Ciencia Poltica : Teora del Estado

CAPITULO II PODER POLITICO MARCO TEORICO

2.1 NATURALEZA DEL PODER En el pice del Estado se halla el Poder, o sea la facultad de gobernar, de dictar reglas a la conducta ajena. Al abordar el presente estudio, comprobamos que el poder es inherente a la naturaleza humana y que el Estado, en un primer aspecto, es institucionalizacin del poder. 2.2 DEFINICION El Poder Poltico, es una consecuencia lgica del ejercicio de las funciones por parte de las personas que ocupan un cargo representati o dentro de un sistema de gobierno en un pas, es decir, es la energa organizadora de la vida social. El poder poltico es legtimo cuando es elegido conforme a las leyes del pas !constitucin". En pases democrticos tiene como sustento la legitimidad otorgada por el pueblo por medio del oto popular !elecciones". 2.2.1 DEFINICIONES DE PODER SEGN ALGUNOS AUTORES HAURIOU, lo define como #una energa de la oluntad$ que asume el gobierno gracias a su superioridad, para asegurar el orden y crear el derecho. Ello significa que la aptitud para el mando y la ascendiente. ocacin de poder son cualidades naturales del espritu, que corresponden a personas dotadas de

MEINECKE, define el poder como

un impulso

de intensificacin de la

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personalidad. BURDEAU , el Poder es una fuerza al ser icio de una idea. #Es una

fuerza nacida de la voluntad social preponderante, destinada a conducir el grupo hacia un orden que estima ben%fico y, llegado el caso, capaz de imponer a los miembros los comportamientos que esta b&squeda e'ige$. (a coaccin que el poder ejerce en todo grupo social, as como el derecho de la colecti idad a imponer normas, constituyen hechos e identes y constantes, ms all de las justificaciones que se buscan para razonarlos. (a fuerza de que dispone el Estado es tan ostensible que domina por simple demostracin, sin que el Poder necesite recurrir a ella en la generalidad de los casos.

2.3 ELEMENTOS DEL PODER POLITICO El poder comporta dos elementos) dominacin y competencia. a" COMPETENCIA, determina que normalmente el poder sea obedecido sin recurrir a la coaccin *iene el poder quien sabe ofrecer al hombre moti os eficaces del obrar+ posee la fuerza quien dispone de armas ante las que desaparece toda resistencia, dice ,ayer. El poder puede e'istir sin la fuerza, as como la fuerza puede carecer de poder. El poder precede al derecho positi o, pues establece el Estado y %ste se organiza y consolida mediante normas jurdicas. b" DOMINACION, -o cabe e'plicarse la ida social sin analizar el impulso de poder, ya que la historia nos prueba que la oluntad de dominio es una de las fuerzas ms constantes en la dinmica social y seguramente la de mayor e'pansin. .ociolgicamente, el poder es la aptitud de un indi iduo o de un grupo para realizar su indi iduos o grupos. (a oluntad de poder, erdadera libido dominandi, significa la ambicin de un hombre, de un sector o de un pueblo. El temperamento poltico aspira a oluntad, para e'igir colaboracin de los dems

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ocupar el escenario, a dominar o cuando menos sobresalir sobre los dems, y constituye la moti acin impura de los grandes. 2.4 MANIFESTACION DEL PODER a" COACCIN) Es el medio utilizado para que terceros sigan una determinada conducta. Puede ser fsica o psicolgica. (a coaccin se fundamentaba en el temor de un da/o seguro en el caso de incumplir lo ordenado. b" COERCIN) Es la situacin donde el tercero realiza el mandato debido a la amenaza del uso de la iolencia, es decir, la potencialidad del uso de esa iolencia. .e e'cluye as el papel totalmente acti o !ordenar y hacer cumplir" reser ando a la autoridad un papel parcialmente acti o !slo ordenar". c" CRTICAS ) Pero este Poder Poltico, seg&n los Anarquistas clsicos hace que se ponga en perspecti a la libertad del indi iduo, dando como fin la dominacin de este a tra %s de reglas coacti as 0derecho0 las cuales en ez de ordenar subordinan. 2.5 LEGITIMACION DEL PODER a" PODER SAGRADO ) (a primera forma de legitimacin utilizada se bas en la religin y la di inidad. El poderoso ya no lo era slo porque poda ejercer iolencia o porque tena un nculo de temor que le asegurara esa posicin. Ahora el poderoso se institua como un ser distinto, superior y ligado a los dioses. El poder de origen di ino era incontestable, a no ser por otro poder de igual estatus o instituido por un dios diferente. A grandes rasgos este fue el desarrollo esquemtico hasta la 1e olucin francesa. b" PODER TRIBAL ) Es un poder subordinado. 2n ejemplo de este caso sera el 3mperio ,ongol.

c" SOBERANA NACIONAL ) (as ideas que inspiraron la 1e olucin francesa y sus resultados negaron que el poder tenga origen di ino y lograron
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darle

uelta al esquema se/alando que la fuente del poder no eran las

caractersticas del poderoso sino &nicamente la oluntad de los s&bditos que lo dejaban tener el poder. Esta idea lle al con encimiento de que el erdadero poder naca de la masa de s&bditos, el pueblo, y este deba tener la capacidad de delegar tal poder en quien le placiera y en las condiciones que considerase ms apropiadas y durante el tiempo que creyera con eniente. 2.6 LA POLITICA COMO FUNCION SOCIAL

(a poltica es la lucha por el poder. Pero no es lucha ciega, al menos modernamente, pues se halla condicionada por intereses morales, por ideologas que conforman una cultura poltica, o sea un mbito que es parte de la cultura general. (a realidad social es gobernada y orientada por la poltica en cuanto a ocacin de poder. (a acti idad poltica se diferencia de las dems funciones sociales en el hecho de que sobre ella recae la respon4 sabilidad de dirigir lo social. ,ucho antes de que hubiera Estado, la acti idad poltica e'ista como funcin social que organizaba la cooperacin del grupo. El concepto de lo poltico es ms amplio que el de lo estatal+ no slo la acti idad poltica es anterior a la aparicin del Estado sino que e'isten grupos polticos dentro del Estado y entre los Estados. -o toda acti idad del Estado es acti idad poltica, pues la mayor parte de sus funciones constituyen aspectos de mera administracin. 5rdinariamente, la acti idad de los rganos estatales subordinados, que se realiza siguiendo pautas precisas, no es funcin poltica. Esta consiste en dirigir la marcha del Estado o en disputar la tenencia del Poder. (a # oluntad del poder$ fue e'altada por -ieztsche y prim como teora sicolgica y racial con el nazismo. 6uando el Estado resulta un ente ido de poder, ello conduce, ine itablemente, a la dictadura en lo interno y a la guerra en lo e'terior. (a poltica se e'plica por la aspiracin al poder y a la detentacin de %l, lo que per ierte con frecuencia todo sistema de alores y lle a a constatar que los recursos jurdicos de nada sir en frente a los hechos de poder. .i la ida internacional se mira con realismo, no puede negarse que ella obedece, casi siempre, a una pugna de poder, pugna que puede ser sutil
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o con despliegue de fuerza, pero que subyace respecto de las doctrinas y las declaraciones retricas. El poder poltico es el &nico que puede ejercerse sobre la comunidad entera, a diferencia del poder econmico del poder religioso o del poder sindical. El poder es multiforme e incluye desde la jefatura de una organizacin de cualquier tipo hasta el de la burocracia. Pero el cargo poltico es el &nico que in iste de autoridad global, el que dota de la aptitud para imponer un orden de conducta. El poder econmico o el sindical son pro4 minentes, pero no alcanzan la amplitud y eficacia del poder gubernati o, que es el m'imo. El empuje de una con iccin determinada mue e a los hombres a una accin unida, como sucede con los nacionalismos que ofrecen moti acin eficaz para el todo social. (os poderes distintos al poder poltico pueden ser temporalmente muy fuertes o aun dominantes, pero si bien influyen en la ida del Estado al punto que no cabe afirmar que e'ista una forma de poder social con carcter de absoluta, el poder del gobierno resulta siempre distinto e impone a la comunidad el sentido unitario que %ste requiere. Puede ser influido, a necesidad eces quebrantado, pero se reconstituye por

ital del grupo humano y emprende su propia direccin, para

realizar un orden determinado. Al final de toda crisis, es el poder de signo poltico el que predomina sobre el mando militar, la influencia econmica o la presin sindical. El Poder cumple una triple funcin) de direccin, de especializacin y de coaccin. En efecto dicta reglas, las aplica de modo continuo y sanciona a los infractores

2. FUNCIONES DEL PODER POLITICO 2. .1 FUNCION DE DIRECCION

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.iempre que se trate de una accin colecti a, la ausencia de direccin implica el desorden+ de ah la necesidad de un poder que dirija y dicte normas antes de aplicarlas. Por lo general, se piensa que el poder es necesario slo para el efecto de poner la fuerza al ser icio del orden y por eso concebimos el Estado como un aparato coacti o. 7ay error en tal concepcin, pues la nece4 sidad de coaccin no es la razn esencial del Poder. (a razn primordial de %ste, y por lo tanto la del Estado mismo, consiste en la necesidad de una direccin que asegure la unidad de accin social, o sea de una mente que formule el orden antes de imponerlo. (a imposicin de un orden determinado es una fase indispensable, sin duda, pero posterior a la formulacin de la norma. *oda sociedad, toda acti idad, toda empresa, supone necesariamente una direccin, es decir, una autoridad. -ada importa que una labor empiece a una hora u otra, pero siempre ser indispensable que se haga a una hora uniforme+ el trnsito de ehculos puede realizarse por la derecha o por la izquierda, pero siempre ser indispensable que una autoridad determine sobre qu% lado deben circular los producirn colisiones a cada momento. (a necesidad de un poder directo es ob ia, adems, por el hecho de que los hombres no pueden ponerse de acuerdo diariamente sobre cada asunto, de modo que alguien debe encargarse constantemente de adoptar la decisin sobre cada particular. *al es la funcin rectora que cumple el Poder. 2. .2 FUNCION DE ESPECIALIZACION 6omo quiera que la sociedad se halla basada en la di isin del trabajo, se precisa que cada cual asuma una determinada funcin, especializndose en ella y realizndola mejor que la generalidad. (a tarea de dirigir el grupo supone una especializacin, pues, aunque el gobierno interesa a todos los asociados, es menester que e'ista un grupo de hombres consagrados e'4 clusi amente a las tareas del gobierno a fin de realizar tal funcin de una manera continua y con mayor aptitud. ,ientras unos hombres se dedican a la ehculos, pues de lo contrario se

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produccin de bienes econmicos, otros a la instruccin y al pensamiento y otros a la defensa de la sociedad, un grupo se consagra a la funcin de dictar normas para la con i encia social y de igilar su aplicacin con miras al bien com&n.
2.7.3 FUNCION DE COACCION

(a funcin compulsi a del Poder es, sin duda, la que ms impresiona y la ms isible. 8e otro lado, es casi imposible concebir el derecho sin la nota de coerciti idad, en irtud de la cual la norma se impone independientemente de la oluntad de los obligados, pues la regulacin jurdica es ine'orable y no depende del acuerdo con el sujeto. Es por ello que generalmente concebimos el Estado como un aparato coacti o, aunque sustancialmente su funcin es de direccin. El empleo de la coaccin slo es necesario cuando hay infractores del orden jurdico, lo que es menos frecuente en los pueblos de cultura homog%nea. Pese al progreso material logrado, y en parte por efecto del mismo, el tipo actual de nuestra ci ilizacin hace cada da ms necesaria la funcin coacti a del Poder, en razn de la creciente agresi idad antisocial. 3nsistimos en que el Estado no es sustancialmente un orden coacti o, aunque tampoco puede ser concebido sin fuerza coacti a. En efecto, la coaccin no es una nota especfica de la norma jurdica, por ms que la eficacia de la norma jurdica depende en gran parte de la coaccin que la respalde. -orma y coaccin son idealmente independientes. Entre el Estado como poder y el 8erecho como norma, e'iste una relacin pero no una dependencia, pues, aunque el Estado garantiza el 8erecho y lo respalda con su fuerza coacti a, las normas jurdicas son siempre del 8erecho y no del Poder.

2.! NECESIDAD DEL ESTADO (a primera necesidad, es subsistir, lo que implica alimentarse y resistir a los ecinos. Ello no se logra sin un mnimo de cohesin. (a formacin del Estado obedece a una inclinacin de la naturaleza humana y ha sido admitida

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en todo tiempo por la razn como algo con eniente y necesario. 2na fuerza organizada, ejercida por una autoridad superior a todos y que mira el bien com&n, es e identemente preferible a las fuerzas particulares, dispersas y antagnicas, que emplearan los hombres si el Estado no e'istiera. El conflicto de intereses y el contraste de apetitos y pasiones, que son la entra/a misma de la ida, hacen quim%rico pensar en la conciliacin espontnea. .i se ensayara la anarqua como forma de la ida legtima, inspirada en la creencia de la bondad uni ersal, el resultado sera la imposicin desptica de un hombre o de un grupo. El orden social que la historia de la humanidad patentiza, nos indica que la sociedad ha optado entre una situacin de anarqua, librada al abuso de los ms fuertes, y una situacin de autoridad, con imperio de la fuerza p&blica que el Estado emplea para proteger a todos los asociados. (a sociedad ha escogido siempre el gobierno que asegura un orden. 9uillermo :errero coincide con 7obbes al e'plicar que la humanidad se ha organizado en Estados porque cada hombre sabe que es ms fuerte que otros, pero tambi%n que es ms d%bil que otros. Para liberarse del crculo de terrores, o sea para no temer a los ms fuertes, el hombre renuncia a imponerse sobre los ms d%biles. El orden social radica en admitir la autoridad porque ella organiza la defensa contra otros grupos, a la ez que impone normas para preca er a todos contra la agresin interna. El temor al abuso, as como el temor a la guerra, e'plican el acatamiento al Poder desde las sociedades ms rudimentarias hasta hoy en que se aspira a una organizacin internacional o .uper4Estado. (o cierto es que la necesidad del Poder se confunde con la necesidad del Estado, pues su triple funcin de direccin, especializacin y coaccin es lo que determina y mantiene el hecho Estado, que perfecciona la sociedad, la estructura conscientemente y la domina. (a unidad social pre ia al Estado nace por obra del poder y de la con i encia. 2." PODER DE HECHO # PODER DE DERECHO

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Propiamente hablando, no e'iste sino un Poder, pero se distingue corrientemente entre el poder de hecho y el poder de derecho. En puridad, son los gobiernos los que pueden ser clasificados en regmenes de jure y regmenes de facto, seg&n se posesionen del poder conforme al ordenamiento jurdico o quebrantando sus reglas. (os gobiernos de hecho se constituyen por re olucin o por golpe de Estado, como sucedi en los casos tpicos de 6rom;ell y <onaparte, respecti amente. Por lo general se consolidan por medio de una 6onstitucin o bien por el uso acertado de las facultades legislati as que se arrogan. El gobierno de facto conser a casi todos los caracteres del poder legtimo y su legislacin es con alidada e'presamente por el r%gimen legal posterior o bien subsiste por la bondad intrnseca de las normas dictadas. :undamentalmente, el gobierno de facto se legitima cuando cumple el fin para el que e'iste el Poder. El ad enimiento del 9eneral de 9aulle al gobierno, en =>?@, demuestra hasta qu% punto la toma del poder es una empresa de la oluntad. 6ualquiera que sea su origen, el Poder necesita contar con la adhesin p&blica, siquiera sea en su forma de asentimiento tcito, pues de lo contrario establece un r%gimen de fuerza que es inestable. El grupo que ejerce el poder tiende a con ertir su gobierno de hecho en un gobierno de derecho, sea que pro enga de un golpe de Estado o de una re olucin.

2n gobierno puede mantenerse por la fuerza durante largos perodos, pero slo en los casos en que una raza ms ilustrada domine a otra. En cierto grado de ci ilizacin, es imposible que subsista un gobierno que tenga en su contra a la enorme mayora de la nacin. (a adhesin a las monarquas, en gran parte pasi a e inspirada en hbitos tradicionales, e'plica el poder de que gozaron los reyes. El principio de la soberana del pueblo reside en el fondo de todos los gobiernos y se oculta aun en las instituciones menos libres, como obser a *ocque ille. El propio emperador romano, autcrata omnipotente, deca fundar su autoridad en la delegacin de poder que haba
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recibido del pueblo. El Poder de 8erecho posee la entaja de ser ejercido en nombre de una institucin, el Estado. Ello le permite dar respuesta a dos grandes interrogantes) =. AEn irtud de qu% principio tiene el Poder, la facultad de mandarB C. AEn un grupo dado, a qui%n le corresponde el derecho de mandarB

En cuanto a lo primero, o sea como competencia del Estado, el poder tiene la facultad de mandar porque la naturaleza social del hombre hace necesaria una autoridad. En cuanto a determinar a qu% grupo de hombres corresponde el gobierno, ello constituye un problema debatido durante milenios y que trataremos de elucidar ms adelante. El Poder institucionalizado es el Estado. (a formacin de %ste no trae consigo, aparentemente, una modificacin del fenmeno poltico primordial, pues siempre se e unos hombres que mandan y otros hombres que ocacin de mando. obedecen. Pero en la esencia s e'iste una transformacin, pues las personas que deciden ya no lle an en s mismas la Ahora es la voluntad social la que sustenta la e'istencia de un Poder y no reconocD jefes sino simples gobernantes, habilitados en irtud de un estatuto del poder, o sea la 6onstitucin, y obligados a ce/irse en el ejercicio de su autoridad a los fines del Estado. 8esde que el Estado adquiere forma, la in estidura de los gobernantes, as como su acti idad y su sucesin, se hallan normados por el derecho. El titular del Poder es el Estado, o sea un titular abstracto. En su nombre se e'ige obediencia y se obliga a un comportamiento determinado. El Poder resulta as di idido entre un titular, que es el Estado, y los agentes a su ser icio, que son los gobernantes. 6omo ilustran Eelsen y 9eorges <urdeau,
el Estado existe porque es pensado,

a la ez que se da en la e'periencia como real. Es

pensado por los gobernantes, que encuentran en %l la fuente de su autoridad,

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y por los gobernados, que en en %l un fundamento de las reglas. 2.1$ POLITICIDAD ESENCIAL DEL ESTADO% DERECHO # POLITICA Poltica es la relacin entre gobernantes y gobernados y una b&squeda de lo que es bueno para los gobernados. El acto poltico tiene una naturaleza propia, tal como se distingue un acto moral o un acto econmico. 8ado que los hechos se inculan con el pensamiento, el conocimiento del Estado no puede desprenderse de la acti idad poltica. Esta es la actividad ordenadora que precede a la sociedad ordenada o Estado, as como al orden de la sociedad o sea a la 6onstitucin. 6omo anota .nchez Agesta, la acti idad poltica no es una forma de conducta que realice su efecto !la ordenacin" y luego se inhiba. Por el contrario, supone una accin continua dentro del Estado e influye sobre el orden constitucional para remodelarlo seg&n las ideas que predominen. (a #1azn del Estado$ es la m'ima del obrar poltico, la ley motor del Estado, a fin de mantenerlo igoroso. Pueden los polticos discrepar en cuanto a los medios para alcanzar los objeti os del Estado, pues en cada momento histrico hay una lnea ideal de obrar, o sea una razn de Estado ideal. Pero, junto al alor del bien del Estado, e'isten otros alores ele ados que tambi%n piden para s una igencia incondicionada, como son la moral y la idea del 8erecho. En &ltimo t%rmino, el poder mismo puede amenazado por el quebrantamiento de los alores morales y jurdicos. ,einecFe, en La idea de la razn del Estado en la Edad Moderna, se/ala el asto espacio en el cual se entrecruzan en la accin gubernati a el utilitarismo y la moti acin %tica, al punto que %sta se pone de manifiesto slo cuando coincide con el pro echo del Estado. El poltico respeta las fronteras del 8erecho y limita su impulso de mayor poder por la presin coincidente de razones prcticas y de m iles idealistas. El hombre #goza con deleite del poder en s y en lo que tiene de intensificacin de la personalidad$. (a oluntad de poder, al lado del hambre y del amor, dice ,einecFe, es uno de los impulsos ms eficaces+ #sin las brbaras concentraciones de poder,
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erse

tejidas con terror y crueldad, de d%spotas y castas primiti as, no se hubiera llegado a la fundacin de Estados ni a la educacin del hombre para grandes cometidos supraindi iduales$. 8esde luego, en la misma direccin han obrado tambi%n los ideales, como factores para edificar y igorizar el Estado. 6omo afirma GellineF, hay un derecho irtual, engendrado por el ansia de justicia, que aspira a ser derecho actual mediante su consagracin por ley. Por eso, las ideas polticas adquieren juridicidad, o sea que la poltica se juridiza, cuando la aspiracin alcanza a triunfar en la esfera del poder. 2na isin realista del podernos lle a a considerar la relacin entre derecho y poltica, ya que el objeto directo de la idea de derecho no es el hombre sino el grupo social, el cual asume un ordenamiento seg&n sea la ideologa de quienes gobiernan. (a poltica tiene por fin el gobierno o direccin del Estado+ para sus realizaciones se sir e de t%cnicos y administradores que hacen posible la ejecucin de los planes concebidos por los polticos. El estadista posee el arte de hacer posible lo que es necesario, sir iendo su ideal con eficiencia. .e encuentra situado en la zona de interferencia de dos mbitos) lo que debe ser y lo que puede ser, como anota 1uiz del 6astillo+ orienta a la opinin p&blica y procura crear el ambiente fa orable a sus designios. Para el pensador, la poltica es un conjunto de principios+ para el estadista, es una realizacin que marcha a tra %s de escollos, transacciones e impurezas 6abe distinguir, pues, entre la poltica como ciencia de gobierno, especulacin terica, y la poltica como arte de gobierno, acti idad prctica. En la realidad social tal diferencia es difcil de ad ertir, pues la poltica se ale de instrumentos jurdicos y de medios prcticos para alcanzar finalidades se/aladas por la elaboracin doctrinaria. Arnold <recht ha puesto de relie e, con los ejemplos de (enin y .talin, que el pensamiento terico no es asunto ajeno a la ida, como sostienen algunos polticos de oficio. (a importancia de la teora es muy grande. <aste recordar que la ideologa mar'ista condujo al poder a (enin, precisamente en el pas que ,ar' consider no adecuado en razn de hallarse insuficientemente desarrollado. (a ideologa, es decir la
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superestructura, cambi las formas de produccin, es decir la infraestructura, contrariando el determinismo econmico por efecto de la oluntad de poder. Por lo que se refiere a la importancia que tienen las teoras polticas, citamos el pensamiento de .talin, e'presado en una de sus conferencias sobre los fundamentos del leninismo) #(a teora pierde todo objeto si no enlaza con la prctica re olucionaria, e'actamente igual que la prctica queda ciega si no ilumina su camino con la teora$. (a teora puede con ertirse en una inmensa fuerza si se desarrolla en unin con la prctica. ,s all de toda cuestin jurdica, es indubitable que la oluntad de poder constituye una de las grandes fuerzas de la ida indi idual y social. <ertrand 1ussell afirma en su obra
El Poder,

que %ste tiene en el mundo del

espritu la misma importancia que la energa en el mundo de la fsica. Por tanto, el Estado debe ser mirado, esencialmente, como agrupacin poltica, o sea como un ente de poder, antes que como ordenamiento jurdico. Es la agrupacin poltica suprema y, como quiera que orienta su acti idad con arreglo a cauces jurdicos, puede definrsele como
jurdicamente. un ser poltico que se organiza

Huerer huir de la poltica es como pretender huir del Estado, dice 6ari .chmitt, dado que la comunidad nacional nos en uel e y nos afecta en una totalidad en la que entrecruzan la administracin, la economa, la moral y el poder. El fenmeno poltico guarda relacin con el fenmeno econmico, el demogrfico y otros, que pueden ser anteriores, concomitantes o subsiguientes, pero siempre es motor de una colecti idad el poder por el poder, la oluntad de, dominio. 8e ah la importancia de integrar el mando en un orden moral para e itar la opresin. (a poltica est constituida por puntos de aunque no lo sea objeti amente.
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ista sobre la justicia. (os

partidos y los grupos presionan en el sentido de aquello que consideran justo,

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(a poltica actual so nutre de un sustrato ideolgico y todo obrar tiene tras de s, ms o menos conscientemente, un pensamiento. (a nocin ideolgica seg&n la cual se organiza jurdicamente la con i encia social, es llamada #frmula poltica$, inspirada en una concepcin capital sobre el modo de relacin que debe e'istir entre la sociedad y los indi iduos. Por eso, hablamos de sistemas polticos liberales, socialistas, comunistas, etc. 6laro est que, unas eces, son las ideas las que determinan los hechos polticos, y otras eces son %stos los que toman como tributarias a las ideas, en un proceso de interaccin. (a funcin poltica es ital+ figura aI lado de aqu%llas que aseguran

fsicamente la super i encia de la especie, como la nutricin o la reproduccin. E'presa la conciencia del grupo para encontrar un eje de cohesin. (o poltico est profundamente inserto en lo social. (as teoras que diferencian la sociedad natural de la sociedad poltica y pretenden se/alar el paso de la primera a la segunda, como sucede con el liberalismo y con el mar'ismo, se fundan en una hiptesis no comprobada por la historia.

El carcter religioso o guerrero que tu ieron las primeras autoridades ha ocultado el hecho esencial de que la autoridad es siempre poltica, no importa quien la ejerza, ya pro enga de la imposicin o de la eleccin.

El hecho poltico es simultneo al hecho social+ es indispensable para e itar que la sociedad se disuel a. (a distincin entre sociedad natural y sociedad poltica puede hacerse conceptualmente pero no en la realidad. 2.11 EL PODER # LA SOCIEDAD DE MASAS (a sociedad de nuestro siglo es una sociedad de masas, caracterizada por su tama/o y su complejidad. A las peque/as democracias griegas, a las

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nacionalidades surgidas desde la edad moderna y gobernadas por peque/as %lites, han sucedido las sociedades masi as, sean pluralistas o totalitarias, en las que la oluntad poltica determinante, es aqu%lla que sabe apoyarse en la masa. El comportamiento de las masas las hace ulnerables al totalitarismo, al engreimiento arrollador del derecho, a la manipulacin mediante maniobras de conductismo, pero es innegable que traduce la aspiracin de mejores ni eles de ida, a la ez que una e'igencia de mayor participacin en las decisiones polticas, lograda a tra %s del sufragio frecuente o por la cohesin transitoria en torno a una dictadura. El m'imo problema de nuestra %poca radica en organizar el

consentimiento, o sea la adhesin a una forma poltica, bien sea por resignacin o por participacin acti a. El creciente n&mero de contestatarios o impugnadores y la iolencia desatada por el #poder jo en$, el #poder negro$ y el terrorismo urbano constituyen fisuras en el orden social, que hoy se mue e hacia el cambio. -uestra sociedad respeta cada ez menos los medios jurdicos de resistencia a la opresin, por ineficaces, y es incitada a los m%todos de iolencia. (a masa intuye una necesidad de transferencias de los centros de poder, problema arduo y de manejo ms difcil que el de los e'plosi os, pues supone el planteo de los tericos y la habilidad innata del hombre poltico, del conductor carismtico que sea capaz de equilibrar su poder personal con la subsistencia de instituciones aliosas pero necesitados de modificacin urgente. Ji imos una era de discontinuidad, tentado as que conduzcan a un nue o pluralismo, a la reforma de todo lo iciado, a la organizacin de un consentimiento sin miedo. En cada circunstancia histrica ha surgido la reinterpretacin de los ideales igentes. Para ello, la teora poltica y la ciencia poltica nos brindan un rico material de refle'in, aunque %sta sea con4 tempornea a la realizacin de hechos subestructura social. (a sociedad no es una adicin de indi iduos, sino un compuesto. Por irtud del Poder adquiere una oluntad y sigue un comportamiento determinado.
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iolentos que

ienen alterando la

Este comportamiento es producto de la orientacin poltica. El ordenamiento jurdico y la estructura del Estado son resultantes de la acti idad poltica. Por la toma de conciencia de esta realidad, el poder se ha con ertido hoy en el centro de la lucha social y econmica. A su ez la poltica es mirada como el arte de con ertir las tendencias sociales en normas jurdicas. El poltico hace posible el objeti o entre isto o anhelado. -uestra %poca es una transicin del Estado liberal al Estado social, siendo perceptible una mayor participacin del pueblo en el poder. .e quiere pasar de la democracia gobernada a la democracia gobernante. (as construcciones formales estn cambiando su contenido, para no quedar acas de erdad. *anto el pensamiento del derecho natural del siglo KJ333 como el derecho racional de Eant, concibieron una organizacin estatal con races individualistas. Pero a partir de la Primera 9uerra ,undial, se hizo patente que los partidos polticos, los sindicatos y los grupos de presin iban operando con un dinamismo que debilitaba lo formal del derecho. *odo ello se ha acentuado notablemente desde que los sindicatos de masas, las 3glesias, el poder militar y la tecnocracia han gra itado claramente sobre la ida del Estado. Paralelamente a esta transformacin del Estado en el interior, se ha enido produciendo la declinacin de su soberana e'terior y el surgimiento de organizaciones supranacional.es que limitan la autodeterminacin. El proceso ms hondo es el de una nivelacin subjetiva, acompa/ada de un desplazamiento del poder, que ha pasado de las esferas parlamentaria y gubernati a al seno de los partidos polticos. El Estado ya dej de ser neutro, por irtud de la e'igencia general de que tome posicin contra determinadas formas del orden e'istente. Podemos se/alar, siguiendo a :ayt, tres posiciones en pugna ideolgica) la de quienes quieren conser ar el orden e'istente y consideran que bastara dulcificar la injusticia humana+ la de quienes quieren establecer la burocracia totalitaria, arrebatando al hombre la posibilidad de decidir por s sobre su destino+ y, por &ltimo, la de quienes desean la transformacin del orden dentro de la libertad para obtener un ordenamiento social que asegure la
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justicia econmica y el pleno desarrollo, de la personalidad humana. Esta tercera posicin es la &nica que permitir crear una sociedad nue a en el mundo occidental. Ello significa analizar, con frialdad de especialista, cules son los instrumentos que permitirn implementar el cambio deD modo racional, progresi o, con la conciencia de que el poder es bifsico, o sea que supone percepcin clara de las metas en quienes gobiernan y moti acin acertada en quienes obedecen y presionan para participar. (a relacin mando4obediencia conduce, en el mundo de hoy, hacia una amplia participacin popular, con lo que la poltica se ennoblece en la medida en que el miedo deja de ser el sistema normal de gobernar. 2.12 EL ORDEN& EL PODER& LA LIBERTAD 5rden social, poder y libertad son nociones llamadas a equilibrarse en la ida normal de un Estado. ,aurice 7auriou, eminente constitucionalista de la d%cada anterior a la .egunda 9uerra ,undial, opina que la concepcin de un r%gimen constitucional tiene por fin establecer #un equilibrio fundamental que sea fa orable a la libertad, asegurando el desen ol imiento regular del Estado$. Este equilibrio se establece por el juego de dos fuerzas dinmicas o de mo imiento, que son el poder y la libertad, y de una fuerza de resistencia, que es el orden. *al como afirm :reud, toda sociedad se construye sobre el renunciamiento a las satisfacciones instinti as+ por ello es represi a. 5rden, poder y libertad conforman una triloga en torno a la cual se centra toda la problemtica poltica. .on factores recprocamente imbricados, pues el poder hace un juego equilibrador a fin de compatibilizar el orden y la libertad. .i se pone %nfasis e'tremo en el orden, o sea si es preterida la libertad, el poder resulta un aparato de coaccin arbitraria+ contrariamente, si predomina la tendencia libertaria, o sea la e'trema libertad, se cae en anarqua, lo que engendra dictadura.

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El equilibrio constitucional es el t%rmino medio, pues el orden hace resistencia a los cambios, en tanto que la libertad y el poder suelen presionar para alterar lo establecido por irtud de la dinmica poltica. .i la resistencia que el orden opone a los cambios reclamados por la libertad, es e'cesi a, dice 7auriou, el poder coloca su fuerza al lado del cambio. Por el contrario, si las reformas le parecen e'ageradas o prematuras, el poder se inclina del lado del orden. 5tro tanto podemos decir de las reformas e'igidas por el sentido de justicia o de liberacin social, que 7auriou no pudo entre er. (a primaca del poder en la formacin y en la ida del Estado es e idente. Es %l quien mantiene la cohesin entre los componentes de una sociedad, ms por situacin que por adhesin, como anota Pr%lot. 2n mnimum de fuerza material le es indispensable, pues la cooperacin libr%, espontnea, unnime, no pasa de ser una utopa. Por ello afirm 3hering que hablar de Estado sin fuerza es #una contradiccin en s$. Pero, desde luego, la autoridad no es solamente fuerza material compulsi a+ consiste sobre todo en ofrecer moti os para ser obedecida. .i el poder residiera en la fuerza, tras de cada s&bdito habra que situar un igilante o un polica, as como tras de %ste habra que colocar otro guardin. En lmite, cabra preguntar) AHui%n custodia al guardinB El orden pro iene del hecho de que cada s&bdito del Estado reconoce que %ste tiene derecho a ser obedecido, porque e'iste una relacin de dependencia respecto de la norma. 8e ah que, cualquiera sea su origen, todo gobierno in oca alg&n ttulo de legitimidad, sea por su procedencia de4 mocrtica o afirmando que realiza el bien com&n. *odo poder aspira a ser obedecido con un mnimo empleo de la fuerza y trata de ganar prestigio como condicin de su perdurabilidad. 6iertamente, la importancia de la represin ara en razn in ersa del

grado de consenso. En los grupos coherentes, la represin es innecesaria de modo general, pero en los grupos de consenso d%bil, la represin es indispensable para e itar la disolucin. Por ello, en los pases en los que el consenso sobre los alores colecti os es grande, la influencia de la :uerza Armada es menor y su acti idad se limita al rol especfico de seguridad. En el punto de partida de toda concepcin humanista esta la afirmacin de la
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libertad humana, que opone resistencia a los gobernantes en todo caso de arbitrariedad. .e admite la necesidad del mando, y ms ahora que se tiende a hacer del listado el #agente creador de una sociedad nue a$, como definen muchos. El dise/o de esta organizacin futura es impreciso, adems de que ara ciento ochenta grados de uno a otro lado del mundo. .in embargo, e'iste la con iccin de que el Poder no es solamente el ser idor del orden establecido sino tambi%n el regulador de los cambios anhelados, el rbitro que puede hacer de la democracia un mo imiento ms que un estado de cosas. ,o imiento que conduzca a la justicia econmica sin anular la libertad.

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