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OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

Oficina para Centroamrica, Panam y Repblica Dominicana Equipo Tcnico Multidisciplinario para Centroamrica, Cuba, Hait, Mxico, Panam y Repblica Dominicana

LA ESTRATEGIA DEL DILOGO SOCIAL:

DE LA CONCENTRACIN AL REPARTO DEL PODER DECISORIO EN LAS RELACIONES LABORALES.

Humberto Villasmil Prieto

Especialista Principal en Legislacin del Trabajo, Relaciones Laborales y Dilogo social. ETM-OIT, San Jos de Costa Rica.

Mayo del 2002

LA ESTRATEGIA DEL DILOGO SOCIAL: DE LA CONCENTRACIN AL REPARTO DEL PODER DECISORIO EN LAS RELACIONES LABORALES.
Humberto Villasmil Prieto*. SUMARIO: I. El Dilogo social: eje trasversal o estratgico de la OIT. La cuestin terminolgica: Dialogo y concertacin. ii. Intervencionismo y autonomismo en las Relaciones Laborales. iii.- El presupuesto de la Libertad Sindical. El encuentro con el Derecho de los Derechos Humanos Fundamentales. iv.- La constitucionalizacin del Dialogo Social y de la participacin institucional. v.- El rol del Estado: la tensin entre la autonoma y el intrusismo. vi.- En el sentido del pndulo. vii. Las asignaturas pendientes. viii. El Acuerdo Tripartito de Santo Domingo de Guzmn, del 24 de mayo de 2002, para adoptar una Agenda Laboral Subregional Tripartita. i. El Dilogo social: eje trasversal o estratgico de la OIT. La cuestin terminolgica: Dialogo y concertacin. El Dilogo Social, para la OIT, es un eje transversal o estratgico, un eje temtico, de todas estas formas se le identifica para resaltar su centralidad. En una palabra, es la razn de ser de la OIT, porque siendo la nica organizacin del sistema de las Naciones Unidas de conformacin tripartita, parece obvio y natural que tenga que producir, para su propia gestin y direccin, un mnimo de consensos que en organizaciones del propio Sistema que integran

exclusivamente los gobiernos no tendran esa trascendencia.

El texto corresponde a una versin revisada de la conferencia dictada por el autor ante las II Jornadas Internacionales de Relaciones Laborales. Trabajo Decente y Dilogo social, celebradas en el Paraninfo de la Universidad de la Repblica, Montevideo, Uruguay el 8 de junio de 2002 y ante el Encuentro Tripartito Subregional, Relaciones Laborales, Dilogo Social y Gobernabilidad Democrtica: Hacia una Agenda Laboral Subregional, auspiciado por la OIT. Santo Domingo, Repblica Dominicana (22-24 de mayo de 2002). El autor expresa opiniones estrictamente personales.

3 Empero y a propsito de la terminologa que se acua, el Dilogo Social, cabra algn comentario. Otros trminos se le parecen pero no son idnticos ni expresan exactamente lo mismo. Algunos de ellos han tenido en algn tiempo enorme xito, ms incluso que ella misma. El Dilogo Social tiene el problema, ha dicho Oscar Ermida Uriarte, de que es un trmino a veces impreciso1; dira ms bien, de mi parte, que es una nocin polivalente que connota plasticidad, lo que no deja de ser una virtud. El profesor Rodrguez Piero ha escrito que se trata de un termino indefinido y abierto, que dice mucho y compromete poco2. Por el contrario y ms bien, compromete mucho y habla de menos, lo que no es de sorprender. Se muestra, as, la distincin entre el dilogo social como proceso y como contenido. Porque el tema, el tpico o la materia del Dilogo Social puede cambiar y cambia segn los tiempos y circunstancias, pero la conviccin de que l tiene que ver, indisolublemente, con la democratizacin del sistema poltico y de las relaciones laborales, es aIgo que compromete demasiado, ms considerando el origen o modo del surgimiento de la legislacin laboral -y de las relaciones laboralesen Amrica Latina, signado por un marcado

intervencionismo de la Administracin y por una no menor injerencia. La nocin del Dilogo Social ha tenido, en veces, menos suerte; la voz concertacin la ha tenido ms. En efecto, un plausible espritu concertacionista ha llevado a pensar, no poco, que el dilogo a secas no tiene sentido y que l sirve slo en tanto y cuanto se encara o cristaliza, por fin, una concertacin.

Con la nocin del dialogo social ha sucedido algo similar a lo que, durante largo lapso, aconteci con la de tripartismo: es utilizada en el lenguaje comn, en lo poltico y en diversos documentos internacionales, suponindose su contenido, que no est definido con precisin. Tal vez esa cierta, relativa indefinicin, sea parte de la utilidad del vocablo, que puede abarcar diversas instituciones y prcticas, sin incluir ni excluir a otras, dada sus fronteras difusas. Oscar Ermida Uriarte. Dilogo social: Teora y Prctica. Relacentro. Revista de Relaciones Laborales. No.2, San Jos, junio 2002, p. 18. 2 Miguel Rodrguez-Piero, La institucionalizacin de la representacin de intereses: los Consejos econmicos y sociales, en El dilogo social y su institucionalizacin en Espaa e Iberoamrica, Madrid, 1998, p. 80. citado por Ermida Uriarte, op cit, p. 18.

4 Esa concertacin se entiende, en una acepcin sobre todo jurdica y menos poltica, como un pacto, con reparto de obligaciones y derechos. Una aproximacin poltica del asunto, empero, reivindicara el valor intrnseco del Dilogo social, lo que no desmerece haber jerarquizado otras nociones parecidas, pero no idnticas, como la concertacin social bi o trilateral. Ello tiene algunas justificaciones: es probable que la fama de la nocin concertacin (sobre la de Dilogo social) probablemente provenga del xito que tuvo, en los aos 80s en Europa, la llamada concertacin social trilateral. Es un tpico decir que la transicin espaola, la llamada transicin del terciopelo, posiblemente no podra explicarse sin lo que signific la concertacin trilateral de los aos 80s. La faz sociolaboral de aquella transicin, fueron los pactos de concertacin trilateral de los aos 70s y 80s, y una parte todava de los aos 90s, lo que cerr al menos un ciclo iniciado muy probablemente con los Pactos de la Moncloa, con todo y que ste fue, por sobre todo, un acuerdo entre partidos polticos que poco despus conduciran una transicin poco menos que ejemplar. Por esa razn, acaso, la concertacin tenga una mejor aura, no empece que una reivindicacin poltica y conceptual de la nocin Dilogo social no deje de ser til, por lo que ello informa sobre el grado de democracia del sistema poltico, sobre todo en punto al objetivo de recabar un plus de legitimidad para el diseo y ejecucin de las polticas pblicas. De all que, de ordinario, involucre a los gobiernos; los mismos gobiernos que salen al encuentro de los interlocutores sociales, para reforzar la legitimidad de las polticas que tratan de ejecutar en el plano socioeconmico. Por supuesto que ello determina un cambio en el rol del Estado; el Estado que busca mayor legitimidad, ms all de los poderes pblicos y, especficamente, de los parlamentos, intenta que las polticas laborales o econmicas cuenten con un consenso mnimo de los interlocutores sociales, aunque slo sea por el clculo de conveniencia de repartir los costos polticos de decisiones que no dejan nunca de tenerlo.

5 Lejos de desmeritar la concertacin, de lo que se trata es de relevar el valor intrnseco que el Dilogo social tiene para la democratizacin, en dos direcciones o sentidos distintos: en la del sistema poltico, de una parte, y de las relaciones laborales de la otra. En el primer caso busca abatir los dficit histricos de democracia en el sistema poltico; en el segundo, hace lo propio, favoreciendo la participacin y la autonoma colectiva. Por ello, poco til resulta contraponer ambos trminos, abriendo el camino para un juicio negativo o desvalorativo del Dilogo social cuando ocurra que la concertacin fracase. Porque en ocasiones, muchas veces ms bien, ese Dilogo social puede no culminar con pactos de concertacin, lo que no lo degrada. Ello posiblemente habla de que en ese momento no fue posible concertar, pero lo ser en otro. Para ello, esto es, para la concertacin como posibilidad habr sido necesario institucionalizar el dilogo, que l se haya internalizado en el Sistema de Relaciones Laborales; que las partes sociales incluido el gobierno- precisamente por l, devengan interlocutores. Algo similar ocurre con el falso dilema entre dialogo y conflicto. No requerira mayor verificacin que, de ordinario, el dilogo social es fuente de rganos de Dilogo Social, con independencia de su institucionalizacin. Del mismo modo que el conflicto -sobre todo cuando acta sobre el sector pblicoes, material y frecuentemente, fuente de dialogo social. Por ello mismo, una conflictividad laboral de tono alto no es evidencia del fracaso del dilogo; muy al contrario, es precisamente en un escenario tal cuando ms convendra, por obvias razones, contar con el recurso de una instancia orgnica de Dilogo Social que sea el smbolo de su institucionalizacin. Por esa misma razn y de ordinario, el Dilogo Social tiende a relanzar -y con frecuencia a rebasar- el espacio de la temtica laboral y reclamar la injerencia de los interlocutores sociales en el mbito de las polticas pblicas. En ese momento la participacin de trabajadores y de empleadores habr trascendido el mbito de la empresa y se convierte en participacin institucional.

6 Con todo, lo que parece un requisito sine qua non, para que la concertacin pueda en algn momento cristalizar, valga insistir, es que el Dilogo social se institucionalice. Pero ello no habla de que transcurra necesariamente -lo que es distinto a un juicio de conveniencia- a travs de rganos o entidades, normalmente de carcter pblico. Se impone pues distinguir de nuevo entre el dilogo social institucional y el dilogo social orgnico. Mas bien, la institucionalizacin implica el reconocimiento que los actores sociales hagan -gobierno, empleadores y trabajadores- de que el Dilogo social habla de la democracia del sistema poltico y tambin del sistema de relaciones laborales. ii. Intervencionismo y autonomismo en las Relaciones Laborales. En un Continente donde el rasgo fundamental de las relaciones laborales resulta el intervencionismo ello no deja de ser emblemtico. Ciertamente que el Uruguay es la excepcin, siendo un paradigma del modelo abstencionista de relaciones laborales. En la otra punta del pndulo estn posiblemente todos o buena parte de los dems pases, porque el rasgo caracterizador de las relaciones laborales en Amrica Latina fue el de la intervencin de la Administracin y ya es un tpico decir que donde la intervencin o el intrusismo gan espacio, la autonoma colectiva lo cedi y donde la intervencin se enseore, la Administracin del Trabajo termin jugando un rol protagnico, sino fungi como un actor casi nico del sistema. En contraste, cuando el Dilogo social se enfila haca las relaciones laborales, termina pegando en la lnea de flotacin de ese modelo interventor. El Estado, as, se concibe de otra manera, esto es, como un Estado que arbitra conflictos sociales y, por ende, busca consensos y la legitimidad de los interlocutores. En ese sentido, qu duda cabe, el sistema poltico gana en su grado y contenidos democrticos. Para las relaciones laborales, por su parte, un sistema que jerarquiza el Dilogo social tiene que ser uno que hace lo propio con la autonoma colectiva y, con ella, con la libertad sindical.

7 Porque la autonoma colectiva est en el centro o en la esencia de la idea de la libertad sindical. Y es que, pudiendo hablarse del Dilogo social desde muchsimas pticas, intentemos una visin desde el Derecho del Trabajo y desde los requisitos esenciales -ahora s desde una perspectiva ms jurdica que poltica- para el Dilogo social. Los requisitos esenciales para que el Dilogo social pueda tener virtualidad son fundamentalmente tres, ha escrito el profesor Ermida Uriarte3. Ha dicho: la libertad sindical, la autonoma colectiva y la autotutela de los intereses colectivos, lo que no sera contrario a decir que el requisito esencial o sine qua non del Dilogo social es la libertad sindical, en tanto y cuanto se admita que la autonoma colectiva y la auto-tutela de intereses colectivos no son ms que contenidos esenciales de aqulla, sin los cuales la libertad sindical no sera reconocido como un derecho perteneciente a tal tipo (derechos humanos fundamentales [dd.hh.ff]). iii.- El presupuesto de la Libertad Sindical. Los rasgos de la libertad sindical. El encuentro con el Derecho de los Derechos Humanos Fundamentales. Pero el debate tiene as planteado una trascendencia probablemente menor; sea un solo contenido, sean tres, en el fondo vamos a hablar de lo mismo o a tratar de demostrar, desde la dogmtica de la OlT y desde su preceptiva, que el fundamento del Dilogo social -al margen de su constitucionalidad- es la libertad sindical. Se impone, entonces, un ejercicio de caracterizacin de la libertad sindical. En primer lugar, y esto es una obviedad no obstante silenciada o disminuida por mucho tiempo, ella es uno de los derechos humanos fundamentales. Ocurre, con todo, que al Derecho Laboral le cost mucho tiempo recuperar un discurso que nunca debi perder, en ese sentido. En concreto, el

En trminos de Derecho del Trabajo y relaciones laborales, esos presupuestos se identifican con los principios de libertad sindical, autonoma colectiva y autotutela. Slo all donde haya un efectivo respeto de la libertad sindical y proteccin eficaz de la actividad sindical, as como respeto y promocin de la autonoma colectiva y de la autotutela, se darn las condiciones habilitantes del desarrollo de un dilogo social verdadero, sustantivo y fluido. Dilogo Social: Teora y Prctica, op cit, p.22.

8 de abordar algunos derechos laborales desde la dogmtica de los derechos humanos. Si se le mira en la perspectiva histrica de su surgimiento, el Derecho Laboral tuvo una influencia decisiva para que los derechos humanos sean lo que hoy son, esto es, que consideren y reconozcan a los derechos colectivos como uno de ellos. Pero al tiempo, el Derecho del Trabajo regres de ese encuentro siendo ya definitivamente distinto y, dira, mejor. Ello quizs se explique cronolgicamente; hay aos en la historia de la humanidad, sino dcadas enteras, en que parece no haber pasado nada (de dcada perdida se habl para caracterizar los aos 80s), mientras que en algunos parecera que todo ocurri. El de 1948 es uno de esos aos cruciales para la historia del Derecho Laboral; es el ao de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, del Convenio 87 de la OIT y, tambin, de la Declaracin Interamericana de Derechos Humanos (la Carta de Bogot), que se adoptaba en en el medio de unos sucesos que posiblemente hayan sido el pistoletazo de salida del drama de violencia que vive la hermana Repblica de Colombia, sin solucin de continuidad, desde hace poco ms de cincuenta aos4. 1948 es el ao de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Esa Declaracin recoge un nico derecho asociativo especfico: el derecho de libertad sindical. Parece un dato intrascendente, pero lejos de ello. La Declaracin reconoce el derecho de asociacin con fines lcitos, pero inmediatamente hizo lo propio con el derecho de todos, sin excepcin, de fundar sindicatos. Eso quiere decir, que el nico derecho asociativo especfico que le mereci mencin y recepcin expresa a la Declaracin Universal (de las

La Carta de Bogot se sanciona estando reunida la Conferencia Interamericana, pero en su da, es asesinado un dirigente poltico liberal, profesor de Derecho Penal, a la sazn: Jorge Elicer Gaitn. Estallan los sucesos conocidos luego como el Bogotazo, con su secuela de muertes, en el medio de una Conferencia que est aprobando la Carta Interamericana de Derechos Humanos. Curiosa y dramtica casualidad.

9 Naciones Unidas) sobre Derechos Humanos de 1948, fue precisamente el derecho a la libertad sindical. Ello no es casual, signific la cristalizacin de una influencia que aquel texto no poda sino de algn modo registrar. Fue aquella la retribucin que el Derecho de los Derechos Humanos deba al Derecho Laboral y a la idea de que los derechos colectivos y los derechos sociales son tambin derechos humanos fundamentales, de 2da. Generacin5, como se les conoca entonces. Al revs o en el camino de vuelta, el Derecho Laboral que sali de aquel encuentro, no poda seguir siendo el mismo. Por esa razn, es posible, adems de necesario, explicar la libertad sindical desde la dogmtica de los derechos humanos fundamentales. Pero esa dogmtica, que dice que los derechos fundamentales son interdependientes, universales, que se relacionan unos con otros, que se influencian entre s, no es un discurso de raigambre jus laboralista, ms bien, es uno que el Derecho Laboral incorpor a su acervo registrando la influencia de aquel encuentro donde, qu duda cabe, se produjo uno de los saltos cualitativos ms importantes del Derecho Laboral, sobre todo del colectivo, a lo largo de toda su historia. La libertad sindical es uno de los derechos humanos fundamentales, y por lo tanto, habr que predicar de ella lo propio de cualquiera de los derechos de tal tipo. Por ende, habr que decir que es universal, que es inescindible en sus contenidos esenciales, que es inseparable de otros derechos fundamentales, que influencia en otros derechos fundamentales y a la vez es influido por ellos.

La distincin entre derechos civiles y polticos, por una parte, y derechos econmicos, sociales y culturales, por otra, tiene races histricas, legislativas y doctrinarias. Los primeros se consideran derechos de la primera generacin, y su contenido comienza a elaborarse desde fines del siglo XVIII. Los segundos son tpicamente una expresin del siglo XX, en el que se manifiestan con gran intensidad a nivel constitucional (Quertaro 1917, y Weimar 1919) e internacional (seccin XIII del Tratado de Versailles), con antecedentes que se remontan al siglo pasado. Octavio Carlos Racciatti, El Tratado Internacional como Fuente del Derecho del Trabajo, apud, Estudios sobre las Fuentes del Derecho del Trabajo. FCU. Montevideo, p. 183.

10 Eso es lo que justificara decir que, como la libertad sindical y la libertad de expresin son derechos fundamentales y, en consecuencia, inescindibles, una prctica antisindical puede venir, precisamente, de la mano de una afectacin indebida de la libertad de expresin, de las cuales son titulares las organizaciones colectivas de trabajadores y empleadores y, a su lado, los trabajadores y empleadores individualmente considerados. Pero el ao en consideracin, 1948, permite afirmar -es el ao del Convenio 87- que la libertad sindical es un derecho de post-guerra, es un derecho para la paz, y para la convivencia. Y ello no es exclusivamente una referencia tica -que tambin le asiste derecho a serlo- ms bien, es la constatacin del rol que -al fin de la Segunda Guerra Mundial- la libertad sindical demandara para quienes visionaron y delinearon la superacin del conflicto blico (que ocasion la destruccin de buena parte de Europa) y la idea del Estado de bienestar, social y democrtico. 1948 es el ao del Convenio 87, pero 1949 es el del Convenio 98, tpicos convenios de posguerra, convenios para la reconstruccin, para la paz y la convivencia, por cierto, de los ms importantes de todos los adoptados por la 0IT. Se ha dicho que, acaso, el Convenio 87 sea el convenio ms emblemtico de todos ellos; en verdad que el criterio de las ratificaciones, y de su nmero, no resulta suficiente para justificarlo. Empero, el universo o la geografa de las mismas (atendiendo a la diversidad histrica, cultural y poltica de los pases adherentes o partes), nos habla, sin duda, de uno de los convenios ms importantes de la OIT en toda su historia. Pero en tercer lugar, es la libertad sindical un derecho de contenidos mviles o extensibles; no es cierto, acaso, que los derechos fundamentales incorporan a su operacionalizacin la nocin de la progresividad?; no lo es, igualmente, que la progresividad es un rasgo tpico de los derechos humanos?. Entonces tiene que serlo tambin de la libertad sindical. Es ello lo que explica que hoy da el derecho a la participacin o a la consulta, sean reconocidos como contenidos esenciales de la libertad sindical, tanto como el derecho a

11 organizarse sin injerencia del poder pblico o el derecho a negociar condiciones colectivas de trabajo o a no ser discriminado en razn de su afiliacin sindical. En cuarto lugar, es un derecho complejo, en atencin a dos razones o criterios. Lo es por sus contenidos y por sus titulares; habr una dimensin colectiva e individual, igual que una titularidad colectiva e individual de la libertad sindical. Otra cosa es su ejercicio, lo que resulta el ncleo de la distincin que hace buena parte de la doctrina espaola entre la titularidad individual y el (requisito de) ejercicio colectivo (de los contenidos) de la libertad sindical y, sobre todo, de los llamados derechos colectivos de actividad. En quinto lugar, es un derecho consuetudinario internacional (o de ius cogens) al estar por encima del alcance de los convenios, incluso de la adhesin a una u otra organizacin internacional, incluida la OIT. Eso es precisamente lo que la Declaracin de la OIT de 1998 sobre derechos fundamentales vino a poner de manifiesto6. Esa Declaracin viene a decir que dentro de los derechos y, por ende, convenios fundamentales est la libertad sindical junto con la abolicin del trabajo forzoso, la abolicin de la discriminacin y la eliminacin inmediata de las peores formas de trabajo infantil. El cumplimiento de esos mandatos, sigue, puede ser exigido ya sin necesidad de que el Estado -a quien se reclama la ejecucin- pueda alegar, en su caso, el no haber ratificado uno u otro convenio internacional. Ello simboliza el gran salto cualitativo que vino a significar esa Declaracin. Es la sindical, la libertad identificada con la tutela de intereses colectivos. Por ltimo, la Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL), acu un trmino que resulta grfico: es la libertad sindical un derecho
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La Conferencia Internacional del Trabajo, Recuerda: a) que al incorporarse libremente a la OIT, todo los Miembros han aceptado los principios y derechos enunciados en su Constitucin y en la Declaracin de Filadelfia, y se han comprometido a esforzarse por lograr los objetivos generales de la Organizacin en toda la medida de sus posibilidades y atendiendo a sus condiciones especficas; b) que esos principios y derechos han sido expresados y desarrollados en forma de derechos y obligaciones especficos en convenios que han sido reconocidos como fundamentales dentro y fuera de la Organizacin.

12 bisagra; permite el ejercicio de otras libertades pblicas, y, al mismo tiempo, de lo que son sus contenidos esenciales, fundamentalmente, la negociacin colectiva, el derecho de huelga, la participacin en la empresa e institucional, etc. Pero como es un derecho tal, posibilita el ejercicio de sus propios contenidos (esenciales) y, a su vez, el de otros derechos humanos fundamentales, con lo cual se virtualiza la inescindibilidad entre las libertades pblicas, la libertad de expresin, etc., y la de sus propios contenidos esenciales. Una suerte de inescindibilidad de doble va: a lo externo, con otros dd.hh.ff, y hacia dentro o respecto de sus contenidos esenciales, incluido el derecho de participacin en la empresa e institucional, lo que explica que la tutela de los contenidos esenciales de la libertad sindical se opere respecto de todos los contenidos de ella y no slo de algunos de ellos 7. iv.- La constitucionalizacin del Dialogo Social y de la participacin institucional. El Dilogo social gan desde antiguo rango constitucional, hablando ahora desde la perspectiva de la OIT. Dos veces la OIT lo constitucionaliz. Una, primera con el prembulo de la Constitucin de 1919; otra, y de modo ms trascendental y mandatorio, sin duda, con la Declaracin de Filadelfia de 1944 con la cual la Organizacin enmend su Constitucin, al filo del fin de la Segunda Guerra Mundial. Esa enmienda (Declaracin), que forma parte de la Constitucin desde 1946, vino a decir que la libertad de expresin y la de asociacin, son esenciales para
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Es esa precisamente la idea que positiviz el Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo de Venezuela del 25 de enero de 1999 (vigente): Art. 143. Contenidos esenciales. La libertad sindical comprende (), b) En la esfera colectiva, el derecho de las organizaciones sindicales y dems instancias de representacin colectiva a: () vi) ejercer la actividad sindical que comprender, en particular, el derecho a la negociacin colectiva, el planteamiento de conflictos colectivos de trabajo y la participacin en el dilogo social y en la gestin de la empresa; para las organizaciones de trabajadores, adems, el ejercicio de la huelga y la participacin en la gestin de la empresa, dentro de las condiciones pautadas por la ley. (La negrilla es nuestra).

13 el progreso constante de la humanidad y, de otra parte, que la Conferencia reconoce la obligacin solemne de la Organizacin Internacional del Trabajo de fomentar, entre todas las naciones del mundo, programas que permitan: () e) lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva, la cooperacin de empleadores y de trabajadores para mejorar

continuamente la eficiencia en la produccin, y la colaboracin de trabajadores y empleadores en la preparacin y aplicacin de medidas sociales y econmicas 8. Parece una Declaracin no ms que de sentido poltico. Con todo, la clave de su significado acaso lo evidencie la alusin al progreso y, adems, que la libertad sindical aparezca referida al lado de la libertad de expresin. Porque siendo un derecho humano fundamental, ser inescindible de los dems de ese tipo, se dijo antes. Pero, qu permite deducir la recepcin de la libertad sindical y la de expresin al mismo tiempo, junto al reconocimiento de que ambas son esenciales para el progreso?. De antemano, la nocin o rasgo de la progresividad, lo que resulta tpico de los derechos fundamentales (la misma idea que justific proclamar el carcter mvil o extensible de los contenidos de la libertad sindical) y, de otra parte que, con el paso del tiempo, la libertad sindical reivindique como contenidos suyos algunos que hace cincuenta aos no eran reclamados como tales, vgr. el derecho a la consulta, a la informacin o a la participacin en la empresa y en el mbito institucional. Pero la segunda referencia de la Declaracin, a los fines que interesan, se concreta cuando la Organizacin Internacional del Trabajo reconoce la obligacin solemne que tiene de lograr el reconocimiento del derecho de negociacin colectiva y la cooperacin de trabajadores y empleadores, para mejorar continuamente la eficiencia en la produccin, la colaboracin de trabajadores y empleadores en la preparacin y aplicacin de medidas sociales y econmicas.

Negrillas nuestras.

14 De ese modo, el Dilogo social y especficamente la participacin de los interlocutores sociales en todo mbito de orden institucional que implique influir en la regulacin de las relaciones laborales, cuenta con un inequvoco fundamento constitucional con la Carta de la OIT de 1919, enmendada en 1944 con la Declaracin de Filadelfia. Por lo tanto, una organizacin que declara lo dicho en su carta constitucional, debe su razn de ser al Dilogo social, a la participacin, en fin, al reconocimiento del derecho de los interlocutores sociales para tener injerencia en los asuntos de polticas pblicas que les conciernan. v.- El rol del Estado: la tensin entre la autonoma y el intrusismo. Una reflexin ms; esa injerencia y esa participacin, que es un contenido esencial de la libertad sindical, el derecho de los interlocutores sociales a ser consultados, a la participacin -en la medida que tengan inters manifiesto en las polticas pblicas- se acomoda y orienta a cambiar, de otra parte, el rol de actuacin del Estado. Ello no significa que el Estado traslade o delegue sus competencias en los interlocutores sociales y menos en cuanto al mbito de decisin sobre las polticas pblicas. As, el Dilogo social se aleja del corporativismo; la diferencia est en que la participacin en procura de un plus de legitimidad a propsito de las polticas pblicas es, con todo, distinto a que los interlocutores sociales demanden para s el derecho de decidir sobre su diseo y ejecucin, junto o al lado del poder pblico En Amrica Latina, como quiera que el rasgo fundamental del surgimiento de la legislacin laboral fue el del intervencionismo, la Administracin del Trabajo tuvo un rol ms que importante y prcticamente nico en la gestacin y ejecucin de las polticas pblicas ms implicadas con las relaciones laborales. Por supuesto, que el dilema siempre fue la tensin entre autonoma e intervencin, entre sistemas ms autonomistas y ms intervencionistas. Pero ello no puede extraar, si se atiende a los rasgos histricos del surgimiento del Derecho Laboral entre nosotros. Ciertamente que las legislaciones laborales en Amrica Latina y dentro de ellas las de mayor gravitacin en la regin, surgen entre los aos treintas y cincuentas de la mano, muchas, de gobiernos

15 autoritarios. Centroamrica, y el Caribe son referencias muy emblemticas en ese sentido. Los Cdigos del Trabajo de la Repblica Dominicana (1951), el de Nicaragua (1945), de Honduras (1959) o de Panam (1971, que reform el anterior de 1947) se dictaron bajo gobiernos militares9. Los mencionados Cdigos del Trabajo de Dominicana y de Nicaragua, por cierto, excluan de su mbito a los trabajadores del campo. Trujillo y Somoza eran propietarios de grandes extensiones de tierras, lo que es ms que probable explique aqulla peculiaridad a propsito del mbito de aplicacin de ambos. Cuando el Dilogo social y la participacin fueron reclamados como contenidos esenciales de la libertad sindical se tocaba, en lo esencial, el rasgo o el censor que permite medir el activo o el dficit de democracia del sistema de relaciones laborales, esto es, el compartimiento y el repartimiento del poder decisorio (a lo interno) del sistema de relaciones laborales. As, el Dilogo social se orienta a repartir y compartir el poder que rige el sistema, en tiempo pasado concentrado exclusivamente en el mbito de influencia de la Administracin. Por supuesto, valga insistir, el asunto no es solamente un tpico orientado a la democratizacin del sistema poltico es, tambin y por sobre todo un problema de relaciones laborales. As y de la mano del Dilogo social, se abrir cauce un modelo que jerarquice la autonoma colectiva y que, con ello, haga resentir los rasgos intervensionistas que en Amrica Latina tuvieron y tienen tanta y tan impropia gravitacin. Por ello, con la interiorizacin del Dilogo social en el sistema de relaciones laborales se procura un cambio en los paradigmas; se quiebra una tendencia casi ancestral. Acaso por esa razn haya sectores todava muy reticentes al dilogo, porque entienden perfectamente la ecuacin de lo que se est jugando: la pervivencia del modelo antiguo o el resurgimiento de uno nuevo

En contraste, los Cdigos de Trabajo de Costa Rica (1943) o el de Guatemala (1952), lo fueron bajo los gobiernos democrticos de Caldern Guardia y de Juan Jos Arvalo, respectivamente.

16 ms favorecedor de la autonoma y de los espacios de actuacin de los vi.- En el sentido del pndulo. En Amrica Latina, en relacin al Dilogo social, nos hemos movido en el sentido del pndulo, que va desde la institucionalizacin del dilogo social, a formas de dilogo inorgnico o no institucionales. Es cierto que algunas clasificaciones entienden que la institucionalizacin y el carcter orgnico del dilogo atienden a referentes ms o menos equivalentes. Por el contrario, resultara til diferenciar. El dilogo se hace institucional cuando los actores del sistema de relaciones laborales le reconocen un rol y sentido insustituible, esto es, cuando deviene un dato del tramado del sistema de relaciones laborales. Distinto es que sea orgnico o que, as, pase por Consejos Econmicos y Sociales, o Consejos Superiores de Trabajo (usuales en Centroamrica), la mayora de carcter pblico, creados en las legislaciones laborales o en otras que norman las competencias de los Ministerios del Trabajo. En punto al sentido o criterio de organicidad, en Panam, el dilogo social pasa, y es un caso nico, a travs de una fundacin de derecho privado, (la Fundacin del Trabajo), que no incluye representantes del Ejecutivo. Los Consejos Superiores del Trabajo de Costa Rica, de El Salvador o de la Repblica Dominicana, o el Consejo Econmico y Social (CES) de Honduras, son consejos tripartitos, a la usanza de la OIT, en cuanto incluyen a una representacin del Gobierno. En esos casos, digamos, que el dilogo social sigue siendo institucional, pero lo fue muy probablemente antes de que hubiese CES,s Consejos Superiores de Trabajo o Fundacin del Trabajo, porque lo que lo hace institucional es la conviccin de los interlocutores sociales a propsito de que el dilogo social resulta un dato y un signo endmico de un sistema democrtico de relaciones laborales. Si as lo fue en cada uno de los pases lo confirmarn los propios interlocutores sociales. Otra cosa es que sea orgnico o que transcurra a travs de un Consejo, de un CES, o de una Fundacin del Trabajo, lo que es, con todo, distinto.

privados.

17 El pndulo de todas formas va desde un dilogo social frecuente o circunstancial -que aparece y desaparece, a veces, por mucho tiempo- nacional o subregional (como el Acuerdo de Santo Domingo de Guzmn para adoptar una Agenda Laboral Tripartita Subregional, del 24 de mayo de 2002, lo puso en evidencia y sobre el cual volveremos), sectorial o bi o tri partito, cuando no a cuatro bandas como cuando la Iglesia juega un rol trascendental en calidad de mediador, garante, facilitador, auspiciador o convocante, experiencia que no es extraa en la sub-regin.10 . vii. Las asignaturas pendientes. Con todo, hay al menos tres asignaturas pendientes para el dilogo social: a) La primera es si el dilogo es intermitente o se normaliza, con lo que se evidencia el problema de la institucionalidad del dilogo social. Cuando ello ocurra -esto es, cuando se haga institucional- habr quedado atrs una de las razones que ms desconfianza traslada a los interlocutores sociales: el convencimiento de que el gobierno llama al Dilogo social cuando le conviene tener un plus de legitimidad respecto de alguna de las polticas pblicas que ms inters tiene en adelantar. Si no se vence esa desconfianza, el Dilogo social no se podr institucionalizar, aunque se le organice o se funden entidades u rganos de dialogo social. Muy probablemente la desconfianza lo debilitar y cada uno tendr la visin declarada, o al menos ntima, de que si el gobierno llama a dialogar es porque quiere que una poltica pblica en la que tiene inters puntual, le sea legitimada por los interlocutores sociales: el llamado dilogo de convalidacin. Esa es la ratio de ese pndulo que va del dilogo institucional y permanente, al dilogo recurrente, urgente o apenas intermitente. b).- La segunda, la superacin de un falso dilema: hay que institucionalizar el dilogo, o el dilogo debe transcurrir informalmente?. Si uno ve la manera cmo el Dilogo social transcurre de ordinario, quines intervienen,
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El caso de la Repblica Dominicana es emblemtico en ese sentido.

18 cmo se concretan o no los pactos sociales, cmo la concertacin cristaliza o es el corolario del dilogo, y a veces no, pareciera que estamos, en efecto, ante un falso dilema. En Centroamrica y en prcticamente todos los pases de Amrica Latina, hay instancias de Dilogo social; no obstante y muchas veces, los verdaderos pactos de concertacin, con una usualmente enorme consecuencia respecto de las polticas pblicas, se dan alrededor de mesas de dilogo, que poco tienen que ver con las instancias orgnicas de Dilogo social establecidas por legislaciones. c).- El tercer problema: la cuestin temtica del dilogo. De qu se discute?. se discute de lo que diga la ley que hay que discutir?, pareciera que eso es un esquema superado, tanto como suponer que el dilogo es una obligacin que surge ex lege antes que de la propia conviccin de los interlocutores. Se estn dando experiencias de Dilogo social hasta para preguntar a las organizaciones sindicales y a los empleadores sobre aspectos de polticas pblicas que, se supone, estn fuera de su mbito. Claro que ello auspicia y anuncia un replanteamiento del propio espacio y contenidos de las relaciones laborales. viii. El Acuerdo Tripartito de Santo Domingo de Guzmn, del 24 de mayo de 2002 para adoptar una Agenda Laboral Subregional Tripartita.

Desde tiempo atrs, la OIT haba contribuido en asentar las bases para la adopcin, por sus constituyentes, de una Agenda Laboral Subregional Tripartita, que recogiese, de esa manera, los acuerdos de sus mandantes en el mbito de varios eventos subregionales que se pronunciaron en ese sentido. Los acuerdos y declaraciones adoptados en varios de ellos haban insistido, recurrentemente, en el inters compartido por ciertos tpicos temticos. En varios de esos eventos, sectoriales o tripartitos, se solicitaba a la OIT brindase la asistencia tcnica que pudiese ofrecer. En procura de la adopcin de la Agenda y en el marco de la preparacin del Encuentro donde se adoptara, la OIT traslad a las representaciones de los

19 actores sociales y de los Gobiernos, sendos cuestionarios de consulta que sirvieron de base para la redaccin del Acuerdo y de la Agenda, finalmente. Los temas o materias incluidos en los cuestionarios haban sido reiteradamente sugeridos en varios eventos subregionales. El Encuentro convocado por la OIT bajo el ttulo, Relaciones Laborales, Dilogo Social y Gobernabilidad Democrtica: Hacia una Agenda Laboral, reuni delegaciones tripartitas de ocho pases11 de la subregin centroamericana entre el 22 y el 24 de mayo de 2002. Seis de las delegaciones fueron presididas por los Ministros del Trabajo. En ese marco, el 24 de mayo se aprob por aclamacin la Agenda Laboral Subregional Tripartita, el primer acuerdo de ese tipo adoptado a nivel de la subregin. El Acuerdo Tripartito de Santo Domingo de Guzmn, del 24 de mayo de 2002, para adoptar una Agenda Laboral Subregional Tripartita tiene varias significaciones que convendra ordenar y enfatizar: Una propiamente poltica; otra temtica o sustantiva, y; una tercera que tiene que ver con su seguimiento y, por ende, con la programacin de actividades de la OIT en la Subregin, esto es, con un Plan de Accin. a).- La poltica: i.- El Acuerdo -y sobre todo, el camino recorrido para su adopcin- permite inferir el consenso de los constituyentes de la OIT a propsito de varios supuestos y principios y en concreto sobre que: 1. Uno de los objetivos estratgicos de la OIT y como tal eje trasversal de su poltica y de su accin, el dilogo social, se verifica como un valor reconocido a ese mismo rango y sentido por las partes sociales, incluyendo a los Gobiernos; 2. El dilogo social tiene un valor intrnseco para la democratizacin de las relaciones laborales y para la propia institucionalidad democrtica;
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Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, y la Repblica Dominicana.

20 3. La gobernabilidad democrtica pasa, inexorablemente, por la instauracin de sistemas de relaciones laborales capaces de propiciar la participacin de los interlocutores sociales y la solucin autnoma de conflictos. ii.- De otra parte, muestra el estado de un proceso que, ciertamente, el Acuerdo no inaugur sino del que es apenas un captulo. Proceso que, en perspectiva histrica, tendr una particular significacin si se considera la Subregin donde se adopt, signada por una larga crisis poltica que no obvi confrontaciones armadas, hasta hace muy poco. iii.- El Acuerdo, en tanto y cuanto exigir un seguimiento que deber coordinarse subregional y nacionalmente, servir para fortalecer las instancias sub-regionales de coordinacin y de concertacin de los tres sectores y justificara la instauracin de un Foro Subregional de Concertacin Tripartita que pudiese jugar un rol relevante en los procesos de integracin econmica y, en su caso, respecto de los acuerdos de libre comercio. b).- La temtica o sustantiva. Pues los temas que la Agenda incluye, entre ellos, la generacin de trabajo decente, el respeto de los derechos fundamentales relativos al trabajo -en los trminos de la Declaracin de 1998 sobre Derechos Fundamentalesel fortalecimiento de los interlocutores sociales para el Dilogo Social, la productividad y la competitividad, o el fortalecimiento y modernizacin de la Administracin del Trabajo y de la Seguridad Social, la igualdad de trato y oportunidades entre trabajadores y trabajadoras, economa informal y la educacin tcnica y vocacional junto a la formacin profesional, ratifica el consenso de los constituyentes sobre la pertinencia de los identificados y, de manera relevante, sobre aqullos que para la OIT resultan fundamentales de acuerdo a sus objetivos estratgicos: c.- En lo que hace a su seguimiento: El Acuerdo dispone y demanda de la OIT, en particular del Equipo

Tcnico Multidisciplinario (ETM) con sede en San Jos de Costa Rica y de los programas y proyecto de cooperacin tcnica, dispongan la asistencia tcnica

21 que requerir el seguimiento y ejecucin de los temas de la Agenda Laboral Subregional Tripartita. En fin, que esa consolidacin de los espacios democrticos, el paso de la estrategia sindical de confrontacin al pactismo, la conviccin de que ello no implica una renuncia a principios u objetivos histricos es, muy probablemente, la primera y ltima ratio de esta Agenda Laboral Subregional Tripartita, corolario de la dimensin subregional del Dilogo social que como nunca antes, quizs, se est dando en la subregin.

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Adenda
ACUERDO DE SANTO DOMINGO PARA ADOPTAR UNA AGENDA LABORAL SUBREGIONAL TRIPARTITA

En la ciudad de Santo Domingo, capital de la Repblica Dominicana, reunidos en ocasin del Encuentro Tripartito Subregional, relaciones laborales, dilogo social y gobernabilidad democrtica: Hacia una Agenda Laboral, auspiciado por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), las delegaciones de los gobiernos y las representaciones de los trabajadores y de los empleadores de Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam y Repblica Dominicana han adoptado la siguiente Declaracin que podr ser citada en lo sucesivo como el ACUERDO TRIPARTITO SUBREGIONAL PARA ADOPTAR LA AGENDA LABORAL: Considerando que: i. El prembulo de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo de 1919 declara solemnemente que la paz universal y permanente slo puede basarse en la justicia social. La Declaracin de Filadelfia de 1944 reconoci la obligacin solemne de la Organizacin Internacional del Trabajo de fomentar entre todas las naciones del mundo, programas que permitan: (...) e.- lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva, la cooperacin de empleadores y de trabajadores para mejorar continuamente la eficiencia en la produccin, la colaboracin de trabajadores y empleadores en la preparacin y aplicacin de medidas sociales y econmicas. La Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento de 1998, asent: que al incorporarse libremente a la OIT, todos los Miembros han aceptado los principios y derechos enunciados en su Constitucin y en la Declaracin de Filadelfia, y se han comprometido a esforzarse por lograr los objetivos generales de la Organizacin en toda la medida de sus posibilidades y atendiendo a sus condiciones especficas.

ii.

iii.

23 iv. Los gobiernos de la subregin por medio del Consejo de Ministros de Trabajo, los empleadores por medio del Foro Subregional de Empleadores y los Trabajadores a partir de diversas instancias regionales y subregionales sindicales, han venido impulsando desde hace algunos aos la elaboracin de una Agenda Laboral Subregional, que permita alentar el dilogo entre Trabajadores, Empleadores y Gobiernos y alcanzar acuerdos en material laboral en aquellos temas de inters para los interlocutores. Asimismo, se ha enfatizado en la necesidad de que dicha Agenda Laboral, sea adoptada sobre una base tripartita que la OIT ha venido auspiciando y apoyando. Un alto nivel de empleo de calidad propicia la paz social y una mejor calidad de vida, y que para propiciar el empleo de calidad se debe desarrollar la competitividad de los pases, de los trabajadores y de las empresas, y que del dilogo sobre estos temas han surgido puntos de inters para los Trabajadores, Empleadores y Gobiernos. Con el objeto de mantener el vnculo entre progreso social y crecimiento econmico, la garanta de los principios y derechos fundamentales en el trabajo reviste una importancia y un significado especiales. Concluimos: Concertar el siguiente Acuerdo Tripartito de Santo Domingo, para adoptar una Agenda Laboral Subregional como producto del proceso de dilogo social en que los Empleadores, Trabajadores y Gobiernos, conjunta o separadamente, hemos venido impulsando con el auspicio de la OIT, apoyados por los proyectos RELACENTRO y PRODIAC.

v.

vi.

AGENDA LABORAL SUBREGIONAL TRIPARTITA 1. LA GENERACIN DE TRABAJO DECENTE, EL DESARROLLO DE LA CAPACIDAD DE LOS RECURSOS HUMANOS Y EN PARTICULAR DE LOS TRABAJADORES, TRABAJADORAS Y EMPLEADORES. PARA LA CONSECUCIN DE ESE OBJETIVO ES FUNDAMENTAL, A LO INTERNO DE LOS PASES, LA COORDINACIN DE LAS POLTICAS NACIONALES DE CARCTER ECONMICO, SOCIAL Y LABORAL.

24 2. EL CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIN LABORAL DE CADA PAS, DE ACUERDO CON LOS CONVENIOS FUNDAMENTALES DE LA OIT, RELATIVOS A: LA LIBERTAD DE ASOCIACIN Y LA LIBERTAD SINDICAL, AS COMO EL RECONOCIMIENTO EFECTIVO DEL DERECHO DE NEGOCIACIN COLECTIVA (CONVENIOS No. 87 Y 98); LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE TRABAJO FORZOSO U OBLIGATORIO (CONVENIOS No. 29 Y 105); LA ERRADICACIN PROGRESIVA DE LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL (CONVENIOS No. 138 Y 182); LA ELIMINACIN DE LA DISCRIMINACIN EN MATERIA DE EMPLEO Y OCUPACIN (CONVENIOS No. 100 Y 111).

3. ESTABLECER POLTICAS NACIONALES QUE PERMITAN INCORPORAR EN UN MARCO LEGAL SIMPLIFICADO Y FACILITADOR A LOS SECTORES DE LA ECONOMA INFORMAL PARA QUE PUEDAN SER DESARROLLADOS EN FORMA PRODUCTIVA E IDENTIFICAR AQUELLOS QUE DEBAN SER APOYADOS POR PROGRAMAS ASISTENCIALES. 4. RESPETO A LA DECLARACIN DE LA OIT RELATIVA A LOS PRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES DEL TRABAJO, LA PROMOCIN DE EMPLEO Y TRABAJO DECENTE, LA ADOPCIN DE PRCTICAS ADECUADAS EN MATERIA DE SALUD Y SEGURIDAD OCUPACIONAL Y LA PROMOCIN DE LA EQUIDAD DE GNERO. 5. FORTALECIMIENTO DE LOS INTERLOCUTORES DEL PROCESO PRODUCTIVO, TRABAJADORES Y EMPLEADORES, PARA EL DILOGO SOCIAL, AS COMO LAS INSTANCIAS BIPARTITAS Y/O, TRIPARTITAS. 6. IDENTIFICACIN DE LOS FACTORES QUE INCIDEN SOBRE EL NIVEL DE PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS, EN PARTICULAR EN EL DESARROLLO DE LAS MICRO, PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS PARA IMPULSAR ACCIONES QUE LAS FORTALEZCAN. 7. FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIN DE LA ADMINISTRACIN DEL TRABAJO PARA CONTRIBUIR A MEJORAR EL SISTEMA DE RELACIONES LABORALES. 8. LA MODERNIZACIN, COBERTURA, FINANCIAMIENTO, EFICIENCIA, GESTIN Y SUPERVISIN DE LOS SISTEMAS DE SEGURIDAD SOCIAL, DE ACUERDO CON LA LEGISLACIN DE CADA PAS.

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9. INTEGRACIN DE LA EDUCACIN TCNICA Y VOCACIONAL Y LA FORMACIN PROFESIONAL HACIA UN SISTEMA DE NORMALIZACIN Y CERTIFICACIN DE LAS COMPETENCIAS LABORALES, REQUERIDAS POR LAS NECESIDADES DE LOS MERCADOS DE TRABAJO Y EL DESARROLLO INTEGRAL DE LOS TRABAJADORES Y TRABAJADORAS. 10. ELABORAR ESTUDIOS Y APOYAR PROGRAMAS DE ACCIN SOBRE EL TEMA DE LAS MIGRACIONES LABORALES EN LA SUBREGIN. 11. LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES TRABAJADORAS Y TRABAJADORES. Y DE TRATO ENTRE

CONSIDERACIONES FINALES Y SEGUIMIENTO Los delegados y delegadas se congratulan por el xito del evento y agradecen a la OIT, y muy particularmente a los proyectos PRODIAC y RELACENTRO, por el apoyo y auspicio para la convocatoria y el desarrollo exitoso del Encuentro, as como a los organismos de cooperacin internacional participantes en calidad de observadores. Asimismo, queremos dejar constancia de un especial agradecimiento al gobierno y pueblo de la Repblica Dominicana por su cordial acogida y hospitalidad. Las partes solicitan a la OIT que por intermedio del Equipo Tcnico Multidisciplinario con sede en San Jos de Costa Rica y de los programas y proyectos de cooperacin tcnica, dispongan toda la asistencia tcnica que demanda el seguimiento y ejecucin de los temas de la Agenda Laboral Subregional a travs de las instancias tripartitas nacionales correspondientes y de los foros regionales existentes, tales como el Consejo de Ministros de Trabajo, el Foro Subregional de Empleadores y el Foro de Trabajadores que para el efecto se constituya. Los participantes manifestamos nuestro inters en que el Consejo Econmico y Social de Espaa pueda ofrecer cooperacin tcnica a nuestros pases, con el objeto de estrechar lazos y fortalecer a los actores sociales de la subregin. Los interlocutores hacen una exhortacin a la OIT a que convoque una reunin subregional para evaluar los resultados de esta agenda y establecer acciones a futuro.

26 En los pases que as lo requieran, la Agenda Laboral Subregional deber someterse a la consideracin y aprobacin de las instancias tripartitas legalmente constituidas, all donde existan. En aquellos pases donde no existan, se someter a consulta del Gobierno y las organizaciones representativas de Trabajadores y Empleadores. Todo ello con absoluto respeto al marco legal y constitucional de cada Estado. En f de lo cual firman, en Santo Domingo de Guzmn a los veinticuatro das del mes de mayo del dos mil dos: Milton Ray Guevara Presidente Fabio Herrera Vicepresidente-Empleador Rodrigo Aguilar Vicepresidente-trabajador

Enrique Br Director de la OIT para Centroamrica, Panam y Repblica Dominicana.