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Seminario Internacional Marketing Poltico La clave para la victoria electoral?

Konrad Adenauser Stiftung

Campaas electorales en Amrica Latina: el caso peruano

FERNANDO TUESTA SOLDEVILLA

ftuesta@pucp.pe

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Santiago de Chile, 16-18 agosto de 2000

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! Campaas electorales en Amrica Latina: el caso peruano Pocos das antes de las elecciones municipales de 1998, el candidato de la lista apoyada por el gobierno de Alberto Fujimori, ingeniero Juan Hurtado Miller, lleg a la Plaza de Armas de Lima. All lo sorprendi el alcalde de la ciudad, Alberto Andrade Carmona, quien, a su vez, candidateaba por la reeleccin. Se le acerc al centro de la Plaza, donde se encuentra una fuente de agua, y delante de un enjambre de periodistas, reto al candidato de Vamos Vecino a baarse en la fuente quien perdiera las elecciones del domingo 11 de octubre. En la memoria de muchos limeos haba quedado grabado el reto de la opositora revista Caretas, que en 1995 apost a que Fujimori no ganaba la eleccin en la primera vuelta electoral. Perdieron, y una maana el director con su plana mayor de periodistas se baaron en la fuente de la Plaza de Armas. Finalmente gano Andrade, y Hurtado busco una excusa para no introducirse en la ya conocida fuente. La campaa electoral termin, de esta manera, sin el clsico mitin de cierre de campaa y sin polmica entre los candidatos. La ancdota muestra de manera clara cmo los escenarios, las practicas y los actores polticos haban cambiado la comunicacin poltica de la dcada de la anti-poltica. De la plaza publica a los escenarios mediticos fue el camino transitado por los candidatos de aquella dcada. Hasta1963, los alcaldes en el Per eran designados por el Ejecutivo. El orden oligrquico prevaleciente dispona de una concentracin del poder del Estado y un centralismo que negaba la existencia de municipios portadores de poder local. Sin embargo, aquel ao, uno de los primeros actos del primer gobierno de Fernando Belande fue el de convocar por primera vez a elecciones municipales. Tres aos despus, se repiti la convocatoria. Este proceso, como la democracia en su conjunto, sufri una ruptura constitucional en 198. En 1980, en plena transicin democrtica nuevamente Fernando Belande convoca, despus de su segundo triunfo, a elecciones municipales que, desde aquel ao se han realizado de manera consecutiva. La eleccin del 12 de agosto de 1998 fue importante porque adems de constituir el ultimo sufragio del siglo - sus resultados dibujaron, en parte, el escenario de la siguiente eleccin presidencial. En el Per, contra toda idea extendida, la eleccin municipal es ms compleja en su organizacin, campaa y sentido poltico que las generales. Se tienen que crear ms de un centenar de organismos electorales especiales, las campaas tienen lmites muy locales y por lo tanto estn atomizadas, y siempre se discute si su contenido es poltico o vecinal. Ese ao, estaban en competencia 1.817 municipios, de los cuales 1.623 eran de mbito distrital y 194 provincial. Por tal razn se deban movilizar varias decenas de miles de candidatos. Esta alta movilizacin poltica tena, en la dcada del 90, una particularidad y es que la aplastante mayora de candidatos tena poco en comn. No se conocan ni se reconocan entre s, sino en la medida en que se proclamaban independientes frente a los partidos polticos, instituciones que entonces tenan una disminuida representatividad. Son notorios los cambios que se produjeron desde el transito a la democracia a inicios de la dcada del 80. Los cuatro partidos polticos -PAP, PPC, AP e lU- que tenan la responsabilidad de sostener el edificio democrtico, congregaban cerca del 95% de los votos en todas las elecciones de aquella dcada. Las listas independientes
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reducan su presencia a pequeos porcentajes. Los independientes que lograron triunfar, como Alfonso Barrantes, en 1983, lo hacan tambin a travs de los partidos polticos. Esta dinmica lleg a su fin en los '90. Inicialmente con Ricardo Belmont, quien, en las elecciones municipales de 1989, derrot a los partidos polticos, y Fujimori hizo lo propio unos meses despus. Si Belmont, perfor el dique del sistema de partidos, Fujimori abri todas las compuertas. La dcada del 90 mostr as el resultado del colapso del sistema de partidos y la presencia significativa de una dispersin de movimientos y listas independientes que ganaron las elecciones municipales de 1989,1993 y 1995. Los comicios de 1998 mantuvieron esta tendencia. El presente artculo busca hurgar las caractersticas y los cambios producidos en la campaa electoral municipal de 1998 en el escenario anteriormente reseado. Los resortes comunicativos en manos de nuevos actores polticos, desprovistos de organizaciones polticas que les den soporte, se modificaron, de la misma manera que estos alteraron la campaa electoral. Del numeroso conjunto de campaas que se realizaron simultneamente tomaremos el caso de la eleccin del municipio de Lima. Hemos escogido la capital peruana porque concentra alrededor de un tercio de la poblacin total y porque es el centro poltico, econmico y social de mayor importancia del pas. Por, otro lado, el alcalde de Lima se convierte siempre en una figura poltica relevante. No es casual que de los cinco alcaldes elegidos por sufragio directo, cuatro de ellos intentaron la presidencia de la Repblica. De los, cuatro candidatos en competencia, centraremos nuestra mayor atencin en los, candidatos de Somos Per y Vamos Vecino1, por ser las agrupaciones que por su mayor opcin mostraron una campaa ms intensa. 1. Contexto poltico de las elecciones 1.1. El gobierno y la oposicin

Las elecciones municipales de 1998 tenan la particularidad de realizarse a la mitad del segundo mandato de Alberto Fujimori. En consecuencia sus resultados dibujaran, en gran parte, el escenario de la eleccin presidencial del ao 2000. Por entonces, el gobierno de Alberto Fujimori, que transitaba por su noveno ao en el poder, ya no gozaba del respaldo que ostentaba en su primer periodo. Los efectos del desgaste del poder se hacan evidentes. Con aprobaciones de su gestin que superaban el 70%, el ao 1996 marca, sin embargo, el inicio de su declinacin. Fujimori haba perdido el pacto poltico con la opinin pblica, basado en la legitimidad por los resultados (derrota de la hiperinflacin y de Sendero Luminoso). El problema del empleo -suerte de Taln de Aqules del programa econmico del rgimen- haba erosionado esa alianza que durante los primeros seis aos permiti al Fujimori colisionar contra las instituciones polticas, sin que enfrentara alguna resistencia. Dos acontecimientos marcaron los meses previos a la campaa electoral: la aceleracin de las conversaciones con el Ecuador para llegar a un acuerdo de paz y el impedimento, de parte de la mayora oficialista en el Congreso, de la realizacin del Referndum que tenia como propsito preguntar al electorado si Fujimori poda o no postular a la reeleccin el ao 2000.2 Ambos acontecimientos pasaron a ocupar el !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
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En adelante los denominaremos SP (Somos Per) y VV (Vamos Vecino).

La Constitucin de 1993, que nace como producto del golpe de Estado del 5 de abril, permita la posibilidad de la reeleccin inmediata. As es reelegido Fujimori, en 1995. Sin embargo, la mayora oficialista en el Congreso aprueba, en 199, una ley de interpretacin constitucional del artculo sobre la reeleccin. La mayora oficialista interpreta que

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! inters de la ciudadana y el segundo de ellos, provoc incluso efectos negativos en la campaa de Vamos Vecino y particularmente en la de Hurtado Miller en Lima. Paralelamente, la oposicin estaba conformada por un grupo muy variado de agrupaciones polticas donde cohabitaban los partidos polticos de mayor tradicin3 y partidos electorales4. A ellos se le sumaba la primera fuerza opositora en el Parlamento de entonces, la Unin por el Per (UPP). En total fueron 12 agrupaciones polticas que podran denominarse oposiciones, ms que oposicin poltica. Ello debido a que al margen del parlamento, aparecan personalidades, lderes de opinin, algunos medios de comunicacin y agrupaciones, que jugaron un rol importante para abrir un espacio de oposicin poltica considerable. Ante la opinin publica, stas oposiciones fueron ganando terreno conforme se manifestaba el deterioro del rgimen. Si bien no apoyaron abierta y decididamente a Alberto Andrade, su objetivo era la derrota de Vamos Vecino y Juan Hurtado Miller. 2. Marco legal de la campaa electoral La Ley de Elecciones Municipales 26864 que se promulg el 13 de octubre de 1997 estableca las reglas para la eleccin de los alcaldes y concejales de la Repblica. All se dispona que cada provincia y distrito se convierta en una circunscripcin electoral. Las elecciones se realizaban cada tres aos. Sin embargo, a partir de la nueva ley, el periodo de gestin se ampli a cinco aos. Pueden ser candidatos los ciudadanos mayores de 18 aos y los extranjeros residentes por ms de dos aos. Los partidos polticos requeran para su inscripcin al menos el respaldo con firmas de apoyo del 4% de los inscritos en el padrn electoral. Los que superaban estos requisitos, podan colocar candidatos en todo el pas. Las listas no patrocinadas por un partido poltico, es decir organizaciones locales, podan inscribirse con el apoyo del 2,5% de firmas del padrn de electores. La nueva norma estableca, por primera vez, la Ley de Cuotas de Gnero. De esta manera, era obligatorio que se incorporara el 25% de candidatas mujeres. Por otro lado, el candidato a alcalde encabezaba la lista, que estaba conformada tambin por concejales5. Sala elegida la lista que superaba el 20% de los votos validos. Si ninguna de ellas lo lograba, las dos primeras mayoras se presentaban a una eleccin segunda eleccin. Para distribuir las bancadas por medio de la cifra repartidora (Mtodo d'Hondt) exista tres posibilidades: Si la lista ganadora obtena mayora absoluta se aplicaba la cifra repartidora a partir del nmero dos de la lista, pues el primero era elegido alcalde. Si la lista ganadora no obtena mayora absoluta se entregaba a la primera mayora la mitad ms uno de las bancadas, redondeando al entero superior. Las dems bancadas se distribuan aplicando la cifra repartidora a las listas que haban obtenido al menos 5% de los votos validos. !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !
el perodo presidencial inaugurado en 1995, es el primero bajo la Constitucin de 1993, por lo tanto, el Fujimori tena expedito el camino para postularse en el ao 2000. Esta medida del Congreso motiv un amplio rechazo de la opinin pblica. 3 Se trata de los partidos que haban tenido un peso poltico y electoral significativo en la dcada pasada: PAP, AP, PPC, IU. 4 Se trata de agrupaciones que slo tienen vigencia en pocas electorales y en algunos casos slo tienen vida a nivel de su bancada parlamentaria: es el caso del FIM, Renovacin, Code, Frepap, Obras, Fntc, Mia. 5 El nmero est determinado por el tamao de la provincia y distrito, pero ste no deba ser mayor de 15 ni menor de 5. Slo Lima Metropolitana tena 39 concejales. Los candidatos a alcalde de las listas derrotadas no ingresaban en la distribucin de bancadas.

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En caso de elegirse a travs de la segunda vuelta, se le entregaba a la lista ganadora la mitad ms uno de las bancadas en disputa. Al resto se le aplicaba el mtodo de la cifra repartidora de acuerdo al resultado obtenido en la primera vuelta electoral. Las elecciones para elegir alcaldes y concejales provinciales y distritales eran simultaneas. El elector tena dos votos -uno para cada caso- en una sola boleta electoral que mostraba listas con smbolos en el formato de listas cerradas y bloqueadas. 3. Las candidaturas en competencia 3.1. Candidatos y partidos Somos Per tuvo su origen en el movimiento independiente Somos Lima. Este haba sido fundado por el dos veces alcalde del distrito de Miraflores, Alberto Andrade Carmona, abogado y empresario que haba ya trabajado como empleado en la Municipalidad de Lima. Incursion en la poltica en el socialcristiano PPC, partido poltico importante en la capital de la Repblica, particularmente en los distritos medios y altos. El PPC, desde 1980, gan todas las elecciones municipales en Miraflores, incluyendo las dos de Alberto Andrade, en 1989 y 19936. En esta ltima eleccin logr obtener incluso el 93,5% de los votos, el ms alto porcentaje de la historia electoral. Con la crisis de los partidos polticos, Andrade con objetivos claros de mantenerse en la poltica municipal, decidi retirarse de su agrupacin poltica y fundar, juntamente con algunos allegados y ex militantes del PPC, la agrupacin independiente Somos Lima. Con la proximidad de las elecciones municipales de 1995 Somos Lima lanz su candidatura al municipio limeo y coloc candidatos en todos los distritos de la capital. Se enfrent y derrot al considerado segundo del rgimen de Fujimori, ingeniero y ex Presidente del Congreso Constituyente (CCD) Jaime Yoshiyama, quien encabez la lista oficialista Cambio 90/Nueva Mayora. Fue ste el nico caso en que un candidato no gobiernista derrot, al candidato oficial, poco tiempo despus de realizada una eleccin presidencial7. En 1998 Somos Lima se transform en Somos Per logrando inscribirse como partido poltico nacional. Esto le permiti colocar listas en muchas provincias y distritos del Per en forma directa. Pero la dificultad que tena que afrontar el alcalde de Lima era la organizacin de su movimiento. Hasta ese momento era una agrupacin con presencia limea y articulada alrededor suyo y del trabajo municipal. Sus caractersticas eran las de un partido electoral. Somos Per mostraba debilidad orgnica y careca de referentes ideoprogramticos, que si bien eran menos importantes en los ltimos aos, hacan ms dependiente al partido del centro. Quiz la nica idea en comn que tenan los miembros de Somos Per era la identidad y lealtad a Andrade y las perspectivas de incursionar, por ahora, en la poltica municipal. Somos Per coloc candidatos en los 41 distritos de Lima y en gran parte de las provincias del pas. Vamos Vecino apareca como la otra organizacin con intenciones de constituirse en una agrupacin nacional. Constituida a fines de 1997, por un sector oficialista !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
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Entre 1982 y 1985 fue concejal en el municipio de Miraflores. En abril de 1995, Alberto Fujimori es reelegido presidente, en primera vuelta. Andrade derrota a Yoshiyama en noviembre del mismo ao.

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! encabezado por el ex Ministro de Agricultura, Absaln Vsquez, inici el reclutamiento de una serie de funcionarios, alcaldes y ex dirigentes partidarios al nivel de las provincias. Como resultado Vamos Vecino no contaba pblicamente con conocidas figuras del rgimen lo que les permiti sealar que si bien apoyaba la poltica del gobierno, era una agrupacin independiente. Sin embargo la oposicin y la prensa, a lo largo de la campaa, lograron develar las relaciones firmes que existan entre Vamos Vecino y el gobierno. Su articulacin nacional le permiti colocar candidaturas en la mayora de provincias. Vamos Vecino no tuvo un lder o cabeza de lista sino hasta el 24 de julio de 1998, cuando fue presentado Juan Carlos Hurtado Miller como candidato a la alcalda de Lima por esta agrupacin.8 Este declaraba ser independiente, pero que mantena una relacin cordial con el gobierno y, en particular, con Fujimori. Vamos Vecino tambin coloc candidatos en los 41 distritos de Lima y en gran parte de las provincias del pas. La UPP, primer grupo de oposicin en el Parlamento, apoy a Andrade en Lima y present candidatos en distritos y provincias. El resto de los partidos polticos presentes en el Parlamento (Cambio 90/NM, PPC, IU, Renovacin, FIM, Code, Obras, FNTC, Mia) no presentaron candidaturas, debido a que haban perdido su inscripcin como partidos.9 Fueron las listas independientes las que poblaron de candidaturas a todo el pas. En muchas de ellas se expresaba, de manera clara la dependencia de la lista a una figura o caudillo local. Pero pese a que este proceso electoral mostraba nuevamente, como en 1993 y 1995, la proliferacin de listas independientes, no hubo una importante participacin de outsiders. 4. Las estrategias de la campaa electoral 4.1 La propaganda electoral 4.1.1 La propaganda electoral a travs del aparato partidario La propaganda electoral que se desarrollo en las elecciones municipales permiti observar que si bien las organizaciones polticas no mostraron una maquinaria electoral de dimensiones comparables a la de la dcada pasada, esta no dejo de estar presente en el desarrollo de la. campaa al margen de los medios. Lo claro era que ante la ausencia de militantes de las dos organizaciones aqu estudiadas, estas se sirven de simpatizantes y allegados que trabajan voluntariamente por el tiempo de campaa. As, en el caso de Somos Per se organizaron grupos a travs de comits zonales, quienes se encargaban de coordinar las actividades de los candidatos distritales, como tambin las actividades de propaganda. Esta organizacin no solo se extenda sino que su directiva tenia la intencin de hacer conocer que detrs de Andrade exista un colectivo capaz de apoyar la complicada tarea de gobernar la !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
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Juan Carlos Hurtado Miller naci el 16 de noviembre de 1940, casado, con tres hijos, estudi primaria y secundaria en el colegio SS.CC. Recoleta y se gradu de Ingeniero Agrnomo en la Universidad Agraria La Molina. Curs un Master en Economa agrcola en la Universidad de Iowa (Estados Unidos) y Ciencias Administrativas en Harvard, Massachusetts. En el sector pblico se desempe corno programador agrcola en el Instituto Nacional de Planificacin (INP), asesor del Programa de mercados minoristas y estudio de ubicacin del nuevo Mercado Mayorista (Municipalidad de Lima). Tambin trabaj en el Banco Central de Reserva (BCR), Cofide, Banco Industrial, Municipalidad de San Isidro y Banco Agrario del Per. En 1983, fue Ministro de Agricultura y en 1990, Presidente del Consejo de Ministros y Ministro de Economa y Finanzas. En el sector privado fue asesor, gerente, presidente del directorio a investigador asociado de diversas empresas. Autor del libro Por una causa Agraria. 9 Los partidos polticos perdan su inscripcin legal si no superaban el 5% de los votos de la eleccin parlamentaria, pero no les impeda participar en el reparto de los escaos. Esto permiti que existieran parlamentarios sin partidos polticos legales.

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ciudad. De all se crea el slogan: "Equipo que trabaja bien"! Si parte de los objetivos de la campaa era no solo ganar la alcalda de Lima sino la mayor cantidad de alcaldas distritales, la campaa, tena que. ajustar los planes de Andrade con sus candidatos distritales y ; ello no se poda hacer sin los comits distritales. La organizacin no era solo un soporte sino una necesidad para el xito de la campaa electoral. Otro fue el caso de Hurtado con relacin a Vamos Vecino, dado que este quera ofrecer una imagen de independencia con relacin a la organizacin nacional que lo estaba apoyando. Por lo tanto, Hurtado tuvo que improvisar un grupo de apoyo de campaa que no perteneca a Vamos Vecino. Coordinaba con este solo en contadas ocasiones. Lo que s fue posible observar fue el planeado intento de esta agrupacin de servirse de las estrechas relaciones con el aparato gubernamental. a. SOMOS PER En ambos casos la maquinaria poltica se encargaba de la organizacin de las actividades pblicas (mtines, caminatas, caravanas, etctera), as como de la propaganda escrita, grfica y bsicamente esttica. En general, se puede sealar que la actividad central de la campaa electoral, con relacin a las actividades pblicas, ha dejado de ser el mitin a favor de actividades que involucra meno gente, pero siempre bajo la exposicin constante ante los medios de comunicacin. A su vez la propaganda esttica (paneles, carteles, entre otros) estaba precedida por un levantamiento de fondos que se traducan en apoyo econmico o material. Esto sealaba otra funcin importante del aparato en la campaa electoral. Uno de los formatos caractersticos de la propaganda esttica son los paneles y la banderola10. SP los utiliz con sus colores clsicos, el rojo y el azul, que fueron ubicados a lo largo de las avenidas ms transitadas de la ciudad. Los afiches fueron trabajados principalmente Como apoyo a los candidatos a alcaldas distritales, y en ellos se mostraba la imagen del candidato de dicha jurisdiccin y la de Andrade Como refuerzo. Contaron, asimismo, con dpticos, folletos y volantes como material de apoyo; y en ellos promovieron a los candidatos distritales, utilizaron fotografas de la ciudad tambin con los colores rojo y azul. En el caso de los paneles, SP decide no colocar la imagen del candidato provincial, simplemente se menciona su apellido, "Andrade", intentando de esta manera explotar el alto grado de recordacin que tiene su apellido, ms all de conocerle el rostro. Es, importante destacar como la frase "trabaja bien", es constantemente utilizada en los paneles (Corilloclla y Sotelo, 1998)11. Al lado de esta frase se pudo observar, entre otras, "ponle corazn a Lima y a sus distritos". Los mensajes intentaban persuadir: a los electores que el voto por los dos corazones era la mejor decisin. Esto es, que el voto en favor de Andrade tambin debe suponer otro a favor del candidato distrital, con el propsito de que este ultimo al ser electo forme parte de un equipo que sea provechoso para el elector y su comuna.

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F.J. Barranco llama a este tipo de propaganda, "exterior fija" y seala que: "En general es un tipo de publicidad espectacular por su tamao, ya que suele ser de grandes dimensiones, por la profusin de imgenes y colores que emplea y, en algunas ocasiones, por su originalidad, como es el caso de los carteles manuscritos. Por otro lado, para muchos electores va a ser el primer mensaje que recibe del partido y, en muchas situaciones, va a ser el mensaje diario, por estar en su ruta cotidiana al trabajo o al centro de estudios". (Barranco, 1982: 160). 11 Sobre el tema del slogan puede verse el acpite correspondiente.

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! Pero, al l repasar el material propagandstico, se observa que Somos Per concedi importancia a los formatos visuales y masivos, desde el empleo de herramientas de Internet, como la creacin y mantenimiento de una Pagina Web por el periodo electoral, hasta la abundante folletera que utilizaron, tanto para el candidato principal, con boletines extensos, afiches, dpticos, como para los. postulantes distritales pertenecientes tambin a Somos Per. La presentacin de un video, que aunque no fue masiva si impresiono en los espacios privados en los que fue presentado, fue otra muestra indicativa del trabajo especializado. Dicho trabajo, que tuvo una impecable realizacin y produccin, supone un personal capacitado. El video tenia dos intenciones, presentarse como institucional como parte de la municipalidad y, a la vez, destacar los logros, que Andrade haba conseguido en el actual gobierno municipal, con la recuperacin del Centro Histrico (Retegui y Villar, 1998: 16). b. VAMOS VECINO La peculiaridad de la campaa de Juan Carlos Hurtado Miller, fue que el recorrido por las diversas calles de la ciudad lo hacia subido en un tractor, que rememoraba la mtica campaa electoral realizada por Alberto Fujimori en 1990. Ese mismo elemento simblico fue el que utiliz la agrupacin Vamos Vecino como smbolo de su agrupacin y que lo identific a lo largo del pas a travs de sus listas distritales y provinciales. El caso de Vamos Vecino confirm que los mtines, en Lima, casi no existen. An as Juan Hurtado Miller logr convocar a un grupo de seguidores para realizar uno en la Plaza San Martn, antigua receptora de varias de las ms importantes concentraciones polticas de la historia. El mitin se realiz el 4 de septiembre. Hurtado lleg subido en un tractor y, posteriormente, hizo la presentacin pblica de los candidatos distritales de su agrupacin. Si bien se observ la presencia de cierto nmero de simpatizantes, el mitin no lleg a igualar a aquellos que impactaban en plena campaa por su grado de que convocatoria. Caso parecido ocurri' con las marchas, pues no cobraron mayor importancia. Estas contaban con una limitada asistencia de seguidores y no formaba parte principal de su campaa poltica. Por el contrario, lo que utiliz Hurtado Miller con mayor frecuencia fueron las caminatas que realiz tanto en el Cercado de Lima como en Asentamientos Humanos, con el fin de poder ser seguido y visto por los electores. De esta manera fusion la caminata con la visita, haciendo una campaa ms dinmica y eficiente que nicamente una marcha12. Se pudo observar tambin el uso de las llamadas caravanas compuestas por un variado nmero de autos y con una serie de pancartas y banderolas que promocionaban al candidato. Si bien los recorridos no eran muy extensos, fueron realizados en un gran nmero de distritos de Lima.

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Estas visitas fueron criticadas por su adversario, Alberto Andrade, quien seal que Hurtado no slo iba a dar a conocer los proyectos que presentaba para Lima o para el distrito al que visitaba, sino que a la vez llevaba hortalizas, entre otros alimentos, para obsequiarlos entre los electores reunidos a su paso. Es decir, alimentos a cambio de votos. Andrade lo acusaba, por lo tanto, de populismo.

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Como muchos candidatos en elecciones modernas, Hurtado trato de mostrar respeto por los hbitos y tradiciones populares. De esta manera, se lo pudo observar por ejemplo, en la procesin de la Virgen de las Mercedes, en el populoso cerro San Cosme, no como un creyente ms, sino cargando el anda. Es decir, a diferencia de Andrade, Hurtado Miller tena que realizar una campaa ms intensa, no solo porque los sondeos lo colocaban a mucha distancia del Alcalde de Lima, sino porque su comando de campaa haba descubierto su bajo reconocimiento de parte de los electores13. 4.1.2 Asesores y consultores de campaa Las campaas electorales recientes han visto trasladar cada vez ms la responsabilidad de las tareas propias de ellas, de los militantes y dirigentes a la de asesores y consultores que no necesariamente forman parte permanente de la organizacin poltica. Si bien en algunos, casos se han contratado consultores extranjeros para desarrollar las campaas electorales, en la mayora de ellas han sido asesores y consultores peruanos los que han estado presentes. As ocurri tanto en Somos Per como en Vamos Vecino. La campaa electoral de Somos Per y Vamos Vecino estaba compuesta bsicamente por reas de trabajo en cuyas cabezas se encontraban los lideres de dichos movimientos, Alberto Andrade y Juan Hurtado Miller, respectivamente. Estas reas se concentraban en el diseo de campaa, las estrategias de comunicacin, de difusin, organizacin y economa14. En ambos casos se encontraron profesionales destacados, pero que en su mayora carecan de experiencia en realizar campaas electorales. Esta situacin es ahora. menos problemtica, pues ellas se realizan ms con y a travs de los medios de comunicacin; esto, a su vez, requiere una mayor profesionalizacin y un tipo de conocimiento y experiencia que no necesariamente se encuentra en el campo de la poltica. 4.1.2 La propaganda a travs de los medios Pero si bien los candidatos utilizaron una variedad de recursos propagandsticos ya mencionados lneas arriba, en realidad, fue a travs de los medios en donde se desarrollo la campaa ms intensa y extensa de los candidatos. Es tambin el principal componente del incremento de los costos. de campaa electoral, como lo veremos ms adelante. a) Somos Per en los medios La presencia en televisin de Alberto Andrade como alcalde en gestin y como candidato ha sido variada. Se le ha visto tanto en programas polticos como en cmicos o de entretenimiento. No ha restado importancia a ningn formato televisivo presentndose y adecundose a cada uno de ellos, manteniendo una postura no agresiva o retadora, adicionada a una imagen de hombre sencillo, querendn y !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
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Hurtado realiz una concentracin electoral en la Plaza San Martn, 4 visitas, 3 inauguraciones, 5 marchas, 4 conferencias de prensa y 3 presentaciones en eventos referidos a temas municipales. Esta estadstica es slo aquella registrada por los medios, pero indica una tendencia. 14 En Somos Per estas reas estaban integradas por un asesor publicitario (Juan Gardel), un asesor de imagen (Oswaldo Carpio), una asesora de prensa (Gloria Pineda), un asesor de plan de, gobierno municipal (Jorge Ruiz de Somocurcio), un socilogo, y apoyando a estas personas, un grupo de investigadores.

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! cercano haciendo reconocible ante la audiencia los avances que ha tenido en los ltimos aos que ocupa su gestin. Pero, al lado de su exposicin ante la televisin, Somos Per desarrollo una 'propaganda televisiva que estaba compuesta por tres spots (cuas) de 40, 30 y 24 segundos respectivamente. Los tres spots no solo tienen una cierta relacin, en la medida en que llevan la misma musicalizacin a lo largo de ellos, sino que incluso algunas de las tomas empleadas son las mismas. Por ejemplo, Lino de los spots ("Andrade trabaja bien"), se inicia con una" serie de tomas a travs de disolvencias, en donde se observa a obreros, arquitectos; ingenieros, jardineros, realizando sus respectivas labores. Seguidamente se muestran las obras de la gestin municipal, peso bajo la secuencia de up antes y un despus. Se observa, por ejemplo, la reconstruccin de 'la Plaza San Martn, Parque Universitario, la calle Capn en el Barrio Chino. Las tomas estn acompaadas de una voz en off que dice "construyendo y eliminando pistas y puentes, limpiando y ordenando la ciudad, rescatando sus plazas y parques se esta logrando lo que pareca imposible, que Lima renazca, que Lima sea una ciudad donde t y tus hijos puedan vivir". Paralelamente se muestran imgenes de nios jugando intercaladas con vistas panormicas de la ciudad capital, queriendo inducir con ellas la visin del futuro de una ciudad recuperada. Finalmente; se pasa a una toma en un primer plano del rostro de Alberto Andrade, quien dice "Si seguimos trabajando unidos podemos hacer mucho mas", para luego mostrar los dos corazones (provincial y distrital), smbolo de Somos Per, acompaados de la voz en off "Ponle corazn a Lima y sus distritos, marca los dos corazones". A1 .finalizar el spot aparece nuevamente la imagen de Andrade acompaado del slogan del partido: "Andrade trabaja bien": Este spot intenta resaltar diferentes puntos. Muestra el trabajo realizado por la gestin municipal de Andrade, haciendo una comparacin, temporal del antes y el despus de sus obras. Con esto lo que se quiere lograr es dar la imagen de un candidato con experiencia en la gestin municipal y que gracias a ello asegura continuar con sus obras y el ordenamiento de la ciudad (Peralta y Pirola, 1998). En los tres spots la musicalizacin los recorre todo el tiempo, con una letra repetitiva de fcil recordacin. La msica empleada es de carcter andina, aprecindose quenas, zamponas, charangas, etctera. Hecho que tiene sentido si tenemos en cuenta que un porcentaje de los limeos es migrante. Por su lado, las cuas radiales tuvieron presencia en las ms importantes emisoras de Lima: Radio Programas del Per (RPP), Radio Streo Lima 100, Radio Comas, Radio Miraflores y Radio Inca. Sin embargo, el contenido de dicho formato fue bsicamente el mismo que el del spot televisivo, mantenindose el slogan "Andrade trabaja bien." Otro fue el caso de los medios periodsticos impresos, en donde la propaganda poltica fue menos intensa. Esta. se restringi a los avisos de las conferencias y seminarios en los que Somos Per participo y mediante los que difundi su plan de gobierno municipal. Es claro que la estrategia publicitaria de Somos Per no se centr en los diarios, ya que su objetivo era llegar a la mayor cantidad de electores. Por eso no llama la atencin cuando no se observa inversin publicitaria en diarios como El Comercio,
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cuya lectora se concentra en sectores medios y altos. Por otro lado, la lectora de diarios es relativamente pequea. Por este motivo Alberto Andrade no publica ningn aviso publicitario en este medio15. Los nicos que invirtieron en avisos publicitarios fueron los candidatos a las alcaldas distritales y en los diarios que ms publicaron fueron en EL Comercio, El Bocn, El Chino, Ojo, La Repblica. b) Vamos Vecino en los medios En el caso de Vamos Vecino se encuentra una marcada diferencia entre las estrategias seguidas por el candidato a la alcalda de Lima, Juan Carlos Hurtado Miller, y los candidatos distritales. Cada uno de ellos mostraba propuestas distintas en sus propagandas. En televisin, Hurtado Miller utilizo tres spots a lo largo de la campaa. A travs de ellos se puede ver claramente el desarrollo de su estrategia de contrapropaganda que ha sido marcada principalmente en sus dos primeros spots16. Una de las razones para elegir este tipo de campaa era la evidente ventaja que tenia Alberto Andrade Carmona sobre Hurtado Miller. En el spot de lanzamiento, se reconocen ligeramente las obras de Andrade, para, luego contrastarlas con los errores y deficiencias de su gestin. Es un ataque directo a la administracin municipal de Andrade. Indirectamente, se intenta decir que Andrade no trabaja para todos Ios habitantes y no toma en cuenta a las zonas marginales. La idea era que se conociera quien era Hurtado y marcar muy bien las diferencias con Andrade o con la gestin de Andrade. Una vez que la gente ya conozca o relacionaba el nombre de Hurtado Miller con su rostro se poda continuar con el resto de la estrategia. El otro spot tambin mantiene el formato de la contrapropaganda. Se aprecia en su primer segmento el use de la foto del competidor. Usualmente en el Per la propaganda poltica no sola hablar de sus competidores, sino por el contrario, segua el formato ya conocido: mostrar en el spot las buenas intenciones y propuestas del candidato. Todo ello con el fin de construir una imagen positiva. Esto no ocurre en las; ultimas campaas electorales. Como bien sealan Gmez Fernndez y Perales (1998) en la actualidad "se va configurando en cierto modo tina situacin paradjica, segn la cual cada partido parece mas interesado en hablar de sus competidores". En el primer segmento muestra una comparacin bastante clara entre ambos candidatos. Al hablar del candidato por Somos Per la voz suena de manera displicente contribuyendo a generar alrededor de l una imagen poco seria. En cambio la voz seria y contundente que sigue al candidato Hurtado Miller, adems de las imgenes descritas anteriormente, contribuyen a crear Una imagen positiva. En el tercer y ultimo spot, de 40 segundos, Hurtado Miller apela al recurso de! la promesa. Con este spot se marca la diferencia con respecto a toda la campaa que ha venido desarrollando Hurtado Miller desde su inicio. Ya prximo a las elecciones el candidato ofrece, al votante un elemento ms tangible que las crticas y denuncias !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
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En realidad, Somos Per slo public dos comunicados, uno sobre el Plan de Gobierno y el otro sobre el agradecimiento por el apoyo del partido Unin por el Per (UPP) de Javier Prez de Cuellar. 16 Para algunos la utilizacin de este tipo de estrategia no es considerada como propaganda. Desde el punto de vista de la psicologa, por ejemplo, "no es una propaganda en el sentido estricto. No aporta ningn adoctrinamiento ni ninguna idea positiva (...), es exclusivamente destructora" (Muchelli, 1977:139).

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! realizadas anteriormente. A lo largo de esta propaganda se hace hincapi en los planes que tiene el candidato de ganar las elecciones, nombrando como principales problemas la limpieza, la seguridad ciudadana, el transporte y la falta de trabajo, apelando a imgenes contundentes que ejemplifican cada uno de los mencionados. En general, la propaganda de Hurtado Miller apareci en un mayor nmero de veces en Amrica Televisin, lo que indica una mayor inversin. En cuanto al pblico al que se diriga, se trata de sectores bajos y muy bajos, adulto (25 aos a ms), as como a un pblico femenino17. La campaa en radio fue muy similar a la de televisin. Las cuas radiales tienen los mismos textos que en televisin. Esto sucede tanto con Hurtado Miller como con los candidatos distritales. Las emisoras escogidas para emitir las cuas son solamente de frecuencia modulada y no tienen una tendencia definida; lo que no permite definir el pblico especifico al que se dirigi. La campaa radial comenz junto con la televisiva, teniendo de esta manera la misma duracin. Las emisoras utilizadas fueron cinco, las ms escuchadas por los diferentes tipos de pblico de las clases C y D. La campaa en diarios no fue muy intensa, se podra decir que mucho menor que anos anteriores. Esto se debe a que los sectores de menores recursos econmicos ya no compran diarios y cuando lo hacen, compran diarios. sensacionalistas como El Chino, Aj o los deportivos populares. En estos invirti Hurtado Miller. 4.1.3 Los lemas y slogans de la campaa electoral En una campaa electoral cuyo propsito es llegar a un pblico masivo, los planes de gobierno, los idearios polticos a ideolgicos se ven restringidos debido a su extensin, complejidad de su estructura comunicativa y la especializacin de sus contenidos. Muchos de ellos se reducen y traducen en frases cortas. Estas, trabajadas en un sentido de comunicacin, se convierten en slogans o lemas de campaa, de manera que permita al candidato acercarse rpida y extensamente al electorado. A su vez, si el slogan es adecuadamente construido el electorado puede identificarse y ser impactado por la propuesta de comunicacin de los mensajes. El movimiento SP haba mantenido el smbolo que haba caracterizado a Somos Lima en la campaa anterior, el corazn con la inscripcin de la agrupacin en su interior. El corazn jugar as un papel de identificacin visual, pero tambin para la articulacin de los mensajes. Para la campaa electoral de 1998 Somos Per -diferente a la de 1995 en donde trabajo con cinco slogans o lemas- hizo girar alrededor de bsicamente 3 ideas, siendo la principal "Andrade Trabaja Bien". Esta se apoy en otras secundarias: "Ponle Corazn a Lima" y -"Lima Renace, su gente lo hace". "Andrade Trabaja Bien" fue el slogan principal y el que encabez gran parte de la campaa comunicacional de SP. Este slogan contena una serie de elementos que lo convirtieron en clave para presentar una campaa coherente18. !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
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Esto debido a la cantidad de avisos en programas como Utilsima, La Cocina de Don Pedrito y, novelas (en los canales que hay novelas). 18 Gran parte de este acpite se sirve del interesante trabajo de Murillo (1998), quiz el nico trabajo en el Per que analiza de manera fina un slogan de campaa electoral.

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Como se observa, el slogan principal de Somos Per es un enunciado formulado en tercera persona. Enunciado que parece decir que somos nosotros,- los electores, quienes reconocemos en el enunciado que el alcalde "trabaja bien". Es decir, Andrade construye su imagen a travs y en funcin de nosotros, bajo el propsito de colocar la accin persuasiva en el campo del receptor (electores) y no en la del emisor (candidato). Por otro lado, es un enunciado cuya carga principal apela a un valor de alto consenso corno es el caso del trabajo, que difcilmente puede ser rechazado (Murillo, 1998: 3). El trabajo forma parte de uno de los problemas cruciales y delicados de la sociedad peruana, particularmente para los sectores urbano-populares, que en buena cuenta son un blanco sensible para un discurso que por otro lado no promete trabajo, sino que valora a quien tiene trabajo y trabaja bien. Asimismo, la frase presupone un hecho concreto que es que Andrade "no trabajara bien", sino que hace un reconocimiento a su recorrido pblico como alcalde tanto de Miraflores y Lima, por eso "trabaja bien". Esto corresponde a una aprobacin alta de Andrade que ha sido sealada reiteradamente en las encuestas. Pero, en este caso el trabajo no hace referencia a la actividad profesional ni empresarial del alcalde, sino !al ejercicio de sus funciones. Y esta no es otra que la del ejercicio del poder como alcalde. En otras palabras, un poltico competente (Murillo, 1998: 7). De esta manera, Andrade consolida su imagen no slo como candidato, sino tambin como lder que trasciende la: coyuntura electoral. Lo importante para el candidato de SP en esta eleccin -y el slogan juega en ese sentido- era acumular capital simblico, imprescindible para enfrentar con xito las elecciones presidenciales del ano 2000. En el caso de Vamos Vecino el slogan principal fue "Con la fuerza de un tractor", pero cada distrito tuvo su slogan particular. Lo primero que llama la atencin es el smbolo usado. ste evoca la candidatura de Alberto Fujimori a la presidencia del Per en 1990, por esto se relacion, en varias oportunidades, a Hurtado Miller con el gobierno central. Hubo, por otro lado, variaciones, con respecto al slogan principal. Por ejemplo, en la campaa televisiva y radial se utilizaba un coro que deca: "Lima necesita la fuerza de un tractor". Como se observa, la idea fuerza del slogan no esta referida a un candidato en particular, lo que s ocurre con Somos Per. La referencia se pace sobre la cualidad de un tractor, que es la fuerza. Pero el tractor, como smbolo, est asociado a Fujimori. Es con esa fuerza con la que cuenta tambin la candidatura de Hurtado Miller. Si bien es un slogan que permite relacionar y asociar, no deja de tener una connotacin agresiva; particularmente en Lima, en donde Hurtado Miller quera mantener una prudente distancia del gobierno. Lo que ocurri es que el slogan, estaba pensado para ser utilizado en todo el pas. La contradiccin era inevitable. Cuadro N 1 Slogans de campaa Slogan principal Slogans secundarios "Andrade trabaja bien" * "Equipo que trabaja bien" * "Ponle corazn a Lima" * "Lima renace, su gente lo hace" "Con la fuerza de un * "Lima necesita la fuerza de un tractor" tractor"

Candidato 1 Alberto Andrade

Juan Hurtado Miller

5. El financiamiento de la campaa electoral.

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! En el Per no existen limites a las contribuciones ni a los gastos de campaa electoral. Es uno de los pases que muestra un vaco legal muy grande en esta materia. No existe, al igual que en Bolivia, Chile, Panam y Uruguay, financiamiento pblico directo, pese a su tendencia creciente en Amrica Latina (Navas, 1998: 486). Solo se encuentra de manera indirecta, cuando los candidatos pueden hacer use de los medios de comunicacin (radio y televisin) de propiedad del Estado. Sin embargo, en Per estos, pese a su cobertura nacional, tienen niveles de audiencia mnima, que hace que generalmente los candidatos no los utilicen: Por lo tanto, el financiamiento de campaa es mayoritariamente privado. Es aqu en donde se presenta uno, de los mayores vacos en materia de competencia electoral. En primer lugar se desconocen los contribuyentes, si estos son nacionales o extranjeros, personas o corporaciones, legales o ilegales. Todos los contribuyentes son annimos. Este anonimato y su proteccin, son los que se han invocado y defendido cuando en alguna oportunidad se ha querido legislar sobre la materia. Si se desconocen los ingresos, tambin sucede lo mismo con los egresos. La Ley Orgnica de Elecciones N 26859, trato tmidamente de realizar este tipo de control estipulado en los artculos correspondientes. De esta manera, los candidatos deban proporcionar al Jurado Nacional de Elecciones (JNE), 60 das antes de las elecciones, la proyeccin de los Tondos que deberan ser invertidos en la campaa electoral y 60 das despus de los comicios, una declaracin jurada de los gastos realizados (art. 183). Sin embargo, la inexistente reglamentacin hizo impracticable este mecanismo de control. Por lo dems, no existe ningn tope o lmite de gasto de campaa, por lo que cualquiera y de cualquier modo rompe el principio de la bsqueda de la equidad electoral. En resumen, el candidato que tiene o puede conseguir dinero invierte en su propaganda sin limitacin ni control efectivo alguno. 5.1. La inversin publicitaria en medios de comunicacin Una manera de encontrar informacin sobre los gastos de campaa es a travs de los que ocasiona la compra de espacios publicitarios en los medios de comunicacin. Analizaremos los casos de las agrupaciones Somos Per y Vamos Vecino. Segn se observa en los cuadros que acompaan a este seccin, el movimiento Somos Per que encabeza el alcalde Alberto Andrade coloc mayor nmero de avisos tanto en televisin como en diarios y revistas, mientras Vamos Vecino lo hizo en mayor nmero en la radio.

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Cuadro N 2 Publicidad en medios de comunicacin (agosto-octubre) Medio 1. Televisin Avisos Segundos 2. Radio Avisos Segundos 3. Diarios Avisos Centmetros 4. Revistas Avisos Vamos Vecino 1.152 42,4% 24.810 36,1% 877 58,4% 26.760 58,5% 50 44,2% 1.254 33 3% Somos Per 1.55 57,6% 43.963 63,9% 24 41,6% 19.015 41,5% 63 55,8% 2.516 66 7% Total 2.717 100% 68.773 100% 1.501 100% 45.775 100% 113 100% 3.770 100% 3 100%

1 2 33 3% 66,7% Fuente: Supervisora de Medios y Publicidad SA.

Si bien el nmero de avisos, el tiempo de exposicin y el espacio comprometido no sealan necesariamente quien invirti ms debido a que el precio depende del medio al que se contrate, al da (televisin, radio y diarios), la hora (televisin, y radio) y el lugar (diarios y revistas), en esa oportunidad si coincide. Somos Per invirti en medios casi dos y medio millones de dlares, contra uno y medio de Vamos Vecino; es decir, el 60% en relacin al primero. Sin embargo, esto est lejos de ser la cantidad mayor que se ha invertido en una campaa electoral. Slo en la anterior, las elecciones municipales de 1995, se muestra una inversin mayor. En aquella oportunidad, Cambio 90/Nueva Mayora invirti en medios $ 4.475.327 en la candidatura de Jaime Yoshiyama y Somos Lima $ 1.790.247 para la candidatura de Alberto Andrade. Por lo dems, existi otra inversin en campaa electoral, la que no se realiza a travs de los medios, sino fuera de ellos, como la propaganda esttica en los espacios pblicos, la propaganda mvil, las impresas, etctera. Sobre este tipo de propaganda no se tienen clculos de ninguna clase. Cuadro N 3 Inversin publicitaria en medios de comunicacin por partido (agosto-octubre de 1998) Televisin Radio Diarios 20.36 0,83% 5.622 0,38% Revistas 5.600 0,24% 1.100 0,07% Total 2.455.834 100% 1.473.066 100%

1. Somos Per Cantidad 2.345.240 84.631 Porcentaje 95,49% 3,44% 2. Vamos Vecino Cantidad 1.351.600 114.743 Porcentaje 91,75% 7,79% Fuente: Supervisora de Medios y Publicidad SA.
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! 6. Empresas y sondeos de opinin Surgidas a mediados de los 60, pero profesionalizadas desde mediados de los 80, las empresas encuestadoras se han convertido en actores principales de las campaas electorales (Tuesta, 1997). Las empresas que se dedican sistemticamente a analizar las opiniones polticas de la poblacin son Apoyo Opinin y Mercado; Analistas & Consultores; Datum; Imasen y CPI. Son las que regularmente publican sondeos de opinin. Otras aparecen eventualmente como Cuanto, Calandria, Mercadeo y Opinin, Epeim, entre otros. En estas elecciones municipales aparecieron publicados, adems, los resultados de sondeos de opinin de dos universidades privadas: Universidad de Lima y Universidad San Martn de Porres. La Universidad de Lima desarrolla sondeos de opinin en forma regular y son comentados por los diferentes medios. En cambio la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad San Martn de Porres, proporciono un solo sondeo cuyos resultados fueron muy discutidos, como se vera en adelante. 6.1. Los sondeos y el uso de los medios El diario El Comercio, pblico sondeos bsicamente de la empresa Datum, con quien trabajo desde hace varios anos. Fiel a su tradicin, reprodujo varios cuadros de intencin de voto y aprobacin de gestin y otros temas de coyuntura, sin colocar los resultados en lugares destacados y haciendo use de titulares impactantes. Expreso, por su lado, muestra una marcada simpata al candidato del movimiento vamos vecino, Juan Hurtado Miller. Uno de los temas que trato con especial nfasis fue el de la encuesta realizada por la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad San Martn de Porres, cuyos resultados beneficiaban a Hurtado Miller. La Repblica, por el contrario, no oculto su favoritismo hacia el candidato por Somos Per, Alberto Andrade. Esto se bas en artculos publicados, titulares presentados, critica al sondeo de la Universidad San Martn de Porres, reportajes publicados. Es el diario que ms instrumentaliza la informacin sobre los sondeos de opinin (Ver cuadro. N 8). Cuadro N 4 Cobertura de los diarios sobre sondeos de opinin (9 de agosto-27 de septiembre de 1998) Diario La Repblica El Comercio Expreso TOTAL Artculos periodsticos 38 6 19 63 Titulares 19 2 27 Total 57 8 25 90

6.2. Los sondeos y los falsos sondeos Es muy importante para todo candidato conocer el grado de aceptacin, que tiene entre los votantes, pero los sondeos, ms all de ser una fuente informativa para los propios candidatos, es un indicador Poltico, para la misma poblacin, en la medida
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en que esta ve reflejada su opinin, acerca de los candidatos que aspiran a representarlos. En las elecciones municipales se pudo observar nuevamente, Como ocurre en cada proceso electoral, el ambiente de tensin que vivan los candidatos a la alcalda municipal, as como esa relacin ambivalente que produce la publicacin de encuestas. Es as que Hurtado Miller fue afectado por los resultados negativos que arrojaron los sondeos y es por ello que manifest: "...ya van a conocer otras encuestas". Con esta frase, lo que trato de hacer fue desprestigiar a los sondeos, insinuando que las cifras mostradas en los medios no eran reales. Incluso advirti sobre la existencia de otras encuestas que el pblico no conoce an. Mientras que Hurtado desdeaba las encuestas, Andrade manifest siempre toda conformidad cuyos resultados los mostraban como el favorito. Si bien es cierto que en nuestro pas -las elecciones obligatorias reducen la importancia de los efectos de influencia y manipulacin (Duradin, 1991: 210), estos fueron tornados en cuenta para la realizacin de una encuesta presentada por el candidato Hurtado Miller, aparentemente realizada por la Universidad San Martn de Porres. En ella el ex ministro -aumentaba considerablemente su intencin de voto, situndolo a 7,4 puntos de Alberto Andrade. Vamos Vecino como su candidato Juan Carlos Hurtado Miller, Ie otorgaron particular importancia a dicha encuesta y, la tomaron como referencia para muchos, de sus discursos de campaa: A su vez intentaban crear un clima de incertidumbre con su insistencia acerca de la validez de dichos resultados. La diferencia de esas cifras con las de otras encuestas que se haban publicado, era muy grande. Algunos diarios desconfiaron de esta encuesta y sus datos fueron comparados con otros resultados de empresas como Apoyo y Analistas & Consultores. La Repblica, por, ejemplo, pblico la encuesta con el titulo "Para creer y no creer" (19 de septiembre de 1998). Cuadro N 5 Resultados de sondeos en forma comparada (Intencin de voto) Candidato Alberto Andrade Juan Hurtado Glvez Carlos Roca Otros Ninguno No sabe/no opina USMP 46,2% 38,8% 15 % Analistas &c Consultores 74,2% 13,4% 1,6% 0,5% 3,6% 6,6% Apoyo 70% 13% 1% 3% 8% 5%

Hurtado Miller para validar los resultados de tal encuesta expresaba que, de acuerdo a la investigacin, se entrevisto a once mil personas en 24 distritos de la capital y tambin seal que la encuesta se realizo en cuatro sectores de la poblacin divididos en A, B, C y D. Explico: "En el primer grupo (A y B) el candidato de Somos Per recibe un buen respaldo, mientras que en los pueblos jvenes y sectores urbano-marginales (C y D), nosotros ganamos" (La Repblica, 19 de septiembre de 1998). Tanto expertos como analistas declararon su sorpresa por la ficha tcnica de dicha encuesta, como sus dudas sobre su propia existencia.

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! Sin embargo, hasta el da 26 de septiembre Juan Carlos Hurtado Miller insisti en su crecimiento en las encuestas y en la posibilidad de superar a su adversario Alberto Andrade. Lo acompaaron titulares como "Hurtado niega que pago a Universidad por sondeos", "Hurtado cree en sondeo de San Martn", a incluso llego a acusar a Somos Per en una entrevista radial de "manipular intencionalmente a la opinin pblica" asegurando que el grupo poltico de Andrade sorprendi a los medios de comunicacin a travs de una nota de prensa que deca que la Universidad San Martn de Porres no respaldaba una encuesta electoral efectuada por el Instituto de Investigacin de la Facultad de Ciencias Econmicas de esa casa de estudios. Anoto: "hemos averiguado y no existe ningn pronunciamiento oficial de la Universidad San Martn". Esta encuesta paso a convertirse en un tema de propaganda para el candidato de Vamos Vecino, apoyado de forma clara por el diario Expreso. Este diario pblico, el 4 de octubre, un titular que deca: "Existo un empate tcnico y la tendencia es positiva, afirma Hurtado Miller". En esta nota se hablaba de un empate tcnico gracias a sondeos de opinin que se manejaban internamente en Vamos Vecino. Su candidato agregaba que "... la tendencia es positiva y en favor de nuestra agrupacin para ganarle a Alberto Andrade. Aunque no se puedan decir los porcentajes, el prximo domingo daremos una sorpresa". 6.3. El Exit Poll El Exit Poll o encuesta a la salida de los centros de votacin el da de las elecciones, es un tipo especial de encuesta que bajo una muestra numerosa busca acercarse de manera ms exacta al resultado oficial de las elecciones. Su valor reside en adelantar los resultados con mrgenes de error pequeos. En el Per, desde los inicios de la implantacin de los sondeos de opinin, las empresas televisivas contratan a encuestadoras pare que les elabore el Exit Poll. Ese es el inters central de los programas especiales que los diversos canales elaboran con gran despliegue de produccin, los domingos que se desarrollan las elecciones; el Exit Poll se presenta inmediatamente despus de cerradas las mesas de votacin y se da inicio al escrutinio. La legislacin peruana permite que cualquier medio de comunicacin presente cifras extraoficiales, como las del Exit Poll, con el solo requisito de que estos Sean presentados a partir de ese momento y no antes, bajo pena de multa. Esta penalidad se fundamenta en considerar que la emisin de resultados poda alterar la actitud de los electores que todava; no han ejercido su derecho al voto. En las elecciones municipales de 1998, fueron tres las empresas televisivas que se disputaron la exclusividad de los Exit Poll. Pare los canales presentar uno de ellos es un claro elemento positivo de imagen, por lo que invierten en un producto costoso. Pare las empresas encuestadoras es una demostracin de fortaleza organizativa, pues el despliegue debe ser a nivel nacional. Se explota el inters ciudadano por conocer rpidamente el resultado, a tal punto que los canales de televisin son capaces de violar la propia ley electora19. Amrica Televisin contrato los servicios de Apoyo Opinin y Mercado, Panamericana Televisin los de Cuanto, y Red Global los de Analistas & Consultores. Fueron los tres canales que ofrecieron una cobertura complete del proceso electoral. Sus proyecciones estuvieron cercanas al resultado final como muestra el cuadro siguiente. !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
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Pese a que la hora de cierre de las mesas de votacin era a las 4 pm, Panamericana Televisin emiti el Exit Poll a las 3:50 pm, y cinco minutos despus lo hizo Red Global. Slo Amrica Televisin present los suyos a partir de la hora legalmente establecida. Las dos primeras empresas fueron multadas.

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Cuadro N 6 Canales de televisin y Exit Poll Agrupacin Amrica TV Panamericana TV Red Global Apoyo Cuanto A&C Somos Per 58,6 61,2 65,2 Vamos Vecino 31,8 29,5 27,9 PAP 5,3 4,3 4,3 AP 4,3 4,0 2, Fuente: Informe de opinin; Apoyo Opinin y Mercado, octubre 1998.

Resultado Oficial 58,8 32, 4,8 3,8

7. Resultados electorales y conclusiones Las elecciones se realizaron en todo el pas el domingo 11 de octubre. En Lima, plaza electoral ms importante, sali reelegido Alberto Andrade. Su competidor, Juan Hurtado Miller, resulto ser un candidato que permiti que el fujimorismo a nivel limeo, no sufriera una humillacin electoral. Asimismo, el perfil del elector de Somos Per se modifico, ganando apoyo en sectores urbano-populares, y ya no solo de aquellos que habitaban en distritos medios y altos. De esa manera, Andrade logr que el nmero de sus listas distritales conquisten distritos antes negados. Su apoyo creci en Lima, en comparacin a su triunfo de tres aos atrs. Cuadro N 7 Resultados electorales para la alcalda de Lima Metropolitana 1998 Nombre Lista Movimiento Somos Per Movimiento Vamos Vecino Partido Aprista Peruano (PAP) Accin Popular (AP) Total votos validos Votos blancos Votos nulos Total de votos emitidos VOWS 1.837.100 1.021.208 150.071 118.492 3.126.871 243.050 120.619 3.490.540 % 58,75 32,66 4,80 3,79 89,58 6,96 3,46 100%

La derrota de Vamos Vecino en Lima, que es la derrota del oficialismo, no puede ser observada con claridad, gracias a Hurtado Miller. El ex primer ministro de Fujimori desarrollo una campaa acertada, logrando un porcentaje de votos mayor a la intencin de votos mostrado por las empresas encuestadoras. Extendi su apoyo al lmite que su propia candidatura oficialista le impona. No pudo evitar, sin embargo, la derrota de varios distritos tradicionalmente fujimoristas. Vamos Vecino se articulo bsicamente reclutando, a alcaldes independientes que iban a la reeleccin. A ellos les ofrecieron apoyo gubernamental y a los electores les exigieron votar por esta agrupacin oficialista para que ese apoyo llegara. Si bien gano en algunas provincial intermedias, en las grandes capitales de departamentos el electorado no los apoy. Finalmente, las elecciones municipales mostraron el acentuado desplazamiento de las campaas electorales de los espacios pblicos a los mediticos. Esto es, en el caso peruano, consecuencia directa de la crisis de los partidos polticos y el debilitamiento, si no la desaparicin, de los organismos partidarios y de sus miembros y militantes.
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! En este contexto el papel de los medios y los sondeos adquieren una relevancia mayor, permitiendo una personalizacin de las campaas ms acentuada. ANEXO Resultados electorales comparados (1963-1998) 1ro. Luis Bedoya Reyes (AP-DC) Luis Bedoya Reyes (AP-DC) Eduardo Orrego (AP) Alfonso Barrantes (IU) Jorge Del Castillo (PAP) Ricardo Belmont (Obras) Ricardo Belmont (Obras) Alberto Andrade Somos Lima Alberto Andrade (Somos Per) % 51,3 52,4 34,9 36,5 37,6 45,2 44,9 52,1 58,7 2do. Mara Delgado de Odra (PAP-UNO) Jorge Grieve (PAP-UNO) Alfonso Barrantes (IU) Alfredo Barnechea (PAP) Alfonso Barrantes (IU) Juan Inchauestegui (Fredemo) Luis Cceres (Lima 2000) Jaime Yoshiyama Cambio 90/N Juan Hurtado Miller (Vamos Vecino) % 45,1 43,2 28,3 27,2 34,8 26,7 28,3 47,9 32,6

1963 19 1980 1983 198 1989 1993 1995 1998

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