que compartilham da mesma opinio em relao ao grau de participao e a posio em relao ao projeto. Os pontos sero identificados conforme apresentado Figura 14.

Figura 14: Representao das instituies locais na matriz.

1 instituio

2 instituies

3 instituies

4 instituies

Fonte: elaborao prpria. Aps a elaborao desta primeira matriz, aprofundou-se a anlise dos dados recebidos, realizando uma segunda matriz, que utiliza o mesmo princpio da matriz acima apresentada, mas com as respostas das perguntas 1 e 2 do questionrio.

A anlise de todo o material construdo, a partir da construo das matrizes, serviu para avanar na anlise dos critrios elaborados por Tenrio et al. (2008) e na compreenso da lgica da participao.

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Entende-se que muito ainda tem que ser estudado e compreendido sobre a lgica da participao dos cidados na deliberao das polticas locais, porm os critrios aqui apresentados contribuem para compreender um pouco sobre a legitimidade e a representao nos modos de participao democrticos. (TENRIO ET ALL, 2008, p.15).

Uma vez que, a pesquisa de campo foi constituda por informaes vindas destas trs diferentes fontes de dados (participao em reunies, aplicao de questionrios e realizao de entrevistas), utilizou-se a triangulao metodolgica como mtodo para tratamento final dos dados.

... a triangulao, tambm chamada de abordagem multimtodos, pode ser discutida e explorada com base em dois pontos de vista: como uma estratgia para o alcance da validade do estudo e como uma alternativa para a obteno de novas perspectivas, novos conhecimentos (VERGARA 2008, p.258).

Este mtodo tem como caracterstica propiciar a emergncia de resultados contraditrios que podem tanto ser consequncia das limitaes da pesquisa quanto serem divergncias devido s diferentes formas que o objeto se apresenta dependendo do ngulo enfocado. Contudo, este mtodo permite aumentar a confiabilidade do estudo.

Aps a triangulao, os resultados obtidos foram confrontados com o referencial terico para formulao das consideraes finais.

4.5

Limitaes do mtodo

Sobre os limites do trabalho, h que se considerarem limitaes na pesquisa de campo por parte da complexidade, do nmero de atores envolvidos, da repercusso do projeto e do fato do projeto ainda estar em execuo. Assim o tempo disponvel para realizao da pesquisa de campo pareceu ser curto e restrito a um determinado momento da implantao do projeto.

Em primeiro lugar, h que se pontuar que o nmero de reunies presenciadas pode ser considerado baixo, uma vez que reunies so feitas quase que diariamente na rea de projeto e em diferentes partes da cidade. Portanto, procurou-se participar de pelo menos uma reunio de cada uma das instncias participativas identificadas e esporadicamente de reunies organizadas por instituies de fora da Operao Urbana Consorciada.
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Sobre a pesquisa quantitativa, vale a pena chamar ateno para o nmero de questionrios respondidos. Como Vergara (2008, p.52) afirmou, ... no fcil a obteno de questionrios respondidos. H que se considerarem dois pontos importantes: muitas instituies locais de menor porte no checam os e-mails com frequncia e, tambm, existe uma tendncia normal daquelas que esto mais envolvidas com o projeto se interessarem mais em responder o questionrio do que outras que no esto acompanhando o projeto. Ainda assim a aplicao de questionrios por e-mail mostrou-se adequada uma vez que foi possvel receber um tero dos questionrios respondidos.

Mesmo as entrevistas, que foram realizadas com o intuito de minimizar as possveis inconsistncias percebidas aps o tratamento dos dados recebidos nos questionrios, mostraram-se limitadas em certos aspectos. Em alguns casos os entrevistados podem ter fornecido respostas falsas ou omitido opinies sobre aspectos importantes comprometendo a qualidade dos resultados. Em muitas entrevistas notou-se que os entrevistados desviavam da pergunta feita e respondiam aquilo que acreditavam ser de interesse do entrevistador. Em outras situaes, dados importantes foram abordados pelos entrevistados quando o gravador no estava mais ligado ou coletados em momentos de conversas informais aps as reunies.

Realizou-se a triangulao dos dados exatamente visando minorar estas limitaes, contudo, at o prprio mtodo de triangulao pode apresentar divergncias ou resultados contraditrios devido s limitaes e s interpretaes subjetivas inerentes a qualquer pesquisador (VERGARA, 2008).

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ANLISE DOS RESULTADOS

O objetivo deste captulo apresentar os resultados obtidos a partir da pesquisa de campo. Este captulo divide-se em quatro sees. A seo 5.1 descreve as instncias participativas existentes na rea da Operao Urbana Consorciada. A seo 5.2 analisa a participao das instituies locais nas instncias participativas. A seo 5.3 analisa a participao das instituies locais na implementao do projeto Porto Maravilha. A seo 5.4 analisa, a partir dos resultados da matriz e das entrevistas, a valorizao cidad do projeto. E, por fim, a seo 5.5 confronta os resultados empricos com o referencial terico utilizado.

5.1

Processo de Discusso: instncias participativas A partir da participao em reunies e da indicao de sujeitos, identificaram-se

quatro instncias participativas existentes na rea da Operao Urbana Consorciada do Projeto Porto Maravilha. Nas quatro instncias o projeto vem sendo discutido, contudo, as instncias apresentam diferentes caractersticas que sero abordadas nesta seo.

Conselho Consultivo do Porto Maravilha

Em se tratando de instncias criadas a partir da instituio da lei da Operao Urbana Consorciada, a nica instncia estabelecida o Conselho Consultivo do Porto Maravilha. Esse Conselho foi criado para implementar e fiscalizar a OUC por meio da emisso de pareces sobre os relatrios trimestrais de atividades elaborados pela CDURP.

Os integrantes escolhidos para comporem o Conselho no so remunerados e tm competncia para emitir parecer sobre os relatrios trimestrais.

Ns no temos poder de gerenciamento sobre as obras, ns temos o poder de dizer se est certo ou se est errado e isso depois vai para as esferas superiores, que a prpria CDURP, a prpria Prefeitura, o Tribunal de Contas do Municpio e todos os rgos que tem esse poder de alterar aquilo que foi apontado como falha ou inobservncia, ou seja, deixaram de colocar uma coisa que seria necessria. (Entrevistado 3: Membro do Conselho Consultivo do Porto Maravilha, representante de instituio local e morador).

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A composio do Conselho a seguinte:

1. O Conselho Consultivo ter a seguinte composio: I um representante da CDURP, como coordenador; II - trs representantes do Municpio; III - trs representantes da sociedade civil, que sero escolhidos pelos demais integrantes do Conselho, com mandato de trs anos. 2. Os integrantes do Conselho Consultivo devero, quando da escolha prevista no inciso III do 1., buscar eleger representantes que gozem de reputao ilibada, bem como que possuam significativo conhecimento acerca de reurbanizao de reas metropolitanas ou representem parcela da sociedade civil diretamente afetada ou inter-relacionada com a Operao. (RIO DE JANEIRO, 2009a)

Em um determinado momento, a CDURP pensou em criar outro tipo de Frum para ser mais aberto e composto por membros de instituies locais, contudo, percebeu que no valia a pena por dois motivos:

Ns num primeiro momento pensamos, vamos criar um outro Frum, s que a partir dos contatos com essa regio, a gente percebeu de imediato duas grandes coisas: 1) ela muito diversa e 2) ela muito dispersa e desorganizada... Ento, como, outro dia, ns promovemos um encontro, um seminrio, sobre organizaes locais, ento estava l a Fundao Darcy Vargas que existe h 70 e poucos anos na regio porturia, o Instituto Central do Povo que existe h 106 anos e o Galpo Spetaculu que existe h 10 anos. As trs no se conheciam. Ento, com quem que eu falo, percebe? Se falo, agora criei o Frum de Discusso do Porto Maravilha, ele seria artificial... (Entrevistado 8: Funcionrio da CDURP).

Contudo, apesar de no se constiturem como instncias formais, a CDURP vem realizando diversas reunies locais de modo a garantir o envolvimento da populao local no projeto.
Tem tambm nesse papel de desenvolvimento fazer com que a populao de um lado possa participar desse processo , por princpio, um direito democrtico, uma obrigao legal, em que a Prefeitura tem que promover, ento a CDURP faz esse papel de garantir o envolvimento da populao no que vai acontecer e tambm no s do ponto de vista de participar opinando ou acompanhando a evoluo do projeto, mas participar, sobretudo se beneficiando desse processo. (Entrevistado 8: Funcionrio da CDURP).

interessante apontar tambm que alm do canal de difuso atravs da autoridade negociada na esfera pblica (Conselho Consultivo do Porto Maravilha), o projeto vem sendo discutido em outras trs instncias de participao na rea da OUC.

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Alguns rgos e estruturas j existiam antes do incio do projeto e outros so recentes, criados a partir do projeto. Isto mostra, que de certa forma, por conta do projeto, a sociedade civil comeou a se organizar.

Segundo o funcionrio da CDURP entrevistado, a CDURP est disponvel para conversar com a comunidade e com as demais instncias existentes. Contudo, entende que esse primeiro contato deve ser feito pelos prprios interessados, uma vez que no v como papel do Poder Pblico organizar a sociedade civil.

... se esse povo resolve se organizar como um Frum e vier falar com a gente, parabns a gente conversa com eles, mas no tarefa nossa, do poder pblico, organizar a sociedade civil. nossa obrigao conversar com a sociedade civil... Ento, medida que esses interlocutores se constroem a gente vai conversando. A gente quer conversar com a regio. At pela diversidade talvez seja melhor mesmo no ter s um Frum. O que ns estamos tomando por princpio se organizou, quer conversar eu vou l. (Entrevistado 8: Funcionrio da CDURP).

As duas instncias que j existiam so: o Conselho Comunitrio de Segurana da AISP-5 e o Polo Empresarial Nova Rua Larga. E a mais recente o Frum Comunitrio do Porto.

Conselho Comunitrio de Segurana da AISP-5 O Conselho Comunitrio de Segurana da AISP-5 foi criado por uma exigncia da resoluo que instituiu 40 reas Integradas de Segurana Pblica (AISP) em todo o Estado do Rio e est sob coordenao do Instituto de Segurana Pblica do Governo do Estado do Rio de Janeiro.

A delimitao geogrfica de cada AISP seguiu as reas de estruturao das Polcias Civil e Militar. A AISP-5 composta pelos bairros: Centro, Gamboa, Santo Cristo, Paquet e Santa Teresa.

As AISPs tm como objetivo estreitar a ligao entre as Polcias e destas com as comunidades por meio de uma gesto participativa para a identificao dos problemas locais referentes segurana pblica. Para isso, obrigatria a instituio de um Conselho Comunitrio de Segurana em cada uma das reas.

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O Conselho tem papel consultivo, no lhe cabendo qualquer responsabilidade executiva e deve se reunir mensalmente (RIO DE JANEIRO, Estado, 1999).

Alm do Comandante do Batalho Militar e dos Delegados da Polcia Civil que atuam na rea, o Conselho est aberto

participao de todos os representantes de entidades da sociedade civil (associaes, igrejas, escolas, etc..) da rea, que desejarem participar... A experincia recomenda a defesa do princpio da no excluso, mesmo que o grupo formado seja grande e pouco operativo, e refratrio sugesto de constituio de comisso, uma vez que a tendncia o esvaziamento, na sequencia das reunies. O grupo tende a diminuir, progressivamente, at que a formao permanente emirja, consolidando uma composio definitiva a qual quase sempre gil, operativa, de dimenses compatveis com as exigncias do trabalho. (RIO DE JANEIRO,

Estado, 1999).

Um dos entrevistados que disse j ter participado de diversas reunies do Conselho diz que este tem uma pauta aberta, democrtica e que conta com a participao de diferentes atores da sociedade.

... voc tem as entidades artsticas e culturais, voc tem os empresrios, os comerciantes, voc tem o segmento educacional, voc tem todas as reas pblicas da regio... ento na realidade uma grande mesa redonda, onde as pessoas falam das suas dificuldades, apresentam suas ideias, encaminham suas solues, isso tudo depois transformado numa ata, e a gente tenta conciliar dentro do possvel a soluo das demandas, tanto na rea pblica, quanto na rea privada da regio. (Entrevistado 3: Membro do Conselho Consultivo do Porto Maravilha, representante de instituio local e morador).

Apesar de a resoluo dizer que as reunies devem se dar no Batalho e na Delegacia em sistema de rodzio, a atual presidente do Conselho disse que atualmente as reunies tm ocorrido em diferentes locais.

Cada uma num local, antigamente elas eram feitas s no Batalho. Depois ns resolvemos mudar isso, tipo, vamos conhecer onde exatamente a gente preside, onde a gente est brigando, onde a gente, porque muita gente mora aqui ou trabalha e no conhece. Ento, a gente comeou a andar. muito interessante, a gente j fez reunio na Rodoviria Novo Rio, na Fundao Darcy Vargas, na Light, no Colgio Pedro II, no Instituto Central do Povo, que por exemplo um que eu no conhecia. Eu mando um ofcio, geralmente quase todos eles j frequentam a reunio. Uns que ainda no foi porque s vezes no tem auditrio, n... Mas j foi no Banco do Brasil, na Casa do Pequeno Jornaleiro. Assim, a gente vai conhecendo o projeto de cada um, de cada empresa que tem por aqui, na Bunge... (Entrevistado 4: Presidente do Conselho Comunitrio de Segurana e representante de instituio local)

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Um trecho da resoluo do Conselho diz ser permitido ultrapassar alguns limites desde que o Conselho no deixe de ter carter consultivo.

O Conselho deve ter liberdade para ultrapassar os limites estreitos aqui descritos desde que no pretenda ultrapassar os limites estreitos aqui descritos, desde que no pretenda tomar-se deliberativo ou executivo. Por exemplo, o Conselho pode tomar iniciativas ousadas para aprofundar o relacionamento construtivo e cooperativo entre as polcias e a comunidade, via seminrios, palestras, festividades, publicaes, eventos culturais etc. (RIO DE JANEIRO, Estado, 1999).

O projeto Porto Maravilha vem sendo discutido no Conselho e contando com a presena da CDURP e da Concessionria Porto Novo em algumas reunies.
... a CDURP quando chegou, para a primeira reunio, eles se apresentaram e me pediram para falar, explicar o projeto. Eles vieram e explicaram vrias vezes e desde ento, eles tem participado de todas as reunies e tem sido parceiros bons. Pra mim aqui tem sido de muito grande ajuda porque, antigamente, era s a CDURP que estava com a obra e desde a entrada do Porto Novo, que vem com essa parte de tentar ajudar a parte cultural, de lazer daqui, dos moradores, eu acho que vem na hora certa, porque alguns vo sofrer mais com essa mudana, outros menos... (Entrevistado 4: Presidente do Conselho Comunitrio de Segurana e representante de instituio local).

Polo Empresarial Nova Rua Larga

J o Polo Empresarial Nova Rua Larga foi criado em setembro de 2008, por decreto, para incentivar o comrcio e a prestao de servios, potencializar a economia da regio e as perspectivas de gerao de emprego e renda e promover aes articuladas com Organizaes da Sociedade Civil para que atravs de parcerias, otimize os investimentos pblicos e acelere a qualificao da regio (RIO DE JANEIRO, 2008).

A regio beneficiada poca abrangia as ruas Bento Ribeiro, Marclio Dias, Visconde da Gvea, Baro de So Flix, Camerino, Mato Grosso, Jogo da Bola, Largo Nossa Senhora da Conceio (Morro da Conceio), Praa Major Val e Rua Major Daemon, cruzando a Rua Acre at a Avenida Marechal Floriano (antiga Rua Larga). Devido ao Projeto Porto Maravilha, o Polo Empresarial Nova Rua Larga est se reestruturando. Est sendo avaliada a alterao do nome do polo para Polo Regio Porturia, de modo a ampliar a abrangncia do polo, envolvendo instituies de toda a regio porturia.

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Os participantes do Polo se renem semanalmente e vem conversando sobre a definio de um regimento, competncias, prerrogativas e atribuies, unidade conceitual e base associativa do Polo. A discusso foca a questo de que tipo de empreendedor pode participar do Polo, se apenas aqueles formalizados (que possuem CNPJ e Alvar) ou tambm outros como artesos e artistas, que embora no sejam formalizados representam culturalmente a regio. Foram formados 5 comits que trabalham em grupo para avanar nas atribuies e prioridades de cada comit, em busca da definio de um plano de ao claro que contenha etapas, prazos e responsveis pelas tarefas a serem executadas. Cada comit formado por 5 a 15 componentes. Os comits podem ser visualizados abaixo, na Figura 15.

Figura 15: Comits do Polo Empresarial Nova Rua Larga.

Fonte: Polo Nova Rua Larga + Regio Porturia (2011). Segundo um representante de instituio local que j participou de reunies do Polo, este momento um momento de construo e definio quanto aos caminhos que o Polo tomar.
... o Polo Nova Rua Larga, que tem a ideia de criar um polo da regio porturia que ainda est numa fase embrionria e no se sabe como isso ir se desenvolver, vai depender dos associados que vo se associar. um momento de construo, se acontecer. (Entrevistado 5: Representante de Instituio Local).

Meses aps a entrevista acima citada, em janeiro de 2012, um novo decreto foi institudo de modo a adequar o Polo a nova realidade da regio porturia em decorrncia do
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projeto Porto Maravilha. A partir do decreto o polo passou a se chamar Polo Regio Porturia e a integrar o Programa Polos do Rio. (RIO DE JANEIRO, 2012).

Frum Comunitrio do Porto O Frum Comunitrio do Porto a instncia mais recente, criado em janeiro de 2011, e que est se estruturando.

O principal questionamento deste Frum diz respeito violao dos direitos humanos, em especial ao direito moradia no momento de remoo das famlias em reas a serem desapropriadas. Integram o Frum Comunitrio do Porto: Movimentos Populares e de Moradia, ONGs, acadmicos da UFRJ, UFF e UERJ, mandatos de parlamentares, defensores pblicos e moradores locais.

... o Frum se formou com outros representantes, de outras situaes, com outras dificuldades... a gente trabalha mais mesmo com ncleos de moradia, ento, o pessoal da rua do Livramento ameaado de remoo, o pessoal que mora nas ocupaes que existem na regio h alguns anos, o pessoal do Morro da Providncia, do Morro da Conceio, outras reas: Rua Silvino Montenegro, onde tem um ncleo habitacional ameaado de remoo... (Entrevistado 1: Membro do Frum Comunitrio do Porto).

Apesar de ser chamado de Frum Comunitrio do Porto, suas aes tem sido concentradas no Morro da Providncia, rea com grande nmero de desapropriaes. O fato do Frum Comunitrio do Porto restringir sua atuao Providncia questionado inclusive por um de seus membros entrevistados.

... eu questiono, e bastante, e tambm tem outras pessoas que... como que o Frum Comunitrio do Porto est na verdade atuando mais como Frum Comunitrio da Providncia?... mas tambm pela urgncia da situao na Providncia. (Entrevistado 2: Membro do Frum Comunitrio do Porto).

O Frum realiza reunies frequentes com os moradores locais, mas, sua principal ao desde sua criao foi a elaborao de um relatrio entregue ao Ministrio Pblico Federal que apresenta casos de violao de direitos, inclusive com trechos de falas dos moradores e fotos.

Um ponto importante apresentado no Relatrio que as intervenes esto sendo feitas de forma fragmentada, desconectada e sem a participao da populao, que segundo o
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Frum no foi convocada a participar do processo de construo do projeto, pois no existe nenhum espao de participao institucional no projeto, o que dificulta o entendimento dos moradores quanto ao projeto, seu real objetivo e sua forma de execuo. (FRUM COMUNITRIO DO PORTO, 2011).

Isto corrobora com a fala de um membro do Frum entrevistado que ao ser perguntado sobre os pontos positivos do projeto disse no ser contra as obras, mas ressaltou que o problema a forma como as obras esto sendo conduzidas sem transparncia e participao.

Bom, como ponto positivo... tenho alguma dificuldade!... achar um ponto positivo... a proposta em si no ruim, eu claramente, assim como os moradores dizem tambm, ningum contra a obra, porque tem reas que necessitam de obras, tem reas ali que necessitam de obras por parte do Estado e do Municpio. O que acontece a forma como essas intervenes so feitas e tambm a prioridade e o interesse que est atrs dessas intervenes... E, tambm isso o efeito da falta completa de participao, de informao... de repasse de informao s comunidades atingidas... No tem tambm uma troca de ideias tambm... de como os moradores no se colocam contra as obras, mas gostariam de poder opinar sobre o que que est sendo feito... (Entrevistado 2: Membro do Frum Comunitrio do Porto).

O Frum critica ainda o termo revitalizao, utilizado para designar o projeto.


O prprio termo revitalizao revela qual a direo do olhar dos governos e dos interesses especulativos que seria o de imprimir uma mudana do perfil social e econmico da rea chamados por urbanistas de gentrificao ou aburguesamento. Como se a frente martima adequadamente urbanizada fosse algo exclusivo para as elites, como vimos em projetos de revitalizao de reas porturia no mundo.

(FRUM COMUNITRIO DO PORTO, 2011, p.30). Deve-se ressaltar que o trabalho do Frum constante. Os participantes semanalmente trocam e-mails com informaes sobre a regio, atividades a serem realizadas e divulgam datas de reunies, assim como as atas9.

9 Aps entrevistar um membro do Frum tive o e-mail cadastrado na lista do Frum e passei a receber todos os comunicados. 82

Figura 16: Folders de divulgao das reunies do Frum Comunitrio do Porto.

Fonte: Frum Comunitrio do Porto (2011). Em oficina realizada no ms de novembro de 2011 para a construo dos objetivos do Frum, os presentes optaram por se dividirem e construrem os objetivos em torno de trs eixos temticos: Mobilizao, Comunicao / Secretaria e Formao, Estudos e Projeto Alternativo e Articulao Poltica e Apoio a Situaes.

importante mencionar que ao entrevistar um representante de instituio local e pergunt-lo se j havia frequentado as reunies do Frum Comunitrio, este afirmou j ter participado e completou dizendo que apesar da atuao do Frum ser importante por fazer uma oposio ao projeto, no considera a atuao do Frum legtima.

Esse Frum existe e ele o contraponto de tudo que est sendo colocado, t? Ele uma linha de frente de pessoas que so acadmicos, universitrios, pessoas importantes que merecem todo o nosso respeito... eu acho que na democracia todo mundo tem direito de opinar e todo mundo deve ser respeitado nas suas colocaes, eu sou democratico e acredito no direito a conversa e entendimento, porm, esse direito legitimo real verdadeiro, quando a pessoa que no mora aqui, no vive aqui, no conhece nada aqui, ela vem conviver conosco, vivenciar a nossa realidade e a sim embasada no que ela viu e presenciou e conhece, ela possa opinar..... ... A regio porturia estava abandonada h 50 anos, acabou a economia, acabou a educao, acabou o saneamento bsico, a regio foi degradada durante meio sculo, e durante 50 anos no houve esse Frum, ningum se levantou ningum veio da zona sul ou da Barra... ningum veio para c... (Entrevistado 3: Membro do Conselho Consultivo do Porto Maravilha, representante de instituio local e morador)

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5.2

Pluralismo: instituies locais nas instncias de participao

A partir da participao em algumas reunies promovidas pela CDURP e em reunies das quatro instncias participativas mencionadas na seo 5.1, foi possvel perceber que h uma grande variedade de atores acompanhando o projeto. So representantes de associaes, movimentos e instituies locais, assim como moradores afetados pelo projeto e demais interessados em acompanhar a implementao do projeto.

Uma vez que as instncias de participao identificadas na rea da OUC tm carter consultivo10 e as reunies promovidas pela CDURP tem um carter mais informativo no existe espao para a deliberao e para a construo conjunta do projeto. Cabe mencionar que o projeto foi fruto de uma Operao Urbana Consorciada instituda por lei, portanto, as diretrizes gerais do projeto j foram dadas.

Mas, vale dizer que mesmo assim, alguns dos entrevistados mencionaram a possibilidade de incorporao no projeto de demandas feitas nas reunies. Algumas das sugestes mencionadas foram: implementao e construo de equipamentos pblicos e a revitalizao de edifcios e praas.

Uma solicitao... foi a colocao de uma creche e o Prefeito Eduardo Paes ficou sensvel ao pedido, a CDURP incluiu no projeto, a reforma da Igreja Nossa Senhora da Sade que tambm um projeto que est todo desenhado em nvel de arquitetura e engenharia, a CDURP abraou tambm a ideia, a reforma da Praa Coronel Assuno, a reforma de outros prdios e acervos histricos da regio... (Entrevistado 3: Membro do Conselho Consultivo do Porto Maravilha, representante de instituio local e morador). ... eles pediram a academia e a gente correu atrs. Lgico que foi a Prefeitura e a Porto Novo, mas essas coisas surgem atravs, essas demandas atravs da reunio. Ento voc poder interagir e poder construir isso com eles muito legal. (Entrevistado 4: Presidente do Conselho Comunitrio de Segurana e representante de instituio local). Duas semanas atrs, ns tivemos uma reunio no Morro da Conceio, para uma demanda l de uma rea de lazer, ns fomos discutir aonde fazer a rea de lazer. (Entrevistado 8: Funcionrio da CDURP).

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Com exceo do Frum Comunitrio do Porto que ainda est se estruturando e no possui regimento. 84

A presena de diversas instituies presentes nas reunies foi confirmada por meio das respostas dadas para pergunta 2 nos questionrios recebidos, conforme apresentado na Figura 17.

Das 16 instituies que responderam os questionrios, apenas uma delas disse no ter participado de nenhuma das reunies.

A grande maioria das instituies afirmou j ter frequentado as reunies realizadas pela CDURP e pelo Conselho de Segurana AISP-5 (13 e 12 instituies respectivamente). Em seguida foram mencionados: o Polo Nova Rua Larga, o Conselho Consultivo do Porto, Reunies da SMH e do Frum Comunitrio do Porto.

Figura 17: Nmero de instituies locais participantes das reunies.

Fonte: elaborao prpria a partir das respostas da pergunta 2 do questionrio: De quais reunies o(a) senhor(a) j participou representando a sua instituio? Representantes de cinco instituies marcaram a opo outras no questionrio. Dois deles disseram ter participado de audincias pblicas e outros trs citaram nomes de algumas instituies locais que podem ter cedido espao para a realizao de reunies sobre o projeto com a presena da CDURP.

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Segundo informaes da CDURP, ocorreram algumas audincias pblicas durante os anos de 2009 e 2010.

Antes da submisso da lei na Cmara, ocorreram, eu no sei dizer quantas... vrias delas no auditrio do INT e envolveram a populao e organizaes locais... Isso foi em 2009. Depois da aprovao da lei houve uma audincia pblica para apreciao da proposta de criao da implantao da concesso via parceria pblico-privada, via PPP. Isso foi em janeiro j de 2010, uma outra audincia pblica. (Entrevistado 8: Funcionrio da CDURP)

Contudo, ao cruzar as respostas das perguntas 1 e 2 do questionrio, foi possvel perceber que no projeto Porto Maravilha, o ato de frequentar instncias de participao no est diretamente relacionado com o grau de participao que os representantes de instituies disseram ter com o projeto. Ver Figura 18 abaixo.

Figura 18: Nmero de instncias frequentadas x Grau de participao

Legenda:

1 instituio

2 instituies

Fonte: elaborao prpria a partir do cruzamento dos resultados das perguntas 1 e 2 do questionrio: Como o(a) senhor(a) classifica a participao de sua instituio no projeto Porto Maravilha? e De quais reunies o(a) senhor(a) j participou representando a sua instituio? Por meio do grfico apresentado na Figura 18, verifica-se, por exemplo, que existem representantes de instituies que disseram ter um alto grau de participao no projeto, porm tendo frequentado 3 ou menos instncias (1. Quadrante). Inclusive, um representante de uma instituio disse ter alta participao no projeto (grau de participao 4), apesar de nunca ter presenciado alguma reunio. Por outro lado, h um representante de uma

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instituio que afirmou ter frequentado cinco diferentes instncias de participao, mas ter uma baixa participao (grau de participao 2), 4. Quadrante. A partir desta concluso prvia, pode-se perceber que a participao de instituies no projeto Porto Maravilha vai muito alm do que frequentar as instncias de participao. Por outras palavras, existem outras formas de participao e de espaos de deliberao que vo alm das instncias participativas existentes. E mais, o projeto Porto Maravilha pode tambm no estar sendo suficientemente discutido nestas instncias a ponto da frequncia nas instncias estar diretamente vinculada ao grau de participao percebido pelos representantes das instituies.

5.3

Pluralismo: instituies locais na implementao do projeto

Alm das reunies informativas sobre o andamento das obras e dos servios e da constituio do Conselho Consultivo do Porto Maravilha, a CDURP acredita que com os Programas Sociais Porto Cultural e Porto Cidado, tanto a populao como as instituies locais podem participar da implantao do projeto e se beneficiar.
Uma maneira de se traduzir isso: o Porto Maravilha uma janela de oportunidades de emprego e renda. Ento como que a populao primria dessa regio se beneficia dessas oportunidades. (Entrevistado 8: Funcionrio da CDURP).

Para o desenvolvimento das aes e estruturao dos Programas Sociais, a CDURP tem mantido relacionamento estreito com a Concessionria Porto Novo e feito parcerias com instituies locais.

... o que a gente apontou como estratgia, ao invs de construir um lugar pra ter um curso, procurar essas organizaes que existem no local e aproveitar os espaos que elas tm, por conta de todo o contexto que elas tm, tem espaos grandes e ociosos, com isso voc potencializa o lugar dessas pessoas e quando o curso acabar, voc deu visibilidade aquela instituio local no s do ponto de vista de marketing pode-se dizer assim, mas tambm, a infraestrutura dela foi melhorada e isso fica de herana para ela. Ao invs de concorrer com ela, envolv-la no processo... (Entrevistado 8: Funcionrio da CDURP).

Programa Porto Cidado teve como ao inaugural, um evento na Praa da

Harmonia (Praa Coronel Assuno) na Gamboa. O Evento chamado de HarmonizAo contou com a presena de 40 instituies e ofereceu desde atividades culturais com a apresentao de grupos locais a servios voltados para a cidadania como a renovao de
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documentos, regularizao de imveis e inscrio em programas sociais. (PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO, 2011d).

Algumas das instituies locais que participaram foram: AMAGA, Bunge, Fundao Darcy Vargas, Instituto Pretos Novos, Jardineiros do Bairro, Galpo Gamboa e ONG Spetaculu. Vale a pena destacar tambm, a participao do Conselho de Segurana AISP-5. Figura 19: Folder do Evento HarmonizAo.

Fonte: convite recebido por e-mail. Outra ao do programa ocorreu em novembro de 2011. A ao foi o Balco de Empregos, desenvolvido em parceria com a Secretaria de Trabalho e Emprego (SMTE), com apoio da UPP Social da Providncia, da Regio Administrativa 1, da Subprefeitura do Centro e das Associaes de Moradores. A ao ocorreu no Instituto Central do Povo, instituio local que cedeu o local espao para a instalao da Unidade Mvel do Balco de Empregos (estrutura com van e tenda). No primeiro dia, 110 candidatos se cadastraram. (PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO, 2011a).

... uma grande contribuio financeira para as empresas garantir as vagas de trabalho atravs do Balco de Empregos. Outro dado que tem que esse Balco de Empregos vai me dizer que tipo de demanda profissional que eu preciso promover na rea. Ento, eu j sei que est faltando pedreiro, e no tem mais pedreiro na regio, ento eu tenho que ter curso de pedreiro. (Entrevistado 8: Funcionrio da CDURP).

J o Programa Porto Cultural, tem investido no restauro de edifcios histricos. O Centro Cultural Jos Bonifcio uma instituio local que est sendo beneficiada pela
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restaurao de seu edifcio. O Centro referncia para a documentao e memria brasileira, alm de ser a sede de referncia da cultura afro-brasileira na Amrica Latina. A restaurao do edifcio faz parte do Circuito Histrico e Arqueolgico da Celebrao da Herana Africana, criado em novembro de 2011 tambm pelo Programa Porto Cultural. O circuito ir destacar os marcos histricos da memria africana. Alm do Centro Cultural Jos Bonifcio, faz parte do circuito, o Instituto Pretos Novos (instituio local), o Cais e o Jardim do Valongo, o Largo do Depsito e a Pedra do Sal. O circuito pode ser visualizado na Figura 20. Figura 20: Circuito Histrico e Arqueolgico da Celebrao da Herana Africana.

Fonte: Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro (2011d). Na Concessionria Porto Novo, a rea de Responsabilidade Social que vem desenvolvendo programas voltados para a comunidade e envolvendo as instituies locais no processo.

Os programas estruturados e implantados pela rea de Responsabilidade Social focam em 4 vertentes: ambiental, qualidade de vida, social e capacitao (formao de mo de obra). Alguns exemplos de atividades que esto sendo implementadas so apresentados na Tabela 7.

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Tabela 7: Atividades implementadas pela Porto Novo em parceria com as instituies locais. Vertentes da rea de Programas/Projetos Instituio local parceira Responsabilidade Social
Ecos do Porto: noes de consumo consciente, coleta seletiva, oficinas de reciclagem nas escolas municipais da OUC Mutiro de limpeza nas comunidades: remoo de entulho e lixo domstico Ambiental Oficinas de reciclagem de PET: para moradores da Sade e Gamboa e pacientes do CPRJ Associao de Moradores e Amigos da Gamboa (AMAGA) e Centro Psiquitrico do Rio de Janeiro (CPRJ); ONG Jardineiros do Bairro Igreja Mont Serrat Escolas Municipais da regio

Oficinas de reciclagem de PET e compostagem Aulas de ginstica, dana de salo e academia de jiu-jtsu: para moradores do Morro do Pinto. Qualidade de Vida Trabalho de Arte terapia com o Grupo Viva Vida: para pacientes com HIV Musicoterapia: grupo dos pacientes e grupo da terceira idade Projeto Mau no Morro da Conceio: patrocnio Social Reforma da Casa Amarela no Santo Cristo: para cursos de formao e oficinas Cursos de ingls e espanhol Canteiros-Escola: alunos que se destacam tem oportunidade de serem aproveitados para as obras. Capacitao Cursos de atualizao em lngua portuguesa e em matemtica Cursos de libras (linguagem dos sinais) Oficinas de confeco de bijuterias

Hospital dos Servidores

Centro Psiquitrico do Rio de Janeiro (CPRJ)

Fundao Darcy Vargas SESI e SENAI

SENAI
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Fonte: elaborao prpria a partir de informaes do Entrevistado 6: Funcionrio Porto Novo.

Para a Concessionria Porto Novo muito importante conhecer a rea e as instituies locais para montar uma rede e fechar parcerias para o desenvolvimento do trabalho.
Tem um trabalho muito grande de conhecimento da rea. Eu saio muito, muito difcil eu estar aqui. Aonde eu vou, eu estou sempre buscando conhecer a rea, conhecer movimentos novos da regio. E uma coisa muito impressionante que nessa regio acontece muita coisa, tem reunio disso, reunio daquilo, caf disso e daquilo, de manh, de tarde e de noite. Tudo que eu posso participar eu vou. Aqui voc tem que montar a sua rede: com Regio Administrativa, com o Administrador Regional, com os presidentes das Associaes, com lideres comunitrios. Nas reunies um momento timo para voc estar costurando tudo isso e se fazer presente. No tem como ser diferente. (Entrevistado 6: Funcionrio Porto Novo).

Ainda segundo o entrevistado, as reunies so timos momentos para a divulgao dos cursos e eventos promovidos, mas tambm para o recebimento de sugestes e demandas da comunidade.

Nesses encontros, nessas reunies a gente geralmente faz os folhetins e entrega para serem distribudos na comunidade... a gente fala sempre o que que a Porto Novo est fazendo em termos de obras, qual foi a evoluo, quais os prximos passos e ali a gente fala quais os cursos que esto vindo, que esto pautados... tem uma linha que a gente tem que seguir por obrigatoriedade contratual, eu tenho a linha, mas as aes eu defino sempre junto com a comunidade... Essas iniciativas, tipo o Projeto Mau. Eu estou levando o projeto Mau l porque uma iniciativa deles, perguntaram voc pode incentivar, j est l, ento vamos incentivar o que j est l. A Escola de Jiu-Jtsu foi uma demanda deles, a dana de salo foi uma demanda deles, a ginstica foi uma demanda deles aqui no Morro do Pinto, a gente tem que apoiar o tem. (Entrevistado 6: Funcionrio Porto Novo).

Sobre o apoio a projetos pontuais j existentes, a CDURP tambm disse apoi-los e citou alguns que foram apoiados durante o ano de 2011.

Esse ano tivemos apoios pontuais: o projeto Mau, a festa de Natal agora da AMAGA, festa das crianas no Santo Cristo, todos assim pontuais. (Entrevistado 8: Funcionrio CDURP).

Segundo a CDURP, em 2012, h a previso de lanamentos de editais pblicos para contratao de instituies, onde ser possvel definir critrios, quais os tipos de projetos que sero apoiados e assim, dar mais transparncia e qualificar o trabalho de uma forma mais estruturada.

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5.4

Bem-comum: aprovao cidad

Com o objetivo de avaliar os resultados alcanados com o projeto, a matriz para anlise da participao institucional foi elaborada com as respostas dos questionrios recebidos, buscando cruzar a percepo dos representantes das instituies locais acerca da participao e da concordncia com o projeto.

A partir da matriz, apresentada na Figura 21, pode-se verificar uma grande concentrao de instituies no 3 quadrante. Esse resultado mostra que alto o grau de concordncia e de participao das instituies locais no projeto e que isso pode garantir facilidades na implementao do mesmo. Por outro lado, a concentrao de instituies no 4 quadrante indica que a participao ainda pode ser mais estimulada pela CDURP de modo a garantir melhores resultados.

Figura 21: Resultado da matriz grau de participao x posio em relao ao projeto.

Legenda:

1 instituio

2 instituies

3 instituies

4 instituies

Fonte: elaborao prpria a partir do cruzamento dos resultados das perguntas 1 e 3 do questionrio: Como o(a) senhor(a) classifica a participao de sua instituio no projeto Porto Maravilha? e Como o(a) senhor(a) classifica a posio de sua instituio frente ao projeto Porto Maravilha? Em busca de uma interpretao mais profunda dos resultados recebidos, optou-se por identificar dentre as instituies que responderam os questionrios, aquelas que foram
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citadas pela Concessionria Porto Novo e pela CDURP como parceiras para a realizao dos cursos e dos eventos dos Programas Sociais.

Assim, verificou-se que metade dos questionrios recebidos (oito questionrios) foi de instituies conhecidas como parceiras. Destas oito instituies, sete se avaliaram com alto grau de participao e de concordncia com o projeto (3. Quadrante). Ou seja, existe uma tendncia daquelas que j esto envolvidas responderem os questionrios e se perceberem como um alto grau de participao e de concordncia com o projeto.

Vale a pena citar que, nada impede que dentre estas instituies, algumas tambm sejam parceiras, embora no tenham sido citadas pela Porto Novo e nem pela CDURP no momento das entrevistas. Essa possibilidade elevaria ainda mais a tendncia que instituies que j esto envolvidas com o projeto, tendem a participar mais, inclusive respondendo s pesquisas.

Ao construir uma segunda matriz com as instituies no identificadas como parceiras verificou-se uma disperso maior no posicionamento das respostas. Estes resultados podem ser vistos nas Figuras 22 e 23 abaixo.

Figura 22: Posicionamento na matriz das instituies conhecidas como parceiras Figura 23: Posicionamento na matriz das demais instituies

Legenda:

1 instituio

2 instituies

Fonte: elaborao prpria a partir do cruzamento dos resultados das perguntas 1 e 3 do questionrio: Como o(a) senhor(a) classifica a participao de sua instituio no projeto Porto Maravilha? e Como o(a) senhor(a) classifica a posio de sua instituio frente ao projeto Porto Maravilha?

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Para ilustrar o resultado obtido, trechos das falas de alguns representantes de instituies sero apresentados separados por temas relativos participao e ao projeto. Os trechos apresentados so referentes aos representantes que responderam aos questionrios e puderam ser entrevistados e/ou que voluntariamente forneceram justificativas s respostas dadas por e-mail juntamente com a devoluo do questionrio preenchido. Alm disso, em determinados momentos trechos do entrevistado 8 (Funcionrio da CDURP) sero apresentados para complementar as respostas recebidas.

Participao

Entrevistados que classificaram sua participao como muito baixa ou baixa no projeto (posies 1 ou 2) justificaram suas respostas dizendo ainda ser cedo para avaliar o envolvimento das instituies locais no projeto, uma vez que o projeto est em sua fase inicial, mas que tm esperanas de ainda serem inseridos no processo.

... como que a instituio se v dentro do projeto? Ela no se v porque at ento s tem se falado em infraestrutura... O social at agora, no h uma participao efetiva, no h nada que a gente possa dizer. ... Ento, o que existe um dilogo. O dilogo no ruim, bom. A expectativa que h portas abertas, que ns vamos poder ter isso, ter aquilo, mas efetivamente nada aconteceu at agora... Eles tm sido parceiros (CDURP) para quando se precisa em algumas coisas, e em outras no, ento no d para a gente hoje ter uma avaliao de como a coisa est acontecendo... tem se mostrado aberta ao dilogo, isso que ela vem fazendo. Fora disso, na prtica nada est acontecendo. Nada est acontecendo com as instituies locais. (Entrevistado 5: Representante de Instituio Local). Classifico ainda como muito pequena a participao, uma vez que ainda nos colocamos como pblico que s assiste s mudanas. Acho que ainda falta um pouco mais para sermos inseridos no processo todo, talvez quando estiverem na poca de implementao de polticas pblicas ou mesmo de apresentao dos novos lugares e servios que existiro por aqui: museus, aqurios... No mais, ainda estamos aguardando as mudanas que a nosso ver, sero positivas. (Entrevistado 7: Representante de Instituio Local).

Pela resposta fornecida por um representante de instituio local, ficou subentendido que o critrio utilizado para classificar a participao de sua instituio no projeto foi o apoio financeiro. Segundo o representante, o apoio a um evento social pareceu pouco, uma vez que no houve recompensas financeiras.

... falam que (a instituio) ter incentivos, ajudas, mas at o momento nada concreto, nada oficialmente. Participamos em um evento da CDURP na praa da Harmonia com a nossa exposio itinerante, mas o apoio foi infraestrutura de 94

tenda, mesa e cadeiras. Portanto classificaria em baixa posio da instituio frente ao projeto Porto Maravilha. (Entrevistado 5: Representante de Instituio Local).

J outros dois representantes que classificaram a participao das instituies como alta ou muito alta (posies 4 ou 5), disseram estar satisfeitos por estarem recebendo apoio da Porto Novo para realizar o trabalho feito pela sua instituio e por terem tido suas demandas atendidas.

... desde a entrada do Porto Novo, que vem com essa parte de tentar ajudar a parte cultural, de lazer daqui, dos moradores, eu acho que vem na hora, porque alguns vo sofrer mais com essa mudana, outros... e as instituies, e eu, por exemplo, j fui presenteada com uma musicoterapeuta aqui para os pacientes, com oficinas de Pet, tudo atravs do Porto Novo, n, e tem sido um sucesso. Aqui a gente s tem a agradecer. (Entrevistado 4: Presidente do Conselho Comunitrio de Segurana e representante de instituio local). ... a gente pediu a reforma da praa e foi includa, a gente pediu a creche, t no projeto, a gente pediu a reforma da Igreja que tem o nome do bairro, de Nossa Senhora da Sade, t includa no projeto, a gente pediu uma srie de coisas, a gente sabe que nem tudo vai ser atendido e que a velocidade da obra no como ns queramos, uma obra de quinze anos, um contrato de quinze anos, isso tudo tem que ser feito gradativamente... (Entrevistado 3: Membro do Conselho Consultivo do Porto Maravilha, representante de instituio local e morador).

Quanto ao processo de mobilizao das instituies para a participao no projeto e dos moradores para acompanhamento do projeto, um entrevistado ressaltou que apesar de estar sendo feita de forma satisfatria, ainda pode melhorar muito e sugere

... divulguem mais, informem mais com pelo menos uma semana de antecedncia as reunies e os eventos, chamem as lideranas, chamem os moradores, faam reunies localizadas, isso est sendo feito, mas tem que ter mais divulgao atravs de panfleto, atravs de aviso no rdio, na televiso, de panfletagem dentro do bairro. (Entrevistado 3: Membro do Conselho Consultivo do Porto Maravilha, representante de instituio local e morador).

Alm da melhoria na mobilizao para participao das instituies no projeto, um representante de instituio local diz que de modo geral as instituies ainda no perceberam as mudanas que o projeto trar para a regio e somente quando vir acreditaro que sair do papel e podero pensar em se unir e em participar.

Voc no tem uma mobilizao, voc no tem uma mobilizao que a regio tenha se mobilizado para atender as demandas da regio. Voc tem algumas associaes, associaes estas que procuram reunir os atores locais para discutir isso, mas que s vezes tem suas dificuldades, e no h, eu acho que ainda est muito aquilo de cada um vivendo a sua vidinha, de repente ainda no se tocaram da necessidade de se unirem... por mais que voc tente buscar com que todas as instituies juntas se 95

unam... no tem ainda um motivo forte que faa com que as pessoas sentem para se discutir. No momento que a coisa no fato, que vai acontecer... Coisas esto acontecendo, mas ainda no interferiram no cotidiano delas... (Entrevistado 5: Representante de Instituio Local).

Merece destaque tambm, o fato de representantes de instituies locais mencionarem as diferenas entre os bairros que formam a regio. Segundo eles, estas diferenas podem ser consideradas como fatores dificultadores para a participao efetiva e continuada da comunidade nas instncias existentes e para a participao de todos os moradores na discusso de aspectos especficos de um determinado bairro. Para um dos entrevistados, isto o que justifica o fato do Morro da Providncia estar sendo atendido pelo Programa Morar Carioca da SMH e no pelo Projeto Porto Maravilha da CDURP.
Existe bairrismo que no bom pra ningum... Tirando a Associao da Gamboa que tem uma linha direta com todas as representaes pblicas e privadas... as outras Associaes tambm aparecem no Conselho Comunitrio, s vezes eles veem as exposies da CDURP, as exposies da Concessionria Porto Novo, as reunies sociais, nelas elas aparecem, mas de forma expordica e no continuada, isso atrapalha o processo de melhoria... (Entrevistado 3: Membro do Conselho Consultivo do Porto Maravilha, representante de instituio local e morador). O que que acontece... voc vai acabar mostrando a cara num lugar que no final por mais que queira estar agindo com boa vontade, voc no tem legitimidade, o prprio pessoal pode te repudiar: o que que voc est fazendo aqui? O teu lugar l embaixo!... complicado.... eles mesmos no se apropriam do que tem aqui.... Tem determinadas discusses que por mais que voc queira participar, voc no tem legitimidade. (Entrevistado 5: Representante de Instituio Local). Essa rea aqui (Sade, Gamboa e Santo Cristo), uma rea de interesse deles (CDURP), porque voc tem aqui a populao que tem uma situao de vida melhor do que a que existe em determinados locais. Ento l (Morro da Providncia) tem uma forma de ser conduzida e aqui tem outra. Voc v como que conduzida a discusso com o Morro da Conceio, ele est inserido no processo como um todo, mas a Providncia est na regio, no territrio, mas, tratado de forma diferente. (Entrevistado 5: Representante de Instituio Local).

A CDURP inclusive chama ateno para o fato de que o conceito de desenvolvimento local11 deve ser relativizado uma vez que o projeto tem aspectos globais visando melhorias para toda a cidade e no apenas para os moradores da regio porturia. Assim, o espao de participao do morador fica limitado a algumas decises como equipamentos e demandas locais para atend-los.

11 ... processo centrado em um territrio concreto no qual os protagonistas so uma pluralidade de atores que ocupam determinadas posies no espao social e que estabelecem relaes em funo de objetivos e projetos comuns (TENRIO, 2007, p.105). 96

A gente j divulgou um diagnstico que ilustra bem a realidade da regio, numa primeira mirada a, percebemos que so pelo menos 12 ncleos, ou 12 subreas com vocaes mais ou menos distintas... Na verdade, nessa regio, o conceito de desenvolvimento local, ele precisa ser relativizado, porque o local, no sentido mais micro que se possa pensar de comunidade, ao mesmo tempo global... ento, o que est se pensando dentro dessa estratgia somos como que se aproveitam essas oportunidades e diferente de outras reas onde voc vai potencializar uma tendncia que est dada, aqui ns estamos inventando a tendncia. (Entrevistado 8: Funcionrio da CDURP).

Projeto De um modo geral, a concordncia das instituies com o projeto que pode ser visualizada na Figura 21 est refletida na fala de muitos entrevistados quanto aos pontos positivos do projeto. Dos 16 questionrios recebidos, 13 disseram concordar parcialmente ou concordar totalmente com o projeto (posies 4 e 5).

Melhoria na infraestrutura e resgate econmico. Uma coisa que importante colocar : as obras do Porto Maravilha vai reativar a economia da regio, ento ns vamos ter prdios comerciais, prdios residenciais... (Entrevistado 3: Membro do Conselho Consultivo do Porto Maravilha, representante de instituio local e morador). Eu acho que pela viso, pelo projeto, isso vai ficar muito bonito, isso traz dinheiro, traz emprego, n... eu acho que no final acaba todo mundo contente, satisfeito. Aqui no entorno eu acho que vo ficar satisfeitos, como aconteceu com as obras do metr, que do muito problema, fica todo mundo sofrendo, na Tijuca foi um problema, dentro dos prdios, mas hoje em dia imagina muito melhor pegar o metr do que um nibus. (Entrevistado 4: Presidente do Conselho Comunitrio de Segurana e representante de instituio local). ... melhoria no servio vai haver melhoria na coleta de lixo, nos calamentos, nas praas, na iluminao, talvez uma melhoria no policiamento ostensivo da regio. (Entrevistado 5: Representante de Instituio Local).

Como pontos negativos foram citados a falta de equipamentos comunitrios para a regio:

Falta uma escola de ensino mdio que ns no temos h 30 anos, falta creche... Clnica da Famlia, uma UPA, uma escola de ensino mdio que ns no temos uma escola politcnica para treinar as crianas, enfim equipamentos sociais... (Entrevistado 3: Membro do Conselho Consultivo do Porto Maravilha, representante de instituio local e morador).

Embora muitas crticas e a percepo de um representante de instituio local girar em torno de o projeto estar fechado, a CDURP afirma que isto no verdade, uma vez que muitos pontos no ficaram definidos na lei o que garante um espao para ser discutido com a populao local.
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O projeto est fechado, qualquer mudana de contingencia porque houve um fato novo que foi obrigado a gerar algum tipo de mudana. O projeto est sendo tocado como foi planejado, se tiver algum tipo de mudana como houve: eles foram l nas obras e descobriram o Cais do Valongo e tiveram que fazer um stio arqueolgico. Pronto, vamos fazer o que com isso, houve uma discusso com a sociedade civil e pronto tem que mudar o projeto. (Entrevistado 5: Representante de Instituio Local). Por exemplo, muita gente fala: o projeto est fechado e outros criticam pelo contrrio: o projeto no est claro, o que verdade o projeto no est todo amarrado e eu acho que bom. Por exemplo, no edital ficou estabelecido que vo ser construdos 17 mil metros quadrados de equipamentos comunitrios na regio. No se definiu nem quais e nem aonde. Tem gente que fala: t vendo, no do importncia para isso. Ao contrrio, isso nos d a oportunidade de negociar com a populao o que e onde vai ser feito. S foi definido at agora que vai ter uma creche, na Gamboa, o terreno foi indicado pela comunidade, a demanda foi indicada pela comunidade. (Entrevistado 8: Funcionrio da CDURP).

A grandiosidade do projeto e a repercusso que ele causou em toda a cidade chama ateno dos entrevistados e desperta sensaes de medo e de uma transformao que vai alm dos limites geogrficos da regio implicando na alterao da populao local.

Olha, tudo que novo assustador, d medo, insegurana, mas eu acho que igual, eu me lembro de muito pequena, eu vi a construo da Ponte Rio Niteri. Eu achava que aquilo era uma alucinao, entendeu? Eu atravessava para minha casa de praia dentro da balsa e achava que estavam brincando, isso nunca vai existir. E, existiu, est a e timo! (Entrevistado 4: Presidente do Conselho Comunitrio de Segurana e representante de instituio local). A gente sempre tem dois momentos, quando fala assim: ta ruim vamos mudar, todo mundo fala oba! Vamos mudar para? Ah no pra ai... Mas natural isso, d um pouco de medo do novo que vem. T todo mundo acomodado aqui, ah, ta bom. Ento, o novo assusta! Isso tambm faz parte do processo. (Entrevistado 8: Funcionrio CDURP). A Zona Porturia hoje chamou ateno. mais fcil voc encontrar informao sobre o que est acontecendo na zona porturia fora da zona do porturia do que na regio porturia. essa a percepo... Toda revitalizao... o que vai ser feito na Zona Porturia para toda a cidade, no para a populao que aqui est. Onde foi feita revitalizao de zona porturia: Bilbao, Barcelona... basta voc olhar, todas elas tem o mesmo elemento, a ideia essa, aqui no vai ser diferente. A ideia a seguinte: mudar a populao local. No tem jeito. (Entrevistado 5: Representante de Instituio Local).

A CDURP deixa claro que a grande motivao e o desafio que se tem ao assumir um projeto como esse garantir que a populao local possa se beneficiar do projeto.
E o que a gente est tomando como desafio que esse vai ser bom, sobretudo para a populao que vivi ali. Esse o grande desafio e vai marcar a diferena, uma das diferenas desse processo em relao a todas as outras experincias. Barcelona hoje, por exemplo, corre atrs de recuperar a populao que foi retirada dali, ento o desafio que ele principalmente para as pessoas e no para as coisas e no fcil. (Entrevistado 8: Funcionrio CDURP). 98

CONSIDERAES FINAIS

A elaborao deste trabalho teve por objetivo principal, com base nos critrios de Tenrio et al. (2008) selecionados para avaliao de processos decisrios participativos deliberativos e na obrigatoriedade da participao de diferentes atores na implementao do projeto Porto Maravilha (RIO DE JANEIRO, 2009a), identificar como as instituies locais participam no Projeto Porto Maravilha.

A partir das informaes obtidas por meio da pesquisa de campo e em confronto com o referencial terico foi possvel inferir algumas concluses sobre a participao das instituies locais no Projeto Porto Maravilha.

Porm, importante esclarecer que apesar da qualidade das informaes ser satisfatria, as concluses aqui apresentadas limitam-se ao material de pesquisa obtido. Cada territrio apresenta especificidades que tem que ser levadas em considerao para a compreenso da proposta de revitalizao.

Em primeiro lugar, necessrio estabelecer uma aproximao terico-emprica, confrontando o referencial terico com os dados coletados na pesquisa de campo.

Quanto a participao, se por um lado os dados empricos mostraram que a maioria das instituies esto envolvidas com o projeto, seja por meio da participao nas reunies promovidas pela CDURP, seja nas reunies das instncias identificadas ou por meio do estabelecimento de parcerias, o carter participativo no pode ser vinculado ao nmero de participantes. Percebe-se que apesar do grande nmero de participantes, o projeto no foi capaz de formar uma esfera pblica em um espao gerencial deliberativo. Como apresentando no referencial terico, a esfera pblica definida por Habermas (1997) uma rede comunicacional capaz de selecionar as opinies sobre determinados temas e transformlas em opinies pblicas. Contudo, as instncias participativas identificadas, cujas reunies foram presenciadas, caracterizam-se como espaos onde demandas so feitas pelos participantes e no como espaos capazes de sustentar negociaes, debates e deliberaes voltadas para um processo de construo conjunta.

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Sobre revitalizao de reas degradadas, em primeiro lugar, cabe ressaltar que projetos de revitalizao de reas porturias apesar de serem consideradas reas degradadas, contam com uma populao local, que mesmo em nmero pequeno comparada com outras reas da cidade, devem ser respeitadas.

Chama ateno tambm, a grande extenso da rea abrangida por este tipo de projeto. No apenas para a delimitao do projeto em si, mas a rea de impacto do projeto, que extrapola o limite da comunidade local. Por terem localizao central as intervenes executadas, implicam em transformaes na vida de outros moradores da cidade que diariamente circulam pelo centro da cidade. H que se considerar at mesmo a dimenso global, uma vez que pelo porto embarcam e desembarcam turistas e mercadorias internacionais.

Os dois prximos pontos a serem apresentados dizem respeito aos projetos de revitalizao urbana implantados no Brasil.

Em funo da magnitude dos projetos, as diretrizes gerais so dadas pelo Poder Pblico. Diretrizes so respaldadas pelos instrumentos jurdicos e polticos da poltica urbana. A integrao entre os diferentes atores, como definida na lei, acontece durante a implantao da Operao Urbana Consorciada e no durante a elaborao do projeto.

E, por fim, para que o projeto ocorra, o mercado exerce papel de destaque em relao aos demais atores envolvidos, uma vez que sem a arrecadao proveniente da venda de CEPACs o projeto no ocorre.

Dentro deste contexto, ao analisar o projeto Porto Maravilha com base nas categorias definidas por Tenrio et al. (2008) que servem para avaliao de processos decisrios participativos deliberativos na implementao de polticas pblicas, por mais que caractersticas de gesto social sejam percebidas, h que se ressaltar que o mercado determinante neste projeto.

O rgo que faz o acompanhamento do projeto, a CDURP, foi criado e institudo por lei no mesmo dia que a Operao Urbana Consorciada da Regio Porturia foi criada.
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Portanto, a implementao do projeto pela CDURP, garante coerncia e fidelidade ao que foi elaborado e institudo por lei, mas o processo no foi construdo e deliberado integralmente de forma participativa.

Uma vez em execuo, a divulgao do projeto passou a ser feita de modo a mobilizar os atores locais para conhecerem as intervenes previstas pelo projeto e frequentarem as reunies realizadas pela CDURP. Embora, as reunies presenciadas tenham tido carter informativo, estas permitiam espaos para questionamentos e sugestes dos participantes. Vale a pena enfatizar, que a maioria dos canais de difuso encontram-se na internet e que de extrema importncia que convites para reunies sejam feitos com antecedncia e reforados para que um maior nmero de pessoas possa participar e despertar novas lideranas locais.

Embora a nica instncia de participao institucionalizada seja o Conselho Consultivo do Porto Maravilha, cuja funo fiscalizar a OUC por meio da emisso de pareces sobre os relatrios de atividades executadas pela CDURP e nenhuma outra instncia tenha sido instituda, existe uma mobilizao por parte dos atores locais.

O fato que a revitalizao da regio porturia despertou interesse para que instncias que j existiam na regio se reestruturassem e que novas instncias fossem criadas. Independente de serem a favor ou contra o projeto, h uma mobilizao por parte das instituies locais em se envolverem no projeto. Apenas um representante de instituio local disse nunca ter participado de nenhuma das instncias de participao existentes.

Se por um lado a disponibilidade da CDURP em participar das reunies das demais instncias aproxima o Poder Pblico dos atores locais, por outro, a oxigenao destas instncias, estreita o vnculo Sociedade-Estado.

Quanto participao das instituies locais no projeto, verificou-se por meio da pesquisa que o vnculo entre frequncia nas instncias de participao e participao no projeto Porto Maravilha no direto. Isto porque, estes espaos participativos no so utilizados para um processo de construo do projeto, onde a presena contnua garante uma maior percepo de envolvimento e de participao no projeto.
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As instituies locais esto participando, elas fazem parte do processo, embora este no seja um processo deliberativo de construo conjunta de um projeto segundo propostas discutidas e definidas a partir de um consenso. A participao se d por meio do compartilhamento com o Estado da responsabilidade de criar espaos educativos e investir em programas sociais que possam garantir a melhoria das condies de vida da populao local. O resultado da matriz mostrou ainda que, alm de participarem, a grande maioria das instituies locais concorda com o projeto.

Vale a pena mencionar que apesar da venda dos potenciais construtivos, os futuros proprietrios ainda no esto envolvidos nas instncias participativas e nem em parcerias com o Poder Pblico. Contudo, em mais alguns anos, estas novas instituies estaro sediadas na Regio Porturia.

Isto mostra que este trabalho buscou apenas iniciar o estudo envolvendo os campos da participao de instituies locais em projetos de revitalizao de reas degradadas (ambos relativamente novos) e que ainda pode ser muito mais explorado. Seja dando continuidade ao projeto Porto Maravilha, que ainda est em fase inicial, seja utilizando outros projetos de revitalizao como estudo de caso.

Espera-se esta pesquisa possa subsidiar a permanente construo do conceito de gesto social. Como contribuies para a rea cientfica da gesto social podem ser citadas a feio exploratria de vincular o tema um projeto de grande escala na rea urbana, o fato de associ-lo a um segundo tema de pesquisa, no caso deste trabalho, revitalizao de reas degradadas e o aprimoramento da matriz aplicada na busca da compreenso da lgica da participao na anlise de polticas pblicas.

Fica a sugesto de prximas pesquisas sobre o levantamento dos reais benefcios da participao das instituies locais em projetos de revitalizao de reas degradadas, das possibilidades de construo de um projeto de revitalizao de forma deliberativa desde sua concepo sem que o mercado desempenhe um lugar central e da utilizao dos conceitos de gesto social para a avaliao de outros projetos em rea urbana.

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Contudo, no se pode deixar de mencionar que o objetivo primordial que deve mover todos os estudos futuros a busca de uma participao mais ativa da sociedade que contribua para o exerccio da cidadania, para o alcance do bem-comum e do desenvolvimento sustentvel das nossas cidades.

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REFRENCIAS

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ANEXOS Questionrio enviado para as instituies locais FUNDAO GETLIO VARGAS Prezado senhor(a), Sou mestranda da Fundao Getulio Vargas (FGV-RJ) e preciso da sua ajuda para a concluso da minha pesquisa que tem como objetivo avaliar a participao cidad no projeto Porto Maravilha. Para participar: 1) clique para responder a esse e-mail, 2) responda s trs perguntas abaixo marcando um (X) nas opes desejadas e, em seguida, 3) clique em enviar. Esta pesquisa tem finalidade acadmica. O seu nome, o nome da sua instituio e suas respostas sero tratados com confidencialidade. Muito obrigada pela sua colaborao! Mariana Toledo 1 Como o(a) senhor(a) classifica a participao de sua instituio no projeto Porto Maravilha: (marque apenas uma das opes) ( ) Muito alta ( ) Alta ( ) Nem alta nem baixa ( ) Baixa ( ) Muito baixa 2- De quais reunies o(a) senhor(a) j participou representando a sua instituio: (marque quantas opes desejar) ( ) Reunies promovidas pela Companhia de Desenvolvimento Urbano da Regio Porturia CDURP ( ) Reunies promovidas pela Secretaria Municipal de Habitao - SMH ( ) Conselho Consultivo do Porto Maravilha ( ) Conselho Comunitrio de Segurana Sade-Gamboa ( ) Polo Nova Rua Larga ( ) Frum Comunitrio do Porto ( ) Outras. Quais?____________________________________________________________ ( ) Nenhuma 3- Como o(a) senhor(a) classifica a posio de sua instituio frente ao projeto Porto Maravilha: (marque apenas uma das opes) ( ) Concorda totalmente ( ) Concorda parcialmente ( ) No concorda nem discorda ( ) Discorda parcialmente ( ) Discorda totalmente

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Roteiro entrevista CDURP PROJETO 1. Qual o papel da CDURP no projeto? 2. Como feita a divulgao do projeto? 3. Foram realizadas audincias pblicas para discusso do projeto antes dele comear a ser implementado? 4. Quando comearam as obras? Quando comearam as reunies? REUNIES 1. Existe a possibilidade de alterao de projeto em funo da opinio dos moradores? 2. Quais so os principais temas tratados nas reunies? 3. Qual a frequncia das reunies? 4. Como so escolhidas as pautas? 5. Como so escolhidos os locais? 6. Como feita a mobilizao dos potenciais participantes para as reunies? 7. Os investidores j estiveram na regio? J participaram de alguma reunio? INSTNCIAS DE PARTICIPAO 1. Alm do Conselho Consultivo, existe a inteno de se formar Comits de moradores ou instituies para estreitar o dilogo com a CDURP? 2. A Lei da Operao Urbana Consorciada prev a elaborao de planos de desenvolvimento sustentvel, esto sendo pensados? 3. Existe interao da CDURP com os outros Fruns e Conselhos da regio? Voc tem trabalhado juntos? INSTITUIES LOCAIS 1. Como voc percebe o envolvimento das instituies locais? 2. Quais as instituies locais parceiras? 3. Muitas instituies disseram participar emprestando salas, mveis para a realizao de eventos, cursos, etc. Existe alguma ao/projeto sendo pensado para envolver as instituies locais? SOCIAL E ECONMICO 1. Como funcionaro os Projetos Porto Cidado e Porto Cultural? 2. Existe relao entre esses projetos e as aes que esto sendo desenvolvidas na rea de responsabilidade social da Porto Novo? OPINIO 1. Quais as maiores dificuldades enfrentadas na implantao do projeto? 2. O que te motiva? PROXIMOS PASSOS 1. Quais sero as prximas aes, reunies, eventos...?

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ROTEIRO ENTREVISTA Funcionrio Concessionria Porto Novo

1. Qual a sua funo na Concessionria Porto Novo? 2. Quais as principais aes que a Concessionria est desenvolvendo? 3. Qual a relao dos trabalhos que voc desenvolve com os Programas Porto Cidado e Porto Cultural? 4. Como feita a escolha dos projetos a serem apoiados? 5. Os moradores podem sugerir aes? 6. Quais as instituies parceiras? 7. Como feito o contato/escolha das instituies? 8. Como est sendo a resposta da comunidade? 9. Como voc avalia a participao dos moradores? 10. Qual a relao da Concessionria Porto Novo com as instncias de participao existentes? 11. Quais as prximas aes a serem implementadas?

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ROTEIRO ENTREVISTA Representantes Instncias de participao

1. H quanto tempo existe a instncia? 2. Qual a entidade que o senhor representa na instncia? 3. Quais so as outras entidades participantes? 4. Como ocorre o acesso s informaes na instncia? 5. O senhor tem acesso previamente s temticas a serem discutidas nas reunies? 6. Em relao pauta, como se d a sua construo? 7. A sua instituio sente-se contemplada com os temas abordados nas reunies? 8. So realizadas parcerias com outras instncias e com demais instituies? 9. Qual a periodicidade das reunies? E como feito o processo de acompanhamento das aes? 10. Quais foram at agora as principais aes? 11. Em sua opinio, a instncia cumpre o seu objetivo? 12. Em sua opinio, o que poderia ser feito para a melhoria do funcionamento da instncia? 13. Sobre o projeto Porto Maravilha, o quanto a sua instituio participa das reunies de acompanhamento do projeto? 14. Sobre o projeto Porto Maravilha, como o senhor avalia a participao da sociedade civil? Quais os pontos positivos e negativos da participao? 15. Sobre o projeto Porto Maravilha, o quanto o senhor concorda com o projeto? Quais os pontos positivos e negativos?

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ROTEIRO ENTREVISTA Representantes instituies locais PARTICIPAO 1. Como a participao da sua instituio no projeto Porto Maravilha? 2. Como voc avalia que est sendo feita a parte de participao no projeto? 3. Em sua opinio, quais os pontos positivos da participao? 4. Em sua opinio, quais os pontos negativos da participao? REUNIES 5. Como so as reunies da CDURP? 6. Como so as reunies das outras instancias de participao que voc j frequentou? 7. Como a mobilizao das instituies para participar nas reunies? PROJETO 8. Vocs conhecem o projeto? O projeto j foi apresentado nas reunies da CDURP? 9. Em sua opinio, quais os pontos positivos do projeto? 10. Em sua opinio, quais os pontos negativos? SUGESTES 11. O que a CDURP poderia fazer diferente?

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