UNIVERSIDAD PEDAGGICA EXPERIMENTAL LIBERTADOR INSTITUTO PEDAGGICO DE MATURN SUBDIRECCIN DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO SUBPROGRAMA DE MAESTRIA MENCIN EN EDUCACIN SUPERIOR

PROBLEMTICA DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN VENEZUELA

Maturn, Octubre de 2013

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EDUCACIN, ESTADO Y DESARROLLO Jess Benjamn Vivas Prez Centro de Investigacin y Postgrado de la UNEFA Resumen El presente artculo resalta la participacin de la educacin superior en el desarrollo integral del pas, en donde la sociedad, el Estado y la comunidad acadmica se entrelazan, con el propsito de construir alternativas que contribuyan a mejorar la calidad de vida del colectivo. Palabras clave: EDUCACIN, ESTADO, DESARROLLO, SOCIEDAD. Sumary The following article high lights the superior education participation in the countrys integral development, where the society, the State and the academic community interlace, with the purpose of building alternatives that contributes to improve the collectives quality of life. Key words: EDUCATION, STATE, DEVELOPMENT, SOCIETY. Este artculo versa sobre la educacin como instrumento para el desarrollo integral del Estado venezolano resaltando, en este sentido, la contribucin al esfuerzo nacional que debe suministrar la educacin superior en beneficio del colectivo, que conforma la sociedad venezolana, profundizando en el concepto de educacin, desarrollo integral y Estado respectivamente. Qu es la Educacin? El primer inconveniente (si puede calificarse de esta manera) para dar un concepto objetivo de la educacin radica en la humanidad misma de quien deba definirla, y depende en gran parte, de su ubicacin en el mundo, de sus inspiraciones profundas y de sus aspiraciones ms autnticas. De ella se espera la solucin para todos los males de la sociedad; por algo cuando se tiene se le adjudica a todos los bienes. Kant (en Nassif, 1958, p.4), llam la educacin la ms grande aventura humana. La educacin es la formacin del hombre por medio de una influencia exterior consciente o no (heteroeducacin), o por un estmulo, que si bien proviene de algo que no es el individuo mismo, genera en l una voluntad de desarrollo autnomo conforme su propia ley (autoeducacin). La influencia educativa puede ejercerse con o sin intencin, consciente o inconscientemente. De acuerdo a este criterio la educacin puede ser csmica o sistemtica (Nassif, 1958, p. 10). Se ha dado en llamar la educacin csmica a la influencia de factores, fenmenos y elementos del mundo (cosmos) en su ms amplio sentido (esto es, lo que rodea al individuo) que inciden sobre el hombre y lo configuran. Esta educacin es inconsciente (no se propone deliberadamente educar), obra por accin de presencia o por impregnacin; se aprende a hablar, escuchando; a comportarse, experimentando la relacin social con los semejantes; a sentir viviendo los sentimientos y participando de los dems; a actuar, actuando. En general todo ambiente, natural y social, cumple una funcin educativa que se involucra en la educacin csmica. Mientras que la educacin sistmica es una manera ms restringida que la anterior. Es la que se imparte en la escuela, entendiendo que sta supone una relacin voluntaria entre alguien que educa y alguien que es educado. Se caracteriza, a diferencia de la csmica, por el definido propsito de educar o de ser educado y es, por lo tanto, consciente o intencional, metdica y artificial. Al hablarse de educacin, de hecho, se est hablando del ser humano, de una antropologa

filosfica que va ms all del hombre, que abarca al mundo y todo lo que contiene. Cada sociedad, en las diferentes pocas, tiene sus propios conceptos al respecto y estos tienen que ver con la cultura y la regin dominante, que guan el desarrollo para permanecer y proyectarse en el futuro. La educacin es un componente de valor que beneficia a la persona, a la sociedad, a la Nacin, al Estado como un todo. Como soporte a esta afirmacin se permite mostrar parte del remitido, que hiciese el Ncleo de Vicerrectores Acadmicos, en la ciudad de Maracaibo, luego de haberse reunido los das 22 y 23 de junio del 2001: () La educacin superior representa un instrumento privilegiado para fomentar una mayor integracin socio-cultural, acelerar la modernizacin de las estructuras productivas, formar los dirigentes de la Nacin y proveerles a los miembros de la sociedad venezolana las herramientas necesarias para garantizar su participacin activa en todos los mbitos del acontecer social (). La educacin enfrenta a la ignorancia y trata de reducirla al mnimo, por representar la ignorancia un lastre, muy pesado, que impide el desarrollo integral de la persona, de la familia, de la comunidad y de la sociedad como un todo. La educacin no es un fenmeno que puede ser asumido de manera aislada. La educacin es una funcin y una realidad de la sociedad. La educacin como enseanza o instruccin formalizada, se lleva a cabo con la finalidad de inducir ciertos cambios que se consideran deseables en los miembros de una sociedad. Sin embargo, puede darse el caso de que una enseanza no ocasione aprendizaje. Al respecto, Patterson (1992), conceptualiza la educacin como: cambios en una clase de personas llamadas principiantes o estudiantes; una clase que, en un momento u otro y por diversos perodos de tiempo, incluye a la poblacin total. Los cambios acelerados que se estn sucediendo, producto de la revolucin tecnolgica y cientfica, que vive la humanidad, muestra que el desarrollo de la sociedad y del hombre, para asegurar la continuidad de la especie en el futuro, depende y depender de la capacidad que tengan los pueblos para adaptarse a esos cambios. En tal sentido, el hombre y la mujer deben educarse para que puedan interiorizar, procesar y difundir conocimientos; as como el de aplicarlos creando, innovando y produciendo resultados que beneficien la calidad de vida individual, familiar y societal; considerando la riqueza y el bienestar de las naciones, no tanto por los recursos naturales o materiales que posean sino por sus bondades (facilidades) y potencialidades intelectuales. Tunnermann, C. (2000), cuando aborda el informe Delors, hace ver que la educacin es considerada como una posibilidad al servicio del desarrollo humano para combatir la pobreza, la exclusin, la intolerancia, la opresin y las guerras. Posicin que es aceptada internacionalmente. En el caso venezolano, el Ejecutivo Nacional, al presentar las Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007, dice que las acciones enmarcadas en el mismo se lograrn a travs de un gran impulso a la agricultura, la industria, el comercio, el turismo y la construccin de infraestructura, con una masiva creacin de empleos, pero siempre acompaado con un mejoramiento de los niveles de educacin, de salud y de seguridad. Lo antes sealado, permite al autor sealar algunos propsitos conceptuales, que son del dominio universal y que mantienen vigencia y se proyectan en el futuro, relacionados con la educacin superior, siendo estos:

* La educacin superior tiene como propsito el educar, formar y realizar investigaciones, propiciando el aprendizaje permanente, con el fin de formar ciudadanos que participen activamente en la sociedad. * La educacin superior debe promover el conocimiento, mediante la investigacin de los mbitos de la ciencia, el arte y las humanidades y la difusin de sus resultados. * La educacin superior debe contar con una orientacin a largo plazo fundamentada en la pertinencia, basada en objetivos y necesidades societales, mediante un planteamiento interdisciplinario y transdisciplinario; comprendidos el respeto de las culturas y la proteccin al medio ambiente. Considerando, entre otras reas, las concernientes al desarrollo integral, y a la seguridad y defensa. * La educacin superior refuerza la cooperacin con el mundo del trabajo, el anlisis y la previsin de las necesidades de la sociedad, en su calidad de fuente permanente de formacin, perfeccionamiento y reciclaje profesional. Estos propsitos conceptuales fueron abordados, de una manera u otra, en la conferencia mundial sobre educacin superior en la sede de la UNESCO en Paris del 5 al 9 de octubre del ao 1998. Al abordar la educacin y su influencia en el ser humano, al hablar de la importancia que tienen las ciencias, la produccin del conocimiento, las tecnologas, necesariamente se est hablando de la universidad puesto que sta vincula, estrechamente, la formacin especializada con la produccin cientfica, tecnolgica y humanstica, y tiene como funcin prctica el educar para el gobierno, el trabajo, la democracia y el progreso. De aqu la importancia que ha adquirido la educacin, especialmente en sus niveles ms altos y de manera muy particular la que atiende al sistema educativo del postgrado, puesto que este ltimo conjuga la formacin especializada con la produccin del conocimiento cientfico, tecnolgico y humanstico. La educacin superior comprende la formacin profesional y de postgrado, promoviendo, en el capital humano, su actualizacin y mejoramiento, conforme a las necesidades del desarrollo integral y del progreso cientfico, fomentando la investigacin de nuevos conocimientos, que difunde en beneficio de la sociedad y del hombre como eje central de la humanidad. En consecuencia, la educacin superior debe coadyuvar al esfuerzo nacional para consolidar el desarrollo integral del pas, considerando los cambios de paradigmas, consecuencia de la presin que ha venido ejerciendo la sociedad, con nueva visin de futuro, transformando la manera de pensar, en donde las fronteras estn abiertas por la informtica, los medios de comunicacin, la integracin telemtica y el trabajo en equipo, que se hacen presente con relevante importancia. Situacin que afecta de una u otra manera a las instituciones educativas, a los docentes, a los estudiantes, al Estado y a la sociedad. Factores que Condicionan la Educacin Al contribuir con el desarrollo, la educacin es condicionada por: Factores filosficos Los primeros factores que en orden de importancia inciden en la formacin de los fines educativos, son los filosficos, en la medida en que la filosofa proporciona una concepcin unitaria del mundo y de la vida. Desde luego, que esta concepcin no debe desprenderse del tiempo en que se constituye, pero aspira a ser universal, uniendo los elementos aislados en un todo sistemtico. Las grandes doctrinas filosficas sern siempre especie de brjulas para orientar a pedagogos y educadores en la bsqueda de los fines de la educacin. (Nassif, 1958, p. 146).

Factores sociales y culturales

La sociedad no es un conjunto de individuos agregados unos a los otros, sin que entre ellos exista algn vnculo afectivo. Los valores son precisos para que exista comunidad, ciertas costumbres, tradiciones, normas, ideales, en suma una cultura que pertenezca a todos. Lo social no est hecho nicamente de personas sino tambin de principios profesados por todos los integrantes de la comunidad, pueden ser morales, religiosos, polticos, econmicos, histricos, y otros, y necesariamente, deben, ser tenidos en cuenta al trazar los fines de la educacin.

Factores polticos
Cuando se dice que los hombres son seres concretos, que viven en una circunstancia histrica y social, se quiere significar que pertenecen a una determinada organizacin jurdica y poltica. Por ser social, el hombre es as mismo un ente poltico, que crea y sostiene un determinado sistema jurdico que regula la convivencia con sus semejantes. Ese sistema, ese ordenamiento poltico, juega un papel primordial en los objetivos que cada pas asigna a sus escuelas.

Factores prcticos y utilitarios

La educacin debe rendir un beneficio concreto tanto a la comunidad como al individuo, debe ser pertinente. A la comunidad, mediante la preparacin de hombres que acten a favor en los ms diversos sectores de la actividad social. Al individuo, desarrollando aquellas aptitudes que le permitirn desenvolverse holgadamente en la vida, no slo en su aspecto espiritual, sino tambin material. De tal manera, la enseanza formal se ha hecho necesaria, y la sociedad ha desarrollado instrumentos para educar a sus miembros, con el propsito de mejorar la calidad de vida, de asegurarla y de protegerla. El Estado venezolano coincide con lo expuesto y lo hace ver en el Artculo No. 3 de la Ley Orgnica de Educacin (1999, p. 3), al referir: La educacin fomentar el desarrollo de una conciencia ciudadana para la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente, calidad de vida y uso racional de los recursos naturales; y contribuir a la formacin y capacitacin de los equipos humanos necesarios para el desarrollo del pas y la promocin de los esfuerzos creadores del pueblo venezolano, hacia el logro de su desarrollo integral, autnomo e independiente. Se desprende, de lo antes dicho, la importancia que reviste para la sociedad la educacin. Si sta es bien concebida los resultados benefician a todos, en el ms amplio sentido de la palabra. Permite el accionar de todo un conglomerado con el propsito de conquistar los objetivos que se hayan propuesto. Pero, si por el contrario, la educacin no es bien concebida los resultados podran estar desfasados, y la materializacin de las metas propuestas pudiesen ser de pronsticos reservados, toda vez que el esfuerzo se multiplica y los costos se incrementan, ocasionando prdidas incuestionables para el presente y futuro de una Nacin. Mejorar la calidad de vida ha sido, es y ser una inquietud humana, que se mantiene en el tiempo y que se confirma cuando hace uso del fuego, de la rueda, el vapor, la electricidad, las comunicaciones, las tecnologas para la produccin de alimentos, medicinas, vestidos, viviendas, entre muchos otros productos. Desde luego que con la ayuda de la generacin y difusin del conocimiento, canalizados por el sistema educativo que exige cada sociedad. Puede decirse que, la educacin es la la fuerza del futuro, porque ella constituye uno de los instrumentos ms poderosos para realizar el cambio. (Morn, 2000, p. 13). Hoy, cuando se habla de la era del conocimiento, caracterizada por los adelantos informticos y su evolucin vertiginosa que, conlleva a la eliminacin virtual de fronteras, a una capacidad de informar casi en el mismo instante en que se suceden las cosas, la sociedad se encuentra al frente de nuevos desafos, que la obligan a la adaptacin de estos cambios, a travs de la

educacin, para dar respuesta adecuada y oportuna, que contribuya al disfrute de los beneficios tecnolgicos y de bienestar, como legado a las generaciones de relevo. En consecuencia, la educacin debe ser canalizada a travs de profesionales, que centran su servicio en la docencia, con mtodos educativos equitativos en calidad y cantidad para el desarrollo integral del educando, tanto en su campo de trabajo, como en el mbito cultural, cientfico, poltico, econmico, militar, familiar y social, recayendo en la educacin superior una carga significante, en lo que al resto de los niveles educativos del sistema escolar se refiere. Conceptualizacin de la Educacin Superior La educacin superior comprende todo tipo de estudios, de formacin para la investigacin en el nivel postsecundario, impartidos por una universidad y otros establecimientos de enseanza que estn acreditados por las autoridades competentes del Estado como centro de enseanza superior. (UNESCO, 1993, en Tunnermann, 2000, p. 261). El Ministerio de Educacin Superior de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2003, p. 10), en las propuestas para la discusin de la Ley de Educacin Superior, hace ver que la educacin superior comprende el conjunto de estudios y ambientes de formacin, especialmente diseados para la continuacin de estudios posteriores a la educacin media, en el marco de la educacin a lo largo de toda la vida, demostrando con ello que es el subsistema educativo que considera los estudios del tercer, cuarto y quinto nivel, responsable de la formacin, capacitacin y adiestramiento del recurso humano profesional en todas las reas del conocimiento conocidas hasta la fecha. La educacin superior comprende la formacin profesional y de postgrado, promoviendo, en el capital humano, su actualizacin y mejoramiento, conforme a las necesidades del desarrollo integral y del progreso cientfico, fomentando la investigacin de nuevos conocimientos que difunde en beneficio de la sociedad y del hombre como eje central de la humanidad. De modo que la educacin superior debe mantener sus lazos tanto con los niveles educativos que la preceden as como con la sociedad, por cuanto una es consecuencia de la otra, y todas exigen un cambio que la conduzcan a ser mejores y eficientes, en el menor tiempo posible, considerando el intercambio de conocimientos y del trabajo compartido en el anlisis, el consenso, las reflexiones y la produccin de soluciones ante problemas de diversas ndoles, que existen en los campos sociales, econmicos, polticos, ambientales, culturales, cientficos y tecnolgicos, entre otros, teniendo en cuenta los efectos que ocasionan en el presente y que pudiesen proyectarse en el futuro. En el desarrollo de estas vinculaciones estn implcitas la formacin y capacitacin del hombre y la mujer, ligado a las funciones de produccin de conocimientos, innovacin y acervo cultural, necesarios para lograr un desarrollo integral en todos los rdenes y niveles. Significado del Desarrollo Integral El desarrollo integral considera la accin de desarrollarse, teniendo en cuenta el progreso armnico y sostenido de los siguientes aspectos, cuando se trata de un individuo: lo fsico, lo moral, lo religioso, lo intelectual, lo social, la educacin, entre otros. Y si es de una nacin, aquellos que conciernen a: lo econmico, lo social, lo poltico, lo militar, lo industrial, lo comercial, lo cultural, la educacin colectiva, la salubridad, la alimentacin, el bienestar, la defensa y la seguridad, pudiendo haber ms. Puede decirse que, el desarrollo integral de una Nacin es el crecimiento racional y armnico que deben tener los diversos factores del poder, en todos sus aspectos cuantitativos y cualitativos. Entre estos factores cabe mencionar los correspondientes a la seguridad y defensa, que conforman un binomio inseparable, pues el primero conlleva a una sensacin de tranquilidad, toda vez que representa una situacin adjetiva de excepcin de todo peligro y

riesgo, y se complementa con la defensa por cuanto viene siendo el medio fundamental para la salvaguarda de los objetivos nacionales y la preservacin de los niveles de seguridad que demandan estos. Lo anterior permite teorizar el concepto de seguridad nacional como el grado de garantas que a travs de acciones polticas, econmicas, sociales, militares, cientficas y tecnolgicas, un Estado puede proporcionar, en forma permanente, a la Nacin que representa, para la consecucin de sus objetivos. En consecuencia, la esencia de la seguridad del Estado, es un gran conjunto de factores que enriquecen y preservan su patrimonio material e inmaterial. Patrimonio que involucra la historia, la cultura, el arte, la ciencia, la tecnologa, los conocimientos producidos, la calidad de vida, entre otros, que para preservarlos hay que educar, siendo responsabilidad de todos, de la sociedad, del sistema escolar y del Estado respectivamente, por lo que hay que trabajar para ello, no hacerlo generara una situacin problemtica con pronsticos reservados y no deseados. Existe otra serie de problemas cuyo origen no slo reside en la escasez de recursos, sino en insuficientes polticas de fomento y apoyo a la ciencia y la tecnologa, la escasa o nula vinculacin de los centros de investigacin con el sector productivo, la falta de congruencia entre las polticas para el desarrollo nacional y los objetivos de las actividades de investigacin, as como en general la carencia de recursos, estmulos e instrumentos que orienten mejor los esfuerzos institucionales y sociales, reflejados en la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (LOCTI, 2001, p. 3). Lo sealado demanda el esfuerzo de todos los venezolanos, siendo mayor la exigencia en quienes conducen el sistema escolar oficial en el nivel superior, pues forma y capacita a quienes tienen la responsabilidad de educar en todos los niveles del sistema. Al haberse referido que para dar respuesta a la problemtica sealada es necesario hacer uso de la educacin y del trabajo, se resalta la importancia de la educacin siendo una funcin primordial e indeclinable del Estado, as como un derecho permanente e irrenunciable de la persona. El sistema educativo nacional es un conjunto orgnico integrador de polticas y servicios que busca garantizar la unidad del proceso educativo tanto escolar como extraescolar y su continuidad a lo largo de la vida de la persona mediante un proceso de educacin permanente, tal como lo seala la Ley Orgnica de Educacin (LOE, 1999, p. 6). Quienes accionan y configuran el Sistema Educativo Nacional, en especial el Universitario, estn concientes que la responsabilidad debe compartirse entre los actores involucrados: El Estado, las instituciones, sus integrantes y la sociedad. Si se quiere una educacin superior, que contribuya al esfuerzo nacional, para lograr en la sociedad un desarrollo integral armnico, que beneficie al colectivo, es necesario intercambiar ideas y presentar propuestas para la formacin de las futuras generaciones. En consecuencia debe considerarse la pertinencia educativa, la equidad y el cmo debe ser el comportamiento y rendimiento institucional e individual. De igual manera, debe tenerse en cuenta cmo materializar un slido sistema educativo, respaldado por una calidad comprobada, relacionada con el ambiente, que de respuesta a las necesidades sociales, culturales, econmicas, cientficas y tecnolgicas, y al mismo tiempo ser consecuente con las polticas territoriales e internacionales, en donde el desarrollo integral juega un rol de primera importancia. El Estado y sus Poderes El Estado participa en el sistema educativo directa e indirectamente. La actuacin del Estado, al

igual que la de sus poderes, en conjunto o separadamente, es objeto del anlisis correspondiente, por cuanto su accionar afecta a la comunidad acadmica, al ncleo familiar, a la sociedad y obliga a mantenerse atento con las decisiones que adopta, pues genera cambios que deben estudiarse en ms de una disciplina cientfica y domstica. El Estado ha sido definido por Povia (en Nassif, 1958, p. 252), como la superestructura de la sociedad en la cual, mediante el ordenamiento jurdico, se regula la voluntad de podero para satisfacer las necesidades polticas de la vida del grupo. Esta definicin rene los tres elementos bsicos del Estado: constitutivo, atributivo y activo. El elemento constitutivo, viene siendo la sociedad organizada jurdicamente hablando de la cual el Estado es su expresin poltica. El segundo elemento comprende los atributos, que se conjugan en dos, el derecho y el poder. El tercer elemento lo conforma los activos o funcionales del Estado que cumple, siendo de diversa ndole: de servicio social, poltico, econmico, de seguridad y defensa, de desarrollo, entre otros, de los cuales el educativo es impulsado, regulado y controlado por el Estado, as como tambin la vida cultural de la sociedad. El Estado es la expresin jurdico-poltica de la sociedad, causa que hace que el Estado deba considerarse un agente educador, porque si la educacin es fenmeno social, como lo es tambin un instrumento que conserva y contribuye a la evolucin social, ha de interesar al Estado su proteccin y su vigilancia. Por lo que la educacin se convierte en un problema poltico, que obliga al Estado a ocuparse de la misma y atenderla en el buen sentido de la palabra. Se infiere, de lo antes dicho, la primera causa de la intervencin pedaggica del Estado, aprecindose en ella la auto-conservacin; si no se cuida la educacin, se puede derrumbar la sociedad, que es su base y su razn de ser. Hay otras causas por la cual el Estado debe acoger la educacin, como uno de sus objetivos primordiales, hay fundamentos de orden jurdico, poltico, econmico, hasta filosfico. Por ejemplo, debe el Estado velar por el desarrollo integral de la sociedad, por su bienestar, por su seguridad, siendo que algunas veces no puede traducirse slo en comodidades materiales, sino tambin en condiciones espirituales, favorables para el desarrollo de los ciudadanos. El Estado organiza el bienestar pblico, y, lo hace creando, entre otras cosas, instituciones que no pueden procurarse las personas por sus propios medios. Otra razn y de carcter definitivo, por la que el Estado interviene en el sistema educativo, es la condicin pblica de la educacin, que como la salud y la defensa nacional, interesa a toda sociedad y no slo a uno de sus sectores. La educacin no es privada toda vez que rebasa lo meramente individual para transformarse en un elemento de orden social y, en una sociedad democrtica, la responsabilidad educativa del Estado se acrecienta a medida en que debe preocuparse de formar a quienes tendrn el compromiso de conducir la administracin pblica, incluyendo la direccin del pas. No significa esto que el Estado ha de concentrar todo su esfuerzo en las funciones educativas, de hecho no es un ente pedaggico cien por ciento puro, pero, si debe regular y coordinar los intereses particulares, teniendo en cuenta el bien colectivo. La accin pedaggica del Estado se realiza a travs de la poltica educativa y da origen a la educacin pblica. Adems, cada representante del Estado y de sus Poderes es un educador activo de la sociedad, y si actan en desacuerdo con las normas que regula el estamento legal del sistema educativo deben ser aconsejados y orientados en beneficio del colectivo, de la sociedad, de la educacin y del desarrollo integral de la Nacin.

Consideraciones de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000), sobre la Educacin y el Desarrollo Integral El marco legal de las polticas para la educacin superior, el desarrollo integral y la seguridad y defensa nacional, est delimitado por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, siendo la norma suprema y el fundamento que regir el ordenamiento jurdico sobre los aspectos que ste artculo considera en el presente punto. La Carta Magna venezolana proclama la educacin como un derecho humano y como un deber constitutivo de la raz ms esencial de la democracia, y la declara gratuita y obligatoria hasta el nivel medio diversificado y gratuita hasta el pre-grado universitario, y la asume el Estado como una funcin indeclinable y de servicio pblico. De acuerdo con la Constitucin, la educacin es plural en su apertura a todas las corrientes del pensamiento universal, como instrumento del conocimiento cientfico, humanstico y tecnolgico. Debe estar orientada al desarrollo pleno de la personalidad para el disfrute de una existencia digna, que transcurra con una valoracin tica del trabajo y con una conciencia de participacin ciudadana (p. 34). En este orden de ideas, la Ley fundamental de la Nacin venezolana enfatiza la necesidad de incorporar al sistema educativo el manejo de las innovaciones tecnolgicas y el desarrollo de servicios pblicos de radio, televisin, redes bibliotecarias e informticas, con el objeto de permitir el acceso universal a la informacin. La Constitucin Nacional declara de inters pblico a la ciencia y tecnologa, as como al conocimiento en general, los servicios de informacin, la innovacin y sus implicaciones, por ser instrumentos esenciales para el desarrollo econmico, social, poltico y ecolgico por su importancia para la seguridad y soberana nacional. La educacin es un deber social fundamental y el Estado venezolano lo asume como una funcin indeclinable, adems que es un objetivo nacional que debe lograrse y sostenerse en el tiempo, para garantizar la proyeccin generacional, por lo que tiene un mximo inters en todos sus niveles y modalidades, concordando con la Oficina de Planificacin para el Sector Universitario (OPSU, 2001, p.9), cuando refiere que la educacin: se manifiesta no slo el derecho con equidad a una educacin de calidad y la responsabilidad indeclinable del Estado sobre el proceso educativo en todos sus niveles, sino la importancia de la educacin como instrumento de desarrollo. Por su parte la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000, p. 172), define, en su artculo No. 104, los principios que regirn la carrera acadmica, sealando que la educacin escolar estar bajo la responsabilidad de personas con solvencia moral, de reconocidos mritos acadmicos, quienes debern mantenerse actualizados, por lo que el Estado garantizar la estabilidad y el ejercicio en la carrera acadmica, siendo esta condicin vlida tanto para las instituciones pblicas como privadas, toda vez que la planta profesoral es la llamada para administrar la educacin y transmitir los conocimientos que coadyuven a mejorar la calidad de vida del colectivo societal venezolano. De acuerdo a los principios fundamentales, presentados en la exposicin de motivos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000), el Estado propugna el bienestar de los venezolanos, creando las condiciones necesarias para su desarrollo social y espiritual. (p. 11), y que los docentes deben tener en cuenta para el cumplimiento de sus funciones. De manera que la Carta Magna da las pautas para que el ciudadano se desarrolle integralmente, considerando lo espiritual, que conduce a la sensacin de paz, producto de la oracin que fortalece al espritu, y lo social que conduce al bienestar y al sentimiento de confianza de

seguridad, resultado del proceso adecuado y utilizacin del conocimiento, de la ciencia, tecnologa e innovacin, para una mejor condicin de vida humana individual y colectiva. As como la Constitucin considera el desarrollo integral de la persona, trata al desarrollo societal venezolano, con especial importancia, cuando incorpora al texto constitucional valores de ordenamiento jurdico del Estado y de su actuacin, incluyendo adems la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la equidad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad individual y social, la preeminencia de los derechos humanos, el desarrollo sustentable y ecolgico, la tica pblica y el pluralismo poltico, situacin que demanda la educacin del ciudadano para la comprensin y aplicacin de estos valores. El Captulo VII de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000), trata sobre el sistema socio-econmico y hace ver que: () el Estado no est ausente, tiene un papel fundamental como regulador de la economa para asegurar el desarrollo humano integral, defender el ambiente, promover la creacin de valor agregado nacional y de fuentes de trabajo. Garantizando la seguridad jurdica para fomentar, junto con la iniciativa privada, el desarrollo armnico de la economa nacional y la justa distribucin de la riqueza. (p. 175). En consecuencia, el Estado vela por el beneficio colectivo y acta para imprimir dinamismo en los sectores econmicos, priorizando actividades que permitan el sustentamiento y la equidad del desarrollo societal, interesndose en la seguridad alimentara, por lo que la actividad agropecuaria juega un rol de primer orden, al igual que la salud, en donde la medicina y la farmacia, participan en igualdad de responsabilidades, siendo la educacin y el trabajo los soportes para lograrlo. Conclusiones La educacin es un componente de valor que beneficia a la persona, le ayuda para entender el significado de la informacin, que va introduciendo a su percepcin, y con lo ya sabido, va alimentando y transformando sus conocimientos basado en la experiencia vivida, permitindole comparar sus ideas y puntos de vista con los dems integrantes que conforman su comunidad. Contribuye con el desarrollo integral individual y colectivo. Quien domine la informacin y el conocimiento que se deriva de sta, tiene posibilidades de acortar las brechas que le separan de los pases del primer mundo, como se les ha calificado por su desarrollo econmico, industrial, cientfico y tecnolgico, si es que se encuentra fuera de ese orden, de mantenerse en el mismo si ha sido clasificado como tal por estar actualizado. La ciencia y la tecnologa no son un lujo ni un privilegio de quien las posea, sino una va para evolucionar hacia el desarrollo. Hay que educar para adaptarse a los cambios. Bibliografa MORN, EDGAR (2000), Los siete saberes necesarios a la educacin del futuro, FACES, UCV, CIPOST, Traduccin Mercedes Vallejo Gmez, IESALC/UNESCO, Caracas. NASSIF, RICARDO (1958), Pedagoga General, Espelusz Editores, Moreno 372, Buenos Aires. NCLEO DE VICERRECTORES ACADMICOS (2001), La nueva Ley Orgnica de Educacin, Maracaibo /22 y 23 de junio de 2001), Venezuela. OFICINA DE PLANIFICACIN DEL SECTOR UNIVERSITARIO (0PSU), (2001), Proyecto Alma Mater para el mejoramiento de la calidad y la equidad de la educacin universitaria en Venezuela, No. 1, Caracas Venezuela.

PATTERSON, C.H., (1992) Bases para una teora de la enseanza y psicologa de la educacin, Universidad de Illinois, Urbana- Chamapingn, Traducido por el Dr. Pedro Rivera Ramrez, traductor e Intrprete, Editorial El Manual Moderno, S.A. de C. V, Mxico, D.F. REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, (2000), Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, con exposicin de motivos, Gaceta Oficial N 5.453 Extraordinario, del 24 de marzo de 2000, Vadell Hermanos Editores, C.A., Impresin: Miguel ngel Garca e Hijo Impresores, S.R.L. Caracas, Venezuela. REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, (2001), Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Gaceta Oficial N 37.291, Caracas, 26 de septiembre de 2001. REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, (1999), Ley Orgnica de Educacin y su Reglamento con la Reforma, Gaceta Oficial N 36.787, Caracas, 15 de septiembre de 1999. REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, (2003), Ministerio de Educacin Superior, Propuestas para la discusin de la Ley de Educacin Superior, Caracas. REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, (2001), Plan de Desarrollo Econmico y social de la Nacin 2001-2007, Caracas. TUNNERMANN B., CARLOS (2000), Universidad y Sociedad, 1ra. Edicin, junio 2000, editado por la Comisin de Estudios de Postgrado, Facultad de Humanidades y Educacin, Universidad Central de Venezuela, Caracas. UNESCO (1998), Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior.

ESTADO Y EDUCACIN EN AMRICA LATINA A PARTIR DE SU INDEPENDENCIA (SIGLOS XIX Y XX)

Ossenbach Sauter, Gabriela. (1993). Estado y educacin en Amrica Latina a partir de su independencia (siglos XIX y XX), en Revista Iberoamericana de Educacin. Nmero 1, Estado y Educacin, Enero-abril. Organizacin de Estados Ibeoramericanos para la Ciencia, la Cultura.

El modelo de Estado que surge en Iberoamrica tras el acceso a la independencia, asume pronto las competencias educativas, en detrimento de la Iglesia. Desde esta plataforma, la sociedad se seculariza, se afirma el concepto de nacin y aparece una clase media que encuentra en la educacin un factor de ascenso social. Al mismo tiempo, aunque indirectamente, tambin contribuye al progreso econmico, a medida que se inician los procesos de industrializacin y diversificacin productiva. Sin embargo, segn la autora, en el momento presente la educacin pblica sufre un progresivo deterioro como consecuencia de la crisis econmica. Esta circunstancia genera problemas de integracin poltica y social, retroceso de las clases medias y falta de cualificacin de la fuerza de trabajo, que lastra las posibilidades de desarrollo econmico. 1. El transplante del concepto europeo de "Estado liberal" a Iberoamrica a principios del siglo XIX
A finales del siglo XVIII se produjo en Europa una ruptura del llamado "Antiguo Rgimen", la cual otorg a la sociedad su emancipacin respecto del estado absolutista y fij lmites a la accin del Estado. Por otra parte, el Estado, que desde el siglo XVII haba procurado fundamentarse sobre criterios racionales y no teolgicos, empez a garantizar la libertad

religiosa e impuso a la Iglesia su definicin como asociacin social separada del Estado y en ningn caso investida de atribuciones generales para la sociedad. Con esta ruptura fue la burguesa (opuesta a los privilegios de la aristocracia y el clero) la clase social que accedi al poder. El nuevo Estado liberal se erigi sobre sociedades definidas como naciones. Este concepto de nacin que empez a utilizarse a partir de ahora alude a ciertos elementos comunes de la sociedad, tales como la comunidad territorial, de lengua y de cultura, pero no se defini su carcter clasista, sino que se concibi en principio como una unidad indivisible integrada por una suma de individualidades de carcter homogneo e igualitario. A pesar de que el liberalismo europeo en boga a principios del siglo XIX procur que el Estado se abstuviera de intervenir en los asuntos sociales, desde un principio las necesidades de construccin nacional propiciaron una serie de medidas estatales, entre ellas las medidas de poltica educativa, a las que se asign un papel integrador. Igualmente se llevaron a cabo diversas polticas sectoriales destinadas a mejorar las condiciones de vida de la sociedad o para el fomento y defensa de ciertas actividades econmicas, sobre todo en aquellos pases de mayor retraso industrial. El pensamiento socialista critic muy pronto este concepto de Estado liberal, al que defini como instrumento de la clase dominante para ejercer un poder sobre las dems clases sociales. No obstante, la perspectiva socialdemcrata concedi al Estado cierta capacidad para conseguir constantes mejoras para las clases trabajadoras. Por su parte, el pensamiento neomarxista iniciado ya en el siglo XX a partir de Gramsci, concedi al Estado la posibilidad de representar intereses nacionales y cohesionar a distintos grupos sociales en torno a un proyecto poltico. Desde todas estas perspectivas, la funcin que el Estado cumple en el campo de la educacin tiene un significado muy importante. A la educacin se le atribuyen funciones tales como las de integracin de los distintos grupos sociales, culturales y tnicos, la creacin de una identidad nacional y la legitimacin del poder del Estado. Se trata, en definitiva, de conseguir el consenso, de manera que el Estado no se reduzca a ser un aparato de mando e incluso de represin, sino que, mediante una compleja red de funciones que llevan a efecto la direccin cultural e ideolgica de la sociedad, consiga el consenso entre los diversos sectores de la sociedad. La educacin adquiere en ese sentido una significacin relevante, dado su carcter de rgano ptimo para la generacin del consenso. Junto a ello, los procesos de secularizacin del Estado, que se discutieron ardientemente en relacin a la escuela laica y los problemas de la libertad de enseanza, forman tambin parte de esta lucha hacia el consenso. El Estado como representante de lo general rompe el monopolio ejercido por la Iglesia en materia educativa. La secularizacin de la poltica se presenta como requisito para una nacin unitaria y un poder estatal indiscutido. Adems de estas funciones ms estrictamente polticas, el Estado busca tambin a travs de la educacin facilitar la movilidad social y formar adecuadamente a los ciudadanos para realizar un trabajo dentro de la estructura productiva de la sociedad, ya sea en la industria, la agricultura, el comercio, las profesiones liberales o los propios cuadros burocrticos que sostienen al Estado. Estas funciones de tipo social y econmico fueron adquiriendo mayor relevancia segn avanz el proceso de industrializacin a lo largo del siglo XIX y conforme la sociedad se fue complejizando. En un principio, cuando se gestaron los sistemas educativos nacionales, el nuevo Estado constitucional tena como fundamento la creencia en que todos los hombres, independientemente de su proveniencia, eran capaces de un mismo desarrollo de la razn y, por tanto, deban considerarse jurdicamente iguales en lo poltico. La educacin nacional fue as un componente necesario del nuevo orden poltico. Como hemos dicho, los grupos sociales an no se definan en sentido estricto como clases, y por ello la escuela, con su proyecto social y moral universal, ocup una posicin eminentemente simblica: se dedic a

jugar el papel de factor de unificacin moral y de centro de irradiacin de la conciliacin nacional. Hacemos estas consideraciones sobre el origen del Estado nacional en Europa y sus atribuciones en el terreno de la educacin, pues es necesario tenerlas presentes para comprender adecuadamente la especificidad de este mismo fenmeno en Iberoamrica. El nuevo concepto de Estado liberal o nacional se extendi, a causa de la generalizada influencia de los textos constitucionales europeos, en otros contextos como el iberoamericano. Estos conceptos fueron adoptados para la organizacin de los nuevos Estados que surgieron a partir de la Independencia, pero su adopcin se hizo sobre unos contextos sensiblemente distintos a los que en Europa haban conducido a la configuracin de la nueva organizacin social y poltica. Los nuevos Estados americanos iniciaban procesos muy acelerados de modernizacin, en los que el Estado adquiri un protagonismo muy destacado que pareca ser la nica posibilidad de crear un orden nuevo. Si en Europa el liberalismo proclam en muchos sectores la necesidad de que el Estado se abstuviera de intervenir en la sociedad, en Iberoamrica el factor poltico tuvo un peso ms significativo que en otras regiones, porque aqu la consolidacin del Estado constitua un prerrequisito esencial. La intervencin del Estado no se limit nicamente a medidas de fomento econmico, sino que fue primordialmente una bsqueda de unidad nacional y homogeneidad del espacio econmico acotado nacionalmente. Estas tareas polticas deba asumirlas de forma prioritaria el emergente Estado latinoamericano, a diferencia del Estado en los pases ms avanzados de Europa, en los cuales el Estado liberal se consolid en el momento en que la burguesa se afianz como fuerza social dominante y en sociedades que haban adquirido ya una mayor cohesin nacional y una articulacin econmica. Con frecuencia se ha olvidado en el estudio de la historia de Iberoamrica del siglo XIX tomar en consideracin estos factores polticos que posibilitaron la organizacin de los nuevos Estados nacionales. Se ha buscado ms bien la explicacin del desarrollo histrico nicamente en la dependencia econmica de los pases iberoamericanos respecto de los mercados de los pases industrializados de Europa en calidad de abastecedores de materias primas. Estas relaciones econmicas posibilitaron efectivamente una favorable coyuntura econmica que permiti el desarrollo y las posibilidades de emprender procesos de modernizacin. Pero la existencia de este mercado mundial en el que Iberoamrica se insert facilit no tanto la generalizacin de las formas productivas del capitalismo como la repeticin de sus formas polticas, es decir, la generalizacin de la forma nacional-estatal, que, segn E. Torres Rivas, se implanta como experiencia exitosa por parte de los pueblos atrasados cuando existen algunas condiciones para que el traslado tenga alguna viabilidad histrica y aun antes de que su burguesa acabe de formarse nacionalmente. El anlisis de la dependencia econmica no debe dejar de explicar cmo, internamente, la vinculacin con el exterior se hacia posible. La dinmica de las sociedades dependientes se encuentra en las relaciones de grupos y clases que luchan por el poder. Es preciso, definitivamente, segn ha insistido E. Faletto, matizar explicaciones puramente externas del desarrollo de la historia de las sociedades dependientes como las latinoamericanas, intentando ligar lo externo y lo interno y precisando el significado nacional de las polticas estatales (entre ellas la poltica educativa). S. Zermeo ha explicado cmo en los pases europeos (pases de desarrollo originario) fueron menores las funciones emergentes del Estado, pues la dinmica social y la economa pudieron desenvolverse por s mismas, relativamente hablando, sin exigir durante un largusimo perodo una intervencin extraordinaria del actor estatal. Se trat de sociedades en las que un agente nacional, la burguesa, actu como fuerza dirigente del desarrollo. En el capitalismo tardo que se desenvuelve en Amrica Latina, por el contrario, slo desde la esfera estatal pareca posible cohesionar los profundos desgarramientos del tejido social. Desde el inicio del perodo

independiente se debi encarar el fenmeno de la coexistencia de varias sociedades en el interior de un pas, y ante tal fragmentacin y disgregacin socioeconmica el Estado deba asegurar no slo la unidad territorial-administrativa, sino procurar igualmente la dinmica econmica, la representacin poltica y el "cemento" ideolgico que vincula y reune las fuerzas centrfugas. Este protagonismo del Estado, sin embargo, no se puede deducir exclusiva y simplemente de la nueva coyuntura poltica independiente ni de la incorporacin de Amrica Latina al capitalismo internacional en el siglo XIX. Razones histricas de ms larga tradicin o duracin contribuyeron sin lugar a dudas a afianzar el protagonismo del Estado en esta regin. Segn ha sealado C. Vliz, las sociedades iberoamericanas tenan una tradicin colonial burocrtica de racionalizacin y una cultura urbana preindustriales, dentro de las cuales se haba desarrollado un vasto sector terciario ntimamente relacionado con las instituciones y hbitos burocrticos.

2. El proceso de consolidacin del "Estado oligrquico" en Iberoamrica

2.1. Configuracin histrica del Estado oligrquico y su conceptualizacin A partir de 1850 aproximadamente empieza a percibirse en Hispanoamrica una paulatina reabsorcin de las contradicciones desencadenadas a partir de la Independencia. Es, como seala M. Carmagnani, "la fase inicial de la hegemona oligrquica, es decir, de una clase cuyos orgenes son coloniales, que basa su poder en el control de los factores productivos y que utiliza directamente el poder poltico para aumentar su dominacin sobre las restantes capas sociales". Ya hacia 1880 estos grupos dominantes han consolidado su posicin apoyados por los beneficios del comercio exterior y por la fuerza que han adquirido las inversiones extranjeras, inglesas sobre todo. Despus de la Independencia en la mayora de los pases iberoamericanos el nuevo poder poltico naci casi exclusivamente del poder militar. La primera mitad del siglo XIX fue un perodo de gran inestabilidad y de desintegracin social, geogrfica y poltica. La lucha por la estabilidad fue por todas partes una lucha entre intereses locales, muchos de ellos viejos intereses coloniales que lograron imponerse a travs del mismo movimiento de Independencia. Para la consolidacin de los Estados nacionales la mayora de los pases latinoamericanos debi esperar a que en su seno se desarrollaran y fortalecieran grupos de intereses lo suficientemente amplios, complejos y emprendedores como para que se convirtieran en factores de unificacin nacional e impusieran esos intereses a los dems grupos sociales; en otros trminos, era indispensable que en cada mbito nacional el desarrollo econmico procurara las condiciones para la formacin de los sistemas nacionales de clases, por lo menos lo bastante como para dar sustento real a un verdadero sistema poltico nacional. Este proceso se llev a cabo mediante luchas que fueron delineando los mercados nacionales, as como los lmites territoriales donde se afirm la legitimidad del nuevo orden poltico. En este sentido, la organizacin de una administracin y de un ejrcito nacional, no local o caudillesco, fue decisiva para estructurar el aparato estatal y permitir la transformacin de un poder de facto en una dominacin de jure. El fundamento econmico de tal proceso, ya que el componente idealista y nacionalista de la Independencia se haba mostrado insuficiente para el logro de la estabilidad, fue constituido por las oportunidades ofrecidas por el mercado internacional, que dio pie a alianzas de intereses en torno a la produccin y circulacin de mercancas para la exportacin. Estas oportunidades, sin embargo, no coincidieron temporalmente en todos los pases, debido a que el inters por los diversos recursos naturales americanos no fue simultneo en los pases importadores europeos. Amrica Latina permaneci anclada en la exportacin de sus productos agrarios y mineros y en la importacin de productos industriales europeos, con balanza comercial favorable, pero con unas constantes necesidades de capital para mejorar la explotacin, transporte y

comercializacin de sus productos (bancos, ferrocarriles, puertos, innovaciones tcnicas, etc.). Todas estas innovaciones no se introdujeron por medio de una autofinanciacin de los grupos econmicos nacionales, sino prioritariamente por la inversin directa de capitales extranjeros o mediante emprstitos contratados por el Estado. Los capitales nacionales se dirigieron ms a la adquisicin de tierra y propiedades urbanas, mientras que la importacin de objetos de consumo europeos no favoreci la creacin de industrias autctonas. Por el contrario, las lites nacionales adoptaron hbitos de consumo y formas de vida urbana europeas, que pudieron ser financiadas por la bonanza de las exportaciones. La coyuntura econmica es excepcionalmente favorable para los grupos hegemnicos vinculados a la exportacin durante el ltimo cuarto del pasado siglo. Hacia mediados del siglo XIX el Estado nacional fue considerado por los sectores dominantes como la nica institucin capaz de movilizar recursos y crear condiciones para superar el desorden y el retraso imperantes. Esta prioridad atribuida a la creacin del Estado obligaba, por una parte, a la mencionada constitucin de ejrcitos nacionales frente a la influencia de los caudillos locales, as como a la consolidacin de los lmites territoriales y, por otra parte, a la exclusin de las masas populares de las decisiones polticas. El instrumento jurdico encargado de dar una configuracin a esta organizacin que se persegua fue la Constitucin. La lucha de intereses y la indefinicin en la formacin de los grupos hegemnicos produjo una verdadera avalancha de Constituciones que deban conseguir el ansiado equilibrio. Adems, se llev a cabo un gran esfuerzo de codificacin en todos los pases latinoamericanos, que se tradujo en nuevos cdigos civiles, penales, comerciales, mineros, etctera, que representan una innovacin substancial, ya que tras la independencia haba continuado estando en vigor el sistema jurdico de las potencia colonizadoras. El modelo de Estado que se organiza en Amrica Latina, por los fenmenos que hemos sealado y a diferencia del Estado liberal-nacional europeo, se define como "Estado oligrquico", es decir, como una forma de organizacin en la cual la sociedad poltica en este perodo no transcurri por los cauces autnticos de la democracia y se caracteriz ms bien por una muy limitada representatividad poltica y una reducida base social de apoyo. El Estado oligrquico fue posible gracias a la interdependencia entre los propietarios de la tierra y la accin de la burguesa urbana, que mantena contactos con el mundo exterior y busc las posibilidades para la expansin del comercio internacional. El grupo urbano se fue consolidando y fue creando, mediante la integracin con los grupos rurales (muchas veces absentistas de sus posesiones), las condiciones para la estructuracin de un efectivo sistema de poder. Las fuentes de este poder econmico de la oligarqua, sin embargo, se basaron en la produccin y exportacin de productos primarios, es decir, se trataba de fuentes rurales de poder. No obstante, el campesinado fue el elemento social que se mantuvo ms al margen de la idea nacional y fue la ciudad la que se erigi en centro y base del Estado nacional. Este tipo de Estado pudo fortalecerse porque consigui un poder de arbitraje frente a las distintas facciones de la oligarqua, mediante un rgimen marcadamente presidencialista. La competencia poltica tena ms bien la caracterstica de reflejar la lucha fraccional de los diversos grupos oligrquicos. Al acuerdo entre estos grupos contribuira la neutralizacin de los conflictos que haban surgido entre la Iglesia y el Estado en las primeras dcadas del perodo independiente. No obstante, este Estado se eriga sobre hondos desajustes en la estructura interna de los pases latinoamericanos, por el escaso desarrollo de los mercados nacionales y por la pervivencia y extensin del latifundio como base de la produccin. La ausencia de un proceso de formacin de mercados nacionales contribuy a que el latifundio ocupara el centro de la vida econmica, y facilit, por consiguiente, la concentracin de los beneficios originados por la expansin productiva en las manos de la clase propietaria de las grandes unidades

productivas. El Estado oligrquico era ms fcilmente compatible con el modelo econmico dependiente que un modelo de mercados nacionales y desarrollo interno, que hubiese exigido una democratizacin ms profunda. Despus del largo perodo de inestabilidad que sigui a la Independencia, a finales del siglo el Estado oligrquico, que as se consolidaba centr su atencin y sus recursos en el objetivo de "orden", siendo el objetivo del "progreso" su natural corolario. Por ello, y a pesar de la reducida base social de participacin y apoyo poltico, los grupos oligrquicos emprendieron medidas sociales modernizadoras, entre las que se cuenta el desarrollo y fomento de los sistemas de instruccin pblica nacionales. 2.2. Diferencias en el desarrollo del Estado en los diferentes pases iberoamericanos Los fenmenos histricos que venimos describiendo no se produjeron de forma uniforme en todo el mbito latinoamericano, sino que algunos factores afectaron de forma distinta a la consolidacin del Estado en cada uno de los pases y dieron lugar a importantes caractersticas diferenciales, algunas de las cuales sealaremos a continuacin. a) S. Zermeo hace una interesante distincin entre aquellos pases que nacieron realmente en el siglo XIX, es decir, que fueron marcados apenas perifricamente por la etapa colonial, y los pases portadores de grandes difracciones sociopolticas desde la poca colonial. En los primeros, que Zermeo denomina "pases de modernizacin temprana" (Argentina, Uruguay, Venezuela), se da una mayor integracin sociocultural, mientras que los segundos se caracterizan por su dbil herencia democrtico-burguesa (Mxico, Per). A su vez, en la consolidacin del Estado influyeron otros factores relativos a la homogeneidad social y cultural, que se concretan por una parte en la integracin de la poblacin indgena y, por otra, en la asimilacin de los grupos de inmigrantes europeos que se produjo en algunas sociedades durante la segunda mitad del siglo XIX (Argentina, Chile y Uruguay, sobre todo). Se trata de lo que E. Torres Rivas define como diferentes "condiciones nacionalitarias bsicas". En algunas sociedades iberoamericanas la integracin se vio obstaculizada por la presencia de poblaciones indgenas, sobre las que se mantuvieron relaciones de saber colonial que los grupos dominantes fueron incapaces de transformar. Otros pases, aunque no tuvieron que enfrentar el problema de la asimilacin de los grupos indgenas, debido a su poltica de atraccin de inmigrantes europeos hubieron de plantearse tambin respecto a estos grupos medidas de integracin nacional. Las relaciones con estos grupos sociales, sin embargo, no fueron de tipo arcaizante como lo fueran respecto de los grupos indgenas en otros pases, sino que la incorporacin de la inmigracin fue probablemente causa de una mayor fuerza, homogeneidad e independencia de las clases medias en los pases receptores, sobre todo en Argentina y Uruguay. b) A la homogeneidad sociopoltica y cultural se aade el problema de la uniformidad del desarrollo econmico y, por tanto, de los grupos hegemnicos. Esta uniformidad fue ms acusada en los pases de "modernizacin temprana", donde el crecimiento por las exportaciones fue mucho ms fuerte y dio lugar a una potente oligarqua nacional. Sin embargo, los niveles de representacin poltica y el juego de las corrientes ideolgicas fueron mayores, dando pie a una temprana emergencia de las clases medias. De lo contrario, el consenso necesit de mayor apoyo poltico y, por tanto, de una mayor presencia del Estado como agente hegemnico. Es preciso considerar, adems, la especializacin productiva de las diversas reas

latinoamericanas que se empieza a perfilar hacia 1870 y se consolida a partir de 1880. As, pueden establecerse tres grupos de pases dedicados respectivamente a la produccin y exportacin de productos agrcolas de clima templado (aqu se sitan, por ejemplo, el Uruguay y Argentina), de clima tropical (Ecuador) y de productos mineros (Chile, Bolivia). La expansin econmica se dio con mayor intensidad en las reas exportadoras de productos agrcolas de clima templado, los cuales, por las peculiaridades de su cultivo, propiciaron en mayor medida la estructuracin de un importante sistema de transportes y la incorporacin de avances tecnolgicos. Estos factores se desarrollaron menos en las regiones de agricultura tropical, los cuales, adems, se vieron afectados por el hecho de que los precios de este tipo de productos permanecieron bajo la influencia de los reducidos salarios de otras reas coloniales que tambin los producan. En los pases productores de minerales, la produccin minera pas en su mayor parte a manos de compaas extranjeras de gran poder financiero y capacidad tecnolgica, que constituyeron verdaderas "economas de enclave". Estos enclaves, que tendieron a comportarse como sistemas econmicos separados del sistema productivo nacional, se dieron tambin en cierto tipo de plantaciones explotadas por organizaciones extranjeras, sobre todo de productos tropicales. Este tipo de economa de enclave se utiliza como criterio para tipificar a algunos pases frente a aquellos en los cuales se ejerci un control nacional sobre el sistema productivo y, por tanto, se dieron otros patrones de integracin social y distintos tipo se movimientos sociales. c) Podemos establecer tambin diferencias entre algunos pases tomando en cuenta las dificultades u obstculos que en cada uno tuvo el Estado para ir afianzndose de forma completa. En un pas con un Estado ms consolidado las reformas impactan de manera prioritaria el plano de la institucional y no imponen grandes demandas de represin ni de coaccin por parte del Estado. La poltica educativa es utilizada en ese caso como mecanismo generador de consenso y la conformacin de un verdadero sistema educativo se relaciona ntimamente con el grado de poder poltico y material asumido por el Estado. En pases como Argentina, Uruguay o Costa Rica la pronta estabilidad del Estado dio lugar a la creacin de un slido sistema educativo. Por el contrario, en Estados menos consolidados el proyecto de gestin poltica debi apoyarse ms en el ejrcito y otros rganos represivos que en la educacin. Este fue el caso de pases como Guatemala o el Ecuador. d) Finalmente destacamos, como elemento que caracteriza a determinados pases iberoamericanos en el siglo XIX, el problema de la influencia de la Iglesia en la sociedad y el Estado, tema que tendr una decisiva implicacin en la poltica educativa. En algunas zonas de Amrica Latina la Iglesia mantuvo, a pesar del empobrecimiento y subordinacin al poder poltico sufrido con la Independencia, un prestigio popular mucho ms grande y decisivo que en otras. Esto sucedi sobre todo en Mxico, Guatemala, Colombia y el Ecuador. La rivalidad entre Iglesia y Estado fue generalizada en todo el mbito latinoamericano y fue elemento de discordia entre los grupos oligrquicos. No obstante, estos conflictos no desembocaron en guerras civiles sino en pases como Mxico y Colombia, donde estas luchas adquirieron adems una dimensin popular. Podemos observar cmo los enfrentamientos entre la Iglesia y el Estado son proporcionales al grado de consolidacin adquirido por el Estado, en la medida en que ste est ya en capacidad de asumir las principales funciones sociales que ejerca la Iglesia, entre ellas la educacin. Los enfrentamientos entre los grupos oligrquicos, que se perfilan muy claramente en torno al tema de las relaciones entre Estado e Iglesia, se confirmaron como litigios

fundamentalmente de ndole ideolgica y, por ello, susceptibles de desaparecer a medio plazo. Conforme al Estado oligrquico se fue consolidando con la participacin de los grupos conservadores defensores de las atribuciones eclesisticas, stos dejaran de representar una oposicin a ultranza. En pases donde esa consolidacin poltica se consigui muy tempranamente, como Chile, Uruguay o Argentina, el conflicto entre Iglesia y Estado no culmin en guerras ni en confiscaciones de bienes eclesisticos.

3. La educacin como poltica modernizadora emprendida por el Estado en Iberoamrica

A pesar de la profunda inestabilidad poltica que sigui a la Independencia de Amrica Latina, desde el comienzo de la gestacin de las nuevas repblicas la educacin pblica fue un campo propicio para las manifestaciones unitarias, y su implantacin se inici aunque de forma intermitente y poco sistemtica, con escasos resultados prcticos. La legislacin sobre materia educativa fue muy abundante e intensa a lo largo de todo el siglo XIX, y el principio del "Estado docente" se introdujo desde el inicio en las nuevas constituciones polticas. El Estado se atribuy sin vacilaciones la funcin educadora. La existencia de aquellos factores prioritarios para la creacin del Estado que antes hemos analizado, as como la necesidad de conseguir una coyuntura econmica favorable, retrasaron necesariamente hasta el ltimo cuarto del siglo XIX el desarrollo de los sistemas educativos ya previstos en las primeras Constituciones iberoamericanas. La incorporacin de la educacin a la esfera de la actuacin poltica la convirti sin duda en un elemento integrante del proceso de consolidacin del Estado y su anlisis contribuye a identificar ciertos modos especficos del proceso interno de formacin estatal. Lo que nos interesa destacar es que a pesar de las limitaciones evidentes del llamado "Estado oligrquico", a finales del siglo XIX la poltica educativa constituy una medida modernizadora constructiva. Si la integracin nacional no pudo alcanzarse a travs de la propiedad o del derecho al voto, sensiblemente recortado para numerosos grupos sociales, la educacin hizo importantes aportaciones para la construccin de la nacionalidad. Por otra parte, se produjo cierta democratizacin de la cultura, aunque restringida, si se tiene en cuenta que la vida cultural en la poca colonial haba sido bastante limitada. Asimismo, la educacin pblica contribuy decididamente a la secularizacin de la sociedad. Finalmente, si bien es cierto que las clases sociales inferiores, sobre todo la gran mayora campesina, se vieron muy escasamente afectadas por las medidas educativas, el desarrollo educativo tuvo sin embargo importantes implicaciones en la emergencia y ampliacin de las clases medias. Como puede observarse, son diversos los aspectos del desarrollo poltico y social iberoamericano en los cuales el sistema de instruccin pblica tendra una incidencia destacada. Nos detendremos en el anlisis de tres de esos aspectos, que creemos son de la mayor relevancia, y analizaremos en lo posible las transformaciones de estas funciones del sistema educativo a lo largo del siglo XX. 3.1. La educacin en el proceso de formacin de la nacin El concepto europeo de Nacin como uno de los ms controvertidos a la hora de intentar aplicarlo a la realidad de los pases iberoamericanos en el siglo XIX. Dado que en Amrica Latina la unidad nacional consistira prcticamente solo en la centralizacin del aparato estatal y en una instancia simblica, y no en el acceso ms o menos generalizado a la propiedad o a la participacin poltica, el anlisis de la poltica educativa cobra una enorme relevancia como medio para la generacin del consenso. En la coyuntura de las guerras de emancipacin la conciliacin de las contradicciones sociales internas deba ceder al objetivo prioritario de erigir el Estado liberado de las ataduras con la

metrpoli. En un primer momento, pues, los esfuerzos de los incipientes Estados se dirigieron hacia la eliminacin de toda oposicin y a extender su autoridad a todas las partes del territorio sobre el cual reclamaban soberana en nombre de supremos intereses. Son esos factores los que definen en ese momento el carcter nacional de estos Estados. Este carcter nacional se afirma desde dentro por la va poltico-militar y con base en las ciudades. Pero tambin desde fuera las fronteras fueron objeto de negociacin y enfrentamientos blicos que contribuyeron a fortalecer esa incipiente identidad nacional. El idioma, la religin comn y la larga tradicin colonial eran factores que estaban ah, dados, como elementos nacionales a la espera de un Estado "coagulante". Definitivamente, ante el imperativo de afirmar el Estado, se perfil desde un principio la tendencia a supeditar toda consideracin social a la organizacin estatal: se trataba de fortalecer al Estado a despecho de la incoherencia del tejido social, mantenindose la preocupacin por el igualitarismo casi exclusivamente en el terreno de las ideas. C. Vliz define por ello al centralismo hispanoamericano como "centralismo no igualitario" de carcter preindustrial, contraponindolo a otros centralismos resultantes de las Revoluciones Industrial y Francesa, ligados ms bien al igualitarismo y al industrialismo. Adems, la prioridad de la organizacin poltica implic serios problemas para la consolidacin de la nacin porque, aunque la funcin organizadora del Estado se mantena nacional en lo poltico, la exclusiva vinculacin de la economa al contexto internacional impidi la coincidencia de las formas materiales e ideolgicas de la nacin. La organizacin de los Estados iberoamericanos se produce sobre una estructura interna profundamente desigual y heterognea. En ese proceso, como apuntamos anteriormente, los pases que lograron antes consolidar Estados relativamente estables y homogneos fueron los que ingresaron a la vida independiente con menos lastres precapitalistas (Chile, Uruguay, Argentina, Costa Rica), mientras que en otros donde esos elementos tenan ms races y las fracturas de la sociedad haban sido ms profundas (Ecuador, Per, Bolivia), la fase de anarqua posterior a la Independencia se prolong por un perodo mucho ms largo. El Estado nacional que encontramos ya relativamente configurado en la segunda mitad del siglo XIX no se perfil como Estado "supraclasista". La unidad nacional fue la conciliacin de varios intereses oligrquicos, conciliacin de la cual quedaron excluidos el campesinado, los obreros y artesanos y la baja clase media. En definitiva, la formacin de la nacin no se vio propiciada por una amplia participacin poltica ni por factores econmicos, ya que se desarrollaron escasamente los mercados nacionales. Por ello habremos de analizar otros factores de ndole poltica e ideolgica que dieron pie a un peculiar tipo de naciones y permitieron al Estado erigirse en "sntesis de la sociedad dividida", asegurando su cohesin y su continuidad. La autoridad del Estado se convirti en homogeneizadora mediante la invocacin al inters general de la sociedad y por la transformacin de los valores de los grupos oligrquicos en lo que E. Torres Rivas denomina "tradicin histrica fundante de la nacin". La transmisin de estos valores integrantes de la identidad nacional se llev a cabo en gran medida a travs de la instruccin pblica. Las enseanzas de corte patritico y cvico jugaron precisamente el papel de apoyar la construccin de una legitimidad y la cristalizacin de fermentos de identidad colectiva. De especial inters es este contexto la formulacin del concepto de patria, que en ltima instancia se identific con la nacin. Para construir una legitimidad y un sentido heroico se utiliz el pasado reciente constituido por las revoluciones de Independencia. Igualmente se utilizaron los conflictos limtrofes con otras Repblicas como elementos para fomentar el espritu nacionalista. El patriotismo lleg a convertirse en verdadero proyecto nacional. Tal fue su arraigo que incluso en muchos pases los grupos medios, en el transcurso de su marcha hacia el poder, lo fueron elevando al nivel de una ideologa poltica

superior. Como muestra del papel que cumpli la escuela pblica en la transmisin de estos valores, es significativo lo que en torno a 1908 afirmaba un observador extranjero tras un viaje por Amrica del Sur: "El valor educativo de la msica es bien entendido y el canto de canciones patriticas, en especial, forma parte del horario escolar". Tambin resulta ilustrativo en ese sentido el anlisis del contenido nacionalista y patritico de los libros de texto escolares de todo el perodo independiente. El establecimiento de los sistemas educativos nacionales contribuy igualmente a otros aspectos de la integracin nacional, ya que la administracin educativa que hubo de organizarse contribuy a reformar el papel del Estado en todo el territorio, as como a integrar mediante la educacin a regiones marginales. Sin embargo, un factor de ndole diferente y de mayor importancia para la integracin nacional fue la consideracin de la educacin como medio de homogeneizacin social y cultura. Todos los pases con altos contingentes de poblacin indgena se plantearon medidas para su integracin a travs del sistema educativo. Prcticamente nada se alcanz a este respecto en el ltimo cuarto del siglo XIX y hasta la actualidad los logros en este terreno son deficientes. No obstante, la educacin pblica sigue siendo uno de los factores que ms deben contribuir para integrar a estos amplios sectores marginados a los beneficios de la nacionalidad. A diferencia de lo que sucedi con los grupos indgenas, a finales del pasado siglo revisti una gran importancia la extensin de la educacin para la integracin a la nacionalidad de los inmigrantes europeos, cuyo volumen fue sobre todo significativo en Uruguay y Argentina. En estos dos ltimos pases la incorporacin de la inmigracin fue probablemente causa de una mayor fuerza, homogeneidad e independencia de la clase media. Tambin es preciso mencionar en relacin con el fortalecimiento de la nacin, el proceso de secularizacin del Estado, en el cual estara enormemente implicada la educacin. La instauracin de la enseanza laica en muchos pases y, en general, la atribucin al Estado de la funcin educadora frene a las pretensiones de la Iglesia contribuira de forma decisiva a la secularizacin de la sociedad y al proceso de institucionalizacin poltica. La base religiosa comn del catolicismo en toda Iberoamrica no sera cuestionada, ms bien cumplira, de cara a la formacin de la nacin, una funcin unificadora. Slo en los pases que atrajeron a grandes contingentes de inmigrantes europeos la secularizacin se plante como un problema de tolerancia religiosa. La importancia bsica de este fenmeno estribaba en la necesidad de fortalecer al Estado como institucin y tendra por ello efectos integradores. Este proceso era inseparable de la necesidad de conseguir un acuerdo bsico y una cohesin entre los grupos oligrquicos, cuyo principal enfrentamiento desde la Independencia haba sido precisamente la cuestin de las relaciones entre Estado e Iglesia. 3.2. Implicaciones del desarrollo educativo en el surgimiento y desarrollo de las clases medias A finales del siglo XIX los ncleos urbanos crecieron considerablemente en Iberoamrica como consecuencia de los servicios que requeran el comercio exterior y la burocracia estatal. Ello dio lugar a un significativo crecimiento cuantitativo de ciertas capas medias que vinieron a engrosar a los grupos profesionales liberales, clero secular y grados medios del ejrcito, entre otros, que constituan las llamadas "viejas clases medias". Poco a poco empezara a partir de entonces a flexibilizarse el Estado oligrquico y a abrirse un espacio reducido a estos sectores medios surgidos a la sombra de la economa exportadora. Se trat fundamentalmente de empleados asalariados que, al tener reconocido el derecho de ciudadana, se sintieron parte integrante del sistema oligrquico y se identificaron con su modelo cultural. El derecho de ciudadana se adquira precisamente por la educacin, que les daba acceso al disfrute pleno de los derechos polticos, y a travs de la educacin asumieron igualmente el sistema de valores

imperante. Fue ciertamente esta clase social la principal beneficiaria de la expansin de los sistemas pblicos de enseanza, y la educacin se convirti en un factor que le permiti ampliar sus bases, a la vez que crear un talante ms racional y abierto y una mentalidad secularizada entre sus miembros. El tipo de crecimiento econmico de los pases latinoamericanos imposibilit que esta incipiente clase media pudiera dotarse de una base econmica propia y convertirse en una clase productiva. Sin embargo, a partir de 1900 continu aumentando e incorporando a ciertos sectores comerciales e industriales. Con ello, las clases medias empezaron a constituirse en fuerzas incompatibles con la estructura poltica excluyente del Estado oligrquico y se vieron afectadas por las crisis econmicas iniciadas con la Primera Guerra Mundial. Ello les hizo ganar cierta autonoma poltica y reivindicaron reformas sociales que paulatinamente debieron ser asumidas por los partidos polticos hegemnicos tradicionales. En pocos pases, como en la Argentina ya en 1892, la clase media consigui en el primer tercio del siglo XX constituir partidos propios que le representaran polticamente. Sin embargo, esta clase ira aumentando su presencia en el sistema educativo, sobre todo a partir del impulso que supuso para todo el continente el Movimiento Universitario de Crdoba (Argentina) en 1918. En general, la importancia cuantitativa del analfabetismo haca que la educacin se convirtiera en importante factor de ascenso social. A partir de la Revolucin Mexicana y con la implantacin de algunos gobiernos de signo populista en pases como Argentina y Uruguay, empez a formularse el concepto de Estado Social de Derecho, reconocindose en las Constituciones los derechos sociales, adems de los derechos individuales defendidos por el liberalismo decimonnico. Un derecho social bsico sera el derecho a la educacin. Ello dara respaldo al acceso de la poblacin a los beneficios de la educacin y al consiguiente engrosamiento de las clases medias. El Estado moderno construido despus de la Segunda Guerra Mundial en muchos pases fue, asimismo, reconociendo ampliamente las garantas sociales (educacin, salud, seguridad social, etc.) y ampli significativamente el acceso a la educacin pblica, potenciando con ello las posibilidades de participacin de la clase media en la vida poltica. 3.3. Contribucin de la educacin pblica al desarrollo econmico La contribucin de la instruccin pblica a la favorable coyuntura econmica del ltimo tercio del siglo XIX fue en realidad escasa. Las medidas que entonces se tomaron en Iberoamrica para fomentar la economa se centraron prioritariamente en la agricultura y el comercio, y en algunos pases como Bolivia, Chile y Mxico tambin en la minera. Este modelo econmico no necesit de una mano de obra especialmente cualificada. Por tanto, fue mnimo el efecto de la extensin de la educacin elemental -o del analfabetismo existente- sobre una economa de base prioritariamente agrcola. La contribucin de la educacin a la economa sera ms bien indirecta, a travs de la formacin de las burocracias y el sector de los servicios que se desarrollaron como requisito para el auge de este modelo econmico, afectando, como hemos visto, a la clase media. Aunque en Amrica Latina fue frecuente en esta poca la implantacin en el nivel secundario de especialidades comerciales y de la enseanza de idiomas modernos, as como la creacin de estudios superiores de Agronoma, Veterinaria y Economa, entre otros, estas modalidades de enseanza tuvieron poca afluencia de alumnos y la educacin secundaria se estructur prioritariamente como un camino a la Universidad. Los estudios jurdicos, de gran tradicin en todo el mundo ibrico, siguieron teniendo la mayor afluencia de alumnos. Ya que la clase media incipiente no surgi vinculada directamente a los procesos de produccin, pudo crecer en la medida en que se difundi esta educacin pblica desvinculada de la economa. En este contexto no puede pasar desapercibido el problema de la importacin de tecnologa,

que resulta a la vez determinante para entender el problema de la dependencia. Es preciso tener en cuenta el problema del impacto tecnolgico de la Revolucin Industrial sobre Amrica Latina. A finales del pasado siglo, la importacin de tecnologa extranjera en Iberoamrica tendra importantes consecuencias para las posibilidades de contribucin del sistema educativo al desarrollo econmico. La instruccin pblica no necesit involucrarse realmente en la industria ni en la modernizacin agrcola. La agricultura pudo crecer con el aumento de la superficie cultivada y mano de obra poco cualificada e incluso analfabeta, mientras que para ciertos adelantos en la agricultura y en la minera, as como en la construccin de ferrocarriles, se utiliz mayoritariamente tecnologa extranjera. Segn fue avanzando el siglo XX en algunos pases se iniciaron procesos de industrializacin y diversificacin de la economa. La educacin fue adquiriendo entonces mayor importancia por su contribucin ala formacin de la fuerza de trabajo. En las dcadas de los aos 50 a 70 los Estados latinoamericanos adoptaron de forma muy generalizada y amparados por organismos como la CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina, de las Naciones Unidas) desarrollista, que haca del Estado el sujeto del desarrollo econmico y social. Mediante una estrategia de planificacin, este enfoque desarrollista foment el intervencionismo estatal a falta de una burguesa nacional, considerando como ejes bsicos el desarrollo econmico y la democracia poltica. Dentro de esta nueva concepcin de la poltica, las decisiones educativas fueron entendidas como decisiones de inversin de capital (teora del capital humano). Ello trajo consigo un creciente inters por la extensin de la educacin, no slo la educacin profesional ms directamente relacionada con las cualificaciones requeridas por el mercado de trabajo, sino tambin un incremento general de la educacin primaria, as como importantes medidas para la erradicacin del analfabetismo. Esta nueva concepcin del Estado, claramente intervencionista, le aboc a incursionar en muchas actividades empresariales y a crecer de manera muy considerable en los ltimos cuarenta aos. El Estado se convirti en un importante empleador y sus presupuestos se dedicaron en un alto porcentaje el pago de burocracia. Todo ello ha dado pie a los tan conocidos y alarmantes problemas de dficit pblico y deuda externa de todos estos pases, con el consiguiente deterioro del nivel de vida de su poblacin. Es esta la situacin que impone actualmente ajustes a la estabilizacin desaforada de las dcadas anteriores y que ha dado pie a importantes polticas de privatizacin y de reduccin de presupuestos en numerosas instituciones estatales, incluidos algunos sectores de las instituciones sociales como la educacin. 4. Observaciones sobre las funciones actuales del Estado en el sector educativo La crisis econmica que ha afectado a Amrica Latina en la ltima dcada ha tenido hondas repercusiones en la educacin pblica, que ha sufrido un considerable deterioro, junto a otros servicios sociales. El gasto pblico destinado a educacin ha sufrido un gran retroceso y como adems el peso de la recesin ha cado desproporcionadamente sobre los sectores medios y bajos de la poblacin, ha disminuido la capacidad de las familias para costearse la educacin privada. Segn ha sealado J.C. Tedesco, se ha producido una interrupcin del proceso de incorporacin de los hijos de familias de sectores populares a los niveles post-bsicos del sistema educativo y, en trminos generales, el sector educativo pblico ha adoptado caractersticas cada vez ms masivas y el sector privado caractersticas cada vez ms elitistas. Lgicamente se ha producido tambin un deterioro de la calidad de la educacin. Resulta preocupante el hecho de que la ausencia de posibilidades de aplicar polticas de mejoramiento de la calidad en momentos de tan intenso cambio cientfico-tecnolgico como el actual, implique aumentar sustancialmente el grado de obsolescencia, de aislamiento y de distancia entre los aprendizajes que tienen lugar en la escuela y los aprendizajes socialmente

significativos imprescindibles para la participacin social. Estos y muchos otros problemas en el mbito de la educacin pblica se producen por el abandono por parte de un Estado en crisis de ciertas funciones que, aunque se pretende que sean realizadas al menos parcialmente por la iniciativa privada, constituyen un cometido especfico del sector pblico y nadie est en condiciones de asumirlas. En primer lugar, es preciso reconocer que muchos pases de Amrica Latina siguen careciendo de una verdadera burguesa nacional, de una clase dirigente identificada con los intereses de la totalidad. Las elevadas cifras de exportacin de capitales de toda la regin evidencian esa falta de participacin de los grupos sociales ms poderosos en la integracin nacional. Ante la carencia de una clase social capaz de asumir los intereses generales, el Estado sigue teniendo que asumir un destacado protagonismo en muchos aspectos de la vida nacional. En segundo lugar, las funciones que asumi el Estado en el terreno de la educacin desde el origen de los sistemas de educacin pblica nacionales a finales del siglo XIX siguen estando vigentes, pues los problemas a los que estaban respondiendo no han sido resueltos totalmente o vuelven a presentarse de nuevo en un perodo de crisis como el que se vive actualmente. a. La integracin poltica y social de los pases latinoamericanos sigue siendo un problema de primera magnitud. Obviamente ya no se trata en la actualidad de infundir un espritu nacionalista y patritico a la sociedad en su conjunto, pero los procesos de democratizacin poltica que se estn viviendo requieren la creacin de una nueva conciencia colectiva basada en el respeto a los derechos humanos, la reconciliacin nacional, la paz, la democracia participativa, etc. Por otra parte, la integracin de la poblacin indgena y otros grupos marginados, entre otros muchos aspectos de la integracin social, siguen generando fuertes demandas sobre la educacin pblica. b. Es preciso continuar con la poltica de expansin de las clases medias, a cuyo nivel de vida toda sociedad debe aspirar masivamente. Las clases medias son las que suministran estabilidad al Estado, en parte evidentemente por su relacin directa con la realizacin de las tareas encomendadas al Estado. La educacin pblica debe ofrecer oportunidades educativas que permitan la movilidad laboral y social y que posibiliten el engrosamiento de las clases medias. c. La economa de Amrica Latina requiere una educacin que incida adecuada y oportunamente sobre la cualificacin de la fuerza de trabajo. No obstante, los problemas de integracin que acabamos de mencionar, que siguen sin resolverse desde que se consolidaron los Estados nacionales o se han agravado por la crisis de los ltimos aos, no permiten reducir la educacin a una cuestin de meras necesidades de cualificacin que podran ser fcilmente asumidas por entidades privadas. Las necesidades de integracin social y de reforzamiento de la conciencia de la identidad nacional son tareas que entendemos como eminentemente pblicas y que, como hemos intentado demostrar, tienen una fuerte tradicin estatal. La integracin de los pases latinoamericanos en mercados ms amplios, que es una de las soluciones que se plantean para la solucin de la actual crisis, debe pasar necesariamente por la integracin interna de unas sociedades an profundamente desarticuladas.

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ESTRATEGIAS DE CAMBIO PARA LA EDUCACIN SUPERIOR VENEZOLANA Documento aprobado por la Asociacin Venezolana de Rectores Universitarios (AVERU), en reunin ordinaria del 2 de agosto de 2001 I. Antecedentes El cuatro de diciembre de 1997, la Comisin de Transformacin Universitaria, designada por la Asociacin Venezolana de Rectores Universitarios (AVERU) present a consideracin de la Asamblea de esta organizacin un documento final denominado La Transformacin Universitaria, Estrategias de Cambio para la Educacin Superior Venezolana. Este documento fue debatido en varias sesiones de AVERU y al mismo se le incorporaron aportes institucionales e individuales, especialmente de Rectores y Ex-Rectores vinculados al proceso de transformacin y modernizacin de las Universidades Nacionales. El documento en cuestin, estableci las bases doctrinarias para llevar a cabo un proceso de transformacin y modernizacin de las universidades nacionales y se fij como objetivo contribuir a definir la posicin de AVERU y de las universidades ante el Consejo Nacional de Universidades, para establecer una alternativa viable a fin de iniciar un proceso de cambio. En consecuencia. se definieron las bases conceptuales fundamentadas en un conjunto de principios que permitieran a nuestras instituciones avanzar en un proceso de transformacin. Del mismo modo, proporcionar una base para que el CNU estableciera un conjunto de polticas, normas y criterios para la formulacin de proyectos y programas relativos a una transformacin universitaria. Los planteamientos que se derivaron del trabajo presentado por la Comisin de Transformacin Universitaria de AVERU, adems de ser debatido en su propio seno, fue objeto de amplia discusin en distintos sectores en las diferentes universidades e instituciones de educacin superior por mas de ocho meses y sobre su contenido existi un acuerdo general, y sobre esta base se present a consideracin del Consejo Nacional de Universidades, el cual lo aprob en sesin ordinaria del da 12 de diciembre de 1997, y recomend lo siguiente: Requerir a las universidades el inicio y ejecucin de las acciones imprescindibles para la transformacin y modernizacin de las instituciones dentro de las estrategias requeridas por la educacin superior venezolana. Remitir el documento sobre la Transformacin Universitaria y las Estrategias de Cambio para la Educacin Superior Venezolana y el presente acuerdo a los Consejos Universitarios y a las respectivas comunidades para que en base a las caractersticas y objetivos especficos de cada Institucin apliquen las decisiones y acciones que consideren pertinentes, comprendidas dentro del marco legal correspondiente y de las orientaciones enmarcadas en el documento aprobado. Solicitar a los representantes de los Poderes Pblicos, nacionales y regionales para que apoyen y participen activamente en el proceso de transformacin planteado y especialmente en aquellos aspectos que son de su competencia. A partir de ese momento, las universidades venezolanas, actuando dentro de un ambiente socio poltico de muchas dificultades, producto del cambio de paradigma poltico nacional y muy especialmente de la promulgacin de una nueva Constitucin Nacional en el Proceso Constituyente; se abocaron a la programacin e instrumentacin de procesos de cambio los

cuales incluyeron la revisin de muchos de sus estatutos o reglamentos y a la revisin curricular de muchos de sus planes de estudio y a una revisin de sus estrategias de desarrollo de la docencia, investigacin y extensin universitaria. El proceso iniciado ha encontrado un sinnmero de problemas operacionales y polticos, signados por las restricciones de orden financiero, la adaptacin a las normativas del CNU, y a los cambios de orientacin de la poltica universitaria caracterizada por la intervencin de los Institutos y Colegios Universitarios y el cambio de autoridades en algunas Universidades Experimentales. Los conflictos gremiales y la controversia generada por las nuevas orientaciones del Gobierno Nacional han inducido efectos importantes en el sistema educativo y han influenciado de manera directa e indirecta a las universidades nacionales, razn por la cual se han producido situaciones que inducen a acelerar los cambios en las universidades y sobre los cuales hay un relativo consenso en lo doctrinario ms no as en lo operativo e instrumental. Estas contradicciones, han provocado situaciones dramticas en la universidad venezolana la cual ha reclamado su derecho de hacer los cambios dentro del entorno de su propia autonoma, preservando la democracia interna y el apego a la Ley de Universidades. La situacin mencionada ha sido considerada por AVERU, lo cual ha llevado a debatir el tema con la intencin de abrir un dilogo constructivo para favorecer un ambiente de cambio dentro de la institucionalidad, preservando los elementos doctrinarios de la universidad autnoma. Dentro de este contexto, AVERU solicit de la Comisin de Poltica Universitaria que revisar todas las actuaciones en materia de modernizacin y transformacin universitaria para actualizar las bases de los procesos de cambio. En esta direccin la Comisin revis toda la documentacin y las actuaciones de las instituciones y formulo un documento actualizado para orientar los procesos de cambio que desde hace algn tiempo se iniciaron en las universidades nacionales. En efecto, s reformularon las bases estratgicas a objeto de dirigir un curso de accin y as contribuir con la universidad venezolana a continuar de manera acelerada con las transformaciones universitarias orientadas a su modernizacin. II. La necesidad de la transformacin universitaria La Asociacin Venezolana de Rectores Universitarios, (AVERU), las universidades y otras instituciones relacionadas con la educacin superior, estn promoviendo salidas inmediatas para propiciar un cambio en la educacin superior venezolana, en este sentido la AVERU ha estimulado acciones coordinadas en las universidades nacionales destinadas a encontrar vas de solucin dentro de un programa de accin que permita, lograr el mximo consenso deseable para inducir el Proceso de Transformacin.. Es urgente y pertinente abordar un proceso de cambio de la educacin universitaria. Este proceso debe ser liderado por su estructura representativa e institucional, con la participacin responsable de todos los miembros de la comunidad universitaria y de la sociedad a la cual ella debe servir, debido al vertiginoso proceso de deterioro y conflictividad generado dentro y fuera del sector universitario, los altos costos de la educacin formal presencial y la limitada participacin, tanto de la Sociedad Civil como de las Comunidades Universitarias, en el proceso de transformacin. La Educacin Superior forma parte del sistema educativo nacional y constituye una etapa para la formacin integral del ciudadano, Es por ello, que ms all de una formacin humanstica, cientfica y tcnica, ella debe promover el logro de objetivos que tienen relacin con la realizacin plena de la condicin humana. Se trata de lograr, el pleno desarrollo de la personalidad y el logro de un hombre sano, culto, crtico y apto para convivir en una sociedad democrtica, justa y libre, basada en la familia como clula fundamental y en la valoracin del

trabajo, en la preservacin y enriquecimiento del ambiente, capaz de participar activa, consciente y solidariamente en los procesos de transformacin social, consustanciado con los valores de la identidad nacional y con la comprensin, la tolerancia, la convivencia y las actitudes que favorezcan el fortalecimiento de la paz entre las naciones y los vnculos de integracin y solidaridad latinoamericana. Se orientan estos conceptos de la transformacin hacia la formacin de un tipo de profesional hbil para un mundo competitivo, globalizado, regionalizado y en proceso acelerado de transformacin, que debe ser orientado al logro de la vigencia de los valores transcendentales del ser humano; la cual no se plantea para relevar al Estado de su funcin social, sino para ampliar el servicio y mejorar la calidad. Se supone, adicionalmente, que la formacin universitaria no se puede lograr solamente con la enseanza de conocimientos, habilidades y destrezas, sino tambin mediante el testimonio de su profesorado en el comportamiento y en la accin, de tal manera que el ejemplo y la conducta le permita al estudiante encontrarse en un dilogo constante y asuma a su vez un comportamiento en hbitos y normas de conducta que lo estimulen a asumir esos valores, especialmente los relacionados con los valores ticos. Un proyecto de transformacin se justifica en las circunstancias actuales, principalmente por el proceso de deterioro y crisis presupuestaria crnica y las limitaciones que est generando para el mejor funcionamiento dentro del entorno socio poltico nacional. La gravedad de la situacin obliga a que las distintas Instituciones busquen en el proceso de transformacin, soluciones viables a corto y mediano plazo. Los objetivos de una transformacin conducen a diagnosticar el malestar, a formular proyectos para la transformacin, y la modernizacin, reorientar los precarios recursos disponibles, incrementar la eficiencia y la pertinencia, la produccin acadmica, fortalecer a la universidad como Institucin Social dirigente, y lograr que el Estado y la Sociedad Venezolana entiendan y apoyen el papel y relevancia del sector como generador de estrategias para el logro del desarrollo integral de la Nacin. La elaboracin y ejecucin de proyectos de cambio pretenden estimular y canalizar a la universidad para transformar sus estructuras, hacerlas ms planas y funcionales actualizando sus funciones tradicionales para hacer docencia activa, investigacin bsica y aplicada, extensin masiva, as como actividades remediales y de postgrado de alta excelencia y pertinencia social. Adicionalmente, actualizar al docente, ampliar y adecuar las instalaciones fsicas, apoyar las ramas precedentes de educacin en las regiones, establecer sistemas regionales de Educacin Superior y ajustar las normativas legales a los resultados de la transformacin. III. Proyectos de transformacin del sector universitario El proceso de cambio en la educacin superior venezolana requiere definiciones esenciales, considerando que las universidades son entes de cambio social, que el trabajo universitario es un proyecto de vida y debe preservar el carcter acadmico, su autonoma, su vida democrtica, el respeto de la autonoma y una actitud crtica, que sean estimuladoras del desarrollo y acten como la conciencia tica de los pueblos, La proposicin fundamental se refiere a la EDUCACION PARA TODA LA VIDA, garantizando oportunidades de acceso a la educacin en diferentes etapas de la vida, en diferentes niveles y con diferentes objetivos, y atender a la capacitacin y actualizacin de trabajadores y profesionales, as como de sus propios cuadros docentes y administrativos. Visin de la Universidad hacia el futuro:

Una comunidad de personas y de saberes orientada por la libre bsqueda de la verdad y la afirmacin de los valores trascendentales del ser humano. Abierta y Pro-activa: Una universidad integrada a la sociedad donde se inserta y a la comunidad internacional, apoyada en las circunstancias locales, pero totalmente comprometida en la bsqueda universal de la verdad y el avance del conocimiento. Democrtica: La universidad debe garantizar el ingreso y permanencia, de todos aquellos que tienen capacidad y vocacin para cursar estudios superiores, sin distingo de condicin socio econmica, pero participativa y contributiva a un cierto nivel y permitir que este facilite el rendimiento estudiantil. Rectora: La Universidad es fundamentalmente una comunidad acadmica, integrada por profesores y estudiantes que dedican su trabajo intelectual a la libre bsqueda de la verdad, en todas sus manifestaciones, a la creacin y difusin del conocimiento, representado por la ciencia, la tcnica y las humanidades, y al cultivo de los valores trascendentales del hombre. La Universidad debe estar al servicio de la nacin y le corresponde colaborar con la orientacin del pas mediante la contribucin doctrinaria en el esclarecimiento de los problemas nacionales. La Universidad tiene como misin fundamental procurar la formacin integral de sus estudiantes a fin de garantizar un egresado culto y docto, con competencia profesional y sensibilidad social, que sea consciente de su obligacin de servir a los dems y en especial a los ms dbiles y carentes de medios. La formacin integral se define como un proceso educativo continuo que partiendo de una concepcin amplia del ser humano, procura el desarrollo armnico de sus diversas capacidades en favor del bien comn. de esta manera, la Universidad se propone que sus estudiantes perciban el desarrollo cientfico y tecnolgico en el mbito del proceso social y econmico que lo ha hecho posible, del ambiente natural que modifica y de las consecuencias humanas que comporta. La Universidad es rectora en la formacin integral y difusin de los valores trascendentales, la educacin cvica para la vida de una sociedad democrtica y participativa, el rescate de los valores ticos y la formacin de la conciencia de la responsabilidad social que tienen todos los que forman la comunidad universitaria. La universidad debe cumplir con las expectativas de la sociedad en la cual se inserta, en funcin de sus demandas de formacin de recursos humanos de alto nivel en reas prioritarias para el progreso nacional, de los avances de la ciencia y la tecnologa para la insercin del pas en forma competitiva en la sociedad internacional y del acercamiento universidad-comunidad mediante el reforzamiento de programas de extensin y otros similares. La universidad debe perseguir l mas alto nivel de calidad en los programas que ofrece, debe someterse a auto evaluaciones y co-evaluaciones externas peridicas, procesos que concluiran en la acreditacin total o parcial de los programas acadmicos y de la institucin, informacin que har del conocimiento pblico. Ella es parte de un sistema educativo con sus componentes formales y no formales, y debe estar en estrecha relacin con los dems niveles de la educacin. Para ello, la universidad y el resto del sistema educativo deben conjugar sus programas para producir el trnsito de un programa a otro de forma integrada y flexible. La universidad no puede olvidar que su objetivo final es el de lograr que cada hombre llegue a ser lo que quiere ser y desarrollar su propia interioridad, que pueda afirmar su conciencia personal, la razn de su ser, que tenga ideales para darle un sentido y un propsito a su vida, que cultive la amistad, la generosidad, la solidaridad del hombre que vive en sociedad con los dems hombres, que cultive la convivencia en un ambiente de tolerancia, de respeto a los

dems, donde se valora la ley como la expresin de la vida en democracia y donde su libertad y su dignidad se afirman como las bases esenciales de su existir, de su valor para actuar y de una realizacin cuyo fin ltimo es, en definitiva, la bsqueda de su propia felicidad. La Universidad debe tener en cuenta tambin, que este proceso est asociado con el propsito de facilitar la creatividad, el desarrollo de la imaginacin, l aprender a pensar, la liberacin del pensamiento intuitivo, el estmulo a las capacidades de ingenio en la bsqueda de soluciones a problemas nuevos. Este enfoque, supone que la formacin universitaria no se puede lograr solamente con la enseanza de conocimientos, habilidades y destrezas, sino tambin mediante el testimonio de su profesorado en el comportamiento y en la accin, de tal manera que el ejemplo y la conducta en el diario vivir del ambiente universitario le permita al estudiante encontrarse en un dilogo constante con su profesorado y asuma un comportamiento en hbitos y normas de conducta que lo estimulen a mejorar su comportamiento y asumir esos valores que no pueden ser enseados sino mediante el ejemplo, especialmente aquellos que tienen relacin con los valores ticos, tan necesarios de afirmar, de practicar y de promover en la Universidad como base de las relaciones humanas y como elemento esencial de su proyeccin hacia la Sociedad Civil, para poder asumir su orientacin y liderazgo. Tal vez, parte de la crisis y de la confusin de hoy, en nuestro devenir, est asociado con la necesidad de un liderazgo muy slido en su comportamiento tico frente a una sociedad con minoras opulentas y mayoras depauperadas, donde el profesional universitario que debera asumir el papel conductor y promotor de los cambios, mas bien s mimetiza y se confunde en medio del desorden social existente. Del mismo modo, se requiere de un entorno que le permita al estudiante insertarse en su propia bsqueda del saber y de la verdad, pues no es posible ni tampoco deseable pretender ensearlo todo sobre la base de una relacin presencial de profesor-alumno. Es necesario que el estudiante desarrolle sus propios hbitos de estudio e investigacin; que aprenda a vincularse con las fuentes originales del conocimiento mediante la lectura de libros y revistas actualizadas. Tal actitud tiene una consecuencia concreta: la presencia fsica del alumno en el aula de clase debe limitarse a lo indispensable, donde un compromiso razonable puede ser la mitad del tiempo disponible por el estudiante, para que esa otra mitad la pueda dedicar a visitar la biblioteca, a consultar a travs de las redes de informacin y a indagar sobre las posibles soluciones a problemas concretos que se le presenten para consolidar una actitud de bsqueda, de originalidad e ingeniosidad en su formacin. Se trata de inducir al estudiante a manejar las fuentes originales del conocimiento que le permitan conocer l estado del arte en un tema determinado y las orientaciones prospectivas que se visualizan para que pueda resolver positivamente el dilema que le presenta el profesor cuando le ensea lo aprendido por l, que muchas veces se refiere a conocimientos del ayer, ya superados por la rapidez con la cual evoluciona o revoluciona el desarrollo de las ciencias y de las artes o para que pueda visualizar la direccionalidad de los procesos y entender que lo aprendido muchos veces ser rpidamente superado por nuevos mtodos y tcnicas aun desconocidas; pero que puede acceder con la actitud y el patrn de conducta para el aprendizaje que ha logrado consolidar. Tambin la universidad en su conjunto y las facultades o unidades acadmicas de aquellas, requieren integrarse al sistema social, econmico y cultural que le sirve de entorno. Ya no es posible continuar con el esquema medieval y ni siquiera con el de Crdova, mediante el cual las universidades entendidas como comunidades de profesores y estudiantes se aslan en un claustro para garantizar la independencia de su pensamiento. El desarrollo del conocimiento de hoy, generado en una alta proporcin en el sector privado, exige que la universidad se vincule con el entorno y establezca puentes de comunicacin y de integracin con ste para nutrirse de tales avances y para responder con el resultado de su talento creador a muchos de los retos

que se plantean en este mundo tan cambiante. Tales nexos pueden ser estructurales, como la existencia de Consejos Superiores o Senados, integrados por representantes de los diversos sectores de la Sociedad Civil, que establezcan pautas y orientaciones estratgicas a la universidad, sin intervenir en la gestin que corresponde a las autoridades universitarias; jurdicos que dispongan normas para la evaluacin externa de la universidad; o que faciliten la realizacin de consultoras y asesoras por el profesorado fuera de la universidad y tambin existenciales en la medida en la cual se fomente una atmsfera de permanente interaccin entre la universidad y su entorno; todo ello sin desmedro de la libertad acadmica necesaria para realizar su quehacer intelectual. En razn de que la universidad es considerada como una comunidad de intereses intelectuales y espirituales, el gobierno universitario tiene que ser meritocrtico y por lo tanto debe atenderse en la eleccin de autoridades a los criterios de excelencia y en la participacin en el cuerpo elector de quienes renan las credenciales requeridas por su capacidad, rendimiento y nivel acadmico y valores ticos y morales. Este es un requisito importante, tambin, en la seleccin de su personal y en los criterios de valoracin del desempeo de sus miembros. IV. Bases para la transformacin de las universidades Frente a los procesos mundiales de globalizacin en todos los ordenes y de avance acelerado del conocimiento, de cambios tecnolgicos, culturales y polticos, la conformacin de los grandes bloques econmicos, y los procesos internos del pas nacional, se necesitan nuevos enfoques y polticas para fortalecer su capacidad negociadora, lograr el fomento de la competitividad y mejorar su insercin en la economa internacional. En este sentido las estrategias para insertarse en la globalizacin deben centrarse en la competitividad, la pertinencia y la calidad. En el primer aspecto, la formacin del capital humano al ms alto nivel sobre la base de estudios de necesidades, debe definirse los recursos calificados en reas que sean prioritarias para el desarrollo nacional. Por otra parte, se deben concretar las inversiones en investigacin, ciencia y tecnologa dentro de una transformacin legal orientada a fortalecer estos aspectos. Con relacin a la pertinencia, es imprescindible la redefinicin entre Universidad-EstadoSociedad, mediante la definicin de nuevos objetivos para la educacin superior en el contexto de la competitividad y las demandas sociales a travs de un nuevo marco legal que permita la democratizacin del acceso a la educacin superior como concepto sustantivo de la justicia social y el derecho a la educacin constitucionalmente establecido. En este sentido se debe garantizar la igualdad de oportunidades de acceso y permanencia en el sistema. Asimismo, desarrollar las acciones pertinentes a objeto de mejorar los niveles de la educacin media, clarificar los mecanismos de asistencia socioeconmica al estudiante, el fortalecimiento de atencin pedaggica compensatoria y de programas psico-sociales. Este enfoque debe montarse sobre la base de la creacin de los Fondos de Desarrollo Estudiantil en cada centro de educacin superior. Nada se hace con favorecer una educacin gratuita sino se cubren los gastos de mantenimiento del estudiante dentro del sistema. La universidad debe contribuir a la puesta en marcha de la creacin de nuevas opciones de diversificacin democrtica de la educacin, mediante el establecimiento de nuevas redes de formacin tcnica y vocacional redefiniendo los vnculos con el mundo del trabajo, incorporando el progreso tecnolgico a la actividad productiva. El acercamiento universidad-comunidad es imprescindible en este enfoque mediante el reforzamiento de los programas de extensin cultural, asistencia tcnica a las comunidades y el desarrollo de una poltica de Servicio Civil que conlleve e involucre a docentes y estudiantes a campaas de inters social.

Por ltimo, la redefinicin de las responsabilidades de la educacin superior en el sistema educativo es imprescindible sobre la base de una funcin rectora de los elementos del sistema mediante un concepcin integral, de manera de contribuir con un sistema debidamente ensamblado con interrelaciones curriculares pertinentes. En lo que se refiere a la calidad, considerada como uno de los principales conceptos bsicos que abarcan las funciones y actividades de la educacin superior, requiere de la instauracin de un sistema nacional de evaluacin y acreditacin, la revisin de los procesos de innovacin y actualizacin curricular y el mejoramiento de los mtodos de enseanza y la utilizacin de las actuales tecnologas de informacin y comunicacin, particularmente en sistemas abiertos y a distancia. As mismo de un mejoramiento significativo en los procesos de seleccin del personal docente, su entrenamiento, el fortalecimiento de las polticas para la investigacin acompaados de programas funcionales de equipamiento y desarrollo de la infraestructura fsica. En trminos generales, los objetivos acadmicos deben orientarse a una profunda transformacin curricular destinada a: fortalecer la participacin, reducir la clase pasiva, presencial, establecer la enseanza a distancia, integrar los planes de estudio, reducir y mejorar los contenidos programticos, estimular el auto estudio, reducir la desercin, aumentar la calidad y pertinencia de la educacin. Los objetivos administrativos se deben orientar a simplificar los procedimientos, bajar los costos, reducir los gastos, crear y ampliar estructuras administrativas novedosas para fortalecer la produccin de bienes y servicios, ampliar el patrimonio de la institucin para incrementar los ingresos provenientes de fuentes no gubernamentales. Los objetivos econmicos estarn dirigidos a ampliar significativamente el patrimonio, producir bienes competitivos, participar y competir con principios ticos, establecer coherentemente las reas y funciones de la docencia, investigacin, extensin produccin y servicios. Se debe disear un plan estratgico de mediano y largo plazo sobre la base de un perfil administrativo deseado y flexible, tomando en cuenta elementos entre otros tales como: misin definida, calidad a travs de una gestin eficiente y eficaz, financiamiento diversificado, contribuciones al desarrollo nacional, competencia internacional equitativa y desarrollo de programas integrales de seguridad social V. Elementos estratgicos para llevar a cabo la transformacin universitaria Al considerar las bases para resolver los nudos que obstaculizan la transformacin universitaria, se debe considerar que la universidad constituye una comunidad de personas y saberes en bsqueda permanente de la verdad, para lograr la pluralidad ideolgica y la diversidad de tareas de los distintos participantes, en unidad de accin y de fines, ordenando los intereses estamentales de la institucin a su carcter acadmico. Diversos anlisis y planteamientos fundamentales coinciden en los siguientes elementos: Aspectos Jurdicos: La estructura legal que rige el sistema universitario est caracterizado por un exceso de normativas estatutarias que la hace rgida e inflexible, lo cual introduce restricciones importantes para lograr optimizar las estructuras organizativas, el desarrollo curricular, mejorar la calidad y liberar los planes de estudio para darle facilidades de mejoramiento continuo y la creacin de nuevas estructuras y programas. As mismo introduce elementos contradictorios en la gerencia universitaria hacindolos enfrentar en conflictos de intereses con sus bases legislativas y con la administracin de los procesos de justicia dentro de la universidad. Es indispensable la promulgacin de una Ley de Educacin Superior, que actualice las

disposiciones jurdicas requeridas para desarrollar los principios constitucionales e incorporar los cambios propuestos, teniendo en cuenta las Bases para la Transformacin Universitaria. Gobernabilidad: Los gremios docentes, estudiantiles, de empleados y obreros, han desarrollado a lo largo de los aos una estrategia nacional que ha coadyuvado a la creacin de agrupaciones estamentales federativas y de coordinacin nacional que negocia directamente con el Estado. La consecuencia de este proceso, es la derivacin del manejo y administracin de los servicios e intereses de los grupos, as como de los recursos humanos en cuanto a la fijacin de normas nacionales, tabuladores, homologacin, fijacin de salarios y condiciones de trabajo y de beneficios sociales que rebasan la intervencin de las autoridades legitimas de las instituciones de educacin superior y que con frecuencia contribuyen a que predomine la lucha por el poder en la vida de la universidad. Ello ha determinado que programas de administracin de recursos humanos y financieros estn directamente en manos de los gremios y del ejecutivo nacional a espalda de las instituciones quienes actan como meros receptores de decisiones de primer nivel para luego instrumentarlas en un segundo nivel con la consiguiente prdida de capacidad para la toma de decisiones y autoridad, incluso la dificultad para introducir estmulos a su propio personal en trminos de rendimiento y calidad acadmica. Con relacin a este aspecto, es necesario clarificar el papel de los gremios para lograr o recuperar los niveles de decisin y de participacin en los procesos laborales y de desarrollo estudiantil. Adicionalmente, es necesario revisar la normativa relativa a la participacin de profesores y estudiantes en los niveles de decisin dentro de los conceptos del cogobierno universitario y

definir con claridad las competencias internas en los diferentes niveles de la estructura universitaria. As mismo, dentro de la redefinicin de la misin y visin de la universidad, clarificar los estatutos orgnicos a fin de adaptarlos a la Constitucin y los marcos de referencia legales del momento y a las finalidades especficas de la institucin universitaria.
Integracin: Los procesos de integracin del sistema universitario deben establecerse con claridad en los organismos nacionales de poltica, en efecto, es tan variada y fragmentada la estructura institucional universitaria que requiere una comunicacin operativa y acadmica efectiva con relacin a uso del personal docente e investigacin, a los planes de estudios integrados que permitan el libre transito entre carreras y de niveles de acreditacin. En otras palabras, si no se resuelve la permeabilidad del sistema para facilitar l transito horizontal entre programas acadmicos y la calificacin profesional mediante un sistema integrado y una carrera acadmica sujeta a normas claras y universales, aun cuando no uniformes, se mantendr un obstculo que no dejar avanzar los procesos de transformacin Se ha sostenido en materia de integracin, que los Institutos y Colegios Universitarios son un enorme potencial para recibir estudiantes directamente egresados de la educacin secundaria y diversificada con un perfil muy claro en cuanto a su vinculo con el sector productivo, sin embargo, ello no debera ser obstculo para que de sus promociones aquellos que definan una carrera exitosa, acadmicamente hablando accedan a la universidad para continuar sus estudios profesionales. Este hecho permitir que la universidad se enriquezca admitiendo alumnos de gran capacidad para los fines universitarios y aliviara regionalmente al sistema al profundizar su actuacin en los semestres profesionales, no tanto as en los semestres bsicos a los cuales accederan estudiantes de la educacin media mediante un proceso interno de seleccin estricto.

Articulacin y Regionalizacin: Es bien conocido que la fragmentacin y crecimiento del sector universitario en el mbito regional ha determinado la creacin y funcionamiento de universidades oficiales con programas repetidos, competencia de recursos, creacin de instalaciones precarias y aprovechamiento de los recursos humanos, repetitivo y costoso. Atendiendo a principios de articulacin interinstitucional y de descentralizacin para dotar de mayor agilidad y eficiencia administrativa las diversas instituciones y ncleos que funcionan en los estados, estas deberan integrarse en un sistema que facilite el intercambio de recursos entre las diversas instituciones, la cooperacin, la realizacin de esfuerzos compartidos, la movilidad estudiantil y profesoral y el uso compartido de espacios y de capacidades, a los fines de constituir una red regional universitaria. Autonoma: Este concepto muy debatido debe aclarase y desarrollarse de una vez por todas. En efecto, dentro del Estado Social de Derecho, esto es, un Estado Democrtico regulado por el Derecho, el concepto de Autonoma Universitaria se encuentra en estrecha relacin con lo que Kant denomin libertad jurdica, entendido como el poder legitimo de una comunidad acadmica de autogobernarse y autolegislarse colectivamente, haciendo coincidir el concepto de libertad con el de autonoma. Esta concepcin, se traduce en la facultad de producir acciones de autodeterminacin que coinciden en el ejercicio de un quehacer fundamental del Estado. En este sentido, la universidad autnoma ejerce sus acciones hacia la produccin de conocimiento de tal manera que sirva no solo a, la formacin de profesionales, sino de hombres potencialmente capaces de desarrollar mltiples dimensiones, las cuales desde diversas disciplinas coadyuven desarrollar la sociedad a la que pertenecen, dentro de un espacio democrtico propicio al desarrollo y de la libertad. El ejercicio de la autonoma, implica en la subyacencia, el ejercicio de la tica que Weber denominara, Etica de la responsabilidad, esto es, que esa autonoma encuentre legitimacin en sus propios actores y en la sociedad. La autonoma universitaria implica responsabilidad, no un privilegio. En efecto, sin autonoma universitaria, o la denominada progresiva, la sujeta a aprobaciones y autorizaciones externas, no necesariamente basadas en criterios acadmicos, se l limita el derecho de autodeterminacin de las universidades como poder legitimo. Todas las universidades deben ser autnomas y demostrar su calidad con hechos internos en sus propias realizaciones, por lo cual la autonoma es la mejor estrategia en la bsqueda de la excelencia. La Constitucin garantiza autonoma para las universidades sin distingo, ni clasificaciones subjetivas, de tal manera que la autonoma universitaria encuentra fundamento en la necesidad de que el acceso a la formacin acadmica de las personas tenga lugar dentro de un clima libre de interferencias del poder pblico, tanto en el campo acadmico, como en la orientacin ideolgica o en el manejo administrativo o financiero del ente educativo. La autonoma universitaria no consiste en la autorregulacin absoluta de las universidades o centros de investigacin, hasta el punto de desconocer el contenido del derecho fundamental de la educacin y la libertad acadmica, ya que dicha autonoma se entiende que debe estar encausada en aras del objetivo que le consagra la Constitucin, esto es, el derecho a la educacin concebida por ella como una funcin pblica que tiene a su vez funcin social. La autonoma se concibe para brindar a las universidades la discrecionalidad necesaria para desarrollar el contenido acadmico de acuerdo con las mltiples y libres capacidades creativas de aquellas, con el lmite que encuentra dicha autonoma en el orden publico, en el inters general y en el bien comn.

La autonoma es connatural a la institucin universitaria desde su inicio en Bolonia en las postrimeras del Siglo XI, pero debe estar regida por criterios de racionalidad que impidan que la universidad se desligue de un orden social justo. Por el contrario, la autonoma se debe reconocer a todas las universidades, las cuales deben desplegar su iniciativa con aportes a la sociedad encaminada al fortalecimiento de la educacin y los aportes a la creacin de conocimientos dentro de la concepcin moderna de sociedad educadora. En trminos jurdicos concretos, la autonoma se materializa en la posibilidad de regirse por

autoridades propias e independientes, y fundamentalmente darse dentro del mbito acadmico sus propias normas en desarrollo de la libertad cientfica. En este sentido, sus propias
regulaciones internas o estatuto particular deben hacerse dentro de normas de superior jerarqua como lo es la Constitucin y las Leyes que se derivan de la misma. Entendemos que la autonoma es un derecho complejo, puesto que tiene que ser compatible con otras instituciones que persiguen fines sociales e implica el derecho de personas tales como: el derecho a la educacin, la libertad de ctedra, la participacin, etc. los cuales deben ser tomados en cuenta y respetados en la accin universitaria. Es claro, que una constitucin progresista debe dejar en manos del Estado la responsabilidad de financiar la educacin superior oficial y de facilitar que particulares puedan hacerlo igualmente en ellas y en instituciones privadas de Educacin Superior, de manera que se haga posible el acceso a las personas con suficiente capacidad para ingresar a la universidad dejando a estas fijar sus reglas de aceptacin. Tomando como referencia la tica universitaria y la responsabilidad derivada de la autonoma, es claro que el Estado debe de fomentar, inspeccionar y vigilar el derecho a la enseanza como servicio pblico dentro de una concepcin sujeta a principios orientadores de la poltica educacional perseverando sus atribuciones, pero sin menoscabar la autonoma universitaria, aplicando disposiciones que restrinjan o regulen sus actividades.. Estando la educacin en funcin pblica, el particular o particulares que regenten estas actividades universitarias, no pueden estar motivados por el lucro, sino por el contrario deben contribuir en el logro de la igualdad de oportunidades de los que concurren al sistema universitario y que por su derecho personal han elegido libremente hacerlo en estas instituciones, bien sea como consecuencia de insuficiencia de cupos en la universidad oficial o en la bsqueda de paradigmas pedaggicos o ideolgicos diferentes. Es necesario destacar, que la ausencia de un fin lucrativo, no significa que los particulares consuman su patrimonio, por el contrario, la cabal consecucin y la satisfaccin de la finalidad asignada a las personas jurdicas deben imponer una conducta de conservacin, mejora e incremento de los bienes y rentas por la cual pueden realizar actividades lucrativas complementarias y comerciales, pero es claro, no como primordiales sino como instrumentales y derivadas complementariamente para asegurar que sus actividades permitan o faciliten el logro de las finalidades altruistas de la universidad. Calidad Con el fin de conceptualizar un paradigma de la calidad educativa, se parte de la hiptesis de que en la educacin no existe una calidad nica y esttica. La calidad como la define Sergio Nilo, es aquella propiedad o conjunto de propiedades inherentes a una cosa, que permiten apreciarla como igual, mejor que las restantes de su especie y es evaluativa en el marco de su comparabilidad. En este sentido la calidad educativa es un proceso que tiene normas y criterios diferenciales ajustados a ciertos propsitos definidos en un programa, sub-programa o nivel dentro de una concepcin fluida y flexible. La distribucin democrtica de los beneficios econmico-sociales de un pas son factores

fundamentales para el mejoramiento de la calidad de vida, los cuales deben impactar de manera decidida en las dimensiones sociales de todos los entes nacionales y regionales. Ello implica notables transformaciones asociadas a los conceptos de descentralizacin, desconcentracin, democratizacin y autonoma. Ese mejoramiento requiere no slo de la voluntad poltica, sino adicionalmente de la capacidad financiera, de la infraestructura y fundamentalmente del recurso humano y su preparacin y esfuerzo, dentro de un contexto educativo de calidad. Dentro de este contexto la educacin superior tiene importancia capital dada la circunstancia que toda la actividad de modernizacin y desarrollo requiere de alta competencia organizacional, de liderazgo de los docentes y de conocimientos tecnolgicos. En este sentido, se requiere que la fuerza magisterial profundice su contribucin a las demandas sociales mediante proyectos de educacin de alta calidad y excelencia. En referencia a este primer planteamiento, el mismo conduce a reconocer la necesidad nacional de evaluar a sus instituciones de educacin a objeto de instrumentar cambios importantes a mediano y corto plazo y as perfeccionar la consecucin de las metas de cada institucin y lograr un mejor aprovechamiento de los recursos dentro de conceptos ms claros de pertinencia profesional y social del pas. Amman en 1996 deca Dadas las tendencias hacia las sociedades abiertas, economas globales, debemos enfatizar las formas de aprendizaje y el pensamiento crtico, que permitan a los individuos entender los nuevos ambientes, generar nuevos conocimientos y dar forma a sus destinos. Debemos responder a estos retos, promoviendo el aprendizaje en todos los aspectos de la vida, en todas las instituciones de la sociedad, y en efecto, creando un ambiente donde el aprender sea vivir. En el sentido anterior, la sociedad civil, debe asumir su papel fundamental de abrir nuevos espacios educativos y nuevos sistemas basados en avanzados sistemas de aprendizaje, propiciando la descentralizacin y la eliminacin de restricciones burocrticas para lograr una verdadera apertura de la educacin, dirigida a lograr una mayor calidad de la educacin en vida dentro de un ambiente absolutamente democrtico.Evaluacin y Acreditacin Como el Estado tiene la suprema responsabilidad de inspeccin y vigilancia, las Leyes deben definir las opciones polticas fundamentales. El Ejecutivo Nacional como mxima autoridad debe ejercer sus atribuciones a travs de polticas que fortalezcan la autonoma y el quehacer de la universidad, procurando su desarrollo sin obstrucciones normativas o reglamentarias. Este enfoque reafirma la autonoma y el concepto de libertad en ella implcito al sealar que la inspeccin y vigilancia ha de ejercerse en respeto a la Constitucin. Dentro de esas premisas encuentra sustento el Sistema de Evaluacin y Acreditacin como forma democrtica y participativa de inspeccionar a las instituciones con objetividad, sin interferencias de oficinas auxiliares que no vulneren el concepto de autonoma. VI. Modernizacin de la educacin superior: la organizacin universitaria Las instituciones de educacin superior deben renovarse y modernizarse en sus mbitos acadmicos, administrativos y de gerencia. Ello con el fin de dar respuestas adecuadas a las necesidades de la sociedad en los inicios del siglo XXI, Es necesario entonces que se replantee el modelo educativo que tienen y que definan su misin, visin y alcance dentro del contexto nacional e internacional considerando sus procesos de formacin, e investigacin integral concebidos estos como un modelo de educacin cvica, desarrollado en una sociedad

democrtica donde se refuercen los valores ticos y la responsabilidad social de sus integrantes. Dentro de un entorno globalizado se requiere de nuevos enfoques y polticas educativas lucidas, para fortalecer la capacidad de negociacin, fomentar la competitividad y mejorar la insercin de la educacin superior en la economa internacional, utilizando modernas estrategias, no solo de competitividad, sino de pertinencia social y de calidad. Estas estrategias deben apuntar hacia el mejoramiento de las relaciones Estado-Sociedad Universidad mediante la proposicin de nuevos objetivos en funcin de las demandas sociales y dentro de un nuevo marco jurdico, asociado a un proceso de perfeccionamiento de la democracia en los que se refiere a la identidad de nuestra cultura, al derecho a la educacin, la autonoma universitaria y su acceso mediante la competencia y la justicia social.. Dentro de estos aspectos, es necesario definir el acercamiento universidad comunidad a travs del reforzamiento de los programas de extensin y de difusin cultural . Sobre este aspecto, la nueva definicin de las responsabilidades debe considerarse el sistema educativo en su totalidad apoyndose en la universidad como vrtice del sistema educativo en su planeamiento y desarrollo El sistema universitario venezolano en general dispone de una aproximacin al consenso en lo relativo al mejoramiento de las universidades y en la necesidad de remover las deficiencias de las mismas. En tal sentido, se desea de un nuevo diseo en cada universidad en particular y de acuerdo a la especificidad de cada una de ellas en particular, o su re ingeniera como se desee llamar, por lo tanto, est claro el deseo de construir organizaciones modernas, flexibles y de gran efectividad, de tal manera que los esfuerzos para su modernizacin comenzarn con un diseo de poltica de largo alcance apuntando a la universidad del futuro. Este diseo, est orientado al reemplazo de las estructuras actuales siempre que las nuevas, sean tecnolgicamente factibles y operacionalmente viables y que pueda perdurar por largo tiempo, pero sujetas a mejoramiento permanente, incorporando cada vez mas novedades de fcil adaptacin. Este diseo debe considerar un amplio espectro de la estructura socio econmica dentro del cual se ejecutarn sus gestiones, de los estudiantes que all se inserten, al graduado, a la educacin continua y un gran apoyo a la extensin y al desarrollo de la cultura. Los planteamientos de la temtica y de su complejidad nos induce a introducir una aproximacin de lo que pudieran ser las bases para el inicio de un modelo de universidad sobre la premisa de la definicin de una poltica de largo alcance, la solucin parcial de algunos de los elementos que limitan la gobernabilidad de las instituciones de educacin superior incluyendo la definicin de una estructura jurdica que de sustento a la solucin de problemas que genera la universidad actual. El sistema diseado, deber permitir su administracin y su manejo dentro de una concepcin de mejoramiento continuo, incorporando medios de rpido y efectivo aprendizaje y fcil adaptacin de acuerdo a nuestra cultura profesional, buscando la competencia profesional, considerando a sus estudiantes dentro de un proceso de educacin continua dirigido a estudiantes y graduados universitarios Poltica Universitaria La Poltica Universitaria ser establecida dentro de la normativa legal prevista para el sistema y los requerimientos de la pertinencia y la planificacin nacional y regional tomando como referencia sus propios estatutos orgnicos, misin y visin dentro de un enfoque democrtico y autonmico. Su misin ser instrumentada por una Asamblea, Parlamento, Consejo Universitario o Consejo Superior de Poltica, el cual define las polticas de la universidad dentro del entorno nacional y es responsable de la articulacin con la Sociedad, el Estado, el Sistema

Productivo y el sistema educativo nacional e internacional, con la misin de definir las estrategias de desarrollo, mejoramiento continuo y evaluacin. La operacin funcional de las polticas ser llevada a efecto por un organismo electo, integrado por el rector quien lo preside, por representantes electos por la comunidad universitaria, por representaciones de los profesores y de los estudiantes, un representante del Ejecutivo y el Secretario General de la universidad. Estructura Gerencial La instrumentacin y ejecucin de las polticas, planes, programas y metas se llevara a cabo mediante un Consejo Directivo encabezado por la mxima autoridad de la universidad y el apoyo de los rganos operativos tales como: el responsable de los Asuntos Acadmicos, de los Asuntos de Investigacin y los responsables de los rganos de Desarrollo Cientfico y Humanstico, de Planificacin y Desarrollo, del Secretario General, del responsable de la Administracin y de las Finanzas y de la Consultora Jurdica, Estructura Financiera La estructura financiera y operativa de la universidad se apoya en la obligacin del Estado de financiar a la educacin oficial, en el subsidio a las instituciones privadas que as lo requieran, en organizaciones financieras, patrocinantes de proyectos educativos y en convenimientos acadmicos y econmicos con otras instituciones, especialmente del sector productivo nacional e internacional La gestin financiera ser operada directamente por la Institucin de manera autnoma, a travs de una estructura gerencial o directiva que instrumente las polticas y administre profesionalmente el sistema mediante un presupuesto asignado por el Estado y/o entidades patrocinantes. Esta organizacin manejar los fondos necesarios para garantizar la operacin acadmica, de investigacin, de extensin y cultural, y al mismo tiempo esta facultada para convenir, recibir donativos, subvenciones y aportes de organismos nacionales e internacionales para contribuir con el desarrollo de sus programas de docencia e investigacin. El presupuesto de ingresos ordinarios, provendr del presupuesto asignado dependiente del origen de los fondos, mas el producto de las investigaciones, patentes, desarrollos tecnolgicos, cursos de extensin y otros servicios relacionados con la educacin.- En el caso de instituciones de financiamiento oficial, el presupuesto es responsabilidad indeclinable del Estado, y en el caso de instituciones privadas, principalmente por los aportes de los promotores, de la reinversin, del desarrollo de sus empresas asociadas y los costos de las matriculas y aranceles cobradas a sus estudiantes, Esta estructura gerencial profesional es el instrumento del rgano de Poltica Universitaria concebida de manera autnoma por la Asamblea, Consejo Universitario o Superior de Poltica. Asuntos Acadmicos Los programas acadmicos sern administrados a travs de un rgano Acadmico (Vicerrectorado Acadmico) y. ofrecer grados para bachilleres y profesionales graduados en las universidades, aadir en secuencia programas de educacin continua a travs de un programa de Cursos de Extensin. Por otra parte, es complementada por la estructura de Investigacin y Desarrollo soportado en lneas de investigacin que fluyen desde el nivel de pregrado hasta el Postgrado montado en un soporte de desarrollo tecnolgico. En el mbito de la estructura acadmica, se dispondr de un CONSEJO ACADEMICO y de INVESTIGACION Y DESARROLLO, el cual es un rgano de gran jerarqua acadmica en

integrado por el Vicerrector Acadmico, quien lo preside, El Vicerrector de Investigacin y Desarrollo, los Jefes de Programas o Decanos, Jefes de Departamento o Directores de Programas Profesionales, los Coordinadores Acadmicos, un representante de los Profesores, uno de los Estudiantes y uno de los Egresados. El Consejo Acadmico, tiene variadas atribuciones, con los correspondientes Consejos Auxiliares, tales como el Consejo de Investigacin y Desarrollo, y otros que pueden precisarse en el Estatuto Orgnico, sin embargo, podemos afirmar que sus atribuciones son de dirigir y coordinar las labores de docencia, investigacin y extensin; y de ejecutar la poltica acadmica de la Institucin mediante mecanismos de planeamiento, coordinacin, integracin, y evaluacin Los programas acadmicos sern ubicados en los campos cientficos y tecnolgicos que estn en la frontera de la revolucin post industrial, al efecto, localizar sus programas hacia nuevos procesos de enseanza permanente. Con relacin a los aspectos pedaggicos, sin prdida de la generalidad, la universidad basar su filosofa en objetivos educacionales fundamentalmente en el aprendizaje, es decir, aprender a aprender y ser motivado para aprender continuamente.An cuando los graduados permanezcan en las reas en las cuales fueron educados, tienen que reemplazar una porcin grande de sus conocimientos y sumarlos si quieren mantener su efectividad, por estas razones, es esencial que los graduados estn listos o inclinados para aprender continuamente mediante programas de estudios avanzados, de especializacin, de mejoramiento, de maestras, doctorados, postdoctorados y de formacin profesional, certificaciones profesionales y extensin.En el calendario acadmico, en el mbito de los programas.de la carrera universitaria se adoptarn perodos de duracin variables, de acuerdo a los objetivos de las diversas carreras, pudiendo otorgar la universidad diversos ttulos y diplomas de desempeo laboral, tcnico y profesional; desde conjuntos o arreglos ordenados de conocimientos con un objetivo definido de un ao en adelante, facilitando la estructuracin de Planes de Estudio individualizados, con gran flexibilidad curricular, dentro de determinados requisitos por grupos de objetivos dentro de una carrera sobre la base de unidades crditos que sean valorativos de determinadas suficiencias acadmicas que garanticen un ejercicio laboral, tcnico o profesional pertinente y de calidad, dentro de una gama amplia de niveles y de posibilidades de subespecializaciones tcnicas y profesionales que permitan al estudiante entrar y salir del sistema cuando sus planes de vida y realizacin personal as lo requieran. Este enfoque permitira que el estudiante se forme por mdulos o componentes suficientes en s mismo para desempear un determinado rol en la sociedad y que ingrese cada vez que le sea posible, para lograr unos objetivos de formacin adicionales e incrementales que lo conduzcan a diplomas y ttulos sucesivos de mayor nivel, pudiendo continuar de uno a otro nivel, pero tambin facilitar sobre la base de un requisito de crditos aprobados, la movilidad en forma horizontal de una a otra carrera que guarde armona con el conocimiento logrado. El alcance de capacidades, de desempeos laborales progresivos desde l ms corto plazo (un ao), de dos, tres, cuatro o ms aos, permitira al estudiante ir ascendiendo de niveles en una formacin continua y complementaria, desde diplomas o ttulos bsicos, que pueden ser mltiples hasta un nivel profesional terminal de Mdico, Ingeniero, Arquitecto, Licenciado, etc. Ofreciendo a las personas diversas oportunidades de formacin en el marco de una universidad con una administracin de los contenidos abierta y flexible. Asuntos de Investigacin y Desarrollo Los asuntos relativos a los procesos de investigacin son operados por una estructura especialmente diseada para llevar a cabo la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico.

Este rgano es dirigido por un Vice rector de Investigacin y Desarrollo y apoyado por las oficinas auxiliares que hagan falta y en armona con los programas acadmicos y las polticas de la universidad, de la regin en la cual se inserta y el pas nacional y en las relaciones internacionales. Bajo el supuesto de superar los obstculos reglamentarios, cada universidad debe darse una estructura de funcionamiento acadmico y de investigacin flexible y que se adapte a sus condiciones operacionales y a la magnitud de su misin y de su visin. La homogeneizacin estructural solo se tendra en el mbito de la Asamblea, del Comit Directivo, de la estructura Directiva preservando legalmente una conveniente separacin de poderes, es decir, de formulacin de polticas, leyes y reglamentos internos compatibles con la estructura legal del pas y las orientaciones de poltica del gobierno; con los poderes electorales y los poderes de administracin de justicia, separndolos o deslindndolos con precisin de la operacin acadmica y de investigacin. Bajo el supuesto anterior, cualquier estructura que opere el sistema acadmico y de investigacin es conveniente siempre que opere bajo mecanismos de optimizacin de costos y aplicacin racional de los recursos. No obstante, un anlisis de las mejores experiencias en esta materia, sugieren un enfoque bsico que adaptado a la modalidad de la institucin puede contribuir a mejorar el funcionamiento del aparato operativo. Planificacin del Desarrollo Curricular A fin de canalizar de manera orgnica y racional el conjunto de inquietudes de la comunidad universitaria, las cuales en muchos casos se han convertido en esfuerzos e iniciativas diversas, que suelen terminar en un asamblesmo difcil de concretar en propuestas, es necesario recoger de la experiencia, un conjunto de pasos necesarios para darle coherencia, organicidad y posibilidades de participacin y de trabajo a los miembros de la comunidad universitaria, teniendo en cuenta un conjunto de criterios conceptuales y metodolgicos. La Planificacin y el desarrollo curricular en su sentido ms amplio, deben abordar las funciones acadmicas de la universidad tanto en la docencia, como en la investigacin y la extensin como apoyo a una docencia de alta calidad y un esfuerzo integral de las instituciones por ofrecer soluciones y orientaciones a los grandes problemas nacionales. En este sentido se destacan los siguientes criterios conceptuales a tener en cuenta: 1. La universidad debe enfocar la educacin y la formacin de conocimientos, orientados a los procesos de desarrollo a fin de enfrentar los desafos en lo interno del fortalecimiento de la ciudadana y en lo externo de la competitividad del pas; todo lo cual supone la formulacin de una estrategia que facilite la complementariedad de los valores, la dimensin tica y los comportamientos propios de la moderna ciudadana con la generacin de capacidades y destrezas indispensables para la competitividad, tratando de reconciliar las tensiones entre ciudadana y competitividad, entre equidad y desempeo y entre integracin y descentralizacin en un enfoque inductivo en cuanto reconoce los cambios que se observan en la realidad nacional e internacional, valorando las ideas-fuerza emergentes que inciden en las posiciones y aspiraciones de los actores del proceso de generacin y difusin del conocimiento; sistmico, en la medida en la cual integra la educacin y la capacitacin cientfica y tecnolgica, con el sistema productivo, la economa y la sociedad en general; y con nfasis en el cambio institucional, para adaptar estructural y funcionalmente la universidad a las nuevas exigencias de la modernizacin. 2. En la formacin universitaria debe replantearse la misin y la accin del profesorado.

Este debe pasar de la enseanza catedrtica a la condicin de un tutor, un orientador y facilitador en el aprendizaje del alumno en una estrategia educativa en la cual se haga nfasis en los conceptos y en los mtodos para abordar problemas nuevos, mas que en las tcnicas tan cambiantes en el mundo de hoy. El profesor debe reclutarse preferentemente entre personas que hayan logrado una elevada formacin cientfica, que hayan acumulado experiencia en el ejercicio de su profesin y en lo posible que mantengan una vinculacin productiva fuera de la universidad, asumiendo su papel docente, cuando sea necesario, en forma convencional, o bien facilitando que el profesor a tiempo completo realice labores profesionales fuera de la institucin, para facilitar los nexos entre el sector externo y la universidad, entre el mundo acadmico y el productivo, entre la dinmica de las empresas y la tendencia a la estabilidad que prevalece en los claustros y para que pueda comunicar al estudiante la visin profesional de un ejercicio con retos y exigencias del mundo productivo muy diferentes a la del acadmico. 3. Se deben elaborar perfiles que permitan conocer con certeza el tipo de profesional que puede responder a las necesidades de la sociedad contempornea, no solo en el presente sino tambin en el futuro previsible, dentro de una orientacin para formar profesionales pensantes, preparados para solucionar problemas nuevos y no solo aplicar conocimientos adquiridos; capaces de tomar decisiones racionales, encontrar soluciones inteligentes a los problemas que debe enfrentar y una actitud para el dilogo y la controversia; diferenciando claramente la educacin superior de los dems niveles no solo por los temas de los cuales trata sino por los contenidos y los mtodos de aprendizaje que utiliza, colocando al estudiante (y al profesor que lo orienta) en el lmite de lo conocido; pero en capacidad de comprenderlo y aplicar sus derivaciones en el mundo concreto dentro del cual acta. 4. Las universidades deben realizar un permanente esfuerzo por mantener al pas en la frontera del conocimiento y facilitar el cambio tecnolgico. Este reto exige a los directivos la capacidad para identificar y buscar las innovaciones ms significativas para la actividad econmica donde se encuentren y a los profesionales con una base cientfica y tcnica suficientemente slidas para capturar, adaptar, introducir y difundir aquellas innovaciones que sean necesarias, con capacidad para interpretarlas y hacerlas socialmente tiles. Adoptar la actitud de una Revolucin de la Mente mediante nuevos modos de pensar, de organizar y manejar el conocimiento, sustituyendo los anacronismos pedaggicos, memorsticos, compartamentalizados y estticos de la escuela, por la dinmica interactiva y globalizada de un mundo que cambia con gran flexibilidad y rapidez. Pero tambin es necesario tener en cuenta que las exigencias de calidad en el ejercicio profesional aumentarn, por lo cual la profundidad y precisin de los conocimientos requeridos sern mayores, lo cual supone tambin un mayor rigor en la formacin y en la perfeccin y calidad para la aplicacin del ejercicio profesional; donde las buenas o malas decisiones o prcticas profesionales tendrn consecuencias de una mayor dimensin que las de hoy en el marco de un ejercicio mas competido y exigente, con una permanente demanda de autoaprendizaje y reciclaje, administrando procesos cada vez ms complejos que requieren una actitud muy abierta, un ejercicio con gran movilidad y el uso de herramientas comunicacionales muy diversas. 5. Criterios y orientaciones metodolgicas para abordar la planificacin y desarrollo curricular. 1. El desarrollo curricular debe concebirse de manera global, abarcando las actividades de docencia, investigacin, extensin y asesora propias de las

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instituciones de educacin superior, dando coherencia a todo el quehacer acadmico en su vinculacin con el desarrollo de la sociedad. La investigacin (CRESALC/UNESCO, 1996) no es solo una de las principales funciones de la educacin superior, sino tambin un requisito previo de su importancia social y de su calidad cientfica. La reforma curricular debe involucrar a toda la institucin, ya que cuando esta se concibe limitada a alguna de sus reas o subsistemas; la misma suele resultar afectada por la rigidez del marco institucional en su conjunto. En la Reforma Curricular deben participar no solo los actores internos (autoridades, profesores y estudiantes); sino tambin los actores externos, especialmente las diversas unidades pblicas y privadas que demandas los recursos humanos y los servicios universitarios. El proceso de Reforma Curricular debe ser avalado por las autoridades universitarias y respaldado formalmente por los rganos de decisin. Debe elaborarse una Estrategia de Reforma y un Plan de Trabajo que permita, de manera ordenada y sistemtica la insercin de profesores y estudiantes. Los resultados del trabajo de equipos debe ser ampliamente discutido y divulgado y los acuerdos adoptados deben servir de base para el diseo de los cambios requeridos. Este proceso debe ser conducido por una Comisin o Equipo Coordinador suficientemente representativo; pero tambin suficientemente calificado y conocedor de los requerimientos de una Reforma. El proceso de Reforma Curricular debe ser participativo, trasparente en sus propsitos, actividades y resultados, imparcial en la orientacin y en la afectacin de aquellas unidades, actividades o aspectos que requieran ser reconvertidos, transformados o eliminadas; los modelos resultantes deben ser sancionados formalmente por las instancias legales y debe garantizarse la debida seguridad jurdica en todas las etapas. La Reforma Curricular debe ir acompaada de un intenso proceso de capacitacin docente para el profesorado y de una mayor flexibilizacin en la asignacin de sus tareas, pues ste, aun cuando se trate de un especialista, debe tener tambin un espectro amplio de participacin en el esfuerzo formativo del estudiante. La Reforma Curricular tambin debe afectar los servicios administrativos y de apoyo a la docencia, pues stos, deben responder de manera muy flexible a los requerimientos que los nuevos enfoques docentes demandan. La Biblioteca, los Servicios de Informtica, de Comunicaciones y de conexin con los bancos internacionales de informacin deben constituir un elemento estrtegico en la formacin del estudiante universitario. La Reforma Curricular debe ir acompaada de un proceso de seguimiento y evaluacin contnua y global que permita realizar constantes ajustes. La evaluacin y el incremento de la calidad deben iniciarse con el personal de enseanza e investigacin (CRESALC/UNESCO, 1996). Se deben evaluar los planes de estudio en sus objetivos, contenidos y mecanismos de prosecucin. As como el profesor evala a los alumnos, stos deben hacer semestralmente una evaluacin del profesor y juntos la evaluacin de la asignatura, todo ello sin desmedro de los mecanismos ordinarios de evaluacin del desempeo

profesoral por los respectivos niveles de autoridad, las cuales tambin deben ser evaluadas por estudiantes y profesores. A su vez, la evaluacin de la estructura acadmica y administrativa de la institucin, sus resultados o productos y la orientacin estratgica de la misma debe ser evaluada con la participacin de instancias externas y en general los resultados de estos procesos deben constituir la base para una revisin dinmica de las instituciones universitarias. La evaluacin, debe visualizarse desde "la necesidad y obligatoriedad de calidad y pertinencia, pude contribuir a disipar el enfoque persecutorio o "intervencionista" con que a menudo se ha contaminado el tema" ya que, segn lo anota Cesar Villarroel, " la calidad es una consecuencia del traslado del nfasis en la expansin cuantitativa, ligada al propsito de democratizacin de la educacin superior, a un nuevo propsito, en el cual la democratizacin se concibe como el brindar mas oportunidades de acceso a una educacin superior de calidad.", todo lo cual conlleva no solo a la necesidad de un proceso de auto evaluacin institucional, sino tambin a la necesidad de establecer un Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior de carcter externo, autnomo, independiente y confiable que sirva de base para un proceso de acreditacin que garantice una justa clasificacin de las instituciones. 9. La Reforma Curricular debe tener, especialmente en cuenta un criterio de flexibilidad, dinamismo, seguimiento y reorientacin continuos. Ya no es posible formular planes rgidos, de largo plazo, cuyos cambios deben ajustarse a tantos y tan complejos trmites y niveles burocrticos que cuando resultan aprobados por las instancias finales, ya estn obsoletos antes de iniciar su aplicacin. Con el cambio curricular, tambin deben preverse mecanismos y mtodos para su permanente innovacin y correccin. Del mismo modo, es posible y deseable diversificar los niveles de titulacin universitaria, de tal manera que el estudiante no solo tenga como alternativa la culminacin de una licenciatura de cinco o ms aos de duracin, que muchos alumnos no logran alcanzar y suelen retirarse de la universidad con una frustracin permanente en sus espaldas. El otorgamiento de ttulos intermedios no solo de Tcnico Superior con seis semestres, como en algunos casos se puede considerar convencional, con automtica equivalencia para continuar su carrera terminal; pero tambin es posible y deseable el otorgamiento de ttulos especficos relacionados con campos particulares del conocimiento que el estudiante pueda lograr dadas sus especiales aptitudes y vocaciones. Es factible que un alumno decida retirarse de la carrera antes de culminarla por razones personales o dificultades para asimilar determinadas reas temticas; pero en el tiempo de formacin ha podido culminar un arreglo de asignaturas que lo capacitan para desempaar un oficio determinado y en ese caso, la respectiva Facultad o unidad acadmica le podra otorgar un certificado de aptitud y suficiencia en ese tema, que le permitir egresar con posibilidades de ser admitido en un mercado de trabajo particular. Que se conciban salidas intermedias de diverso nivel y facilidades de acceso posterior para continuar niveles superiores. Todo lo cual apunta a la conveniencia de facilitar la movilidad del estudiante entre el mundo universitario y el del trabajo. Tal criterio tambin debe ser vlido para otorgar en la carrera terminal una diversidad de ttulos y menciones en funcin de la libertad que debe tener el estudiante de seleccionar de acuerdo a sus particulares intereses una proporcin importante de las reas temticas de la

carrera. No debe olvidarse que la educacin debe atender en primer lugar la posibilidad de que cada quien sea lo que quiere ser y que mientras ms flexibles y diversos sean los ttulos y certificados que otorgue en funcin de la pertinencia de los mismos, estar cumpliendo con mayor propiedad su funcin social. VII. Una aproximacin operativa Los requerimientos legales inmediatos A la fecha, y dada la circunstancia de que en la Asamblea Nacional se estudia la promulgacin de una Nueva Ley Orgnica de Educacin y se ventila en los medios polticos y acadmicos la estructuracin de una Ley de Educacin Superior, es necesario el debate sobre la orientacin de las mismas, y en este sentido, lo ms importante es la fijacin de los ejes axiolgicos que definan la estructura de ambas leyes. Tomando en consideracin la discusin que se ha venido llevando a cabo en diversas instituciones, AVERU presenta a consideracin algunos elementos conceptuales que son imprescindibles en ambos proyectos de ley con base en los elementos que han sido presentados para el proceso de modernizacin y transformacin de la educacin superior venezolana. Es necesaria una relacin efectiva con la Asamblea Nacional y provocar en primera instancia un intercambio de ideas con la Comisin de Educacin de la Asamblea y adicionalmente con el Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes. Entre otras consideraciones la temtica radica en los siguientes elementos a considerar: Con relacin a la Ley Orgnica de Educacin, se tiene, de manera general: La educacin que impartir el Estado en los centros de educacin oficiales ser gratuita hasta el nivel de pregrado en las instituciones universitarias oficiales. El sistema educativo comprende niveles y modalidades. Son niveles, la educacin bsica, la educacin media y la educacin superior. Son modalidades, la educacin inicial, la educacin especial, la educacin para las carreras artsticas, la educacin para la carrera militar, la educacin para la carrera eclesistica, la educacin de adultos, la educacin intercultural bilinge, la educacin tcnica, la educacin tecnolgica, la educacin profesional, el Postgrado, y la educacin contina y permanente. El Poder Pblico Nacional, Estadal y Municipal estn facultados para adecuar estos niveles y modalidades a las caractersticas del desarrollo nacional, regional y local. La funcin de evaluacin de la calidad, pertinencia, eficiencia y equidad de los procesos y resultados del sistema educativo le corresponde garantizarla al Poder Pblico, el cual debe promover y realizar investigaciones acadmicas y evaluaciones sobre los procesos y resultados educativos, con el concurso de las distintas agencias sociales, para que la sociedad y el Estado puedan contar con informaciones confiables sobre la dinmica educativa y sus logros, a fin de reajustar peridicamente las polticas educativas de la nacin. A este efecto, se crear el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de las instituciones educativas venezolanas De manera especfica con relacin a la educacin superior: La educacin superior constituye el nivel mas alto del Sistema Educativo Nacional, sus instituciones tienen como finalidad el beneficio material y espiritual de la nacin. A la Educacin Superior, se acceder a travs de la obtencin del ttulo de bachiller y de la seleccin en sistemas de admisin a ser determinados en cada Institucin de Educacin Superior. La educacin superior comprende los estudios conducentes a la

obtencin de los ttulos de tcnico superior y de licenciatura o sus equivalentes, en cuanto a la formacin profesional de pregrado, y los estudios conducentes a los ttulos acadmicos de especializacin, de maestra, de doctorado, y estudios de postdoctorado, en cuanto al rea de los postgrados. La educacin superior asume, en el marco de los fines educativos de esta Ley y de sus disposiciones fundamentales, tres objetivos, a cumplir con distintos nfasis por los diferentes tipos de institutos, a saber: 1. Formar profesionales y postgraduados, cuya formacin integral est regida por los fines de la educacin, las necesidades del desarrollo de la nacin y el progreso cientfico, humanstico y tecnolgico. 2. Fomentar la investigacin cientfica y humanstica y las innovaciones tecnolgicas, en pro del desarrollo independiente de la nacin y el progreso de la humanidad. 3. Difundir los conocimientos y experticias que maneje a toda la sociedad. Son institutos de educacin superior, las universidades, institutos politcnicos, los institutos y centros de investigacin. centros de estudios avanzados, colegios universitarios, los institutos tecnolgicos y, los institutos universitarios y los institutos de formacin de oficiales de la Fuerza Armada, de formacin docente, de formacin religiosa, de formacin para las carreras artsticas y, en general, todos aquellos que cumplan los objetivos sealados para la Educacin Superior y se ajusten a los requerimientos que establezca la Ley que se dicte al efecto. Las instituciones de educacin superior, de acuerdo con su naturaleza, funciones y grado de desarrollo, se regirn por el principio de la autonoma para planificar, organizar, elaborar y actualizar sus programas de investigacin, docencia y extensin; al igual que para darse sus normas de gobierno y funcionamiento y para elegir a sus autoridades; y para cualquier otro mbito de la vida acadmica; todo ello sin menoscabo del deber de responsabilidad social que les incumbe, el cual supone, por una parte, la peridica rendicin de cuentas que debern dar al Estado en cuanto a la administracin de los recursos que ste les otorgue y, por la otra, la oportuna informacin a la sociedad en cuanto a la cuanta, pertinencia y calidad de los productos de sus labores. Las instituciones de Educacin Superior se integrarn en un subsistema de educacin superior y ser regido en lo que se refiere a la definicin de sus polticas nacionales y regionales por un organismo creado por el Estado para su coordinacin, denominado Asamblea Nacional de Educacin Superior y su funcionamiento ser regido por la Ley de Educacin Superior. Con relacin al Proyecto de Ley de Educacin Superior, es necesario, tomar en consideracin las observaciones que hagan las instituciones universitarias sobre este enfoque a objeto de estructurar finalmente los ejes fundamentales que guiaran la formulacin de las polticas que se traducirn en un Proyecto de Ley que apunte al consenso y a la sinergia para definir el gran marco de referencia de la educacin superior venezolana y sobre la base de los instrumentos legales, a los conceptos y principios que guen la modernizacin de sus instituciones de manera autnoma cada una de ellas defina en su estatuto orgnico los cambios paradigmticos que cada una de ella desea en una nueva visin y misin. VIII. Requerimientos gremiales Es recomendable que AVERU, los Rectores y los Consejos Universitarios o sus cuerpos equivalentes, programen y realicen un conjunto de talleres con la Federacin de Asociaciones de

Profesores Universitarios FAPUV, con la Federacin de Empleados Universitarios, con las Centrales Obreras Nacionales, con los Colegios Profesionales y con la Coordinadora de Centros Universitarios con el fin de debatir los nudos que obstaculizan a la gerencia universitaria, en un dilogo serio donde se definan ampliamente las funciones de los organismos y permitan el rescate de la gobernabilidad de la gerencia universitaria, as como la eliminacin de todos aquellos privilegios que van mas all de la igualdad y equidad consagradas en la Constitucin. IX. Requerimientos institucionales En cada institucin universitaria el proceso de revisin implica la definicin de su misin, visin y objetivos enmarcados en una poltica estructurada dentro de una concepcin de cambio. Ello conducir a la revisin organizacional y de los procesos Gerenciales y administrativos. Se derivar de ello la revisin de las estructuras acadmicas y las revisiones y transformaciones curriculares en cada nivel de la organizacin. Estas orientaciones no son nada fciles, sin embargo existen experiencias al respecto, y todas ellas coinciden en que las revisiones deben ser hechas y llevadas a cabo por toda la comunidad, tomando como referencia un enfoque metodolgico soportado por criterios de una auto-evaluacin. A este respecto, AVERU llev por mucho tiempo talleres para estructurar una metodologa sobre Evaluacin y Auto Evaluacin, la cual se llev a efecto y se valid en algunas instituciones universitarias. Todo reside en desagregar cada tipo de problema mediante la evaluacin de indicadores y caractersticas a travs de la investigacin y el debate directo, apuntando siempre a la obtencin de recomendaciones que las autoridades deben ejecutar. Estos instrumentos estn disponibles y en consecuencia, se recomienda aplicarlos con los ajustes y particularidades de cada institucin universitaria. X. Consideracin final AVERU, consciente de que este proceso, de aos de reflexin y de sistematizacin de los enfoques de una transformacin universitaria, constituyen aportes pertinentes para el momento actual, consider prioritario contribuir al dilogo, con la presente propuesta, que pretende facilitar la continuacin de los cambios necesarios para la transformacin universitaria. Su papel, como Asociacin de Rectores, es de facilitador y en este sentido solicita a la Asamblea Nacional, al Ejecutivo Nacional, al Consejo Nacional de Universidades y a las Instituciones Universitarias, la consideracin y decisiones requeridas para que la misma sirva de base, para elaborar la nueva Ley de Educacin Superior y lograr un proceso sostenido de modernizacin y transformacin de la Educacin Superior Venezolana.

Caracas AVERU

LA EDUCACIN QUE VENEZUELA NECESITA Manifiesto del Colectivo de Organizaciones Catlicas en Educacin Introduccin Quines somos? 1) Las Organizaciones Catlicas de Educacin hemos venido participando desde el ao 2000, convocadas por la AVEC, con planteamientos y aportes escritos, en las distintas etapas del proceso de formulacin del proyecto de nueva Ley Orgnica de Educacin. Entre otras instituciones destacan la Comisin Episcopal de Educacin, Fe y Alegra, UCAB, el Consejo Nacional de Laicos a travs de su comisin de Educacin, y la Confederacin de Padres y Representantes de educacin catlica (Conaprec). Estas organizaciones desean ofrecer su aporte a la discusin de tan trascendental Ley, desde su experiencia y al mismo tiempo dando razones sobres sus sueos educativos, de un pas con inclusin y libertad en Educacin para todos y todas. Estas reflexiones no quieren ser tomadas como parte de un conflicto, sin soslayar las situaciones actuales por las que atraviesa Venezuela, quieren sobre todo ofrecer una visin desde la Educacin que Venezuela necesita para conseguir las metas personales y sociales de sus ciudadanos y ciudadanas. Elementos positivos del Proyecto de Ley de Julio 2.005 (PLOE) 2) En la versin formalmente presentada para segunda discusin se aprecian nuevos elementos positivos, ya descritos en otros documentos ,presentados a la Comisin de educacin de la Asamblea Nacional , tales como: la apertura a la corresponsabilidad de los agentes de la educacin, la consideracin a la igualdad de gnero, la ampliacin a 200 das hbiles de clase, la incorporacin de la flexibilidad en el currculo, los trabajos comunitarios de los estudiantes, la prohibicin de la propaganda poltico partidista en los centros educativos, la atencin a las demandas de las comunidades indgenas, la consagracin de los principios de libertad acadmica y de autonoma en la educacin superior, as como de la rendicin de cuentas sobre el uso de los recursos recibidos. Elementos que preocupan y ameritan mayores discusiones en el PLOE. 3) Existen tambin elementos que ameritan una discusin mas profunda para su clarificacin, hemos visto que en esta nueva versin hay ausencias graves de asuntos ya aprobados, tales como: las finalidades de la educacin, la corresponsabilidad y la participacin de los distintos niveles de la administracin pblica, el turno integral como deseable, los derechos de los profesionales de la educacin, el otorgamiento de subsidios mediante convenios a instituciones educativas que atienden sectores populares, la evaluacin de los aprendizajes, el derecho de los padres a decidir si sus hijos reciben educacin religiosa en los planteles, exencin de impuestos en los edificios educativos, la educacin alternativa al sistema regular para los excluidos y adultos, entre otros. 4) Adems, hay cambios, matices y formulaciones poco explcitas o no con la claridad de los preceptos de la Constitucin Nacional (CNRBV), que ameritan estudios, revisiones y discusiones de fondo, en materias tales como: los derechos y las responsabilidades de los sujetos y agentes de la educacin, la calificacin Docente del papel rector del Estado, las comunidades educativas, las etapas, niveles y modalidades del sistema educativo, el concepto de lo pblico y los tipos de planteles, la gratuidad de la educacin, las obligaciones a las empresas, las polticas

para la formacin de docentes, la participacin de los ciudadanos en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica y otros. Propsito del Manifiesto 5) Este Manifiesto tiene el propsito de presentar, de un modo sucinto, nuestros planteamientos en torno a los puntos principales que pensamos deberan ser parte de la materia de una nueva Ley Orgnica de Educacin enmarcada en la CNRBV. Hemos aportado y seguiremos aportando en la formulacin de propuestas de modificaciones de artculos especficos del proyecto actual, ante la Comisin Especial designada por la Asamblea Nacional. 6) Sin embargo, hemos visto que es necesaria una explicacin de los fundamentos de dichas propuestas, a manera de exposicin de motivos para una revisin ms global y de fondo o, de ser el caso, para la formulacin y propuesta de un proyecto de Ley diferente, que desarrolle la

triada solidaria entre sociedad, familia y Estado en un nuevo espacio de interpretacin de l a democracia social (Exposicin de Motivos de la CNRBV), para hacer realidad el derecho
humano bsico a la educacin y lograr la educacin de calidad para todos que Venezuela necesita, sealada como prioridad en la Constitucin. 7) Estamos plenamente de acuerdo en el planteamiento bsico de la educacin como proceso fundamental para alcanzar los fines esenciales del Estado, que no son otros que la defensa y el

desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitucin (Art. 3, CNRBV).
8) Como organizaciones civiles de la sociedad y de la Iglesia Catlica venezolana defendemos los valores superiores del ordenamiento jurdico del Estado: la vida, la libertad, la justicia, la

igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad individual y social, la preeminencia de los derechos humanos, la tica pblica y el pluralismo poltico; tambin compartimos el
planteamiento razonado en la Exposicin de Motivos de la CNRBV, del deber y el derecho de los ciudadanos y las organizaciones sociales de concurrir a dicho proceso y fines, aportando su

propio esfuerzo, vigilando y controlando las actividades estatales, concienciando a los dems ciudadanos de la necesaria cooperacin recproca, promoviendo la participacin individual y comunitaria en el orden social y estatal, censurando la pasividad, la indiferencia y la falta de solidaridad.
9) Con estas premisas, como educadores comprometidos, ciudadanos miembros de emprendimientos sociales nacidos de la vivencia de las necesidades de las familias venezolanas y de las carencias sociales de grandes capas de poblacin popular, expresamos lo siguiente: 1. La Educacin en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

10) En una democracia plural, la Constitucin establece un marco de principios, derechos y deberes que, en el caso de la educacin, deben estar claramente reflejados en una Ley Orgnica de Educacin (LOE) que sea, a su vez, marco consensuado para la elaboracin de leyes especficas, reglamentos y normativas sobre la orientacin y funcionamiento del Sistema Educativo. As como hay que evitar iniciativas educativas que no se ajusten a la Constitucin o que promuevan antivalores como el racismo, el fundamentalismo religioso, la xenofobia, la discriminacin, hay que evitar formulaciones legales que puedan ser utilizadas para imponer ideologas polticas o intereses de personas o de partidos a toda la sociedad, a travs de su

Sistema Educativo, o que no estimulen la necesaria apertura, iniciativa y libertad en la construccin del conocimiento y en el desarrollo de la sociedad y su cultura. 11) La LOE, entonces, adems de los fines y valores superiores del Estado arriba enunciados, debe asegurar el cumplimiento de los siguientes mandatos: a. La educacin como derecho personal y deber social fundamental con las caractersticas de: democrtica, gratuita hasta el pregrado universitario y obligatoria desde el maternal hasta el medio diversificado, de servicio pblico, fundamentada en el respeto a todas las corrientes de pensamiento, integral, de calidad, permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades (Art. 102 y 103). Sobre los planes de estudio: la obligatoriedad de la educacin ambiental, la lengua castellana, la historia y la geografa de Venezuela, as como los principios del ideario bolivariano (Art. 107), el conocimiento y aplicacin de las nuevas tecnologas (108), la educacin fsica y el deporte (Art. 111) y la apertura a la educacin religiosa como derecho de las familias segn sus convicciones (Art. 59). b. Los derechos al libre desenvolvimiento de la personalidad, a la justicia social y a la igualdad sin discriminacin (de raza, sexo, credo o condicin social) ni subordinacin alguna, de conformidad con la Constitucin y con los tratados sobre derechos humanos (Prembulo de la CNRBV, Art. 19, 20, 21 y 23), incluyendo a los nios y adolescentes como sujetos de pleno derecho y su inters superior en las decisiones y acciones que les conciernan (Art. 78). El derecho de las personas a la expresin libre de pensamientos, ideas u opiniones (Art. 57), y el derecho a la libertad de religin y de culto, as como a la manifestacin pblica de las creencias y a su enseanza (Art. 59). c. La adopcin de medidas positivas a favor de personas o grupos que puedan ser discriminados, marginados o vulnerables (Art. 21), la atencin educativa a las personas con necesidades especiales, los privados de su libertad o que carezcan de condiciones bsicas para su incorporacin y permanencia en el sistema educativo (Art. 103), el derecho de los pueblos indgenas a mantener y desarrollar su identidad tnica y cultural, cosmovisin, valores, espiritualidad y sus lugares sagrados y de culto (Art. 121). d. El deber irrenunciable de las familias de formar y educar a los hijos (Art. 76), la familia como el espacio fundamental para el desarrollo integral de las personas (Art. 75) y el derecho a que los hijos reciban la educacin religiosa que est de acuerdo con sus convicciones (Art. 59). e. Los principios de cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad (Art. 4) y de democracia, participacin y pluralismo del gobierno y sus entidades polticas (Art. 6). f. El rol rector del Estado, que asume la educacin como funcin indeclinable y de mximo inters en todos sus niveles y modalidades, promovindola con la participacin de las familias y la sociedad, (Art. 102), que debe realizar una inversin prioritaria de conformidad con las recomendaciones de la Organizacin de las Naciones Unidas, crear y sostener instituciones y servicios para asegurar el acceso, permanencia y culminacin en el sistema educativo (Art. 103), estimular la actualizacin permanente de los docentes y garantizar la estabilidad en el ejercicio de la carrera, pblica o privada, en un rgimen de trabajo y nivel de vida acorde con su misin (Art. 104) y garantizar servicios pblicos de radio, televisin y redes de bibliotecas y de informtica, con el fin de permitir el acceso universal a la informacin (Art. 108).

g. La participacin de la sociedad en la fundacin y sostenimiento de instituciones de

instituciones educativas privadas bajo la estricta inspeccin y vigilancia del Estado, previa aceptacin de ste (Art. 106), la descentralizacin y transferencia de la gestin a las comunidades y grupos vecinales organizados de servicios educativos entre otros (Art. 184), el incentivo de desgravmanes a particulares y empresas que contribuyan a proyectos y programas educativos (Art. 103) y la obligacin de los medios de comunicacin social a contribuir a la formacin ciudadana (Art. 108). h. La idoneidad acadmica y la moralidad como requisitos para el ejercicio docente y el criterio de evaluacin de mritos en la carrera profesional (Art. 104). i. La autonoma universitaria para planificar, organizar, elaborar y actualizar los programas de investigacin, docencia y extensin (Art. 109), lo que implica su participacin protagnica con el Estado en la formulacin de las polticas de formacin docente.

12) Estos son los mandatos constitucionales a partir de los cuales presentamos nuestros aportes a la construccin de un texto que, con amplitud de miras, trascendiendo posiciones polarizadas e ideologizadas, pueda unir al Estado, las familias, los educadores y a la colectividad, para convertir la educacin en un instrumento de humanizacin del pueblo y la sociedad venezolana. 2. Qu Educacin para qu pas 13) La educacin es el medio de desarrollar integralmente las potencialidades humanas del individuo en todas sus dimensiones vitales, intelectuales, creativas, sociales y espirituales, y de alcanzar la plenitud, como personas libres y solidarias, para la ciudadana responsable y la capacitacin para el trabajo productivo que le permita una vida digna y su contribucin al desarrollo sustentable y equitativo del pas. 14) La educacin es formacin integral de las personas en relacin con los dems. Es un bien en s mismo y una necesidad de la sociedad, es un proceso para superar la conciencia ingenua y lograr la conciencia crtica, pero tambin es un poderoso instrumento de identificacin y control social. Por ello, el respeto al ser humano y a sus derechos, en especial durante la niez y adolescencia, obliga a las familias, a los educadores, a la sociedad en general y al Estado, a travs de los distintos Poderes y rganos Pblicos, a asumir la funcin educadora en su mbito de competencia, con la mayor responsabilidad, delicadeza y cuidado posible. 15) Si bien, en las legislaciones nacionales se formulan enunciados generales del concepto y fines de la educacin, la materia que se regula en las leyes orgnicas y especiales se refiere casi exclusivamente a la educacin que se imparte en los Sistemas Educativos, a travs de estrategias escolarizadas graduadas de enseanza-aprendizaje conducentes a certificaciones de validez nacional y otras alternativas para grupos de poblacin que no pudieron acceder al sistema regular en su oportunidad o con necesidades especiales. Se deja a la familia, al individuo, a las empresas, a las organizaciones de la sociedad civil, a las comunidades, a las distintas ramas y niveles de la administracin pblica y a la sociedad, el ejercicio de sus responsabilidades y derechos en la procura, oferta o escogencia de procesos y oportunidades formativas. Y, por supuesto, la auto educacin y la influencia de la historia y ambiente de vida del individuo no son controlables por regulaciones y menos pueden serlo en Estados democrticos. Por ello es importante clarificar de entrada el alcance y mbito de la LOE y el rol del Estado, a travs del Sistema Educativo, en la formacin humana del venezolano. 16) En los sistemas educativos, la educacin se concibe siempre en funcin de la concepcin de ser humano que la motiva y en funcin del modelo de relaciones sociales que se quiere alcanzar. Una autntica discusin de la LOE debe partir de la explicitacin de la concepcin

antropolgica que la inspira y del modelo de sociedad al que pretende contribuir eficientemente el sistema educativo diseado. Sera grave que se pueda llegar a ampliar las brechas sociales ya existentes o que las mismas se profundicen por la va de la revancha sin lmites. 17) En Venezuela, la concepcin del ser humano y de relaciones est plasmada en los valores supremos que seala la Constitucin y que compartimos, como ya se indic. Pensamos que no es difcil lograr un consenso de la sociedad en torno a caractersticas como las siguientes, que se derivan de los valores, los derechos y deberes constitucionales: a. El ser humano como persona que realiza su individualidad integralmente, en relacin con sus semejantes a quienes reconoce como iguales. b. Vive la variedad de capacidades y la pluralidad de culturas y visiones como riqueza personal y social. c. Busca la armona con el medio ambiente natural del que depende la vida humana d. El amor y la libertad son las caractersticas fundamentales del ser humano como persona capaz de salir de si mismo y elegir en funcin de los valores ticos que guan su vida. e. Pone todo su empeo en desarrollar sus propias capacidades y es ciudadano responsable de alcanzar los objetivos comunes de la sociedad de la que forma parte. f. Porque busca la justicia social, es solidario al poner sus capacidades personales al servicio del bien comn.

g. Contribuye con su participacin organizada y responsable a la toma de decisiones colectivas, a travs de los canales propios de un rgimen poltico democrtico de derecho. 18) Una LOE, concebida en este marco, permitir una autntica educacin en valores compartidos de la sociedad, coherentes con la concepcin antropolgica que la anima. Por ejemplo, amor en un mundo egosta e indiferente, justicia frente a tantas formas de injusticia y exclusin, cultura de la paz en oposicin a la extensin de la violencia, honestidad frente a la corrupcin solidaridad en oposicin al individualismo y a la competencia, sobriedad en oposicin a una sociedad basada en el consumismo, contemplacin y gratuidad en oposicin al pragmatismo y al utilitarismo. Formacin en valores que debe estar aunada al fomento del pensamiento crtico y autocrtico frente a un mundo que vive un cambio de poca, que pasa de la sociedad industrial a la sociedad del conocimiento, que ha roto las barreras de los Estados Nacionales en el que se desarrolla una lucha por una integracin que favorezca de la vida de todos y una globalizacin humanizadora, contra las fuerzas que pretende convertir sus ventajas en el punto de partida en nuevas formas de dominacin poltica y cultural. 19) Con estos consensos sobre el ciudadano y la sociedad que queremos formar y sobre la realidad que nos envuelve, ms all de la discusin sobre doctrinas sociolgicas o pedaggicas de autores particulares, sera posible disear un sistema educativo que sea espacio de realizacin de las capacidades de cada individuo y de aprendizaje prctico de la vida social solidaria, en un ambiente democrtico en la toma de decisiones. As ser posible la concertacin de la participacin protagnica, activa y organizada, de la familia, los educadores profesionales, la sociedad y del Estado en la tarea de educar a sus nios y jvenes. Ciertamente, el acervo doctrinal venezolano es de gran riqueza y debe ser conocido por los educadores en su formacin y tenido en cuenta en la prctica educativa, pero tambin ha sido y es importante en nuestro desarrollo educativo, la apertura universal a las corrientes modernas del pensamiento

pedaggico, as como el estudio de las experiencias pedaggicas exitosas y la construccin de conocimiento prctico por los propios educadores. 3. La Educacin es una necesidad y un bien pblico, es un derecho y es deber

20) La educacin se plantea como una necesidad personal, un bien pblico, un derecho permanente e irrenunciable de la persona, una obligacin ineludible para la familia y el Estado y un reto a todos los recursos y potencialidades de la sociedad para responder adecuadamente a esa necesidad, derecho y obligacin. Para enfrentar este reto, Venezuela necesita reordenar de manera novedosa la coexistencia entre la educacin oficial y la educacin de iniciativa social (denominada privada en la Constitucin). 21) Una educacin de calidad es necesidad vital para todos los ciudadanos y toda la sociedad. Su carencia lleva a las personas y a las sociedades al fracaso. Como lo afirma la Exposicin de Motivos de la CNRBV, la educacin debe estar orientada al desarrollo pleno de la personalidad para el disfrute de una existencia digna (p.22). Para ello la educacin debe ser integral, de calidad, permanente en igualdad de condiciones y oportunidades para acceder a ella (p.23). As mismo, la educacin de calidad para todos, hasta terminar el nivel secundario, es fundamental para el desarrollo nacional con todas sus potencialidades, para superar la pobreza y la exclusin y lograr el trabajo productivo en condiciones dignas. 22) Adems, la educacin es un bien pblico prioritario para todos los que viven en la Repblica. Lo pblico supone el todo, el espacio comn donde se construye ciudadana civilizada, lo que pertenece a la comunidad, lo que se tiene en comn. Bienes pblicos son aquellos que se consideran imprescindibles para todos los integrantes de la repblica y que de alguna manera el colectivo se compromete a facilitarles. Todos los miembros de la sociedad tienen el derecho y el deber de contribuir a su formacin y produccin. La manera de producir esos bienes pblicos vara, pero ningn ciudadano (individuos y habitantes con responsabilidad y sentido de la res-pblica, de la polis y de la civis) es tal sin deberes y derechos pblicos. 23) Partiendo de estas definiciones se puede entender a la educacin no como un mero servicio que se presta o administra, sino como un bien que le pertenece a la comunidad o sociedad y que puede ser administracin por el Estado o por particulares, pero que en todo caso es una realidad que pertenece a la comunidad en general. El que sea pblico no significa que sea estatal, ni que los educadores se conviertan en funcionarios de la administracin pblica. 24) La educacin, sin dejar de ser una realidad y deber familiar, es realidad pblica de toda la sociedad. En esta surgen y se forman maestros (docentes) especializados que educan a los jvenes y que les transmiten los valores sociales y tambin los oficios y la capacitacin como productores. Toda educacin es pblica, sea impartida en planteles de gestin oficial o de gestin privada, y toda se debe ajustar a los principios y metas constitucionales y de bien comn. La educacin, al ser un bien pblico, debe proporcionar la participacin de la sociedad y generar conciencia ciudadana. 25) Por otra parte, la educacin es un derecho humano y social del que todos debemos disfrutar en igualdad de condiciones, pues el cumplimiento de este derecho va a posibilitar el disfrute de los otros derechos esenciales. El derecho a la educacin es innato al nio y produce en correspondencia unas obligaciones y responsabilidades en los padres, en la sociedad y en el Estado. Nuestra Constitucin establece un Estado democrtico con la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico (Art. 2) y entre los fines primordiales del Estado estn la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad (Art. 3).

26) La socializacin de los nios y jvenes de manera solidaria, como ciudadanos creadores de una repblica soberana, es un objeto compartido por la familia, la sociedad y su Estado y por los propios educandos. Los derechos educativos inherentes a la persona genera obligaciones y la corresponsabilidad entre sociedad y Estado para satisfacerlos As se desarrolla la trada solidaria entre sociedad, familia y Estado (Exposicin de Motivos CNRBV, pp. 20-21). 27) La familia tiene el derecho irrenunciable a procurar la educacin para hijos. La sociedad tiene el derecho de que sus ciudadanos sean educados para la convivencia, la vida democrtica y para ser productivos. El Estado debe garantizar los medios para que estos derechos y su disfrute sean realmente vividos por todas las personas sin discriminaciones. 28) Las sociedades y sus autoridades polticas en sus diversas instancias dan prioridad a la educacin escolar que viene a apoyar, reforzar y complementar aquel primer derecho del nio y deber de la familia. Hoy la socializacin de los nios y jvenes, su formacin como ciudadanos, su educacin y capacitacin como productores son objetivos compartidos de la familia, la sociedad y el Estado. Hay otros factores educadores muy decisivos que no aparecen formalmente pero que modelan al nio y al joven. Nos referimos a la TV, al Internet y otros medios electrnicos a cuya influencia estn sometidos durante miles de horas al ao. A medida que crece el nio, va asumiendo la educacin tambin como un deber personal. Educacin con Inclusin y Calidad. 29) Pero el derecho a la educacin implica derecho de todos no a cualquier educacin, sino a una buena educacin, a una educacin de verdadera calidad, en condiciones de equidad. Si garantizamos buena educacin, estaremos poniendo los cimientos para que las personas puedan conquistar los otros derechos esenciales. Cuando el bien existe de igual manera para todos en calidad y oportunidad se posibilita la equidad, la justicia y la solidaridad, lo que contribuye a fortalecer la convivencia y el pacto social. Pero si un bien pblico se ofrece de una manera para unos sectores y de otra manera para otros, el bien deja de ser pblico. 30) No podemos aceptar que la reflexin sobre la calidad se haga de una forma asptica y neutra, sin considerar las muy diversas condiciones en que viven y estudian los educandos. Ni podemos aceptar como de calidad una educacin que discrimina, que excluye a los necesitados, que deja en el camino a los ms dbiles, que mantiene y alimenta la conciencia de superioridad. Si bien es cierto que la educacin debe contribuir a la calidad de vida, no es menos cierto que no va a ser posible una educacin de calidad si los educandos no cuentan con un mnimo de vida de calidad. Mientras no superemos mediante polticas eficaces el hambre, la miseria, la inseguridad, la violencia en que viven las mayoras, va a ser imposible alcanzar una educacin de calidad para todos. De ah que toda propuesta de elevar la calidad de la educacin de las mayoras, que no vaya acompaada de unas polticas sociales y econmicas eficaces, orientadas a aumentar la productividad y el empleo para as erradicar la pobreza, est condenada al fracaso. 31) En Venezuela, con ms de la mitad de la poblacin en pobreza, son mayores las obligaciones de la sociedad y del presupuesto pblico con los ms pobres, a fin de que el financiamiento privilegie mecanismos compensatorios para los ms dbiles, a aquellos que no tienen recursos, y contribuya a fortalecerlos educativamente. No se trata de financiar cualquier educacin para los pobres, sino educacin de calidad para que sta les potencie y les ayude a la igualdad de oportunidades y condiciones en la vida. 32) El derecho a una educacin de calidad debe ligarse, en consecuencia, a la equidad y a la justicia.

4. Responsabilidad pblica educativa de la sociedad y de su Estado 33) Si realmente estamos convencidos de que la educacin de calidad para todos es exigencia para la dignidad y libertad de las personas, clave de la democracia poltica, del crecimiento econmico y de la equidad social, debera ocupar el primer lugar entre las preocupaciones pblicas y entre los esfuerzos nacionales. De ah, la necesidad de asumir la educacin de calidad como tarea de todos, como proyecto nacional objeto de consensos sociales amplios y duraderos, que pasa a ser la estrategia fundamental del Estado, las familias y la sociedad, para incorporar plenamente a todas las personas al quehacer de la vida pblica contempornea. 34) En la Constitucin se seala que la educacin es una funcin indeclinable y prioritar ia en los fines del Estado y es deber constitutivo de la raz ms esencial de la democracia; tambin que el gobierno desarrolla la triada solidaria entre sociedad, familia y Estado y que la educacin es plural en su apertura a todas las corrientes del pensamiento universal (Exposicin de motivos de la CNRBV, p. 22). El Estado es el ente rector de la educacin, sin embargo debe cumplir con su deber respetando los derechos constitucionales, es decir, en primer lugar debe valorar el principio de la participacin del ciudadano (Art. 62), as como los derechos y deberes de la familia en lo referente a la educacin (Art. 76). 35) En una Repblica democrtica, el Estado es una creacin de la responsabilidad pblica de la sociedad. Nace de un acuerdo, un pacto expresado en una Constitucin para ayudar a la convivencia de los integrantes de la Repblica y al logro de los fines y metas compartidos. El Estado, como expresin organizada, no puede pretender agotar en s mismo la participacin del pueblo que busca desde las familias y el resto de las organizaciones intermedias, variadas formas de participacin en el verdadero poder popular. 36) El Estado, como rgano derivado de la sociedad y encargado de velar por los fines de ella y de garantizar las posibilidades de desarrollo de todas las personas, tiene como justa razn de ser el bien comn de todos. El Estado no constituye un fin en s. Su funcin no es la de dominar o controlar la persona, la familia, la sociedad articulada en diversas formas de agrupacin, sino ayudar y estimular la especificidad y el desarrollo de cada instancia. 37) Ni el Estado ni ninguna otra institucin determinan el derecho educativo del nio o las caractersticas y condiciones bsicas para satisfacerlo, sino el hecho mismo de ser una persona humana necesitada de un aporte especfico de la familia y de la sociedad para realizar esa condicin de persona. Tampoco el Estado se puede abrogar el derecho de imponer formas particulares y nicas de agrupacin entre los ciudadanos, violentando su libertad de escogencia y de conciencia. 38) Hoy nadie cuestiona la responsabilidad indeclinable del Estado en materia educativa. Nadie suea con una sociedad en la que el Estado nada tenga que ver con la educacin. La discusin y preocupacin sobre el tema est en que a travs de la LOE, con una reinterpretacin ideologizada de la tesis del Estado Docente, el Gobierno estara buscando el poder poltico y control social absoluto en la educacin. 39) Pareciera que el modelo de sociedad que inspira la redaccin del articulado de la ltima versin de la LOE est concebido desde una visin que tiende a asociar la sociedad y el pueblo con el Estado, sin distinguir a ste del gobierno y transformando al propio Estado en la expresin nica de la sociedad y, por tanto, en el fin de la educacin. Si est lectura es correcta, estamos ante una concepcin absolutista del Estado, que no tiene fundamento en los valores y principios de la Constitucin. 40) El irrenunciable papel primordial del Estado, incluso con el calificativo de Docente, debe

ser ejercido de acuerdo a los valores y principios constitucionales; la sociedad as lo exige de sus gobernantes y de todos los actores que educan, porque la soberana resid e intransferiblemente en el pueblo. A su vez, los gobernantes le deben exigir a la sociedad y a la familia, que sus responsabilidades educativas sean ejercidas conforme a los valores superiores que reconoce la Constitucin que, a su vez, es la norma suprema y el fundamento del orden jurdico (Art. 7) 41) Queremos clarificar que no estamos contraponiendo a la tesis del Estado Docente que se propugna en el proyecto de LOE ninguna otra tesis, ni siquiera la llamada tesis de la Sociedad Educadora. No estamos de acuerdo con las simplificaciones y contradicciones con que se presenta esta ltima tesis en el debate pblico, a manera de contraste, para demostrar la supuesta mayor coherencia y relevancia de la tesis del Estado Docente. Entre los pensadores de la educacin hay muy variadas posiciones en lo que denominan Sociedad o Ciudad Educadora, para describir una tendencia social o para proponer estrategias polticas que involucren ms responsablemente a los distintos agentes de la educacin. Las leyes de educacin, en su formulacin, deberan enmarcarse en los valores superiores y principios constitucionales de una sociedad democrtica y participativa, no en ideologas particulares o tesis educativas especficas. 42) Pensamos que el papel principal del Estado es convocar y complementar todas las potencialidades educativas de la sociedad (que es decir el pueblo: las familias, los educadores profesionales, los educandos, las comunidades, los empresarios, las organizaciones sociales, los partidos polticos, las iglesias, los distintos estamentos y rganos de los poderes pblicos, los ciudadanos en general) para la transformacin de la educacin. 43) Tambin creemos que en este esfuerzo colectivo, al Estado le corresponde la ms amplia responsabilidad como rgano rector con funciones como las siguientes, respetando siempre la responsabilidad de los padres, del mismo individuo y la exigencia de la participacin protagnica: a. Liderar la puesta en marcha de un verdadero proyecto educativo, capaz de movilizar las energas creadoras, la participacin activa y el entusiasmo de toda la sociedad, para combatir de frente la ignorancia, la mala educacin, la exclusin, la ineficiencia, la corrupcin, la retrica, la mediocridad. b. Dictar las polticas educativas y facilitar el seguimiento y la contralora social que de esas polticas la sociedad hiciere. c. Vigilar y garantizar que el derecho a la educacin integral de calidad para todos se cumpla en trminos de igualdad de condiciones, derechos, deberes y oportunidades con equidad, lo que implica compensar las desventajas de los ms pobres para que las diferencias de origen no se conviertan en desigualdades y se reproduzca la pobre oferta educativa para los ms pobres. d. Garantizar los recursos suficientes para una educacin de calidad, para el pago de personal, para la construccin y mantenimiento de plantas fsicas con dotacin suficiente para todos y todas, as como la eficiencia en su utilizacin. e. Articular con los ministerios del Gabinete Social y los diferentes organismos de la administracin pblica nacional, estadal y municipal, el cumplimiento de las acciones colaterales que se suman al proceso educativo (alimentacin, salud, vestido), que permiten el disfrute de ese derecho, de todos y de todas. f. Estimular la responsabilidad y la participacin de los padres, los proyectos pedaggicos, experiencias innovadoras y el perfil de cada centro educativo, siempre dentro del acatamiento de los principios constitucionales.

g. Garantizar la cohesin del sentimiento nacional dentro de las diferentes corrientes del pensamiento y de las mltiples culturas, etnias, lenguas y gnero. 44) Esto en modo alguno indica que el Estado debe ser el nico ejecutor de las polticas educativas, sino que debe coordinar y apoyar los esfuerzos de las familias y de la sociedad para garantizar educacin de calidad a todos, en especial de los ms pobres, respetando el derecho que tienen las familias a seleccionar el centro educativo de su preferencia. 45) Es fundamental, para la buena educacin ciudadana, la participacin plural en la creacin y funcionamiento de planteles educativos. Cabe destacar que la educacin privada es una alternativa que permite a las familias la posibilidad de elegir el tipo de educacin que quieren para sus hijos. Es un modo concreto de dar cauces al respeto por todas las corrientes de pensamiento en la educacin. 46) Por eso, la Constitucin reconoce el derecho de las personas naturales y jurdicas de fundar y mantener instituciones educativas privadas, previa aceptacin del Estado y bajo su estricta inspeccin y vigilancia (Art. 106). As el Estado, con la participacin de las familias y de la

sociedad, promover el proceso de educacin ciudadana, de acuerdo con los principios contenidos en esta Constitucin y en la ley (Art. 102).
47) Hoy hay que superar el estril debate entre educacin oficial y educacin privada, pues de lo que se trata es de aunar esfuerzos para garantizar a todos una educacin de calidad. El problema educativo es de tanta importancia y es tan grave, que no podemos darnos el lujo de prescindir de nadie que quiera contribuir a su solucin, especialmente de aquellos que han demostrado con hechos que les preocupa la educacin y que tienen algo que aportar. 48) No hay que olvidar que la educacin privada surge y se desarrolla como emprendimiento social que contribuye a llenar vacos y necesidades de la poblacin muchas veces difciles de atender por los rganos pblicos y los presupuestos del Estado, al menos en los plazos y con la flexibilidad requerida. Surge de preocupaciones y compromisos de familias y organizaciones sociales, entre ellas de misiones de Iglesias, y si se mantienen en funcionamiento es porque atienden una demanda social. Por otra parte, este sector constituye un mbito para el ejercicio privado de la profesin docente, como posibilidad consagrada a todos los ciudadanos en la Constitucin en todos los sectores de servicios y de produccin. 49) Pero con igual fuerza que defendemos los valores de la educacin privada como opcin que complementa la educacin oficial, declaramos que la educacin privada debe asumir su funcin de bien pblico y cultivar, en los alumnos y representantes, la conciencia ciudadana y la responsabilidad social, en el espritu de los valores de la Constitucin vigente. 50) Los planteles asociados a la AVEC responden a la demanda por una educacin de inspiracin catlica y han sido concebidos con un esquema de administracin sin fines de lucro. Muchos de ellos se ubican en zonas populares y comunidades donde las familias no pueden contribuir al pago de los sueldos de los educadores y gastos que origina el mantenimiento del plantel. Hacemos un gran esfuerzo para conseguir subsidios de los gobiernos y aportes de la sociedad que permitan su operacin. En sentido de estricta justicia educativa, estos planteles, o mejor aun los nios y nias venezolanos la mayora de sectores populares que en ellos se educan, deberan tener la garanta del subsidio del Estado expresada de un modo claro en la Ley. El nuevo proyecto de LOE debera incluir los artculos sobre la materia que existen en la Ley vigente. Consideramos que es de derecho para la poblacin que atendemos que este compromiso se mantenga en la Ley. Pero tambin pensamos que es de justicia para las familias venezolanas que el Gobierno Nacional comience a estudiar esquemas de financiamiento al alumno independientemente de la institucin que los padres o ellos

mismos escojan para la escolaridad obligatoria. As se podra hacer realidad la posibilidad de eleccin de la educacin deseada para todos los venezolanos, en particular para las numerosas familias de races y tradiciones cristianas, que aspira para sus hijos una formacin ciudadana ms integral, enriquecida con los valores de su espiritualidad. 5. El Sistema Educativo. 5.1. Definicin y estructura 51) El sistema educativo formal de un pas, definido a nivel de Estado, atiende fundamentalmente los derechos y necesidades educativas de los ciudadanos. Como servicio pblico debe ser realizado en conformidad con la naturaleza misma de la exigencia educativa del nio y del joven y con la naturaleza de una sociedad democrtica y pluralista. Su estructura debe estar orientada por las etapas del desarrollo humano, pero debe ser concebido de un modo flexible con distintas opciones para la atencin de necesidades diversas de la poblacin. 52) Vemos que en la propuesta de LOE sera interesante tener un esquema menos complicado y confuso de etapas y niveles del Sistema Educativo, que cuesta entender. Por otra parte, se ha eliminado mucho del articulado que estaba tanto en la versin anterior como en la Ley vigente, referido a los fines y caractersticas de los primeros niveles educativos, por lo que quedan abiertas muchas interrogantes sobre la conceptualizacin, orientacin y alcances de las transformaciones que los redactores proponen realizar por fuerza de Ley, sin que previamente haya habido un suficiente debate en las comunidades educativas y entre los educadores. Curiosamente, el nivel de Educacin Superior ocupa una extensin importante del articulado sobre el Sistema Educativo, prefigurndose en la LOE lo que s debe ser materia de una Ley especial. 53) Estamos de acuerdo en la necesidad de revisar los planes de estudio de los tres ltimos aos de la Educacin Bsica y reorientarlos para lograr una mejor integracin con el nivel de Educacin Media, en especial con la educacin tcnico-profesional, definiendo la posibilidad de trayectorias diversas segn las vocaciones y los contextos. Esta es una deuda pendiente desde gobiernos anteriores. Pero para ello no es necesario dar vuelta atrs al concepto de Educacin Bsica y volver a los esquemas de la primaria y la secundaria. Tampoco es necesario identificar etapas o niveles con clases de planteles, circunscribindoles en la atencin a edades determinadas. Son discutibles los argumentos de quienes conciben la separacin total de nios y jvenes en planteles diferentes, creando ambientes artificiales, cuando en la familia y en la sociedad en general todas las edades conviven. La organizacin de los planteles debe responder a criterios de flexibilidad, donde se conjuguen las demandas de la poblacin con los recursos disponibles y la estructura de la oferta en el contexto inmediato. El clima de relaciones entre los grupos de edades diversas es materia pedaggica, de regulacin interna por los directivos, educadores y, en general, la comunidad educativa de cada plantel. 54) Por otra parte, pareciera que la concepcin del Sistema Educativo se restringe a la escolaridad que debe realizarse en las edades normales, dejando fuera al nio, al joven y al adulto que en su momento no lograron o tuvieron la oportunidad del acceso y la continuidad escolar. Pensamos que es muy importante que se definan, dentro del Sistema Educativo, modalidades o vas alternas a la escolaridad para este tipo de poblacin, incluyendo las Misiones. 5.2. Los Agentes (o Actores educativos) 55) El propio sujeto es el principal actor y responsable de su propia educacin. Todos somos actores educativos, no somos sujetos, participamos activamente en el proceso por que la

educacin se construye no se transmite. 56) Existen actores que facilitan, ayudan al descubrimiento y sirven de interlocucin para el propio desarrollo de cada persona. Estos actores son las familias, sobre todo en los primeros aos; posteriormente los educadores que asumen este servicio como una profesin de altsima responsabilidad, por cuanto se trata del desarrollo de las potencialidades de nios, adolescentes y jvenes; tambin son actores las comunidades y los medios de comunicacin social. 57) Las Familias. La Familia es la primera educadora y primera responsable de la educacin de los hijos. Ello implica el derecho irrenunciable a elegir el tipo de plantel educativo y de educacin de acuerdo a sus convicciones y valores. 58) Son responsabilidades de las familias en la educacin de los hijos las siguientes: a. La formacin de valores, principios, creencias, actitudes, normas y hbitos en los hijos, en espacios de respeto, amor autonoma, reflexin, participacin, independencia y aceptacin. b. La educacin religiosa de sus hijos e hijas de acuerdo a sus convicciones, el cultivo de la conciencia moral y del ejercicio de la libertad. c. El procurar, para los hijos, los medios sociales educativos y de uso del tiempo libre ms acordes con los principios anteriores. d. El seguimiento de los aprendizajes sociales que realizan los hijos, en creencias, principios y valores morales, actitudes familiares, actitudes sociales y hbitos. 59) El binomio familia-escuela es inseparable, por tanto, los padres deben participar activamente en el proceso de aprendizaje y formacin de sus hijos siendo los primeros rectores y contralores de la misma, asumiendo la participacin en la elaboracin de la propuesta institucional de la escuela elegida para dar un sentido real al termino comunidad educativa. Es decir, los padres o la familia conjuntamente con los otros actores de la educacin deben constituir esa comunidad de aprendizaje y formacin, que se caracteriza por ser espacio humano-trascendente, dialogante, participativo y democrtico. 60) Los Educadores. Todas las sociedades desarrollan personas con preparacin y vocacin para ser actores especializados en la educacin. Son los educadores. En toda sociedad democrtica su formacin, sus iniciativas y sus propuestas son plurales, dentro del marco Constitucional. Aunque el Estado puede establecer ciertas metas y requisitos de formacin en los educadores, la formacin de estos es plural y universitaria, con toda la variedad de corrientes de pensamiento. 61) Llama la atencin que en la propuesta de LOE en discusin, los educadores (o docentes, como se les denomina) no aparecen mencionados como agentes de la educacin, siendo ellos los profesionales del hecho educativo y quienes ms tienen que decir sobre las polticas, planes de estudio y la administracin, supervisin y evaluacin de la educacin. 62) El educador venezolano, como consecuencia de la ingerencia de procesos partidistas en el ingreso, estabilidad y ascensos en la carera docente, adems de los excesos en las luchas sindicales y enfrentamientos con los gobiernos, ha venido sufriendo un deterioro progresivo de su imagen pblica. Como gremio profesional pareciera que ya no es tomado en cuenta en la propuesta de LOE. Sin embargo, como se expresa en la Constitucin, su misin es elevada y a esa elevacin social todos tenemos la obligacin de contribuir, comenzando por los rganos del Estado.

63) Necesitamos, como sociedad, repensar el rol y la carrera del profesional de la educacin, comenzando por rescatar el ttulo de Educador en nuestro ordenamiento jurdico, incentivando su potencial de participacin y aportes en temas pedaggicos y en la elaboracin de propuestas educativas, destacando su rol privilegiado como agente-actor principalsimo de las comunidades educativas, en especial de aquellos que tienen responsabilidades de direccin. 64) Las Comunidades. En primer trmino nos referiremos a las Comunidades Educativas de los planteles que deben estar conformadas por todos los padres, representantes, estudiantes, educadores, administrativos y obreros de la institucin, sin ingerencias de personas ajenas u otras organizaciones comunitarias, salvo las vinculadas con el proyecto educativo del plantel y que, en todo caso, deben participar en pro de la integracin y colaboracin de los diversos actores de la comunidad educativa en s, respetando las autonomas y propias competencias, as como la vida interna y autoridad del centro educativo. 65) No estamos de acuerdo con la excesiva ingerencia de las comunidades organizadas en la vida de los planteles como se propone en el proyecto de LOE. Las comunidades educativas deben tener las caractersticas, estructuras, programas y destinatarios de acuerdo a los niveles y modalidades que atiendan, dentro de los lmites que establezca la ley y las normas reglamentarias, pero acordes a las necesidades de la comunidad y las tareas que se propone llevar adelante para su organizacin, promocin y transformacin. 66) Tampoco estamos de acuerdo con la imposicin por Ley de un modelo nico de organizacin para el sector estudiantil. La Republica Escolar Bolivariana constituye una de la formas posibles que pueden adoptar las organizaciones estudiantiles, no sera correcto por lo tanto oficializar una en detrimento de las otras. La Republica Escolar elimina el carcter protagnico al imponer a colectivos importantes formas que son ajenas a su propia naturaleza; ejemplo de ellas son, las comunidades indgenas, los centros educativos militares, los seminarios eclesisticos entre otros. La Repblica Escolar vendra a ser parte de la Comunidad Educativa, una forma de organizacin para actuar en ella y, por tanto, materia especfica que conviene dejar para normativa legal posterior, dejando la flexibilidad que proponemos y la decisin a los mismos estudiantes y comunidades en un ejercicio protagnico de ciudadana. 67) La Repblica se aprende siendo republicanos, defendiendo la cosa pblica, contribuyendo al sentido de ciudadana responsable, corresponsable y solidaria, incluso, viendo los malos ejemplos de quienes ejercen de verdad los poderes Republicanos, sabiendo criticar los abusos, irrespetos a la ley y a la justicia. No es infantilizando la Repblica que se aprende a ser republicano, nuevo o viejo, sino desde una forma de vivir, ejercer y entender la ciudadana. 68) En un nivel ms amplio de la sociedad en general, observamos que la Constitucin contempla la participacin de los ciudadanos en asuntos polticos y de cualquier ndole, entre ellos obviamente en temas educativos (Art. 62). Todos somos importantes y tenemos algo que ofrecer en beneficio de todos. 69) Formando parte de esa sociedad estn las empresas aceptando aprendices y pasantes, invirtiendo en el desarrollo de los talentos humanos, contribuyendo con institutos de formacin profesional. Tambin particulares (naturales o jurdicos) que contribuyen a sostener planteles, servicios y ctedras colaborando en el cumplimiento de los fines del Estado. 70) Los Medios de Comunicacin Social. Son instrumentos esenciales del proceso educativo y, por tanto, deben apoyar con su programacin las polticas orientadas a formar personas autnomas y ciudadanos responsables y solidarios, cumplir funciones informativas y formativas, conceder espacios para desarrollar programas educativos, contribuir al desarrollo de valores y convivencia humana, dar una mayor participacin al ciudadanoe involucrarse ms de lleno en el

proceso educativo como tal. Adems, los Medios deben aplicar un cdigo de tica respecto a expresiones y contenidos de contenido violento, discriminador o atentatorio a la dignidad de la persona y ser muy cuidadosos en el uso del idioma. 5.3. Los establecimientos educativos 71) Ser siempre conveniente evitar la confusin en el uso de la pa labra pblico o pblica para calificar los planteles, cuando lo que en realidad se quiere decir es oficial, para sealar que est bajo la responsabilidad inmediata de algn rgano del Estado. 72) Es preciso aclarar y definir los tipos de planteles o centros educativos, de tal modo que se pueda diferenciar responsabilidades de acuerdo a la entidad titular de los mismos. 73) Son planteles oficiales los fundados y sostenidos por el Estado. En ellos el Estado cumple la doble funcin de rectora y al mismo tiempo de ejecucin de polticas. La ejecucin implica responsabilidades patronales para el Estado. Existen planteles oficiales nacionales, oficiales estatales, oficiales municipales y oficiales autnomos creados por distintos rganos del Poder Pblico. Tambin se deberan mencionar los planteles oficiales comunitarios o de gestin comunitaria, ya que la Constitucin prev la posibilidad de la transferencia de la gestin de servicios pblicos oficiales a sectores organizados de la comunidad (Art. 184). 74) Son planteles privados los fundados y sostenidos por personas jurdicas. En ellos el Estado slo cumple la funcin de rectora y la ejecucin es de gestin privada. La ejecucin implica responsabilidades patronales para la entidad titular o propietaria del servicio educativo. El hecho de que un plantel privado reciba subsidios pblicos no convierte al plantel en oficial ni a sus empleados en funcionarios pblicos. 75) As como la multiculturalidad engrandece al pas, la variedad de opciones educativas tambin lo hace. La educacin privada contribuye a dar viabilidad al mandato constitucional de la apertura a las diversas corrientes del pensamiento contemporneo y a la libertad de enseanza, con apego a los valores superiores de la Constitucin. Por ello se est plenamente de acuerdo con la prohibicin de la propaganda poltico partidista en los planteles educativos oficiales y privados, as como la propagacin de mensajes que inciten al odio y a la violencia social (Art. 12 y 13 del proyecto de LOE) 5.4. Participacin y responsabilidades de los estados y municipios en la educacin 76) Es un tema ignorado en el nuevo proyecto de LOE. Por aos se ha venido realizando estudios y propuestas para una eficiente descentralizacin del Estado, entre otras reas, en la prestacin de servicios pblicos. Apreciamos un sensible retroceso en la materia. Se ha eliminado el artculo que en el proyecto inicial consagraba la existencia de consejos de nivel federal y estadales y de redes municipales como mecanismos de participacin. 77) El centralismo en la formulacin de polticas y en su ejecucin anula la participacin y corresponsabilidad de los distintos niveles de la Administracin Pblica. Seguramente su efecto ser la prdida de muchos proyectos en marcha de escuelas de calidad, promovidos desde las Alcaldas y Gobernaciones en respuesta a las demandas de alternativas al patrn de la educacin oficial nacional. Es importante que este tema sea sometido a discusin pblica y al anlisis de los distintos niveles del Poder Ejecutivo. 5.5. Los planes de estudio 78) En la Constitucin se sealan las reas de conocimiento que deben ser incluidas obligatoriamente en el diseo de los planes de estudio hasta el nivel de la Educacin Media: la educacin ambiental, la lengua castellana, la historia y la geografa de Venezuela, as como los

principios del ideario bolivariano (Art. 107), el conocimiento y aplicacin de las nuevas tecnologas (108), la educacin fsica y el deporte (Art. 111). Tambin se contempla de un modo expreso la apertura a la educacin religiosa como derecho de las familias segn sus convicciones (Art. 59). Por otra parte, la Constitucin seala un conjunto de principios y valores que describen las caractersticas de la sociedad y del ser humano que se desea formar, principios y valores que deben ser realizados a travs de los planes de estudio y en el desarrollo del currculo en general, incluyendo los relativos a la formacin para el trabajo. 79) Estamos plenamente de acuerdo con las finalidades de la educacin expresadas en el proyecto de LOE (Art. 18); tambin con la concepcin de la educacin como proceso integral de calidad. Como tal, la educacin debe atender y dar posibilidades al desarrollo del ser humano en todas sus dimensiones y potencialidades, al tiempo que da respuesta a las demandas y aspiraciones de cada persona, familia, contexto socio-cultural y de la sociedad en su conjunto. 80) Por eso la educacin (que es decir los diseos de los planes de estudio, la ejecucin curricular y los criterios de administracin del proceso educativo) debe ser concebida desde la pluriculturalidad, la apertura a todas las corrientes del pensamiento, la flexibilidad para el ensayo e innovacin educativa, as como la diversidad de opciones para el educando y sus familias en cuanto a trayectos formativos, nfasis educativos y modelos de convivencia y organizacin escolar, sea en planteles de tipo oficial o privados. 81) Aunque el proyecto de LOE en discusin no hay regulaciones explcitas sobre las responsabilidades en cuanto a la elaboracin de los planes de estudio (salvo en el Art. 53 para la educacin intercultural bilinge, en el que se deja a las comunidades y organizaciones locales el diseo curricular), pensamos que es obligacin del Estado, por rgano del Ministerio respectivo, la conduccin de procesos participativos para la elaboracin de los objetivos y contenidos mnimos comunes de la educacin obligatoria (exceptuando la universitaria). Mnimos que luego deben ser complementados y enriquecidos o adaptados por los educadores como profesionales que son, segn las caractersticas bio-psico-sociales de los alumnos, de los contextos socio-culturales y de las propuestas o proyectos pedaggicos de los estados, municipios y planteles particulares, con la participacin activa de las familias y las comunidades educativas en general. La LOE debe ser muy clara en el modo como se realizarn los principios de corresponsabilidad, participacin, flexibilidad, posibilidad de ensayo e innovacin, pluralidad y diversidad en los procesos de diseo de los planes de estudio, y sobre las responsabilidades de los educadores y las comunidades educativas en lo que se refiere a la planificacin y desarrollo curricular como tal. 82) No vamos a entrar en el detalle de la orientacin que deben tener las distintas reas del plan de estudio segn etapas, niveles o modalidades. Es mucho lo que se podra y debera discutir a nivel de la sociedad. Solamente destacaremos aqu tres puntos que creemos medulares: (1) las discriminaciones educativas creadas por el sistema educativo, (2) la formacin de la conciencia y del libre albedro del ser humano y (3) la educacin religiosa escolar. 83) Los planes de estudio, los regmenes escolares y los esquemas oficiales de administracin curricular, por su rigidez de concepcin o por el modo como las exigencias del ejercicio docente son interpretados por los supervisores de turno, con frecuencia han contribuido a ahondar las diferencias socio-culturales de los ciudadanos y a excluirlos del sistema educativo. Tambin los recursos que son asignados por el Estado a los distintos planteles, ms ahora cuando se suman las exigencias formativas para una sociedad tecnolgica y una cultura de medios informticos. Las experiencias por dcadas de la educacin catlica privada en zonas de alta pobreza y marginalidad urbana y rural respaldan esta afirmacin. Recurdese que de los 765 planteles pertenecientes a la AVEC, 588 son de pensin insuficiente debido a la extraccin

social de las familias que se atienden, 435 estn ubicados en zonas populares y 126 en zonas de alta y extrema pobreza. 84) La creatividad de los educadores y su voluntad de sortear trabas y superar dificultades por un sentido de compromiso solidario y obligacin moral con el pobre y el excluido, han contribuido a rescatar a cientos de miles de venezolanos y a sus familias. Pedimos al Estado que esta experiencia sea valorada con el respeto que se merece y que desde ella podamos tener, en nombre de esos cientos de miles de venezolanos y de tantos otros ms como ellos, una voz y posibilidad permanente de participacin y contribucin en la bsqueda y construccin colectiva de un sistema educativo que sea compensatorio, signado por criterios de justicia social y educativa, para que no sea factor de exclusin ni de discriminaciones. 85) Otro tema en discusin es el de la formacin de la conciencia y del libre albedro del ser humano, que se construye sobre todo en la niez, la adolescencia y la juventud por lo ms moldeable de la persona. Tanto la ideologizacin en la educacin mediante la imposicin de un pensamiento nico e interpretacin particular de la historia a travs de los planes de estudio, as como el uso de los ambientes y procesos educativos como instrumentos de control social por los gobiernos, de adoctrinamiento o de proselitismo poltico por partidos con intereses de poder, atentan contra los derechos fundamentales de las personas, las familias y las sociedades, entre ellos el educativo. 86) La educacin es un hecho y acto poltico. Nadie lo niega. Pero vemos con preocupacin que parece que se pretende cruzar la frontera entre lo que debera ser educacin poltica para la formacin de la conciencia crtica y la libertad responsable que requiere una ciudadana democrtica, conforme los valores constitucionales del Estado, y lo que sera una formacin ideologizada para la participacin en un nico partido poltico, en funcin de un tipo particular de ciudadano militante que requiere el gobierno para asegurar indefinidamente su permanencia en el poder. 87) No hablamos desde posiciones de oposicin al Gobierno. Hablamos desde nuestra perspectiva y experiencia de educadores y miembros de Iglesia. Todo pueblo tiene el derecho a darse el tipo de Estado y gobierno que desea para s; los resultados de las libres decisiones de las mayoras en los procesos eleccionarios deben ser respetados, as como deben ser respetados los derechos de las minoras por parte de esas mayoras, en un clima de convivencia y paz social. Y como educadores sabemos que solamente desde la formacin de la conciencia crtica y del ejercicio responsable del libre albedro del ser humano se puede construir y vivir un proyecto de nuevo pas y de nuevo ciudadano, sin imposiciones ni violencias psicolgicas o de otro tipo. La aceptacin o no de un gobierno debe venir por el respeto y respaldo a sus ejecutorias en bien de la sociedad, no de la imposicin de ideologas ni de mecanismos de control social. 88) Finalmente el tema de la Educacin Religiosa Escolar. Ciertamente el Estado Venezolano es laico, es decir, no confesional, no obliga a nadie a profesar una religin especfica. Pero s est obligado el Estado a permitir y posibilitar el ejercicio de los derechos de los ciudadanos. Por lo tanto debe permitir y hacer posible la enseanza religiosa en las escuelas dentro del horario escolar (Declaracin del Episcopado Venezolano, abril 2006). 89) La escuela oficial en un Estado laico tiene la obligacin de ser: admiradora y promotora del contenido espiritual de cada ser humano, animadora a la felicidad de cada persona dentro de sus ms ntimas convicciones, abierta y respetuosa a los aportes de todas las concepciones religiosas sin privilegiar ninguna, curiosa por el impulso humanizador de cada concepcin y atenta a los posibles elementos deshumanizadores de su prctica.

90) Si bien es cierto que las familias tienen deber y responsabilidad en la educacin religiosa de sus hijos, como se afirma en el Art. 8 del proyecto de LOE, tienen tambin el derecho de pedir a la escuela oficial que ofrezca espacios y tiempos para el crecimiento de su educacin religiosa en el ambiente y horario escolar y tienen, por tanto, el derecho a pedir que el Estado destine recursos para el pago de los docentes del rea, as como para su preparacin en el conocimiento y en la didctica de la educacin religiosa. Este derecho, en lo fundamental, ha sido reconocido por el Estado venezolano, consagrado en la actual Ley de Educacin y en el convenio sobre la Educacin Religiosa Escolar, por lo que no entendemos las razones de su exclusin en el proyecto de LOE. Consideramos que debe mantenerse el articulado sobre la materia de la LOE vigente. 91) Por otra parte, las escuelas catlicas y las de otras denominaciones religiosas ofrecen a la ciudadana venezolana que la desea, una educacin conforme los programas oficiales enriquecida con la perspectiva de los principios y valores humanos y espirituales que caracterizan su misin, visin y propuesta. Estas escuelas deben ser igualmente abiertas, respetuosas, curiosas, admiradoras y animadoras de la concepcin religiosa que promueven, as como abierta y dialogante con otras expresiones religiosas presentes en el pas y el mundo. 92) En el contexto venezolano, la educacin inspirada por la Iglesia Catlica y otras iglesias ha sido un factor significativo de desarrollo humano y social. En un pas mayoritariamente catlico y con experiencia y calidad demostrada en muchos de los centros educativos de inspiracin cristiana, en buena parte de la poblacin hay un deseo de que sus hijos logren la educacin nacional establecida en la LOE en esos centros, que actan de acuerdo a la Constitucin y animados por valores sociales positivos para el pas. Tambin existen otros sectores de poblacin que aspiran una formacin inspirada en los valores de sus respectivas iglesias y contribuyen a su promocin y sostenimiento. 93) Una LOE que sea verdadera respuesta a las demandas del pueblo venezolano y garanta de los derechos constitucionales de las familias y las personas no puede ignorar la existencia de este tipo de centros privados enmarcados en misiones de Iglesias; por el contrario, debe apoyarlos con polticas expresas que consagren el derecho a la asignacin de espacios y tiempos dentro del horario y el espacio escolar para la formacin religiosa y las actividades complementarias que demanden las familias, sin dejar vacos sobre el tema, que luego puedan ser arbitrariamente definidos por los funcionarios y supervisores de turno. 6. La formacin de profesionales de la educacin y el ejercicio docente 94) Ciertamente una educacin de calidad depende en mucho de la idoneidad y calidad de los educadores. Sin educadores que sean maestros de vida no hay educacin autnticamente humanizadora. Esta afirmacin es vlida para todos los niveles de la educacin, desde el preescolar hasta el post-doctorado. 95) Si bien el Estado tiene la capacidad de establecer ciertas polticas y requisitos para la formacin de educadores profesionales, corresponde a las universidades oficiales y privadas su educacin y habilitacin profesional haciendo uso de su responsabilidad y autonoma reconocida en la Constitucin para planificar, organizar, elaborar y actualizar los programas de investigacin, docencia y extensin (Art. 109). Tambin las universidades poseen la capacidad para disear e implementar programas de mejoramiento, actualizacin, profesionalizacin en servicio y desarrollo permanente de los docentes, en respuesta a demandas de los propios educadores y las polticas y planes del Estado. Existiendo esta capacidad ya desarrollada, no tiene sentido la sustitucin ni la organizacin de un sistema paralelo de formacin directamente manejado por el Ejecutivo. A lo ms, la ejecucin de acciones en conjunto y complementarias.

96) Sobre el tema de la profesionalizacin de la carrera docente es importante hacer algunas salvedades. No siempre, en todos los espacios de la geografa del pas ni para todas las reas de los planes de estudio y niveles escolares, es o ser posible contar con profesionales de la educacin en la cantidad o con las calificaciones requeridas. Debemos resaltar aqu el caso de la educacin tcnico-profesional, que demanda de la participacin, en el rol de docentesinstructores, de profesionales y no-profesionales de otras reas, con calificacin y experiencia probada en la aplicacin de los conocimientos, destrezas y habilidades del oficio. Tambin el caso de los planteles educativos localizados en reas urbanas y rurales marginales y de difcil acceso, donde la experiencia de dcadas ha enseado de las dificultades y hasta imposibilidad de lograr la incorporacin y permanencia de profesionales graduados. En el primer caso, las polticas vigentes desde la dcada del 70 han sido, en mucho, causa del fracaso de las Escuelas Tcnicas y de la baja pertinencia de los ciclos diversificados profesionales. Y en el segundo, causa de la imposibilidad o limitaciones para creacin y desarrollo de servicios educativos en reas marginales, con la consiguiente profundizacin de la discriminacin. 97) Son muchas las experiencias exitosas, que se pudieron lograr en el pasado, de escuelas improvisadas iniciadas como esfuerzos comunitarios en los espacios a su alcance, incluso debajo de un rbol, con la participacin, en el rol de educadores, de padres, miembros de la comunidad y de organizaciones civiles y de Iglesia; escuelas que luego fueron evolucionando, pero que en su momento, con toda su improvisacin, rescataron y fueron fuente de vida para muchos venezolanos marginados. Tambin fueron exitosas las experiencias de las escuelas laborales y agropecuarias donde los conocedores del oficio eran los instructores. La legislacin actual y las polticas educativas promovidas desde los aos 70 han significado un retroceso en este sentido. No en balde el Gobierno ha visto la necesidad de las Misiones para atender, con una mayor flexibilidad, esos dficits acumulados que han sido generados por las mismas polticas educativas, especialmente por las referidas a la formacin y la carrera docente. 98) La LOE, en primer trmino, debe contemplar estas realidades y proponer para la formacin y la carrera docente soluciones de poltica ms flexibles y lgicas, menos gremialistas y ms pertinentes a la realidad y necesidades de la poblacin. Adems, la LOE debe incorporar lineamientos explcitos de poltica sobre los requisitos para el ejercicio de la profesin del educador que privilegien los criterios de vocacin, moralidad, idoneidad, conocimiento, dominio de las competencias del oficio, rendimiento y eficiencia, excluyendo aquellos de tipo gremialista o poltico-partidista en el ingreso, en la estabilidad, la remuneracin y en los ascensos del personal, sea profesional de la educacin graduado o no. 99) El clientelismo es uno de los factores privatizadores ms perversos: el otorgar cargos o puestos por afiliacin ideolgica-partidista, por mera fidelidad o por simple amiguismo, para tener o mantener una cuota de poder en la escuela, entre los maestros o en esferas gubernamentales, sin tomar en consideracin las capacidades profesionales y negando la igualdad de oportunidades, es una forma muy antitica de apropiacin privada de un bien pblico. Tambin ha sido factor desencadenante del deterioro del gremio y de la imagen pblica del educador. 100)Los educadores deben poder ejercer su trabajo con autonoma profesional y creatividad, sin proselitismo partidista ni propaganda poltica; deben disfrutar de un salario digno y competitivo, de un adecuado sistema nacional de seguridad social y del derecho garantizado por el Estado a la jubilacin y pensiones por incapacidad, sea que trabajen en planteles oficiales o privados; del derecho de asociarse en gremios y organizaciones de cualquier tipo y, ms importante, de participar en la formulacin de polticas y programas educativos. 101) En la LOE se debe explicitar la responsabilidad del Estado en el desarrollo de polticas

nacionales integrales para revalorizar la profesin docente y favorecer su continua superacin, por el buen ejercicio profesional y por la formacin continua. Tambin la responsabilidad por el fomento de la vocacin docente, sobre todo en aquellas reas de aprendizaje donde hay ms necesidad, creando estmulos para favorecer a los bachilleres con buen nivel acadmico que escojan la carrera docente y aportando a las instituciones formadoras los recursos financieros requeridos. 7. Financiamiento y estmulo a la inversin en educacin 102)El Estado con la familia y la sociedad deben realizar inversiones de gran cuanta en el establecimiento, dotacin y administracin de los servicios educativos y para el mejoramiento sustancial de las condiciones socioeconmicas de todos los educadores, para garantizar el disfrute universal al derecho a la educacin. 103)El logro de una educacin de calidad en los niveles declarados como obligatorios para todos los venezolanos supone una transformacin muy profunda y difcil del actual sistema, y requiere ingentes recursos financieros y una voluntad poltica para movilizar a toda la sociedad, Adems, el xito en la calidad en el nivel de educacin superior (donde la educacin no es obligatoria) es absolutamente necesario para el desarrollo del pas y para ello tambin se requieren grandes recursos financieros y el esfuerzo de la sociedad en general. 104)La inclusin de la educacin como prioridad de los presupuestos pblicos de los pases es la mejor manera de garantizar el derecho a la educacin de todos los ciudadanos. Sera gravemente discriminatorio que slo pudieran adquirir educacin quienes la pueden pagar. Por eso el acceso al presupuesto educativo del Estado es un derecho social fundamental. 7.1. Los presupuestos del Estado 105)El Estado tiene el deber indeclinable de garantizar un financiamiento progresivo, suficiente, de calidad para la educacin, orientando a ello una parte importante del ingreso derivado de la explotacin de la riqueza del subsuelo y los minerales, como se seala en la Constitucin (Art. 311). Los presupuestos anuales del Estado venezolano deben asumir ntegramente el financiamiento de las instituciones educativas oficiales en todos los niveles declarados obligatorios, desde el inicial hasta el pregrado universitario. 106)En las asignaciones se debe dar tratamiento preferencial a los planteles localizados en sectores de menores recursos, para que los nios y jvenes ingresen y continen en el sistema educativo en igualdad de condiciones con otros sectores y que realmente puedan lograr una educacin de calidad. El Estado debe garantizar este financiamiento a todas las familias venezolanas, para que la educacin obligatoria sea gratuita y no le suponga erogaciones que no puedan afrontar y, por tanto, nieguen la gratuidad, compensando situaciones y condiciones que dificultan el acceso, la permanencia y el logro de los objetivos. Para ello es importante la articulacin con entidades del Gabinete Social, para suplir y subsidiar carencias que impidan o limiten el xito escolar. 107)Por otra parte, el acceso al presupuesto educativo pblico es un derecho social fundamentalmente que se debe compaginar con el derecho irrenunciable que tiene la familia de elegir el tipo de educacin para sus hijos. El financiamiento se debe garantizar a las familias sin discriminar el tipo de educacin o plantel educativo (oficial o privado) que elijan para sus hijos en los niveles amparados por la gratuidad. Con esta finalidad, el Gobierno tiene la capacidad de firmar convenios de cooperacin con fundaciones e iniciativas educativas sociales. 108)A medida que los centros promovidos por la Iglesia se han ido desplazando, por sentido de

misin y compromiso con los ms necesitados, hacia zonas marginales y de alta pobreza (caso de las escuelas de Fe y Alegra y muchas ms de iniciativa parroquial y de distintas congregaciones que trabajan en el pas), se ha visto la necesidad del aporte financiero del Estado, lo que ha sido un hecho desde hace 16 aos a travs de los convenios anuales con la AVEC, fundamentados en la LOE vigente. Estos convenios han sido y siguen siendo ser altamente recomendables para lograr mejor educacin de los indgenas (bilinges) y en sectores empobrecidos que sufren discriminacin educativa por falta de calidad. Sin embargo, pensamos que la poltica de los aportes a los centros catlicos debe ser revalorada desde los derechos ciudadanos y expresada ms claramente en la LOE. 109)En una sociedad plural democrtica y con tan graves problemas educativos de equidad, de falta de calidad y de ausencia de valores como Venezuela, lo razonable es que el Gobierno llegue a acuerdos con el servicio educativo catlico por el valor que tiene su educacin. Ciertamente el Estado no es confesional. Sin embargo tiene el deber de financiar la educacin de todos los nios y jvenes del pas y no debe castigar a aquellos que prefieran obtener la educacin inicial, la bsica, el bachillerato, la educacin tcnica o universitaria en centros de inspiracin cristiana. La LOE debe contemplar expresamente el cumplimiento de este deber y derecho a una educacin gratuita para el caso de las familias que opten por este tipo de centros, en especial para las que no estn en capacidad de contribuir con el Estado en el financiamiento de la educacin de sus hijos. 7.2. La inversin social en Educacin 110) Las familias y la sociedad civil contribuyen de diversas maneras a las inversiones educativas necesarias para lograr la calidad y la plena cobertura. Por la va tributaria obligatoria, aportando al presupuesto pblico, y por la va voluntaria como expresin de su responsabilidad familiar, empresarial y fundacional. El Estado debe estimular y fomentar esta responsabilidad financiera complementaria con la educacin y valorar la fundacin y mantenimiento de instituciones educativas privadas de servicio pblico como se seala en la Constitucin (Art. 106). 111) La educacin es pilar fundamental para lograr los fines de la nueva repblica; por lo tanto, se debe estimular de mltiples formas la inversin en el campo educativo. Quienes inviertan en educacin deben recibir estmulos fiscales y parafiscales, de exoneracin o rebaja de los impuestos nacionales o municipales. Los inmuebles dedicados a servicios educativos, a los insumos de dotacin de laboratorios, equipamiento bibliotecas y tecnologas de la comunicacin que tengan destino educativo y escolar deben gozar de exoneracin de impuestos. 112) El conjunto de los cambios educativos exige un plan integral de inversiones y de transformacin humana de todos los que trabajan en el sistema escolar, as como una mayor responsabilidad y deber educativo en los padres, las empresas, la sociedad, los medios de comunicacin social y los gobiernos, bajo el marco y las metas sealadas en la Constitucin y en las leyes especiales. Ello deber llevar a multiplicar los aportes de todos. 113) Exige tambin un radical mejoramiento de la administracin, mayor transparencia y acercamiento a los centros educativos, a sus educadores y a la comunidad educativa. La rendicin de cuentas a todo nivel, la contralora social ejercida por la ciudadana aunada a la cultura de mantenimiento, se presentan como urgencias participativas en la elaboracin y en la ejecucin de polticas pblicas educativas. 1. Las leyes y reglamentos complementarios de la Ley Orgnica de Educacin

114) Finalmente, una palabra de advertencia sobre la necesidad de estudiar seriamente los vacos que se crearan, de aprobarse como est el proyecto de LOE, por la eliminacin de muchas normas contenidas en la actual Ley Orgnica de Educacin y por la derogacin automtica, prevista en dicho proyecto, del Reglamento de la Ley y del Reglamento del Ejercicio de la Profesin Docente. Quedara mucho del funcionamiento del sistema educativo sujeto a la discrecionalidad de los funcionarios de turno, mientras se dictan los reglamentos educativos, lo que no es sano ni conveniente para el pas. 115) Los textos de las diversas leyes y reglamentos que complementan la LOE deben ser elaborados y sometidos a consulta pblica para garantizar el derecho de participacin de las personas, especialmente de los educadores, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones que los agrupen o representen. Este proceso llevar su tiempo, posiblemente de dos a tres aos como mnimo, por lo que la transicin debe ser muy bien regulada mediante normas transitorias en la LOE, planificada y concertada con la sociedad.

y anlisis

ildis
Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales

Las Misiones Sociales en Venezuela: una aproximacin a su comprensin y anlisis

Yolanda DElia
(coordinadora) Investigadores/as:

Cecilia Torres Norma Prez Claudia Gimnez Thais Maingon Tito Lacruz Osmary Torres
Colaboradoras:

Vernica Zubillaga Elida Di Buenaventura

Caracas - Venezuela Octubre 2006

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Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales

Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales-ILDIS Apartado 61712, Caracas 1060 www.ildis.org.ve 1 edicin, octubre 2006 Hecho el depsito de Ley Depsito legal: lf 81120063003479 ISBN 980-6077-51-2 Producido por:

CDB publicaciones
Edicin, correccin y coordinacin editorial: Helena Gonzlez Diseo grfico y montaje electrnico: Michela Baldi

Presentacin

Las pginas que siguen son el resultado de la investigacin Anlisis sociopoltico de las misiones sociales del gobierno venezolano financiada por el Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS) de Venezuela y realizada entre los meses de abril y diciembre del ao 2005. El objetivo fue el estudio de un conjunto de Misiones Sociales que adelanta el gobierno nacional en el marco del Proyecto de Revolucin Bolivariana bajo el liderazgo del presidente Hugo Chvez Fras y que se insertan dentro de un complejo proceso de transicin que ha tenido notables efectos sobre la sociedad venezolana. El estudio consisti en documentar la naturaleza, concepcin e instalacin de las misiones sociales en los mbitos institucional y comunitario y, a partir de esta documentacin, en una aproximacin al anlisis de sus impactos sociales, polticos, institucionales y culturales, desde un punto de vista cualitativo. Las Misiones escogidas fueron aquellas ms relacionadas con el ncleo de la poltica social gubernamental (Barrio Adentro, Robinson I y II, Sucre, Ribas, Mercal, Vuelvan Caras y Hbitat). El estudio se circunscribi a los municipios Libertador y Sucre del Distrito Metropolitano de Caracas, y al municipio Vargas del estado Vargas. Los resultados se presentan en tres captulos. Cada captulo tiene un cuerpo de contenidos propio y podran leerse por separado si as lo decide el lector, ya que remiten a distintos planos de acercamiento a las Misiones. El primer captulo sistematiza la cronologa institucional de las Misiones, destacando sus orgenes, diseo, desempeo y valoracin. El segundo recoge relatos sobre la experiencia de las Misiones en las comunidades, considerando la opinin del personal operativo de los programas, de las organizaciones comunitarias involucradas y de los beneficiarios-participantes en aquellos casos donde fue factible entrevistarlos. El tercer captulo contiene un anlisis sociopoltico de las Misiones, enriquecido por los aspectos y las evidencias que suministran los dos captulos anteriores. El equipo de investigadores estuvo integrado por Yolanda DElia, coordinadora del estudio y responsable de la Misin Barrio Adentro; Cecilia Torres, encargada de las Misiones Educativas y Hbitat; Claudia Gimnez de la Misin Mercal; Norma Prez y Vernica Zubillaga de la Misin Vuelvan Caras, Osmary Torres colabor en la Misin Barrio Adentro y desarroll el tema de los aspectos culturales y Elida Di Buenaventura fue colaboradora en las Misiones Educativas Robinson I y II y Ribas. Thais Maingon y Tito Lacruz redactaron las partes relativas al contexto sociopoltico y al proyecto de revolucin bolivariana en sus aspectos sociales. Tambin brindaron su apoyo el Centro Gumilla, el Programa de Educacin-Accin en Derechos Humanos (Provea), la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz, el Centro de Organizacin y Derechos Humanos del Estado Vargas (Codehva), el Grupo Caribes de Itagua (Sector Las Casitas, Parroquia La Vega) y el Instituto Nacional de Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria (Inapyme). En la estructura final del estudio agradecemos los valiosos aportes de Jess Robles, Flavio Carucci, Luis Francisco Cabezas, Antonio Gonzlez Plessman, Manuel Gndara, Noris Correa, Jos Luis Fernndez-Shaw, Juan Agull, Jorge Reyes y Luis Ernesto Caldera. Como es usual sealar en estos casos, las reflexiones y los anlisis contenidos en la presente publicacin son de la exclusiva responsabilidad de sus autores y en nada comprometen al ILDIS como organizacin que asumi el reto de promoverla y someterla al debate pblico.

Kurt Peter Schtt

Director del ILDIS

Representante en Venezuela de la Fundacin Friedrich Ebert de la Repblica Federal de Alemania

Introduccin Las misiones surgen en el ao 2003, como iniciativa del gobierno nacional a fin de atender en forma prioritaria a los sectores populares del pas que representan la gran mayora en reas donde existieran altos dficit de atencin de la poltica social. Su aparicin ocurre dentro de un clima de confrontacin y polarizacin poltica cuyos momentos ms lgidos fueron el intento de Golpe de Estado en abril de 2002, el Paro Petrolero de diciembre de 2002 y el Referendo Revocatorio de agosto de 2004. Desde el ao 2003 se conocen cerca de 20 programas gubernamentales con el nombre de Misiones. De stas se escogieron 7, por estar relacionadas con la poltica social, tener cierta envergadura poblacional, organizativa y financiera, y ser consideradas emblema de la accin de gobierno. Estas Misiones fueron: Misin Barrio Adentro (atencin primaria en salud); en educacin, Misiones Robinson I y II (alfabetizacin y culminacin estudios primarios), Ribas (culminacin de educacin media) y Sucre (acceso a estudios universitarios); Misin Mercal (abastecimiento alimentario y proteccin nutricional); Misin Vuelvan Caras (capacitacin en labores productivas con formacin en desarrollo econmico y cooperativismo), y Misin Hbitat (tierra, vivienda y proyectos urbanos para la calidad de vida). Estas Misiones fueron progresivamente ganando mayor alcance en objetivos sociales, polticos, institucionales y culturales vinculados al proyecto de definicin bolivariana a medida que se iba ampliando su ejecucin en el tiempo. El engranaje de estos objetivos puede visualizarse de la siguiente manera: Objetivos del Proyecto Bolivariano Objetivos de las Misiones 1. Inclusin e igualdad social 2. Reduccin del dficit de atencin en derechos sociales fundamentales, garantizando la inclusin social y elevar la calidad de vida de los sectores populares. 3. Democracia social, popular y participativa 4. Reconocimiento y participacin deliberativa de los sectores excluidos en las polticas pblicas y en la asignacin de los recursos del Estado. 5. Estado social constituyente 6. Prefiguracin de una nueva institucionalidad pblica desburocratizada y alineada a los intereses y demandas de los sectores populares. 7. Nuevo modelo de desarrollo endgeno 8. Desarrollo de proyectos colectivos comunitarios y productivos basados en relaciones de solidaridad y condiciones sustentables desde el punto de vista econmico, ecolgico y social. 9. Las misiones son relativamente recientes y se han desarrollado de manera masiva en un tiempo muy corto. Su estructura, implantacin y ejecucin no est acabada y faltan mecanismos institucionales de gestin por completar. Como consecuencia, existen importantes restricciones de informacin por falta de datos, sistematizacin de los existentes y limitaciones de acceso a las fuentes. Estas caractersticas condujeron a un estudio reconstructivo sobre el diseo y la

dinmica operativa de las misiones, para luego realizar un acercamiento exploratorio a la evaluacin de sus impactos sociopolticos. Para ello se levant informacin de primera mano en las instituciones y en las comunidades donde se encontr que las misiones estuvieran operando. Debido a limitaciones de tiempo y recursos, el estudio se realiz en los municipios Libertador y Sucre del Distrito Metropolitano de Caracas, y el municipio Vargas del estado Vargas. Los captulos 1 y 2 de este estudio presentan la reconstruccin de las misiones desde la perspectiva de lo que dicen las instituciones y lo que ocurre en las comunidades. El principio que anima este estudio es destacar como indispensable el punto de vista sociopoltico para comprender las misiones. stas nacen de una estrategia poltico-electoral para llegar rpidamente a los sectores de mayor respaldo al gobierno, estrategia que se disea en un momento crtico cuando el gobierno percibi como posible una amenaza a su continuidad. Adems, a travs de ellas se canalizan abiertamente los objetivos del proyecto poltico de los actores gobernantes por lo que, en el tiempo transcurrido, las misiones se han convertido en medios y mecanismos para sostener las lneas de accin del gobierno, al margen de una institucionalidad que ha sido muy debilitada y no tiene capacidad para conducir tales acciones. En la perspectiva sociopoltica, las misiones tienen que ser estudiadas en conexin con el proyecto bolivariano para comprender su diseo, las acciones que stas abarcan y los fines de cambio que se persiguen en cada uno de estos aspectos. El proyecto, a su vez, se inserta en un momento de transicin para el pas cuya naturaleza y desenlace es distinto segn la ptica de cada sector. Por esta va, las misiones son un laboratorio para observar los efectos de la aplicacin del proyecto, as como una ventana a travs de la cual mirar sus posibles trayectorias. El captulo 3 de este estudio recoge el intento de acercamiento de los investigadores a un anlisis de los impactos de las misiones en los mbitos social, poltico, institucional y cultural, a partir de las evidencias reseadas en los captulos 1 y 2. Cabe destacar que no se trata de una medicin de impactosentendidos como resultados en la situacin o condiciones de la gente sino de una cronologa de procesos y vivencias que pueden orientar acerca de los elementos crticos que pueden hacer avanzar, limitar o impedir estos impactos. La metodologa del estudio consisti en desarrollar diferentes planos de acercamiento a las misiones, bsicamente de carcter cualitativo. Estos planos fueron: a) el contextual, donde se trabaj una descripcin del contexto sociopoltico del pas y del proyecto bolivariano; b) el plano institucional, donde se realiz una sistematizacin de la cronologa de las misiones, contado por funcionarios y documentos oficiales; c) el plano operativo, donde se recoge el relato de los actores directamente involucrados en las misiones en el mbito de la comunidad; y c) el anlisis de los impactos en los mbitos social, poltico, institucional y cultural, tomando como base los planos anteriores. Postura de los investigadores En un clima de polarizacin como el que se vive en el pas desde hace varios aos y teniendo presente la responsabilidad que asumimos los investigadores con las personas y organizaciones (gubernamentales y comunitarias) que nos ofrecieron informacin y apoyo, cremos importante sealar en esta

breve nota la postura tica y cientfica con la cual se abord este estudio. En primer lugar, como principal parmetro de evaluacin los investigadores adoptamos los derechos consagrados en la Constitucin de 1999, especficamente aquellos derechos sociales relacionados con la naturaleza de las Misiones. Este parmetro nos permiti introducir el tema frente a cada uno de los entrevistados, fueran instituciones pblicas o miembros de la comunidad, bajo una ptica enfocada en las consecuencias para la dignidad, el bienestar y la calidad de vida de las personas. En este sentido, los resultados del estudio estn dirigidos a sealar elementos que permitan corregir o modificar polticas y acciones con el objetivo de realizar aportes que tengan un efecto positivo sobre el respeto y la garanta de estos derechos. En segundo lugar, el estudio no hace juicios a priori ni cuestionamientos a las opiniones expresadas por los entrevistados o sobre las situaciones encontradas. Cada elemento que se presenta tiene una base argumentativa fundamentada en evidencias recogidas en documentos, relatos y observaciones de campo. Por eso se quiso presentar en los dos primeros captulos una descripcin de las evidencias, para luego, en el ltimo captulo, recoger el anlisis de los investigadores sobre la base de estas evidencias. En tercer lugar, el estudio pretende abrir espacios de reflexin y debate sobre la importancia de la poltica social para avanzar hacia una sociedad incluyente y democrtica. Los elementos positivos y negativos de las Misiones deben ayudar a construir firmes y serios procesos de institucionalizacin de los sistemas de bienestar y proteccin de la poblacin, sobre la base de una progresiva universalidad, equidad y participacin activa y deliberativa de los ciudadanos. Las Misiones son una expresin de la poltica social, mas no la nica, y en ellas no se agota un modelo de poltica pblica que abogue por el entrelazamiento de la libertad y la justicia social.Captulo 1 Cronologa institucional de las Misi Misiones Robinson I y II y Ribas: la inclusin educativa

Plan Educacin para Todos

A partir de la realizacin del Foro Mundial sobre Educacin celebrado en Dakar (Senegal, del 26 al 28 de abril 2000), donde qued establecido el Acuerdo Mundial de Educacin para Todos, el gobierno venezolano ha venido adelantando un conjunto de poltica s educativas articuladas con el Plan Estratgico Social y el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin (2001-2007), las cuales han intentado dar cumplimiento a los objetivos propuestos en dicho foro. Tales polticas se concretan en un plan denominado Educacin para Todos, diseado y puesto en ejecucin por el ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (MECD) a mediados del ao 2002. En ese Plan se sealan algunas olticas dirigidas a reducir las brechas creadas por las desigualdades, promoviendo la garanta y el cumplimiento de los derechos sociales y la equidad de oportunidades (MECD, 2003). Las polticas educativas emprendidas por el MECD y expresadas en dicho plan buscan transformar el modelo econmico vigente y construir una economa productiva, entendida como un concepto integrador, no solamente asociado al crecimiento sino a la produccin cultural y a la ciudadana. En este marco, el MECD asumi el reto y el compromiso de apoyar procesos, facilitar recursos y fortalecer la prctica productiva escolar con la filosofa de aprender haciendo y ensear produciendo.

Esta estrategia busca generar un espacio de formacin integral del nuevo republicano, fortaleciendo el autofinanciamiento, la autogestin y la participacin comunitaria a travs de la educacin y el trabajo como procesos fundamentales para alcanzar los fines de la nacin. Es as como este organismo plante una visin de la alfabetizacin que iba ms all del solo acto de leer o escribir y una visin de la educacin bsica y media diversificada ms compleja que la prosecucin escolar. Propuso que el abordaje de estos hechos educativos deba responder a un proceso articulado con la conformacin de microempresas, la autogestin y la formacin ciudadana. En ese sentido, las lneas de accin ms importantes desarrolladas por el MECD fueron: a. El Plan Nacional de Alfabetizacin 2003-2005, mediante el cual se esperaba que para finales del ao 2005 estuviese alfabetizada el total de la poblacin que se encontraba en esta situacin (aproximadamente1.500.000 personas, segn cifras del INE con base en el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 2001). El cumplimiento de dicho objetivo se tradujo en que se deba alcanzar una poblacin de 600 mil alfabetizados para el ao 200571. b. El Liceo Bolivariano que se propone la transformacin del actual programa formativo del 3er. Nivel de educacin bsica (7, 8 y 9 grados) a la estructura anterior que presentaba el liceo, es decir, volver a la estructura de 1 hasta 5 ao de bachillerato. Adems, se propone un programa ms flexible, ajustado a las realidades locales. As, se habl de reas de conocimiento en lugar de materias y de construccin de proyectos en lugar de contenidos. c. La Escuela Tcnica Robinsoniana, mediante la cual se busca la insercin de los jvenes en la actividad productiva al ofrecer la formacin en oficios necesarios para el desarrollo de su comunidad y municipio. Esta lnea de accin procura la introduccin de las personas en los procesos de desarrollo endgeno. En este sentido, desde el ao 2000 se vienen desarrollando programas en el rea de petrleo, gas y petroqumica con el apoyo del CIED, PDVSA, el Plan Bolvar 2000-2001, FEDE, FUNDAESCOLAR, Gobernaciones y Alcaldas, con los cuales se ha reparado la infraestructura de los planteles educativos, incluyendo aquellos en los que funcionan las Escuelas Tcnicas. d. Entre tanto, en el rea de educacin de adultos, el MECD plante dar continuidad a las actividades desarrolladas por el INCE. Al respecto se propuso alcanzar para el ao 2003 las siguientes metas: 5 Incrementar el nmero de participantes en 10% con respecto al ao 2002. 6 Desarrollar programas para jvenes aprendices. 7 Impulsar la capacitacin agrcola y pecuaria de los egresados de escuelas rurales. 8 Incentivar la creacin de microempresas a travs de la formacin de nuevos empresarios. 9 Apoyar los programas sociales dirigidos a sectores con dificultades de insercin laboral. 10 Capacitar a 550.000 personas con el fin de proporcionarles conocimientos, habilidades y destrezas requeridas para un mejor desempeo su trabajo. 11 Proposiciones varias en torno a la educacin en el rea rural, que van desde la educacin bsica en sus tres etapas, hasta la educacin media diversificada y profesional. Estas propuestas se sustentaron en la idea de una educacin que contribuyese con el cambio del modelo econmico nacional, idea que recorre transversalmente todo el plan.

Sin embargo este plan, por un lado, no daba respuesta a la poblacin excluida del sistema educativo y, por el otro, haba urgencia en el Ejecutivo Nacional por alcanzar la alfabetizacin de al menos un milln de personas en un lapso no mayor de dos meses. Es as como en junio de 2003 surge el Plan Nacional Extraordinario de Alfabetizacin Simn Rodrguez, mejor conocido como Misin Robinson, y en octubre de 2003 se crea la Misin Ribas. Con la Misin Robinson, el Gobierno Nacional procur dar respuesta al compromiso N 4 del Foro Mundial de Dakar, el cual propone aumentar en 50%, para el ao 2015, el nmero de adultos alfabetizados, sobre todo mujeres, y facilitar a toda la poblacin adulta acceso equitativo a la educacin bsica y a la educacin permanente (UNESCO, 2000). Mientras que con la Misin Ribas, el gobierno atenda el compromiso N 3 de dicho foro, como es la satisfaccin de las necesidades de aprendizaje de todos los jvenes y adultos mediante el acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y a programas de preparacin para la vida activa (Ibd.). 71. Para el ao 2003 el programa deba alfabetizar un total de 400 mil personas y para el ao 2004 se deba alcanzar la cifra de 500 mil alfabetizados.

Plan de Alfabetizacin
La pionera de las misiones educativas fue la Misin Robinson, creada formalmente el 2 de junio de 200372 como Plan Nacional Extraordinario de Alfabetizacin Simn Rodrguez, mejor conocida como Misin Robinson en honor al pseudnimo que us Simn Rodrguez, el maestro de Simn Bolvar. Sin embargo, la misin inici sus actividades a partir del 1 de julio de ese mismo ao. Mediante Decreto n 2.434, se cre la Comisin Presidencial de Alfabetizacin, presidida para ese ao por el Capitn Elizer Otaiza en su condicin de presidente del INCE. Esa comisin tendra la tarea de estudiar, formular, coordinar, ejecutar y evaluar el Plan Nacional Extraordinario de Alfabetizacin Simn Rodrguez y estara conformada por el viceministro de Cultura, la viceministro de Gestin Comunicacional, el presidente del Instituto Nacional de la Juventud, el Director General de Educacin de Adultos del MECD, la asistente al Despacho del viceministro de Polticas Estudiantiles del Ministerio de Educacin Superior-MES, la 31 Brigada de Infantera, el Comando Unificado de la FAN y el director de la Escuela Ecolgica Bolivariana Simn Rodrguez. La misin inici actividades con la asesora de 74 tcnicos cubanos y un total de 50 mil voluntarios aproximadamente, en su mayora oficiales y suboficiales pertenecientes a las FAN. Estos oficiales ejecutaran sus actividades de facilitacin en las guarniciones militares ubicadas a lo largo de todo el pas. Este grupo de facilitadores seran llamados desde entonces Ejrcito de la Luz y a los participantes se les llamara Patriotas. Desde finales de agosto de 2003 comenz a discutirse una nueva propuesta emanada del Gobierno Nacional en la cual se planteaba la necesidad de continuar la capacitacin de las personas alfabetizadas a travs de la Misin Robinson pues se consider que la adquisicin de la lectura y escritura mecnica no era garanta del logro educativo si ste no iba asociado con la prosecucin acadmica. Surgi as la segunda etapa de la misin Robinson, llamada Misin Robinson II, la cual tena como norte lograr la continuidad de los estudios hasta sexto grado por parte de aquellas personas recin alfabetizadas en Robinson I o de aquellas que haban iniciado pero no culminado la educacin bsica.

El 15 de septiembre de 2003 se crea el Plan Extraordinario de Prosecucin Educativa al Sexto Grado, Robinson II, segn consta en Decreto n 2.602 publicado en Gaceta Oficial n 37.775. Sin embargo, no es sino hasta el 28 de octubre de ese ao, cuando se inici formalmente la segunda etapa de la Misin Robinson, bajo el lema: Yo s puedo seguir. Mediante este Decreto se crea con carcter permanente la Comisin Presidencial para el estudio, formulacin, coordinacin, seguimiento y evaluacin del Plan Extraordinario de Prosecucin Educativa al Sexto Grado de los Adultos Alfabetizados del Plan Extraordinario de Alfabetizacin Simn Rodrguez. Ya iniciadas las dos fases de la Misin Robinson, surge una nueva misin educativa llamada Misin Ribas, la cual se cre el 16 de octubre de 2003, mediante Decreto presidencial n 2.656 publicado en Gaceta Oficial n 37.798 en el que se ordena la conformacin de la Comisin Presidencial de Participacin Comunitaria para la Incorporacin y Apropiado Desempeo en el Nivel de Educacin Media, de los Ciudadanos y Ciudadanas que no han culminado sus estudios de bachillerato. Esta Comisin se crea con la funcin principal de formular, ejecutar y hacer seguimiento al Plan Extraordinario Jos Flix Ribas, denominado Misin Ribas. Dicha comisin estaba presidida por el ministerio de Energa y Minas, hoy ministerio de Energa y Petrleo y compuesta por los siguientes organismos: MES, a travs del viceministerio de Educacin Superior; MED, a travs del viceministerio de Asuntos Educativos y la Coordinacin Nacional de Zonas Educativas; ministerio de Defensa, a travs del CUFAN N 1; PDVSA, a travs de cuatro direcciones internas y de la Fundacin Oro Negro; CADAFE, a travs de dos direcciones; CORPOZULIA, y dos representantes del Frente Francisco de Miranda, Luchadores Sociales Bolivarianos. La Misin Ribas naci como un programa educativo alternativo a la educacin formal destinado a la poblacin que no finaliz sus estudios de bachillerato y que proporcionara los mecanismos necesarios para la creacin de oportunidades. Por tanto, la Misin Ribas le garantiza a esta poblacin, mediante un rgimen especialmente adecuado y bajo un modelo educativo distinto, la culminacin de esos estudios. Segn palabras del presidente de la Repblica, la misin ...est dirigida a abrir los caminos hacia la liberacin de la Patria a travs de un proceso de educacin, basado en el aprender para emprender, para transformar y para cortar cadenas (MEM, 2005).

Momentos claves en el desarrollo de la Misin Robinson

Para 1998 exista en el pas una tasa de escolaridad promedio de 59% y 7% de analfabetismo, lo que equivala a ms de milln y medio de personas. Adems, el pas tena ms de 2 millones de personas sin culminar el sexto grado, y cerca de otros 2 millones ms sin posibilidad de terminar la educacin media. A la situacin anterior se le agregan ms de 500 mil bachilleres sin posibilidad de obtener cupo en la educacin superior. Esta situacin, aunada al compromiso adquirido por Venezuela en el Foro Mundial sobre la Educacin (Dakar, 2000), impuls al Gobierno Nacional a desarrollar planes extraordinarios de carcter no permanente para hacer frente a la condicin educativa de la poblacin que se encontraba fuera del sistema educativo formal as como para dar respuesta a la que estaba en situacin de analfabetismo. Con esa finalidad la Misin Robinson surge como respuesta a las necesidades de, por un lado, erradicar el analfabetismo en el pas y, por el otro lado, disminuir las cifras de venezolanos que para 1998 no haban logrado culminar el sexto grado de educacin bsica. As, fue considerada

como un esfuerzo de inclusin social a travs del cual se procur en un ao (julio 2003/julio 2004) la alfabetizacin de un milln y medio de venezolanos, adems de asegurar la prosecucin hacia el sexto grado de todos los alfabetizados y de quienes no haban logrado hasta entonces culminar sus estudios de primaria. El plan piloto para la alfabetizacin iniciado un mes antes de la promulgacin del decreto que diera inicio al Plan Nacional Extraordinario de Alfabetizacin Simn Rodrguez fue un momento clave en el desarrollo de la Misin Robinson que cont con la participacin de 373 personas en situacin de analfabetismo, provenientes de Caracas, Miranda, Vargas y Aragua. Esta prueba piloto buscaba principalmente validar el mtodo de enseanza Yo s puedo diseado por la pedagoga cubana Leonela Relys. El resultado fue positivo: Terminado el ciclo de 65 clases, las estadsticas parciales probaron la viabilidad del mtodo de enseanza.(....) La permanencia [de los participantes se logr en un] 93,2%, y los exmenes evidenciaron que se haba cumplido el objetivo de la alfabetizacin: que las personas eran capaces de leer y escribir, comprendiendo la lectura y exponiendo de forma sencilla los hechos relativos a la vida cotidiana (Misin Venezuela, 2004). La experiencia permiti, adems, evidenciar algunos problemas asociados al ndice de casi 7% de desercin en la Misin. Estos problemas, segn lo plante el mismo presidente de la Repblica en su discurso del 20 de junio de 2003, tenan que ver con: a) el hambre, ya que son los ms pobres quienes estn siendo atendidos a travs de esta misin; b) problemas de visin y/o audicin; c) las enfermedades de todo tipo, y d) en pocos casos problemas de adiccin al alcohol. A partir de estos resultados se tom la decisin de iniciar una campaa de exmenes mdicos de la vista, se repartieron300 mil lentes en forma gratuita y se conform un equipo mdico para evaluar y prestar atencin mdica a los participantes. Con el lema Yo s puedo la Misin Robinson inici actividades en el estado Zulia con la participacin de 84 mil indgenas. ste sera el primer grupo formal de alfabetizados de la misin (El Universal, 18/6/2003). Paralelamente, el MECD inici un censo para determinar el nmero de personas que deberan ser alfabetizadas por entidad federal y por municipios del pas. Luego, comenz a funcionar en las guarniciones militares, utilizndolas como aulas o ambientes para brindar la formacin de los aspirantes dndole cumplimiento a la Resolucin n 68, publicada en Gaceta Oficial n 37.721, con fecha 30 de agosto de 2003, en la cual se dispona que el personal directivo de los planteles oficiales debera prestar el apoyo permanente a esta misin permitiendo el uso de su planta fsica escolar. En diciembre de 2003, luego de seis meses de haber iniciado las actividades, la Comisin Nacional de Alfabetizacin certific el alfabetizado nmero un milln. A finales de agosto de 2003 comenz a germinar la idea de extender la Misin Robinson hasta el 6 grado de educacin bsica. As, en septiembre de ese ao surgi Robinson II como una segunda fase de la Misin Robinson I, la cual tendra como norte lograr la continuidad de los estudios hasta sexto grado por parte de aquellas personas recin alfabetizadas o de aquellas que haban iniciado pero no culminaron dicho nivel de instruccin. El mtodo Yo s puedo seguir fue aplicado en la segunda fase de la Misin, tomando en cuenta los mismos principios del mtodo Yo s puedo pero con adaptaciones propias para la enseanza de la educacin bsica en Venezuela en sus dos etapas iniciales. El plan piloto de Robinson II tuvo inicio el 16 de septiembre de 2003 y fue entendido como el laboratorio donde se evaluara cada paso del mtodo Yo s puedo seguir, con el fin de corregirlo para luego ser aplicado a nivel nacional. El inicio formal de las actividades de

Robinson II fue el 28 de octubre del ao 2003 con la incorporacin de la primera cohorte constituida por 697.192 personas alfabetizadas a travs de la primera fase de la misin y distribuidas en 42.085 ambientes o aulas de clases. En marzo de 2004 se crea la Fundacin Misin Robinson y con ello la Misin deja de ser responsabilidad del INCE y pasa a ser coordinada por el MECD, a travs de la Direccin de Educacin de Adultos. Esta Fundacin cont con una estructura y presupuesto ordinario propios. Desde su inicio hasta el ao 2005, los recursos ejecutados por la misin provenan de PDVSA. A partir del ao 2006, est prevista la designacin de recursos ordinarios incorporados al presupuesto del ahora ministerio de Educacin y Deporte (MED). El 6 de abril de 2005 fue creado el Fondo de Apoyo de la Misin Robinsona cargo del MED, con la colaboracin del MSDS, el Instituto de Prevencin y Asistencia Social del MED (IPASME) y el Comando Unificado de la Fuerza Armada Nacional (CUFAN). Los recursos de este fondo provienen del aporte del 10% mensual de los propios becados de la Misin. Para el momento de la creacin del fondo ya se contaba con 154 millones de bolvares, provenientes de un aporte de 16 mil bolvares ofrecidos por cada becario. Este dinero ha sido dedicado a cubrir el pago de ayudas en los mbitos de salud, tales como intervenciones quirrgicas, ayudas a personas con algn tipo de discapacidad, aporte funerario, adquisicin de lentes y otros aportes como equipos teraputicos, rehabilitacin de viviendas y previsin social. El 28 de octubre de 2005 la Asamblea Nacional junto con una comisin de la UNESCO realizaron un acto pblico en el cual declararon a Venezuela territorio libre de analfabetismo al lograrse la alfabetizacin de cerca de un milln y medio de personas por efectos de la Misin Robinson II, reducindose as la tasa de analfabetismo a poco menos de 1%. En ese mismo acto se emiti un decreto mediante el cual ese da se declaraba Da nacional de la alfabetizacin. Luego de la declaracin de Venezuela como territorio libre de analfabetismo, el Ejecutivo Nacional, en convenio con el Gobierno de la Repblica de Cuba, decidi internacionalizar la misin y llevarla a territorios de Bolivia y Repblica Dominicana. Fue anunciada por el presidente de la Repblica la III fase de la misin Robinson, durante el programa Al Presidente n 238 del 30 de octubre de 2005. Segn el presidente Chvez, la fase III de la misin Robinson consistir en la promocin del hbito de leer. As, segn palabras del propio Presidente, esta fase ser de: lectura, lectura y ms lectura.

La Misin Robinson: su misin y estructura operativa en 2004

La Misin Robinson I tiene como objetivo ensear a leer y escribir a un milln y medio de venezolanos identificados en situacin de analfabetismo, y como objetivos especficos los de formar ciudadanos libres, ensendolos a leer y a escribir, y eliminar el analfabetismo existente en la poblacin venezolana. Se plante las siguientes metas: alfabetizar a 1 milln de venezolanos en dos meses y alcanzar la alfabetizacin de un milln y medio de venezolanos antes de culminar el ao 2004. Por su parte, la Misin Robinson II se plante como objetivo general lograr la prosecucin escolar hasta el sexto grado de educacin bsica de aquellos venezolanos que fueron alfabetizados en la primera etapa de la misin y de aquellos que hasta el momento no haban

alcanzado el sexto grado de educacin bsica. Como objetivos especficos: garantizar la consolidacin de los conocimientos adquiridos durante la alfabetizacin y ofrecer otras oportunidades de formacin en varios oficios. Las metas para esta segunda fase de la Misin fueron las de lograr que 3 millones de venezolanos alcanzasen el cuarto grado para julio de 2004 y que ese mismo grupo completase la formacin hasta el sexto grado para julio de 2005. Para lograr estos objetivos y metas fueron puestos en ejecucin los mtodos de enseanza denominados Yo s puedo (Robinson I) y Yo s puedo seguir (Robinson II). El primero se caracteriza por la utilizacin de recursos tecnolgicos de avanzada, as como por la aplicacin de opciones alternativas basadas en la andragoga, mediante las cuales es posible aprender a leer y escribir en clases. Para ello, se hace uso de medios audiovisuales as como de la asociacin de nmeros a las letras de acuerdo con la frecuencia en su uso y al hecho de que a cada letra se le asigna un nmero, que generalmente es conocido por los analfabetas. Cada clase tiene un carcter global y se recomienda que los participantes observen primero la clase en su totalidad. La observacin se hace a travs de los videos preparados para ello lo que permite ensear e indicar los ejercicios que debe realizar la persona. El participante se auxilia con una cartilla y cuenta con el apoyo de un facilitador que sirve de puente entre l y la clase contenida en el video. As, el proceso de enseanza requiere de la presencia de tres recursos: la cartilla, el facilitador y el video. El papel del facilitador es solucionar las dudas en los conocimientos que requieran de algn tipo de explicacin solicitada por los alfabetizandos y el reforzamiento de los diferentes ejercicios de escritura. En cada ambiente de Robinson I hay un promedio de 20 participantes en proceso de alfabetizacin. Del mismo modo, el mtodo de enseanza Yo s puedo seguir (Robinson II) utiliza un televisor, un VHS, la videoclase y folletos de apoyo como estrategia educativa, coordinados por un facilitador que acompaa el proceso de hasta 15 participantes por ambiente. Este mtodo tiene el propsito de dar continuidad a la formacin hasta 6 grado de los recin alfabetizados por la Misin Robinson I, as como de toda la poblacin que ha dejado sus estudios de educacin bsica incompletos y ha decidido reingresar al sistema educativo. Para ello se apoya en el folleto denominado Ya puedo leer que estimula la nivelacin en la lectura y en un conjunto de 600 videoclases con los cuales se espera que el participante logre su prosecucin al sexto grado. En esta etapa se continan utilizando los equipos audiovisuales como medios auxiliares de enseanza y los estudiantes reciben clases de Lenguaje, Matemticas, Geografa e Historia de Venezuela, Ciencias Naturales, Ingls y Computacin. Adems, se busca combinar el estudio del sexto grado con un oficio, para lo cual se estimula la creacin de cooperativas y se ofrecen facilidades de crdito a los estudiantes que al culminar el sexto grado tengan un proyecto listo para su ejecucin. La Misin Robinson, adems de alfabetizar y ayudar a culminar los estudios de educacin bsica de la poblacin excluida del sistema educativo formal, ofrece becas a los Patriotas, as como un pago simblico a los facilitadores y supervisores. Tambin entrega viviendas, brinda atencin mdica gratuita y facilita la adquisicin de microcrditos a los participantes que se

destaquen en el logro de los objetivos trazados por los programas de formacin. En cambio, la Misin Robinson II, adems de graduar en sexto grado de bsica, procura la insercin de los participantes en programas de creacin de cooperativas productivas, a la vez que ofrece capacitacin en oficios que permitan aumentar las capacidades de la gente para alcanzar una mejor calidad de vida. Entre los beneficiarios de la Misin Robinson se incluye a la poblacin indgena y a la poblacin en situacin de privacin de libertad. Se estima que alrededor de 60% de los patriotas que se forman en esta Misin son mujeres. En sus etapas I y II abarca cerca de 3 millones y medio de personas que se encuentran en situacin de analfabetismo (1 milln y medio) o en situacin de no conclusin del sexto grado de educacin bsica (2 millones) distribuidas en todo el territorio nacional, en zonas urbanas, rurales e indgenas. El ente encargado de llevar adelante esta Misin es el MED a travs de la Fundacin Misin Robinson y la Direccin General de Educacin de Adultos. Sin embargo, existe una Comisin nombrada por el presidente de la Repblica el 20 de junio de 2003 conformada por el MED, el presidente del INCE, el viceministro de Cultura, el viceministro de Gestin Comunicacional, el presidente del Instituto Nacional de la Juventud, el Director General de Educacin de Adultos del MED, el viceministro de Polticas Estudiantiles, el Comandante de la 31 Brigada de Infantera y el director de la Escuela Ecolgica Bolivariana Simn Rodrguez. Tambin han estado relacionadas con la Misin otras instituciones como la Radio Nacional de Venezuela a travs de la cual se transmite todos los das jueves a las 10:00 a.m. un programa llamado Alfabeticemos con Misin Robinson y el Instituto Nacional de Tierras.

El mtodo de enseanza
Una de las ventajas de este mtodo, segn lo relata su creadora, es que ofrece la posibilidad de dirigirse a un mayor nmero de personas al mismo tiempo, lo cual lo hace ms econmico. Adems, no requiere de una institucin especfica, porque se puede realizar en una casa o en cualquier lugar con condiciones tcnicas para instalar el video y el televisor (Misin Venezuela, 2005). ste es un mtodo integrado que tiene tres etapas: adiestramiento, enseanza de lectoescritura y consolidacin de lo aprendido. La etapa de adiestramiento consiste en varias actividades a la vez: practicar, entrenar, preparar al participante para aprender a leer y escribir. Esta etapa cubre las diez primeras clases. Las cinco primeras permiten: la familiarizacin, el desarrollo de la expresin oral y de habilidades psicomotoras y el aseguramiento de la representacin grfica de los nmeros del 0 al 30. Las cinco clases restantes estn dirigidas al estudio de las vocales. La siguiente etapa, de enseanza de la lecto-escritura, se desarrolla en 42 clases. En las primeras 23 se aprende cada da una nueva letra o fonema, hasta completar el abecedario. En las 19 restantes se van introduciendo las dificultades que se presentan en nuestro idioma como, por ejemplo: la combinacin de slabas como: ce-ci, ge-gi, el uso de la rr en sonidos fuertes y suaves, entre otros. A medida que se avanza en estas 19 clases, se van introduciendo elementos como el reconocimiento de una figura asociada a una palabra o la presentacin de una idea u oracin. Cuando los participantes dominen todas las grafas, se comienza a introducir paulatinamente la letra cursiva, como uno de los objetivos de la pos-alfabetizacin. El objetivo de la etapa de consolidacin es fijar los conocimientos.

As se va asegurando lo que cada cierto tiempo se ha enseado y se verifica hasta qu punto se ha aprendido bien. A esta etapa se dedican las ltimas 13 clases. Las dos ltimas se emplean para ejercitar la redaccin. Cada sesin tiene una duracin aproximada de 2 horas. Durante ese tiempo los facilitadores deben cumplir con un programa de clase predefinido que est planificado para que los primeros 5 minutos sean utilizados para motivar a los participantes, controlar la asistencia y conocer las dificultades que puedan haber presentado en el aprendizaje o en su vida personal. Los siguientes 30 minutos se dedican a la clase televisiva, posteriormente 15 minutos para el intercambio activo y 10 minutos de receso o cambio de actividad. Luego en los 30 minutos siguientes se repite la actividad con la clase televisiva (15 min) y se dedica otros 15 minutos para el intercambio y anlisis. En los casos en que sea posible, se recomienda el desarrollo de alguna sesin un sbado o un domingo para realizar repasos o consolidar los contenidos de una clase televisiva en particular. Esta sesin debe ser previamente coordinada con los participantes. El facilitador no debe pasar a un nuevo ejercicio sin comprobar que sus alfabetizandos dominan el anterior. Por su parte, la Misin Robinson en su fase II se apoya en el mtodo Yo s puedo seguir, el cual utiliza tambin la televisin, la videoclase y folletos de apoyo como estrategia educativa. Estas clases son coordinadas por un facilitador que acompaa el proceso. Operativamente, se organiza en dos bloques cada uno con un total de 300 clases: se imparten dos clases a la semana y el curso tiene una duracin de diez meses, lo que supone la culminacin del proceso de formacin hasta sexto grado en dos aos. El primer bloque equivale al cuarto grado y en l se imparten cinco asignaturas, a saber: Matemticas, Lenguaje, Historia, Geografa y Ciencias Naturales. El segundo bloque cubre hasta el sexto grado y adems de las materias anteriores se agrega Informtica e Ingls. La videoclase es la base para transmitir adecuadamente los conocimientos a los participantes, tiene una duracin de 45 minutos: 40 minutos de contenido y 5 para la discusin. Los folletos casi siempre estn en correspondencia con las videoclases: en ellos aparecen los conceptos o definiciones ms esenciales y tienen la funcin de ejercitar y consolidar los contenidos. Cada facilitador acta como monitor del programa y como promotor para mantener la atencin de los participantes. Adems, le corresponde organizar, controlar y evaluar el programa bajo la supervisin de los asesores. Uno de los principales problemas planteados por los participantes de la Misin es la poca flexibilidad del mtodo para ajustarse al ritmo de aprendizaje de los educandos, pues no es posible detener el video y obtener mayor explicacin del facilitador. Por otro lado, las guas no siempre muestran los contenidos en el mismo orden en el que se ven las videoclases.

El plan de estudio
En el caso de la Misin Robinson II, el plan de estudio est concebido para que los participantes graduados del segundo bloque obtengan un nivel equivalente al sexto semestre de la primera etapa de la Educacin Nacional de Adultos. As mismo, al culminar el primer bloque se completa una educacin formal equivalente al cuarto semestre de esa modalidad. Cada bloque est conformado por dos partes con 150 videoclases en cada una, distribuidas en asignaturas, como muestra el cuadro 1.19.

La evaluacin

En el caso de Robinson I es imprescindible que cada facilitador conozca muy bien a cada uno de sus participantes y tenga claro en qu se les debe ayudar. Por ello, antes de iniciar el proceso de enseanza, los facilitadores deben realizar una clasificacin de los participantes conforme a los siguientes grupos: 1. Iletrados puros: compuesto por personas que nunca han asistido a la escuela. 2. Semi-iletrados: las personas que en algn momento asistieron a la escuela. Se incluye tambin a 3. quienes reconocen las letras y saben escribir algunas palabras. 4. Iletrados especiales: las personas con necesidades educativas especiales, por lo que se debe tomar 5. en cuenta las limitaciones fsicas y de otra ndole que presenten. 6. Diagnstica, que permite identificar al inicio y a travs de todo el proceso aptitudes, conocimientos, 7. habilidades, destrezas, intereses y motivaciones que posee el participante. A travs de esta evaluacin 8. se identifica el nivel de cada participante y as se determina el bloque en el cual debe estar 9. inscrito. 10. Formativa, que permite determinar en qu medida se estn logrando las competencias requeridas, 11. necesarias y con carcter de obligatoriedad al cubrir el 50% de los contenidos desarrollados en 12. cada una de las partes de cada bloque. Antes de la aplicacin de la prueba final se desarrolla una 13. actividad exploratoria que tiene como caracterstica la de no poseer calificacin alguna y slo permite 14. al docente o facilitador realizar los ajustes o adecuaciones necesarios antes de las evaluaciones sumativas. 15. La evaluacin sumativa es la que permite determinar al facilitador el logro alcanzado por los participantes 16. en cuanto a los contenidos, objetivos o competencias requeridos.

La logstica
Para iniciar un proceso de formacin slo hacen falta cuatro requisitos: un facilitador, un equipo de VHS, un televisor y un espacio que permita la conexin de los equipos. Al espacio donde se desarrolla la actividad instruccional se le denomina ambiente y ste debe ser techado, tener disponible toma corrientes que permitan la conexin del equipo audiovisual, tener un lugar en donde colocar una pizarra y debe contar con asientos para los participantes. Un ambiente puede ser una casa de familia, un plantel educativo, un galpn o cualquier otro espacio que cumpla con los requisitos mnimos mencionados. Un ambiente se crea a peticin de la comunidad organizada, la cual hace la solicitud ante la Direccin General de Educacin de Adultos del MED.

La Misin Robinson I y II en 2003, 2004 y 2005

Aun cuando no fue posible obtener informacin directa confiable sobre los recursos financieros

destinados a esta Misin, a travs de la prensa nacional se conoci que en julio de 2003 cont con un presupuesto asignado cercano a 50 mil millones de bolvares. Posteriormente, a finales de ese mismo mes se le otorg un crdito adicional por un monto de 30 mil millones de bolvares. Este ltimo recurso provino del impuesto al dbito bancario. As mismo, los recursos destinados para la Misin Robinson durante los aos 2004 y 2005 provinieron de PDVSA ( El Universal, 31/7/2003). Segn datos suministrados por el Ejecutivo Nacional en diciembre de 2005 (MED, 2005a), la Misin contaba con un total de 232.656 facilitadores distribuidos en 128.967 pertenecientes a la fase I y 103.689 a la fase II. Entre las dos fases de la Misin se contabilizaron para finales de 2005 un total de 233.874 ambientes de Robinson. Aun cuando no fue posible obtener datos sobre dotacin de equipos audiovisuales, se estima que la cifra debe ser similar al nmero de ambientes pues en cada uno de stos debe haber un televisor y un VHS. Hasta ahora, la Misin Robinson ha establecido alianzas con las misiones Barrio Adentro y Vuelvan Caras. Con Barrio Adentro en un trabajo conjunto para la atencin mdica de los participantes de la Misin, y con Vuelvan Caras para la insercin de los participantes en el proceso productivo del pas. En este ltimo caso, el MED ha establecido recientemente alianzas con el ministerio para la Economa Popular (MINEP). La matrcula acumulada de la Misin Robinson I creci de manera significativa durante los primeros5 meses de su ejecucin, pasando de 100.143 personas inscritas para finales de julio de 2003 a 1.212.226 personas en diciembre de ese mismo ao, para luego mostrar una tendencia de crecimiento ms estable durante los aos 2004 y 2005 (grfico 1.8).

Momentos claves en el desarrollo de la Misin Ribas

El sistema educativo venezolano surgi en una sociedad caracterizada por desigualdades sociales y educativas las cuales lo condicionan y debilitan. Esto trajo como consecuencia que para el ao 2001, segn estimaciones del INE, a partir del Censo General de Poblacin y Vivienda de ese ao, hubiera en el pas aproximadamente 5 millones de personas sin concluir sus estudios de bachillerato y en situacin de exclusin del sistema educativo formal. La Carta Magna de 1999 consagra como un valor fundamental el derecho a una educacin de calidad y sin exclusin. Es por ello que el Gobierno Nacional decidi la apertura de este programa educativo alternativo, con la finalidad de incluir a todas aquellas personas que no haban culminado el bachillerato, sin distincin de edad o procedencia social. Esta Misin tiene como objetivos principales elevar el nivel educativo de la poblacin venezolana comprometida con el principio de justicia social consagrado en la Constitucin de 1999 y el de proporcionar a los ciudadano/as que no han podido culminar sus estudios de bachillerato, la oportunidad de ingresar a un sistema educativo no excluyente y de calidad, que facilite su incorporacin al aparato productivo nacional y al sistema de educacin superior, mejorando su nivel de vida. Como objetivos especficos estn: 1. Incorporar a la poblacin excluida al sistema de educacin formal de bsica y media diversificada. 2. Lograr que todos los venezolano/as sean bachilleres, impulsando as un nuevo proyecto educativo 3. nacional que en forma sistemtica coadyuve a la transformacin del pas.

4. Democratizar la educacin dentro de un marco de integracin nacional, garantizando el acceso a un sistema educativo de calidad para todos los venezolanos. 5. Proporcionar a la poblacin venezolana acceso y participacin a un sistema educativo sin exclusin 6. y de calidad, que facilite su incorporacin al aparato productivo nacional y al sistema de educacin superior, mejorando su calidad de vida a corto y mediano plazo. Para el ao 2004, el gobierno nacional haba fijado como metas: formar a 1.420.984 vencedores/as, realizar jornadas de atencin oftalmolgica, acondicionar ms espacios de clase, expandir espacios de clase hacia centros penitenciarios, continuar divulgando las actividades de la Misin mediante la edicin mensual de un peridico denominado El Vencedor, alinear objetivos comunes con otras misiones, fortalecer el componente comunitario y sociolaboral, agilizar los procedimientos administrativos y financieros y fortalecer las comisiones estadales y municipales mediante procesos reales de desconcentracin de competencias. En noviembre de 2003 la Misin Ribas inici sus actividades a travs de la realizacin de un censo-matrcula con la finalidad de registrar a todas las personas que estuviesen interesadas en ser beneficiadas de esta Misin. Este censo-matrcula se llev a cabo en todo el territorio nacional, para lo cual fue necesario la utilizacin de las instalaciones de los liceos pblicos, as como tambin de CADAFE y PDVSA. Fueron identificadas y matriculadas un total de 1.420.984 personas, quienes en lo sucesivo seran llamada/as vencedores y vencedoras. El 17 de noviembre se iniciaron las actividades acadmicas de la Misin en un acto inaugural presidido por el presidente de la Repblica. La Misin comenzara con una primera cohorte de 300.000 vencedores, de los cuales 54.000 ya tenan becas por 160 mil bolvares. Posteriormente, se incorporaran alrededor de 574 mil vencedores ms que estaran distribuidos en ambientes ubicados a lo largo del territorio nacional (Oriente con 194.509 vencedores; Occidente con 208.281; el Centro con 171.470). Con el fin de mejorar los procesos de coordinacin y ejecucin de la Misin, el 11 de agosto de 2004 se cre la Fundacin Misin Ribas74 con la funcin principal de administrar los recursos necesarios para la ejecucin de los programas y proyectos destinados al desarrollo de la Misin. La Fundacin Misin Ribas est adscrita al ministerio de Energa y Petrleo, dirigida y administrada por un Consejo Directivo integrado por cinco miembros, todos con calidad de funcionarios de libre nombramiento y remocin. El 31 de mayo de 2005 se llev a cabo el acto de graduacin de los primeros 20.686 vencedores, en un acto presidido por el presidente de la Repblica. Esta promocin fue la primera de tres cohortes que se estimaba egresaran durante el ao 2005 y que en total sumaban 211.289 nuevos bachilleres. Es significativo resaltar la diferencia que existe entre la matrcula inicial de esta primera cohorte (300 mil personas) y el nmero final de graduandos (menos de 21 mil). As mismo, es importante destacar que al finalizar el ao 2005, el total de vencedores graduados fue de 29.921, lo que significa que slo fue posible graduar a 9.235 vencedores ms. Este total de vencedores graduados represent 14% de la meta propuesta para finales de 2005. A finales de octubre de 2005, el presidente de la Repblica anunci la creacin de la Misin Ribas Productiva, como continuacin de la Misin Ribas. Esta nueva etapa de la Misin consistira en la generacin de capacidades en los vencedores para su rpida insercin en la

vida productiva de la localidad donde habiten.

La Misin Ribas: su misin y estructura operativa en 2005

La Misin Ribas ofrece formacin en educacin bsica (3 etapa) y educacin media diversificada para todas aquellas personas que no han podido culminar el bachillerato, todo ello en el entendido de que este proceso de formacin se traducir en hacer ms fcil su incorporacin al aparato productivo nacional y al sistema de educacin superior, mejorando su nivel de vida. Adems, la Misin ofrece becas para aquellas personas en condiciones socioeconmicas desfavorables. A travs de esta Misin se espera atender a 5 millones de personas excluidas del sistema educativo en todo el territorio nacional, especficamente de la educacin bsica en su tercera etapa y media diversificada, de las cuales fueron censadas 1.400.000 personas. En la comisin presidencial todas las instituciones participan mediante la aplicacin de una metodologa de trabajo participativo, en la cual cada una tiene el mismo nivel y derecho de opinar y a tomar decisiones. Las responsabilidades son compartidas. As mismo, se realiza peridicamente una evaluacin de la situacin en el contexto local, nacional e internacional. Al trabajo de este grupo de instituciones se le suma la participacin de: Corporacin Venezolana de Guayana (CVG); MCT; MINCI; Instituto Nacional de la Juventud; Federacin Bolivariana de Estudiantes; Gobernaciones y Alcaldas, as como de la organizacin Clase Media en Positivo. Paralelo a esto, se procura permanentemente la articulacin e integracin con las comunidades y el desarrollo de procesos de contralora social. La Misin consta de ocho comisiones: la Comisin Presidencial, dirigida por el presidente del MED; la Comisin de Finanzas; la Comisin de Asuntos Sociales, que tiene por objetivo crear mecanismos participativos para que los vencedores/as se organicen y logren la corresponsabilidad en la gestin pblica. Para ello se establecieron como objetivos: 1. desarrollar la contralora social de la Misin, 2. planificar los programas de desarrollo social y 3. organizar a los vencedores/as en torno a los principios de la Constitucin de Venezuela. Esta Comisin se estructura internamente en subcomisiones estadales, municipales y parroquiales, as como subcomisiones temticas como la de ambiente. La cuarta es la Comisin de Logstica e Infraestructura, la quinta es la Comisin Comunicacional, est tambin la Comisin Acadmica, la Comisin de Secretariado y por ltimo la Comisin de Estadstica e Informtica la cual tiene entre sus objetivos desarrollar soluciones tecnolgicas que permitan registrar, actualizar, controlar, medir y procesar oportunamente la informacin de inters para la planificacin, ejecucin y control a las organizaciones responsables de instrumentar Misin en el mbito nacional.

El plan de estudios
El plan de estudios de la Misin Ribas corresponde a un programa alternativo de la modalidad de Educacin de Adultos, basado en la metodologa aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a convivir y aprender a ser, postulados por el MED en su Plan Nacional Educacin para Todos, y se sustenta en las asignaturas obligatorias del plan de estudios formal previsto por la Ley Orgnica de Educacin. En el mismo se incorpora un elemento novedoso de desarrollo comunitario y de insercin en el mundo laboral, denominado Componente Comunitario y Sociolaboral (CCSL) para el vencedor/a, presente durante todo el perodo de

formacin y el cual persigue el enlace entre la educacin, la comunidad y el aparato productivo del pas, al modelar un bachiller con formacin crtica y transformadora, capaz de incidir en la solucin de los problemas de su entorno e incorporarse al desarrollo endgeno de sus comunidades y al aparato productivo nacional. Este componente es la columna vertebral del programa de formacin de la Misin. El plan de estudios est estructurado en dos niveles y cuatro semestres. Los dos primeros semestres se componen de un total de 225 horas de clases distribuidas en 15 semanas cada uno, y el tercero y cuarto semestre se componen de 300 horas de clases impartidas durante 20 semanas en cada uno de ellos. Las asignaturas se desarrollan en quince horas semanales de clase durante todo el perodo correspondiente (cuadro 1.23). El CCSL se desarrolla como eje transversal de todo el ciclo de formacin y en l se resumen, amanera de ejercicios prcticos, los contenidos vistos en cada una de las asignaturas. La incorporacin de un participante en un nivel y semestre de la Misin se realiza de acuerdo con su ltimo grado, ao o semestre de escolaridad aprobado por el sistema formal. El primer nivel est dividido en dos semestres y comprende 16 semanas de actividades docentes cada uno, con una duracin mnima de 225 horas clases en cada semestre. Este nivel es equivalente a la tercera etapa de educacin bsica (7, 8 y 9 grados) o la segunda etapa de educacin bsica de adultos (1, 8, 9, 10, 11 y 12 semestres). El segundo nivel tambin se divide en dos semestres y es equivalente al nivel de educacin media diversificada y profesional (1 y 2 aos de media diversificada) o a la segunda etapa de educacin media diversificada de adultos (1, 2, 3 y 4 semestres).

El mtodo de enseanza
La herramienta que se utiliza es la videoclase, auxiliada por un folleto para cada una de las asignaturas, un televisor y un VHS. En este proceso juega un papel esencial el facilitador, quien debe: a) garantizar la correcta manipulacin de los equipos accesorios; b) controlar la asistencia de los vencedores/as; c) facilitar el desarrollo de los debates que favorezcan el dilogo y la formacin de valores; d) actuar como monitor y promotor del programa para mantener la retencin y la atencin de los participantes, y e) propiciar las condiciones para que los participantes tengan un papel activo dentro del proceso docente educativo. Las videoclases constituyen el principal recurso de apoyo. As, los contenidos de las asignaturas se organizan en lecciones y cada una de stas tiene una duracin aproximada de 45 minutos. En las videoclases participan especialistas de las respectivas asignaturas. Adems, hay un folleto para cada una de las asignaturas el cual complementa las videoclases y contiene informacin y ejercicios de cada leccin. Dentro del CCLS, el conocimiento puesto al servicio de la sociedad permite su transformacin para lograr una calidad de vida mejor. Este enunciado, presente en la introduccin del sistema de evaluacin de la Misin Ribas, seala con claridad cul debe ser el rol a cumplir por este componente en relacin con el Plan de Estudios, colocndolo como parte fundamental del proceso educativo, al convertir los contenidos programticos formales en herramientas activas con las cuales los egresados puedan desenvolverse en el mundo en el cual viven, comprendindolo y desarrollando las capacidades necesarias para modificarlo y para modificarse y adaptar sus respuestas y conductas a las diferentes situaciones que se le presenten.

Ahora bien, este proceso debe adecuarse a las necesidades y a los intereses de la poblacin adulta a la cual va dirigido y por tanto se concibe como fundamentalmente participativo y dialgico. Esto plantea la necesidad de administrar este componente en forma tal que le permita a los participantes acercarse, a su propio ritmo, a respuestas acordes con sus necesidades e intereses, utilizando instrumentos tales como la observacin, el dilogo, el manejo de informacin institucional, la participacin activa dentro del colectivo, la bsqueda de sus races histricas, culturales, de conocimientos, experiencias, etc. Lo anterior supone que los participantes vayan adquiriendo, gradual pero integralmente, las competencias necesarias para ser autnomos en la comprensin y el tratamiento de situaciones de orden social y laboral, atendiendo a los requerimientos de la educacin permanente en relacin con los principios de responsabilidad, corresponsabilidad y auto-realizacin. Una de las competencias a desarrollar es la capacidad de observacin, entendida como una accin deliberada, continua y progresiva tendiente a describir aspectos, interrelaciones, causas y efectos de algn fenmeno o hecho. La observacin orienta el conocimiento de la comunidad, permite descubrir elementos y correlacionarlos. As pues, la observacin propicia la indagacin, seleccin, investigacin, planificacin y el anlisis de las partes que constituyen el entorno comunitario, permitiendo detectar problemas, necesidades, potencialidades, carencias, opciones, debilidades, fortalezas, as como tambin conduce a buscar soluciones a los problemas, a organizar estrategias de accin, determinar prioridades, establecer objetivos y metas y a organizar la informacin que se obtiene de la realidad y que debe ser percibida y analizada. De acuerdo con el mtodo del CCLS, la observacin enriquece la capacidad de comprensin y de correlacin, tanto en el individuo como en el colectivo y debe ser estimulada por igual en ambas instancias. Favorece adems el uso de los conocimientos previos, revisarlos y profundizar en su estudio. Responde al imperativo aprende a conocer y conduce al desarrollo del aprender a hacer al vivir juntos y a ser. Impulsando el desarrollo de la capacidad de observacin se favorece el logro de los objetivos fundamentales del componente.

El ambiente de aprendizaje y los facilitadores

Al igual que en la Misin Robinson, los ambientes son los espacios fsicos donde se desarrollan todas las actividades de la Misin Ribas. En la mayora de los casos, los ambientes se ubican en planteles educativos formales, principalmente liceos. Sin embargo, es posible encontrar como ambientes de funcionamiento de la misin, galpones, casas de familia, crceles, instalaciones de PDVSA o de CADAFE. En estos ambientes, los facilitadores tienen la tarea de acompaar al participante en su proceso de formacin guindolo en todas sus actividades. En tal sentido, sus funciones acadmicas son: 1. Proporcionar al participante la informacin necesaria para su incorporacin a la Misin y aclarar las dudas que tengan sobre los contenidos de las videoclases con una visin integral de las asignaturas desarrolladas a partir de una adecuada autoformacin. 2. Apoyar y asesorar en la formacin de los equipos de vencedores/as no mayores de tres integrantes. 3. Motivar, orientar y acompaar en las actividades relacionadas con el desarrollo del

componente comunitario y sociolaboral, as como en el proceso de evaluacin. 4. Planificar, de acuerdo con las caractersticas del grupo, un espacio semanal para apoyar el desarrollo sistemtico del componente. 5. Orientar al participante en la localizacin de situaciones problemticas durante las visitas que se realicen a las comunidades y descubrir potencialidades de las mismas. 6. Propiciar el intercambio de experiencias sobre lo observado por los vencedores/as en el recorrido por la comunidad. 7. Orientar en la observacin y el estudio de la comunidad, la elaboracin del mapa, croquis, esquemas, grficos y otros, as como en la elaboracin del informe diagnstico de acuerdo con las fases 8. correspondientes al desarrollo del trabajo. Los facilitadores tambin deben cumplir funciones administrativas, entre las cuales se encuentran: 1. Llenar el expediente del/la vencedor/a, lo cual debe hacerse en el momento en que se incorpora al ambiente, procurando que el participante haga entrega de los documentos de identificacin y certificaciones de notas. 2. Llenar el formato de Control Diario de Asistencia de vencedores/as, el cual permite llevar el control 3. del nmero de videos por asignatura. 4. Llevar un diario de planificacin donde se registre el desarrollo de las actividades en el ambiente conla participacin del colectivo. 5. Elaborar la matrcula inicial de todos/as los/as vencedores/as que se encuentran en el ambiente. 6. Realizar Asambleas Comunitarias de Evaluacin, en las que deber llevar el acta de dicha asamblea, lo cual le permitir llevar el registro de los acuerdos generales a los que lleguen en el ambiente. 7. Llevar un registro descriptivo de cada vencedor/a donde se muestre el proceso diario de evaluacin, la autoevaluacin, coevaluacin y heteroevaluacin que sern entregadas al vencedor/a al finalizar el primer semestre como resumen de su actuacin. En este informe se reportar la apreciacin en trminos consolidado, avanzado, en proceso o iniciado, por cada dimensin del ser, conocer, hacer y convivir de manera integral y por cada rea del conocimiento. 8. Llevar control de la planilla para la modificacin de la matrcula inicial en caso de nuevas incorporaciones o reincorporaciones en la cohorte que est en ejecucin. 9. Cumplir y hacer cumplir el calendario escolar, as como dar a conocer a los/as vencedores/as el sistema 10. de evaluacin de la Misin.

La evaluacin
Desde el punto de vista formal existen dos tipos de evaluacin: la de desempeo y la continua, integral y corporativa, centrada en competencias en el hacer, conocer, ser y convivir, donde vencedores, facilitadores y asamblea comunitaria tienen un papel fundamental. Para esta ltima modalidad de evaluacin han sido diseados un conjunto de indicadores, alguno de ellos son la puntualidad, la asistencia, el cumplimiento de compromisos y acuerdos, el reconocimiento de fortalezas y debilidades personales y del contexto, la corresponsabilidad, la exposicin de propuestas que den solucin a problemas, toma de decisiones ante problemas y situaciones detectadas, capacidad emprendedora, reconocimiento de s mismo como persona y como

miembro de una cultura, respeto a la historia local, regional y nacional. Otros de los indicadores son: 1. La valoracin del acervo cultural e histrico de su contexto, la dignificacin de los prceres locales, regionales y nacionales. 2. Perseverancia para lograr objetivos personales y colectivos. 3. Descripcin de las caractersticas fundamentales de objetos y situaciones y el establecimiento de diferencias y semejanzas al comparar objetos y situaciones. 4. Establecimiento de relaciones de causa, efectos, nexos, consecuencias y soluciones en hechos y problemas, y la habilidad para fundamentar su posicin frente a una situacin objeto de anlisis. 5. Expresin del contenido general de las ideas en trminos concretos y sencillos, capacidad de trabajo en equipo y manifestacin de solidaridad con otras personas. 6. Niveles de organizacin logrados (colectivos, asociaciones, cooperativas, microempresas, entre otras), acciones comunitarias en desarrollo, amabilidad y cortesa, tolerancia, respeto, reconocimiento de la diversidad y respeto a las diferencias, cooperacin, generosidad, respeto a la diversidad de criterios y reconocimiento a la diversidad cultural.

Las becas
La Misin Ribas prev el otorgamiento de becas por 160 mil bolvares mensuales a aquellas personas que deseen culminar su bachillerato y que sean de escasos recursos econmicos. Una vez finalizados los estudios secundarios, la Misin planifica la incorporacin laboral de los participantes en los sectores energtico, petrolero y minero. El otorgamiento de estas becas se realiza en el aula o ambiente de aprendizaje, con la participacin de todos los vencedores/as de dicho ambiente. Para ello se aplican como criterios de seleccin los de ser madres solteras con hijos, desempleadas y conprecaria situacin, ciudadanos mayores de 60 aos y mujeres u hombres con hijos, sostn de familia, desempleados y con una precaria situacin socioeconmica.

La Misin Ribas en 2003, 2004 y 2005

Algunas cifras reportadas indicaban que hasta junio de 2004 la inversin total fue de 80 mil millones de bolvares distribuida de la siguiente manera: becas y aportes a personal de apoyo (59 mil millones para becas), 9 millones para infraestructura, logstica y servicios; y 11 mil millones para comunicacin y publicidad. Para el ao 2005 estaba previsto que la Misin contara con un presupuesto asignado de 450 mil millones de bolvares. En el mes de diciembre de 2005 se contabilizaba un total de 34.480 facilitadores y 4.775 coordinadores de planteles, adems del personal encargado de la coordinacin de la Misin y que se encontraba ubicado en las instalaciones del MEM y en la Fundacin Misin Ribas. Entre los recursos fsicos que se utilizan en la Misin estn el mobiliario, televisores, VHS, videocasetes, materiales impresos, pizarrn, mapas, recursos de la comunidad, entre otros. As mismo, para diciembre de 2005 haba en total 34.348 ambientes conformados, distribuidos entre 8.383 planteles educativos, 3 centros penitenciarios (Tocorn, Sabaneta y Tocuyito), comunidades indgenas de las etnias Wayu, Yukpa, Bari, Karia y Warao, as como en algunos espacios acondicionados de viviendas familiares e instalaciones de PDVSA y CADAFE. La Misin est estrechamente articulada con las misiones Robinson II: los egresados de sta son promovidos a travs de la Misin Ribas a fin de que continen su prosecucin hacia la obtencin del bachillerato; con la Misin Sucre, ya que se procura que los egresados de la Misin Ribas continen estudios universitarios: 300 egresados de la primera cohorte de

graduados de la Misin Ribas fueron matriculados para iniciar sus estudios de Medicina Integral Comunitaria, y con la Misin Vuelvan Caras, debido a que la Misin Ribas procura que los egresados tengan algn oficio que les permita constituirse en cooperativas. Se estima que alrededor de 70% de la matrcula de la Misin Ribas est compuesta por mujeres y cerca de 30% corresponde al grupo de personas con edades entre 20 y 45 aos. En cuanto a su cobertura geogrfica, las ltimas cifras disponibles muestran que para diciembre de 2004, la entidad federal con mayor porcentaje de matriculados era Zulia (9,61%), seguido por Miranda con 8%, mientras que las entidades con menor porcentaje de matriculados eran Amazonas y Delta Amacuro, ambas con 0,5% (grfico 1.13).

Hacia dnde van las misiones educativas Robinson I y II, y Ribas

El sistema formal institucional se caracteriza por considerar cuatro niveles de educacin: preescolar, bsica (dividida en tres etapas): media, diversificada y profesional, y educacin superior. Sin embargo, este modelo educativo est en proceso de transformacin hacia lo que el MED ha llamado el Nuevo Modelo Educativo Bolivariano, el cual se fundamenta en una concepcin holstica del ser humano y busca la construccin de un nuevo modelo de sociedad mediante la formacin de nuevos ciudadanos, nuevos republicanos. Con este norte, se plantea la siguiente estructura formal: 1. Educacin inicial, correspondientes a los primeros 6 aos de vida de la persona. Esto es: de 0 a 3 aos, atencin especial y de 4 a 6 aos, preescolar. El modelo de educacin inicial propuesto se est llevando adelante mediante el programa Simoncito. 2. Educacin bsica, la cual se divide en tres programas: la escuela bolivariana (de 1 a 6 grado), el liceo bolivariano (que corresponde a la educacin de 1 hasta 5 ao de bachillerato) y la escuela tcnica robinsoniana. 3. Educacin superior, que corresponde a las aldeas universitarias. Ni en este nuevo modelo ni en el anterior (an vigente), existe una estructura formal definida para atender a la poblacin analfabeta. El MED estima que si este nuevo modelo tiene xito, no sern necesarios programas especiales para adultos, pues se habr logrado la inclusin educativa desde el inicio del ciclo de vida de cada persona. Por otro lado, con el fin de profundizar el impacto social de estas misiones, se ha adelantado un trabajo conjunto con la Misin Barrio Adentro, orientado a formar a los participantes y egresados de estas misiones como promotores bsicos de salud para desempearse en su entorno comunitario. Se espera que en el primer grupo de graduados se certifique un total de 100.000 personas entre participantes y facilitadores en labores de prevencin y mejoramiento de la salud. Sin embargo, el carcter no permanente de las misiones educativas tiene que ver con el objetivo comn de disminuir las brechas de inequidades presentes en la poblacin venezolana. En este sentido, el Gobierno Nacional ha planteado estas misiones como una transicin educativa que abarca, fundamentalmente, a la poblacin venezolana que nunca tuvo acceso a la educacin. Es entonces una herramienta de transicin hacia la igualacin social en el disfrute de los derechos educativos que tender a desaparecer en la medida en que dicha brecha sea eliminada. Uno de los principales problemas encontrados en el funcionamiento de esta misiones tiene que ver con la necesidad de flexibilizar el uso del video pues en materias como matemticas, ingls

e informtica, los participantes han debido recurrir a profesores externos pues la dinmica de las videoclases no garantiza el afianzamiento de los conocimientos. En torno a los facilitadores se han evidenciado algunos problemas como: alta rotacin, falta de orientacin e induccin antes de incorporarse a sus funciones y, en algunos casos, escaso dominio de las asignaturas impartidas, lo que les impide asumir una de sus principales funciones como es la de aclarar a los participantes cualquier duda que surja sobre los contenidos de las videoclases. As mismo, la evaluacin resulta insuficiente. En la prctica no existe otra evaluacin ms que la autoevaluacin y la evaluacin colectiva, lo cual se presta para la introduccin de elementos de subjetividad que podran poner en riesgo el xito de este modelo de formacin. Misin Sucre: la equidad en la educacin universitaria

Plan para el desarrollo de la educacin superior 2002-2006

A partir de la Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior celebrada en Pars en 1998, en la cual se reafirmaba el principio de la universalizacin de la educacin superior, el entonces MECD (hoy MED), elabor el Plan para el desarrollo de la educacin superior, 2002 -2006, con los siguientes desafos: revitalizar el papel de las instituciones de educacin superior a fin de reducir los desequilibrios sociales, reorientar el desarrollo de la educacin superior en pro de generar condiciones provechosas para la economa venezolana, favorecer la regionalizacin de la educacin superior, y reorientar el modelo de educacin superior hacia una visin de desarrollo nacional, cultural y polticamente democrtico. En este plan se establecieron como criterios orientadores: la visin de la educacin superior como servicio pblico, la calidad e innovacin, el ejercicio del pensamiento crtico, la equidad, la pertinencia social y la formacin ntegra, el fortalecimiento de lo acadmico, la autonoma y la articulacin vertical y horizontal, y la cooperacin internacional.

El ministerio de Educacin Superior y la Universidad Bolivariana de Venezuela

Desde 1999 se crearon cuatro nuevas universidades: la Universidad Nacional Experimental de Yaracuy (creada por decreto en el gobierno de Rafael Caldera y abierta en la gestin del presidente Chvez); la Universidad Martima del Caribe; la Universidad Nacional Experimental Politcnica de la Fuerza Armada; la Universidad Nacional Experimental del Sur del Lago y la Universidad Bolivariana de Venezuela. Todas ellas fueron creadas con la intencin de reducir el nmero de bachilleres sin cupo existentes en el pas mediante el incremento de la oferta de cupos universitarios. Igualmente fueron creados cuatro Institutos Universitarios Tecnolgicos (IUT) en los estados Bolvar, Barinas, Apure y Tchira. El 8 de enero de 2002 se crea el ministerio de Educacin Superior (MES), segn Decreto n 1.635 publicado en Gaceta Oficial n 37.359. Dicho ministerio surge con el objeto de garantizar la universalizacin de la educacin superior para todos/as. Para ello, tiene la atribucin de regular la poltica nacional en materia de educacin superior. En junio del ao 2003 se crea la Universidad Bolivariana de Venezuela-UBV, prembulo y punta de lanza de la Misin Sucre, con los siguientes programas: comunicacin social, gestin social y comunitaria, telecomunicaciones, ecologa y ambiente, y estudios jurdicos y polticos. Con la creacin de esta universidad se procur, adems de las consideraciones ya sealadas para el caso de las anteriores

universidades, contar con un espacio que permitiera iniciar el proceso de construccin del nuevo modelo de educacin superior planteado.

Creacin de la Misin Aldeas Universitarias y el censo nacional de bachilleres sin cupo

Posterior a la creacin de la UBV, se inicia una propuesta de formacin docente distinta a la que tradicionalmente vena funcionando en las diferentes universidades del pas. A esta propuesta se le llam Aldeas Universitarias y consiste en la formacin de personal docente a lo largo de todo el territorio nacional y bajo una nueva concepcin de la educacin y la enseanza en funcin del nuevo ciudadano bolivariano. Adems, esta propuesta procuraba la municipalizacin universitaria, es decir, la creacin de espacios de formacin universitaria en los diferentes municipios del pas ajustados a las realidades y potencialidades productivas propias de cada uno de ellos. La propuesta inici su ejecucin con 15 mil docentes en formacin. Mediante el Decreto n 2.601 del 8 de septiembre de 2003, se crea el Plan Extraordinario Mariscal Antonio Jos de Sucre y, para adelantar dicho plan, una Comisin Presidencial de Participacin Comunitaria para la Incorporacin y Apropiado Desempeo en el Nivel de Educacin Superior de los Bachilleres Excluidos del Sistema. Con la creacin y puesta en marcha de este plan y de dicha comisin se da inicio a la Misin Sucre. La primera actividad abordada por la Misin fue la realizacin de un censo nacional mediante el cual se procuraba conocer, por un lado, la cantidad de bachilleres sin cupo existentes en el pas y, por otro lado, tener un registro de los bachilleres con deseos de proseguir sus estudios a nivel universitario. Fueron identificados un total de 475.653 bachilleres en esa condicin. En septiembre de 2003, dos das despus de la creacin de la Misin, se crea la Fundacin Misin Sucre, segn Decreto n 2.604 publicado en Gaceta Oficial n 37.772. A dicha fundacin se le asigna la responsabilidad de coordinar las actividades relativas al desarrollo de la Misin. Los programas: el PIU, Programa Nacional de Formadores, el Programa para la Poblacin Penitenciaria y el Programa de Medicina Comunitaria En noviembre de 2003 se da inicio al Programa de Iniciacin Universitaria (PIU) creado con la intencin de nivelar los conocimientos bsicos de los bachilleres inscritos en la Misin como paso previo al inicio de su formacin en una carrera profesional. En el ao 2004 tambin se crea el Programa Nacional de Formadores, el cual rescata la idea de las aldeas universitarias propuestas por el MED. Con dicho programa se busca ir hacia la municipalizacin de la educacin superior. En enero del ao 2005 comienza la incorporacin de poblacin privada de libertad a la Misin Sucre. Dicho proceso se inicia en los estados Gurico (Instituto Judicial de los Pinos) y Miranda (Internado Judicial de Los Teques), mediante la incorporacin de 40 internos al PIU. Se ofrecieron las carreras de Educacin y Derecho. Una caracterstica importante de este proceso de incorporacin fue la participacin de docentes universitarios privados de libertad quienes impartiran clases en virtud de su formacin acadmica y de la experiencia acumulada como docentes. Finalmente, a finales de febrero de 2005, se dio inicio a las actividades acadmicas del Programa de Formacin de Mdicos Integrales Comunitarios de la Misin Sucre mediante la incorporacin de 2.533 jvenes venezolanos al estudio de la Medicina Integral Comunitaria.

El relanzamiento de la Misin Sucre

Producto de diversos conflictos generados entre las autoridades de la UBV, principal base operativa de la Misin Sucre, en mayo de 2005 se realiza un nuevo cambio de autoridades. Sin embargo, en esta oportunidad, los cambios no slo afectaron a las autoridades sino tambin a la metodologa de aplicacin y desarrollo de la Misin. As, se habla del relanzamiento de la Misin Sucre. Adems del cambio de autoridades mencionado, los principales cambios son: a. Incorporacin de 24 nuevos programas de formacin entre los que destacan: Derecho, Gestin Social, Gestin Ambiental, Comunicacin Social y Administracin, Contadura, Ingeniera, Polmeros, Qumica y Mecnica. b. Eliminacin del programa PIU. Las razones expuestas por las nuevas autoridades para eliminarlo tienen que ver con la poca pertinencia del programa para el momento por cuanto los jvenes que se incorporarn a las nuevas cohortes de la Misin son egresados de la Misin Ribas o tienen pocos aos de graduados de bachiller, por lo que un programa de nivelacin carece de sentido. c. Construccin de 37 nuevas aldeas universitarias en los estados Aragua, Anzotegui, Apure, Barinas, Carabobo, Cojedes, Bolvar, Vargas, Tchira, Gurico, Lara, Sucre, Miranda, Trujillo, Yaracuy, Zulia, Portuguesa, Nueva Esparta, Mrida, Falcn y Distrito Capital. d. Reestructuracin de la Fundacin Misin Sucre, segn Decreto n 3.610 publicado en Gaceta Oficial n 38.188 de mayo de 2005. Con este nuevo decreto, se le asignan ms responsabilidades a la Fundacin. A partir del diagnstico que hace el gobierno sobre la situacin de la educacin superior, donde el Estado fue reduciendo progresivamente sus responsabilidades en materia educativa y especficamente en lo que se refiere al nivel de educacin superior y la inversin realizada en educacin superior en Venezuela desde 1989 hasta 1998, se evidenci una tendencia descendente, afectada por la propensin a realizar recortes presupuestarios en todos los sectores del mbito social y, en especial, como una estrategia para construir la viabilidad del proyecto de privatizacin de la educacin superior. Esto trajo como consecuencia una amplia deuda social acumulada, pues la matrcula universitaria sufri un estancamiento, favoreciendo la exclusin de los estudiantes provenientes de los sectores ms pobres. En efecto, diversos estudios concuerdan en afirmar que el ingreso a la educacin superior favoreci a los sectores con mayores ingresos, a la poblacin de las grandes ciudades y a los estudiantes provenientes de planteles privados. A la par de este fenmeno, la educacin superior de gestin oficial disminuy sensiblemente su participacin en favor de la educacin de gestin privada.

La Misin Sucre: su misin y estructura operativa en 2004

Un fenmeno importante en Venezuela ha sido la existencia de mecanismos internos generadores de exclusin en la educacin superior. Uno de estos es el sistema de seleccin y admisin aplicado a los aspirantes a ingresar a la educacin superior que ha sido muy cuestionado por el gobierno. El aspecto ms cuestionado sobre este punto es la discriminacin social que el procedimiento establece entre los aspirantes, evidencindose que los resultados de las pruebas tienden a favorecer a los estudiantes de mayores recursos socioeconmicos. As, a partir de los aos ochenta la composicin social de los bachilleres que ingresan a las universidades pblicas se caracteriza por ser cada vez ms jvenes provenientes de los sectores

medios y altos de la poblacin, mientras que pocos de los bachilleres pertenecientes a los sectores menos favorecidos logran integrarse al sistema de educacin superior. El principal problema que aborda la Misin Sucre es la exclusin de ms de 500 mil bachilleres del subsistema de educacin superior. Un estudio efectuado por OPSU indica cmo ha sido la evolucin del ingreso al sistema entre los aos 1998 y 2000. Segn esta informacin, 19 de cada 100 aspirantes se vieron excluidos de la educacin superior en el ao 2000 (cuadro 1.25). La educacin superior es un factor estratgico para la transformacin social, la consolidacin de la soberana nacional y la construccin de una sociedad mejor. Por otro lado, la UNESCO en 1998 planteaba que sin el fortalecimiento de la educacin superior ningn pas podra garantizar un autntico desarrollo endgeno y sostenible. A consecuencia de ello, se present con carcter de urgencia nacional la instrumentacin de un sistema equitativo de ingreso a la educacin superior, donde se hablar de acceso en lugar de seleccin y donde se universalizar la oferta acadmica en los municipios, se crearn nuevas modalidades de estudios y se flexibilizarn los currcula con el fin de lograr una real transformacin universitaria que beneficie a todos en igualdad de condiciones. As mismo, con este sistema se esperaba lograr entre los bachilleres incorporados el desarrollo de competencias y actitudes para el ejercicio pleno de una ciudadana responsable, comprometida con los problemas, necesidades y exigencias del pas, as como la elevacin del nivel educativo del venezolano y su acceso a la formacin integral a lo largo de toda la vida como forma de empoderamiento y de disminuir las desigualdades sociales en el rea educativa y las brechas de desigualdad en otras reas afines. Tambin se plantearon expectativas en cuanto al fortalecimiento de capacidades nacionales, regionales y locales para la produccin econmica con sentido social y responsabilidad ambiental, y la generacin de impactos en los siguientes planos: 1. Plano personal: adquisicin de nuevos conocimientos y participacin en la cultura; ampliacin de horizontes y desarrollo personal; conocimiento de nuevas personas; reconocimiento de s mismo, entre otros. En el mbito local y cotidiano, se deber fortalecer las relaciones de solidaridad de la comunidad y la capacidad protectora de la familia; fortalecer actitudes positivas para la convivencia; desarrollar capacidades para la organizacin y la accin colectiva; incidir favorablemente sobre otros procesos educativos; impactar positivamente en la salud y actuar como factor preventivo en relacin al riesgo social. Plano social: empoderamiento, logro de objetivos colectivos en diferentes mbitos. Plano poltico: fomento de la participacin y el ejercicio de los derechos ciudadanos, as como promover una mayor participacin en los servicios sociales, la creacin de una nueva cultura poltica y de nuevos ciudadanos. Plano econmico: mayores oportunidades para actividades productivas ms all del empleo; relaciones productivas desde la solidaridad y el cooperativismo; formas asociativas de distinta naturaleza. Plano transectorial: mayor flexibilidad y efectividad a la accin del Estado.

2. 3. 4. 5.

Es as como surge el Plan Extraordinario Mariscal Antonio Jos de Sucre, denominado Misin Sucre, como una iniciativa del gobierno nacional con el objeto de potenciar la sinergia institucional y la participacin comunitaria, para garantizar el acceso a la educacin universitaria a todos los bachilleres sin cupo y transformar la condicin de excluidos del

subsistema de educacin superior. La institucin ejecutora de la Misin es el ministerio de Educacin Superior-MES, sin embargo, existen otras instituciones que tienen algn tipo de participacin en la Misin: MCT, MED, Red de Informacin Universitaria (RIU), Gobernaciones y Alcaldas. Los objetivos de la Misin fueron definidos de la siguiente forma: Facilitar la incorporacin y prosecucin de estudios en la educacin superior de todos los y las bachilleres que, a pesar de sus legtimas aspiraciones y plenos derechos, no han sido admitidos oadmitidas en ninguna institucin de educacin superior oficial. Promover la reflexin, discusin, concepcin e implantacin de un nuevo modelo educativo universitario, con base en los imperativos de la democracia participativa y protagnica, el dilogo con los actores involucrados teniendo como referencia fundamental el proceso histrico, social, poltico y econmico que vivimos. Para ello la Misin tiene como propsitos: 1. Cuantificar y caracterizar la poblacin de bachilleres que no han podido acceder a la educacin superior y disear e implantar un Programa de Iniciacin Universitaria (PIU) que favorezca el trnsito de los bachilleres a la educacin superior. As mismo, aumentar la matricula en las instituciones de educacin superior. 2. Conformar una red con todas aquellas instituciones y organizaciones que puedan cooperar de manera sustantiva en el desarrollo y la consolidacin de la Misin Sucre. 3. Desarrollar currculos que contribuyan e impulsen el Proyecto de Desarrollo Nacional Endgeno. 4. Para ello se deber desarrollar un currculo abierto, flexible, dinmico e innovador que permita formular planes y programas de estudio, metodologas y recursos para el aprendizaje, y que prevea la implementacin de modalidades de formacin como: la presencial, la semi-presencial, la educacin a distancia, la no convencional y la acreditacin de experiencias, entre otras. 5. Promover estrategias de transformacin del sistema de educacin superior, con base en el desarrollo endgeno y sostenible que impacten el nivel local, regional y nacional y simultneamente corrijan todas aquellas anomalas y desaciertos que han venido caracterizando a este sector educativo (admisin, sesgo social, desercin, calidad de la enseanza, entre otras). La gran meta de la Misin era incorporar a 500 mil bachilleres en planteles universitarios antes de diciembre de 2004. Para el ao 2003 las metas formuladas fueron incorporar al PIU, para el mes de noviembre, a 100.000 bachilleres. Las metas para el ao 2004 fueron habilitar 6.000 aulas a nivel nacional e incorporar 300 mil bachilleres al PIU con la siguiente programacin: 100.000 bachilleres para marzo, junio y septiembre, en cada uno de estos meses. As mismo, para julio de ese ao se incorporar a los programas acadmicos una primera cohorte compuesta por 100.000 bachilleres. Una segunda cohorte de 100.000 bachilleres en diciembre de 2004. Para el ao 2005, se plantearon como metas: la continuacin del desarrollo del programa PIU a la primera y segunda cohortes; incorporar nuevas carreras y desarrollar el proceso de municipalizacin universitaria. En el ao 2003 se calculaba un total de 452.130 bachilleres con deseos de hacer carrera universitaria y sin posibilidad de acceso a los planteles de educacin superior existentes en el pas. La mayora de estos bachilleres entraron a la educacin superior, a travs de la Misin que

funciona en la sede de 11 instituciones universitarias pblicas y 28 colegios e institutos de diferentes regiones del pas76. La principal infraestructura con la que cuenta la Misin es la UBV en sus tres sedes: Maracaibo (estado Zulia), Ciudad Bolvar (estado Bolvar) y Caracas (municipio Libertador); y con la UNEFA, que ha extendido en forma acelerada su cobertura por efectos de la Misin. Con la constitucin de las aldeas universitarias el gobierno espera abarcar a corto plazo a buena parte de los municipios del pas.

Las aldeas universitarias

Efectivamente, se tiene prevista la construccin de 37 nuevas aldeas universitarias en los estados Aragua, Anzotegui, Apure, Barinas, Carabobo, Cojedes, Bolvar, Vargas, Tchira, Gurico, Lara, Sucre, Miranda, Trujillo, Yaracuy, Zulia, Portuguesa, Nueva Esparta, Mrida, Falcn y Distrito Capital. Estas aldeas se definen como espacios de educacin permanente vinculados a las necesidades de formacin, investigacin y asesora a la poblacin con el fin de generar la pertinencia sociocultural de los aprendizajes y el trabajo compartido con las comunidades, empresas y organismos gubernamentales y no gubernamentales. Estas aldeas estarn bajo la coordinacin de la Fundacin Misin Sucre. Existen tres modelos de Aldeas Universitarias que responden a particularidades de las regiones o localidades. Entre los criterios empleados para la ubicacin de un tipo u otro de modelo de aldea, estn: la potencialidad de la poblacin a atender, la necesidad de los programas en las regiones o localidades y el nmero de instalaciones de educacin superior existentes. Estos tres modelos de Aldeas son: Modelo A, compuesto por 6 aulas; se pretende construir 25 aldeas de este tipo. Modelo B, conformado por 12 aulas; se espera construir 8 aldeas. Modelo C, con 18 aulas; se plantea construir 4 aldeas. Cada uno de estos modelos est dotado adems con un aula de informtica, sala de usos mltiples, direccin, secretara y sala de espera, plaza cvica, estacionamientos, mdulos de servicios y sanitarios.

La seleccin de los estudiantes

En cuanto a la seleccin de los bachilleres para su incorporacin a cada una de las cohortes, es importante mencionar que existen criterios a travs de los cuales se les da prioridad a unos sobre otros. Estos criterios vienen dados por la pertenencia del bachiller a sectores socioeconmicos muy pobres; que se haya graduado en 1990 o antes; que viva en municipios donde hay entre 200 y 600 aspirantes registrados; que sea sostn de familia y no trabaje; o que sean sostn de familia, trabaje ocasionalmente o a medio tiempo y pertenezca a los sectores de clase media-baja o sea pobre. Antes de ingresar a una carrera, los estudiantes participan en un programa de nivelacin llamado Programa de Iniciacin Universitaria (PIU), donde reciben, durante 20 semanas, clases de Lenguaje y Comunicacin, Matemtica, Venezuela en el contexto mundial, Intervenciones especiales, Informtica y Orientacin vocacional. En total son 300 clases repartidas en 20 semanas. Para el ao 2005 haba un total de 86 carreras ofrecidas por la Misin Sucre. El

cuadro 1.26 muestra cules son estos programas o carreras as como algunos datos de la matrcula alcanzada para el ao 2004. Todos los bachilleres censados en la Misin Sucre tienen garantizado su ingreso a la educacin superior, en el siguiente orden: el primer grupo en noviembre de 2003; el segundo grupo en marzo de 2004; el tercero en junio de 2004, y el cuarto grupo en septiembre de 2004. Slo aquellos bachilleres que hayan culminado o estn cursando el PIU podrn inscribirse para cursar alguna carrera (primera y segunda cohorte). Sin embargo, en virtud de que a partir de 2005 el PIU se elimina, este requisito no ser necesario para los nuevos ingresos. La inscripcin se realiza automticamente, a travs de un computador conectado a la base de datos nacionales. La responsabilidad de la inscripcin es de cada uno de los coordinadores de los facilitadores del PIU, designados por la Comisin Estadal respectiva. Para llevar a cabo la inscripcin se deber contactar al Coordinador Regional, ste acompaar a los bachilleres a un centro de computacin especialmente habilitado para realizar la inscripcin. El bachiller proceder a llenar el formulario (datos personales como el n de cdula, nombres, apellidos, fecha de nacimiento, nacionalidad, direccin de habitacin que incluya estado, municipio, ciudad, correo electrnico); informacin sobre estudios universitarios cursados con anterioridad (institucin, carrera, estado); lugar de curso del PIU (lugar, estado, municipio); programa de formacin que se desea cursar. El interesado slo puede inscribirse en una de las opciones acadmicas ofrecidas en el municipio donde se realiza el PIU. Al finalizar el registro, el sistema emite el Comprobante de Inscripcin. Esto con la intencin de que el estudiante conserve por escrito una constancia que avale su inscripcin.

La Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela DECRETA la siguiente, LEY ORGNICA DE EDUCACIN Captulo I Disposiciones Fundamentales

Objeto de la Ley
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar los principios y valores rectores, derechos, garantas y deberes en educacin, que asume el Estado como funcin indeclinable y de mximo inters, de acuerdo con los principios constitucionales y orientada por valores ticos humanistas para la transformacin social, as como las bases organizativas y de funcionamiento del Sistema Educativo de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

mbito de aplicacin
Artculo 2. Esta Ley se aplica a la sociedad y en particular a las personas naturales y jurdicas, instituciones y centros educativos oficiales dependientes del Ejecutivo Nacional, Estadal, Municipal y de los entes descentralizados y las instituciones educativas privadas, en lo relativo a la materia y competencia educativa.

Principios y valores rectores de la educacin

Artculo 3. La presente Ley establece como principios de la educacin, la democracia participativa y protagnica, la responsabilidad social, la igualdad entre todos los ciudadanos y ciudadanas sin discriminaciones de ninguna ndole, la formacin para la independencia, la libertad y la emancipacin, la valoracin ydefensa de la soberana, la formacin en una cultura para la paz, la justicia social, el respeto a los derechos humanos, la prctica de la equidad y la inclusin; la sustentabilidad del desarrollo, el derecho a la igualdad de gnero, el fortalecimiento de la identidad nacional, la lealtad a la patria e integracin latinoamericana y caribea. Se consideran como valores fundamentales: el respeto a la vida, el amor y la fraternidad, la convivencia armnica en el marco de la solidaridad, la corresponsabilidad, la cooperacin, la tolerancia y la valoracin del bien comn, la valoracin social y tica del trabajo, el respeto a la diversidad propia de los diferentes grupos humanos. Igualmente se establece que la educacin es pblica y social, obligatoria, gratuita, de calidad, de carcter laico, integral, permanente, con pertinencia social, creativa, artstica, innovadora, crtica, pluricultural, multitnica, intercultural y plurilinge.

Educacin y cultura
Artculo 4. La educacin como derecho humano y deber social fundamental orientada al desarrollo del potencial creativo de cada ser humano en condiciones histricamente determinadas, constituye el eje central en la creacin, transmisin y reproduccin de las diversas manifestaciones y valores culturales, invenciones, expresiones, representaciones y caractersticas propias para apreciar, asumir y transformar la realidad. El Estado asume la educacin como proceso esencial para promover, fortalecer y difundir los valores culturales de la venezolanidad.

El Estado docente
Artculo 5. El Estado docente es la expresin rectora del Estado en Educacin, en cumplimiento de su funcin indeclinable y de mximo inters como derecho humano universal y deber social fundamental, inalienable, irrenunciable y como servicio pblico que se materializa en las polticas educativas. El Estado docente se rige por los principios de integralidad, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad. En las instituciones educativas oficiales el Estado garantiza la idoneidad de los trabajadores y las trabajadoras de la educacin, la infraestructura,

la dotacin y equipamiento, los planes, programas, proyectos, actividades y los servicios que aseguren a todos y todas igualdad de condiciones y oportunidades, y la promocin de la participacin protagnica y corresponsable de las familias, la comunidad educativa y las organizaciones comunitarias, de acuerdo con los principios que rigen la presente Ley. El Estado asegura el cumplimiento de estas condiciones en las instituciones educativas privadas autorizadas.

Competencias del Estado docente

Artculo 6. El Estado, a travs de los rganos nacionales con competencia en materia Educativa, ejercer la rectora en el Sistema Educativo. En consecuencia: 1. Garantiza: a. El derecho pleno a una educacin integral, permanente, continua y de calidad para todos y todas con equidad de gnero en igualdad de condiciones y oportunidades, derechos y deberes. b. La gratuidad de la educacin en todos los centros e instituciones educativas oficiales hasta el pregrado universitario. c. El acceso al Sistema Educativo a las personas con necesidades educativas o con discapacidad, mediante la creacin de condiciones y oportunidades. As como, de las personas que se encuentren privados y privadas de libertad y de quienes se encuentren en el Sistema Penal de Responsabilidad de Adolescentes. d. El desarrollo institucional, permanencia y ptimo funcionamiento de las misiones educativas en sus distintas modalidades. e. La continuidad de las actividades educativas, en cualquier tiempo y lugar, en las instituciones, centros y planteles oficiales nacionales, estadales, municipales, entes descentralizados e instituciones educativas privadas. f. Los servicios de orientacin, salud integral, deporte, recreacin, cultura y de bienestar a los y las estudiantes que participan en el proceso educativo en corresponsabilidad con los rganos correspondientes. g. Las condiciones para la articulacin entre la educacin y los medios de comunicacin, con la finalidad de desarrollar el pensamiento crtico y reflexivo, la capacidad para construir mediaciones de forma permanente entre la familia, la escuela y la comunidad, en conformidad con lo previsto en la Constitucin de la Repblica y dems leyes. h. El uso del idioma castellano en todas las instituciones y centros educativos, salvo en la modalidad de la educacin intercultural bilinge indgena, la cual deber garantizar el uso oficial y paritario de los idiomas indgenas y del castellano. i. Condiciones laborales dignas y de convivencia de los trabajadores y las trabajadoras de la educacin, que contribuyan a humanizar el trabajo para alcanzar su desarrollo pleno y un nivel de vida acorde con su elevada misin. j. Que a ningn o ninguna estudiante, representante o responsable, se le cobre matrcula y servicios administrativos, como condicin para el ingreso, permanencia y egreso de las instituciones educativas oficiales. k. Que a ningn o ninguna estudiante, representante o responsable, se le retenga la documentacin acadmica personal, se le cobre intereses por insolvencia de pago o se tomen otras medidas que violen el derecho a la educacin y el respeto a su integridad fsica, psquica y moral. l. Respeto y honores obligatorios a los smbolos patrios, a la memoria de nuestro Libertador Simn Bolvar y a los valores de nuestra nacionalidad, en todas las instituciones y centros educativos.

2. Regula, supervisa y controla: a. La obligatoriedad de la educacin y establece los mecanismos para exigir a las comunidades, familias, padres, madres, representantes o responsables, el cumplimiento de este deber social. b. El funcionamiento del subsistema de educacin universitaria en cuanto a la administracin eficiente de su patrimonio y recursos econmicos financieros asignados segn la Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal y sus normas de gobierno de acuerdo con el principio de la democracia participativa y protagnica, como derecho poltico de quienes integran la comunidad universitaria, sin menoscabo del ejercicio de la autonoma universitaria y la observancia de los principios y valores establecidos en la Constitucin de la Repblica y en la presente Ley. c. El obligatorio cumplimiento de la educacin en la doctrina de nuestro Libertador Simn Bolvar, el idioma castellano, la historia y la geografa de Venezuela; y el ambiente en las instituciones y centros educativos oficiales y privados, hasta la educacin media general y media tcnica. As como la obligatoria inclusin, en todo el Sistema Educativo de la actividad fsica, artes, deportes, recreacin, cultura, ambiente, agroecologa, comunicacin y salud. d. La creacin y funcionamiento de las instituciones educativas oficiales y privadas y la idoneidad de las personas naturales o jurdicas para el cumplimiento de los requisitos ticos, econmicos, acadmicos, cientficos, de probidad, eficiencia, legitimidad y procedencia de los recursos para fundar y mantener instituciones educativas privadas. e. La calidad de la infraestructura educativa oficial y privada de acuerdo con los parmetros de uso y diseo dictados por las autoridades competentes. f. Los procesos de ingreso, permanencia, ascenso, promocin y desempeo de los y las profesionales del sector educativo oficial y privado, en correspondencia con criterios y mtodos de evaluacin integral y contralora social. g. La gestin de centros e instituciones educativas oficiales y privadas, con la participacin protagnica de toda la comunidad educativa. h. La idoneidad acadmica de los y las profesionales de la docencia que ingresen a las instituciones, centros o espacios educativos oficiales y privados del subsistema de educacin bsica, con el objeto de garantizar procesos para la enseanza y el aprendizaje en el Sistema Educativo, con pertinencia social, de acuerdo con lo establecido en la ley especial que rige la materia. i. El rgimen de fijacin de matrcula, monto, incremento, aranceles y servicios administrativos que cancelan los y las estudiantes, sus representantes o responsables, en las instituciones educativas privadas. Se prohbe el empleo de figuras o modos como fundaciones, asociaciones civiles, sociedades mercantiles, o cualquier otro mecanismo para ejercer coercin, en la cancelacin de montos superiores a los establecidos por el rgano rector y dems entes que regulan la materia. j. Los programas y proyectos educativos, la creacin de fundaciones destinadas a apoyarlos e instituciones en el sector educativo de carcter oficial, privado, nacional, estadal, municipal y en las dems instancias de la administracin pblica descentralizada. 3. Planifica, ejecuta, coordina polticas y programas: a. De formacin, orientados hacia el desarrollo pleno del ser humano y su incorporacin al trabajo productivo, cooperativo y liberador.

b. Para la insercin productiva de egresados universitarios y egresadas universitarias en correspondencia con las prioridades del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. c. De territorializacin de la educacin universitaria, que facilite la municipalizacin, con calidad y pertinencia social en atencin a los valores culturales, capacidades y potencialidades locales, dentro de la estrategia de inclusin social educativa y del proyecto de desarrollo nacional endgeno, sustentable y sostenible. d. De desarrollo socio-cognitivo integral de ciudadanos y ciudadanas, articulando de forma permanente, el aprender a ser, a conocer, a hacer y a convivir, para desarrollar armnicamente los aspectos cognitivos, afectivos, axiolgicos y prcticos, y superar la fragmentacin, la atomizacin del saber y la separacin entre las actividades manuales e intelectuales. e. Para alcanzar un nuevo modelo de escuela, concebida como espacio abierto para la produccin y el desarrollo endgeno, el quehacer comunitario, la formacin integral, la creacin y la creatividad, la promocin de la salud, la lactancia materna y el respeto por la vida, la defensa de un ambiente sano, seguro y ecolgicamente equilibrado, las innovaciones pedaggicas, las comunicaciones alternativas, el uso y desarrollo de las tecnologas de la informacin y comunicacin, la organizacin comunal, la consolidacin de la paz, la tolerancia, la convivencia y el respeto a los derechos humanos. f. De evaluacin y registro nacional de informacin de edificaciones educativas oficiales y privadas, de acuerdo con la normativa establecida. g. De actualizacin permanente del currculo nacional, los textos escolares y recursos didcticos de obligatoria aplicacin y uso en todo el subsistema de educacin bsica, con base en los principios establecidos en la Constitucin de la Repblica y en la presente Ley. h. Para la acreditacin y certificacin de conocimientos por experiencia con base en el dilogo de saberes. i. Que desarrollen el proceso educativo en instituciones y centros educativos oficiales y privados, nacionales, estadales, municipales, entes del Poder Pblico, medios de comunicacin, instituciones universitarias pblicas y privadas, centros educativos que funcionen en las dems instancias de la administracin pblica descentralizada. j. La creacin de una administracin educativa eficiente, efectiva, eficaz, desburocratizada, transparente e innovadora, fundamentada en los principios de democracia participativa, solidaridad, tica, honestidad, legalidad, economa, participacin, corresponsabilidad, celeridad, rendicin de cuentas y responsabilidad social. k. De formacin permanente para docentes y dems personas e instituciones que participan en la educacin, ejerciendo el control de los procesos correspondientes en todas sus instancias y dependencias. l. De ingreso de estudiantes a las instituciones de educacin universitaria nacionales y privadas. ll. De evaluacin estadstica permanente de la poblacional estudiantil, que permita construir indicadores cualitativos y cuantitativos para la planificacin estratgica de la Nacin. m. De educacin formal y no formal en materia educativa cultural, conjuntamente con el rgano con competencia en materia cultural, sin menoscabo de las

actividades inherentes a su naturaleza y especificidad en historia y geografa en el contexto venezolano, latinoamericano, andino, caribeo, amaznico, iberoamericano y mundial. As como en educacin esttica, msica, danza, cine, televisin, fotografa, literatura, canto, teatro, artes plsticas, artesana, gastronoma y otras expresiones culturales, con el fin de profundizar, enriquecer y fortalecer los valores de la identidad nacional como una de las vas para consolidar la autodeterminacin y soberana nacional. 4. Promueve, integra y facilita la participacin social: a. A travs de una prctica social efectiva de relaciones de cooperacin, solidaridad y convivencia entre las familias, la escuela, la comunidad y la sociedad, que facilite las condiciones para la participacin organizada en la formacin, ejecucin y control de la gestin educativa. b. De las diferentes organizaciones sociales y comunitarias en el funcionamiento y gestin del Sistema Educativo, facilitando distintos mecanismos de contralora social de acuerdo con la Constitucin de la Repblica y las leyes. c. De las familias, la escuela, las organizaciones sociales y comunitarias en la defensa de los derechos y en el cumplimiento de los deberes comunicacionales para la educacin integral de los ciudadanos y las ciudadanas, en la interpretacin crtica y responsable de los mensajes de los medios de comunicacin social pblicos y privados, universalizando y democratizando su acceso. d. En la defensa de la soberana, la identidad nacional e integridad territorial. e. Promueve la integracin cultural y educativa regional y universal f. En el intercambio de teoras y prcticas sociales, artsticas, de conocimientos, experiencias, saberes populares y ancestrales, que fortalezcan la identidad de nuestros pueblos latinoamericanos, caribeos, indgenas y afrodescendientes. g. Desde una concepcin de la integracin que privilegia la relacin geoestratgica con el mundo, respetando la diversidad cultural. h. En el reconocimiento y convalidacin de ttulos y certificados acadmicos expedidos. i. Para la independencia y cooperacin de la investigacin cientfica y tecnolgica. j. En la creacin de un nuevo orden comunicacional para la educacin. k. En la autorizacin, orientacin, regulacin, supervisin y seguimiento a los convenios multilaterales, bilaterales y de financiamiento con entes nacionales e internacionales de carcter pblico y privado, para la ejecucin de proyectos educativos a nivel nacional.

Educacin laica
Artculo 7. El Estado mantendr en cualquier circunstancia su carcter laico en materia educativa, preservando su independencia respecto a todas las corrientes y organismos religiosos. Las familias tienen el derecho y la responsabilidad de la educacin religiosa de sus hijos e hijas de acuerdo a sus convicciones y de conformidad con la libertad religiosa y de culto, prevista en la Constitucin de la Repblica.

Igualdad de gnero
Artculo 8. El Estado en concordancia con la perspectiva de igualdad de gnero, prevista en la Constitucin de la Repblica, garantiza la igualdad de condiciones y oportunidades para que nios, nias, adolescentes, hombres y mujeres, ejerzan el derecho a una educacin integral y de calidad.

Educacin y medios de comunicacin

Artculo 9. Los medios de comunicacin social, como servicios pblicos son instrumentos

esenciales para el desarrollo del proceso educativo y como tales, deben cumplir funciones informativas, formativas y recreativas que contribuyan con el desarrollo de valores y principios establecidos en la Constitucin de la Repblica y la presente Ley, con conocimientos, desarrollo del pensamiento crtico y actitudes para fortalecer la convivencia ciudadana, la territorialidad y la nacionalidad. En consecuencia: 1. Los medios de comunicacin social pblicos y privados en cualquiera de sus modalidades, estn obligados a conceder espacios que materialicen los fines de la educacin. 2. Orientan su programacin de acuerdo con los principios y valores educativos y culturales establecidos en la Constitucin de la Repblica, en la presente Ley y en el ordenamiento jurdico vigente. 3. Los medios televisivos estn obligados a incorporar subttulos y traduccin a la lengua de seas para las personas con discapacidad auditiva. 4. En los subsistemas del Sistema Educativo se incorporan unidades de formacin para contribuir con el conocimiento, comprensin, uso y anlisis crtico de contenidos de los medios de comunicacin social. Asimismo la ley y los reglamentos regularn la propaganda en defensa de la salud mental y fsica de la poblacin.

Prohibicin de incitacin al odio

Articulo 10. Se prohbe en todas las instituciones y centros educativos del pas, la publicacin y divulgacin de programas, mensajes, publicidad, propaganda y promociones de cualquier ndole, a travs de medios impresos, audiovisuales u otros que inciten al odio, la violencia, la inseguridad, la intolerancia, la deformacin del lenguaje; que atenten contra los valores, la paz, la moral, la tica, las buenas costumbres, la salud, la convivencia humana, los derechos humanos y el respeto a los derechos de los pueblos y comunidades indgenas y afrodescendientes, que promuevan el terror, las discriminaciones de cualquier tipo, el deterioro del medio ambiente y el menoscabo de los principios democrticos, de soberana nacional e identidad nacional, regional y local.

Prohibicin de mensajes contrarios a la soberana nacional

Artculo 11. Se prohbe en todas las instituciones y centros educativos oficiales y privados, la difusin de ideas y doctrinas contrarias a la soberana nacional y a los principios y valores consagrados en la Constitucin de la Repblica.

Prohibiciones de propaganda partidista en las instituciones y centros educativos

Artculo 12. No est permitida la realizacin de actividades de proselitismo o propaganda partidista en las instituciones y centros educativos del subsistema de educacin bsica, por cualquier medio de difusin, sea oral, impreso, elctrico, radiofnico, telemtico o audiovisual: a. En los niveles inicial y primaria. b. En ninguno de los niveles del subsistema de educacin bsica, puede utilizarse el aula de clases y la cualidad de docente para actividades de carcter partidista. Las condiciones para dar cumplimiento al contenido de este artculo, as como sus excepciones sern establecidas en las leyes especiales y sus reglamentos.

Principios de la responsabilidad social y la solidaridad

Artculo 13. La responsabilidad social y la solidaridad constituyen principios bsicos de la formacin ciudadana de los y las estudiantes en todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo. Todo y toda estudiante cursante en instituciones y centros educativos oficiales o privados de los niveles de educacin media general y media tcnica del subsistema de educacin bsica, as como del subsistema de educacin universitaria y de las diferentes modalidades educativas del

Sistema Educativo, una vez culminado el programa de estudio y de acuerdo con sus competencias, debe contribuir con el desarrollo integral de la Nacin, mediante la prctica de actividades comunitarias, en concordancia con los principios de responsabilidad social y solidaridad, establecidos en la ley. Las condiciones para dar cumplimiento al contenido de este artculo sern establecidas en los reglamentos.

La educacin
Artculo 14. La educacin es un derecho humano y un deber social fundamental concebida como un proceso de formacin integral, gratuita, laica, inclusiva y de calidad, permanente, continua e interactiva, promueve la construccin social del conocimiento, la valoracin tica y social del trabajo, y la integralidad y preeminencia de los derechos humanos, la formacin de nuevos republicanos y republicanas para la participacin activa, consciente y solidaria en los procesos de transformacin individual y social, consustanciada con los valores de la identidad nacional, con una visin latinoamericana, caribea, indgena, afrodescendiente y universal. La educacin regulada por esta Ley se fundamenta en la doctrina de nuestro Libertador Simn Bolvar, en la doctrina de Simn Rodrguez, en el humanismo social y est abierta a todas las corrientes del pensamiento. La didctica est centrada en los procesos que tienen como eje la investigacin, la creatividad y la innovacin, lo cual permite adecuar las estrategias, los recursos y la organizacin del aula, a partir de la diversidad de intereses y necesidades de los y las estudiantes. La educacin ambiental, la enseanza del idioma castellano, la historia y la geografa de Venezuela, as como los principios del ideario bolivariano son de obligatorio cumplimiento, en las instituciones y centros educativos oficiales y privados.

Fines de la educacin
Artculo 15. La educacin, conforme a los principios y valores de la Constitucin de la Repblica y de la presente Ley, tiene como fines: 1. Desarrollar el potencial creativo de cada ser humano para el pleno ejercicio de su personalidad y ciudadana, en una sociedad democrtica basada en la valoracin tica y social del trabajo liberador y en la participacin activa, consciente, protagnica, responsable y solidaria, comprometida con los procesos de transformacin social y consustanciada con los principios de soberana y autodeterminacin de los pueblos, con los valores de la identidad local, regional, nacional, con una visin indgena, afrodescendiente, latinoamericana, caribea y universal. 2. Desarrollar una nueva cultura poltica fundamentada en la participacin protagnica y el fortalecimiento del Poder Popular, en la democratizacin del saber y en la promocin de la escuela como espacio de formacin de ciudadana y de participacin comunitaria, para la reconstruccin del espritu pblico en los nuevos republicanos y en las nuevas republicanas con profunda conciencia del deber social. 3. Formar ciudadanos y ciudadanas a partir del enfoque geohistrico con conciencia de nacionalidad y soberana, aprecio por los valores patrios, valorizacin de los espacios geogrficos y de las tradiciones, saberes populares, ancestrales, artesanales y particularidades culturales de las diversas regiones del pas y desarrollar en los ciudadanos y ciudadanas la conciencia de Venezuela como pas energtico y especialmente hidrocarburfero, en el marco de la conformacin de un nuevo modelo productivo endgeno. 4. Fomentar el respeto a la dignidad de las personas y la formacin transversalizada por valores ticos de tolerancia, justicia, solidaridad, paz, respeto a los derechos humanos y la no discriminacin.

5. Impulsar la formacin de una conciencia ecolgica para preservar la biodiversidad y la sociodiversidad, las condiciones ambientales y el aprovechamiento racional de los recursos naturales. 6. Formar en, por y para el trabajo social liberador, dentro de una perspectiva integral, mediante polticas de desarrollo humanstico, cientfico y tecnolgico, vinculadas al desarrollo endgeno productivo y sustentable. 7. Impulsar la integracin latinoamericana y caribea bajo la perspectiva multipolar orientada por el impulso de la democracia participativa, por la lucha contra la exclusin, el racismo y toda forma de discriminacin, por la promocin del desarme nuclear y la bsqueda del equilibrio ecolgico en el mundo. 8. Desarrollar la capacidad de abstraccin y el pensamiento crtico mediante la formacin en filosofa, lgica y matemticas, con mtodos innovadores que privilegien el aprendizaje desde la cotidianidad y la experiencia. 9. Desarrollar un proceso educativo que eleve la conciencia para alcanzar la suprema felicidad social a travs de una estructura socioeconmica incluyente y un nuevo modelo productivo social, humanista y endgeno.

Deporte y recreacin
Artculo 16. El Estado atiende, estimula e impulsa el desarrollo de la educacin fsica, el deporte y la recreacin en el Sistema Educativo, en concordancia con lo previsto en las legislaciones especiales que sobre la materia se dicten. Captulo II Corresponsables de la Educacin

Las familias
Artculo 17. Las familias tienen el deber, el derecho y la responsabilidad en la orientacin y formacin en principios, valores, creencias, actitudes y hbitos en los nios, nias, adolescentes, jvenes, adultos y adultas, para cultivar respeto, amor, honestidad, tolerancia, reflexin, participacin, independencia y aceptacin. Las familias, la escuela, la sociedad y el Estado son corresponsables en el proceso de educacin ciudadana y desarrollo integral de sus integrantes.

Las organizaciones comunitarias del Poder Popular

Artculo 18. Los consejos comunales, los pueblos y comunidades indgenas y dems organizaciones sociales de la comunidad, en ejercicio del Poder Popular y en su condicin de corresponsables en la educacin, estn en la obligacin de contribuir con la formacin integral de los ciudadanos y las ciudadanas, la formacin y fortalecimiento de sus valores ticos, la informacin y divulgacin de la realidad histrica, geogrfica, cultural, ambiental, conservacionista y socioeconmica de la localidad, la integracin familia-escuela-comunidad, la promocin y defensa de la educacin, cultura, deporte, recreacin, trabajo, salud y dems derechos, garantas y deberes de los venezolanos y las venezolanas, ejerciendo un rol pedaggico liberador para la formacin de una nueva ciudadana con responsabilidad social.

Gestin escolar
Artculo 19. El Estado, a travs del rgano con competencia en el subsistema de educacin bsica, ejerce la orientacin, la direccin estratgica y la supervisin del proceso educativo y estimula la participacin comunitaria, incorporando tanto los colectivos internos de la escuela, como a diversos actores comunitarios participantes activos de la gestin escolar en las instituciones, centros y planteles educativos en lo atinente a la formacin, ejecucin y control de gestin educativa bajo el principio de corresponsabilidad, de acuerdo con lo establecido en la Constitucin de la Repblica y la presente Ley.

Comunidad educativa
Artculo 20. La comunidad educativa es un espacio democrtico, de carcter social comunitario,

organizado, participativo, cooperativo, protagnico y solidario. Sus integrantes actuarn en el proceso de educacin ciudadana de acuerdo con lo establecido en la Constitucin de la Repblica, leyes y dems normas que rigen el Sistema Educativo. A tales efectos: a. La comunidad educativa est conformada por padres, madres, representantes, responsables, estudiantes, docentes, trabajadores administrativos y trabajadoras administrativas, obreros y obreras de las instituciones y centros educativos, desde la educacin inicial hasta la educacin media general y media tcnica y todas las modalidades del subsistema de educacin bsica. b. Tambin podrn formar parte de la comunidad educativa las personas naturales y jurdicas, voceros y voceras de las diferentes organizaciones comunitarias vinculadas con las instituciones y centros educativos. c. La organizacin y funcionamiento de la comunidad educativa se regir por la normativa legal que a tal efecto se dicte, la cual deber desarrollar las normas y los procedimientos para velar por su cumplimiento por parte de sus integrantes. d. El Estado garantiza, a travs del rgano rector con competencia en el subsistema de educacin bsica, la formacin permanente de los ciudadanos y las ciudadanas integrantes de las comunidades educativas para efectos del cumplimiento de la contralora social y otros deberes y derechos de los ciudadanos y las ciudadanas en la gestin educativa.

Organizacin del estudiantado

Artculo 21. En las instituciones y centros educativos en los diferentes niveles y modalidades del Sistema Educativo se organizarn consejos estudiantiles, sin menoscabo de otras formas organizativas, destinadas a promover la formacin de ciudadanos y ciudadanas mediante la participacin protagnica y corresponsable del estudiantado, tomando en cuenta las especificidades de cada nivel y modalidad. Estas organizaciones estudiantiles actuarn junto con la comunidad educativa en los diferentes mbitos, programas, proyectos educativos y comunitarios, ejerciendo sus derechos y deberes como seres sociales, en un clima democrtico, de paz, respeto, tolerancia y solidaridad. Las organizaciones estudiantiles se regirn por la normativa que al efecto se dicte.

Participacin y obligacin de las empresas pblicas y privadas en la educacin

Artculo 22. Las empresas pblicas y privadas, de acuerdo con sus caractersticas y en correspondencia con las polticas intersectoriales del Estado y los planes generales de desarrollo endgeno, local, regional y nacional, estn obligadas a contribuir y dar facilidades a los trabajadores y las trabajadoras para su formacin acadmica, actualizacin, mejoramiento y perfeccionamiento profesional; as mismo, estn obligadas a cooperar en la actividad educativa, de salud, cultural, recreativa, artstica, deportiva y ciudadana de la comunidad y su entorno. Las empresas pblicas y privadas estn obligadas a facilitar instalaciones, servicios, personal tcnico y profesional para la ejecucin y desarrollo de programas en las reas de formacin para el trabajo liberador, planes de pasantas para estudiantes de educacin media general y media tcnica, pregrado y postgrado universitario y en las modalidades del Sistema Educativo. La obligacin opera tambin en la ejecucin de aquellas acciones en las cuales intervengan en forma conjunta las empresas y los centros de investigacin y de desarrollo tecnolgico, dentro de los planes y programas de desarrollo endgeno local, regional y nacional.

Infraestructura educativa
Artculo 23. Las promotoras y constructoras de desarrollos habitacionales pblicos o privados estn obligadas a construir planteles o instituciones educativas de acuerdo con las especificaciones establecidas en la ley. Captulo III

El Sistema Educativo

Sistema Educativo
Artculo 24. El Sistema Educativo es un conjunto orgnico y estructurado, conformado por subsistemas, niveles y modalidades, de acuerdo con las etapas del desarrollo humano. Se basa en los postulados de unidad, corresponsabilidad, interdependencia y flexibilidad. Integra polticas, planteles, servicios y comunidades para garantizar el proceso educativo y la formacin permanente de la persona sin distingo de edad, con el respeto a sus capacidades, a la diversidad tnica, lingstica y cultural, atendiendo a las necesidades y potencialidades locales, regionales y nacionales.

Organizacin del Sistema Educativo

Artculo 25. El Sistema Educativo est organizado en: 1. El subsistema de educacin bsica, integrado por los niveles de educacin inicial, educacin primaria y educacin media. El nivel de educacin inicial comprende las etapas de maternal y preescolar destinadas a la educacin de nios y nias con edades comprendidas entre cero y seis aos. El nivel de educacin primaria comprende seis aos y conduce a la obtencin del certificado de educacin primaria. El nivel de educacin media comprende dos opciones: educacin media general con duracin de cinco aos, de primero a quinto ao, y educacin media tcnica con duracin de seis aos, de primero a sexto ao. Ambas opciones conducen a la obtencin del ttulo correspondiente. La duracin, requisitos, certificados y ttulos de los niveles del subsistema de educacin bsica estarn definidos en la ley especial. 2. El subsistema de educacin universitaria comprende los niveles de pregrado y postgrado universitarios. La duracin, requisitos, certificados y ttulos de los niveles del subsistema de educacin universitaria estarn definidos en la ley especial. Como parte del Sistema Educativo, los rganos rectores en materia de educacin bsica y de educacin universitaria garantizan: a. Condiciones y oportunidades para el otorgamiento de acreditaciones y reconocimientos de aprendizajes, invenciones, experiencias y saberes ancestrales, artesanales, tradicionales y populares, de aquellas personas que no han realizado estudios acadmicos, de acuerdo con la respectiva reglamentacin. b. El desarrollo institucional y ptimo funcionamiento de las misiones educativas para el acceso, la permanencia, prosecucin y culminacin de estudios de todas las personas, con el objeto de garantizar la universalizacin del derecho a la educacin.

Modalidades del Sistema Educativo

Artculo 26. Las modalidades del Sistema Educativo son variantes educativas para la atencin de las personas que por sus caractersticas y condiciones especficas de su desarrollo integral, cultural, tnico, lingstico y otras, requieren adaptaciones curriculares de forma permanente o temporal con el fin de responder a las exigencias de los diferentes niveles educativos. Son modalidades: La educacin especial, la educacin de jvenes, adultos y adultas, la educacin en fronteras, la educacin rural, la educacin para las artes, la educacin militar, la educacin intercultural, la educacin intercultural bilinge, y otras que sean determinadas por reglamento o por ley. La duracin, requisitos, certificados y ttulos de las modalidades del Sistema Educativo estarn definidas en la ley especial de educacin bsica y de educacin universitaria.

Educacin intercultural e intercultural bilinge

Artculo 27. La educacin intercultural transversaliza al Sistema Educativo y crea condiciones para su libre acceso a travs de programas basados en los principios y fundamentos de las culturas originarias de los pueblos y de comunidades indgenas y afrodescendientes, valorando su idioma, cosmovisin, valores, saberes, conocimientos y mitologas entre otros, as como tambin su organizacin social, econmica, poltica y jurdica, todo lo cual constituye

patrimonio de la Nacin. El acervo autctono es complementado sistemticamente con los aportes culturales, cientficos, tecnolgicos y humansticos de la Nacin venezolana y el patrimonio cultural de la humanidad. La educacin intercultural bilinge es obligatoria e irrenunciable en todos los planteles y centros educativos ubicados en regiones con poblacin indgena, hasta el subsistema de educacin bsica. La educacin intercultural bilinge se regir por una ley especial que desarrollar el diseo curricular, el calendario escolar, los materiales didcticos, la formacin y pertinencia de los y las docentes correspondientes a esta modalidad.

Educacin en fronteras
Artculo 28. La educacin en fronteras tendr como finalidad la atencin educativa integral de las personas que habitan en espacios geogrficos de la frontera venezolana, favoreciendo su desarrollo armnico y propiciando el fortalecimiento de la soberana nacional, la seguridad y defensa de la Nacin, los valores de identidad nacional, la defensa del patrimonio cultural, la comprensin de las relaciones bilaterales, la cultura de la paz y la amistad recproca con los pueblos vecinos.

Educacin rural
Artculo 29. La educacin rural est dirigida al logro de la formacin integral de los ciudadanos y las ciudadanas en sus contextos geogrficos; as mismo, est orientada por valores de identidad local, regional y nacional para propiciar, mediante su participacin protagnica, el arraigo a su hbitat, mediante el desarrollo de habilidades y destrezas de acuerdo con las necesidades de la comunidad en el marco del desarrollo endgeno y en correspondencia con los principios de defensa integral de la Nacin. Teniendo en cuenta la realidad geopoltica de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el Estado garantiza la articulacin armnica entre el campo y la ciudad, potenciando la relacin entre la educacin rural y la educacin intercultural e intercultural bilinge.

Educacin militar
Artculo 30. La educacin militar tiene como funcin orientar el proceso de formacin, perfeccionamiento y desarrollo integral de los y las integrantes de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana mediante los procesos educativos sustentados en los valores superiores del Estado, ticos, morales, culturales e intelectuales que tienen como fundamento el pensamiento y la accin de nuestro Libertador Simn Bolvar, Simn Rodrguez y Ezequiel Zamora, los precursores y las precursoras, los hroes venezolanos y las heronas venezolanas. El rgano rector con competencia en materia de Defensa, ejercer la modalidad de educacin militar, en tal sentido, planifica, organiza, dirige, actualiza, controla, evala y formula polticas, estrategias, planes, programas de estudio y proyectos dirigidos a garantizar una educacin de calidad en la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, para asegurar la defensa integral de la Nacin, cooperar en el mantenimiento del orden interno y participar activamente en el desarrollo integral de la Nacin. La educacin militar se ejercer en coordinacin con el rgano con competencia en materia de Educacin Universitaria.

Ley especial de educacin bsica

Artculo 31. Una ley especial normar el funcionamiento del subsistema de educacin bsica, desde el nivel de educacin inicial hasta el de educacin media en todas sus modalidades y establecer los mecanismos de coordinacin necesarios con la educacin universitaria.

La educacin universitaria
Artculo 32. La educacin universitaria profundiza el proceso de formacin integral y permanente de ciudadanos crticos y ciudadanas crticas, reflexivos o reflexivas, sensibles y comprometidos o comprometidas, social y ticamente con el desarrollo del pas, iniciado en los niveles educativos precedentes. Tiene como funcin la creacin, difusin, socializacin,

produccin, apropiacin y conservacin del conocimiento en la sociedad, as como el estmulo de la creacin intelectual y cultural en todas sus formas. Su finalidad es formar profesionales e investigadores o investigadoras de la ms alta calidad y auspiciar su permanente actualizacin y mejoramiento, con el propsito de establecer slidos fundamentos que, en lo humanstico, cientfico y tecnolgico, sean soporte para el progreso autnomo, independiente y soberano del pas en todas las reas. La educacin universitaria estar a cargo de instituciones integradas en un subsistema de educacin universitaria, de acuerdo con lo que establezca la ley especial correspondiente y en concordancia con otras leyes especiales para la educacin universitaria. La ley del subsistema de educacin universitaria determinar la adscripcin, la categorizacin de sus componentes, la conformacin y operatividad de sus organismos y la garanta de participacin de todos y todas sus integrantes.

Principios rectores de la educacin universitaria

Artculo 33. La educacin universitaria tiene como principios rectores fundamentales los establecidos en la Constitucin de la Repblica, el carcter pblico, calidad y la innovacin, el ejercicio del pensamiento crtico y reflexivo, la inclusin, la pertinencia, la formacin integral, la formacin a lo largo de toda la vida, la autonoma, la articulacin y cooperacin internacional, la democracia, la libertad, la solidaridad, la universalidad, la eficiencia, la justicia social, el respeto a los derechos humanos y la biotica, as como la participacin e igualdad de condiciones y oportunidades. En el cumplimiento de sus funciones, la educacin universitaria est abierta a todas las corrientes del pensamiento y desarrolla valores acadmicos y sociales que se reflejan en sus contribuciones a la sociedad.

El principio de autonoma
Artculo 34. En aquellas instituciones de educacin universitaria que les sea aplicable, el principio de autonoma reconocido por el Estado se materializa mediante el ejercicio de la libertad intelectual, la actividad terico-prctica y la investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica, con el fin de crear y desarrollar el conocimiento y los valores culturales. La autonoma se ejercer mediante las siguientes funciones: 1. Establecer sus estructuras de carcter flexible, democrtico, participativo y eficiente, para dictar sus normas de gobierno y sus reglas internas de acuerdo con lo establecido en la Constitucin de la Repblica y la ley. 2. Planificar, crear, organizar y realizar los programas de formacin, creacin intelectual e interaccin con las comunidades, en atencin a las reas estratgicas de acuerdo con el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, las potencialidades existentes en el pas, las necesidades prioritarias, el logro de la soberana cientfica y tecnolgica y el pleno desarrollo de los seres humanos. 3. Elegir y nombrar sus autoridades con base en la democracia participativa, protagnica y de mandato revocable, para el ejercicio pleno y en igualdad de condiciones de los derechos polticos de los y las integrantes de la comunidad universitaria, profesores y profesoras, estudiantes, personal administrativo, personal obrero y, los egresados y las egresadas de acuerdo al Reglamento. Se elegir un consejo contralor conformado por los y las integrantes de la comunidad universitaria. 4. Administrar su patrimonio con austeridad, justa distribucin, transparencia, honestidad y rendicin de cuentas, bajo el control y vigilancia interna por parte del consejo contralor, y externa por parte del Estado. El principio de autonoma se ejercer respetando los derechos consagrados a los ciudadanos y ciudadanas en la Constitucin de la Repblica, sin menoscabo de lo que establezca la ley en lo relativo al control y vigilancia del Estado, para garantizar el uso eficiente del patrimonio de las instituciones del subsistema de educacin universitaria. Es responsabilidad de todos y todas, los

y las integrantes del subsistema, la rendicin de cuentas peridicas al Estado y a la sociedad sobre el uso de los recursos, as como la oportuna informacin en torno a la cuanta, pertinencia y calidad de los productos de sus labores.

Las leyes especiales de la educacin universitaria

Artculo 35. La educacin universitaria estar regida por leyes especiales y otros instrumentos normativos en los cuales se determinar la forma en la cual este subsistema se integra y articula, as como todo lo relativo a: 1. El financiamiento del subsistema de educacin universitaria. 2. El ingreso de estudiantes al sistema mediante un rgimen que garantice la equidad en el ingreso, la permanencia y su prosecucin a lo largo de los cursos acadmicos. 3. La creacin intelectual y los programas de postgrado de la educacin universitaria. 4. La evaluacin y acreditacin de los miembros de su comunidad, as como de los programas administrados por las instituciones del sistema. 5. El ingreso y permanencia de docentes, en concordancia con las disposiciones constitucionales para el ingreso de funcionarios y funcionarias de carrera, as como con las disposiciones que normen la evaluacin de los y las integrantes del subsistema. 6. La carrera acadmica, como instrumento que norme la posicin jerrquica de los y las docentes, as como de los investigadores y las investigadoras del sistema, al igual que sus beneficios socioeconmicos, deberes y derechos, en relacin con su formacin, preparacin y desempeo. 7. La tipificacin y los procedimientos para tratar el incumplimiento de las disposiciones que en materia de educacin universitaria estn previstas en esta Ley y en las leyes especiales. 8. La oferta de algunas carreras que por su naturaleza, alcance, impacto social e inters nacional deban ser reservadas para ser impartidas en instituciones especialmente destinadas para ello.

Libertad de ctedra
Artculo 36. El ejercicio de la formacin, creacin intelectual e interaccin con las comunidades y toda otra actividad relacionada con el saber en el subsistema de educacin universitaria se realizarn bajo el principio de la libertad acadmica, entendida sta como el derecho inalienable a crear, exponer o aplicar enfoques metodolgicos y perspectivas tericas, conforme a los principios establecidos en la Constitucin de la Repblica y en la ley. Captulo IV Formacin y Carrera Docente

Formacin docente
Artculo 37. Es funcin indeclinable del Estado la formulacin, regulacin, seguimiento y control de gestin de las polticas de formacin docente a travs del rgano con competencia en materia de Educacin Universitaria, en atencin al perfil requerido por los niveles y modalidades del Sistema Educativo y en correspondencia con las polticas, planes, programas y proyectos educativos emanados del rgano con competencia en materia de educacin bsica, en el marco del desarrollo humano, endgeno y soberano del pas. La formacin de los y las docentes del Sistema Educativo se regir por la ley especial que al efecto se dicte y deber contemplar la creacin de una instancia que coordine con las instituciones de educacin universitaria lo relativo a sus programas de formacin docente.

Formacin permanente
Artculo 38. La formacin permanente es un proceso integral continuo que mediante polticas, planes, programas y proyectos, actualiza y mejora el nivel de conocimientos y desempeo de los y las responsables y los y las corresponsables en la formacin de ciudadanos y ciudadanas. La formacin permanente deber garantizar el fortalecimiento de una sociedad crtica, reflexiva y

participativa en el desarrollo y transformacin social que exige el pas.

Poltica de formacin permanente

Artculo 39. El Estado a travs de los subsistemas de educacin bsica y de educacin universitaria disea, dirige, administra y supervisa la poltica de formacin permanente para los y las responsables y los y las corresponsables de la administracin educativa y para la comunidad educativa, con el fin de lograr la formacin integral como ser social para la construccin de la nueva ciudadana, promueve los valores fundamentales consagrados en la Constitucin de la Repblica y desarrolla potencialidades y aptitudes para aprender, propicia la reconstruccin e innovacin del conocimiento, de los saberes y de la experiencia, fomenta la actualizacin, el mejoramiento, el desarrollo personal y profesional de los ciudadanos y las ciudadanas, fortalece las familias y propicia la participacin de las comunidades organizadas en la planificacin y ejecucin de programas sociales para el desarrollo local.

Carrera docente
Artculo 40. La carrera docente constituye el sistema integral de ingreso, promocin, permanencia y egreso de quien la ejerce en instituciones educativas oficiales y privadas. En los niveles desde inicial hasta media, responde a criterios de evaluacin integral de mrito acadmico y desempeo tico, social y educativo, de conformidad con lo establecido en la Constitucin de la Repblica. Tendrn acceso a la carrera docente quienes sean profesionales de la docencia, siendo considerados como tales los que posean el ttulo correspondiente otorgado por instituciones de educacin universitaria para formar docentes. Una ley especial regular la carrera docente y la particularidad de los pueblos indgenas.

Estabilidad en el ejercicio de la carrera docente

Artculo 41. Se garantiza a los y las profesionales de la docencia, la estabilidad en el ejercicio de sus funciones profesionales, tanto en el sector oficial como privado; gozarn del derecho a la permanencia en los cargos que desempean con la jerarqua, categora, remuneracin y beneficios socioeconmicos en correspondencia con los principios establecidos en la Constitucin de la Repblica, en esta Ley y en la ley especial.

Relaciones de trabajo y jubilacin

Artculo 42. Los y las profesionales de la docencia se regirn en sus relaciones de trabajo, por las disposiciones de esta Ley, por las leyes especiales que regulen la materia, la Ley Orgnica del Trabajo y dems disposiciones legales que le sean aplicables. El personal docente adquiere el derecho de jubilacin con veinticinco aos de servicio activo en la educacin, con un monto del cien por ciento del sueldo y de conformidad con lo establecido en la ley especial. Captulo V Administracin y Rgimen Educativo

Supervisin educativa
Artculo 43. El Estado formula y administra la poltica de supervisin educativa como un proceso nico, integral, holstico, social, humanista, sistemtico y metodolgico, con la finalidad de orientar y acompaar el proceso educativo, en el marco de la integracin escuela-familiacomunidad, acorde con los diferentes niveles y modalidades del Sistema Educativo. Se realizar en las instituciones, centros, planteles y servicios educativos dependientes del Ejecutivo Nacional, Estadal y Municipal, de los entes descentralizados y las instituciones educativas privadas, en los distintos niveles y modalidades para garantizar los fines de la educacin consagrados en esta Ley. La supervisin y direccin de las instituciones educativas sern parte integral de una gestin democrtica y participativa, signada por el acompaamiento pedaggico.

Evaluacin educativa
Artculo 44. La evaluacin como parte del proceso educativo, es democrtica, participativa, continua, integral, cooperativa, sistemtica, cuali-cuantitativa, diagnstica, flexible, formativa y

acumulativa. Debe apreciar y registrar de manera permanente, mediante procedimientos cientficos, tcnicos y humansticos, el rendimiento estudiantil, el proceso de apropiacin y construccin de los aprendizajes, tomando en cuenta los factores sociohistricos, las diferencias individuales y valorar el desempeo del educador y la educadora y en general, todos los elementos que constituyen dicho proceso. El rgano con competencia en materia de educacin bsica, establecer las normas y procedimientos que regirn el proceso de evaluacin en los diferentes niveles y modalidades del subsistema de educacin bsica. Los niveles de educacin universitaria se regirn por ley especial.

Evaluacin institucional
Artculo 45. Los rganos con competencia en materia de educacin bsica y educacin universitaria, realizarn evaluaciones institucionales a travs de sus instancias nacionales, regionales, municipales y locales, en las instituciones, centros y servicios educativos, en los lapsos y perodos que se establezcan en el Reglamento de la presente Ley.

Certificados y ttulos
Artculo 46. Los certificados, notas, credenciales y ttulos oficiales que acrediten conocimientos acadmicos, profesionales o tcnicos correspondientes a cualquier nivel o modalidad del Sistema Educativo, sern otorgados oportunamente con la debida firma, certificacin y aval de los rganos rectores con competencia en materia de Educacin, salvo las excepciones contempladas en la normativa vigente.

Equivalencias de estudio
Artculo 47. Los rganos con competencias en materia de educacin bsica y educacin universitaria, acordarn oportuna y diligentemente las transferencias y equivalencias a que hubiere lugar, a los y las estudiantes entre instituciones venezolanas, salvo lo previsto en leyes especiales.

Reconocimiento de los estudios realizados en el extranjero

Artculo 48. Los rganos con competencia en materia de educacin bsica y de educacin universitaria, normarn el otorgamiento de revlidas o equivalencias de los estudios realizados en instituciones extranjeras reconocidas, a efecto de que los mismos tengan validez en el territorio nacional. La normativa tomar en consideracin los convenios legalmente suscritos por la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Rgimen escolar
Artculo 49. Para el subsistema de educacin bsica el ao escolar tendr doscientos das hbiles. El mismo se divide a los fines educativos, de acuerdo con las caractersticas de cada uno de los niveles y modalidades del Sistema Educativo atendiendo a la diversidad, las especificidades tnico-culturales, las caractersticas regionales y a lo que establezca el Reglamento de la presente Ley. El subsistema de educacin universitaria regular esta materia en su legislacin especial. Captulo VI Financiamiento de la Educacin

Financiamiento de la educacin
Artculo 50. El Estado garantiza una inversin prioritaria de crecimiento progresivo anual para la educacin. Esta inversin est orientada hacia la construccin, ampliacin, rehabilitacin, equipamiento, mantenimiento y sostenimiento de edificaciones escolares integrales contextualizadas en lo geogrfico-cultural, as como la dotacin de servicios, equipos, herramientas, maquinarias, insumos, programas telemticos y otras necesidades derivadas de las innovaciones culturales y educativas. Los servicios, equipos e insumos referidos, incluyen los vinculados con los programas de salud integral, deporte, recreacin y cultura del Sistema Educativo. Captulo VII

Disposiciones Transitorias, Derogatoria y Final DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA: Hasta tanto se dicten las leyes que se deriven de la presente Ley, queda transitoriamente en vigencia el siguiente rgimen sancionatorio para el subsistema de educacin bsica: 1. Durante el procedimiento de averiguacin y determinacin de las faltas cometidas por las personas a que se refiere esta Ley y a los fines de la decisin correspondiente, el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Educacin, instruir el expediente respectivo, en el que har constar todas las circunstancias y pruebas que permitan la formacin de un concepto preciso de la naturaleza del hecho. En dicho procedimiento se garantizar a la persona el derecho a ser odo y a ejercer plenamente su defensa, conforme a los principios constitucionales y a las disposiciones legales pertinentes. 2. Para garantizar los principios establecidos en la Constitucin de la Repblica y en la presente Ley, el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Educacin, podr clausurar o exigir la reorganizacin de las instituciones educativas privadas en los cuales se atente contra ellos. Los propietarios o propietarias, directores o directoras, educadores o educadoras, que resulten responsables de tales hechos sern inhabilitados hasta por diez aos para el ejercicio de cargos docentes o administrativos en cualquier tipo de plantel, lapso durante el cual no podrn fundar ni dirigir por s ni por interpuestas personas ningn establecimiento educativo. 3. Los propietarios o propietarias, directores o directoras de los planteles privados, segn el caso, incurren en falta: 3.a.Por omitir o expresar indebidamente en la sede del plantel y en los documentos emanados del mismo, la indicacin de que son planteles inscritos o registrados en el nivel respectivo. 3.b.Por infringir la siguiente obligacin: los institutos privados que impartan educacin inicial, educacin bsica y educacin media y universitaria, as como los que se ocupen de la educacin indgena y de educacin especial, slo podrn funcionar como planteles privados inscritos. Los planteles que atiendan exclusivamente a hijos o hijas de funcionarios o funcionarias diplomticos o consulares de pases extranjeros, hijos o hijas de funcionarios o funcionarias de otras naciones pertenecientes a organismos internacionales, o de especialistas extranjeros contratados por el Estado venezolano, funcionarn como planteles privados registrados, los cuales debern incorporar obligatoriamente a sus planes y programas de estudio las materias vinculadas a los fundamentos de la nacionalidad venezolana, cuya enseanza estar siempre a cargo de profesionales venezolanos o venezolanas de la docencia. 3.c.Por clausurar cursos durante el ao escolar habiendo aceptado estudiantes regulares, salvo en casos plenamente justificados, previa autorizacin del Ministro del Poder Popular con competencia en materia de Educacin y aquellos que se sealen en las leyes especiales, mediante la adopcin de medidas que protejan los intereses de los y las estudiantes, y del personal docente. Asimismo, no podrn ser retenidos los documentos de aquellos estudiantes que por razones econmicas comprobadas no pudieren satisfacer los pagos de matrculas o mensualidades. 3.d.Por no mantener la calidad requerida en la enseanza y los servicios de bibliotecas, laboratorios, educacin fsica, orientacin escolar y extensin cultural exigidos por el rgano rector con competencia en materia de Educacin. 3.e.Por incumplir en forma reiterada las obligaciones laborales, legales o contractuales con los trabajadores o trabajadoras a su servicio. 3.f.Por violar reiteradamente las disposiciones y orientaciones impartidas por las autoridades educativas competentes. 3.f.4.Las faltas a que se refiere el numeral anterior sern sancionadas con multas entre doscientos cincuenta y quinientas unidades tributarias, sin perjuicio de las acciones legales que

puedan derivarse del hecho. 3.f.5.Los miembros del personal docente incurren en falta grave en los siguientes casos: 3.f.5.a.Por aplicacin de castigos corporales o afrentosos a los y las estudiantes. 3.f.5.b.Por manifiesta negligencia en el ejercicio del cargo. 3.f.5.c.Por abandono del cargo sin haber obtenido licencia, o antes de haberhecho entrega formal del mismo a quien debe reemplazarlo o reemplazarla o a la autoridad educativa competente, salvo que medien motivos de fuerza mayor o casos fortuitos. 3.f.5.d.Por la inasistencia y el incumplimiento reiterado de las obligaciones que le corresponden en las funciones de evaluacin escolar. 3.f.5.e.Por observar conducta contraria a la tica profesional, a la moral, a las buenas costumbres o a los principios previstos en la Constitucin de la Repblica y dems leyes. 3.f.5.f.Por la agresin fsica, de palabra u otras formas de violencia contra sus compaeros o compaeras de trabajo, sus superiores jerrquicos, sus subordinados o suborrdinadas. 3.f.5.g.Por utilizar medios fraudulentos para beneficiarse de cualquiera de los derechos que acuerde la presente Ley. 3.f.5.h.Por coadyuvar a la comisin de faltas graves cometidas por otros miembros de la comunidad educativa 3.f.5.i.Por reiterado incumplimiento de obligaciones legales, reglamentarias o administrativas. 3.f.5.j.Por inasistencia injustificada durante tres das hbiles en el perodo de un mes. El Reglamento establecer todo lo relativo al personal docente que trabaje a tiempo convencional y otros casos. 3.f.5.j.6.Tambin incurren en falta grave los profesionales o las profesionales de la docencia en ejercicio de cargos de direccin o supervisin de la educacin, cuando violen la estabilidad de los educadores o educadoras o dieren lugar a la aplicacin de medidas ilegales contra stos. 3.f.5.j.7.Las faltas graves sern sancionadas por el Ministro del Poder Popular con competencia en materia de Educacin segn su gravedad, con la separacin del cargo durante un perodo de uno a tres aos. La reincidencia en la comisin de falta grave ser sancionada con destitucin e inhabilitacin para el servicio en cargos docentes o administrativos, durante un perodo de tres a cinco aos. El Ejecutivo Nacional en el Reglamento de esta Ley establecer las normas para aplicar las sanciones y tramitar los recursos correspondientes. 3.f.5.j.8.Las faltas leves en que incurran los miembros del personal docente podrn ser sancionadas con amonestacin escrita, o con separacin temporal del cargo hasta por un lapso de once meses. El rgano rector con competencia en materia de Educacin, determinar las faltas leves, la gradacin de las sanciones, los rganos que las aplicarn y los recursos que podrn ser ejercidos por los interesados o las interesadas. 3.f.5.j.9.El lapso que dure una sancin no ser remunerado ni considerado como tiempo de servicio. 3.f.5.j.10.Los y las estudiantes que incurran en faltas de disciplina, se sometern a medidas alternas de resolucin de conflictos, producto de la mediacin y conciliacin que adopten los y las integrantes de la comunidad educativa, resguardando siempre el derecho a la educacin y a la legislacin de proteccin a nios, nias y adolescentes. 3.f.5.j.11.Contra las sanciones impuestas por el Ministro con competencia en materia de Educacin, se oir recurso contencioso administrativo. De las sanciones que impongan otros funcionarios o funcionarias u organismos se podr recurrir ante el Ministro con competencia en materia de Educacin. 3.f.5.j.12.Quienes dirijan medios de comunicacin social estn obligados a prestar su cooperacin a la tarea educativa y ajustar su programacin para el logro de los fines y objetivos consagrados en la Constitucin de la Repblica y en la presente Ley. Se prohbe la publicacin

y divulgacin de impresos u otras formas de comunicacin social que produzcan terror en los nios, nias y adolescentes, inciten al odio, a la agresividad, la indisciplina, deformen el lenguaje y atenten contra los sanos valores del pueblo venezolano, la moral y las buenas costumbres, la salud mental y fsica de la poblacin. En caso de infraccin de este numeral, los rganos rectores en materia de educacin solicitarn a la autoridad correspondiente la suspensin inmediata de las actividades o publicaciones de que se trate, sin perjuicio de la aplicacin de las sanciones contenidas en el ordenamiento jurdico venezolano. 3.f.5.j.13. La reincidencia en cualquiera de las faltas previstas en los numerales anteriores ser sancionada con el doble de la sancin impuesta. 3.f.5.j.14. Todo lo relativo a faltas y sanciones en lo que respecta a institutos de educacin superior universitaria, ser determinado en la ley correspondiente. SEGUNDA: En un lapso no mayor de un ao a partir de la promulgacin de la presente Ley, se sancionarn y promulgarn las legislaciones especiales referidas en esta Ley. TERCERA: En un lapso no mayor de un ao a partir de la promulgacin de la presente Ley, se sancionar y promulgar su Reglamento. CUARTA: En tanto se promulga la ley especial que regular el ingreso, ejercicio, promocin, permanencia, prosecucin y egreso en la profesin docente, con base en los principios constitucionales y en la presente Ley, se establece que el ingreso, promocin y permanencia de los educadores y las educadoras al Sistema Educativo, responder a criterios de evaluacin integral de mrito acadmico y desempeo tico, social y educativo, sin injerencia partidista o de otra naturaleza no acadmica, y se ordena al rgano con competencia en materia de educacin bsica a establecer un Reglamento Provisorio de Ingreso y Ascenso en la Docencia, dentro de los tres meses siguientes a la publicacin en Gaceta Oficial de la presente Ley. QUINTA: Por razones de necesidad comprobada en los diferentes niveles y modalidades del subsistema de educacin bsica y mientras dure tal condicin de necesidad, se podrn incorporar profesionales de reas distintas a la docencia con las mismas condiciones de trabajo de los y las profesionales docentes. Los requisitos, condiciones de trabajo y rgimen de servicio se establecern en una normativa dictada al efecto por el rgano rector en materia de educacin bsica. DISPOSICIN DEROGATORIA NICA: Se deroga la Ley Orgnica de Educacin publicada en Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 2.635 Extraordinario, de fecha 28 de julio de 1980. Su Reglamento General y el Reglamento del Ejercicio de la Profesin Docente; quedan vigentes en lo que no contradigan la presente Ley. DISPOSICIN FINAL NICA: La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en Caracas, a los trece das del mes de agosto de dos mil nueve. Aos 199 de la Independencia y 150 de la Federacin.

EL REPLANTEAMIENTO DE LAS POLTICAS EDUCATIVAS EN VENEZUELA

Ingrid Karina Nez Muoz, Eduviges Morales e Irene Daz

Resumen La finalidad de este trabajo es describir y analizar cmo y cules han sido las polticas educativas en Venezuela entre 1961 y 2005, cules han sido sus principales propsitos, y hacia donde se perfilan; utilizando un razonamiento crtico de dichas polticas pblicas implementadas en el pas durante el perodo sealado; todo ello fundamentado en una revisin documental para considerar las caractersticas ms reveladoras del sistema educativo venezolano. Por tanto, la investigacin arroj como resultado que la educacin en Venezuela se perfila hacia la universalidad del conocimiento, la identidad cultural, la bsqueda de una mayor equidad social y acceso al sistema educativo, as como inters por el fortalecimiento en los planes de estudio mediante el establecimiento de educacin para la convivencia, la paz y la ciudadana; por lo que resalta la transformacin hacia un rgimen democrtico-participativo, no slo mediante la ampliacin de cobertura, sino, adems, disminuyendo la tasas de desercin, aumentando los ndices de retencin, renovando los contenidos de los currculos para hacerlos ms pertinentes, e incluyendo cambios importantes en la cultura escolar. Palabras clave: Polticas Educativas, Estado Social, Sistema Educativo. The Re-statement of Educational Policies in Venezuela Abstract The purpose of this work is to describe and analyze educational policies in Venezuela between 1961 and 2005, their main intentions, and the tendencies they indicate, using critical reasoning about public policies implemented in the country during the aforementioned period.The study is based on a documentary review in order to consider the most revealing characteristics of the Venezuelan educational system. Results indicated that education in Venezuela is focused toward the universality of knowledge, cultural identity, the search for greater social equity and access to the educational system, as well as interest in fortifying the curriculum by establishing education for coexistence, peace and citizenship; therefore, it emphasizes transformation toward a participative-democratic regime, not only by widening its coverage, but also by decreasing desertion rates, increasing retention indexes, renewing curricular contents to make them more pertinent and including important changes in school culture. Key words: Educational policies, social state, educational system. Introduccin En la actualidad las polticas y reformas educativas han concedido mayor importancia a la escuela, destacndose la autonoma y la participacin escolar como centro de una poltica educativa que pretende mejorar los resultados de la prestacin del servicio educativo, expresados en trminos de acceso, eficiencia y calidad. Sin embargo, es elevado an el desconocimiento que persiste en la sociedad venezolana sobre la manera en que deben

concebirse el proceso educativo, el cual se expresa mediante las polticas del Estado; para alcanzar resultados y sobre la forma de disear e implementar planes de mejoramiento. Se ha ampliado la concepcin de comunidad educativa, en lo atinente a los encargados de planear y organizar la prestacin del servicio educativo desde la ptica local, regional y nacional, como a los rectores y maestros responsables de la relacin directa con los educandos, as como tambin padres y representantes de stos; llamados a integrar un todo, a la hora de revelar resultados notables en una sociedad, en proceso de avance, progreso y coordinacin con las polticas educativas novedosas que se han estn realizando en Venezuela en estos ltimos aos. El Estado venezolano a travs de sus polticas pblicas manifiesta como objetivo alcanzar la justicia social basada en la inclusin social, para disfrutar los derechos, disminuyendo las inequidades y priorizando necesidades sociales. Asimismo, lograr el bien comn es un valor preeminente; los valores culturales, la interculturalidad, el deporte y recreacin. tica del trabajo, participacin ciudadana, corresponsabilidad educativa, actualizacin y tecnologa, identidad nacional y respeto a corrientes de pensamiento, las cuales son polticas emprendidas por el Estado en materia educativa. Esto es comprensible si se toma en cuenta la preeminencia constitucional que se otorga a lo social, en cuanto dicho contenido informa la esencia misma del Estado, el cual concreta sus principios y fines mediante acciones que se hacen operativas mediante el diseo y puesta en prctica de polticas de distinta naturaleza, entre las cuales, posee especial trascendencia la cuestin educativa, considerada por el Constituyente como un instrumento fundamental para el logro de los fines esenciales del estado (Arts. 2,3 y 4 C.R.B.V: 1999). Las reformas educativas que se estn implementando en Venezuela se mueven entre la universalizacin del conocimiento, la identidad cultural y la bsqueda de unamayor equidad social. Igualmente, en los sistemas educativos se ha incorporado la educacin en valores y en los currculum, se manifiestan el inters por su fortalecimiento en los planes de estudio mediante el establecimiento de educacin para la convivencia, la paz y la ciudadana; interculturalidad, educacin sexual y para la salud; educacin ambiental, para el uso del tiempo libre y la educacin para la equidad del gnero. La transformacin de las escuelas en espacio de particin activa y responsable de padres, alumnos, maestros y miembros de la comunidad, al dotarla de mayores niveles de autonoma e instancias de concertacin, potencia la democracia y la formacin de ciudadana, porque crea las condiciones que permiten propiciar y promover la participacin y la corresponsabilidad de los diversos actores en el proceso de educacin y socializacin de las nuevas generaciones. Se admite que la preocupacin de un ordenamiento jurdico-poltico que establezca, propicie y profundice la justicia social, traducida en un aseguramiento de los derechos civiles polticos ciudadanos, comporta sopesar el modelo de la relaciones entre la sociedad y el Estado, bajo unos parmetros diferentes a los propuestos por el liberalismo y, en consecuencia interpretar los derechos humanos fundamentales (polticos, econmicos, sociales y culturales) partiendo de una perspectiva diferente y mediante un conjunto de principios en el orden constitucional, entre los que destaca la igualdad, la equidad, la libertad, la solidaridad y el respeto a la diversidad (Martnez, 2001). Lo anterior, tiene an ms sentido, si se considera que nuestras sociedades, nos referimos particularmente a los pueblos latinoamericanos, la falta de educacin es una manifestacin de exclusin poltica que se suma a otras categoras de exclusin, como la social y la cultural. De cierto, mucho se ha discutido el hecho de que las dificultades de acceso a la educacin, generan

nuevas formas de estratificacin ajenas a las estrictamente econmicas y como tal, constituye un elemento ms de cualquier anlisis o estudio sobre la diferenciacin social (Castao, 2004). En definitiva, lograr un orden justo en las constituciones que impregne a la educacin, debe partir de una formulacin estratgica bsica que logre la equidad en las oportunidades y, que conduzcan a alcanzar un mejor ejercicio de la ciudadana, con autonoma en la produccin, consumo y transmisin del conocimiento (Flores Arvalo, 2005). De manera que, los logros de los programas educativos dirigidos a las comunidades desfavorecidas permitan superar la pobreza porque se dota a las personas para mejorar sus destrezas y posibilitar mayor participacin. En este estudio se describir y analizar cmo y cules han sido las polticas educativas en Venezuela entre 1961 y 2005, y su implementacin en el marco de su desarrollo constitucional, cuales han sido sus principales propsitos, y hacia donde se perfilan; todo ello fundamentado en una revisin documental para considerar las caractersticas ms reveladoras del sistema educativo venezolano. El presente trabajo se dividir en tres secciones, en las cuales se abordar en primer lugar, los antecedentes del sistema educativo (1961-2005), en segundo lugar, el marco jurdico en el que este el sistema se desarrolla y por ltimo, hacia donde se perfilan las polticas educativas en Venezuela. 1. Antecedentes del modelo educativo venezolano Con el advenimiento de la democracia y la promulgacin de la Constitucin Nacional de 1961, el sistema educativo venezolano heredaba del perodo de la dictadura del General Marcos Prez Jimnez una poltica educativa orientada hacia la inversin en infraestructura, elitista en su concepcin, en cuanto se enfocaba a beneficiar a los sectores pudientes de la poblacin, excluyendo a las personas de bajos recursos y con un dficit escolar desalentador (Quevedo, 2000). La poltica educativa en el perodo presidencial de Rmulo Betancourt, tuvo como objetivo fundamental el respeto y estmulo de las inclinaciones, intereses, promocin de la autonoma y las oportunidades para que cada persona pudiera desarrollar su potencialidad de acuerdo con las expectativas y aspiraciones de los individuos, sin embargo la crisis presupuestaria se evidenci enfticamente en el sistema educativo como punto negativo que afecta el desarrollo de la poltica educativa por los requerimientos humanos, financieros, tcnicos y de infraestructura que demandaba (Martnez, 2001). En este perodo fue aprobada la Constitucin de Venezuela de 1961, en ella se define a la educacin como un derecho irrenunciable de la persona y como funcin del Estado primordial e indeclinable. A partir de la aprobacin del texto constitucional se condujo el ejercicio de la funcin educativa en Venezuela. Se retoma la visin de la poltica educativa visionada en el primer perodo de Rmulo Betancourt, y los lineamientos establecidos en la Constitucin de 1947. En el siguiente perodo, el Dr. Ral Leoni (1964-1969), conduce las riendas del Estado con base en la poltica denominada Unidad Democrtica. Como caracterstica resultante la matrcula estudiantil tuvo una cada del 30%, como consecuencia de que en un breve perodo se formaron una gran cantidad de maestros, en razn de la demanda que exigi el crecimiento de la matricula primaria (Martnez, 2001). Durante el perodo del Presidente Dr. Rafael Caldera (1969-1973), el modelo de enseanza educativa se defini como un modelo de procesamiento de informacin que enfatiz en la capacidad que tiene el estudiante de retener e integrar informacin; en detrimento de la formacin tcnica ocasionada por el cierre de las escuelas tcnicas.

Es importante sealar que se produjo una modificacin del sistema educativo, decretndose disposiciones legales que redefinan el ordenamiento jurdico y desarrollaban el contenido de la educacin que se imparta en Venezuela. El primer gobierno de Carlos Andrs Prez (1974-1978), se inici en las condiciones econmicas y polticas ms favorables para llevar a cabo su programa, ya que contaba con un amplio respaldo poltico en el Congreso Nacional, por otro lado se increment el precio del petrleo como efecto de la poltica desarrollada por la OPEP. Sin embargo, a pesar de los inmensos recursos de los cuales se dispona, el despilfarro y el gasto pblico superaron todas las expectativas, impidindose el logro del objetivo inicial de formacin del capital humano que requera la Nacin y, el cual constitua factor fundamental que la educacin precisaba para la transformacin de su estructura y adecuarla a la nueva situacin planteada. En el perodo presidencial del Dr. Lus Herrera Cmpins (1979-1984), se elabor el VI Plan de la Nacin, que dentro de sus finalidades ms importantes tuvo la optimizacin de la calidad de la educacin, ofrecida a la poblacin en edad escolar mediante la implementacin del proyecto de escuela bsica, a partir de este momento comenz a elaborarse las leyes y documentos que hoy en da regulan el sistema educativo venezolano (Martnez, 2001). En el gobierno del Jaime Lusinchi (1985-1989) se elabor el VII Plan de la Nacin que propuso una poltica educativa consistente en la implementacin de un modelo de enseanza basado en le procesamiento de informacin, enfocado en las relaciones sociales y el desarrollo personal. En este momento, el Ministerio de Educacin, establece la Resolucin 751 (1986). Un Rgimen complementario a lo establecido en el artculo 74 de la Ley Orgnica de Educacin de 1980, sobre organizacin y funcionamiento de la Comunidad Educativa, en donde se expresa la obligatoriedad del funcionamiento de la Comunidad Educativa de cada plantel, los integrantes de la Comunidad Educativa como institucin (educadores, padres, o representantes-alumnos) y dems personas vinculadas con el desarrollo de la comunidad en general y los objetivos de la Comunidad Educativa, a saber: Cooperar con las autoridades del plantel en los diversos aspectos del proceso educativo. Promover la participacin de la familia de la comunidad y de otras instituciones del proceso educativo. Afianzar en los alumnos el sentimiento de respeto, confraternidad, cooperacin y solidaridad para con sus educadores, compaeros y dems integrantes de la comunidad. Promover, manejar y participar en actividades cientficas, humansticas, tcnicas, culturales, sociales, asistenciales, deportivas y recreativas que contribuyan al desarrollo y consolidacin del proceso educativo y a la integracin de padres y representantes al plantel, as como de este a la comunidad. Contribuir con los aportes econmicos o mediante prestacin de servicios al desarrollo de las programaciones del plantel y a su conservacin y mantenimiento, entre otros (Amaya y Gamboa,2003). Al gobierno de Lusinchi, prosigui el segundo gobierno de Carlos Andrs Prez (1989-1993), quien propone el VIII Plan de la Nacin. Durante este perodo la educacin descuida la funcin formativa y enfatiza la funcin normativa, en reas como el desarrollo de la personalidad, la formacin de hbitos de estudio y la identidad cultural y nacional, desvinculndose del desarrollo de las comunidades, el incremento sustancial de la matrcula estudiantil, no se correspondi con la asignacin de recursos y dotacin para el funcionamiento y ocasionando la incorporacin de numerosos docentes que carecan de la formacin necesaria para acceder al sistema educativo (Martnez, 2001). En el segundo perodo gubernamental del Dr. Rafael Caldera (1993-1998) se evidencia la falta de planificacin en el sector educativo, la deficiente y extempornea asignacin de recursos y deficiente formacin del personal docente.

En este perodo se dicta una Resolucin de fecha 15 de enero de 1996, publicada en Gaceta Oficial Nmero 35-88-1, referida a la poltica de Estado en Formacin de Docentes. Especifica fundamentos del perfil docente, en el que se destaca su papel de promotor social para lograr los objetivos educacionales e integrar la comunidad a la escuela y la escuela a la comunidad (Amaya y Gamboa, 2003). Con posterioridad, la reforma educativa de 1997, se inserta, en el ordenamiento jurdico venezolano, requiriendo normas de rango sublegal para adecuarlos a los componentes curriculares. Todo ello enmarcado dentro del proceso de Reforma del Estado Venezolano iniciado en 1989, planteando la necesidad de reformular la poltica educativa nacional sobre la base de los documentos antes mencionados y los diagnsticos de ms reciente data efectuados en el pas para la poca, entre los cuales es necesario mencionar: * El Informe de la Comisin Presidencial para el Estudio del Proyecto Educativo Nacional (1986). * Diagnstico del Banco Mundial (1992). * Calidad de la Educacin Bsica en Venezuela. Estado del Arte (1992). * La Reforma Educativa: Una Prioridad Nacional (1994). * Plan de Accin del Ministerio de Educacin (1995). * Proyecto Educativo de Educacin Bsica: Reto, Compromiso y Transformacin (1996), (Nez, 2005). Tambin en este perodo se introducen los lineamientos curriculares que caracterizan un currculo abierto y flexible, por cuanto permite considerar las caractersticas y necesidades de la comunidad y las condiciones reales en las que va a desarrollarse el proceso educativo (Gamboa y Amaya, 2003), operacionalizadas en la escuela a travs de los proyectos pedaggicos de aula y de plantel (actualmente, los Proyectos Plantel son sustituidos por los Proyectos Educativos Integrales Comunitarios), los cuales guardan estrecha relacin entre s. El proyecto poltico contenido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela define a la poltica educativa como un derecho humano y como un servicio pblico, de acuerdo con lo contenido en los artculos: 139, 141, 143, 168 y 62. As mismo la poltica educativa tambin se halla sustentada en los artculos 102, 103, 104, confirindole un carcter de: Democrtica, integral, gratuita (hasta el pregrado universitario), permanente, obligatoria, plural, contextualizada, intercultural y bilinge (para los pueblos indgenas). Donde el uso de la lengua indgena resulta obligatoria hasta el segundo grado de educacin bsica (Artculo121), enseanza obligatoria de la educacin fsica y el deporte, con excepciones segn la ley (Artculo 111); y educacin ambiental obligatoria en educacin formal y no formal (Artculo 107). La justicia social sera entonces alcanzada con la profundizacin de la base social democrtica en todos los campos que le conciernen, como educacin de calidad para todos, salud, vivienda y ambiente sano, acceso pleno a la cultura, universalizacin del deporte, atencin especial para la poblacin en pobreza extrema, recreacin e informacin veraz y oportuna. Otra variante inmersa en la justicia social es la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad donde prevalece la accin comunitaria, para formular, ejecutar y evaluar polticas pblicas y la rendicin de cuentas, en materia educativa plantendose la incorporacin de la comunidad en el proceso educativo para procurar la universalizacin y elevacin de la calidad de la formacin de los ciudadanos (Chvez, 2001). Tal como se viene planteando, para el ao 2000 Venezuela inicia a travs de la implementacin de la poltica pblica del Proyecto Educativo Nacional una nueva poltica educativa fundada en la inclusin social, en la atencin integral al educando, y sobre todo en la transformacin del currculo, de tal modo que las reas de estudio se vinculen con la realidad y la problemtica que experimentan los alumnos en su comunidad, en el pas y en el mundo, todo ello se

cimienta en una concepcin educativa constructivista. En torno a esto, se destaca el surgimiento de las misiones educativas Robinson y Ribas (Morales, 2005), con la finalidad de incluir dentro del sistema educativo a un sector de la poblacin que por razones socioeconmicas se encontraba apartado del mismo, y las Escuelas Bolivarianas como modelo de institucin que abarca no slo el aspecto pedaggico sino tambin el relativo al suministro por parte del Estado de los elementos y condiciones que permitan el desarrollo eficiente del proceso de enseanza aprendizaje (Revilla, 2005). 2. Marco jurdico en el que se desarrolla el sistema educativo venezolano Bajo la vigencia de la Constitucin de 1961, fueron promulgadas algunas leyes y reglamentos sobre el derecho a la educacin y el ejercicio de la funcin educativa en Venezuela (Ley de Universidades, Ley Orgnica de Educacin y sus Reglamentos)1. El rgimen normativo que se configur en el marco de la Constitucin mencionada, fue objeto de estudios y crticas que condujeron a la elaboracin de algunas propuestas de reforma que no lograron consolidarse (Copre, 1988). Partiendo del Marco Constitucional establecido en la Constitucin de 1961, se pretenda que el Estado orientara y organizara el sistema educativo para lograr el cumplimiento de estas finalidades. Partiendo de la consagracin constitucional, la Ley Orgnica de Educacin prescriba los objetivos, estructura y normas bsicas de funcionamiento del sistema educativo integrado por sus diversos niveles y modalidades (Art. N 16. L.O.E) definiendo como un conjunto orgnico de polticas y servicios cuya finalidad primordial es garantizar el proceso educativo y su continuidad, a lo largo de la vida de la persona mediante un proceso de educacin permanente (Art. N 14 L.O.E). 1 Estos textos legales se promulgaron el 28-07-1980. An se encuentran vigentes para fecha de elaboracin del presente trabajo. Las disposiciones de la Constitucin de 1961 (Art. N 80) deban interpretarse en concordancia con las que definan la educacin como funcin primordial e indeclinable del Estado, por una parte, y por la otra como un derecho permanente e irrenunciable de la persona (Art. N 2 L.O.E). La ley en comento, plantea la finalidad fundamental de la educacin, la participacin educativa de los diferentes actores y, la importancia de la integracin escuela- comunidad, concretamente en el Artculo 3 especifican las responsabilidades al respecto:

La educacin tiene como finalidad fundamental el pleno desarrollo de la personalidad y el logro de un hombre sano, culto, crtico, y apto para convivir en una sociedad democrtica, justa y libre, basada en la familia como clula fundamental y en la valoracin del trabajo; capaz de participar activa, consciente y solidariamente en los procesos de transformacin social, consustanciado con los valores de identidad nacional y con la comprensin, la tolerancia y las actitudes que favorecen el fortalecimiento de la paz entre las naciones y los vnculos de integracin y solidaridad latinoamericana....
Se observa un planteamiento importante, en el sentido de que la educacin es vista como un fin para lograr una sociedad democrtica, que permita la convivencia social. De esta manera, se presenta a la educacin, como un medio para lograr los procesos de transformacin social, consustancindose el proceso de aprendizaje con los valores de identidad nacional, tolerancia y las actitudes que favorecen la paz entre las naciones. En este contexto, a lo largo de todo el texto legal se aprecia a la educacin como un medio y un derecho de todos los ciudadanos, que debe estar vinculada al trabajo para armonizar la educacin con las actividades productivas conforme al inters local, regional y nacional, para el mejoramiento de la comunidad.

Se promueve la participacin de la familia, de la comunidad y de todas las instituciones en el proceso educativo (Art.N 13,LOE1981),para contribuir a la formacin integral del educando mediante el desarrollo de sus destrezas y de su capacidades tcnicas y humansticas. Esta Ley define por primera vez el concepto de comunidad educativa, como institucin formada por educadores, padres representantes y alumnos y las personas vinculadas al desarrollo de la comunidad en general, la cual tiene como finalidad contribuir materialmente con las programaciones, la conservacin y el mantenimiento del plantel. Su actuacin deber fundamentarse en una concepcin democrtica, participativa e integradora del proceso educativo. Asimismo, se logra concretar un modelo de enseanza que vincula la participacin de la familia, de la comunidad y de otras instituciones en el sistema educativo, como elementos y actores importantes dentro de este proceso de enseanza aprendizaje (Martnez, 2001). En este mismo orden de ideas, la Ley de Universidades (1970) se contrae a normar todo lo referente al sistema educativo en lo atinente al nivel de educacin superior, partiendo del las cuestiones generales propuestas en el artculo N de la L.O.E a saber: Al lado de estas dos leyes y, bajo esta regulacin legal se dictaron un conjunto de resoluciones ministeriales puntuales, las cuales se aplican en el mbito educativo, en las ms diversas materias, cuyo anlisis excede los propsitos y lmites del presente trabajo. El 15 de septiembre de 1999, en el perodo anterior a la sancin de la Constitucin, se decreta el Reglamento General de la Ley Orgnica de Educacin, en ejercicio de la atribucin que le confera el ordinal dcimo del artculo 190 de la Constitucin de Venezuela de 1961, y de conformidad con lo dispuesto en el artculo 107 de la LOE, en donde se seala que ...el

Ministerio de Educacin es el rgano competente del Ejecutivo Nacional y le corresponde planificar, orientar, dirigir, supervisar y coordinar al sistema educativo....
En 1999, se aprueba por va de referndum de fecha 15 de diciembre de 1999 y segn Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela, Nmero 36.860, de fecha 30 de diciembre de 1999, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. En la dinmica que este cambio supone se requeran, la implantacin de un nuevo orden constitucional, fue necesario introducir considerables modificaciones en el sistema educativo, propuesta que se aborda desde el cambio en la concepcin de la relacin individuo-sociedad. Se inici un debate de carcter acadmico, poltico, filosfico sobre la naturaleza del individuo y de sus derechos en relacin con el Estado, la comunidad y la cultura. Lo anterior tiene sentido, si se toma en cuenta que el texto constitucional de 1999, desde su propio prembulo y como caracterstica de la refundacin del Estado, adems de la importancia del orden democrtico, seala que el mismo es un Estado de Justicia, que debe procurar consolidar un conjunto de valores que en definitiva apuntalen y aseguren los derechos fundamentales del hombre entre los cuales destaca el de la educacin, de justicia social y la garanta universal e indivisible de los derechos humanos. Este pronunciamiento del constituyente se desarrolla en las normas constitucionales referidas a Venezuela como un Estado democrtico social y de justicia, que adems deben propugnar valores superiores que aseguren el cumplimiento de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin y la preeminencia de los derechos humanos, es ms, declara a la educacin como un proceso fundamental para alcanzar los fines esenciales del Estado (Art. N 2 y 3 de C.R.B.V). El proceso educativo se entiende como un derecho de los ciudadanos y un deber social que tiene la funcin de guiar, orientar, estimular a los alumnos para despertar su iniciativa, su capacidad y anlisis, para que ste, logre el pleno desarrollo de la personalidad y se convierta en un ciudadano apto para la vida, tal como lo establece la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Estas consideraciones evidencian la necesidad de asumir la educacin como proyecto de Estado, en el sentido de que constituye el soporte para la construccin del sistema democrtico. En este sentido, dentro de las Lneas Generales del Plan Econmico y Social de la Nacin para el perodo 2001-2007, el segundo eje referido a lo social pretende alcanzar la justicia social basado en la estrategia de incorporacin progresiva (inclusin), desarrollando como objetivos la garanta del disfrute de los derechos sociales de forma universal y equitativa, disminuyendo progresivamente las inequidades sociales, priorizando la atencin de las necesidades sociales y la descentralizacin. La educacin dentro de esta visin, pretende una participacin activa, consciente y solidaria en los procesos de transformacin social, reproductora de valores y de identidad nacional. En este sentido, se realiza un anlisis del Proyecto Educativo Nacional de Venezuela, la Ley Orgnica de Educacin y el Reglamento General de la misma, asimismo, se estudia el Proyecto Educativo Integral Comunitario que actualmente se desarrolla y se encuentra sujeto a revisin por parte de las autoridades educativas nacionales (Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte). Bajo la vigencia de la Constitucin de 1999 se han promulgado distintos decretos y resoluciones2 destinadas a regular todos los niveles de educacin, abarcando la puesta en prctica de polticas educativas de cobertura nacional bajo la genrica denominacin Misiones. De todo lo anterior se deduce que el marco jurdico de la educacin en Venezuela, se encuentra desarticulado por dos circunstancias: 1. Por su estructura jurdica. 2. Por la mora legislativa en la cual ha incurrido la Asamblea Nacional, en cuanto a la sancin de los anteproyectos de Reformas de la Ley Orgnica de Educacin y la Ley de Universidades3. 3. El proyecto educativo nacional como expresin de una poltica educativa nacional El Proyecto Educativo Nacional propone la defensa de la educacin como un derecho humano esencial, siendo obligacin del Estado, garantizar su gratuidad accesible a todos los venezolanos, en una perspectiva intercultural y de valorizacin de la diversidad tnica y lingstica. Todo ello en concordancia con la concepcin del Estado docente, pero, mediante el contenido en funcin del contexto histrico que le enriquece articulando la democracia, la participacin y la descentralizacin, esta ltima concebida como una manera de ampliar la democracia, acercando el poder a la poblacin, mejorando la eficacia y la eficiencia en la gestin pblica, lo cual se hace concreto en materia educativa en el contexto especifico de la escuela comunitaria, concebido como un modelo de gestin autnoma que ha sido denominado gobierno escolar. Adems de lo sealado, pretende llevar a la prctica la democracia participativa y protagnica, lo que en el terreno educativo implica una nueva manera de asumir la elaboracin, planificacin, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas en este campo, se establece la participacin integral del pueblo en las decisiones, hacindose operativa la participacin que evita la confiscacin o usurpacin del ejercicio de la soberana popular. Postula la importancia de elevar la calidad de la educacin y de hacer pertinentes los aprendizajes, para lo cual es imprescindible la flexibilizacin del currculo, contextualizando y enriqueciendo los contenidos programticos a partir de una perspectiva inter y transdisciplinaria, por lo que se requiere como quinto enunciado la incorporacin de un nuevo docente para impulsar nuevas estrategias formativas. Por otro lado, propone brindar impulso a la reestructuracin del Ministerio de Educacin Cultura y Deporte, con el objeto de desburocratizarlo, lo que obliga a optimizar el servicio eliminando los trmites excesivos y la abundancia de recaudos para los procesos. Por ello, se hace obligatorio redefinirla, otorgndole un carcter eminentemente pedaggico, centrado en la animacin cultural, el acompaamiento y la facilitacin de los aprendizajes.

En definitiva, el Proyecto de Educacin Nacional promueve otra concepcin del espacio escolar y toda su infraestructura, lo que hace indispensable la construccin, mantenimiento y rehabilitacin de construcciones pero, articulada en su entorno y concebida como un centro de produccin de recursos para el aprendizaje y superando la tradicional visin de la tecnologa educativa. Como puede observarse, tanto los dispositivos constitucionales de 1999, como las polticas pblicas articuladas, diseadas y ejecutadas, responden a la configuracin de un nuevo modelo de comprensin del derecho a la educacin en Venezuela, fundamentalmente, cimentando en la concepcin de una nueva responsabilidad social de la cual se derivan elementos como: Un modelo inclusivo al sistema educativo, sustentado en la intervencin del Estado, pero, aunado a la corresponsabilidad de la sociedad, a la participacin ciudadana en los distintos niveles de ejercicio del derecho a la educacin, de forma tal, que la concepcin de los principios y valores subyacentes contemplados en el pacto constitucional de 1999, se hagan efectivos mediante las polticas pblicas, que deben implementarse en un marco que comprenda el proceso de globalizacin, pero que respete la identidad cultural y la bsqueda de una mayor equidad social. 4. Hacia donde se perfilan las polticas educativas en Venezuela El salto cualitativo de la dcada del 90 fue la bsqueda de nuevos sentidos para la educacin. La perspectiva humanista para construir un nuevo paradigma educativo para la educacin latinoamericana del siglo XXI concibe a la historia como una construccin de los seres humanos que pugnan por ser sujetos. El sujeto es un actor que construye su propio libreto y lo cambia durante su actuacin. La perspectiva humanista no niega tampoco la necesidad de que la educacin realice una serie de contribuciones al desarrollo econmico, poltico y social, pero s enfatiza que esas contribuciones siempre sern limitadas. An as se busca el principio de igualdad de oportunidades que puede tener a su vez dos acepciones: en primer lugar significa igualdad de acceso, es decir, igual reconocimiento a igual merito; y la segunda acepcin significa igualdad de puntos de partida, esto es, igualdad en las condiciones iniciales para lograr la igualdad de acceso a los espacios a travs de los cuales se logra el cumplimiento de los derechos fundamentales (Braslavsky, 1999). Las reformas educativas que se estn implementando en Venezuela se inclinan entre la universalizacin del conocimiento, la identidad cultural y la bsqueda de una mayor equidad social. Igualmente, en los sistemas educativos se ha incorporado la educacin en valores en los currculum y se manifiesta el inters por su fortalecimiento en los planes de estudio mediante el establecimiento de educacin para la convivencia, la paz y la ciudadana; interculturalidad, educacin sexual y para la salud; educacin ambiental, para el uso del tiempo libre y la educacin para la equidad del gnero. En este sentido, se persiste en que los contenidos, proyectos o temas educativos de la valoracin de los derechos humanos fortalezcan la convivencia, la paz y la ciudadana, la igualdad de oportunidades entre las personas, el desarrollo pleno y satisfactorio de la sexualidad, la promocin de valores morales, ticos y cvicos, la solidaridad con los otros, la proteccin y conservacin del medio ambiente, y el uso creativo del tiempo libre. Adems, la transformacin de las escuelas en espacios de participacin activa y cuya responsabilidad recae en los padres, alumnos, maestros y miembros de la comunidad, al dotarla de mayores niveles de autonoma e instancias de concertacin, potencia la democracia y la formacin ciudadana, porque crea las condiciones que permiten propiciar y promover la participacin y la responsabilidad de los diversos actores en el proceso de educacin y socializacin de las nuevas generaciones. El Estado se concibe en un rol promotor de la orientacin vocacional de los adolescentes propiciando la incorporacin en actividades de formacin para el trabajo en la programacin

educativa. Tambin debe suscitar al ejercicio de este derecho brindando la informacin adecuada y oportuna a los nios, nias adolescentes y a sus padres. Conclusiones Entre 1961 y 1999 todos los gobiernos democrticos otorgaron prioridad a la educacin como accin de gobierno, sta se constituy en el primer pilar de la legitimidad del sistema. La estrategia central, orientada por la idea de otorgar igualdad de oportunidades educativas, se encamin a consolidar todos los niveles del sistema escolar, para as lograr la incorporacin masiva de sectores de la poblacin habitualmente excluidos del sistema educativo. Este intento de democratizacin de la educacin se puso en prctica sin que se tomaran otras acciones necesarias, tales como, mejorar la calidad de los aprendizajes, establecer la descentralizacin de responsabilidades educativas, lograr una atencin escolar, que superara las condiciones desiguales de acceso al servicio educativo, incorporar nuevos contenidos a los programas educativos (valores, cultura del trabajo, ciudadana) y la ausencia de un currculum que vinculara la escuela su entorno inmediato, vinculndola con las necesidades sociales no satisfechas (pertinencia). En definitiva, la ausencia de un proyecto educativo, de largo alcance, que integre los objetivos, estrategias y procedimientos de la diversidad de instituciones involucradas, para responder adecuadamente a los desafos y necesidades de una nueva de la realidad poltica, econmica y cultural. Esta desarticulacin que rige el marco jurdico venezolano se trata de subsanar a travs del Proyecto Educativo Nacional, esta propuesta desarrolla un conjunto de estrategias metodolgicas a fin de darle la debida legitimidad sociocultural a las propuestas educativas desde la perspectiva regional de pas, cont con la participacin de los alumnos, docentes, representantes y comunidad en general. El proyecto se orienta a: Atender a las exigencias de la construccin de una nueva sociedad y de una nueva Repblica es decir, a los requerimientos de una perspectiva humanista y cooperativa, Consolidar una cultura de la participacin ciudadana y la solidaridad social. Por ello, la propuesta trasciende las paredes de la escuela vinculndola a la vida comunitaria y a los medios de comunicacin; se est planteando formar continuamente al ser humano en un conjunto de valores, habilidades y destrezas entre las que se puntualizan: formacin en y por el trabajo, formacin en y por la democracia, formacin de aptitudes cooperativas y de solidaridad y formacin en valores con conocimiento de nuestras races. Adems implica llevar al plano educativo la democracia participativa y protagnica, expresada en la manear de asumir la elaboracin, planificacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas. Para finalizar este artculo, se realizan las siguientes observaciones: No cabe duda que la educacin es un medio y un derecho de todos los ciudadanos, segn lo garantiza la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, como deber fundamental y social dentro de una concepcin democrtica, participativa, protagnica y de responsabilidad estatal. Se requiere entonces, para dar continuidad y avalar este derecho de una participacin de manera activa, solidaria y conciente en todo proceso de transformacin social, donde todos los actores son esenciales en este cambio de paradigma, consustanciados con los valores de identidad nacional, la responsabilidad y la justicia, con el fin de que mejore la calidad de vida de todos los venezolanos en un mediano y largo plazo. Para garantizar un futuro prometedor, el Estado debe promover la orientacin vocacional de los adolescentes propiciando la incorporacin en actividades de formacin para el trabajo en la programacin educativa. Tambin debe suscitar al ejercicio de este derecho brindando la informacin adecuada y oportuna a los nios, nias, adolescentes y a sus padres.

 Por su lado, el Plan de la Nacin manifiesta como objetivo alcanzar la justicia social basada en la inclusin social, para disfrutar los derechos, disminuyendo las inequidades y priorizando necesidades sociales. Asimismo, lograr el bien comn es un valor preeminente; los valores culturales, la interculturalidad, el deporte y recreacin, tica del trabajo, participacin ciudadana, corresponsabilidad educativa, actualizacin y tecnologa, identidad nacional y respeto a corrientes de pensamiento, los cuales son polticas emprendidas por el Estado en materia educativa. En el mismo orden de ideas, se destaca la accin comunitaria, para formular, ejecutar y evaluar polticas pblicas para elevar la calidad de formacin de los ciudadanos para que generen derechos humanos, entre ellos, la educacin. Se requiere entonces implementar cambios funcionales, para reconstruir y fortalecer la red escolar comunitaria, participativa, solidaria, accesible en principios de equidad que asegure un desarrollo social sustentable, incremento del trabajo productivo, justicia social y la proteccin ambiental. Por lo tanto, hay que lograr que el proyecto educativo institucional con un rector fortalecido funcionen como organizaciones escolares. Se necesita poner en marcha los procesos de cambio real, conformar equipos de trabajo, fortalecer el liderazgo en las comunidades e instituciones educativas y crear escuelas para padres para que as se garantice el progreso en la calidad de la educacin de los nios, nias y adolescentes. Es as como tiene previsto lograr las formacin de conciencia ciudadana y de una sociedad que recoja las transformaciones hacia una democracia participativa. Se espera el desarrollo general del individuo y la voluntad poltica de Venezuela de enfrentar el reto de desarrollar una educacin de calidad con equidad, no slo mediante los ndices de retencin, renovando los contenidos de los currculum para hacerlos ms pertinentes, e incluyendo cambios importantes en la cultura escolar. En el mismo orden de ideas, se busca la descentralizacin, a igual que la formacin en valores, que emane de la perspectiva democrtica en las instancias educativas y que genere cambios en la cultura escolar de la subregin. A la vez, crear las condiciones para que los centros educativos puedan ajustar a los artculos de acuerdo al contexto y as mantener los elementales unitarios del pas. Recomendaciones La problemtica educativa actualmente confronta a nuestro modo de ver una situacin manifestada en dos niveles, lo que desde la perspectiva de este trabajo implicara disear estrategias y ejecutar acciones en cada uno de estos niveles. El sistema educativo puede ser comprendido a un nivel normativo y a un nivel operativo. En el plano normativo las debilidades que se presentan a las cuales ya se han hecho referencia determinan una falta de claridad y de coherencia sistmica con el marco constitucional. Por tanto, una primera recomendacin estara dada por la necesidad de resolver las carencias identificadas en el marco jurdico del sistema como tal. En tanto persistan estas carencias, las presiones se derivan hacia el nivel operativo. Si bien es cierto, que existe un Proyecto Educativo Nacional en el cual se contienen importantes lineamientos polticos, las diferencias normativas acarrean graves dificultades para entender y poner en prctica este proyecto. El cambio educativo apunta hacia el reencuentro en ciencia y humanismo, con predominio de la relacin cultura-sociedad y de los valores que lo fundamentan. Las nuevas exigencias educativas apuntan, por tanto, hacia la adaptacin de los currculum y actualizacin de los contenidos para que reflejen el replanteamiento de la educacin tica, moral y humanstica en los contextos socioeducativos y para que las condiciones de los nuevos contenidos educativos

respondan a un conocimiento integrado, globalizado e interdisciplinario para que pueda ser aplicado a un gran nmero de situaciones. Bibliografa AMAYA, Carmen y GAMBOA, Mery (2003). Normativa Jurdica que plantea la Integracin, Escuela- Comunidad. Documento. Resolucin Ministerio de Educacin Cultura y Deportes de Venezuela. Zona Educativa del Estado Zulia. Maracaibo. ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE. Repblica Bolivariana de Venezuela (1999). Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial nmero 36. 860. de fecha 30 de diciembre. BRASLAVSKY, Cecilia (1999). Rehaciendo escuelas. Hacia un nuevo paradigma en la educacin latinoamericana. Editorial Santillana. Argentina. CASTAO, Gonzalo (2004). Max Weber y la Educacin. En: Espacio Abierto. Cuaderno Venezolano de Sociologa. Volumen 12 N 3. Julio septiembre. Maracaibo-Venezuela. P.p 395-404. CONGRESO NACIONAL DE LA REPBLICA DE VENEZUELA (1980). Ley Orgnica de Educacin. Gaceta Oficial Nmero 2.635, del 28 de julio. COMISIN PRESIDENCIAL PARA LA REFORMA DEL ESTADO (Copre, 1988).La Reforma del Estado. Proyecto de Reforma del Estado. Vol I. Caracas (Venezuela). 437 pgs. CHAVEZ, Rodrigo (2001). Propuesta para el Ensamblaje de la Asamblea de Ciudadanos, las Redes Sociales y la Nueva Resolucin de Comunidades Educativas. Caracas. FUNDACIN POLAR (1997). Diccionario de Historia de Venezuela, 2da Edic. Tomo I y II, Caracas. Venezuela. EJECUTIVO DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA (2003). Reglamento General de la Ley Orgnica de Educacin de 28 de Agosto. EJECUTIVO DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA (2000). Proyecto Educativo Nacional. MARTINEZ, Luz Mara (2001). Las representaciones sociales en el Discurso Poltico Venezolano. Trabajo Especial de Grado, Doctorado en Ciencia Poltica. Universidad del Zulia. Maracaibo. MINISTERIO DE PLANIFICACIN (2000). Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007. Venezuela. MORALES, Eduviges (2005). La Municipalizacin de la Educacin Superior en la Republica Bolivariana de Venezuela. En: V Coloquio de Historia Municipal. Caracas-Venezuela. NEZ, Ingrid Muoz (2005). Formar la ciudadana, formar para la democracia un anlisis del caso venezolano. Trabajo de Ascenso para optar a la categora de Profesor Agregado, Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas. Universidad del Zulia. Maracaibo, Venezuela. FLORES Arvalo, Wilmer (2005). Referentes filosficos, tericos y prcticos relacionados en la municipalizacin de la Educacin Superior en Venezuela. Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV). Ediciones Empresa Universitaria. Menry Fernndez. Caracas- Venezuela. P.p 35-38. REVILLA Madrid Ingrid (2005). Poltica educativa y tica fines y medios. En: Cuestiones Polticas N 35. IEPDP-FCJP-LUZ. Pp. 11-30. QUEVEDO, Yamarilys (2001). El Discurso Nacionalista durante el Perezjimenismo. En: Revista gora, Vol II, ASTRODATA. LUZ. Maracaibo-Venezuela.