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Participacin ciudadana y la revocatoria de alcaldes: Propuestas FERNANDO TUESTA SOLDEVILLA Audiencia Pblica Congreso de la Repblica Balance del proceso de descentralizacin a la luz de los sucesos de Ilave: Propuestas e iniciativas legales Lima: 18 de mayo de 2004
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Que est en discusin?

1.! LEGITIMIDAD DE ORIGEN de los Alcaldes por bajo porcentaje de votos del ganador 2.! VALLA MUY ALTA PARA SOLICITUD: Exceso de firmas requeridas para solicItar vacancia. 3.! VALLA MUY ALTA DE VOTOS: Se necesitan muchos votos para revocar al Alcalde

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1. Legitimidad de Origen
por el % de Votos
SE DICE: 1.! Como en el caso Ilave (21.6%) , los alcaldes que tienen poco porcentaje de votos son proclives a ser revocados, porque no tienen legitimidad 2. Hay que establecer una segunda vuelta en las elecciones de gobiernos locales, para quienes no alcancen un determinado porcentaje de votos mnimos.
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Otra mirada al tema del porcentaje de votos (1)

NO HAY RELACIN DE CAUSALIDAD ENTRE % DE VOTOS Y PEDIDOS DE REVOCATORIA REVOCATORIA 2001
% 3% 50% 41% 6% 100% Numero 5 86 71 10 172 % DE VOTOS ELECCION 20% menos 21% - 35% 36% - 50% ms de 50%

REVOCATORIA 2004
% 13% 66% 20% 2% 100% Numero 24 124 37 4 189

Los Alcaldes con menos de 20% slo constituyen PRESENTACION PRELIMINAR el 13% de los que son sujetos DOCUMENTO DE TRABAJOde revocatoria

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Otra mirada al tema del porcentaje de votos (2)

ES LA DISPERSION DE CANDIDATURAS LA QUE FRAGMENTA EL VOTO

ELECCIONES 1998
% Total dist % Ganador EM1998 Distrit Prom. 451 794 311 63 28% 49% 19% 4% 100% 44.5% 33.7% 28.1% 23.9% Listas en cdula

ELECCIONES 2002
% Total dist % Distrit Ganador EM1998 Prom. 139 616 581 299 9% 38% 36% 18% 100% 44.0% 6.1% 8.7% 12.4%

4 menos 5-7 8 - 10 11 ms

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Otra mirada al tema del porcentaje de votos (3)

EN CONSECUENCIA: 1.! No necesariamente el porcentaje de votos del ganador es lo que genera la revocatoria, sino aspectos vinculados a la GESTION. 2.! Una segunda vuelta en la eleccin de gobiernos locales no soluciona los problemas de legitimidad de origen, pero si generara un gasto adicional al Estado. 3.! Habra que estudiar soluciones respecto de la excesiva dispersin de candidaturas.
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2. La Valla de las Firmas

SE DICE:

1.! El requisito del 25% de firmas de los electores es excesivo, por eso no hay mayores solicitudes de revocatoria. 2. Se plantea bajarlas a 8% (Dictamen en discusin)

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Sobre la Valla de las Firmas

CONSIDERAMOS que: 1.! El requisito del % de firmas debe verificarse del nmero de los votantes efectivos del proceso electoral que dio origen al mandato de la autoridad a revocar, y no del padrn. 2. El porcentaje final es tema debatible, pero no debe ser tan bajo que signifique desconocer la necesidad de dar fortaleza a la democracia representativa.
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3. La Valla de los Votos

1.! El Proyecto de Dictamen en discusin NO SE PRONUNCIA SOBRE ESTE TEMA que es clave. 2. Se debe discutir la necesidad de un porcentaje mnimo de votos para su aprobacin , relacionado al nmero de votos que dio origen a la eleccin.

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La Valla de los Votos (2)

EL CRITERIO DE DECISION SOBRE LA VOTACION ES FUNDAMENTAL PARA DECIDIR O NO LA REVOCATORIA
LEY DE DERECHOS DE PARTICIPACION Y CONTROL CIUDADANOS

Art. 23.- La Revocatoria se produce con la votacin aprobatoria de la mitad ms uno de los electores...

Revocatorias de 1997: electores = votantes Revocatorias del 2001: electores = padrn electoral
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La Valla de los Votos (3)

REVOCATORIA 1997
Electores = votantes Gobiernos locales en consulta Distritales: 60 Provinciales:

REVOCATORIA 2001
Electores = padrn electoral Gobiernos locales en consulta Distritales:

172

Provinciales: 1

+ 183%
Autoridades sujetas a consulta Alcaldes: Autoridades sujetas a consulta Alcaldes:

61 42

Regidores:

129 93

166 11

Regidores:

462 27

Autoridades Revocadas Alcaldes: Regidores:

+ 230%
Autoridades Revocadas Alcaldes: Regidores:

68.8 %

72.09%

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6.62%

5.84%

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La Valla de los Votos (4)

Respecto del porcentaje mnimo de votos para aprobar la revocatoria: Es conveniente que una autoridad que es elegida con un porcentaje determinado de votos pueda ser revocada con una votacin mucho menor ?

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PARTICIPACION CIUDADANA Y REVOCATORIA DE ALCALDES

Fernando Tuesta Soldevilla Jefe

mayo de 2004 PRESENTACION PRELIMINAR DOCUMENTO DE TRABAJO

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RESPECTO DEL CASO ILAVE 5 principios elementales

1.! Slo el voto es el fundamento de la conformacin del Gobierno Local 2.! La vacancia de una autoridad elegida slo puede ser declarada por autoridad investida de mandato popular por la misma va del voto. 3.! Ninguna autoridad puede irrogarse una competencia que no le ha sido expresamente conferida por la ley.
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RESPECTO DEL CASO ILAVE 5 principios elementales

3. La sucesin o el llamado de candidatos no proclamados ante la vacancia de los representantes del Concejo Municipal debe respetar el principio constitucional de la representacin proporcional , por tanto, se agota en los candidatos de la misma lista. 4. Cuando la sucesin no hace posible mantener el principio de representacin proporcional debe procederse a una nueva eleccin.
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