REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE HONNEUR -FRATERNITE-JUSTICE

FACULTE DES SCIENCES JURIDIQUES ET ECONOMIQUES MEMOIRE DE MAITRISE EN ECONOMIE PLANIFICATION SOUS LE THEME LES PROGRAMMES D'AJUSTEMENT STRUCTUREL CAS DE LA MAURITANIE PRESENTE PAR SOUS LA DIRECTION MOUHAMED YAHYA OULD SIDI AHMED DR SALEM OULD EBEIDNA ANNEE UNIVERSITAIRE 2007-2008 PROGRAMMES D'AJUSTEMENTS STRUCTUREL CAS DE LA MAURITANIE INTRoDuCTION CHAPITRE I SECTION I : LES FONDEMENT THEORIQUE DES PAS 1-La base idologique de la thorie noclassique 2-Les modles d'ajustement 2-1 le modle montariste 2-2 le modle d'absorption 2-3 le modle deux secteurs 3-l'anlyse de dsquilibres financiers

3-1 la distorsion de prix 3-2 blocages de l'offre 4-les principes fondant les P.A.S 4-1 l'ouverture au March Mondial 4-2 la libralisation interne 4-3 la baisse et la restructuration des dpenses publiques Section II : le contenu pratique des P.A.S 1-politique budgtaire (retour l'quilibre des finances publiques) 1-1 l'accroissement des recettes 1-2 Rduction des dpenses 2- La politique combiaire ou de change (vers un taux de change raliste) 3-la politique montaire (la restriction de l'offre de monnaie) 4-politique de libralisation des changes 5-la restructuration du secteur public : privatisation Section III les effets de la politique d'ajustement structurel 1-les biais Macro-conomiques 1-1 baisse de l'activit et menace sur le cumul du capital 1-2 in formalisation et privatisation 2 myopies dans la correction des prix relatifs 2-1 l'usage de la dvaluation pour la correction du prix relatif 2-2 libralisations financires et prix relatifs 3- la baisse de la comptitivit CHAPITRE II L'ECONOMIE MAURITANIENNE ET L'AJUSTEMENT STRUCTUREL

I/ L'conomie Mauritanienne pr- ajustement structurel de 1973-1984 1 : LE BUDGET ET SA STRUCURE 2 : STRUCTURE DE LA PRODUCTION ET EVOLUTION SECTORILLE A -SECTEUR AGRICOLE ET PASTORAL : B- LA PECHE TRADUTIONNELLE C- SECTEUR INDUSTRIEL D- AUTRE SECTEUR MODERNE II-LES PROGRAMMES D'AJUSTEMNT STRUCTUREL EN MAURITANIE I-les diffrents politiques macro-conomiques appliques dans l'ajustement structurel A-LE PROGRAMME DE REDRESSEMENT ECONOMIQUE ET FINANCIER (PREF 1985-1988) 1-1) les objectifs de PREF 1-2) Les mesures: 1-3) Le bilan B - le programme de consolidation et de relance (PCR : 1988-91) a- le programme d'investissement public (PIP1989-1992) b- la politique sociale d'accompagnement (PSA) C- le document cadre de politique conomique (DCPE 1992-1995) a- le programme d'investissements publics (PIP) b- la politique sociale d'accompagnement II-Le programme d'ajustements sectoriels Le programme d'ajustement du secteur agricole 1-les objectifs 2-les mesures

a- Secteur de la production agricole b- secteur de l'levage c- le secteur de la pche 3- les rsultats CHAPITRE III L'IMPACT DES PAS SUR L'ECONOMIE MAURITANIENN SECTION I : Les limite des PAS en Mauritanie A- les contraintes climatiques B- le problme de la conjoncture Internationale C- les situations politiques C-1 les vnements de 1989 C-2 la guerre du golfe C-3 les rsistances politiques aux reformes sectorielles Section II : Les rsultats des PAS en Mauritanie A- dans le cadre conomique A-1 Au niveau de l'exportation A-2 Au niveau de l'activit conomique d'une manire gnrale A-3 Les effets de la libralisation conomique A-3-1 Consquence sur la privatisation A-3-2 Consquence sur la restructuration des entreprises publiques A-4 La raction des PAS face aux investissements A-5 La raction des PAS face l'industrialisation B- -Dans le cadre financier B-1 l'impacte des PAS sur la balance des paiements

B-2 l'impacte des PAS sur les finances publiques B-3 L'impacte des PAS sur le niveau de l'inflation B-4 L'impacte des PAS sur les problmes d'endettement B-5 Les effets de la dvaluation et la dpendance financiers Section 3- Dans le cadre social 3-1 La baisse du niveau de vie de la population 3-2 L'augmentation du chmage 3-3 La baisse des services publics 3-4 L'accentuation des ingalits socio-conomiques 3-5 La dimension sociale de l'ajustement (DSA) Section 4- Dans le cadre politique 4-1 La dpendance politique 4-2 Le mcontentement populaire 4-3 La dmocratisation Section 5- le domaine environnemental CONCLUSION FORMCHECKBOX

REMERCIMENTS
Je place aux premires page de cet ouvrage l'expression de mon entire gratitude monsieur le Dr Salem ould Ebaidna par sa comprhension et ses conseils qui m'ont servi de base mon encadrement je garde bien entendu l'entire l'entire responsabilit des ides avances dans le prsent mmoire

Je remercie galement mes professeurs de l'universit (F,S,J,E) durant mes 4annes d'tude et mes professeurs durant l'cole primaire et secondaire et spcialement le doyen de la facult Dr Sidi ould med abdalahi et le professeur Ahmed ould amar Et pour le Dr Mouhamedou Wage Et en remerciement spcial pour mon ami mon professeur Sidi Mouhamed ould ahmed Et mon amis durant mes tudes universitaire Mouctar ould khaliva Et en remerciement trs spcial pour Minetou Mint Mouhamed Mahmoud qui ma aidez faire ce travaille Et enfin je remercie tous ces qui aiment la Mauritanie uni sans racisme sans tribalisme et spcialement le grand Messoud Ould blchaire

INTRODUCTION
La Mauritanie a connu depuis les annes soixante dix une rcession conomique et financire profonde, traduite par une diminution de la croissance du PIB et l'insolvabilit de l'conomie. L'intensit de la crise est tellement forte que la croissance du PIB relle n'a atteint que 0,6%par an en moyenne entre 1980 et 1984, les banques taient insolvables et l'conomie entire tendait la faillite. Face cette crise un recours l'emprunt extrieur est devenu ncessaire pour faire face la situation. Le FMI et la Banque Mondiale constituaient un recours attirant, mais leur aide est conditionne par l'adoption de mesure d'ajustement et de restructuration conomique et financier. La politique d'ajustement structurel est entre en application dans les pays en crises conomiques ds cette priode du dbut des annes quatre vingt. La Mauritanie a sign son premier programme de redressement conomique et financier en 1985 la suite d'accord avec le FMI et la Banque mondiale. L'laboration de ces politiques est faite sur la base des thories no-classiques et des thories keynsiennes. L'ajustement structurel peut tre considr comme un ensemble de mesures conomiques et financires, prsent par les institutions

financires internationales, comme condition l'aide conomiques aux pays en crise. Ces programmes ont pour objectifs, le rtablissement de l'quilibre financier et la reprise de la croissance conomique. C'est l les objectifs salutaires de l'ajustement structurel, cependant la question reste de savoir si les mesures prconises permettent de raliser ses objectifs ? Et dans quelle mesure ? La restructuration de la demande globale a t recherche par l'application de mesures drastiques qui ont conduit la diminution de l'activit conomique et la baisse de revenu rel etc. ....... La rduction des dpenses publique et les mesures de la libralisation ont conduit au chmage. La devalution de la monnaie entreprises pour corriger les prix relatifs et pour amliorer la comptitivit, a eu des effets nfastes sur l'tat conomique et social du pays. Une certaine affirmation veut (que l'absence de l'ajustement ait t plus grave que ne l'est le rsultat actuel de son application) Nous allons essayer d'analyser le PAS des tous les cots et ensuite le cas de la Mauritanie Ce mmoire se compose de trois parties -les fondements le contenu et les effets des PAS -l'conomie Mauritanienne et le PAS -l'impact de PAS sur l'conomie nationale CHAPITRE I PARTIE 1

LES FONDEMENTS IDEOLOGIQUES & THEORIQUES DES P.A.S

Dans un contexte d'instabilit conomique et financire le FMI et la BM exerce un leadership doctrinal qui conduit privilgi les quilibres financiers et les ajustements cours terme au dpend des projets du dveloppement de longue priode ; ce leadership se traduit par la mise sur

le devant de la scne d'une panse ultralibrale privilgiant la rationalit substantielle et la coordination des comportements individuels par le march. Ainsi la thorie noclassique a trouv dans les PVD une place dominante. Ce chapitre sera consacr l'analyse de la base idologique de thorie noclassique et puis la prsentation des modles thoriques qui en dcoulent et qui sous-tendent les P.A.S.

1- La base idologique de la thorie noclassique

La panse nolibrale est fonde sur la postulat de la suprmatie du march qu'elle considre comme outil le plus efficace et le plus juste de rgulation de l'conomie et de la socit ; c'est FRANCOIS VON HAYEK que l'on doit l'expos le plus cohrent et le plus systmatique de ses thories, pour HAYEK le march n'est simplement plus efficace que l'Etat, il offre de surcrot plus de garantie et de libert. Son efficacit du march rsulte de la capacit de traiter les informations qu'aucune organisation ne peut galer. S'agissant de la libert, l'ordre spontan cre par le march chappe l'arbitraire d'une rgulation orchestre par une quelconque instance suprieure et n'est soumis aucune hirarchie de but socialement dfinit. Des lors la rgulation par le march est donc la plus compatible avec la libert dans la mesure o une socit libre est une socit caractrise par le pluralisme et certes cet ordre spontan ncessite l'existence de lois fixes priori et identiques tous dfinissant les conditions d'exploitation des ressources et des diffrents choix ouverts aux individus. Par contre l'ordre de march est incompatible avec l'intervention rglementaire de l'Etat conspir par un souci de justice distributive car, une telle intervention est injuste dans la mesure o elle empche l'ajustement spontan des intrts. Par ailleurs, l'intervention par voie rglementaire de l'Etat pose la question de fin sur lequel aucun accord n'est possible, ce qui conduit invitablement aux conflits, et l'arbitraire. Ainsi, pour HAYEK l'ide de justice r distributive est par essence incompatible avec la vision librale de la libert et de l'Etat de droit et par consquent toute intervention rglementaire de l'Etat dans l'conomie est condamnable dans son principe mme. Cette analyse nolibrale se prconise le retour au mcanisme du march comme le meilleur moyen d'atteindre l'optimum conomique et social sert de fondement idologique l'ajustement structurel. L'ajustement structurel consiste appliquer certaines mesures conomiques : amlioration du systme d'incitation l'exportation, reforme budgtaire et fiscale, assainissement des entreprises publiques, privatisation de certains secteurs de l'conomie et libralisation des prix.

L'ensemble des ces mesures contenus dans le P.A.S sous-tendus par des modles thoriques dits modles d'ajustement.

2- Les modles d'ajustement

Le FMI et BM se rfrent des modles thoriques qui constituent un cadre de cohrence comptable et analytique pour la formation des passes. Traditionnellement le FMI trs intress par la question de la stabilisation macroconomique utilise essentiellement le modle montariste et le modle keynsien de l'absorption dans une optique de rtablissement de la Balance de paiement BP. Par contre la BM qu'est trs intresse par les politiques sectorielles se rfre plutt des modles plusieurs secteurs. Les modles du FMI sont plus centrs sur les aspects montaires et financiers tandis que ceux de la BM mettent plus l'accent sur les secteurs rels. Ainsi en pratique le FMI et BM se rfrent plusieurs modles thoriques centrs sur l'explication du dficit extrieur. Les plus connus de ces modles sont : l'approche montaire de la BP et l'approche par l'absorption. OE Le modle Montariste La thorie librale qui soutient l'laboration des programmes d'ajustement du FMI repose essentiellement sur l'approche montaire de la BP. Rappelons que la BP est un compte qu'enregistre toutes les transactions donnant lieu des rglements montaires entre les units rsidantes et le reste du monde pendant une priode donne gnralement l'anne. Dans cette approche, les dsquilibres de la BP sont mis en relation avec l'excs de cration montaire. Le modle permet de calculer le montant de crdit comptable avec un objectif priori de niveau des rserves extrieures, il repose sur deux hypothses : La stabilit de la demande de monnaie par rapport du revenu. Le caractre exogne de l'offre de monnaie rsultant d'une dcision autonome des autorits montaires qui fixent les niveaux du comportement interne de la base montaire. Le modle montariste de rfrence peut tre prsent dans le cas d'une petite nation en situation de taux de change fixe comme suit : Soit les quatre quations suivantes : 1. Demande de monnaie Md= k.P.Y

2. Offre de monnaie Mo= J+Z 3. Prix P= t.Pe 4. Equilibre sur le march montaire Mo=Md Selon l'quation (1) la demande de monnaie Md est fonction du niveau des prix intrieur P et du produit rel Y . La constante k correspond la fraction du revenu national que les agents souhaitent dtenir sous forme liquide ou taux d'encaisse. L'quation (2) exprime l'offre de monnaie Mo par ses composantes J crdit intrieur et Z rserves de change. ?Z est la variation des rserves correspondante au solde global de la BP (B=?Z). Selon l'quation (3) le niveau des prix intrieurs P est gal aux prix extrieurs Pe exognes multiplis par le taux de change fixe t . L'quation (4) exprime la situation d'quilibre entre l'offre et la demande de monnaie Md . De ces quatre quations on obtient : Z= k. t. Pe .Y-J ... (5) L'quation (5) dcrit la relation entre la cration montaire J et le niveau des rserves en devise Z en situation de taux de change fixe. Le niveau des rserves Z est donc le solde de la BP ?Z en situation de taux de change fixe et un niveau de revenu fixe ne dpend que du niveau de crdit intrieur J accord par la banque centrale. Dans cette optique tous dsquilibres de la BP (?Z infrieur 0) ont donc son origine dans un excs d'offre de monnaie (?J suprieur 0). La rtablissement de l'quilibre de la BP passe par la rduction du crdit intrieur J : crdit l'Etat et les crdits l'conomie. Dans un premier temps il sera donc prconis de rduire le financement montaire de l'Etat et si cela s'avre insuffisant de rduire les crdits l'conomie. Ce dernier objectif peut s'atteindre de diverses manires : Soit par un plafonnement de la progression des crdits Soit par le jeu du taux d'intrt afin de rduire les crdits et de stimuler l'pargne. Le modle d'Absorption

D'origine keynsienne l'approche en terme d'absorption estime que dans une conomie en situation du plein d'emploi les dsquilibres de la BP rsultent d'un excs de revenu distribu. En effet dans le modle d'absorption le programme d'ajustement repose sur l'articulation suivante : Soient quatre comptes 1)- Compte de production : Y+M=C+I .... (1) Y=C+I+X-M .... (1bis) Y-A=X-M Y : PIB M : Importations de biens et services non facteurs C : Consommation finale I : FBCF A : C+I Absorption 2)- Compte de revenu : C+S=Y+Sf+Tr .... (2) S : Epergne brute Sf : Solde de la balance des services facteurs Tr : Transferts sans contrepartie 3)- Compte de capital : I=S+Bco .... (3) Bco : Solde balance des paiements courants 4)- Compte du reste du monde : Bco=X-M+Sf+Tr .... (4) Le solde de la balance des paiements serait :

?Z=X-M+Enk .... (5) ?Z=Y-A+Enk .... (5bis) Avec Enk=Sf+Tr+K Enk : Entre nette des capitaux ou Epargne extrieure nette qui compose de : Enkg : Entre nette de capitaux publics Enkp : Entre nette de capitaux privs K : Solde de la balance des capitaux ?Z : Variation des avoirs extrieurs nets 5)- Situation des finances publiques (T.O.F) : G-T=?Jg+Enkg .... (6) G : Dpenses publiques T : Recettes publiques ?Jg : Variation des crdits nets l'Etat 6)- Situation montaires : Mo=Z+J .... (7) Avec J=Jg+Jp ?Z=Y-A+Enk ?Z=?Mo-?J Mo : Offre de la monnaie J : Crdit l'conomie Jg : Crdit net l'Etat Jp : Crdit net aux privs Z : Avoirs extrieurs nets

Selon l'quation (1) la diffrence entre la valeur de la production intrieure Y (ou revenu) et l'absorption A correspond au solde des changes extrieurs de biens et des services ou solde courant. L'approche par l'absorption consiste diminuer les dficits extrieurs en rduisant la demande des agents A . Selon l'quation (5bis) un excdent de l'absorption A sur le revenu Y lorsqu'il n'est pas financ intgralement par des emprunts extrieurs Enk= Epargne extrieure nette entrane une diminution des avoirs extrieurs nets ?Z . Selon l'quation (6) le dficit budgtaire G-T est financ par des emprunts provenant soit du systme bancaire ?Jg soit de l'extrieur Enkg Selon l'quation (7), la variation des avoirs extrieurs nets (?Z) s'exprime comme la diffrence entre la variation du stock de monnaie ?Mo et la variation du crdit intrieur ?J. on aboutit ainsi en simplifiant l'extrme aux relations suivantes : Y+M= C+I+X= A+X .... (8) BCO= X- M= Y- A= S- I .... (9) L'quation (9) prsente le dficit extrieur comme le simple reflet du dsquilibre intrieur, caractris par un excs d'absorption par rapport la production. Les racines du dsquilibre devront donc tre recherches au niveau de la demande interne et renvoie des niveaux de revenus trop levs ou de l'pargne trop faible ce qui montre que l'amlioration du solde du commerce extrieur passe par les mesures suivantes : Rduire la demande intrieure ou absorption Agir sur les importations et les exportations En fait le FMI prconise deux types de mesure d'austrit pour produire la demande intrieure et dvaluation la monnaie nationale pour amliorer la balance commerciale et stimuler la production. Le modle deux secteurs Selon ce modle les dsquilibres constells de la plupart des conomies en voie de dveloppement trouvent leurs sources dans les distorsions lis aux politiques volontaires privilgiant les secteurs publics aux dpends des secteurs privs.

L'origine de dficit rside dans le nom respect de la vrit des prix intrieurs tel qu'il rsulterait du respect des rgles du march : trop d'administration des prix et des changes (subventions, contrle de la commercialisation et protection aux frontires) introduit les biais dans le fonctionnement des marchs conforte les secteurs publics dans une structure de cot non concurrentiel et freine l'expansion des secteurs ouverts (privs) vers l'extrieur car trop mal rmunrs. En consquence, c'est le systme administratif de formation des prix qui gnre les dysfonctionnements dans l'volution de deux secteurs public et priv et gre la croissance de l'offre sur des bases saines. Ainsi, l'imposition d'un systme de prix administr pour protger les consommateurs et les producteurs des consquences dfavorables : excs de consommation, absence d'incitation produire pour le secteur priv.

3- L'analyse des dsquilibres financiers

Les dsquilibres financiers internes et externes sont interprts par le FMI et la BM comme des distorsions, comme des retards de politique face aux chocs internes et externes. Ils sont pour l'essentiel expliqus par les excs de la demande sur l'offre (A>Y) se traduisant par poids excessif de l'tat crant des dficits financiers et par des mesures discriminatoires internes (prix administrs, subventions, survaluation des taux de change) et externes (rationnement, contrle de change, protectionnisme). L'interdpendance des facteurs explicatifs de l'endettement et des dsquilibres financiers peut tre prsent par le schma suivant :
CAUSES Excs de la demande SYMPTOMES Excs de la masse montaire Salaires levs Faible consommation publique Faible pargne Prix administrs crant des distorsions sur les marchs Faible prix de producteur Prix subventionns Dficit alimentaire Dficit des entreprises publiques Dficit Endettement public Endettement extrieur P.A.S Dficit interne EFFETS E.D'ENDETTEMENT

Dficit budgtaire Inflation

Survaluation du

taux de change Trs faible des taux d'intrts

commercial Faible pargn

Les secteurs publiques sont ainsi supposs tre favoriss par rapport au secteur priv crant ainsi des dsquilibres financiers dont souffre la plupart des conomies des PVD ; parmi tous les facteurs explicatifs de ces dsquilibres, on relient deux grands facteurs : la distorsion des prix et le blocage de l'offre. OE La distorsion des Prix Selon le modle libral de rfrence, les prix officiels ne refltent pas la raret des biens et des facteurs : sur le march du travail les salaires institutionnels n'expriment pas l'excdent de main d'oeuvre, sur le march de capitaux les taux d'intrt sont gnralement trs faibles ; sur le march des biens et des services, les prix ne sont pas incitatifs et ne permettent pas de couvrir le cot de production ; sur le march de devises, la survaluation de la monnaie surprotge les industries et dcourage les secteurs d'exploitation. Ces distorsions favorisent la constitution de marchs parallles : usure sur les marchs financiers, le taux de change parallle. L'excs de la demande sur l'offre se traduit par une croissance plus rapide de la consommation sur la production, des excs de dpenses budgtaires par rapport aux recettes (dficit budgtaire) et un cart croissant entre l'pargne et l'investissement (dficit interne). La distorsion des prix de l'excs de la demande sur l'offre est compense par un recours au financement extrieur (endettement) qui se traduit par un dficit de la balance courante. Blocage de l'offre Le blocage de l'offre est essentiellement expliqu par une mauvaise allocation des ressources et par une insuffisance de l'pargne et de l'investissement. Par ailleurs, la faible efficience du systme productif, et l'insuffisante comptitivit extrieure sont interprtes comme des biais par rapport aux lois du march.

4- Les principes fondant les P.A.S

Trois principes sont la base des P.A.S : l'ouverture au march mondial, la libralisation interne et la baisse de la restructuration des dpenses publiques. OE L'ouverture au March Mondial Celle-ci repose sur les principes libraux des avantages comparatifs de la libre circulation des facteurs et des taux d'change de l'quilibre. La suppression de contrle de change, des protections non tarifaires et le rajustement des parits montaires doivent viter les distorsions sectorielles, elles doivent dplacer le terme d'change et les ressources productives de secteurs publics vers les secteurs privs et conduire une rformalisation des changes parallles. Les codes des investissements plus attractifs sont censs favoriser l'entre des capitaux et les initiatives privs. Les mmes ouvertures tendent supprimer les taux d'change administrs, les quotas et les licences d'importation et se rapprocher d'un march libre d'change. Ces mesures visent rduire ou supprimer les retards lis au contrle, les distorsions lis la gestion d'une conomie administre, les marchs parallles des changes et les rentes lies au contrle administratif. Ils conduisent favoriser les critres de liquidit et de rentabilit au dpend des effets d'intgration et supprimer les possibilits d'orientation prioritaire de l'Etat. La libralisation Interne Les principales reformes institutionnelles visent retrouver les lois du march, elles concernent : La libralisation de commerce ; La rduction de rle de l'Etat ; La privatisation des entreprises publiques et parapubliques ; Le dmantlement des protections, des subventions et des organismes de stabilisation ; La rationalisation et la privatisation du secteur public. Ces mesures doivent permettre une plus grande efficience de l'conomie nationale. Le retour la vrit des prix doit permettre l'ajustement de l'offre et de la demande.

Le dmantlement des grandes units, la session des actifs de l'Etat dans les entreprises publiques et la priorit donne aux P.M.E doivent favoriss les units moins capitalistiques et permettre une meilleure allocation des ressources. La baisse et la restructuration des dpenses publiques La rduction de l'absorption (selon le modle d'absorption) ou du crdit intrieur doit rtablir l'quilibre de la BP, il doit y avoir galement raffectation des dpenses et substitution de la production au profit des secteurs exportateurs. Cette restructuration de la demande par l'ensemble des mesures macroconomiques s'accompagne des prts affects pour reconstruire les secteurs productifs (prts d'ajustement structurel et sectoriel). La rduction des dficits budgtaires et de ceux des entreprises de l'Etat suppose la baisse des dpenses (dflation des effectifs, suppression des subventions notamment alimentaires et vrit des prix publics) et la hausse de recette (effet de la dvaluation et accroissement des taxes). PARtIE II

LE CONTENU PRATIQUE DES P.A.S

1- Politique Budgtaire
Retour l'quilibre des finances publiques L'quilibre budgtaire est li celui de la BP car l'excs de la demande interne par rapport l'offre cre un dsquilibre de la balance commerciale (voir modle d'absorption) et le financement montaire de dficit budgtaire augmente le crdit interne au del de la demande d'encaisse ce qui entrane un dficit de la BP (voir le modle montaire). Si l'objectif prioritaire est de redresser les finances publiques, la politique budgtaire se dcompose alors en deux axes : accrotre le recette et diminuer la dpense. OE L'accroissement des recettes A ce niveau l'objectif consiste augmenter les recettes de l'Etat sans dcourager le producteur or, le systme de prlvement existant est

souvent trs dissipatif cela se traduit gnralement par un phnomne de type courbe de LAFFER : Au del d'un certain taux de pression fiscale, on observe le dveloppement d'une conomie parallle qui fait baisse le niveau de recette public. Pour cette raison le FMI et BM recommandent en gnrale une augmentation modre des taux fiscaux accompagne d'une modernisation du systme fiscal et d'un largissement de la base imposable. Rduction des dpenses Au niveau des finances publiques les politiques d'ajustement sont centres sur la rduction des dpenses : d'abord celle d'investissement mme si elle hypothque, puis si l'quilibre des finances publiques l'exige celle de fonctionnement. Cette rduction est souvent justifie par le poids excessif de l'administration dans les PVD.

2- La politique Cambiaire ou de Change

Vers un taux de change raliste Les P.A.S prconisent la restructuration d'un taux de change raliste qui permet d'viter les distorsions par rapport aux prix internationaux. En pratique le taux de change est dtermin par rapport au taux de change sur le march parallle considr comme une bonne approximation du taux du march libre. En gnral, par une mesure de dvaluation on arrive liminer toute survaluation du taux de change. La dvaluation a u double effet : Elle est rparatrice c--d qu'elle absorbe la perte de comptitivit passe de l'conomie nationale. Elle doit enclencher un mcanisme de rquilibrage de la balance commerciale. La dvaluation a un effet sur les prix et un effet sur les revenus, qui peuvent se combiner court et moyen terme. En effet l'augmentation en monnaie nationale du prix des importations qui en rsulte accroit le niveau gnral des prix intrieur et fait baisser le revenu en terme rel. Cependant, la dvaluation a un effet revenu positif car volume d'exportation gal, le revenu des exploiteurs en monnaie nationale s'accroit mais elle a un effet ngatif plus grand pour les importateurs car il y avait un dficit de la balance commerciale.

En outre, la dvaluation alourdit les services de la dette et entrane donc un transfert accru de revenus vers l'extrieur. En effet comme la dette est libelle en devise sa contrepartie en monnaie nationale augmente. Toute fois la dvaluation peut augmenter les recettes fiscales lorsqu'elles sont assises sur les exportations comme c'est le cas pour certaine PVD car l'assiette imposable s'largit en monnaie nationale. Le rquilibrage de la balance commerciale dpendra de l'ampleur des ractions de la demande trangre de l'exportation nationale suite la baisse de leur valeur en monnaie trangre et de la demande des biens imports suite leur renchrissement en monnaie nationale. En gnrale ces deux demandes sont rigides car pour les exportations, les prix sont les plus souvent exognes et pour les importations, on constate une faible substitution entre biens imports et biens produits localement.

3- La politique Montaire
La restriction de l'offre de monnaie Elle consiste contrler la masse montaire par la mise en place d'un encadrement du crdit. Les mthodes gnralement prconises par le FMI consistent imposer les plafonds d'un cours des crdits globaux fixs par rfrence une croissance anticipe du PIB. La politique montaire dans le cadre de P.A.S vise d'une part freiner le crdit et d'autre part dvelopper l'pargne. A cet effet, la manipulation du taux d'intrt joue un rle dcisif car on suppose que son augmentation rduit le crdit et stimule de l'pargne et vise versa. On suppose galement que la hausse des taux d'intrt n'a pas d'effet ngatif sur les entreprises en terme d'alourdissement des charges financires ni d'impact dpressif sur l'investissement. La mesure de l'offre de monnaie occupe une place centrale dans les P.A.S, car elle quivaut une action de compression de la demande globale et a donc un effet dflationniste.

4- Politique de Libralisation des Echanges

Pour la thorie librale l'idale serait naturellement un dsarmement total tarifaire et non tarifaire.

Cependant, il s'agit la d'un objectif irraliste car le droit de porte, en particulier les droits de douane et les taxes sur les importations constituant une part importante des revenus des PVD. Par consquent, une rduction significative est trop rapide des tarifs douaniers accrotraient considrablement le dficit public, c'est pourquoi les mesures mises en oeuvre sont plus modestes. Elles sont de deux ordres : Les mesures qui visent liminer les protections non tarifaires (notamment les prohibitions : l'importation, l'exportation et les quotas) qui ne respectent pas la libert des choix des agents conomiques. Les mesures dont l'objectif sont de rduire les distorsions lies au systme de protection en traitant tous les productions sur les mmes pieds d'galit. A cet gard, les taux de protection nominaux doivent converger vers une valeur globalement compatible avec l'impratif d'quilibre des finances publiques. L'ensemble de ces mesures prennent le contre-pied des systmes qui taient en vigueur dans les plupart des PVD qui pnalisaient certaines importations (biens de luxe) favorisaient d'autre (biens d'quipement) et protgeaient les productions nationales.

5-la restructuration du secteur public : privatisation

Celons le credo Libral des organisations financiers internationales toutes les entreprises publiques doivent normalement tre privatises sauf dans des cas trs rares. C'est pour cette raison que les programmes d'ajustements commencent le plus sauvent par un audit du porte feuille de l'Etat qui aboutie une classification d'entreprises publiques en deux catgories : -Celles qui ne peuvent pas tre privatise mais dont il faut amliorer la gestion , pour cette catgorie d'entreprise, la solution consiste en gnral a remplac une gestion administrative par une gestion autonome et a labor un contrat-plan enter l'entreprise et l'Etat. L'objectif de ce contra-plan est de fixer les objectifs de l'entreprises vis vis de l'Etat et reciproquement mais galement d'indiquer les moyens de les atteindre pour une priode donne en distinguant l'activit de l'entreprise et les charges du services public qui lui sont impos.

- Celles qui doivent sortir du porte feuille de l'Etat. Parmi celles-ci y en a qui doivent tre liquides car conomiquement non viable et celles qui peuvent tre cdes au secteur priv . les modalits de cette cession peuvent prendre plusieurs formes : Vente du capital ou une majorit du capital , maintien de la proprit de l'Etat ou des infrastructures. La privatisation des entreprises publiques cause plusieurs problmes : -peux d'entreprises sont en situation d'etre privatises rapidement soit que les profils potentiels sont reduient ou que le passif est important ou enfin les indemnits de licencement sont leves. -Parfois les insiffisances d'actif poussent l'Etat a injecter les sommes importantes dans entreprise pour la rendre rprenable se qui se traduit souvent par l'endettement extrieur. -Enfin il est difficile de trouver des repreneurs prives intresss et fiable, il est encore plus difficile d'viter de remplacer un monopole public par un monopole priv.

Section III Les ffets des politiques d'ajustement structurel

I : LES BIAIS MACRO- ECONOMIQUES
Dans cette section , nous allons voir les effets ngatifs, sur l' conomie du rtrcissement de la demande collective, la diminution du revenu rel, la privatisation , l'augmentation de l'assiette fiscale et la dvaluation et le licenciement. En effet le rtrcissement de la demande globale et la baisse des revenus rels a exerc un effet considrable sur le niveau de l'activit et le cumul du capital. La correction du dficit de l'conomie par le rtrcissement de la demande s'explique par deux raisons essentiels : -Une premire raison est d'ordre intellectuel. Il y a peu d'incertitude sur les moyens de contrler la demande , il demeure , par contre ,un doute sur la correction des prix relatifs et la rponse qu'y apportent les agents

conomiques et plus encore sur les leviers qui permettent l'accroissement de la productivit. On sait par exemple quel sera l'impacte macro-conomique de la diminution des dpenses publiques, on sais moins bien l'effet d'une dvaluation sur le taux de change rel et moins encore l'lasticit de l'offre des diffrents secteurs la variation de celui-ci. -Une deuxime raisons explique la priorit donne la stabilisation macroconomique (restriction de la demande globale). Cette raison tient la situation initiale la quelle La Mauritanie devait faire face. Le rtrcissement de la demande s'est impos en raison de la gravit de cette situation , la pnrie de devise et la crise de liquidit. 1.1 : BAISSE DE L'ACTIVITE ET MENACE SUR LE CUMUL DU CAPITAL Sur le plan macro-conomique ,une rduction des dpenses publiques engendre gnralement une rduction de l'activit et partant une baisse (limite par la fuite du circuit conomique) des recettes. La rduction du niveau d'activit pourrait etre rduite si le taux d'intrt tait flexible et si l'investissement priv ragissait la baisse du taux d'intrt. La rduction des dpenses publiques pourrait alors conduire une reprise de l'investissement priv. Mais cette raction n'est pas vidente dans les conomies qui manque de performances comme celle de la Mauritanie. La dpense gouvernementale joue en effet un rle primordial dans cette conomie en l'absence d'autres sources de dynamisme. au point de structurer le tissu productif en fonction d'une rpartition du revenu centre sur la dpense publique (a travers les salaires verser, les achats de biens et services ). La rduction des dpenses publiques est particulirement dflationniste. L'accumulation du capital a t menac :le rapport entre le taux d'investissement brut moyen non pondr et la le PIB tait infrieur de celui en 1984. La formation du capital fixe a chut. Les donns montrent que l'investissement priv a chut dans la mme proportion que l'investissement publique ou presque si les mesures de l'ajustement ont certainement accrut l'efficience de la productivit du capital, en amliorent les conditions de slectionnement des projets et en liminant le programme de financement des investissement superflus, il n'en demeure pas moins

que la diminution de l'accumulation du capital a reprsent un obstacle majeur l'augmentation de l'efficacit global(lie en partie la mise en oeuvre de nouvelle infrastructure publique, et la diversification des production. L'un des obstacles majeurs de l'conomie Mauritanienne demeure celui de l'atonie de l'investissement engendr par la chute brutale de la demande a des effets dpressifs en chane (multiplicateur Keynsien en baisse) qui sont amplifi par la rduction de la dpense publique d'investissement. Le mauvais fonctionnement de l'administration et la baisse du pouvoir d'achat des salaires. 1.2 INFORMALISATION ET PRIVATISATION : La rduction des dpenses publiques est en gnrale l'aspect fondamental des programmes d'ajustement structurel au niveau des finances publiques. Cette rduction passe essentiellement par la cessation d'actif public pour le priv. L'aspect les plus fiable a court terme concerne la rduction des investissements publiques, mme s'il hypothque l'avenir. Cependant il ne suffit pas de vouloir privatiser pour le pouvoir. Il faut d'abord trouver des entrepreneurs privs intress et fiable, il faut surtout viter de remplacer des monopoles publics par des monopoles privs. La difficult d'assurer dans le temps une coordination entre, d'un cot les mesures qui amenuisent le rle de l'Etat et de l'autre l'mergence de nouveaux acteurs conomiques privs qui accorderaient un privilge l'investissement productif plutt qu' la spculation cambiaire, commerciale ou immobilire n'est, peut-tre pas insurmontable dans une conomie ou existe. Depuis longtemps une classe d'entrepreneurs pris nationaux, et qui en outre reoivent des investissements trangers. La privatisation devait la fois apporter des ressources a court terme l'Etat et conduire a une meilleur gestion des entreprises. De fait la vente des entreprises publiques a constitu pour l'Etat une recette plus ou moins importante. Mais la privatisation a constitu un processus lent et n'a pas t une russite du fait de l'troitesse du secteur priv local et du manque d'empressement des investisseurs trangers dans le pays. Ce qui a conduit a une cartellisation de l'conomie par un groupe restreint d'homme d'affaires favorisant ainsi des comportements de monopole et d'oligopole qui ne sont pas dans l'intrt de l'conomie. Finalement dans la mesure ou les entreprises les plus faciles a privatiser taient celle qui

taient auparavant bnficiaire l'avantage obtenu a long terme pour le dveloppement n'est pas toujours manifest. Les mesures entreprises dans le cadre macro-conomique, pour diminuer les dpenses publiques ont y en effet des implications nfastes sur le secteur formel. La rduction du revenu rel, la liquidation d'entreprise publique et leur restructuration, la suppression de la subvention et la forte taxions de l'activit conomique ont conduit au chmage un grand nombre de fonctionnaires et des entreprises ont, du fait disparu du secteur formel pour oprer dans le secteur informel. La correction du dficit publique par la rduction de la dpense, s'est traduite dans certaines circonstances par d'autres problmes conomiques et sociaux, qui au lieu d'amliorer les conditions conomiques posent l'Etat d'autres problmes qui ne sont pas facile a rsoudre. Nous allons voir de faon beaucoup plus approfondie, les consquences de l'informalisation sur l'conomie

II : MYOPIE DANS LA CORRECTION DES PRIX RELATIFS.

La logique de l'ajustement structurel, en conomie de marche, est d'accrotre la comptitivit des activits d'exploitation aussi que la substitution l'importation, autrement dit d'augmenter la rentabilit de ces activits de faon les stimuler. Cette rentabilit ne peut tre qu'un II.1 : L'USAGE DE LA DEVALUATION POUR LA CORRECTION DU PRIX RELATIFS. La dvaluation dans la politique d'ajustement structurel t conduite pour atteindre deux objectifs principaux : stabilisation de la demande et la correction des prix relatifs. La dvaluation s'est faite en concurrence avec la recherche d'une amlioration de la productivit. II.1.1 / CORRECTION DE LA DEMANDE PLUTOT QUE DES PRIX RELATIFS. Un exemple frappant de la priorit donn la stabilisation par rapport la correction des prix relatifs apparat dans la relation entre la dprciation de change et l'volution des prix rels pay au producteurs agricole. Alors

qu'on attend gnralement de la dprciation de la monnaie nationale une augmentation des prix rels, ou une moindre diminution en cas de baisse des prix internationaux ce qui correspond la conjoncture des annes quatre-vingt, c'est au contraire dans les pays qui ont le plus dprci leur monnaie que les prix ou producteur ont le plus baiss, et inversement dans les pays qui ont le moins dprcie celle-ci que les prix ont le moins baiss. Ce paradoxe ne s'explique pas par une baisse plus importante du prix international des produits agricole dans les pays ou la dprciation du change a t la plus forte, mais pour deux raisons complmentaires. En premier lieu, l'effectivit de la dvaluation c'est--dire la mesure dans la quelle la dprciation nominale s'est traduite par une dprciation relle c'est--dire n'a pas t compens par la hausse de prix intrieur, tend a s'mousser avec l'ampleur de la dure de la dvaluation. En seconde lieu, la hausse en monnaie nationale du prix des biens d'exportations, l'Etat y a vu un moyen facile a rduire le dficit budgtaire ainsi que les commerants ont intermdiaire, lors qu'il n'tait pas soumis une concurrence suffisante. Les incitations la production locales ont t aussi sacrifie, en dpit de l'importance de la production interne pour dvelopper le pays. C'est ce que suggre l'analyse conomique de performance significativement moins bonnes dans les pays a dprciation la plus rapide. Deux raisons principales explique ce rsultat. -L'acceptation de la dprciation nominal comme moyen des PAS avec l'inflation induite qu'elle implique, est dfavorable la productivit. Les entreprises peut facilement dfendre leur profil en augmentant leur prix et sont ainsi moins incits a accrotre l'efficacit de leur gestion, alors que la contrainte de prix stable cre une incitation a rduire les couts. Une inflation rapide et irrgulire est d'une faon general dfavorable a l'investissement et la productivit, de plus elle tend a rnforcer les ingalit de revenu et de patrimoine a encourager la mentalit spculative, a dsagrger les socits et a provoquer l'instabilit sociale et politique. Or elle s'est considrablement accrue au cour des annes quatre-vingt. -La seconde raison pour le quelle le recoure a la dvaluation a pu s'avrer exessif a trait au effets ngatifs dj voqu de la dprciation du taux de change rel sur la production dans des pays a faibles revenues. De tels effets ont pu se produire dans le secteur industriel ou la diminution des salaires rels a t telle quelle a affect les motivations des salaires (dcouragement,absentisme) ou mme leur capacit de travail en raison d'une dgradations de leur situation sanitaire II.2 : LIBERALISATION FINANCIER ET PRIX RELATIF.

La rglementation du systme financier (notamment le libre accs la profession bancaire) et la libralisation des taux d'intrts gnralement administr un niveau infrieur au taux d'inflation, avait pour but, en corrigeant une distorsion vidente dans le prix relatifs du capital, d'accrotre l'pargne et sa mobilisation pour le secteur bancaire formel. On esprait aussi accrotre le volume d'investissement priv et amliorer le choix mme des investissements. Il n'y avait ici apparemment pas d'incompatibilit entre la correction des prix relatifs et les objectifs de dveloppement a long terme par l'investissement et l'accroissement de productivit. Les rsultats desservants de cette politique est cependant une illustration de la difficult d'utiliser les mcanismes du march dans une conomie peu dveloppe

III : LA BAISSE DE LA COMPETITIVITE:

Si la politique d'ajustement structurel n'a pas t plus mauvaise qu'ailleurs. Cela ne veut pas dire qu'elle a t parmi les meilleurs politiques conomiques. Son principal dfaut rsude dans l'arbitrage excessif en faveur d'objectifs a court terme(rtrcissement de la demande globale) au dtriment du long terme (la comptitivit de l'conomie), d'autant plus proccupant que les pays sont pauvres et incompetitifs. La manipulation de certains normes de la politique conomique(l'assiette fiscale, les salaires) n'a pas favoriser la comptitivit qui trouve dans l'infrastructure l'une de ses bases fondamantales.

CHAPITRE II l'conomie Mauritanienne et l'ajustement structurel :

C'est le 28 novembre 1958 qu'a t proclame, la rpublique islamique de Mauritanie en application de la loi cadre vote l'anne prcdente par le parlement franais. Ainsi l'ancienne colonie Franaise accdait au statut d'autonomie interne. Un conseil de gouvernement aussitt cre dont la vice-prsidence tait confie un jeune avocat Matre Mouktar ould dadah qui est devenu l'artisan de l'Etat Mauritanien moderne. -Le 22 Mars 1959 la Rpublique islamique de Mauritanie adoptait sa premier constutution avant d'acquerir le 28 Novembre 196 sont indpendance nationale alors la ligne idologique puise dans les

enseimants de l'islam religion commune de tous les Mauritaniens et portant facteur d'unit incontestable ellle se ramne a trois exigences fondemantale : indpandance culturelle conomique et politque Pour cela on va tanter d'tudier l'conmie nationale apartir de 1973

I/ L'conomie Mauritanienne pre- ajustement structurel de 1973-1984

Pour mieux saisir la situation de l'conomie Mauritanienne aprs 1973 ,nous tenterons d'expliciter les structures des balances des paiement et celle du budget de l'Etat pendent la priode 1973-1980 ps-d'ajustement I.1 : LE BUDGET ET SA STRUCURE Le budget a t dfini comme l'acte par lequel sont prvues et autorises les recettes et les depenses annuelles de l'Etat. tuellement cette dfinition ne sert que comme cadre au budget qui est dfinit dsormais comme l'ensemble des comptes qui dcrivent, pour une anne budgtaire toutes les ressources et toutes les charges de l'Etat. Le budget et sa structure dfinissent le profile future de l'conomie car c'est a travers lui qu'apparat l'pargne publique qui consiste la plus grande sources de financement intrieur de l'conomie. La Mauritanie s'est toujours efforc d'accrotre son budget pour dgager une pargne pouvant entretenir au moins le capital existant. Les recettes du budget proviennent en grande partie des secteurs d'exploitation (mines et pches). Voyons a prsent comment a volues la structure du financement pour la priode 1973-1980 sachent que les transferts comprennent toutes les subventions et contribution verse par l'Etat. Structure du financement budgtaire
1973 1976 1977 1978 1979 1980 Recette Service de la dette publique Transfert Epargne publique 2 ,1 5 6,25 7,8 5,3 0,3 9,8 6,1 0,4 12,3 7,05 0,5 Dpenses de fonctionnement 2 4,05 4,6 0,25 0,3

0,67 0,67 0,67 0,82 1 0,03 0,68 1,53 2,48 3,75

Source: Memoir Ely Ould Mouhamed Salem 1991 code 90683 Le tableau montre que les recettes de l'Etat ont augment de 30 /100 par an en moyenne sur la priode 1973-1980, alors que les dpenses n'ont augment que de 14/100 par an en moyenne .Tandis que les transferts sont rester inchang .L'pargne publique est pass de 0,03 milliard d'ouguiyas 3,75 milliards d'ouguiyas soit une multiplication par 100 au cour de la priode 1973-1980. Les dpenses de fonctionnement comprennent, a part les salaires, l'entretient du matriel, les subventions et les intrts de la dette. L'pargne publique est la principale source de financement publique et priv intrieur. Elle est pass de 200 millions d'ouguiyas en 1970 300 millions en 1975 .Cependant le financement national est confront la difficult de mobiliser l'pargne des particuliers. Le systme bancaire est dfaillent , ce qui est du en partie au comportement des individus qui prfrent thoriser que placer en banque ,aussi que le systme montaire mis en place par la banque centrale . L'ensemble de l'investissement priv est assur par la SNIM. Le dficit des socits publique constitue l'une des principales sources de difficult des banques . Depuis 1979 il y a eu amlioration sensible de la situation et plusieurs mesures d'incitation ont t prises : -La cration du fonds national de dveloppement -Code des investissements en date du 16 Mars 1979 qui donne les avantages fiscaux pour les investissements de 10 Millions d'ouguiyas ou plus . En fin l'Etat a mis la disposition des entreprises une ligne de crdit de 2 Millions de dollars dont la gestion est confie la BMDC (banque Mauritanienne pour le dveloppement et le commerce). Ces mesures ont t prises par le gouvernement dans le cadre d'un programme de stabilisation avec la banque Mondial et le FMI . De 1980 1984 les crances sur l'Etat sont passe respectivement de 1628 millions d'ouguiyas 4695 millions soit une multiplication par trois ,alors que les crances sur le secteur prive sont pass de 10081 millions d'ouguiyas 14989 millions , soit 1,5 fois.

Ce qui a provoqu des tentions inflationnistes. Ainsi l'indice de prix la consommation qui tait de 100 en 1980 (anne de base ) est pass de 144 en 1984 entranant une dtrioration du pouvoir d'achat des salaires (ONS) . Pour mieux apprhender les dsquilibres structurels de l'conomie Mauritanienne ,il convient de signaler que cette conomie se caractrise par : Un appareil de production sous-utilis et qui rpond mal a la demande du march en produits essentiels ; forte et croissante lasticit des importations des biens de consommation finale ; Un taux de chmage lev -un dficit de la balance des paiement croissant etc. ......

I-2 : STRUCTURE DE LA PRODUCTION ET EVOLUTION SECTORILLE

Le tableau suivant donne la croissance du PIB par secteur et sous-secteur pour la priode 76-80. Il montre les faibles performances du secteur rural traditionnel et la forte progression du secteur tertiaire qui tait de 6/100 en moyenne (8,4/100 pour la construction ,12/100 pour le transport et 2,7/100 pour l'administration) (ONS) La part du secteur rural est passe de 25,5/100 en 1976 21,12 en 1980 . Quand au secteur industriel sa part a diminuer de 22,3/100 en 1976 18,3 en 1980. Alors que celle du secteur tertiaire a augmenter de 40/100 60/100 sur la mme priode (ONS) La crise du secteur rural a commenc avec l'avnement de la scheresse entranent une diminution de sa part dans la PIB (voir le tableau cidessous). TAUX DE CROISSANCE DU PIB EN / PAR SECTEUR ENTRE 1976 ET 1980 (PRIX CONSTANT).
Anne Secteur -traditionnel -Elevage -Agriculture 75-76 76-77 77-78 78-79 79-80 -11,75 -48,8 1 -5 -7,25 -3 4 -14 -16 -20 1,2 2 -11 0,7 -10 -16 14 6,8 2 1 3 7

-Sylviculture -Artisanat -Industriel -Mines -Industrie de pche et autre -4 -7,2 -13,8 -4,7 -9,4 -24,7 15,2 -34,9 20,5 5,7 -1,5 -5 4,6 11,6 5 -5 1 4,2 1,3

-70,4 -4,9 -1,2 37,8 14,3 -1,5 -0,5

-Batiment et travaux publics 8,4 - Transport commerce et serv 12 -Administration publique PIB au cot des facteurs Subvention PIB au prix du march 2,7 -0,7 01,3 -0,6

-30,6 53,9 -0,7 1,6 -0,7 -7,3 6,1 0,1 4,6 4,3

+11,5 --11,2 1,2

Sources ministre du plan A -SECTEUR AGRICOLE ET PASTORAL : La part du crdit est trs fluctuante dans la production. La production tant fonction de la pluviomtrie , son volution est assez satisfaisante entre 1973-1977 (plus 57 /100 en 3 ans ) grace la bonne pluviomtrie , alors que pendant la priode 1977-78 la production tait en baisse a cause de la scheresse . La production du ceral qui tait de 120.000 tonnes en 1970 n'tait plus que 20.000 tonnes en 1984. L'levage aussi a diminu de 40/100 entre 1960 et 1984, du PIB. Le barrage de MANANTALI (au Mali) construit dans le cadre de L'OMVS devrait permettre la Mauritanie d'irriguer 150.000 ha, tandis que celui de DIAMA au Sngal devait arrter la langue sale du fleuve Sngal. Malgr les investissements significatifs, les amnagements ports jusqu'ici ne portent que sur 20.000 ha. Les rendements des diffrentes cultures restent trs bas : 400Kg/ha pour les cultures de dcrue, 250Kg/ha. Pour la culture fluviale, 4T/ha pour les cultures irrigues (riz) et 10T/ha pour la culture marachre. Toute fois, le revenu de la production du secteur agropastorale est toujours relativement faible (27,6/100 en 1975) et 22,3 en 1978 malgr le pourcentage assez lev des vivants de ce secteur. B- LA PECHE TRADUTIONNELLE :

Ce secteur est pratiqu par des communauts peu nombreuses (Imragen) et quelques pcheurs fluviaux. La part de ce secteur dans le PIB reste faible malgr la cration du FND (Fonds National pour le Dveloppement) en 1979 qui devait servir la politique de promotion de l'agriculture et de la pche artisanale. Les crdits de ce fond au lieu de profiter aux coopratives des paysans et de pcheurs traditionnels, ont toujours t dtourns par les entreprises vers des activits spculatives. C- SECTEUR INDUSTRIEL : La politique industriel conditionne par l'orientation de l'investissement et sa rentabilit qui ne peut aboutir que dans une perspective d'intgration des tissus conomique. Ce secteur absorbait l'essentiel des investissements financs par les emprunts extrieurs. La rationalisation des choix budgtaires inaugurs avec le zrzw plan (19811985) a consist a mettre en place quelques entreprises industrielles (SAMMA .SAMILA ....). Pour mieux exploiter les ressources minrales du pays. Mais l'essentiel des productions reste orient vers l'extrieur. Ainsi l'exploitation du Jupes par la SAMIN en 1980 alimentait les cimenteries du Sngal. La cration d'une usine en 1982, n'a pas empcher cette exploitation. Malheureusement le secteur industriel repose essentiellement sur le minerai de fer qui est relativement abondant dans le monde. La production du fer est fonction de la demande internationale qui , elle aussi dpend de la sant de l'conomie capitaliste dveloppe grosse consommatrice de fer. D- AUTRE SECTEUR MODERNE : C'est dans ce secteur que s'oriente l'initiative prive Mauritanienne moderne (le commerce, le btiment et le transport). C'est l aussi ou les banques dpensent le plus souvent le plus gros de leur concours financier. C'est ainsi qu'en 1978,le commerce absorb a lui seul 35% des crdits alors qu'il ne contribuait la production qu' raison de 7,3% . Ce secteur a connu une phase d'extension rapide de 1973 1977 du la croissance conomique (prolifration des petites entreprises industrielles et du et du commerce aide en ce la par la concurrence bancaire. Le crdit de la BALM, puis de la BAAM a entran une distribution abondante de crdit en vu d'attirer les clients.

La croissance de ce secteur a t brutalement arrter, et une baisse de 4,5% a t enregistr en 1978 (problme de liquidit). II-LES PROGRAMMES D'AJUSTEMNT STRUCTUREL EN MAURITANIE : L'conomie Mauritanienne a connue depuis les annes soixante dix une rcession conomique et financier qui a conduit a une situation de dsquilibre permanent : Dficit dans la balance des paiements ,distraction des prix et des exportations accompagn par un niveau de dette extrieur lev qui a atteint plus du double du PIB et une dprciation contenue de la monnaie nationale ,cela a amen les autorits nationale avec les organisations financier internationales mettre en oeuvre successivement des plans des stabilisations macro-conomiques et sectoriels . Face un tel dfi la Banque Mondial aura comme tche de rgler les problmes structurels dans le long terme et moyen terme et quand au Fond Montaire Internationale il s'attachera plus aux difficults conjoncturelles dans le cour terme ,ce qui nous amne tudier. 1-les diffrents politiques macro-conomiques appliques dans l'ajustement structurel : L'Etat Mauritanienne et les institutions internationales ont sign deux types de programmes d'ajustements macro-conomiques et sectoriels les programmes macro-conomiques se consistent en des plans globaux de deux dimensions : ajustement et stabilisation. Ces programmes vise le rtablissement de l'quilibre conomique et financier interne et externe. Les autorits Mauritaniennes ont sign en 1985 le premier plan (PREF) avec les institutions internationales pour 3ans. A-LE PROGRAMME DE REDRESSEMENT ECONOMIQUE ET FINANCIER (PREF 1985-1988): Dans le cadre du PREF le gouvernement prix des mesures tendant restaurer par des rformes de structures les conditions d'une croissance conomique plus soutenu et la matrise de l'quilibre financier tant intrieurs qu'extrieurs. Ces mesures ont pour objectifs d'une part de dynamiser l'offre grce une politique de rhabilitation du secteur parapublique afin de mettre l'Etat l'outil de production, une plus grande rigueur dans le choix des investissements et la mise en place d'un systme d'incitation au secteur priv productif et d'autre part freiner la demande

globale par la poursuite d'une politique de crdit slective, oriente vers les secteurs productifs. 1-4) les objectifs de PREF: Les grands objectifs du programme de redressement manent d'une volont politique de la Mauritanie et ses associs (BM FMI et les bailleurs des fonds) de mettre en place des outils adapts au dveloppement conomique et financier. Depuis fin 1984, cet effort de stabilisation et de consolidation structurelle s'est consolid par la prparation d'un programme de redressement conomique et financier 1985-1988 dont les objectifs macro-conomiques principaux sont les suivants: 1-1-a) Maintenir un taux de croissance rel du PIB par an suprieur au taux de croissance dmographie de 2,7%. Ce taux atteindrait 4% par an pendent la priode 1985-1988. 1-1-b) Amliorer la productivit des investissements rsultant en un taux d'investissement public en pourcentage du PIB, infrieur 20% soit un taux sensiblement plus rduit que par le pass. 1-1-c) Atteindre ds 1986, l'quilibre du budget de l'Etat et constituer progressivement une pargne du secteur public qui pourrait atteindre au moins 15% des investissements publics en 1988. Dans le premier temps le gouvernement a mis en oeuvre un programme de stabilisation court terme (CT) dans le cadre d'un accord de confirmation conclu avec le FMI en avril 1985. cet accord de ramnagement du service et des arrirs de la dette extrieure jusqu'en Mars 1986 avec les cranciers de la Mauritanie. Il s'est accompagn par un premire tranche de mesure de stabilisation. Le programme de stabilisation s'intgre dans le PREF que le gouvernement a adopt pour la priode 1985-1988 et qu'il compte prsenter son groupe consultatif. Ce PREF, pour atteindre les objectifs macro-conomiques qui viennent d'tre dcrits s'articule autour des politiques macro-conomiques suivants: -Une politique de taux de change flexible, faisant suite la dvaluation de l'ouguiya opr en 1985, afin de restaurer et maintenir la comptitivit des exportations et diminuer la demande pour les importations et portant amlioration la matrise de l'quilibre des paiements extrieurs. - Une politique montaire et de crdit restrictive oriente en priorit vers les secteurs productifs privs, notamment la pche,les PME et l'agricultures.

-une politique d'austrit en matire des finances publiques, base sur la matrise des dpenses de fonctionnement (salaires et des dpenses de recrutements) et l'amelioration des recettes par renforcement des actions de recouvrement fiscal. -Une politique de libralisation progressive des prix et la commercialisation pour rendre automatique l'ajustement des prix homologus aux cots rels pour l'conomie. -Une politique en matire d'emploi qui mettra l'accent sur l'adquation de la formation-emploi et la cration d'emploi par le secteur priv notamment la pche et le PME. -La mise en place des stratgies sectorielles et des programmes des investissements donnant la priorit aux secteurs productifs (agriculture et pche)et aux projets de rhabilitation (mines et les services publics) en mme temps mettre en place un cadre constitutionnel pour promouvoir l'investissement priv et la mobilisation de la population dans les services de sant de base et l'alimentation en eau potable. A ces modalits se joignent des mesures diversifies. 1-5) Les mesures: Les objectifs raliss dans le cadre de PREF sont intiment lis un nombre des mesures de correction veillant la bonne gestion et la ralisation de certains des ces objectifs. Dans l'optique de cette analyse, parmi les des mesures prises au cours de la priode (1985-1988) -la diminution de la demande globale -la correction de prix relatifs -la dvaluation de l'ouguiya a deux reprises (28%et en suite 22%) entre 1985-1988 -l'limination des licences sur des produits intermdiaires
B-LES PROGRAMMES DE LA CONSOLIDATION ET DE RELANCE (PCR89-91)

Ce programme a t sign sur la base du PREF. les objectifs de ce dernier n'ont pas t atteint, strictement comme prvis, mais des amliorations se sont faite remarquer sur l'conomie de faon gnrale.

-le PIB a connu une croissance de 3,6% en peut moins de ce qui tait prvus 4% par le PREF. -le dficit globale consolid des oprations (hors dons) est pass de 16,4% en 1985 a 6,1% en1987. -le dficit du compte courant (transferts officiel inclus) est pass de 14,3%du PIB en 1985 a 6% environ a la fin de la priode 87. -Ces rsultats ont renforc la crdibilit du pays auprs des institutions financiers internationales. Le programme de la consolidation et de rlance a t sign pour continuer les rformes et atteindre les objectifs suivant : -une croissance annuelle de 3,5% du PIB en terme rel pour la priode 1989-1991. -dgager une pargne budgtaire brut ordinaire de l'ordre de 6% du PIB par an pendant 89-91. -amliorer la productivit des investissements et maintenir un niveau d'investissement publique de l'ordre de 16,6% du PIB. -contenir le dficit du compte courant ( hors dons en capital) pour le ramener a un niveau infrieur a 9,8% du PIB en valeur pour la fin de la priode. La ralisation de ces objectifs ncessite des mesures globales sur l'conomie . LES MESURES -Elargir l'assiette fiscale. -Suppression de la subvention -l'ajustement des couts et des facteurs de production, des entreprises publiques. a/ LE PROGRAMME D'INVESTISSEMENT PUBLIC (PIP 89-92). Le PIP s'est effectu en plusieurs tapes. La premire a consist a la runion des groupes techniques interministriels qui prparent une premire liste des projets nouveaux jugs prioritaires dans chaque secteur sous rserve d'tre cohrent avec les critres de slection retenu : La rhabilitation des capacits des productions et infrastructures existante , projets a effets immdiat sur la production, projets absolument essentiel

d'infrastructure ou sociaux pouvant etre jugs et entretenu convenablement. Ces projets ont ete transcrit sous forme de fiche signaltique. La consolidation de tous les schmas de dbouchement prvisionnel a permis de projeter une enveloppe d'investissement dbouch pour la priode du programme 1987-1991 , les programmes d'investissement se trouvent en rsum par secteur dans le tableau suivant : PROGRAMME D'INVESTISSEMENT PUBLIQUE UNITE MILLIONS D'OUGUIYAS
SECTEUR DEVELOPPEMENT RURAL 1989 4,952 1990 4,249 2,076 3,868 4,99 2,830 1991 3,324 1,746 3,687 8,82 2,830 1992 3,556 2,246 1,839 4,65 7,220

DEVELOPPEMENT INDUSTRIEL 1,132 AMENAGEMENT TERRITORIAL 2,429 DEVELOPPEMENT INDUSTRIEL 4,65 SNIM TOTAL 2,712

13 ,313 14,896 14,896 17,395

Ministre du plan 1989 b/ : LA POLITIQUE SOCIALE D'ACCOMPAGNEMENT (PSA) La politique sociale d'accompagnement comme le programme d'investissement public, est un volet du programme de consolidation et de relance Le PAS porte a la fin sur l'amlioration des services de sant, la gnralisation de l'enseignement fondamental, l'amlioration des programmes de fonctionnement techniques, l'augmentation des salaires a compter de janvier 1993, la mise en place d'un appareil pour la surveillance du march et en fin liminer la pauvret en allgeant le cout social. C'est dans ce sens que le gouvernement s'est efforc de mettre en place divers instruments ncessaire la restauration de l'quilibre social. -Renforcer les impots sur le revenu au dtriment de l'impots industriel.

-faciliter de l'emplois par la cration de PME (petites et moyen entreprises) et la gestion du FIRVA( fonds d'insertion et de rinsertion a la vie active) pour les employs licencis du secteur public. -Rhabiliter les secteurs de production (peche ,artisanat,agriculture....) et largir les champs de rpartitions de l'aide alimantaire. -Faciliter l'accession au soins premiers pour le classe vulnrables. REMARQUE : Les objectifs du PCR n'ont pas t raliser identiquement a leur prvision. Mais des prformances ont t ralise notamment dans la croissance qui a atteint 2,7%le dficits des transactions extrieurs courantes a t de 19,3% du PIB. Le solde courant de l'Etat a t de 2,8milliards UM par an soit 3,5%du PIB contre 6% prvus. Ces contre performances, aussi ont t constat : les dpenses de l'Etat ont t augmenter de 8,5%, les banques connaissent une situation proccupante, leur impay reprsente 45% des crdits accords au secteur priv. La rhabilitation du secteur parapubliques reste limit et inacheve. Les performances des politiques d'ajustement structurel reste a prouver les problmes conomiques et sociaux persistent encore. C /LE DOCUMENT CADRE DE LA POLITIQUE ECONOMIQUE (DCPE) 1992-1995 Dans la continuit des programmes d'ajustement structurel, les autorits ont labors avec les institutions de Bretton woods un document cadre de politique conomique (DCPE). La signature de ce document a permis au autorits d'obtenir un financement de 33,9 millions de DTS dans le cadre d'une facilit d'ajustement structurel renforcer (FASR) sign avec le FMI pour une chance de deux ans. Dans le cadre de ce programme, le FMI peut intervenir directement dans la gestion de l'offre et de la demande globale. La banque mondiale quand a elle , elle poursuit sont programme d'ajustement Ce programme comme les prcdents, visent un certains nombres d'objectifs. Ces objectifs ce rsume comme suit : -atteindre un taux de croissance de 3,5%an.

-rduire l'inflation a 3,5% et dficit du compte extrieur de 14,5%du PIB en 1991 a 6,5%en 1995. -laborer une bonne politique d'investissement et la promotion du secteur bancaire. -rationaliser les dpenses publiques pour une bonne gestion du budget de l'Etat -reforme du secteur commercial, de change, de la peche, de l'industrie de l'artisanat et des tablissements publics. -un largissement de l'assiette fiscale une amlioration des ressources humains La ralisation des ces objectifs a ncessit la mise en oeuvre d'un cereins nombre des mesures. L'accent a t mis sur la fixation des prix par le jeu du march, diminution des dpenses publiques et la taxation supplmentaire de l'importation des produits ptroliers. a)LE PROGRAMME D'INVESTISSEMENT PUBLIC ET FINANCIER (PIP). Le PIP est un volet du DCPE, il est orient vers la slection de niveau du projets et leur financement. La priorit a t donne au deux secteurs essentiellement productifs : la peche et l'agriculture. D'autre investissement ont bnficiers du PIP tels que l'irrigation,les routes, l'ducation, et la sant. b) LA POLITIQUE SOCIALE D'ACCOMPAGNEMENT. La dvaluation de l'ouguiyas de 28% par rapport au dollars en 1992, a eu comme consquence, une flambe exagre des prix a la consommation. Pour amortir cette consquence, le gouvernement adopta alors une hausse sur les salaires de base de 1500 UM ce qui reprsente 28% du SMIG Par ailleurs nous avons constater que l'application de PAS a amliorer relativement la situation scolaire, les infrastructure de sant et les programmes des formation technique. Il faut aussi ajouter le role que le PAS a jou dans la lutte contre la spculation a l'gard des articles de prmieurs necessit. Un nouvelle fois les objectifs n'ont pas t atteint strictment comme prvus, mais nanmoins des performances ont t enrgistres. Les taux d'inflation de la priode tait de 5,2% le dficit extrieur est pass de 17,9%a 11% du PIB tandis que le dficit budgtaire devise ont augment une valeur rprsentant 1,7 mois d'importation , l'tablissement d'un taux

de change flxible au premier janvier 1996, ce qui permet une apprciation de l'ouguiyas et une baisse des produits imports . Mais en revanche, l'intensit du taux de change risque de ne pas tre dans l'avantage d'une conomie faible comme la notre, qui est de petite dimension et de nature tributaire de l'conomie extrieure. Cela veut dire que les fluctuations des cours et de la demande mondiale pour les prix des principaux produits d'exploitation sont d'une menace constante. Une volution dfavorable dans ce domaine pourra tre de grand effet de retardement sur l'conomie

II Le programme d'ajustement sectoriel :

L'ajustement sectoriel peut-tre assimil un ensemble de mesures prises dans un cadre national ou international pour la reforme ou le renforcement de certains secteurs dlaisss par le gouvernement ( dfaut de financement le plus souvent) mais ayant une importance non ngligeable au sein de l'conomie nationale. Afin de donner aux secteurs (de l'agriculture et des entreprises publiques) la priorit dans le dveloppement, les autorits Mauritaniennes avec l'aide de la BM et la France ont mis en oeuvre des programmes d'ajustement du secteur agricole et celui des entreprises publiques. LE PROGRAMME D'AJUSTEMENT DU SECTEUR AGRICOLE : PASA= 1989-93 Malgr les conditions naturelles extrmement contraignantes du fait de la faible pluviomtrie, l'agriculture, l'levage, et la pche occupent en Mauritanie environ 50% de la population active et reprsente 25% du PIB. La croissance de la production de la production est fortement perturbe par les scheresses successives et les vnements politiques restent infrieurs la croissance dmographique (2,9% par an). La demande alimentaire reprsente 25%de la consommation importe. Ce qui reprsente 30% des importations totales. Ce qui nous amenons tudier les objectifs du PASA dans un premier temps. Les objectifs : Le programme d'ajustement du secteur agricole avait pour objectif principal de mettre en place les bases d'un dveloppement durable de l'agriculture,

fonde sur l'initiative prive, la privatisation de la production, la libralisation du march intrieur et la dsengagement de l'Etat, la scurisation du foncier, la cration d'un crdit agricole autonome et viable (16). Le gouvernement s'est son tour fix les objectifs suivantes : - assurer l'autosuffisance alimentaire - disponibiliser les ressources : eau, terre, travailleur dans milieu rural pour dcourager l'exodes vers les villes. Les mesures : A- secteur de la production agricole : Elle a rgress trs nettement ces dernires annes, la dernire bonne compagne agricole tant celle de 1989-90 Au niveau de la production cralire : la production totale est passe de 183 000 tonnes en 1989-90 104 000 tonnes 1991-92. Dans ce cas le gouvernement a intervenu avec l'appui des institutions financires pour : protger la production nationale pour un droit l'importation ; dsenclaver les diffrents primtres susceptibles de produire ; confier la CSA et au priv le soin d'assurer la scurisation alimentaire, subventionner les produits de premire ncessit et viter la concurrence trangre. Au niveau de la production rizicole; *largir les primtres rizicoles et les amliorer les techniques agricoles ; * modifier la politique de paiement des redevances. B- Secteur de l'levage : *assurer le soin de cheptel en largissant les campagnes de vaccination des animaux *encourager l'cosystme dans la slection des semences et des races ; *sanctionner les abattements illgaux (sans l'avis du vtrinaire).

*mettre en place des actions pilotes pour la modernisation du secteur de l'levage. C-le secteur de la pche : assurer la surveillance des ctes pour viter les pillages des ressources halieutiques ; encourager le sous-secteur de la pche artisanale ; viter la pollution des eaux entranant la migration des espces rares de poisson. lutter contre la surexploitation des ressources halieutiques. 3-les rsultats : Les statistiques montrent les rsultats suivants ; comme prcdemment cite, la production cralire est passe de 183 000 tonnes en 1989-90 104 000 tonnes en 1991-92 soit une diminution de 43% cette a t particulirement sensible pour les productions du mil, de sorgho et du paddy qui atteignaient 127 000 tonnes en 1989-90 pour tomber 52 000 tonnes en 1990-91 une lgre reprise tant amorce en 1991-92 avec une production de 26 000 tonnes. Pour la production rizicole, la Mauritanie a fortement augment sa production entre 1986-87 et 1989-90 atteignant alors 55 000 tonnes soit 66% de plus que 4 annes auparavant. Mais depuis 1990-91 elle a rgress (mil et sorgho) 52 000 tonnes 1990-91 24 000 tonnes en 1991-92. Les importations des crales sont passes de 95 000 tonnes en 1989 plus de 200 000 tonnes en 1990-91. Au niveau de l'levage : le cheptel avait connu une lgre amlioration entre 1987 et 1991 grce la vertu des conditions climatiques. les bovins taient estims 1,2 millions de ttes et diminuent constamment depuis la scheresse des annes 70. les ruminants (ovins, caprins) estims 9 millions ont beaucoup moins souffert de la scheresse et augmente lgrement. les camelines estimes l'ordre d'un million sont en lgres augmentations depuis 1991. Au niveau de la pche : la production de toutes les espces confondues a t de 483 563 tonnes, d'une valeur de 24 milliards d'ouguiyas en 1992, en volume elle baisse depuis 1986 (591 200 tonnes). cette dgradation s'explique d'une part par une surexploitation chronique des ressources

demersales par la flotte industrielle nationale compose d'armements souvent mal grs et d'autre part par des difficults de fonctionnement des flottilles d'Europe de l'est exploitant les petites plagiques ctiers. Les tches du secteur primaire taient exclusivement confies SONIMEX, au CSA et la SONADER suivant les domaines consterns.

CHAPITRE III L'IMPACT DES PAS SUR L'ECONOMIE MAURITANIENNE

bien qu'ils aient vari selon la situation de chaque secteur de l'conomie, les programme d'ajustement appellation recouvrant globalement les programmes de stabilisation financs par le FMI et les programme d'ajustement appuys par la banque mondiale ont gnralement en diverses consquences dans le cadre macro-conomique du pays. Ce qui nous amnera par une analyse dtaille de voir les faiblesses quant l'applicabilit de ces programmes, dans les frontires nationales d'une part et les quelques chances de succs dont ils suscit au cours de la priode d'autre part.

SECTION I LES LIMITES DES PAS EN MAURITANIE

Les limites des domaines d'application des PAS sont certes existantes, mais la non commodit des programmes d'ajustement au climat social peut s'expliquer par leur inadquation la facult des collectivits locales, leur densit par rapport aux champs d'action (souvent rduits), et enfin leur manque de cohsion pour faire face aux difficults les plus persistantes. En dehors de ces contraintes endognes il convient d'ajouter les incidences internationales telles que la conjoncture internationale avec ses multiples correllaires, les difficults climatiques etc.... A- LES CONTRAINTES CLIMATIQUE : Le territoire Mauritanien est soumis au cours de l'anne l'alternance de trois grands courants de masse d'air. ce sont l'aliz maritime, l'aliz continental et le mousson dont les interfrences combines l'loignement par rapport l'ocan permettent de diviser le pays en deux grandes rgions (zone saharienne et la zone sahlienne) , qui, elles- mme se divisent en deux nuances : une nuance maritime et une nuance continentale.

La Mauritanie a connu ds les annes 70 une priode des grandes scheresses caractrise par des conditions naturelles extrmement contraignantes du fait de la faible pluviomtrie. Toute fois on assistera l'inversion de la situation avec une forte pluviomtrie en 1986-87 suivi quelques annes aprs (1990-91) d'une grande scheresse qui va engendrer des difficults d'adaptation la nouvelle politique sectorielle mis en oeuvre par le gouvernement et limiter ainsi les reformes inscrits dans le cadre du PASA. B-LE PROBLEMES DE LA CONJONCTURE INTERNATIONALE : La conjoncture internationale a eu diverses rpercussions sur l'conomie nationale comme on pourra citer : - la hausse du prix du ptrole ou de la facture ptrolire par les pays de l'OPEP. - augmentation du taux d'intrt li aux prts. - la baisse de la demande du fer sur les marchs mondiaux. - les incidents Mauritano Sngalais et la fermeture des frontires. - la baisse du niveau des devises trangres entrane par la diminution des exportations pour ne citer que difficults l constituent un frein la bonne gestion des objectifs et des mesures des PAS dans le territoire national (voir tableau) L'volution du minerai de fer entre 1989 et 1993 Unit de production 1 000 tonnes Unit d'exploitation million de DTS
Annes Exportation en FA 1989 141.2 1990 153.4 1991 155.3 1992 1993 -

Productif.minerai fer 11.950 11.416 10.252 9.110

110.00 110.00

Source : Ministre de la coopration- les tats d'Afrique, de l'ocan Indien et des carabes Rapport 1993-Paris. France C-LES SITUATIONS POLITIQUES

On s'intressera dans ce cas trois domaines principaux, qui constitueront un cadre normatif de critique de la situation politique. -LES EVENEMENTS DE 1989 Les incidents Mauritano Sngalais et la fermeture des frontires, les troubles intrieurs, le dpart des Sngalais et l'inscurit eurent des effets ngatifs sur la production agricole de la valle du fleuve, sur l'activit des pcheries et sue la production artisanale. -LA GUERRE DU GOLF : Les prises de position Mauritanienne envers l'Irak lors de la crise du Golfe persique, remirent radicalement en cause les progrs accomplis dans le cadre au PAS. Le choix fait en matire de politique internationale se traduisit par une forte augmentation de la facture ptrolire et l'arrt immdiat des financements arabes qui reprsentaient 40% de l'aide extrieure, dans ces conditions les critres de performances ne peuvent tre tenus, les institutions internationales interrompirent leurs versement et le PCR ft abandonn de fait. -LES RESISTANCES POLITIQUE AUX REFORME SECTORIELLSE Ces rsistances sont deux types, d'une part les responsables politiques et les hommes d'affaires d'autre part. conscient de l'intrt de prservation de l'ancienne forme d'Etat, ces rsistances s'opposent toute modification du cadre juridique et institutionnel du pays. Les deux tendances travaillent en harmonie pour garder les avantages dj acquis tels que les fonds fiscaux, faibles taxes aux importations etc.... Ces rsidences ont ainsi contribu la naissance de certaines actions des PAS, notamment dans le relance de la production et des actions des exportations. Elles agissent en dfaveur des pauvres. SECTION II LES RESULTATS DE PAS EN MAURITANIE pour faire face cette situation proccupante qu'est l'analyse des rsultats obtenus, le gouvernement ainsi que ses tenants (BM et FM) procderont une tude analytique des diffrents secteurs et sous-secteurs composant la structure macro-conomique du pays. A-DANS LE CADRE ECONOMIQUE Ce domaine dlimite un champ assez large, et difficile matriser. Ce champ constitue la base sur laquelle repose la puissance et la suprmatie d'un tat par rapport aux autres. Car l'conomie serait la substance vitale

qui anime tout tat. On s'intressera la croissance dans un premier temps : Au niveau de la croissance : Les PAS avaient pour but de mettre fin la dcroissance de la production intrieure pour parvenir une croissance qui soit au minimum gale celle de la population. Les deux moteurs traditionnels de l'conomie l'levage et le minerai de fer offrent cependant des perspectives assez limites de dynamisation de cette croissance. on aboutit nanmoins aux rsultats suivants : une augmentation du PIB de 1,2% en moyenne par an entre 1990 et 1992 due l'amlioration du secteur agricole, le secteur miner dcline de - 20% au cours de la priode et l'chec de certains projets inscrits dans le cadre du PIP. La baisse des investissements pendant la priode du PCr qui compromet aux actions du secteur minier et de la pche. La dtrioration des termes de l'change et l'existence d'une incompatibilit entre les mesures draconiennes d'austrit dans le CT et la relance MT de la croissance font que la Mauritanie n'a jusque atteint son taux de croissance prvu de 3,5% dans le cadre des diffrents PAS. A-1 AU NIVEAU DE L'EXPORTATION : L'puisement de plusieurs gisements de minerai riche de la KEDIA a entran une augmentation des cots moyens de production sur ce site qui devait tre form. L'exploitation actuelle des gisements de Guelb contenait du minerai pauvre ncessitant un traitement des cots, s'est traduit par des cot de production trs lves et une exploitation peu rentable. Mais la mise en service d'un nouveau gisement de minerai riche M'haodat en 1994 devait permettre de maintenir le niveau de production. L'exploitation du fer est de 9,5 millions de tonnes en 1993 contre 8,1 millions en 1992. Le prix du fer par rapport aux contrats signs a diminu de 14% en 1992. Le projet de production d'or a dmarr en 1992 sur le site d'AKJOUJT. La production de la pcherie 483.569 tonnes en 1992 contre 591.200 en 1986 soit une baisse non ngligeable. La faiblesse de la production entrane une baisse considrables des exportations (plus 20% en valeur des exportations de fer) et l'exportation des poissons reste modre depuis 1982. A-2 AU NIVEAU DE L4ACTIVITE ECONOMIQUE D'UNE MANIERE GENERALE : Entre 1982 et 1989, la croissance annuelle du PIB rel du PIB a t plutt bonne, atteignant une moyenne de 3,5% en termes rels. Mais en 1990 et en 1991, les performances conomiques ont t moindres, l'conomie Mauritanienne ayant subi une srie des chocs exognes dont les effets sur

la situation conomique et financire n'ont pas pu tre compenss par des mesures macro-conomiques et depuis 1992 une reprise de la croissance s'est amorc, mais elle reste encore fragile. A-3 LES EFFETS DE LA LIBERALISATION ECONOMIQUE Comme la libralisation est un processus qui vise limiter l'intervention de l'tat dans la vie conomique et son contrle sur les moyens de production. Cela nous conduit tudier de ces consquences : A-3-1 CONSEQUANCES SUR LA PRIVATISATION : Les dsengagements excessifs des banques envers les entreprises publiques insolvables ont entran une crise des liquidits qui paralyse les conomies. Quant aux entreprises prives, elles ont connu surtout des difficults d'accs aux crdits bancaires. L'volution de la privatisation s'est souvent manifeste sans la contrainte des dettes publiques extrieures et la dtrioration de la balance de paiement. A-3-2 CONSEQUANCES SUR LA RESTRUCTION DES ENTREPRISES PUBLIQUES : La Mauritanie a mis en oeuvre un programme dit PASEP depuis 1990 visant amliorer le cadre lgal et institutionnel du secteur public et assainir financirement sa gestion. Ainsi sous la pression de la BM et des bailleurs de fonds l'tat Mauritanien s'est retir des nombreux secteurs jugs improductifs. Ceci aura une consquence sur les classes pauvres, car conduisant une monopole d'tat par un monopole priv. A-4 LA REACTION DES PAS FACE AUX INVESTISSEMENT : Le dispositif en place pour encourager la constitution d'une pargne intrieure tait peu efficace d'o une subordination de l'investissement public, des dons et emprunts trangers 95%. La fuite des capitaux la recherche des placements intressants et de l'inscurit qui prvalait pendant cette priode ne contribuait rsoudre le problme de la faiblesse de l'pargne intrieure. C'est pourquoi l'conomie s'est installe dans une situation d'conomie assiste : le systme bancaire tait mal adapt, fragile et insolvable et peu crdible. Les units industrielles (SONELEC, OPT, COMMAUNAM, STPN, ETC ...) ont vu dans ces conditions leurs outils de production se dgrader rapidement faute d'investissements. A-5 LA REACTION DE PAS FACE A L'INDISTRUALISATION : Le secteur minier Mauritanien est domin par l'exploitation du minerai de fer du nord du pays par la SNIM SEM dont l'tat Mauritanien dtient 70 % du

capital, aux cts d'actionnaires trangers. En 1992 la valeur ajoute du secteur reprsentait 11% du PIB et la SNIM est le premier employeur du secteur moderne avec 4500 employs essentiellement Mauritaniens et assure 90% de la valeur ajoute du secteur industriel. B-DANS LE CADRE FINANCIER : Les autorits Mauritaniennes tentent depuis 1992 avec le soutien du FMI et de la communaut des bailleurs de fonds de redresser la situation financire caractrise par un dsquilibre des finances publiques, de la BP, et un endettement trs important. 1-L'IMPACT DE PAS SUR LA BALANCE DES PAIEMENTS : La balance de paiement a enregistr un dficit global de 62 millions de DTS en 1992 alors qu'il atteignait 100 millions DTS en 1991. Le financement a t assur essentiellement par l'accumulation des nouveaux arrirs extrieurs, le rapport de la dette du CLUB DE PARIS n'ayant permis la Mauritanie de recourir au rchelonnement pour combler son cart de financement. Le stock total d'arrirs au 31 dcembre 1992 s'lverait 117 millions de DTS. 2-L'IMPACT DES PAS SUR LES FINANCES PUBLIQUES : l'objectif de base de programme des finances publiques est d'arriver un quilibre du budget de l'tat en 1986, des oprations financires consolides en 1988 et dgagement d'une pargne budgtaire quivalente 20% des recettes totales en 1985. Les recettes propres de l'tat se sont leves en 1992 20 milliards d'UM. Le dficit des oprations consolides atteignait prs de 13 milliards, environ 11% du PIB en 1993. 3-L'IMPACT DE PAS SUR LE NIVEAU DE L'INFLATION : Ainsi le taux de l'inflation pour l'anne 1992 a atteint 10,1% en moyenne annuelle contre 5,6% en 1991 les prix la consommation se sont stabiliss au cours du premier trimestre de 1993. L'objectif du programme qui consiste contenir en 1993 le taux d'inflation en de de 13% parat donc ralisable. Il semble donc si ces tendances se confirment, que le gouvernement soit en bonne voie pour matriser les consquences inflationnistes de la dvaluation de l'ouguiya et que la politique de contrle de la situation montaire ait concouru cet objectif. 4-L'IMPACT DE PAS SUR LES PROBLEMES D'ENDETTEMENT : Par ailleurs, le ratio d'endettement dpassait largement les capacits du pays (18% du PIB en 1984). Ce surendettement a pos plusieurs problme

face des devises trs limites et multiplient sollicites. Dj en 1985 le seul service de la dette atteignait 10 milliards d'UM c'est--dire peu prs 80 millions de dollars soit le quart des exploitations totales des biens et services. Ds lors le risque est devenu grand de recouvrir d'autres emprunts pour recouvrir les arrires de la dette. 5-LES EFFETS DE LA DEVALUATION ET LA DEPENDANCE FINANCIERS : la dvaluation de l'ouguiya a t suivi d'une libralisation progressive du rgime de change la fixation par les banques du taux de change manuel est entr en vigueur le 19 octobre 1992 et un systme d'enchre a t mis en place pour l'attribution de devises pour des importations non prioritaires. La dtrioration des avoirs extrieurs nets elle se traduit par une augmentation brutale de la position extrieure nette de BCM et dpendance financire tait ds lors ouverte. C-DANS LE CADRE SOCIAL : A la priode d'application des PAS, le gouvernement s'est intress essentiellement aux stratgies lui permettant d'optimiser sa situation conomique et financire en dlassant de ct l'aspect social. Et cela conduira des multiples consquences affectant surtout les populations pauvres. 1- LA BAISSE DU NIVEAU DE VIE DE LA POPULATION : Parmi les consquences diverses que connat ces populations lors des programmes d'ajustement on peut citer, la dvaluation qui induit une baisse de la consommation, la suppression des subventions sur les produits de premire ncessit entrane le renchrissement de ces dernires, l'abolition de contrle des prix c'est--dire la libralisation des prix est synonymes de l'inflation. Ces lments pris en ligne compte, peuvent tre les consquences directes de la baisse des niveaux de vie, dont la couche sociale la plus vulnrable (les pauvres) en souffre le plus. 2- L'AUGMENTATION DU CHOMAGE : La mise en oeuvre du programme de redressement est la condition ncessaire pour redonner l'conomie sa capacit de crer des emplois productifs. Le gouvernement entreprendra des actions visant crer un maximum d'opportunit d'emploi dans les secteurs privs prives (agriculture irrigue, pche et PME) pour l'absorption d'une partie des chmeurs. d'autre part la suite du licenciement de 1200 employs de SNIM, l'tat a mis en place le fond d'insertion et de rinsertion la vie

active (FIRVA) et un large programme de 3vivre contre travail (VCT) en encouragement la cration des PME. Les PAS n'ont jusqu' l rgler ce problme de chmage des diplmes qui tait mconnu en 1986 et celui de l'exode des jeunes ruraux pour la recherche de l'emploi dans les villes industrielles notamment Nouakchott et Nouadhibou (phnomne d'urbanisation). 3- LA BAISSE DES SERVICES PUBLICS : Au cours de son projet de vulgarisation, les PAS ne se sont pas toujours accentus au grand public qu'englobent les infrastructures sociales savoir l'ducation, la sant, la nutrition et le logement. L'largissement de l'assiette de l'impt qui devait permettre une baisse des dpenses publiques et par consquent un financement des dficits budgtaire s'est orient au gr des secteurs autres que ceux des services publics. On constate une lgre amlioration des budgets de ces secteurs ds 1991 (9% l'an pour l'enseignement fondamentale). 4- L'ACCENTUATION DES INEGALITES SOCIO-ECONOMIQUES : La libralisation se caractrise malheureusement chez nous par une pauprisation de la majorit de la population, ce qui cre un foss social entre les riches et les pauvres. Dans le cadre conomique, elle a permis l'mergence d'une classe d'entrepreneurs qui, potentiellement peut-tre le moteur capable de dynamiser l'conomie. Il convient de dire que les consquences sociales de la libralisation conomique en Mauritanie sont un processus anti-social dont les concepteurs n'ont pens qu'aux aspects techniques laissant de ct la dimension sociale, d'o l'accentuation de ces ingalits. 5-LA DIMENTION SOCIALE DE L'AJUSTEMENT (DSA) : Elle est applique l'chelle de toute l'Afrique subsaharienne et permettra dsormais d'introduire l'aspect social dans les diffrents cycles des programmes d'ajustement. C'est en 1980 qu'elle verra jour en Mauritanie. L'tude est oriente sans cesse sur la vie des diffrents mnages du pays. Les projets de DSA ont t lancs depuis 1980 en Mauritanie avec le soutien de la BAD, du PNUD et de la BM. Il aura pour tche la participation de l'tat dans le bien tre de la population pauvre et son insertion dans la vie de tous les jours. Pour permettre la meilleurs saisie du projet, il sera mise en place certaines mesures de nature permettre la cohsion de systme, l'enqute permanente sur les conditions de vie des mnages (EPCVM- 1987 par l'ONS), l'identification des couches sociales les plus touches, dgagement d'une promotion de l'emploi dans les secteurs

informels pche artisanale et de l'agriculture irrigue. Le manque des donnes fiables sur les enqutes menes cre un grand obstacle l'panouissement de la DSA. D-DANS LE CADRE POLITIQUE : Pour contourner les deux aspects nuisibles dans la vie en socit qui sont les crises conomique et l'explosion sociale, la Mauritanie, comme nombre des pays en dveloppement se trouvent assujettis par des politiques trangre dictes par la BM et les bailleurs de fonds. 1-la dpendance politique : La contribution des PAS consistait au redressement de certains secteurs senss tre stratgiques comme les politiques Montaires, budgtaires, institutionnelles et structurelles. A ce titre l'application de ces PAS n'a fait qu'accentuer la dpendance de l'conomie nationale vis--vis de l'extrieur telle que les financements, les aides et les dons. Cette subordination est le signe percussive d'une no-colonisation financire. 2-le mcontentement populaire : cette situation qu'est le chmage, l'injustice sociale, la baisse du pouvoir d'achat, l'in scurisation alimentaire, la dgradation des services publics etc.... constitue entre autre l'manation des troubles sociaux. Les nationaux se voient par une minorit sociale, le refus de la formation du multipartisme, le manque de la libert d'expression constitue une limite dans la mouvance dmocratique. Un tel mcontentement des nationaux risque de compromettre la stabilit politique qui est souvent l'origine des crises conomiques et aux meutes (grves) et la migration de la population. 3-la dmocratisation : Pour contourner les obstacles prcits en haut, la plupart des pays africains adoptrent la dmocratie. Cela supposera les participations des nationaux dans la gestion intrieure et dfendre le droit de leur peuple vivre dans l'aisance, la paix et de partager quitablement les richesses du pays. Depuis Avril 1991 a t engag un processus dmocratique en Mauritanie. Une nouvelle constitution ft adopte par referendum en Juillet 1991 et d'importantes mesures de libralisation furent prises : Amnisti des dtenus politiques, loi sur la presse et apparition d'une presse indpendante, loi sur le multipartisme et cration de douze parties politiques etc.... E-LE DOMAINE ENVIRONNEMENTAL :

La protection de l'environnement est un lment cl dans la vie conomique et sociale. les facteurs contraignants du climat font que la Mauritanie est un Pays quasiment dsertique (environ 170 000 km2 une absence presque total du couvert vgtal sauf au sud et sud-ouest qui bnficient d'une pluviomtrie avoisinant 600 mm d'eau par an. il faut ajouter cela le prlvement abusif d'environ 1 million de m3 par an de bois pour le chauffage par rapport un accroissement annuel de l'ordre de 100 000 m3 (18) la faune est presque absente, on retrouve cependant dans le sud et le sud-est quelques animaux familiers tels que : les signes, l'hyne, le chacal, les biches, le boa, comme volaille : l'outarde, l'pervier, le charognard, les manges mil etc....dans le milieu aquatique : les camans, les crocodiles, les hupoppotames et diverse poissons (capitaines, tilapia...). D'autre part la pollution des eaux condition la mort et la migration des poissons et surtout la surexploitation des ressources halieutiques entranent le tarissement de celles-ci.

CONCLUSION
On conoit que l'application de l'ajustement structurel est une ncessit conomique incontournable. Il devrait se faire avec l'aide des institutions montaires internationales ou par la moyens du pays. La dernire hypothse est peu semblable dans une conomie comme la Mauritanie, car les ressources propres taient presque inexistantes et le recours aux ressources mondiales, par consquent, tait invitable. Ds lors on comprend que l'ajustement, mme si pour certaines opinions, est dfavorable entirement pour les pays qui ont recours son application, demeure une ncessit d'quilibre et de relance conomiques. Cependant notre constat est que, les politiques d'ajustement structurel n'ont pas t conues de la meilleure manire possible et qu'une amlioration de celle-ci est ncessaire. Au niveau de l'application de l'ajustement structurel les mesures prconises pour rsoudre le dficit de la balance de paiement, la correction des prix et la reprises de croissance taient parfois contradictoires avec certains objectifs ( dvaluation -comptitivit) dans la mesures ou la baisse extrme des revenu rels dcourage l'incitation au travail et amplifie l'informalisation ... ; ou d'effets additionnels obrant les objectifs(rduction de la demande collective, par la rduction du crdit ; la baisse des revenus rels ; suppression de la subvention ...).

Malgr les insuffisances de l'ajustement structurel des rsultats positifs ont t obtenus dans certains domaines : amlioration de la situation financier correction relatifs des prix, relentissement de l'inflation etc..... Sans passer une valuation entre les effets positifs de l'ajustement structurel et ses consquences ngatifs, une numration de ses derniers (rduction de l'activit conomique, baisse des revenus rels, informalisation de l'conomie, chmage, pauvret .....), nous amnes constater la ncessit frappante d'une amlioration corrective des politiques de l'ajustement structurel. L'amlioration de ses politiques doit se fonder sur la correction des effets ngatifs de l'ajustement, la cohrence des mesures appliques et l'intgration de ces programmes dans la politique conomie interne et les prises en compte de l'aspect social du dveloppement. Reste une question importante a pose est c'est qui t arriv si le PAS ne jamais vu le jours en Mauritanie ?