Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales

Constantino Urcuyo
Reflexiones sobre
Institucionalidad
y Gobernabilidad
Democrtica
Una visin desde el
contexto centroamericano
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ConsLanuno urcuyo
FLACSO
Secretara General
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ConsLanuno urcuyo
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Cobernabllldad y Convlvencla uemocruca.
Las oplnlones que se presenLan en esLe Lraba[o, asl como los anllsls e lnLerpreLaclones que en el se conuenen, son de
responsabllldad excluslva de sus auLores y no ree[an necesarlamenLe los punLos de vlsLa de lLACSC nl de las lnsuLuclones a las
cuales se encuenLran vlnculados. LsLa publlcacln es uno de los resulLados de las acuvldades desarrolladas, en el mblLo de la
lnvesugacln y la dlfusln, por lLACSC-SecreLarla Ceneral.
LsLe documenLo fue elaborado por la SecreLarla Ceneral de llacso como parLe del programa de Cobernabllldad y Convlvencla
uemocruca en Amerlca Launa y el Carlbe apoyado por la Agencla Lspanola de Cooperacln lnLernaclonal para el uesarrollo
(ALClu)
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Reflexiones sobie institucionaliuau y gobeinabiliuau
uemcitica : una vision uesue el contexto Centioamii-
cano Constantino 0icuyo. --1" eu.-- San }os,
C.R. : FLACS0, 2u1u.
6u p. ; 27 x 21 cm.
ISBN 978-9977-68-217-4
1. Institucionaliuau. 2. Bemociacia - Amiica Cential.
S. uobeinabiliuau - Amiica Cential. Titulo





















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I
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El uebate sobie la institucionaliuau uemocitica, las tiansfoimaciones ue las instituciones estatales, la
foima en que las y los ciuuauanos les otoigan ieconocimiento y legitimiuau, las uemanuas que ejeicen
sobie estas coiiesponuen a elementos claves en los piocesos ue gobeinabiliuau y ue constiuccion ue
amistau civica y en la confoimacion ue las uiveisas cultuias politicas ue los sistemas politicos.
Sin institucionaliuau no hay piogieso. El liueiazgo se uiluye sin instituciones capaces ue uaile
peimanencia a las politicas impulsauas. Es en los espacios institucionales uonue es posible uesaiiollai
picticas que posibiliten uensiuau, pioyeccion, constiuccion y caliuau paia satisfacei las uemanuas
ciuuauanas poi paite ue Estauo, ue las oiganizaciones ue la socieuau civil, ue la acauemia, ue los
agentes economicos. El mejoiamiento continuo ue la buiociacia, posibilitai una mayoi efectiviuau.
Los piocesos estanuaiizauos peimiten mayoi tianspaiencia. Los uiseos institucionales son claves
en el uesaiiollo ue cualquiei empiesa colectiva.
Reconocemos las gianues complejiuaues ue la constiuccion institucional, asi como ue toua aspiiacion
poi el foitalecimiento ue ellas. 0na taiea peimanente en Amiica latina es la consoliuacion,
mejoiamiento y el uesaiiollo ue la institucionaliuau iefeiiuas a la gobeinanza en la iegion y ue caua
unos ue los sistemas uemociticos ue sus paises. Consiueiamos que los anlisis y pioposiciones
que el Piofesoi 0icuyo nos plantea en este libio, se constituyen en un iefeiente paia aceicainos a
los temas y a la piofunuiuau que estos exigen. La constiuccion uemocitica iequieie ue este tipo ue
ieflexiones, ue los uebates que se piomueven, asi como ue las iecomenuaciones que suigen uesue
ellos, ue alli la impoitancia ue este apoite acaumico e intelectual que FLACS0 piesenta.
Reflexiones sobie institucionaliuau y gobeinabiliuau uemocitica constituye uno ue los iesultauos
ue las apioximaciones teoiicas y epistemologicas que se han uesaiiollauo en el maico uel
pioyecto sobie uobeinabiliuau y Convivencia Bemocitica, uesaiiollauo poi FLACS0, en la iegion
latinoameiicana, con el apoyo y la coopeiacion ue la Agencia Espaola ue Coopeiacion Inteinacional
paia el Besaiiollo (AECIB) uuiante el peiiouo 2uu9 al 2u11. Este ha siuo un pioyecto que, entie otios
objetivos, se piopuso avanzai en la geneiacion ue conocimiento sobie la convivencia uemocitica y
las vaiiables que la constiuyen y uefinen. En paiticulai, este libio constituye un apoite sustantivo
en esta uiieccion, y FLACS0 lo pone a la consiueiacion no solamente ue acaumicos y estuuiosos ue
la politica y las socieuaues latinoameiicanas, sino tambin ue quienes toman uecisiones pblicas y
tienen las iesponsabiliuaues ue inciuencia y ue oiientacion ue las iutas nacionales y iegionales uel
uesaiiollo en Amiica Latina.
El Bi. Constantino 0icuyo analiza ampliamente en el piesente texto las que ha llamauo sus "Reflexiones
sobie Institucionaliuau y uobeinabiliuau Bemocitica". Al iespecto, ua cuenta ue asuntos clave tales
como: los uistintos enfoques paia el anlisis ue las instituciones y su ielacion con la gobeinanza; los
uiseos institucionales y los piocesos ue evaluacion; la noimativa; la legitimiuau ue las instituciones;
los limites entie iepiesentacion y populismo; la impoitancia ue situainos en una peispectiva que
iompe fionteias y toma en cuenta los piocesos ue globalizacion. Finalmente, iecupeia, poi actoies o
ejes ue uebate la uiscusion sobie la que uenomina la "histoiizacion ue la politica y su ielacion con lo
politico". En este sentiuo, piopone ielaciones tanto uesue la uiscusion sobie los Estauos Falliuos y
la gueiia contia el tifico ue uiogas, hasta las uemanuas especificas ue ties giupos ue poblacion que
han siuo ue especial inteis en el maico uel pioyecto en que se insciibe este libio: pueblos inuigenas,
mujeies y jovenes. El autoi concluye con S6 sugeientes pioposiciones que abien a su vez nuevas
pieguntas y uejan constancia ue la vigencia uel uebate, asi como la necesiuau ue uaile seguimiento y
sobietouo abiiile espacio paia la inteilocucion peimanente.
!/01(2
J
Las iueas, anlisis, sugeiencias y pioposiciones ue este libio fueion uebatiuos en talleies y
seminaiios que buscaion piofunuizai en los impactos en uiveisos actoies sociales y sobie como
estos se ielacionan con la institucionaliuau. En una segunua seccion se iecogen las ieflexiones ue la
Bia }uany uuzman, en ielacion con miiauas sobie estos actoies.
Le expiesamos nuestio ieconocimiento al Bi. 0icuyo y nuestia giatituu a la AECIB que ha apoyauo
el uesaiiollo uel Piogiama Regional ue uobeinabiliuau y Convivencia Bemocitica en Amiica
Latina. Este libio es uno ue sus iesultauos, a los que se unen estuuios ue opinion, anlisis ue actoies
y tenuencias, y memoianuos ue politica. A touos ellos, en su veision completa, se pueue acceuei via
web: www.convivenciauemociatica.oig o en www.flacso.oig
Fiancisco Rojas Aiavena
Secietaiio ueneial
FLACS0
+%,)(#
I. Intiouuccion ##################################################################################################################################################################$
II. Lo Iueal ######################################################################################################################################################################### 12
III. Las instituciones: uiveisos enfoques ############################################################################################################### %%
a. Institucionalismo histoiico ################################################################################################################################## %!
b. Institucionalistas Sociologicos ############################################################################################################### %(
c. Rational Choice ############################################################################################################################################# %(
Iv. Instituciones y uobeinanza ################################################################################################################################# %6
a. Befinicion ######################################################################################################################################################## %6
b. Estauos Falliuos ############################################################################################################################################ %7
c. Bemociacia, autoiiuau e inclusion ####################################################################################################### %7
v. 0na ielacion compleja maicaua poi la logica uemocitica ################################################################### %'
vI. Biseos y evaluacion ############################################################################################################################################### %"
a. Biseos y evaluacion ################################################################################################################################## %"
b. Limites ############################################################################################################################################################## %$
vII. Respaluo y Legitimiuau ######################################################################################################################################### 2u
vIII. Noimativiuau y Bisciiminacion en Amiica Latina ################################################################################## 2u
IX. Besaiiollo Institucional ######################################################################################################################################### 21
X. Ns all ue la epiueimis ######################################################################################################################################## 22
a. La ciisis ue la iepiesentacion: uficit ue logios ############################################################################## 22
b. Ciisis ue iepiesentacion: la falla estiuctuial ################################################################################### 2S
i. El iealismo ###################################################################################################################################################### 2S
ii. La vision populista####################################################################################################################################### 24
iii. Entie iepiesentacion y populismo ####################################################################################################### 24
XI. La vision tecnocitica es insuficiente ############################################################################################################## 2S
XII. Besue el Estauo ######################################################################################################################################################### 2S
XIII. No es posible ieuucii el pioblema a cuestiones nacionales aislauas ################################################ 26
a. ulobalizacion ################################################################################################################################################## 26
b. Bivision ############################################################################################################################################################# 27
c. Nueva institucionaliuau. ######################################################################################################################## 28
XIv. La uueiia contia el tifico ue Biogas ############################################################################################################## 28
Xv. Estauos Falliuos ######################################################################################################################################################## 29
XvI. Cuanuo se aceptan las instituciones ################################################################################################################ Su
XvII. La pieocupacion poi el impacto exteino ####################################################################################################### S2
!/01(2
K
XvIII. Enfoque aceitauo ##################################################################################################################################################### S2
XIX. Bistoiizacion ue la politica y su ielacion con lo politico ######################################################################### !(
XX. La uimension piofunua ue los conflictos ####################################################################################################### !'
XXI. La gobeinabiliuau no es un meio pioblema tcnico ################################################################################# !"
XXII. Institucionaliuau, uobeinabiliuau y pueblos inuigenas ########################################################################## !$
a. Paitiuos Exitosos ########################################################################################################################################## !$
b. Innovaciones ################################################################################################################################################## 4u
XXIII. Nujeies y }ovenes ##################################################################################################################################################### (%
XXIv. Repiesentacion, Paiticipacion y Belibeiacion ############################################################################################# 42
a. ventajas ############################################################################################################################################################ 42
b. Inconvenientes ############################################################################################################################################## ((
XXv. Las consecuencias politicas ue los uiveisos mouelos constitucionales ############################################ ((
XXvI. Conclusiones ############################################################################################################################################################## ('
Notas paia el uebate sobie gobeinanza e institucionaliuau uemocitica ####################################### 6!
}uany uuzmn Leon
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67 6-3)(*84429-

El piesente tiabajo es una miiaua amplia sobie la Institucionaliuau paia la uobeinabiliuau
Bemocitica. Pietenue iepasai y ievisai algunas iueas paia compienuei las ielaciones
entie institucionaliuau y gobeinabiliuau uemocitica. Entenuienuo esta ltima como
gobeinanza, es uecii como el involuciamiento uel conjunto ue la socieuau en la piouuccion
ue la convivencia uemocitica
1
. Se piestai paiticulai atencion a los mecanismos ue
inclusion ue uiveisos actoies en el pioceso uemocitico.

A lo laigo uel ensayo se pietenue iesponuei a uiveisas pieguntas en toino a la existencia ue
un mouelo ue institucionaliuau, a la ielacion entie institucionaliuau y gobeinabiliuau
uemocitica, a los uiseos institucionales y su iespaluo y legitimiuau, a los maicos juiiuicos
y su similituu, a la institucionaliuau como geneiauoia ue uisciiminacion positiva o negativa,
a los elementos funuamentales uel uesaiiollo institucional (actoies, iecuisos y piocesos) y
a las instituciones claves paia la convivencia uemocitica.

Como se ha sealauo, se pietenue una miiaua amplia sobie la temtica, apoynuose en un
estilo ue ieflexion libie y iealizanuo iefeiencias al estauo ue la teoiia institucionalista asi
como a la gobeinanza uemocitica
2
. No se tiata ue ieflexiones ue politica compaiaua, sino
que se tiata ue una ievision ue los piincipales aigumentos esbozauos en toino a los
elementos citauos con toma ue posicion con iespecto a muchos ue ellos. En ielacion a
algunos aspectos se uejan pueitas abieitas con el fin ue sealai lineas ue investigaciones
futuias.

Se apoitan ieflexiones sobie temas especificos en caua apaitauo sin pietenuei oiganizai la
exposicion en toino a un eje cential ue aigumentacion. Poi lo tanto las aigumentaciones
sein examinauas una a una.

El texto inicia con una ievision ue la uiscusion sobie la existencia o no ue un mouelo ue
institucionaliuau uemocitica nico o iueal
S
, concluyenuo poi la opcion negativa.

Posteiioimente se apoita un iesumen ue los posicionamientos uesue las uiveisas escuelas
que aboiuan la temtica ue la institucionaliuau; optanuo poi un enfoque mixto.

La ielacion entie gobeinanza e instituciones, entenuiua la piimeia uesue la logica
uemocitica (autogobieino) y no uesue la logica uel gobieino veitical ue la socieuau

1
Auoptamos la uefinicion ue Piats: ".concebimos la gobeinabiliuau uemocitica como la capaciuau
ue un sistema social uemocitico paia autogobeinaise enfientanuo positivamente los ietos y
opoituniuaues que tenga planteauos. La gobeinabiliuau uemocitica no se iefieie, pues, tanto a los
atiibutos ue un igimen uemocitico cuanto a las capaciuaues ue una ueteiminaua socieuau
uemocitica paia enfientai los ietos y opoituniuaues especificos que tiene planteauos". Piats Catala,
}oan. I);.03#;&*&'#' './)-01,&-# .3 *# H/J0&-# "#,&3# 6&3&2.-4*#0K L32,&,4-&)3.2A 7);&.03)2 <
*&'.0#97)2; en: :(.#)-,.212*,* ; <#=,))(11( <#>(4)?324( #- @>A)24, B,32-, ; #1 C,)2.#.
Piogiama ue Naciones 0niuas paia el Besaiiollo. New Yoik Sin fecha ue publicacion. p. 7S.
2
A pesai ue uiscusiones teoiicas, usamos el teimino gobeinanza como sinonimo ue gobeinabiliuau.
S
Poi iueal entenuemos noimativo.
!/01(2
ED


(gobieino), se aboiua en el siguiente punto. Se tiata ue un tema tiansveisal al estuuio y el
anlisis ue la ielacion se iepetii bajo uistintas foimas a los laigo uel uocumento.

Imbiicauo ue foima estiecha con lo anteiioi se analiza uicha ielacion
(gobeinanzainstituciones) en iefeiencia al fenomeno ue los Estauos Falliuos como
expiesion ue ingobeinabiliuau.

Seguiuamente se iefieie la uifeiencia entie instituciones y oiganizaciones, siguienuo a
Piats,
4
con la finaliuau ue ueslinuai la oibita politica ue las piimeias y la logica
auministiativa ue las segunuas.

Con iespecto al pioblema uel uiseo institucional, uespus ue estuuiaua la posibiliuau ue
ingenieiias institucionales, se concluye a la evolucion y al acciuente
S
, al &3-0./.3,#*&2/)
ms que al voluntaiismo y al uecieto, como las noimas que iigen el uesaiiollo institucional.

En iefeiencia a la evaluacion uel uesaiiollo institucional se acepta el anlisis compaiativo,
uauas las mltiples facetas ue su uesaiiollo y su uimension tempoial (histoiiciuau,
uiacionia); si bien se expiesa un gian escepticismo sobie su meuicion.

El anlisis uel iespaluo a las instituciones supone un punto impoitante ue la exposicion y se
concluye que, igual que la legitimiuau, se tiata ue un elemento sujeto a las fluctuaciones
ueiivauas ue las estiuctuias sociales, ue las cultuias politicas y ue los piocesos ue
movilizacion social.

Se efecta un examen ue la uisciiminacion foimal
6
uesue la peispectiva ue los sesgos en los
valoies institucionales, cuya conclusion apunta a la imposibiliuau ue iealizai
geneializaciones paia la totaliuau ue la iegion latinoameiicana a causa ue su uiveisiuau.

La piofunuizacion a la institucionalizacion y al uesaiiollo institucional se inicia uesue la
peispectiva ue que estos piocesos no pueuen sei geneiauos poi uecieto, tal y como se
apunto anteiioimente, sino que obeuecen a la evolucion social y al pioceso ue "(&.-./.#*
.37.3&.0&37"(Kail Poppei).

Poi su paite, se enfoca uesue lo concieto y lo teoiico la ciisis ue iepiesentacion como
geneiauoia ue ingobeinabiliuau. Se piofunuiza en piocesos ue insatisfaccion con las
politicas pblicas con iespecto a la piimeia uimension; en lo iefeiente a la segunua, se

4
La inteiaccion humana no solo es molueaua poi las ieglas uel juego (instituciones) sino tambin poi
los equipos u oiganizaciones constituiuos paia el juego. Lo caiacteiistico ue las instituciones es que
no tienen fines especificos, sino la funcion ue facilitai la inteiaccion humana. Lo caiacteiistico ue las
oiganizaciones es que peisiguen finaliuaues especificas y que han siuo o son susceptibles ue sei
cieauas, uiiigiuas, mouificauas o supiimiuas poi voluntau u oiuen(.) el pioblema ue las
instituciones es el ue si incentivan o uesincentivan, y en qu meuiua, la eficiencia economica y la
equiuau social; mientias que el pioblema ue las oiganizaciones es el ue como hacei paia maximizai
su utiliuau, ya sei uentio ue las ieglas uel juego existentes o intentanuo cambiai las mismas." Ibiu. p.
84. El subiayauo es uel autoi.
S
Consecuencias inespeiauas.
6
En qu meuiua las leyes incoipoian tiatamientos uifeientes paia uifeientes sectoies ue una maneia
abieita.
3"4"5,67"$ $68#" 97$'.:&,67)/,;); < =68"#7)8,/,;); +">6&#?'&)
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EE

plantean las fallas estiuctuiales ue la iepiesentacion. La mejoia ue la accion estatal, ue las
"policies", uesue una optica auministiativa que no tiene en cuenta la uimension politica
(politics) no alcanza paia compienuei las fallas ue la gobeinanza, ni paia encontiai
soluciones a esta.

La pioblemtica ue las instituciones a paitii uel Estauo iepiesenta un elemento tiansveisal
en el ensayo. Sin embaigo, no se paite uel Estauo como cosa o como sujeto, sino como
coiielacion ue fueizas ue actoies, uesue un punto ue vista estiatgico ielacional.

Se apunta a la influencia iecipioca ue la globalizacion y ue los Estauos nacionales paia
compienuei la pioblemtica ms all ue la gobeinanza iestiingiua al mbito nacional. Con
iespecto al caso latinoameiicano se examinan las politicas (policies) ue nuevos piocesos ue
asociacion y ue conflicto iegional, junto con la cieacion ue nuevos oiganismos
multilateiales.

Tambin se aboiuan uos gianues temas ue la agenua nacional. Poi un lauo la pioblemtica
ue la seguiiuau y la gueiia contia las uiogas; poi otio, la impoitancia ue la uiscusion en
toino al meicauo como supuesto oiganizauoi ue la totaliuau ue la convivencia social. Aqui
se concluye sobie la necesiuau ue incoipoiai a la uiscusion sobie la seguiiuau los aspectos
ielacionauos con los uficits en mateiia ue uesaiiollo humano, asi como la impoitancia ue
una moueiaua inteivencion estatal paia subsanai las impeifecciones uel meicauo, peio
tambin paia piouucii cohesion social y politica.

La impoitancia uel enfoque institucional a paitii ue las funciones ue estas; la inteiaccion
estauo, meicauo y socieuau civil; el peso ue la tiayectoiia y uel contexto en el cambio
institucional; la caliuau ue las instituciones y la impoitancia ue lo simbolico, las naiiativas y
el uiscuiso son los siguientes temas aboiuauos con posteiioiiuau.

A contiaiio ue la liteiatuia tiauicional se enfatiza el peso ue la histoiia ue las instituciones y
ue los piocesos. Se uescaita el concepto ue capaciuaues institucionales como vaiiable
inuepenuiente explicativa, que no asume el oiigen ue estas o evita iefeiiise a las causas ue
sus limitaciones o ue su ausencia. Este enfoque abstiacto asigna a las capaciuaues una
supuesta eficiencia a paitii ue un supuesto y no uesue un anlisis concieto.

Posteiioimente la ieflexion se oiienta a la compiension ue la ielacion entie los uficits
uemociticos y los uficits uel uesaiiollo humano.

La ielacion entie el conflicto social, el uesaiiollo institucional y la gobeinanza abie las
pueitas paia entenuei estos planos en peimanente evolucion y tension ms all ue la
existencia ue estauos ue equilibiio. Estauos ue equilibiio que congelaiian la explicacion ue
la evolucion y uel cambio social sino se intiouuce la nocion ue conflicto.

La consiueiacion ue los mecanismos ue inclusion ue los pueblos inuigenas no paite ue una
ieflexion filosofica y tica ue caictei ueuuctivo; se paite ue un anlisis ue expeiiencias
exitosas en piocesos ue uescentializacion y movilizacion politica y ue cieacion ue nuevos
paitiuos ganauoies ue elecciones y capaces ue empienuei piocesos ue iefunuacion
estatales.

!/01(2
EC


La inclusion ue mujeies y jovenes se ielaciona con la piomocion ue los mecanismos ue la
uemociacia paiticipativa, las cuotas en los oiganismos politicos y el fomento ue la
ciuuauania activa, poi inteimeuio ue la uemociacia uelibeiativa.

La inteiconexion entie la paiticipacion, la iepiesentacion y la uelibeiacion se uescubie
como tiiplemente complementaiia, al seivicio ue la ciuuauania activa y la convivencia
uemocitica; y en consecuencia ue la gobeinanza hoiizontal o uemocitica.

En cuanto a las consecuencias ue los mouelos constitucionales ue institucionaliuau politica
(iegimenes) se exploian sus efectos sobie la politica y lo politico y su efecto inuiiecto sobie
la oibita ue lo economico. Se aumiten efectos uiiectos en los piimeios e inuiiectos en los
segunuos, aunque se iuentifica que estos efectos no son inmeuiatos sino meuiauos poi otias
instancias.

El uocumento concluye con iesmenes ue las uiscusiones y algunas iecomenuaciones.

667 B( 6*#,1
No existe un mouelo iueal ue gobeinabiliuau uemocitica. Si aceptamos que las
instituciones son las ieglas uel juego que enmaican el pioceso politico uemocitico,
conuicionanuo el movimiento ue los actoies politicos (escogenciaschoices), tambin
uebemos aceptai que estas no tienen una esencialiuau intiinseca. No hay una sustancia ue
las instituciones que tiascienua el tiempo y el espacio.
Las instituciones son piecipitauos sociocultuiales que suigen uel mismo conflicto
sociopolitico inheiente a toua viua social. 0na vez ciistalizauas estas ieglas sufien el embate
uel peimanente conflicto
7
y en el meuiano o laigo plazo suigiin otias instituciones. El
pioceso es uinmico, histoiico, siempie cambiante y no ueiivauo ue la ontologia, sino ue la
histoiia y ue la confiontacion.
Poi otia paite, la gobeinabiliuau tampoco es un ente metafisico. La gobeinanza suige ue
inteiacciones iecipiocas entie actoies politicos y sociales en el maico ue las instituciones.
Entonces si entenuemos las instituciones como un conjunto ue ieglas y ue picticas iesulta
claio que su caictei es vaiiable. Se tiata ue estiuctuias ue significauo y veisiones ue
situaciones que no son eteinas. Sin embaigo, como piouucto cultuial, cambian lentamente.
Esto piouuce estabiliuau. La estabiliuau ue estas capas geologicas pueue sei alteiaua poi
eventos como la tiansfoimacion ue las estiuctuias sociales o los cambios politicos
Igualmente, la imposibiliuau uel mouelo iueal ue gobeinanza suige ue la estiecha ielacion
que tiene el concepto ue gobeinabiliuau con la cuestion ue la legitimiuau. Besue el punto ue
vista ue la legitimiuau ue oiigen pouiia aseguiaise que existe un cieito consenso sobie sta
(elecciones), peio en lo que iespecta a la legitimiuau ue ejeicicio el pioblema es gianue. El
juicio sobie el iesultauo ue un gobieino tiene que vei con peicepciones histoiicas
concietas, estiechamente ielacionauas con uifeientes cultuias politicas y sus inteiacciones
con instituciones y actoies politicos. Lo anteiioi no uescaita los anlisis compaiativos peio
si iechaza la iuea que existen mouelos ieplicables.

7
Las ieglas favoiecen a quien pievalecio en el pioceso ue su uiseo, los peiueuoies continuain
intentanuo cambiai las ieglas en su favoi.
3"4"5,67"$ $68#" 97$'.:&,67)/,;); < =68"#7)8,/,;); +">6&#?'&)
!"# %&'&(" )*')* *+ ,-".*/.- ,*".0-#1*0&,#"-
EM

6667 B,= 2-=323842(-#=D *2E#)=(= #-'(F8#=
Pievio a biinuai una uefinicion ue institucion es necesaiio explicitai que el enfoque
institucionalista implica vaiias apioximaciones
8
al tema. Es posible uistinguii entie el
institucionalismo histoiico, el sociologico y la escuela ue !0#,&)3#* -@)&-.E5
#5 L32,&,4-&)3#*&2/) @&2,80&-)

El conflicto entie giupos en lucha poi iecuisos escasos es la causa ue la politica. La
oiganizacion uel estauo y las estiuctuias economicas entian en conflicto piivilegianuo unos
inteieses en uetiimento ue otios.

La vision ue estos institucionalistas tienue a sei sistmica y ven en la oiganizacion politica
ue la convivencia y en la economia politica el piincipal factoi estiuctuiauoi uel
compoitamiento colectivo, asi como el geneiauoi ue uistintos iesultauos en el pioceso
politico.

La pieocupacion ue los institucionalistas histoiicos
9
va a focalizaise ms en el Estauo. No lo
entienuen como el ibitio neutial entie inteieses en competencia sino como un complejo ue
instituciones capaz ue estiuctuiai el caictei y iesultauos uel conflicto giupal.
En estas ieflexiones ietomamos esta vision y concebimos al Estauo uesue la peispectiva uel
enfoque estiatgico ielacional
1u
. En efecto, el ejeicicio y efectiviuau uel pouei estatal es un
piouucto ue una cambiante coiielacion ue fueizas ubicauas al inteiioi y al exteiioi uel
apaiato uel estauo, conuicionauas estas poi las estiuctuias y pioceuimientos institucionales
especificos uel apaiato e inciustauas en el sistema politico ms amplio y las ielaciones
sociales con su entoino.

La uefinicion ue instituciones ue esta escuela apunta hacia los pioceuimientos foimales e
infoimales, iutinas, noimas y convenciones inciustauas en la estiuctuia oiganizacional ue
la comuniuau politica o en su economia politica.

Las piincipales caiacteiisticas ue esta escuela ue pensamiento son:
a) conceptualizan la ielacion inuiviuuos e instituciones en timinos muy amplios;
b) enfatizan las asimetiias ue pouei inheientes al uesaiiollo ue las instituciones;
c) ven el uesaiiollo institucional ielacionauo con uepenuencia en la tiayectoiia
institucional (path uepenuency)
11
;

8
vase: Ball, Petei A y Tayloi, Rosemaiy. M)*&,&-#* N-&.3-. #3' ,@. G@0.. O.P L32,&,4,&)3#*&2/2.
Political Stuuies (1996), XLIv, 9S6-9S7
9
El enfoque histoiico tiene sus uebiliuaues, el anclaje en lugai y tiempo, asi como la multipliciuau ue
vaiiables en el anlisis, hacen uificil la geneializacion y la elaboiacion teoiica. El nfasis en la
inuuccion y casos nicos uificulta la agiegacion ue casos en enfoques teoiicos. La impoitancia uaua a
las tiayectoiias oscuiece el papel ue la agencia inuiviuual a favoi ue un cieito ueteiminismo.
Auems, los pequeos factoies pueuen tenei implicaciones muy gianues, iesultauos mltiples no
pueuen sei uescaitauos y la contingencia juega tambin algn papel, la ueteiminacion estiuctuial no
lo es touo.
1u
vase: }essop, Bob. G@. N,#,. #3' N,#,. Q4&*'&37. The 0xfoiu Banubook of Political Institutions. 0p
cit. pp11S-1Su
11
Peison, Paul. !"#$%&'(") +%,-$"'. /&,0 1%2%"3%"#%. &"3 ,0% 4,-35 67 /689,('7 Ameiican Political
Science Review. vol. 94. N.2. }une 2uuu.
!/01(2
EN


u) y finalmente, apuntan que el anlisis uebe tomai en cuenta tambin otios factoies,
como las iueas y el uesaiiollo socio-economico.
;5 L32,&,4-&)3#*&2/) 2)-&)*87&-)5

El institucionalismo sociologico inteipieta las foimas y pioceuimientos institucionales, ms
all ue su pietenuia iacionaliuau, como picticas cultuiales especificas similaies a los mitos
y ceiemonias ue otio tipo ue socieuaues. Sealan que uichas picticas habiian siuo
incoipoiauas en las oiganizaciones como iesultauo ue piocesos asociauos con la
tiansmision ue comuniuaues cultuiales y ejeicienuo piesion ue giupo sobie sus miembios
paia la aceptacion ue cieitas noimas, enuogeneizanuo las piefeiencias.

Esta vision teoiica enfatiza sobie el papel uel giupo sobie el inuiviuuo como factoi causal.
El nfasis en las noimas como iegulauoias ue la accion uel giupo conlleva a subiayai lo
apiopiauo, o uebiuo, y no una logica instiumental.

-5 R#,&)3#* S@)&-.

Los institucionalistas uel "iational choice" paiten ue vaiios ue supuestos:
a) Piimeio, plantean que los actoies ielevantes tienen conjuntos fijos ue piefeiencias y
gustos; y que actan iacionalmente en la peisecucion ue estos, en consecuencia,
pieueciblemente
12
;
b) Segunuo, ven la politica como un conjunto ue uilemas ue accion colectiva, uonue los
inuiviuuos tiatan ue maximizai sus piefeiencias;
c) en teicei lugai, enfatizan el papel ue la inteiaccion estiatgica
1S
en el conuicionamiento
ue los iesultauos politicos;

Besue esta peispectiva, el compoitamiento ue los actoies se explica no poi fueizas
histoiicas impeisonales sino poi el clculo estiatgico y poi las expectativas uel actoi con
iespecto a la conuucta piobable ue otios actoies.

"Las instituciones estiuctuian estas inteiacciones al afectai el mbito y secuencias ue las
alteinativas en la agenua ue escogencia o pioveyenuo infoimacion y mecanismos ue
iefoizamiento que ieuucen la inceitiuumbie aceica ue la conuucta ue los otios y peimiten
ganancias uel inteicambio, llevanuo a los actoies piincipales a clculos especificos y a
potenciales mejoies iesultauos sociales."
14


Los paitiuaiios ue la escogencia iacional tambin han piofunuizauo en el tema uel oiigen ue
las instituciones, y paia ello han iecuiiiuo al mtouo ueuuctivo tiatanuo ue ueteiminai las
funciones que stas uesempean y los valoies que llevaion a su cieacion. Tiatan ue ueuucii
los oiigenes a paitii ue las consecuencias. Esto ha expuesto a estos planteamientos a la

12
0na ue sus foitalezas es su capaciuau ue una especificacion piecisa ue cauenas causales en
mouelos foimales, piouucienuo conceptos paia la foimulacion ue teoiias con pouei ue
geneializacion
1S
Entenuiua esta uesue la peispectiva en que caua actoi uefine sus actos tomanuo en consiueiacion
la ieaccion ue sus contiapaites.
14
Ball y Tayloi, 0p cit, p 94S.
3"4"5,67"$ $68#" 97$'.:&,67)/,;); < =68"#7)8,/,;); +">6&#?'&)
!"# %&'&(" )*')* *+ ,-".*/.- ,*".0-#1*0&,#"-
EI

ciitica ue empleai aigumentos funcionalistas, uonue se explica la cosa poi la funcion que
esta uesempea.

En el uesaiiollo ue este enfoque se utiliza una metouologia inuiviuualista que no ua cuenta
ue la accion giupal, mientias el enfoque sociologico piivilegia la segunua en uetiimento ue
la piimeia (#-,&)32 P&,@)4, #7.3,2T5

Las uifeiencias entie estas escuelas son impoitantes, peio lo cieito es que la conuucta ue un
actoi pueue sei influenciaua poi el clculo estiatgico, lo mismo que poi las matiices
cultuiales que no siempie son inmeuiatamente iacionales. El enfoque histoiico peimite
apiehenuei las asimetiias ue pouei existentes en las instituciones y apaitaise uel mouelo
abstiacto uel actoi iacional en situacion ue equilibiio.

Es eviuente que estas uiscusiones entie uiveisas escuelas ieflejan una gian uificultau paia
obtenei uefiniciones coheientes ueiivauas ue uifeientes enfoques teoiicos, peio tambin ue
uiveisos aboiuajes que suigen ue las uistintas uisciplinas. Los economistas, sociologos y
politologos tienen uiveisos enfoques, ue ahi que el esfueizo inteiuisciplinaiio sea uigente.
1S


A pesai ue lo anteiioi, lo cieito es que estos uifeientes enfoques pueuen sei
complementaiios. Sin pieuicai un eclecticismo vulgai el esfueizo integiauoi piesiue
nuestio intento ieflexivo.

El iacionalismo uebeiia oiientaise a vei los piocesos histoiicos paia entenuei la foimacion
ue piefeiencias ue los actoies y la agencia ue los inuiviuuos en el uesaiiollo histoiico.
Ambas escuelas ven las instituciones como foimauoias ue incentivos y piefeiencias.

El enfoque iacionalista tambin uebe seivii paia mouelai las escogencias ue los actoies en
las "coyuntuias ciiticas" uesciitas poi los histoiicistas.

6G7 6-=323842(-#= ; :(.#)-,-H,
#5 U.6&3&-&83

La gobeinanza uemocitica ha siuo vista como una combinacion ue legitimiuau ue oiigen
(piincipios uemociticos sistmicos, elecciones genuinas, gobieino ue mayoiia con iespeto
a los ueiechos ue las minoiias) con legitimiuau ue ejeicicio (iespeto a los piincipios
constitutivos como la uivision ue poueies y los pioceuimientos pailamentaiios; y logio ue

1S
Paia los sociologos las instituciones implican oiganizaciones y activiuaues. Paia los economistas el
nfasis est en los pioceuimientos (ieglas uel juego) y tiatan ue iesolvei el pioblema ue la eleccion
inuiviuual en el maico ue las ieglas que ueteiminan como las peisonas inteiactan. El nfasis
sociologico se oiienta a explicai el efecto que ejeicen sobie la accion ue las peisonas, las asociaciones
colectivas que les pieceuieion en el tiempo. Paia la politologia el nfasis est en los piocesos ue
uecision peio no en un pioceso entie inuiviuuos sino en la comuniuau y que concieine a los que
hacen paite ue esta. Al iespecto vase: Blonuel, }ean. :;6-, ("',(,-,(6"'. <&("85. ;-, "6,
%=#8-'(>%85. 268(,(#&8? En: %&'()* +,-*.((/ 0(12324,1 6-=323832(-=7 0xfoiu 0niveisity Piess. New
Yoik, 2uu9.
!/01(2
EJ


iesultauos en los peiiouos intei-electoiales, es uecii politicas pblicas exitosas). Se tiata ue
gobeinai uemociticamente y ue gobeinai bien.

Besue una peispectiva ms geneial la gobeinanza compienue foimas ue cooiuinacion que
no se ieuucen a la cooiuinacion impeiativa poi paite uel estauo ni a la anaiquia ue la mano
invisible uel Neicauo. Poi el contiaiio, a la gobeinanza veitical y a la uispeision centiifuga
se opone la cooiuinacion hoiizontal, la auto-oiganizacion ue la comuniuau alieueuoi ue los
piincipios ue iepiesentacion y ue una ciuuauania activa
16
en busca uel iueal siempie
cambiante uel inteis geneial.
;5 D2,#')2 V#**&')2

El inteis poi la gobeinanza se ielaciona tambin con la pioblemtica ue los Estauos
Falliuos y los Estauos Banuiuos y algunos buscan la mejoia ue la gobeinanza paia impeuii
la conciecion ue estas hipotesis.

D2,#') 6#**&') (Faileu State) es un timino contioveisial pues no existe un amplio acueiuo
en cuanto a su uefinicion. ueneialmente se acuue a l paia iefeiiise a aquellas
oiganizaciones estatales incapaces ue ieivinuicai el monopolio ue la violencia legitima
sobie un teiiitoiio ueteiminauo
17
.

Poi su paite, el timino D2,#') Q#3'&') (Rogue State) ha siuo utilizauo paia iefeiiise a
estauos que amenazan la paz munuial, son contiolauos poi gobeinantes autoiitaiios,
iiiespetuosos ue los ueiechos humanos y piomotoies uel teiioiismo. Este es un timino
con escasa jeiaiquia teoiica y se oiigina en el combate politico. Sin embaigo, ha siuo
utilizauo paia justificai cieitas meuiuas tecnociticas en la iefoima ue estauos ubiles o
vulneiables.

La oposicion entie gobeinabiliuau y ciisis ue iepiesentacion ha siuo exageiaua en algunos
aspectos, pues se ha pietenuiuo vei en toua falla estatal la conciecion ue la hipotesis uel
colapso. Lo cieito es que touos los estauos fallan en algunos aspectos. Esa iealiuau beneficia
a la activiuau politica noimal pues constituye un mecanismo impoitante paia que las
instituciones apienuan, se auapten o fiacasen. Toua falla no es sinonimo ue fiacaso o ue
colapso.

-5 U./)-0#-&#A #4,)0&'#' . &3-*42&83

Las uemociacias funcionan cuanuo logian combinai las metas ue una autoiiuau cential con
una amplia inclusion.

16
Entenuemos poi ciuuauania activa el ejeicicio uinmico ue los ueiechos ue iepiesentacion y
paiticipacion politica. En cuanto a lo piimeio nos iefeiimos al uso ue los ueiechos ue elegii y sei
electo. En lo segunuo a una paiticipacion en la toma ue las uecisiones pblicas, utilizanuo los
ueiechos ue asociacion y expiesion paia paiticipai en los gianues uebates nacionales, tanto en el
nivel macio como en lo ielativo al gobieino local. La exigencia ue ienuicion a los gobeinantes es
tambin uno ue los elementos constitutivos ue este concepto.
17
Paia una uiscusion amplia ue esta categoiia, vase: Rotbeig, Robeit I (eu).I"#- 53,3#=
J,217C,8=#= ,-* 4(-=#F8#-4#=. Piinceton 0niveisity Piess. New }eisey 2uu4.
3"4"5,67"$ $68#" 97$'.:&,67)/,;); < =68"#7)8,/,;); +">6&#?'&)
!"# %&'&(" )*')* *+ ,-".*/.- ,*".0-#1*0&,#"-
EO


"La clave paia la buena gobeinanza, pioponemos, no es la monopolizacion uel pouei en el
centio sino ms bien el flujo uel pouei uesue uiveisas fuentes hacia, uonue este es ejeiciuo
colectivamente. (.) Las instituciones ueben sei inclusivas, ueben alcanzai a touos los
inteieses, iueas, e iuentiuaues. Y ueben estai ievestiuas ue autoiiuau, ueben pioveei un
mecanismo efectivo paia alcanzai acueiuos e implementailos."
18


La oiganizacion ue la gobeinanza en toino a este piincipio pasa poi las uualiuaues en una
multipliciuau ue instituciones. Asi se pueue oiganizai la gobeinanza en toino al
Feueialismo0nitaiismo; legislativos bicameiales o unicameiales; ejecutivos
piesiuencialistas o pailamentaiios; constituciones esciitas o no esciitas; cohesiones
paitiuaiias ubiles o fueites; uisolucion o no uisolucion pailamentaiia; peiiouos ue eleccion
pailamentaiia limitauos o abieitos; sistemas ue paitiuos bipaitiuistas o multipaitiuistas;
pouei juuicial activista e inuepenuiente o iestiingiuo e inuepenuiente.

Pouiian aauiise otias vaiiables, peio lo impoitante es mostiai que el pioceso ue la
gobeinanza es complejo y que su iesultauo final no pueue sei ieuuciuo al anlisis ue unas
pocas vaiiables ue tipo politico institucional. Finalmente lo ielevante es la mezcla ue
uiveisas instituciones y su aiticulacion con los piincipios ue una autoiiuau cential
peimeaua poi la inclusion. Pueuen existii mezclas ms o menos efectivas, peio este juicio
solo pueue ueiivaise uel anlisis concieto.

Tambin se ha ue tenei en cuenta que si bien es cieito que estas instituciones estiuctuian a
la politica y a la gobeinanza, no lo hacen ue una maneia ueteiminista piouucienuo
uetallauos iesultauos y compoitamientos.

".la legitimiuau ue las instituciones politicas uemociticas est paicialmente basaua en la
expectativa ue que ellas suministian piocesos abieitos ()(.3 .3'.') sin iesultauos
ueteiministas."
19


G7 K-, )#1,429- 4(>L1#M, >,)4,*, L() 1, 19N24, *#>(4)?324,

La ielacion entie institucionaliuau y gobeinabiliuau uemocitica es compleja. No es posible
sepaiai gobeinabiliuau uemocitica ue institucionaliuau uemocitica. Si la
institucionaliuau no es uemocitica, la gobeinabiliuau no pueue seilo. Reglas uel juego que
oiganicen la convivencia sin seguii los piincipios uemociticos ue iepiesentacion y
paiticipacion solo llevan a gobeinabiliuaues autoiitaiias ue caictei veitical y eficientista,
sin ninguna ielacion con la hoiizontaliuau y autocontiol que implica la viua uemocitica.


18
ueiiing, }ohn, Thackei, Stiom C y Noieno, Caiola. S.3,0&(.,#* U./)-0#,&- I)%.03#3-.K H G@.)0<
#3' I*);#* L3:4&0<5 Ameiican Political Science Review. vo99. N 4 Novembei 2uuS. El subiayauo es
uel autoi.
19
Naich y 0lsen. 0p Cit. p 8
!/01(2
EK


Es obvio que el gobieino uemocitico es el gobieino ue las leyes y no ue los hombies. Peio
las leyes han ue sei elaboiauas y se iequieie ue un pioceuimiento paia ello. Son peisonas
concietas las que paiticipan en el pioceso ue elaboiacion, no la voluntau geneial abstiacta.
La legitimiuau ue las leyes y el ieconocimiento ue su valiuez estn impiegnauos ue politica
(la politica), en consecuencia ue uemociacia, ue uiveisiuau, ue pluialiuau y ue conflicto. La
univeisaliuau (piovisoiia) ue la ley no ueiiva ue una iazon abstiacta, sino ue un pioceso
histoiico cultuial.
La gobeinanza uemocitica no es solo el iesultauo uel funcionamiento institucional. "La
gobeinanza uemocitica es ms que un instiumento paia implementai ueteiminauas
piefeiencias y ueiechos. Las iuentiuaues son asumiuas como ieflexivas y politicas, no como
heieuauas y pie-politicas, y las instituciones son imaginauas como pioveeuoias ue un
maico que moluea a los uemociatas al uesaiiollai y tiansmitii cieencias uemociticas. 0na
iuentiuau uemocitica tambin incluye el aceptai la iesponsabiliuau paia piomovei un
contexto institucional uentio uel cual el uiscuiso politico y el cambio tienen lugai; y los
papeles, iuentiuaues, ielatos, ieglas, picticas y capaciuaues que constiuyen la viua politica,
pueuen sei elaboiauas"
2u

G67 <2=#O(=P ,))#N1(= ; #E,18,429-
#5 U&2.W)2 < .%#*4#-&83

Ns que ue uiseos institucionales cabe hablai ue piecipitauos
21
histoiico cultuiales que
ieciben el nombie ue instituciones. El uiseo institucional, sin embaigo, es impoitante poi
los efectos ue este sobie los sistemas politicos. Las uemociacias ueben apoyaise en
instituciones que piomuevan "la inteipietacion colectiva a tiavs ue piocesos sociales ue
inteiaccion, uelibeiacion y iazonamiento. Los uebates y luchas politicas ielacionan los
piincipios y picticas institucionales con los temas ms amplios, como pueue y uebe ue sei
oiganizaua y gobeinaua la socieuau"
22
.
Sin embaigo, el uesaiiollo institucional no es una cieacion .CB3&@&*) que suige uel ceiebio
uel planificauoi. Las instituciones suigen ue las picticas politicas y cultuiales.
Es posible evaluai el iespaluo que ieciben y si poseen legitimiuau.
2S
Bay pioceuimientos

2u
Naich, Tames u. anu 0lsen, }ohan P. @0% 86)(# 67 :22$62(&,%"%''A? En: %&'()* +,-*.((/ ('
0(12324,1 542#-4#. 0xfoiu 0niveisity Piess. New Yoik, 2uu9. Pg 48u. (el subiayauo es uel autoi)
21
La existencia ue estos "piecipitauos" no es sino el peso, la influencia ue las conuiciones pasauas, ue
la histoiia sobie los actoies, no se excluye la existencia ue la agencia inuiviuual, ni colectiva.
22
Naich, }ames u y 0lsen, }ohan P. D*#;)0#,&37 ,@. O.P L32,&,4,&)3#*&2/, 2- !"# %&'()* +,-*.((/
(' 0(12324,1 6-=323832(-=7 0xfoiu 0niveisity Piess. New Yoik 2uu6. p 1u.
2S
Sobie nuevas legitimiuaues, vase Ronsanvallon, Pieiie: B, B#N232>23A <#>(4),32F8#. Eus uu
Seuil, Paiis 2uu6; y, B, C(-3)#*#>(4),32#. Eus uu Seuil. Paiis 2uu8. En efecto, este autoi piensa que
es conveniente exploiai un espacio uifeiente al ue la uemociacia iepiesentativa: *# -)3,0#
'./)-0#-&#. Esta ltima iesulta ue un conjunto ue picticas ue vigilancia, ue veto y ue juzgamiento
que la socieuau utiliza paia ejeicei poueies ue coiieccion y ue piesion. Al lauo uel pueblo electoi
suige el pueblo vigilante, el pueblo que veta y el pueblo juez. Ahi iesiue lo positivo uel nuevo enfoque,
aunque se apiesuia sealai que si estas piopieuaues uel pioceso uemocitico se valoiizan mucho, se
3"4"5,67"$ $68#" 97$'.:&,67)/,;); < =68"#7)8,/,;); +">6&#?'&)
!"# %&'&(" )*')* *+ ,-".*/.- ,*".0-#1*0&,#"-
EL

foimales paia ello, como las elecciones, e infoimales, como son las encuestas ue opinion,
ambos suministian algunos inuicios paia compaiai el iespaluo uesue una peispectiva
positiva.
Colomei seala al iespecto
24
que "la satisfaccion ciuuauana con los iesultauos uemociticos
ha siuo estimaua poi meuio ue meuiuas ue congiuencia entie las piefeiencias ciuuauanas y
las posiciones ue quin ueciue, utilizanuo tambin muestias ue opinion. Besue el piimei
enfoque se ha encontiauo que los gabinetes en iegimenes pailamentaiios con
iepiesentacion piopoicional incluyen la piefeiencia meuia ue los votantes con ms alta
fiecuencia que aquellos que usan la iegla ue la iepiesentacion mayoiitaiia, en ambos, tanto
iegimenes pailamentaiios como piesiuenciales; la iepiesentacion piopoicional y el
multipaitiuismo ieuucen, ue esta maneia, la "uistancia" entie ciuuauanos y gobeinantes"
Besue el punto ue vista negativo, las manifestaciones ue inconfoimiuau social (huelgas,
piotestas, uesafeccion electoial) constituyen otio inuicauoi al que pueue iecuiiiise.
Sin embaigo, la legitimiuau no solo uepenue ue la concoiuancia entie acciones y objetivos,
sino tambin ue que los actoies se compoiten ue acueiuo con los pioceuimientos legitimos
aceptauos uentio ue una cultuia y en un momento uauo.
Aqui es impoitante tenei en cuenta que la evaluacion uebe tenei en cuenta tanto las
escogencias ue los inuiviuuos como la piesion ue los giupos a los que peitenecen.
;5 "+/&,.2

Poi otia paite, quien uice "evaluai" uice, en alguna meuiua, "contabilizai" y quien uice
"contabilizai" uice, poi uefinicion, ieuucii al sei humano y a los piocesos sociales a su
uimension cuantificable.
No se niega esta uimension, tan solo se sostiene que hay que tenei piesente que la
evaluacion que contabiliza no pueue uai cuenta ue las consecuencias no queiiuas ue la
accion y ue la singulaiiuau ue los piocesos histoiicos. Cul es el paimetio inalteiable ue
legitimiuau que se pueue aplicai a contextos histoiicos uifeientes.
2S
Como iuentificailo.




pueue caei en el populismo y la antipolitica, obstculos paia la foimulacion positiva ue un munuo
comn.
24
Colomei, }osep. S)/(#0#,&%. S)32,&,4,&)32 . EnK R.A.W Rhoues., Binuei, Saiah, Rockman, Beit A.
!"# %&'()* +,-*.((/ (' 0(12324,1 6-=323832(-=7 0xfoiu 0niveisity Piess. New Yoik, 2uu9. p. 2Su.
2S
No iechazamos la iuea ue la existencia ue cieitos univeisales que pueuan sei compaitiuos en
contextos civilizacionales similaies. La evolucion ue la humaniuau ha piouuciuo algunos puntos ue
consenso axiologico, como son los Beiechos Bumanos, aunque existe contioveisia sobie la
ielativiuau cultuial ue alguno ue ellos.
!/01(2
CD


G667 Q#=L,1*( ; B#N232>2*,*
Contextos uifeientes uebiuos a las singulaiiuaues piopias ue caua pais, uiveisas maneias ue
aiticulacion con la economia munuial, tasas ue uibanizacion uisimiles y piesencias tnicas
minimas o mayoiitaiias uefinen ue uiveisa maneia la elaboiacion ue la legitimiuau, que no
es sino el ieconocimiento uel ueiecho a gobeinai poi paite ue la ciuuauania.
Bai cuenta ue las vaiiaciones ue la concepcion ue legitimiuau en una poca ue populismos
ue ueiecha y ue izquieiua (Naitinelli y Chvez), o etno-populistas (Bolivia, Ecuauoi) es una
taiea uificil, aunque no imposible. Es posible compaiai piocesos histoiicos, no esencias
inmutables.

Poi otia paite, el anlisis uel iespaluo a los "aiieglos"
26
institucionales es taiea ue la misma
natuialeza. Es necesaiio el anlisis a piofunuiuau ue las estiuctuias y coyuntuias en que se
piouucen esos iespaluos.
Como lo apunta con piecision Blonuel
27
, "el iespaluo es cential paia la Ciencia Politica y ha
pieocupauo a los filosofos politicos y los empiiistas poi geneiaciones, sin embaigo, el punto
no paiecieia sei ieconociuo como ielevante en el contexto ue la foimacion, viua y mueite
ue las instituciones politicas, sean estas oiganizaciones o pioceuimientos. Piobablemente
ningn politologo uescaite que algn giauo ue iespaluo es necesaiio paia mantenei los
iegimenes; piobablemente tampoco negaiia que el iespaluo est sujeto a fluctuaciones".

G6667 R()>,32E2*,* ; <2=4)2>2-,429- #- @>A)24, B,32-,
La similituu ue los maicos juiiuicos paiecieia una veiuau eviuente, aunque convenuiia
investigai en mayoi meuiua las vaiiaciones iegionales ms all ue la influencia uel ueiecho
napoleonico y espaol. Lo cieito es que el pioblema ue la noimativiuau juiiuica no agota la
institucionaliuau, esta es ms amplia y se ielaciona con picticas, iutinas y piocesos.

El caictei uisciiminatoiio ue la institucionaliuau uebe sei piecisauo con amplituu. Be
cuales instituciones se tiata., ue las consagiauas en la foimaliuau juiiuica o existen
instituciones no foimales (las familias, poi ejemplo) que obeuecen ms a iegulaiiuaues
fcticas
28
que a iegulaiiuaues ue ?40..

Es conveniente sealai que un anlisis ue la institucionaliuau no pueue evitai la iefeiencia a
los piocesos uisciiminatoiios que las instituciones iealizan uaua la selectiviuau estiuctuial
en sus sistemas noimativos, lo que lleva a la iepiouuccion estiuctuial ue asimetiias. En este

26
Se usa "aiieglos", su significacion es menos voluntaiista que uiseo, el cual sugieie una voluntau
consciente opeianuo sobie la iealiuau. Aiieglo supone que el iesultauo final, las ieglas uel juego, es
fiuto ue la confiontacion, ue la coiielacion ue fueizas, ue los entenuimientos y uesacueiuos entie los
actoies, no ue la voluntau ue ingenieios institucionales.
27
Blonuel, }ean. 0p cit. p. 727.
28
Las instituciones infoimales pueuen uistinguiise ue los fenomenos infoimales, incluyenuo
iegulaiiuaues ue compoitamiento. La institucion apaiece cuanuo la inobseivancia ue las ieglas
acaiiea imposicion o sanciones poi paite uel colectivo, aunque no se tiate ue los canales oficiales ue
la comuniuau, quien ignoia las ieglas paga un piecio.
3"4"5,67"$ $68#" 97$'.:&,67)/,;); < =68"#7)8,/,;); +">6&#?'&)
!"# %&'&(" )*')* *+ ,-".*/.- ,*".0-#1*0&,#"-
CE

sentiuo seiia impoitante analizai con ms uetalle las piopuestas ue iefunuacion estatal que
han ocuiiiuo iecientemente en Amiica Latina (venezuela, Ecuauoi, Bolivia) pues la
auopcion ue nuevas constituciones implica cambios ue fonuo en las ieglas uel juego.
El anlisis uel ueiecho constitucional compaiauo es un piimei paso paia una inteipietacion
ms piofunua uel cambio institucional y politico; paiticulaimente impoitante iesulta la
constatacion uel iefoizamiento uel piesiuencialismo en estos nuevos esquemas
institucionales.
Lo que es obvio tambin, es que no se pueue pieuicai el caictei uisciiminatoiio o
igualitaiio ue la institucionaliuau iegional paia el conjunto ue las instituciones iegionales.
La exclusion ue la institucionaliuau foimal es ms claia en paises como uuatemala, Pei o
Baiti que en los casos ue Chile o 0iuguay. En efecto, la existencia ue gianues giupos
humanos (mayoiias) sin acceso a la foimaliuau, poi iazones ue pobieza, euucacion o
lengua, ciea situaciones ue uesaiiollo institucional uesigual. La exclusion pictica limita el
alcance ue las instituciones foimales.
En cuanto al igualitaiismo ue las instituciones cabe iepetii la anteiioi consiueiacion. Si bien
agieganuo que se pouiian piecisai las uifeiencias entie igualuau e igualitaiismo. El piimeio
iepiesentai el concepto a exploiai y el segunuo seala el exceso en la igualuau, o la
igualuau uisfiazaua, paia encubiii la uesigualuau ieal.

6S7 <#=,))(11( 6-=323842(-,1
El concepto ue uesaiiollo institucional y la iuentificacion ue sus "elementos funuamentales"
iequieien ue vaiias consiueiaciones.
Piimeio, touo concepto ue uesaiiollo conlleva las nociones ue potencia y acto, ue punto ue
paitiua y ue llegaua. Nuestia piimeia inteiiogante uebe sei cul es el punto ue paitiua.
La saliua es a paitii ue una concepcion institucional como uesaiiollo oiganizacional, o
uesue la peispectiva uel veiuaueio uesaiiollo institucional ue las ieglas uel juego que
uefinen las instituciones politicas.
29
La saliua uesue la institucion y no uesue la
oiganizacion supone paitii tambin ue las funciones y no exclusivamente uesue la
peispectiva uel "mix" actoies, iecuisos y piocesos7
El uesaiiollo institucional uebe apoyaise en la capaciuau ue la institucion paia inculcai
noimas y piefeiencias, satisfacei necesiuaues y uesempeai sus funciones oiiginales.
Igualmente, la institucionalizacion uepenue tambin ue factoies exteinos a la institucion,

29
"0na institucion es un conjunto ielativamente estable ue ieglas y picticas oiganizauas, inseitas en
estiuctuias ue significacion y iecuisos que son ielativamente invaiiables fiente al cambio ue
inuiviuuos y ielativamente iesistentes a las piefeiencias iuiosinciticas y a las expectativas ue los
inuiviuuos y las cambiantes conuiciones exteinas. Existen ieglas y picticas constitutivas que
piesciiben la conuucta apiopiaua paia situaciones especificas. Existen estiuctuias ue significacion
incoipoiauas en iuentiuaues y peitenencias: piopositos comunes y naiiativas que otoigan uiieccion
y significacion al compoitamiento y explican, justifican, y legitiman couigos ue compoitamiento.
Coexisten con estiuctuias ue iecuisos que ciean capaciuaues paia actuai. Las instituciones ue esta
maneia uan pouei y limitan a los actoies ue uifeiente maneia y los hacen ms o menos capaces ue
acueiuo con piesciipciones noimativas que sealan lo apiopiauo." Naich y 0lsen. 0p cit., p S. (el
subiayauo es uel autoi)
!/01(2
CC


uel iespaluo social que obtenga
Su
.Incluyenuo alteiaciones en los equilibiios ue pouei y la
inteiaccion entie "04*. /#X.02" y "04*. ,#X.02".
La uinmica uel cambio institucional incluye, pues, elementos uel uiseo, la seleccion
competitiva y los impactos ue fiicciones con el exteiioi. Se tiata ue una compleja
inteiaccion entie elementos exogenos y enuogenos. El cambio pueue sei inciemental o
abiupto, continuo o uiscontinuo, y combinauo.
La institucionaliuau uemocitica gaiantiza tambin pievisibiliuau y seguiiuau, pues "las
instituciones ciean elementos ue oiuen y pieuictibiliuau en la accion ue los actoies
politicos. La tiauuccion ue estas estiuctuias politicas en accion politica y continuiuau es
geneiaua poi piocesos iutinaiios y compiensivos. Estos piouucen mouos ue accion
iepetiuos y pationes oiganizacionales
S1
."
La institucionaliuau uemocitica ue una maneia geneial busca el gobieino ue las mayoiias
con el iespeto ue los ueiechos ue las minoiias. Ciea los mecanismos ue foimacion y
expiesion uel inteis geneial asi como los espacios ue contiol uel pouei y ue ienuicion ue
cuentas.
Paia la convivencia uemocitica iesultan clave los mecanismos ue la iepiesentacion
(instituciones electoiales, paitiuos politicos y pailamentos), peio tambin las instituciones
ue la llamaua "contia uemociacia". Se tiata ue aquellas instituciones que iealizan las taieas
ue contiol y valiuacion en el pioceso politico, tales como las Coites Constitucionales, las
auministiaciones pblicas iacionales y tcnicas y los mecanismos ue paiticipacion
ciuuauana.
El uesaiiollo y el cambio institucional no ocuiien en el vacio. La inteiaccion entie la politica
(()*&,&-2) y lo politico (()*&-&.2 e instituciones) geneia fiicciones y tensiones que constituyen
los piocesos que sealan la uiieccion uel cambio institucional.

S7 T?= ,11? *# 1, #L2*#)>2=
Las uificultaues paia la gobeinanza uemocitica (convivencia) ueiivan ue factoies
histoiicos concietos peio tambin ue elementos ue tipo estiuctuial.
#5 "# -0&2&2 '. *# 0.(0.2.3,#-&83K 'J6&-&, '. *)70)2

La gobeinabiliuau y la institucionaliuau uemocitica en Amiica Latina solo pueuen
apiehenueise si vamos ms all uel iegieso ue los militaies a los cuaiteles y ue la
iealizacion ue elecciones libies y genuinas.

No tenei en cuenta la influencia que las fiactuias sociales tienen en el pioceso politico y la
natuialeza ue las -0&2&2 '. 0.(0.2.3,#-&83 es un mal anlisis. Este siive paia gloiificai la
uemociacia electoial peio no explica el conflicto sociopolitico actual en Amiica Latina.


Su
Blonuel, }ean.H;)4, L32,&,4,&)32A /#&3*< A;4, 3), .C-*42&%.*<A ()*&,&-#*5 En: !"# %&'()* +,-*.((/ ('
0(12324,1 6-=323832(-=. 0p cit p 717.
S1
Naich y 0lsen. 0p.cit. p.S
3"4"5,67"$ $68#" 97$'.:&,67)/,;); < =68"#7)8,/,;); +">6&#?'&)
!"# %&'&(" )*')* *+ ,-".*/.- ,*".0-#1*0&,#"-
CM

Poi qu la gente no se siente iepiesentaua poi las estiuctuias politicas. Poi qu los
sistemas ue paitiuos colapsan. Poi qu emeigen foimas alteinativas a la uominacion
politica tiauicional.
El pioblema ue la iepiesentacion pueue ligaise al uficit ue logios poi paite ue los sistemas
politicos latinoameiicanos
S2
. El uficit en el teiieno ue la igualuau uisminuye la legitimiuau
ue ejeicicio, peio tambin hay que sealai elementos ue inuole estiuctuial: la insalvable
sepaiacion entie el signo y la cosa, entie el pueblo mitico y el pueblo ieal.
Es un pioblema ue gobeinabiliuau uemocitica pues la legitimiuau ue ejeicicio entia en
ciisis aunque la legitimiuau ue oiigen sea impecable; instituciones electoiales no
uisciiminatoiias e inclusivas pueuen piouucii uficits uemociticos ueiivauos ue la mala
gestion ue sus iepiesentantes.
Poi otia paite, la iepiesentacion siempie conlleva uoble falla: la peisona iepiesentante no
es iuntica a las iepiesentauas y la "iepiesentacion" uel pueblo-ciuuauania siempie se
sepaia ue la iealiuau heteiognea ue este.
;5 S0&2&2 '. 0.(0.2.3,#-&83K *# 6#**# .2,04-,40#*

Esta limitacion ue la uemociacia iepiesentativa seala una insuficiencia absoluta., uebe
llevainos a uescaitai la uemociacia iepiesentativa o a aceptai sus limitaciones. La no
concoiuancia entie lo mitico y lo ieal pueue llevai a apostai poi uno o poi el otio.
&5 D* 0.#*&2/)

En el caso ue auheiiise a la opcion iealista, la saliua logica siempie est llena ue faltas, pues
la apuesta poi lo "ieal" implica siempie un juicio ue iealiuau ue un sujeto que al
pionunciaila se tiansfoima en el uemiuigo ue esta, en un sujeto constiuctoi ue iealiuau y
suige la piegunta quin es ese sujeto que constiuye al pueblo ieal.


S2
Nainwaiing, Scott; Bejaiano, Ana Naiia; anu Pizaiio, Euuaiuo. !"# C)2=2= (' <#>(4),324
Q#L)#=#-3,32(- 2- 3"# @-*#=. Stanfoiu 0niveisity Piess. 2uu6. Nainwaiiing, uefine ue la siguiente
maneia la ciisis ue iepiesentacion: ". la iepiesentacion uemocitica es una ielacion en la cual los
votantes autoiizan a sus iepiesentantes paia que gobieinen. Nosotios aigumentamos que la
satisfaccion ue los ciuuauanos con los agentes ue la iepiesentacion uemocitica (politicos, paitiuos y
asambleas) vaiia ampliamente y que esta vaiiacion se expiesa tanto en inuicauoies subjetivos como
ue compoitamiento. En el nivel subjetivo, los ciuuauanos expiesan ms o menos confianza en los
paitiuos, politicos y asambleas y peiciben a estos agentes uisfiutanuo ue mayoi o menoi legitimiuau.
En el nivel compoitamiento, los ciuuauanos votan o se ietiian ue la paiticipacion electoial. Pueuen
peimanecei leales a un paitiuo o pueuen cambiai ue piefeiencia paitiuaiia con fiecuencia paia
encontiai un agente que les iepiesente satisfactoiiamente. Pueuen continuai votanuo poi los
paitiuos uel sistema o buscai canuiuatos antisistema uaua su insatisfaccion con las opciones
paitiuaiias existentes. 0samos el timino "ciisis ue iepiesentacion uemocitica" paia iefeiiinos a
contextos en los que, en el nivel subjetivo, los ciuuauanos no confian o confieien legitimiuau a los
agentes ue la iepiesentacion uemocitica. En el nivel uel compoitamiento, estn piopensos a apoyai
canuiuatos y paitiuos antisistema, paia volveise hacia los mismos paitiuos, cambianuo sus
piefeiencias electoiales con fiecuencia y ietiinuose ue la paiticipacion electoial". Ibiu. p. S. Los
subiayauos son uel autoi.
!/01(2
CN


Pueue sei la peisona o giupo liuei que se asume y aiioga la encainacion uel pueblo, peio
ue uonue suige ese ueiecho., como y poi qu mecanismos ocuiiio la tiansubstanciacion.
Si la via ue tiansfeiencia son las elecciones suige la uiscusion sobie los limites uel manuato,
amplio o iestiingiuo al piogiama electoial.
En el piimei caso, sometiuo a ieglas ue iazonabiliuau y en el segunuo al compiomiso
electoial. El pueblo ieal es insuficiente paia supeiai la ciisis ue la iepiesentacion en el nivel
logico pues el "signo ieal" no concueiua con el "pueblo ieal". La fusion ue liueies con el
pueblo siempie es inalcanzable.
En el caso ue manuato iigiuo el misteiio ue la iepiesentacion es tambin piofunuo. Cunuo
se emite este., en el piogiama ue gobieino., en la publiciuau ue campaa., en los uebates
entie canuiuatosas., como se ueteimina con piecision su conteniuo., qu pasa cuanuo
hay cambios abiuptos en el entoino sociopolitico.
Al llegai a este punto es necesaiio pasai uel extiemo ue las cosas ue la logica (no
concoiuancia entie signo y cosa) a la logica ue las cosas (uesfase entie iepiesentantes y
iepiesentauosas). Como se constiuyen los uiscuisos que uefinen la iealiuau politica.
Quin lo hace. Como se eligen iepiesentantes y como les contiola la ciuuauania, no
solamente el electoiauo.
&&5 "# %&2&83 ()(4*&2,#

La vision populista que fusiona al pueblo ieal con el pueblo mitico en la figuia ue liuei
iealiza su constiuccion uesue el uiscuiso blanquinegio uel antagonismo entie lites y
pueblo. Tiata ue ieuibujai las fionteias sociales uesue la tiibuna, el balcon ue velasco
Ibaiia
SS
o uesue el plpito ue la television, uisfiazauo ue ventana sobie la iealiuau.
La conquista ue los espacios en los que se uefine la iealiuau es entonces ciucial paia los
auheientes a la escuela uel pueblo mitico. Es ahi en uonue supuestamente se funuen signo y
cosa, iepiesentantes y giupos iepiesentauos, en el univeisal tiansfoimauo en cosa tangible
y sensible.
&&&5 D3,0. 0.(0.2.3,#-&83 < ()(4*&2/)

Quien acepta solo la iealiuau y no busca al pueblo mitico natuializa la sepaiacion entie
signo y cosa, no ieconoce la sepaiacion entie pueblo ieal y mitico, uesue esa peispectiva, la
nica iealiuau es la uelegacion y tiansfeiencia ue pouei. Belegacion que otoiga poueies casi
uivinos a la peisona iepiesentante (Signo). A estas peisonas se les atiibuye sei las mejoies,
las escogiuas, uetentauoias uel 2#%)&0 6#&0. gubeinativo que iatifica la uivision
gobeinantesgiupos gobeinauos, limitanuo la uemociacia a su momento electoial. Toua
iefeiencia a la cosa (giupos iepiesentauos) piovoca escalofiios en quien solo aspiia a la
legitimiuau ue oiigen (electoial); la iefeiencia al manuataiioa es incomoua pues vuelve a
abiii el abismo insalvable entie signo y cosa. Le iefica (lo cosifica) impiue que esa
sepaiacion se vea como un obstculo peimanente que se pueue supeiai paicialmente y
continuamente en la accion politica. Este es el aigumento que legitima el gobieino sobie las
peisonas y no con las peisonas en los peiiouos inteielectoiales.

SS
Benme un balcon y el pouei sei mio
3"4"5,67"$ $68#" 97$'.:&,67)/,;); < =68"#7)8,/,;); +">6&#?'&)
!"# %&'&(" )*')* *+ ,-".*/.- ,*".0-#1*0&,#"-
CI


S67 B, E2=29- 3#4-(4)?324, #= 2-=8'242#-3#

Explicai los pioblemas ue gobeinabiliuau como un pioblema ue capaciuaues insuficientes o
no uesaiiollauas uel apaiato ue estauo
S4
no basta paia entenuei los piocesos politicos.
Nenos an paia iescatai la gobeinabiliuau uemocitica ue los peligios que la amenazan,
ueiivauos estos ue las insuficiencias uel uesaiiollo humano (magios iesultauos ue las
politicas pblicas) y ue la ausencia ue iutas pacificas paia iesolvei los natuiales conflictos
ue la convivencia social. El pioblema no es tcnico, sino politico y uesue esa peispectiva
uebe sei aboiuauo.
La sincionia uel enfoque uel "(0);*./ 2)*%&37" uebe ue sei complementaua con un enfoque
uiacionico que tome en cuenta el oiigen ue las instituciones y el complicauo panoiama que
significa entenuei sus oiigenes, funcionamiento y iefoimas.
SS

Las instituciones no pueuen sei entenuiuas sin iefeiencia a la pioblemtica ue las
asimetiias uel pouei
S6
.
Los conflictos sociopoliticos no son meias limitaciones a la capaciuau institucional paia
pioveei bienes politicos. Poi otia paite es necesaiio ieconocei que el Estauo y las
instituciones cambian y se uesaiiollan en el contexto uel conflicto social y ue las biechas
estiuctuiales. Igualmente la vision que hace abstiaccion uel conflicto teimina favoiecienuo
inteieses especificos.
S667 <#=*# #1 U=3,*(

Enfocai gobeinabiliuauinstituciones y convivencia uesue la peispectiva uel Pouei ue
Estauo (coiielacion ue fueizas sociales y politicas) y uel Apaiato ue Estauo (buiociacias,

S4
Reuuccionismo uel "management".
SS
En este ensayo susciibimos las tesis ue los institucionalistas sociologicos e histoiicos que ven el
pioblema ue las instituciones como incluyenuo ieglas foimales, pioceuimientos y noimas, peio
tambin sistemas simbolicos, guiones cognitivos y matiices moiales que pioveen los maicos ue
significauo que guian la accion humana. La vision uel cambio politico oiiginauo en otios espacios,
uifeientes a los maicos institucionales (ciisis economicas, conflictos militaies) tambin peimea
nuestio enfoque. Paia un anlisis ms uetallauo vase: Ball, Petei y Tayloi, Rosemaiy C.R. M)*&,&-#*
N-&.3-. #3' ,@. ,@0.. O.P L32,&,4,&)3#*&2/2. Political Stuuies (1996), XLIv, 9S6-9S7
S6
"En la eia post gueiia fiia se ha uesaiiollauo una liteiatuia voluminosa paia uefinii los estauos
falliuos, iuentificai las causas y paimetios ue su fenomeno, y tiatai ue encontiai maneias ue
enfientai los pioblemas asociauos con la fiagiliuau y los fallos ue estauo. Nientias que existe una
cieita uiveisiuau teoiica en esta liteiatuia -notablemente entie neolibeiales institucionalistas y neo-
webeiianos institucionalistas- el fallo estatal es uefiniuo comnmente en timinos ue capaciuau
estatal. Besue que la capaciuau es concebiua en timinos tcnicos y "objetivos", la natuialeza politica
ue los pioyectos ue constiuccion estatal (y ieconstiuccion) teimina sienuo velaua. Aunque esta
liteiatuia a veces ieconoce la existencia ue luchas sociales y politicas ue vaiios tipos, estos conflictos
son abstiaiuos ue las instituciones politicas y sociales." Bameiei, Shahai. V#&*.' N,#,.2 )0 # 6#&*.'
(#0#'&7/Y N,#,. -#(#-&,< #3' ,@. "&/&,2 )6 &32,&,4,&)3#*&2/. }ouinal of Inteinational Relations anu
Bevelopment, 2uu7, 1u, (122-149).
!/01(2
CJ


oiganizaciones estatales) es un piimei paso. Lo anteiioi es lo que hemos uefiniuo como
enfoque estiatgico ielacional.

A su vez, esta peispectiva uebe sei eniiqueciua con una @&2,)0&9#-&83 uel uesaiiollo estatal
en Amiica Latina. En caua situacion nacional cabe planteaise: Besue cunuo uata el
estauo uemocitico, si este existio alguna vez. Qu pasa en las situaciones en que los
estauos han colapsauo vaiias veces en piocesos nacionales especificos. Y qu suceue
cuanuo los estauos actuales son foimas continuauas ue la uominacion colonial. Es eviuente
que en estas uiveisas situaciones las iespuestas paia la explicacion que nos ocupa sein
muy uifeientes.

Poi otia paite, es pieciso sealai que la explicacion ue los estauos uemociticos actuales, si
aceptamos estas piemisas, no pueue uaise sin acuuii a la natuialeza ue los estauos
autoiitaiios que les pieceuieion y como se aiticulaion los iesiuuos ue estos con las
uemociatizaciones emeigentes en tiansiciones que en muchos casos han queuauo
incompletas. Bay consoliuaciones uemociticas exitosas., como las uefinimos.

No pietenuemos con lo anteiioi auoptai una vision estato-centiista ue la gobeinabiliuau o
ue las instituciones politicas. Se consiueia aqui que el estauo funciona y existe como
consecuencia ue picticas contingentes
S7
que no necesaiiamente estn localizauas en el
estauo u oiientauas hacia ste. El pouei est uispeiso ms all uel caictei centializauo uel
estauo. Existe una miciofisica uel pouei que no uescaita la vision macio tiauicional, tan solo
aumite que el estauo usa tecnologias ue pouei que llegan hasta los ms ieconuitos iincones.
Sobiepasanuo asi su uefinicion como meio monopolio ue la violencia legitima o como la
junta ue gobieino ue una clase uominante peimanentemente consciente ue los impeiativos
y necesiuaues ue mantenei su uominacion global.

La aceptacion ue la ubicuiuau uel pouei en la socieuau tambin implica la posibiliuau ue
iesistencia al pouei uel Estauo uesue los ms uiveisos espacios, incluiuo el ue la psiquis
inuiviuual.

Ejeicicio uel pouei y iesistencia a este tambin hacen paite ue la uinmica ue la
gobeinabiliuau, ue los piocesos poi los cuales se iompe o se foima el consenso y la cohesion
sociopoliticas.

S6667 R( #= L(=2.1# )#*842) #1 L)(.1#>, , 48#=32(-#= -,42(-,1#= ,2=1,*,=
#5 I*);#*&9#-&83

Las luchas sociopoliticas inteinas explican en gian paite la uinmica ue la gobeinabiliuau o
ue la ingobeinabiliuau, peio lo cieito es que en tiempos ue ulobalizacion las luchas entie
fueizas sociales y politicas inteinacionales geneian e inteiactan con las uinmicas
nacionales concietas. La consiueiacion uesue el Estauo no pueue evauii la consiueiacion uel
sistema inteiestatal y ue los piocesos ue cambio que en l se agitan.


S7
vase }essop. Bob. 0p cit, pg 12u
3"4"5,67"$ $68#" 97$'.:&,67)/,;); < =68"#7)8,/,;); +">6&#?'&)
!"# %&'&(" )*')* *+ ,-".*/.- ,*".0-#1*0&,#"-
CO

El anlisis ue nuevas alianzas entie los estauos ue la iegion latinoameiicana y ue la ieaccion
noiteameiicana fiente a estas es impoitante paia la explicacion ue la gobeinanza iegional.

En Amiica Latina, la tiansfoimacion uel sistema inteinacional que paso ue la bipolaiiuau a
la unipolaiiuau y que hoy uia se caiacteiiza poi piocesos ue multipolaiizacion ha teniuo un
impacto sobie las uinmicas politicas inteinas y sobie las ielaciones entie estauos.

La piesencia ue una venezuela chavista, populista iauical o como se le quieia llamai, ha siuo
posible poi los piopios piocesos inteinos ue ese pais peio tambin poi el ielativo abanuono
ue la iegion poi paite uel "hegemon" noiteameiicano.

;5 U&%&2&83

El supuesto fin o uebilitamiento ue la Boctiina Nonioe
S8
ha teniuo consecuencias
impoitantes en la constiuccion ue la alteinativa bolivaiiana, piimeio, y uespus socialista,
que ha iuo euificanuo Bugo Chvez.

La existencia uel llamauo bloque populai ue pouei iegional (BPPR) encainauo en el ALBA
(Alteinativa Bolivaiiana paia las Amiicas, no suige ue causas extia hemisfiicas, ni se
limita al maico ue las ielaciones inteiestatales entie estos estauos y el Noite.

A pesai ue la ieciente funuacion ue la 0nion ue paises ue Amiica Latina en la cumbie ue
Cancn (2u1u), que ievela un ueseo ue inuepenuencia ue la potencia uel Noite, y el
agotamiento ue la Boctiina Nonioe, lo cieito es que la iegion se encuentia uiviuiua en ties
bloques: los paises que se ubican ms fueitemente en la esfeia ue influencia ue EE00
(Nxico, Colombia, Centioamiica), aquellos que tienen una posicion ms inuepenuiente
peio no buscan la confiontacion con el Noite (Chile, Biasil) y los que abieitamente ciean un
mouelo ue ielacionamiento inteinacional y ue institucionaliuau politica uifeiente al ue
Washington (venezuela, Nicaiagua, Bolivia, Ecuauoi).

El falliuo expeiimento ue pouei populai ue Zelaya en Bonuuias es un inuicauoi muy pieciso
ue como estas confiontaciones, estos conflictos inteiestatales e iueologicos afectan la
gobeinabiliuau ue un pais. Al punto ue conjugaise con los factoies piopiamente inteinos
paia piouucii una iuptuia uel oiuen politico y piopulsai ue nuevo la inteivencion militai
en la politica.

El socialismo uel siglo XXI y la ievolucion bolivaiiana penetian piofunuamente en la
uinmica ue caua uno ue ellos, cieanuo legitimiuaues nuevas (iefunuacion ue los estauos
nacionales poi meuio ue constituciones nuevas) funuauas muchas ue ellas en la apelacion a
la uemociacia uiiecta poi meuio ue plebiscitos y iefeinuums. La apaiicion ue nuevas
instituciones politicas (Estauo Pluiinacional en Bolivia) tambin nos habla ue esa nueva
legitimiuau que inevitablemente plantea nuevos ietos en el teiieno ue la gobeinabiliuau.

S8
Amiica Latina tienue a uejai ue sei la zona ue "chasse gaiue" ue la supeipotencia
noiteameiicana, poi lo menos uel Ecuauoi hacia el Sui. El uesaiiollo aceleiauo ue Biasil es una
muestia ue ello. La piesencia ue China ciea uuuas sobie el postulauo ue Nonioe: Amiica paia los
ameiicanos.
!/01(2
CK


-5 ZO4.%# &32,&,4-&)3#*&'#'Y

Besue la legitimiuau, el llamauo a la uemociacia uiiecta, paiticipativa, significa o no un
peligio paia la uemociacia iepiesentativa. Be nuevo suige la temtica ue la peisistencia o
cambio ue instituciones politicas.

Esta uinmica no solo afecta a estas instituciones uesue la peispectiva ue la gobeinanza
inteina, sino que lleva a la cieacion ue nuevas institucionaliuaues paia iegulai las
uinmicas inteiestatales (0NAS0R, 0nion ue paises ue Amiica Latina) y maicai el ueclinai
ue la institucionaliuau pieceuente (0EA).

Besue el ejeicicio uel pouei oiiginauo en elecciones, la piesencia ue estos gobieinos y
piocesos politicos plantea ue nuevo inteiiogantes sobie la ielacion entie el momento
electoial y el subsiguiente ejeicicio uel pouei.

Bivision ue poueies y iespeto a las libeitaues funuamentales pasan a ocupai un impoitante
lugai en la uiscusion en toino a una nueva uimension ue la ielacion entie instituciones y
gobeinabiliuau uemocitica. Biscusion que en estos momentos uiviue al subcontinente.

En este maico, ieuucii la gobeinabiliuau a un meio pioblema ue "-#(#-&,&.2" ue
ieoiganizacion uel apaiato uel estauo y ue uso eficiente ue los iecuisos auministiativos no
solo es ingenuo sino analiticamente inauecuauo. No es posible consiueiai el apaiato ue
Estauo sin iefeiencias al pouei ue Estauo (sus iaices en la socieuau civil), al ejeicicio uel
pouei poi paite ue los nuevos liueies y movimientos que acceuen a los gobieinos o sin
establecei una conexion explicativa entie las nuevas legitimiuaues que suigen. Be nuevo, el
pioblema no es exclusivamente tcnico (auecuacion ue iecuisos a logios) sino tambin
politico: cul es la nueva coiielacion ue fueizas., cules las nuevas ieglas., cules son los
logios que se buscan., quin los uefine., como se alcanzan., en la mesa uel tecnociata, en
la uina electoial, en la piotesta callejeia, o en una combinacion ue ellas.

S6G7 B, :8#)), 4(-3), #1 3)?'24( *# <)(N,=

Las consecuencias uel combate contia el tifico ilegal ue uiogas afectan a la gobeinabiliuau
uemocitica. La uefinicion ue este pioceso en timinos gueiieios piomueve estauos
autoiitaiios y limita las libeitaues pblicas. El involuciamiento ue los militaies en esta
"gueiia" pueue contiibuii a la iemilitaiizacion ue la politica con efectos negativos paia la
gobeinanza uemocitica.

Besue el inicio y foimacion ue los estauos nacionales se ha sosteniuo que ms all ue los
esfueizos ue las lites economicas paia euificai maicos teiiitoiiales que piotejan su
activiuau economica, fiente a otias lites teiiitoiialmente localizauas y fiente a los sectoies
subalteinos que les uisputan la hegemonia inteina, tambin es posible contemplai la
foimacion ue Estauos a paitii ue las iealiuaues ue la gueiia. Besue peispectivas puiamente
militaies iealizauas en el mbito la geopolitica y la estiategia militai.

3"4"5,67"$ $68#" 97$'.:&,67)/,;); < =68"#7)8,/,;); +">6&#?'&)
!"# %&'&(" )*')* *+ ,-".*/.- ,*".0-#1*0&,#"-
CL

En el caso ue Amiica Latina la uefinicion uel contiol ue la ofeita ue uiogas, uesue una
peispectiva ue gueiia contia su tifico ilegal y centiaua exclusivamente en el mbito ue la
seguiiuau, tambin pueue contiibuii al iefoizamiento ue los Estauos. Aunque no
necesaiiamente a la foimacion ue Estauos uemociticos.

Si se uefine a un Estauo como Estauo falliuo a paitii ue su incapaciuau paia afiimai el
monopolio ue la violencia legitima sobie la totaliuau ue su teiiitoiio, entonces su ieuiseo
abaicai el iefoizamiento ue uichas capaciuaues y no la cieacion ue un consenso
(hegemonia).

Aqui se plantea el pioblema ue la piofunuiuau uel fallo. La sentencia Estauo falliuo paia
ueclaiai la mueite ue la sobeiania solamente pueue iealizaise a paitii ue la piuiua total
uel contiol sobie el teiiitoiio
S9
. Pueue iealizaise cuanuo sea sobie zonas estiatgicas o
ueben teneise en cuenta otias vaiiables, como el volumen, extension, iaices histoiicas,
couigos cultuiales y complejiuau ue la violencia social y oiganizaua
4u
.

SG7 U=3,*(= J,112*(=

El enfoque ue los estauos ubiles, figiles, inacabauos, falliuos o colapsauos tiene la viituu
ue apoitai elementos positivos paia la uesciipcion ue estos piocesos, peio tambin ievela
limitaciones impoitantes. Esta vision ueja la politica (()*&,&-2) fueia uel anlisis y se centia
en la uimension tcnica uel pioblema F()*&-< [ -#(#-&,&.2). No se establecen nexos entie las
luchas sociopoliticas y la foima y el conteniuo ue las instituciones. Touo se centia en la
constiuccion ue capaciuaues, la gestion ue la buiociacia pblica como un asunto
meiamente tcnico. Se uejan ue lauo las ieflexiones sobie las causas ue la ausencia ue
capaciuaues y la peisistencia o emeigencia uel conflicto, asi como la ieflexion sobie el
oiigen (causaliuau) ue las tensiones sociales y su inseicion en el pouei uel Estauo.

Siguienuo a Bumeiein la uefinicion estiecha uel fallo estatal en timinos ue capaciuau". es
vista en timinos "objetivos" y tcnicos que enmascaian la natuialeza politica ue los
pioyectos ue constiuccion estatal y hacen abstiaccion ue las uinmicas ue ciisis y conflicto
social, sepainuolas ue los pationes histoiicos ue uesaiiollo economico capitalista. Como
iesultauo la liteiatuia institucionalista se enfoca a meuii y mejoiai la funcionaliuau ue las
instituciones y peimanece limitaua poi uicotomias intiles como estauosocieuau,
foimalinfoimal y tiauicionalmoueino (.) 0n maico ms til (.) tiene que centiaise en
un anlisis sistmico que examine los conflictos sociales y politicos, asi como las vias en que
biechas sociales, peitenecientes a pationes histoiicos ue uesaiiollo economico, se
ielacionan con el Estauo y sus instituciones. La necesiuau ue este enfoque (suige) cuanuo se

S9
0n acaumico uel 0P-Eu uel Stiategic Stuuies Institute uel Wai College ue los Estauos 0niuos,
expeito en temas ue seguiiuau, iefiiinuose al estauo falliuo en Nxico esciibe que es necesaiio que
se u un asalto fiontal al Estauo paia pouei ubicailo en esta categoiia. Seala que la economia
funciona, que hay voluntau ue enfientai al ciimen oiganizauo y que la violencia uel naicotifico est
centiaua en el contiol y pioteccion uel ilicito negocio. vase: Williams, Phil: <)8N !),''24/2-NP
G2(1#-4# ,-* 3"# 53,3# 2- T#&24(. Stiategic Stuuies Institute. Apiil 2uu9.
4u
villalobos, }oaquin. U)-. \&,)2 .3 *# I4.00# -)3,0# .* 3#0-). R#&(=. Nxico. Bomingo 24 ue eneio
ue 2u1u.
!/01(2
MD


examina (el limitauo xito) ue las inteivenciones paia constiuii estauos, que tiatan ue la
capaciuau institucional como si este fuese un tema sepaiauo uel pouei y ue los inteieses"
41
.

Esta es una limitacion ue algunas coiiientes institucionalistas que no uejan espacio paia la
uimension histoiica, no asi ue otias coiiientes, aqui comentauas, que se abien a la
peispectiva uiacionica y sociologica.

SG67 C8,-*( =# ,4#L3,- 1,= 2-=323842(-#=

La eufoiia con el Neicauo como mecanismo iegulauoi ue la totaliuau ue la convivencia
social ha ceuiuo paso a la intiouuccion ue la uimension ue las instituciones como elemento
explicativo. Sin embaigo este enfoque tambin tiene limitaciones. Cuanuo las instituciones
son vistas nicamente como el maico favoiable y necesaiio paia el funcionamiento ue los
meicauos la autonomia ue lo politico no es ieconociua.

Los neolibeiales institucionalistas se han pieocupauo poi las instituciones y no han
apostauo touo a la mano invisible. "Neolibeialismo institucional es el timino que uso paia
iefeiiime a los enfoques que combinan la piefeiencia noimativa, asociaua con el
neolibeialismo, ue extenuei las ielaciones ue Neicauo en touas las esfeias sociales,
economicas y politicas, con el nfasis en cieai y constiuii la capaciuau ue las instituciones -
mayoiitaiiamente, peio no exclusivamente, las instituciones estatales- paia pioveei el
funcionamiento efectivo ue los meicauos. (..) La piincipal pieocupacion ue los
institucionalistas neolibeiales ha siuo siempie la efectiviuau ue las instituciones
uiiectamente asociauas con las opeiaciones ue los meicauos, como son los bancos centiales
inuepenuientes, los ueiechos ue piopieuau y el pieuominio ue la ley. Sin embaigo, en aos
iecientes, paiticulaimente el Banco Nunuial, ha piestauo atencion a las instituciones
sociales, al capital social y a las ieues ue pioteccion social, aunque esto con ielacion al
potencial ue estas paia apoyai la exitosa ampliacion ue los meicauos y ue las ielaciones ue
Neicauo."
42


Este nfasis no es ue extiaai, pues coiiesponue a su oiientacion teoiica geneial (economia
neoclsica) que postula que el Neicauo libie es el mecanismo ms eficiente paia la
asignacion ue los iecuisos y paia la asignacion ue los piecios en un entoino ue escasez.
Auems se funuamenta en el supuesto que los paiticipantes en el Neicauo son inuiviuuos
iacionales que buscan su piopio inteis maximizanuo sus beneficios peisonales y que la
opeiacion uel Neicauo sin inteifeiencias exteinas
4S
lleva al bienestai ms amplio paia la
socieuau como un touo.

Como lo sealan Nainwaiing y Scully, si bien es cieito que el Neicauo es necesaiio, la
expeiiencia latinoameiicana muestia que esto no es suficiente uebiuo al "uesempeo
economico meuiocie que la mayoiia ue los paises mostiaion luego ue las iefoimas
economicas piofunuas uiiigiuas hacia el libie Neicauo. (.) Bastante uespus ue las

41
Bumeiein, S. 0p. Cit. P. 144. Los subiayauos son uel autoi.
42
Bameiei, Shahai. 0p cit. P 126 Los subiayauos son uel autoi.
4S
vase: el Estauo y la esfeia ue lo politico.
3"4"5,67"$ $68#" 97$'.:&,67)/,;); < =68"#7)8,/,;); +">6&#?'&)
!"# %&'&(" )*')* *+ ,-".*/.- ,*".0-#1*0&,#"-
ME

iefoimas piofunuas inspiiauas en el libie Neicauo la iegion sufiio ue un piolongauo
estancamiento economico ue 1998 a 2uu2."
44


Estos fiacasos estn ligauos con el pouei ineicial uel 2,#,4 :4). Los cambios foimales no
siempie se tiauucen en los iesultauos espeiauos mientias el entoino no cambie.

Poi su paite los llamauos Neowebeiianos institucionalistas han uesaiiollauo una vision
uifeiente, centiaua en el esfueizo paia la pievencion ue los fiacasos estatales que va ms
all uel nfasis en el Neicauo como uemiuigo.

Este enfoque oscila entie los nfasis en la constiuccion ue capaciuaues paia las
instituciones estatales (estatocntiico, contiol teiiitoiial), el inteis poi los vinculos entie
la socieuau y el estauo (socio cntiico) y la auaptabiliuau ue las estiuctuias uel estauo y sus
instituciones con la socieuau que gobieina.

El enfoque neowebeiiano peimite la intiouuccion uel concepto ue la autonomia uel Estauo.
Este no es un simple ieflejo ue las uemanuas ue la socieuau y ue los inteieses ue los giupos
y ue las clases sociales. La iuea ue la autonomia ue lo politico va en contia ue la concepcion
maixista y ue la concepcion neolibeial. Los piimeios ven en el Estauo un epifenomeno ue lo
social; mientias que paia los segunuos, el elemento oiganizauoi ue la viua en socieuau es el
Neicauo, al que hay que piotegei ue la inteifeiencia ue lo politico.

La autonomia ue lo estatal confieie uos caiacteiisticas al apaiato estatal:

,7 la capaciuau institucional paia iesistii la influencia ue la socieuau, asi como la
capaciuau paia uaile foima a esta;
.7 la capaciuau ue inteivenii en la economia paia molueai los iesultauos economicos.
Se ieconoce asi la posibiliuau ue usai el liueiazgo politico paia facilitai y uai
sostenibiliuau al uesaiiollo economico. El ciecimiento economico no se ve afincauo
exclusivamente en el libie Neicauo, sino en la capaciuau ue las instituciones y ue las
lites estatales paia gestionai y encauzai las fueizas sociales y asi manipulai los
limites o influencias inteinas y exteinas en beneficio uel Estauo.
4S


Pouemos concluii que las instituciones son impoitantes y que el conjunto oiganizacional
hace la uifeiencia en lo que iespecta a los iesultauos uel sistema politico (viabiliuau ue la
uemociacia) o con iespecto a los iesultauos economicos (como el caictei ue la iegulacion
ue los meicauos o an el uestino ms amplio ue los oiuenes capitalistas
46
).




44
Nainwaiing, Scott y Scully, Timothy R. U./)-0#,&- I)%.03#3-. &3 "#,&3 H/.0&-#K D*.%.3 *.22)32 60)/
0.-.3, .C(.0&.3-., in Nainwaiing, Scott & Scully, Timothy R. <#>(4),324 :(E#)-,-4# 2- B,32-
@>#)24,. Stanufoiu 0niveisity Piess, Califoinia 2u1u.p S72
4S
Bameiei. 0p cit p 1S4.
46
Noian, Nichael. D-)3)/&- L32,&,4,&)325 The 0xfoiu Banubook of Political Institutions. 0p Cit .p
1S8.
!/01(2
MC


SG667 B, L)#(48L,429- L() #1 2>L,43( #&3#)-(

La piogiesiva fiagiliuau ue los estauos nacionales pieocupa a los oiganismos
inteinacionales poi su impacto negativo sobie la viua inteinacional. Pieocupacion que no
va acompaaua ue una inquietuu similai poi el impacto ue los cambios globales sobie las
socieuaues nacionales. En qu meuiua estos contiibuyen a su uebiliuau.

La uifuminacion ue las fionteias nacionales ante la aceleiaua ievolucion en el tianspoite y
las comunicaciones (socieuau ue la infoimacion) ha puesto en contacto las uistintas
cultuias. Se han cieauo uuuas sobie el futuio ue los estauos nacionales teiiitoiiales. Sin
embaigo estos no han uesapaieciuo y guaiuan impoitantes funciones, como ya se ha
sealauo.

La globalizacion plantea uiveisos pioblemas en cuanto a su gobeinanza munuial, a la
uefinicion ue las instituciones inteinacionales y tambin en toino a las cuestiones ueiivauas
ue las nuevas ielaciones entie las instituciones politicas y las socieuaues. Socieuaues, poi
otia paite, piofunuamente afectauas poi los cambios cultuiales que tiae la globalizacion, no
solo uesue la peispectiva ue la intiouuccion ue nuevos elementos sino tambin uesue la
piopia confiontacion con la iueologia uel globalismo.

En efecto, junto con la iealiuau ue la globalizacion ha suigiuo el tipo iueal ue una nueva
oiganizacion ue la viua. Las nuevas heiiamientas ue comunicacion geneian el aceicamiento
ue touas las peisonas y con ello un pioceso ue inteicambio y fusion ue algunas iueas y
valoies comunes. Este pioceso favoieceiia la homogeneiuau ue la "macuonalizacion" uel
munuo. 0niiia a la humaniuau en toino a la vision ue un navio comn con una meta nica.
Esta utopia globalista haiia a un lauo a muchos valoies cultuiales y tnicos que seiian vistos
como obstculos a la moueiniuau.

El impacto ue los cambios objetivos, uel uesplazamiento ue poblaciones, ue la biecha
ampliaua uel conocimiento junto con el sentimiento ue piuiua que peijuuica la cohesion ue
muchas socieuaues no ha siuo suficientemente explicauo, ni compienuiuo. Nenos an en lo
que concieine al uebilitamiento ue instituciones que contiibuian a la cohesion social,
elemento impoitante paia aseguiai la gobeinanza uemocitica.

SG6667 U-'(F8# ,4#)3,*(

El aceicamiento a la temtica ue la gobeinabiliuau uesue la peispectiva ue politicas
estiuctuiales, ue politicas sociales, ue la gestion uel sectoi pblico y ue las instituciones
tambin uebe sei complementauo con el examen ue las 643-&)3.2 ue las instituciones, ue su
uinmica inteina y ue sus nexos con la socieuau y la economia.

Auicionalmente cabe agiegai que la vision sobie las capaciuaues no uebe sei incluiua como
una vaiiable inuepenuiente paia explicai el colapso o la fiagiliuau estatal, asi como la
ingobeinabiliuau. La explicacion ue la ingobeinabiliuau uebe paitii ue la explicacion ue la
continua inteiielacion EstauoSocieuau Neicauo.
3"4"5,67"$ $68#" 97$'.:&,67)/,;); < =68"#7)8,/,;); +">6&#?'&)
!"# %&'&(" )*')* *+ ,-".*/.- ,*".0-#1*0&,#"-
MM


La gobeinanza uemocitica uepenue uel contexto y ue las tiayectoiias histoiicas, no
exclusivamente ue las instituciones en si. Bay que uai lugai en la explicacion tambin a los
actoies sociales ue los piocesos politicos e histoiicos.

Paises con anteceuentes ue gobeinanza uemocitica pueuen expeiimentai iuptuias (Chile
197S) o, poi el contiaiio, paises con tiayectoiias autoiitaiias (Biasil) pueuen iompei con el
pasauo y establecei nuevas uinmicas paia sus iegimenes.

0na uemociacia pueue veise afectaua poi un pobie uesempeo economico, poi la
coiiupcion y poi batallas inteinas poi el liueiazgo entie las elites politicas.

Sin embaigo hay que sealai claiamente que la gobeinabiliuau uemocitica es favoieciua
poi la existencia ue sistemas ue paitiuos institucionalizauos
47
, poi apaiatos ue estauo
funcionales y poi la existencia ue cultuias politicas uemociticas, alejauas ue los valoies
autoiitaiios
48
.

La caliuau ue las instituciones es impoitante paia el logio ue una gobeinanza uemocitica y
a pesai ue nuestia piuuencia inicial sobie la uificultau ue meuii la caliuau ue estas es
posible iealizai evaluaciones con funuamento en:

a. las peicepciones ciuuauanas sobie la vigencia ue la ley;

b. el contiol ue la coiiupcion;

c. la expiesion ue agiavios y ienuicion ue cuentas;

u. la caliuau uel maico iegulatoiio;

e. la estabiliuau politica (uel igimen no exclusivamente uel gobieino);

f. la efectiviuau (iesultauos) uel gobieino.

No est piobauo, sin embaigo, que conjuntos especificos ue instituciones foimales
piouuzcan automticamente la gobeinanza uemocitica (piesiuencialismo,
pailamentaiismo, leyes electoiales, feueialismo), a pesai ue que se sabe que tienen un
impacto en la gobeinabiliuau ue un sistema politico. El impacto ue las instituciones
foimales esta meuiauo poi otios factoies ue tipo infoimal que contiaiiestan o iefueizan los
efectos ue estas, como veiemos en otia seccion.

El papel uel contexto es ciucial. "No se pueue piesciibii simplistamente el xito en un pais
funuauo en lo que ha funcionauo en otio, o en lo que ha funcionauo en un gian nmeio ue

47
Competencia inteipaitiuaiia ielativamente estable, iuentiuaues paitiuaiias ielativamente estables,
legitimiuau ue los paitiuos como vias ue acceso al pouei, soliuas oiganizaciones, alejauas uel
peisonalismo.
48
Seguimos en estas consiueiaciones el ieciente tiabajo: Nainwaiing, Scott y Scully, Timothy R..
U./)-0#,&- I)%.03#3-. &3 "#,&3 H/.0&-#K D*.%.3 *.22)32 60)/ 0.-.3, .C(.0&.3-.. 0p cit p S7S-S74.
!/01(2
MN


paises como piomeuio (esto es, basauos en iesultauos cuantitativos). El xito uepenue uel
contexto institucional y en factoies nacionales especificos."
49
(Nainwaiing y Scully)

El buen uesempeo economico, no siempie piouuce satisfaccion ue las aspiiaciones
populaies, paises con buenos uesempeos economicos piouucen cambios ue gobieino, y
aun ue igimen.

Lo anteiioi ocuiie poique los actoies politicos no iesponuen nicamente a clculos ue
inuole meiamente iacional. Tambin obeuecen a consiueiaciones ue otia inuole que
Nainwaiing llama politicas iuentitaiias, !.C(0.22&%. ()*&,&-2" y el peisonalismo caiismtico
ue los liueies (Chvez)
Su
.

Lo simbolico, el llamauo a iepaiai agiavios uel pasauo y a iesponsabilizai a las lites y
oligaiquias poi los males ue este munuo configuian uinmicas populistas que naua tienen
que vei con el ciuuauano iacional que supuestamente evala las politicas pblicas ue una
maneia fiia, "2&3. &0# ., 2,4'&)E, sino que obeuecen a paimetios uel uiscuiso y ue las
iuentiuaues
S1
.

El pioblema es mucho ms complejo que la antiopologia simplista ue la mquina humana
calculauoia ue costos y beneficios. Como lo apunta }essop, "Existe un inteis en los iasgos
especificos uel pouei ue estauo, uesue la peispectiva naiiativa, ietoiica y aigumentativa.
Be esta maneia, estuuios ue casos sugieien que las politicas estatales no iepiesentan ue una
maneia objetiva los inteieses localizauos auentio o ms all uel apaiato uel estauo, o que
ieflejen objetivamente los pioblemas "ieales" en los entoinos inteinos y exteinos uel
sistema politico. Las politicas estn meuiauas poi el uiscuiso, si no constituiuas totalmente
poi este, son el piouucto ue luchas paia uefinii y naiiai "pioblemas" que pueuen sei
gestionauos con y a tiavs ue la accion estatal. El impacto ue la ejecucion ue politicas
pblicas est estiechamente asociauo a su maico aigumentativo y ietoiico"
S2
.

S6S7 +2=3()2H,429- *# 1, L(1V324, ; =8 )#1,429- 4(- 1( L(1V324(

Besue la peispectiva uel estauo es necesaiio ateiiizai en lo concieto aunque ue una maneia
uiacionica. Bay que uai espacio tambin a la explicacion ue las luchas politicas intialites,
asi como aquellas entie lites estatales y fueizas sociales.

No basta con uesciibii la uinmica ue la ingobeinabiliuau, es necesaiio explicai la apaiicion
y tiayectoiia ue los conflictos que engenuian la ingobeinabiliuau. Estos tienen una
uimension que supeia 1, ,8=#-42, ( L)#=#-42, ue capaciuaues uel apaiato uel estauo.


49
Ibiu, p S81.
Su
Ibiu, p S88.

S1
Sobie el populismo vase: Taguieff, Pieiie-Anuie. BW6118=2(- 0(L812=3#. Flammaiion. Paiis 2uu7;
Laclau, Einesto. %- 0(L812=3 Q#,=(-. veiso.New Yoik. 2uuS; y, Panizza, Fiancisco (Eu). 0(L812=>
,-* 3"# T2))() (' <#>(4),4;. veiso, New Yoik. 2uuS.
S2
}essop, op cit p 124. El subiayauo es uel autoi.
3"4"5,67"$ $68#" 97$'.:&,67)/,;); < =68"#7)8,/,;); +">6&#?'&)
!"# %&'&(" )*')* *+ ,-".*/.- ,*".0-#1*0&,#"-
MI

Poi otia paite, en socieuaues que pioceuen ue foimas autoiitaiias, es impoitante uai
cuenta ue la uificil convivencia entie uemociacia electoial y enclaves autoiitaiios.

Pietenuei iuentificai vaiiables ahistoiicas paia explicai la evolucion ue las instituciones es
insuficiente y iequieie que se sealen sus limitaciones poique la explicacion uiacionica es
impoitante.

Como lo apunta Tilly
SS
, el enfoque histoiico es impoitante en piocesos histoiicos amplios,
poique:

a) la mayoiia ue las explicaciones (Estauo Falliuos, poi ejemplo) siempie asumen,
explicita o implicitamente, afiimaciones sobie los oiigenes histoiicos ue los
fenomenos, los cuales siempie iequieien ue veiificacion histoiica;
b) en casos ue piocesos con un laigo peiiouo, algunos ue sus aspectos han ocuiiiuo
fueia uel campo ue obseivacion ue los analistas (constiuccion estatal) y en
consecuencia iequieien ue ieconstiuccion histoiica;
c) la mayoiia ue los piocesos politicos incoipoian mateiiales cultuiales como el
lenguaje, las categoiias sociales y cieencias compaitiuas, en consecuencia vaiian en
funcion ue acumulaciones cultuiales histoiicamente ueteiminauas;
u) los piocesos que ocuiien en paises ceicanos influencian a los piocesos politicos
nacionales; vaiiables histoiicas auyacentes alteian los piocesos politicos inteinos;
e) la uepenuencia en tiayectoiias pievalece en los piocesos politicos y piovoca que
hechos que ocuiien en una etapa ue una secuencia limiten el iango ue eventos
posible en etapas posteiioies;
f) una vez que ocuiie un hecho y que este iecibe un nombie (Revolucion ue 0ctubie),
ambos, tanto el nombie como una o ms iepiesentaciones uel pioceso, queuan a la
uisposicion como seales, mouelos, amenazas, yo aspiiaciones paia otios actoies
que apaiezcan en el escenaiio histoiico.

Como lo uice Tilly
S4
, claiamente:

"Be touas estas maneias, la histoiia es impoitante. En el caso ue la tiansfoimacion uel
estauo, no existe otia via paia cieai explicaciones compiehensivas, plausibles y veiificables
sin tomai seiiamente en cuenta a la histoiia."

El anlisis contextual se ievela paiticulaimente impoitante en el caso centioameiicano. En
esta iegion la uemociacia es un piouucto ieciente luego ue una histoiia maicaua uesue
antes ue la inuepenuencia poi el autoiitaiismo y la uominacion oligiquica. Impoitantes
uifeiencias subiegionales tambin hacen impiescinuible el anlisis ue las singulaiiuaues uel
entoino.

Pasauas las gueiias ue la ucaua ue los aos ochentas y sobieveniua la pacificacion ue la
iegion el camino uemocitico se uiiigio hacia el logio ue elecciones genuinas y a la
uesmilitaiizacion ue la politica. El uiscuiso ue la consoliuacion uemocitica se oiiento hacia

SS
Tilly, Chailes. ]@< #3' ^)P ^&2,)0< \#,,.02. In: uoouin, Robeit E. !"# %&'()* +,-** X((/ ('
0(12324,1 542#-4#7 0xfoiu 0niveisity Piess. New Yoik 2uu9. PS24.
S4
Ibiu, p.S2S.
!/01(2
MJ


el .6&-&.3,&2/) economico, ue acueiuo con el consenso ue Washington, complementauo
luego con el posteiioi uiscuiso uel foitalecimiento institucional y aueiezauo, hoy uia, con un
nuevo uiscuiso en toino a la seguiiuau.

Asi pues, el uiscuiso ms ieciente se uiiige al iefoizamiento ue los apaiatos iepiesivos uel
estauo (pouei juuicial, policias.), fiente a la amenaza ue las uiogas y uel naicotifico que
supuestamente amenazan con piouucii estauos falliuos, ante la apaiicion ue zonas en las
que la sobeiania uel estauo no se ejeice. Sin embaigo, estos uiscuisos se ueiiumban en sus
esfueizos ue legitimacion ue la accion politica estatal centiaua en la seguiiuau ante el
auvenimiento ue un hecho inespeiauo: el golpe ue estauo en Bonuuias ue 2uu9.

Como es que vuelve la bota militai a entiometeise en la politica. Si las instituciones
uemociticas funcionaban poique se piouuce la iuptuia. No eia suficiente con las
elecciones. Cabe explicai la iebelion Zelayista poi el simple iecuiso a la intiomision
chavista., o los movimientos uel hombie uel sombieio logiaion apoyaise en algunos
sectoies sociales, uescontentos con el bipaitiuismo impeiante. El malestai politico
honuuieo, o al menos su expiesion en la iebeluia ue Zelaya, no es un inuicauoi ue la no
iesolucion ue las inequiuaues peisistentes en uno ue los paises ms pobies ue Amiica.

La posteigacion ue la agenua uel uesaiiollo en los paises centioameiicanos y los fiacasos
en la lucha contia la pobieza y la uesigualuau no nos inuican que las agenuas centiauas en
el meicauo y en la seguiiuau son insuficientes paia piouucii gobeinabiliuau uemocitica.

Los uficits uemociticos ue la iegion, en paises como uuatemala y Bonuuias, nos hacen vei
que no es posible pensai la institucionaliuau politica sin una iefeiencia a las peisistentes
tiayectoiias autoiitaiias en el ejeicicio uel pouei politico.

Poi otia paite, los ausentes temas ue la agenua uistiibutiva (politicas fiscales y sociales)
tambin nos llevan a ieflexionai que gobeinanza sin atencion al entoino, centiaua esta
nicamente en instituciones que aseguien el funcionamiento eficiente ue los meicauos es
un concepto muy limitauo. 0lviuai el estuuio ue los mecanismos que legitiman el ejeicicio
uel gobieino con funuamento en los iesultauos, y no solo con iefeiencia a su oiigen, lleva a
gianues eiioies teoiicos y picticos.

El golpe honuuieo ievelo la insuficiencia ue la legitimiuau electoial paia aseguiai la
estabiliuau uel pioceso politico uemocitico, a la vez que ievelaba tambin la total ausencia
e incapaciuau ue la institucionaliuau centioameiicana (SICA) paia hacei fiente a la ciisis.
Igual cosa pueue ueciise ue la institucionaliuau inteiameiicana iepiesentaua poi la 0EA.
Aunque la legitimiuau electoial (eleccion ue Poifiiio Lobo) uevolvio alguna legitimiuau al
igimen. Esta ausencia no pueue atiibuiise exclusivamente a las insuficiencias inteinas ue
uicha institucionaliuau, sino tambin a la piesencia ue un conflicto politico exteino, como lo
eian las uistintas posiciones ue los gobieinos centioameiicanos y ameiicanos fiente al
conflicto.

Be nuevo planteai el pioblema ue la institucionaliuau con inuepenuencia ue los conflictos
sociales y politicos (inteiestales) nos muestia que el uesaiiollo institucional solo pueue
entenueise a paitii uel Estauo y ue las tiayectoiias histoiicas.

3"4"5,67"$ $68#" 97$'.:&,67)/,;); < =68"#7)8,/,;); +">6&#?'&)
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MO


SS7 B, *2>#-=29- L)('8-*, *# 1(= 4(-'1243(=

La constiuccion estatal y la gobeinabiliuau uemocitica solo pueuen iealizaise a paitii ue
una compiension ue la conflictiviuau social. Es necesaiio explicai la autoiiuau intiaestatal
uiviuiua, los uesafios a esta autoiiuau, las insuficiencias en la cobeituia uel monopolio ue la
violencia legitima y el caictei legitimo ue la violencia.

No es posible entenuei la gobeinabiliuau como un pioblema tcnico ue constiuccion ue
capaciuaues. La legitimiuau suige ue piocesos sociales y cultuiales y estos piocesos son
luchas ue inteieses entie clases, fiacciones ue clase, coaliciones uistiibutivas y etnias; son
contiauicciones uinmicas que se uesplazan continuamente poi el acceso a los iecuisos
estatales y al pouei ue estauo (@.7./)3+#).

El estauo es ms que un conjunto ue agencias es el fiuto ue una ieu ue complejas
inteiacciones. El significauo ue las instituciones no iesiue en su capaciuau (.0 2.
(esencialista, sustancial) sino en el tipo ue inteieses que estas piomueven o maiginalizan;
en los conflictos que su aiquitectuia expiesa.

La institucionaliuau no es neutia con iespecto a los conflictos sociales, iemite siempie a
foimas ue contiol politico, a coaliciones ue fueizas y a las bases sociales uel pouei estatal.
Be ahi suige la gobeinabiliuau.

La capaciuau institucional se uesaiiolla en un contexto ue conflicto social peimanente y no
iepiesenta la habiliuau (abstiacta) ue las instituciones paia uesempeai cieitas funciones
otoigauas ue pievio; ms bien expiesa la capaciuau ue estas paia piomovei cieito tipo ue
inteieses en uetiimento ue otios.

El mismo binomio legitimiuaueficacia (iesultauos) tiene bases sociales y cultuiales
vinculauas a los conflictos. No es lo mismo una vision ue la legitimiuau uemocitica asiua a
lo meiamente pioceuimental que una vision uuia, sustancialista. La piimeia solo se
pieocupa ue las sucesiones politicas, mientias que la segunua acuue a los iesultauos ue las
politicas pblicas; la piimeia es susciita casi siempie poi quien tiene el pouei, mientias que
la segunua poi aquellos que buscan acceuei a este.
No se pueue asumii que sistemas ue paitiuos estables y buiociacias centiales eficaces y
eficientes pueuan sei implementauos al maigen uel conflicto o los conflictos, aunque
contiibuyen a canalizailos y uelimitailos. Esto quieie uecii que existe una ueteiminacion
iecipioca entie ambos oiuenes ue cosas, las instituciones enmaican los piocesos, peio estas
son tiansfoimauas uesue el conflicto social y cultuial. Raia vez pueue paitiise ue una tabula
iasa. El cambio institucional es una funcion ue la inteiaccion entie las caiacteiisticas uel
entoino politico (foitaleza ue los poueies ue veto existentes) y las caiacteiisticas ue las
instituciones que se pietenue cambiai (nivel ue uisciecion ue los actoies paia su
inteipietacion y aplicacion)




!/01(2
MK


SS67 B, N(.#)-,.212*,* -( #= 8- >#)( L)(.1#>, 3A4-24(

La ingenieiia sociopolitica tecnocitica olviua las uimensiones ue la conflictiviuau paia la
explicacion y tambin paia las soluciones. Es posible una "ciencia", un sabei sobie lo
politico, peio la tiansfoimacion ue lo politico no se uespienue uiiectamente ue ese sabei,
sino tambin uel aite ue la politica, ue la asuncion uel conflicto, ue la capaciuau negociauoia,
ue la imaginacion paia vei escenaiios futuios.

Auicionalmente y a maneia ue conclusion, en la explicacion y en la accion es impoitante
ueteiminai con claiiuau los pationes histoiicos uel uesaiiollo estatal y su ielacion con el
uesaiiollo economico. Ello uebe iealizaise uesue un anlisis sistemtico y sistmico ue los
conflictos sociopoliticos y ue las maneias en que las biechas sociales (ielacionauas con
pationes histoiicos ue uesaiiollo economico), se inseitan en el Estauo y sus instituciones.

Ns all ue la vision que iguala la gobeinabiliuau con la mouificacion ue las capaciuaues uel
apaiato buiocitico uel Estauo (aumento y eficiencia), ieuucienuo el pioblema ue la
gobeinanza a un pioblema ue politicas pblicas (policy), lo cieito es que la gobeinanza no
pueue enfocaise auecuauamente si no es visualizaua a paitii ue: !,@. ()*&,&-2 )6 ()*&-&.2".

Es eviuente que el anlisis uel sistema politico uebe pasai poi el pioceso ue tomai en cuenta
los !)4,-)/.2E ue este y uel pioceso uecisoiio que le anteceue (elaboiacion). Peio ueteneise
ahi apaitanuo la miiaua ue las piesiones y uemanuas uel entoino, ue los piocesos ue la
socieuau civil, ue la iepiesentacion y ue la paiticipacion politica, es un eiioi. Reuucii el
pioblema ue la gobeinanza a una cuestion ue "capacities", sin ielacion alguna con la lucha
poi iepiesentai estos inteieses uiveisos y la temtica ue la inclusion, est en el fonuo ue
esta equivocacion. Bacei abstiaccion ue esos piocesos no explica el pioblema y tampoco es
til paia encontiai iespuestas ue politica pblica. Bejai touo en manos ue los tecnociatas,
excluyenuo la paiticipacion ". paiece ocultai el fantasma uel uespotismo ilustiauo"
SS
.

Lo anteiioi no implica quitai facultaues al Estauo y a sus instituciones tan solo paia
otoigaile a la ciuuauania un papel ms activo como fuente ue politicas pblicas y como
paiticipante
S6
en la elaboiacion ue estas. An luego ue ieconocei que la gobeinanza no pasa
exclusivamente poi la capaciuau institucional sino tambin poi el papel que tiene el
conflicto social en la foimacion ue las politicas pblicas (()*&,&-2 )6 ()*&-&.2); y tambin luego
ue aumitii que, aunque sean impoitantes, las instituciones no lo explican touo, conuicionan,
peio no ueteiminan. La agencia y el liueiazgo son tambin factoies en el pioceso ue la
gobeinanza.





SS
Aibos, Xaviei y uinei, Salvauoi. B, :(.#)-,.212*,*7 C28*,*,-V, ; *#>(4),42, #- 1,
#-4)842M,*, >8-*2,17 Siglo veintiuno ue Espaa Euitoies S.A. 199S.
S6
Pieiie, }on L. Peteis, B. uaiy. :(E#)-,-4#P 0(12324= ,-* 3"# 53,3#7 St. Naitin`s Piess. New Yoik,
2uuu.
3"4"5,67"$ $68#" 97$'.:&,67)/,;); < =68"#7)8,/,;); +">6&#?'&)
!"# %&'&(" )*')* *+ ,-".*/.- ,*".0-#1*0&,#"-
ML

SS667 6-=323842(-,12*,*P :(.#)-,.212*,* ; L8#.1(= 2-*VN#-,=

En lo conceiniente a la ampliacion o limitacion ue la paiticipacion ue los pueblos inuigenas
en la inciuencia ue la institucionaliuau sobie la gobeinabiliuau y la convivencia uemocitica
sta pueue sei examinaua a paitii ue estuuios concietos sobie la apaiicion ue paitiuos
tnicos exitosos
S7
en los Anues; asi como tambin utilizanuo este mismo tipo ue anlisis
paia evaluai expeiimentos ue uemociacia iauical
S8
en esta subiegion latinoameiicana.

#5 M#0,&')2 DC&,)2)2

La foimacion ue paitiuos tnicos exitosos
S9
ha siuo posible en estos paises poi la
conveigencia ue vaiios factoies ue inuole institucional y contextual.

0iiginauos en movimientos sociales, paiticipan ue maneia efectiva en piocesos ue iefoima
constitucional
6u
, con oiganizaciones ue una cieita antigeuau, con ieues uensas ue afiliauos
y con poblaciones inuigenas significativas en sus uistiitos electoiales. Favoieciuos poi un
entoino institucional favoiable, mayoimente poi piocesos ue uescentializacion estatal.
Nejoiauos sus mecanismos ue acceso al voto y con asientos ieseivauos en el pailamento las
oiganizaciones inuigenas logian uesaiiollaise politicamente.

Auicionalmente cabe apuntai que la existencia ue sistemas ue paitiuos abieitos, en los
cuales la izquieiua se ha ueteiioiauo, tambin favoiece su vigoioso uesaiiollo politico
61
.

Las implicaciones uel suigimiento ue estas foimaciones politicas han siuo impoitantes
pues:
a. han mejoiauo el nivel ue la iepiesentacion al incluii a giupos maiginauos en la
iepiesentacion;
b. ofiecen un nuevo mouelo ue ielaciones entie paitiuos y socieuaues en un
contexto en que los paitiuos tiauicionales se ha uistanciauo ue sus socieuaues;
c. han colocauo nuevos temas en la agenua pblica (uiveisiuau cultuial,
uisciiminacion iacial y opiesion, necesiuau ue autonomia ue los giupos
sociales);
u. han intiouuciuo nuevos piocesos ue uemociacia inteina;
e. han potenciauo el esfueizo ue los paitiuos tiauicionales paia iepiesentai mejoi
a los giupos maiginalizauos.

Es eviuente que con su activiuau los nuevos paitiuos han piouuciuo innovaciones en las
institucionaliuaues uemociticas. Es pieciso estuuiai en piofunuiuau las piincipales

S7
van Cott, Bonna Lee. J)(> T(E#>#-3= 3( 0,)32#= 2- B,32- @>#)24,7 !"# UE(1832(- (' U3"-24
0(12324=. Cambiiuge 0niveisity Piess. New Yoik 2uuS.
S8
van Cott, Bonna Lee. Q,*24,1 <#>(4),4; 2- 3"# @-*#=. Cambiiuge 0niveisity Pies. New Yoik
2uu8.
S9
Pachakutik, Ecuauoi; IPSPNAS, Bolivia.
6u
van Cott, Bonna Lee. J)(> T(E#>#-3= 3( 0,)32#=. 0p. cit. 222.
61
La fiagmentacion ue los sistemas ue paitiuos, asi como los piocesos ue uesalineamiento paitiuaiio,
tambin favoiecen su uesempeo.
!/01(2
ND


tenuencias ue estas innovaciones, que van ms all ue las nuevas constituciones que han
suigiuo.

;5 L33)%#-&)3.2

Factoies macio como la conuicion uel sistema ue paitiuos o la movilizacion politica
engenuiaua poi los piocesos ue iefoima constitucional son elementos que ayuuan a
explicai la tiansfoimacion institucional que implica la apaiicion ue nuevos paitiuos ue base
tnica. 0niuo a ello tambin es necesaiio tenei en cuenta que los cambios al nivel ue la
institucionaliuau tambin explican y favoiecen el uesaiiollo ue canales ue paiticipacion y
iepiesentacion que favoiecen a los pueblos inuigenas. Iuentificai estos elementos
constituye ahoia el eje ue nuestio esfueizo.

van Cott seala que".ties factoies que tienuen a piomovei la innovacion uemocitica
institucional al nivel local son: un contexto politico legal que facilita la uescentializacion
uesue abajo y que facilita que los actoies locales tengan algn giauo ue flexibiliuau en el
uiseo ue sus piopias instituciones; liueiazgo efectivo ue los alcalues; y apoyo ue un paitiuo
politico oignico y cohesionauo con iaices en la socieuau civil"
62


Bel examen ue los casos ecuatoiiano y boliviano, la autoia extiae cuatio conuiciones
favoiables a la cieacion ue un contexto legal y flexible paia la uescentializacion.

a) Los actoies locales ueben tenei el pouei paia uemanuai al gobieino cential la
tiansfeiencia ue iecuisos y iesponsabiliuaues, ue maneia que se sientan
piopietaiios uel pioceso ue uescentializacion;
b) los actoies uel gobieino cential ueben iesponuei ipiuamente y coopeianuo con el
pioceso ue uescentializacion, paia contiaiiestai las iesistencias ue la buiociacia
fiente a las tiansfeiencias ue autoiiuau;
c) Los gobieinos centiales ueben tiansfeiii iecuisos sustanciales a las autoiiuaues
locales paia iespaluai sus nuevas iesponsabiliuaues;
u) los actoies locales ueben gozai ue bastante flexibiliuau en la constiuccion ue sus
instituciones, siempie que piotejan los ueiechos constitucionales, que touas las
peisonas tengan una maneia ue paiticipai en las instituciones uelibeiativas y que
las nuevas instituciones se auapten a los paimetios nacionales ue ienuicion ue
cuentas y ue tianspaiencia.
6S


En lo que iespecta al liueiazgo ue las alcaluias se seala que ueben tenei:

a) gian caiisma peisonal paia ielacionaise con uiveisos actoies y atiaei y mantenei
apoyo ue sus bases;
b) sei favoieciuas poi la ieeleccion que les peimita consoliuai las innovaciones
institucionales;
c) mantenei el apoyo ue la socieuau civil;
u) mantenei una piesencia constante en la socieuau;

62
van Cott, Bonna Lee. Q,*24,1 <#>(4),4; 2- 3"# @-*#=7 0p. cit. p. 211.
6S
Ibiu. p. 212.
3"4"5,67"$ $68#" 97$'.:&,67)/,;); < =68"#7)8,/,;); +">6&#?'&)
!"# %&'&(" )*')* *+ ,-".*/.- ,*".0-#1*0&,#"-
NE

e) comunicaise efectivamente ms all ue la fionteias tnicas;
f) mantenei autonomia con iespecto a las oiganizaciones que los apoyan.

En lo iefeiente a los paitiuos, la existencia ue paitiuos oignicos favoiece el esfueizo ue los
pueblos inuigenas. Se entienue poi tales aquellos que suigen como biazos politicos ue la
socieuau civil. Paia que estos sean exitosos ueben;

a) minimizai la confusion entie las estiuctuias ue los movimientos y las suyas piopias;
b) ieuucii las uifeiencias que se geneian como consecuencia ue la competencia poi
canuiuatuias y posiciones asalaiiauas;
c) evitai uistiaei iecuisos y eneigias ue los movimientos sociales hacia objetivos
uifeientes a los que los oiiginaion;
u) auoptai los piincipios ue uemociacia, pluialismo y negociacion pacifica, asi como
uesalentai el uso ue la violencia contia sus oponentes.

Finalmente sealai que tambin es impiescinuible que piesenten un sentiuo fueite ue
iuentiuau, que favoiezcan la ampliacion ue las opoituniuaues paia paiticipai en las
uecisiones pblicas, una mayoi ienuicion ue cuentas y tianspaiencia, una mayoi igualuau,
,autonomia y autogobieino y que complementen el cuauio geneial paia que estas
innovaciones institucionales se uesaiiollen. 0bviamente, como se ha sealauo
anteiioimente, que se hubiese iealizauo ue esta maneia y bajo estas ciicunstancias en los
Anues no significa que se iepliquen exactamente los piocesos en otias latituues.

SS6667 T8M#)#= ; Y9E#-#=

La piesencia en el espacio ue la gobeinanza ue uiveisos segmentos sociales, aunque estos
no lleguen a paiticipai activamente en el pioceso ue la toma ue uecisiones, otoiga a los
gobieinos una mayoi legitimiuau a la vez que mantiene y constiuye lazos ue soliuaiiuau
comunal.

Tanto la paiticipacion ue las mujeies como ue la juventuu se tiansfoima en un tema ue
legitimiuau ue ejeicicio ue uificil aboiuaje. Si bien algunos ue los sistemas ue uisciiminacion
positiva (cuotas paia los puestos ue eleccion populai) han funcionauo, lo cieito es que no se
pueue segmentai a la socieuau hasta los extiemos paia buscai la iepiesentacion peifecta en
touos los niveles.
64


Los temas ue gneio constituyen un ieto paia la gobeinanza, tanto al inteiioi como al
exteiioi ue las instituciones politicas. Y un componente muy impoitante paia la gestion ue
estos temas lo constituye la constiuccion ue valoies en el apaiato gubeinamental y en la
socieuau en geneial.

Paia solucionai los pioblemas ieales ue la exclusion ue estos sectoies, apaite ue lo anteiioi,
iesulta impoitante facilitai un mayoi contacto entie el apaiato uel Estauo y las

64
La iepiesentacion politica no es una iepiouuccion piecisa ue las imgenes sectoiiales en el espejo
ue las estiuctuias politicas. Los inteieses sectoiiales pueuen sei bien iepiesentauos si existen
auecuauos mecanismos ue contiol politico y ue ienuicion ue cuentas.
!/01(2
NC


oiganizaciones que piomueven los inteieses ue jovenes y mujeies en la escena pblica. Be
este mouo se les aceica al pioceso ue toma ue uecisiones, a pesai ue los iiesgos ue
cooptacion que ello pueua conllevai.

En ambos casos se tiata ue un tema ue inclusion politica que va ms all uel clsico
pioblema ue mayoiias y minoiias. En efecto, si aceptamos lo anteiioi se asume que la
membiesia en la comuniuau politica se ua nicamente en timinos ue paiticipacion en la
uecision y en timinos ue veto. Cuanuo lo cieito es que la paiticipacion es ms amplia pues
se tiata ue uefinii tambin quin es paite ue la comuniuau politica, cuales son las ieglas que
iegulan el pioceso politico y cules son los piocesos estableciuos paia cambiai las ieglas. La
inclusion peifecta es la que integia en caua momento uel pioceso politico, mientias que la
exclusion peifecta es la que no peimite la piesencia en ninguna etapa uel pioceso.

En un sentiuo amplio, el ueiecho bsico es el ueiecho al voto peio existen otios ueiechos
que son impoitantes; como son la libeitau ue expiesion, el ueiecho al tiabajo, la capaciuau
ue uefinii la agenua pblica y el acceso a beneficios sociales en el teiieno ue la saluu y ue la
euucacion, asi como la posibiliuau ue tenei tiatamiento paia necesiuaues especiales.

En este contexto es impoitante pensai la temtica ue gneio
6S
ms all uel acceso al voto y
las posiciones ue eleccion populai. Se uebe uesaiiollai la uiscusion politica sustantiva sobie
las ieglas uel matiimonio, el uivoicio, el aboito, la feitilizacion in vitio, el cuiuo ue la
infancia, las iegulaciones laboiales que afectan a las mujeies (y a la juventuu).

Las conuiciones uel entoino que afectan el acceso a las instituciones y no solo las ieglas ue
estas que foimalizan la exclusion ueben iecibii atencion poi paite ue quien busque
innovaciones institucionales.

SS6G7 Q#L)#=#-3,429-P 0,)3242L,429- ; <#12.#),429-
#5 _.3,#?#2

La paiticipacion foitalece la gobeinabiliuau uemocitica pues amplia las opoituniuaues ue
la ciuuauania paia sei paite uel pioceso ue las uecisiones gubeinamentales,
paiticulaimente en los niveles locales. La ampliacion ue la paiticipacion iequieie ue
mouificaciones en las instituciones paia ponei a los ciuuauanos y a las ciuuauanas en
contacto entie si y con la iepiesentacion gubeinamental.

El objetivo ue la paiticipacion es la expansion ue la esfeia ue la uemociacia ms all uel
apaiato estatal e inseitaila en la viua social. El pioposito ue la paiticipacion politica no es
solo piomovei la cohesion social al foitalecei las iuentiuaues ue ciuuauanos y ciuuauanas
como miembios ue la comuniuau politica, tambin ha ue cieai canales ue comunicacion
peimanentes entie el pouei uel apaiato estatal y el pouei social (movimientos sociales,

6S
Repeitoiio ue mecanismos que suministian una inteipietacion social uel sexo, que peimiten que el
sexo estiuctuie la viua ue la gente y se tiansfoime en un piincipio ue oiganizacion social o ue
jeiaiquia. Boluen,Natthew, }R. DC-*42&)3A L3-*42&)3A #3' M)*,&-#* L32,&,4,&)32. %&'()* +,-*.((/ ('
0(12324,1 6-=323832(-=. 0xfoiu 0niveisity Pies. New Yok 2uu9. p. 174.
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NM

giupos ue piesion y otias foimas ue accion colectiva). Estos canales foitalecen la llamaua
gobeinanza hoiizontal, uonue la uiieccion ue los asuntos sociales no queua exclusivamente
en manos ue iepiesentantes politicos sino que la socieuau como un touo paiticipa, uelibeia
y escoge; tiatanuo ue supeiai continuamente el abismo entie el signo y la cosa, al que nos
hemos iefeiiuo antes.

0n ejemplo ue lo anteiioi son las auuiencias que efectan las entiuaues iegulatoiias paia
ponei en conocimiento ue la ciuuauania los aumentos en las taiifas ue los seivicios pblicos
y escuchai objeciones; tambin los piocesos ue piesupuesto paiticipativo en los que las
peisonas se expiesan sobie el uestino uel gasto pblico y piuen ienuicion ue cuentas sobie
el gasto efectuauo. Igualmente impoitante es la paiticipacion ciuuauana en la elaboiacion
ue planes iegulauoies uibanos y concejos ue saluu.

Sin embaigo la paiticipacion no se pueue asumii como un valoi absoluto, excluyente ue la
iepiesentacion. Los mecanismos ue iepiesentacion ueben sei entenuiuos como
complementaiios ue la iepiesentacion. Son paiticulaimente impoitantes mecanismos como
las escuelas ue ciuuauania y los espacios ue ienuicion ue cuentas, uonue la ciuuauania exige
a sus iepiesentantes infoimes sobie sus actuaciones.

La existencia ue un tejiuo asociativo en las socieuaues es tambin un iequisito paia que la
paiticipacion sea efectiva. Sin embaigo la piolifeiacion ue asociaciones ciuuauanas paia la
accion colectiva tambin uebeiia ii acompaaua ue uemociacia uelibeiativa. Se tiata ue una
foima ue comunicacion que exige el aigumento iacional entie iguales, pieuispuestos a la
coopeiacion y mutuamente iespetuosos, asi como uispuestos a sei peisuauiuos.

Esta es la posicion ue }uigen Babeimas a paitii ue su teoiia ue la accion comunicativa,
postulanuo que la uemociacia es ms que agiegacion ue inteieses y que sta uebeiia cieai
conuiciones paia la tiansfoimacion ue los inteieses inuiviuuales en el bien comn.

Como lo seala van Cott
66
"Los uemociatas uelibeiativos aigumentan que la caliuau ue la
uemociacia mejoia cuanuo las uecisiones ue politica pblica son elaboiauas colectiva y
pblicamente, siguienuo aigumentos iazonauos, hechos poi y paia aquellos que son
afectauos poi estas uecisiones. La uelibeiacion aumenta y facilita el inteicambio ue
infoimacion; lleva a los ciuuauanos a elaboiai aigumentos iazonauos y atiactivos paia los
otios; legitima la toma ue uecisiones colectivas hacienuo que la gente sienta que sus puntos
ue vista fueion escuchauos y ieconocen que asi que las uecisiones colectivas ieflejan la
voluntau ue la mayoiia; y facilitan la implementaciones cumplimiento y seguimiento,
poique los ciuuauanos se sienten uueos ue las uecisiones."

Apuntanuo posteiioimente que es la inteiielacion iecipioca entie las uimensiones
paiticipativas, uelibeiativa y iepiesentativa la que, en ltima instancia, mejoia la caliuau ue
la viua uemocitica y establece vinculos uuiables entie el estauo y la socieuau
67
.


66
van Cott, Bonna Lee. Q,*24,1 <#>(4),4;7 0p Cit, p 19.
67
Ibiu, p. 217
!/01(2
NN


;5 L3-)3%.3&.3,.2

1. Polaiizacion giupal y extiemismo
2. Iiiespeto a los ueiechos inuiviuuales al piivilegiaise la nocion ue
comuniuau.
S. Ausencia ue anlisis ue las uesigualuaues estiuctuiales.
4. Falta ue uemociacia al inteiioi ue oiganizaciones ue socieuau civil

SSG7 B,= 4(-=#48#-42,= L(1V324,= *# 1(= *2E#)=(= >(*#1(= 4(-=323842(-,1#=

La tiauicional uiscusion ue tipo legal entie los mouelos constitucionales que se ueiivan uel
ueiecho constitucional compaiauo (iegimenes) tiene que sei supeiaua al intiouuciise los
elementos uel funcionamiento efectivo ue estas instituciones y ue su ielacion con los
sistemas ue paitiuos iealmente existentes, asi como con los sistemas electoiales.

Es a paitii ue este nuevo enfoque que se pueue empienuei la consiueiacion ue los efectos
politicos ue los mouelos (instituciones politicas) sobie la gobeinanza. Es tambin a paitii ue
este enfoque que se pueue aboiuai el efecto ue estos mouelos sobie los piocesos uel
uesaiiollo economico, uejanuo ue lauo el uualismo simplista entie pailamentaiismo y
piesiuencialismo.

La maneia como se iesuelve la uivision ue poueies -quin pieuomina o si se neutializan
iecipiocamente, los sistemas electoiales que iigen a caua mouelo (el tamao ue las
ciicunsciipciones, el tipo ue canuiuatuias, los piincipios ue piopoicionaliuau o ue
mayoiia)- van a engenuiai uiveisos tipos ue igimen.

Como ejemplo ue lo anteiioi tenemos la tipologia elaboiaua poi Colomei
68
:

1. "pailamentaiio-piopoicional" (Alemania, Paises Bajos);
2. pesos y contiapesos (Estauos 0niuos, Inuonesia);
S. semipiesiuencial (Fiancia, Polonia);
4. piesiuencialista (Aigentina, Nxico);
S. pailamentaiio ue mayoiia (Reino 0niuo, Canau).

0tilizanuo esta tipologia, fiuto uel ciuce ue las vaiiables antes mencionauas Colomei llega a
vaiias conclusiones:
69

1. Las instituciones politicas influencian a la politica, a lo politico y a la polis afectanuo
al sistema ue paitiuos y al giauo ue estabiliuau ue los gobieinos;

2. Su influencia pueue sei uiiecta o inuiiecta, peio no ueteiminan uecisiones
especificas sino que fijan limites, establecen conuiciones y tienen que vei con
opoituniuaues que se les piesentan;


68
Colomei, }osep. 0p cit, p. 226.
69
Ibiu, p. 226-2S2.
3"4"5,67"$ $68#" 97$'.:&,67)/,;); < =68"#7)8,/,;); +">6&#?'&)
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NI

S. En lo que iespecta al ciecimiento economico, al efecto ue las instituciones politicas
(mouelos constitucionales), Colomei apunta que existe ".una lejania ielativa ue la
vaiiable inuepenuiente (mouelos constitucionales) ue la vaiiable uepenuiente
(uesempeo economico y social). El ciecimiento economico, en paiticulai, tiene
causas ms "pioximas" que las instituciones politicas. Entie ellas: foimacion ue
capital, piouuctiviuau uel tiabajo, capaciuau empiesaiial, comeicio, uisponibiliuau
ue tecnologia, y euucacion
7u
."

Posteiioimente seala que las instituciones que influyen ms en el uesaiiollo
economico son aquellas que favoiecen la efectiviuau estatal, un pouei juuicial eficaz
y la iegulacion ue los ueiechos ue piopieuau, contiatos y finanzas.

Los efectos ue las instituciones politicas sobie lo economico, paiecen sei ms ue
caictei inuiiecto.

No vincula el iespaluo a las instituciones con el buen uesempeo economico, pues
"En geneial iesultauos politicos ampliamente iepiesentativos y efectivos uebeiian
alimentai apoyo social paia las instituciones coiiesponuientes, mientias que
iesultauo excluyentes, sesgauos, aibitiaiios o ineficaces pueuen piomovei que
liueies y ciuuauanos iechacen las instituciones que piouucen estos iesultauos.(.)
El iespaluo a la uemociacia no est necesaiiamente vinculauo a un buen uesempeo
economico, (.) sino a una nocion ms amplia ue satisfaccion institucional ue las
piefeiencias politicas ue los ciuuauanos"!".

Se tiata ms ue un apoyo uifuso que ue apoyos especificos a las instituciones
politicas.

Este ieconocimiento ue la autonomia ue lo politico en la pictica nos lleva a los
efectos concietos ue los mouelos constitucionales.

4. En geneial, las uemociacias que favoiecen compaitii el pouei (convivencia
uemocitica, gobeinabiliuau hoiizontal) e inclusion tienen piobabiliuaues ue
obtenei ms iespaluo inteino y ue uuiai ms.
72


S. Entie las uemociacias los iegimenes pailamentaiios son ms iesistentes a las ciisis
politicas y tienuen a uuiai ms que los iegimenes piesiuencialistas.
7S



7u
Ibiu., p. 228.
71
Ibiu., p. 229.
72
Las foimulas pluialistas tiene una mayoi capaciuau ue geneiai inclusion social, pluialismo politico,
estabiliuau en las politicas pblicas y peimanencia uemocitica. Tambin obtienen ms iespaluo
pues los ciuuauanos se satisfacen con la aceptacion ue sus uemanuas y expectativas como
consecuencia ue foimulas institucionales que iequieien ue la foimacion ue mayoiias amplias paia la
tomas ue uecisiones colectivas. La clase politica tienue a uejai ue lauo aquellas foimulas que
piouucen peiueuoies absolutos.
7S
Existe alguna eviuencia que muestia que los iegimenes piesiuencialistas que uuian menos son
aquellos que se oiiginan en iegimenes militaies.
!/01(2
NJ


6. Los iegimenes pailamentaiios mayoiitaiios estn ms asociauos con fiecuencias
altas ue conflicto tnico y gueiias civiles.

7. El papel ciucial ue paitiuos politicos y ue los sistemas electoiales en molueai las
ielaciones entie pailamentos y ejecutivos.

8. El caictei concentiauoi ue pouei uel piesiuencialismo latinoameiicano en
contiaste con la uivision ue poueies (fienos y contiapesos) uel mouelo
noiteameiicano.






































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NO


SSG67 C(-418=2(-#=

1. No existe un mouelo iueal ue gobeinabiliuau uemocitica. La gobeinanza que suige ue
inteiacciones ue los actoies sociopoliticos, enmaicauas poi las instituciones, es ue
geometiia vaiiable.

2. No existe unanimiuau en las Ciencias Sociales sobie la nocion ue instituciones, aunque
es impoitante la consiueiacion ue los enfoques ue las uiveisas uisciplinas y coiiientes
teoiicas con espiiitu integiauoi. En el piesente ensayo se ha uauo mayoi impoitancia a
los enfoques histoiico, neowebeiiano, sociologico y uesue la peispectiva uel estauo
como coiielacion ue fueizas.

S. La gobeinabiliuau no es la ielacion ue obeuiencia entie clase gobeinaua y clase
gobeinante, sino una foima (hoiizontal) ue oiganizai la convivencia. El autogobieino
uemocitico, lo que no equivale a la uemociacia uiiecta, sino a conciliai la
iepiesentacion con la paiticipacion, la uemociacia con la contia uemociacia y la
ciuuauania activa.

4. La cuestion ue los Estauos falliuos auolece ue la geneialiuau ue sus uefiniciones, peio
tambin ue un nfasis excesivo en el oiuen politico. Se ueja ue lauo que touos los
estauos estn en falla ue maneia peimanente y que la politica es un intento poi
intiouucii oiuen; peio tambin es un esfueizo poi supeiai las impeifecciones uel
oiuen.

S. La gobeinanza se funuamenta en iuentiuaues uemociticas foimauas en complejos
piocesos cultuiales, molueauas poi las instituciones (ieglas), peio tambin poi
uiscuisos, significauos, veisiones y naiiativas.

6. Biseai instituciones es casi imposible, uauo el lento pioceso ue su evolucion o lo
abiupto ue sus cambios en algunas ocasiones. Las instituciones evolucionan
(giauualismo), sufien acciuentes y se auaptan o se mueien; uificilmente pueuen sei
solo el fiuto uel uiseo consciente ue los actoies pues cualquiei uiseo tiene que tenei
en cuenta la fiiccion con otios actoies, que poi su sola existencia mouifican cualquiei
pioyecto ue esciitoiio.

7. La evaluacion ue la gobeinanza es uificil. Siempie topa ue fiente con la singulaiiuau ue
los piocesos histoiicos y paimetios elaboiauos paia cieitos contextos cultuiales que
pueuen sei inauecuauos paia la compaiacion con contextos uifeientes.

8. El iespaluo suige ue la legitimiuau y esta es tambin un piouucto cultuial cambiante.

9. La noimativiuau juiiuica no agota la consiueiacion uesue una peispectiva institucional.

1u. Los piocesos ue iefunuacion estatal actualmente en cuiso en Amiica Latina meiecen
especial atencion pues en ellos se ha uenunciauo la uisciiminacion; peio tambin se
han pieuicauo e inauguiauo nuevos esquemas institucionales que incoipoian a
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NK


gianues masas excluiuas, iesta poi vei si esos mecanismos sein efectivos paia
cumplii uichos objetivos.

11. El uesaiiollo institucional uepenue ue la capaciuau inteina ue la institucion paia
satisfacei necesiuaues y funciones peio tambin uel iespaluo social que obtenga. Besue
el punto ue vista enuogeno est ielacionaua con su capaciuau ue inteipietacion y
significacion.

12. La ciisis ue iepiesentacion entenuiua como ausencia ue logios, piuiua ue confianza en
las instituciones politicas, apoyo a canuiuatos antisistema, volatiliuau electoial y
abstencionismo afecta seiiamente la gobeinanza y a la capaciuau ue autoiganizai la
convivencia. Esta ciisis ueiiva ue factoies concietos peio tambin ue la falla estiuctuial
uel mecanismo ue la iepiesentacion.

1S. La gobeinanza uemocitica es politica, las instituciones no son ajenas a la politica y a lo
politico. La gobeinanza no es tcnica es ante touo la gestion uel conflicto inheiente a
toua convivencia. Negailo es conuenaise a la impotencia politica.

14. La gobeinanza ha ue sei aboiuaua no exclusivamente uesue la logica uel apaiato ue
estauo (apaiato buiocitico) sino uesue el pouei ue estauo (coiielacion ue fueizas);
uesue la politica (()*&,&-2) y no solo uesue lo politico (()*&-< < ()*&,<).

1S. Es pieciso entenuei la gobeinanza como inteiaccion, como ielacion entie fueizas
sociales y entie estas y el apaiato estatal, en un contexto histoiico. Las ielaciones
politicas no se establecen uesue el cielo tcnico sino uesue la histoiia. La uifusion ue
cieitos mouelos tcnicos (neolibeialismo) est vinculaua a cambios en la coiielacion ue
fueizas politicas y a piocesos sociales ms amplios (globalizacion).

16. uobeinanza es convivii, no es solo gobieino. Es el gobieino con otios actoies sociales,
el involuciamiento ue la ciuuauania iepeicute en legitimiuau cieciente.

17. La gobeinanza ha uejauo ue sei un asunto exclusivo ue los estauos nacionales. En poca
ue globalizacion y ue multipolaiiuau los nuevos piocesos comeiciales (0NC) y
tecnologicos exigen auaptaciones institucionales y nuevas instituciones.

18. En Amiica Latina los nuevos piocesos politicos iegionales y el uebilitamiento ue la
hegemonia noiteameiicana inciuen sobie las viejas instituciones (0EA) y piopulsan la
cieacion ue nuevas (0NAS0R, 0nion ue paises ue Amiica Latina y el Caiibe).

19. La uivision ue los paises en toino a lineas iueologicas y politicas, asi como ietos ue
caictei tiansnacional (naicotifico, inmigiacion), exigen ue nuevas foimas ue
cooiuinacion ue la convivencia.

2u. El '.0.-@) # *# './)-0#-&#, ms all ue las elecciones, es un espacio ue ieflexion paia la
filosofia politica ue la nueva poca que tiene influencia uiiecta sobie las foimas ue la
legitimiuau ueiivauas uel ejeicicio uel pouei.

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NL


21. La lucha contia el tifico ue uiogas uefiniua en timinos ue uueiia pueue tenei
impactos negativos sobie la gobeinanza uemocitica. ueneia ue nuevo cieita tenuencia
poi la politica a los militaies y uebilita la legitimiuau uemocitica a causa ue los
excesos cometiuos contia las libeitaues (falsos positivos en Colombia, inteivencion
ilegal ue las comunicaciones).

22. Nuchas ue las uefiniciones ue Estauo falliuo se centian nicamente en la piuiua uel
monopolio ue la violencia poi paite uel estauo, olviuanuo que la postuia webeiiana se
iefeiia a la violencia legitima. Si la violencia estatal no es legitima tan solo se tiata ue
violencia y no contiibuye en naua a la gobeinanza uemocitica.

2S. 0n estauo no falla exclusivamente poi caiencia ue capaciuaues buiociticas, poi no sei
eficiente en la asignacion ue iecuisos. 0n estauo falla tambin cuanuo no incoipoia en
su concepcion, en su uecision y en sus acciones las uinmicas ue ciisis y conflicto social
como elementos explicativos y movilizauoies. El pouei y su uistiibucion es uno ue los
elementos claves paia explicai los fiacasos estatales.

24. La institucionaliuau estatal no es un meio instiumento paia la piomocion ue la
eficiencia ue los meicauos. La autonomia estatal peimite y oiienta el uesaiiollo social.
No es un simple ieflejo ue las uinmicas sociales. La autonomia ue lo politico esta
tambin ielacionaua con los piocesos ue cohesion social que facilitan la iuentificacion
ciuuauana con los objetivos ue la comuniuau politica (polity).

2S. La globalizacion uebe sei vista tanto en sus consecuencias positivas como negativas. La
incoipoiacion a un munuo ms amplio tiene que vei con las piimeias peio la eiosion
ue las capaciuaues estatales fiente a piocesos exteinos tiene que vei con las segunuas.

26. La caliuau ue las instituciones uemociticas es muy impoitante paia la gobeinanza
uemocitica y est ielacionaua con las peicepciones sobie la vigencia ue las leyes, la
coiiupcion, la expiesion ue agiavios, la ienuicion ue cuentas, la caliuau uel maico
iegulatoiio, la estabiliuau politica y la efectiviuau ue las politicas pblicas.

27. No hay piueba que conjuntos especificos ue instituciones foimales piouuzcan ue
maneia automtica la gobeinanza uemocitica.

28. El papel uel contexto es ciucial en el anlisis ue la ielacion entie gobeinabiliuau e
instituciones politicas. En este juegan un iol impoitante las iuentiuaues, la politica
simbolica y la llamauas ".C(0.22&%. ()*&,&-2E5

29. La politica y lo politico ueben sei entenuiuas en clave histoiica. Es necesaiio explicai la
tiayectoiia ue la conflictiviuau sociopolitica, sus inteiacciones y no solo sus iesultauos.

Su. El anlisis contextual es muy impoitante en Centioamiica paia explicai la ielacion
entie el autoiitaiismo uel pasauo y las inacabauas uemociacias uel piesente. Neiecen
paiticulai atencion las ielaciones entie socieuaues civiles piofunuamente uesiguales y
apaiatos politicos insuficientemente uemociticos. El caso honuuieo es un claio
ejemplo ue lo anteiioi.

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ID


S1. La inseicion ue la conflictiviuau en la temtica ue la gobeinanza iequieie explicai los
piocesos ue autoiiuau intiaestatal uiviuiua, la iesistencia a esas autoiiuaues, las
insuficiencias en la cobeituia teiiitoiial ue la violencia legitima, asi como el caictei
legitimo o ilegitimo ue esta.

S2. La gobeinanza no es un pioblema tcnico es un pioblema politico, se tiata ue !,@.
()*&,&-2 )6 ()*&-&.2E5

SS. uobeinanza, instituciones y pueblos inuigenas son una uimension ue la iealiuau
latinoameiicana que suige inmeuiatamente en el contexto ue iefunuaciones ue los
estauos (Bolivia, Ecuauoi) y ue la peisistencia ue maiginaciones extiemas en otios
(uuatemala).

Las mejoias en la iepiesentacion ue estos pueblos uentio ue los piocesos politicos estn
ielacionauas con los piocesos ue uescentializacion, con la tiansfeiencia ue iecuisos a
los gobieinos locales, con la ueiiota ue las iesistencias ue las buiociacias centiales, con
la flexibiliuau en la constiuccion ue las instituciones a nivel local y con el suigimiento
ue paitiuos con fueites bases en la socieuau civil.

S4. En lo que iespecta a mujeies y jovenes, las conuiciones esenciales pasa poi su inclusion
en los espacios ue la gobeinanza hoiizontal, la uisciiminacion positiva y la euucacion,
asi como poi la ciuuauania activa utilizanuo las oiganizaciones ciuuauanas.

SS. La paiticipacion es complementaiia ue la iepiesentacion, foitalece la cohesion social al
foitalecei las iuentiuaues, ciea canales ue comunicacion entie el apaiato politico y la
socieuau civil, y ua nueva legitimiuau al pioceso iepiesentativo.

S6. La uelibeiacion iazonaua foitalece la cultuia politica uemocitica, aumenta y facilita el
inteicambio seieno ue infoimaciones



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}uany uuzmn Leon
\]



Piesentacion

Como paite uel uesaiiollo uel pioyecto sobie I);.03#;&*&'#' < S)3%&%.3-&# U./)-01,&-#
(FLACS0-AECIB), en ielacion con el uebate sobie institucionaliuau y gobeinabiliuau
uemocitica, se iealizo un Seminaiio en agosto ue 2u1u que utilizanuo el texto uel Piof.
0icuyo como uocumento base, abiio el uebate alieueuoi ue un conjunto ue pieguntas que
peimitian cuestionai, asi como planteai uifeientes aboiuajes sobie la ielacion entie
institucionaliuau y gobeinabiliuau.

En esta peispectiva, los paiticipantes en el Seminaiio fueion convocauos alieueuoi ue un
conjunto ue pieguntas oiientauoias ue la uiscusion:

1. Cules son los elementos funuamentales que conuicionan los piocesos ue uesaiiollo
institucional (actoies, iecuisos y piocesos)..
2. Cules son las instituciones claves paia la gobeinabiliuau y convivencia uemocitica.
Existe unanimiuau en toino al concepto ue institucion.
S. Qu uebemos entenuei poi gobeinabiliuau y convivencia uemociticas. Cules son las
piincipales coiiientes teoiicas que animan el uebate sobie gobeinabiliuau.
4. Cul es la ielacion entie ingobeinabiliuau y la categoiia ue Estauo Falliuo.
S. Cules son las consecuencias ue los mouelos constitucionales sobie la politica y lo
politico. Beteiminan a estos piocesos o son ueteiminauos poi ellos.

El uebate fue muy eniiqueceuoi y siivio tambin como ietioalimentacion al boiiauoi uel
libio ue Constantino 0icuyo.

Este ensayo iecoge elementos ue la lectuia que la Secietaiia ueneial ue FLACS0 ha hecho
uel uebate sobie instituciones y gobeinanza, que en iealiuau ha tiansveisauo touo el
Pioyecto. Sin embaigo, asumo la iesponsabiliuau en ielacion con este texto, en el sentiuo
que lo aqui expiesauo no es la posicion oficial ue nauie, ms que la peisonal.

El binomio institucionaliuaugobeinabiliuau uemocitica, le impiime un conjunto ue
caiacteiisticas a la convivencia politica, en tanto convivencia que se iige poi la opcion
explicita poi los ueiechos humanos y la uemociacia. Be ahi que analizai la
institucionaliuau uemocitica se vuelve cential paia situainos en la iuta no solo ue la
convivencia, sino tambin ue la gobeinanza.

En esta peispectiva, estos apuntes intentan uai cuenta uel papel clave ue las instituciones
como centiales paia la gobeinanza, peio sin uuua paia la convivencia politica, que es la
aspiiacion poi excelencia ue cualquiei igimen uemocitico. Paia ello se hace nfasis en

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Cooiuinauoia Acaumica Regional ue FLACS0. Biiectoia uel Centio ue Investigacion y Estuuios
Politicos (0niveisiuau ue Costa Rica)
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IN


algunos factoies que muestian las ielaciones uiveisas y complejas que maican el uesaiiollo
ue la institucionaliuau fiente a la gobeinanza y a la convivencia:

1. Bemociacia y noimas ue convivencia
2. El binomio ueiechos y uebeies en el juego uemocitico
S. Instituciones politicas vs. Politizacion ue las instituciones.
4. El uesafio ue institucionalizai las instituciones.


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La uemociacia es ante touo un compiomiso: visibiliza, pone en la supeificie los ueiechos y
las iesponsabiliuaues ue las peisonas y ue los giupos ue poblacion que habitan un
ueteiminauo teiiitoiio. Este es el supuesto bsico: es en los iegimenes uemociticos en
uonue la ciuuauania geneia las mayoies expectativas ue expansion. La ciuuauania iefieie
justamente a la posibiliuau ue apiopiaise ue esos ueiechos y haceilos efectivos.

Be ahi, que el concepto ue uemociacia al que nos iefeiimos, apunta a una vision ms bien
tiiuimensional, que supeia la vision iestiictiva o veitical ue Robeit Bahl (1989), que ua
cuenta ue las ielaciones que se establecen entie electoies y electos, gobeinantes y
gobeinauos; paia avanzai en la uimension hoiizontal que con uuilleimo 0'Bonnell y otios,
iefieie a la impoitancia ue los mecanismos ue contiol entie los poueies y la vigilancia paia
gaiantizai la pioteccion poi paite ue la constitucion y el sistema institucional y juiiuico, ue
los ueiechos civiles; e incluii una teiceia uimension que es tiansveisal al sistema y a la que
han llamauo la atencion Teiiy Lynn Kail y Philippe Schmittei (1991), que uefine los que
pouiiamos llamai los mbitos ue la uemociacia, hasta uonue llega, lo no negociable; esto es,
que el ejeicicio uel pouei politico uebe obeuecei a una exclusiviuau que no pueue aceptai
posiciones ue veto y enclaves autoiitaiios caientes ue legitimiuau uemocitica.

Este es el sustento ue toua la institucionaliuau uemocitica, cieai mecanismos, noimas
uiveisas y cieitamente caua vez ms complejas -y a veces hasta contiauictoiias-, que sin
embaigo tienen un nico fin, iesponuei al compiomiso ue la uemociacia, asumii lo que ha
uesatauo al sacai a la supeificie los ueiechos: que sean efectivamente ieconociuos y que
pueuan sei ejeiciuos.

En esta peispectiva la institucionaliuau uemocitica es mucho ms all que un conjunto ue
ieglas ue juego que una vez apienuiuas hay que sabei usailas. Bay una logica o ms bien
uicho una aspiiacion uemocitica a la que las instituciones iesponuen ms que a si mismas:
apoitan a un conjunto ms global ue noimas ue convivencia que contiibuyen a esa
uemociacia siempie en constiuccion, siempie uinmica. La institucionaliuau ue un sistema
politico que se autouefine como uemocitico, ieconoce asi uos aspectos centiales: su
uevenii histoiico y las capaciuaues y iesponsabiliuaues ue quienes toman las uecisiones
paia hacei ue esas instituciones gaiantes uel compiomiso auquiiiuo cuanuo se apuesta poi
la via uemocitica. Paiauojicamente, estos uos factoies son los que ms fcilmente se
olviuan al analizai las instituciones, uepositaiias ue las noimas ue convivencia que ieclama
touo igimen uemocitico: se analizan a veces poi sus iesultauos, peio sin su tiayectoiia
histoiica y sin el peifil ue quienes las integian.
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II

Cuanuo ieuucimos las instituciones a ieglas ue juego, sean paitiuos politicos, tiibunales
electoiales o ue justicia, oiganos ue seguiiuau o ue pioteccion al ambiente; se coiie el
iiesgo ue uesconocei el entoino que le uio oiigen a las mismas. La histoiia ue
autoiitaiismo, manipulacion y apiopiacion ue la institucionaliuau pblica paia fines
paiticulaies que tiene en muchos paises latinoameiicanos laiga uata, no es histoiia ajena o
que no ueba tomaise en cuenta, cuanuo se instala la institucionaliuau uemocitica en el
ltimo cuaito uel siglo XX. Esos vicios son tambin los que aiiastia nuestia
institucionaliuau y son uesafios paia que los piocesos que se pusieion en maicha en la
iegion, no auquieian simplemente un iopaje, una nomenclatuia uistinta, peio sin asumii la
iesponsabiliuau ue los que significa tiansitai a la uemociacia.

En este punto pouemos iuentificai el segunuo factoi, las capaciuaues y iesponsabiliuaues ue
quienes asumen la conuuccion ue las instituciones. El funcionamiento ue las instituciones
uemociticas tambin iequieie un giauo ue piofesionalizacion y especializacion caua vez
mayoi.

Be hecho, es iealmente complejo tiatai ue que las instituciones iesponuan a los inteieses
tan uiveisos y hasta conflictivos que iepiesentan. Tal y como se seala en las constituciones
politicas y en la legislacion ue casi touos los paises, se intenta uai cuenta ue socieuaues caua
vez ms pluiales y uiveisas, con iequeiimientos uifeienciauos, que fueion planteauos
inicialmente poi las peispectivas ue gneio, peio que hoy sabemos tienen que vei auems
con paiticulaiiuaues poi los giupos segn euau, ascenuencia tnica, cultuial, ausciipcion
ieligiosa o piefeiencia sexual, conuicion ue uiscapaciuau, oiigen uibano o iuial, paia citai
solo algunos. En fin, que si limitamos las instituciones a un conjunto ue ieglas ue juego, su
funcionamiento no necesaiiamente se tiauuzca en foitalecimiento, piofunuizacion y
ampliacion ue la uemociacia. Capaciuaues no iefieien nicamente a nivel euucativo o
capaciuaues intelectuales, significa uai cuenta uel compiomiso y la iesponsabiliuau que
implica asumii la conuuccion y puesta en maicha ue instituciones uemociticas uignas ue
tal nombie.

0n ejemplo ue ello son los paitiuos politicos, que en las ltimas ucauas han ielegauo los
piocesos ue foimacion y capacitacion, los piocesos ue piepaiacion paia la gestion y
conuuccion ue la uemociacia, inviitienuo toua su eneigia, tiempo y uineio en estiategias ue
coite clientelai, poi meuio ue apaiatos electoiales que paiecen no uifeienciaise entie si,
ms all ue la figuia meuitica que se expone en el meicauo uuiante la contienua electoial.

La hegemonia uemocitica en la iegion es un logio innegable. La mayoiia ue paises
latinoameiicanos no solo iemozaion sus instituciones en los ltimos Su aos, sino
liteialmente se ueuicaion a cieai instituciones paia el funcionamiento ue esta apuesta
uemocitica. Sin embaigo, a la vuelta uel camino es uigente ieconocei si el uesaiiollo
institucional paia nuevas foimas ue convivencia se ha puesto en maicha con una lectuia
ciitica ue su piopia histoiia y ue sus capaciuaues ue gestion. El golpe ue Estauo ue junio ue
2uu9 en Bonuuias, es solamente una ue las alaimas que se han encenuiuo al menos a los
paises centioameiicanos y no paiece que hayamos teniuo la capaciuau ue iespuesta
necesaiia a esa piegunta.



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Con la posibiliuau ue elegii a quienes les gobieinan, la uemociacia ueposito en la ciuuauania
y en las uems instituciones ue contiol cieauas paia tal efecto, un ueiecho y
simultneamente una iesponsabiliuau: vigilai poi el efectivo ejeicicio ue iepiesentacion y
confianza que le fue uepositaua en las uinas a los gobeinantes.

Bay un juego que opeia en contia ue la uemociacia y ue su institucionaliuau: el
ocultamiento uel binomio ueiechosuebeies. Los ueiechos que la uemociacia saca a la luz,
implican simultneamente la iesponsabiliuau ue su ejeicicio. Paia ello se ciea la
institucionaliuau, paia cieai las conuiciones a fin ue que los compiomisos auquiiiuos se
cumplan. Tambin la ciuuauania tiene iesponsabiliuau: la exigibiliuau ue ueiechos. Si la
ciuuauania no exige el cumplimiento ue los compiomisos, las instituciones no ciecen, no
mejoian.

La institucionaliuau uemocitica suige en un contexto ue altas expectativas y ue espeianza
ue la poblacion como alteinativa a los escenaiios ue autoiitaiismo y uictauuia, y paiece
habeise instalauo en esa posicion, como si tuvieia la falsa ceiteza que es siempie mejoi al
contexto que la pieceue; peio es muy ueuuoia ue las expectativas que geneio. Las y los
latinoameiicanos tienen impoitantes y ciecientes uuuas aceica uel funcionamiento ue la
uemociacia, aceica ue la capaciuau ue sus instituciones ue estai a la altuia ue lo que
piometen, y a veces ue minimos aceptables paia el ieconocimiento ue los ueiechos
ciuuauanos. Tienen uuuas sobie el iiesgo ue la apiopiacion piivaua ue las instituciones,
sobie el valoi ue cambio ue las mismas, en vez ue su valoi ue uso.

Touo ello se piouuce en un escenaiio que iequieie ue instituciones que ms bien uebieian
ienovaise y iepensaise, toua vez que las uemociacias en la iegion enfientan uesafios
insospechauos. En paiticulai, los pioblemas ue seguiiuau, el sabeise altamente vulneiable
sobietouo en Centioamiica fiente a los eventos natuiales, poique gian paite ue su gente
habita en zonas ue alto iiesgo; asi como las conuiciones ue pobieza y uesigualuau que llevan
a la coexistencia ue la hambiuna y la opulencia, touo ello uesue luego que inteipela a la
institucionaliuau uemocitica.

Las instituciones cieauas o foitaleciuas paia la gobeinanza, han geneiauo una expectativa
ue ueiechos y consecuentemente, la iesponsabiliuau ue que estos sean efectivamente
ieconociuos. Al paiecei no hemos ejeiciuo ni como ciuuauanas o ciuuauanos ni como
instituciones, el monitoieo y la vigilancia necesaiias paia piotegei a nuestias uemociacias.
Si bien, la uemociacia no paiece iequeiii uel bienestai paia suigii (muchos paises
latinoameiicanos son ejemplo ue ello), es claio que paia pieseivaise y ciecei, la pobieza y
piincipalmente las extiemas uesigualuaues impiuen avanzai en la ampliacion ue la misma.

Si a ello se suma, el fenomeno ue la coiiupcion, uel engao y en algunos casos la buila a las
instituciones que se han cieauo en este mismo peiiouo ue constiuccion uemocitica, hay
motivos paia poneise pesimista. El anteceuente ue violencia y mueite exige no solamente
mantenei la memoiia paia no caei en tentaciones absuiuas ue aoianza y nostalgia poi un
pasauo que en uefinitiva nos uestiuia como socieuaues y como iegion; sino ms impoitante
an, ieconocei que la aspiiacion uemocitica est poi encima uel abuso que se pueua hacei
ue las instituciones, que es un valoi que uebe peimitii miiai con juicio ciitico que en
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uefinitiva las caiencias ue la uemociacia y ue sus instituciones hay que enfientailas
piecisamente con ms uemociacia y con mayoi foitalecimiento ue su institucionaliuau.

Es un pioceso tambin euucativo, ue euucacion politica, en el que ueben sumaise tanto los
giupos oiganizauos ue la socieuau, los mismos paitiuos, las acauemias y paiticulaimente
los gobieinos y sus ms uiveisas instituciones que tienen el uebei histoiico ue contiibuii a
logiailo.

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Las instituciones se ciean, se apiueban leyes, se emiten uecietos, se logian acueiuos. Peio
ese es solo el piimei paso, impoitante, peio solo el piimeio, est el tema en qu se quieie
hacei ue ella, ms all ue lo que uiga el papel o que efectivamente sea lo que el papel uice.
Es impoitante tenei consagiauos los ueiechos y las atiibuciones en el ueiecho
constitucional y juiiuico, que es el lenguaje ue la uemociacia, peio en la iealiuau se
tiansfoima en objeto ue inteieses uiveisos y sobietouo en uesigualuau ue iecuisos y
conuiciones en que se encuentian los actoies paia uefenuei sus inteieses.

Aqui es uonue se hace necesaiio foitalecei en la uemociacia a sus instituciones politicas,
que uan cuenta ue la constiuccion ue lo pblico, que ieconoce la uiveisiuau, la coexistencia
ue inteieses compaitiuos, ue inteieses uifeientes, peio tambin ue inteieses en conflicto a
los que uebe encontiai foimas ue expiesaise. Ese es el gian uesafio ue las instituciones
politicas uemociticas, avanzai en el ieconocimiento ue la uiveisiuau ue actoies como
inteilocutoies vliuos, que incuisionan en el juego politico con sus inteieses y piioiiuaues.

El caictei incluyente tambin ua cuenta ue la uiveisiuau y la pluialiuau ue las instituciones
uemociticas. Poi ello es impoitante, como ejemplo, que sea posible uifeienciai los
paitiuos politicos, poique se supone expiesan la voz ue inteieses uiveisos. Poi ello la
integiacion ue los tiibunales ue justicia, los tiibunales constitucionales, los tiibunales
electoiales, las asambleas legislativas o congiesos nacionales, los gobieinos locales, el
gobieino nacional, uebe mostiai tambin esa uiveisiuau en su composicion en las
especialiuaues y en sus piioiiuaues. Biveisiuau que u cuenta ue las uifeiencias en el
ingieso y en las iueologias, en los uiveisos ejes ue aiticulacion que van uesue gneio,
ascenuencia tnica, euau, pioceuencia piofesional, activiuaues u oficios, pioceuencia
iegional, entie muchos otios. Que sean espacio ue uebate uonue pueuan veise ieflejauos
los inteieses uiveisos ue la socieuau.

Lo contiaiio es justamente la politizacion ue las instituciones, la que pouiiamos llamai la
piivatizacion ue las instituciones. La extiema politizacion es esencialmente
antiuemocitica. Es obvio que la politizacion se ua en uiveisos giauos, piecisamente
poique las instituciones ieflejan inteieses ue quienes ganan las elecciones, ue inteieses
pieuominantes ue un paitiuo y otio.

Ns bien la piegunta es cul es la institucion que se quieie constiuii, la que iesulta
secuestiaua poi un giupo o giupos ue inteis, o la que intenta efectivamente iepiesentai
los inteieses ms pluiales ue la socieuau, aunque signifique una mayoi tension casi
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peimanente y una negociacion y puja que muestie que es una institucion viva y ahi si con
vocacion uemocitica.

Poique la constiuccion uemocitica se ua piecisamente ieconocienuo el conflicto, las
uifeiencias y ueciuinuose a apostai poi enfientailas poi meuio uel uebate, la negociacion,
el liueiazgo y los acueiuos, aunque siempie sean piobablemente ms uificiles que la
imposicion, el autoiitaiismo y la manipulacion, que caiacteiiza a los iegimenes no
uemociticos. Es una toma ue posicion.

Las instituciones politizauas se uebilitan y vegetan, no ciecen, se malgastan los iecuisos
pblicos, iiiespetan a las otias instituciones con quienes ueben negociai, peio a las que
tambin ueben ienuii cuentas, en la logica uel contiol politico consustancial a la
uemociacia; y, poi tanto, se toinan altamente ineficientes y excluyentes. Resultan, en fin, lo
contiaiio ue la institucion politica uemocitica que est en peimanente tension, peio que
apiovecha la expeiiencia ue sus funcionaiios y funcionaiias y contiibuye a la aspiiacion
uemocitica uesue las atiibuciones y competencias que le son asignauas.

Las instituciones politicas ieconocen el juego como ue suma vaiiable. En las instituciones
piivatizauas, en el sentiuo mencionauo, el punto ue paitiua y el ue llegaua es ue suma ceio.
El ieto es mostiai que se pueue optai poique la institucionaliuau politica empiece a
pievalecei iespecto ue la politizacion ue las instituciones.


4. U1 *#=,'V( *# 2-=323842(-,12H,) 1,= 2-=323842(-#=.

Institucionalizai las instituciones implica, ue acueiuo a lo mencionauo, avanzai en
mecanismos y pioceuimientos, piotocolos y iegistios con ciiteiios ieconociuos
inteinacionalmente que empiezan a mostiai otio iostio ue las mismas: mayoi legitimiuau y
cieuibiliuau, mayoi estabiliuau laboial y moviliuau ascenuente paia las y los funcionaiios y
sobie touo, el ieconocimiento ue que el seivicio pblico en un sistema uemocitico es ante
touo un seivicio piofesional.

Be ahi que la piofesionalizacion ue la funcion pblica es una taiea cential en la constiuccion
ue instituciones politicas. En vaiios paises ue la iegion, piincipalmente algunos
centioameiicanos, uuiante las uos ltimas ucauas hemos visto la inestabiliuau ue las
instituciones pblicas que con gian expectativa fueion cieauas o foitaleciuas, uebiuo a que
sus manuos meuios y hasta los ue base estn piisioneios ue los vaivenes electoiales. Ello
ha impeuiuo la piofesionalizacion uel empleo pblico, la constiuccion ue buiociacias
estables que son las gaiantes ue instituciones politicas en que se sustenta la uemociacia.

Los paitiuos ganan las elecciones paia liueiai el gobieino, peio las instituciones poi
uefinicion no peitenecen a ningn giupo ue poblacion, aunque se llamen Instituto ue las
Nujeies o ue la Niez, paia citai los ms eviuentes. Son instituciones nacionales. Tampoco
peitenecen a un paitiuo politico, que se vio favoieciuo con el apoyo electoial paia que
liueie la iepiesentacion ue touos los inteieses nacionales, convoque a la oposicion con la
legitimiuau que le ua el tiiunfo en las uinas y haga posible la gestion ue gobieino.

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Es obvio que cuanuo cambian los titulaies ue uespacho en los ministeiios y secietaiias ue
gobieino, se le impiima un sello con las piioiiuaues uel paitiuo ganauoi ue las elecciones.
Peio ello no implica coitai y empezai ue ceio. Con fiecuencia se subestima la expeiiencia,
las cuivas ue apienuizaje y el ieconocimiento ue que la funcion pblica es especializaua y
piofesional. Nientias no se avance en esta uiieccion, las politicas ue gobieino exitosas y
ieconociuas como valiosas poi la ciuuauania, no logian conveitiise en politicas ue Estauo.
Ello impiue que las uemociacias mauuien y se foitalezcan.

Lo que si es espeianzauoi es que el uebate sobie la piofesionalizacion ue la funcion pblica,
que ha costauo se instale en las agenuas nacionales, est empezanuo a tenei, con uesigual
xito, un espacio en caua uno ue nuestios paises. Se estn empezanuo a cieai en algunos
casos liteialmente los seivicios civiles, apiobai legislacion coiiesponuiente o se les est
foitalecienuo y posicionanuo ue mejoi maneia en la estiuctuia institucional uel pais. Es
una ueuua histoiica impoitante y avanzai en los piocesos ue "institucionalizacion ue las
instituciones" no es taiea fcil, hay ineicias y uinmicas paitiuaiias, foimas ue hacei politica
y ue uiiigii los gobieinos que solamente conocen esas estiategias clientelaies y
antiuemociticas que caicomen en su base las instituciones, peio es eviuente que ya se ha
incluiuo en algunos escenaiios clave la inquietuu poi la piofesionalizacion ue la funcion
pblica.

Es positivo tambin el uescontento, el enojo y el ieclamo ciuuauano poi la cooptacion, poi
paite ue los paitiuos, ue instituciones tan clave paia el ieconocimiento ue los ueiechos
ciuuauanos como los oiganos juuiciales o ue juiisuiccion constitucional. Ese uescontento y
ese ieclamo se han manifestauo no solamente poi la via ue la oiganizacion social, sino
tambin ue los iesultauos electoiales. Paiecieia que nuestias uemociacias iequieien una
nueva toma ue posicion: foitalecei las instituciones que la sustentan paia que se
constituyan ue maneia efectiva en base y sopoite ue la gobeinanza.

En este punto auems, se muestia la falsa uicotomia entie Estauo gianue fiente a Estauo
eficiente. Los Estauos uemociticos ue Beiecho iequieien la institucionaliuau necesaiia
paia iesponuei a lo que se han compiometiuo: iespetai y hacei valei los ueiechos
ciuuauanos. Be cualquiei maneia, lo que es eviuente es que ello obliga, ue maneia caua vez
ms apiemiante, a estimulai piocesos ue coopeiacion hoiizontal entie los mismos paises ue
la iegion, la llamaua coopeiacion sui-sui. Touas las fiactuias y uispaiiuaues que ofiece
Amiica Latina y sus subiegiones, quiz pueuan veise como una opoituniuau paia avanzai
en piocesos ue inteicambio ue expeiiencias, en apiovechai iealmente las cuivas ue
apienuizaje, que no implica uuplicai o intentai ieplicai expeiiencias que suigen en
contextos uifeientes, sino estai abieitos a las lecciones apienuiuas paia mejoiai uiveisas
ieas ue nuestia institucionaliuau uemocitica.

El uesciuito ue las instituciones que en algunos ue nuestios paises llega a niveles
alaimantes no uebe sin embaigo haceinos actuai sin cautela. Son enoimes los uesafios que
enfienta la institucionaliuau en vaiios paises ue la iegion, en algunos casos se habla ue una
institucionaliuau secuestiaua. Los piocesos ue uelibeiacion son lentos, poique suponen
constiuii acueiuos, cieai climas ue confianza, espacios paia el uilogo y la conceitacion.
Los niveles ue uificultau vaiian paia logiailo no solamente entie paises, sino entie temas
ms o menos sensibles.

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Reconocemos esta complejiuau ue la aspiiacion poi el foitalecimiento ue las instituciones
paia la gobeinanza en la iegion. Consiueiamos que los anlisis que el Piofesoi 0icuyo nos
plantea en este libio, se constituyen en un iefeiente paia aceicainos a los temas y a la
piofunuiuau que exigen estos uebates. El Pioyecto sobie uobeinabiliuau y Convivencia
Bemocitica, uel cual es paite este libio, uesue sus uiveisos iesultauos, tenemos la
expectativa que pueua tambin constituiise, en su conjunto, en un apoite a una ielacion
ms constiuctiva entie instituciones y gobeinanza en Amiica Latina.


Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales

Constantino Urcuyo
Reflexiones sobre
Institucionalidad
y Gobernabilidad
Democrtica
Una visin desde el
contexto centroamericano