La agricultura periurbana como factor de sostenibilidad urbanoterritorial

Conclusiones preliminares del estudio de casos desde la perspectiva del planeamiento urbanstico
CARLOS VERDAGUER VIANA-CRDENAS

ndice General

1 El suelo periurbano: apuntes preliminares o 1.1 La interfaz entre el campo y la ciudad o 1.2 Los usos del suelo en las periferias rururbanas o 1.3 Necesidades y recursos alimentarios 2 Presiones globales en contra del uso agrcola del suelo periurbano o 2.1 Sobreprecio del suelo urbano o 2.2 Precio ficticio de la energa fsil y de los recursos primarios o 2.3 El auge de la agroindustria y del regado o 2.4 El modelo alimentario dominante o 2.5 La agricultura como actividad socialmente minusvalorada o 2.6 La sectorializacin del planeamiento 3 Oportunidades a favor del uso agrcola del suelo periurbano o 3.1 El incremento de la conciencia ambiental como marco general o 3.2 La crisis econmica como factor de eco-optimacin del consumo o 3.3 La crisis inmobiliaria como factor de priorizacin del valor de uso del suelo o 3.4 La valoracin de lo local como factor de priorizacin de la proximidad 4 Objetivos bsicos de sostenibilidad en el medio rural periurbano o 4.1 Objetivos socioculturales o 4.2 Objetivos econmicos o 4.3 Objetivos ambientales o 7.3 Estructura de las periferias urbanas: los huertos urbanos como elemento de regeneracin urbana integral o 7.4 Sistema alimentario: reestructuracin de la cadena alimentaria, mercados de calle y sellos de eco-calidad

Introduccin

La multitud de perspectivas desde las que se puede contemplar el territorio como escenario fsico donde se desarrollan todas las actividades humanas ha dado lugar a lo largo del tiempo a una amplia diversidad de disciplinas e instrumentos de intervencin, cada una de ellas centrada en un aspecto particular. Aunque sin duda ineludible, esta fragmentacin del conocimiento se ha ido traduciendo en visiones irremediablemente autistas y metonmicas, en las que cada parte ha acabado sustituyendo al todo, reduciendo cada vez ms los espacios de solapamiento y dilogo.
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En el caso del urbanismo, las relaciones con la perspectiva del transporte, por un lado, y con la sociolgica, por otro, se han mantenido de una forma relativa, pese al permanente conflicto entre ellas, pero la relacin con el espacio rural, muy presente en los orgenes del urbanismo a travs de las aportaciones de KROPOTKIN, HOWARD, SORIA,CERD o GEDDES, ha quedado paulatinamente relegada a lo largo de la segunda mitad del siglo XX, a pesar de las aportaciones de LEWIS MUMFORD, hasta convertirse en un terreno vedado, casi ajeno al mbito de la reflexin urbana, reflejando de forma un tanto caricaturesca la eterna dicotoma entre campo y ciudad. Incluso en el caso de la ordenacin territorial, el tratamiento de los usos agrcolas ha sido en gran medida subsidiario del tratamiento y la atencin dedicados a las grandes infraestructuras y equipamientos. Las principales aportaciones de carcter sistmico han provenido en gran medida de la geografa urbana, siguiendo la estela de PATRICK GEDDES, pero estas aportaciones han tenido un reflejo muy insuficiente en el instrumental urbanstico actual. Por otra parte, y en sentido contrario, las aportaciones provenientes de las ingenieras agrcolas, forestales y de montes se han mantenido cuidadosamente al margen de cualquier reflexin de calado sobre los usos, las estructuras y las morfologas urbanas. El nuevo paradigma ecolgico, al situar en primer plano las interrelaciones entre los fenmenos y los procesos, ha contribuido a poner de manifiesto de forma palpable y a explicar en gran medida las consecuencias negativas de todas estas carencias, especialmente en un rea de conocimiento e intervencin como es el urbanismo tan directamente ligada a la transformacin de los recursos naturales y a los flujos de energa, materia e informacin. Dentro del marco de este paradigma y de su desarrollo bajo el concepto de sostenibilidad, la relacin entre los usos urbanos y los agrcolas aparece de nuevo como un elemento fundamental de cara a la transformacin del territorio hacia pautas ms en paz con el planeta. Y es precisamente en la zona de contacto entre ambos, en el denominado suelo periurbano, donde esta relacin se hace crucial. Las aportaciones que se presentan a continuacin constituyen las conclusiones, formuladas de manera muy sucinta y sin nimo exhaustivo, del anlisis de un conjunto de veinte casos de experiencias llevadas a cabo en su mayora, con la excepcin de una experiencia norteamericana, en entornos europeos, una buena parte de ellos en territorio peninsular. Los casos fueron seleccionados en primera instancia especficamente por su tratamiento de los usos agrcolas en el suelo periurbano desde la perspectiva del planeamiento urbanstico y no pretenden constituir ni un compendio ni una muestra completa del estado de la cuestin. Estas conclusiones, sobre todo en lo que respecta a los apartados5. Elementos de evaluacin de los casos estudiados y 6. Respuestas de xito no son el producto exclusivo de la reflexin del autor, sino que han surgido como resultado de una sesin de reflexin y trabajo colectivo realizada el da 8 de junio de 2010 en la sede del Centro de Estudios Ambientales (CEA) de Vitoria Gasteiz, el organismo impulsor del presente trabajo, y en la que particip prcticamente en su totalidad el equipo responsable del anlisis de casos junto con varios miembros de la entidad encargante, as como diversos expertos externos. En relacin con el listado sinttico de objetivos expuestos en el apartado 4. Objetivos bsicos de sostenibilidad en el medio rural periurbano ,
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constituyen tambin una sntesis de las diversas listas de comprobacin y evaluacin elaboradas en el transcurso de este estudio.
1 El suelo periurbano: apuntes preliminares

1.1 La interfaz entre el campo y la ciudad Desde la perspectiva de la sostenibilidad, puede afirmarse que las estrategias a llevar a cabo en el mbito puramente urbano estn relativamente consolidadas, al menos desde el punto de vista conceptual. A lo largo de las dos ltimas dcadas se ha ido desarrollando un cuerpo de ideas en torno al cual el consenso entre quienes representan las visiones ms avanzadas es cada vez mayor. Sin embargo, el reto actual desde la perspectiva de la sostenibilidad se encuentra en el mbito territorial, donde, a pesar de que los diagnsticos coinciden en gran medida, se est an lejos de alcanzar el acuerdo en cuanto a los objetivos y las herramientas tanto desde la ptica del planeamiento urbanstico convencional como desde el paradigma de la sostenibilidad. Y dentro del mbito territorial, el terreno de encuentro entre la ciudad y el territorio circundante aparece como un escenario fundamental. De la atencin a esta zona de encuentro, terrain vague o tierra de nadie, salpicada dedes-campados entre el campo y la ciudad, pueden provenir muchas de las claves para avanzar en el terreno de la sostenibilidad territorial, ofreciendo soluciones bifrontes para ambas escalas, ms all de la dialctica puramente morfolgica de la denominada resolucin de bordes urbanos propia del urbanismo convencional, y del paradigma proteccionista, caracterstico de un cierto ambientalismo pasivo cada vez ms superado.[1] 1.2 Los usos del suelo en las periferias rururbanas A todas las escalas, los espacios de transicin, a pesar de ser escenario de fenmenos decisivos, suelen quedar indefinidos, desprovistos incluso de nombre y sometidos a las dinmicas dominantes, fuera de toda regulacin y planificacin. Por eso el suelo periurbano, espacio de transicin por excelencia, suele convertirse en la franja descosida de la ciudad y en el escenario residual de aquellas actividades que no encuentran su acomodo en el tejido consolidado, ya sea por su impacto, por su carcter irregular o por su insuficiente valor aadido en trminos econmicos: almacenes, chabolas, industrias contaminantes, grandes equipamientos de servicios urbanos (estaciones elctricas, depuradoras o vertederos...) y huertos ilegales. Hay que destacar asimismo el imparable impacto de los sistemas de infraestructuras y corredores...Las expectativas de lucro los convierten tambin en los suelos en espera del man urbanizador y, por tanto, en material privilegiado para las polticas de saltourbano que han caracterizado el informe desarrollo de muchas ciudades espaolas durante dcadas. La agricultura, concebida en el imaginario moderno como el usoantiurbano por excelencia queda oculta siempre en el punto ciego de las polticas de intervencin en el mbito periurbano y su presencia en los paisajes perifricos permanece como una ancdota nostlgica e incongruente, como un recordatorio inoportuno del remoto mundo rural en medio de ese paisaje de autovas, naves y solares yermos. Resituar los usos agrcolas en el centro de la reflexin y del debate urbano, insertndolos activamente como parte de las dinmicas econmicas asociadas a la sostenibilidad urbano-territorial, constituye una tarea urgente.
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1.3 Necesidades y recursos alimentarios Cuando se habla de agricultura en los discursos dominantes, se produce siempre la deriva hacia su papel como sector econmico, quedando en segundo plano su funcin como primera actividad mediadora entre los recursos naturales y la subsistencia humana a travs de la alimentacin y, por ende, su funcin clave como elemento de salud y bienestar y, en ltima instancia, de calidad de vida. Si la teora de las necesidades aparece cada vez ms como una pieza clave para abordar todas las estrategias urbanoterritoriales desde la perspectiva de la sostenibilidad, esta funcin aparece como fundamental cuando la reflexin se centra sobre los recursos alimentarios: la pregunta de cunto es necesario y cunto suficiente y de qu recursos disponemos para satisfacer las necesidades teniendo en cuenta el cierre de todos los ciclos asociados a los procesos de produccin, distribucin y consumo de los alimentos y las cadenas de impactos derivadas de cada uno de estos ciclos, cobra as especial protagonismo.
2 Presiones globales en contra del uso agrcola del suelo periurbano

La voluntad de intervencin desde la esfera local en aras de alcanzar objetivos de sostenibilidad requiere tomar conciencia de cules son aquellas presiones de carcter global que escapan en gran medida a las posibilidades de transformacin directa desde dicha escala, tanto para evitar las dinmicas de bloqueo y frustracin como para articular adecuadamente las estrategias locales de modo que puedan incidir de la forma ms eficaz en aquellos procesos sobre los que se posee control efectivo, contribuyendo as a generar vectores de transformacin que, en ltimo extremo, s pueden ayudar a contrarrestar las presiones globales. El listado sucinto que se ofrece a continuacin pretende ser slo un recordatorio de algunos de los elementos que caracterizan ese marco de presiones de carcter global. 2.1 Sobreprecio del suelo urbano Esta puede considerarse la principal presin: siendo el uso urbano el que ms plusvalas revierte sobre la propiedad del suelo, y el que exacerba desaforadamente su valor de cambio sobre su valor de uso, cualquier otro aprovechamiento queda supeditado a la dinmica coyuntural del mercado inmobiliario, disolviendo cual cido sulfrico todas aquellas actividades menos competitivas y menos generadoras de lucro. En el caso espaol, la ltima dcada de desarrollo inmobiliario fuera de control ha dejado sobre el territorio una enorme huella de destruccin de suelo frtil, dentro de la cual la erosindisolucin de la huerta valenciana es slo el ms crtico de los ejemplos, pues el proceso ha alcanzado incluso aquellos territorios, como las comunidades catalana y vasca, donde los niveles de control urbanstico han demostrado ser mayores. 2.2 Precio ficticio de la energa fsil y de los recursos primarios En una economa de mercado basada fundamentalmente en los combustibles fsiles y en las energas no renovables, la ocultacin de su precio real no slo en trminos de impacto, sino en trminos estrictamente econmicos, mediante estratagemas de externalizacin, se convierte en una condicin necesaria para la subsistencia del sistema. La existencia de un mercado de la movilidad acelerada, slo posible mediante el consumo intensivo de formas concentradas de energa, es consustancial a la lgica y
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al propio concepto de mercado global: el dominio efectivo sobre los recursos, asociado a las lgicas de poder, es imprescindible para facilitar la posibilidad de trasladar las mercancas, entre ellas los alimentos, lo ms rpidamente posible de un punto a otro del planeta. Este proceso dificulta en gran medida las polticas de creacin de circuitos de proximidad basadas en los alimentos frescos y en la mano de obra cualificada, inevitablemente menos competitivas precisamente por hacer menos uso del transporte y, en consecuencia, extraer menos ventaja monetaria de los precios artificiosamente bajos de los combustibles. Como parte de este factor de presin hay que hacer referencia tambin al auge de los biocombustibles, una alternativa a la gradual escasez de combustibles fsiles falsamente publicitada como sostenible que no hace sino suministrar un poco ms de oxgeno al modelo dominante de movilidad motorizada, detrayendo al mismo tiempo extensiones cada vez mayores de suelo frtil del ciclo de alimentacin. 2.3 El auge de la agroindustria y del regado La lgica de acumulacin de capital asociada a la economa de mercado y el falseamiento en los precios energticos y de los recursos antes mencionado ha llevado a privilegiar la produccin alimentaria masiva basada en ingentes insumos de energa fsil y de agua, grandes extensiones continuas de suelo barato alejado de los centros urbanos y mano de obra escasa y barata, favoreciendo la zonificacin planetaria en funcin de la relacin entre recursos bsicos y precio de la mano de obra: la especializacin agrcola intensiva de determinadas regiones planetarias a costa de la reduccin de salarios por debajo de los umbrales de miseria tiene su reflejo especular en la desaparicin paulatina de los usos agrcolas en otras o en su conversin a modos hipermecanizados de alto consumo energtico y utilizacin mnima de la mano de obra, incrementando la presin en contra de la agricultura de proximidad, basada en las prcticas ecolgicas tradicionales o nuevas, en extensiones pequeas y medias e intensiva en mano de obra cualificada. Por aadidura, el auge de las formas de produccin agraria basadas conjuntamente en el sobreconsumo de agua, fertilizantes y pesticidas est contribuyendo al deterioro de los recursos hdricos tanto superficiales como subterrneos de todo el planeta. La produccin de biocombustibles, por otra parte, constituye igualmente un sector en auge que slo adquiere sentido dentro de las economas de escala propias de la agroindustria. 2.4 El modelo alimentario dominante Basado en la concentracin de la actividad en unas pocas empresas transnacionales de la alimentacin, en la multiplicacin del nmero de intermediarios en detrimento de los productores, en la distribucin de productos alimentarios manipulados y sobreembalados a travs de grandes superficies, en la proliferacin de los alimentos ultracongelados y los platos precocinados y en el consumo a travs de cadenas de comida rpida, todo ello apoyado por un aparato meditico que favorece una cultura de la alimentacin banalizada, el modelo alimentario dominante retroalimenta la tendencia a un sobre-consumo protenico inadecuado para las pautas de sedentarismo urbano, favorece la desaparicin de la cultura de la alimentacin domstica, y contribuye a reforzar pautas y horarios laborales concebidos nicamente desde criterios de eficiencia econmica. La incorporacin de la mujer al mercado laboral ha sido utilizada como justificacin en gran parte falaz de este proceso, incidiendo nicamente en tales criterios
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economicistas, en contra de todas aquellas alternativas, basadas en la reduccin de la jornada laboral y el consiguiente reparto equitativo tanto del trabajo remunerado como de las de tareas domsticas, que podran redundar en formas y pautas de alimentacin ms saludables. 2.5 La agricultura como actividad socialmente minusvalorada El dominio de la cultura urbana como paradigma de la modernidad ha llevado aparejado un paulatino menosprecio en el imaginario social de la actividad agrcola, directamente proporcional al nivel de industrializacin y de terciarizacin de las sociedades avanzadas, retroalimentando todas las presiones derivadas sobre el uso agrcola del suelo: incremento de los procesos de inmigracin campo-ciudad, envejecimiento global de la fuerza laboral agrcola debido al abandono del sector por parte de los jvenes, desaparicin de formas de cultivo y manejo tradicionales ms respetuosas con el medios, descenso en el precio de la mano de obra agrcola, descenso en la formacin de los agricultores, falta de inversiones para la innovacin y la investigacin en buenas prcticas en el sector agrcola, incremento del nmero de intermediarios entre productor y consumidor con el fin de incrementar el valor aadido asociado a actividades industriales y terciarias y, en trminos globales, incremento de los procesos de deslocalizacin agrcola y de zonificacin planetaria. 2.6 La sectorializacin del planeamiento La fragmentacin del conocimiento en sectores estancos y la consiguiente sectorializacin de los sistemas e instrumentos de planificacin ha llevado a la paulatina segmentacin de los modos de intervencin, contribuyendo a la divergencia de las polticas de intervencin sobre el territorio, especialmente el urbanismo, el transporte, la agricultura, la gestin forestal y el medio ambiente, generando conflictos y contradicciones que se resuelven coyunturalmente a favor de aquellas actividades que generan mayores valores aadidos en trminos de la economa de mercado. La dicotoma entre urbanismo y agricultura constituye en trminos generales la ms relevante a esta escala territorial.
3 Oportunidades a favor del uso agrcola del suelo periurbano

Del mismo modo que, para actuar de forma eficaz en la esfera local en aras de la sostenibilidad es preciso tener en cuenta las presiones que operan en contra desde el marco global, la consideracin de las oportunidades que ofrece dicho marco, aunque sean coyunturales, puede facilitar la articulacin de estrategias basadas en las mismas que ayuden a acelerar y consolidar los cambios locales. Entre estas oportunidades pueden contarse las que se presentan sucintamente a continuacin: 3.1 El incremento de la conciencia ambiental como marco general La ineludible constatacin del deterioro imparable del medio ambiente ha generado un fuerte vector de conciencia ambiental que ha situado inevitablemente el paradigma ecolgico en el centro de todos los debates, acrecentando las oportunidades de contemplar el territorio desde una perspectiva integral. La consideracin del territorio
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como el escenario de una diversidad de usos en interrelacin dinmica puede contribuir as a superar la presin negativa debida a la sectorializacin del planeamiento. 3.2 La crisis econmica como factor de eco-optimacin del consumo Aunque, desde la ptica de la economa estndar, la reduccin en el consumo y el incremento del ahorro domstico son contempladas como obstculos al desarrollo econmico, la perspectiva de la sostenibilidad permite considerarla como una oportunidad inigualable para poner en marcha polticas de decrecimiento, consumo responsable, intercambio desmonetarizado y desarrollo de las oportunidades locales de contacto entre productor y consumidor asociadas a la produccin agroganadera de calidad. 3.3 La crisis inmobiliaria como factor de priorizacin del valor de uso del suelo Si bien se trata de un factor coyuntural, que el mercado buscacorregir con la mayor celeridad para volver a poner en marcha la mquina inmobiliaria, no cabe duda de que la drstica reduccin de las expectativas de lucro asociadas al desarrollo urbano se est traduciendo en s misma en una reduccin de la presin urbana sobre el suelo periurbano que puede ofrece un margen temporal aprovechable para consolidar las figuras de proteccin asociadas al suelo virgen y para fomentar los usos agrcolas en el mbito periurbano. 3.4 La valoracin de lo local como factor de priorizacin de la proximidad El avance de la globalizacin a la escala social, ambiental y econmica est generando como reaccin en las ltimas dcadas una nueva visin del mbito local que, en sus versiones ms positivas y menos exclusivistas, se traduce en una consideracin del entorno prximo como potencialmente generador de valores no slo culturales sino valores econmicos que puede ayudar a vincular la proteccin del paisaje local con la consolidacin y el fomento de los usos agroganaderos tradicionales.
4 Objetivos bsicos de sostenibilidad en el medio rural periurbano

La concepcin de la sostenibilidad en su triple vertiente ambiental, sociocultural y econmica ofrece un marco de reflexin adecuado de cara al establecimiento de objetivos para las intervenciones en el medio urbano territorial, as como para la posterior evaluacin y la monitorizacin de las medidas puestas en marcha para alcanzarlos. Considerando que el objetivo global a alcanzar en este mbito es reducir la huella ecolgica de las implantaciones urbanas y mantener tanto la biocapacidad del territorio como las cualidades de su medio natural y rural, sin dejar de incrementar la calidad de vida en el mbito, los objetivos generales para cada una de las dimensiones consideradas pueden formularse en los siguientes trminos:

Sostenibilidad ambiental: mantener la biocapacidad del territorio y minorar el impacto sobre el medio ambiente y el paisaje global y local de las actividades que se 7

desarrollen en l, favoreciendo las que contribuyan a la restauracin de los ciclos naturales. Sostenibilidad sociocultural: incrementar la calidad de vida en trminos de salud, de confort y de bienestar y cohesin social. Sostenibilidad econmica: mayorar social y ambientalmente los recursos econmicos locales y fomentar el desarrollo econmico asociado a los recursos humanos, energticos y materiales locales.

Para dar lugar a prcticas operativas, estos objetivos generales requieren a su vez de una traduccin a la escala sectorial de que se trate en cada caso, entre las muchas posibles dentro del mbito urbano-territorial. El ejercicio que se, presenta a continuacin constituye de algn modo un esfuerzo de identificacin de los sectores clave en relacin con el medio rural en general y su aplicacin al entorno periurbano en particular. El esfuerzo se ha centrado en identificar aquellos aspectos especficos que tienen una relacin ms directa con las intervenciones en el medio rural periurbano. A partir de un listado como el que aqu se presenta se ha elaborado la lista de comprobacin sinttica que se ha aplicado a la evaluacin de los veinte casos de estudio (2.5. Elementos de evaluacin de los casos estudiados/2.5.1 Nivel de atencin a los aspectos clave). 4.1 Objetivos socioculturales

Calidad de vida y salud. o Favorecer estilos de vida saludables. o Revertir la tendencia al sobreconsumo de carne y de protenas. o Fomentar la calidad y la seguridad alimentarias. Inclusin social. o Proteger y reforzar las comunidades rurales. o Crear espacios periurbanos ms seguros. o Fomentar la creacin de puestos de trabajo rurales entre los sectores sociales con riesgo de exclusin social. Comunidad / empoderamiento. o Fortalecer el rol de la ciudadana (empoderar) en el desarrollo econmico (sector de voluntariado, participativo...) Concertacin institucional. o Fomentar la coordinacin entre los departamentos institucionales con impacto territorial (urbanismo, agricultura, transporte). o Buscar la coherencia entre las decisiones de planificacin y los objetivos de desarrollo sostenible. o Garantizar la efectividad entre el marco legal e instrumental. Educacin y formacin en el medio rural. o Incrementar la excelencia en formacin relacionada con el desarrollo de la actividad agrcola sostenible. o Mejorar la capacitacin profesional del sector agrcola. o Sensibilizar y educar sobre los posibles efectos ambientales (positivos o negativos ) de las prcticas ( sistemas ) de produccin agrcola (condiciones del medio natural, biodiversidad, paisaje, agua, suelo, disminucin de contaminacin, etc). Identidad. o Mejorar la autoestima y la valoracin del sector productivo agrcola y del papel en la sociedad del medio rural. 8

Mantener la identidad local preservando y fomentando los valores culturales y patrimoniales locales. Patrimonio. o Mantener y fomentar la valorizacin del paisaje local. o Mantener e incrementar el atractivo de los pueblos rurales y de los entornos rurales de las ciudades. o Recuperar pueblos y edificaciones rurales abandonadas. o Conservar y poner en valor el patrimonio histrico-artstico.

4.2 Objetivos econmicos

Insercin territorial. o Invertir el proceso de inmigracin campo-ciudad. o Mejorar la imagen de la regin en base a las caractersticas locales. o Incrementar la competitividad regional mediante el aprovechamiento de las oportunidades agrcolas locales. o Incrementar las oportunidades de desarrollo econmico del sector agrcola mediante la colaboracin intra e interregional. o Crear un buen clima para la inversin y generar un espacio ms atractivo para el establecimiento y el desarrollo de la actividad agroempresarial. Desarrollo de la economa rural. o Apoyar y mantener la economa rural. o Generar atractivo para el establecimiento de profesionales o conglomerados (clusters) ligados al desarrollo de actividades agrcolas en el mbito periurbano. o Optimizar el beneficio econmico de la actividad agrcola mediante la minimizacin de los costes ambientales de la misma. Circuitos de comercializacin. o Favorecer la formacin de clusters (de investigacin, produccin, distribucin) relacionados con la actividad agrcola en las zonas periurbanas. o Favorecer la creacin de un mercado local de consumo de productos agrcolas ecolgicos. o Reducir el nmero de intermediarios en el mercado agrcola entre la fase de produccin y la de consumo. o Fomentar el consumo y reducir el precio de los productos agrcolas ecolgicos. Diversificacin econmica o Diversificar las actividades profesionales y formativas en el medio rural. o Fomentar la diversidad de usos compatibles en el medio rural: paisaje, cultura, turismo, formacin, educacin, ocio, captacin de energas renovables, etc. o Incrementar la oferta de ocio y turismo sostenible. o Fomentar un sector de servicios competitivo, asociado al ciclo de produccin agrcola. Fomento del empleo rural. o Crear puestos de trabajo locales ligados al sector agrcola. o Fomentar la incorporacin de los jvenes a la actividad agrcola. o Mejorar las oportunidades y reducir las disparidades de acceso al empleo. o Reducir la jornada de trabajo rural. o Incrementar los ingresos y salarios dentro del sector agrcola. Innovacin y aplicacin de las nuevas tecnologas. o Incrementar la inversin en nuevas tecnologas en el medio rural. 9

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Desarrollar el uso de las tecnologas de informacin y comunicacin como apoyo a las actividades en el medio rural. Promover prcticas de produccin agrcola innovadoras y ms respetuosas con el medio ambiente.

4.3 Objetivos ambientales

Agricultura ecolgica. o Fomentar la agricultura ecolgica, generando tendencias de transformacin de las actividades agrcolas hacia criterios ecolgicos. o Fomentar las buenas prcticas ecolgicas entre los jvenes agricultores. o Incorporar medidas agroambientales. o Fomentar un uso ms sostenible de los terrenos agrcolas periurbanos. o Fomentar el cultivo y preservacin de variedades locales. Preservacin del suelo. o Reducir los procesos de fragmentacin y cuarteamiento del territorio. o Fomentar la creacin de cinturones y cuas verdes. o Contener y evitar los procesos de dispersin urbana. o Incorporar los usos agrcolas a las operaciones urbansticas de remate y cosido de bordes urbanos. o Evitar la ocupacin urbana de tierras frtiles. o Reducir los procesos de artificializacin del suelo. o Evitar la creacin de periferias urbanas desarticuladas (falta de identidad y vitalidad de los espacios interbloques sobredimensionados o infrautilizados). o Adecuar a las condiciones locales y de uso el abanico de escalas de las explotaciones agrcolas (superficies ptimas de huertos urbanos de ocio y productivos y umbrales mnimos y mximos de las parcelas de explotacin). Multifuncionalidad de los suelos rurales. o Maximizar la multifuncionalidad de los suelos rurales (explotaciones que favorezcan la simultaneidad de usos ganaderos, agrcolas, ecolgicos y paisajsticos). o Minimizar la monofuncionalidad de los pastos, fomentando su doble funcin ecolgica y productiva. o Favorecer la diversidad de usos en los bordes periurbanos y rururbanos. Biodiversidad y medio natural o Mantener, promover e incrementar la biodiversidad, restituir los ciclos ecolgicos en las reas urbanas y periurbanas. o Proteger y reforzar los hbitats y especies prioritarias (a corto y a largo plazo) en los bordes urbanos. o Fomentar la conservacin y la utilizacin de especies autctonas. o Fortalecer la calidad ambiental en el entorno urbano. o Mantener y reforzar la cobertura arbrea. o Proteger /reforzar los elementos /sistemas naturales relictos (heredados). o Mantener la funcin ecolgica y productiva de los pastos. Recursos y ecosistemas hdricos. o Mantener y mejorar la calidad del agua. o Mantener la salud de las cuencas hidrogrficas locales. o Evitar el agotamiento y los daos a los cursos de agua en los entornos periurbanos. 10

Mantener el volumen y la calidad de las aguas subterrneas en los entornos urbanos. o Reducir los riesgos de inundacin, protegiendo las llanuras de inundacin y las riberas de los procesos de desarrollo urbano. o Minimizar el consumo de agua asociado a las explotaciones agrcolas y ganaderas. Ahorro y eficiencia energtica. o Hacer un uso eficiente de la energa y favorecer el uso de energas renovables en el medio rural. o Fomentar la diversificacin, la descentralizacin y la autonoma energtica en el medio rural. o Reducir o minimizar en la produccin agrcola los insumos (pesticidas, fertilizantes) basados en combustibles fsiles o intensivos en energa aadida. o Fomentar las especies autctonas, los fertilizantes y plaguicidas orgnicos, el reciclaje de residuos orgnicos y las labores intensivas en mano de obra. o Reducir el contenido energtico de los productos agrcolas. o Fomentar el uso eficiente de los vehculos y la maquinaria en el medio rural (tamaos, velocidad, combustible). o Fomentar la adecuacin bioclimtica de las edificaciones e instalaciones agrcolas. Gestin de los residuos. o Fomentar el cierre de ciclos y procesos en el medio rural, mediante la reutilizacin y el reciclaje. o Incrementar la reutilizacin de los residuos orgnicos locales, priorizando los usos locales urbanos y periurbanos. o Incrementar la reduccin, la reutilizacin y el reciclaje de residuos asociados a los procesos agrcolas. Reduccin de la emisin de gases de efecto invernadero. o Mejorar la calidad del aire y la integridad atmosfrica en el medio urbano. o Reducir las emisiones de GEI asociados a los ciclos productivos agroganaderos en los entornos periurbanos. o Contemplar medidas de adaptacin del medio rural al cambio climtico. Movilidad sostenible. o Fomentar la cultura de proximidad: satisfaccin local de las necesidades locales. o Reducir en el mbito las necesidades generales de desplazamientos asociadas con la produccin y el consumo de productos agrcolas y ganaderos, mejorando la accesibilidad a bienes y productos. o Minimizar las distancias recorridas por los productos agrcolas desde la explotacin hasta el lugar de consumo. o Hacer uso eficiente de las infraestructuras de movilidad existentes. o Fomentar el acceso peatonal y en bicicleta a los entornos periurbanos y rururbanos. o Facilitar el transporte pblico a los mbitos periurbanos.

5 Elementos de evaluacin de los casos estudiados

La presentacin y anlisis caso a caso de las veinte experiencias seleccionadas para el presente estudio constituye en s misma el ncleo del trabajo y, por tanto, tiene un valor
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intrnseco al margen de las lecturas comparativas y las correspondientes conclusiones sintticas que aqu se ofrecen, y que constituyen tan slo una de estas posibles lecturas. Tal como se explica en la introduccin de este texto, con el fin de aprovechar el esfuerzo individual realizado por los componentes del equipo de trabajo, as como someter a prueba la utilidad de este recurso como herramienta de conocimiento, se celebr una sesin conjunta de puesta en comn y debate en la que cada responsable de los estudios individuales actu como portavoz y difusor de los contenidos de su caso o casos respectivos. Por lo tanto, a la hora de interpretar los resultados de dicha sesin, a partir de los cuales se han elaborado este apartado y el siguiente, es preciso tener en cuenta este marco, con sus limitaciones de tiempo y de posibilidad de profundizacin, lo cual no le resta valor como aproximacin general a un mbito como el aqu estudiado, que no suele recibir la adecuada atencin desde la ptica del urbanismo.

5.1 Nivel de atencin a los aspectos clave Como primer conjunto de conclusiones de la sesin de trabajo aparecen las resultantes de un ejercicio de evaluacin general de los casos llevado a cabo mediante la aplicacin de una lista de comprobacin sinttica similar a la presentada en su versin extensa en el 2.4. Objetivos bsicos de sostenibilidad en el medio rural periurbano del presente texto. Dicha lista sinttica consista en una seleccin de 17 tems clave, a saber: Agricultura; Empleo/economa; Circuitos de comercializacin; Inclusin social; Ocio; Turismo; Comunidad/empoderamiento; Ciclo del agua; Biodiversidad; Residuos; Patrimonio/identidad; Paisaje; Cambio climtico; Barreras a la dispersin urbana; Movilidad sostenible; Concertacin institucional; y Educacin. Dentro de este conjunto, como se indica en el CUADRO 1, algo menos de la mitad de los aspectos elegidos (8, un 47%) se refieren a objetivos ambientales, algo menos de la tercera parte (5, un 29 %) entran dentro de la esfera social y el resto, algo menos de la cuarta parte (4, un 24 %) pueden considerarse temas econmicos. Aunque esta distribucin no se hizo de forma deliberada y los diferentes aspectos no tienen un mismo peso ni en todos los casos una adscripcin clara a uno u otro mbito, en trminos generales s refleja el sesgo socioambiental del anlisis, este s deliberado. A travs de este ejercicio, que aparece reflejado en laFIGURA 1, se planteaba evaluar el nivel de atencin dedicado a cada uno de los tems a juicio de la redactora o el redactor de cada caso, estableciendo tres niveles: alto, bajo y nulo. Se trata, pues, de una evaluacin subjetiva y cualitativa encaminada sobre todo a facilitar una visin conjunta de los casos y el debate articulado sobre los mismos.

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Dimensiones conceptuales y metodolgicas del estudio de la agricultura periurbana

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