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Ttulo: A formao do mercado de trabalho no Brasil: uma anlise da legislao sobre locao de servios no sculo XIX. 1. Introduo.

A formao de um mercado de trabalho regular condio indispensvel para a existncia do modo capitalista de produo. No Brasil, a formao do mercado de trabalho, na sua forma capitalista, tem como data marcante o ano de 1850, tanto pela Lei de Terras, como pela lei que decretou, de vez, o fim do trfico negreiro de forma eficaz (Lei Eusbio de Queiroz), abrindo espao para o processo de abolio da escravatura no Brasil. (CONRAD, 1978) O processo de formao do mercado de trabalho complexo e regionalmente diferenciado no Brasil. O mercado de trabalho brasileiro se formou com base em trs elementos.1 O primeiro, oriundo do processo de transio do trabalho escravo para o trabalho livre, com o ex-escravo, ps-abolio de 1888, sendo incorporado ao mercado de trabalho (GEBARA, 1986, p.208). O segundo elemento o imigrante, que foi a principal fonte de mo de obra para a cafeicultura que se expandiu pelo Oeste Novo Paulista nas ltimas dcadas do sculo XIX. Estes tambm foram a principal fonte de fora de trabalho para a indstria nascente paulista. (BEIGUELMAN, 1977). O terceiro elemento, e talvez o mais complexo foi o elemento nacional livre, composto por homens brancos livres e pobres, negros forros, libertos, fugidos, e mestios. Foram indivduos que durante o perodo colonial e o perodo da escravatura ps-independncia, constituram parte acessria da fora de trabalho. (KOWARICK, 1987). O mecanismo que transforma indivduos expropriados em proletrios a disciplina para o trabalho regular. Como chamou ateno Marx, no captulo sobre acumulao primitiva, esta disciplina que, de fato, garante e consolida a formao do mercado de trabalho. O regime de escravido j traz consigo uma forte disciplina para o trabalho regular, em outras palavras, o escravo disciplinado para o trabalho regular via coero, em geral coero por mtodos violentos (aoite, marcas de ferro em brasa, recluso, dentre outros), a coero do cativeiro garantia a reproduo do modo de produo no escravismo. O objetivo deste trabalho , luz da legislao sobre trabalho no sculo XIX, procurar entender a formao do mercado de trabalho no Brasil atravs dos mecanismos de disciplina para o trabalho regular. 2. Referencial terico. Marx atravs de seu estudo sobre o processo histrico de criao do modo de produo capitalista fornece atravs da Acumulao Primitiva de Capital, as bases do entendimento da importncia da formao do mercado de trabalho regular para a reproduo do capital, retratando a formao do mercado de trabalho na Inglaterra. O processo se iniciou com o vasto processo de expropriao de terras dos camponeses, ocorrido a partir dos sculos XV e XVI, sob vrias formas (cercamentos de terras, dissoluo das terras comuns, roubo das terras da Igreja, fim da servido), esse o processo histrico que dissocia o campons (o produtor direto) de seus meios de subsistncia e meios
Esta diviso destes trs elementos segue o critrio da legislao sobre trabalho. Como veremos adiante a legislao sobre escravo, trabalhador livre nacional e imigrante estrangeiro foi diferente.
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de trabalho. Mas, esse processo no garante a formao de um mercado de trabalho regular para a indstria nascente, com a oferta permanente de mo de obra, como necessita o modo capitalista de produo. De fato, a expropriao dos camponeses e sua conseqente pauperizao no obrigatoriamente levaro ao surgimento de uma oferta regular de fora de trabalho para a indstria. Da surge um importante aliado da burguesia industrial, o Estado, que garantir a disciplina para o trabalho regular via coero, violncia fsica e moral sobre os pobres e camponeses expropriados, entregando ao capital, a mo de obra necessria, e com salrios rebaixados. A formao de um mercado de trabalho regular, onde os pobres e os camponeses foram convertidos em proletrios, implica tambm na imposio de uma certa disciplina para o trabalho. MARX (1982, p.851) dir que os camponeses expropriados no poderiam ser absorvidos pela manufatura na mesma velocidade e rapidez com que se tornavam disponveis. Isso provocou uma grande crise social, com o aumento do nmero de mendigos, ladres e vagabundos. As chamadas leis sanguinrias do sculo XVI coibiram de forma violenta (aoite, marcas a ferro quente, tortura) a mendicncia e a vadiagem, obrigando aqueles que no tinham trabalho a procur-lo, obrigando o antigo campons a se sujeitar ao trabalho na manufatura (ou em outro lugar qualquer). Nas palavras de Marx: Assim, a populao rural, expropriada e expulsa de suas terras, compelida vagabundagem, foi enquadrada na disciplina exigida pelo sistema assalariado, por meio de um grotesco terrorismo legalizado que empregava o aoite, o ferro em brasa e a tortura.(MARX, 1982, p.854). Todo esse processo teve frente o Estado, que alm de garantir a oferta de fora de trabalho regular, via coero e opresso violenta e moral, ainda regulou os salrios de forma a beneficiar a acumulao de capital. A burguesia nascente precisava e empregava a fora do estado, para regular o salrio, isto , comprimi-lo dentro de limites convenientes produo de mais-valia, para prolongar a jornada de trabalho e para manter o prprio trabalhador num grau adequado de dependncia. Temos a um fator fundamental da chamada acumulao primitiva.(MARX, 1982, p.854-855). Ento se criou, na Inglaterra, um processo de forte interveno do estado na formao e regulao do mercado de trabalho. Vimos como se processou a criao violenta dos proletrios sem direitos, a disciplina sanguinria que os transformou em assalariados, a ao grotesca e sdica que aumentou o grau de explorao do trabalho (...) a fim de acelerar a acumulao de capital... (MARX, 1982, p.859-60). A consolidao do mercado de trabalho capitalista garantiu a produo e a reproduo do modo de produo capitalista, onde produtos, mquinas, dinheiro, fora de trabalho so convertidos em mercadorias para o capital. 3. Fontes consultadas. As fontes primrias utilizadas neste trabalho sero: 1. As atas do Congresso Agrcola de 1878 do Rio de Janeiro e as atas do Congresso Industrial, Agrcola e Comercial de Minas Gerais de 1903; 2. O Cdigo Criminal do Imprio de 1830; ss leis de Locao de Servios de 1830, 1837 e 1879; 3. Lei do Ventre Livre de 1871 e a Lei dos Sexagenrios de 1885; 4. Cdigo Comercial de 25/06/1850; 2

5. As atas selecionadas do Parlamento brasileiro que dizem respeito abolio do cativeiro. 4. A legislao e a formao da disciplina para o trabalho no sculo XIX. Durante o sculo XIX, notou-se um discurso pedindo a represso vadiagem e a vagabundagem, leis que obrigassem pobres vadios, marginais e vagabundos a trabalharem, mediante algum tipo de penalidade, geralmente trabalho forado. (BRASIL: Senado Federal, 1988, p.24) A situao se faz mais complexa ainda no caso brasileiro, devido herana da escravido. Enquanto o regime de trabalho regular tivesse o cativeiro como referncia, os indivduos livres relutariam em se submeter ao trabalho regular. (KOWARICK, 1987). Durante o sculo XIX, a legislao que tratava sobre trabalho (as chamadas leis de locao de servio) tratavam de forma diferente: o escravo, o trabalhador livre nacional e o imigrante estrangeiro. Assim, cada grupo desse teve uma histria diferente relativa formao da disciplina. Alm disso, esses indivduos tinham condies materiais e culturais diferentes, o que implicou em contextos diferenciados de expropriao. O aproveitamento de cada grupo nas atividades da economia escravista e por regio foi, tambm, diversificado. Ento, para se estudar a formao de uma disciplina para o trabalho no Brasil, preciso considerar cada um dos grupos constituintes do mercado trabalho no Brasil e analisar a legislao a eles imposta, bem como as condies de expropriao dos mesmos. Antes de iniciar o estudo bom deixar claro dois conceitos distintos. O primeiro a disciplina para o trabalho, que uma forma de obrigar, via principalmente a coao, um indivduo ou vrios indivduos a trabalharem em uma ocupao qualquer de carter regular, o que significa transformar este indivduo em um proletrio ofertante de fora de trabalho para o capital. Este o conceito que Marx usou no captulo sobre acumulao primitiva. O outro conceito o de disciplina ao trabalho, como o sugerido por GIROLETTI (1991, p.135-186), que trata da disciplina do capital sobre o trabalho, dentro do ambiente fabril, obrigando o trabalhador a seguir normas dentro e fora do ambiente de trabalho. Apesar dos dois estarem correlacionados, os estudos do primeiro aspecto ser privilegiado aqui. 4.1 Os escravos. A insero do escravo no mercado de trabalho livre no Brasil tem um contexto todo particular se o observarmos pelo lado da disciplina. Em uma tese defendia por Carlos Pereira de S Fortes no Congresso de Minas Gerais de 1903, podemos notar a importncia da disciplina para a regularidade do trabalho do escravo para o sistema de trabalho, sob a tica de um empregador: Naquele regime (trabalho escravo), a lei reguladora do trabalho agrcola era o direito do senhor proprietrio sobre o homem escravizado, a lei garantia a imposio da vontade, o arbtrio do senhor sobre o escravo. A barateza e estabilidade forada do trabalhador agrcola sob a garantia da lei, sua obedincia rigorosa disciplina e submisso absoluta ao domnio e mando do proprietrio... (ANLISE, 1981, p.160). Este trecho ilustra bem como a condio de escravo e a imposio do senhor disciplinavam os escravos ao trabalho e para o trabalho. Durante o perodo da escravatura 3

no Brasil, a agricultura voltada para a exportao gozou da explorao da fora de trabalho sob forte disciplina. A escravido garantia a estabilidade, a regularidade e a disciplina do trabalho, mantendo o escravo ao nvel mnimo de reproduo do seu trabalho e extraindo excedentes com a explorao mxima do trabalho humano. As elites polticas entendiam que o fim do cativeiro, sem um processo gradual associado a uma poltica compensatria de reposio de mo de obra, poderia acarretar em uma crise econmica sem precedentes, puxada pela desorganizao do sistema de produo na grande lavoura, com a carncia de mo de obra. O fim do cativeiro era visto com desconfiana, no sentido de que os ex-escravos no mais se sujeitariam ao trabalho regular, engrossando os nmeros de vadios na sociedade brasileira. No Parecer sobre o Elemento Servil de 24 de maio de 1870, que foi antecessor da Lei do Ventre, notamos a preocupao de como introduzir o trabalho livre, sem abalar o sistema de produo existente na poca. No Brasil, a nica, porm grande dificuldade que h de vencer, aliar os legtimos interesses da riqueza pblica e particular com as medidas indispensveis para preparar a extino gradual do elemento servil substituir as foras produtivas que ele altamente ministram a mais importante indstria do pas pelo trabalho livre e facilmente acessvel aos nossos agricultores, mudar a condio do escravo para a de colono sem prejuzo do direito de propriedade, e sem abalo da agricultura, promover, enfim, a imigrao por meio de atrativas eficazes que garantam o bem-estar dos estrangeiros que vierem auxiliar a obra da regenerao e progresso que vamos empreender. (BRASIL: Senado Federal, 1988, p.345). Assim foi promovida uma abolio lenta e gradual, forma esta encontrada para que, sendo a instituio da escravido extinta, se evitassem, maiores danos ordem vigente, buscando inclusive formas de substituir o trabalho cativo, atravs de um processo de colonizao estrangeira.Cumpre aos poderes do Estado acompanhar o desenvolvimento natural das necessidades, e auxiliar gradualmente a realizao da louvvel desejo de todos os brasileiros: a substituio prudente e cautelosa do trabalho servil pelo trabalho livre sem detrimento da riqueza pblica e particular.(BRASIL: Senado Federal, 1988, P.375). A disciplina, o controle e o treinamento foram utilizados de forma a que, depois de libertos, os ex-escravos fossem convertidos em trabalhadores assalariados (proletrios). O medo de que depois da abolio surgisse uma massa de indivduos, que no mais se subordinariam ao trabalho regular, e que se tornariam uma classe de indivduos que ameaariam a propriedade e a ordem vigente, fez com que o processo de transio do cativeiro para o trabalho livre ocorresse com o mximo controle por parte do Estado. Sobre esta questo Ademir Gebara escreveu: O mecanismo pelo qual a transio para o trabalho livre seria efetuada era de importncia vital para alguns aspectos dessa questo; disciplinar, controlar e treinar a fora de trabalho implicados nessa transio. (GEBARA, 1986, p.54) A extino gradual do cativeiro obteve a primeira e decisiva vitria com a aprovao e a promulgao da lei n. 2.040 de 28 de setembro de 1871, a lei do Ventre Livre. Ao decretar o ventre da escrava livre, o ltimo elemento possvel para reposio humana no cativeiro, deixava de existir. A nova legislao de 1871, alm de decretar o ventre escravo livre, tambm criava uma matrcula para os escravos como se segue: Art. 8. O governo mandar proceder a matrcula especial de todos os escravos no Imprio, com declarao do nome, sexo, aptido para o trabalho e filiao de cada um se for conhecida. (...) 2. Os escravos que por culpa ou omisso dos interessados, no forem dados matricula at um anos depois do encerramento desta, sero por este fato considerados 4

libertos. (...) 4. Sero tambm matriculados tambm em livro distinto os filhos da mulher escrava que por esta lei ficam livres. (BRASIL, 1871, p.151) Podemos notar pelo artigo oitavo, a disposio do governo em ter sob seu controle, exato, atravs de caderneta, a escravido no Brasil, a quantidade de escravos, as ocupaes, os dados pessoais, etc. Esta era a condio para se tentar manter sob controle o processo de transio, mediante o conhecimento da atividade escrava no Brasil, atravs do controle dos dados de todos os escravos do imprio. A lei criava um fundo de emancipao (art. 3) que seria formado pela taxa de escravos (imposto sobre a propriedade de escravos), pelo imposto de transmisso de escravos, de loterias, multas impostas pela lei 2.040, oramento pblico e doaes, permitindo tambm aos escravos formarem um peclio (fruto de economias, heranas, doaes, entre outros) para que estes pudessem adquirir a liberdade, isto sob a autorizao do seu senhor (Art. 4). A questo da disciplina para o trabalho e a questo da educao para o trabalho, aparecia na lei 2.040 assim: Art. 6. So declarados libertos: 1. Os escravos pertencentes nao, dando-lhes o Governo a ocupao que julgar conveniente. (...) 5. Em geral, os escravos libertados em virtude desta lei ficam durante cinco anos sob a inspeo do Governo. Eles so obrigados a contratar seus servios sob a pena de serem constrangidos, se viverem vadios, a trabalhar nos estabelecimentos pblicos. Cessar, porm, o constrangimento do trabalho sempre que o liberto exibir contrato de servio. (BRASIL, 1871, p.150) notria a preocupao do governo com a disciplina do trabalho do liberto. O temor do alto risco do liberto evadir-se e no se sujeitar ao trabalho regular, tornando-se um vadio, rebelando-se contra o sistema de trabalho da escravido. Os legisladores buscaram formas para tentar coibir a vadiagem do liberto e de estabelecer as bases para a disciplina para o trabalho regular e sua insero no mundo do trabalho. Tanto no pargrafo primeiro, como no pargrafo quinto, havia uma notria preocupao de se colocar o escravo liberto dentro de alguma ocupao ou servio regular. No decreto n. 4.960 de 5 de maio de 1872, que alterou o decreto n. 4.835 que regulamentou a lei do Ventre Livre, aparece a questo da educao para o trabalho (principalmente no que toca aos ingnuos). O objetivo era fomentar a criao de uma espcie de escola para o trabalho do liberto. Art. 74. O Governo garante s associaes a concesso gratuita de terrenos devolutos, mediante as condies que estabelecem em regulamentos especiais, para a fundao de colnias agrcolas ou estabelecimentos industriais, que sejam empregados os libertos e se cure da educao dos menores. (BRASIL: Senado Federal, 1988, p.540) A educao para o trabalho de menores em colnias agrcolas, seria o meio de transformar indivduos expropriados em disciplinados para o trabalho. No Congresso Agrcola do rio de Janeiro de 1878, que reflexo dos interesses da classe dos lavradores cafeeiros, vrios congressistas defenderam a melhoria no sistema educacional no sentido de ensinar as artes da agricultura para libertos e nacionais livres, para a melhoria da grande lavoura. A questo da educao dos ingnuos era preponderante para a maioria dos congressistas. Eles queriam utilizar o ingnuo, no futuro, como fonte de mo de obra regular. medida que os movimentos abolicionistas e republicanos avanavam, a necessidade de acelerar o fim do cativeiro aumentou. Mas, a tese de uma abolio lenta e gradual foi sempre defendida pela maioria da elite brasileira. Em 27 de junho de 1883, 5

Cristiano Otoni defendeu a abolio gradual. Traos de seu discurso revelam bem a percepo do que implicava para as elites agrrias o fim da escravatura, de forma brusca, para a organizao do trabalho agrcola no pas. Sob as pssimas condies de trabalho no cativeiro (12 a 14 horas por dia), uma abolio total e simultnea poderia trazer enormes dificuldades para a organizao do trabalho livre, gerando uma crise, com interrupo do trabalho regular, provocado pela ociosidade, vadiao e vagabundagem. (BRASIL: Senado Federal, 1988, p.619) Sob a gide desse tipo discurso, as propostas e a legislao subseqentes vo buscar atender a este tipo de reivindicao, sempre optando pela abolio lenta e gradual. Em 15 de julho de 1884 foi apresentado o projeto nmero 48 de Rodolfo Dantas, que seria o embrio da Lei dos Sexagenrios. Sobre o controle e a disciplina para o trabalho o projeto apresenta as seguintes propostas: Art. 1. (...) I Ser facultativa os ex-senhores retribuir ou no os servios dos libertados em virtude deste pargrafo, que preferirem permanecer em companhia deles, incumbindo, porm aos senhores ministra-lhes alimento, vesturio e socorros, no caso de enfermidade ou invalidez, com obrigao para os libertos de prestarem servios compatveis com as suas foras. Art. 2. O domiclio dos libertos pelo fundo de emancipao considera-se fixado, por cinco anos, a contar da data da alforria, no municpio onde residiam ao tempo dela. (...) 2. O liberto que deixar o seu domiclio legal ser policialmente compelido a voltar a ele, e incorrer nas penas de dois a trinta dias de priso, com servios nas obras e estabelecimentos pblicos, onde os houver. I. Da primeira transgresso conhecer o juiz de paz cabendo-lhe impor sem recurso, as penas de dois a cinco dias de priso. II. Nas reincidncias julgar o juiz de substituto, ou o municipal, sendo a pena de 10 a 30 dias, com recurso voluntrio para o juiz de direito. (...) 3. O liberto que no exercer profisso ou emprego, ou no tiver se sua propriedade, lavoura ou indstria, por onde granjeie a subsistncia ser obrigado, (...) a contratar-se no servio domstico, agrcola ou industrial, em casas, estabelecimentos, obras pblicas ou particulares. I. Reincidindo mais de duas vezes, alm das penas do 2., incorrer na de trabalhar por dois a quatro meses, sob a vigilncia especial da polcia, em obras do municpio, provncia ou Estado, a arbtrio da autoridade policial. II. Por deliberao dessa autoridade, o servio obrigado, nos casos do nmero antecedente, cessar antes de preenchido o tempo de sentena, quando o liberto der provas de reabilitao moral e disposio espontnea para o trabalho. (BRASIL: Senado Federal, 1988, p.660-662) Nesse projeto, observa-se um aumento nas medidas que visavam coibir a ociosidade, vadiagem e deslocamento no espao da populao liberta. A disciplina para o trabalho toma contornos mais coercitivos, com penas de dois a quatro meses de recluso, incluindo tambm trabalho forado em locais determinados (particulares ou pblicos). O rigor da disciplina ampliado tomando por base este projeto, voltando-se inclusive para o controle do deslocamento do liberto no espao, proibindo o liberto de ausentar-se de sua localidade, estabelecendo penalidades em caso de infraes. Esta era a forma como se buscava de garantir a presena de mo de obra abundante e regular, aps o fim do cativeiro, nas regies que possuam cativos. No Projeto nmero 48, proposto tambm o seguinte: Art. 2. (...) I. Incumbe a junta (junta municipal), (...) estipular em relao aos libertos, a taxa mnima de salrio para os vrios trabalhos rurais e industriais praticados na comarca. (...) III. livre ao liberto ajustar os seus servios como e onde lhe aprouver, no municpio de seu domiclio, e procurar ou aceitar salrio superior taxa fixada nos termos deste pargrafo, n. I, quando algum anterior no embarace. IV. Em falta de salrio mais elevado, no lcito ao liberto recusar-se ao trabalho retribudo na conformidade deste 6

pargrafo, n.I, sob as penas deste artigo, 2. e 3. (BRASIL: Senado Federal, 1988, p.663) Na transcrio acima se pode notar que o Projeto Dantas estabelecia a regulao dos salrios para os libertos, alm de controlar o processo de transio, estabelecendo uma taxa mnima. No obstante, o escravo, caso no achasse um salrio superior, era obrigado a trabalhar pela taxa que lhe seria oferecida, sob as de priso com trabalho forado, se recusasse trabalhar. A inteno seguramente deste projeto era de garantir o ritmo de acumulao de capital da economia exportadora, com o Estado garantindo os lucros atravs de rebaixamento de salrios. A questo da educao dos ingnuos e sua disciplina para o trabalho regular so retomadas novamente. Art. 16. (...) 16. O governo estabelecer colnias agrcolas para os libertos que no poderem empregar em estabelecimentos e casas particulares. Nesta podero tambm ser admitidas os ingnuos de que trata a lei de 28 de setembro de 1871. (BRASIL: Senado Federal, 1988, p.666) Assim , como nas leis de locao de servios (como veremos mais adiante), h uma preocupao com a regularidade da oferta de trabalho do liberto no sentido de se cumprirem os contratos de prestao de servios. Art. 2. (...): 10. O liberto, operrio agrcola ou industrial, que se recusar prestao de servios estipulados no contrato, ou subordinao indispensvel para com o locatrio, incorre nas penas deste artigo 2. e 3., impostos pelos mesmas autoridades e mediante o mesmo processo. 11. O liberto, operrio e industrial rural, que se ausentar do trabalho sem dar imediato conhecimento ao locatrio dos motivos que o levaram a isso, perder o duplo de salrios que durante a sua ausncia tivessem ocorrido, e ficar obrigado a servi-lo se o locatrio o quiser, alm do prazo do ajuste pelo duplo do tempo da ausncia. (BRASIL: Senado Federal, 1988, p.664) O projeto nmero 48 de Dantas foi reprovado no parlamento por 59 votos a 52 e em 3 de setembro de 1884. O que se pode observar neste projeto a tentativa de se manter a organizao do trabalho, e a acumulao de capital no campo e na indstria nascente, objetivos de vital importncia na conduo da abolio e na formao do mercado de trabalho livre no Brasil. No gabinete posteriormente montado, o projeto dele dos sexagenrios retomado. Um novo projeto foi discutido, sendo aprovado em 13 de agosto de 1885 (73 votos a 17) e a lei n. 3.270 de 28 de setembro de 1885, a Lei dos Sexagenrios decretada que Regula a extino gradual do elemento servil. Em linhas gerais, essa lei no difere muito do projeto de Dantas, mantendo a questo da disciplina, a obrigatoriedade de domiclio permanente, a obrigatoriedade para o trabalho, a educao do liberto para o trabalho, instituindo a iseno do servio militar, para quem tivesse contrato de locao de servios. A questo do controle de salrios (do Projeto Dantas) e as penas (geralmente menores na lei de 1885) so de fato as grandes diferenas entre o Projeto de Dantas e a lei de 1885. Na lei n.3270 de 1885 observou-se o seguinte: Art. 3. (...) 13. Todos os libertos maiores de 60 anos, preenchido o tempo de servio de que trata o 10., continuaro em companhia de seus ex-senhores que sero obrigados aliment-los, vesti-los e trat-los em suas molstias, usufruindo os servios compatveis com as foras deles, salvo se preferirem obter em outra parte os meios de subsistncia, e os juzes de rfos os julgarem capazes de fazer. 14. domiclio obrigatrio por tempo de cinco anos, contados da data a libertao do liberto pelo fundo de emancipao, ou municpio onde tiver sido alforriado, exceto o das capitais. 15. O que se ausentar de seu 7

domiclio ser considerado vagabundo e apreendido pela polcia para ser empregado em trabalhos pblicos ou colnias agrcolas. (BRASIL: 1886, p.17) A disciplina para o trabalho e o controle direto do estado sobre a ocupao dos escravos, alm da represso vadiagem, so aperfeioados se comparados com os dispositivos da lei de 1871.(GEBARA, 1986) Como se segue: 17. Qualquer liberto encontrado sem ocupao ser obrigado a empregar-se ou a contratar seus servios no prazo que lhe for marcado pela polcia. 18. Terminado o prazo, sem que o liberto mostre ter cumprido a determinao da polcia, ser por esta enviado ao juiz de rfos, que o constranger a celebrar contrato de locao de servios, sob a pena de 15 dias de priso com trabalho e ser enviado para alguma colnia agrcola no caso de reincidncia. (BRASIL, 1886, p.17) Nessa lei clara a preocupao de buscar disciplinar o liberto para o trabalho, como forma de garantir a organizao do trabalho, mesmo depois de finda a escravido. No sentido da formao do mercado de trabalho livre no Brasil, o escravo viveu o crculo completo, pois foi expropriado pela prpria condio de ser escravo (no tinha o controle da sua prpria fora de trabalho) e foi disciplinado para o trabalho regular (imposta pela legislao da abolio lenta e gradual, as leis de 1871 e 1885). Sobre a Lei dos Sexagenrios, Ademir Gebara escreveu: Em termos concretos, usando diferentes estratgias, tanto o projeto quanto a lei pretendiam a mesma coisa: fixar a mo de obra. (...) Era absolutamente decisivo disciplinar essa mo de obra, tendo em vista as novas relaes que se abriram com a extino da escravido. Para tanto, as medidas tomadas no sentido de evitar a vagabundagem foram reforadas nos anos finais do processo: nesse sentido, a lei dos sexagenrios foi muito mais voltada par o trabalhador livre do que para o escravo. (GEBARA, 1986, p.94 e p.118) A questo da educao para o trabalho dos libertos foi retomada assim na Lei dos sexagenrios: Art. 4. (...) 5. O Governo estabelecer em diversos pontos do Imprio ou nas provncias fronteiras agrcolas, rgidas com disciplina militar, para as quais sero enviados os libertos sem ocupao. (BRAZIL, 1886, p.17) O Governo imperial transferiu boa parte do controle da populao escrava para a competncia dos municpios. Coube ento aos municpios legislar, no sentido de levar a frente o projeto de extino gradual e lenta do cativeiro no Brasil, controlando os escravos e os homens livres atravs de leis municipais.2 Ento, alm da legislao nacional (leis de 1871 e 1885), a legislao municipal contribuiu de forma decisiva para constituio do mercado de trabalho, controlando tanto o escravo como o trabalhador livre. GEBARA (1986) demonstrou que a legislao dos municpios da provncia de So Paulo foi usada no sentido de garantir a estabilidade e controle da fora de trabalho na transio do cativeiro para o trabalho livre. BAKOS (1984, p.97-102) apontou que os municpios gachos tambm impuseram uma legislao para o controle e disciplina do trabalho dos libertos. Amparada pela legislao anterior, que preparou o fim do cativeiro, em 13 de maio de 1888 a lei n. 3.353, a chamada Lei urea, extinguiu a escravido no Brasil. 4.2 O imigrante estrangeiro

Devem ser realadas nas posturas municipais as medidas objetivando disciplinar e coagir a fora de trabalho. (GEBARA, 1986, p.119)

O imigrante estrangeiro foi um importante grupo na formao do mercado de trabalho no Brasil no perodo final do sculo XIX. No Oeste Novo paulista, este viria a ser a principal fonte de fora de trabalho para o caf. (BEIGUELMAN, 1977, p.72) A questo da disciplina para o trabalho imposta ao imigrante, pode ser observada sob dois aspectos. O primeiro que a legislao sobre o trabalho a mesma tanto para brasileiros quanto para estrangeiros. A lei sobre prestao de servios de 1830, o Cdigo Comercial de 1850 e a lei de 1879, eram aplicadas a ambos contingentes. A exceo foi a lei n.108 de 11 de outubro de 1837, que regulava somente os contratos de trabalhadores estrangeiros. O segundo aspecto a ser destacado o fato de que apesar da legislao sobre regulao e controle sobre as relaes de trabalho, serem praticamente as mesmas, as formas de dominao, coao e controle da mo de obra foram diferentes para os dois grupos. Na maioria dos casos, as relaes imigrantes e fazendeiros foram reguladas por sistemas paralelos criados para melhor adaptarem o colono estrangeiro ao regime de trabalho. O primeiro sistema implantado foi o de parceria, que foi usado nas primeiras tentativas de colonizao sistemtica, visando a substituio da mo de obra escrava. O outro sistema implantado foi o de colonato utilizado j (na maioria das vezes) com a colonizao subvencionada. (MARTINS, 1996) A questo da disciplina para o trabalho e para o cumprimento de contratos (estabilidade) vai ser tratada aqui sob trs perspectivas: a da lei de 1837; a do sistema de parceria e a do sistema de colonato; alm de mencionar os fatores extrajurdicos e extraeconmicos responsveis pela coao e disciplina do imigrante estrangeiro para o trabalho regular. As leis de 1830 e de 1879 sero retomadas quando for estudado o trabalhador nacional livre. Outro fato que deve ser ressaltado de sada que a lei de 1879 foi letra morta na questo da imigrao estrangeira, ento esta lei ser estudada no caso sobre a regulao do trabalho do trabalhador nacional. (LAMOUNIER, 1988) 4.2.1 A lei de 1837 A lei n.108 de 11 de outubro de 1837 tinha dezessete artigos e tratava especificamente dos contratos de prestao de servios de estrangeiros. Do ponto de vista de seu contedo era bem mais complexa do que a lei de 1830 que ser tratada mais adiante.3 Por seu artigo primeiro, ficavam reconhecidas as sociedades de colonizao, que foram importantes, principalmente, por recrutarem trabalhadores em pases estrangeiros (ROCHA, 1919). Os artigos do segundo ao sexto, objetivavam regular os contratos de servios dos menores estrangeiros. Em linhas gerais, tratavam mais das formas de controle e de disciplina do trabalho dos menores. interessante notar que a lei no determinava penas para os menores que no cumprissem seus contratos. Apenas o responsvel pelo menor responderia pelas infraes de descumprimento do contrato. No artigo sexto, imputava-se uma forma de manter o menor no trabalho, pois a metade do que ele ganharia ficaria com o locatrio, ou Juiz de rfos, e a outra metade seria entregue ao menor quando cessasse o servio ou terminasse a menoridade.

Vale como nota. Locador de servios o indivduo que aluga seu trabalho a outro. Locatrio o indivduo que contrata e paga o servios prestados.

A questo sobre as garantias de cumprimento dos contratos dos estrangeiros era regulada pelos artigos seguintes: no artigo stimo, fala-se sobre demisso com ou sem justa causa e define as causas justas para demisso de locadores. Caso o locatrio demitisse o locador sem justa causa, o locatrio seria obrigado a pagar todos os vencimentos. Art. 7. O locatrio de servios, que sem justas causas despedir o locador antes de se findar o tempo por que o tomou, pagar-lhe- todas as soldadas, que este devera ganhar, se o no despedira. Ser justa causa para a despedida: 1. Doena do locador, por forma que fique impossibilitado de continuar a prestar os servios para que foi ajustado. 2. Condenao do locador pena de priso, ou qualquer outra que o impea de prestar servio. 3. Embriagues habitual do mesmo. 4. Injria feita pelo locador seguridade, honra, ou fazenda do locatrio, sua mulher, filhos, ou pessoa de sua famlia. 5. Se o locador, tendose ajustado para o servio determinado, se mostrar imperito no desempenho do mesmo servio. (BRASIL, 1861, p.78) O artigo oitavo previa que nos casos 1 e 2 descritos, logo que cessassem as causas, deveria o servio ser terminado pelo locador e o locatrio, indenizado por seus gastos. Em todos os casos se o locador no pagasse as quantias devidas (ou adiantadas), seria preso. Art. 8. Nos casos do nmero 1 e 2 do artigo antecedente, o locador despedido, logo que cesse de prestar o servio ser obrigado a indenizar o locatrio da quantia que lhe dever, e se no pagar logo, ser imediatamente preso e condenado a trabalhar nas obras pblicas par todo o tempo que for necessrio, at satisfazer com o produto lquido de seus jornais tudo quanto dever ao locatrio, compreendidas as custas a que tiver dado causa. No havendo obras pblicas, em que possa ser admitido a trabalhar por jornal, ser condenado a priso com trabalho por todo o tempo que faltar para completar o seu contrato: no podendo, todavia a condenao exceder a dois anos. Art. 9. O locador, que, sem justa causa, se despedir, ou ausentar de completar o tempo de contrato, ser preso onde quer que for achado, e no ser solto, em quanto no pagar em dobro tudo quanto dever ao locatrio, com abatimento das soldadas vencidas: se no tiver com que pagar, servir ao locatrio de graa todo o tempo que faltar para o complemento do contrato. Se tornar a ausentar ser preso e condenado conforme o artigo antecedente.(BRASIL, 1861, p.78). Os dois artigos acima deixam claras as preocupaes com o cumprimento de contratos atravs de medidas altamente coercitivas. Na verdade, a grande preocupao com a garantia de recebimento do locatrio de possveis adiantamentos para custeio de despesas da vinda dos colonos. O artigo dcimo tratava das justas causas para um locador demitir-se. Art. 10. Ser causa justa para a resciso do contrato por parte do locador: 1. Faltando o locatrio ao cumprimento das condies estipuladas no contrato. 2 .Se o mesmo fizer algum ferimento na pessoa do locador, ou injuriar na honra de sua mulher, filhos ou pessoa de sua famlia. 3. Exigindo o locatrio, do locador servios no compreendidos no contrato. Rescindindo-se o contrato por alguma das sobreditas causas, o locador no ser obrigado a pagar ao locatrio qualquer quantia de que possa ser-lhe devedor. (BRASIL, 1861, p.78) No artigo 11 havia uma espcie de salvo-conduto do colono, garantido pelo fim do contrato de prestao de servio, ou garantia de justa causa para o colono desfazer o contrato. A falta deste ttulo ser razo suficiente para presumir-se que o locador se ausentou indevidamente. (BRASIL, 1861, p.79) Os artigos nmero 12 e 13 da lei n.108, tinham a inteno de coibir que um locatrio aliciasse colonos estrangeiros j contratados por outro locatrio, prevendo penas 10

de priso e multas para o locatrio que, por maneira direta ou indireta, contratasse colonos estrangeiros que cumpriam contratos com outros. O aparato de garantias dadas ao locatrio por esta lei total. Um indivduo (locador) que se sujeitasse a um contrato deste tipo, teria poucas condies de deixar de cumpri-lo. Com uma legislao como esta regulando o trabalho, onde a represso e a coero tomam contornos muito fortes, onde as garantias so prioritariamente em defesa do locatrio, seria muito difcil recrutar mo de obra fora do Brasil. Alis, esta legislao apenas piorava a imagem do trabalho no Brasil em outros pases, somado forte presena da escravido. A lei de 1837 tinha inmeras falhas, pois tambm no evitava greves (paredes) e outras manifestaes civis dos locadores, como a recusa a trabalhar, queda na produtividade (corpo mole), o maltrato da lavoura e at protestos mais fortes como a queima de cafezais. (LAMOUNIER, 1988, p.66-67) A questo da priso por dvida tambm era mal vista no estrangeiro, reforada pelo fato de que em So Paulo, no houve nenhum processo com sentena favorvel aos locadores. (LAMOUNIER, 1988, p.70) Assim, temos uma legislao que, de fato, no contribuiu para beneficiar e incentivar corrente imigratria satisfatria para o Brasil, tentando assim garantir a regularidade do trabalho na lavoura. 4.2.2 Os sistemas de parcerias e de colonato. Os sistemas de parceria e colonato foram formas utilizadas pelos agricultores (sobretudo os paulistas) para regular a organizao do trabalho dos imigrantes europeus no sculo XIX. Estes sistemas sero estudados separados da legislao vigente, por apresentarem particularidades no controle do trabalho e na organizao da produo. Foram formas de organizao do trabalho encontrada pelos fazendeiros para garantir a estabilidade e continuidade na oferta de trabalho dos imigrantes estrangeiros. Em linhas gerais, como sugeriu COSTA (1989, p.168-193), o sistema de parceria determinava que cada famlia de colonos ficaria responsvel por uma quantia determinada de cafezais, os quais deveria tratar, cultivar, beneficiar e colher. Vendido o caf, caberia ao fazendeiro entregar ao colono metade do produto lquido da venda. Este sistema tambm poderia ser utilizado para outras culturas como o algodo, cana de acar, dentre outras. As famlias dos colonos seriam instaladas no interior da fazenda, em reas determinadas pelo fazendeiro. A tentativa de controle e estabilidade da mo de obra dentro da fazenda era feito atravs das dvidas contradas pelos imigrantes, para o pagamento das despesas de viagem. Os fazendeiros manipulavam estas dvidas pela venda de gneros alimentcios dentro das fazendas (onde os colonos, por contrato eram obrigados a comprar) e tambm com a imputao de juros s dvidas, garantindo sempre a presena do colono no interior da fazenda preso por dvidas. Na verdade, a disciplina para o trabalho e ao trabalho no caso do sistema de parceria era garantida pela dvida do colono para com o fazendeiro. Mas, este tipo de manipulao de dvidas e as condies de trabalho levaram a um contexto de conflitos entre colonos estrangeiros e fazendeiros, cujo exemplo mais conhecido foi a revolta de colonos na fazenda Ibicaba, em Rio Claro. Com isso, o sistema de parceria e a imagem do Brasil nos pases europeus (reforada pela lei de 1837) caram juntos por terra, aumentando tambm o descrdito da imigrao estrangeira junto classe lavradora brasileira.

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A mudana do conceito da imigrao estrangeira no Brasil se deu com a imigrao subsidiada pelos governos paulista e imperial na dcada de 1880. O Estado assumindo o risco do capital previamente investido facilitava aos fazendeiros introduzirem os imigrantes estrangeiros na lavoura. A mediao do Estado, inicialmente atravs das finanas pblicas provinciais e, depois das nacionais, subsidiando a imigrao, de fato socializou a formao do mercado de trabalho para a grande lavoura. Somente assim, com recursos pblicos, foi possvel superar o problema da colonizao privada e da modalidade do cativeiro (...) Foi somente assim que se tornou possvel finalmente, efetivar e institucionalizar a separao entre o trabalhador e sua fora de trabalho. (MARTINS, 1996, p.126) O sistema de colonato surgiu com o advento da imigrao subvencionada. Em linhas gerais, o sistema de colonato era um sistema de trabalho por tarefa, a chamada empreitada. Cada famlia recebia um determinado nmero de cafeeiros, pelos quais seria responsvel pelo trato (5 a 6 carpas por ano). Permitia-se tambm ao colono produzir feijo e milho nos intervalos entre os cafeeiros. O trabalho por empreitada era pago em dinheiro. A produo de gneros de subsistncia (milho e feijo, em geral) era consumida pelo colono e o excedente era comercializado. (MARTINS, 1996, p.126-127) Nesse sistema tambm existiam formas especficas de coero e disciplina, como no caso de multas estabelecidas por ausncia da fazenda sem aviso prvio, multas por atraso de servio e multas caso os colonos se negassem a prestar servios gratuitos. (MARTINS, 1996, p.90) Tanto o sistema de parceria como o sistema de colonato, foram implementados pelos fazendeiros para regular e disciplinar a mo de obra estrangeira dentro de suas fazendas. Eram sistemas paralelos legislao vigente. A legislao sobre locao de servios no Brasil, em linhas gerais, no atendia aos interesses dos fazendeiros, principalmente, no que referia priso por dvida e por abandono do servio. O locador preso no poderia trabalhar e a conseqncia disso no era de interesse dos lavradores, interrupo no trabalho e o no pagamento de dvidas de adiantamentos. Os sistemas de parceria e de colonato tinham algumas diferenas fundamentais. Em primeiro lugar, quanto ao pagamento do trabalho, no sistema de parceira o pagamento era efetuado pela metade do produto lquido da venda, ou seja, depois de vendida a produo de caf, principalmente, dividia-se o montante de dinheiro faturado entre o fazendeiro e o colono.4 J no sistema de colonato a empreitada era paga diretamente em dinheiro.5 A segunda diferena (bem mais importante) era a forma de recrutamento. Enquanto no sistema de parceria as despesas de traslado do imigrante estrangeiro eram adiantadas geralmente pelos lavradores, no sistema de colonato, o recrutamento era feito com interveno estatal, reduzindo os riscos da operao, facilitando a flexibilidade dos contratos e o sucesso do mesmo. A terceira diferena (e no menos importante) era o ambiente de trabalho. No sistema de parceria o imigrante estrangeiro era submetido ao trabalho junto com os
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Emlia Viotti da Costa transcreveu um contrato de parceria em que: Art. 6. Vendido o caf pelo Ilmo. E Exmo. Sr. De Souza Queiroz, pertencer a este metade do seu produto lquido e a outra metade a ele colono. (COSTA, 1989, p.193) 5 No dois sistemas ocorria uma relao monetria. No entanto, no sistema de parceria existia uma diviso de risco, o fazendeiro dividiria metade da venda lquida do caf colhido com o parceiro colono, pago em dinheiro (COSTA, 1989, p.193). J no sistema de colonato, pelo trato do cafezal em sistema de empreitada era pago diretamente em dinheiro, pagava-se apenas pelo trabalho executado nas carpas. (MARTINS, 1996, p.127)

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escravos (causa indireta para o insucesso do sistema), o sistema de colonato ocorreu ao final do cativeiro, no tendo (ou tendo pouca) relao prxima com o trabalho escravo. 4.3 O nacional livre 4.3.1 O trabalhador livre nacional: a indisciplina para o trabalho. A agricultura exportadora, baseada em relaes de trabalho escravista, que compunha o centro dinmico da economia, deixou o trabalho livre em condies marginais na sociedade brasileira. (KOWARICK, 1987) Contudo, a pobreza e a condio marginal na sociedade so condies mais que suficientes, para provar que, de fato este grupo foi expropriado, no tendo acesso propriedade dos meios de produo, bem como foi a ele negada uma posio melhor dentro da sociedade brasileira. Essa condio de marginalidade social, no necessariamente, o forou a vender sua fora de trabalho ao capital para garantir sua sobrevivncia. No sculo XIX, grande parte dos discursos das elites brasileiras pedia uma legislao que disciplinasse o nacional para o trabalho. O homem livre pobre preferiu viver na pobreza, sob a companhia da fome e o mnimo de subsistncia, do que se sujeitar ao trabalho regular, que era identificado com a escravido. A liberdade, no sentido mais amplo da palavra, era a verdadeira propriedade do homem livre pobre no Brasil. A questo da indisciplina para o trabalho regular era uma questo recorrente nos meios polticos, agrcolas e empresariais no Brasil em quase todo o sculo XIX e no incio do sculo XX. Quando o assunto se referia ao trabalhador livre nacional, provavelmente a palavra vadio seria utilizada como adjetivo em pregado. 4.3.2 A legislao sobre o trabalho livre nacional Antes de iniciar o estudo sobre a legislao sobre trabalho dos nacionais livres no sculo XIX, devemos primeiro retornar ao Cdigo Criminal de 1830. Neste cdigo, que vigorou de 16 de dezembro de 1830 at 11 de outubro de 1890, ou seja, por um perodo de quase 60 anos, possua dois artigos que tratavam exclusivamente da represso da vadiagem e da mendicncia. O captulo quarto do ttulo terceiro tratava dos Vadios e mendigos. Art. 295. No tomar qualquer pessoa uma ocupao honesta, e til, de que possa subsistir, depois de advertido pelo Juiz de Paz, no tendo renda suficiente. Penas de priso com trabalho por oito a vinte e quatro dias. Art. 296. Andar mendigando: 1. Nos lugares, em que existirem estabelecimentos pblicos ou havendo pessoa, que se oferea a sustent-lo. 2. Quando os que mendigam estiverem em termos de trabalhar, ainda que nos lugares no haja os ditos estabelecimentos. 3. Quando fingirem chagas, ou outras enfermidades. 4. Quando mesmo invlidos mendigarem em reunio de quatro, ou mais, no sendo pai e filhos, e no se incluindo tambm no nmero dos quatro as mulheres, que acompanharem seus maridos e os moos, que guiarem os cegos. Penas de priso simples, com ou sem trabalho, segundo o estado de foras do mendigo, por oito dias a um ms. (BRASIL, 1876b, p.196) (Grifos meus) Os dois artigos transcritos acima so claros e evidentes, existiam na legislao mecanismos de represso vadiagem e mendicncia. O art. 295 obriga uma pessoa sem ocupao procur-la sob a pena de priso com trabalho, caso seja flagrado vadiando. No art. 296, repreende-se o mendigo, impem-se sanses ao seu livre trnsito, e os obriga a 13

procurarem trabalho, mesmo se no local onde estiver no houver posto de trabalho disponvel, impondo tambm penas de priso com trabalho. De fato, desde o fim do ano de 1830, ento existia uma legislao que coibia a vadiagem e a mendicncia. O interessante que ela no sequer citada, principalmente no Congresso de 1878 no Rio de Janeiro, bem como nos Anais do Parlamento Imperial. difcil entender a causa dessa ignorncia, seria o no conhecimento completo da legislao, ou ento sabiam da impossibilidade de cumpri-la? Somente no Congresso de Recife em 1878, alguns congressistas pediram a aplicao de tal legislao, reprimindo a vagabundagem e negando o direito da preguia. (EISENBERG, 1989, p.172) 4.3.3. A lei de 1830 A primeira legislao sobre locao e prestao de servios no sculo XIX foi a lei de 13 de setembro de 1830. Essa regulava os contratos de prestao de servios de brasileiros e estrangeiros. Em linhas gerais, o formato da lei era simples, s possua oito artigos e preocupavase com a questo do cumprimento dos contratos por tempo definido ou por empreitada, no entanto, deixava muito a desejar, nem sequer mencionava sobre as justas causas de dispensa para um locador de servios. Art. 2. O que estipulou para se os servios: I. poder transferir a outro o contrato, com tanto que no piore a situao do que obrigou a prest-lo, nem lhe seja negada essa transferncia no mesmo contrato; II. No poder apartar-se do contrato, enquanto a outra parte obrigada aos servios cumprir a sua obrigao, sem que lhe pague os servios prestados, e mais a metade do preo contratado; III. Ser compelido pelo Juiz de Paz, depois de ouvido verbalmente, a satisfao dos jornais, soldada, ou preo, e a todas as outras condies do contrato, sendo preso, se em dois dias depois da condenao no fizer efetivamente o pagamento ou no prestar cauo suficiente. Art. 3. O que se obrigou a prestar servios s poder negar-se prestao deles, enquanto a outra parte cumprir sua obrigao, restituindo os recebimentos adiantados, descontados os servios prestados, e pagando a metade que mais ganharia, se cumprisse o contrato por inteiro. Art. 4. Fora do caso do artigo precedente, o Juiz de Paz constranger ao prestador de servios a cumprir o seu dever, castigando-o correcionalmente com priso e depois de trs correes ineficazes, condenar a trabalhar na priso at indenizar a outra parte. Art. 5. O prestador de servios, que se evadindo ao cumprimento do controle, se ausentar do lugar, ser a ele reconduzido preso por deprecada pelo Juiz de Paz, provando-se na presena deste o contrato, e a infrao. (BRASIL, 1876a, p.32) Pelo que se nota, os artigos acima transcritos da lei de 1830 tm duas preocupaes principais. A primeira refere-se a obrigao do prestador de servios em cumprir o contrato sob pena de priso. A segunda preocupao da lei com a posio do contratante, indivduo a quem a lei davam totais garantias, dando poucas garantias ao prestador de servios. O objetivo dessa lei era dar garantias legais de regularidade do trabalho do prestador de servios, atravs principalmente de coero para o cumprimento de contratos (por priso). A lei de 1830 no foi capaz de organizar minimamente o trabalho livre (GEBARA, 1986, p.78).

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4.3.4. O Cdigo Comercial de 1850 e a lei de locao de servios de 1879. A legislao sobre locao de servios de trabalhadores nacionais avana com a instituio do Cdigo Comercial em 25 de junho de 1850. No ttulo dcimo, Da locao mercantil trata de regular a relaes de locao, incluindo a locao de servios. Os artigos 231 a 244 referem-se aos contratos de locao de servios e tambm aos contratos sob empreitada. (BRASIL, 1851,a, p.96-99) So tratados pelo cdigo comercial, entre outras questes sobre locao mercantil: 1.Regulao de cumprimento de contrato; 2.Pagamento por danificao de meios de trabalho do locatrio; 3.Multas referentes a aliciamento direto ou indireto de empregados alheios. J em 1879, o contexto era diferente. Estava em curso o processo de abolio gradual de 1871, e o Ministro da Agricultura, Visconde de Sinimbu, estava interessado em melhorar a legislao sobre locao de servios, como tambm incentivar o fluxo de imigrantes estrangeiros para o Brasil. (LAMOUNIER, 1988) Em 15 de maro de 1879 foi publicado o decreto 2.827, que se aplica tanto ao trabalhador nacional quanto ao estrangeiro, a lei aplicava-se locao de servios propriamente dita, parceria agrcola e parceria pecuria. A lei estabelece durao mxima de seis anos para contratos com trabalhadores nacionais e cinco anos para contratos com estrangeiros.6 No sentido de garantias ao locador, esta lei difere um pouco das leis de 1830 e 1837, proibia a transferncia de contratos de servios do locador a outro locatrio (sem a autorizao do locatrio); impedia a cobrana de juros; permitia ao locador estrangeiro no prazo de um ms saldar suas dvidas e rescindir o contrato feito fora do Brasil; proibia contratos que obrigassem o locador comprar e vender produtos somente do locatrio; impedia a inadimplncia no pagamento de salrios (por trs meses consecutivos ou por tempo estipulado em contrato). Diz o decreto n.2.827: Art. 38. So justas causas para o locatrio despedir o locador: 1. Doena prolongada que impossibilite da continuar a servir. 2. Embriaguez habitual do locador. 3. Injria feita pelo locador honra do locatrio, sua mulher, filhos ou pessoa de sua famlia. 4. Impercia do locador. 5. Insubordinao do locador. Art.39 So justas causas para despedir-se o locador: 1. Falta de pagamento dos salrios por tempo estipulado no contrato, ou por trs meses consecutivos. 2. Imposio de servios, no compreendidos no contrato. 3. Enfermidade que o prive de continuar a servir. 4. Haver-se casado fora da freguesia. 5. No permitir o locatrio que o locador compre a terceiros os gneros de que precisa ou constrang-lo a vender s a ele locatrio seus produtos, salvo quando venda, for conveno especial. 6. Se o locatrio fizer algum ferimento na pessoa do locador, ou injuri-lo na sua honra e na de sua mulher, filhos ou pessoa de sua famlia. Art. 40. Despedindo-se o locador com justa causa, ou sendo despedido com justa causa, no tendo direito seno aos ganhos vencidos, descontando o seu dbito (art.3). Art. 41. Sendo o locador despedido sem justa causa (art. 32) antes de findo o tempo de contrato, o locatrio obrigado a pagar-lhe os salrios vencidos e os por vencer, correspondentes ao resto do tempo do contrato. (BRAZIL, 1880, p.14-15) A lei tinha o objetivo de dar mais garantias ao locador. A m experincia do sistema de parcerias foi lembrada no pargrafo quinto do artigo 39, que dava justa causa para o
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A lei de 1879 estabelecia o tempo mximo de contrato de sete anos para os libertos, o mesmo da Lei do Ventre Livre de 1871.

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locador demitir-se, caso fosse obrigado a comprar e vender seus produtos de subsistncia dentro da fazenda, alm de acabar com a computao de juros nas dvidas do locador. A questo da regularidade ao trabalho foi tratada no decreto 2827 no captulo VI que tratava sobre a matria penal. O artigo 69 (a e b) previa penas de 5 a 20 dias para o locador que se ausentasse, sem justa causa, como tambm para o locador que se recusasse a trabalhar estando na propriedade. A priso deixaria se ser efetuada, caso o locador pagasse ao locatrio os servios que restassem para cumprir o contrato. A artigo 73 obrigava o locador a voltar para o servio cumprindo a pena. A reincidncia nestes delitos impunha ao locador uma pena do dobro de tempo da primeira ocorrncia. E o contrato seria resolvido quando: Art. 75. Voltando o locador ao seu servio depois de cumprida a segunda pena, se reincidir segunda vez, o contrato considerar-se- ipso facto resolvido. Art. 76. Igualmente considerar-se- resolvido o contrato no querendo o locador voltar ao servio depois de cumprida a primeira e a segunda pena. (BRAZIL, 1880, p.18) Os artigos 78 e 79 impem penas para locadores que aliciarem outros locadores em greves e insurreies (fazer paredes), ou amea-los faz-las, diferentemente da lei de 1837, essa nova lei apresentava dispositivos antigreve. Estes locadores seriam presos e responderiam processo criminal por infrao no art. 180 do Cdigo Criminal do imprio. A legislao de 1879, assim como a de 1837, coibia o locatrio que contratasse um locador que tivesse contrato com outro locatrio, ou seduzisse para seu servio locador que prestasse a outro. Nestes casos, previa multas para os locatrios que agissem desta forma. A lei de 1879 tinha dois objetivos bsicos. Primeiro, a atrao de trabalho e a melhoria da imagem do Brasil nos pases europeus; e segundo, a busca de garantias de estabilidade em contratos de locao de servios, reduzindo as tenses entre locadores e locatrios. Buscando garantir legalmente o trabalho regular livre na lavoura, utilizando para isso coero (via penas de priso). A lei de 1879 foi cumprida parcialmente, sendo que o modelo seguido de organizao das relaes de trabalho, sobretudo, em So Paulo, com a imigrao subsidiada foi o sistema de colonato (LAMOUNIER, 1988, p.149). Em 1890 esta lei foi revogada, na medida em que as leis de locao de servios agrcolas no Brasil no serviram para manter uma corrente imigratria espontnea e permanente para o Brasil, pois atentavam contra a liberdade individual, e a presena de tais leis no era boa para a imagem do Brasil em outros pases. Esta era a idia que o governo provisrio da Repblica tinha com relao estas leis. Assim, as leis de 1830, 1837 e 1879 foram revogadas. (BRAZIL, 1891, p.294295) Sobre a legislao subseqente sobre trabalho prevaleceu uma lgica liberal. Somente foi publicado o decreto 1.313 de 17 de janeiro de 1891, que regulava o trabalho infantil na indstria txtil na cidade do Rio de Janeiro. (VIANNA, 1976) Houve tentativas de estabelecer uma nova legislao sobre trabalho em 1896, mas o projeto foi aprovado e no sancionado. (ANLISE, 1981).

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5. Consideraes finais. O processo de abolio da escravatura no Brasil foi uma das bases da formao do mercado de trabalho Iniciado com a lei de abolio do trfico de 1850, passando pela Lei do Ventre Livre de 1871, pela Lei dos Sexagenrios de 1885 e a Lei urea de 1888 que extinguiu o cativeiro. nesse contexto de abolio gradual que ocorre a incorporao do ex-escravo ao mercado de trabalho livre. Como lembrou GEBARA (1986) a legislao sobre a abolio tinha como objetivo garantir a introduo do ex-escravo ao mercado de trabalho. Para isso, as leis de 1871 e 1885 tiveram importncia fundamental no processo de formao do mercado de trabalho livre do Brasil, ao manter sob controle e disciplina do exescravo para o trabalho. A adoo desse tipo de legislao conseguiu manter, at certo ponto, intacto o sistema de produo, mesmo em regies de alta concentrao de escravos, como na Zona da Mata mineira, Vale do Paraba paulista e fluminense. (LANNA, 1987) (SARAIVA, 2002) (SANTOS & MENDONA, 1986). Outro ponto que deve ser esclarecido sobre a questo da transio do trabalho escravo para o livre. No Brasil, essa transio foi diferente de regio para regio. O modelo de incorporao de imigrantes estrangeiros em massa ocorreu somente em So Paulo e principalmente nas fazendas do Oeste Novo. Nas outras regies paulistas, Rio de Janeiro e Minas Gerais a produo ps-abolio foi organizada com mo de obra do ex-escravo e do trabalhador nacional livre. No Nordeste, a transio ocorreu de forma at mais rpida, principalmente devido forte reduo do nmero de escravos ocorrida na poca do trfico interprovincial. (CONRAD, 1978) Assim, a transio foi um processo regionalmente diferenciado, o que impede generalizaes sobre o processo de transio no Brasil, abrindo espao para pesquisas futuras. A insero do ex-escravo no mercado de trabalho foi algo preparado pelo Estado, com o aval da maioria das elites brasileiras. A imigrao surgiu no Brasil, no final do sculo XIX, como um vetor da transio do trabalho cativo para o livre. A grande imigrao estrangeira subsidiada foi a principal fonte de mo de obra para a expanso cafeeira, que na verdade no substituiu o escravo, mas sim, preencheu as novas vagas demandadas do processo de expanso dos cafezais em fazendas recm formadas no Oeste Novo paulista. O insucesso do sistema de parceria da metade do sculo XIX foi esquecido pelos fazendeiros, que na sua maioria, em So Paulo, optaram pela mo de obra estrangeira, pelo fato desses indivduos serem totalmente expropriados e dispostos a venderem sua fora de trabalho, se sujeitando aos rigores do trabalho regular. A insero do trabalhador livre nacional no mercado de trabalho, no perodo analisado neste estudo, um fenmeno complexo, devido, principalmente, marginalizao do trabalhador nacional livre desde o tempo de colnia. A pouca difuso do uso do trabalho livre no Brasil, no perodo, e a prevalncia da escravido nos setores dinmicos da economia foram as principais causas dessa excluso. Procurar relaes de causalidade simples pode-se cometer erros. Buscar a escravido como causa de tudo isso uma verdade parcial, pois a escravido foi conseqncia da implantao do antigo sistema colonial. Em primeiro lugar, no era de interesse, desde a poca da colnia, a difuso do trabalho livre no sistema de produo. O trfico de escravos era prioritrio e lucrativo para os interesses dos portugueses. O sistema de plantation implantado no Brasil, com produo voltada para a exportao no conseguiria se manter utilizando trabalho livre (deixaria de ser muito lucrativo). Este sistema com suas bases estruturais foi mantido 17

(inercialmente) mesmo aps a independncia do Brasil. Em segundo lugar, se por um lado no existia uma forte demanda por trabalho livre, pela presena do cativeiro como referncia de trabalho regular, com a explorao mxima do trabalho, o trabalhador livre nacional no se subordinou ao trabalho regular ficando fora do mercado de trabalho. No existindo oferta regula de trabalho livre. (KOWARICK, 1987, p.47 e 65) Quando estava em curso o fim do cativeiro, as elites agrrias se deram conta da necessidade da insero do trabalhador livre nacional no mercado de trabalho. O discurso de represso vadiagem e da obrigao para o trabalho regular toma fora neste novo contexto. Durante todo o sculo XIX at em 1903, (no Congresso Agrcola, Comercial e Industrial de Minas Gerais) a represso vadiagem foi objeto de reivindicao. Ao se analisar a legislao sobre o trabalho, sobretudo o trabalho agrcola, nota-se que no foi a falta de legislao a respeito que levou a no insero do trabalhador nacional livre no mercado de trabalho. Em primeiro lugar, o Cdigo Criminal do Imprio que vigorou de 1830 a 1890, possua dois artigos que davam condies legais para a represso da vadiagem e mendicncia e eram claros com relao a isto. Havia uma legislao que no era aplicada. Em segundo lugar, a lei de locao de servios de 1879 era perfeitamente capaz de regular as relaes de trabalho na agricultura. A no insero do trabalhador livre no mercado de trabalho pode ser atribuda tambm a incapacidade histrica das elites, principalmente as agrrias, em lidarem com o tema (trabalho livre). Houve um processo onde a difuso de um mercado de trabalho livre para o trabalhador nacional teve insuficincia de demanda e de oferta de fora de trabalho livre nacional. Outro ponto relevante a ser destacado a participao do Estado brasileiro neste processo. A sua participao deve ser destacada, atendendo aos interesses da grande lavoura. So exemplos disso, a conduo do processo de abolio do cativeiro, os subsdios dados ao processo de imigrao estrangeira a partir de 1880. Mas, a incapacidade de lidar com a questo do trabalhador nacional livre e sua insero no mercado de trabalho formal tambm so as marcas deixadas por este Estado. O Estado, por omisso, foi responsvel pela m formao do mercado de trabalho no Brasil.7

bom deixar claro que, em momento algum deste trabalho fez-se juzo de valor sobre a necessidade de reprimir a vadiagem e a mendicncia. Nem mesmo, concorda-se com o fato do trabalhador nacional livre ser vadio. O que foi chamado ateno neste trabalho foi a incapacidade do estado organizar um mercado de trabalho onde este vadio seria inserido, como tambm, o fato das elites brasileiras serem incapazes de conceberem o trabalhador livre nacional como uma fonte de mo de obra para a grande lavoura.

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