LEGISLACION DEL AGUA Y USO MINERO

Abog. Rosa Maria Velsquez

Temas
1.
2.

Marco legal del agua.

Normas y conceptos bsicos sobre el agua.

3.
4. 5.

Oferta y usos de agua.

Agua y sector minero: fuentes, uso minero y conflictos. Derechos de uso de agua en minera.

6. 7.
8. 9.

Proteccin del agua. Rgimen econmico del agua.

Planificacin de la gestin del agua. Agua subterrnea.

10. Infracciones y Sanciones.

1. Marco legal del agua

Constitucin

Cdigo Civil

Marco legal general del agua

Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, 26821

Ley de Recursos Hdricos, 29338

Rgto. de la LRH, DS 001-2010-AG Reglamentos Especficos
Ley General del Ambiente, 28611 Legislacin ambiental general y sectorial Leyes Orgnicas del Poder Ejecutivo, 29158; de Gob. Regionales, 27867 y de Municip. 27972 Legislacin sectorial productiva Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios reconocido en Convenio 169 de la OIT, Ley 29785.

Ley del Procedimiento Administrativo General, 27444 Legislacin Penal (responsabilidades y delitos) sobre el agua Resoluciones de la ANA:
- Jefaturales / - De otros rganos.

2. Normas y conceptos bsicos sobre el agua

Ley de Recursos Hdricos

TITULO I DISPOSICIONES GENERALES
(Arts. de la LRH)

El agua ( Art. 1):

recurso natural renovable indispensable para la vida vulnerable y

estratgico para el desarrollo sostenible y otros.

Disponibilidad variable; depende del ciclo hidrolgico. Escasez por: - creciente demanda y - cambio climtico. Debe ser: - cuidado y requiere de ms infraestructura. - usado eficiente y sosteniblemente.

Ley de Recursos Hdricos

TITULO I DISPOSICIONES GENERALES
(Arts. de la LRH)

Otras nociones sobre el agua (Art. 2):

Es patrimonio de la Nacin su dominio es inalienable e imprescriptible es bien de uso pblico su administracin slo puede ser otorgada y ejercida: - en armona con el bien comn - la proteccin ambiental y - el inters de la Nacin No hay propiedad privada del agua.
Inters Pblico
RLRH Art. 5

corresponde a un grupo mayoritario, sin determinar a un grupo social o una circunscripcin territorial en particular.

prevalece sobre los intereses individuales que se le opongan o lo afecten

Aquel inters pblico que beneficia al Estado y prevalece sobre cualquier otro.

Inters de la Nacin o Nacional

Ley de Recursos Hdricos

TITULO I DISPOSICIONES GENERALES
(Arts. de la LRH)

Regula el agua de (Art. 5):

Ros y cauces artificiales; humedales y manantiales; nevados; la residual; la subterrnea; la atmosfrica; la proveniente de desalacin; entre otras.

Bienes asociados al agua regulados (Art. 6):

Los bienes naturales o artificiales asociados al agua como: los cauces, riberas y su vegetacin los materiales que acarrea el agua terrenos varios las cabeceras de cuenca entre otros.

159 Unidades Hidrogrficas del Per 14 Autoridades Adm. del Agua - AAA

R. J. 546-2009-ANA
Aprueba delimitacin de mbitos territoriales de las Autoridades Administrativas del Agua

D.S. 001-2010-AG
Ratifica R.M. 033-2008-AG y R.J. 546-2009-ANA
Fuente: ANA

Autoridades Administrativas del Agua

14 creadas y 5 en funciones
Denominacin I II III Implementada X X X En Sin proceso implementar

Caplina Ocoa Chaparra Chincha

Caete Fortaleza

IV
V VI

Huarmez Chicama

X
X X

Jequetepeque Zarumilla Maran

Amazonas
Huallaga Ucayali Mantaro

VII
VIII IX X

X
X X X

XI
XII XIII

Pampas - Apurmac Urubamba Vilcanota

Madre de Dios

X
X X

XIV

Titicaca
I: II: III: V: VI: R.J. 049, 050 y 254-2010-ANA R.J. 574-2010, 196-2011-ANA R.J. N 032-2013-ANA R.J. 312, 761-2010-ANA R.J 361, 491, 761-2010-ANA

Fuente: ANA

Autoridades Administrativas del Agua

AAA Caplina - Ocoa

Fuente: ANA

Autoridades Administrativas del Agua

AAA Chaparra - Chincha

Fuente: ANA

Autoridades Administrativas del Agua

AAA Caete - Fortaleza

Fuente: ANA

Autoridades Administrativas del Agua

AAA Maraon

Fuente: ANA

Autoridades Administrativas del Agua

AAA Jequetepeque - Zarumilla

Fuente: ANA

Ley de Recursos Hdricos

TITULO II - EL SNGRH

Fuente: Carlos Llerena

D i v i s o r i a s d e
a g u a

Cuencas hidrogrficas, conceptos bsicos

rea delimitada por una o ms divisorias de agua, donde toda la que cae dentro de sta, fluye por valles y quebradas y se dirige hacia un mismo punto (ro, lago o mar).

Ley de Recursos Hdricos

TITULO II - EL SNGRH

Consejo de Cuenca o Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca

(LRH: Arts. 4, 24 y 10 DCF, RLRH: Arts 20, 24 al 32 y ROF: 41 al 43)
Objeto: Planificacin, coordinacin y concertacin del aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos en su mbito y ms.

Naturaleza: rgano de la ANA. Creacin: A iniciativa de los Gobiernos Regionales (GR) y por D. S. Clases: Regional: cuenca en un GR e Interregional: cuenca en 2 o ms GR. Casos especiales: - 1 Min. RREE. En cuencas 1 de ANA (AAA) transfronterizas. 1 de c/ Gob. Reg. Si existe en su mbito: 1 de Gob. Loc. por c/ Gob. Reg. 1 de Comunidades Campesinas. 1 de Org. de Usu.de agua con fines 1 de Comunidades Nativas. agrarios por c/ Gob. Reg. 1 de Proy. Esp. que opera 1 de Org. de Usu. de agua con fines Infraestr. Hidraulica Pb. no agrarios por c/ Gob. Reg. [1] 1 de Universidades por c/ Gob.Reg. 1 de Colegios prof. por Gob. Reg.
[1] Acreditar un representante ante cada Consejo de Cuenca.

Conformacin (representantes):

CRHC creados y conformados

A FEB 2013

CRHC con apoyo financiero externo 5 creados con DS y 1 por crearse

4 en etapa inicial / por iniciarse

CRHC con recursos financieros nacionales

4 en etapa inicial del proceso

Comits de Sub Cuenca

2 en etapa inicial del proceso

CRHC CREADOS: 1) Chira Piura 2) Chancay Lambayeque

D.S 006-2011-AG: Pub. 15 JUL2011

D.S 008-2011-AG: Pub. 9 JUL 2011 D.S 003-2012-AG: Pub. 21 MAR2012 D.S 004-2012-AG: Pub.21 MAR2012

3) Quilca-Chili:
4) Chancay Huaral: 5) Tumbes:

D.S 013-2012-AG: Pub.28 SET2012

Fuente: ANA

Ley de Recursos Hdricos

TITULO II - EL SNGRH

Minist. de Agricultura (MINAG)

NACIONAL

Minist. del Ambiente

(MINAM)
Diversos organismos del MINAM y otros

ANA
Autoridad Nacional del Agua

REGIONAL

AAA (14)
Autoridad Administrativa del Agua

Gob.Regional Municipalidad
Org. de Usuarios

LOCAL

ALA (69)
Administracin Local del Agua
(3 tipos segn RJ 003-2012-ANA)

Municipalidad
EPSS
Fuente: ANA

Ley de Recursos Hdricos

TITULO II - EL SNGRH

Ley Org. de Gobiernos Regionales, Ley 27867

Rol de los Gobiernos Regionales en la SNRH

Competencias Especficas

(Art. 51)

Funciones en materia agraria

c) Participar en la gestin sostenible del recurso hdrico en el marco de las entidades de cuencas y las polticas de la autoridad nacional de aguas.

e) Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso sostenible de los recursos naturales bajo su jurisdiccin.
f) Promover y ejecutar proyectos y obras de irrigacin, mejoramiento de riego, manejo adecuado y conservacin de los recursos hdricos y de suelos.

Ley de Recursos Hdricos

TITULO II - EL SNGRH
(Arts. de la LRH)

Las Organizaciones de Usuarios

Que

son? (Art. 27)

Comparten (Art. 26)

1)una fuente de agua superf. o subterrnea y 2)un sistema hidrulico comn; o O cuentan con sist. de abastecimiento de agua propio (tercer prrafo).

Asociaciones civiles para la participacin organizada de usuarios en la gestin multisectorial y

uso sostenible del agua

Rgto. de Organizacin de Usuarios deJunta de Usuarios Disp. para renovar juntas dir. de Juntas Agua de Usuarios y Comisiones para 2013Por un uso o varios usos. D. S. 021-2012-AG del 30 DIC 2012 2015. RJ 266-2012-ANA

Ley de Recursos Hdricos

TITULO II - EL SNGRH
(Arts. de la LRH)

Las Organizaciones de Usuarios

Rgto. de Organizacin de Usuarios de Agua D. S. 021-2012-AG del 30 DIC 2012

Definiciones
Usuario de agua Usuario de agua hbil Toda persona natural o jurdica que cuente con Aquel que se encuentra al da con las obligaciones una Licencia, Permiso o Autorizacin de uso de establecidas en el Reglamento y en el Estatuto de la agua. organizacin. Tambin lo es quien cuenta con un certificado nominativo correspondiente a una Licencia en bloque para riego.
Tipos de Organizacin de Usuarios de Agua Que comparten una fuente de agua y un sistema hidrulico comn. Denominaciones Comits de usuarios Comisiones de usuarios Juntas de Usuarios mbito Canales menores, pozos o reas de afloramiento Un sub sector hidrulico Integrantes Usuarios de agua de distinto tipo de uso de agua.

Un sistema o sector hidrulico

Representantes de Comisiones de Usuarios: Usos agrarios y de cada tipo de uso de agua distinto al agrario.
No hay limitaciones. Segn el Cdigo Civil.

Que cuentan con sistema de abastecimiento de agua propio.

Asociaciones Regionales (o Nacionales)

El mbito territorial de un Gob. Regional (o nacional)

3. Oferta y usos de agua

Oferta (disponibilidad) de Agua - Per

Oferta y Demandas Sectoriales de Agua - Per

Fuente: ANA

Ley de Recursos Hdricos

TITULO III - USOS DE LOS RECURSOS HDRICOS Arts. 34 a 43

Clases USO PRIMARIO USO POBLACIONAL

Tipos

Urbano y Rural Agrario: Pecuario y Agrcola Acucola y pesquero Energtico Industrial Minero Recreativo Turstico Transporte

USO PRODUCTIVO

Ley de Recursos Hdricos

TITULO III - USOS DE LOS RECURSOS HDRICOS

Clases de uso de agua

(Arts. 35, 36, 37, 39, 42 y 43)

Prioridad y uso

Necesidad que atiende

Humana primaria -con agua no tratadadirectamente de la fuente natural o cauce artificial, sin alterarlos, ni afectar bienes asociados.

Requiere derecho de uso

No

1 Primario

a 2 2 Poblacional Poblacional

Tambin humana primaria (domstica), con agua tratada.

De procesos productivos o previos a estos. [Prioridad la fija ANA (Art 55, incisos 2 y 3) cuando falta agua para atender varias solicitudes]

Si

3 Productivo

Si

Ley de Recursos Hdricos

TITULO III - USOS DE LOS RECURSOS HDRICOS Cuando hay agua no hay problema

Prioridades en el uso productivo (RLRH: Art 62):

Orden de Preferencia,
cuando concurren solicitudes

Uso
Agrario Acucola Pesquero
Energtico Industrial Medicinal Minero Recreativo Turistico Transporte Otros Usos

1
2 3 4

Se puede variar las prioridades segn el PGRHC

Ley de Recursos Hdricos

TITULO III USOS DE LOS RECURSOS HDRICOS

Disponibilidad
Seguridad nacional Eficiencia

Salud pblica

Condiciones generales para el uso del agua

(Art.34)

Respeto a los derechos de terceros

Rgimen hidrolgico en beneficio del ambiente

Cumpliendo la Ley
Promoviendo mantenimiento o mejora de caract. fsicoqumica de agua

Ley de Recursos Hdricos

TITULO III USOS DE LOS RECURSOS HDRICOS

Respetando derechos de usos de agua otorgados

fluctuaciones de las disponibilidades

necesidades reales del objeto al cual se destinan

Respetando los usos primarios

Condiciones para otorgar y usar el agua

(Art.54)

proteccin ambiental

Evitando la afectacin de su calidad y de las condiciones naturales de su entorno

inters de la Nacin
eficiencia

Ley de Recursos Hdricos

TITULO III USOS DE LOS RECURSOS HDRICOS

LA PROPIEDAD
Art. 923 La propiedad es el poder jurdico que permite usar, disfrutar, disponer y reivindicar un bien.

Uso
(ius utendi)

Disposicin
Debe ejercerse en armona con el inters social y dentro de los lmites de la ley.
(ius abutendi)

Disfrute
(ius fruendi)

4. Agua y sector minero

Fuentes de Agua Convencionales de la minera

Agua Superficial Agua Subterrnea

Fuentes de Agua No Convencionales de la minera

Agua Reutilizada

Agua Residual Tratada

Fuentes de Agua No Convencionales de la minera

Agua de mar

Agua de mar desalinizada

Fuentes de Agua No Convencionales de la minera

Agua Atmosfrica

Usos del agua del sector minero

1) En Exploraciones.
2) En Mina. 3) En Plantas Concentradoras.

4) Como Medio de Transporte.

5) En Lixiviacin, Extraccin por Solventes y Electro-obtencin 6) En Fundicin y Refinera.

7) Ambientales. 8) En Campamentos y para otros Fines Poblacionales.

9) Otros Fines Poblacionales y de Apoyo Social.

En Exploraciones
- Perforaciones

- Disposicin de lodos y descarga controlada

En Mina

-Tajo abierto: Riego de caminos para reducir polvo

- Subterrnea: Consumo reducido // Extraccin de agua

En Plantas Concentradoras

- Flotacin

En Plantas Concentradoras
Uso eficiente

- Reuso en el proceso

Como Medio de Transporte

- Mineroducto de concentrado o de minerales

- Transporte de los slidos de relaves

En Lixiviacin, Extraccin por Solventes y Electro-obtencin

- Riego del Mineral (evaporacin en pilas del mineral)

- Transporte de Soluciones y Procesamiento Hidrometalrgico

En Lixiviacin, Extraccin por Solventes y Electro-obtencin

- Recirculacin de agua (Efluente Cero)

Reuso del 98%

En Fundiciones y Refineras

- Produccin de oxgeno y enfriamiento de gases - Remocin de partculas

- Manejo de soluciones electrolticas

41

Ambiental
- Proteccin de la flora y fauna Uso de agua residual

En Campamentos y para otros Fines Poblacionales

- Consumo privado, aseo personal, lavado y ornato residencial

- Servicios pblicos en campamentos e instalaciones

En Campamentos y para otros Fines Poblacionales

- Tratamiento de aguas servidas y reuso

Otros Fines Poblacionales y de Apoyo Social

- Infraestructura hdrica

Apoyo Social
- Riego tecnificado
- Control de la oferta y demanda

- Auxilio ante avenidas

Agua y Minera Nuestra realidad

Insumo bsico del proceso productivo. Eficiencia: T ecnologa moderna; reuso y otras. Control por la Autoridad del Agua. Problemas con pasivos ambientales e ilegales.

Crecientes exigencias legales, gremiales y polticas corporativas.

Conflictos

Percepciones negativas.

Conflictos

Agua y Minera Nuestra realidad

conocimiento. percepcin.
.

Sensacin interior que resulta de una impresin material hecha en nuestros sentidos.

Entendimiento, inteligencia, razn natural.

conocer.
Averiguar por el ejercicio de las facultades intelectuales la naturaleza, cualidades y relaciones de las cosas.

Diccionario de la Lengua Espaola RAE

Conflictos

Agua y Minera Nuestra realidad

CONTAMINACIN

conocimiento. percepcin.

conocer.

Conflictos

Agua y minera Nuestra realidad

Ultimas noticias
SOBRE EXPLOTACIN

CONTAMINACIN

Vida si, Mina no

Rechazo, Peligro

Que la Mina nos de agua

Mal necesario

Agua y Oro 1ro. el agua

Humala NOV 2011 - 2012

Convivencia

El tiempo vale agua

Humala 2012

Conflictos

Cmo ven a la minera?

Segn DATUM

65% El dilogo no est funcionando

55% El gobierno est cediendo ante los conflictos

49% Habr ms conflictos

68

Conflictos

Agua y Minera Nuestra realidad

Estudio del Instituto Peruano de Economa:

Efecto de la minera sobre el empleo, el producto y la recaudacin en el Per.

Conflictos

Agua y Minera Nuestra realidad

Estudio del Instituto Peruano de Economa:

Efecto de la minera sobre el empleo, el producto y la recaudacin en el Per.

Conflictos

La minera cuida el agua?

No agotarla (cantidad); no contaminarla (calidad).

Sin agua no hay minera.

Aprovechamiento por dcadas. Multas: S/.37000,000 (10,000 UIT) y complementarias. Penas: Prisin de 10 aos por delito de contaminacin. Competencia por el agua puede convertirse en conflicto. Le interesa el uso sostenible del agua.

Conflictos

Minera y conflictos por agua

Definiciones y marco legal de conflicto por el agua.

No hay definicin legal sobre conflicto en materia de agua. Legislacin especial del agua (LRH y RLRH, DS N 001-2010-AG y otros Rgtos. en gestacin). Legislacin ambiental, sectorial minera y social (PCM). Institucionalidad en proceso de formacin.

Conflictos

Minera y conflictos por agua

Definiciones oficiales de conflicto.

PCM
Oficina. Nacional de Dilogo y Sostenibilidad

DEFENSORA DEL PUEBLO

Adjunta para la Prevencin de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad

El conflicto social se entiende como un proceso social dinmico en el que dos o ms partes interdependientes perciben que sus intereses se contraponen (metas

El conflicto social debe ser entendido como un proceso complejo en el cual sectores de la sociedad, el Estado y las empresas perciben que sus objetivos, intereses, incompatibles, escasez de recursos e interferencia de la valores o necesidades son contradictorios otra parte para la consecucin de sus metas u objetivos) , y esa contradiccin puede derivar en adoptando acciones que pueden violencia. constituir una amenaza a la Conflicto y violencia NO son lo mismo. La gobernabilidad y/o el orden pblico, y violencia es la manifestacin destructiva para cuya resolucin, se requiere la del conflicto social. intervencin del Estado en calidad de Reporte de Conflictos Sociales N 90, agosto 2011 mediador, negociador o garante de derechos
WILLAQNIKI N1 DIC 2012 | Basada en el doc. LINEAMIENTOS Y ESTRATEGIAS PARA LA GESTIN DE CONFLICTOS SOCIALES, aprobados por R. M. 164-2001-PCM

Minera y conflictos por agua

Marco legal especial del agua.

LRH, Art. 15, num. 6.-

Es funcin de la ANA declarar () o cualquier conflicto relacionado con la gestin sostenible de los recursos hdricos, dictando las medidas pertinentes.

RLRH. Arts. 15.2 y 123.4.Evitar conflictos de competencia entre Gob. Locales y Regionales entre si, el MINAM y la ANA.

Minera y conflictos por agua

Marco legal especial del agua.

ROF ANA (DS 0062010AG) Art. 30, inc. g).-

Es funcin de la Dir. de Gestin del Conocimiento y Coord. Interinstit. formular y proponer lineamientos y estrategias para la prevencin y gestin de conflictos sociales vinculados con los recursos hdricos, constituyndose para tal fin en el nexo de articulacin y coordinacin entre la Alta Direccin y los rganos asesoramiento, apoyo lnea y desconcentrados.

Conflictos

Minera y conflictos por agua

Elementos de un conflicto por el agua.

Infraccin administrativa en agua o ambiental
y/o delito que afecte al recurso natural; Grave situacin social de enfrentamiento; y Variadas consecuencias negativas en el agua, en las personas o los bienes:
Contaminacin; uso excesivo o inadecuado; violencia sobre las personas o cosas.

Conflictos

Minera y conflictos por agua

Elementos oficiales de un conflicto.

PCM
Oficina. Nacional de Dilogo y Sostenibilidad

DEFENSORA DEL PUEBLO

Adjunta para la Prevencin de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad

Cuatro elementos merecen destacarse en a definicin del conflicto:

1.la interdependencia entre los actores en conflicto 2.la percepcin de la existencia de una contraposicin 3.las potenciales consecuencias de su comportamiento sobre la gobernabilidad y el orden pblico y 4.la intervencin del Estado como mediador, negociador o garante de derechos.

El conflicto social es una realidad compuesta de elementos

econmicos, polticos, culturales, as como de un conjunto de percepciones diversas, intereses en contradiccin, necesidades insatisfechas, subjetividades, contextos singulares, identidades tnicas diversas, etc.
INFORME DEFENSORIAL N 156, VIOLENCIA EN LOS CONFLICTOS SOCIALES", 2012

Conflictos

Minera y conflictos por agua

Tipologa.
Segn los sectores, principalmente intersectoriales.

Segn los actores: Entidades pblicas; empresas; sociedad civil.

Segn las causas: Naturales o por obra del hombre. Segn la normatividad: del agua, ambiental general, ambientalminera, social-minera, penal, otra. Segn la ubicacin de la fuente de agua: en cuenca intrarregional o en cuenca interregional.

Segn se trate de Gran Minera o la otra.

Conflictos

Minera y conflictos por agua

Tipologa.
Aprovechamiento poltico y debilidad de autoridades

Conflictos

Minera y conflictos por agua

Prevencin.
Organizacin interna, multidisciplinaria.
Educacin en el agua.
Equipos de trabajo.

Gestin sostenible del agua. Planificacin de la gestin

Cumplir legislacin, con la herramienta oficial de seguimiento del MINEM: Dec. Jur. Anual de Actividades de Desarrollo Sostenible. DS 042-2003-EM

Involucrarse en la problemtica del entorno.

Responsabilidad Social.

Sensibilidad social; programas de

Difundir informacin del agua vlida y oficial. Presencia del Estado Principio de Autoridad.

Conflictos

Minera y conflictos por agua

Prevencin.
Los conflictos deben manejarse preventivamente.

Las empresas mineras se involucran en la problemtica de su entorno.

Soluciones.
MARC: Negociacin, mediacin, conciliacin y arbitraje. Procedimiento administrativo: agua. Va judicial.

Conflictos

Conflictos por agua y MARCs

Arbitraje
Conciliacin
Soberana en el aprovechamiento de los RN
LOPASRN, Art. 6

Conflictos

Minera y conflictos por agua

El agua es una sustancia compleja,

ya que es al mismo tiempo un recurso esencial, un bien comn, un factor econmico y un derecho humano bsico(*),

sin olvidar otras funciones que la convierten en un elemento crtico

para cada ciudadano de maneras diferentes y a veces contradictorias.

Por esta razn, el agua es un problema poltico: todas las decisiones relacionadas con su manejo y uso deben tomar en cuenta estas consideraciones e intereses
Sntesis del VI Foro Mundial del Agua, Reflexiones Finales, pg. 118, Mxico 2006.
(*) Acceso al agua potable, reconocido por Asamblea Gral. ONU como derecho humano bsico