Operacin de Aeropuertos IV.1 Responsabilidades de la autoridad competente de la Aviacin Civil en la operacin de un aeropuerto.

(AGA-AVSEC-FAL) Contenido

IV.1.1 Antecedentes El 7 de diciembre de 1944, en la Ciudad de Chicago, Ill., EEUU, se firm el Convenio sobre Aviacin Civil Internacional. A casi dos aos de haber concluido la Segunda Guerra Mundial, el 4 de abril de 1947, con la participacin de 26 estados, se ratific el convenio. El objetivo general del convenio era, y sigue siendo, lograr la seguridad de las operaciones a travs de la emisin de normas que homologuen condiciones, procedimientos, infraestructura, nomenclatura, entre otros aspectos, para la aviacin. El convenio establece que, en los Estados contratantes, los aerdromos abiertos al uso pblico internacional, se deben proporcionar condiciones uniformes para las aeronaves de todos los estados contratantes, con base en los artculos 15, 28, 37 y 44. Para ello, cada Estado debe contar con una autoridad que se encargue de emitir o promulgar leyes, reglamentos y normas, as como verificar su cumplimiento, y aplicar las sanciones a quien no las respete, a efecto de garantizar la seguridad operacional de la aviacin.

Figura 1.1. Caso de aerdromo confinado en su crecimiento por el rea urbana y los accidentes naturales del terreno circundante.

IV.1.1.2 Caso de Estudio: Mxico La Secretaria de Comunicaciones y Transportes como ente normativo En el Mxico independiente de 1821, las actividades en materia de comunicaciones y transportes fueron atendidas por la Secretara de Estado y por el Despacho de Relaciones

Exteriores e Interiores; en 1891 se establece la Secretara de Comunicaciones y Obras Pblicas; en 1928 se crea el Departamento de Aviacin Civil. En 1952, cinco aos despus de la ratificacin del Convenio de Chicago, se crea la Direccin General de Aeronutica Civil, y en el ao de 1958, con la Ley de Secretarias y Departamentos de Estado, en la que se diferencian las funciones de comunicaciones, transportes y de obras pblicas, se crearon dos secretarias distintas: la de Comunicaciones y Transportes (SCT), y la de Obras Pblicas (SOP). La ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el 29 de diciembre de 1976, establece en su artculo 36 las funciones que le corresponden a la SCT, para atender los asuntos de las comunicaciones y transportes del pas, en el reglamento interior de cada secretaria, expedido por el presidente, se determinan las atribuciones de cada unidad administrativa y stas se definen en el reglamento interior correspondiente. Con ello, Mxico honra los compromisos adquiridos como signatario del Convenio de Chicago. A continuacin se describe el proceso legislativo y normativo de la aviacin en Mxico, que enmarca las funciones y atribuciones de la autoridad, as como los derechos y obligaciones de los usuarios y operadores.

Figura 1.2 Convivencia de reas urbanas, el medio ambiente natural y la infraestructura aeroportuaria, caso muy frecuente en Latinoamrica. a. .

Esquemtico del Proceso Normativo Mexicano Direccin General de Aeronutica Civil Entre otras funciones y atribuciones, le corresponde delinear las polticas generales del pas, regular, coordinar, vigilar y controlar los servicios de transporte areo nacional e internacional, los servicios aeroportuarios y complementarios, los servicios de reparacin y mantenimiento, as como la infraestructura, instalaciones y equipos, personal tcnico aeronutico, adems de coordinar y controlar el funcionamiento de los aeropuertos. Entre sus funciones est el analizar, autorizar, controlar y verificar la infraestructura, las instalaciones, los sistemas y servicios, los equipos y componentes destinados a la navegacin area en todas sus fases, comunicaciones, ayudas a la navegacin y meteorologa aeronutica, as como la formacin, capacitacin y adiestramiento del personal tcnico aeronutico, la certificacin de: aerdromos, operadores areos, centros de servicio, reparacin y mantenimiento, centros de instruccin, y las relaciones con los organismos internacionales de aviacin.

Figura 1.3 El lado aire y dos facetas del lado tierra de un aeropuerto.

Figura 1.4 Espejo de agua en las inmediaciones de la infraestructura aeroportuaria, constituye un grave riesgo a la seguridad, por su atractivo para las aves. .

Para ello se auxilia de divisiones con labores sustantivas y de apoyo, entre las que se encuentran las siguientes: Direccin de Administracin Direccin de Aviacin Direccin de Control Direccin de Desarrollo Estratgico Direccin de Registro Aeronutico Direccin de Seguridad Area Direccin Tcnica Direccin Transporte y Control Aeronutico Direccin de Verificacin de Ayudas a la Navegacin Direccin de Aeropuertos Objetivo de la Normatividad Su objetivo es regular la planificacin, construccin, operacin, administracin, explotacin, infraestructura, instalaciones, servicios, personal tcnico y relaciones de los aerdromos civiles, para garantizar la seguridad operacional y fsica, as como la confiabilidad, eficiencia y calidad en el servicio en su operacin por medio de la acreditacin y obtencin del certificado

correspondiente. Ley de Aeropuertos, contenido: 1. Autoridad Aeroportuaria 2. Concesiones y Permisos 3. Cesin de Derechos 4. Infraestructura 5. Administracin 6. Operacin y Servicios 7. Tarifas 8. Seguridad Fsica 9. Proteccin Al Medio Ambiente 10. Registro Aeronutico 11. Seguros 12. Requisa 13. Verificacin 14. Sanciones LEY DE AEROPUERTOS Art. 4. Los aerdromos civiles se rigen por lo previsto en la presente Ley, los tratados Internacionales y, a falta de disposicin expresa, se aplicar: I. La Ley de Vas Generales de Comunicacin; II. La Ley General de Bienes Nacionales; III. La Ley de aviacin Civil; IV. La Ley Federal de Procedimiento Administrativo; V. La Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin; y VI. Los cdigos de Comercio; Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, y Federal de Procedimientos Civiles. Leyes y Reglamentos que rigen la materia Ley de Aeropuertos Reglamento de la Ley de Aeropuertos Ley de Aviacin Civil Reglamento de la Ley de Aviacin Civil Autoridad Aeroportuaria La autoridad aeroportuaria recae en la Secretara de Comunicaciones y Transportes, que cuenta con atribuciones estipuladas en la legislacin, reglamentacin y normatividad nacionales. Se ejerce a travs del Director General de Aeronutica Civil, los Comandantes Regionales y los Comandantes de Aeropuerto, quienes deben realizar las acciones necesarias para el adecuado ejercicio de sus atribuciones. Deben llevar a cabo, en el interior de los aerdromos civiles y en su rea de influencia, todos aquellos actos que sean necesarios para la difusin de las disposiciones normativas, la verificacin de su cumplimiento, la aplicacin de las sanciones que procedieren, as como la debida coordinacin con las dems autoridades que ejerzan funciones en ese mbito. Infraestructura

La autoridad aeronutica establecer las condiciones de planeacin, proyecto, construccin, operacin, equipamiento y conservacin de los aerdromos civiles, de manera que se garantice la seguridad, confiabilidad, eficiencia y calidad en el servicio. El concesionario o permisionario deber elaborar un programa maestro de desarrollo y el manual de aerdromo correspondiente, en el entendido que el certificado de aerdromo tendr una vigencia de tres aos. Para realizar trabajos de construccin, ampliacin o reconstruccin no contenidos en el programa, se requerir autorizacin previa de la autoridad aeronutica. Administracin El concesionario, permisionario u operador del aerdromo propondr un candidato para ejercer las funciones de administrador aeroportuario. La autoridad aeronutica establecer los requisitos que deber cumplir el candidato a administrador aeroportuario. El administrador aeroportuario cuenta con atribuciones establecidas en la legislacin, reglamentacin y normatividad. Operacin y Servicios Corresponde al concesionario, asegurar que los aerdromos civiles cuenten con la infraestructura, instalaciones, equipo, sealizacin, servicios y sistemas de organizacin adecuados y suficientes, para que la operacin se lleve a cabo sobre bases de seguridad, confiabilidad, eficiencia y calidad. Seguridad de la Aviacin Civil (AVSEC) La vigilancia interna en los aerdromos civiles, ser responsabilidad del concesionario y se prestar conforme a las disposiciones legales aplicables a la materia. Existe un Comit Nacional de Seguridad, presidido por la autoridad aeroportuaria. Cada aeropuerto deber contar con un comit local, presidido por la autoridad. Proteccin al Medio Ambiente En los aerdromos civiles, los concesionarios, permisionarios u operadores, estn obligados a observar las disposiciones aplicables en materia de proteccin al medio ambiente. Verificacin y Certificacin La autoridad aeronutica tiene la facultad de verificar, en cualquier momento que lo considere conveniente, en apego al procedimiento respectivo, el cumplimiento de las disposiciones normativas emanadas de la Ley de Aeropuertos y su Reglamento, as como de la Ley de Aviacin Civil y su Reglamento. En el caso de la certificacin, la Autoridad, a solicitud del operador, verificar, por s o a travs de unidades externas, el cumplimiento de todas las disposiciones normativas contenidas en las leyes y reglamentos aplicables a la materia, con el fin de que, cuando cumpla con todo y, como consecuencia, se le haya emitido el dictamen o constancia de conformidad con las normas, se otorgue el certificado correspondiente. Los concesionarios, permisionarios y prestadores de servicios, estarn obligados a permitir el acceso sus instalaciones, a los verificadores que designe la autoridad aeronutica, y en general, a otorgar todas las facilidades para tal fin. Sanciones Las infracciones a lo dispuesto en la normatividad aplicable en la materia, sern sancionadas por la autoridad aeronutica, conforme a lo previsto en la Ley de Aeropuertos, su Reglamento y

la legislacin supletoria prevista en el artculo 4 del citado ordenamiento legal.

Figura 1.5. La observancia de las medidas de seguridad en plataforma evita incidentes y accidentes costosos

Procedimientos La Autoridad Aeroportuaria mexicana ejercer las facultades de certificacin, con fundamento, en primera instancia, en los Procedimientos para la Evaluacin de la Conformidad (publicado en el Diario Oficial el 22 de enero de 2008) para la aplicacin de lo dispuesto por el prrafo 1.4, incisos 1.4.1 a 1.4.4, del anexo 14, Aerdromos, al Convenio de Chicago, firmado por los Estados Unidos Mexicanos. Posteriormente se realizarn actualizaciones a la Ley de Aeropuertos y su Reglamento, para incluir esta atribucin en una Ley primaria, como lo pide la OACI.

Figura 1.6 La seguridad del vuelo inicia y culmina en el aeropuerto.

Una vez que se hubo analizado, discutido y aceptado por el comit todo el texto de cualquier disposicin normativa, se elabora la manifestacin de impacto regulatorio, que analiza la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) y, una vez aprobada por sta, se somete al jurdico de la SCT para su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, otorgndose as la categora de documento oficial. Las modificaciones a las leyes tienen un proceso an ms complejo; sin embargo, las adecuaciones y actualizaciones que requieran los reglamentos, en casos de compromisos y tratados internacionales

como el que nos ocupa, seguramente, podrn apoyarse en el programa universal de auditoria de la seguridad operacional (USOAP) de la OACI, ahora conocido como CMA (Continuous Monitoring Approach), para contar con una reglamentacin debidamente fundada y motivada, y un programa de certificacin en ejecucin, que sea capaz de evaluar los SMS de los operadores dentro del marco del SSP que se implemente.

Figura 1-7 El cuidado de la vegetacin, a manera de que no interfiera con las condiciones seguras para la operacin, sin detrimento del medio ambiente, lo cual es un reto para todos los operadores aeroportuarios.