XIV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Salvador de Bahia, Brasil, 27 - 30 oct.

2009

Impacto del gobierno electrónico en la reducción de la pobreza, como uno

de los objetivos del milenio desde la perspectiva de la solidaridad social

Rafael Alburquerque

Introducción

El Gobierno dominicano, consciente de que la pobreza no sólo es producto de la carencia de

ingresos, sino también, de falta de oportunidades para el desarrollo de las capacidades y
potencialidades de la población, ha dispuesto acompañar las políticas económicas con un
amplio programa de inclusión social, que garantice a la población que vive en condiciones
pobreza o riesgo de vulnerabilidad, el acceso a los beneficios del progreso, y en ese sentido,
las tecnologías de la Información y la Comunicación juegan un papel importante, ya que han
probado ser un vehículo y motor del desarrollo científico, económico y social de los países.

Sin duda alguna, las tecnologías de la Información y la Comunicación tienen un impacto en

nuestro diario vivir, ya que permiten la generación de riquezas, en la medida en que
contribuyen al incremento de la productividad y la competitividad. Sin embargo, es importante
reconocer que si bien el acceso a las tecnologías ofrece grandes oportunidades para las
sociedades del mundo, éstas se pueden convertir en una amenaza para los países en
desarrollo, como el nuestro, ya que en la mayoría de los casos, su uso está limitado a los
grupos poblacionales de mayores ingresos, lo que contribuye al incremento de la brecha
digital y social, no sólo a lo interno de cada país sino también entre los diferentes países de
la región.

Es por esa razón, que el Presidente Leonel Fernández, ha fortalecido y mejorado los
programas orientados a la reducción de la Brecha Digital, para mejorar el acceso y la
conectividad, la alfabetización digital y la capacitación en el uso de herramientas de
tecnología de la Información y la Comunicación (TIC), el desarrollo de una infraestructura de
Gobierno Electrónico, la construcción de capacidades, la cualificación de los actores
educativos, la promoción del uso de las herramientas de comercio electrónico y el incentivo
para el desarrollo de empresas de uso intensivo de las tecnologías de la información y la
comunicación.

Según el informe anual de Telecomunicaciones y TIC en República Dominicana preparado

por la Comisión Nacional para la Sociedad de la Información y el Conocimiento, mayo 1 de
2009, el año 2008 fue un año de expansión y consolidación de la infraestructura de
telecomunicaciones y en particular del despliegue de iniciativas de centros de acceso a las
Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) de carácter colectivo y/o comunitario,
sentándose las bases para cumplimiento del objetivo general no. 1 definido en el plan
estratégico de la e-dominicana 2007- 2010: “OG1- Universalizar el acceso a las tecnologías
de información y comunicación: expandir la conectividad de los servicios de banda ancha a la
mayor cantidad posible de municipios y distritos municipales del país bajo una Plan Nacional
de Conectividad que garantice un crecimiento harmónico y con el uso eficiente de la más
avanzada tecnología.” Comisión Nacional para la Sociedad de la Información y el
Conocimiento (2009, 1).

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Para poder expresar el impacto de las estrategias dominicanas de gobierno electrónico en la

reducción de la pobreza, es necesario abordar el tema desde diferentes perspectivas. Los
proyectos y servicios del gobierno electrónico que apoyan las actividades concretas para
promover el uso de las tecnologías de la Información y la Comunicación, y el uso de de éstas
por parte de los programas del sistema de protección social como herramientas para hacer
más efectiva su gestión.

Este documento recoge las actividades principales que está llevando a cabo el Gobierno
Dominicano para difundir las TIC para usos sociales. Asimismo, destaca el crecimiento de las
telecomunicaciones y el desarrollo de los proyectos de banda ancha para las zonas rurales
del país.

También describe el potencial que representa el crecimiento vertiginoso de la telefonía móvil

del país y su impacto positivo en las estrategias de gobierno electrónico destinadas a
combatir la pobreza.

Del mismo modo, se destaca el papel que están jugando los Centros de Capacitación
Informática en las zonas de mayor pobreza del país.

En otro orden, se presentan las iniciativas y proyectos de gobierno electrónico que han
provocado un impacto positivo en la atención a las familias pobres, los que promueven la
tecnología para el conocimiento y los orientados a desarrollar las capacidades en TIC para
los servidores públicos.

Por último, damos un vistazo a los desafíos más importantes que afronta la República
Dominicana para que el gobierno electrónico siga impactando de manera significativa sobre
la reducción de la pobreza.

Difusión de las TIC para usos sociales

Para que las estrategias de gobierno electrónico puedan impactar de manera positiva en la
reducción de la pobreza se hace necesario el establecimiento de una infraestructura de
Tecnologías de Información y Comunicación que tome en consideración todo el territorio
nacional.

En este sentido, para que los ciudadanos que viven en condiciones de pobreza extrema y
moderada, tanto en las zonas urbanas como en las rurales, tengan fácil acceso a esta
tecnología es imprescindible crear las condiciones necesarias para ello. Es por esta razón
que el Estado Dominicano está llevando a cabo importantes inversiones en políticas
tendentes a difundirlas que produzcan el impacto necesario para que no exista exclusión,
aun en las zonas más pobres del país.

Una muestra de ello es el proyecto de “Conectividad Rural de Banda Ancha” que inició el
Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL) en septiembre del 2008, en el
municipio de Comendador, cabecera provincial de Elías Piña, una de las provincias más
pobres del país.

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La meta es llevar a 508 comunidades que comprenden a todos los municipios y distritos
municipales y a 179 parajes de las 16 provincias más pobres del país telefonía domiciliaria y
acceso a Internet de alta velocidad.

Con este proyecto, se espera que en cada comunidad intervenida, se instalen centros de
llamadas e Internet que permitan a las familias que no puedan disponer de un teléfono o
computadora, hacer llamadas y conectarse al Internet. De esta forma se están creando las
condiciones para que ciudadanos en zonas rurales y marginales tengan acceso apropiado a
las TIC y del mismo modo se está promoviendo la generación de puestos de trabajo, ya que
cada centro de Internet necesita al menos tres personas entre operadores, técnicos y
administradores.

Con la iniciativa “Conectividad Rural de Banda Ancha”, el Gobierno dominicano hace realidad
el compromiso asumido en el plan estratégico de la e-dominicana, para democratizar el
acceso de la población que, por vivir en zonas sin conectividad o con precarios servicios de
telecomunicaciones, carece de las oportunidades que brinda la sociedad de la información.

Otra iniciativa que busca reducir la brecha digital es la creación de los Centros de
Capacitación e Informática. El Gobierno dominicano, a través del Fondo de Desarrollo de las
Telecomunicaciones gestionado por el INDOTEL, emprendió a finales del año 2004 una
política de Acceso Universal a las TIC para facilitar el acceso a computadoras e Internet a la
población dominicana de las provincias más pobres del país

Estos centros, que operan como espacios públicos gratuitos, ofrecen servicios de
capacitación en informática, acceso a bibliotecas virtuales, cursos de inglés y, cada vez en
un mayor número de ellas, acceso al Internet. Su público son niños, niñas, principalmente
jóvenes y adultos residentes en áreas rurales y urbanas marginales.

Esta estrategia es apoyada por diversas instituciones del Estado, tal como la presencia de
los Centros Tecnológicos Comunitarios creados por el Despacho de la Primera Dama, los
cuales ofrecen servicios de computación, comunicación, informática, investigación,
aprendizaje y entretenimiento. Cada Centro Tecnológico Comunitario dispone además de
una radio comunitaria.

Del mismo modo, la Secretaría de Estado de Educación impulsa los Telecentros Escolares
Comunitarios, dirigidos a integrar las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) en el
ámbito escolar, así como ofrecer a la comunidad, oportunidades de acceso a los recursos
tecnológicos de los telecentros.

Asimismo, la Secretaría de Estado de la Juventud ha instalado también Centros de

Información Juvenil, dotados de computadoras y acceso a Internet y se usan para
alfabetización digital básica y avanzada para los clubes de jóvenes.

Por iniciativa gubernamental a través del INDOTEL, al 31 de marzo del año en curso, se han
instalado 920 Centros Tecnológicos Comunitarios, un promedio nacional de 30 centros por
provincia, lo cual beneficia de esta iniciativa a las 32 provincias de la República Dominicana.

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Una característica de la estrategia seguida en la implementación de los Centros

Tecnológicos Comunitarios es la creación de alianzas entre las instituciones
gubernamentales promotoras de dichos proyectos con instituciones no gubernamentales,
instituciones de servicio público y líderes de las propias comunidades, para garantizar la
sostenibilidad de los centros en el tiempo y la apropiación de estos espacios por parte de las
comunidades.

La apropiación de estos espacios por parte de las comunidades representa uno de los
grandes logros del Gobierno dominicano en su esfuerzo de poner las TIC a disposición de
toda la sociedad.

Como se ha podido apreciar, el desarrollo y difusión de las Tecnologías de Información y

Comunicación es uno de los pilares del Gobierno dominicano para, conjuntamente con las
estrategias de gobierno electrónico y de protección social lograr un mayor impacto la lucha
por la reducción de la pobreza e inequidades sociales.

Proyectos y servicios de gobierno electrónico inciden en la reducción de la pobreza

Las estrategias de Gobierno Electrónico en la República Dominicana están orientadas a

desarrollar una administración pública más proactiva, eficiente y transparente con el objeto
de mejorar el servicio a los ciudadanos y ciudadanas, poniendo a su disposición servicios e
información del Estado mediante las nuevas tecnologías de la información y la comunicación.

Como parte de la estrategia de prestar un mejor servicio a la ciudadanía, la Oficina

Presidencial de Tecnologías de la Información y Comunicación (OPTIC) puso en
funcionamiento en agosto del año 2006 el centro de contacto gubernamental *GOB (*462 El
Gobierno responde), el cual ha recibido más de 15 millones de llamadas desde su
lanzamiento al 30 de junio de 2009. En la actualidad el Centro cuenta con una cartera de 43
instituciones gubernamentales ofreciendo a la ciudadanía información relativa a 838
servicios.

El 62.05% de las llamadas recibidas por el Centro de Contacto Gubernamental responden a

necesidades de información y servicios de educación, de los programas del sistema de
protección social, temas del área de salud e informes sobre el tiempo.

Actualmente se ejecuta también el Plan de Alfabetización Digital - PAD, a través del cual se
ha puesto al alcance de los servidores públicos el “Programa de Alfabetización Digital”, que
brinda capacitación acerca de las diferentes herramientas de la ofimática. El objetivo es
formar a los servidores públicos en las técnicas y conocimientos de la informática.

Otra iniciativa de gran importancia para contribuir con la preparación de los servidores
públicos en temas relacionados con Tecnologías de Información y Comunicación y Gobierno
electrónico es el Proyecto de capacitación en Gobierno Electrónico y TIC para servidores
públicos, a través de la Oficina Presidencial para las Tecnologías de la Información (OPTIC),
y el Centro de Estudios de las Tecnologías de la Información y Comunicación (CETIC).

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Este proyecto, consistente en el entrenamiento, durante un período de tres años, de 100 mil
servidores públicos como parte de las estrategias del programa de gobierno electrónico.
Tiene como finalidad, capacitar a los empleados del sector público en el uso de las
herramientas tecnológicas y lograr una mayor productividad al momento de atender los
servicios demandados por los ciudadanos.

El gobierno promueve también el uso de la tecnología para el conocimiento a través del

Programa Nacional de Tecnología - Mi Primera PC Laptop, mediante el cual la Secretaría de
Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (SEESCYT) y OPTIC, así como las
universidades del país e instituciones bancarias y empresas de telecomunicaciones han
unido esfuerzos para proveer un escenario favorable a los estudiantes y profesores
universitarios, a nivel nacional, para que puedan adquirir, por primera vez, una computadora
portátil de configuración básica y acceso móvil a Internet, a bajo costo y con facilidades de
financiamiento. El objetivo primario es dotar a estos estudiantes y profesores universitarios
de la posibilidad de adquirir su primera laptop bajo condiciones favorables, contribuyendo así
a que éstos puedan apoyar sus actividades académicas. También, se busca contribuir,
dentro del marco del proyecto de Gobierno Electrónico y del proceso de desarrollo
tecnológico del país, al uso masivo y efectivo del Internet y las computadoras en los
estudiantes y profesores universitarios. El programa tiene la característica de ser permanente
y recurrente con lo cual se garantiza el acceso a las tecnologías de la información y
comunicación de manera sostenida y evolutiva.

En cuanto al apoyo a gobiernos locales se estableció el proyecto de las Ciudades Digitales,

el cual consiste en la utilización de Internet por parte de las Administraciones o Gobiernos
municipales, para proveer un conjunto de servicios digitales a fin de mejorar el nivel de
desarrollo humano, económico y cultural de los ciudadanos, tanto a nivel individual como
colectivo. Este proyecto provee la plataforma, a través de un portal interactivo, para poner en
línea los servicios de los ayuntamientos, propiciar el uso transparente de los bienes públicos,
obtener información general sobre su municipio y hacer más abierta y participativa la gestión
municipal.

Además, se contempla llevar el servicio de acceso a Internet a todas las bibliotecas públicas
de provincias e instituciones de enseñanza técnica de nivel superior. Todas las bibliotecas
dispondrán de 3 a 5 computadores personales. El objetivo general es que los usuarios de las
bibliotecas públicas tengan la posibilidad de acceder por medio de la computadora a
contenidos en línea y servicios virtuales de bibliotecas de mayor nivel, que de otra forma
estarían fuera de su alcance.

Asimismo, se está implementando la red de bibliotecas digitales en escuelas y liceos con la

finalidad de proveer contenido educativo digital que sirva como complemento para la
educación de los alumnos, este proyecto ejecuta el desarrollo de bibliotecas virtuales en las
escuelas públicas, que permitan a los alumnos y docentes la utilización de los recursos
tecnológicos y educativos.

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Se busca fomentar el uso de la tecnología en estudiantes y maestros, a través de la

instalación de computadoras, conexión a Internet y otros recursos mediáticos, que incluyan
material de contenido educativo digital en las bibliotecas escolares de los planteles de liceos
y escuelas públicas, que no tengan acceso a las tecnologías de información y comunicación.

Para continuar con el desarrollo al conocimiento, el Instituto Dominicano de las

Telecomunicaciones (INDOTEL) en coordinación con la Secretaría de Estado de Educación
Superior Ciencia y Tecnología (SEESCYT) ha instalado varias Salas Digitales en la
Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD) y sus diferentes extensiones en el interior
del país. La estrategia del INDOTEL persigue reducir la brecha digital a través de la
implementación de proyectos que promuevan la utilización de la Tecnología de la
Información y las Comunicaciones (TIC). Las Salas Digitales consisten en la instalación de
redes LAN Wi-Fi de computadoras que permitirán, a través de Internet, el acceso a
bibliotecas digitales y a información educativa disponible en la red.

Programas protección social, TIC y reducción pobreza

El uso de las tecnologías de información y comunicación en los programas de protección

social en la República Dominicana ha agregado valor a los procesos de gestión

Una parte importante del sistema de protección social dominicano se sustenta en tres
instituciones: el Sistema Único de Beneficiarios (SIUBEN), el Programa SOLIDARIDAD y la
Administradora de Subsidios Sociales (ADESS).

El SIUBEN es el instrumento que utiliza el Estado para la identificación y selección de las

familias beneficiarias de los programas sociales de transferencias condicionadas y no
condicionadas. A través de un sistema de ponderadores totalmente sistematizado que
procesa diferentes variables asociadas a la condición de pobreza, contenidas en un
cuestionario que se aplica a los hogares, genera los datos para la identificación de los
pobres, asignándoles un Índice de Calidad de Vida (ICV), en una escala que varía del 0 al
100. Las potencialidades de este instrumento de información son de vital importancia para el
desarrollo de programas y políticas sociales, pues permite focalizar las acciones en los que
más lo necesitan.

En estos momentos el SIUBEN se encuentra en un proceso de renovación tecnológica de los

procesos técnicos operativos que incluye la puesta en marcha del sistema de
georeferenciación (mapas) de los hogares pobres y la puesta en marcha de actividades
orientadas a mejorar los servicios de información para la protección social.

Como el dispositivo permite situar geográficamente cada uno de los hogares estudiados, se
pretende ubicar con esta tecnología las oficinas, dependencias y otros lugares que
componen la oferta de servicios a nivel local para asegurar la oferta de servicios y canalizar
de forma oportuna y adecuada la demanda hacia esas dependencias. Este instrumento
ofrecerá una mejor asistencia para la planificación de los programas sociales y de la política
social.

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El SIUBEN cuenta con los servicios de consulta de la distribución geográfica de hogares

registrados en SIUBEN, las jefas y jefes de hogares registrados y los indicadores de pobreza
generados a través de la explotación de la base de datos de hogares censados por la
institución.

Asimismo, el Programa SOLIDARIDAD, programa de transferencia condicionadas cuyo

objetivo básico es contribuir a que las familias que viven en condición de pobreza o riesgos
de vulnerabilidad sean protegidas y orientadas a fin de garantizar la subsistencia y facilitar su
acceso a oportunidades similares a las que posee el resto de la población, ha realizado
importantes esfuerzos para ofrecer servicios de calidad de forma eficiente y oportuna a los
beneficiarios del programa y a la ciudadanía.

En este sentido, se pueden destacar varias iniciativas de gran importancia con respecto al
servicio que ofrece el sistema de protección social a los beneficiarios y la ciudadanía:

1. El establecimiento de una red de voz y datos que conecta las 32 dependencias

provinciales, las 10 oficinas regionales y la oficina sede con el objeto de atender la demanda
de servicio presencial y las que se canalizan a través de trabajadores sociales llamados
enlaces comunitarios.
2. La atención de ciudadanos y beneficiarios a través del Centro de Contacto
Gubernamental (*GOB).
3. La oferta de servicios y consultas a través del Portal de Internet del Programa
Solidaridad.
4. La reciente implementación del Sistema Integrado de Atención Ciudadana (SIAC)

Al 30 de junio de 2009, los servicios del Programa SOLIDARIDAD ofrecidos a través del
Centro de Contacto Gubernamental representaron el 14.16% de todas las llamadas recibidas
por el centro para colocar al Programa en el tercer lugar de las instituciones con servicios
más demandados.

Desde que éste se incorporó al Centro de Contacto Gubernamental se han atendido un total
de 678,168 solicitudes de servicios e información.

El Portal de Internet de SOLIDARIDAD es otra fuente importante de información y plataforma

para las solicitudes de servicio e información. En la actualidad el Portal ofrece consultas para
que los ciudadanos revisen si han sido entrevistados por el SIUBEN, registro de denuncias,
solicitudes de informaciones tipificadas, registro de quejas y reclamos, y consultas de
establecimientos comerciales y distribuidoras de Gas Licuado de Petróleo por ubicación
geográfica.

Asimismo, a través del portal las organizaciones comunitarias, que conforman la red social
de apoyo al Programa, registran las solicitudes de inscripción de los hogares de su localidad.

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Por otro lado, la Web de SOLIDARIDAD ofrece consultas de los beneficiarios de los distintos
componentes, consulta de beneficiarios a los cuales se les entregará nuevas tarjetas con las
ubicaciones y la información relativa a la entrega de las mismas, consulta de hogares
elegibles para recibir las transferencias del Programa, transferencias ejecutadas, entre otros
servicios.

Lo anterior se refuerza con el Sistema Integrado de Atención Ciudadana que consiste en la

automatización de la gestión conjunta e integrada de la atención a las ciudadanas y
ciudadanos ya sean beneficiarios o no del sistema de protección social dominicano. Sin
embargo, desde el punto de vista de las instituciones, además de ésta gestión, incluye la
integración de las distintas fuentes de información ADESS – SIUBEN – SOLIDARIDAD. Esto
tiene por objeto dar soporte a la operativa del Sistema y servir de repositorio unificado de
datos sobre hogares elegibles y beneficiarios para los distintos programas sociales y la
ADESS.

El Sistema Integrado de Atención Ciudadana comprende la gestión automatizada de

solicitudes de información, solicitudes de actualización (novedades), solicitudes de inclusión
por demanda al SIUBEN y el trámite de quejas y reclamos.

Tanto el Centro de Contacto Gubernamental como las distintas oficinas de las instituciones
que conforman el sistema de protección social están en capacidad de dar seguimiento a
cada trámite desde el momento en que se inicia hasta la finalización del mismo con el objeto
de retroalimentar al solicitante de los servicios.

Los responsables de la consecución de los procesos en cada una de las entidades

relacionadas reciben correos electrónicos con avisos sobre tareas pendientes de realizar.
Asimismo, el Sistema Integrado de Atención Ciudadana permite adjuntar archivos de
documentos con el objeto de que los soportes de los trámites sean totalmente digitales y
puedan viajar a través de las redes de datos de las instituciones sin limitaciones.

Es importante destacar que este sistema representa la plataforma de interoperabilidad de los

servicios de las instituciones que conforman el sistema de protección social ya que promueve
la convergencia de los sistema de información de las instituciones del sistema de protección
social a través de interfases abiertas, formatos de datos y protocolos para que las
informaciones intercambiadas puedan ser entendidas y reutilizadas por sistemas que no
fueron concebidos para esos objetivos.

En cuanto a las actividades de administración de recursos y pago a los beneficiarios de los

distintos programas del sistema de protección social, el gobierno dominicano, a través de la
Administradora de Subsidios Sociales (ADESS), ha implementado la transferencia
electrónica de fondos a las cuentas de los jefes y jefas de hogares beneficiarios utilizando los
servicios de cuatro (4) entidades financieras con sucursales en todo el país. Por su parte, los
beneficiarios consumen los fondos depositados por medio al uso de una tarjeta de débito
electrónica (VISA) con la cual efectúan la compra de alimentos y combustibles para la
cocción de los mismos en la red de establecimientos comerciales y distribuidoras de gas
licuado de petróleo distribuidos en toda la geografía nacional.

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En la actualidad, la red está compuesta por 2,158 establecimientos comerciales y 707

distribuidoras de gas licuado de petróleo.

El uso de la tarjeta de débito electrónica ha transformado la manera de distribuir los subsidios

gubernamentales en la sociedad dominicana asegurando la transparencia y la eficiencia de
los principales programas del Sistema de Protección Social Dominicano.

Una muestra de esto es que en mayo de 2009 una comisión de la empresa Visa
Internacional visitó el país, con el objetivo de recoger informaciones y testimonios sobre los
logros alcanzados por el Gobierno con la Tarjeta Solidaridad, en sus cinco años de
ejecución. La visita se produce, luego que la revista Forbes en Estados Unidos resaltara el
éxito en el uso de la tarjeta de débito.

En otro orden, la ADESS cuenta con servicios y consultas a través de su portal de Internet
que incluyen el registro de solicitudes de adscripción de establecimientos comerciales y
distribuidoras de gas, consulta de transferencias por beneficiarios y tipos, consulta de tarjetas
entregadas, emitidas pendientes de entrega y tarjetas en proceso de emisión.

Si bien el uso de las Tecnologías de Información y Comunicación por parte de las entidades
que conforman el Sistema de Protección Social Dominicano ha mejorado la calidad de los
servicios a los beneficiarios y ciudadanos, así como la eficiencia y eficacia en la gestión de
los procedimientos y ha servido de canal para favorecer la transparencia y la participación
ciudadana, el verdadero impacto en la reducción de la pobreza está fundamentado en el
incentivo que ofrecen los programas sociales para la promoción de la salud y la educación y,
junto a todas las iniciativas del gobierno para la penetración de las TIC en las zonas más
pobres del país, despertar el interés de éstos en la capacitación para su uso como
herramienta para acceso al conocimiento, reducción de la brecha digital y la pobreza.

Se trata de que los hogares en pobreza extrema y moderada y algunos grupos vulnerables
tengan acceso a las TIC y al conocimiento para acceder a oportunidades de trabajo y
aprovechar las iniciativas impulsadas por el Gobierno dominicano para la creación y
desarrollo de PYMES que den al traste con mejoras en sus condiciones de vida.

Desafíos

Cuando hablamos de pobreza, nos referimos a un fenómeno multidimensional que debe ser
abordado de diferentes formas y con múltiples intervenciones, de manera simultánea. Sin
lugar a dudas, lograr un impacto positivo aplicando las políticas, planes y programas de
gobierno electrónico para reducir la pobreza implica grandes desafíos, un trabajo arduo y
disponibilidad de recursos.

Las TIC son herramientas atractivas pero no representan atajos para el desarrollo. La
reducción de la pobreza toma tiempo, es un ejercicio de aprendizaje en cuanto al
empoderamiento de las familias pobres. Este proceso requiere de una transformación social
y de procesos de aprendizaje tanto para las familias pobres como para las que tienen una
mejor posición económica. Se trata de una nueva visión de la sociedad.

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Por otro lado, combatir la pobreza a través del uso de tecnología digital no es tan simple
como colocar a las familias pobres frente a una red de computadoras. La reducción de
pobreza tiene que ver con desarrollar a las personas, sus mentes, experiencias y potencial.
Se trata de la edificación de capacidades, desarrollar sus destrezas y de que adquieran las
competencias y habilidades que les permitan aprovechar sus potencialidades y ser más
productivas.

Asimismo, es necesario seguir negociando políticas de descenso de costos telefónicos y de

servicios de Internet y una mayor penetración para el acceso a la población más pobre, se
deben estimular estudios superiores sobre la Sociedad de la Información, más conectividad
en las escuelas, generación de contenidos sobre las TIC, promover la capacitación masiva
de la población en su uso, vincular el sistema educativo con el de Ciencia y Tecnología para
producir nuevos conocimientos y actualizar el sistema educativo con los contenidos
producidos por los nuevos conocimientos, empoderar a las comunidades, promover la
participación activa de la mujer en todas las iniciativas, continuar con la ejecución de los
programas de transferencias condicionadas y subsidios para hogares pobres y generar la
demanda de servicios de educación, salud y capacitación de los niños, niñas y adolescentes,
y especialmente a los jóvenes en el uso de las TIC a través de incentivos y facilidades.

Por último, se debe aprovechar los 7.8 millones de teléfonos móviles que existen en el país
para comunicarse con beneficiarios de los distintos programas sociales y con la ciudadanía a
través del uso de mensajes. Del mismo modo, se debe aprovechar esta penetración de la
telefonía móvil para ofrecer los servicios sociales del gobierno y diferentes tipos consultas a
través del uso de los teléfonos móviles.

Bibliografía
Informe anual de telecomunicaciones y TIC en República Dominicana
http://www.optic.gob.do/LinkClick.aspx?fileticket=XCsmtR54x%2B8%3D&tabid=88&mid=439,
07-07-2009
Plan Maestro Gobierno Electrónico 2008,
http://www.optic.gob.do/Portals/0/docs/DominicanRee-GovMP_PT_2008.pdf, 08-07-2009
Vásquez, Álvaro (2005), “Experiencias de uso de tecnologías de información y
comunicación en programas de protección social en América Latina y el Caribe”, Unidad de
Estudios Especiales Secretaría Ejecutiva Naciones Unidas – CEPAL, Santiago de Chile.

Reseña Biográfica

Rafael Francisco Alburquerque De Castro, Vicepresidente de la República Dominicana,

Presidencia de la República Dominicana, Coordinador del Gabinete de Políticas Sociales,
(809) 686-4780, www.solidaridad.gob.do.

El doctor Rafael Francisco Alburquerque De Castro nació en la ciudad de Santo Domingo el

14 de junio de 1940. Hijo primogénito del Lic. Rafael Alburquerque Zayas-Bazán (fallecido) y
doña Mercedes de Castro viuda Alburquerque, quienes procrearon además a Emma
Mercedes y Lucrecia Antonia.

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Graduado de Doctor en Derecho “Magna Cum Laude” de la Universidad Autónoma de Santo

Domingo (UASD) en 1963, recibió del gobierno del profesor Juan Bosch una beca para
estudios en post grado en París, Francia. Finalizo sus estudios de doctorado en la
Universidad de La Sorbonne de París, donde se especializó en Derecho del Trabajo y
Seguridad Social en 1965. Además obtuvo los diplomados de Derecho Comparado de nivel
uno y dos de la Facultad Internacional de Estrasburgo para el Derecho Comparado. De igual
modo cursó estudios de Derecho Internacional Privado en la Academia de Derecho
Internacional de La Haya, Holanda.

El doctor Alburquerque fue Secretario de Estado de Trabajo desde 1991 al 2000 y Presidente
de la Delegación del Estado dominicano a las Conferencias de la Organización Internacional
del Trabajo (OIT) en 1991, 1992, 1993, 1994, 1995, 1997, 1998, 1999 y 2000. Presidente de
la Comisión de Cooperación Técnica en la Conferencia de la OIT en 1999. Representante
Especial del Director General de la OIT para la colaboración con Colombia desde septiembre
de 2000 a junio de 2001 y Miembro de la Comisión de Expertos de la OIT desde noviembre
de 2001 a la fecha. Fue además miembro de la Comisión Redactora del Código de Trabajo
de 1992, legislación actualmente vigente, y de la Comisión Redactora del Reglamento para la
aplicación del Código de Trabajo de 1992.

También es autor de Legislación del Trabajo, escrita para el uso de los obreros (1985); Los
Conflictos del Trabajo y su solución en la República Dominicana (1987); Estudios del derecho
del Trabajo (1992), Derecho Administrativo Laboral y Administrativo del Trabajo (1993);
Derecho del Trabajo (Tomo 1 – 1995 y 2003; Tomo II – 1997; Tomo III – 1999); Guía de los
derechos de los trabajadores (1995, con ocho ediciones); Los conflictos de las leyes del
trabajo en el espacio (1998);y La subordinación jurídica en la era digital (2002).

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