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EXCELENTSSIMO

SENHOR

DESEMBARGADOR

PRESIDENTE

DO

EGRGIO TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL DE ALAGOAS TRE-AL

PROCESSO N 106-76.2012.6.02.0001 - REGISTRO DE CANDIDATURA RECORRENTES: COLIGA !O POLTICO-PARTID"RIA #MACEI$ CADA %E& MELHOR' E RONALDO AUGUSTO LESSA SANTOS

COLIGA !O #MACEI$ CADA %E& MELHOR e RONALDO AUGUSTO LESSA SANTOS, j devidamente qualificados nos autos do processo em epgrafe, vm, respeitosamente, presena de Vossa Excelncia, para, nos termos do artigo 1 1, ! "#, $, e $$, da %onstitui&o 'ederal 1 e artigo (), $, alneas *a e *+, do %,digo Eleitoral , interpor RECURSO ESPECIAL contra o inteiro teor do r- .c,rd&o n/ 0-001, pu+licado na 2ess&o de 3-0- 31 ,

proferido pelo e- 4ri+unal 5egional Eleitoral de .lagoas 645E7.89, que negou provimento ao recurso interposto pelos ora recorrentes contra o indeferimento do registro de candidatura ao cargo de prefeito de 5onaldo 8essa, requerendo o rece+imento do presente recurso, em seu duplo efeito e, ap,s regular processamento e

%'- .rt- 1 1- 6---9- ! "/ 7 :as decis;es dos 4ri+unais 5egionais Eleitorais somente ca+er recurso quando< $ 7 forem proferidas contra disposi&o expressa desta %onstitui&o ou de lei= $$ 7 ocorrer divergncia na interpreta&o de lei entre dois ou mais tri+unais eleitorais-

.rt- ()- .s decis;es dos 4ri+unais 5egionais s&o terminativas, salvo os casos seguintes em que ca+e recurso para o 4ri+unal 2uperior< $ 7 especial< a9 quando forem proferidas contra expressa disposi&o de lei= +9 quando ocorrer divergncia na interpreta&o de lei entre dois ou mais tri+unais eleitorais-

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cumprimento das formalidades de praxe, o seu encamin>amento ao %olendo 4ri+unal 2uperior Eleitoral, consoante as ra?;es em anexo adu?idas@estes 4ermos, Aede :eferimentoBacei,7.8, 1 de agosto de 31 -

M()*+,- H+.)/01+ B)(2- M(3(,45+6 .dvogado C D.EF.l n/ "-G((

L1/7 G1/,4+)8+ 9+ M+,- L-:+6 .dvogado C D.EF.l n/ )-10)

G(2)/+,( R-,,+82+)3 .dvogada C D.EF:' n/ G-1G(

D(./+, ;+,/:+ B)(2- M(3(,45+6 .dvogado C D.EF.l n/ (-11H

COLENDO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL

ORIGEM: TRE-AL PROCED<NCIA: MACEI$-AL RECURSO ESPECIAL NO RECURSO ELEITORAL N 10676 RECORRENTES: COLIGA !O POLTICO-PARTID"RIA #MACEI$ CADA %E& MELHOR' + RONALDO AUGUSTO LESSA SANTOS

PELOS RECORRENTES= COLIGA !O POLTICO-PARTID"RIA *MACEI$ CADA %E& MELHOR e RONALDO AUGUSTO LESSA SANTOS

DA TEMPESTI%IDADE D ac,rd&o que julgou o recurso inominado foi pu+licado na sess&o de 3-0- 31 - 2endo assim, o pra?o para interposi&o do presente recurso iniciou7se no dia su+sequente, qual seja, 1-0- 31 , encerrando7se, portanto, em 1-0- 31 , o que evidencia a tempestividade do presente recurso-

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1> BRE%E SNTESE DOS ;ATOS 4rata7se de recurso especial interposto contra ac,rd&o do e- 45E7.8 que manteve o indeferimento do registro de candidatura de 5onaldo 8essa ao cargo de prefeito de Bacei,7.8, em virtude de alegada ausncia de condi&o de elegi+ilidade, qual seja, a quita&o eleitoral@o caso dos autos, devido a circunstIncias especficas, o candidato tin>a uma pendncia de multa eleitoral quando do protocolo do pedido de registro de candidatura, o que motivou o seu pagamento e apresenta&o do comprovante Justia Eleitoral em data posterior, mas ainda antes do seu julgamento%onforme se demonstrar a seguir, a anlise do caso revela a existncia de peculiaridades que afastavam a exigi+ilidade do pagamento, em virtude do ajui?amento de exce&o de prK7executividade, e ainda ,+ices criados pela pr,pria Justia Eleitoral que impediram a emiss&o da guia para pagamento antes do protocolo do pedido de registro. despeito de toda a argumenta&o desenvolvida perante o e- 45E7.8, ocorreu +8:(?+, tendo a il- :esem+argadora Vice7Aresidente Elisa+et> %arval>o @ascimento, no exerccio da Aresidncia, desempatado pela manuten&o do que definido pela rsentena, que >avia indeferido o registro2endo assim, :+,( 8(/-)/( (:+)?(9( 9+ @ A B C-?-6 , vencidos os ilustres :esem+argadores Eleitorais 8uciano Luimar&es Bata, .ntMnio %arlos 'reitas Belro de Louveia e .ntMnio JosK Eittencourt .raNjo, prevaleceu o indeferimento do registro de candidatura, em manifesta afronta a diversos dispositivos legais e constitucionais%om o devido respeito, conforme se demonstrar a seguir, n&o merece prevalecer o entendimento consignado pelo ac,rd&o recorrido-

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2> DO MRITO 3.1) DA INTERPOSI !O DA EXCE !O DE PR-EXECUTI%IDADE E SEU NECESS"RIO E;EITO SUSPENSI%O: VIOLAO AOS ARTIGOS 26D= III E I%= @7D-M= 7BE E 7E1= TODOS DO CPC .tualmente, K pacfica a jurisprudncia do c- 2uperior 4ri+unal de Justia quanto ao ca+imento de Exce&o de ArK7Executividade nos casos em que > prova inequvoca da inexistncia de ttulo lquido e certo, seja em virtude de eventual de sua nulidade, em decorrncia da decadncia ou da prescri&o, ilegitimidade passiva, ou ainda, porque o crKdito reclamado j >avia sido pago@o presente caso, na referida Exce&o de ArK7Executividade foi tra?ida justamente a existncia de prescri&o a impedir a continuidade da execu&o deflagrada, tendo, inclusive, sido suspensos os atos constrit,rios'oi demonstrado na referida Exce&o, de maneira evidente, que tin>a ocorrido a prescri&o, estando o ttulo judicial em discuss&o fulminado por uma circunstIncia impeditiva de co+rana, o que K, como sa+ido por todos, matKria de ordem pN+lica e que poderia, na forma do que consta do ! 1/ do art- )( do %A%, ser con>ecida de ofcio, independentemente de provoca&oDra, com o devido respeito, na >ip,tese de discuss&o so+re a >igide? do ttulo executivo judicial, K inerente a nature?a suspensiva da Exce&o de ArK7Executividade quanto ao curso do processo principal, ao contrrio do que decidiu o ac,rd&o recorrido, violando o disposto no artigo )G, $$$ e $V, do %A%1-

.rt- )G C *Suspende-se o processo: (...) III - quando for oposta exceo de incompetncia do juzo, da c mara ou do tri!una", !em como no caso de suspeio ou impedimento do juiz. I# - quando a sentena de m$rito:a) depender do ju"%amento de outra causa, ou da dec"arao da existncia ou inexistncia da re"ao jurdica, que constitua o o!jeto principa" de outro processo pendente&!) no puder ser proferida seno depois de 'erificado determinado fato, ou de

produzida certa pro'a, requisitada a outro juzo&c) ti'er por pressuposto o ju"%amento de questo de estado, requerido como dec"arao incidente-

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%om efeito, todas as situa;es consagradas no referido dispositivo refletem a existncia de quest&o prejudicial que, caso n&o seja resolvida previamente, poder acarretar preju?o ao julgamento de mKrito da demanda, exatamente como no caso dos autos. quest&o prejudicial alegada na Exce&o de ArK7Executividade, que inclusive era por demais ra?ovel e se encontra >armoni?ada com o entendimento jurisprudencial constante do recurso inominado outrora interposto, impediu o regular prosseguimento da Execu&o 'iscal, inclusive no que concerne restri&o pela n&o concess&o da certid&o de quita&o eleitoral. jurisprudncia dos tri+unais tem se posicionado no sentido< o ajuizamento de exceo de pr-executividade meio hbil para, enquanto no apreciada, suspender a execuo fiscal-" :a mesma forma, tem se posicionado a doutrinaBarcos Valls 'eu 5osa, ao tratar dos efeitos causados pela oposi&o de Exce&o de ArK7Executividade, sustenta que< O a ar%(io da ausncia dos requisitos da execuo suspende o seu curso por co"ocar em c)eque a possi!i"idade de incio ou prosse%uimento da execuo, ou, em outros termos, da expropriaoO-G E Ouma 'ez que a ar%(io suspende o pr*prio processo de execuo, parece *!'io que o prazo para em!ar%os tam!$m $ suspenso. +ecidida que seja a ar%(io, recomear, a correr o prazo para os em!ar%os a partir da intimao da deciso. Isto ocorrer,, 'a"e dizer, todas as 'ezes que esti'er em curso qua"quer prazo na execuo, no s* o para em!ar%osO"

*(...) !" #$% & '()- ! "*+,-,&.& . / ,% .'(%'(,.&% '.(. . 0*0' 10$% &% '(%" 00% ! "*+2(,% '.(. ( 03*.(&.( .0 '.(+ 0 4,+,3.1+ 0 & */ '( 5*67% / 8." &. .4+ (.#$% &% +6+*4% ! "*+,-% 9:::; - 64ri+unal de Justia do Estado de 2ergipe, .$ n/ 33"- 3)3HH, 5el- :esa- Josefa Aaix&o de 2antana, j- 3)F1 F 33G9*9:::; % ajuizamento de exceo de pr-executividade meio hbil para, enquanto no apreciada, suspender a execuo fiscal- 645' "P 5egi&o, .$ n/ 33G-3"-31-3 G 373F52, 5el- :es- 'ed:irceu de .lmeida 2oares, :JQ de 1"F3HF 33G9G B.5%D2 V.882 'EQ 5D2., in ER%ESTD :E A5U7ERE%Q4$V$:.:E< B.4U5$.2 :E D5:EB AVE8$%. @D A5D%E22D :E ERE%QSTD, p- ((7(0 e 01

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@o mesmo sentido, Eduardo .rruda .lvim defende que< O enquanto pendente de deciso a exceo de pr-executividade, deve-se suspender o curso da execuo , !em como o prazo para oferecimento de em!ar%os do de'edor. -aso assim no se entendesse, o incidente de exceo de pr$-executi'idade restaria es'aziado, 'erdadeiramente in*cuo, pois o executado certamente no correria o risco de 'er a sua exceo afastada e, ainda, perder o prazo para interposio de em!ar%os O-) $mportante destacar, a ttulo exemplificativo, alguns julgados que corro+oram essa interpreta&o<( * !" #$% & '()- ! "*+,-,&.& . / ,% .'(%'(,.&% ! "*+2(,% '.(. */ '( 5*67% ! "*+,-% 9:::; -

'.(. . 0*0' 10$% &% '(%" 00% / 8."

( 03*.(&.( .0 '.(+ 0 4,+,3.1+ 0 & &. .4+ (.#$% &% +6+*4%

64ri+unal de Justia do Estado de 2ergipe, .$ n/ 33"- 3)3HH, 5el:esa- Josefa Aaix&o de 2antana, j- 3)F1 F 33G9.o contrrio do que consignado no ac,rd&o recorrido, apesar da inclus&o do artigo (1H7. ao %A% pela 8ei n/ 11-10 F 33), su+siste o entendimento da possi+ilidade de suspens&o quando a execu&o ocorre automaticamente em casos em que o ju?o puder con>ecer de ofcio do vcio de que padece a execu&oU exatamente o que ocorre quando se alega a prescri&o do ttulo executivo judicial como no caso dos autos, o que evidencia a viola&o ao referido artigo, em virtude da sua interpreta&o equivocada conferida pelo ac,rd&o recorrido-

)
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apud ER%ESTD :E A5U7ERE%Q4$V$:.:E, p-

)7

.esse mesmo sentido: /0rocesso de execuo. 1xceo de pr$-executi'idade. (...) suspende-se o andamento da execuo at jul<amento do incidente/. (234S 5 3%. Inst. n. 678.69:.68;, <.= -., 4e". >oo -ar"os ?ranco -ardoso, j 6;.6;.78, '. u.) /0rocesso ci'i". xceo de pr-executividade: 0endo razovel a tese sustentada pela devedora, suspende-se o andamento da execuo at o jul<amento do incidente 5 3%ra'o pro'ido/ (2>4S 5 3%.Inst. n. <7@.A<<.7:7-4S, 7.= -. -'., 4e". +es. 2upinam!, 0into de 3ze'edo, j. 9:.:.6777) /1xecuo pro'is*ria 5 xceo de pr-executividade = feito suspensivo 5 +iferenas de a"u%ue" 5 Bocao comercia" 5 4eno'at*ria 5 3dmissi!i"idade >avendo verossimilhana da ale<ao, poss?vel o recebimento de plano de exceo de pr-executividade com efeito suspensivo at deciso do incidente./ 6 -/ 4.%2A C .$ (G0-G 1733F C 11-P %Im- C 5el- Jui? Egidio Liacoia C j- H-H- 33 9

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Aor sua ve?, desca+ida a invoca&o do ()?/3- @7D-M 9- CPC= uma ve? que trata de item pr,prio da execu&o dos ttulos judiciais, que tem nature?a diversa, por se tratar de processo sincrKtico, ocorrendo a execu&o nos autos principais e em ato contnuoEvidentemente que isso n&o se encaixa no caso dos autos, pois se trata de execu&o de ttulo executivo extrajudicial, com os seus procedimentos pr,prios e que ao se assemel>am com a forma&o judicial do ttulo por meio de processo de con>ecimento- :essa forma, o ac,rd&o recorrido, tam+Km violou o artigo "(G7B, do %A%, por ter sido tra?ido de forma equivocada%omo reforo de argumenta&o, ca+e destacar que, no julgamento do 5ecurso Especial n/ )0G1 F52, a Wuarta 4urma do c- 2uperior 4ri+unal de Justia, unanimidade, admitiu dar maior largue?a regra do artigo (H1 do %A% 6aqui tam+Km violado e em equipara&o ao art- (1H7.9, estendendo a sua aplica&o quando do manejo da o+je&o de executividade existindo anterioridade de a&o revisional, nos seguintes termos< O04C-1SSD3B -I#IB. 1E1-DFGC. 1E-1FGC +1 04H1E1-D2I#I+3+1. SDS01.SGC +C 04C-1SSC. -3?II1.2C. -0-, 342. J76. I - 3 re%ra do art. J76 da "ei adjeti'a processua" ci'i", comporta maior "ar%ueza na sua ap"icao, admitindo-se, tam!$m, a suspenso do processo de execuo, pedida em exceo de pr$-executi'idade, quando )aja a anterioridade de ao re'isiona" em que discute o 'a"or do d$!ito co!rado pe"o credor )ipotec,rio de financiamento contratado pe"o S.K.L. II - 4ecurso especia" no con)ecidoO- 65elator Binistro .ldir Aassarin>o 'il>o, j- 3" de a+ril de -331, :JQ 11 de jun>o de 331, p- 139Aor todas essas ra?;es, demonstrado se encontra, de maneira insofismvel, que estava, sim, suspensa a execu&o, seja pela interposi&o da Exce&o de ArK7 Executividade, seja em ra?&o da suspens&o dos atos constrit,rios e de pen>ora, levando, do mesmo modo, a se supor que tam+Km estavam suspensas as restri;es no que pertine a n&o concess&o e o+ten&o da certid&o de quita&o eleitoral707

3.2) QUANTO DEMORA DA JUSTIA ELEITORAL NO JULGAMENTO DA EXCEO DE PREXECUTIVIDADE


E ANLISE DO PEDIDO DE EMISSO DA GUIA DE PAGAMENTO

DA VIOLAO

AO

ARTIGO 3!"

## 1!" 2!" 3!" E $!" DA RESOLUO TSE N! 21.%&'(2))$" E ARTIGO $!" ## 1! E 2!= DA

PORTARIA N

2FFG200D E AO ARTIGO 10 DA LEI N 10.D22G02 :iante da excessiva demora da Justia Eleitoral no julgamento da Exce&o de ArK7Executividade, Mpois em!ora o feito esti'esse apto N conc"uso para o juzo em a!ri" de 9;69, a deciso s* 'iria a ser proferida mais de trs meses depois, em 9: de ju")o de 9;69OD pr,prio ac,rd&o recorrido recon>ece que Mno ), como ne%ar que a >ustia 1"eitora" foi ineficiente em apreciar a exceo de pr$-executi'idade interposta pe"o recorrente 4ona"do BessaOEm virtude dessa inKrcia da Justia Eleitoral, como revela o pr,prio ac,rd&o recorrido, Mno dia 9 de ju")o de 9;69, antes, portanto, de forma"izar o pedido de re%istro de candidatura, fora protoco"ado Ppe"o ora recorrenteQ requerimento de autorizao para parce"ar, ou emisso de %uia de pa%amento, da mu"ta exequenda, o qua" s* 'iria a ser juntado nos autos no dia 9< de ju")o de 9;69, fato que inc"usi'e foi certificado nos autosO-

%omo recon>ece o pr,prio ac,rd&o recorrido, o aludido requerimento, por equvoco da aludida Xona Eleitoral, justificado pelo alegado volume de servio, somente foi juntado aos autos muito tempo depois de protocoladoAortanto, o ora )+*-))+.?+ H-/ :)+I19/*(9- 9+ H-)8( /.+01JC-*(= principalmente diante da sua /.+01JC-*( C-.?(9+= 8+68- 9/(.?+ 9( *-.C/*K5+A/6?+.?+ 9+ 01+ - :)-*+66- +6?(C( :()(,/6(9-G616:+.6-= 9+ :(3() ( 81,?( :()(

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+C/?() 01(/601+) 9/6*1665- .- 8-8+.?- 9- )+3/6?)-. .o contrrio do que entendeu o ac,rd&o recorrido, se >ouve erro foi de exclusiva responsa+ilidade da pr,pria Justia Eleitoral, n&o se podendo punir e apenar o candidato que agiu dentro dos limites da lei e da +oa7fK%om todo o respeito, n&o ca+eria ao BB- Ju?o se apegar ao alegado * 'o"ume de ser'io decorrente do p"eito e"eitora" que se aproximaO para justificar demora na anlise de pleito simples de emiss&o de guia de pagamento de multa, principalmente quando a inKrcia do Judicirio implica em restri&o ao direito fundamental do recorrente de ser candidato na elei&oDra, K a pr,pria %onstitui&o 'ederal que tam+Km esta+elece que Ma todos, no m!ito judicia" e administrati'o, so asse%urados a razo,'e" durao do processo e os meios que <arantam a celeridade de sua tramitaoO 6%', artigo G/, 8RRV$$$9.ssim que proferida a sentena na Exce&o de $ncompetncia, o que ocorreu em 1 de jul>o de 31 , o ora recorrente Mdesistiu da exceo e efetuou o pa%amento da mu"ta, isso em 9< de ju")o de 9;69O. .pesar de recon>ecer a ineficincia da Justia Eleitoral, o ac,rd&o recorrido alega que Mse a discusso do d$!ito no suspende a sua exi%i!i"idade, a demora no ju"%amento da exceo em nada a"tera a situao jurdica do executado, nem o impede de quitar sua d'idaO. %omo j demonstrado, a primeira premissa K falsa, e exatamente por essa ra?&o, n&o > como se concluir que a demora da Justia Eleitoral n&o prejudicou a situa&o do recorrente.final, a teor do disposto no artigo 1/, !! 1/ e /, e artigo "/, !! 1/, /, 1/ e "/, da 5esolu&o 42E n/ 1H(GF 33"0, era competncia da Justia Eleitoral emitir a Luia
0

3rt. :R 3s mu"tas no satisfeitas no prazo de trinta dias do tr nsito em ju"%ado da deciso sero consideradas d'ida "quida e certa, para efeito de co!rana, mediante executi'o fisca". S 6R -a!er, aos juzes e"eitorais

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de 5ecol>imento da Qni&o 6L5Q9, mesmo que n&o pudesse conceder o parcelamento do dK+ito, conforme regramento pr,prio da Justia Eleitoral5a?&o n&o assiste quanto alegada desnecessidade de autori?a&o do Jui? para o pagamento do dK+ito, pois, apenas depois do proferimento da sentena de Exce&o de ArK7Executividade, K que foi possvel que a Mmu"ta em questo PfosseQ reco")ida por meio de +34K, emitida pe"o pr*prio recorrente 'ia internetOAortanto, ao contrrio do que consignado no ac,rd&o recorrido, era necessrio Mqua"quer pro'imento do juzo da execuoO, ainda que negando o pedido formulado na Exce&o, para possi+ilitar que a 'a?enda emitisse o competente :.5'-

U +em verdade que o artigo 13 da 8ei n/ 13-G

F3 esta+elece a competncia da

'a?enda @acional para deli+erar so+re o parcelamento de dK+itos, mas silencia a respeito da competncia para emiss&o da guia para pagamento do dK+ito de uma Nnica ve?:essa forma, o simples fato de o ora recorrente ter reali?ado parcelamentos dessa nature?a referentes a outros dK+itos, nos quais n&o >ouve o ajui?amento de exce&o de incompetncia que implicasse em qualquer forma de suspens&o da
en'iar os respecti'os autos ao 2ri!una" 1"eitora" competente, em cinco dias, ap*s o decurso do prazo esta!e"ecido no caput. S 9R 0ara fins de inscrio de mu"tas e"eitorais na +'ida 3ti'a da Dnio, os 2ri!unais 1"eitorais reportar-se-o diretamente Ns procuradorias da Kazenda .aciona", nos estados ou no +istrito Kedera", em re"ao Ns mu"tas impostas nos processos de sua competncia ori%in,ria, !em como quanto aos autos rece!idos dos juzes e"eitorais. 3rt. AR C reco")imento das mu"tas e"eitorais e pena"idades pecuni,rias, assim como doaTes de pessoas fsicas ou jurdicas, o!ser'adas as disposiTes desta 4eso"uo, ser, feito, obri<atoriamente, por intermdio dos formulrios da 3uia de (ecolhimento da *nio 93(*-"obrana e 3(*-0imples;, os quais sero obtidos nos @r<os da 5ustia leitoral, conforme se esta!e"ecer em ato especfico. S 6R 3 Uuia de 4eco")imento da Dnio (U4D) ser, emitida, o!ri%atoriamente, com c*di%o de !arras, so! a forma de documento compens,'e" (U4D--o!rana), destinado a reco")imento no ?anco do ?rasi" SV3 ou em qua"quer outra instituio !anc,ria, ou (U4D-Simp"es), para reco")imento exc"usi'o no ?anco do ?rasi" SV3. S 9R 3 U4D--o!rana destina-se ao reco")imento de 'a"ores superiores a 4W:;,;; (trinta reais), de'endo os 'a"ores inferiores serem reco")idos, preferencia"mente, por meio de U4D-Simp"es. S :R +e'er, ser uti"izada uma U4D para cada mu"ta e"eitora" a ser pa%a, o!ser'ando o tipo de receita e a esp$cie de mu"ta, conforme se esta!e"ecer em ato especfico. S AR 3s informaTes %erais so!re os reco")imentos destinados ao Kundo 0artid,rio sero fornecidas pe"o Sistema Inte%rado de 3dministrao Kinanceira do Uo'erno Kedera" (SI3KI), e as deta")adas pe"o SI3KI, se ori%in,rias de U4D-Simp"es, e pe"o sistema do a%ente arrecadador, ?anco do ?rasi" SV3, se pro'enientes da U4D-o!rana, as quais so de responsa!i"idade da SCKV2S1.

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exigi+ilidade, n&o significa que n&o seria direito seu pagar o dK+ito por meio de L5Q emitida pela Justia Eleitoral em uma Nnica parcelaD entendimento fixado pelo ac,rd&o recorrido nesse ponto implicou em viola&o ao artigo 13, da 8ei n/ 13-G F3 , pois a interpreta&o correta K que o referido dispositivo legal se aplica apenas aos parcelamentos de dvidas.inda que a leitura do disposto nos artigos 1/ da 5esolu&o 42E n/ 1-H(G, e no artigo "/, da Aortaria n/ 00F 33G, possa levar conclus&o de que as multas inscritas na dvida ativa poderiam ser pagas por meio de :.5', no caso dos autos, isso n&o foi possvel.final, com o ajui?amento da Exce&o de ArK7Executividade, a multa n&o poderia ser Mconsideradas d'ida "quida e certaO , o que apenas mudou com a sentena proferida naqueles autos, o que possi+ilitou a emiss&o de :.5' e o pagamento em G-0- 31 Aor essa ra?&o, n&o se pode alegar que a emiss&o da guia n&o poderia ter sido feita pelo ju?o da execu&o.inda que o BB- Ju?o entendesse n&o ser de sua competncia, era imprescindvel que se manifestasse nesse sentido, possi+ilitando que o recorrente +uscasse reali?ar o pagamento de outra forma, em decorrncia da necessidade de uma efetiva presta&o jurisdicionalExatamente por todo o exposto, o ac,rd&o recorrido violou os !1/ e ! / do artigo "/, da Aortaria n/ 00F 33G, +em como aos !! 1/, /, 1/ e "/ do artigo 1/, da 5esolu&o 42E n/ 1H(GF 33"-H
H

3rt. :R 3s mu"tas no satisfeitas no prazo de trinta dias do tr nsito em ju"%ado da deciso sero consideradas d'ida "quida e certa, para efeito de co!rana, mediante executi'o fisca". S 6R -a!er, aos juzes e"eitorais en'iar os respecti'os autos ao 2ri!una" 1"eitora" competente, em cinco dias, ap*s o decurso do prazo esta!e"ecido no caput. S 9R 0ara fins de inscrio de mu"tas e"eitorais na +'ida 3ti'a da Dnio, os 2ri!unais 1"eitorais reportar-se-o diretamente Ns procuradorias da Kazenda .aciona", nos estados ou no +istrito Kedera", em re"ao Ns mu"tas impostas nos processos de sua competncia ori%in,ria, !em como quanto aos autos rece!idos dos juzes e"eitorais.

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D texto da norma K claro em dispor que apenas Mpara fins de inscrio de mu"tas e"eitorais na +'ida 3ti'a da Dnio, os 2ri!unais 1"eitorais reportar-se-o diretamente Ns procuradorias da Kazenda .aciona"O. .ssim, a Arocuradoria Leral da 'a?enda @acional dever executar o valor devido 'a?enda @acional pelos meios judiciais pertinentes@o entanto, a guia de pagamento vista por meio de L5Q somente a Justia Eleitoral pode emitirFautori?ar- .o discordar dessa quest&o, o ac,rd&o recorrido violou ainda o artigo 0/, da Aortaria n- 00F 33G-13 .ssim, n&o pode o ora 5ecorrente ser sancionado por demora na presta&o jurisdicional, uma ve? que K garantida uma dura&o ra?ovel do processo a todo e qualquer cidad&o, a teor do disposto no ()?/3- D= LXX%III= 9( C-.6?/?1/K5;+9+)(l11-

3rt. AR C reco")imento das mu"tas e"eitorais e pena"idades pecuni,rias, assim como doaTes de pessoas fsicas ou jurdicas, o!ser'adas as disposiTes desta 4eso"uo, ser, feito, obri<atoriamente, por intermdio dos formulrios da 3uia de (ecolhimento da *nio 93(*-"obrana e 3(*-0imples;, os quais sero obtidos nos @r<os da 5ustia leitoral, conforme se esta!e"ecer em ato especfico. S 6R 3 Uuia de 4eco")imento da Dnio (U4D) ser, emitida, o!ri%atoriamente, com c*di%o de !arras, so! a forma de documento compens,'e" (U4D--o!rana), destinado a reco")imento no ?anco do ?rasi" SV3 ou em qua"quer outra instituio !anc,ria, ou (U4D-Simp"es), para reco")imento exc"usi'o no ?anco do ?rasi" SV3. S 9R 3 U4D--o!rana destina-se ao reco")imento de 'a"ores superiores a 4W:;,;; (trinta reais), de'endo os 'a"ores inferiores serem reco")idos, preferencia"mente, por meio de U4D-Simp"es. S :R +e'er, ser uti"izada uma U4D para cada mu"ta e"eitora" a ser pa%a, o!ser'ando o tipo de receita e a esp$cie de mu"ta, conforme se esta!e"ecer em ato especfico. S AR 3s informaTes %erais so!re os reco")imentos destinados ao Kundo 0artid,rio sero fornecidas pe"o Sistema Inte%rado de 3dministrao Kinanceira do Uo'erno Kedera" (SI3KI), e as deta")adas pe"o SI3KI, se ori%in,rias de U4D-Simp"es, e pe"o sistema do a%ente arrecadador, ?anco do ?rasi" SV3, se pro'enientes da U4D-o!rana, as quais so de responsa!i"idade da SCKV2S1. 13 3rt @R "ompete aos ju?zos eleitorais: I - imprimir a 3(* 90imples ou "obrana;, com c@di<o de barras, diretamente pelo 0istema 4%, na forma dos 3nexos I e II, e mediante formu",rio pr$-impresso, na forma dos 3nexos III e I#, desta 0ortaria& II - co"ocar N disposio do infrator a U4D (Simp"es ou -o!rana), conforme o caso, com c*di%o de !arras, extrada diretamente do Sistema 1BC, na forma dos 3nexos I e II, ou em formu",rio pr$-impresso, na forma dos 3nexos III e I#, desta 0ortaria, nas )ip*teses de imposio e co!rana de mu"tas no m!ito de sua jurisdio& III - o!ser'ar, no caso de pa%amento rea"izado por meio de c)eque, que o cumprimento da o!ri%ao somente ser, recon)ecido ap*s a de'ida compensao !anc,ria, a ser informada pe"o 2S1 ap*s a disponi!i"izao das informaTes no sistema denominado Mauto-atendimentoO do ?anco do ?rasi" SV3 e no Sistema de 3dministrao Kinanceira do Uo'erno Kedera" - SI3KI.
11

8RRV$$$ a todos, no Im+ito judicial e administrativo, s&o assegurados a ra?ovel dura&o do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramita&o- 6$ncludo pela Emenda %onstitucional n/ "G, de 33"9

7 11 7

Wuanto ausncia de comunica&o vlida ao A:4 so+re a existncia de pendncia de multa eleitoral, nos termos do artigo 11, ! H/, da 8ei H-G3"FH( 1 , muito em+ora ten>a sido enviado o Dfcio %ircular n/ 331F 31 7 P LJXE, datado de 17 9+ 8(/- 9+ 2012, tendo sido rece+ido em data de 2D 9+ 8(/- 9+ 2012, realmente n&o foi rece+ido por ninguKm pertencente ao partido:a mesma forma, o responsvel pelo 2istema '$8$.YEE n&o encontrou tais informa;es disponveis, impossi+ilitando o con>ecimento de que >avia pendncia quanto ao cadastro eleitoral do recorrente, o que reforou a informa&o de que a multa estaria suspensa em decorrncia da Exce&o de ArK7ExecutividadeU +em verdade que o ac,rd&o recorrido entendeu n&o seria possvel c>egar a essa conclus&o em virtude de os documentos terem sido produ?idos unilateralmente@o entanto, permanecem os fatos tra?idos e recon>ecidos, ao menos como alega&o dos recorrentes, como reforo de argumenta&o para a existncia de peculiaridades no caso dos autos que ensejam o recon>ecimento do cumprimento da condi&o de elegi+ilidade mesmo ap,s o pedido de registro-

3.2.1)

DA DIVERG*NCIA JURISPRUDENCIAL

ENTRE O

AC+RDO RECORRIDO E O AC+RDO

PARADIGMA DO

RECURSO ESPECIAL ELEITORAL N B2.1FF= DE RELATORIA DO MINISTRO EROS GRAU

D ac,rd&o recorrido tam+Km divergiu da jurisprudncia mansa e pacfica do 42E:e fato, nessa lin>a de entendimento tem sido a jurisprudncia do colendo
1

S 7R 3 5ustia leitoral enviar aos partidos pol?ticos, na respectiva circunscrio, at o dia A de junho do ano da eleio, a relao de todos os devedores de multa eleitoral , a qua" em!asar, a expedio das certidTes de quitao e"eitora"-

7 1" 7

4ri+unal 2uperior Eleitoral, como revela o ac,rd&o proferido no R+*1)6- E6:+*/(, E,+/?-)(, . B2.1FF, de relatoria do Binistro E5D2 L5.Q 11, no qual se verifica a flexi+ili?a&o da aferi&o da quita&o eleitoral quando > equvoco da Justia EleitoralD precedente se aplica, por simetria e analogia, pois consta do inteiro teor do ac,rd&o que o precedente M%ira em torno da possibilidade de pa<amento de multa ap@s o pedido de re<istro de candidatura , o que se permitiu no caso, dado que )a'ia certido da >ustia 1"eitora" certificando a re%u"aridade da situao do a%ra'adoO. .p,s o registro de candidatura foi constatado que o candidato possuiria dK+ito perante a Justia Eleitoral, *facu"tou-se ao a%ra'ado re%u"arizar a situao por ter instrudo seu p"eito com documento oficia"O. @o caso paradigma Mo pa<amento da multa ap@s o pedido de re<istro de candidatura foi justificado, 'isto que a certido de quitao e"eitora" - que %oza da presuno de 'eracidade - no retrata'a a existncia da mesmaO. %om efeito, no caso dos autos, assim como no paradigma, tam+Km >ouve justificativa para o pagamento da multa ap,s o pedido do registro, pois, em virtude da existncia de processo judicial em curso, somente foi possvel a do :.5' para pagamento depois de sentenciada a Exce&o de ArK7executividadeD erro na intimidade da Justia Eleitoral tam+Km ficou evidenciado no referido julgado, porque foi recon>ecido que Mcaso a certido no esti'esse equi'ocada, o candidato, ciente da irre%u"aridade, teria rea"izado o pa%amento antes do pedido de re%istro, neste sentido, )ou'e a concorrBncia da pr@pria 5ustia leitoral na des?dia do impu<nadoO. .ssim, Mo pa<amento da multa a destempo est, no caso, justificado , ensejando o afastamento dos efeitos da ausncia de quitao e"eitora" na $poca pr*priaO.
11

42E, .g5F5espe n/ 1 100, %aetitKFE., Bin- 5el- Eros Lrau, Au+licado em 2ess&o, :ata 1 -11- 330 @esse mesmo sentido< 42E, .L 01H, 5el- designado Bin- Yalter %osta Aorto, :J 1-)- 33 , p- "1- 42E, .g n# G-) 0F42E, Bin- 5el- Lilmar Bendes, :J 0-13- 33G= 42E, .L n/ (H03, Bin- 5el- Joaquim Eenedito Ear+osa Lomes, :J 0-0- 330-

7 1G 7

Esse K exatamente o caso dos autos, pois Mhouve a concorrBncia da pr@pria 5ustia leitoral na CsupostaD des?dia do impu<nado O, por n&o ter deli+erado antes so+re a Exce&o de ArK7Executividade ou so+re o pedido de emiss&o de guia para pagamento da multa, a despeito das medidas terem sido propostas tempestivamente pelo ora recorrente.demais, conforme jurisprudncia pacfica do c- 42E, em caso de erro material cometido na intimidade da Justia Eleitoral C os quais s&o praticados por servidores ou por pessoas que, por tempo limitado e por designa&o da Justia Eleitoral, atuam em nome dela C n&o se opera o instituto da preclus&o-1" @o mesmo sentido< 5ecurso Especial n/ "0"G, 5elator designado Bin-

L$8B.5 BE@:E2= 5ecurso Especial n/ 1)3(3, 5elator Bin- E:2D@ V$:$L.8= .gravo de $nstrumento n/ H11, 5elator Binistro JD2U E:Q.5:D .8%ZB$@:essa forma, contrariando a jurisprudncia do c- 42E, o ac,rd&o recorrido merece a devida reforma para a regular adequa&o com a realidade atual-

3.3) QUANTO O,TENO DA QUITAO ELEITORAL ANTES DO JULGAMENTO DO REGISTRO E A


IMPRESCINDI,ILIDADE
DA CONSIDERAO DA ALTERAO -TICA SUPERVENIENTE

DA VIOLAO

AO

ARTIGO 11" ## &!" .! E # 1)" DA LEI N! %.')$(%& E AO ARTIGO 1$" # 3!" INCISO II" E # %!" DA CONSTITUIO -EDERAL" E AO PRINC/PIO DA RA0OA,ILIDADE
E

PROPORCIONALIDADE

.inda que todos os argumentos acima destacados n&o sejam acol>idos, o que se admite apenas para argumentar, K imprescindvel que a altera&o ftica e jurdica ocorrida no caso dos autos seja levada em considera&o pelo c- 42E, a teor do disposto no artigo 11, ! 13, da 8ei n/ HG3"FH(1G, violado pelo ac,rd&o recorrido1"

42E, .L n/ 01H, Jui? de foraFBL, Bin- 5el- Eduardo .lc[min, 5elator designado Bin- Yalter %osta Aorto, :J 1-)- 33 , Agina "1- *.gravo de instrumento- Arovimento- 5ecurso especial- 4otali?a&o de votos- Erro material ocorrido na intimidade da Justia Eleitoral- Areclus&o- @&o7incidncia- @&o7con>ecimento- 1G 8ei n/ H-G3"FH(- .rt- 11- 6---9 ! 13- .s condi;es de elegi+ilidade e as causas de inelegi+ilidade devem ser aferidas no momento da formali?a&o do pedido de registro da candidatura, )+66(,C(9(6 (6 (,?+)(KL+6= HM?/*(6

7 1) 7

.final, K fato incontroverso que 4-1C+ (,?+)(KL+6 HM?/*(6 + I1)J9/*(6 6126?(.*/(/6 .- :)+6+.?+ *(6-, uma ve? que no se pode ne<ar o fato de que a multa em questo foi recolhida , antes mesmo de qualquer decis&o judicial acerca de seu registro de candidatura%a+e destacar que foi exatamente nesse sentido o entendimento de ?)N6 /,16?)+6 8(3/6?)(9-6 9- +. TRE-AL 6:esem+argadores Eleitorais 8uciano Luimar&es Bata, .ntMnio %arlos 'reitas Belro de Louveia e .ntMnio JosK Eittencourt .raNjo9, sendo que a decis&o foi proferida por maioria apertada de " x 1, pelo voto de desempate da il:esem+argadora Elisa+et> %arval>o @ascimento, que estava no exerccio da Aresidncia do 4ri+unal@&o o+stante as pondera;es da maioria que formou o ac,rd&o recorrido, a interpreta&o sistemtica das normais eleitorais e constitucionais K no sentido de que 8-8+.?- *-))+?- 9( (H+)/K5- 9- :)++.*4/8+.?- 9(6 *-.9/KL+6 9+ +,+3/2/,/9(9+ 9+C+ 6+) - 9- I1,3(8+.?- 9- :+9/9- 9+ )+3/6?)- 9+ *(.9/9(?1)(. .ssim, uma ve? ar+itrada multa eleitoral e efetuado o seu pagamento C ainda que ap,s o pra?o para protocolo do registro da candidatura, mas antes do julgamento do pedido de registro C o candidato fica em situa&o regular perante a Justia Eleitoral, o+tendo 9/)+/?- ,J01/9- + *+)?- o+ten&o de certid&o de quita&o eleitoral, +em como (- )+*-.4+*/8+.?- 9( 61( +,+3/2/,/9(9+%om efeito, n&o se descon>ece o entendimento do c- 42E que prevaleceu na elei&o de 313 e que serviu de fundamento ao ac,rd&o recorrido@o entanto, ca+e destacar que o enfrentamento dessa quest&o pelo c- 42E nos referidos precedentes mencionados na decis&o recorrida n&o se deu com a profundidade necessria-

-1 I1)J9/*(6= 61:+)C+./+.?+6 (- )+3/6?)- 01+ (H(6?+8 ( /.+,+3/2/,/9(9+ -

7 1( 7

$sso porque a introdu&o do disposto no artigo 11, ! 13, da 8ei n/ H-G3"FH( se deu apenas com a 8ei n/ 1 -31"F 200E, sendo que foi apenas a partir da elei&o de 313 que o dispositivo legal comeou a ser aplicado, sendo necessria uma discuss&o mais aprofundada quanto sua interpreta&o.lKm da composi&o do c- 42E ter se alterado de modo significativo desde 313, +66( :-66/2/,/9(9+ 9+ +C-,1K5- .( /.?+):)+?(K5- 9(6 *(16(6 61:+)C+./+.?+6 IM H-/ C/6,182)(9( pelos pr,prios Binistros que fa?em parte da atual composi&o, como destacado :+,- /,16?)+ M/./6?)- A).(,9- %+)6/(./ em palestra proferida em 'lorian,polis72% que tratou dos principais temas da elei&o municipal de 31 - 1) M0arece que a o "e%is"ador estaria afastando apenas as ine"e%i!i"idades e no uma e'entua" condio de e"e%i!i"idade. .as e"eiTes de 9;6;, que foi a primeira que n*s discutimos esse dispositi'o, a maioria ou a unanimidade, na $poca, passou a entender dessa forma. Cu seja, a ine"e%i!i"idade poderia ser afastada, mas, por exemp"o, a"%u$m que ti'esse uma mu"ta 5 essa mu"ta de 4W :,<7 5 e e"e esti'esse em d$!ito com a >ustia 1"eitora" no dia < de ju")o N $poca. Se e"e pa%ar essa mu"ta no dia 8 de ju")o, e"e ainda assim no poderia concorrer porque e"e de'eria ter pa%ado essa mu"ta antes do dia < de ju")o. 3%ora, se e"e ti'esse uma ine"e%i!i"idade, por exemp"o, ti'esse tido contas rejeitadas por a"%um *r%o que rejeite contas e nada data do re%istro e"e ti'esse com essa ine"e%i!i"idade, mas no ms de setem!ro, e"e o!ti'esse a"%uma "iminar para afastar essa ine"e%i!i"idade, e"e poderia faz-"o ento. 3ssim, foi o entendimento do 2ri!una". +epois, quando o Iinistro Iarco 3ur$"io passou a inte%rar o 2ri!una", passou a ficar 'encido. Ias eu acredito que nessa nova eleio vamos discutir esse ponto de novo e eu confesso que de j participar de al<uns encontros, como esse, e eu estou muito balanado pelo entendimento do /inistro /arco .urlio: Cu seja, tanto uma como outra possam ser afastadas depois e isso at$ por
1)

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3Farnaldo7versiani7encerra7congresso7de7direito7eleitoral

7 10 7

uma constatao !em curiosa: at$ 'o"temos ao caso dessa mu"ta de 4W :,<7. Se, como eu fa"ei, a"%u$m que ti'esse essa mu"ta, por exemp"o, ano passado )ou'e p"e!iscito do 1stado do 0ar, por emancipao de dois territ*rios e a"%u$m, por exemp"o, esqueceu-se de 'otar nesse p"e!iscito. 1"e, ento, est, sujeito N essa mu"ta de 4W :,<7 e no justificou a no 'otao. 1"e, ento, tem toda a sua crono"o%ia de participao de e"eiTes ri%orosamente em dia e e"e no pede mais a certido de quitao e"eitora", anti%amente at$ se pedia quando era candidato, mas, a partir de um tempo, $ a >ustia 1"eitora" que fornece essas informaTes. P...Q Xuando o candidato apresenta o seu re%istro, dia < de ju")o, a >ustia 1"eitora" 'ai e"a!orar esse !atimento dos requisitos e no dia 6; de ju")o 'ai informar que e"e tem essa mu"ta porque e"e no 'otou no p"e!iscito. 1 e"e, no dia 66, 'ai pa%ar essa mu"ta. M.em pensarY #oc de'eria ter pa%ado antes. 3%ora 'oc no pode ser candidatoO. 3%ora, por outro "ado, um cidado condenado por tr,fico de entorpecentes, por exemp"o. 1m que e"e foi condenado em primeira inst ncia, foi condenado por um *r%o co"e%iado e esse cidado que foi condenado, por exemp"o, pe"o 2ri!una" de >ustia de Santa -atarina por tr,fico de entorpecentes, e"e poder, at$ a data da e"eio o!ter uma "iminar, por exemp"o, no Superior 2ri!una" de >ustia ou no Supremo 2ri!una" Kedera", se for o caso, e afastar essa ine"e%i!i"diade. 1u no estou dizendo que e"e no pode faz-"o, est, pre'isto na Bei da Kic)a Bimpa que e"e pode o!ter essa "iminar. 3%ora, eu fico ima%inando que ma" maior poderia causar, em tese, para a sociedade !rasi"eira de ter um candidato que simp"esmente se esqueceu de pa%ar uma mu"ta de 4W :,<7 na e"eio antecipadamente ou e'entua"mente uma outra pessoa que foi condenado por um 2ri!una" de >ustia por tr,fico de entorpecentes e dependendo da durao da "iminar do Superior 2ri!una" de >ustia ou do Supremo 2ri!una" Kedera", e"e, inc"usi'e, pode ser dip"omado, como $ consequncia natura" do deferimento do re%istro e pode exercer o seu

7 1H 7

mandato at$ que o e'entua" recurso de"e seja ju"%ado por uma dessas duas inst ncias. Euer dizerF isso demonstra que realmente existe al<uma coisa errada nesse entendimento: u acho que se C:::D ele pode ter afastada essa causa de inele<ibilidade at a data da eleio parece ser mais razovel que isso tambm se aplique para condio de ele<ibilidade: .ntes da inser&o do artigo 11, ! 13, na 8ei n/ H-G3"FH(, n&o >avia nen>uma disposi&o normativa a respeito do momento de aferi&o da elegi+ilidade do candidato, mas apenas uma *-.6?)1K5- I1)/6:)19+.*/(, no sentido de que Mas condiTes de e"e%i!i"idade e as causas de ine"e%i!i"idade de'em ser aferidas no momento do re%istroO-1( . partir da aplica&o ortodoxa desse entendimento jurisprudencial, muitos candidatos eram excludos da disputa mesmo atendendo os pressupostos de elegi+ilidade ou afastando eventual causa de inelegi+ilidade logo ap,s o protocolo do pedido de registroD legislador, ao inserir o que dispun>a a jurisprudncia do c- 42E quanto ao momento de anlise dos requisitos, fa?endo ressalva expressa no sentido de que devem ser consideradas as MsituaTes f,ticas ou jurdicas que afastem a ine"e%i!i"idadeO , teve como finalidade justamente afastar interpreta&o que restringia de forma desarra?oada o direito fundamental de ser candidato 6direito elegi+ilidade9@o entanto, uma interpreta&o sistemtica revela que, para fins do artigo 11, !13, da 8ei n/ H-G3"FH(, - *-.*+/?- 9+ /.+,+3/2/,/9(9+ 8+.*/-.(9- (2)(.3+ ?(.?- (6 *-.9/KL+6 9+ +,+3/2/,/9(9+ 01(.?- (6 *(16(6 9+ /.+,+3/2/,/9(9+. %om efeito, existe um nNcleo conceitual de inelegi+ilidade firmado principalmente a partir do famoso artigo escrito pelo +ril>ante Binistro Boreira .lves do c- 2upremo 4ri+unal 'ederal, intitulado M0ressupostos de e"e%i!i"idade e
1(

.gravo 5egimental em 5ecurso Especial Eleitoral n/ 1"31H, .c,rd&o de 1)F1 F 330, 5elator6a9 Bin- 'E5@.@:D LD@S.8VE2, Au+lica&o< A2E22 7 Au+licado em 2ess&o, :ata 1)F1 F 330-

7 37

ine"e%i!i"idadesO, na o+ra M1studos de +ireito 0Z!"ico em Lomena%em a 3"iomar ?a"eeiroO-10 2egundo a +ril>ante teoria desenvolvida pelo Binistro Boreira .lves, e que vem sendo adotada amplamente pelo 4ri+unal 2uperior Eleitoral e 2upremo 4ri+unal 'ederal, existem os pressupostos de elegi+ilidade e as causas de inelegi+ilidadeAara que alguKm possa ser candidato, tem de preenc>er os pressupostos de elegi+ilidade 6requisito positivo9 e n&o incidir em causas de inelegi+ilidade 6requisito negativo9@o entanto, tanto a ausncia dos pressupostos de elegi+ilidade, quanto a incidncia em uma das causas de inelegi+ilidade, implicam no mesmo resultado, qual seja, a no ele<ibilidade, que seria o conceito mais amplo, ou seja, uma /.+,+3/2/,/9(9+ lato sensu, como se pode depreender claramente dos apontamentos do ilustre Binistro Boreira .lves no seguinte trec>o< 1H 2endo em 'ista, por$m, que o resu"tado da inocorrncia de qua"quer desses dois requisitos $ o mesmo 5 a no e"e%i!i"idade 5 o substantivo inele<ibilidade 9e o mesmo sucede com o adjetivo inele<?vel; <eralmente empre<ado para si<nificar tanto os casos de ausBncia de pressupostos de ele<ibilidade quanto os impedimentos que obstam G ele<ibilidade. .o pr*prio texto constituciona" ), exemp"os desse uso.
10

BD5E$5. .8VE2, JosK %arlos- Aressupostos de Elegi+ilidade e $nelegi+ilidade- $n< Estudos de :ireito AN+lico em >omenagem a .liomar Ealeeiro- Eraslia< Editora Qniversidade de Eraslia, 1H()1H

E ele continua< *.o pr*prio texto constituciona" ), exemp"os desse uso. -om efeito, o a"istamento como e"eitor $ pressuposto de e"e%i!i"idade (requisito positi'o), e, no, impedimento que o!sta N e"e%i!i"idade (requisito ne%ati'o, caso de ine"e%i!i"idade propriamente dita). 3pesar disso, o art. 6<; da 1menda -onstituciona" 6V87 preceitua: MSo ine"e%'eis os ina"ist,'eisO. >, no arti%o se%uinte 5 6<6 5 a"ude aos impedimentos que o!stam N e"e%i!i"idade, e apenas para esses exi%e a -onstituio Kedera" Bei -omp"ementar, para que, com a o!ser' ncia de tais impedimentos, se preser'em o re%ime democr,tico, a pro!idade administrati'a, a norma"idade e "e%itimidade das e"eiTes contra certas inf"uncias e a mora"idade para o exerccio do mandatoO. .pesar de os estudos do Binistro terem se desenvolvido quanto Emenda %onstitucional n/ 1F)H, a anlise do conceito de inelegi+ilidade utili?ado pela pr,pria %onstitui&o 'ederal de 1H00 revela que o mesmo exemplo do alistamento pode ser citado, pois consta como condi&o de elegi+ilidade no artigo 1", !1/, inciso $$$ 6requisito positivo9, e apesar disso tam+Km consta previs&o expressa no ! "/ do mesmo artigo de que Mso ine"e%'eis os ina"ist,'eisO 6requisito que supostamente deveria ser negativo9-

7 17

@essa mesma lin>a de que > um conceito de inelegi+ilidade que pode ser entendido como "ato sensu, est o entendimento desenvolvido pelo doutrinador .driano 2oares da %osta quando analisa o artigo desenvolvido por Boreira .lves 3, destacando que sua interpreta&o est correta quando define que existe uma nature?a comum entre a situa&o jurdica de quem n&o preenc>e as condi;es de elegi+ilidade e daquele que est inelegvel2egundo +em explicou o doutrinador, *em am!as as situaTes o naciona" no pode concorrer 'a"idamente no processo e"eitora", ou porque ")e fa"tam os pressupostos positi'os ou porque ")e o!stam as causas ne%ati'as. 1m am!os os casos, a situao $ a mesma. . situao jur?dica de quem no pode concorrer a um mandato eletivo validamente chamada pela "onstituio 8ederal de inele<ibilidadeO. Aor fim, conclui *todas as hip@teses de ausBncia, perda, ou impedimento G ele<ibilidade denominam-se inele<ibilidade. Xuem no preenc)e as condiTes de e"e%i!i"idade $ ine"e%'e", simp"esmente porque no cumpriu os requisitos positi'osO : %om a devida vnia, a semIntica na lngua portuguesa dos conceitos Mine"e%i!i"idadeO 6su+stantivo9 e Mine"e%'e"O 6adjetivo9 tem sido considerada exatamente no sentido mais amplo 6"ato sensu9, a+rangendo todas as situa;es que o+stam a candidatura, como revela o :icionrio Ari+eram< ,1 4 3,H,4,&.&
96

s. f. ,mpossibilidade ou incapacidade de ser eleito ,1 4 36- 4II (in- [ e"e%'e") adj. 9 %.


%D24., .driano 2oares da- *$nelegi+ilidade, elegi+ilidade, n&o7elegi+ilidade e cassa&o de registro:isponvel em< \http://www.adrianosoares.com.br/busca/index.asp?vCod=144&idioma=pt]- .cesso em< -0- 31 1

:icionrio Ari+eram- :isponvel em< \http://www.priberam.pt/dlpo/default.aspx?pal=inelegibilidade]- .cesso em< -0- 31 :icionrio Ari+eram- :isponvel em< \http://www.priberam.pt/dlpo/default.aspx?pal=ineleg vel]- .cesso em< -0- 31

adj. 9 %.6. Eue no pode ser eleito: 9. 0em condiJes de ele<ibilidade: %om o devido respeito, a existncia de um conceito "ato sensu de inelegi+ilidade, que a+rangeria tanto a ausncia dos pressupostos de elegi+ilidade quanto s causas de inelegi+ilidade K uma realidade, a qual n&o foi enfrentada corretamente pelo ac,rd&o recorrido@&o > qualquer Mcar,ter meramente especu"ati'oO no que foi dito expressamente dos votos proferidos no julgamento das .;es :eclarat,rias de $nconstitucionalidade n/ H e 13U certo que, segundo o entendimento adotado, o c- 24' entendeu que o conceito de /.+,+3/2/,/9(9+ deve ser entendido como um 8+)- )+01/6/?- a ser verificado no momento do registro, ou seja, um verdadeiro pressuposto de elegi+ilidade. leitura dos trec>os contidos no referido ac,rd&o somente revela que os conceitos se confundiram ainda mais, se tornando ainda mais im+ricados, como revela o voto da ilustre Binistra 5osa Ye+er, que consignou em seu voto< Mi%ua"mente no identifico, nos casos de ine"e%i!i"idade, cujo fim constituciona" Z"timo $ o de asse%urar o exerccio, em sua p"enitude, da so!erania popu"ar, o car,ter de sano e, mais propriamente, a natureza jurdica de sano pena". ntendo tal espcie de restrio da capacidade eleitoral passiva como condio ne<ativa de ele<ibilidade: Aor sua ve?, consignou a ilustre Binistra %rmen 8Ncia na parte final de seu voto< Mten)o ',rias outras consideraTes, mas 'ou fazer apenas mais uma, Sen)or 0residente, porque min)as posiTes so con)ecidas com re"ao N retroao da "ei no h uma retroaoK que no se trata de uma sanoK trata-se apenas de uma condio de ele<ibilidade etc: 2eguindo exatamente essa defini&o, o constitucionalista JosK Biguel Larcia Bedina, afirma em sua o+ra que Ma inele<ibilidade, contrario sensu, tambm uma condio de ele<ibilidade, j, que constitui um impedimento N capacidade e"eitora"

7 17

passi'a, sendo as condiTes descritas nos SS AR a @R do art. 6A e em "ei comp"ementar P...QO. 1 %om o devido respeito, a partir do que demonstrado, K de fcil constata&o que a alega&o do ac,rd&o recorrido no sentido de que a lei teria tratado diversamente as situa;es, ressalvando apenas a inelegi+ilidade, n&o se sustenta. pr,pria /.?+):)+?(K5- ,/?+)(, revela que a inelegi+ilidade est sendo tratada em sentido "ato sensu e n&o stricto sensu, quando menciona inicialmente Mas condiTes de e"e%i!i"idade e as causas de ine"e%i!i"idadeO , para tratar posteriormente das situa;es supervenientes se referindo apenas Mque afastem a ine"e%i!i"idadeO= de forma genKrica, sem mencionar ou especificar que estaria se referindo a Mcausas de ine"e%i!i"idadeO:a mesma forma, a /.?+):)+?(K5- 6/6?+8M?/*( revela de forma inequvoca que o legislador, ao inserir a express&o Mque afastem a ine"e%i!i"idadeO, estava se referindo tanto s condi;es de elegi+ilidade quanto s causas de inelegi+ilidade, e n&o poderia ser diferente$nicialmente, K inequvoco que se o disposto no artigo 11, ! 13, da 8ei n/ H-G3"FH( se referisse apenas inelegi+ilidade n&o poderia ter sido disposto na 8ei das Elei;es, que tem nature?a ordinria, atK porque a reda&o do artigo 1", ! H/, da %onstitui&o 'ederal K expressa no sentido de que apenas M"ei comp"ementar esta!e"ecer, outros casos de ine"e%i!i"idade e os prazos de sua cessaoO %om a devida deferncia, a partir do que ressaltado, a interpreta&o do ac,rd&o recorrido K inconstitucional e violou o artigo 1", ! H/, da %', ao desconsiderar que ( *+66(K5- 9+ 18( /.+,+3/2/,/9(9+ stricto sensu 9+C+)/( -*-))+) 8+9/(.?+ ,+3/6,(K59+ .(?1)+7( *-8:,+8+.?()-

BE:$@., JosK Biguel Larcia- %onstitui&o 'ederal %omentada, p- 1G)-

7 "7

U exatamente por tratar de am+as as situa;es C ausncia de condi&o de elegi+ilidade ou incidncia em causa de inelegi+ilidade C que a necessidade de considerar um fato superveniente foi inserida na 8ei n/ H-G3"FH(, de nature?a ordinria. pr,pria ?-:-3)(H/( do dispositivo normativo revela isso, pois foi inserido na 8ei n/ H-G3"FH(, na se&o M+o 4e%istro de -andidatosO, no artigo 11, que trata especificamente dos documentos a serem apresentados no pedido de registro, e de 01+6?L+6 )+,(?/C(6 9+6?(*(9(8+.?+ O6 *-.9/KL+6 9+ +,+3/2/,/9(9+. .o contrrio do disposto no ac,rd&o recorrido, a norma prevista no artigo 11, ! 0/, inciso $, da 8ei n/ H-G3"FH(, n&o excepciona o disposto no ! 13/, do mesmo artigo@esse ponto, o ac,rd&o recorrido comete o mesmo equvoco do qual acusa os ora recorrentes, porque partiu da M"eitura iso"ada dos dispositi'os, sem atentar para outras disposiTes dos mesmos dip"omas normati'os Pe da -onstituio Kedera"QO. Dra, atK mesmo a 6+01N.*/( ,P3/*( dos pargrafos do artigo 11 revela que o ! 13/ est inserido entre aqueles que tratam da quest&o da quita&o eleitoral, estando a sua aplica&o im+ricada com o tema"

8ei n/ H-G3"FH(- .rtigo 11- ^---_- ! (o . *+)?/95- 9+ 01/?(K5- +,+/?-)(, a+ranger exclusivamente a plenitude do go?o dos direitos polticos, o regular exerccio do voto, o atendimento a convoca;es da Justia Eleitoral para auxiliar os tra+al>os relativos ao pleito, a inexistncia de multas aplicadas, em carter definitivo, pela Justia Eleitoral e n&o remitidas, e a apresenta&o de contas de campan>a eleitoral- !"nclu do#pela#$ei#n%#1&.'(4)#de#&''*+ ! 0o Aara fins de +A:+9/K5- 9( *+)?/95- de que trata o ! (o, considerar7se7&o quites aqueles que< !"nclu do#pela# $ei#n%#1&.'(4)#de#&''*+ $ 7 condenados ao pagamento de multa, ten>am, atK a data da formali?a&o do seu pedido de registro de candidatura, comprovado o pagamento ou o parcelamento da dvida regularmente cumprido= !"nclu do # pela # $ei # n%# 1&.'(4)#de#&''*+ $$ 7 pagarem a multa que l>es cou+er individualmente, excluindo7se qualquer modalidade de responsa+ilidade solidria, mesmo quando imposta concomitantemente com outros candidatos e em ra?&o do mesmo fato- !"nclu do#pela# $ei#n%#1&.'(4)#de#&''*+ ! Ho . Justia Eleitoral enviar aos partidos polticos, na respectiva circunscri&o, atK o dia G de jun>o do ano da elei&o, a rela&o de todos os devedores de 81,?( +,+/?-)(l, a qual em+asar a expedi&o das certid;es de quita&o eleitoral!"nclu do#pela#$ei#n%#1&.'(4)#de#&''*+ ! 13- .s *-.9/KL+6 9+ +,+3/2/,/9(9+ e as causas de inelegi+ilidade devem ser aferidas no momento da formali?a&o do pedido de registro da candidatura, ressalvadas as altera;es, fticas ou jurdicas, supervenientes ao registro que afastem a inelegi+ilidade- !"nclu do#pela#$ei#n%#1&.'(4)#de#&''*+ ! 11- . Justia Eleitoral o+servar, no :()*+,(8+.?- a que se refere o ! 0o deste artigo, as regras de parcelamento previstas na legisla&o tri+utria federal- !"nclu do#pela#$ei#n%#1&.'(4)#de#&''*+

"

7 G7

%om efeito, quanto aos pargrafos anteriores< o ! (/ trata do conceito mais a+rangente de quita&o eleitoral= o ! 0/ esta+elece os requisitos para a expedi&o da certid&o de quita&o eleitoral, no que se refere s multas= o ! H/ esta+elece a necessidade de comunica&o aos partidos polticos da rela&o dos devedores de multaAor sua ve?, o Nnico pargrafo posterior K o ! 11/, que esta+elece a legisla&o a ser aplicada nas regras de parcelamento da multaDra, atK por uma quest&o de tKcnica legislativa, n&o fa? qualquer sentido que o ! 13/ estivesse inserido entre esses pargrafos se n&o tratasse tam+Km da possi+ilidade de se afastar o impedimento da emiss&o da certid&o de quita&o por meio do pagamento da multaAor todas essas ra?;es, K mais que evidente a viola&o ao artigo 11, !! (/, 0/, e 13/ por terem sido aplicados indevidamente pelo ac,rd&o recorrido, sem considerar toda a sistemtica legal e constitucional que rege o direito elegi+ilidadeDra, n&o fa? sentido a ado&o de entendimento t&o rigoroso quanto aferi&o da data de pagamento de multa quando ?-9(6 (6 9+8(/6 *-.9/KL+6 9+ +,+3/2/,/9(9+= O +A*+K5- 9( /9(9+= 65- C+)/H/*(9(6 ?+.9- *-8- 2(6+ - 8-8+.?- 9( +,+/K5-. D pr,prio artigo H/ da 8ei n/ H-G3"FH( G esta+elece que o alistamento, domiclio eleitoral e filia&o partidria sejam aferidos com +ase na data do pleito- Wuanto verifica&o da idade mnima exigida para os cargos eletivos, a lei K ainda mais favorvel ao candidato, fixando a data da posse)

` ainda um outro argumento que refora a necessidade de se levar em conta a data da elei&o, e n&o a do pedido de registro como pra?o final, atK em o+servIncia ao princpio da igualdade8ei n/ H-G3"FH(- .rt- H/ Aara concorrer s elei;es, o candidato dever possuir domiclio eleitoral na respectiva circunscri&o :+,- :)(7- 9+= :+,- 8+.-6= 18 (.- (.?+6 9- :,+/?- + +6?() *-8 ( H/,/(K5- 9+H+)/9( :+,- :()?/9.- 8+68- :)(7-. ) 8ei n/ H-G3"FH(- .rtigo 11- ^---_- ! / . idade mnima constitucionalmente esta+elecida como *-.9/K5- 9+ +,+3/2/,/9(9+ Q C+)/H/*(9( ?+.9- :-) )+H+)N.*/( ( 9(?( 9( :-66+G

7 )7

.final, os candidatos aos cargos majoritrios poder&o ser su+stitudos a qualquer momento antes da elei&o, sendo que o preenc>imento dos seus requisitos de elegi+ilidade ser&o verificados na ocasi&o da su+stitui&o, sem considerar a data oficial de pedido de registro- ( 2endo assim, caso um potencial candidato verifique a pendncia de multa, reali?e o pagamento em data posterior a G-(- 31 , e aguarde para pedir o seu registro como su+stituto, ter sua participa&o possi+ilitada pela Justia Eleitoral@o entanto, aquele que se lanou como candidato desde o incio, mesmo pagando a multa nas mesmas condi;es, ser impossi+ilitado de participar da elei&oEm apertada sntese, casos idnticos de pagamento de multa ap,s o pra?o final para o requerimento de registro ter&o tratamentos diferentes pela Justia Eleitoral, o que revela ainda mais a incongruncia da interpreta&o que vem sendo concedida ao dispositivo legal-

U exatamente da que decorre a interpreta&o sistemtica da norma eleitoral para fa?er recon>ecer aquilo que K evidente< ino+stante as condi;es de elegi+ilidade e inelegi+ilidade serem aferidas no momento do pedido de registro de candidatura, K permitido serem levadas em considera&o as altera;es fticas e jurdicas supervenientes ao pedido de registro de candidatura, que afastem as restri;es elegi+ilidade. partir da alega&o de que Ma "e%is"ao no adotou um crit$rio uniforme no tratamento da mat$riaO so+re Mqua" seria o marco tempora" mais adequado para
3%ra'o Instrumento. 4ecurso Crdin,rio. 4ece!imento. 4ecurso 1specia". -a!imento. 3%ra'o 4e%imenta". 0ossi!i"idade. 3p"icao. 0rincpio da fun%i!i"idade. Indeferimento. (e<istro: "andidato substituto: +esconformidade. 3rt. <6 S 6R da 4eso"uo-2S1 nR 99.6<8V9;;8. 4epetio. 3"e%aTes. 4ecurso. -ondiTes de e"e%i!i"idade. 3ferio. Iomento. 0edido. 4e%istro. -andidato. Kundamentos no infirmados. 3%ra'o despro'ido. P...Q. - ) assente na jurisprudBncia do +0 que as condiJes de ele<ibilidade devem ser aferidas ao tempo do re<istro de candidatura: - 3%ra'o 4e%imenta" a que se ne%a pro'imento. 642E, .5D n/ 1 1F2A, rel- Bin- Lerardo Lrossi, pu+licado em sess&o de G-13- 33)9(

7 (7

aferir o preenc)imento das condiTes de e"e%i!i"idadeO , a maioria que formou o ac,rd&o recorrido partiu para a interpreta&o mais [af[iana por restringir de forma desarra?oada o direito poltico de ser candidato'oi justamente partindo da distin&o feita pela pr,pria legisla&o que o recon>ecido doutrinador R-6Q R(/)- G-8+6 se posicionou em sua mais recente o+ra, no sentido de que Mas condiJes de ele<ibilidade devem ser aferidas tendo por base a data da eleio, afina", trata-se de requisitos para que o cidado seja ou no e"eito, fato que somente ocorre quando a 'ontade popu"ar $ expressa nas urnas. 3 manifestao da 'ontade do po'o constitui, pois, marco fundamenta". 3ntes disso, ), mera preparao para o exerccio do sufr,%io. .o $ necess,rio, portanto, que no momento do re%istro da candidatura o pr$-candidato as ostente, desde que at as eleiJes elas estejam perfeitas: $mportante destacar que o doutrinador acima entende que o artigo 11, ! 13, da 8ei n/ H-G3"FH( tam+Km se aplica s condi;es de elegi+ilidade, tendo se manifestado expressamente no sentido de que Mse certo que existiro, antes da data do pleito, situaTes f,ticas ou jurdicas que afastem a ine"e%i!i"idade, tal dever ser considerado no momento em que se aprecia o re<istro, ainda que essa apreciao se dB em <rau de recurso:
0

@esse mesmo sentido, tem se posicionado outros importantes doutrinadores do :ireito Eleitoral, como se verifica da posi&o adotada por O,/C() C-.+3,/(., Mca!e um coment,rio a respeito da parte fina" deste S 6;, no ponto da ressa"'a para a"e%aTes f,ticas ou jurdicas super'enientes ao re%istro que afastem a ine"e%i!i"idade. % autor acredita que houve erro, e que o le<islador quis ressalvar a ele<ibilidade, no a inele<ibilidade:
H

@esse mesmo sentido o que tra?ido por E96-. 9+ R+6+.9+ C(6?)-, tendo consignado quanto ao artigo 11, ! 13, da 8ei n/ H-G3"FH(, que * o juiz de'e "e'ar em
0 H

JosK Jairo Lomes- :ireito Eleitoral- GP ed- Eelo `ori?onte< :el 5ea, 313, p- 1"H%D@EL8$.@, Dlivar- Elei;es C 5adiografia da 8ei H-G3"FH(- %uriti+a< Juru, 31 , p- 11)-

7 07

conta, para ento deferir o re%istro, posterior preenc)imento dessa condio Pde e"e%i!i"idadeQ 5 p"eno %ozo dos direitos po"ticos 5, se essa e"e%i!i"idade super'eniente ocorrer antes da deciso. 'or exceo, a ele<ibilidade poder ser aferida no no momento do protocolo do pedido de re<istro, mas sim no momento da sua apreciaoO.13 %om o mximo respeito, a interpreta&o que prevaleceu pelo ac,rd&o recorrido se evidencia [af[iana pela simples mxima de 01+8 :-9+ - 8(/6 :-9+ - 8+.-62e K possvel afastar por meio de uma liminar uma causa de inelegi+ilidade inserida ou alterada pela 8ei da 'ic>a 8impa, que tem como finalidade Mprote%er a pro!idade administrati'a, a mora"idade para exerccio de mandato considerada 'ida pre%ressa do candidato, e a norma"idade e "e%itimidade das e"eiTesO atK o momento da diploma&o11, *-8 81/?- 8(/-) )(75- 6+)M :-66JC+, *-.6/9+)() - :)++.*4/8+.?9+H/./?/C- 9+ 18( *-.9/K5- 9+ +,+3/2/,/9(9+ (?Q - 8-8+.?- 9- I1,3(8+.?- 9)+3/6?)-. Dra, (6 4/:P?+6+6 9+ /.+,+3/2/,/9(9+ :)+C/6?(6 .( ,+3/6,(K5- /.*,1+8 01+6?L+6 9( 8(/-) 3)(C/9(9+ como o cometimento de crimes, impro+idade administrativa, a+uso de poder, conduta vedada, compra de voto, fraude, etcAor sua ve?, as condi;es de elegi+ilidade a+rangem, de forma geral, apenas o cumprimento de o+riga;es e requisitos perante a Justia Eleitoral$ndaga7se se seria ra?ovel que o legislador permitisse o deferimento do registro de um candidato que conseguiu afastar a sua inelegi+ilidade, de forma superveniente, ao o+ter liminar suspendendo os efeitos de uma condena&o por >omicdio doloso, mas determinasse o indeferimento da candidatura daquele que pagou uma multa ap,s o pedido de registro-

13
11

%.245D, Edson 5esende- 4eoria e prtica do direito eleitoral- Eelo `ori?onte< :el 5ea, 313, p- 1 042E, E:7.g575D n/ "G H0 7 jo&o pessoaFAE 5elator6a9 M/.. GILSON LANGARO DIPP= :Je 1)-H- 311-

7 H7

Wuanto a esse ponto, destaca7se que a suspens&o da inelegi+ilidade stricto sensu pode ser inclusive :)+*M)/(, por meio de decis&o liminar, ou seja, pode ser alterada a qualquer momento, mesmo depois do deferimento do registro de candidatura@&o o+stante, a quita&o da multa eleitoral afasta de forma 9+H/./?/C( aquele ,+ice da esfera jurdica do candidatoEm outras palavras, a partir daquele momento n&o resta qualquer dNvida quanto sua elegi+ilidade ou quanto ao pleno exerccio dos seus direitos polticos%om o devido respeito, a interpreta&o invocada pelo ac,rd&o recorrido n&o se coaduna com o disposto no artigo G/ da 8ei de $ntrodu&o ao %,digo %ivil 68$%%9, que esta+elece que na aplicao da lei, o juiz atender aos fins sociais a que ela se diri<e e Gs exi<Bncias do bem comum: Em rela&o ao fim social, ensina Baria `elena :ini?< Mpode se dizer que no ), norma jurdica que no de'a sua ori%em a um fim, um prop*sito ou um moti'o pr,tico, que consistem em produzir, na rea"idade socia", determinados efeitos que so desejados por serem 'a"iosos, justos, con'enientes, adequados N su!sistncia de uma sociedade, oportunos, etcO-1 %om efeito, na >ip,tese da espKcie normativa em quest&o, o efeito desejado foi dar uma 8(/-) :)-?+K5- (- 9/)+/?- H1.9(8+.?(, 9+ 6+) *(.9/9(?-= ao pleno exerccio dos direitos polticos 6%', artigo 1", ! 1/, $$9, para garantir uma solu&o mais justa para aqueles que cumprem os requisitos legais logo ap,s o pedido de registro. doutrina constitucional K unInime no sentido de que as normas que regem o direito fundamental de ser votado devem ser interpretadas de modo a garantir o seu exerccio na mxima plenitude-11
1

:$@$X, Baria `elena- 8ei de $ntrodu&o ao %,digo %ivil Erasileiro $nterpretada- 11-ed- 2&o Aaulo< 2araiva, 33(, p- 1(1-

11

E.24D2, %elso 5i+eiro- %omentrios %onstitui&o do Erasil C promulgada em G de outu+ro de 1H00 C Ed2araiva, / vol-, pgs- G0GFG0)< * -on'$m frisar que o estudo desta mat$ria de'e ser "e'ado a efeito com a adoo das t$cnicas )ermenuticas que conduzem a um entendimento restriti'o das normas interpret,'eis : ,sto em virtude de estar-se diante de vedaJes ou restriJes do exerc?cio de direitos como o de votar, o de ser

7 13 7

@o tratamento do tema, n&o K possvel olvidar o artigo )3 da :eclara&o dos :ireitos do `omem e do %idad&o, da 5evolu&o 'rancesa, aprovada a )-0-1(0H< M2odos os cidados, por serem i%uais perante a "ei, de'em ter i%ua" acesso a todas as di%nidades, postos e empre%os pZ!"icos, se%undo sua capacidade e sem outra distino que por suas 'irtudes e ta"entoAor todas essas ra?;es, a interpreta&o aplicada pelo c- 42E em 313 C

prematura, atK porque era a primeira ve? de sua aplica&o C e reafirmada pelo ac,rd&o recorrido n&o K consentInea com o fim social da norma prevista no artigo 11, !13, da 8ei n/ H-G3"FH(, pois entendeu de forma equivocada que a lei teria supostamente feito uma distin&o que n&o se coaduna com uma interpreta&o sistemtica do :ireito Eleitoral e %onstitucional%omo j +em ponderou o ilustre Binistro Barco .urKlio, em voto proferido no c- 42E, por ocasi&o do julgamento do 5E2AE n/ G-1 (F2A, * no se pode emprestar ao sistema e"eitora" 'iso que o deixe imperfeito, contrariando o princpio da razoa!i"idade-1" Aor essa ra?&o, divergiu o ilustre Binistro Barco .urKlio da interpreta&o que foi dada pela maioria da %orte naquela ocasi&o, tendo consignado< Mquanto ao especfico, est, confi%urada a di'er%ncia jurisprudencia". P...Q, no !astasse a parte fina" do S 6; do arti%o 66 da Bei nR 7.<;AV677J, a"terada pe"a Bei nR 69.;:AV9;;7. (...) +enho como suplantvel o @bice referente ao no recolhimento da citada multa at a formalizao do pedido de re<istro: -eio a ser recolhida no dia LM de julho: 'rovejo o recurso, para asse<urar ao recorrente o re<istro pretendido: 1G

votado, o de preencher funo pNblica etc:, que devem ser feitos valer com a sua maior plenitude . 3s restriTes s* de'em pre'a"ecer enquanto c"aramente fixadas no 2exto -onstituciona", sem qua"quer recurso a m$todos amp"iati'os de interpretao que possam conduzir a a"%uma )ip*tese restriti'a sem expressa confi%urao "e%a" ou constituciona".
1" 1G

42E, 5E2AE n/ G1 ( 7 i+iraremaF2A, 5el- Bin- `QBEE54D LDBE2 :E E.55D2, :J 1 F30F 33G, Agina 1GH5ecurso Especial Eleitoral n/ 1(H1 ", .c,rd&o de 1)F3HF 313, 5elator6a9 Bin- B.5%D .Q5U8$D BE@:E2 :E '.5$.2 BE88D, 5elator6a9 designado6a9 Bin- .8:$5 LQ$B.5TE2 A.22.5$@`D JQ@$D5, Au+lica&o< A2E22 7 Au+licado em 2ess&o, :ata 1)F3HF 313

7 11 7

%a+e destacar que o /,16?)+ M/./6?)- D/(6 T-HH-,/= *-8- M/./6?)- 6126?/?1?-= ?(82Q8 6+ :-6/*/-.-1 9( 8+68( H-)8( +8 /.S8+)-6 *(6-6 .( +,+/K5- 9+ 2010 , sendo que atualmente K titular no c- 42E- 2&o eles< 42E, 5E2AE 1G("(G 7 5io de Janeiro75J, 5el- Bin- .rnaldo Versiani, Au+licado em 2ess&o, 1G-H- 313= 42E, 5E2AE )3G11, 5io de Janeiro75J, 5el- Bin- .rnaldo Versiani, Au+licado em 2ess&o, 1G-H- 313= 42E 7 5E2AE 10)G (, LoiInia7LD, 5el- Bin- .rnaldo Versiani, Au+licado em 2ess&o, 1G-H- 313= 42E, 5E2AE G3H1G), Eelo `ori?onte7BL, 5el- Bin- .rnaldo Versiani, Au+licado em 2ess&o, 1G-H- 313= e 42E, 5E2AE 001( 1 7 'lorian,polis72%, 5el- Bin- .rnaldo Versiani, Au+licado em 2ess&o, 1G-H- 313.lKm disso, a Binistra @anca .ndrig>i, a Binistra 8uciana 8,ssio, e 8aurita Va? ainda n&o se pronunciaram so+re o tema, sendo necessria a discuss&o do tema em Alenrio, com a possi+ilidade de sustenta&o oral-

.s

exigncias

esta+elecidas

pelo

princpio

da

ra?oa+ilidade

da

proporcionalidade funcionam como um mKtodo para a solu&o de conflitos no caso da colis&o de princpios ou valores, por meio da pondera&o de peso relativo de cada uma das normas em tese aplicveis e aptas a fundamentar decis;es em sentidos opostos. >ip,tese normativa que esta+elece que Mas condiTes de e"e%i!i"idade e as causas de ine"e%i!i"idade sero aferidas no momento da forma"izao do re%istro de candidaturaO, tem como finalidade apenas fixar um momento, de modo a privilegiar o princpio da segurana jurdica com a defini&o de quem ser&o os candidatosAor sua ve?, a ressalva contida na parte final da norma, Mressa"'adas as a"teraTes, f,ticas ou jurdicas, super'enientes ao re%istro que afastem a ine"e%i!i"idadeO, esta+elece prote&o ao direito fundamental de ser candidato-

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2endo assim, ao contrrio do que alegado pelo ac,rd&o recorrido, tem7se o aparente conflito entre o direito fundamental elegi+ilidade e o princpio da segurana jurdica, o que demanda pondera&o de ra?oa+ilidade por parte dos julgadores4ratando7se de imposi&o de restri&o ao direito poltico de ser candidato, necessrio interpretar a norma de acordo com o princpio da proporcionalidade@o caso especfico dos autos, tendo em vista todas as peculiaridades que permeiam as circunstIncias, perce+e7se que ( /.?+)C+.K5- :()( - (?/.3/9-= *-8 /.9+H+)/8+.?- 9- 6+1 )+3/6?)-= C(/ 81/?- (,Q8 9-6 -2I+?/C-6 :+)6+31/9-6 :+,,+3/6,(9-). %om efeito, como j dito, o o+jetivo do legislador foi esta+elecer uma data mxima para a verifica&o dos requisitos, para que se tivesse maior segurana jurdica quanto defini&o dos registros de candidaturaE66+ -2I+?/C- :-9+ 6+) 9+C/9(8+.?+ (?/.3/9- *-8 ( *-.6/9+)(K5- 9+ (,?+)(KL+6 61:+)C+./+.?+6 01+ /8:,/01+8 .- :)++.*4/8+.?- 9+ 18 :)+661:-6?9+ +,+3/2/,/9(9+ 9+ H-)8( 9+H/./?/C( , tal como no caso de pagamento de multa antes mesmo do julgamento do registro, o que n&o implica em qualquer insegurana jurdica, evidenciando a eficcia na consecu&o dos o+jetivos pretendidosU certo que a Justia Eleitoral deve, tanto quanto possvel, interpretar a legisla&o vigente de modo a sempre encontrar resposta que possi+ilite a mxima participa&o do cidad&o no processo eleitoral.ssim, somente quando n&o for possvel suprir eventuais fal>as ou omiss;es K que o pedido de registro deve ser indeferido- Essa K a premissa a ser sempre considerada como meio de emprestar a mxima eficcia ao regime democrtico de direito-

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. impossi+ilidade de restri;es excessivas aos direitos polticos est expressa no artigo G, alnea *+, do Aacto $nternacional de :ireitos %ivis e Aolticos< 1) *3rti%o 9<R - 2odo o cidado tem o direito e a possi!i"idade, sem nen)uma das discriminaTes referidas no arti%o 9.R e sem restriJes excessivas: (\) !) de votar e ser eleito, em e"eiTes peri*dicas, )onestas, por sufr,%io uni'ersa" e i%ua" e por escrutnio secreto, asse%urando a "i're expresso da 'ontade dos e"eitores.O Aortanto, n&o se mostra ra?ovel que o pagamento da multa, com diferena de dias, >a+ilite um candidato e exclua outro, quando sequer findou o pra?o para anlise dos pedidos de registro- .final, quitada a multa seja em "-(- 31 , seja em G-(- 31 , 2+8 I1)J9/*- H-/ )+6?(2+,+*/9- e, por conseguinte, o candidato atendeu aos parImetros desejados pela %onstitui&o 'ederal-

D+66( H-)8(= C/-,-1 ?(82Q8 H,(3)(.?+8+.?+ - :)/.*J:/- 9( )(7-(2/,/9(9+= (- (:,/*() )+6?)/K5- +A*+66/C( (- 9/)+/?- H1.9(8+.?(, 9+ 6+) *(.9/9(?-= :)/.*/:(,8+.?+ 01(.9- IM 6+ +.*-.?)(C( :)++.*4/9- - )+01/6/?- 9( :,+./?19+ 9+A+)*J*/- 9-6 9/)+/?-6 :-,J?/*-6 :)+C/6?- .- ()?/3- 1@= TB= /.*/6- III= 9( C;= ?(82Q8 9+6)+6:+/?(9- .- *(6- 9-6 (1?-6. Aor todas essas ra?;es, o recorrente confia no provimento de seu recurso, principalmente quando est em jogo o exerccio de direito fundamental individual da maior importIncia no Estado :emocrtico de :ireito-

@> DO PEDIDO .nte o exposto, s&o as presentes ra?;es para requerer seja este recurso con>ecido para dar7l>e provimento, recon>ecendo a viola&o aos dispositivos legais antes mencionados e as divergncias jurisprudenciais, reformando o ac,rd&o recorrido1)

.dotado pela 5esolu&o n/ - 337. da .ssem+lKia Leral das @a;es Qnidas, em 1) de de?em+ro de 1H))- .provado pelo :ecreto 8egislativo n/ ), de 1 -1 -1HH1- 5atificado pelo Erasil em " de janeiro de 1HH - Em vigor no Erasil em "-"-1HH - Aromulgado pelo :ecreto n-/ GH , de )-(-1HH -

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@estes 4ermos, Aede :eferimentoBacei,7.8, 1 de agosto de 31 -

M()*+,- H+.)/01+ B)(2- M(3(,45+6 .dvogado C D.EF.8 n/ "-G((

L1/7 G1/,4+)8+ 9+ M+,- L-:+6 .dvogado C D.EF.8 n/ )-10)

G(2)/+,( R-,,+82+)3 .dvogada C D.EF:' n/ G-1G(

D(./+, ;+,/:+ B)(2- M(3(,45+6 .dvogado C D.EF.8 n/ (-11H

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