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Setembro/2011

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Mercado de Trabalho: crise, recuperao e desafios

Grupo de Economia / Fundap (Fundao do Desenvolvimento Administrativo)

Introduo Esta Nota Tcnica tem por objetivo analisar o desempenho do mercado de trabalho no perodo recente vale dizer, no perodo que engloba a crise de 2008 (captada nos indicadores sobre mercado de trabalho, em 2009) e sua superao. Para tanto, ser necessrio ter em mente, como pano de fundo, o cenrio vigente no mercado de trabalho desde 2004, quando se iniciou uma fase de forte expanso do emprego e proliferaram evidncias de que o mercado de trabalho estaria caminhando rumo a uma melhor estruturao. O texto est organizado da seguinte forma. Em um primeiro momento, examinam-se as condies gerais de ocupao, desocupao e rendimento. Aqui ficar clara uma das bases1 na qual se apoiou a expanso do mercado interno da economia brasileira desde 2005: uma importante expanso da massa salarial, advinda tanto do aumento do rendimento mdio quanto da expanso da ocupao. Em seguida, empreende-se uma anlise dos diversos aspectos que configuram o que se pode chamar de qualidade do mercado de trabalho brasileiro: posio na ocupao; distribuio setorial da populao ocupada; faixas de remunerao salarial e de grau de instruo das vagas criadas; e tamanho dos estabelecimentos geradores das vagas. Com base nesse conjunto de dados, ser possvel perceber que houve avanos na formalizao dos ocupados no mercado de trabalho, mas sugere-se que este ainda permanece com fragilidades estruturais. A terceira seo traz uma reflexo sobre desafios a serem enfrentados pelos gestores de poltica econmica para avanos adicionais na estruturao do mercado de trabalho brasileiro em dois aspectos: a rotatividade do trabalho e a relao cmbio-salrio. Por fim, a ltima seo rene as concluses desta Nota Tcnica. Ocupao, desemprego e rendimento A Tabela 1 mostra que a populao em idade ativa (PIA) e a populao economicamente ativa (PEA) observaram taxas de crescimento relativamente prximas, sendo a da primeira ligeiramente superior da segunda nas principais regies metropolitanas do pas.
1 A outra base da ampliao do mercado interno foi a sensvel expanso do crdito verificada no perodo em anlise.

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Tabela 1. Brasil, Regies Metropolitanas1: Estimativas da Populao em Idade Ativa, Populao Economicamente Ativa, Ocupados e Desempregados 19982009 Mdia 2004 = 100
Populao Populao em Idade Economicamente Ocupados Ativa Ativa 89,0 91,1 93,2 94,8 96,5 98,2 100,0 101,8 103,7 105,4 107,3 109,2 86,4 89,2 91,7 93,8 96,1 98,2 100,0 101,0 102,3 104,2 107,4 108,3 87,4 88,5 92,7 94,8 96,2 96,8 100,0 103,2 106,0 109,5 114,8 115,6 Desempregados Total 82,2 91,9 87,6 89,7 95,4 104,1 100,0 92,2 87,5 82,5 77,2 78,5 Aberto 82,9 90,8 86,3 90,1 95,4 105,7 100,0 92,8 92,1 89,6 83,3 87,8 Oculto Trabalho Precrio 80,5 94,6 88,7 89,5 93,6 98,6 100,0 92,8 79,3 71,7 67,0 62,9

Anos

Total 80,9 93,8 89,6 89,1 95,3 101,4 100,0 90,9 79,7 70,8 67,0 63,0

Desalento 82,2 92,1 91,4 88,0 99,1 107,0 100,0 86,9 80,6 69,3 67,0 63,0

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fonte: PED, Seade/Dieese. Elaborao: Grupo de Economia / Fundap. Nota: Foram atualizadas as projees populacionais da Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED) para a RMSP e RMBH. (1) Correspondem ao total das regies metropolitanas de Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador, So Paulo e o Distrito Federal.

O fato de que, a partir de 2004, a PIA tenha crescido um pouco acima da PEA um indicador de que no h presso de oferta no mercado de trabalho; com efeito, significa que a populao com 10 anos ou mais tem-se elevado com maior intensidade do que a parcela que efetivamente procura inserir-se no mercado de trabalho. A populao ocupada passa a crescer expressivamente a partir de 2004 (15,6% no perodo at 2009), o que leva ao incio de uma acentuada trajetria de queda do desemprego. O dado que mais chama ateno nessa tabela a queda do desemprego oculto tanto por trabalho precrio quanto por desalento. Com efeito, se o desemprego aberto recuou cerca de 12% de 2004 a 2009, o oculto caiu 37%. Isso significa, do ponto de vista do desemprego oculto por trabalho precrio, que saiu dessa condio um contingente de pessoas que no estavam consideradas no desemprego aberto por estarem precariamente ocupadas (embora tendo procurado emprego no perodo de referncia). No caso do desemprego oculto por desalento, trata-se de pessoas que no figuravam nos nmeros do desemprego aberto por no terem procurado emprego no perodo de referncia (embora desocupadas e desejosas de terem acesso a um posto de trabalho). A queda do desemprego oculto um excelente indicador da melhora da qualidade do mercado de trabalho brasileiro. Interessante notar que mesmo em 2009, quando o impacto da crise se faz sentir no mercado de trabalho, continua a cair o desemprego oculto, ainda que haja aumento do desemprego aberto. A Tabela 2 atualiza os dados da populao desempregada para o perodo recente2. Nota-se, desde janeiro de 2010, queda do desemprego, tanto o aberto quanto o oculto, com destaque para o desemprego oculto pelo trabalho precrio. Em fevereiro de 2011, o nmero de pessoas desempregadas pelo trabalho precrio foi 33% inferior ao de fevereiro de 2010 (nmero 3% menor do que no mesmo ms de 2009). O desemprego aberto, por sua vez, apresentou em fevereiro de 2011 queda de 11 pontos percentuais (p.p.) em relao a fevereiro de 2010 em que j se verificava um valor 5% abaixo do observado no mesmo ms de 2009.
2 H uma quebra na srie da Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED/Seade), pela incluso, na amostra, da Regio Metropolitana de Fortaleza.

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Tabela 2. Brasil, Regies Metropolitanas1: Estimativas da Populao em Idade Ativa, Populao Economicamente Ativa, Ocupados e Desempregados Igual ms do ano anterior = 100
Desempregados Meses (2010) Janeiro Fevereiro Maro Abril Maio Junho Julho Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro Oculto Total 96 95 92 90 88 88 85 84 82 82 83 83 Aberto 94 95 94 91 89 89 88 87 85 84 86 86 Total 100 95 88 87 87 85 77 75 74 76 76 76 Trabalho Desalento Precrio 103 97 88 89 88 86 76 76 76 79 75 76 94 91 86 83 83 84 80 74 70 71 77 76

Fonte: Convnio Dieese/Seade; MTE/FAT e convnios regionais. Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED). (1) Correspondem ao total das regies metropolitanas de Belo Horizonte, Fortaleza, Porto Alegre, Recife, Salvador, So Paulo e o Distrito Federal.

O Grfico 1 traz dados da Pesquisa Mensal de Emprego (PME) do IBGE que confirmam os dados do Dieese: a taxa de desocupao (desemprego aberto) atingiu em 2010 o nvel mnimo da srie histrica (6,7%), iniciada em 20033. Ressalte-se que a menor taxa de desocupao ocorreu no ms de dezembro de 2010 (5,3%) que j era 22% menor que a taxa de dezembro de 2009. Grfico 1. Brasil: Taxa de Desocupao (%) Mdia anual PME/IBGE Total das reas
14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 12,4 11,5 10,0

9,9

9,3

7,9

8,1

Fonte: PME/IBGE. Elaborao: Grupo de Economia / Fundap.

Ainda a partir dos dados do IBGE, possvel lanar um olhar para a evoluo da massa de rendimento real e seus condicionantes imediatos no perodo em que o mercado de trabalho foi atingido pela crise global basicamente, o ano de 2009 e no da sua recuperao, ao longo de 2010 (Grfico 2).
3 H um quebra na srie da Pesquisa Mensal de Emprego (PME/IBGE), em maro de 2002, em decorrncia de mudanas na metodologia adotada.

6,7

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Grfico 2. Brasil, Seis Regies Metropolitanas: Evoluo do Rendimento Mdio Real, Ocupao e Massa de Rendimento Real Variao Acumulada em 12 Meses
8,5 8,0 7,5 7,0 6,5 6,0 5,5 5,0 4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 -0,5 -1,0 -1,5 set/08 set/09 out/08 out/09 set/10 mar/08 nov/08 mar/09 nov/09 out/10 f ev/08 jul/08 f ev/09 jul/09 f ev/10 jun/08 jul/10 mar/10 ago/08 ago/09 ago/10 nov/10 mai/08 abr/08 jun/09 mai/09 abr/09 mai/10 dez/08 dez/09 abr/10 jun/10 jan/08 jan/09 jan/10 dez/10

[Em %]

Rendimento mdio real

Ocupao

Massa rendimento real

Fonte: PME/IBGE. Elaborao: Grupo de Economia / Fundap.

Percebe-se que, ao longo de todo o perodo, o rendimento mdio real cresceu a taxas superiores s da ocupao. Um ponto interessante que o impacto da crise ocorre antes via quantidade do que via preos, o que caracteriza um mercado de trabalho marcado por forte flexibilidade quantitativa. Como se ver adiante, a facilidade, por parte dos empregadores, de usar e deixar de usar a mo de obra , apesar do que dizem os baluartes da flexibilizao, muito marcante em nosso mercado de trabalho. O Grfico 3 permite observar o que ocorreu na indstria, no mesmo perodo: em 2009, a populao ocupada caiu em relao aos mesmos meses do ano anterior, enquanto cresceu o rendimento mdio real (os demitidos provavelmente tinham salrios menores que a mdia). Como a contratao, a partir do incio de 2010, foi feita com salrios mdios menores, o rendimento mdio real diminuiu a despeito da recomposio salarial nas datas-base. Isso j indica como foi o ajuste ps-crise: reduo do contingente com baixa remunerao e, na recuperao, reabsoro de pessoal com o mesmo perfil. Esse padro consistente com uma modificao defensiva havida no nvel de utilizao da capacidade instalada e uma recuperao ainda baseada nessa varivel. Somente em dezembro de 2010, percebeu-se uma alta mais expressiva do rendimento mdio real com tnue elevao da ocupao. Na prxima seo, examina-se um conjunto de dados que do uma ideia mais precisa do tipo de emprego criado no ciclo de expanso recente da economia brasileira. O simples exame dos dados de ocupao e rendimento mdio j permite tecer uma hiptese sobre qual foi o grupo mais afetado com a crise e, posteriormente, com a recuperao: a populao com rendimento mdio abaixo da mdia. A qualidade das vagas criadas O primeiro e fundamental indicador da qualidade do mercado de trabalho brasileiro a posio na ocupao. A srie da PME/IBGE iniciada em 2003 mostra que houve um claro movimento de formalizao no mercado de trabalho brasileiro. A participao dos empregados com carteira assinada cresceu 7 pontos percentuais (Grfico 4) entre 2003 e 2010, alcanando 51% das pessoas ocupadas em 2010, enquanto caiu a dos empregados sem carteira e dos trabalhadores por conta prpria (essa ltima categoria, menos acentuadamente). O movimento se iniciou em 2005 e se manteve mesmo no ano da crise, em 20094.
4 O movimento de crescente formalizao veio na esteira do crescimento econmico, como resultado de uma conjuno de fatores. Um aspecto a ser levado em conta foi a implantao, em 1996, da Lei n. 9.317/1996 (Simples) e a sua atualizao com a Lei Complementar n. 123/2006 (Simples Nacional), que introduziu os regimes tributrio, previdencirio e trabalhista simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte e definiu os incentivos formalizao do pequeno empreendimento.

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Grfico 3. Brasil, Seis Regies Metropolitanas: Evoluo do Rendimento Mdio Real e da Populao Ocupada nas Indstrias Extrativa, de Transformao, de Distribuio de Eletricidade, Gs e gua Variao Ms Contra Mesmo Ms do Ano Anterior
20,0 17,5 15,0 12,5 10,0 7,5 5,0 2,5 0,0 -2,5 -5,0 -7,5

[Em %]

Fonte: PME/IBGE. Elaborao: Grupo de Economia /Fundap.

Grfico 4. Brasil: Pessoas Ocupadas, por Posio na Ocupao Participao (%) Mdia Anual
60 49,4 51,0 47,1 48,6 46,1 50 44,3 43,7 45,0 40
[Em %]

Fonte: PME/IBGE. Elaborao: Grupo de Economia /Fundap.

A Tabela 3 com dados da Pnad/IBGE, no incluindo, portanto, dados de 2010 mostra um mecanismo importante de absoro da crise no mercado de trabalho brasileiro: o aumento da participao dos empregados domsticos: em 2008, representavam 12,2% do total dos empregados; em 2009 passaram a representar 13,3%. Embora aumente a participao dos empregados com carteira, esse no deixa de ser um trao da elevada precariedade da nossa estrutura ocupacional. Na crise, reduz-se tambm a participao dos empregadores e dos trabalhadores na construo ou produo para uso prprio. Outro recorte importante na anlise qualitativa do mercado de trabalho brasileiro a distribuio setorial da populao ocupada. Observa-se uma tendncia de longo prazo de queda da participao relativa da populao ocupada na Indstria e um concomitante aumento no setor de Servios. O Grfico 5, com dados do Dieese, evidencia esse movimento, confirmado no perodo recente (Grfico 6). No Grfico 6, possvel perceber que, no ps-crise, cai a participao dos empregados domsticos, principais integrantes da categoria Outros. Dois setores tm a sua participao relativa aumentada no ps-crise: a Indstria que, como se ver adiante, exibe desempenho impressionante no ano de 2010 e a Construo Civil.

jan fev mar abr mai jun jul ago set out nov dez jan fev mar abr mai jun jul ago set out nov dez jan fev mar abr mai jun jul ago set out nov dez 2008 Rend mdio real Total das RMs 2009 2010 PO Total das RMs

30 20 10 0

Empregadas - com carteira de trabalho assinada Empregadas - sem carteira de trabalho assinada Conta prpria

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Tabela 3. Brasil: Pessoas com 10 Anos ou Mais de Idade, Ocupadas na Semana de Referncia, por Posio na Ocupao no Trabalho Principal 2008 e 2009 Dados Pnad
Posio na Ocupao Empregados Empregados com carteira de trabalho assinada Empregados militares e funcionrios pblicos estatutrios Empregados outros Trabalhadores domsticos Trabalhadores domsticos com carteira de trabalho assinada Trabalhadores domsticos sem carteira de trabalho assinada Conta prpria Empregadores Trabalhadores na construo para o prprio uso Trabalhadores na produo para o prprio consumo No remunerados Total Fonte: Pnad/IBGE. Elaborao: Grupo de Economia /Fundap. 2008 54.187 31.881 6.421 15.884 6.626 1.774 4.852 18.689 4.144 107 4.054 4.587 92.395 2009 54.313 32.364 6.638 15.311 7.223 1.995 5.228 18.978 3.992 103 3.781 4.299 92.689 Variao (%) 0,2 1,5 3,4 -3,6 9,0 12,5 7,7 1,5 -3,7 -3,7 -6,7 -6,3 0,3

Grfico 5. Brasil, Regies Metropolitanas: Nmero de Ocupados, por Setor de Atividade (mil pessoas)
20.000 18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Outros Construo Civil Servios Comrcio Indstria

Fonte: PED , Seade-Dieese. Elaborao: Grupo de Economia / Fundap

Grfico 6. Brasil: Distribuio dos ocupados, por setor de atividade (%) Mdia Anual Dados da PED
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 6,2 8,7 2009 6,4 8,1 2010 53,8 53,7 15,0 16,3 15,4 16,4 Inds tri a Comrci o Servi os Cons tru o Ci vi l Outros

Fonte: PED Seade/Dieese. Elaborao: Grupo de Economia / Fundap.

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As Tabelas 4, 5 e 6 trazem dados do emprego formal para o perodo 2003-2010. O estoque de emprego formal cresceu impressionantes 49,2% no perodo 2003-2010 (ou 5,9% anuais), sendo que avanaram acima da mdia os setores de Construo Civil, Indstria Extrativa Mineral, Comrcio e Servios nessa ordem (ver Tabela 4). Tabela 4. Brasil: Estoque de Emprego Formal, 2003-2010 Dados da Rais Setores IBGE
Subsetor de Atividade Econmica segundo IBGE (8 categorias) Extrativa mineral Indstria de transformao Servios industriais de utilidade pblica Construo civil Comrcio Servios Administrao pblica Agropecuria, extrativa vegetal, caa e pesca Total 2003 122.806 5.356.159 319.068 1.048.251 5.119.479 9.378.566 6.991.973 1.207.672 29.544.927 2010 211.216 7.885.702 402.284 2.508.922 8.382.239 14.345.015 8.923.380 1.409.597 44.068.355 Variao (%) 2003-10 72,0 47,2 26,1 139,3 63,7 53,0 27,6 16,7 49,2 Variao (%) anual mdia 8,1 5,7 3,4 13,3 7,3 6,3 3,5 2,2 5,9

Fonte: Relao Anual de Informaes Sociais (Rais). Elaborao: Grupo de Economia /Fundap.

No ano de 2010, o que chama ateno a expressiva criao de vagas formais no total do Brasil (5,2% com relao ao estoque do ano anterior). A Indstria de Transformao, a despeito de no ter apresentado a maior variao relativa5 (6,6%, enquanto a criao de vagas aumentou 11,9% na Construo Civil; 7,8% na Extrativa Mineral; e 6,8% no Comrcio), gerou saldo positivo bastante significativo (485.028 vagas) especialmente quando se considera o desempenho do setor na criao de vagas no ano de 2009 (10.865 vagas) e de 2008 (178.675 vagas, ver Tabela 5). Tabela 5. Brasil: Criao de Vagas Setores IBGE 2008-2009-2010
Subsetor de Atividade Econmica segundo IBGE (8 categorias) Extrativa mineral Indstria de transformao Servios industrais de utilidade pblica Construo civil Comrcio Servios Administrao pblica Agropecuria, extrativa vegetal, caa e pesca TOTAL 2008 8.671 178.675 7.965 197.868 382.218 648.259 10.316 18.232 1.452.204 Variao Relativa (%) 4,7 2,5 2,2 12,2 5,6 5,4 0,1 1,3 3,9 2009 2.036 10.865 4.984 177.185 297.157 500.177 18.075 -15.369 995.110 Variao Relativa (%) 1,0 0,1 1,3 9,3 4,1 4,0 0,2 -1,1 2,5 2010 16.343 485.028 17.854 254.178 519.613 864.250 5.627 -25.946 2.136.947 Variao Relativa (%) 7,8 6,6 4,6 11,9 6,8 6,5 0,1 -1,8 5,2

Fonte: Caged e Rais/MTE. Elaborao: Grupo de Economia /Fundap

As variaes relativas referem-se ao nmero de vagas criadas no ano sobre o estoque de vagas em 31 de dezembro do ano anterior. Aqui, cabe uma qualificao: os dados de fluxos so do Caged (Cadastro Geral de Empregados e Desempregados) e os de estoque da Rais (Relao Anual de Informaes Sociais). Embora o primeiro alimente o segundo, h diferenas entre as duas bases a mais significativa que a Rais inclui os empregados estatutrios, enquanto o Caged no. Dessa forma, a variao relativa no rigorosamente exata, mas certamente uma boa aproximao.

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A Tabela 6 traz uma abertura setorial maior, o que nos permite enxergar com mais detalhe a criao de vagas nos ltimos anos. Os setores em destaque apresentaram variao relativa acima da mdia do ano. Os que apresentaram crescimento nos trs anos em anlise foram Construo Civil, Comrcio e Vrios Servios. Na Indstria, houve retrao ou crescimento medocre no ano de 2009, mas se destacaram quatro subsetores com crescimento em 2008 e 2010: Extrativa Mineral, Produtos Minerais No Metlicos, Indstria Metalrgica e Indstria Mecnica. A alta dos preos das commodities abordada na ltima seo desta Nota Tcnica um dos fatores importantes para explicar a evoluo privilegiada desses setores. Tabela 6. Brasil: Criao de Vagas Formais, 2008-2010 Subsetores IBGE
Subsetor de Atividade Econmica segundo IBGE (26 categorias) Extrativa mineral Indstria de produtos minerais no metlicos Indstria metalrgica Indstria mecnica Indstria do material eltrico e de comunicaes Indstria do material de transporte Indstria da madeira e do mobilirio Indstria do papel, papelo, editorial e grfica Indstria da borracha, fumo, couros, peles, similares, indstrias diversas Indstria qumica de produtos farmacuticos, veterinrios, perfumaria, Indstria txtil do vesturio e artefatos de tecidos Indstria de calados Indstria de produtos alimentcios, bebidas e lcool etlico Servios industriais de utilidade pblica Construo civil Comrcio varejista Comrcio atacadista Instituies de crdito, seguros e capitalizao Comrcio e administrao de imveis, valores mobilirios, servio tcnico Transportes e comunicaes Servios de alojamento, alimentao, reparao, manuteno, redao Servios mdicos, odontolgicos e veterinrios Ensino Administrao pblica direta e autrquica Agricultura, silvicultura, criao de animais, extrativismo vegetal Total 2008 8.671 13.170 31.879 23.515 9.011 14.680 -12.857 11.882 -2.899 19.459 22.009 -8.703 57.529 7.965 197.868 311.039 71.179 22.081 237.829 89.464 184.011 77.619 37.255 10.316 18.232 1.452.204 Variao Relativa (%) 4,7 3,9 4,5 4,9 3,4 3,0 -2,8 3,2 -0,9 2,8 2,4 -2,7 3,3 2,2 12,2 5,4 6,3 3,1 6,4 4,7 5,9 6,3 3,0 0,1 1,3 3,9 2009 2.036 4.484 -27.162 -13.885 -11.331 -17.538 -4.745 -513 9 15.112 11.844 13.387 41.203 4.984 177.185 249.439 47.718 3.483 166.957 50.943 162.053 78.858 37.883 18.075 -15.369 995.110 Variao Relativa (%) 1,0 1,2 -3,6 -2,7 -4,2 -3,3 -1,1 -0,1 0,0 2,1 1,2 4,4 2,3 1,3 9,3 4,1 3,9 0,5 4,3 2,5 4,9 6,1 2,8 0,2 -1,1 2,5 2010 16.343 29.192 74.069 49.500 25.717 53.620 27.250 16.134 18.498 47.869 55.224 28.002 59.953 17.854 254.178 429.703 89.910 34.193 348.243 122.240 235.028 80.200 44.346 5.627 -25.946 2.136.947 Variao Relativa (%) 7,8 7,9 10,3 9,9 9,8 10,4 6,3 4,2 6,2 6,6 5,7 8,8 3,2 4,6 11,9 6,7 7,1 4,6 8,5 5,8 6,8 5,7 3,2 0,1 -1,8 5,2

Fonte: Caged e Rais/MTE. Elaborao: Grupo de Economia / Fundap

Os recortes por posio na ocupao e por setor de atividade se complementam na anlise qualitativa dos empregos criados no perodo em anlise. Para avanar nesse exame, incluem-se a seguir trs variveis: grau de instruo dos empregados por setores, faixa de rendimento salarial e tamanho do estabelecimento gerador das vagas.

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perspectiva setorial agrega-se, na Tabela 7, a discriminao das vagas criadas por faixas de grau de instruo para o perodo 2003-2010. Chama ateno o fato de que, para o total dos setores, houve perda lquida de vagas para as faixas de instruo at o 5 ano completo do Ensino Fundamental. Somente na Construo Civil houve aumento do estoque de empregados em todas as trs faixas inferiores de grau de instruo. Tabela 7. Brasil: Emprego Formal, por Grau de Instruo Dados da RAIS Setores IBGE Taxa de Variao (%). 2003-2010
Setor de Atividade Econmica segundo IBGE (9 categorias) Analfabeto At o 5 Ano Incompleto do Ensino Fundamental 5 Ano Completo do Ensino Fundamental Do 6 ao 9 Ano Incompleto do Ensino Fundamental Ensino Fundamental Completo Ensino Mdio Incompleto Ensino Mdio Completo Educao Superior Incompleta Educao Superior Completa TOTAL Servicos Indstria de Industriais Construo Extrativa TransformaComrcio Servios de Utilidade Civil Mineral o Pblica -28,8 -23,7 -29,8 2,7 25,5 62,0 189,3 135,3 203,7 72,0 -16,6 4,2 -24,7 -6,4 11,7 38,4 143,5 74,8 82,1 47,2 -39,1 -18,2 -18,1 14,8 28,0 31,5 55,0 32,7 35,3 26,1 46,8 55,9 37,4 101,8 146,3 211,9 360,5 163,1 169,5 139,3 -7,0 -6,8 -24,0 -13,6 6,3 29,8 143,7 94,4 103,6 63,7 -29,3 -16,4 -28,5 -6,5 13,7 35,2 118,6 69,6 77,5 53,0 Administrao Pblica -39,1 -30,3 -25,3 -11,1 19,1 2,3 39,4 20,0 52,0 27,6 Agropecuria, Extrativa Vegetal, Caa e Pesca -31,1 -22,4 -15,9 28,3 62,7 100,9 194,9 72,9 45,8 16,7

Total

-22,9 -9,6 -20,2 0,6 19,7 36,6 111,8 61,9 67,1 49,2

Fonte: Rais/MTE. Elaborao: Grupo de Economia /Fundap.

de se perguntar como o mercado de trabalho absorveu as pessoas que no possuem nvel mnimo de escolaridade. Uma hiptese bastante plausvel que o prprio setor da Construo Civil ocupe de maneira informal grande contingente de pessoas sadas do setor formal (estudo recente do Dieese mostra que 40% dos empregados na Construo Civil encontram-se na informalidade6); outra, que os setores de Emprego Domstico e Outros Servios tambm sejam importantes receptores dessas pessoas. Cabe ressaltar tambm que os trs ltimos nveis de instruo apresentaram elevada taxa de crescimento do emprego entre 2003 e 2010 (de 111,8% para o Ensino Mdio Completo; de 61,9% para a Educao Superior Incompleta; e de 67,1% para a Educao Superior Completa). O dinamismo do mercado de trabalho, no perodo analisado, traduziu-se em sensvel aumento da escolaridade dos empregados formais. O Grfico 7 confirma a hiptese de que o setor informal absorveu parte daqueles no empregados no setor formal: embora seja menor a absoro de pessoas com baixa escolaridade pelo mercado formal, em comparao distribuio dos desocupados por ano de escolaridade incluindo tambm o setor informal7, impressiona a queda do percentual dos desocupados com menos de 8 anos de estudo e o concomitante aumento dos desocupados da faixa com 11 ou mais anos de estudo. Com efeito, de 2002 a 2010, a participao das pessoas com at 8 anos de estudos no total dos desocupados caiu 20 pontos percentuais, enquanto cresceu na mesma proporo a das com mais de 11 anos de estudos.
6 Cf.: Dieese (2011). 7 Dados da Pesquisa Mensal de Emprego (PME/IBGE)..

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Grfico 7. Brasil: Distribuio (%) das Pessoas Desocupadas por Anos de Estudo
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

11 anos ou mais 8 a 10 anos Menos de 8 anos

Fonte: PME/IBGE. Elaborao: Grupo de Economia / Fundap.

A prxima questo a ser abordada em que medida o aumento observado da qualificao dos empregados formalmente no pas foi acompanhado por aumento dos rendimentos. A Tabela 8 sugere que no houve essa correspondncia, em termos de faixa salarial em salrios mnimos (SM): de 2003 a 2010, houve criao lquida de vagas apenas nas faixas salariais de at 2 SM. Nas demais, o que ocorreu foi uma perda lquida de vagas. Tabela 8. Brasil: Criao de Vagas, por Faixa Salarial Mensal em Salrios Mnimos, 2003-2010
Faixa Salarial Mensal (SM) At 0,5 0,51 a 1,0 1,01 a 1,5 1,51 a 2,0 Subtotal 1: at 2 SM 2,01 a 3,0 3,01 a 4,0 4,01 a 5,0 5,01 a 7,0 7,01 a 10,0 Subtotal 2: de 2 a 10 SM 10,01 a 15,0 15,01 a 20,0 Mais de 20,0 Subtotal 3: mais de 10 SM Ignorado Total 2003 12.983 319.132 593.979 178.510 1.104.604 -72.813 -106.534 -67.765 -89.520 -55.746 -392.378 -33.643 -15.393 -24.516 -73.552 6.759 645.433 2004 15.313 355.082 902.175 419.734 1.692.304 90.938 -44.352 -50.740 -69.848 -46.017 -120.019 -27.825 -11.007 -20.834 -59.666 10.657 1.523.276 2005 18.611 430.497 777.261 277.342 1.503.711 -14.776 -51.227 -48.833 -60.926 -32.685 -208.447 -23.805 -9.348 -16.337 -49.490 8.207 1.253.981 2006 23.527 480.794 834.349 211.086 1.549.756 -81.799 -73.994 -49.013 -54.702 -24.899 -284.407 -21.435 -8.316 -15.935 -45.686 9.023 1.228.686 2007 24.894 493.055 1.018.323 286.321 1.822.593 -39.397 -46.289 -47.147 -37.869 -16.570 -187.272 -14.021 -5.596 -11.497 -31.114 13.185 1.617.392 2008 26.676 515.807 174.882 -118.471 -71.902 -40.858 -47.808 -12.256 -291.295 -12.584 -6.516 -11.806 -30.906 17.021 1.452.204 2009 29.205 461.593 8.771 -245.945 -111.101 -63.548 -63.105 -38.871 -522.570 -26.438 -11.133 -20.267 -57.838 15.372 995.110 2010 41.324 687.368 1.410.067 301.536 2.440.295 -127.796 -74.254 -38.566 -37.630 -12.534 -290.780 -13.354 -5.019 -8.858 -27.231 14.663 2.136.947

1.040.019 1.060.577 1.757.384 1.560.146

Fonte: Caged/MTE. Elaborao: Grupo de Economia /Fundap

Em 2010, notadamente, ano marcado por expressiva recuperao do mercado de trabalho, das 2,1 milhes de vagas criadas, 2,4 milhes foram em faixas salariais mensais inferiores a 2 SM (sendo mais da metade delas entre 1 e 1,5 SM), enquanto se observa perda de vagas nas demais faixas da ordem de 320 mil vagas. Poder-seia pensar que esse dado reflete uma peculiaridade do setor de Servios, que tem grande peso, como vimos, na

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composio setorial dos ocupados. No entanto, os dados da Tabela 9 desmentem essa hiptese: o mesmo padro se observa na Indstria da Transformao. Em 2010, ano em que esse setor se destacou na criao de vagas, das cerca de 485 mil vagas criadas, mais de 564 mil foram em faixas salariais at 2 SM (com grande concentrao, tambm, na faixa entre 1 e 1,5 SM), enquanto nas demais houve perda de mais de 82 mil vagas. Tabela 9. Brasil: Criao de Vagas na Indstria de Transformao Setores IBGE 2008-2010
Faixa Salarial Mensal (SM) At 0,5 0,51 a 1,0 1,01 a 1,5 1,51 a 2,0 2,01 a 3,0 3,01 a 4,0 4,01 a 5,0 5,01 a 7,0 7,01 a 10,0 10,01 a 15,0 15,01 a 20,0 Mais de 20,0 Ignorado Total Fonte: Caged/MTE. Elaborao: Grupo de Economia / Fundap 2008 4.747 117.457 178.020 24.986 -74.834 -26.873 -14.781 -15.695 -4.022 -5.502 -2.512 -4.351 2.035 178.675 2009 4.567 98.345 191.079 -38.151 -109.419 -44.623 -26.629 -26.598 -16.947 -10.872 -4.508 -7.500 2.121 10.865 2010 7.982 159.163 306.955 90.372 -34.016 -14.964 -10.589 -8.776 -4.180 -4.491 -2.002 -3.499 3.073 485.028

Embora esse dado seja bastante eloquente sobre o padro de criao de vagas no mercado de trabalho formal brasileiro, cabem duas qualificaes importantes. Em primeiro e privilegiado lugar, no perodo em anlise seja o mais longo, desde 2003, seja o mais curto, desde 2008 houve uma variao significativa do salrio mnimo: de 112,5% no primeiro perodo, e de 22,9% no segundo (Tabela 10). Assim, embora se tenha verificado um padro de criao de vagas concentrado nas faixas at 2 SM, houve um importante aumento do rendimento do trabalho. Tabela 10. Brasil: Salrio Mnimo a Preos Vigentes
Vigncia 1/4/2003 1/5/2004 1/5/2005 1/4/2006 1/4/2007 1/3/2008 1/2/2009 1/1/2010 Variao (%) 03-10 Variao (%) 08-10 Fonte: MTE. Elaborao: Grupo de Economia /Fundap R$ 240 260 300 350 380 415 465 510 112,5 22,9

Em segundo lugar, embora tenha ocorrido uma criao lquida de vagas negativa (nmero de demisses superior ao de admisses) nas faixas salariais superiores a 2 SM no perodo analisado, isso no significa que o estoque de emprego formal tenha sofrido reduo nessas faixas no perodo 2003-2010 (Tabela 11).

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Tabela 11. Brasil: Estoque de Emprego Formal por Faixa Salarial (em Salrios Mnimos) 2003-2010 Dados da Rais
Faixa Salarial Mensal (SM) At 0,5 0,51 a 1,0 1,01 a 1,5 1,51 a 2,0 2,01 a 3,0 3,01 a 4,0 4,01 a 5,0 5,01 a 7,0 7,01 a 10,0 10,01 a 15,0 15,01 a 20,0 Mais de 20,0 Ignorado Total Fonte: Rais/MTE. Elaborao: Grupo de Economia / Fundap. 2003 91.943 1.288.006 6.292.720 5.143.622 6.136.144 2.932.125 1.867.000 2.172.237 1.449.751 979.754 454.181 663.897 73.547 29.544.927 2010 185.112 2.114.719 13.838.780 8.403.823 7.534.089 3.587.251 2.049.658 2.230.607 1.482.708 1.026.453 435.259 574.083 605.813 44.068.355 Variao (%) 2003-10 101,3 64,2 119,9 63,4 22,8 22,3 9,8 2,7 2,3 4,8 -4,2 -13,5 723,7 49,2

Com efeito, no perodo 2003-2010, as nicas faixas em que se verificou reduo do estoque foram aquelas acima de 15 SM. Naquelas compreendidas entre 2 SM e 15 SM, o que se observa um crescimento do estoque abaixo da mdia. De forma consistente com o que ocorre no fluxo anual, as faixas que cresceram acima da mdia foram as de remunerao at 2 SM especialmente as de 1 a 1,5 SM (119,9%) e at 0,5 SM (101, 3%). No se pode deixar de pensar que esse padro de incluso dos assalariados de baixa renda no mercado formal um mecanismo de ampliao do mercado interno 8 num padro muito distinto do que se observou em outros momentos da histria do pas, quando o crescimento do mercado interno se deu com base numa piora sensvel da distribuio de renda. Isso consistente com a pesquisa de Quadros (2010), que aponta: (...) o fato distintivo do perodo recente reside na mais expressiva retrao da camada de miserveis, com o correspondente avano da massa trabalhadora e, sobretudo, da baixa classe mdia. Ou seja, verifica-se uma significativa melhora na base da pirmide social (Quadros, 2010:11-12). Dados preliminares do Censo 2010 confirmam essa tese, demonstrando que se ampliou a base da pirmide social em comparao com os dados do censo anterior, de 2000. O Grfico 8 mostra uma sensvel ampliao da proporo de domiclios com rendimento nominal per capita inferior a 1 SM: de 44,9% em 2000 para 52,7% em 2010, acompanhada de reduo na proporo daqueles com rendimento superior a 2 SM: de 27,5% para 17,5% e daqueles sem rendimento (queda de dois pontos percentuais). evidente que se deve levar em conta, na leitura desse dado, o fato de que o salrio mnimo mais que triplicou no perodo considerado ou seja, houve aumento real de poder de compra dos domiclios em todas as faixas. Finalmente, um ltimo dado que nos permitir a anlise qualitativa das vagas criadas: o porte dos estabelecimentos ofertantes dessas vagas (Tabelas 12 e 13).
8 A expanso do mercado interno contou tambm com a sensvel ampliao do crdito pessoa fsica, observada desde 2004.

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Grfico 8. Brasil: Participao (%) dos Domiclios Particulares Permanentes, por Classes de Rendimento Nominal Mensal Domiciliar Per Capita
35,0 30,0 25,0
21,9 27,6 28,7 23,0

2000
21,9 21,3

20,0 15,0 10,0 5,0 0,0

2010
17,3

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

(1) at 1/2 SM (2) mais de 1/2 a 1 SM (3) mais de 1 a 2 SM (4) mais de 2 a 5 SM (5) mais de 5 SM (6) sem rendimentos

12,4

10,2

5,1

6,4

Fonte: IBGE, Censos 2000 e 2010. Elaborao: Grupo de Economia / Fundap. Nota: SM utilizados: R$ 151,00 (2000) e R$ 510,00 (2010).

Tabela 12. Brasil: Criao de Vagas Formais, por Porte de Estabelecimento, 2004-2010
Nmero de Empregados At 4 De 5 a 9 De 10 a 19 De 20 a 49 De 50 a 99 De 100 a 249 De 250 a 499 De 500 a 999 1000 ou mais Ignorado TOTAL 2004 999.708 -6.454 15.841 52.348 65.754 105.136 98.338 85.618 106.987 0 1.523.276 2005 1.020.545 -19.538 -11.581 13.099 30.267 60.114 53.084 55.304 52.687 0 1.253.981 2006 968.243 -33.539 -9.697 17.361 34.513 57.807 47.320 49.619 97.059 0 1.228.686 2007 1.051.624 -22.931 12.150 70.965 75.409 105.841 80.643 75.497 168.194 0 1.617.392 2008 1.170.200 -26.416 -5.765 30.018 44.929 59.493 43.371 69.217 67.157 0 1.452.204 2009 1.186.284 -52.692 -51.144 -43.973 -15.086 10.032 14.921 -2.038 -51.194 0 995.110 2010 1.375.198 4.960 47.111 116.217 115.219 148.889 115.088 74.541 139.724 0 2.136.947

Fonte: Caged/MTE. Elaborao: Grupo de Economia / Fundap.

Tabela 13. Brasil Criao de Vagas, por Porte do Estabelecimento por Faixa de Empregados, 2010
Nmero de Empregados At 4 De 5 a 9 De 10 a 19 De 20 a 49 De 50 a 99 De 100 a 249 De 250 a 499 De 500 a 999 1000 ou mais TOTAL Caged 2010 1.375.198 4.960 47.111 116.217 115.219 148.889 115.088 74.541 139.724 2.136.947 Rais 20091 3.455.275 3.300.551 3.718.089 4.660.003 3.225.000 3.702.977 2.731.808 2.352.146 4.672.348 31.818.197 Variao (%) 39,8 0,2 1,3 2,5 3,6 4,0 4,2 3,2 3,0 6,7

Fonte: Caged Rais/MTE Elaborao: Grupo de Economia / Fundap. (1) Somente emprego CLT, por prazo indeterminado.

4,3

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Aqui, o que salta aos olhos que os estabelecimentos com at 4 empregados so os grandes protagonistas da criao de vagas9. Em 2009, no bojo do impacto da crise sobre o mercado de trabalho, foram as vagas criadas por esses estabelecimentos que garantiram saldo total positivo houve perda de vagas em quase todas as demais faixas de porte de estabelecimento. Em 2010, h criao de vagas em todas as faixas, mas os estabelecimentos com at 4 empregados so responsveis por 65% das vagas criadas. O protagonismo dos estabelecimentos com at 4 empregados na recuperao ps-crise confirmado quando se observa a Tabela 13, em que se fez um clculo de variao relativa do nmero de vagas para o ano de 2010: os estabelecimentos de menor porte tiveram variao de vagas da ordem de 40% (vagas criadas em 2010 sobre o estoque em 31/12/2009), muito acima da observada em qualquer outra faixa. Essa informao revela que qualquer anlise mais profunda sobre a dinmica e as perspectivas do mercado de trabalho brasileiro, bem como o desenho de qualquer poltica destinada a mitigar vrias de suas fragilidades estruturais, deve passar pelo exame do setor das pequenas e microempresas. Desafios para o mercado de trabalho brasileiro Na seo final desta Nota Tcnica, duas questes importantes sero destacadas: a rotatividade do trabalho, que continua alta e crescente e a relao cmbio-salrio, que atualmente se encontra muito baixa e traz preocupao no que toca s perspectivas do mercado de trabalho.
A rotatividade do trabalho

A taxa de rotatividade da fora de trabalho no Brasil considerada elevada pela maior parte dos estudiosos do mercado de trabalho brasileiro. Isto significa um mercado de trabalho caracterizado por extensa gama de postos de trabalho com grande instabilidade, em que o baixo tempo de permanncia no emprego reduz sensivelmente as possibilidades de aprendizado no local de trabalho e de ascenso profissional. A flexibilidade quantitativa do trabalho, trao estrutural do mercado de trabalho brasileiro, tende a acentuar a gritante desigualdade que lhe caracterstico. O Ministrio do Trabalho recentemente contratou o Seade/Dieese para empreender um diagnstico da evoluo da rotatividade do trabalho no perodo 2000-2009, o que resultou em documento abrangente, cujas principais concluses so resumidas a seguir10. intensa a flexibilidade do mercado de trabalho analisada a partir do tempo de emprego. Em 2009, 63,7% dos vnculos desligados sequer haviam atingido um ano de trabalho. Os desligamentos de vnculos com menos de seis meses de durao superaram 40% do total dos vnculos desligados em cada ano (42,7% em 2009), e em cerca de metade desses desligamentos os vnculos no haviam atingido trs meses de durao. Os vnculos ativos em 31 de dezembro com menos de 2 anos de tempo de emprego, na atual dcada, elevaram-se de 44% em 2000 para 50% em 2009; aqueles com durao de 2 a 5 anos variaram entre 21,8% (2000) e 21% (2009); e os com mais de 5 anos de durao tiveram sua participao reduzida de 34% em 2000 para 29% em 2009. Assim, observou-se uma queda do tempo mdio dos vnculos ativos de 5,4 anos em 2000 para 5 anos11 em 2009. A anlise das causas dos desligamentos mostra que eles ocorrem principalmente em contratos por tempo indeterminado e, em sua maioria, por iniciativa do empregador. O Grfico 9 sistematiza os dados. Sobre esse ponto, vale notar que vrios autores atribuem a alta rotatividade do trabalho fundamentalmente aos
9 H que se qualificar esse dado: estabelecimento no significa o mesmo que empresa. Uma empresa pode ter vrios estabelecimentos. O setor bancrio, notadamente, o que mais exibe a diferena entre empresa e estabelecimento, uma vez que cada agncia contabilizada como um estabelecimento. No entanto, mesmo com essa relativizao, o dado mostra de forma inequvoca a importncia do setor de pequenas e microempresas na criao de vagas.

10 Cf.: Dieese/MTE (2010). 11 Vale notar que essa mdia encontra-se muito abaixo de padres internacionais: em quase todos os pases da Europa, por exemplo, o tempo mdio dos vnculos superior a 11 anos.

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incentivos ao trabalhador para forarem a demisso sem justa causa no intuito de terem acesso aos valores do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), especialmente no caso de trabalhadores no qualificados, em empregos sem clara oportunidade de promoo12. Esse dado, em que pese a existncia de um certo percentual de pessoas que, embora apaream como demitidas por iniciativa do empregador, na verdade fizeram um acordo para serem demitidas, contraria este argumento: 52,1% dos desligamentos ocorre sem justa causa por iniciativa do empregador e 19,2% ocorre pelo trmino do contrato de trabalho. H no Brasil, como j apontado na primeira seo desta Nota Tcnica, uma grande flexibilidade quantitativa do trabalho, expresso da enorme facilidade de usar e deixar de usar a mo-de-obra por parte do empregador13. Grfico 9. Brasil: Distribuio dos Desligamentos Segundo suas Causas (2009)
2,0% 1,3% 5,9% 52,1% Resciso sem justa causa por iniciativa do empregador Trmino de contrato de trabalho Resciso sem justa causa por iniciativa do empregado Transferncia entre . estabelecimentos da mesma empresa Resciso com justa causa por iniciativa do empregador 19,2% Outras causas

19,4%

Fonte: Seade/MTE. Elaborao: Grupo de Economia / Fundap

A anlise da relao entre o salrio mdio dos trabalhadores admitidos e desligados sugere fortemente que a rotatividade da mo de obra reflete amide um expediente dos empregadores para reduzir os custos do trabalho. Assim, essa relao tem uma evoluo marcadamente procclica: aumenta continuamente a partir de 2004, com a melhora das condies da economia, e cai em 2009 no momento em que a crise atinge o mercado de trabalho. De toda forma, importa notar que, mesmo no auge do recente ciclo de expanso 2008 , o diferencial de salrios atingia oito pontos percentuais, proporo no desprezvel. O Grfico 10 permite visualizar a evoluo dessa relao. Grfico 10. Brasil: Relao Entre os Salrios Mdios dos Trabalhadores Admitidos e Desligados
0,94 0,92 0,9 0,88 0,86 0,84 0,82 0,8 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fonte: Caged. Seade/MTE. Elaborao: Grupo de Economia / Fundap 12 Nessa chave interpretativa, encontram-se, dentre outros: Amadeo e Camargo (1996); Orellano e Pazello (2006); e Gonzaga (2003). 13 Nessa linha interpretativa, encontram-se Baltar e Proni (1996).

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Por fim, cumpre notar que a taxa de rotatividade no homognea nos diversos setores da economia. O Grfico 11 exibe os resultados da taxa de rotatividade por setor de atividade. Como era de se esperar, a taxa mais elevada encontra-se na Construo Civil; a mais baixa na Administrao Pblica. Em 2009, na Indstria de Transformao, chegou a 36,8%, nmero bastante elevado. A taxa de rotatividade definida da seguinte forma: Taxa de Rotatividade = mnimo (admisses; desligamentos)t/estoque mdio de ocupados Grfico 11. Brasil: Taxa de Rotatividade Segundo Setores de Atividade (%)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
86,2 74,4

36 20

36,8 17,2

41,6

37,7 10,6

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

(8)

(9)

(1) Total (2) Extrativa Mineral (3) Indsria de Transformao (4) S.I.U.P.s (5) Construo Civil (6) Comrcio (7) Servios (8) Administrao Pblica (direta e autrquica) (9) Agricultura, Silvicultura, Criao de Animais

2007 2008 2009

Fonte: Seade/MTE. Elaborao: Grupo de Economia / Fundap NOTA: Excludos transferncias, aposentadorias, falecimentos e desligamentos voluntrios.

Uma taxa de rotatividade de 36,8% significa que, no decorrer do ano, 36,8% das pessoas ocupadas foram substitudas. Cumpre notar que a taxa de rotatividade tem comportamento procclico: aumenta com o nvel de atividade e o aquecimento do mercado de trabalho, cai quando est desaquecido. O Grfico 12 mostra as taxas de rotatividade da Indstria de Transformao calculadas pela Pimes/IBGE, anualizadas. Percebe-se a heterogeneidade das taxas tambm entre subsetores industriais. Enfrentar a questo da rotatividade de fundamental importncia para avanar na estruturao do mercado de trabalho brasileiro. Ressalte-se que o debate a esse respeito foi reacendido desde o encaminhamento, em fevereiro de 2008, da proposta de ratificao, pelo Congresso Nacional, da Conveno n. 158 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que cria entraves dispensa imotivada.
A relao cmbio-salrio

A relao cmbio-salrio tomada, pelos estudiosos do comrcio internacional, como um indicador da competitividade das exportaes: uma relao elevada, em geral, indica uma economia em que as exportaes so relativamente competitivas uma unidade de divisas compra mais unidades de salrios. As importaes, em compensao, tornam-se menos atraentes: relativamente mais caro importar do que pagar salrios internamente. Embora este seja apenas um dos muitos determinantes da competitividade de um pas e de suas formas de insero no comrcio internacional, no se pode negar que seja importante. O Grfico 13 exibe a relao cmbio efetivo-salrio para o perodo 2003-2010. Os salrios tomados por referncia so os da indstria, mensurados pela Fiesp. O ano de 2003 foi marcado por forte desvalorizao cambial.

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Grfico 12. Brasil: Taxa Anualizada de Rotatividade da Mo de Obra na Indstria (%)

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) (19) (20) 22,6 41,2 28,5 46,5 30,8 45,3 47,3 42,2 40,2 57,2 46,7 41,5 24,3 40,4 35,7 21,4 39,9 40,0 45,9 45,1 (1) Fabricao de outros produtos da indstria de transformao (2) Fabricao de meios de transporte (3) Mquinas e aparelhos eltricos, eletrnicos, de preciso e de comunicaes (4) Mquinas e equipamentos, exclusive eltricos, eletrnicos, de preciso e de comunicaes (5) Produtos de metal, exclusive mquinas e equipamentos (6) Metalurgia bsica (7) Minerais no metlicos (8) Borracha e plstico (9) Produtos qumicos (10) Coque, refino de petrleo, combustveis nucleares e lcool (11) Papel e grfica (12) Madeira (13) Calados e couro (14) Vesturio (15) Txtil (16) Fumo (17) Alimentos e bebidas (18) Indstria de transformao (19) Indstrias extrativas (20) Indstria geral

2010 2009 2008 2007

10

20

30

40

50

60

Fonte: Pimes/IBGE. Elaborao: Grupo de Economia / Fundap

A partir de ento, inicia-se uma trajetria de forte valorizao, parcialmente interrompida em setembro de 2008 pelo impacto da crise internacional no pas. J no segundo trimestre de 2009, volta a tendncia de valorizao do real em termos dos salrios na indstria. De 2005 a janeiro de 2011, observa-se uma queda impressionante da relao cmbio-salrio: uma variao de 49 p.p.; do auge da desvalorizao ps-crise at janeiro de 2011, a variao foi de quase 20 p.p. Perdeu-se uma oportunidade preciosa de reverter o processo de valorizao cambial e seus efeitos deletrios sobre a indstria e sobre o mercado de trabalho. Grfico 13. Brasil: Relao Cmbio Efetivo/Salrios
180

160

140

120 mdia 2005=100

100

80

60

40

20

0
2003.01 2003.06 2003.11 2004.04 2004.09 2005.02 2005.07 2005.12 2006.05 2006.10 2007.03 2007.08 2008.01 2008.06 2008.11 2009.04 2009.09 2010.02 2010.07 2010.12

Fonte: Ipea. Elaborao: Grupo de Economia / Fundap Nota: ndice calculado a partir dos salrios mdios nominais (FIESP), taxa de cmbio real (R$) / dlar americano (US$) - mdia mensal venda (Banco Central), taxas de cmbio de 16 pases selecionados / dlar americano (US$) - mdia mensal (FMI) e da ponderao de 16 pases selecionados na pauta de exportaes brasileiras (Secex).

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Antes de refletir com mais ateno sobre os efeitos de uma relao cmbio-salrio muito baixa (valorizada), vale observar: a relao cmbio-salrio convencionalmente utilizada a relao entre o cmbio nominal e o INPC ndice de inflao utilizado para reajustes salariais. No entanto, o que se nota no Grfico 14 que essa relao subestima a valorizao cambial em termos de salrios. Isso porque a grande maioria das negociaes coletivas (87,9% delas em 2010, segundo informaes do Dieese14) resulta em aumentos salariais superiores ao INPC. Assim, se a valorizao aludida anteriormente, entre 2005 e janeiro de 2011, foi de 49%, o cmbio deflacionado pelo INPC teve variao negativa de somente 31%. No entanto, por esse indicador, a desvalorizao real do ps-crise foi mais importante do que pelo outro clculo. Em dezembro de 2008, o cmbio real (deflacionado pelo INPC) no somente se recuperou, mas superou o nvel mdio de 2005. Isso indica que, no perodo, os preos medidos pelo INPC variaram menos do que os salrios nominais da indstria. Grfico 14. Brasil:Taxa de Cmbio Efetiva Real INPC Exportaes Manufaturados ndice (Mdia 2005 = 100)
160

140

120

100 mdia 2005=100

80

60

40

20

0
2003.01 2003.06 2003.11 2004.04 2004.09 2005.02 2005.07 2005.12 2006.05 2006.10 2007.03 2007.08 2008.01 2008.06 2008.11 2009.04 2009.09 2010.02 2010.07 2010.12

Fonte: Ipea.

Mas quais so os efeitos da queda na relao cmbio-salrio sobre o mercado de trabalho? Pelo menos quatro se destacam e causam preocupao. 1. A partir de certo ponto da relao cmbio-salrio, comea a ficar mais interessante para a indstria local, nos setores em que isto possvel e compatvel com a trajetria tecnolgica do setor, substituir homens por mquinas no cho de fbrica, especialmente naqueles setores com mais facilidades de importao de mquinas e equipamentos. 2. Em segundo lugar, para as empresas que possuem plataformas fora do pas, passa a se tornar crescentemente interessante deslocar plantas para pases com menores salrios relativos especialmente na sia. 3. Em terceiro lugar, aumenta a concorrncia com produtos importados a menores preos (notadamente, concorrncia com os produtos chineses); e esse efeito sobre o emprego mais importante pelo fato de atingir tambm os pequenos e microestabelecimentos. 4. Finalmente, o prprio efeito do cmbio valorizado sobre as cadeias produtivas que tendem a perder densidade e o consequente aumento do componente importado dos produtos produzidos no pas tem um rebatimento sobre o emprego atingindo, aqui, os segmentos de pequenos e mdios estabelecimentos nacionais fornecedores de peas e componentes nas grandes cadeias.
14 Sistema de Acompanhamento de Salrios (SAS), Dieese.

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Cabe destacar, a esse respeito, que o Neit/IE/Unicamp vem construindo uma tipologia dos ramos industriais brasileiros com base em seu desenvolvimento recente e em suas perspectivas de expanso15. Tendo como pano de fundo as perspectivas de continuidade do crescimento da China e, em menor medida, da ndia, argumentam que se desenha um cenrio em que os setores industriais beneficiados, nas prximas dcadas, sero aqueles ligados exportao de commodities agrcolas, minerais, metlicas, energticas e de alimentos, que devero contar com preos favorveis por um perodo relativamente longo. Ao lado desses segmentos, e a depender de polticas industriais conducentes a isto, um adensamento das cadeias industriais dos sistemas de agronegcio e de insumos bsicos poderia beneficiar o sistema mecnico e alguns segmentos do eletrnico. Muitos outros ramos industriais, no entanto, encontrar-se-iam ameaados pelo avano da concorrncia chinesa e pela valorizao cambial. J foi possvel perceber, no perodo recente, que a indstria extrativa foi a que teve a segunda maior variao relativa de vagas criadas (Tabela 5), no perodo ps-crise. Apesar da valorizao cambial, o alto preo das commodities tem sustentado o setor. H que se investigar, no entanto, qual o efeito dessa configurao sobre o emprego como um todo. A hiptese desta Nota Tcnica que a relao cmbio-salrio lana um desafio aos gestores de poltica econmica e, em particular, aos formuladores de poltica industrial: necessrio colocar, entre os objetivos da poltica industrial, o aumento da capacidade da indstria de gerar empregos de qualidade. Assim, mesmo que a competitividade das exportaes brasileiras esteja favorecida pelo aumento dos preos das commodities, a relao cmbio-salrio, nos nveis em que atualmente se encontra, coloca ameaas ao desempenho do mercado de trabalho brasileiro. Concluso No perodo 2004-2010, houve sensvel melhora de vrios indicadores de desempenho do mercado de trabalho. Por isso, abre-se a possibilidade de refletir sobre polticas conducentes mitigao de traos estruturais ainda muito deletrios. O impacto da crise sobre o mercado de trabalho fez-se sentir, mas a recuperao lograda em 2010 mostrou que foi bem sucedido o enfrentamento da crise, ao menos no que tange aos mecanismos de sustentao da demanda agregada. O mercado de trabalho brasileiro, no perodo 2004-2010, passou por forte movimento de formalizao. No que tange distribuio setorial da populao ocupada, o setor de Servios continuou sua trajetria de expanso privilegiada, acompanhado de forte crescimento do setor da Construo Civil muito sensvel expanso da massa salarial e do crdito e da Indstria Extrativa (sensvel elevao do preo das commodities). A expanso da ocupao na Indstria de transformao, por seu lado, ficou restrita a alguns subsetores. A despeito de o mercado formal ter apresentado ganhos lquidos nas faixas de maior instruo, as faixas de remunerao em que houve criao lquida de vagas foram as inferiores at 2 SM. Embora esse seja um fator importante para retirar da misria parcela da populao e melhorar as condies de vida da populao que se encontra na base da pirmide social, h que se perguntar em que medida essa estrutura do mercado de trabalho permite a ascenso profissional do trabalhador. A permanncia de traos estruturais impeditivos de melhor estruturao do mercado de trabalho, apesar da melhora dos indicadores gerais desde 2004 e mesmo de sua rpida recuperao no ps-crise, expressa-se, por exemplo, na elevada e crescente taxa de rotatividade do trabalho. A discusso acerca da Conveno n. 158 da OIT, bem como, bom lembrar, o aumento do montante destinado ao seguro-desemprego mesmo em um cenrio de taxas de desocupao em queda, reacenderam o debate acerca do tema. Ao que parece, quando se examina o mercado de trabalho no perodo recente, o crescimento no basta para mitigar essas fragilidades estruturais, embora seja, muito provavelmente, condio necessria para abrir espao ao seu encaminhamento por parte da sociedade ao permitir atenuar os conflitos distributivos.
15 Ver Projeto Perspectivas do Investimento Brasileiro, em www.projetopib.org

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Por fim, uma questo fundamental a ser enfrentada diz respeito ao padro de crescimento e de insero internacional a ser desenhado para os prximos anos. A relao cmbio-salrio encontra-se em nveis preocupantes, e ameaa a continuidade do dinamismo do mercado de trabalho. Alm disso, a qualidade das ocupaes depende sobremaneira da insero do pas na produo e no comrcio internacionais. Cadeias produtivas com baixo valor adicionado internamente, conjugadas a commodities valorizadas, podem levar de forma crescente ao predomnio de ocupaes de baixos graus de qualificao e de remunerao, muitas delas ligadas ao setor primrio-exportador. Assim, imperativa a incluso de metas de gerao de emprego de qualidade no desenho de polticas industriais ativas. Referncias AMADEO, E. e CAMARGO, J. M. (1996). Instituies e o mercado de trabalho no Brasil. In: CAMARGO, J. M. (org.) Flexibilidade do Mercado de Trabalho no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Fundao Getlio Vargas. BALTAR, P. E. A. e PRONI, M. W. (1996) Sobre o regime de trabalho no Brasil: Rotatividade da mo de obra, emprego formal e estrutura salarial. In: OLIVEIRA, C.A. B. e MATTOSO, J. E.L. (orgs.) Crise e Trabalho no Brasil: Modernidade ou volta ao passado? So Paulo: Scritta. Dieese. (2011) O Trabalho por conta prpria na construo civil. In: Boletim Trabalho e Construo, n.5, fev./2011. DIEESE/MTE. (2010) Movimentao contratual no mercado de trabalho formal e rotatividade no Brasil. Apresentao disponvel em: http://www.mte.gov.br/institucional/rotatividade_mao_de_obra.pdf GONZAGA, G. (2003) Labor turnover and labor legislation in Brazil. Economia, 4 (1). ORELLANO, V. I. F. e PAZELLO, E. T. (2006) Evoluo e determinantes da rotatividade da mo-de-obra nas firmas da indstria paulista na dcada de 1990. In: Pesquisa e Planejamento Econmico. v.36, n. 1, p.179-207. Rio de Janeiro: Ipea. QUADROS, W. J. (2010) Avanos sociais no perodo 2004-2008. In: Carta Social do Trabalho, n. 9, Cesit/Unicamp, jan.-mar./2010

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