Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Facultad de Estudios Superiores Acatln

GUA DE DERECHO ADMINISTRATIVO II

Elaborado por el Maestro Alfredo Prez

Montano

1. Qu es el Estado y cules son sus fines? Segn los autores la palabra Estado deriva de stato,stare, status que significa situacin de permanencia, orden permanente o que no cambia. El Estado es un producto soda!, una obra humana que se integra a lo largo de un proceso histrico, pletrico de luchas sociales y de intensa transformacin de los grupos. Acosta Romero, define al Estado como: "La organizacin poltica soberana de una sociedad humana establecida en un territorio determinado, bajo un rgimen jurdico, con independencia y autodeterminacin, con rganos de gobierno y de administracin que persiguen determinados fines mediante actividades concretas" El Estado tiene necesariamente una personalidad jurdica, que se expresa en su capacidad para ser sujeto de derechos y obligaciones. Podemos conduir que son elementos del Estado: a) Poblacin. Es el conjunto de individuos que forman la sociedad humana que se organiza polticamente en tomo al propio estado. b) Territorio^Constituye la realidad fsico - geogrfica en donde se asienta la poblacin, en el cual el Estado ejerce su soberana excluyendo cualquier otro poder superior o igual al suyo; y que a la vez es el mbito de aplicacin de las normas expedidas por sus rganos. c) Attfec-Es la capatidad de imponer la voluntad propia, as mismo y a los dems. En el caso del Estado, sta voluntad se manifiesta mediante las normas jurdicas, dicha voluntad cuenta con la posibilidad de ser acatada incluso con la intervencin de la llamada fuerza pblica, monopolizada por el Estado. Adems de estos Acosta Romero integra como elementos los siguientes: d) Soberana. Es el poder superior que explica la independenda, la autodeterminadn y el ejercido del poder y el sealamiento de los fines del Estado. Por endma de la soberana, no se acepta ningn otro poder que Jimite el poder estatal, as mismo, la soberana implica la igualdad de todos los Estados que tienen esta caracterstica. Inunden jurdico. Su existencia; se justifica por la necesidad de que las relaciones intersubjetivas humanas son reguladas por normas que la sodedad acepte y cree conforme a los procedimientos establecidos. Siendo el estado una empresa, una institudn humana no podra dejar de tener fines y Jellinek los dasifica de la siguiente manera: ^ Fin Objetivo: Jellinek : Se trata de determinar cul es el fin del Estado dentro de la economa de la historia con respecto al destino que tiene el Estado dentro de la accin la humanidad. ^ Fin Subjetivo: Se pregunta sobre el fin que tiene el Estado, en un momento, para aquellos que forman parte de l y por consiguiente, para los individuos y para el conjunto de la comunidad. Los fines del Estado surgen de la naturaleza de las cosas, es decir, del orden natural, es necesario diferentar los fines que los propios hombres le asignan al

s Estado, como voluntad poltica actuante, de los fines que se derivan de la naturaleza de las cosas. s Fin Absoluto: un grupo importante de doctrinas absolutas se orientan a una finalidad especial y establece lmites con respecto al individuo: tres conceptos son bsicos , la seguridad, la libertad y el derecho. / fn Relativo; Estudia os fines que son impuestos a la actividad del estado por su propia naturaleza y estudian las concepciones finalistas que determinan las constituciones, observando las funciones actuales que realzale Estado. v Fin Exclusivo: Son aquellos que la constitucin o la legislacin en general sealan como fines que solo el Estado debe atender con exclusin de cualquier particular. Tal es el caso de la defensa nacional, el banco nico de emisin correos y telgrafos y otras actividades que la ley seala como propias y exclusivas del estado. V Fin Concurrente: naldades que pueden atenderse concurrentemente entre Estado y los particulares. Son aquellas actividades que el Estado no pueda asumir totalmente por tener limitaciones de diversas naturalezas Tal es el caso de la educacin en la que concurren los particulares atendiendo escuelas o institutos y dems establecimientos docente. " Fin Esenciales: Son aquellos fines supremos que los individuos en forma aislada no podran. Como la paz, la seguridad y el bienestar espiritual y material. Y estos se reducen a la defensa exterior, al mantenimiento del orden pblico, la realizacin del derecho y ala promocin de la vida econmica y cultural del pueblo. s Fin Complementario: Estos pueden realizarse por los particulares o por el estado o ambos. El campo de estos fines, ocupa las tres partes de la vida social, correspondiendo slo una cuarta parte al Estado, si bien el proceso es en el Sentido de incorporara nuevos propsitos a la vida publica . La definicin de ellos es la resultante de la lucha social y de jas tendencias que dominen la colectividad. s Fin Econmico: Cuando el hombre se aduea de la economa tambin quiere aduearse del poder poltico, o cuando ya se ha apoderado del poder publico pretende enseorearse del campo de la economa. La economa no es un fine en s, sino un conjunto de medios para que I hombre viva como tal hombre , es decir como n ser moral y portador de valores eternos. s Fin Jurdico: Es garantizar o proteger l derecho, pues es esencial al Estado el establecimiento d un orden jurdico. v Fin cultural: La naturaleza y la cultura es estrecha relacin forman el mundo del hombre. La naturaleza lo abruma, lo domina, encarcela, lo hace su esclavo. Cuando descubre las leyes de la naturaleza no la domina sino aprovecha su conocimiento para su existir. La cultura lo salva de perecer, al transformar y adaptar las cosas, lo que en verdad esta transformando es al propio hombre. El fin del Estado es despejar el camino que conduce al goce de los ms elevados valores humanos, por medio del proceso educativo que debe ser fiel reflejo de las cosas valiosas, las cuales debe continuamente revisar. El bienestar del individuo y de la colectividad manteniendo y protegiendo su existencia; a) Asegurar la libertad, la seguridad y el mantenimiento de la vida del derecho. b) Dare a la comunidad condiciones exteriores favorables bajo la cuales puedan desenvolverse algunas actividades vitales que no estn, ni puedan estar, bajo la influencia directa del Estado como as artesfla moralidad y la ciencia y el sentimiento religioso:

c) Conservar, ordenar y fomentar, las manifestaciones sistemticas de la vida so fitara de los hombres; d) Defensa del territorio contra los posibles ataques extemos, propendiendo al mismo tiempo por el prestigio internacional: y e) Asegurar los servidos pblicos. Entonces el Estado esta formado por un territorio, una poblacin y un gobierno, cuyos fines son lograr el orden, la paz, la seguridad, el bien comn, etc. El Estado para realizar sus funciones y lograr el bien comn realiza actos de gobierno (mandatos y ordenes) y actos de administracin (prev las necesidades), lo hace a travs de rganos, entonces hablamos de un rgano ejecutivo, uno legislativo y otro judicial. En resumen el bien comn es el fin de toda sociedad; y el bien pblico el fin especifico de la sociedad estatal. El Estado para alcanzar sus fines tiene que intervenir slo de forma supletoria en la actividad del particular de acuerdo con el principio de subsidiaria, as como prestar los servicios pblicos para alcanzar el bien comn. 2.-Qu son las actividades y funciones que desempea el estado?. La actividad del estado se origina en el conjunto de operaciones, tareas o facultades para actuar (jurdicas, materiales o tcnicas ), que le corresponden como persona jurdica de derecho pblico y que realiza por medio de los rganos que integran la Administracin Pblica, tanto federal como local y municipal. Las actividades jurdicas del Estado estn encaminadas a Ja creacin y cumplimiento de la LEY, las actividades materiales son simples .desplazamientos de la voluntad y las acciones tcnicas son las acciones y aptitudes subordinadas a conocimientos tcnicos, prcticos, instrumentales y cientficos, necesarios para el ejercido d una determinada actividad que capacitan al nombre para mejorar su bienestar,, La actividad del Estado , es decir, Lo que el Estado debe hacer, se define por el conjunto de normas que crean rganos, fijan su funcionamiento y los fines que debe de alcanzar. La vida social est en constante evolucin y exige la intervencin del Estado en formas cada vez ms complejas, para orientar el desarrollo social. Podemos mencionar las siguientes formas que asume la intervencin estatal, en cumplimiento de las polticas econmicas y polticas. a) Accin ordenamiento.- alude al establecimiento del orden ^jurdico nacional, tanto federal como local; b) Accin de regulacin. - el Estado influye activamente en el mercado con diversos instrumentos financieros. c) Accin de sustitucin. - el Estado protagonista del proceso econmico o sea una participacin directa en organizaciones que producen bienes y servidos en el mercado. d) Accin de orientacin y coordinacin,- planes nacionales de desarrollo y planes particulares y especficos de actividad econmica. Juan Gascn Hernndez da una dasificacin de los fines de al administracin: I- Rnalidad de orden jurdico, incluidas el orden pblico y la justicia; 2.- Rnalidad de aseguramiento de la sanidad e higiene individual y social, o intervencin en todos los aspectos de la vida fsica; 3.- Rnalidad de asegurar un mayor desarrollo intelectual y un perfeccionamiento moral de los individuos; 4.-Finalidad de lograr una mayor riqueza

nacional y de poner sta riqueza al servicio de la nacin y 5.- Rnalidad de asegurar un mnimo de vida decorosa para todos los individuos. El Estado en su doble aspecto de gobierno y administracin concrea sus fines, cometidos o competencias, en sus rganos jurdicos que conforman una estructura especia!. Son funcionarios y empleados pblicos y los propios particulares, los que desarrollan la actividad del Estado encaminada a satisfacer las necesidades generales o de una manera general, todos les fines de la vida social. Las funciones del Estado y del poder pblico que le corresponden son potestades constitucionales que dividen lgica y polticamente la accin del estado con sus fines democrticos y tcnicos y evitan la concentracin de la fuerza estatal en una persona o entidad. Debemos referimos a los medios de accin de las personas pblicas y de los servidos pblicos administrativos. Para asegurar el funcionamiento de los servicios pblicos y de una manera general para realizar su misin las personas pblicas y la Administracin disponen de los siguientes medios: a) De personas fsicas que son titulares de sus rganos y de sus agentes; b) De poderes jurdicos que le son propios: el de realizar actos administrativos cuyos caracteres son diferentes a los actos jurdicos realizados por los particulares; c) De bienes materiales: dominio pblico y privado, finanzas pblicas, y d) De regmenes necesarios para realizar los fines y fundones. En condusin el Estado realiza sus fundones o tareas mediante actos de gobierno y administracin; para ordenar, mandar, dirigir, proveer, satisfacer necesidades a la sodedad. Para desempear sus fines el Estado cuenta con rganos o autoridades. La actividad del Estado es el conjunto de actos materiales y jurdicos, operaciones y tareas que realizan en virtud-de las -atribuciones que la legislacin positiva le otorga. El otorgamiento de dichas atribuciones obedece a la necesidad d crear jurdicamente los medios adecuados para alcanzar los fines estatales. Funcin etimolgicamente proviene de fungir que significa hacer, cumplir, ejercitar, que a su vez deriva de finir Bonnard dice que: "Las fundones del Estado son los medios que permiten al Estado cumplir con sus atribuciones. Del mismo modo como las personas realizan ciertas operaciones para ejercer una profesin, el estado ejercita ciertas funciones a efecto de poder cumplir sus fines". Es dedr, Ja ^fundn es la actividad dirigida a un fin. concreto y determinado. Las fundones del Estado tienen un apoyo lgico jurdico. Por medio de los fines se reconocen las etapas para alcanzar una meta, por las fundones se consagran procedimientos en la legislacin que necesitan para su realizacin. La doctrina dsica y la egisladn positiva han reconocido tres actividades esenciales del Estado para realizar los fines, resultado del principio lgico - jurdico de la divisin del trabajo aplicado a la teora constitucional. La actividad del estado se expresa en nuestra Constitucin en el art. 49.

3.-En qu consisten los rganos del poder de! estado y qu actos de autoridad desempean?

Establecida fa unidad del poder del Estado, este se actualiza en la funcin de sus rganos esenciales: el ejecutivo, el legislativo y el judicial. a) Poder Legislativo: que es la funcin encaminada a regular la actividad concreta y tutelar del Estado, bajo el orden jurdico (art. 73 Constitucional). Su acto de autoridad es LA CREACIN DE LA LEY, la cual es general, obligatoria, abstracta,coercible. b) Poder Ejecutivo: que es la funcin encaminada a regular la actividad concreta y tutelar del Estado, bajo el orden jurdico, la ley debe de ser ejecutada particularizando su aplicacin. En sentido moderno el Estado es el promotor del desarrollo econmico y social de un pas (art. 89 Constitucional). Leva a cabo EL ACTO.ADMINISTRATIVO que es particular, concreto y coercitivo. c) Poder Judicial: que es la actividad encaminada a resolver controversias, estudiar y declarar el derecho (arts. 103-107 Constitucionales). Su principal acto es LA SENTENCIA, que es particular, concreto, obligatorio y contencioso. Su funcin es ser rgano jurisdiccional y rgano de control constitucional. 1. Legislativo: Establece la ley, es decir, la norma jurdica general oObjetiva y obligatoria, con sanciones punitivas, o sin ellas. Cuando la norma contiene la sancin por inobservancia de sus preceptos o por transgresin de sus disposiciones se llama lex perfecta. 2. Ejecutivo: Como poder poltico realiza funciones de gobierno y es colegislador al.igual que realiza funciones administrativas. 3. Judicial: Es el que se encarga de que la norma jurdica sea cumplida y obedecida. La llamada obligatoriedad de la norma jurdica es uno de los cracter4es esenciales de esta 4.- Para qu sirven las funciones del estado? Las funciones del estado son los medios o formas diversas que adopta el derecho para realizar los fines del estado. Las funciones del Estado son los medios que le permiten cumplir sus atribuciones. Los servicios pblicos son actividades que se proponen satisfacer las necesidades generales en forma regular y continua. Hay una relacin entre las funciones y los servidos pblicos. Todo ello para lograr la satisfaccin de las necesidades sociales y mantener la autonoma del vivir social. El estado lleva a cabo la realizacin de sus fines por medio de las funciones. Propiamente el estado divide sus funciones y no sus fines, estas funciones se encomiendan a los poderes pblicos. Para llevar acabo una vida mejor entre los ciudadanos de los pueblos y que exista una equidad entre estos para una mejor convivencia una mejor forma de gobierno ya visibles desde los antepasados adoptando diversas formas de estado para un mejor gobierno, ya

sea totalitario, socialista, capitalista, comunista, paternalista, liberales, las funciones del estado sern diferentes en cada uno de estos diferentes regmenes.
5.- Explique (os criterios formal y material de los actos de autoridad y exponga un ejemplo de los tres poderes. El criterio formal considera al acto jurdico tomando en cuenta el rgano que realiza tegalmente la funcin.

B criterio materia es objetivo y prescinde de rgano que realiza la funcin, y considera al acto jurdico en sus elementos naturales o propios. B ejemplo del acto formal legislativo es la creacin de la ley, un acto material es la funcin jurisdiccional que desempea con el Juicio Poltico, Accin de Procedencia (la cmara de diputados como acusadora y la cmara de senadores como juzgadora). 0 acto formal de ejecutivo es el acto administrativo, un acto material son las facultades legislativas que tiene por ejemplo: la suspensin de garantas art 29 constitucional. a acto formal del poder judicial es la sentencia y un acto material es la funcin legislativa de la jurisprudencia. a) Ei mtodo formal: consiste en atribuirte al acto, la naturaleza del rgano de donde emana, con independencia de su contenido o datos esenciales: este criterio tambin se conoce como subjetivo orgnico, as, sern actos legislativos absolutamente todos los que realice el congreso de la unin o cualesquiera de sus cmaras, por separado, actos jurisdiccionales todos los que emanan de los rganos del poder judicial y actos administrativos todos aquellos cuyo sujetos activo sea un rgano de la administracin. b) _/ criterio materia/^ intrnseco o esencial, trata de perfilar los caracteres especficos de cada uno de esos actos, basndose para ello en las notas esenciales que distinguen y caracterizan a cada clase de actos. Este criterio deriva del principio tradicional de que a cada Poder corresponde una funcin y a cada funcin una clase especifica de actos, siguiendo la teora de la separacin de poderes. Ejemplos: Poder legislativo: el artculo 76, fraccin VII establece que el legislativo podr erigirse en gran jurado para conocer de los delitos de los altos funcionarios. Esta funcin en formalmente legislativa y materialmente judicial. Poder ejecutivo: el articulo 71 - i, establece que el presidente es competente para iniciar leyes o decretos. Esta funcin es formalmente Ejecutiva y materialmente legislativa. Poder judicial:
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6.- En qu consiste fa funcin legislativa del estado en su doble aspecto constituyente y constituida? La funcin legislativa es una actividad creadora del derecho objetivo de Estado subordinada al orden jurdico y consiste en expedir las normas que regulan la conducta ed los individuos y la organizacin social y poltica. La funcin legislativa es la funcin que encomienda formalmente al Poder Legislativo Judicial. La tarea de hacer la ley o funcin legislativa ordinaria se ha encomendado a asambleas legislativas como el Congreso de al Unin que son asambleas polticas deliberantes y representativas. A) La funcin constituyente .- Es la actividad fundamental del estado, encaminada a la creacin, adicin o reforma de la normas constitucionales. Ella tiene por objeto la formulacin de normas jurdicas generales, relativas a la organizacin y funcionamiento de los rganos supremos del poder pblico, sus modos de creacin, sus relaciones y el rgimen de garantas que protejan al ciudadano en contra del abuso de autoridades.

a) La Fungn GDnstituyente Originaria .- es la facultad que tiene un pueblo para dictar las normas constitucionales cuando el orden soda! se ha transformado. Toda revolucin presupone una alteracin del orden jurdico vigente. El poder constituyente originario o revolucionario emana no del orden jurdico vigente, sino de un proceso poltico que se inicia, en la mayor parte de los casos, con el desconocimiento del orden jurdico anterior y el ofrecimiento de una constitucin. Tambin podemos asistir al nacimiento de un nuevo Estado con una constitucin que d unidad jurdica a sus instituciones y le otorgue una personalidad jurdica propia. Por lo que se refiere al poder constituyente revolucionario en Mxico, la Constitucin de 1917 es obra del congreso Constituyente de Quertaro de ese mismo ao, y se convoc al pueblo para que integrara el Constituyente con sus representantes, de acuerdo con los planes revolucionarios que en ese caso les antecedieron, as la decisin popular creo una Repblica Federal y un sistema de garantas individuales. b) La Funcin Constituyente Permanente o Derivada.- Es la que realiza el rgano formada por el Poder Legislativo Federal y las legislaturas estaduales, tienen facultada de adicionar o reformar las normas constitucionales (art 135 Constitucional), supone ste poder el normar desenvolvimiento de las instituciones polticas. El propio orden jurdico prev la forma de adicionar o reformar su constitucin, sin necesitar del golpe de Estado o de la revolucin para evolucionar. El art. 135 de la Constitucin establece esta funcin reformadora de la constitucin:" la presente Constitucin puede ser adicionada o reformada. Para que las Adiciones b reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el congreso de la Unin por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerden las reformas o adiciones, y que estas sean aprobadas por la mayora de las legislaturas de los estados. El congreso de la Unin o la Comisin permanente en su caso, harn el cmputo de los votos de las legislaturas y la declaracin de haber sido aprobadas las adiciones o reformas." B) La Funcin Constituida.- Nuestra Constitucin actual es obra de una asamblea constituyente ad hoc, como fue la que se reuni en la ciudad de Quertaro en el ao de 1917, y la cual cre y organiz en la Constitucin por ella expedida a LOS PODERES CONSTITUIDOS, dotados de facultades expresas y por ende limitas, e instituy frente al poder de las autoridades ciertos derechos de la persona. Una vez que el constituyente de Quertaro cumpli su cometida al dar la Constitucin desapareci como tal y en su jugar comenzaron a actuar los PODERES CONSTITUIDOS, dentro de sus facultades. a) Poder Legislativo- Art 73 Constitucional. b) Poder Ejecutivo - Art. 80-89 Constitucional. c) Poder Judicial - Art 103-107 constitucional. Los anteriores rganos del Estado resultado del poder constituido, sin olvidar que dichos rganos estn sujetos a cierta responsabilidad ( Art 128 Constitucional) y que el poder pblico emana del pueblo y quien ejerce la soberana es el pueblo (Art. 39 constitucional) para que una vez establecida la forma de gobierno de la nacin (Art. 40 y 41 Constitucional) la NICA soberana sea la constitucin y que es inviolable (Art 136 Constitucional). La funcin Legislativa corresponde FORMALMENTE ( criterio formal de la funcin legislativa ) al poder Legislativo Federa!, que es el rgano que normalmente elabora la legislacin, as como a las legislaturas de las entidades federativas, que expiden las leyes ordinarias o comunes de su competencia. Los rganos integrantes de! Poder Legislativo Federa! son: l.-EI congreso de la Unin (Art. 73 constitucional), 2.- Cmara de Diputados (Art 74 Constitucional), 3.- Cmara de Senadores (Art 76 constitucional ), 4.- Comisin

Permanente (Art. 78 Constitucional ) y 5.- Poder Constituyente Permanente ( Art 135 Constitucional). Una importante consecuencia del carcter formal de la funcin legislativa la encontramos en el Art 70 de la Constitucin que ordena: Toda resolucin del Congreso tendr carcter de Ley o decreto. Las leyes o decretos se comunicarn al ejecutivo firmada por los presidentes de ambas cmaras y por un secretario de cada una de ellas y se promulgarn en esta forma: n El congreso de los Estados Unidos Mexicanos decreta; (texto de la ley o decreto)". El acto legislativo MARERIALMErfTE considerada- la ley- tiene estos caracteres: a) Es una norma de conducta, abstracta e impersonal. b) Es una norma general y permanente. c) Es una norma obligatoria. d) El acto legislativo es imperativo e) La sancin o coerbilidad. La ley suprema de toda la unin se forma con los siguientes actos legislativos: a) La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos b) Las Leyes ordinarias. c) Todos los Tratados que estn de acuerdo con la Constitucin. d) Los Decretos. e) Leyes temporales. Los Actos Administrativos que materialmente realiza el poder legislativo estn expresamente sealados en la Constitucin, como en los casos a que se refieren las siguientes fracciones del Art. 73: f. I, II, III, IV, V, XII, XXVI y XXVIII. Art 76: II, III y IV. Materialmente el poder legislativo realiza funciones jurisdiccionales, como en los casos Siguientes: Art. 74 f. I, V, VIL Art 76 f. V; VI, VIL' 7.- En qu consiste la funcin ejecutiva en su doble aspecto: poltico y administrativo ?. Al ser limitado el concepto de ejecucin de una ley, a que se refiere la f. I del Art. 89 Constitucional, podemos entender que consiste en la realizacin de los actos necesarios para hacer efectiva, en casos concretos la ley del congreso. Estos actos comienzan inmediatamente despus de la promulgacin, se desarrollan a travs de la tramitacin encomendada a las oficinas del Ejecutivo y culminan en la ejecucin material del remiso a cumplir la ley. La funcin poltica implica una libre iniciativa para actuar dentro del orden jurdico, en tanto que la funcin administrativa establece su relacin directa y necesaria, con la ley de la cual deriva su actuacin el funcionario. El funcionario acta polticamente en uso de una facultad discrecional encaminada al aseguramiento del inters general. La accin administrativa se encamina a la atencin de los servicios pblicos o satisfaccin de las necesidades pblicas. La funcin ejecutiva concreta el acto, pone los medios para su cumplimiento. El gobierno tiene a su cargo la direccin u orientacin de los rganos del Estado. Comprendiendo el criterio formal y el material decimos que la funcin administrativa es la actividad que normalmente corresponde al Poder Ejecutivo, se realiza bajo el orden jurdico y limita sus efectos a los actos jurdicos concretos o particulares y a los actos materiales, que tienen por finalidad la prestacin de un servicio pblico o la realizacin de las dems actividades que le corresponden en su relacin con otros entes pblicos o con ios particulares, regulados por el inters general y bajo un rgimen de polica o control.

La funcin administrativa consiste en tomar decisiones particulares creadoras de situaciones jurdicas concretas, bajo la forma de actos condicin y de actos subjetivos y se encamina a la satisfaccin de las necesidades del inters pblico. Administrar no es soto aplicar la ley sino perseguir un propsito de servicio pblico o de inters general, que determina la esencia de la actividad del Estado. En ef Art 89 Constitutiona! se sealan en principio las facultades del Poder Ejecutivo Federal. Otros preceptos de la Constitucin amplan la esfera de competencia del mismo poder. Formalmente los actos de los rganos. administrativos, centralizados y paraestatales, se incluyen en el concepto de funcin administrativa. 8.-En qu consiste la funcin judicial en su doble aspecto: jurisdicionai v HP> ... ._ " .mnlP-'- . - U * . I control constrtuconal?
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La funcin jurisdiccional se manifiesta en su acto fundamental que es la SENTENCIA la cual es particular, concreta, obligatoria, contenciosa. La funcin jurisdiccional resuelve los asuntos controvertidos que se suscitan por la aplicacin de las leyes. El juez interpreta a consciencia jurdica y le da realidad en el Derecho, pero al hacerlo contribuye a formar, modificar y robustecer el orden jurdico imperante. El juez para aduar necesita del requerimiento de las partes. El rgano titular de la funcin jurisdiccionaf es ajeno a la cuestin o relacin sobre la que se pronuncia. La finalidad del acto jurisdiccional es declarar imparcialmente el derecho en Jos casos donde exista conflicto de inters. Es una actividad de ejecucin de la ley hecha por el poder Judicial, pero que corresponde a motivos, efectos y fines diversos d los fines administrativos. El poder Judicial de la Federacin se integra con los siguientes rganos: l.-Suprema Corte de Justicia. 2..-Tribunal Electoral. 3.-Tribunales Colegiados de Circuito. 4.-Tribunales Unitarios d Circuito. 5.-Juzgados de Distrito y 6.-Consejo de la Judicatura Federal. El control Constitucional es la defensa del contenido de la Constitucin a efecto de que las autoridades respeten sus competencias entre las mismas y. Jas garantas y derechos que establece la misma. En Mxico se practica el control judicial de la defensa del contenido de la Constitucin a travs del juicio de amparo, de la controversia constitucional y de la accin (je nconstitucionalidad. EL JUICIO DE AMPARO es el medio e instrumento jurdico a travs del cual se ejerce un control de la defensa de la Constitucin por actos de autoridad vilatenos de garantas individuales constitucionales. FJ juicio de amparo procede: i.-por leyes o actos de autoridad vilatenos de garantas individuales, 2.-por invasin de competencias de la Federacin hacia las entidades federativas o el D. F. 3.-Por invasin de competencias de las entidades federativas o el D. F. hacia la Federacin. B Amparo Directo procede ante la Suprema Corte de Justicia o los Tribunal Colegiados de Qrcuito por violaciones al procedimiento y en contra de resoluciones de sentencia definitiva.

B amparo indirecto procede ante los Juzgados de Distrito en contra de leyes inconstitucionales que causen daos irreparables al quejoso en su vida, libertad, patrimonio y derechos. Las partes en un juicio de amparo son: l.-B quejoso o agraviado 2.-Las autoridades responsables (ordenadoras y ejecutadotas) 3.-B tercero perjudicado 4.- B Ministerio Pblico Federal. Hay suspensin provisional y definitiva del acto redamado. LA CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL procede por actos inconstitucionales de competencia, facultades y disposiciones generales ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin: l.-Entre Poder Ejecutivo y Poder Legislativo . 2,-Entre la Federacin y las Entidades Federativas, 3.-Entre la federacin y el D. F. 4,-Entre las Entidades Federativas. 5.-Entre un Entidad Federativa y sus municipios. 6.-Entre una Entidad Federativa y un municipio de otra Entidad Federativa. 7.-Entre los poderes pblicos locales de una entidad Federativa. 8.-Entre los poderes pblicos locales del gobierno del D. F. Para la ACCIN OE INCONSTITUaONALIDAD la Suprema Corte de Justicia es competente para conocer de leyes inconstitucionales promovidas por: i.- El 33% de los Integrantes de la Cmara de Senadores 2.- El 33% de los Integrantes de la Cmara de Diputados Federal. 3.- El 33% de los Integrantes de la Asamblea Legislativa del D. F. 4.- B 33% de los Integrantes de las Legislaturas Estatales por separado en cada Cmara de diputados local. 5.-Por los partidos polticos en contra de leyes electorales federales y estatales. 6,-Por el Procurador General de la Repblica en contra de leyes federales, estatales y del D. F. 9. Quines son servidores pblicos de acuerdo a la constitucin?

De acuerdo al articulo 108 constitucional se reputaran como servidores pblicos a los representantes de eleccin popular, a los miembros del Poder Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados, y en general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la Administracin Publica Federal o en el DF, as como a los servidores del Instituto Federal Electoral, quienes sern responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeo dess respectivas fundones. 1> C 10. Cules son las responsabilidades en que puede incurrir el Presidente de la Repblica? B Presidente de la Repblica durante el tiempo de su encargo solo podr ser acusado por traicin a la patria y delitos graves del orden comn. 11. Quines son sujetos de Juicio Poltico, cuando procede y cuales son las sanciones? Corf- HQ <bo3tHi)Cional) -

Pairan ser sujetos de juicio poltico los senadores y diputados al Congreso de la Unin, tos ministras de la suprema corte de justicia de la Nacin, los ministros de la SCJN, los Consejeros de la Judicatura Federal, los Secretarios de Despacho, los Jefes de Departamento Administrativo, los Diputados a la Asamblea del DF, el Jefe de Gobierno del DF, el Procurador General de la Repblica, el Procurador General de Justicia del DF, los Magistrados de Circuito y Jefes de Distrito, los Magistrados y Jueces del fuero comn del DF, tos Consejeros de la Judicatura del DF, el consejero Presidente, los Consejeros Electorales, y el Secretario del IFE, los Magistrados del Tribunal Electoral, los Directores Generales y sus equivalentes de los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria, sociedades y asociaciones asimiladas a estas y fideicomisos pblicos. qH> n^Aonav"^ del es-todoProcede en caso de violaciones graves a la constitucin, cuando violen leyes federales y por el mal manejo de fondos Federales. Las sanciones consistirn en la destitucin del servidor publico y en su inhabilitacin para desempear funciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el servidor publico. 12. Qu es ia declaracin de procedencia y cules son sus efectos? Para Arteaga, Nava, la declaracin de procedencia es un acto poltico, administrativo, de contenido penal, procesal, irrenunciable, transitorio y revocable, competencia de la Cmara de Diputados, que tiene por objeto poner a un servidor pblico a disposicin de las autoridades judiciales, a fin de que sea juzgado exclusivamente por l o los delitos cometidos durarte el desempeo de su encargo y que la declaracin precisa. La declaracin de procedencia (artculo 111 constitucionales el sistema por el cual se le quita el fuero a los funcionarios pblicos y se les manda con las autoridades competentes. El efecto de la declaracin que ha lugar a proceder contra el inculpado ser separado de su encargo en tanto este sujeto a proceso penal (desaforar). Si este culmina en sentencia absolutoria el inculpado podr reasumir su funcin. Si la sentencia fue condenatoria y se trata de un delito cometido durante el ejercicio de su encargo, no se conceder al reo la gracia de indulto. Para poder proceder penalmente contra los Diputados y Senadores al Congreso de la Unin, los Ministros de la SON, los Magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral, los Consejeros de la Judicatura Federal, los Secretarios de Despacho, los Jefes de Depto. Administrativo, tos diputados a la Asamblea del DF, El Procurador General de la Repblica, y el Procurador General de la Repblica del DF, as como el Consejero Presidente y los Consejeros Electorales del Consejo General del IFE, por la comisin de delitos durante el tiempo de su encargo, la Cmara de Diputados declarara por mayora absoluta de sus miembros presentes en sesin, si ha o no lugar a proceder contra el inculpado. S la resolucin de la Cmara fuese negativa se suspender toso procedimiento ulterior, pero ello no ser obstculo para que la imputacin por la comisin del delito contine su curso cuando el inculpado haya concluido el ejercicio de su encargo, pues la misma no prejuzga los fundamentos de la imputacin. Si la cmara dedara que ha lugar a proceder, el sujeto quedara a disposicin de las autoridades competentes para que acten con arreglo a la ley.

Por lo que toca a! Presidente de la Repblica, solo habr lugar a acusarlo ante la Cmara de Senadores en los trminos del artculo 110. En este supuesto, la cmara de Senadores resolver con base en la legislacin penal aplicable. Las declaraciones y resoluciones de las Cmaras de Diputados y Senadores son inatacables. El efecto de la declaracin de que ha lugar a proceder contra el inculpado ser separarlo de su encargo en tanto este sujeto a proceso penal. Si este culmina en sentencia absolutoria el inculpado podr reasumir su funcin. Si la sentencia fuese condenatoria y se trata de un delito cometido durante su encargo, no se conceder al reo la gracia del indulto. En demandas del orden civil que se entablen contra cualquier servidor publico no se requerir declaracin de procedencia. Las sanciones penales se aplicaran de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin penal, y tratndose de delitos por cuya comisin el autor obtenga un beneficio econmico o cause daos o perjuicios patrimoniales, debern graduarse de acuerdo con el lucro obtenido y con la necesidad de satisfacer los daos y perjuicios causados por su conducta ilcita. Las sanciones econmicas no podrn exceder de tres tantos de los beneficios obtenidos o los daos obtenidos o perjuicios causados.

13. En qu casos no requiere la declaracin de procedencia? No se requerir declaracin de procedencia de la cmara de diputados cuando alguno de ios servidores pblicos a que hace referencia el prrafo primero del articulo 111 cometa un delito durante el tiempo en que se encuentre separado de su encargo, (cuando no tengan fuero). "Art 111 prrafo 8 : ...En demandas del orden civil que se entablen contra cualquier servidor pblico no se requerir declaracin de procedencia". "Art 112. No se requerir declaracin de procedencia de la Cmara de Diputados cuando alguno de los servidores pblicos a que hace referencia el prrafo primero del artculo 111 cometa un delito durante el tiempo en que se encuentre separado de su encargo". 14. Cules son los principios que regulan el servicio administrativo de ios servidores pblicos, y cuales son sus sanciones? De acuerdo al Artculo 113 los principios son: Los principios son la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad, y eficiencia en el desempeo de sus funciones, empleos, cargos y comisiones. Las sanciones aplicables por los actos u omisiones en que incurran consistirn en suspensin, destitucin e inhabilitacin, as como en sanciones econmicas, y debern establecerse de acuerdo con los beneficios econmicos obtenidos por el responsable y cono los daos y perjuicios patrimoniales causados por el responsable y con los daos y perjuicios patrimoniales causados por sus actos u omisiones a que se refiere la fraccin III def articulo 109, pero que no podr exceder de tres tantos de los beneficios obtenidos o de los daos y perjuicios causados.

15. Cules son los plazos de prescripcin en la responsabilidad servidores pblicos?

de los

B procedimiento de juicio poltico solo podra iniciarse durante el periodo en el que el servidor publico desempee su cargo y dentro de un ao despus. Las sanciones correspondientes se aplicaran en un periodo no mayor de un ao a partir de iniciado el procedimiento. La responsabilidad por delitos cometidos durante el tiempo del encargo por cualquier servidor publico, ser exigible de acuerdo con los plazos de prescripcin consignados en la ley penal, que nunca sern inferiores a tres aos. Los plazos de prescripcin se interrumpen en tanto el servidor publico desempea alguno de los encargos a que hace referencia el articulo 111. La ley sealara los casos de prescripcin de la responsabilidad administrativa tomando en cuenta la naturaleza y consecuencia de los actos y omisiones a que hace referencia la fraccin III del articulo 109. Cuando dichos actos u omisiones fuesen graves los plazos de prescripcin no sern inferiores a tres aos. 16. Qu son finanzas publicas y cul es su contenido? El Estado para realizar sus actividades y satisfacer las necesidades publicas necesita recursos econmicos. Esta practica de obtencin, manejo y aplicacin de los recursos del Estado recibe el nombre de actividad financiera, a travs de ella se logra la satisfaccin de necesidades publicas, adems de que representa el instrumento planifcador para alcanzar los fines estatales. Por ello la actividad financiera constituye una actividad de medios y fines. Los medios estn representados por los recursos econmicos que necesita el Estado para satisfacer necesidades publicas, y la instrumentacin de su obtencin se expresa con diferentes propsitos, que pueden ser identificados como fiscales, extrafiscales y mixtos. Cuando la actividad financiera pretende fundamentalmente la obtencin de recursos econmicos para cubrir los gastos pblicos, sin considerar situaciones adicionales, su fin es estrictamente fiscal; cuando busca la satisfaccin de los intereses pblicos de manera directa, interviniendo o restringiendo actividades de los particulares mediante la actividad financiera, imponindoles elevadas contribuciones sin el propsito primario de obtener recursos econmicos, nos encontramos frente a los fines extrafiscales (por ejemplo elevados impuestos a las bebidas alcohlicas);y finalmente los fines mixtos, participan de caractersticas de los dos anteriores. La actividad financiera se integra por tres momentos o fases: la obtencin, el manejo o gestin y la aplicacin o gasto de recursos econmicos. Entonces las finanzas publicas son la manera en la que vamos a obtener ingresos y la forma en que vamos a gastarlo y cumplir ciertos fines, teniendo al final una contabilidad de gastos. De lo anterior podemos concluir que el Estado obtiene tos recursos de los particulares; el manejo de los recursos se lleva a cabo en las actividades de administracin financiera realizada en los trminos en que dispones las normas legales, como la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Publico, etc.; y la aplicacin de dichos recursos se realiza a travs de las erogaciones o inversiones que por concepto de gasto pblico tiene que efectuar. Para las finanzas pblicas clsicas (Estado liberal) el objetivo principal consista en proporcionar al Estado los recursos econmicos necesarios para cubrir los gastos que originaba el ejercicio de las actividades estatales bsicas: polica, ejercito, justicia y

diplomacia, a fin de atender la seguridad exterior e interior, as como la solucin de las controversias entre tos particulares. AI trmino de la Segunda Guerra Mundial, inici la concepcin de Estado de Bienestar o Estado Social, en ste se pretende lograr condiciones sociales y econmicas ms justas para todos. El Estado Social asume la tarea de llevar a cabo una poltica econmico-social, planificadora y socializante y, en consecuencia, ahora" adems debe de actuar a favor de los gobernados especialmente para los ms necesitados, a fin de alcanzar ms rpidamente y en forma plena el bien comn induso a veces en perjuca de los intereses individuales, en virtud de que ahora se trata de satisfacer un inters social o colectivo. Son las actividades del Estado que se encaminan a crear las instituciones, mtodos y principios necesarios para el desarrollo econmico de una nacin. Y su contenido es la obtencin de recursos para efectuar los gastos pblicos con el fin de satisfacer necesidades colectivas. <&>

\T 17. Cul es ia naturaleza de la actividad del Estado?

Los profesionales de la finanzas publicas han pretendido explicar la naturaleza de la actividad financiera del Estado, algunos enfocan la materia desde un punto de vista netamente econmico; otros autores desde el punto de vista poltico; la escuela sociolgica considera como base primordial el aspecto social; algunos le dan un contenido preponderantemerrt jurdico. En realidad, todas coinciden en diversos aspectos que es necesario considerar pero, sobre todo, se debe tener presente que las finanzas pblicas tienen un contenido eminentemente econmico, por los medios empleados, y adems uno poltico, por la naturaleza del ente publico que se encarga de esa actividad. De igual manera poseen un contenido jurdico por los instrumentos, traducidos en normas jurdicas, que regulan los tres momentos a que hemos hecho referencia, y un contenido sociolgico, por los elementos sociales a los que afecta o beneficia. Esto es as en virtud de que la obtencin de los ingresos pblicos y su erogacin constituyen operaciones o fenmenos financieros que integran la actividad financiera del Estado, y esta representa una manifestacin de medios y fines integrados por elementos complejos y de contenido variable, tales como polticos, econmicos, sociales, jurdicos y administrativos los que influyen en los diversos ingresos y gastos que se requiere para la satisfaccin de las necesidades publicas. 18. En qu consiste la ciencia de las finanzas pblicas y cmo se divide? La palabra finanzas para algunos autores deriva de la palabra fine que significa pago de tasas: para otros, quiz la mayora proviene de la palabra latina fnere, de la que surge la terminacin fnatio, cuyo significado es terminar de pagar". A la palabra finanzas se le agrega el calificativo pblicas'a fin de distinguir las finanzas estatales de los particulares. El concepto de finanzas pblicas comprende todo lo relativo a pagar, en donde adems del acto de terminar con un adeudo, tambin queda incluido el manejo de aquello con que se paga, la forma en que se previeron los recursos econmicos y la forma en que se obtuvieron los recursos necesarios para estar en posibilidad de realizar los pagos que el Estado requiere para satisfacer las necesidades pblicas. La Qencia de las Finanzas Pblicas es aquella: "...que tiene por objeto la actividad financiera del Estado en sus aspectos polticos, econmicos, sociales y administrativos; se encarga del estudio de los modos en que

el Estado, obtendr, administrar y aplicar los recursos econmicos destinado a la satisfaccin de fas necesidades pblicas, as como las repercusiones que desde el punto de vista poltico, econmico y sodal producir esta actividad". Consiste en descubrir como los Estados pueden regular su vida econmica, es decir las medidas que un gobierno adopta para regular sus ingresos, sus egresos, los problemas generales del crdito, los precios y las implicaciones de circulacin monetaria; una poltica fiscal y federal y la de los estados, municipios y dems entidades, publicas y privadas. 19. Qu se entiende por Presupuesto Pbico y cul es su origen? Presupuesto Publico: Constituye un instrumento jurdico que va a permitir a la administracin pblica erogar las cantidades necesarias para cubrir los gastos pblicos y atender las necesidades colectivas de acuerdo con la jerarquizacin que de esta se haya hecho. Es un calculo legal de ingresos y gastos pblicos autorizados para ser realizados en un periodo administrativo financiero las notas esenciales del presupuesto son: a) Es un acto del poder legislativo. En nuestro en la cmara de diputados en el presupuesto federal; b) Contienen una autorizacin a la administracin pblica para que esta utilice los recursos pecuniarios que se recauden es decir, la administracin pblica solo podr erogar las cantidades que le hayan sido autorizadas mediante el presupuesto y conformidad a lo mismo, c) Est limitado en el tiempo a un ao fiscal el cual en nuestro pas corresponde el ao calendario(lro de enero al 31 de diciembre). Su origen se ha polemizado a cerca del presupuesto de que se trate de una verdadera ley, o bien de que es un acto administrativo emitido por el rgano legislativo o parlamentario. Su origen histrico es el voto de subsidios por el pueblo, cuando el aumento de gastos pblicos transformo la Hacienda Patrimonial en Tributaria, lo que implicaba la asignacin por ley de los ingresos tributarios. Aparece en el derecho ingls, cuando el parlamento le impone limitaciones a la actividad gubernamental del monarca. En el siglo XIX y a principios del XX la idea se desarrolla en tomo a la autorizacin que implica el mismo presupuesto para que la administracin gaste los dineros pblicos. En la actualidad y dado el desarrollo de la planeacin y del presupuesto por programas, no concibe la actividad presupuestaria sin que este debidamente ligada a los objetivos sociales del estado y a la orientacin econmica de las tareas de la comunidad. Es lgico que desde un punto de vista eminentemente formal y orgnicos estamos en presencia de un acto legislativo puesto que sigue el procedimiento usual de cualquier ley (iniciativa, discusin, aprobacin, promulgacin y publicacin), el argumento de que no es ley y que solo interviene una de las dos cmaras del congreso nos parece superficial no es determinante de la esencia jurdica de un ordenamiento. Contemplado el presupuesto de egresos con un criterio material parece ser que no renen las notas que identifican una ley; generalidad, abstraccin, e impersonalidad sino que por d contrario contiene disposiciones concretas particulares dirigidas especficamente a los entes pblicos, por esto estimamos acertado considerarlo como un

odio administrativo por un acto administrativo emitido por un rgano legislativo (cmara de diputados en el caso del presupuesto federal). S como queda adaptado el presupuesto es un decreto legislativo y no una ley es totalmente errnea que las disposiciones que en ese documento se establezcan reglas que modifican de hecho a la ley de presupuesto, contabilidad y gasto pblico federal. Con mayor razn ser indebida la delegacin de facultades que debe hacerse para que el presidente de la repblica o la SHCP modifiquen el presupuesto pues ello es competencia exclusiva de la cmara de diputados y este no puede constitucionalmente traspasar su potestad, como tampoco puede modificar a la ley sin que intervenga su colegisladora. Presupuesto pblico es una estimacin financiera anticipada, generalmente anual, de los egresos e impuestos dd gobierno, necesarios para cumplir con los propsitos de un programa determinado. Asimismo, constituye el presupuesto operativo bsico para la ejecucin de las decisiones de poltica econmica y de planeatin. En el Estado, el presupuesto refleja los egresos del gobierno, ya que los ingresos estn tipificados en la Ley de Ingresos del Estado. 20. Explique las distintas clases de presupuesto tradicional, por programa y funcional. Presupuesto Tradicional. Maurice Duverger afirma que: "Segn su concepcin tradicional el presupuesto est limitado a los gastos e ingresos de estado, es un documente meramente financiero. Se considera que el presupuesto tiene que ser anual, y debe estar en equilibrio, es decir, que egresos y . gastos deben compensarse exactamente". Presupuesto por Programas. Para este sistema, el presupuesto no es slo un conjunto de previsiones de los gastos y d los ingresos, sino que constituye un instrumento de trabajo de la Administracin Pblica, pues en l se establecen las actividades a desarrollar, as como los medios para llevarlas a cabo. El presupuesto del Estado es el programa de accin del gobierno ya que los crditos previstos para los diferentes servicios muestran de forma precisa la actividad de stos servicios y las posibles reformas que se requieren introducir. Los programas contienen las metas concretas a cumplir y, por otro lado se vinculan los gastos con los resultados que se esperan obtener. De esta manera, para cada una de las actividades programada se asignan de manera detallada y concreta determinados ingresos, sin que los rganos tengan facultad para dejar de cumplir tales programas, ni rebasar asignaciones presupuestadas aprobadas, a menos que obtengan autorizacin correspondiente. Presupuesto Funcional. Se caracteriza por tener un rgimen de acciones globales a favor de los rganos atendiendo a sus respectivas funciones, actividades y proyectos, con el fin de asignarles mayor responsabilidad a los funcionarios encargados de los servicios estatales, y determinar en su caso, al final del ejercicio, la eficacia de dichas funciones o acciones. Se prescinde de la especificacin de gastos, ya que la distribucin de ingresos no se hace de forma detallada y concreta sino de manera agrupada por funciones o acciones, estableciendo a favor de los rganos discrecionales a fin de que puedan hacer distribucin de tos ingresos para el desarrollo de programas respectivos, sin que sea necesario aplicarlos a gastos especficos previamente descritos, sino atendiendo a fas necesidades reales que requiere su actuacin.

21. Cules son los principios del presupuesto desde un punto de vista sustancial? La doctrina ha considerado que los principios que rigen el presupuesto son sustanciales y formales. Los sustanciales, relacionados con su concepcin general. Entre estos se encuentran los de equilibrio presupuestal y anualidad. Principio de Equilibrio Presupuestal. ste consiste en que los egresos asignados deben estar en el equilibrio con los ingresos que percibir el Estado en un ejercicio determinado, con el propsito de evitar un dficit o supervit presupuestal; es decir que no se vaya a gastar ms de lo que se percibe, o menos de lo obtenido. > Principio de Anualidad, Considera que la autorizacin de la percepcin de ingresos, como el ejercicio de los gastos pblicos, slo tiene vigencia por el trmino de un ao, o ejercicio fiscal que en nuestro pas coincide con el ao del calendario. ste principio est previsto en el artculo 74, fraccin-IV Constitucional, el cual dispone que corresponde a la Cmara de Diputados aprobar el presupuesto anual de gastos, discutiendo primeramente las contribuciones necesarias para cubrirlos. Por lo anterior el poder pblico no puede contraer de manera vlida compromisos que rebasen el lmite anual del presupuesto, ni cumplir ejercicios de ejercicios anteriores. 22. Cules son los principios del presupuesto desde un punto de vista formal? Entr los principios del presupuesto desde un punto de vista estn los de unidad, universalidad y especialidad. Principio de Unidad. Consiste en que los ingresos y egresos autorizados deben de estar consignados en un solo presupuesto. El fundamento constitucional de la unidad est contenido en los artculos 73fracqn VII y 74 fraccin IV, que aluden a la aprobacin del presupuesto, y el artculo 15 de la Ley de Presupuesto y Contabilidad y Gasto Pblico. En nuestro pas el presupuesto est integrado por dos documentos: la Ley de Ingresos y el Decreto del Presupuesto de Egresos, que integran una unidad, a la cual suele denominarse Presupuesto General. > Principios de Universalidad y de Especialidad. El principio de universalidad consiste en que todos los gastos pblicos deben estar autorizados en el presupuesto de egresos, y tiene su fundamento constitucional en el artculo 126. El principio de especialidad, tambin denominado de especificacin de gastos, considera que la asignacin de partidas presupustales se haga de forma detallada y concreta, esto es, que los gastos pblicos no deben entregarse en forma global, sino de tallando hasta donde sea posible, para cada caso, el monto del crdito autorizado. El fundamento constitudonal de este principio se encuentra en el articulo 74 fraccin IV que prohibe la existencia de partidas secretas fuera de las necesarias. 23. Como se manifiesta el presupuesto en Mxico de acuerdo con la Constitucin Poltica? > >

En nuestro pas el presupuesto est integrado por dos documentos: uno denominado Presupuesto de Egresos/ y otro, Ley de Ingresos. Es a la Cmara de Diputados a quien le corresponde aprobar primeramente los ingresos y despus los egresos conforme a lo estableado en el artculo 74 fraccin IV constitucional. De acuerdo al artculo 74 fraccin IV de la Constitucin, efacultad de la Cmara de Diputados examinar, discutir y aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federacin, discutiendo primero las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlo, as como revisar la Cuenta Publica del ao anterior. El Ejecutivo Federal har llegar a la Cmara la iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin a mas tardar el da 15 del mes de noviembre o hasta el da 15 de diciembre cuando inicie su encargo en la fecha prevista por el artculo 83, debiendo comparecer el Secretario de Despacho correspondiente a dar cuenta de los mismos. No podr haber otras partidas secretas, fuera de las que se consideren necesarias, con ese carcter en el mismo presupuesto; las que emplearan los secretarios por acuerdo escrito del Presidente de la Repblica. El articulo 31 fraccin XV, de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, faculta a la Secretaria de Hacienda y Crdito Publico para formular el proyecto del Presupuesto de Egresos, el cual elaborara con base en los anteproyectos generados por las entidades publicas comprendidas en el mismo. Los rganos de la Administracin Pblica Federal remitirn directamente tales anteproyectos a la Secretara sealada, en cambio, los rganos competentes de los poderes Legislativo y Judicial los remitirn al presidente de la Repblica, para que este ordene su incorporacin al proyecto del presupuesto de egresos de la Federacin. Despus de ello la Cmara de Diputados tiene la facultad exclusiva.de aprobar o sancionar el presupuesto. Aprobado el Presupuesto, el Presidente de la Repblica no tiene mas que promulgar y publicar el decreto aprobatorio, y tiene que radicar fondos a las dependencias para que lo gasten, a travs de Hacienda, quien cuida y vigila su cumplimiento. Es posible modificarlo una vez aprobado, para aumentar otros gastos no contemplados iniqalmente en el mismo, ya sea porque el presidente de la Republicano solicite o cualquiera de las Cmaras del Congreso, lo cual solo podr ser posible a travs de una ley en sentido formal y material. Despus de esto viene la ejecucin que se realiza a travs de tres diferentes acciones, que son: a) El Compromiso, es la consecuencia de una decisin tomada por una autoridad administrativa de hacer una operacin que acarrea un gasto para el Estado. Es el acto por el cual el estado acarrea la calidad de deudor. b) La Ministraron, ministrar significa dar, entonces la ministraron consiste en suministrar o dar a las entidades publicas los fondos pblicos o recursos econmicos para que hagan frente a sus compromisos, es decir, para que paguen sus deudas. c) El Pago, que tiene como finalidad la extincin de una obligacin crediticia a cargo del ente Pblico. Entonces el proyecto es presentado y ejecutado por el presidente de la Repblica,. 24. Explicar los ingresos ordinarios y extraordinarios y enumerarlos. Los ingresos ordinarios son para el gasto del ao, todos ios que se perciben cotidianamente para gastos ordinarios previstos en un periodo anual. Sirven para cubrir gastos ordinarios y se programan por ao (Ley de Ingresos de la Federacin) stos son:

a) b) c) d) e) f)

Impuestos Derechos Productos Aprovechamiento Obra de Mejoras Aportaciones de Seguridad Social

Los ingresos extraordinarios son para gastos que no estaban previstos, que no se sabia que se presentaran, por ejemplo, para el caso de algn temblor, una guerra, etc. Los ingresos extraordinarios se dividen en: a) Emprstitos (pedir prestado) b) Emisin de Moneda c) Expropiacin por causa de Utilidad Publica 25. Ingresos tributarios y no tributarios enumeracin y caractersticas. > Ingresos Tributarios. El Estado 'fija las contribuciones que los particulares deben aportarte, en los trminos del articulo 3JI-IV constitucional, con el fin de cubrir los gastos pblicos de la Federacin, el Distrito Federal los Estados y los Municipios, en que residan de manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes. De sta disposicin se deriva que las contribuciones: a) b) c) d) Constituyen una obligacin de derecho pblico Deben ser establecidas por una ley Deben ser proporcionales y equitativas Su producto debe designarse al gasto pblico.

> Ingresos No Tributarios. stos derivan de la explotacin de los recursos con que cuenta el Estado, o de los financiamientos que por diferentes vas se procura con el fin de completar su presupuesto. De ello resulta la existencia de ingresos patrimoniales e ingresos crediticios, > Dentro de los patrimoniales quedan comprendidos aquellos ingresos que percibe el Estado como contraprestacin por los servicios que proporciona, que no corresponden a sus funciones de derecho pblico, as como por el uso, aprovechamiento o enajenacin de sus bienes del dominio; particular, es decir, los denominados productos. > Los ingresos pafrimoniales del Estado los que, no obstante que tienen su origen en la actividad realizada de acuerdo a sus funciones del derecho pblico, no derivan de su poder tributario como son las multas, indemnizaciones, reintegros, participaciones, cooperaciones, regalas, etc. 26. Cules son las fases del presupuesto de ingresos? B presupuesto de ingresos se realiza en tres fases: iniciativa, discusin y aprobacin, y ejecucin. a) Iniciativa. Conforme a lo dispuesto en el artculo constitucional 74-IV segundo prrafo, corresponde al Presidente de la Repblica formular la iniciativa de la Ley de Ingresos de la Federacin, misma que har llegar a la Cmara de Diputados a

b)

c)

ms tardar el da 15 del mes de noviembre. Pero si el Presidente inicia su mandato el da 1 de diciembre el proyecto aludido lo presentar hasta el da 15 de ese mes. Discusin y Aprobacin. Se establece en la constitucin (artculo 72, inciso h, y art,74-IV) que la discusin deber iniciarse en la Cmara de Diputados. Por su naturaleza formal y materialmente legislativa debe ser discutida y aprobada por el Congreso de la Unin. La Ejecucin. La ejecucin del presupuesto de ingresos se encuentra a cargo de la Secretara de Hacienda Y Crdito Pblico. La ejecucin de! presupuesto de ingresos se presenta en cuatro fases: //Determinacin de crditos 2) Recaudacin de Crditos 3) Cobro coactivo ^Concentracin

27. Qu son ios emprstitos y como se regulan en la Constitucin? La palabra emprstito viene del latn in praestitus, de pra estare, prestar. En un sentido amplio significa el prstamo de dinero que se tom o se recibe. En un sentido restringido/ que es al mismo tiempo el usual, se refiere al prstamo que toma el Estado y las dems instituciones pblicas o privadas. Arrioja Vizcano llama emprstito: "...a los crditos o fnandamientos otorgados a un gobierno por un estado extranjero, por organismos internacionales de crditos (Fondo Monetario Internacional, etc.), por instituciones privadas de crdito extranjeras o por instituciones nacionales de crdito para la satisfaccin de determinadas necesidades presupustales que generan para el gobierno receptor de la obligacin, a un cierto plazo de restituirlos adicionados con una sobre prima por concepto de intereses y cuyo conjunto aunado a otras disposiciones crediticias (emisin de bonos, moratorias e indemnizaciones diferidas por expropiaciones y nacionalizaciones) forma la deuda publica de un pas"; As, el emprstito es un contrato administrativo, o contrato pblico, que tiene por objeto obtener un crdito a inters fijo, a largo plazo, que precisa la forma del servicio de intereses o del reembolso del capital, destinado a cubrir un dficit, financiar gastos extraordinarios, atender una situacin critica o para apoyar el sistema monetario nacional. B emprstito es amortizable cuando el deudor se obliga a asegurar su reembolso en condiciones determinadas. El emprstito forzado es aquel cuya suscripcin se impone por el Estado a una erta categora o a todos los ciudadanos, recibiendo obligatoriamente los ttulos emitidos, y con frecuencia, con dispensa total o parcial dd pago de pago de intereses o de su reembolso inmediato. La Constitucin regula al emprstito en su artculo 73, fraccin VIII, faculta al poder legislativo para sentar las bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrara al efecto emprstitos sobre el crdito de la nacin, para aprobar las operaciones que al efecto realice y para reconocer y disponer del pago de la deuda nacional.

B arL 73, fraccin vm de la CPEUM establece que: "Art 73. El Congreso tiene facultad para: VIH. Para dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar emprstitos sobre el crdito de la Nadn, para aprobar esos mismos emprstitos y para reconocer y mandar pagar la deuda nacional. Ningn emprstito podr celebrarse sino para la ejecucin de obras que directamente produzcan un incremento en los ingresos pblicos, salvo los que se realicen con propsito de regulacin monetariaf las operaciones de conversin y los que se contraten durante alguna emergencia declarada por el Presidente de la Repblica en los trminos del arL 29. De acuerdo a est facultad, e! Congreso de la Unin expidi la Ley General de la Deuda Pblica, que norma todas las actividades relativas a esta materia. 28. Cmo se efecta la revisin de la cuenta pblica? El artculo 69 1a parte de la CPEUM establece que: "A la apertura de las sesiones ordinarias del primer perodo del Congreso asistir el Presidente de la Repblica y presentar informe por escrito, en el que manifieste el estado general que guarda la administracin pblica del pasf'. En el articulo 74 fraccin IV del CPEUM establece expresamente que la facultad de revisin de la cuenta pblica le compete a la Cmara de diputados, la fraccin mencionada establece en sus prrafos IV, V, VI y VII que: "La revisin de la Cuenta Pblica tendr por objeto conocerlos resultados de la gestin financiera, comprobar si se ha ajustado a los criterios sealados por el presupuesto y el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas. Para la revisin de la Cuenta Pblica, la Cmara de Diputados se apoyar en la Entidad de Fiscalizacin Superior de la Federacin Si del examen que realice ..--'' aparecieran discrepancias entre las cantidades gastadas y las partidas repartidas del presupuesto o no existiera exactitud o justificacin de los gastos hechos, se determinarn fas responsabilidades de acuerdo con la ley. La cuenta publica del ao anterior deber ser presentada a la Cmara de Diputados del H. Congreso de Unin dentro de los diez primeros das del mes de junio. Slo se podr ampliar eJ plazo de presentacin de la iniciativa de la Ley de Ingresos y Egresos y del Proyecto de Presupuesto de Egresos, asi como de la Cuenta Pblica, cuando medie solicitud del Ejecutivo suficientemente justificada a juicio de la Cmara o de la Comisin Permanente, debiendo comparecer en todo caso el secretario del despacho correspondiente a informar las razones que lo motiven". Para efectos de entender e! precepto anterior mencionare el concepto de Cuenta Pblica que seala la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin en su artculo 2, fraccin Vffl la cual establece: "Art 2. Para efecto de la presente ley se entendern por. VIH. Cuenta Publica: El informe que los poderes de la unin y los entes pblicos federales rinden de manera consolidada a travs del Ejecutivo Federal, a la Cmara sobre su gestin financiera, a efecto de comprobar que la recaudacin,

administracin, manejo, custodia y aplicacin de los ingresos y egresos federales durante un ejercicio fiscal comprendido del 1 de enero al 31 de diciembre de cada ao, se ejercieron en ios trminos ce fas disposiciones legales y administrativas aplicables, conforme a los criterios y con base programas aprobados". Ai art 74, fracdn IV, ya mencionado, establece: que la Cuenta Pblica del ao anterior deber ser presentada por el Ejecutivo Federal a la Cmara del Diputados y en sus recesos a la Comisin Permanente del Congreso de la Unin, dentro de los diez primeros das del mes de junio, plazo que se podr ampliar cuando medie solicitud del Ejecutivo suficientemente justificada a juicio de la Cmara o de la Comisin, pero en ningn caso la prorroga exceder de cuarenta y cinco das naturales (art 8 de la LFSF). Una vez que reciba la Cuenta Pblica la Cmara de Diputados, sta a travs de su Comisin de vigilancia encargada de la coordinacin y evaluacin de la Auditoria Superior de Federacin (sta es el enlace entre la Cmara de Diputados y la ASF), la turnar a misma (art 15 de la LFSF). Para la revisin de la Cuenta Pblica, la Auditoria Superior de la Federacin tendr entre otras las siguientes atribuciones: I. Establecer los criterios para las auditorias, procedimientos, mtodos y sistemas necesarios para la revisin y fiscalizacin de la cuenta pblica. II. Establecer las normas, procedimientos, mtodos y sistemas de contabilidad y de archivo, de los libros y documentos justificativos y comprobatorios del ingreso .y del gasto pblico, as como todos aquellos elementos que permiten la prctica idnea de las auditorias y revisiones. n i . Evaluar el cumplimiento final de los objetivos y metas fijadas en los programas federales. IV. Verificar que las operaciones que realicen los Poderes de la Unin y los entes pblicos federales sean acordes con la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federacin y se efecten con apego a las disposiciones respectivas del Cdigo Fiscal de la Federacin y leyes fiscales sustantivas; la Ley General de Deuda Pblica y dems disposiciones legales y administrativas aplicables a esa materia (art 16 LFSF). As tambin la Auditora Superior de la Federacin tendrn acceso a los datos y libros y documentacin justificativa y comprobatoria relativa al ingreso y gasto pblico de los Poderes de la Unin y de los entes pblicos federales, as como a la dems informacin que le resulte necesaria, al solicitarla deber expresar los fines a los cuales destinar dicha informacin. La Auditoria Superior de la Federacin, tendr un plazo improrrogable que vence el 31 de marzo del ario siguiente a aqul en que la Cmara, o en su caso, la Comisin permanente, reciba la Cuenta Pblica, para realizar su examen y rendir en dicha fecha a la Cmara, por conducto de la Comisin, el informe del resultado correspondiente, mismo que tendr carcter pblico y mientras ello no suceda, la Auditora Superior de la Federacin deber guardar reserva de sus actuaciones e informaciones (art 30 LFSF). En el Informe de Resultado dar cuente a la Cmara de los pliegos de observaciones que se hubieren fincado, de los procedimientos iniciados para el fincamiento de responsabilidades y de la imposicin de las sanciones, as/ como de la promocin de otro tipo de responsabilidades y denuncias de hechos presuntamente ilcitos (art 32 LFSF). 29. Diferencia entre la SECODAM (hoy Secretara de la Comisin Pblica) y a Entidad superior de Fiscalizacin de la Cmara de Diputados,

Control administrativo del presupuesto de egresos es de tipo previo, interno y preventivo, en virtud de que se efecta dentro del seno de la Administracin Pblica Federal y antes de que sea presentada a la Cmara de diputados la Cuenta Pblica Anual. El artculo 37 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, confiere a la Secretara de la Comisin Pblica (SECODAM), como: a) Dependencia globalizadora del control de toda la Administracin Pblica Federal, la facultad de inspeccionar el ejercicio del gasto pblico federal y su congruencia con el presupuesto de egresos. Para este fin, dicha secretara tiene autoridad para normar el funcionamiento y los procedimientos de control, vigilar que se cumplan tales normas, realizar actos de fiscalizacin y, en su caso, establecer las responsabilidades procedentes. b) La determinacin de responsabilidad tendr lugar, cuando la irregularidad en el ejercicio del gasto pblico cause daos y perjuicios a la Hacienda Pblica o al patrimonio de la entidades paraestatales. c) Aplicara las sanciones que correspondan en los trminos de ley, y en su caso presentar las denuncias correspondientes ante el Ministerio Pblico. d) Informara peridicamente al Ejecutivo Federal/sobre la evaluacin respecto de as gestiones de las dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal. > Control legislativo es de tipo a posteriori, externo y represivo. Por disposicin constitucional lo efecta la Cmara de diputados (art, 74 frac. IV) a travs de la Auditoria Superior de la Federacin de la Cmara de Diputados, revisa la Cuenta Pblica, en ejercicio de sus facultades previstas en el artculo 69 de la CPEUM y en la Ley de fa Fiscalizacin Superior de la Federacin. ' La Auditoria Superior de la Federacin tiene a su cargo: a) Fiscalizar de forma posterior los ingresos y egresos, el manejo, la custodia u la aplicacin de fondos y recursos de los Poderes de la Unin y de los entes pblicos federales, as como el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas federales, a travs de los informes que se rendirn en los trminos que dispongan la ley. b) Entregar informe de la revisin de la Cuenta Pblica a la Cmara de Diputados. c) Investigar los actos u omisiones que impliquen alguna irregularidad en el manejo, custodia y aplicacin de fondos y recursos federales (ingreso y egreso). d) La determinacin de responsabilidad de irregularidad en el ejercicio del gasto pblico que cause daos y perjuicios a la Hacienda Pblica o al patrimonio de los entes pblicos federales, aplicara sanciones e indemnizaciones, as como promover ante autoridades competentes el fincamiento de responsabilidades. Adems, la Ley de la Fiscalizacin Superior de la Federacin establece que la Auditoria Superior de la Federacin, es un rgano que goza de autonoma tcnica y de gestin para decidir sobre su organizacin interna, funcionamiento y resoluciones de conformidad con dicha ley (art 3). Y que la fiscalizacin que ejerce se lleva de manera independiente y autnoma de cualquier otra forma de control o fiscalizacin interna de los Poderes de la Unin y de los entes pblicos federales(art. 5).

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30. Concepto de Patrimonio Nacional.

Eduardo Bustamante define a! Patrimonio Nacional como: "0 conjunto de bienes y derechos, recursos e inversiones, que como elementos constitutivos de su estructura soda! o como resultado de su actividad normal ha acumulado e Estado y posee a ttulo de dueor o propietario, para destinarlos o afectarlos en forma permanente^ a la prestacin directa o indirecta de los servidos pblicos a su cuidado, o a la realizadn de sus objetivos o finalidades de fe poltica soda!y econmica", Del anterior concepto, podemos deducir que los elementos del patrimonio nacional son: a) Un conjunto de bienes, recursos inversiones y dems derechos sobre las cosas que integran el dominio pblico y privado de la Federacin. b) Que se valorara pecuniariamente y estimulan el intercambio o trfico de bienes. c) Afectados a una finalidad pblica, inters general o utilidad pblica, que se traduce en la prestacin de servicios a cargo del Estado. d) Que forman una unidad de la cual es titular el estado o las entidades pblicas por el creadas o reconocidas. En sntesis, el Patrimonio Nacional o del Estado se halla constituido por la universalidad de derechos y acciones de que es titular los cuales pueden valorarse pecuniariamente, sumados a las obligaciones que los agravan, encaminados a la realizacin de sus fines. 31. Cmo se clasifica el patrimonio nacional? El patrimonio del Estado est integrado por los siguientes elementos: 1.
por:

La parte activa o positiva, que a su vez est compuesta

a) Los bienes inmuebles de los cuales es titular en forma directa, por conducto de la Federacin o> indirectamente, a travs de los estados de la Federacin, municipios/ organismos descentralizados y las empresas de participacin estatal mayoritaria, incluyendo las partes integrantes del territorio nacional. b) Los bienes muebles de los que es titular, en las mismas condiciones .del inciso anterior. c) Los derechos que le reportan la titularidad de los bienes antes sealados. d) Los ingresos que el Estado tiene derecho a percibir por vas de derecho pblico y privado. e) El conjunto de bienes de carcter inmaterial o incorpreos y los derechos que stos le reportan. 2. La parte pasiva o negativa, integrada por el conjunto de obligaciones de carcter pecuniario, y que esta presentada por la deuda pblica. El patrimonio estatal se integra por los siguientes conceptos: > Propiedad originaria > Dominio directo > Bienes de dominio pblico

> Bienes de dominio privado De acuerdo con lo dispuesto por el artculo 1 de la Ley General de Bienes Nacionales el patrimonio nacional se compone de bienes del dominio pblico de la Federacin y bienes ote dominio privado de te Federacin. 32. Rgimen de la propiedad privada en diferentes aspectos. B artculo 27 de la CPEUM establece: "La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los limites del territorio nacional, corresponden originariamente a la Nadn, la cual ha tenido y tiene el derecho de trasmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada". La propiedad privada, es un derecho instituido por la sociedad, dentro del rgimen en que vivimos. Este derecho constituido constitucionalmente, est subordinado a las modalidades que dicte el inters comn, y regulado por los artculos 14, 16, 22, 26 y 28 de la propia Constitucin. La propiedad privada en Mxico esta sujeta a las determinaciones del poder pblico, que es la fuente originaria de la propiedad privada. Los bienes de dominio privado, por regla general se encuentran sometidos al derecho pblico de acuerdo a lo que establece el art. 6 de la Ley General de Bienes Nacionales y en lo supletorio se aplicar el Cdigo Civil Federal y las disposiciones de carcter general de polica de urbanismo, vigente en el lugar de la ubicacin de tales bienes. Dado el carcter alienable de estos bienes, podrn ser objeta de toda dase de contratos regulados por el derecho comn, con excepcin de la clonacin o el comodato que no sea a favor de los gobiernos o municipios para ser utilizados en los servicios pblicos locales, con fines educativos o de asistencia social; o bien de asociaciones o instituciones privadas que no persiguen fines de lucro y que realizan actividades de inters social La ley establece el rgimen de la copropiedad, el condominuim, el patrimonio familiar, el ejido, la propiedad colectiva, la divisin de los latifundios, es decir, las modalidades se precisan en la ley por medio de situaciones jurdicas que afectan la forma original de la propiedad. Las limitaciones pueden ser tanto de derecho privado como pblico; las primeras son de naturaleza civil y se imponen por razn de vecindad, atendiendo a intereses privados que benefician a tos particulares. En cambio las segundas responden al inters de la colectividad y favorecen slo de manera indirecta a los particulares. 33.Rgmen de la propiedad agrcola, ciases. La propiedad agrcola se divide en: 33. Ejido o derecho comunal 34. Pequea propiedad agrcola B articulo 27 constitucional en su fraccin XV nos seala lo siguiente: "XV.- En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los latifundios.

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Se considera pequea propiedad agrcola la que no exceda por individuo de den hectreas de riego o humedad de primera o sus equivalentes en otras clases de tierras. Para (os efectos de la equivalencia se computar una hectrea de riego por dos de temporal, por cuatro de agostadero de buena calidad y por ocho de bosquef monte o agostadero de terrenos ridos. Se considerara asimismo, como pequea propiedad, la superficie que no exceda por individuo de dent dncuenta hectreas cuando las tierras se dediquen al cultivo de algodn, si reciben riego; y de tresdentas, cuando se destinen al cultivo del pltano, caa de azcar, caf, henequn, hule, palma, vil olivo, quina, vainilla, cacao, agave, nopal o rboles frutales". Se considerara pequea propiedad agrcola que no exceda por individuo de: > 100 hectreas de riego > 200 hectreas de temporal > 400 nectreas de agosfedero > 800 hectreas de bosque 34. bienes de dominio directo que son y su naturaleza jurdica. El prrafo cuarto del artculo 27 de la CPEUM establece el dominio directo que la nacin ejerce sobre los recursos naturales y establece que: "Corresponde a la Nadn el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas; de todos los minerales o sustandas que en vetas, mantos, masa o yadmientos, constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos, tales como los minerales de los que se extraigan metales y metaloides utilizados en la industria; los yadmientos de piedras predosas, de sal de gama y salinas formadas directamente por las aguas marinas; los productos derivados de a descomposidn de las rocas, cuando su explotadn necesite trabajos subterrneos; yadmientos minerales u orgnicos de materias susceptibles de ser utilizadas como fertilizantes; los combustibles minerales slidos; el petrleo y todos los carburos de_ hidrgenos slidos, lquidos o gaseosos; y el espado situado sobre el territorio nadonal, en la extensin y trminos que fije el derecho tntemadonar. Gabino Fraga establece cuatro tesis sobre la naturaleza jurdica de los bienes de dominio directo: El dominio directo es un dominio inminente. Establece que esta teora es contraria a la esencia del artculo 27, prrafo cuarto, constitucional, en virtud de que el dominio inminente sobre los bienes consiste en la facultad de legislar sobre determinados bienes, o en la aptitud de poder apropiarse de ellos por vas d derecho pblico; por lo tanto, el dominio eminente no es una forma especial de la propiedad del Estado, sino una manifestacin de su soberana. 2. El dominio directo como un dominio semejante al que conserva el dueo en la enfteusis. Tambin la objeta en virtud que est seala que la Nadn conserva el dominio de las sustancias minerales, pero concede el dominio til a los particulares a cambio de una prestacin determinada, tal como sucede en una relacin jurdica 1.

de derecho privado derivada del contrato de enfiteusis, lo cual es criticable en razn de que el dominio del Estado sobre sus bienes no puede equipararse a una institucin privada. En segundo lugar, porque el aprovechamiento de los bienes del Estado por los particulares no obedece al afn de que l perciba una contraprestacin determinada, sino que la comunidad se satisfaga. Y, por ltimo, por que el rgimen de dominio directo no desaparece sobre aquellos bienes que no son susceptibles de concesin administrativa de los particulares. 3. El dominio directo como dominio radical. Objeta sta teora, ya en ella se conceda ntegramente la propiedad de las tierras con la condicin de entregar una parte de los productos obtenidos por la explotacin, sin embargo, tratndose de bienes sujetos al rgimen de concesiones del dominio directo, por disposicin de la ley no pueden otorgarse la propiedad de las mismas, ya que la concesin sobre tales bienes no crea derecho reales. 4. El dominio directo como un verdadero derecho de propiedad a favor de la Nadon. Esta teora es la ms aceptable para Gabino Fraga, ya que en ella los bienes de dominio directo ri quedarn en manos de particulares, sino que, adems del dominio eminente que se reserva a la Nacin, las incorpora realmente a su patrimonio, de tal manera que la Nacin tiene una propiedad completa sobre los bienes de dominio directo. sta teora es la que acepta la Constitucin. En relacin con el 27 Constitucional, parecera que de la redaccin del mismo se pretenda distinguir los bienes de dominio directo y los bienes de propiedad de la Nacin. Sin embargo, les expresiones de dominio directo, usada en el prrafo cuarto, y la de bienes propiedad de la Nacin, del prrafo quinto, se refiere a un solo rgimen jurdico al que se le ha denominado propiedad pblica del Estado. Otra razn para reafirmar la idea anterior la constituye el hecho de que en el prrafo sexto se consagra como caractersticas comunes, sin distincin alguna, la inalienabilidad e mprescriptibilidad de tales bienes. Fraga establece sobre estas caractersticas: "...que la inalienabilidad e insprescrptibilidad vienen a dar un carcter ms enrgico a la propiedad de la Nacin tiene, por que son medio de los cuales se ha valido la Constitucin para garantizar que esa propiedad se conserve siempre para la nadn, a efecto de que pueda responder a los fines de inters colectivo a los cuales se encuentra afectada". 35. Clasificacin de tos bienes de dominio directo. Los bienes enumerados en el prrafo cuarto del articulo 27 constitucional son: a) los recursos naturales, b)los recursos minerales, c) el petrleo y todos los hidrocarburos; y c) del espacio situado sobre d territorio nacional. a) Los recursos naturales. sta comprende el lecho y el subsuelo de las reas submarinas que se extienden ms all del mar territorial, y todo lo largo de la prolongacin natural dd territorio nacional; los recursos minerales y otros no vivos del lecho del mar y del subsuelo; de los organismos vivos pertenecientes a especies sedentarias. b) Los recursos minera/es. Los regulados y especificados por la Ley Minera, c) B petrleo y todos los hidrocarburos. Tanto el petrleo como los hidrocarburos en estado slido, lquido o gaseoso, as como la petroqumica bsica.

d)

El espado situado sobre el territorio nadonaL El espado areo tendr que limitarse en forma horizontal y vertical, Horizontalmente coincide con los lmites del pas, tomando en cuenta sus fronteras, en los Estados con litoral marino, el espacio areo horizontal induye el mar territorial. Y conforme al a convencin de Chicago en 1940 se acord. " Los Estados contratantes reconocen la soberana completa y exdusiva que cada uno tiene sobre el espacio atmosfrico sobre su territorio (limite vertical).

36. La propiedad de aguas nacionales, regulacin jurdica. Nuestra Constitudn seala los prindpios generales que establecen el rgimen legal de las aguas. El artculo 27 prrafo I cataloga a las aguas entre los bienes de propiedad originaria] y en su prrafo V del mismo precepto constituye la propiedad que la Nacin tiene sobre las aguas con la caracterstica de inalienabilidad e imprescriptibilidad y sujetas a un rgimen de poder de polica. De acuerdo al prrafo V son aguas nacionales: a) b) c) d) e) Las de ios mares territoriales, en la extensin y trminos que fije el derecho intemadonal; Las aguas marinas interiores; Las lagunas y esteros que se comuniquen permanentemente o intermitentemente con el mar; Las de los lagos interiores de formacin natural que estn ligados directamente a comentes constantes; Las de los ros y sus afluentes directos o indirectos, desde el punto del cauce que se iniden las primeras aguas permanentes, intermitentes o torrenciales, hasta su desembocadura en el mar, fago/ lagunas o esteros de propiedad nacional; Las de corrientes constantes e intermitentes y sus anuentes directos o indirectos, cuando el cauce de aquellos en toda su extensin, o en parte de ella, sirva del limite al territorio nadonal o a sus entidades federativas, o cuando pase de una entidad federativa a otra o cruceta lnea divisoria de (a Repblica; Las de los lagos, lagunas o esteros cuyos vasos, zonas o riberas, estn cruzando por lneas divisorias de dos o ms entidades o entre la Repblica y un pasvedno; Las de los manantiales que broten en las playas, zonas martimas, causes, vasos o riberas de los lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional, y las que se extraigan de las mismas; Los cauces, lechos o riberas de los lagos y corrientes interiores en la extensin que se fijen en la ley.

f)

g) h) i)

Fuera de estos casos las aguas se consideran de propiedad particular, ya que forman parte integrante de la propiedad de los terrenos por las que corran o en las que se encuentren sus depsitos. Con reladn a ello, el mismo prrafo establece que: "Las aguas del subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras artifdafes y apropiarse por el dueo del terreno; pero cuando lo exija el inters pblico o se afecten otro aprovechamiento, el Ejecutivo federal podr reglamentar

su extraccin y utilizacin y an establecer zonas vedadas, al igual que para las dems aguas de propiedad nacional... ...(si el agua de propiedad particular) se localizaren entre dos o ms predios, el aprovechamiento de esas aguas se considerar de utilidad pblica y quedar sujeto a las disposiciones que dicten los estados". EJ mismo artculo en su prrafo VI establece la inalenabilidad e inprescriptbilidad de fas aguas y que e! uso o el aprovechamiento de las mismas, por los particulares o por las sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podr realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes. Adems debe tenerse en consideracin todo el prrafo IX del art. 27 en sus XX fracciones que regula la capacidad para adquirir el dominio de las tierras y aguas y la enajenacin de la reforma agraria; incluyendo la nulidad de la enajenacin de las tierras, aguas (...) pertenecientes a (...) comunidades hechas por jefes polticos, gobernadores de los Estadas, o cualquier otras autoridades locales en contravencin a las leyes y disposiciones relativas; y la revisin de todos los contratos y concesiones hechas por los gobiernos anteriores a 1876, que hayan trado por consecuencia el acaparamiento de tierras y aguas y riqueza naturales de la Nacin-por una sola persona o sociedad. El art. 73, fraccin XVII de la Constitucin ordena: . "Son facultades del congreso: ... expedir leyes sobre el uso y aprovechamiento de las aguas de jurisdiccin federal." En lo que se refiere al uso y aprovechamiento de las aguas, est reglamentada por la Ley Federal de aguas. 37. Ef espacio areo, lmites, medidas, rgimen jurdico. El espado areo tendr que limitarse en forma horizontal y vertical. Horizontalmente coincide con los timotes del pas, tomando en cuenta sus fronteras. En los estados, .con litoral marino, despacio areo horizontal induye el mar territorial. En el caso del limite vertical aun cuando existe controversia sobre su extensin, dentro del campo del Derecho Internacional se ha pactado que su extensin se limite a la atmsfera terrestre, segn la Convencin de Chicago de 1949, que en su artculo I establece: "Los Estados contratantes reconocen que cada Estado tiene la soberana completa y exclusiva sobre el espado atmosfrico de su territorio." Por otra parte, el Tratado adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en la resolucin 2222 del 19 de diciembre de 1966, establece que ni el espacio ni los cuerpos celestes podran ser objeto de apropiacin por los estados, segn su artculo II que expresa: Y/ espacio ultraterrestre incluso la Luna y otros cuerpos celestes, no podrn ser objeto de apropiacin nacional por reivindicacin de soberana, uso u ocupacin nacional'por reivindicacin de soberana, uso u ocupacin ni de ninguna otra manera". Respecto al rgimen constitudonaf el artculo 27 en su cuarto prrafo hace mencin a este elemento.

38. El petrleo y dems hidrocarburos rgimen jurdico.

De acuerdo al artculo 27, prrafo IV:

"Corresponde a a Nadal eDominio Directo de (...) el petrleo y todos los carburos de hidrgeno slido, lquidos o gaseosos". 0 artculo 1 de la Ley Reglamentaria del artculo 27 Constitucional en el Ramo de Petrleo, establece que la Nacin ejerce un dominio directo, inalienable e inprescriptble de todos los carburos de hidrogeno que se encuentren en territorio nacional - incluida la plataforma continental - en mantos o yacimientos cualquiera que sea su estado, incluyendo los estados intermedios, y que componen e! aceite mineral crudo, lo acompaen o se deriven de l. Tanto el petrleo como los hidrocarburos en cualquiera sus estado fsicos, as como la petroqumica bsica, constituyen reas estratgicas, por lo que slo el Estado, a travs de Petrleos Mexicanos, organismo descentralizado, puede llevar a cabo la exploracin y la explotacin de la industria petrolera. De acuerdo a la ley referida la industria petrolera abarca: a) La exploracin, explotacin y refinacin, transporte, almacenamiento, distribucin y ventas de primera mano del petrleo, el gas y los productos que se obtengan de la refinacin de stos. b) La elaboracin, el almacenamiento, el transporte, la distribucin y las ventas de primera mano del gas natural. c) La elaboracin, el almacenamiento, el transporte, la distribucin y las ventas de primera mano de aquellos derivados del petrleo que sean susceptibles de servir como materias primas de industrias bsicas. Por disposicin de ley, la industria petrolera es de jurisdiccin federal y de utilidad pblica, por lo tanto, tendr preferencia sobre cualquier aprovechamiento de la superficie y del subsuelo de los terrenos, razn por la cual el Ejecutivo Federal proceder a la ocupacin o expropiacin de los mismos, mediante la indemnizacin correspondiente, en todos los casos en que lo requieran las necesidades del pas o de la industria. 39. Los recursos minerales y clasificacin, rgimen Jurdico. ' Se encuentran regulados por la Ley Minera que en su artculo cuarto seala de manera ejemplificatva lo siguiente: I. Minerales o sustancias de uso industrial que contengan antimonio, arsnico, berilio, bismuto, cadmio, cesio, cobalto, cobre, cromo, escandio, estao, galio, germanio, hafnio, hierro, indio, indio, litio, manganeso, mercurio, molibdeno, niobio, nquel, oro, osmio, paladio, plata, platino, plomo, renio, rodio, setenio, talio, tantalio, telurio, titanio, tungsteno, vanadio o zinc; Minerales de uso industrial: actmolita, alumbre, alunita, andalucita, anhidrita, antoflita, arfvedsonita, ascharita, azufre, barita., bauxita, bloedita, boehmita, boractta, brax, brucita, camalita, celestita., cianita, colemanita, cordierita, corundo, crisotilo, cuarzo, dispora diatomita, dolomita, dumortierita, epsomita, estroncianita, flogopita, fluorita, gibbsita, glaserita, grafito, granate, hidromagnesita, howlita inderita, inyoita, kainita> kemita, kieserita, angbeinta, magnesita, mirabilita, muscovita, nitrato de sodio, parygorskita, pirofilita, polihalita, priceita, quiastolita, sassolita, sepiolta, sillimanita, silvita, su>sexita, talco, taquidrita, thenardita,

II.

n i . IV. V. VI.

vn. VTJI. DC

tremolfta, trona, utexia, vermculfta, vivianita, witherita, wollastonita, yeso yztron; Tierras raras; Gemas minerales; Sal gema, as como las sales y los subproductos que se obtengan salinas formadas directamente por aguas provenientes de mares actuales, superficial o subterrneamente, de modo natural o artificial; Productos derivados de la descomposicin de las rocas cuya explotacin se realice preponderantemente por medio de trabajos subterrneos, como el caoln y las montimorillonitas, al igual que las arenas de cuarzo, feldespatos y plagtodasas; Las materias minerales y orgnicas siguientes, susceptibles ser utilizadas como fertilizantes: apatita, colorara, fosforita, fosforita, francolta, varistita, wavellita y guano; Los combustibles minerales slidos siguientes: antracita, carbn mineral, lignito y turba, y Los dems que determine el Ejecutivo Federal, mediante decreto que ser publicado en el Diario Oficial de la Federacin, debido a su uso industrial debido al desarrollo de nuevas tecnologas, a su cotizacin en los mercados internacionales o a la necesidad de promover la explotacin racional y la preservacin de los recursos no renovables en beneficio de la sodedad.

Se exceptan de la aplicacin de la Ley Minera, los siguientes naturales: I: II. i n . IV. V. VI. El petrleo y los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos; Los minerales radiactivos; Las sustancias contenidas en suspensin o disolucin por aguas subterrneas, siempre que no provengan de un depsito mineral distinto de los componentes de tos terrenos; Las rocas o los productos de su descomposicin que slo puedan utilizarse para la fabricacin de materiales de construccin o se destinen a ese fin; Los productos derivados de la descomposicin de las rocas, cuya explotacin se realice preponderantemente por medio de trabajos a cielo abierto, y La sal que provenga de salinas formadas en cuencas endorrtcas.

40. Bienes de dominio pblico concepto y caractersticas. Es la propiedad que tiene el Estado sobre bienes muebles e inmuebles, sujeta a un rgimen de derecho pblico. Son bienes inalienables, inembargables e imprescriptibles, con las excepciones y modalidades que marca la ley. Comprende el dominio pblico los bienes que por su naturaleza son del uso de todos, los bienes que estn afectos al servicio de las dependencias del poder pblico, los bienes destinados a un servicio pblico, los bienes que en general estn afectos o destinados a una causa de utilidad pblica. El derecho constitucional y administrativo mexicanos, prevn y reconocen un autntico derecho de propiedad en el dominio pblico, que tienen en sus respectivas jurisdicciones, tos gobiernos federal estatal y municipal, sobre los bienes que forman sus

patrimonios. El artculo 27 de la Constitucin Federal, acoge en su largo texto ese concepto, que se refleja desde su primer prrafo: "La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nadn, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares,, constituyendo la propiedad privada". 41. Bienes de dominio privado concepto y caractersticas. Son bienes, muebles e inmuebles, que forman parte de la propiedad del Estado sujetos fundamentalmente a un rgimen de derecho privado, pero destinados a fines pblicos. Induye su rgimen, la aplicacin de leyes administrativas, pero sin que stas dominen como acontece en los bienes del dominio pblico. Es el rgimen de derecho privado que priva en su regulacin, lo que distingue a este dominio privado del de dominio pblico. En ambos el Estado conserva su mismo carcter de propietario pblico, no obstante la presencia del derecho privado. En suma los bienes de dominio privado de la Federacin estn regidos por las leyes administrativas y por el derecho comn, y este ltimo con las modalidades que prescribe laLGBN. En general esta categora de bienes, sirve a los mismos fines pblicos que los bienes de dominio pblico, slo cambia el herramental jurdico con que lo hacen. En caso de su incorporacin al dominio pblico, su destino no cambia, lo que sucede es que ser diverso el fin pblico al que deber atender. No cambia de comportamiento ni de metas el Estado, al actuar como propietario de bienes de uno u otro dominio. El Estado nunca deja de ser tal, cuando utiliza al derecho privado para lograr sus fines, 42. Concesin administrativa concepto y procedencia. Es el acto administrativo a travs del cual la administracin pblica, concederte, otorga a los particulares, concesionarios, el derecho para explotar un bien propiedad del Estado o para explotar un servido pblico. Aunque la palabra concesin tiene el significado de convenir en favor de algo que no se quiere o no se est de acuerdo, a fin de llegar a un resultado, su uso por la opinin pblica o el pueblo en general se concentra en la idea de un acto del Estado que otorga una cosa. "Otorgamiento gubernativo a favor de particulares o de empresas, bien sea para apropiaciones, disfrutes o aprovechamiento privados en el dominio pblico, segn acontece en minas, aguas o montes, bien para construir o explotar obras publicas, o bien para ordenar, sustentar o aprovechar servidos de la administracin general o local". Parece que decir concesin es sobrentender concesin administrativa. Serra Rojas dice: "...es un acto administrativo por medio del cual la administracin pblica federal confiere a una persona una condicin o poder jurdico para ejercer ciertas prerrogativas pblicas con determinadas obgadones y derechos para la explotacin de un servido pblico, de bienes del Estado o los privilegios exclusivos que comprenden la propiedad industrial"

En la legislacin administrativa federal existe una gran imprecisin al usar la palabra concesin. Tradraonalrnente se la emplea para los casos en que se Otorga a los particulares el derecho para explotar o aprovechar un bien del dominio pblico de la federacin o para cuando se trate de explotar un servido pblico, sin embargo, algunas leyes haban de concesin sin que se trate de la explotacin de un bien o un servicio pblico, o hacen mal uso del concepto permiso o autorizacin debiendo ser concesin, p.e., la Ley Federal de Radio y Televisin impone la necesidad de la concesin para el caso de la expkrtatin de una estacin de radio o de televisin de tipo comercial y en cambio exige permiso si la estacin es no comercial, no obstante que en ambos casos se est explotando un bien del dominio directo de la nacin como es el espacio y se presta la misma "actividad de inters pblico". Naturaleza jurdica de la concesin. No es una merced ni una grada del Estado, la concesin administrativa, es una decisin de la administracin pblica regida por la ley. Es posible que el concesionario llegue a convenir con la administracin en algo del contenido de la concesin: como lo es su rgimen de tarifas, y a esto se debe que la doctrina piense que la concesin es un verdadero contrato y no una simple decisin unilateral del poder pblico. Pero aceptada la sola voluntad de la administracin o sta y la del concesionario, como origen y naturaleza de la concesin, es cierto que esas voluntades no se producen con absoluta libertad sino que estn sometidas a las reglas de la ley de la concesin, que imprime cierta ndole reglamentaria a esta ltima. En definitiva, la concesin administrativa aparece en la legislacin administrativa, como decisin casi exclusiva del poder pblico. El concesionario se subordina a las reglas de la ley que rige la concesin y se adapta a casi todas las condiciones que se fijan para y en el otorgamiento de la misma por la autoridad administrativa.

43. Expropiacin concepto y caractersticas y que es ia reversin.

La expropiacin es una operacin del poder pblico (federal o de los estados) por la cual este impone a un particular la cesin de su propiedad mediante ciertos requisitos, de los cuales el principal es una indemnizacin, por razones de utilidad pblica, para realizar obras de inters general o de beneficio social. Histricamente, cabe destacar que, al establecer el principio general del dominio eminente de la nacin sobre "las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional" (C a. 27 pfo. lo), d constituyente de 1917 consagra un nuevo concepto de la propiedad, el de la propiedad funcin social, una de las mximas aportaciones de la Revolucin mexicana. De ah tres corscueritas capitales: El dominio original de la nacin sobre las tierras y aguas implica para el legislador "el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico" a saber, establecer limitaciones, as cmo proceder a expropiaciones por causa de utilidad pblica. 2. Este nuevo rgimen de la propiedad permite asentar las bases de la reforma agraria para asegurar al campesino el disfrute de la tierra que trabaja, y poner fin a terribles desigualdades econmicas y sociales, y. 3. Reservar a la nacin el beneficio de la explotacin de los recursos naturales (sueto, subsuelo y aguas) declarados insusceptibles de apropiacin privada, si bien el Estado tiene facultad para otorgar concesiones a particulares. 1.

En la legislacin positiva actual, la expropiacin tiene su base en grupos de dspositiones que figuran en ef art 27 constitucionaL El pfo. 2o., dispone que "las expropiaciones slo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin". 2. A su vez, el CC consagra la institucin de la expropiacin y extiende el mbito de aplicacin de la "utilidad pblica" al asignarle nuevos dominios y al definir casos nuevos ampliando as el papel que aqulla ha venido desempeando en materia agraria dsete un principio. 3. La Ley de Expropiacin de 23 de noviembre de 1936 establece, en 21 aa. el rgimen jurdico general de la expropiacin por causa de utilidad pblica: fija las "causas de utilidad pblica" (servicios pblicos, urbanizacin, vas de comunicacin, obras de beneficio colectivo, conservacin de las bellezas naturales, creacin de centros de poblacin, etc.), seala las reglas procesales relativas a la declaracin de utilidad pblica y a la declaratoria de expropiacin por parte del Ejecutivo federal, a la determinacin y a la fijacin del monto de la indemnizacin, y a las modalidades de pago de las mismas. De todo lo que precede, resulta que: 1. La expropiacin puede tener por objeto el derecho de propiedad ntegramente considerado o slo alguno de sus atributos, segn lo requiera la causa de utilidad pblica que pretenda satisfacer; Tanto los bienes muebles como los inmuebles pueden ser objeto de expropiacin; Los propietarios afectados podran interponer un recurso administrativo de revocacin de la declaratoria de expropiacin; El monto de la indemnizacin se determinar con base en el valor fiscal catastral del bien considerado; en caso d controversia, los peritos que designen las partes presentarn sus respectivos dictmenes ante el juez competente quien fijara el monto de la indemnizacin, sin que quepa recurso alguno contra su decisin, y Por ltimo, a la autoridad expropiante le compete fijar la forma y los plazos en que la indemnizacin deber pagarse, "/os que no abarcaran nunca un periodo mayor de diez aos". 1.

2. 3. 4.

5.

La reversin: una vez decretada la expropiacin es posible que el bien expropiada no se destine para el fin que dio origen a la acusa de utilidad publica, y que en consecuencia, la autoridad abandone la expropiacin . Cuando esto suceda el Artculo 9 de la ley de expropiacin concede al expropiado el derecho de reversin que es la facultad que tienen el particular para exigir la devolucin del bien que era de su propiedad, cuando transcurrido cinco aos no fue destinado al fin que dio causa a la declaracin respectiva. Este derecho prescribe en dos aos contados a partir de la fecha en que la reversin se hizo exigible, segn lo establecido por el articulo 33 de la ley general de bienes nacionales. La expropiacin es una operacin del poder pblico (federal o de los estados) por la cual este impone a un particular la cesin de su

propiedad mediante ciertos requisitos, de los cuales el principal es una indemnizacin, por razones de utilidad pblica, para realizar obras de inters general o de beneficio social. 44, Esquilmos concepto y caractersticas. Acosta Romero establece que son:
" Apropiacin de ciertos bienes que se consideran desperdidos. En efecto hay casos en que la basura puede industrializarse mediante la relacin de determinados artculos que todava pueden transformarse y rendir utilidad, como son desperdidos de metales de papeles o la transformadn de los desperdidos orgnicos en abonos "

Tambin se pueden considerar dentro de estos, la utilizacin que haga la Administracin Pblica, central o descentralizada, de elementos que se consideran desperdicios y cuyo uso puede significar un ingreso para el Erario Pblico. 45.- Confiscacin concepto y caractersticas. La confiscacin es el apoderamiento de todos los bienes de una apersona por parte del estado. La confiscacin, desde el punto de vista jurdico, se define como la prdida totaf del patrimonio del culpable como sancin al delito cometido. Lo tpico de la confiscacin, pues, es que el penado pierde la totalidad de sus bienes en razn del delito cometido. S pierde slo parte de ellos, estaremos frente a la confiscacin parcial, como se le llama en la tcnica francesa de la cual viene a ser una aplicacin la llamada, en el derecho mexicano, prdida de los efectos o instrumentos del delito. En el derecho mexicano, la confiscacin (total) est prohibida (a. 22 constitucional), pero el CP en su a. 24 dice: "Las penas y medidas de seguridad soni ...8. Decomiso de instrumentos, objetos y productos del delito. Al condenar el juez a Ja perdida de ellos lo que realmente dedara es el decomiso de los mismos. Procede el decomiso cuando los instrumentos con que se cometa o se pretenda cometer el delito, as como las cosas que sean objeto o producto, d l sean de uso prohibido, p.e., armas prohibidas (a. 160 CP) o bien cosas que sirvan para delinquir: documentos falsos, ganzas, santo-nios, etc. Los objetos materiales cuando sean de uso prohibido, se decomisarn por disposicin del legislador, en sancin a su licitud, en perjuicio de terceros ajenos. 3 son de uso lcito, se decomisaran cuando el delito sea intencional. Tratndose de la confiscacin de bienes, el precepto constitucional antes citado, en su segundo pf. (adidonado mediante la reforma publicada en el DO el 28 de diciembre de 1982), se encarga de adarar que no debe entenderse como tal, primero, la aplcadn total o pardal de los bienes personales, decretada ya sea por la autoridad judidal para reparar los daos y perjuidos resultantes de la comisin de un delito, o bien por la autoridad administrativa, para el pago de impuestos o de multas; ni, segundo, el decomiso de los bienes en los casos de enriquedmiento ilcito de los servidores pblicos, en los trminos del a. 109, fr. III, pf. tercero, de nuestra Constitucin. 46. Decomiso concepto y fundamento legal. Es la privatin de los bienes de una persona, decretada por la autoridad judidal a favor del Estado, aplicada como sancin a una infracdn.

La voz decomiso est ntimamente ligada a la de confiscacin, ambas deben ser ordenadas por autoridad judicial diferencindose en que la primera se refiere a una incautacin pardal y sobre los bienes objeto del ilcito, mientras que la segunda puede recaer sobre la totalidad de los bienes y sin que stos tengan relacin alguna con la infraccin. El decomiso es una figura tpica del derecho penal y posteriormente del derecho aduanero. La CPEUM en su a. 22 en sus primero y segundo prrafos dispone: "Quedan prohibidas fas penas de mutilacin y de infamia, la marca,, los azotes, los palos, el tormento de cualquier espede, la multa excesiva, la confiscacin de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales. No se considerara como confiscacin de bienes la aplicacin total o parcial de los bienes de una persona, hecho por la autoridad judicial, para el pago de la responsabilidad civil resultante de la comisin de un delito, o para el pago de impuestos o multas" 47. La requisa concepto y requisa administrativa, militar y fundamentos Definicin tcnica. Jurdicamente requisicin es: la expropiacin de bienes o el uso forzoso de muebles o inmuebles, e incluso la incorporacin transitoria de personas en determinados servidos, dictada por la autoridad competente, para poder satisfacer o realizar algo que exige de inmediato la Tranquilidad o el orden pblico y con fundamento en la legislacin aplicable. La requisicin puede ser hecha en tiempo de guerra o en tiempo de paz, segn la materia de que se trate. No debe confundirse la requisicin que siempre lleva aparejado el pago, la indemnizacin o emolumentos correspondientes, con el despojo, la confiscacin, el decomiso o el saqueo. La requisa tiene slo como presupuesto una necesidad/ una urgencia que debe resolverse. Se trata de hacer frente alas necesidades de naturaleza extraordinaria o cuando menos, fuera de lo normal, necesidades que no pueden preverse sino cuando nacen y no antes. stas necesidades exigen una satisfaccin inmediata. Son necesidades inidalmente transitorias, por cuanto estn destinadas a desaparecer con la cesadn de las circunstancias de tiempo y lugar que les dieron origen. Se trata entonces, de una actividad extraordinaria de la administracin, la que se realiza cuando esas necesidades se manifiestan con la intensidad necesaria. Nuestro sistema jurdico distingue dos tipos de requisa administrativa y militar: La requisa administrativa: se decreta por autoridades administrativas civiles, cuando existan razones graves de orden o seguridad pblica, epidemias, inundadones y otras calamidades que sea urgente hacer frente. Este tipo de requisa podra recaer en: a) Presentadn de actividades o servidos personales; limitada por el articulo 5 de la constitudn. b) a uso de bienes inmuebles o muebles; articulo 112 de la ley genera! de vas de comunicadn, articulo 148 de la ley general de salud. Y articulo 2 de la ley de expropiacin y articulo 12 de ley sobre atribudones del Ejecutivo Federal en Materia Econmica.

c) La propiedad de bienes muebies; solo tendr lugar en muebles fungibles como son alimentos, vestidos, combustibles y otros bienes similares. La requisa militan es aquella que llevan acabo las autoridades militares, y que en nuestro pas soto es procedente en poca de guerra. Este acto de adquisicin tiene lugar para satisfacer las necesidades de las fuerzas armadas, siempre y cuando stas no puedan ser satisfechas medante otros procedimientos. La requisa militar en tiempo de paz est prohibida por el articulo 16 constitucional. 48, Nacionalizacin concepto y diferencias con la expropiacin. Es un acto por medio dd cual se transfiere a la propiedad publica empresas o propiedades que se encontraban en manos de particulares, para que el Estado las explote en lo sucesivo, ya sea en forma directa o por medio de organismos descentralizados o bien la asuncin de actividades que antes eran realizadas por los particulares. La doctrina utiliza indistintamente los conceptos de nacionalizacin y expropiacin para designar un mismo acto estatal. No obstante, dada la experiencia en nuestro pas sobre la materia, es dable distinguir ambos conceptos. De esta manera, nacionalizacin consistira en una medida poltico-econmica del Estado, para reservarse determinada rama econmica de produccin o de prestacin de servicios. Toda nacionalizacin implica la conformacin del principio de la rectora del Estado en la economa, concretndose as su participacin activa. La experiencia de la nacionalizacin ha demostrado, como lo pretenda la economa liberal, que no hay actividades nicas y limitadas para el Estado. Por su parte la expropiacin consiste en la sustraccin de determinados bienes del dominio privado que, por alguna causa de utilidad pblica especificada en la ley, se transfiere al dominio pblico mediante el pago de una indemnizacin. A diferencia de la primera, la expropiacin es una Institucin liberal reconocida desde la filosofa jusnaturalista racional y por las declaraciones de derechos del hombre, ya que requera como pago un precio justo y previo (a. 545 CC francs), por lo que se haca consistir en una compraventa forzosa. De esta manera, la nacionalizacin como medida de poltica econmica es fundamentalmente tefeofgfca. Mientras que la expropiacin, como medida estrictamente jurdica est referida a tos medios, es decir, a la adquisicin de los bienes en s mismos. En la nacionalizacin se ha utilizado frecuentemente la figura de la expropiacin y no la del contrato de compraventa, ya que al implicar consideraciones ;y polticas, del ms alto inters pblico, resulta ms adecuada la expropiacin como forma de adquisicin forzosa y no la compraventa que requiere acuerdo entre las partes. 49. Modalidades de la propiedad. B tercer prrafo del artculo 27 constitucional establece que: "La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico." La modalidad significa wel modo de ser o de manifestarse una cosa" y que tratndose de la propiedad, se refiere a la forma en que ella se manifiesta. Debemos entender como modalidades a la propiedad, la limitacin o prohibicin, tanto las que condicionan al ejercicio de tos atributos de la propiedad, como las que limitan su titularidad/ que obedezca al inters general y se impongan por un acto legislativo, pero sin suprimirla.

Desde el punto de vista doctrinal, las modalidades o limitaciones a la propiedad se dividen en restricciones administrativasy servidumbres administrativas. Restricciones Administrativas. Se establecen a fin de hacer compatible el derecho de propiedad de los particulares con las exigencias impuestas por el inters pblico, sin que con ello se afecte la exclusividad y la perpetuidad de la propiedad, sino solo el carcter absoluto de la misma. Las restricciones en el inters pblico se establecen para que el derecho de propiedad no resulte incompatible en determinados intereses, es decir, con el inters genera! que tiene a su cargo el Estado. Las restricciones implican una actividad de polica sobre la propiedad privada cuando tiene contacto con bienes de dominio pblico. Con las restricciones administrativas se busca compatibilizar el derecho de propiedad con las exigencias del inters pblico, a fin de que la actuacin de la Administracin Pblica no se vea obstaculizada o perturbada por d ejercido absoluto dd derecho de propiedad de los particulares, sobre sus bienes. Algunas de las restricciones que las leyes administrativas de nuestro sistema jurdico imponen, consisten en la prohibicin de enajenar ciertos bienes, de construir o plantar en determinadas zonas, limitaciones a la altura de las construcciones, etc. Varios de estos se consideran en la Ley de Vas Generales de Comunicacin, en la Ley General de Salud, en la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicas, Artsticas e Histricas y en otros ordenamientos administrativos. Tambin el Cdigo Federal contempla restricciones, como son las establecidas en los artculos 834, 843 y 869, que se refieren a la prohibicin de enajenar, sin consentimiento de fas autoridades administrativas, los bienes considerados como notables y de caractersticas manifiestas de nuestra cultura; el deber de^ sujetarse a las leyes respectivas para construir o plantar cerca de las plazas, edificios pblicos y la prohibicin de pescar en aguas privadas, sin previa autorizacin administrativa. Servidumbres administrativas. Siendo la servidumbre un gravamen real impuesto sobre un inmueble en beneficio de otro, perteneciente a distinto dueo, tal y como la define el artculo 1057 di Cdigo Civil federal, sta afecta el carcter exclusivo de la propiedad, en cuanto tiene como fin un desmembramiento del derecho de propiedad que hace al propietario no ser el nico que puede usar y disfrutar el bien, sino tambin un tercero, que en el caso de las servidumbres administrativas es la colectividad. La servidumbre administrativa modifica el carcter exclusivo del derecho de propiedad del particular; se establece para satisfacer el inters pblico; y en virtud de este ltimo, el bien quedar afectado al uso pblico. Conforme a lo establecido a lo dispuesto en el sistema jurdico mexicano, las servidumbres administrativas son parte del patrimonio del estado, en tanto se consideran bienes del dominio pblico, siempre y cuando el predio dominante sea alguno de los inmuebles del dominio pblico (articulo 2 de la Ley General de Bienes Nacionales). Por otro fado, la ley seala que sobre tos bienes de dominio pblico, no podran construirse servidumbres pasivas; sin embargo, sobre los bienes de dominio privado s, aunque esto ltimo no lo seale la ley administrativa, pero debido a que se regula por el Cdigo Civil, le sern aplicables todas las instituciones que tal ordenamiento establece. Diferencias. a) La servidumbre restringe, no tanto al contenido del derecho de propiedad cuanto su exclusividad, por lo que las facultades de la propiedad vienen a que dar divididas entre el propietario y d titular de la servidumbre; as es que,

desde el punto de vista dd propietario, la servidumbre consiste en soportar algo. En cambio las restricciones consisten, en general, en un non facer b) La servidumbre implica, por lo tanto, la sujedn parcial dd bien privado a un uso por parte de la colectividad. En cambio, en la restriccin el fin de utilidad publica se consigue sin necesidad de una utilizacin efectiva del bien afectado. 50. Formas de (a intervencin dei Estado en la Economa. a) La Intervencin dd Estado en las Naciones de Economa de Mercado. La economa de mercado llamada por algunos economa libre es aquella en que los principales procesos y operaciones econmicas los lleva a cabo la empresa privada libre de control directo de la actividad gubernamental. El Estado slo vigila, dejando al libre albedrio de tos particulares la economa. Los Estados de economa de mercado se apoyan tradicionalmente en el liberalismo est se asienta sobre el individualismo (la propensin de obrar segn el propio albedrio y no de concierto con la colectividad). Entre esos Estados se encuentran los Estados Unidos de Norteamrica, Alemania, Gran Bretaa y otros. En la mayora de tos pases industriales occidentales ha existido una tendencia en tos ltimos siglos/ hacia una diminucin del control gubernamental sobre la actividad econmica. Gradualmente se fueron sustituyendo las condiciones feudales y preindustriales por un capitalismo libremente competitivo. En los ltimos tiempos ha surgido un incremento general en la funciones econmicas del gobierno. La mayora de estos pases occidentales poseen un sistema de economa mixta de libre empresa que abarca a instituciones pblicas y privadas. b) La Intervencin del Estado en las Naciones de Economa Dirigida. La relevancia del factor econmico se puso de manifiesto en su forma ms radical con Marx y Engels en "B Capital". Ha este tipo de economa tambin se le llama economa planificada corporativista, social o estatismo. La economa dirigida se basa en la propiedad social de los medios de produccin en beneficio de toda la sociedad y planeadon.de la economa nacional. En los Estados totalitarios, los poderes pblicos dominan todos los medios de produccin y..disminuye los benefidos en forma autoritaria, con lo que desaparecen las diferencias entre capitalistas y proletariados y se diminuye el lucro individual por ~ el beneficio de la comunidad. Las necesidades son satisfechas, pues, de acuerdo al orden estableado por aquellos y no por la solvenda econmica de los individuos desapareciendo la opdn del consumidor. De acuerdo, a lo anterior, el Estado es el que interviene en la productn de bienes y servidos, sin intervencin del particular, este no tiene libertad de intervencin en la economa. Por su parte la URSS como ejemplo de este tipo de intervencin, ha eliminado el proceso econmico la libre empresa gobernada por e! inters personal y ha estructurado el sistema de la empresa pblica gobernada por el inters genera. c) Sistema de la Economa Mixta. Es aquella en al que algunos medios de producdn son privados y pblicos, y se combinan para alcanzar sus objetivos. Tambin se refiere a aquella en que la asignacin de recursos y el nivel de la actividad lo dedde el particular y el poder pblico, en formas especificas de organizadn y coordinacin. 51. Sistema de economa mixta, concepto e integracin.

mercado. _
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<** * P*** * <fifndar dos o economa solidaria y d capitalista o economa de V09 ^onoma de propiedad colectiva de los medios de

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(a. 28 C).
52. Empresa pblica objeto y naturaleza

dd Estedo, para produar tienes y serv.aos'.. Comprende la actividad industrial y comercial del Estado. productora econmica de bienes o de Con frecuencia d Estadodestna importantes recursos econmicos para promover, patrocinar o realzar determinados fines o propsitos en diversos terrenos de la cultura, la SSSftS !

implicar ineluctablemente el fenmeno econmico de la empresa pblica" ("El control juristctionalde fe empresa pblica"). Estructura jurdica de la empresa pblica. No tiene carta de naturalizacin en la ley mexicana, la empresa pblica; es dedr, la empresa pblicjpho es un ente jurdico reconocido como tal. Hay necesidad de localizarla bajo vestmenraslardicas diversas. En la legislacin vigente adoptan la estructura jurdica de organismos descentralizados, empresas de participacin estatal, fideicomisos pblicos y sociedades nacionales de crdito. Por verdadera ficcin legal utilizada por la LOAPF, lo son tambin sociedades civiles y asociaciones civiles, asimiladas a empresas de participacin estatal mayoritaria (a. 46). H organismo descentralizado tiene personalidad jurdica propia, es un sujeto de derecho pblico. En cambio la empresa de participacin estatal mayoritaria, a pesar de estar reconocida en la ley con esa denominacin se estructura jurdicamente como sociedad mercantil, principalmente como sociedad annima. As sucede con el fideicomiso pblico su condicin adquirida en la LOAPF citada, de ente paraestatales no ha sustituido su naturaleza tradicional de contrato mercantil, que regula la LGTOO (aa. 346 y ss.). A veces el legislador federal crea el fideicomiso o el ejecutivo federal o bien, este ltimo autoriza su creacin, pero en todo caso se documenta o se hace constar en un contrato de esa especie. Rgimen jurdico de la empresa pblica. Por su distinta estructura jurdica y por su objeto econmico diversificado, la empresa pblica tiene un rgimen legal heterogneo. Esta sometida a normas jurdicas de toda naturaleza, de derecho pblico y de derecho privado. Predomina el derecho pblico si se trata de organismos descentralizados o el derecho privado si se refiere a empresas de participacin estatal o a fideicomisos pblicos. Control de las empresas pblicas. Autnomas por su estructura jurdica y por su misma actividad sin embargo, su accin siempre ha estado sujeta a control por la administracin central. 53. Exponga el fundamento constitucional del derecho econmico mexicano y explicacin de sus principales preceptos. Articulo 5. Se refiere a la libertad que las personas tienen de dedicarse a la profesin, industria, comercio o trabajo que le acomode, siendo lcitos. Art 25. Nos dice que corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que este sea integral y sustentable, que mediante el fomento del crecimiento econmico y el empleo y una distribucin mas justa del ingreso y la riqueza, se permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y ciases sociales, cuya seguridad protege esta constitucin. Todo esto con la participacin del sector social, publico y privado. Art 27. establece un sistema de conduccin y coordinacin econmica. Art 28. Proceso econmico de prohibicin de monopolios y acaparamientos. Art 73 fraccin XXDC-A. Facultad del congreso de establecer contribuciones. Art 123 el derecho que tienen las personas al trabajo y la forma de regirse las leyes del trabajo que se expidan. Art 131. Facultad de la Federacin para gravar las mercancas que se importen o exporten, comercio exterior, facultad de aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de expiracin e importacin a fin de regular el comercio exterior.

Art 134. El manejo de tos recursos federales se sujetara e este articulo referido a que manejo, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes deben administrarse con eficiencia, eficacia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estn destinados. 54. Vigilancia y coordinacin <te tas empresas publicas. SS.Coneepto de Derecho Subjetivo en general.
El profesor Gabino Castrejon considera que el Derecho Subjetivo est constituido esencialmente por un poder de exigir una prestacin, poder que est condicionado por tres elementos: 1. Que haya para el sujeto pasivo una obligacin jurdica resultante de una regla de derecho; 2. Que esa obligacin haya sido establecida para dar satisfaccin a ciertos intereses individuales; 3. Que e sujeto activo del derecho sea precisamente titular de uno de esos intereses en atencin a los cuales se ha establecido la obligacin. La esencia del Derecho Subjetivo radica en el "poder de ex/g/r"a\ cual (e da fuerza el Derecho Objetivo y rio la voluntad, como lo pretenden algunas teoras. Para el profesor Diez Manuel Mara establece que los juristas romanos definan al derecho subjetivo como la facultad de obrar "faca/tas agendr&n contraposicin con la "norma agendi" que era la esencia del derecho objetivo. De all la definicin del derecho subjetivo como una facultad de actuar y de crear, como un seoro de la voluntad protegida por el orden jurdico. Para Delgadillo Gutirrez el derecho subjetivo es una paite inseparable de la relacin jurdica, toda vez que a travs d l se puede exigir al obligado una determinada conducta, de dar, hacer o no hacer. El derecho subjetivo consiste en la facultad de un sujeto para exigir de otro una accin u omisin concreta, protegida directamente por el derecho objetivo. Es decir, que el derecho subjetivo supone la existencia de dos elementos: una facultad de exigir y una obligacin correlativa. Los derechos subjetivos podrn ser positivos o negativos. Sern positivos cuando la proteccin jurdica, establecida en la norma, otorga una facultad al sujeto activo de exigir de otro la abstencin de una determinada conducta. El derecho subjetivo supone como primer elemento, la existencia de una relacin jurdica. De esta manera el sujeto activo, es el que formula la exigencia; el sujeto pasivo es el que la sufre. Por ello se ha dicho que el derecho subjetivo slo se manifiesta cuando dos sujetos han entrado en una relacin jurdica. Los derechos subjetivos pueden clasificarse segn Gabino Castrejon, en razn de la naturaleza del acto jurdico de donde deriva. Si ese acto es de Derecho pblico y si uno de tos sujetos de la relacin es el Estado, se tendr el Derecho Pblico Subjetivo. Si el acto es de Derecho Privado, aunque el Estado sea sujeto de la relacin, se tendr el Derecho Privado Subjetivo. 56.Goncepto de Derecho Subjetivo Pblico. Para Delgadilto los derechos pblicos subjetivos de los gobernados se consideran como:

"La facultad de un particular para exigir de la administracin una determinada conducta que se traduce en un hacer, en un dar, o en un no hacer, protegida por el derecho objetivo en forma directa". Diez Manuel Mara establece que este derecho se refiere a una relacin entre el estado y un individuo, relacin en la cual el Estado debe actuar en su condicin de poder publico. En estos derechos el Estado puede participar como sujeto activo o sujeto pasivo. Esos derechos subjetivos pblicos son posibles cuando el Estado ejercita fundones administrativas, vale decir, cuando el Estado es titular de intereses y de fines propios que deben ser por l realizados dentro de ciertos limite, y con la observancia de las obligaciones establecidas por las normas jurdicas en garanta de los intereses particulares. 57.Clasificador de tos derechos subjetivos pblicos en razn de su contenido. Los derechos subjetivos en razn de su contenido, es dedr, tomando en cuenta lo que por medio de ellos puede ser exigido se pueden separar en tres grupos: 1. Derechos de libertad, llamados tambin de derechos naturales, derechos del hombre y derechos o libertades individuales. 2. Derechos Polticos, 3. Derechos cvicos.
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Los derechos del hombre constituyen la esfera de libertad que se encuentra jurdicamente protegida por la obligacin que el Estado se impone de abstenerse de ejecutar cualquier acto que la obstruya. La libertad por s sola no constituye ningn derecho, para que ste exista es necesario que el individuo tenga el poder de exigir su respeto. El contenido, de los derechos de libertad es fundamentalmente negativo, se traduce en la posibilidad de exigir una abstencin. 58. Derechos y deberes de ios particulares.
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Los principales derechos pblicos subjetivos de los particulares son:

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Derecho de los administrados al funcionamiento de la Administracin y a las prestaciones de tos servidos administrativos." Dentro de este primer grupo se comprenden todos los derechos activos como los pasivos. n. Derechos de os administrados a la legalidad de los actos de la Administradn, in. Derechos de tos administrados a la reparacin de los daos causados por el functonamiertto de la Administracin. Los primeros dos rubros son inobjetables, ya que por una parte la actividad del estado tiende fundamentalmente a la prestacin de servidos pblicos para la satisfacdn de las necesidades colectivas; el segundo se deriva del principio de legalidad que deben de revestir los actos de la Administradn Pblica con apego a las garantas constitucionales que consagra nuestra Carta Magna. Las obligaciones pblicas por razn de su contenido, pueden distinguirse en obligadones personales y reales(servido militar, modalidades a la propiedad); positivas o

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negativas (pago de impuestos, abstencin de actos que eviten o tiendan a evitar ia libre concurrencia, y todas las restricciones en materia de polica). Las obligaciones son susceptibles de otra divisin los cuales pueden agruparse en tres categoras: obligaciones de polica en general, obligaciones cvicas y obligaciones polticas. Obligaciones de pottda. Los intereses de seguridad, orden y salubridad requieren un mnimo se satisfaccin sin el cual no es posible la existencia en comn. Por sta razn la polica, en su aspecto ms simple, debe comprender todas las medidas necesarias para dar ese mnimo de satisfaccin a los intereses primarios. > Obligaciones cvicas. Quedan incluidas, en primer trmino, las obligaciones generales impuestas a los mexicanos en el artculo 31 constitucional, o sea, las de hacer que sus hijos o pupilos menores de quince aos concurran a las escuelas pblicas o privadas para obtener la educacin primaria elemental y militar, la de asistir, en tos das y horas fijados por el ayuntamiento del lugar, para recibir instruccin cvica o militar; la de alistarse y servir a la Guarda Nacional, conforme a la ley respectiva, para asegurar y defender la independencia, el territorio, el honor, los derechos e intereses de la patria, as como su tranquilidad y el orden interior, y por ltimo, la de contribuir para los gastos pblicos de la Federacin, Estados, municipios, de la manera proporcional y equitativa que fijen las leyes. Quedan incluidos las que resultan a cargo de los empleados o funcionarios no polticos, con motivo del acto de su ingreso a tas funciones pblicas. > Obligaciones polticas. Se refieren a individuos que tienen vnculo especial con el Estado, que son miembros de l con el carcter de ciudadanos. Entre dichas obligaciones se encuentran algunas que son derechos polticos, como las de inscribirse en los padrones de eleccin popular. Forman, igualmente, parte de las obligaciones polticas, las que el articulo 5to. constitucional establece, para los servaos pblicos de las armas, de jurados y de cargos concejibles. >

59.Derechos y obligaciones d la Administracin Pblica.

Estos derechos y obligaciones han sido clasificados por la doctrina, a partir de muy diversos criterios, sin que a la fecha exista consenso, por lo que, para efectos didcticos, los clasificaremos a partir de su origen. Los derechos pblicos subjetivos pueden derivarse de la Constitucin o de la ley, de actos administrativos y de contratos administrativos. En d primer caso, los derechos surgen sin que sea necesaria la ejecucin de un acto jurdico, pues ellos existen en forma directa e inmediata, es decir su existencia opera ips jure. En el segundo caso, la existencia de los derechos depende de la actuacin de la autoridad, quien de manera unilateral determina una situacin jurdica concreta e individualizada. Finalmente, en el tercero, surgen del acuerdo de voluntades de las partes. Ahora bien, d hecho de que tos derechos y correlativamente las obligaciones surjan por un acto o contrato, no significa la ausencia de una norma jurdica, puesto que tales derechos, producto de estos actos, necesariamente dependen de que la ley autorice al rgano administrativo, su creacin, ya sea que las normas otorguen facultades regladas e discrecionales al rgano administrativo. En consecuencia, tenemos que las normas, sean constitucionales o legales, son la fuente principal de los derechos pblicos subjetivos del Estado y de los administrados.

Para el Estado, los derechos subjetivos se exteriorizan mediante actos de poder, como forma del ejercicio de su competencia, de la cual, de manera general, resultan: a) Derechos personales, que son aquellos relativos a la especfica capacidad y eficacia jurdica de los actos del Estado, como son el derecho al nombre y dems signos distintivos. b) Derechos prestaciones, que a su vez se pueden dividir en: derechos a prestaciones positivas, como son de cosas, de crditos, tributos, servicios, etc., por parte de los gobernados, y derechos a prestaciones negativas, como son: observancia de prohibiciones y limitaciones a los derechos de los administrados. c) Derechos funcionales, que son los relativos a la prestacin de servicios pblicos. d) Derechos pblicos reales, que son aquellos derivados de los bienes del dominio del Estado y de las limitaciones y restricciones a los bienes de propiedad . privada de los particulares, dictados con base en el inters pblico. 60. Clasificacin de tas obligaciones pblicas. a) Por razn de su importancia: en esenciales que se relacionan con el cumplimiento de los fines del propio Estado (servidos de defensa nacional, polica, justicia, etc.) y secundarios. b) Necesarios y voluntarios, segn que las entidades -pblicas estn o no obligadas a tenerlos. c) Por razn d su utilizacin, en obligatorios y facultativos. Los primeros se imponen a los particulares por motivos de inters general (alcantarillado, agua, instruccin primaria); tos segundos, su uso queda a libre voluntad del usuario (correos, telgrafos, ferrocarriles). d) Por razn de competencia, se dividen en exclusivos y concurrentes. Los exclusivos slo pueden ser atendidos por entidades administrativas o por encargo de stas (polica, defensa nacional, correos; telgrafos); los concurrentes se refieren a necesidades que tambin satisfacen d esfuerzo particular (educacin, beneficencia, asistencia social). e) Por la persona administrativa de quien dependen. Se dividen de acuerdo con nuestro marco jurdico: federales, estatales y municipales. f) Por razn de los usuarios se clasifican en generales y especiales. Los primeros consideran los intereses de todos los ciudadanos sin distincin de categoras, todos pueden hacer uso de ellos. (Ferrocarriles, correos, telgrafos); los segundos slo se ofrecen a ciertas personas en quienes concurran algunas circunstancias determinadas (asistencia, beneficiara). g) Por la forma de aprovechamiento: hay servicios de los que se benefician los particulares ut stnguf, es decir, mediante prestaciones concretas y determinadas, y otros que aprovechan ut universi, es decir, que satisfacen de una manera general e impersonal las necesidades, por ejemplo, el servicio de alumbrado pblico. h) Por las maneras como se satisfacen las necesidades colectivas, los servicios pblicos pueden ser directos o indirectos. i) Por su composicin; pueden ser simples, cuando son nicamente servicios pblicos mixtos, cuando son servicios pblicos montados segn normas de Derecho Privado. 61. Diferencias entre permisos, licencias, autorizaciones y actos de aprobacin.

Gramticamente significan:
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> Ucencia es ia facultad que otorga el Poder Pblico para hacer algo, > Permiso, es el consentimiento que otorga, quien tiene potestad tambin para hacer algo. > Autorizacin, es el acto por medio del cual se confiere a una persona el derecho para realizar una conducta. Estos tres conceptos en el fondo son sinnimos y vanan slo en cuestiones especficas o de grado. Jurdicamente pueden tener los siguientes contenidos: a) Permiso, licencia o autorizacin es el acto administrativo por medio del cual se otorga por un rgano de la Administracin, o un particular, la facultad o derecho para realizar una conducta o para hacer alguna cosa. b) Puede constituir tambin el documento orinal gor/^rcrito donde se hace constar el acto administrativo, por ejemplo, la licencia de manejar, el permiso de importacin, etc. c) Licencia y permiso. Tambin pueden entenderse dentro de la relacin de trabajo, como el acto por el cual el superior jerrquico, permite a los inferiores; ausentarse de sus labores por periodos cortos, con o sin goce de sueldo. Actos de aprobacin. En el rgimen administrativo existen tambin numerosos actos de aprobacin que son aquellos mediante los cuales la autoridad administrativa otorga su consentimiento a determinados actos o procedimientos de los particulares., por ejemplo, en materia educativa tenemos la aprobacin de exmenes; en materia bancaria, la aprobacin de escrituras constitutivas y sus reformas de instituciones de crdito y organizaciones auxiliares, la aprobacin del nombramiento de consejeros, directores, gerentes y delegados fiduciarios de la misma. Diferencias de os permisos, licencias y autorizaciones. PLAZO: El rgimen de licencias, permisos y autorizaciones generalmente no est sujeto a un plazo forzoso; las licencias por lo regular son indefinidas en su duracin o de plazos largos, por ejemplo, una licenda de manejo en el Distrito Federal, dura tres aos; los permisos y Jas autorizaciones pueden tener distintos plazos de duracin que, generalmente son periodos cortos o que se agotan con el ejercicio de los mismos; por ejemplo, el permiso de internacin al pas de un extranjero (seis meses refrendables), el permiso de importacin temporal de una mercanca (seis meses), el permiso para importar definitivamente una mercanca, se agota con su ejercicio; el permiso autorizacin para celebrar festividades es por periodos cortos y su ejercicio to extingue. El rgimen jurdico de los permisos, licencias y autorizaciones tambin se encuentra a partir de la Constitucin (Artculo 21, actividades de polica y buen gobierno, Artculo 73, fraccin X, comercio, minera, industria cinematogrfica, etc), en las leyes ordinarias, en tos reglamentos, acuerdos, circulares y decretos. 62. Procedimiento administrativo base y fundamentos. Es el medio o va legal de realizacin de actos que en forma directa o indirecta concurren en la produccin definitiva de los actos administrativos en la esfera de la administracin. quedan induidos en este concepto, los de produccin, ejecucin, autocontrol e

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impugnacin de los actos administrativos y todos aquellos cuya intervencin se traduce en dar defintivdad a la conducta administrativa. Gabino Fraga dice que el procedimiento administrativo es: ". el conjunto de formalidades y actos que preceden y preparan d acto administrativo0 Andrs Serra Rojas en su Derecho administrativo afirma: "...el procedimiento administrativo esta constituido por un conjunto de trmites y formalidades-ordenados y metodizados, en las leyes administrativas- que determinan los requisitos previos que preceden el acto administrativo, como su antecedente y fundamentOf los cuales son necesarios para su perfeccionamiento y condicionan su validez, al mismo tiempo que para a realizacin de un fin". > Procedimiento administrativo y proceso administrativo. Corresponde a toda actividad del Estado un procedimiento, que es el cauce legal obligatorio a" seguir. Cada una de las tres actividades o fundones del Estado, la legislativa, la judicial y la administrativa, siguen el procedimiento previsto en la ley para su realizacin. Es comn llamar proceso legislativo al procedimiento que deben seguir los rganos legislativos constitudonalrente establecidos a fin de elaborar la ley y realizar su funcin propia que es la legislativa. En la doctrina, en las leyes y en la prctica judicial se habla e proceso, para significar el procedimiento que se sigue ante los tribunales por quines desean obtener justicia en un litigio o controversia, cumplindose la funcin jurisdiccional. Finalmente, la funcin administrativa tambin se realiza a travs de un procedimiento que debe seguir la administracin corno garanta de legalidad de sus acciones ante s y frente a los administrados. > El procedimiento administrativo y la garanta de audiencia. El mejor vehculo legal para cumplir por las autoridades administrativas con la garanta de audiencia prevista en el a. 14 de la C, es el procedimiento administrativo. En l la administracin antes de pronunciarse y dictar resolucin, conoce la realidad concreta que examina y oye a los administrados con la amplitud necesaria recibiendo y valorando las pruebas que estos presentan analizando las razones de hecho y de derecho que se deduzcan para evitar pretensiones que puedan resultar injustas o ilegales. * Gasificacin de procedimientos. Dos procedimientos administrativos principales se advierten en la vida legal y prctica de la administracin, el de elaboracin o produccin del acto administrativo y el de impugnacin del mismo. En las leyes y reglamentos administrativos encontramos distintas denominaciones para diversos procedimientos: se habla de procedimiento de oposicin, de inconformidad, de ejecucin, sandonador de contratacin, etc. El mismo procedimiento que se prev para tramitar un recurso administrativo e impugnar un acto administrativo, termina con otro acto de la misma especie. No obstante, en las leyes, reglamentos y otros ordenamientos generales se sepa ra y singulariza el procedimiento de impugnacin de actos administrativos y el procedimiento que inidalmente form al acto impugnado. Son dos procedimientos que se estructuran en forma diferente y sobre todo el de impugnadn que a veces en forma indebida se te construye como si se tratara de un proceso.

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63.Como se aplica el producto del remate.

(De rematar.) "Es el conjunto de actos junef/cos que permiten a la autoridad realizar la venta forzada de bienes para satisfacer una obfgadn", La palabra remate es sinnima de subasta y de almoneda porque en Roma subastare era subasta distraer quia sdlicet hasta erat signum praecipum corum quae publice venundabantur, y en Espaa almoneda era el mercado de (as cosas ganadas en guerra que eran pujadas cuanto ms pudiesen, sin que pudiese haber engao "ni furto vendindolas esconddamente". Son diversas las actividades que se siguen para llevar a cabo esa venta forzada, dependiendo esas actividades de la naturaleza de los bienes objeto de la misma. Para entender las naturaleza jurdica del remate es necesario sintetizar los trmites, cuando los bienes embargados son races. Se pide al Registro Pblico de la Pro piedad un certificado para saber qu gravmenes reportan con el fin de que, si aparecieren gravmenes", se haga saber el estado de ejecucin a los acreedores para que intervengan en e* avalo y subasta de los bienes (aa. 566-567 CPO). El avalo de los bienes se prctica por medio de prueba pericial, pudiendo tos acreedores que aparezcan en el certificado, nombrar perito (aa. 568, fr. III, y 56SP CPO). Hecho el avalo, se anuncia la venta de los bienes en pblica subasta, mediante edictos que se fijan en edificios pblicos y se insertan en peridicos de Informacin (a, 569 CPO). En los edictos se seala da y hora para que tenga verificativo la almoneda en forma pblica, en el local dd juzgado se describen los bienes objeto del remate el precio del avalo, el monto de la postura legal y la convocatoria de postores. 0 da sealado para la subasta, pueden acudir a sta las partes, ejecutante y ejecutada, los acreedores que hayan apareado en los certificados de gravmenes y los posibles postores. Para que tengan derecho a acudir a la subasta los postores deben hacer un depsito que sirva para garantizar la postura que hagan y para mejorarla. Las mejoras se denominan "pujas". Ef ejecutante y los acreedores deben tambin hacer postura. B da del remate, el juez personalmente pasa lista de postores y concede un plazo para admitir a los que en ese plazo se presenten (a. 579 CPO). Enseguida, revisa las posturas presentadas, desechando las que no alcancen la postura legal y las que no estuvieren acompaadas del certificado de depsito (a. 579 CPO). Las posturas se leern para que los postores presentes puedan mejorarlas y si hay varias legales, el juez decidir cual ser la preferente. Si pasado un plazo no se mejora la ltima postura, se declarar fincado el remate en favor de quien la hubiera hecho (a. 581 CPO). Declarado fincado el remate, el juez manda que se otorgue la escritura de adjudicacin a favor del comprador y se le entreguen los bienes (a. 581 CPO). Debe hacerse notar que la postura debe ser suficiente para pagar el crdito a favor del ejecutante, y las costas del juicio. Adems, conviene repetir que el ejecutante tiene derecho a tomar parte en la subasta sin necesidad de hacer el depsito que la ley fija para que los postores concurran

a a almoneda; mejorar las posturas que hagan los lidtadores; pedir la adjudicacin de los bienes cuando no haya postores y optativamente pedir que se saquen a nueva subasta tos bienes con rebaja en el monto de la postura tegal (aa 575, 582 y 583 CPO). Desde el punto de vista procesal, la venta en remate de bienes muebles se basa en tos mismos principios cuando la realiza l rgano jurisdiccional.

64. Suspensin del procedimiento de ejecucin.

Derecho procesal civil. En el CPO la ejecucin de las sentencias se puede llevar a cabo, a eleccin de la parte interesada, a travs de la llamada va de apremio o por medio del juido ejecutivo (aa. 444, 500 y 505). La va de apremio constituye slo una etapa procesal -la etapa de ejecucin- en a cual existen muy limitadas posibilidades de oposicin para la parte condenada (a. 531) en cambio, el juicio ejecutivg constituye un nuevo juicio, en el que, no obstante su prevalente funcin ejecutivckJBn mayores las posibilidades de oposicin de la parte condenada, para quien no existe en forma expresa la limitacin de las excepciones adutibles, y las cuales pueden dar origen -en el caso de que se opongan- a un nuevo juicio ordinario. Por este motivo, es explicable que en la practica la parte vencedora utilice regularmente la va de apremio y no el juicio ejecutivo. Pueden dar origen a la va de apremio los siguientes ttulos: a) las sentencias firmes; b) las sentencias definitivas apeladas en "un solo efecto" (o efecto ejecutivo); c) las sentencias nterlocutoras; d) los convenios y transacciones celebrados por las partes en el juicio y aprobados por el juzgador, y e) los laudos arbitrales (aa. 501,, 502, 504 y 632 deUCPQ. El CPO regula detalladamente las diversas modalidades de la ejecucin de las sentencias de condena, segn condenen a dar (pagar una suma liquida o ilquida de dinero, entregar una cosa mueble o inmueble y entregar una persona), a hacer (hechos de carcter personal, impersonal celebracin d un acto jurdico, rendir cuentas y dividir una cosa comn) o no hacer. En trminos generales, la'ejecucin de las sentencias que condenan a pagar una cantidad de dinero se traduce en el embargo y la enajenacin de bienes de la parte vencida, para pagar con el producto de la enajenacin, la suma principal y sus accesorios (la primera sealada generalmente en la sentencia definitiva y a tos segundos determinados regularmente a travs de incidentes de lquidatiri). La ejecucin de las sentencias que condenan a realizar hechos que no son de carcter personal o a celebrar un acto jurdico se obtiene con la sustitucin de la parte obligada por un tercero o por el juez, respectiyarnente La sustitucin de la_parte oWi^Ma por_el_tercerp se hace con cargo a aqulla, y el pago a dicho tercero tambin puede traducirse en el embargo y enajenacin de bienes de la parte vencida. La ejecucin de las sentencias que condenan a la entrega de cosas inmuebles y de personas se logra, directamente, a travs de la imposicin coactiva de la conducta ordenada en la sentencia, o bien, indirectamente, mediante la utilizacin de las medidas de apremio. La ejecucin de la sentencia que condena a la divisin de la cosa comn se lleva a cabo a travs de una junta de los interesados en la que el juez tos exhorta para que se pongan de acuerdo en la divisin o para que designen un partidor y en caso de no lograrte, el propio juez se los nombra En fin, la ejecucin de las sentencias que condenan a la entrega de cosas muebles, la realizacin de un hecho personal, la presentacin de cuentas y a no hacer se concreta, primero, en la imposicin de medidas de apremio, y, despus, en caso de no obtener por este medio la ejecucin, en el embargo y enajenacin de bienes de la parte condenada para pagar con su producto los daos y perjuicios ocasionados a la parte vencedora por el incumplimiento de la parte obligada.

Al contrario de lo que ocurre con el CPO, el CFPO no solo no prev dos posibles formas de ejecucin de las sentencias -como son la va de apremio y el juicio ejecutivo- sino que confunde, bajo el titulo. De la ejecucin, estas dos instituciones. No obstante, un anlisis cuidadoso de las disposiciones de este tt del CFPO debe conducir a distinguir el procedimiento de ejecucin cuando se trata de sentencias firmes (que exduye la posibilidad del planteamiento de un nuevo litigio), del procedimiento de ejecucin de los documentos pblicos y de los privados reconocidos judicialmente (que requiere de la presentacin de una demanda y del conocimiento previo, as sea breve, del litigio por parte del juez, quien tambin debe pronunciar una sentencia para poder proceder en forma definitiva a la ejecucin). En consecuencia, a pesar de la aparente confusin, en d CFPO es preciso distinguir la ejecucin de las sentencias firmes, las cuales, de acuerdo con la conocida formulacin de ebman, son ttulos ejecutorios que dan origen a una ejecucin definitiva e inmediata, de la ejecucin de los documentos pblicos y privados conocidos judicialmente, los cuales son ttulos ejecutivos que dan motivo a una ejecucin provisional, la cual no se convierte en definitiva sino hasta que el juez pronuncie la sentencia sobre la de manda presentada por ef actor, es decir la ejecucin provisional se convierte en definitiva hasta que el ttulo ejlcutivo se transforma en ttulo ejecutorio por la sentencia pronunciada por e! juez. En relacin con la ejecucin, conviene tener presente que el a. 4 del CFPO, despus de establecer como regla general que los organismos y Jas dependencias de la administracin pblica federal y de los estados tendrn en el procedimiento judicial la misma situacin de parte que cualquier otra persona, dispone como excepcin que "nunca podr dictarse en (contra de dichos organismos y dependencias) mandamiento de ejecucin ni providencia de embargo". Fuera de estas modalidades especiales, las reglas del CFPO sobre el procedimiento de ejecucin de las sentencias ejecutoriadas son muy similares a las del CPO, con muy ligeras diferencias que no ameritan comentario aparte. 65.Ttpos de embargos administrativos. Dentro del secuestro administrativo encontramos el embargo y el aseguramiento. Existen tres tipos de embargo: a) Embargo precautorio.- cuando la autoridad considere que existe el peligro de que el contribuyente se ausente, oculte bienes o realice maniobras para quedar en estado de insolvencia. Este embargo no puede subsistir ms de un ao puesto que se realiza sin que exista un crdito, por lo que en ese plazo la autoridad deber determinarlo a fin de que el embargo precautorio se convierta en definitivo y se contine el procedimiento, esto se encuentra establecido en el artculo 145 del cdigo Fiscal de la Federacin. b) Embargo administrativo.- solicitado por el deudor para el efecto de garantizar un crdito fiscal, en el caso de interposicin de un medio de defensa, previsto en el artculo 141 fraccin V del cdigo Fiscal. c) Embargo ejecutorio.- que es el que se practica en el procedimiento de ejecucin.
66, Opinin sobre embargo precautorio.

Novena poca Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta

Tomo: IV, Diciembre de 19% Tesis: P. CLV/96 Pgina: 1 1 1 EMBARGO. SU AMPLIACIN NO ES UN ACTO DE PRIVACIN Y, POR ENDE, NO VIOLA EL ARTICULO 14 CONSTTTUaONAL El embargo en un juicio mercantil no es un acto de privacin prohibido por el artarfo 14 constitucional, pues la privacin no es definitiva, ano provisional/ porque su proposito es garantizar el pago del adeudo respectivo; as, resulta incuestionable que la ampliacin de aqul sigue la misma regla, en virtud de que, igualmente los bienes objeto de la ampliacin de esa medida cautelar no salen del patrimonio del deudor, sino que, simplemente se aseguran para evitar que ste los dilapide para provocar su insolvencia. La privacin a que alude el precepto constitucional citado, se materializa slo con el dictado de la sentencia condenatoria que ha causado ejecutoria. Yo considero que viola a la constitucin por la incertidumbre, no se safJe la justificacin del aseguramiento de bienes cuyo monto no se encuentra determinado, pero cuando el monto ya esta determinado no hay inconstitucionalidad. 67. Para que sirvan las visitas domiciliarias y cual es su fundamento Derecho fiscal. Procedimiento regulado por el CFF que llevan a cabo las autoridades fiscales en el domicilio de los contribuyentes, responsables solidarios y/o terceros> en ejercicio de las facultades de comprobacin y fiscalizacin que el propio <<CFF les otorga, a fin de revisar la documentacin, los bienes y la mercanca de los visitados, y con ello poder determinar d cumplimiento de sus obligaciones tributarias. Aunque el trmino "visita dpmidfara" os utilizado por el a< 16 de nuestra (, en una acepcin amplia, abarcando todo el mbito administrativo en estricto sentido, la visita domiciliaria se ha circunscrito al rea fiscal, pues nicamente el CFF ha recogido la voz, reglamentndola para efectos fiscales, en tanto que los ordenamientos administrativos han preferido el trmino de "visita de inspeccin". Adems, existen profundas diferencias entre las "visitas domitifiarias1' administrativas y las fiscales, basta citar el que la visita administrativa, por isu naturaleza, no se lleva a cabo generalmente en el domicilio del administrado, en tanto que la visita fiscal es aquella que en forma ineludible se realiza en ei domicilio del contribuyente. Por lo expuesto, slo nos referiremos a la Visita domiciliaria en su acepcin fiscal. La visita domiciliaria fiscal, como su nombre lo indica, se realiza en el domicilio ftsca! de un contribuyente, de un responsable solidario o de un tercero relacionado con ellos. A efecto de determinar lo que debe entenderse por domicilio fiscal, es menester aplicar las reglas que para ello establece el CFF (el actual las seala en su a 10). El objetivo de las visitas domiciliarias es que las autoridades mediante la revisin de documentos, bienes y mercancas del visitado, puedan percatarse de la situacin jurdica del visitado en cuanto al cumplimiento Ce sus obligaciones fiscales. El procedimiento que regula las visitas domiciliarias es el siguiente: para que se pueda llevar a cabo una visita domiciliaria es necesario que exista previamente una orden de visita expedida y firmada por una autoridad competente, la cual deber contener: a) El lugar o lugares donde debe efectuarse la visita; b) El nombre de la persona o personas que deben efectuar la visita, y c) La fundarnentatin y motivacin de ese acto de autoridad.

La visita domiciliaria se inicia al momento en que le es entregada al visitado la orden de visita en el domicilio sealado. Si en dicho domicilio no se encontrase el visitado cuando tos inspectores se presenten a iniciar la visita, se deber dejar citatorio al visitado con la persona que se encuentre en el domicilio, a fin de que ste lo espere a una hora determinada del da siguiente, a efecto de comenzar la visita, y si a pesar de ello no lo hiciere la visita podr inidarse con quien se encuentre en el lugar indicado. AI iniciarse una visita domiciliaria se debern cumplir con tos siguientes requisitos establecidos por el. a 16 de la C y por el CFF, los visitadores que intervengan en ella debern identificarse ante la persona con quien se entienda la diligencia; se deber requerir al .visitado o con quien se entienda la diligencia para que designe dos testigos de asistencia, si stos no son designados o los designados no aceptan servir como testigos, los visitadores los designarn haciendo constar esta situacin en el acta que se levante. 68. Explicacin general de los ilcitos administrativos. Tiene su fundamento en el artculo 92 del Cdigo Fiscal, donde establece que el requisito sine qua non para que se configure un delito consiste en que se declare que el fisco federal ha sufrido o pudo sufrir perjuicio en to establecido en los artculos 102 y 115 del ordenamiento legal antes mencionado, los cuales se refieren al contrabando y al robo o destruccin de mercanca en recinto fiscal. Es importante precisar que una conducta violatoria de un mandato legal de contenido administrativo, puede dar lugar a una infraccin o a un delito, o ambos ilcitos, dependiendo de las caracteristicas de la violacin y su trascendencia en el mundo jurdico. Lo importante en este caso es precisar en qu momento estamos frente a una infraccin o aun delito. Tambin es conveniente precisar que el trmino infraccin como especie de ilcito o se usa de manera uniforme, puesto que algunos tratadistas lo utilizan como el gnero el cual dividen en contravenciones o faltas y en delitos. En nuestro sistema jurdico utilizamos el trmino infraccin como una especie del ilcito y el delito como la otra. 69. Diferencia entre Infraccin y delitos administrativos. Ejemplos. L a infraccin alude a la violacin de la ley administrativa (reglamentos de polica, municipales o administrativas) que se origina por un hecho o abstencin declarados ilegales por la ley, que ameritan una sancin administrativa, es decir, que aplica la misma autoridad administrativa. El delito es la accin u omisin tpica antijurdica y culpable y subordinada a una figura legal conforme a las condiciones objetivas de estas y ellas son aplicables por tos tribunales del fuero comn o federal. De lo anterior podemos concluir, que en este caso, lo importante es determinar el tratamiento que el legislador te dio a la conducta, puesto que cuando el grado de peligrosidad, de sta, o el tipo de valores lesionados es de mayor trascendencia, se tipifica como delito, en tanto que cuando el ilcito solo perturba e! buen funcionamiento de la administracin, se establece como infraccin. Serra Rojas citando a Lomel Cerezo establece: Tanto las sanciones penales como las administrativas, son de tipo represivo o punitivo y que la diferencia principal entre ellas no esta en el elemento sustantivo, sino en una nota de carcter adjetivo o de procedimiento".

Las sanciones administrativas, son aquellas que sustantialmente son penas en cuanto implican una disminucin en el patrimonio de tos bienes del individuo y son aplicables por la misma administracin, en tanto que las sanciones penales son aplicables por los tribunales judiciales de la federacin. Por consiguiente, hay una responsabilidad administrativa que origina una responsabilidad penal por los delitos federales que se cometan, sancionados en las leyes administrativas por las infracciones. La legislacin administrativa mexicana distingue entre: a) infracciones o faltas administrativas; y b) delitos relacionados con la aplicacin de cada una de las leyes administrativas federales. > 0 titulo quinto, capitulo I y II de la Ley Federal de Aguas distingue entre faltas y delitos. El artculo 175 enumera las faltas las cuales son sancionadas por la Secretaria con multas, revocacin de ttulos o suspensin de la explotacin. Adems de los delitos que enumera, la ley remite al Cdigo Penal del Distrito Federal. > La Ley Reglamentaria del artculo 27 constitucional en materia de explotacin y aprovechamiento de recursos minerales, distingue entre infracciones que se sancionen con multas, art. 108, a juicio de la Secretaria, Y delitos art 109. 70. Elementos que contierra una infraccin administrativa. Los elementos para que se de la infraccin de conformidad a Castrejon Garca son: 1. Que exista en la ley una obligacin fiscal, sea sustantiva, es decir pagar; o formal, esto es, sin contenido patrimonial, o deber de hacer; de no nacer o tolerar, tendiente a la exaccin del impuesto, es decir, de colaborar con la administracin pblica. 2. Se necesita que, se de una conducta que constituya el incumplimiento antijurdico y culpable de esa obligacin; trtese de un incumplimiento total o, pardal, e inclusive de un cumplimiento extemporneo, o realizado de modo diverso. 3. Debe establecerse en la ley que el incumplimiento esta tipificado como infraccin, esto es, debe estar descrita en la ley esa conducta indebida. 4. En la misma ley debe establecer la sancin que se impondr en caso de incumplimiento, consistente en una pena econmica o corporal. 5. La competencia para juzgar la infraccin y sancionarla tiene que estar asignada por el ordenamiento jurdico a un rgano de la administracin fiscal. Sinz Bujanda, considera como elementos constitutivos de la infraccin: 1. Conducta. Manifestacin de la voluntad de una persona para producir consecuencias jurdicas puede ser accin u omisin. Esto es, la accin se presenta cuando el sujeto pasivo realiza una conducta contraria a la norma jurdica, producindose as la infraccin. 2. Tipificada. Como parte integrante de la infraccin, se manifiesta en que la conducta realizada, ya sea de accin u omisin se encuentre debidamente descrita en la norma. J. Antijurdica. La antijuriddad consiste en la contradiccin entre la conducta y el Derecho, por tanto debemos tener presente que una conducta es antijurdica

cuando se manifiesta en alguna forma contraria al ordenamiento legal que la regula. 4. Culpabilidad. Es la actitud volitiva que adopta el sujeto infractor. Este acto voluntad puede ser consistente o inconsistente, es dedo se puede cometer la Infraccin conociendo las consecuencias que se generara con el incumplimiento, a lo que se conoce como dolo/ y por el contrario, sin conocer los alcances de la Ley Fiscal a lo que se llama culpa simple. 5. Purtbifdad. Consiste en la relacin que existe entre la infraccin, la conducta y la culpa, desembocando en la pena aplicable que le dar fuerza a la norma jurdica para su cumplimiento. La pena es la aplicacin propiamente dicha de la ley al caso concreto. 71. Clasificacin de (as Infracciones administrativas, De acuerdo a Castrejon Garca las infracciones se pueden clasificar de diferentes formas: a) Por afectacin a la norma jurdica vigente. Esto es, tomando en cuenta la manera de que la conducta del sujeto afecte el orden jurdico, pudindose clasificar las infracciones en, de dao y de peligro. De dao es cuando no se cumple de forma total o parcial una contribucin. Por otro lado, las infracciones de peligro son aqdfes en las que no se cumplen obligaciones formales de hacer, no hacer o de tolerar, con la finalidad de sustraerse de la obligacin fiscal contrada. b) Por impacto susceptible de ser producido. En este tipo se encuentran las infracciones graves y leves. Las graves son aquellas que en la conducta del sujeto afecta de manera considerable al Fisco, por ejemplo el contrabando. Por su parte las infracciones leves yon aquellas que el impacto que produce al Fisco no trae como consecuencia un dao.considerable a la Hacienda Pblica, por ejemplo, presentar declaraciones en forma extempornea. c) Por el lapso de tiempo que transcurre entre la comisin de la infraccin. Esto es, la infraccin puede ser instantnea o continua. La instantnea es aquella qu inicia y se trmica en el mismo momento en que se comete. La continua es aquella que inicia en un momento determinado y sus consecuencias son permanentes a lo largo del tiempo hasta que la autoridad se da cuenta de la infraccin mediante sus facultades de comprobacin. De acuerdo con la legislacin Fiscal Federal, las infracciones se clasifican en tres grupos.

1. De dar. Infracciones por omisin total o parcial de contribuciones, incluyendo las retenidas o recaudadas (art 76). Infracciones por cumplimiento de pago de contribuciones y prestaciones de declaraciones, solicitudes y avisos (art. 81).

2. De hacer.
Infracciones relativas a ala omisin de presentar inscripcin al Registro Federal

de Contribuyentes (art 79).

Infracciones relativas a la obligacin de llevar contabilidad (art 83), entre otras.

3. De tolerar.

Infracciones relativas a las facultades de comprobacin (art 85). 72. Qu son fas multas administrativas? 0 art 70 del CFF, establece que la multa es la consecuencia econmica de la infraccin cometida a tes leyes fiscales, Margarita Lomeh' considera que las: 1 , . multas tienen un fin primario de represen de a violacin cometida y de amenaza o intimidacin para los dems sujetos a la misma obligacin. Su contenido pecuniario que beneficia indudablemente al Fisco, es una caracterstica de orden secundario1'. Las multas tienen un carcter aflictivo, pues, ms que procurar una entrada al Estado, tienden a repara un dao ya hecho a ste, o evitar que el dao se realice, y por tanto funcionan como verdaderas penas. 73. En qu consiste el poder sancionador del Estado y su diferencia con la potestad econmica coactiva? El poder sancionador del estado se refiere al faculta que tiene el mismo de crear normas jurdicas, para poder realizar sus fines. La sancin de que reviste las normas jurdicas las hace posiblemente eficaces para su justa aplicacin. Las sanciones son los medios idneos para el cumplimiento de la ley y obliga al renuente a someterse a da. Los medios sandonadores son diversos de acuerdo con los propsitos de la ley. La facultad santionadora comprende la correctiva y la disciplinaria. La primera se refiere a la facultad qu tiene la administracin para sancionar el incumplimiento de los deberes genricos del individuo tiene frente al Estado, por su solo condicin de gobernados. En cambio, la disciplinaria se ejerce sobre aquellos individuos que se encuentran sometidos a una raa'r especial de sumisin como son: los servidores pblicos, los alumnos de un estabtea'miento pblico, etc. Las sanciones disciplinarias se relacionan con el incumplimiento de los deberes de tos funcionarios y empleados pblico, en tanto que la potestad sancionadora es la facultad para imponer sanciones por incumplimiento de leyes administrativas. 74. En qu consiste el rgimen de polica administrativa? B arL 21 de la CPEUM fundamenta la existencia de la polica administrativa como sigue: " . . , Compete a la autoridad administrativa la aplicacin de las sanciones por las infracciones ce los reglamentos gubernativos y de polica, las que nicamente consistirn en multa o arresto hasta por treinta y seis horas... La seguridad pblica es una fundn a cargo del Federadn, el Distrito Federal, los fEstados y Munidpios, en las respectivas competencias que esta Constitudn seala. La Federadn, el Distrito Federalf los Estados y Munidpios se coordinarn, en los trminos que la ley seale, para establecer un sistema nadonal de seguridad pblica"

0 marco jurdico de la polica administrativa es el conjunto de leyes y reglamentos que con base en fa Constitudn, tos Estados, el Distrito Federal y los Municipios establece: 1. Los derechos que tiene y las obligaciones y responsabilidades que deben cumplir los policas, de manera individual y en calidad de miembros de la corporacin a (a que pertenecen; 2. Los procedimientos para hacer valer esos derechos y exigir el cumplimiento de esas obligaciones y responsabilidades. Para entender ef marco jurdico es conveniente establecer el concepto de seguridad pblica/ y con relacin a ello Castrejon establece: "...La seguridad pblica es un servido que se ofrece a la sociedad, pero debe cumplirse con respeto a las garantas individuales y derechos humanos* & objeto de este servido pblico consiste: d) Mantener, e orden pblico; e) Protegerla integridad fsica de las personas as como sus bienes; O Prevenir la comisan de los delitos e infracciones a los reglamentos gubernativos y de pofda; g) Colaborar en la investigacin y persecucin de los delitos y h) Auxiliar a la pobadnen caso de siniestros y de desastres". La polica administrativa, consiste, en tomar y hacer respetar todas las medidas necesarias para el mantenimiento del orden, de la seguridad y de la salubridad pblica. La polica administrativa se desenvuelve en policas especializadas como polica sanitaria, militar, de caminos, fiscal, etc. B rgimen de polica esta constituido por disposiciones de carcter restrictivo que aseguran el orden pblico, y por tanto, comprende el conjunto de facultades que tienen las autoridades administrativas para vigilar la conducta de los particulares, siempre con la finalidad de asegurar el orden social. 0 reglamento de polica son todas aquellas disposiciones dictadas con el objeto de que las autoridades administrativas vigilen la conducta de los particulares a fin de que estas se ajusten a .las normas legales de orden pblico y de obediencia obligatoria previniendo de tal forma, la alteracin de tal orden.

75. Principios que regulan el rgimen de polica.

Con base en el artculo 21 Constitucional, los principios que deben regir las actuaciones de las institua'ones policiales son: legalidad, encada, profesionalismo y honradez. 76, Aspectos que comprende la funcin policaca Generalmente la funcin policaca tiene a su cargo vigilar el mantenimiento de la tranquilidad, seguridad y salubridad publicas, el concepto esta precisado en estos trminos "La pofda es la encargada de mantener el orden y la seguridad publica, tambin se refiere a los agentes de esta administradn".

77. Opinin de la polica judicial Jurdicamente no es polica porque no cuida el orden, son colaboradores del MP, (art 3 Cdigo Federal de Procedimientos Penales y art 21 Constitucional) , y no es judicial porque no esta adscrita al poder judicial sino al administrativo. 78. En qu consiste la defensa de los particulares frente a ia administracin pblica? En que todos los particulares tienen derecho a que los rganos administrativos se sujeten a la ley y se cumplan cada uno de los elementos propios del acto administrativo. Como son la competencia, motivo, objeto, finalidades y forma. 79. Que es la Justicia Administrativa? Clasificacin. La justicia administrativa es el sistema de control de la legalidad de la actuacin de la administracin, y comprende el conjunto de medios que el derecho posib'vo.^prga a los administrados, para reaccionar contta la actividad ilegal de la Administradnty para exigir indemnizacin por la lesin que aquella ocasiona en los derechos o intereses de quienes no estn obligados a soportar dicha lesin. Es decir, el sometimiento del Estado al ordenamiento jurdico, implica que el ejercicio del poder publico necesariamente debe realizarse conforme a las disposiciones legales que lo regulan, toda vez que ellas determinan la extensin y limites de su actuacin, por lo que toda actividad de los rganos estatales que rebase o incumpla el mandato legal debe ser corregida. La posibilidad de irregularidades en la actuacin de la Administracin exige el establecimiento de medios de control, ya sea por los propios rganos administrativos, a cargo de quien emiti el acto, o de su superior jerrquico, o por los diferentes rganos jurisdiccionales, de naturaleza administrativa o judicial. Se clasifica en Recursos Administrativos, Contendoso Administrativo y Juicio de Amparo. 80. Fundamento de los Recursos Administrativos, y qu son? El recurso administrativo constituye un medio legal de que dispone el particular, afectado en sus derechos o intereses por un acto administrativo determinado, para obtener en los trminos legales, de la autoridad administrativa, una revisin en el propio acto, a fin de que dicha autoridad lo revoque, lo anule o lo reforme en caso de encontrar comprobada la ilegalidad o la inoportunidad del mismo. Caractersticas: l.Representan una actividad de control de naturaleza administrativa, sobre la actuacin de los rganos de la Administracin Publica. 2.Este control es de carcter represivo o correctivo, en cuanto tiende a depurar el acto administrativo de los vicios que tiene, dando lugar a uno nuevo que sustituya, modifique o revoque al impugnado. 3.71ene por objeto mantener la legalidad o juridicidad administrativa, para sostener el imperio y eficacia de las normas jurdicas.

4.Su tramitacin se asemeja a la de tipo jurisdiccional, pero sin llegar a asimilada. > Recursos ordinarios: Art 104 y 107, fraccin IV de la Constitucin > Recursos Ordinarios ante superior jerrquico-. Art. 438 de la Ley General de Salud > Recursos Especales: Art 114 de la Ley de Instituto de Seguridad 81. Gasificacin de ios Recursos Administrativos Los principales recursos administrativo en la realidad de nuestras leyes administrativas son: > Recursos Ordinarios que pueden interponerse por lo general contra cualquier acto o motivo contra la misma autoridad que dicto la resolucin que agravia al particular. Tal es el caso de la reconsideracin, revocacin, refxision, oposicin y redamacin. > Recursos Ordinarios que pueden interponerse ante el superior jerrquico de la autoridad que dicto la resolucin que agravia al particular perqffb agotan la va administrativa. Se le llama tambin recurso de alzada recurso de revisin, jerrquico. Recurso de inconformidad. > Recursos especiales que pueden interponerse ante un organismo administrativo especia! o distinto de los organismos que han dictado la resolucin o pueden afectar o no la va administrativa. 82. Qu es fa revocacin administrativa? Es una de las causas de extincin del acto administrativo ya sea porque as lo exija el inters pblico de acuerdo con la ley de la materia. La revocacin administrativa que en algunos casos la ley llama reconsideracin; revisin ante la autoridad superior, oposicin o inconformidad. 0 articulo 116 del Cdigo Fiscal establece los siguientes recursos: I, la revocacin; n, la oposicin al procedimiento ejecutivo. La revocacin slo procede contra resoluciones definitivas en las que determinen contribuciones omitidas o accesorios; dicten las autoridades aduaneras; nieguen la devolucin de cantidades que procedan conforme a la ley. Al -mismo tiempo, se .dispone que el afectado puede optar por interponer el recurso de revocacin o promover el juicio nulidad ante el mismo Tribunal Rscal. 83. Que es la reconsideracin administrativa? Es un recurso que se da frente a tos actos que agotan la va administrativa y constituye un derecho que tiene el particular agraviado para solicitar de la autoridad que dicto una resolucin administrativa, la modifique o reconsidere por afectar un derecho subjetivo 84. En qu consiste el contencioso administrativo' B trmino ncontenQ'oso"$Qf\\fta contienda, pugna de intereses, litigio. Contencioso administrativo se refiere a la jurisdiccin encargada de resolver las cuestiones litigiosas entre los particulares y la Administracin Pblica. Su materia est constituida por:

"...el conflicto jurdico que crea e acto de la autoridad administrativa al vulnerar derechos subjetivos o agraviar intereses legtimos de algn particular o de alguna autoridad autrquica, por haber infringido aquella, de algn modo la norma legal que regula la autoridad y que a la vez protege tales derechos o leyes".

En el recurso de contenciosos administrativo es donde se impugnan las decisiones ejecutivas, aunque a veces tambin los defectos legales de tramite como es la expropiacin forzosa salvo deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, de tal modo que ponga fondos en la va administrativa o suspenda su continuacin.
85. Fundamento constitucional de ios tribunales administrativos. ArL 73, fracdnKDC inciso H y Art 104 fraccin. 16. j

A nivel Federal a partir de las Reformas que fueron publicadas en elflrio Oficial de la Federacin del 10 de agosto de 1987, que adicionan la fracdn XXDNpfTartculo 73 constitucional, a fin de otorgar facultades al Congreso de la Unin "Para^pldir leyes que instituyan tribunales del (^ntendoso-Adrninstrativo dotados de plena autonoma para dictar sus fajlos, que tengan a su cargo dirimir las controversias que s susciten entre la Administracin Pblica Federal o del Distrito Federal y los particulares, estableciendo las normas para su organizacin, su funcionamiento, el procedimiento y los recursos contra sus resoluciones". En el mbito local la base constitucional fue establecida con la reforma al artculo 116 de la Constitucin Federal, en cuya fraccin IV se dispuso que: "Las Constituciones y leyes de tos Estados podran instituir Tribunales de lo Contendoso-Admihistrativo dotados de plena autonoma para dictar sus fallos, que tengan a su cargo dirimir las controversias que se susciten entre la Administracin Publica Estatal y los particulares, estableciendo las normas para su organizacin, funcionamiento, el procedimiento y los recursos contra sus resoluciones". 86. Clases de Tribunales de Contencioso Administrativo. La defensa de los particulares frente a la administracin pblica se puede realizar de diferentes formas, y ante distintos rganos jurisdiccionales lo que dio origen a los sistemas francs o administrativo, angloamericano o judicial y al alemn o independiente. > El contencioso administrativo francs naci de la interpretacin deLprincipio de la divisin de poderes. Se creo un Consejo de Estado francs que s encargaba de las resoluciones de las controversias particulares -Estado al que posteriormente s otorgaron facultades para que ste rgano instruyera la causa y emitiera la resolucin, dando lugar al Tribunal de justicia delegada, todo ello en el mbito de la administracin. > B sistema angloamericano, atribuye a los rganos judiciales la facultad de conocer y resolver las controversias entre tos particulares y la autoridad
administrativa.

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> En e sistema alemn, la solucin de las controversias generadas se atribuye a tribunales especializados que no se encuentran adscritos a ningn poder en particular. Este sistema se integra con tres instancias;? una ante los tribunales administrativos de primera instancia; otra ante 4a IJajnada Corte de Justicia Administrativa, y finalmente el Supremo Tribunal Admritsrativo.

87. Cundo procede el amparo administrativo?

El amparo administrativo estar sujeto a lo dispuesto en los artculos 103 y 107 Constitudonal y las Leyes Reglamentarias de stos tal como lo seala el artculo 104 de la Constitucin Poltica de tos Estados Unidos Mexicanos, En le artculo 107 -IV de sta Constitucin se hace referencia a: "En materia administrativa el amparo procede, adems contra resoluciones que causen agravio no reparable mediante algn recurso, juicio o medio de defensa legal, no ser necesario agotar stos cuando la ley que ios establezca exija, para agotar la suspensin del acto redamado, sin mayores requisitos que los que la Ley Reglamentaria del Juicio de Amparo requiera como condicin para decretar esa suspensin"'. De acuerdo como lo marca el Amparo el materia Administrativa procede "adems contra resoluciones que causen agravio no reparable mediante algn recurso, juicio o medio de defensa legal. No ser necesario agotar stos cuando la Ley que los establezca exija, para otorgar la suspensin del acto redamado, mayores requisitos que los que la Ley Reglamentaria del juicio de Amparo requiera como condicin para decretar esa suspensin* Y el articulo 107 fraccin VII procede: "E/ amparo contra actos fuera de juicio o despus de conduido, o que afecten a personas extraas al juicio, contra leyes o contra actos de autoridad administrativa se interpondr ante el juez de Distrito bajo uya jurisdiccin se encuentre el lugar en el que el acto redamado se ejecute o trate de ejecutarse, y su tramitacin se limitar al informe de la autoridad, una audiencia para la que se citar en el mismo auto en d que se mande pedir el informe y se redbirn las pruebas que las partes interesadas ofrezcan y oirn los alegatos, pronuncindose en la misma audiencia la sentenda"- De acuerdo di artculo 104 I-B corresponde a los tribunales de la Federadn conocer: "De los recursos de revisin que se interpongan contra las resoludones definitivas de los tribunales de lo Contenqoso-Administrativo a que se refieren la fraccin XX1X-H del articulo 73 y fraccin IV, ndso e) del artculo 122 de esta Constitudn, slo en los casos que sealen las leyes" "Las revisiones, de las cuales conocern los Tribunales Colegiados de Circuito, se sujetarn a los trmites que la ley reglamentaria de los artculos 103 y 107 de esta Constitudn fije para la revisin en amparo indirecto, y en contra de las resoludones que en ellas dicten los Tribunales Colegiados de Circuito no proceder juicio o recurso alguno".

88. Ante quin se promueve la revisin fiscal y omisin?

B recurso de revisin establecido en el artculo 248 del Cdigo Fiscal de la Federacin, podr ser interpuesto por la autoridad demandada a travs de la unidad jurdica encargada de su defensa ante el Tribunal Colegiado de Circuito competente en la sede de la Sala Regional o Seccin de la Sala Superior, segn corresponda, por conducto de stas. La queja de omisin procede cuando la autoridad no da cumplimiento a la sentencia, una vez transcurrido el plazo de cuatro meses. La queja deber ser presentada por escrito dirigido al magistrado instructor o ponente. No se tomaran en cuenta en la resolucin del recurso, hechos, documentos o alegatos del recurrente, cuando habiendo podido aportarlos durante el procedimiento administrativo no lo haya hecho. (Ley Federal del Procedimiento Administrativo).