MERCADO GLOBAL DE CARBONO E GOVERNANA GLOBAL DO CLIMA: DESAFIOS E OPORTUNIDADES

Resumo A mudana climtica tem sido um desafio diplomacia internacional e Governana Ambiental Global (GAG), demandando um esforo coletivo entre governos, mercado e sociedade civil, no sentido de buscar alternativas possveis mitigao e/ou adaptao ao fenmeno. At o momento, a maior parte destas estratgias est focada em instrumentos de mercado, operacionalizados no mbito do mercado global de carbono . Parte integrante de pesquisa cientfica interdisciplinar e multi-institucional sobre Governana Global do Clima (GGC) e mercado global de carbono, coordenada pela Universidade Federal da Bahia (UFBA) o presente artigo discute as oportunidades e os desafios do mercado global de carbono como mecanismo de GGC. Para tanto, realizada ampla reviso bibliogrfica e documental sobre o mercado de carbono como instrumento de GGC, visando a contribuir para as reflexes e tomadas de deciso para sua maior eficincia no ps-Kyoto. Inferi-se, portanto que os mercados nas vertentes regulado e voluntrio no vm sendo utilizado de forma a alcanar a eficcia que o problema das mudanas climticas requer, embora tenham ocorridos avanos no nmero de projetos de reduo de Gases Efeito Estufa (GEE), principalmente entre os pases em desenvolvimento. Palavras-chave: Governana Global do Clima , Mercado Global de Carbono, Mudanas Climticas.

Global Carbon Market and Global Climate Governance: limitations and challenges Abstract Climate change has been a challenge to international diplomacy and to Global Climate Governance (GCG) involving governments, companies and civil society. It is fundamental to understand the role of the global carbon market in GCG, analyzing the limitations and challenges of this instrument for the post-Kyoto period. This paper discusses the limitations and challenges of the global carbon market as a mechanism of GCG. This study is part of an interdisciplinary and multi-institutional research project about Global Climate Governance and Carbon Market coordinated by the Federal University of Bahia, Brazil. It is based on a literature review of national and international academic publications, as well as institutional documents from the United Nations International Panel on Climate Changes (IPCC) and UNFCCC.

Key words: Global Climate Governance, Global Carbon Market, Climate Change.

1. INTRODUO Desde a realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD) mais conhecida como Rio-92 ou Eco-92, em foi ratificada a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas do Clima (CQNUMC) , muito vem sendo discutido sobre formas de amenizao das mudanas climticas. Esse tema, frequentemente abordado na viso realista por alguns atores polticos na agenda internacional, considera que os Estados Nacionais so os principais definidores dos regimes ambientais internacionais e, a partir da dcada de 90 vem ganhando expressividade no mbito das negociaes entre pases (MARTINS e FERREIRA, 2011). Ocorre que, decorridos mais de vinte anos da Rio-92, poucos avanos concretos so percebidos no que diz respeito ao clima (WORLD METEOROLOGICAL ORGANIZATION, 2012), apesar das diversas negociaes e proposies decorrentes da Governana Ambiental Global (GAG). Governana pode ser entendida como uma srie de acordos entre atores estatais e no estatais fortemente direcionados para abordagens de colaborao para resoluo de problemas atravs do fortalecimento e da mobilizao dos atores estratgicos (CADMAN, 2012; FARIAS e ANDRADE, 2012). Na perspectiva dos acordos climticos, os desafios impostos atualmente abrangem os papis do planejamento e dos incentivos econmicos na descarbonizao da economia global, das polticas de adaptao, das negociaes internacionais, dos mercados de carbono e da decisiva questo da energia. Assim, a mudana climtica est no centro da geopoltica mundial e demanda competncia de resposta da comunidade internacional (GIDDENS, 2010). Reconhece-se, ainda, a importncia dos mercados na tentativa de mitigao das mudanas climticas e tambm do Estado, atuando, em particular, atravs da Governana Global do Clima (GGC) e de seus diversos mecanismos econmicos e polticos, num desafio constante e que exige o envolvimento de uma diversidade de atores internacionais, rgos e agncias, bem como outros pases caso deseje ser eficaz (GIDDENS, 2010). Outras abordagens sobre o tema defendem ainda a necessidade de uma GGC articulada em vrios nveis (multi-level), com aes, estratgias, polticas pblicas e programas nos nveis internacional, regional, nacional e local (MARTINS e FERREIRA, 2011). Conforme destaca Pohlmann (2011), necessrio reconhecer-se a importncia da coerncia e necessidade de

total articulao entre as decises tomadas em mbito internacional, visto que, em ltima anlise, sua operacionalizao depende das estratgias a serem implantadas em nvel nacional e, posteriormente, no local. Diante da complexidade da problemtica climtica, que no respeita limitaes geogrficas, a GGC vem sendo elaborada em um ambiente de crescente segmentao (que envolve interesses de diversos setores organizacionais e produtivos) e fragmentao (tanto verticalmente, envolvendo atores das esferas supranacional, internacional, nacional e subnacional, quando horizontalmente, diante do mltiplo envolvimento de atores de distintos sistemas) (BIERMANN e PATTBERG, 2008) ensejando anlises detalhadas sobre sua estrutura e formas de articulao. Adiconalmente, o enfrentamento do aquecimento global fora a emergncia de uma perspectiva de poltica de longo prazo, que demanda planejamento, novos conceitos (dentre eles a ideia do Estado assegurador) e refora que a resposta efetiva para mudanas climticas dever ser multilateral, engajando naes e demais atores sociais a trabalharem em conjunto. Entre os principais resultados das negociaes em busca de uma governana global para o clima encontra-se do Protocolo de Kyoto (PK), tratado internacional multilateral sobre o clima firmado em 1997 e em vigor desde 2005. Originado de dilogos que envolveram mais de 120 pases (com delegaes representadas por governos, empresas, sociedade civil, cientistas e outros), o PK surgiu como um instrumento de GGC visando ao estabelecimento de metas de reduo de Gases do Efeito Estufa (GEE) para mais de cinquenta pases alguns dos maiores emissores poca. A inteno era, para o primeiro perodo de vigncia do documento (2008-2012), alcanar uma reduo, em mdia, de 5,2% dos nveis de emisso desses pases em comparao aos nveis de 1990. Visando a facilitar o alcance destas metas de reduo, o PK adotou a utilizao de mecanismos de flexibilizao , que permitem aos governos nacionais contabilizarem suas redues de emisses, atravs projetos realizados em outros pases. Desta forma, o PK constitui-se no marco legal para a criao do Mercado Global de Carbono, ambiente em que se comercializa os chamados crditos de carbono, ativos financeiros que representam o volume de CO2 reduzido ou removido da atmosfera por um projeto. O Mercado Global de Carbono atualmente opera nas modalidades regulada e voluntria. A primeira rege-se pelas normas e regras estipuladas no PK e instrumentalizadas pela Organizao das Naes Unidas. A segunda no se vincula oficialmente quele marco legal, mas, de forma mais flexvel, estabelece seus critrios de operao e permite maior participao e diversidade de atores (ONGs, empresas privadas, pessoas fsicas, etc.),

delimitando-se a partir da relao entre estes e da atuao de Padres Internacionais definidores das regras de concepo dos projetos (PAIVA, ALVAREZ e ANDRADE, 2012). No obstante o encerramento do primeiro perodo de compromissos do PK, ao final de 2012, existe uma grande incerteza sobre o segundo perodo de vigncia do Protocolo (definido entre 2013-2020 na 18 Conferncia das Partes, em Doha, Qatar) e, consequentemente, acerca da estruturao da GGC no chamado Ps-Kyoto. Esta incerteza est diretamente relacionada s diversas crticas existentes, tanto por parte da comunidade cientfica (BOYD et al., 2009; GIDDENS, 2010; BUMPUS e COLE, 2010), quanto do movimento ambientalista global (VENTURA e ANDRADE, 2011; CPULA DOS POVOS, 2012), sobre a baixa contribuio do Mercado Global de Carbono para o cumprimento do duplo objetivo proposto pela CQNUMC: a reduo da emisso de GEE e a promoo de desenvolvimento sustentvel nos pases hospedeiros. Diversos estudos, a exemplo CDM Policy Dialogue (2012), vm discutindo como o mercado global de carbono poderia ser mais eficiente neste duplo objetivo. Outros, mais crticos, afirmam a necessidade de uma forte reformulao nas estratgias e formas de participao e cooperao inter governamental, especialmente no que diz respeito s economias emergentes (MATTOO e SUBRAMANIAN, 2013), e a necessidade de que estes mecanismos possam, de fato, garantir o desenvolvimento e a transferncia de financiamento e tecnologias que auxiliem os pases menos desenvolvidos no apenas um desenvolvimento com menos carbono, mas tambm reduo de desigualdades sociais entre as naes e internamente em cada uma delas (ANDRADE et al, 2009). Assim, o mercado de carbono tem sido visto com desconfiana por alguns, que questionam sua probabilidade de xito e uma possvel m-utilizao poltica deste instrumento ligado governana global (GIDDENS, 2010), bem como apontam para uma baixa eficcia e distores (VIOLA, 2009; GOODMAN, 2012), a exemplo da concentrao de projetos em pases em estgios mais avanados de desenvolvimento, e sua quase inexistncia nos pases mais pobres (BOZMOSKI, LEMOS e BOYD, 2008). Desta forma, considera-se de fundamental importncia compreender o papel do

Mercado Global de Carbono enquanto instrumento da GGC, analisando-se os desafios e as oportunidades para o perodo ps-Kyoto. Este artigo busca discutir essa temtica, situando o Mercado Global de Carbono entre os mecanismos de GGC, caracterizando seus atores e regras do jogo, bem como apresentando algumas das vises predominantes em relao suas limitaes em eficcia e desempenho, propondo, ao final, oportunidades de melhoria para as futuras negociaes da GGC. O estudo, parte integrante de pesquisa cientfica interdisciplinar

e multi-institucional coordenada pela Universidade Federal da Bahia (UFBA), dentro do projeto Governana Global do Clima e o Mercado Global de Carbono, utilizou como

procedimento metodolgico as pesquisas bibliogrfica e documental, caracterizadas por coleta de dados em material j publicado na literatura nacional e internacional acerca da GGC, das vertentes do mercado global de carbono , e documentos institucionais, a exemplos de informes da ONU e do IPCC, ligados temtica. Assim, alm da presente introduo, o artigo realiza uma contextualizao geral sobre a GGC , caracterizando seus atores, instrumentos e mecanismos (seo 2); apresenta um de seus principais instrumentos, o Protocolo de Kyoto, expondo os mecanismos de mercado dele decorrentes (seo 3); e realiza uma anlise sobre suas principais limitaes, discutidas pela literatura atual (seo 4). Ao final, apresenta quais seriam algumas oportunidades de melhoria para a configurao dos mecanismos que sero adotados no futuro da GGC.

2. COMPREENDENDO A GOVERNANA GLOBAL DO CLIMA (GGC) Para Okereke, Bulkeley e Schroeder (2009), quando analisada sob o ponto de vista dos Estados, a governana estaria diretamente relacionada aos paradigmas assumidos sobre a natureza das relaes internacionais, incluindo a forma e a funo do Estado, a natureza e a locao do poder e autoridade e a concepo de legitimidade na arena internacional. Para alm desta concepo, Milani (2008) destaca que a ecopoltica internacional j no se desenvolve mais apenas pelos Estados, pois os princpios de uma soberania incondicionada, norteadora da relao sociedade-Estado, e da no ingerncia nas relaes internacionais esto sendo questionados pela nova ordem mundial e seus novos personagens, em especial pelo princpio da responsabilidade ambiental e seus desafios transnacionais. Ainda nesta abordagem, Mello (1999) aponta a preponderncia de atores no governamentais nas relaes intra e inter Estados e a crescente autonomia dos mercados financeiros (e suas facilidades para movimentao de capital entre pases) como elementos que questionam o papel do Estado e pem em questo a noo clssica de soberania. A governana, assim, tem sido identificada como um sistema de direo, coordenao ou controle que ocorre em vrias escalas espaciais (CADMAN, 2012), ultrapassando as aes de governos, vez que o termo governo sugere a existncia de uma autoridade formal, responsvel pela implementao de polticas institudas; j governana refere-se quelas atividades apoiadas em objetivos comuns, compartilhados por diferentes esferas, desde instituies governamentais at mecanismos informais de cunho no governamental (CAMARGO, 2005). Seria, assim, um padro de articulao e cooperao entre atores sociais

que est representado num plano muito mais amplo do que a dimenso estatal, mas sim na sociedade como um todo (SANTOS, 1997). Com o aprofundamento dos processos de globalizao em suas mais distintas dimenses (econmica, social, ambiental, cultural, poltica...), diversas esferas da vida social e internacional passam a fazer parte de uma agenda de discusses em mbito global. Afinal, problemas globais exigem responsabilidades globais (LOPES, 2009, p.2). Dentre eles, a questo ambiental emerge com destaque especial, especialmente pelo fato de que muitos dos problemas ambientais ultrapassam fronteiras geogrficas e polticas. As questes vinculadas ao meio ambiente passaram das relaes entre Estados ao patamar planetrio, com a globalizao inserindo no contexto macrossocial os nveis microssociais (COMISSO SOBRE GOVERNANA GLOBAL - CGG, 1996). Torna-se, ento, necessria a construo de um novo cenrio pautado na superao da noo de espao e fronteiras decorrentes da globalizao e baseado na intensificao dinmica entre os principais atores que compem a arena internacional (CASTELLS, 1999). Seguindo esse raciocnio, estudiosos do tema tem defendido a integrao e complementaridade de atores no cenrio da globalizao, sobretudo na relao entre Mercado, Estado e Terceiro Setor (PEREIRA, 1999; CGG, 1996; ROSENAU, 2000). Tambm se tem pensado em uma nova governana como um novo processo de governar, em que as questes ambientais (e da Governana Ambiental Global - GAG) articulam fortemente uma tendncia para a interao entre redes descentralizadas compostas de mltiplos atores funcionando em mltiplos nveis, concebendo uma arena poltica onde grupos divergentes (Estado e no-Estado) desenvolvem um pluralismo vigoroso (CADMAN, 2012; RHODES, 1997; LAFFERTY e

MEADOWCROFT, 1996). Embora o termo GAG venha sendo aplicado em campos variados, com sentidos diferentes (GONALVES, 2005), na literatura recorrente, vrios autores ressaltam a necessidade de uma GAG operando em vrios nveis (multi-level), com aes, estratgias, polticas pblicas e programas nos nveis internacional, regional, nacional e local (GUPTA, 2007). Fixa-se, nessa abordagem, que a definio da governana clssica encontra-se superada, ensejando o surgimento de uma governana em mltiplos nveis, priorizando uma abordagem informal, participativa e integrada que atenda aos interesses das pessoas e das instituies (LEVY e NEWELL, 2005). Assim, a GAG pode ser considerada um agrupamento de princpios, organizaes, instrumentos, instituies, agncias, mecanismos de

financiamento e normas mais ou menos institucionalizadas (CRUZ, 2004) direcionadas e articuladas consecuo de objetivos comuns relacionados ao meio ambiente. As organizaes internacionais governamentais, empresas transnacionais, ONGs, cientistas,

Governos, empresas e integrantes da sociedade civil desempenham um papel importante no gerenciamento das questes ambientais (ESTY e IVANOVA, 2005), em que os acordos e coalizes viveis dependem muito mais da capacidade de dilogo e aceitao de pontos de vista diferentes do que do uso da fora e seus meios de subjugao (WEISS e PINHEIRO DO NASCIMENTO, 2010). O termo tornou-se chave na poltica de meio ambiente e recursos naturais, visto que quase todos os processos e estruturas de poltica ambiental que transcendam as fronteiras nacionais so descritas como parte da GAG. As questes relativas s mudanas climticas e s emisso de GEE para a atmosfera terrestre apenas um dos exemplos mas provavelmente o de maior complexidade , que expe a necessidade de uma abordagem diferenciada das estruturas que compem o quadro da governana ambiental direcionada e impe uma abordagem mais prpria para entendimento de seus mecanismos e recentes manifestaes.

2.1 Especificidades e Instrumentos da GGC As mudanas climticas emergem como um importante tema da diplomacia internacional, e consequentemente tambm da GAG, na primeira Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Humano, realizada em Estocolmo, em 1972 (ANDRADE, 2008). Vinte anos aps o incio das discusses, na CNUMAD (evento internacional mais conhecido como Eco-92 ou Rio-92), formalizou-se o incio de aes globais para o enfrentamento das mudanas climticas. Neste momento, criou-se a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (CQNUMC ou UNFCCC, na sigla em ingls), cujo objetivo principal era garantir a estabilizao da concentrao dos GEE na atmosfera - grupo formado pelo Dixido de Carbono (CO2), Metano (CH4), xido Nitroso (N2O), Perfluorcarbonos (PFCs), Hidrofluorcarbonos (HFCs) e Hexafluoreto de Enxofre (SF6) -, prevenindo a sua influncia no sistema climtico mundial. Institucionaliza-se, naquele momento, a chamada Governana Global do Clima (GGC), tambm denominada global climate change governance em Barret (2009), governance for/of climate change em Meadowcroft (2009) e Cadman (2012) e climate governance em Okereke e Bulkeley (2007), entre outras. Para Biermann e Pattberg (2008), as principais particularidades que diferenciariam a GGC da governana ambiental tradicional so: (i) a emergncia de novos tipos de agncias e atores adicionais aos governos nacionais; (ii) a emergncia de novos mecanismos e instituies que vo alm das tradicionais formas estatais de deciso; e (iii) a crescente segmentao e fragmentao em diferentes nveis e esferas (BIERMANN e PATTBERG, 2008).

Apesar de a UNFCCC demonstrar a existncia de um consenso internacional sobre a necessidade de medidas visando reduo da emisso dos GEE, a primeira meta especfica para os pases somente foi estipulada cinco anos depois da Rio 92, j em 1997, durante a 3 Conferncia das Partes (COP-3), realizada em Kyoto, no Japo, quando foi proposto o PK. No obstante a realizao de sua 18 edio, em 2012, em Doha, governantes, organismos internacionais, organizaes no governamentais, empresas e cientistas ainda no foram capazes de estabelecer regras mnimas de funcionamento do regime internacional climtico. Considerado o principal instrumento da GGC, o PK estabelece metas especficas para mais de cinquenta pases reduzirem suas emisses dos GEEs, em mdia, 5,2% em relao aos nveis de emisso de 1990, o que deveria ser alcanado no ento perodo de vigncia do Protocolo (2008-2012). Visando a facilitar o alcance destas metas, e seguindo experincia bem sucedida de comercializao de crditos por boas prticas ambientais advinda do Protocolo de Montreal, o PK adota trs mecanismos de flexibilizao - Implementao Conjunta; Comrcio de Emisses e Mecanismos de Desenvolvimento Limpo (MDL) - que, juntos, se instituem como instrumentos econmicos baseados nos princpios da eficincia e tambm asseguram o cumprimento das estipulaes da CQNUMC ou UNFCCC (SEIFFERT, 2009; GOLDEMBERG, 2005), como se ver na seo seguinte. A complexidade de atores, instrumentos e mecanismos da GGC pode ser sintetizada como apresentado no Quadro 01:
Quadro 01. Composio Atual da Governana Global do Clima GOVERNANA GLOBAL DO CLIMA Atores Envolvidos Governos nacionais (dos pases do Anexo I e dos No Anexo I do PK), Instituies Intergovernamentais (ex: OECD Organisation for Economic Cooperation and Development), Organizaes No Governamentais (inscritas na UNFCCC como observadoras), Cientistas (ex: IPCC Intergovernamental Panel on Climate Change), Empresas Privadas United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) / Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, envolvendo 195 pases Protocolo de Kyoto (PK) Instrumentos de regulao e gesto ambiental Mecanismos Poltico-Econmicos Comando e controle, mecanismos de mercado e mecanismos voluntrios Mecanismos de Flexibilizao do PK (Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), Implementao Conjunta e Comrcio de Emisses Mercado Voluntrio de Carbono Fundos financeiros para o combate s mudanas climticas (Adaptation Fund, Fast-start Finance, National Communications

Instrumentos institucionais

e Funds managed byGlobal Environmental Fund Special Climate Change Fund, Least Developed Countries Fund e Green Climate Fund) Climate Technological Centre and Network Fonte: Elaborao prpria (2012).

Conforme se infere do quadro acima, a GGC vem apoiando-se nos trs instrumentos de regulao e gesto ambiental dominantes na arena poltico-institucional do meio ambiente nas ltimas dcadas: 1) Comando e Controle: representando a regulao estatal atravs de imposies legais, possibilitando a manuteno de padres mnimos de qualidade ambiental. Especialmente a partir da dcada de 1990, diversos atores e autores (a exemplo de Barde e Pearce (1991), e World Bank (1992)) criticam a eficcia deste instrumento para a gesto ambiental. Tendo em vista que as mudanas climticas representam um problema global cuja soluo depende fortemente das estratgias

regionais/nacionais/locais de mitigao da emisso de GEE e, no sendo possvel a estipulao de uma norma global coerciva, deixa-se para as instncias nacionais e subnacionais a utilizao de instrumentos de comando e controle. Desta forma, estabeleceu-se um acordo global geral, o PK, cujas metas de reduo de GEE especficas para cada pas e suas formas de alcance dependem da aprovao posterior de normas nacionais. Visando complementar os instrumentos de comando e controle, recorreu-se a mecanismos econmicos de mercado, mais compatveis com a economia de mercado vigente mundialmente, para a regulao dessa questo. 2) Mecanismos de Mercado: expondo os instrumentos econmicos de regulao ambiental, tem sua origem no princpio do poluidor-pagador, em que o agente causador da poluio ou degradao ambiental deve, de alguma forma, internalizar as externalidades ambientais negativas oriundas de suas atividades, ou compensar as pessoas afetadas e o meio ambiente, conceito discutido desde a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente de 1972, em Estocolmo (PUPPIM DE OLIVEIRA, 2003). Especialmente com o aprofundamento da globalizao, tem-se o mercado como ator importante na regulao de relaes entre indivduos e organizaes e percebe-se que nas discusses climticas este papel encontra-se altamente fortalecido, especialmente pelo advento do Mercado de Carbono. 3) Mecanismos Voluntrios: retrata um ambiente extremamente competitivo em que, cada vez mais, aes que demonstrem a preocupao das empresas com questes

sociais e ambientais so valorizadas em funo da necessidade de legitimao social dessas empresas. Conforme relembra Puppim de Oliveira (2003), esta autorregulao voluntria, no estipulada por normas formais presentes no comando e controle, representada, por exemplo, por certificaes como a ISO 14.001 (de gesto ambiental) e pela Forest Steward Concil (FSC, relativa a florestas). Especificamente no caso brasileiro, j foram criadas pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) a ISO 14.065, de 2007, que regula a forma de contabilizao dos GEE e a ABNT NBR 15.948, de 2011, que traz princpios e recomendaes para a negociao de crditos no mercado voluntrio de carbono.

Tanto os mecanismos de mercado como os voluntrios representam, em anlise integrada, instrumentos econmicos complementares aos instrumentos de comando e controle, fornecendo incentivos para que as organizaes (e suas respectivas naes) possam avanar para alm dos requisitos exigidos pela legislao. Para Puppim de Oliveira (2003), estes instrumentos levariam, ao menos teoricamente, alocao mais eficiente de recursos econmicos, incentivando o melhoramento tecnolgico em prol da qualidade ambiental. Ademais, para Hermann et al (2012), as alteraes no clima no podem ser detidas a menos que haja uma combinao de diferentes instrumentos sejam eles de comando e controle ou institucionais. As condies de GGC local a global valendo-se principalmente de todos os atores e acordos multilaterais, instrumentos de comando-controle e de ferramentas econmicas so fundamentais para a reduo da fragmentao da arquitetura da governana global, articulando-se com agentes e instituies que tratam a questo dentro ou fora do Sistema formal ou das Naes Unidas. No obstante todos os esforos empreendidos, at o momento h dvidas sobre como se dar a GGC no segundo perodo de vigncia de Kyoto (2013-2020) e ainda depois disso, em virtude dos desafios que precisam ser enfrentados desde j. Dentre os j citados, destaca-se ainda o que alguns autores identificam como a dependncia da GGC em relao ao mercado e seus instrumentos e na pluralidade de agentes e aes que no necessariamente convergem para os mesmos objetivos (CGG, 1996). Nesta perspectiva, crucial compreender em que aspectos um mecanismo poltico-econmico, como o mercado de carbono, pode apoiar nas aes da GGC.

3. O MERCADO GLOBAL DE CARBONO

O Mercado Global de Carbono constitudo pelas modalidades regulada e voluntria. O mercado regulado constituiu em um ambiente institucional no qual os participantes esto submetidos legislao e normas nacionais ou globais, que estabelecem critrios e regras para concepo de projetos e comercializao das Redues Certificadas de Emisses (RCEs) oriundas dos projetos de MDL e o mercado de carbono voluntrio, por sua vez, caracterizado por um ambiente no qual as regras e normas emergem das relaes entre os agentes participantes desse mercado, cujos projetos de mitigao e/ou reduo de GEE esto submetidos a Padres Internacionais (PIs), que fixam regras prprias para sua concepo (SOUZA, PAIVA e ANDRADE, 2011).

3.1 O Mercado Regulado de Carbono Considerando-se que, os pases industrializados so, comprovadamente, os principais responsveis pela emisso histrica de GEE na atmosfera, e levando-se em conta os argumentos de que os pases em desenvolvimento no poderiam, nessa perspectiva, equipararse aos desenvolvidos, sob pena de terem o seu prprio crescimento dificultado, a UNFCCC, ao elaborar o PK, dividiu os pases em categorias: a) Anexo I, formado por 39 pases tidos como industrializados, com metas de reduo de emisses a serem alcanadas no primeiro perodo do protocolo (2008-2012), definidas, em mdia, em 5,2% em relao ao ano base de 1990; b) No-Anexo I comporta uma categoria formada pelos pases em desenvolvimento, do qual faz parte o Brasil, sem metas de reduo obrigatrias definidas (SEIFFERT, 2009; LIMIRO, 2009). Para o cumprimento destas metas, foram criados mecanismos de flexibilizao que permitem a realizao de compra e venda de Redues Certificadas de Emisso (RCE) (SIMONI, 2009) entre pases. Como apresentado anteriormente no Quadro 01, so eles: (i) o Comrcio de Emisses (CE), que desencadeou um livre comrcio de direitos de reduo de emisses em nvel internacional, o que, segundo Seiffert (2009), permitiu separar quem pagar pelo controle de quem instalar o controle; (ii) o Implementao Conjunta (IC), que permite que pases com metas fixadas pelo PK adquiram de outros pases desenvolvidos Unidades de Reduo de Emisses (URE)1 que tem por objetivo a captura e/ou sequestro de GEE e; (iii) o MDL, que nico dos mecanismos do PK que permite a participao de pases
1

Igual a 1 tonelada (mtrica) de CO2 no-emitido (reduzido ou seqestrado), por meio de projeto de implementao conjunta, entre pases do Anexo B.

em desenvolvimento, como o Brasil, que no possuem metas compulsrias de reduo de GEE (SEIFFERT, 2009). O MDL constitui-se ento em um mecanismo adicional para o cumprimento das metas pelos pases desenvolvidos e suas respectivas empresas, a partir da compra de crditos de carbono. Trata-se de uma ferramentas de mercado que visa a equilibrar desenvolvimento econmico e meio ambiente atravs da comercializao das redues de GEE decorrentes da implementao desses projetos em determinados pases (SIMONI, 2009). Tal estrutura permite a participao de naes em desenvolvimento nesse cenrio, ao atuarem como hospedeiras de projetos MDL, ou seja, locais em que projetos que provocam reduo de GEE ou sequestro de dixido de carbono (CO2) se estabelecem e recebem financiamento/investimento de pases desenvolvidos, atravs da aquisio de certificados que comprovem esta reduo. O estabelecimento destes mecanismos de flexibilizao considerado um dos pontos de maior impacto trazidos pelo PK para as negociaes internacionais. Isso porque se introduz a possibilidade da comercializao das redues de emisso efetivamente realizadas, permitindo que um pas alcance suas metas individuais por meio de projetos implementados em outros pases. Logo, o mercado de carbono pode ser definido como a compra e venda de licenas para emisses (direito de poluir) ou redues de emisses (offsets) que foram respectivamente ou distribudos por um rgo regulatrio ou gerados por projetos de reduo de emisses de GHGs [gases de efeito estufa, na sigla em ingls] (ECOSYSTEM MARKETPLACE, 2011, p. 05). Dentre os participantes do mercado regulado, esto os consultores, auditores, brokers, desenvolvedores dos projetos, especuladores, servios de corretores, dentre outros que visam dar liquidez na comercializao de crditos de carbono, cujos interesses so distintos. As negociaes (de compra e venda) dos crditos de carbono, que so ativos de valor econmico, so realizadas em mercado de balco, por meio de acordos varejistas, entre as partes interessadas. Para que um contrato seja celebrado, faz-se necessrio que a empresa detentora das RCEs dos projetos de reduo de GEE transfira-as ou, contratualmente, obrigue-se a transferi-las, na condio de vendedora, e, portanto, o comprador (empresas e/ou governos signatrios do PK) pague os valores correspondentes s negociaes em acordos pactuados entre as partes (LORENZONI NETO, 2009). As compras das RCEs, de acordo com Conejero (2007), so realizadas com dinmicas semelhantes s compras efetuadas no mercado de commodities, na maioria das transaes, alm das operaes de investimentos, oriundos de empresas de pases desenvolvidos em

projetos dessa natureza, com foco na obteno dos crditos de carbono para compensao dos excedentes de emisses. Uma das caractersticas mais peculiares do mercado regulado a possibilidade de, na ausncia da possibilidade de uma ferramenta de comando e controle global, estipularem-se metas obrigatrias aos pases integrantes do Anexo I no prprio PK, mas que foram reguladas e fiscalizadas em nvel nacional. Assim, o tratado possibilitou a estipulao consensuada das obrigaes a serem cumpridas por cada pas, cabendo a este, internamente, estabelecer estratgias de comando e cotrole para garantir que as empresas adequassem suas aes a fim de garantir redues, ou de efetuarem negociaes, no mbito dos mecanismos de flexibilizao, para comprovar que esta reduo deu-se em outro pas.

3.2 O Mercado Voluntrio de Carbono O mercado alternativo ao mercado regulado pelo PK, o chamado mercado voluntrio de carbono (MV), constitui-se em ambientes nos quais as negociaes de crditos de carbono, intitulado Verified Emission Reduction (VER), se do por meio de diversos agentes, como os governos, empresas, ONGs, indivduos, etc (SIMONI, 2009), que no se encontram sob as regras do PK, fazendo com que os interesses na participao desse mercado sejam diversificados. Para Bayon, Hawn e Hamilton (2009), o MV de carbono possui uma lgica considerada inovadora e de menor custo, quando comparado com o mercado regulado. Gillenwater (2007) acrescenta que aquisio de crditos decorrente do MV economicamente racional nos casos em que reduzir as emisses atribuveis sua prpria atividade mais dispendioso. Pagar algum para poluir menos pode ser mais sbio, tanto para o comprador como para a sociedade como um todo, do que reduzir sua prpria poluio, porque um montante maior de emisses poder ser reduzido para determinado dispndio de recursos. No MV de carbono, no vinculado s metas obrigatrias estabelecidas pelo PK, a preocupao dos investidores e compradores pauta-se no gerenciamento de seus impactos em relao s mudanas do clima, sua imagem, reputao, interesses em inovaes tecnolgicas para reduo de GEE, legitimidade, necessidade de se prepararem para regulaes futuras e/ou planos de revenda de crditos de carbono lucrando com as comercializaes (IBRI, 2009). Assim, a atratividade nesses mercados est diretamente associada ao fator credibilidade que as empresas adquirem frente a seus stakeholders. As empresas buscam um bom posicionamento nos mercados em que atuam, a partir de aes de responsabilidade socioambiental, bem como, aumento da vantagem competitiva frente aos seus concorrentes.

De acordo com o Instituto Carbono Brasil (2010, p. 1), nesse mercado os esquemas so financiados por organizaes e indivduos que querem neutralizar o impacto das emisses produzidas pelas suas atividades. Assim, dentre os projetos desenvolvidos no MV de carbono, esto: projetos com metodologias de pequena escala, no viveis, do ponto de vista econmico no mercado regulado; projetos que no atendem a critrios estabelecidos pelo MDL; projetos que j computaram crditos retroativos, ou seja, crditos computados antes mesmo do registro do projeto na ONU (SIMONI, 2009). Se por um lado o mercado regulado tem suas regras e metas de redues fixadas pelo PK, por outro, o MV constitui-se em um ambiente no qual as regras e normas emergem das relaes entre os agentes participantes, os chamados Padres Internacionais (PIs). Desta forma, os desenvolvedores de projetos ou varejistas que atuam no MV podem se utilizar regras mais flexveis, quando comparado com o mercado regulado pelo PK, j que a forma de organizao do MV de carbono resultado de aes dos prprios agentes comercializadores e vendedores de crditos de carbono (BUMPUS e LIVERMAN, 2008). Isso porque a partir das interaes dos participantes emergem regras que norteiam a comercializao entre esses, bem como, permite que as formas de negociao sejam padronizadas com base em acordos emergidos das transaes (os PIs) e no especificamente de um tratado e/ou lei. Assim, os agentes envolvidos nas transaes estabelecem entre si os acordos que vo regulamentar as negociaes. Alm disso, os meios utilizados para comercializar os crditos de carbono nesse mercado podem estabelecer as suas prprias regras, comuns s partes envolvidas (vendedor e comprador), como por exemplo, o ambiente de negociao americano, a Bolsa de Chicago, dentre outros ambientes. A fixao do valor justo na transao emerge do mercado e dos agentes nele atuantes. importante salientar que embora as empresas utilizem o MV como um meio para obteno de crditos de carbono e/ou testarem seu projeto, que em algumas vezes tambm foi submetido ao mercado regulado, aguardando validao e/ou aprovao, as mesmas no podem utilizar os mesmos crditos para fins de compensao duas vezes. Isso porque a reciclagem de crditos de carbono , ou seja, a dupla contabilizao foi motivo de caos no mercado europeu em 2010, quando foi transacionado duas vezes o equivalente a dois milhes de tonelada de CO2eq pelo governo hngaro para uma organizao inglesa. Tais falhas acarretam em desconfiana por parte dos principais atores do mercado e impactam diretamente a credibilidade das VER negociadas (PASISHNYK, 2010). Elas esto associadas s caractersticas de mensurao, fiscalizao, contabilizao das redues de

emisses, dentre outras, essenciais ao mercado de offset. No entanto, com o estabelecimento dos PIs, a partir da mobilizao dos agentes participantes desse mercado, regras foram institudas de forma a dar ao mercado a credibilidade necessria para seu efetivo funcionamento. Cada PI cabe determinar o seu conjunto de critrios, os quais servem de guidelines para os proponentes elaborarem seus projetos, visando garantir transparncia e credibilidade, aspectos to necessrios para um mercado sem uma instituio de regulao central como o mercado regulado. Assim, para que um projeto seja aprovado e registrado no MV de carbono preciso passar pelas etapas do ciclo de validao do projeto, normalmente, menos burocrtico e oneroso do que no mercado regulado pelo PK, diferentemente do mercado regulado de carbono, as regras para concepo dos projetos de reduo de emisso e ou mitigao de GEE no MV no so nicas. Verifica-se que cada PI estabelece conjuntos de regras distintos. Dentre as regras estabelecidas pelos PIs esto: elaborao do projeto seguindo um documento modelo de concepo; toda reduo das emisses de GEE deve ser comprovada/mensurvel/quantificvel; as redues devem ser permanentes, ou seja, o projeto deve reduzir continuamente as emisses de GEE que at ento eram emitidas para atmosfera; os projetos devem atender ao princpio da adicionalidade.

4. DESAFIOS/OPORTUNIDADES DO MERCADO GLOBAL DE CARBONO ENQUANTO INSTRUMENTO DE GOVERNANA GLOBAL DO CLIMA Desde o surgimento do mercado de carbono, as relaes comerciais internacionais vm se intensificado entre os agentes vendedores, detentores dos crditos, e os compradores interessados na compra desses crditos para o alcance de suas metas ou interesses (SILVAJNIOR e ANDRADE, 2011). Isso ocorre uma vez que vrias oportunidades de negcios, que tm como premissa equilibrar desenvolvimento econmico e meio ambiente de forma a instituir a sustentabilidade, surgiram gerando perspectivas rentveis para as empresas, os indivduos e o meio ambiente, alm de contribuir para a reduo dos riscos corporativos associados mudana do clima (LABAT e WHITE, 2007). Alm disto, mais especificamente no que diz respeito ao mercado regulado, h de se considerar a possibilidade de investimentos oriundos dos pases desenvolvidos nos pases em desenvolvimento, resultando em benefcios econmicos e tecnolgicos, corroborando para um dos papeis do MDL na promoo da transferncia de tecnologia e promoo do desenvolvimento sustentvel. Dessa forma, h autores que acreditam que o PK trouxe grandes inovaes no combate aos problemas climticos, por meio das vias de mercado, como

mecanismo adequado s falhas existentes no mercado tradicional (LOMBARDI, 2008). Nesta viso, o mercado de carbono, nas duas vertentes, objetiva primeiramente a reduo de GEE e, por conseguinte a promoo do desenvolvimento sustentvel e a transferncia de tecnologia, acarretando em melhorias nos aspectos econmicos, ambientais e sociais para o pas hospedeiro dos projetos. Contudo, o PK tem recebido crticas constantes. Primeiramente, a no participao dos Estados Unidos da Amrica (EUA), o principal poluidor poca, que se recusou a assinar o acordo sob o argumento de prejuzos s suas indstrias e ao desenvolvimento de sua economia. Em segundo, por no ter fixado metas de reduo de emisso para os pases em desenvolvimento, a exemplo da China, a segunda maior economia do mundo atualmente (VEIGA, 2010). Para Barrett (2009), a ausncia de participao dos EUA a principal falha do PK. Na opinio deste autor, as medidas tomadas at agora para solucionar as mudanas climticas falharam (BARRETT, 2009, p.1). Isto decorre do fato de que no h como garantir que as metas assumidas pelos pases sejam efetivamente cumpridas. Apesar de ser um instrumento regulador, o PK no prev sanes caso alguma das partes deixe de cumprilo ou dele se desligue. Ou seja, ele no representa um instrumento efetivo de comando e controle. Na COP 17, em Durban, a Rssia, o Japo e o Canad decidiram no fazer parte do segundo perodo de compromisso do PK, no havendo aplicao de nenhuma penalidade, demonstrando certa fragilidade nesse instrumento enquanto mecanismo de GGC. Especificamente no que diz respeito s negociaes de carbono originadas por Kyoto, o autor afirma que mecanismos como o MDL criaram um incentivo perverso. economicamente mais interessante para os produtores adquirirem CERs do que reduzirem efetivamente suas emisses, fazendo com que um grande volume de emisses continue a ser originado nos pases Anexo I sem que, necessariamente, sejam realizados projetos que promovam o esperado desenvolvimento sustentvel dos pases hospedeiros. Esta opinio endossada por Bozmoski, Lemos e Boyd (2008), afirmando que mais barato aos pases cumprirem seus compromissos atravs de redues realizadas em pases em desenvolvimento. Os autores afirmam que, devido a este benefcio financeiro, os projetos deveriam efetivamente promover mais do que apenas tecnologias ambientalmente mais limpas, mas sim auxiliar na promoo de um novo tipo de desenvolvimento em diversos nveis, iniciandose nos locais onde so desenvolvidos, at chegar escala global. Constata-se que, em realidade, o MDL o mecanismo mais criticado na GGC no que se refere sua pouca contribuio em relao promoo de desenvolvimento sustentvel em pases em desenvolvimento, descumprindo um dos seus objetivos (juntamente com a reduo

de emisses propriamente dita), conforme apontam diversos autores (SUTTER e PARREO, 2007; BOZMOSKI, LEMOS e BOYD, 2008; BOYD et al, 2009). Uma das principais razes para esta falha, que cabe Autoridade Nacional Designada (AND) de cada pas definir os critrios para que um MDL seja considerado como promotor de desenvolvimento sustentvel. No h uma estratgia de comando e controle global, cabendo ao nvel nacional regular a questo. Alm disso, aps aprovados pelas AND, no h uma verificao ou monitoramento especficos sobre as questes de sustentabilidade dos projetos. Assim, os objetivos de desenvolvimento do MDL devem ser melhor definidos para ir ao encontro da agenda global de sustentabilidade social e ambiental. Importante citar, ainda, a disparidade regional existente em projetos do mercado de carbono. Por razes como falta de capacidade institucional e de foco nos investimentos ligados ao clima, pases com grandes problemas sociais e ambientais no recebem os investimentos que esto circulando nesta modalidade financeira (BOZMOSKI, LEMOS e BOYD, 2008). De acordo com dados da UNEP (2012), 81% dos projetos de MDL esto localizados na sia e no Pacfico, 13,9% na Amrica Latina e somente 3,1% nos pases da frica. Outra falha importante apontada pelos estudiosos o fato de que os projetos de MDL apresentam falhas de desigualdade de distribuio dos projetos e escolha subtima destes projetos (BOZMOSKI, LEMOS e BOYD, 2008, p. 22). Para eles, esta falha de distribuio um indicativo de problemas de governana, que representariam justamente os processos pelos quais as decises transnacionais que afetam os MDL e o desenvolvimento so realizadas, implementadas e coordenadas. Ademais, a incerteza quanto ao futuro do PK, trouxe consequncias desastrosas para esse mecanismo. Os preos dos crditos de carbono tm despencado em meio a um cenrio mundial de crise econmica (como a verificada na Europa, maior comprador de crditos), corroborando para um efeito negativo na utilizao desse mecanismo pelo setor privado. Segundo Streck e Lin (2008), o mercado regulado sozinho tinha a promessa de gerar, em 2007, 12 bilhes de euros; entretanto, em 2011, os resultados apontam para um montante de 175 milhes de dlares, com acrscimo de 10% em relao ao ano anterior (ECOSYSTEM MARKETPLACE, 2012). O crescimento desse mercado, assim como do mercado voluntrio, tem sido fortemente abalado pela perspectiva econmica desse mecanismo. O preo ainda o principal atrativo para o setor privado na utilizao desse mecanismo, demonstrando a insuficincia de mecanismos exclusivamente financeiros para a promoo de novas estratgias de desenvolvimento que utilizem menos carbono e que sejam sustentveis.

Ademais, Heimdal et al (2012)

afirmam que a reboque da baixa de preos, os

investimentos tendem a reduzir. Os estudos desses autores apontam para uma diminuio ou parada completa dos investimentos em projetos de MDL, face ao comportamento dos preos e da fraca perspectiva de demanda de crdito at 2020. Desta forma, o ambiente instvel existente ao redor do PK e seus mecanismos de flexibilizao corroboram com a preocupao global existente sobre a crise climtica, que impacta em diversos setores da sociedade e, principalmente, da economia, o que tem exigido das instituies pblicas e privadas uma nova concepo de produo, a qual busca o equilbrio entre a estratgia do negcio e o meio ambiente, alm de contemplar um processo de produo responsvel, com minimizao dos impactos, inovaes tecnolgicas, produo mais limpa e uso consciente dos recursos naturais (KIPERSTOK et al, 2002). Para Simoni (2009), a criao desses mercados de carbono (regulado e voluntrio) traz consigo uma inovao s prticas de equilbrio das desproporcionalidades existentes entre desenvolvimento econmico e meio ambiente, onde este ltimo, essencial existncia humana, tem perdido cada vez mais espao para as prticas produtivas sem um planejamento devido. Na opinio do autor, esses mercados, portanto, se constituem em uma ferramenta de suma importncia no auxlio s estratgias das lideranas globais para transio para uma economia de baixo carbono. Contrariamente, para Barrett (2009), o PK e seus mecanismos criaram mecanismos muito modestos de inovao, quando, em realidade, enfrentar as mudanas climticas exigem uma real revoluo tecnolgica. A principal razo para as poucas inovaes seria o fato de que o mercado de carbono trabalha com metas de curto prazo. Pesquisa e desenvolvimento requerem investimentos de longo prazo. Outrossim, tais instrumentos de mercado carregam em si uma limitao crucial que a fragmentao. Segundo Michaelowa (2012), a fragmentao pode levar a acordos mais rpidos entre os agentes, resultando na diluio dos compromissos. Alm disso, podem permitir que as transaes deixem de envolver atores no-estatais, fazendo com que as solues sejam adaptadas s circunstncias especficas. Logo, o instrumento traz consigo um vis contraditrio, pois dado a mitigao dos GEEs seja um bem pblico global, economicamente ideal que houvesse um acordo global sobre metas de emisses e para aproveitar as opes mais baratas de mitigao atravs de mecanismos de mercado. No entanto, o que os atores apontam que h um predomnio do interesse especfico de cada ator nesse mercado que nem sempre levam ao objetivo comum global. No obstante a crise nos preos praticados no mercado regulado e os questionamentos sobre sua efetividade para a promoo de tecnologias mais eficientes e para o

desenvolvimento sustentvel, h quem sustente a possibilidade de um futuro importante do mercado de carbono global nas estratgias para um desenvolvimento com menos carbono. Mota e Tega (2013), por exemplo, apostam no papel a ser desempenhado por micro e pequenas empresas, atravs de estratgias de transferncia tecnolgica e inovao que levem em conta o fator sustentabilidade. Para as autoras, este tipo de projeto vem obtendo cada vez mais ateno por parte de investidores, que acreditam, especialmente, em projetos desenvolvidos no mbito do mercado voluntrio, visto apresentarem maiores exigncias de benefcios concretos s localidades onde so desenvolvidos. Paralelamente, o CDM Policy Dialogue (2012), reconhecendo as limitaes atuais do mercado regulado, v no mercado de carbono uma oportunidade para que as naes atinjam suas metas de mitigao de maneira flexvel e com custos-benefcios eficientes. Para a organizao, necessrio que os novos instrumentos econmicos que esto sendo negociados no mbito do ps-Kyoto (acordo que passar a vigorar a partir de 2020, quando encerrado o segundo perodo do PK, acordado na ltima COP para os anos de 2013 -2020) tenham como base, ao menos, quatro requitos: (i) o aumento da ambio de mitigao, por parte das naes, com a adoo de metas que incorporem a criticidade da problemtica ambiental; (ii) a adaptao do MDL s novas condies polticas e de mercado frente crise global; (iii) reforma nos procedimentos, para que os projetos efetivamente garantam a reduo de emisses e a promoo de desenvolvimento sustentvel; e (iv) novas estruturas de governana que garantam maior transparncia e eficincia organizacional. Assim, o mercado global de carbono como um dos principais mecanismos da GGC, pode estar apresentando uma resposta alm da perspectiva puramente econmica. E por outro lado, fica evidente que para aumentar a eficincia desse mercado preciso que existam incentivos suficientemente fortes para que os participantes tenham algum tipo de benefcio de modo a continuar empreendendo essas iniciativas.

5. CONSIDERAES FINAIS Neste artigo buscou-se caracterizar o mercado global de carbono enquanto principal instrumento poltico-econmico da GGC . A partir dessa anlise , foi possvel reconhecer que as mudanas climticas exigem uma resposta global, baseada numa compreenso partilhada dos objetivos a atingir a curto, mdio e longo prazo entre todos os atores da GGC, identificando-se mltiplos desafios para utilizao quase que exclusiva de mecanismos de mercado para esta consecuo.

Sob essa perspectiva, possvel fazer algumas inferncias as oportunidades de melhoria para o futuro da GGC, visando sua efetividade no perodo ps Kyoto: a) Necessidade de novas configuraes na GGC, para alinhar os incentivos financeiros ligados ao mercado de carbono s prioridades de desenvolvimento mundiais. Uma maneira de se realizar isso seria compensar o excesso de risco existente em tipos especficos de projetos ou na realidade de alguns pases, ajustando-se o preo das certides de carbono negociadas. Como exemplo, os autores sugerem a estipulao de um valor diferenciado (mais elevado) aos projetos de energia renovvel e tambm de projetos desenvolvidos nos pases tidos como menos desenvolvidos (Least Development Countries, conforme denominao das Naes Unidas) (BOZMOSKI, LEMOS e BOYD, 2008); b) A estipulao, por parte da UNFCCC, de cotas mnimas de CERs a serem adquiridas para projetos e pases prioritrios, a exemplo da frica Subsaariana. Os autores sugerem, ainda, que alguns projetos hoje negociados no MV de carbono, a exemplo daqueles mantidos nas regras do PI Gold Standard, sejam incorporados s polticas do mercado regulado. Desta forma, exigncias mnimas de contribuies ao desenvolvimento sustentvel passariam a fazer parte do escopo dos projetos de MDL e do mercado de carbono voluntrio (BOZMOSKI, LEMOS e BOYD, 2008); c) Possibilidade de avanos no mercado de carbono, a partir das diretrizes apresentadas pelo Nairobi Framework (NF), a fim de promover condies efetivas de desenvolvimento a pases menos desenvolvidos. O NF uma iniciativa das UNDP ( United Nations Development Programme), da UNEP (United Nations Environment Programme), do Banco Mundial, do African Development Bank, e da secretaria da UNFCCC, visando a auxiliar estes pases a uma participao efetiva no mercado de carbono global, especialmente atravs da construo de capacidades (UNFCCC, 2012). Desta forma, espera-se que os recursos financeiros e transferncia de tecnologia passveis de serem adquiridos via mercado de carbono possam auxiliar no apenas na obteno de um desenvolvimento com menos carbono, mas tambm permitir a criao de estratgias eficientes de adaptao. d) Adoo de estratgias de GGC que possam ser efetivadas em todos os nveis de atuao governamental, desdobrando-se desde as decises consensuadas em mbito internacional, at chegar s aes efetivas em nvel local. necessrio que todas as naes do mundo, independentemente de seu grau de desenvolvimento, incorporem estratgias de mitigao em seus respectivos planos e aes de desenvolvimento. Obviamente, estas aes no podem estar restritas a instrumentos de mercado, visto as limitaes e interesses j apresentados. Desta forma, a GGC futura dever oportunizar para o desenvolvimento e

realizao de estratgias de gesto ambiental que inclua instrumentos mercadolgicos (o que pode ocorrer dentro do prprio mercado de carbono global, desde que realizadas as melhorias necessrias para garantir a reduo de emisses de maneira mais ambiciosa e adequada criticidade do problema, a promoo de desenvolvimento sustentvel com ateno ao crescimento com menos carbono e adoo de estratgias de adaptao associadas, e a incorporao de pases em desenvolvimento ou menos desenvolvidos aos mercados), associados a estratgias voluntrias por parte de governos e empresas, juntamente com a sociedade civil local e global, bem como a instrumentos de comando e controle, em mbito nacional, a fim de permitir que as decises realizadas possam ser fiscalizadas e sua implementao concretizada, mesmo que por meio de sanes e proibies. O aprofundamento destes conhecimentos poder permitir a criao de novas estratgias mundiais, com aplicao em todos os nveis governamentais e setoriais, para o perodo ps-Kyoto, que permitam o desenvolvimento mundial frente ao cenrio aparentemente inevitvel das mudanas climticas globais. . Diante disso, pde-se inferir que o mecanismo tradicional e formal (Mercado Regulado de Carbono), no vem sendo utilizado de forma a alcanar a eficcia que o problema das mudanas climticas requer, embora tenham ocorridos avanos nos projetos de MDL, principalmente entre os pases em desenvolvimento. E os mercados voluntrios de carbono, continuam empenhados para que seus instrumentos atendam as expectativas de desempenho dos seus participantes e, ao mesmo tempo, contribuam com a reduo de GEE. Os dois mercados so alternativas apresentadas para compatibilizar crescimento econmico com conservao ambiental, mesmo com dificuldades inerentes a cada vertente, j so passveis de impactar na GGC e tomar decises assertivas do ponto de vista da qualidade ambiental e do futuro da vida no planeta. Todavia, compete a eles, ento, o grande papel de promover o desenvolvimento sustentvel como caminho para obter equidade social, econmica e ambiental bem como, fomentar polticas internacionais de GGC.

REFERNCIAS REFERNCIAS ANDRADE, J. C. S.; SILVA JUNIOR, A. C.; NAPRAVNIK FILHO, L.; TELESFORO, A. C.; VENTURA, A. C. Clean Development Mechanism (CDM) projects and generation of clean technologies in Brazil In: 2ND INTERNATIONAL WORKSHOP ADVANCES IN

CLEANER PRODUCTION, 2009, So Paulo. Proceedings of the 2nd International Workshop Advances in Cleaner Production. ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS - ABNT. ABNT NBR l15948:2011. Mercado de carbono voluntrio: Princpios, requisitos e orientaes para comercializao de redues verificadas de emisses. 2011. Disponvel em: <http://www.abnt.org.br>. Acesso em: mar. 2011. BARDE, J. P.; PEARCE, D. W. Valuing the environment: six case studies. London: Earthscan Publications, 1991. BARRETT, S. Rethinking Global Climate Change Governance. Economics: The OpensAccess, Open-Assessment E-Journal, v. 3, n. 5, march 2009. BAYON, R; HAWN, A; HAMILTON, K. Voluntary carbon markets: an international business guide to what they are and how they work. 2. ed. Earthscan: London, 2009. BIERMANN, F., PATTBERG, P. (2008) Global environmental governance: taking stock, moving forward. Annual Review of Environment and Resources, v. 33, p. 277-294, 2008. BOYD, E.; HULTMAN, N.; ROBERTS, J.T.; CORBERA, E.; COLE, J.; BOZMOKSKI, A.; EBELING, J.; TIPPMAN, R.; MANNA, P.; BROWN, K.; LIVERMAN, D.M., Reforming the CDM for sustainable development: lessons learned and policy futures. Environmental Science & Policy, v. 12, p. 820-831, 2009. BOZMOSKI, A.; LEMOS, M. C.; BOYD, E., Prosperous negligence: governing the clean development mechanism for markets and development. Environment: Science and Policy for Sustainable Development, v. 50, n. 3, p. 1830, 2008. BUMPUS, A. G.; LIVERMAN, D. M. Accumulation by decarbonization and the governance of carbon offsets. Economic Geography, v. 84, n. 2, p.127-155, 2008. BUMPUS, A.; COLE, J. How can the current CDM deliver sustainable development? Wiley Interdisciplinary Reviews: Climate Change, v. 1, p. 541-547, 2010. CADMAN, T. Evaluating the quality of global governance: a theoretical and analytical approach. Earth System Governance Working Paper, n. 20, 2012. CAMARGO, A. Governana. In: TRIGUEIRO, A. (Coord.) Meio ambiente no sculo XXI. 4. ed. Campinas/SP: Armazm do Ip Autores Associados, 2005. CASTELLS, M. O poder da identidade. So Paulo: Paz e Terra, 1999. CDM POLICY DIALOGUE. Climate change, carbon markets and the CDM: a call to action. Executive summary: recommendations of the high level panel on the CDM Policy Dialogue. 2012. Disponvel em: <http://www.cdmpolicydialogue.org/>. Acesso em: dez. 2012. COMISSO SOBRE GOVERNANA GLOBAL - CGG. Nossa comunidade global: o relatrio da Comisso sobre Governana Global. Rio de Janeiro: Editora FGV, 1996.

CONEJERO, M. A. O crdito de carbono do Protocolo de Kyoto como commoditie ambiental. In: SOUZA, R. P.de. Aquecimento global e crditos de carbono: aspectos jurdicos e tcnicos. So Paulo: Quartier Latin, 2007. CRUZ, S. C. V. Globalizao, democracia e ordem internacional: ensaios de teoria e histria. Campinas: Editora da Unicamp: So Paulo, 2004. CPULA DOS POVOS. Declarao Final Cpula dos Povos por justia social e ambiental em defesa dos bens comuns, contra a mercantilizao da vida. 2012. Disponvel em: <http://www.secretariageral.gov.br/internacional/consultapos2015/declaracao-cupula>. Acesso em: ago. 2012. ECOSYSTEM MARKETPLACE. Program assistant, climate action reserve (CAR). 2011. Disponvel em: <http://www.ecosystemmarketplace.com/pages/dynamic/web.page.php?page_id=8083&sectio n=about_us&eod=1>. Acesso em: mar. 2011. _______________. Back to the future: the state of the voluntary carbon markets. 2012. Disponvel em: < http://www.ecosystemmarketplace.com/pages/dynamic/resources.library.page.php?page_id=8 351&section=our_publications&eod=1>. Acesso em: jun. 2012. ESTY, D. C.; IVANOVA, M. H. Revitalizao da governana ambiental global: um enfoque baseado em funes. In: ESTY, D. C.; IVANOVA, M. H. (Org.). Governana ambiental global. So Paulo: Ed. SENAC, 2005. FARIAS, L.G.Q; ANDRADRE. J.S. Estratgias ambientais do Carbon Disclosure Project e seus reflexos sobre a governana ambiental do clima. In: VIII CONGRESSO NACIONAL DE EXCELNCIA EM GESTO - CNEG, jun. 2012. Rio de Janeiro. Anais. GIDDENS, A. The politics of climate change. Cambridge: Polity Press, 2010. GILLENWATER, M. Redefining RECs (Part 1): Untangling attributes and offsets, [Discussion paper] Science Technology and Environmental Policy Program. Princeton University, Princeton, NJ, 2007. GOLDEMBERG, J. O. Caminho at Joanesburgo. In: TRIGUEIRO, A. (Coord.). Meio ambiente no sculo 21: 21 especialistas falam da questo ambiental nas suas reas de conhecimento. Rio de Janeiro: Sextante, 2005. GONALVES, A. F. O Conceito de governana. XIV CONGRESSO NACIONAL CONPEDI, 2005, Fortaleza. Anais. GOODMAN, J. Climate change and global development: towards a post-Kyoto paradigm? The Economic and Labour Relations Review. v. 23, n. 1, fev. 2012. GUPTA, J. The multi-level governance challenge of climate change. Environmental Sciences, v. 4, n. 3, p. 131-137, 2007. HEIMDAL, C. et al. Carbon 2012: a market waiting for godot. Point Cabon. 2012. Disponvel em: <

http://www.pointcarbon.com/polopoly_fs/1.1814671!Carbon%202012_FINAL.pdf>. Acesso em: jun. 2012. HERMANN, R. R.; KUMAR SWAMI, N.; NGAN, B. V.; QUEIROZ , P. O papel dos programas ambientais voluntrios nas polticas de reduo dos gases de efeito estufa nos pases em desenvolvimento: perspectivas do Brasil, ndia e Vietn. Bahia Anlise & Dados, v. 21, n. 4, Salvador, Bahia, 2012. INSTITUTO BRASILEIRO DE RELAES COM INVESTIDORES IBRI. O mercado de carbono. Cadernos IBRI. Srie Sustentabilidade. 1. ed., 2009. INSTITUTO CARBONO BRASIL. Mercado de Carbono: Cap-and-Trade. 2010. Disponvel em: <http://www.institutocarbonobrasil.org.br/mercado_de_carbono/cap_and_trade>. Acesso em: abr.2011. KIPERSTOK, A. et al. Preveno da Poluio. Programa SENAI Educao a Distncia. Tecnologias e Gesto Ambiental TGA, Braslia: SENAI/DN, 2002. LABATT, S.; WHITE, R. Carbon finance: the financial implications of climate chance. EUA: Jonh Wiley & Sons, Inc., 2007. LAFFERTY, W. M.; MEADOWCROFT, J. Democracy and the environment: prospects for greater congruence. In: LAFFERTY e MEADOWCROFT (eds.) Democracy and the environment: problems and prospects, Cheltenham and Lyme: Edward Elgar, 1996. LEVY, D. L.; NEWELL, P. J. The business of global environmental governance. Cambridge, Mass: MIT Press, 2005. LIMIRO, D. Crditos de carbono: Protocolo de Kyoto e projetos de MDL. Curitiba: Juru, 2009. LOMBARDI, A. Crditos de carbono e sustentabilidade: os caminhos do novo capitalismo. So Paulo: Lazuli, 2008. LOPES, D. H. Governana ambiental global, 2008\2009.180f. Dissertao Mestrado e Direito Internacional Ambiental e Relaes Internacionais. Universidade de Lisboa\Faculdade de Direito, Lisoba, 2008\2009. LORENZONI NETO, A. Contrato de crdito de carbono: anlise crtica das mudanas climticas. Curitiba: Juru, 2009. MARTINS, R.D.; FERREIRA. L.C. Uma reviso crtica sobre cidades e mudana climtica: vinho velho em garrafa nova ou um novo paradigma de ao para a governana local? Revista de Administrao Pblica-RAP, v. 45, n. 3, 2011. MATTOO, A.; SUBRAMANIAN, A. Greenprint: three big changes for countries to take action on climate change. Center for Global Development (CGD). CGD Brief January 2013. Disponvel em: < http://www.cgdev.org/publication/greenprint-three-big-changes-countriescooperate-climate-change >. Acesso em: fev.2013.

MEADOWCROFT, J. Climate change governance: A paper contributing to the 2010 World Bank World Development Report. [S.l.]: The World Bank Development Economics, may 2009. Disponvel em: <http://econ.worldbank.org.>. Acesso em: mar. 2012. MELLO, V. de C. Globalizao, regionalismo e ordem internacional. Revista Brasileira de Poltica Internacional, v. 42, n. 1, 1999. MICHAELOWA, A. Fragmentation of international climate policy doom or boon for carbon markets? In: LUTKEN, S. e OLSEN, K. H. (eds.), Progressing towards post-2012 carbon markets. Roskilde : UNEP Riso Centre, 2012. MILANI, C. R. S. Ecopoltica internacional, movimentos ambientalistas e contestao transnacional na Amrica Latina. Caderno CRH, v. 21, n. 53, maio/ago, 2008. MOTA, H. G.; TEGA, L. Alm dos co-benefcios: como o mercado de carbono pode e deve contribuir para um modelo econmico mais sustentvel. Plurale Em Revista. n. 33, p. 18-19, jan-fev. 2013. OKEREKE, C.; BULKELEY, H. Conceptualizing climate change governance beyond the international regime: a review of four theoretical approaches. Tyndall Centre Working Paper No. 112, Tyndall Centre for Climate Change Research, 2007. OKEREKE, C.; BULKELEY, H.; SCHROEDER, H. Conceptualizing climate change governance beyond the international regime. Global Environmental Politics, n. 9, 2009. PAIVA, D. S; ALVAREZ, G.; ANDRADE, J. C. S. Co-benefcios de projetos de reduo de GEE do mercado voluntrio: anlise do corredor ecolgico Monte Pascoal-Pau Brasil. VIII CONGRESSO NACIONAL DE EXCELNCIA EM GESTO-CNEG, Rio de Janeiro, jun. 2012. Anais. PASISHNYK, N. As desventuras do mercado de carbono europeu. 2010. Disponvel em: < http://exame.abril.com.br/rede-de-blogs/termometro-global/2010/03/23/as-desventuras-domercado-de-carbono-europeu/>. Acesso em: ago. 2011. PEREIRA, L.C. B. O pblico estatal na reforma do Estado. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1999. POHLMANN, A. Local climate change governance. In: ENGELS, A. (ed.). Global transformations towards a low carbon society, Working Paper Series n. 5, Hamburg: University of Hamburg/KlimaCampus. 2011. PUPPIM DE OLIVEIRA, J. A. Instrumentos econmicos para gesto ambiental: lies das experincias nacional e internacional. Salvador, Bahia: Centro de Recursos Ambientais/NEAMA, 2003. RHODES, R. Understanding governance: policy networks, governance, reflexivity and accountability. Buckingham: Open University Press, 1997. ROSENAU, J. N. Governana, ordem e transformao na politica mundial. In: ROSENAU, J. N. e CZEMPIEL, E. Governana sem governo: ordem e transformao na poltica mundial. Brasilia: Ed. Unb e Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2000.

SANTOS, M. H.C. Governabilidade, governana e democracia: criao da capacidade governativa e relaes executivo-legislativo no Brasil posconstituinte. DADOS Revista de Cincias Sociais, v. 40, n. 3, 1997. SEIFFERT, M. E.B. Mercado de carbono e Protocolo de Quioto: oportunidades de negcio na busca da sustentabilidade. So Paulo: Atlas, 2009. SILVA JNIOR, A.C.; ANDRADE, J. C. S. Tecnologias mais limpas e desenvolvimento sustentvel no Brasil: contribuio de projetos de MDL. RACEF - Revista de Administrao, Contabilidade e Economia da FUNDACE , v.4, 2011. SIMONI, W.F. Mercado de carbono. In: FUJIHARA, M. C.; LOPES, F. G. Sustentabilidade e mudanas climticas: guia para o amanh. So Paulo: Terra das Artes Editora e Editora Senac So Paulo, 2009. SOUZA, A.L.R.; PAIVA, D.S.; ANDRADE, J. C.S. Perfil do mercado voluntrio. XIII ENCONTRO NACIONAL DE GESTO EMPRESARIAL E MEIO AMBIENTEENGEMA, dez. 2011. So Paulo. Anais. STRECK, C.; LIN, J. Making markets work: a review of CDM performance and the need for reform. The European Journal of International Law, v. 19, n. 2, p. 409442, 2008. SUTTER, C.; PARREO, J.C. Does the current clean development mechanism (CDM) deliver its sustainable development claim? An analysis of officially registered CDM project. Climatic Change, v. 84, n. 1, p. 7590, 2007. UN ENVIRONMENT PROGRAMME (UNEP). Clean Development Mechanism (CDM)/Joint Implementation (JI) pipeline analysis and database. 2012. Disponvel em: <http://www.cdmpipeline.org>. Acesso em: mai. 2012. UNITED NATIONS FRAMEWORK ON CLIMATE CHANGE COMBAT (UNFCCC). Regional Distribution: Nairobi Framework. 2012. Disponvel em: <http://cdm.unfccc.int/Nairobi_Framework/index.html>. Acesso em: mai. 2012. VEIGA, J. E. No que os empresrios vejam a sustentabilidade como obstculo - ela mesmo um obstculo. In: ARNT, R. (Org.). O que os economistas pensam sobre sustentabilidade. So Paulo: Ed. 34, 2010. VENTURA, A. C.; ANDRADE, J. C. S. Ao contestatria de movimentos sociais contra projetos de Mecanismos de Desenvolvimento Limpo (MDL): anlise de conflitos socioambientais no contexto latinoamericano. Amrica Latina: conceptos y conflitos, San Jos - Costa Rica: Editorial Nuevas Perspectivas, v.1, p. 149-178, 2011 VIOLA, E. The Great emitters of carbon and the perspectives for an agreement on mitigation of global warming. In: DIAS, P. L. et al (Orgs). Public policy, mitigation and adaptation to climate change in south America. So Paulo: Instituto de Estudos Avanados da Universidade de So Paulo, 2009. WEISS, J. S.; PINHEIRO DO NASCIMENTO, E. Lmites de la cooperacin internacional ambiental: el caso del Programa Piloto para La Proteccin de los Bosques Tropicales de Brasil. Iconos - Revista de Ciencias Sociales, n. 37, 2010.

WORLD BANK. World Bank development report 1992: development and the environment. Nova York: Oxford University Press, 1992. WORLD METEOROLOGICAL ORGANIZATION-WMO. WMO Statement on the Status of the Global Climate in 2011. WMO no. 1085. Geneva, Suia, 2012.