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L A CA-NA DE AZUCAR Y EL DESARROLLO NACIONAL

RODRIGO L L O R E N T E M A R T I N E Z Ministro de ITieienda

JORGE VA L E N C I A J A R A M I L L O Ministro de Desarrollo Econmico H E R N A N J A R A M I L L O OCAMPO Ministro de Agricultura JAIME LOZANO HENAO PresideUte Asociacin Nacional de Cultivadores de Cana de Azcar CASOCAStAl

Cali, Colombia A b r i l 28 de 1972

,21a1;111;->ti;dslit.

INTRODUCCION

La presente publicacin recoge, en el orden en que lo fueron, los discursos que ante l a X I V Asamblea General de Afiliados de la Asociacin Nacional de Cultivadores de Califa de Azcar (Asocaria), reunida en Cali el 2 8 de Abril de 1912, pronunciaron los seores Ministros de Hacienda, doctor Rodrigo Vol-ente Martnez; de Desarrollo Econmico, doctor Jorge Valencia Jaramillo; de Agricultura, doctor Hernn Jaramillo campo y el Presidente ree l a Asociacin, seor Jaime Lozano. Los cuatro documentos permiten analizar diversos aspectos d e l a contribucin d e l Va l l e d e l Cauca, d e s u sector privado y d e l a industria azucarera colombiana al progreso social yeconmicodel pas y se relacionan entre si' para revelar la importancia y responsabilidades d e l a empresa agrcola nacional dentro d e l a estrategia que Colombia deber acordar para lograr su desarrollo. ()>Z:' Z\41 s,

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his Acceso

lf.. Cali, fragua de la patria nueva, e s e l p u n t o d o n d e , p a r a bien de Colombia, se cruza el paralelo d e l a p o l t i c a con el meridiano d e l a economa. .n

P r i m a : T . :Sr; apytiatese-16frie P e c t u a t i / W poni,* t i t z e n t a n

(Jaime Lozano,

Presidente de "Asocalia").

"Luego de que los colombianos hemos rescatado -de la vorgine los valores constitutivos de la nacionalidad y asegurado entre nosotros el imperio de la democracia, resulta necesario congregarnos para meditar sobre la nueva estrategia que para el desarrollo patrio nos propone el gobierno, l o q u e destaca e l momento d e excepcin en que esta Asamblea ocurre. "Adicionalmente, l a presencia de altos personeros del Estado en conjunto c o n representantes calificados d e l a actividad privada Je otorga perfiles de autntico foro nacional frente al que es procedente analizar las circunstancias que rodean al sector catticultor y las del rea en que significa su actividad mis trascendente, para empezar aqu y con los nuestros, la evaluacin de los recursos nacionales que demandar tal estrategia, pieza maestra de nuestra accin hacia el porvenir.

PUJANZA D E L VA L L E D E L C A U C A
En primer trmino, exponemos que el valle geogrfico del Ro Cauca, manteniendo una tradicin de resultados favorables, particip en 1971 con u n 1 7 p o r ciento a l producto- bruto nacional, contribucin ligeramente superada por Cundinamarca y Antioquia, pero superior a la del conjunto de los departamentos restantes y que, en 1968, ao hasta el cual se tienen cifras confiables, el -valor agregado a su producciOn equivali al 21 p o r ciento de la suma del rengln a escala nacional. Como igualmente en e l rea se obtienen los m i s altos ndices de productividad y d e produccin p o r unidad d e superficie a comercial de frutos tan importantes domo la caa de azcar, el maiz, la soya, el sorgo, el 'algodn y los varios tipos de frijol para-consumo interno y exportacin, a la vez que se extreman prcticas para lograr creciente volumen y tecnificacin de sus cosechas cafeteras, mantiene

posicin de vanguardia en el rengln de las exportaciones nacionales. En efecto, la zona produjo mEls de US$131 Millones de dlares en 1971, incluyendo las provenientes del caf cosechado dentro de sus lindes, con paternidad del 22 por ciento en el ingreso de monedas duras que el pas logr en ese ao, durante el cual tambin ocup primer lugar en exportaciones menores, pues con los US$64 millones que produjeron las suyas, copo el 30 por ciento del rengln. LO enunciado confirma que aqu se est logrando el mejor uso de los recursos naturales, de la mano de obra, de las capacidades directiva y ejecutiva, de la tecnologa que ha sido posible aplicar y de la inversin en equipos y maquinarias por parte del sector privado. Y tambin comprueba que desde este ngulo de la periferia se gira al centro una de las ms valiosas contraprestaciones a la inversin en infraestructura que nos haya costeado o exijamos que realice aqu el erario comn de los colombianos.

colores del paisaje se tornen e n formas tiles y tangibles pata la sociedad.

EL DESARROLLO A Z U C A R E R O
Dentro d e este marco regional, l e calla d e azcar se coloca en posicin cimera. Mientras en la dcada de los arios 50 su produccin se elev en el 66 por ciento, en la siguiente lo hizo en el l o a por ciento, proporcin sta no superada por ningn otro fruto agrcola tradicional a escala nacional. Lo sobresaliente de esta circunstancia es que se logr aumentando tan slo en un 48 por ciento el rea sembrada en 1960, ndice revelador de la productividad alcanzada por unidad de superficie. Paralelamente, y en referencia a la industria azucarera, es procedente registrar notables realizaciones suyas. D e una produccin de 52_000 toneladas de azcar en 1940, salt a 744.000 en 1971, con un ritmo anual de crecimiento entre 1960 y 1968 que no pudieron mostrar los otros sectores de la produccin nacional y menos con la persistencia del suyo a l o largo del perodo. A s cancel la hasta entonces habitual necesidad d e importar azcar, abasteci con amplitud l a demanda interna y asegur la supervivencia y expansion de industrias que la tienen como materia prima, logrando tambin excedentes para negocio en los mercados del mundo. Sus exportaciones de crudos en los ltimos diez arios, que fueron las primeras de su accin internacional, alcanzaron a 1.135.000 toneladas que produjeron US$95.3 millones de dlares. Las que efectu en 1971 agregaron US$18.1 millones de dlares, mientras que las estimadas para 1972 no sern inferiores a US$30 millones de dlares, con los cuales este solo sector responder p o r m i s d e l 1 0 p o r ciento d e las exportaciones menores.

TRANSFORMACION D E L M E D I O
Anticipndonos, coincidencialmente, a la estrategia para el desarrollo que en forma audaz proclama ahora el Gobierno del Frente Social, fuimos tan adelante que al tiempo que podemos ofrecer nuestra regin como grande y abierto Laboratorio agrcola e n e l q u e Colombia comprueba y copia experiencias, prcticas e iniciativas, estimulamos la inversin rural con el fortalecimiento de la empresa agrcola, mientras, paulatinamente, reemplazbamos al tardo e ineficaz pen tradicional por un obrero bien pagado y protegido en el campo. En el fondo y apoyados en t o d o ello, hemos realizado una singular y respetable transformacin rural basada en la participacin creciente del trabajo en los beneficios sociales y econmicos del capital y de la tierra, cuyos resultados, modalidades y objetivos hoy defienden por igual empresarios y asalariados. Si se observan con detenimiento los componentes del actual paisaje del Valle del Cauca, pronto se descubre que es distinto al de su etapa eglogica y creacin artificial del hombre. El logro admirable del trabajo en equipo de las dos ltimas generaciones vallecaucanas es la conquista de su medio natural para adaptarlo a las necesidades sociales, a l a democratizacin de la riqueza y a la tecnificacion del trabajo, que son caractersticas de las horas que vivimos. Es .muy poco lo que de la cromtica regional escapa ahora a los dictados de la economa, pues en las factoras cuyas chimeneas empiezan a manchar e l paisaje o quebrantando la paz de los plantos, bulle una inmensa poblacin de 4 t r a b a j a d o r e s , d e tcnicos y maquinas, cuyo trajn persigue que los

EJEMPLOS PARA COLOMBIA

Todo esto f u e posible porque l o s azucareros mantienen u n a inquebrantable f e e n s u patria y porque, c o n criterio futurista, acrecieron su frente entre 1960 y 1968 con inversiones aforadas en $1.200 millones de pesos, a las que apenas concurri el crdito del FIR con un 10 por ciento, mientras que el saldo debieron atenderlo, bajo angustiosa presin, con ahorros de largos aos, crdito de proveedores nacionales y extranjeros y lneas de la banca privada a corto plazo, ya que la caa de azcar estaba, como contina, hurfana en Colombia al lado de la familia de los que gozan del crdito fcil y oportuno que permanentemente se ofrece a otros renglones de la produccin. 5

La situacin se agrav de 1966 a 1968 por el sostenido desplome de los precios del azcar en el mercado mundial, pero como nuestros productores estaban empeados en convertir buena parte del desarrollo que tanto sacrificio les haba demandado en una nueva fuente de divisas y pareca tambin indispensable consolidar una tradicin exportadora de Colombia al mercado libre ante la inminencia del Convenio que lo regimentara, exportaron e n e l trienio c o n una prdida d e $180 millones de pesos, que result el precio ms alto jams pagado en nuestra historia p o r e l sector privado para comprarle un mercado exterior a l pas. Luego, s i n parar mientes e n ello, planearon y ejecutaron u n a intensa y prolongada actividad internacional q u e despert el inters del Estado y remolc su accin, para conseguir al final u n a c u o t a d e 164.000 toneladas mtricas e n e l mercado internacional del^ azcar y otra en el de los Estados Unidos que a las presentes fechas monta a cerca de 70.000 toneladas. Lo S costos ms que millonarios d e toda esta accin los pag e l sector azucarero para redoridear un ejemplo de lo que puede y debe hacer la empresa privada colombiana en busca de mercados exteriores, abandonando la cmoda posicin d e esperar que todo l o resuelvan las manos atareadas del Gobierno.

aunque en varios Ingenios se supera esa proporcin, mientras que a escala nacional tal adicin se coloca al rededor del 40 por ciento, pues el sector azucarero satisface por cada trabajador 4 6 prestaciones o beneficios, 24 por obra de la Ley y 22 por concesin de las Empresas o conquista de sus Sindicatos. Pero como, adems, en l no se aprovecha al hombre como simple pieza del complejo industrial sino que se l o respeta y estimula como persona humana, tambin l o ha circuido de beneficios tangibles para permitirle, a n e n l o s sitios ms distantes d e l o s urbanos, u n a confortable vida en sociedad. As, en tos ltimos arios los Ingenios educaron gratuitamente a ms de 34.000 hijos de sus trabajadores, con las ms bajas tasas de desercin merced a lo seguro del empleo de sus padres; invirtieron 1 2 5 millones d e pesos e n planteles educatjvos propios y en pagar su funcionamiento; construyeron 2.976 viviendas para sus familias con erogacin superior a los $65 millones de pesos; levantaron Hospitales y Centros de Salud con costo mayor a los $8 millones, e invirtieron $ 2 0 millones eo Cooperativas y Centros de recreacin. Parte de este fenmeno social se resume expresando que en 1971 y por concepto de prestaciones sociales, legales, extralegales y de salarios, el sector pag y liquido cerca de $550 millones de pesos, con promedio de $1.500.000.00 por cada da del en.o.

REALIZACIONES SOCIALES
En medio de esas duras pruebas, a las que se sum una absurda congelacin de sus precios de venta interna durante cuatro aos y que fue corregida p o r e l actual Gobierno hacia finales d e 1971, l o s empresarios azucareros no quisieron interrumpir la poltica de hondo contenido social que se haban trazado para beneficio y estmulo de quienes los sirven. L o s 17.000 trabajadores a su servicio en 1960 pasaron en 1971 a cerca de 30.000, crecimiento laboral que represent un aumento del 6.3 por ciento por ao, no sealado por ningn otro PIP7 sector de la produccin colombiana, Y a estos trabajadores rodean L innumerables ventajas y protecciones que los destacan como grupo a lb escala nacionall El salario que perciben es hoy da un 38 por ciento mayor que el jornal rural promedio en la regin; 54 por ciento superior al salario del campo ms frecuente a escala nacional y 107 por ciento por encima del bsico promedio agrcola del pas, posiciones que no isminuyen el ltimo Decreto sobre escalas salariales de Colombia, dada n e l d e las Convenciones Colectivas de Trabajo que regulan las ia. relaciones obrero patronales en todos los Ingenios Azucareros existentes.

PROBLEMAS FRENTE A LA ACCION

Sin embargo, los resultados ambicionados tras ese mltiple esfuerzo no han sido l o compensatorios de desear. 217.000 toneladas se han renunciado en las cuotas del mercado libre en los ltimos tres aos con disminucin de ms de USS20 millones de dlares enel presupuesto de divisas del pas, por traslado de ese tonelaje a un consumo interno de precio inadecuado, cuyo crecimiento promedio anual del 7 por ciento salt al 12 y al 17 por ciento en 1969 y 1971, precisamente cuando la produccin ha empezado a revelar sntomas de estancamiento como resultado del ayuno a que fue forzoso someter al campo, pues las disponibilidades eran urgidas por los salarios, las deudas y un precario mantenimiento d e equipos. Todas estas circunstancias, s i n o han quebrantado e l coraje de los empresarios, los colocan como testigos inermes de l a aparicin d e la anemia en un proceso por el que han rendido fatigosa tarea que hubiese extenuado a otros menos empecinados que ellos. A su nombre y a l o largo de 1968, 1969 y mediados de 1970, Asocafia cumpli tenaz peregrinacin ante el Gobierno para prevenirlo sobre tanto dao si no concurra al -apoyo del descapital izado sector con crditos, facilidades y mejores precios d e venta d e s u artculo,

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Estas implican que por concepto de prestaciones y beneficios se 6 . agregue en promedio un 60 por ciento al salario bsico en ellas pactado,

anticipndole que empezara a disminuir la mltiple contribucin de que se haba enorgullecido en el pasado, precisamente cuando el pas le exigira una mayor. *Era muy alta la deuda a las plantaciones de caa que es' en donde est el azcar, a causa de la combinacin ide los fenmenos anteriores con las consecuencias de las prdidas por las exportacibneSile 1966 a 1968, el alza sostenida de los salarios a un ritmo superior al 8 por ciento por ao, agregado a sta el mayor costo de todos los insumos por obra de la devaluacin de la moneda. Para sorpresa nuestra, el Gobierno se notific y doli muy cortsmente de la situacin pero, entonces, no hizo un solo gesto para remediarla.

CLARO PORVENIR D E L A I N D U S T R I A
Frente a este panorama, jams ha sido tan claro el porvenir de la industria azucarera a escala universal. Ta l como l o anticipamos en nuestra Asamblea d e 1970, l a demanda mundial, que crece a u n volumen promedio de ms de dos millones de toneladas por ao, super en 1971 la produccin a la altura de los 74 miltaies de toneladas. El consecuente desequilibrio no parece corregible a corto ple-zo, pues tanto las existencias disponibles se han deteriodado peligrosamente, como el panorama d e l a s cosechas n o anticipa l a posibilidad d e superar fcilmente los niveles alcanzados por la caa y la remolacha en 1971. La propia organizacin de la FAO, en reunin ocurrida en Bruselas a fines del ltimo ao expuso, con angustia, un panorama, ya analizado por nosotros, que requerir hacia 1980 aumentar por lo menos en un 30 por ciento l a produccin bruta mundial d e azcar y doblarla 1 5 arios despus, lo que implicar duplicar en 25 lo que se logr en 150 aflosde labor, si se quiere impedir una situacin traumtica en el comercio azucarero. Son limitadas las reas econmicamente aptas en el mundo para aceptar tamao desafo, pero entre ellas aparece Colombia como o de l o ; escasos recursos providenciales, pero deber expandir su produccin azucarera a una tasa cuatro veces mayor que la promediada para el mundo, si pretende atender la alta dinmica de su consumo interno y aprovechar de las oportunidades externas, que seria un crimen negarle al pas.

deber llegar entonces a 26 millones de quintales7casi que duplicando la obtenida en 1971. Si en l a ltima dcada esto fue logrado por el sector azucarero, parecer factible que l o alcance en la prxima. Sin embargo, y en trminos absolutos, n o es lo mismo realizarlo en los prximos 10aos como se logr en iguales lapsos precedentes, an bajo el supuesto de que ciertos elementos ordenados e n e l pasado persistan 'dentro de linderos favorables. Razonablemente debe deducirse que la magnitud de esa meta, dados el enorme esfuerzo econmico, fisico y tcnico que su conquista demanda, no puede recaer tan solo en la responsabilidad del sector privado, sino que deben aprovecharse sus elementos estructurales dentro de un planeamiento especifico y definido, en concordancia con factores claves de la poltica oficial. An colocando como meta intermedia el ario de.1976 tendremos que producir en aquel 20 millones de quintales para atender al consumo estimado y haber logrado acumular en el lapso exportaciones por 1.250.000 toneladas que a trminos hoy previsibles del mercado, producirn no menos de US$140 millones de dlares en divisas, despus de generar cerca de 5.000 nuevos empleos directos que inducirn, por lo menos, 12.000 a escala nacional.

PRODUCTIVO P L A N D E EMERGENCIA
El sector cuenta, para concurrir al desafo, con capacidad fabril instalada, que debe ampliar gradualmente para aprovechar la reserva que tiene por capacidad en molinos, la cual resiste hasta 44.000 toneladas de beneficio p o r da. Dispone de tierras aptas, pero debe aumentar prudentemente l a superficie b a l o siembras c o n una extensin n o superior a 15.000 hectreas, siempre y cuando logre un incremento de la productividad del campo de un 3 por ciento acumulativo por ario, lo que requiere la realizacin inmediata de u n plan de adecuacin del globo caero, avanzndole an hasta darle nueva simetra a las propias plantaciones, que debern ser sometidas a sistemticos y costosos procesos d e ingeniera agrcola. Adems, debern transformar sus sistemas de transporte a tono con las ltimas exigencias del Gobierno y disolver los cuellos de botella de las factoras azucareras. Preliminarmente, s e h a estimado que las inversiones durante el quinquenio y en las cuatro divisiones mencionadas, requerirn un gasto, adicional a la propia capacidad de reinversiem de las Empresas, cercano a los $800 millones de pesos, que representan poco monto frente a los recursos internos que el pas est obligado a irrigar en el campo. La fuente de esa lnea de crdito no requiere de mucha investigacin para

n Si nos colo a m = la altura de la fecha crtica analizada por la FAO,

o el 1981 D E nue Srioca.oxsumo A F I interno O D podra E L FU requerir T U R Ode 20 millones de

quirdalesj, o sea casi el doble del registrado en 1971 y si agregamos a tal exigencia el mantenimiento *de un mnimo de exportaciones fluctuantes 8 e n t r e 250 y 300.000 toneladas por ao, la produccin as deducida

desarrollo azucarero nacional.

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capacidad empresarial, que de ocurrir, descargara en las manos del Gobierno la responsabilidad, lejana a su capacidad administrativa y econmica, de estructurar el mundo agrcola, con riesgo de destruir mucho de cuanto nos distingue como pas democrtico y libre. Si en el mecanismo de los precios trata de abrirse paso un criterio moderno de justicia distributiva, en el texto de la Ley Agraria deben incorporarse mandatos claros para impedir que l a demagogia vencida por los colombianos en los ltimos comicios, trate de seguir dando dentelladas al capital que se organiza en el campo para generar trabajo, mxime cuando la sanidad de nuestra economa y la paz social de Colombia dependen y dependern p o r largo trecho, en grado sumo, de su produccin rural. Mucho de cuanto hemos dicho sobre la calla orientada hacia la produccin de azcar, es valedero en las proporciones compatibles para el sector que produce panela y del cual derivan sustento ms de medio milln de colombianos, con una produccin bruta anual que se asemeja mucho a la del azcar. Igualmente, ellos han estado alejados del crdito para aumentar y mejorar sus plantaciones y tecnificar sus trapiches. Por su dispersin, como por las caractersticas de su tarea y las distorsiones del mercado, son presa fcil de la rapacidad de intermediarios que logran hurtarles buena parte de los beneficios. Este sector tiene que elevar su produccin anual en cerca de 50.000 toneladas por ao para satisfacer la demanda interna y sus circunstancias sern Materia de las recomendaciones con que Asocafia aspira a contribuir ante el Gobierno para que el conjunto caliicultor se acople a la nueva estrategia para el desarrollo, depositada ya en las manos del Parlamento para su estudio y 'proceso.

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RESPALDO A L A N U E VA ESTRATEGIA
Hemos querido en esta ocasin memorable, demostrar lo que tenemos y cunto requerimos para incorporar nuestra regin con toda su pujanza y a la caa de azcar con todos sus beneficios a esa estrategia que valoramos y acatamos como un propsito en el que deben comprometerse especialmente el legislador, los jefes politicos y obreros y los rganos que informan la pinion nacional, pues es realista, se ajusta al tiempo y rompe con buena parte de la vieja ortodoxia que converta planes oficiales en legajos para los archivos y no en manuales para el trabajo comn. Nosotros los carecultores, seores Ministros, somos a manera de una infantera desplegada para participar en la batalla contra el subdesarrollo, cuya logstica corresponde fundamentalmente al Estado y anhelamos que dentro de su desarrollo, la sociedad colombiana se consolide

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como ejemplo de democracia econmica y social. Vosotros, en los Despachos que en buena hora os confi el Gobierno, dis constantes muestras de preocupacin por las urgencias y necesidades que han servido de acicates para esta reunin que, al contar con vuestra presencia honrosa y hondamente agradecida p o r nosotros, confirma que Cali, fragua de la patria nueva, es el punto donde, para bien de Colombia, se cruza el paralelo de la poltica con el meridiano de la economa".

"...la industria azucarera es el mejor, e l ms impresionante, el m s i m p o r t a n t e efecto d e Io que puede hacer la empresa privada a l s e r v i c i o d e l p r o greso y de la justicia social..." Hernn Jaramillo Ocampo Ministro de Agricultura.

Cuando visito el Valle del Cauca, lo cual hago no con la frecuencia que d e s e a r a , r e c i b o s i e m p r e nuevos estmulos y encuentro circunstancias para formularle a la opinin pblica apreciaciones sobre su desarrollo y el porvenir mismo de sus instituciones. EL VALLE: MODELO DE DESARROLLO Porque aqu se conjugan, a mi entender, dos circunstancias altamente favorables y estimulantes para crear un modelo de desarrollo y u n modelo de comunidad que concilien en los mejores trminos el afn del progreso individual y colectivo y, al mismo tiempo, los propsitos que a uno y otro deben animar para establecer una sociedad muy justa en el reparto de las oportunidades y en la distribucin de la riqueza. Y aqu, al mismo tiempo, se registra el satisfactorio espectculo de una clase empresarial que trabajando u n recurso ptimo ha sabido atender esa tarea no con miras a su enriquecimiento individual y egoista sino, siempre, con el objetivo de contribuir a una patria mejor y mis justa. Hoy voy a tener que incurrir en el atrevimiento de formular algunas consideraciones con base en unas notas que he recogido esta tarde, porque, desafortunadamente, he estado sujeto esta semana a una tarea un poco excesiva en materia del dilogo con la opinin pblica. Asist en el da martes a un foro con los voceros y ejecutivos de la 'Reforma Agraria, el cual goz de la muy importante presencia del expresidente de la Repblica, doctor Carlos fieras Restrepo. Tuve que trasladarme el da mircoles a conversar con los responsables de la asistencia tcnica en el sector agrcola. Y h o y vengo aqu a dialogar con los voceros y personeros de la clase agrcola ms progresista de Colombia. Mantengo con ellos viejos vnculos. En una ocasin tuve la fortuna, 1 3

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en compaa de sus ms autorizados personeros, de llevar su vocera en un foro internacional, en momentos en que el porvenir del mercado azucarero y de la industna misma en lo domstico no eran muy claros. No puedo incurrir e n e l atrevimiento d e detenerme a estudiar l a estructura de esa industria en sus bases y relaciones internas con la economa, con el trabajo, con la sociedad y con el Estado. Ni tampoco en formular apreciaciones en relacin con el mercado internacional del azcar. Ese tema ha sido tratado en forma exhaustiva por el doctor Jaime Lozano, ilustre Presidente de esta entidad.. Pero no quiero apartarme, de un todo, del tema azucarero porque entiendo que esa es la principal preocupacin de ustedes esta noche y constituye el hbito en el ejercicio de su vida econmica. OPTIMA UTI LIZACION DEL RECURSO TIERRA La tierra en Colombia, como recurso de capital, es escaso y la tierra en condiciones ptimas para generar altos niveles de productividad es today fa ms escasa. Ustedes cuentan con la frontera agrcola ms privilegiada del pas y estn trabajando y pueden trabajar u n rea aproximada de 400 mil hectreas, que e n l o nacional, y a pesar de que todava n o se ha incorporado en u n todo l a nueva tecnologa agrcola, presenta hoy promedios q u e exceden t r e s veces l a produccin d e l o s mismos renglones en otras zonas del pas. Ustedes estn trabajando un recurso ptimo y deben encadenar la utilizacin de ese recurso ptimo hacia una utilizacin ptima.

producciones y explotaciones que no generan la misma productividad econmica y la misma productividad social? Si el cuello de botella para el desarrollo del pas en el futuro es que no tenemos condiciones muy competitivas para generar recursos adicionales que robustezcan la balanza de pagos, no debemos destinar este recurso ptimo tierra y esta estupenda clase empresarial, precisamente a producir divisas, an a costa de otras producciones que en otras zonas del pas pueden tambin desarrollarse? Es tiempo ya de que le imprimamos al aprovechamiento de la tierra unos criterios ms racionales, que hagamos una planificacin por las vas de la conviccin, por las vas del consentimiento y del acuerdo entre e l sector pblico y e l sector privado para ensanchar el rea azucarera del Valle. Porque el porvenir de la industria azucarera es el ms claro en todo el panorama de los productos primarios de las reas tropicales. ESTUDIAR LA PRODUCTIVIDAD SOCIAL Y ECONOMICA Yo me permitira invitar a ustedes para que dentro del marco de la Asociacin y con el concurso simultneo de la CVC hagan un estudio comparativo d e cual es la productividad social y econmica de un cultivo pomo la caa de azcar, por ejemplo, y un cultivo como el maz. Debemos pensar, cuando aprovechamos el recurso tierra, en que es necesario provocar con l dos tipos de productividad: la econmica y la social como generadora d e empleo, como generadora de bienestar, como generadora de niveles de vida, como generadora de una clase campesina que comparta el desarrollo y comparta el ingreso a travs de una justa distribucin de la renta entre el capital y el trabajo. Yo, que estoy comprometido con una politice de cambio social en lo agrario, l a entiendo n o s l o c o m o u n mecanismo para crearle oportunidades a la clase campesina de ser propietaria sino, ante todo, para crearle a esa clase campesina un instrumento, un canal, para que participe en mayor grado en la distribucin de la renta nacional. FUTURO PROMISORIO PARA EL AZUCAR Hoy, de acuerdo con estudio hecho por una de las ms importantes organizaciones mundiales aparece, en forma inetwitit. que el producto primario agrcola con u n adnidnir, rti5S 'clarotkel azcar. Segn este estudio, cuya fuente tengcieque reservarme perorzr.ty-?: autoridad es innegable, para el periodo 101-1075 se puede trabajar. con la proyeccin de un precio en el m e r c a s libre de cinco ymedio centavos por dolar por libra y para 1980 de se'iS ceutavos de dolar por I libra y en los mercados preferenciales se puede trabajar para el-primer tf,11

INTEGRAR SECTORES PUBLICO Y PRIVADO No estoy formulando una critica a la manera como ustedes explotan o trabajan l a empresa azucarera. M e estoy refiriendo, a trminos comparativos dentro de la misma rea, a otras ramas de la produccin. Porque, formulmonos conjuntamente esta consideracin: t e n e m o s un recurso ptimo, no ser necesario planificar mediante tarea conjunta entre el sector pblico y el sector privado el aprovethamiento de este recurso ptimo para as generar el mximo de productividad social y el mximo de productividad econmica? Entonces y o quiero p o r intermedio d e ustedes presentarle a la C e m p r e s a agrcola del Va l l e del Cauca y formularle tambin a las a u t o r i d a d e s econmicas d e l pas, l o s siguientes interrogantes, las sam siguientes inquietudes: N o ser necesario, e n u n a planificacin adecuada del desarrollo, ensanchar el rea azucarera del Valle dentro de 14 , e s t a frontera agrcola e n que el recurso es ptimo, an a costa e

1 perodo, o sea el que termina en 1975, con una cotizacin de ocho centavos y para el segundo, o Sea el que termina en 1980, de nueve centavos de dlar por libra. Ustedes muy bien conocen que la estructura de los precios depende hoy, en los productos primarios, de una expectativa. El mercado de los productos primarios es un mercado de expectativa, de expectativas frente a u n abastecimiento futuro. Puede estar e n u n momento determinado ampliamente abastecido u n mercado p e r o s i h a y expectativas de una escasez, de una falta de suministros en el futuro, inmediatamente el .mercado trabaja hacia atrs y cuando en el caso del azcar, las existencias disponibles en el mundo descienden por debajo de 20 millones de toneladas, siempre, como lo ha demostrado la historia de las ltimas dos dcadas se provoca una elevacin de los precios y todos los estudios que he consultado, que ustedes muy bien conocen, indican que en la prxima dcada las existencias estarn por debajO de ese nivel, o sea a un nivel que permitir cotizaciones ms remuneradoras que las que hoy se ofrecen al pas. precios que correspondan a esa posicin de equilibrio entre la oferta y la demanda y que garanticen un restablecimiento en la paridad entre las reas subdesarrolladas y los paises industrializados.

OPERACION COLOMBIA
Siempre que visito al Valle tengo la satisfaccin de encontrar aqu la mejor, la ms elocuente y, por qu no decirlo, la ms hermosa respuesta a la llamada estrategia de la operacin Colombia. Porque aqu tenemos un modelo muy impresionante de cmo el desarrollo agrcola si puede inducir al crecimiento. Y de cmo si se puede organizar una estrategia a base de poi incas que mejoren la productividad rural para de ah o con ella provocar, a travs d e los multiplicadores del ingreso y d e la demanda, t o d o u n gran mercado con el cual pueda organizarse u n desarrollo industrial. Una estrategia que capitalizando el campo, llevando al campo la revolucin verde y l a justicia social, logre modificar los niveles de capacidad compradora d e la clase media colombiana para poder as, sobre la base de ese gran mercado de escala, crear el autntico desarrollo del pas. Ustedes son testigos y actores d e esa estrategia. L a industria azucarera mantiene u n nivel d e salarios en beneficio de una clase campesina que en otras actividades est en un rgimen de subconsumo y ha creado en esa clase campesina una alta capacidad compradora que la incorpora a la economa del mercado. A l incorporarla, como la ha incorporado a sta, induce a l desarrollo industrial, induce a l a concentracin urbana, pero como generadores de produccin y de servicios para esa clase campesina que ha logrado elevar su nivel de vida y su nivel de bienestar social.

OTROS PRODUCTOS Y E L CAFE

En cambio, este mismo estudio seala claramente cules son las proyecciones d e los otros productos primarios. Para e l algodn, el caucho, el t, el cacao, el arroz, las oleaginosas y para esas mismas fechas que he indicado como metas o sean 1 975 y 1980, los precios de todo ese grupo de artculos e individualmente de cada uno de ellos, 'sern inferiores a los precios actuales. Hay una excepcin, una grata excepcin: el caf. Por. primera vez en los ltimos 30 anos el caf ha entrado en el ciclo de un equilibrio entre produccin y consumo. En este momento, ario de 1972, se registra el ms bajo nivel de existencias en manos de los pases productores. Y el citado estudio indica que para esos mismos perodos se puede esperar , f r u n nivel de 52 centavos de dlar por libra. Por esa razn es que los paises productores estn solicitando que e l mercado cafetero y el Convenio Cafetero se organicen al servicio de una politica y de unas metas que garanticen una justa remuneracin del trabajo de las reas subdesarrolladas del mundo. En ningn momento pretenden los pases productores d e caf utilizar e n f o r m a irregular l o s instrumentos d e l Convenio para distorsionar su administracin o su renta. Pero si estn en el derecho tal como lo definieron en la Conferencia celebrada primero en Bogot y luego ampliada en Ginebra, de solicitar se acepte y ejecute una poltica a la cual los paises consumidores deben cooperar para organizar unos

CLAVE PARA EL MANEJO DE UNA REFORMA A G R A R I A

En algn foro internacional se present la tesis de que una autntica reforma agraria y v o y a incurrir en la temeridad de torear en los terrenos del toro, que una autntica Reforma Agraria' no puede realizarse s i s e mantiene l a distincin entre predios adecuados e inadecuadamente explotados para objeto de su tratamiento en la forma de pago o en las causales de su atectabilidad o en los programas a los cuales puede ser incorporados. Se ha dicho que una reforma agraria tiene que tratar la tierra, el recurso tierra, como una unidad para hacer un proceso masivo, para que se logre una reforma masiva.

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Yo, que no estoy ni estar en posicin de proselitismo, porque me he hecho a mi mismo el compromiso de expresarle a los colombianos en forma franca l o que pienso sobre los problemas nacionales y sus soluciones, creo que lo fundamental es poder encontrar un equilibrio entre las exigencias sociales d e una reforma como mecanismo d e redistribucin del ingreso y de la riqueza y las exigencias, tambin simultneas y fundamentales, del desarrollo econmico. Y por esa razn, para m la clave en el manejo de una reforma agraria, est en mantener, proteger y vigilar esa distincin entre el predio adecuado y el predio inadecuado. Participo de la tesis de que la tierra es un recurso natural y que como tal tiene que ser materia, por parte del Estado, de una poltica redistributiva que permita darle a ms colombianos la oportunidad de poderlo gozar y utilizar. Pero creo que esa tesis y esa teora son ciertas frente a l a tierra considerada simplemente como recurso natural. Pero c u a n d o h a y u n a empresa adecuada h a y tambin d o s componentes: L a tierra, recurso natural y el valor agregado o sea la adecuacin. Ese valor agregado no es un recurso natural sino un recurso creado por el hombre. Es el ahorro de una o varias generaciones, es un valor que tiene que ser tan respetado y respetable como los valores fiduciarios. Que si yo incorporo mi ahorro, o el ahorro que otro incorpor con el mio propio para que l a tierra deje de ser recurso natural, recurso inculto, recurso inadecuado y se transforme en recurso que genere produccin y bienestar social, ese ahorro y ese esfuerzo mos tienen que estar colocados e n el mismo nivel de respetabilidad econmica, de proteccin econmica, q u e l o s dems activos q u e pueda t e n e r cualquiera de los colombianos.

vacilacin en contestarle que s, porque saba que iba a trabajar con un programa de cambio social que respetaba la fisonoma democrtica del pas; en un programa de cambio social con el que bamos a invitar a los colombianos a hacer d e sta l a dcada d e l a lusticia social y del desarrollo: Pero que si les formulbamos esa invitacin garantizndoles, Por un lado, la proteccin permanente del marco de su dignidad como ciudadanos y del marco de las libertades judiciales que constituyen el primer activo d e una sociedad, p o r o t r o lado los concitbamos a trabajar dentro d e esos canales para construir una Repblica ms prspera, una repblica ms justa; pero una , Repblica que proteja la fisonoma que hemos heredado y que queremos entregar a nuestros hijos.

EMPRESA P R I VA D A : P I E Z A MAESTRA DEL DESARROLLO

Quiero finalmente, distinguidos amigos, invitarlos a q u e c o m o personeros de la empresa privada entiendan, como l o han entendido siempre, que en una democracia subdesarrollada el papel de la empresa privada, que es consustancial c o n un sistema democrtico, es el de pieza maestra del desarrollo y que es en l a empresa privada donde radique la responsabilidad de producir y el derecho de produccin. Pero al mismo tiempo deben entender que en el ejercicio de ese derecho y por ser los titulares de la empresa privada, tienen que actuar con u n criterio d e solidaridad, n o para mejorar egostamente e l patrimonio personal, sino para mejorar el patrimonio colectivo. S que as ha trabajado siempre la clase empresarial del Valle del Cauca, y tambin, que la industria azucarera es el mejor, el ms impresionante, el ms importante efecto de l o que puede hacer ia empresa privada al servicio del progreso y al servicio de la justicia social. Muchas gracias".

DECADA DE L A JUSTICIA SOCIAL Y EL DESARROLLO

Este_ Gobierno est trabajando en l a poltica del desarrollo sin dilapidar las prelaciones que impone una poltica de justicia social. En el pasado debate electoral, - 4 8 : ) me refiero a estas afortunadas elecciones de mitaca, en el debate grande de 1970, estuve en terrenos polticos distintos a los del Presidente Pastrana. Las razones de esa conducta no tegensser explicadas ni sometidas a debate en un foro de esta ndole. Per cuando el Presidente Pastrana, en un acto de generosidad que le agradezco, me llam a su Gobierno a que lo acompaara en una cartera 18 m u y afn a mi vocacin, a mi tradicin y a mis afectos, no tuve ninguna

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" . . l s e c t o r azucarero d e b e hacer t o d o s los esfuerzos que sean necesarios p a r a consolidarse en el sitio que le corresponde como una de las principales ramas exportadoras". Jorge Valencia Jaramillo Ministro d e Desarrollo E c o nemico,

Asistimos a esta importante Asamblea de la Asociacin Nacional de Cultivadores de Caria de Azcar, Asocalia, en un momento en el cual ha resultado t r i u n f a n t e l a p o l t i c a del F r e n t e Social. E l escepticismo de que fueron vctimas algunos sectores se ha superado felizmente y el pas siente h o y que la paz poltica se halla asegurada con la renovacin de la fe democrtica en nuestras colectividades histricas.

COMPROMISOS F R E N T E A L C A M B I O SOCIAL V E L D E S A R R O L L O Empero, si hemos recobrado la tranquilidad poltica que es la base fundamental d e t o d o o r d e n social n o e s m e n o s c i e r t o q u e s u perdUrabilidad d e p e n d e h o y m s q u e n u n c a d e l o s esfuerzos q u e realicemos para poner en marcha los programas de las reformas que ha venido propiciando y debatiendo el Gobierno. Tenemos que interpretar el voto de confianza otorgado por el pueblo a la persona del seor Presidente Pastrana, a su gestin y a los partidos tradicionales como un mandato encaminado a darle el gran impulso a la estrategia del desarrollo econmico que combinada con una filosofa de c a m b i o social, h a s i d o e l p r o p s i t o f u n d a m e n t a l q u e h a caracterizado e s t a administracin y q u e l e h a merecido, pese a las controversias iniciales, e l r e s p a l d o y l a Confianza d e l a s grandes mayoras nacionales. Por eso pensamos que, si es evidente e inescapable la responsabilidad que ha adquirido el Gobierno, no es menos patente y obligante la que .se desprende de esta nueva situacin Poltica con respecto a los dirigentes del s e c t o r p r i v a d o . C o n e l l o s q u e r e m o s y c o n f i a m o s e n q u e podremos acelerar esta enorme y decisiva tarea histrica. D e n t r o de dos aos el pueblo dir de nuevo si cumplimos o no, si f u i m o s fieles a 2 1

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nuestro compromiso o si, embargados p o r la arrogancia dei triunf, dolamos de lado los ideales de la transformacin y de la igualdad social. No concebimos la empresa del desarrollo econmico si no es a travs de estos lineamientos que la llenan de un gran contenido social. Los presupuestos d e l a riqueza nacional, e l aumento d e las tasas de crecimiento y d e capitalizacin tienen q u e relacionarse e n forma sustantiva con el bienestar del pueblo. Y el incremento de los haberes materiales de la sociedad tendr que ver con un aumento paralelo de las posibilidades para l a realizacin siquiera mnima d e l a existencia .humana. A nadie se l e escapan l o s tremendos obstculos y l o s impedimentos d e carcter estructural d e q u e adolecen nuestras economas subdesarrolladas, los cuales determinan e inciden con mayor nfasis en el nivel de bienestar ms que en cualesquiera de los otros niveles.

que vengo comentando, en tanto que la gran masa de estas poblaciones .se ha favorecido muy poco. REFORMA DE LAS ESTRUCTURAS ECONOMICAS Nuestros paises luchan h o y por lograr mejorar las relaciones de intercambio, a fin de poder acortar la distancia que nos separa de las naciones industriales y para darle un mayor valor estratgico al sector del comercio exterior. Sin embargo, y a pesar de ello, este esfuerzo no conducir a los mismos resultados si al mismo tiempo y como ya se nos ha increpado en los diversos foros internacionales no propiciamos una reforma a fondo de las estructuras internas de la economa. Los desequilibrios internos existentes constituyen una verdadera muralla a nuestras aspiraciones y traducen, en forma desnuda, los padecimientos de nuestros pueblos. En parte y a hemos recorrido este camino hacia l a bsqueda de frmulas audaces para el crecimiento econmico y hemos identificado los elementos indispensables. para la elaboracin de estrategias bsicas que nos permitan remover los obstculos y producir as las coyunturas requeridas p o r e l desarrollo. E n e s t o hemos contado c o n l a participacin de la empresa privada, que ha sido consciente de su papel primordial y que sabe realmente de la responsabilidad que le compete en la solucin de los asuntos nacionales.

PROBLEMAS Y ASPECTOS DEL DESARROLLO A propsito del enunciado anterior quisiera referirme en forma breve a la exposicin del seor Robert Mc-Namara, Presidente del Banco Mundial, con ocasin de la Tercera Conferencia de la UNCTAD, que se encuentra reunida en Santiago de Chile. Su pensamiento es el de que el. crecimiento en la mayora de los pases en desarrollo no es satisfactorio porque a pesar de que en los ltimos 20 aos y particularmente en la dcada del 60, si bien los programas de desarrollo han obtenido xitos en la parte econmica, han fallado en asegurar que todas las naciones y todos los grupos dentro d e las naciones tengan una participacin equitativa en el desarrollo econmico. Se suelen citar con alguna frecuencia los casos de Brasil y de Mxico como modelos de poltica de crecimiento que debe adoptar Colombia. Sin embargo, considero de inters volver a citar al seor Mc-Namara cuando refirindose al Brasil indic que en este pas, en la ltima dcada, la participacin del producto nacional que recibi el 4 0 por ciento ms pobre de su poblacin declin del 1 0 por ciento durante I l 1 9ciento 6 0 al 8 por mientras que del 5 por ms ricociento creci en del970, 2 9 por ciento al la 3 8participacin por ciento durante el en Mxico en los ltimos 20 arios el 40 por ciento de la o Igualmente, perodo. Coli mismo poblacin, la ms pobre, disminuy su participacin en el producto ta nacional de un 14 a un 11 p o r ciento, mientras el 10 por ciento del total de la poblacin, la ms rica, incremento su participacin de un 49 a un 51 p o r ciento. Como puede observarse en estos pases un grupo 22 r e d u c i d o de su poblacin ha sido altamente beneficiado en el perodo

EL AHORRO HACIA LA CONSTRUCCION Precisamente para alcanzar una concrecin real de estas polticas y de estas estrategias encaminadas a l a bsqueda d e u n desarrollo econmico y social ms armnico, el Gobierno Nacional se propone expedir prximamente un importantsimo decreto por medio del cual se estimula y canaliza el ahorro privado para darle a la industria de la construccin una financiacin adecuada, a fin de que pueda desarrollar el papel que le corresponde tanto en el suministro de vivienda como en la generacin de nuevas fuentes de empleo. Esta extraordinaria medida gubernamental s e basa, entre otras razones, e n e l h e c h o d e q u e l o s actuales ahorros privados son insuficientes para el logro de un crecimiento econmico adecuado y en la urgencia de que el mercado de capitales se oriente a incrementar la tasa d e ahorro p a r a inversiones mediante ttulos a largo plazo, destinados a financiar la industria de la construccin urbana. Esperamos que con este nuevo instrumento se produzca en los prximos dos arias u n monto de nuevos recursos aproximado a los

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5.000 millones de pesos, lo que significara entonces poder duplicar la inversin t o t a l q u e actualmente se registra e n l a industria d e l a construccin. FORTALECIMIENTO DE LAS EXPORTACIONES Una de las actividades que ha merecido mayor atencin por parte de las dos ltimas administraciones ha sido la del fortalecimiento del sector de exportaciones. Y no puedo ocultar porque me enorgullece mucho que la promocin de las llamadas exportaciones nuevas ha sido durante casi diez arios de mi vinculacin al sector externo, uno de los propsitos a los cuales me he consagrado con mayor entusiasmo. Recuerdo ahora aquella poca en la cual acuamos el slogan "exportar o morir" y observo ahora cmo el pas ha experimentado una verdadera revolucin en este campo. Colombia ha entrado en forma agresiva a explotar la potencialidad de los mercados externos y ya hoy por primera vez en su historia cuenta n o solamente con un eficaz y moderno aparato institucional sino con un ambicioso Plan Cuatrienal de Exportaciones. Podemos pues presentar un balance que excede las previsiones ms optimistas y e l cual nos renueva l a esperanza para continuar con entusiasmo y sin desvelos en la realizacin de esta poltica. Durante los ltimos c i n c o aos l a s exportaciones nuevas crecieron considerablemente. D e 9 0 millones de dlares que se registraron en 1966, ascendieron en 1971 a los 234 millones, l o cual representa un crecimiento acumulado del 139 por ciento, o sea siete veces superior al obtenido en este mismo perodo por las exportaciones de caf. Asimismo, las exportaciones de nuestro pas a l Grupo Andino, subieron de 13 millones de dlares en 1967 a 49 millones de dlares en 1971 y contribuyeron a obtener una balanza positiva en el ao anterior del orden de los nueve millones de dlares. El Grupo Andino representa en la actualidad para Colombia el tercer mercado en laque respecta al comercio externo global y comparte el primer lugar con los Estados Unidos en lo que dice a las exportaciones nuevas. Igualmente debemos declarar que el monto de las exportaciones nuevas en lo que va transcurrido del presente ao hasta el 21 de abril ltimo alcanz a 1 0 1 millones de dlares, l o que equivale a u n incremento de 44.5 por ciento en relacin con el mismo periodo en ela r i o pasado. Estas cifras indican claramente e l cumplimiento stricto de las metas trazadas en el Plan Cuatrienal de Exportaciones. ta D e a h que e n sta, como e n muchas otras cuestiones, podemos comprobar fielmente l a bondad d e l criterio d e l a "continuidad 24 d i n m i c a " .

ESTIMULO PARA EL COMERCIO EXTERIOR Adems y para abundar en este tema debemos decir que hace apenas pocos das y p o r iniciativa d e l F o n d o d e Promocin d e Exportaciones, organismo adscrito a l Ministerio d e Desarrollo Econmico, l a Junta Monetaria expidi l a Resolucin 2 3 , l a cual acaba de ser reglamentada por el mismo Fondo de Exportaciones. Esta disposicin constituye u n poderoso y adicional estimulo a este sector. Me parece til mencionar de paso los aspectos ms importantes de dicha decisin, que ha sido saludada p o r distintos gremios como el paso ms importante dado por el Gobierno con miras a consolidar esta v a hacia e l desarrollo q u e y a estamos recorriendo. S u s finalidades, e n o r d e n d e importancia, s o n l a s siguientes: U n a promocin ms intensiva de nuestros productos, una mayor inversin en c a p i t a l d e t r a b a j o p a r a l a s industrias' orientadas hacia l a exportacin, e l establecimiento de financiaciones de ventas a crdito en e l e x t e r i o r, l a s inversiones p a r a e l f o m e n t o d e empresas exportadoras dentro y fuera del pas y el otorgamiento de avales y de garantas e n m o n e d a extranjera a f i n d e p o d e r asegurar e l cumplimiento d e las obligaciones que benefician a l a , exportacin colombiana. El Gobierno Nacional busca con l a aplicacin d e estos nuevos sistemas q u e l o s trminos d e l crdito representen u n verdadero estmulo a las exportaciones y que las tasas de inters que regan hasta e l momento se unifiquen y se simplifiquen c o n l a utilidad consiguiente que ello trae para quienes hoy se dedican a la conquista de los mercados externos. Conscientes de que la produccin nacional destinada a la exportacin conlleva u n riesgo superior no slo para aquella, sino tambin para el sector financiero que la respalda y la promueve, resultaba apenas lgico establecerles mejores condiciones. Por ejemplo, las mrgenes de utilidad razonables y atractivas para los intermediari6s financieros se traducen en un notable ascenso del volumen exportable y evitan las participaciones excesivas que agravan los costos d e l exportador, c o n detrimento para l a s instituciones bancarias que pueden y deben cumplir una finalidad importante en este campo. IMPORTANCIA Y SITUACION DE LAS EXPORTACIONES DE AZUCAR Por otra parte quisiera mencionar el papel predominante que tiene el sector agropecuario en el total de las exportaciones colombianas. Las divisas que origina este sector constituyen la base para nuestras importaciones y por consiguiente para la produccin de manufacturas ,

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indispensables en nuestro proceso de industrializacin y desarrollo. Creemos que e l sector azucarero debe hacer todos los esfuerzos que sean necesarios para consolidarse en el sitio que le corresponde como una de las principales ramas exportadoras. Este sector tiene que aprovechar los nuevos estmulos que sin duda habrn de fortalecer an m s s u participacin e n e l m o n t o g l o b a l d e nuestras exportaciones no tradicionales. Las perspectivas para dicho producto en los mercados de exportacin son francamente alentadoras. Si en 1970 las exportaciones d e azcar alcanzaron u n m o n t o d e 1 4 millones de dlares, habindose colocado en el quinto lugar dentro de las exportaciones nuevas, e n 1971, con 1 8 y medio millones de dlares, ocupa ya el tercer lugar. , ' Esto hizo que, ante l a evolucin atractiva d e tos precios en el mercado americano l a accin p o r parte d e l Gobierno y d e las empresas fuera muy fuerte y buscara el incremento de la cuota en el mercado preferido de los Estados Unidos mediante las negociaciones del Sugar Act. A travs, por ejemplo, de la IX Reunin de la CECLA en Brasilia y del CIES en Washington se logr, con la colaboracin permanente de los azucareros colombianos, que la voz del pas fuera parcialmente tenida e n cuenta a l momento d e l a s asignaciones logrando a s p a r a e l a r i o 7 2 u n a c u o t a d e 73.000 toneladas aproximadamente. No obstante, debernos lamentar que le,weocupacin para lograr un rcord histrico apreciable e n nuestras: ventas al Mercado d e los Estados Unidos, n o s haya conducido a incumplimientos e n l o s compromisos en el Mercado Mundial. En este momento, en el cual la evolucin de los precios de este mercado presenta niveles iguales y ha llegado inclusive a superar los del mercado preferido de los Estados Unidos, nos lleva a l a conviccin d e q u e solamente buscando e l cumplimiento de los compromisos seremos capaces de emprender en el futuro milla accin agresiva en la negociacin del nuevo Convenio. -don_ AZUCAR Y EL PLAN DE EXPORTACIONES El Estado h a contribuido y a c o n l a creacin d e u n marco institucional en el campo de los incentivos nada despreciable, Hemos incluido el azcar como uno de los pilares dentro del Plan Cuatrienal de Exportaciones, l o que demuestra la importancia que se le otorga por parte dellGobjzino Nacional a este producto. Superfluo resultara insistir ahora en la4importancia que concedemos a la realizacin del Plan y en la conviccin que nos asiste sobre el logro de las metas que l se propone. L o hemos dicho muchas veces --y bien vale la pena 26 r e i t e r a r l o ahora c o m o este Plan Cuatrienal d e Exportaciones d e

Productos Seleccionados constituye u n tema central dentro d e l a poltica de Comercio Exterior del pas y como en su vigencia nos hemos empeado plenamente. Sabemos que e l logro d e las metas que debe alcanzar el sector azucarero al aportar hOy y en el futuro parte fundamental de nuestras exportaciones no tradicionales, exige una poltica de precios internos adecuados. Y a e n e l a o anterior, conscientes de esta necesidad acomodamos a l a s caractersticas d e l mercado l o s precios d e comercializacin interna con lo cual hemos propiciado las inversiones que sean necesarias para el cumplimiento de este objetivo. RESPALDO DEL SECTOR PRIVADO A LA POLITICA DEL DESARROLLO Permtanme q u e termine m i intervencin haciendo alusin a l magnifico resultado electoral registrado en este querido Departamento no slo por el fervoroso y entusiasta respaldo que los vallecaucanos han dado a la obra del Presidente Pastrana, sino por la demostracin de su f e y adhesin al clima de estabilidad democrtica que todos estamos empeados en mantener y conservar. Las referencias que en esta ocasin hemos hecho con respecto al sector azucarero no son sino la expresin limitada de una invitacin mis amplia que desde aqu quiero hacer al sector privado para que se incorpore a este gran impulso que el senor Presidente quiere darle a la poltica de desarrollo econmico y sobre todo de desarrollo social. El pueblo colombiano y a dijo con voz alta que etr- lo que quiere. L e corresponde a l Gobierno mantenerse firme e n sus propuestas y al sector privado colocarse a l a altura d e esta oportunidad histrica. Muchas gracias."

" L a industria azucarera constituye e l e j e m p l o ms representativo de cmo la voluntad y e l esfuerzo empresarial unidos a la laboriosidad y pujanza d e l o s trabajadores vallecaucanos, h a conducido a d i cha industria a ser el " p o l o de d e s arco o a g r o - i n d u s t r i a l ms importante del pas'. Rodrigo Llorente Martnez Ministro de Hacienda.

"Es m u y g r a t o a t e n d e r l a i n v i t a c i n q u e gentilmente m e h a n extendido e l Presidente y Directores d e Asocartia y , particularmente, concurrir a l a c i t a al l a d o d e t a n distinguidos Ministros del Gabinete. Asisto a esta Asamblea, a n t e t o d o , c o m o vallecaucano interesado e n los a s u n t o s q u e t i e n e n i n c i d e n c i a s o b r e ' la r e g i n y q u e h a n d e interesar t a m b i n a l r e s t o d e i p a s p o r e l r e l i e v e d e l o s t e m a s considerados.

EL SECTOR EMPRESARIAL Y L A POLITICA

La naturaleza d e l p o d e r p b l i c o y recientes h e c h o s histricos sugieren q u e las personas vinculadas al sector empresarial n o pueden ser indiferentes ni ajenas a la a c c i n poltica. N o debe interpretarse el inters d e l s e c t o r empresarial p o r l a p o l i t i c a c o m o l a defensa d e egosmos d e g r u p o . P o r e l c o n t r a r i o ; e l f o r t a l e c i m i e n t o d e l o s distintos sectores c o n t r i b u y e a l bien comn y el dilogo constructivo, dentro de u n m a r c o legal, entre el sector p b l i c o Y el sector privado - constituye la democracia participante, La simple observacin d e fenmenos evideMes demuestran c o m o las decisiones sobre e l p o d e r p o l i t i c o p t i f t l e r f fortalecer el sistema de empresa privada, d e n t r o d e criterios de justicia social, o precipitar su ruina. L a creciente intervencin d e l E s t a d o e n todas las reas de la , economa, f e n m e n o necesario y signo d e n u e s t r o t i e m p o , tambin seala e l cuidado q u e se debe tener en l a seleccin de los personeros d el p o d e r p b l i c o , p a r a q u e s t o s t e n g a n l a s c u a l idades y conocimientos que su delicada misin exige.. El sector empresarial d e l Va l l e del Cauca, q u e es ejemplar, c o m o en ocasiones anteriores h e reiterado, comprendi b i e n y a tiempo los 2 9 l

principios anteriores y se comprometi valerosa y eficazmente a redimir al pas de sus amenazas. Los resultados electorales que h o y conocemos, que ratifican l a estructura bipartidista de la Nacin, confirman la filosofa del Frente Nacional y despejan el porvenir, se deben en buena parte a que el sector privado comprendi oportunamente las urgencias y peligros de la circunstancia histrica y se comprometi sin timideces a defender valores p o r l o s cuales e l pas h a tenido respeto tradicional. E l Gobierno delFrente Social recibi del pas un plebiscito caudaloso y rotundo para sus programas. Aprovechar este respaldo y utilizar el nuevo clima poltico e n l a tarea del desarrollo, es l a misin del inmediato futuro. La vocacin t a n clara que demostraron todos los estamentos vallecaucanos para comprometerse corriendo todos los riesgos, es una prueba ms de que el Valle del Cauca tiene una dimensin nacional en su desarrollo regional. Sus dirigentes empresariales y del trabajo, mostraron una vez ms que su presencia no slo es indispensable en el esceOario nacional sino q u e son actores determinantes de t o d o proceso, conscientes de su puesto en la sociedad y siempre dispuestos a enfrentar sus responsabilidades.

fabril, genere excedentes econmicos para ser utilizados en el sector moderno de la economa, particularmente el sector externo, y abra en razn de su propio progreso, nuevas expectativas de mercados para los bienes transformados. Podemos afirmar que ante las nuevas caractersticas productivas del pas, particularmente el fortalecimiento de su sector industrial, y ante el cumplimiento d e leyes econmicas observadas tambin en otros pases, ocurre que p o r l a saturacin d e necesidades bsicas a determinados niveles de ingreso, en unos casos, y por dificultades de comercializacin internacional de los productos agrcolas, en otros, la participacin porcentual d e , la actividad agropecuaria dentro d e l producto nacional tiende a decrecer. Pero l a industrializacin debe entenderse como un proceso armnico que lleve en s el desarrollo de la industria y de la agricultura, debindose crear las condiciones para que el progreso en la una se traduzca en nueva energa y vitalidad para la Otra.

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MODERNIZACION D E L A EMPRESA A G R I C O L A
El proceso d e modernizacin agrcola, parte intgrante d e l a industrializacin d e l a economa, lleva implcito e l desarrollo d e empresas agrcolas con propsitos innovadores, agilidad administrativa poltica laboral avanzada, inversin d e capital y nuevas prcticas tecnolgicas. L a empresa agrcola se constituye a s e n elemento dinmico del cambio, irradiando !sus benficos efectos sobre el resto de la actividad agrcola, actuando como factor ejemplarizante para el subsector tradicional agropecuario y en general, creando en el campo nuevas condiciones de progreso econmico y social. La experiencia japonesa es una brillante demostracin de cmo la empresa agrcola puede convertirse e n elemento estratgico d e l desarrollo econmico. L a dinasta M e i j i l o g r formar u n a clase empresarial innovadora que an sin grandes inversiones de capital y sin variaciones sustanciales en las tcnicas aplicadas, generalmente de mano d e obra intensiva, consigui aumentos sorprendentes en la product iv id ad a g r i c o l a , esparciendo n u e v o s conocimientos e infundiendo espritu progresista e n aquellos grupos temporalmente retardados, permitiendo as, generar ahorros para ser invertidos donde las condiciones fueran ms atractivas. Se cre de esta manera una base agro-industrial de carcter moderno que proporcionaba al sector fabril los insumos que requera y ampliaba, con su crecimiento las posibilidades de mercado de los productos manufacturados. An l o s m s fervientes "industrialistas", entendiendo p o r e l

LA EMPRESA A G R I C O L A Y E L DESARROLLO NACIONAL

Excelente oportunidad ' m e b r i n d a e s t e distinguido f o r o d e empresarios vallecaucanos, para hacer algunas consideraciones sobre la empresa agrcola y su trascendencia para el desarrollo del pas. Es ya lugar comn reconocer la interdependencia existente entre los llamados sectores agropecuarios e industrial de I- economa. No se puede describir el uno aparte del otro y subordinar al progreso de uno el perjuicio del otro. Cualquiera que sea el estado de desarrollo de un pas o las etapas histricas que ha de recorrer, la agricultura deber ocupar s i t i o prominente e n l a estructura econmica. L a sociedad tradicional p r i m e r estado econmico d e organizacin humana, deriva s u subsistencia y condiciona s u progreso a l a agricultura, convirtindose j s t a e n l a actividad motora de t o d o cambio. D e idntica manera, l a sociedad industrial o los estados intermedios d e desarrollo, condicionan sus estabilidad y continuo perfecanamiento, al crecimiento de la actividad agropecuaria a f i n de que esta proporcione no slo la alimentacin de una poblacin en aumento, sino que abastezca los insumos requeridos por la actividad

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trmino, e l restrictivo calificativo d e progreso industrial fabril, reconocen l a importancia d e l a modernizacin agrcola o l a ms conocida versin d e l a "Revolucin verde". R a l Prebisch, e l prestigioso economista argentino, sintetiza en pocas palabras el lugar preponderante d e la empresa agrcola: " N o ,sera posible alcanzar o mantener una elevada tasa de desarrollo a menos que se garantice el proceso de modernizacin agrcola' Y es precisamente en el Valle del. Cauca en donde, dentro de los linderos patrios, l a dinmica de la modernizacin agrcola ha tenido mayor relieve y trascendencia.

28 por ciento del producto agrcola, que representa un incremento del 65 por ciento sobre la produccin azucarera de 1967. ' E s t e crecimiento d e l a produccin azucarera obedeci a l a colaboracin de dos factores bsicos. De una parte, la ampliacin del rea cultivada que aument de 90.000 hectreas en 1967 a 93.000 hectreas en 1 9 7 0 y d e otra, los avances en l a productividad p o r hectrea, la cual pas de 8 4 toneladas por hectrea en 1967 a 9 4 toneladas hectrea/ao en 1970, cifra que contrasta muy ventajosamente con la productividad promedio d e l resto del pas, la cual alcanza solamente las 48 toneladas por hectret. 13.000 EMPLEOS NUEVOS El crecimiento de la actividad azucarera, lejos de reemplazar mano de obra por utilizacin intensiva de maquinaria, ha creado trece mil nuevos empleos en los ltimos diez aos, lo que hace de la industria azucarera la principal fuente d e ocupacin d e mano d e obra d e l a regin, empleando algo m i s de treinta mil brazos, con condiciones salariales muy ventajosas, permitiendo as que el salario real del trabajador se incremente en el 6 por ciento anual. Superior al de cualquier otra regin del pas.

LA INDUSTRIA AZUCARERA: POLO DE DESARROLLO AGRO-INDUSTRIAL

La industria azucarera constituye el ejemplo ms representativo de temo la voluntad y esfuerzo empresarial unidos a la laboriosidad y pujanza d e l o s trabajadores vallecaucanos, h a conducido a dicha industria a ser el "polo de desarrollo" agro-industrial ms importante del pas. En la industria azucarera se est creando u n modelo de empresa agrcola moderno, audaz y progresista, a travs del cual h a y una reorientacin de recursos humanos y financieros de tal magnitud y tanta profundidad que constituye por si mismo un esquema para un cambio social importante e n l a estructura del campo colombiano. Entre un total de 93.000 hectreas destinadas al cultivo de la caa de azcar, 3 9 . 9 0 0 hectreas corresponden a empresas agrcolas organizadas como sociedades. Tambin en el cultivo de algodn observamos progresos similares: entre 21.000 hectreas sembradas en e l primer semestre de 1972, 10.600 hectreas estaban bajo la direccin de empresas tcnicamente organizadas. El hecho indica una autntica transformacin econmica que,,,,,exaltamos complacidos. Como exaltamos tambin el hecho de que' cada vez ms, la posibilidad de vincular en forma democrtica nuevos aportes de capital y de ampliar el nmero de personas que participan en estas empresas, es ms grande.

MERCADOS INTERNO Y EXTERNO DEL AZUCAR El esfuerzo productivo realizado no slo satisfizo la demanda interna que ha venido creciendo a tasas anuales promedio del 7 por ciento, sino que origin mrgenes exportables del orden de los US$20 millones anuales. Con todo, y debido al aumento sorprendente de la demanda domstica, ha sido imposible cumplir con la cuota del mercado mundial del azcar lo que ha significado para el pas renunciar a US820 millones durante el perodo 1969-1971. La cuota asignada a Colombia para 1972 por el Gobierno' de los Estados Unidos, e n aplicacin d e su Ley Azucarera vigente, es de 67.000 toneladas. Como algunas razones permiten esperar que se hagan nuevos repartos e n e l curso d e l a o , puede pensarse q u e l a s exportaciones colombianas con destino a l mercado d e los Estados Unidos pueden ascender a 70.000 o 75.000 toneladas. La diferencia entre el excedente exportable, que se espera sea de 21,5.000 toneladas y la cantidad que se exportara a los Estados Unidos como utilizacin d e nuestra cuota, se podr exportar al resto del mercado mundial como parte de la cuota asignada a Colombia en aplicacin del Convenio Internacional del Azcar. A pesar del notable incremento previsto para a s exportaciones colombianas al mercado 3 3

AZUCAR, 28 POR CIENTO DEL DOCTO AGRICOLA DEL VALLE Revisemos-algunas estadsticas significativas: del total del va,lor de la produccin agrcola del Valle, calculada en $2.281 millones para 1970, 32 l a produccin de caa de azcar alcanz Jos 8648 millones, sto es, un

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mundial del azcar, tampoco en 1972 ser utilizada totalmente la cuota del Acuerdo Mundial fijada para el pas en 164.000 toneladas. SUPERADAS LAS METAS DEL PLAN DE EXPORTACIONES A los precios vigentes en este momento, tanto para las exportaciones al mercado de los Estados Unidos como en el mercado mundial, la venta en el exterior del excedente exportable que se espera en 1972, generara divisas por valor de aproximadamente US$30 millones. Esta cantidad es apreciablemente superior a la fijada como meta mxima en el Plan Cuatrienal d e Exportaciones, e n t o d o s l o s aos del cuatrienio considerado. S i n embargo, debe tenerse e n cuenta q u e el t o t a l considerado de USS30 Millones est en buena medida influido por los precios attuales del mercado mundial, los cuales presentan niveles excepcionalmente retributivos. Pero el estmulo para la exportacin no slo proviene de mayores volmenes de ventas. La diferencia de precios entre el mercado mundial y el domstico constituye por s i solo un poderoso incentivo para el incremento de las exportaciones.

capacidad no slo de absorber mayores volmenes de empleo sino de generar importantes disponibilidades de divisas tan necesarias para el desarrollo del pas. LOS VALLECAUCANOS, EMPRESARIOS DEL PROGRESO Schumpeter, advirti y a que e l desarrollo econmico n o puede lograrse sin empresarios, es decir, personas con visin, voluntad y energa, t a l e s q u e l o s hagan dispuestos a , correr. riesgos, a .. comprometerse y a perseverar. Los vallecaucanos, el pasado 16 de abril fueron "empresarios" de su destino poltico: sin arredrarse, sintvacilars defendieron las tradiciones ciudadanas d e su tierra. Por eso n o es extrao que, idnticas virtudes, proyectadas en el campo econmico, nos permitan afirmar con satisfaccin que tambin cuando se trata de producir y dar empleos, de aumentar la productividad, y de competir en el exterior, los empresarios vallecaucanos conservan su ms honrosa tradicin: el progreso".

6 660 MILLONES PARA FINANCIAR EMPRESAS INDUSTRIALES AGRICOLAS Tal como' lo anunci al pas en las recientes negociaciones de crdito en e l exterior y particularmente e n relacin con e l Prstamo d e Programa del Banco Mundial p o r US$60 millones, la' mitad de los recursos provenientes de este importante ofrecimiento, se destinarn a financiar inversiones en empresas industriales agrcolas y a actividades relacionadas con el turismo que genera divisas. Los recursos'destinados a este fin, los cuales abarcan un monto aproximado de $660 millones, se utilizarn gradualmente a travS de los mecanismos del Fondo de Inversiones Privadas y del d e Desarrollo Industrial, 'concedindose prstamos en pesos, con plazos que oscilan entre 10 y 15 arios y con tasas adecuadas de inters. Estos crditos a largo plazo complementan los recursos para capital de trabalo puestos a disposicin de los exportadores recientemente y que alcanzan los $800 millones para ser canalizados a travs de Proexpo m Con estos nuevos recursos de inversin .y de capital de trabajO para del sistema bancario. .promover la produccin y estimular las exportaciones, los azucareros y cultivadores de caa de azcar del Valle del Cauca y de otras regiones 34 d e Colombia como A isaralda, la Costa y Santander del Norte estarn en y

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Asociacin Nacional de Cultivadores de Cana de Azcar. (ASOCANA) Calla 13 No. 5-01 - Oficina 903 Apartados : A r e o 4 4 - 4 8 Nacional 3-43 Cali, Colombia.