GUARDIA CIVIL (CIENCIAS JURDICAS) 59

TEMA
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Ttulo III. Las Cortes Generales
1. INTRODUCCIN
El Poder Legislativo reside en las Cortes Generales, de las que se ocupa el Ttulo III de
nuestra vigente Constitucin, de 27 de diciembre de 1978 (CE en adelante).
En Espaa, desde sus Constituciones del siglo XIX, rigi el sistema bicameral, que
funcion hasta 1931, en que la Constitucin de la II Repblica estableci el sistema uni-
cameral, que se mantuvo durante el rgimen de FRANCO, a travs de la idea (acuada por
MADARIAGA) de la democracia y representacin orgnica.
Con la Ley 1/1977, de 4 de enero, para la Reforma Poltica, se restaur el sistema
bicameral, que ha sancionado, tambin, nuestra vigente Constitucin.
Este sistema bicameral asegura una doble discusin y garantiza una mayor madurez en
las resoluciones adoptadas por las Cmaras.
Sobre la base del articulado de la CE, pasamos a tratar de este Poder Legislativo de las
Cortes Generales.
2. COMPOSICIN Y FUNCIONES FUNDAMENTALES
Conforme al art. 66 CE, las Cortes Generales representan al pueblo espaol y estn
formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado.
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Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presu-
puestos, controlan la accin del Gobierno y tienen las dems competencias que les atribuya
la Constitucin.
Las Cortes Generales son inviolables.
3. CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
Conforme al art. 68:
1. El Congreso se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400 Diputados (ac-
tualmente hay 350), elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto,
en los trminos que establezca la Ley (que es la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de
junio, del Rgimen Llectoral 0eneral L0RL0, en lo sucesivo).
2. La circunscripcin electoral es la Provincia. Las poblaciones de Ceuta y Melilla esta-
rn representadas cada una de ellas por un Diputado. La Ley distribuir el nmero
total de Diputados, asignando una representacin mnima inicial a cada circuns-
cripcin y distribuyendo los dems en proporcin a la poblacin.
3. La eleccin se verificar en cada circunscripcin atendiendo a criterios de represen-
tacin proporcional.
4. El Congreso es elegido por cuatro aos. El mandato de los Diputados termina cua-
tro aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.
5. Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno uso de sus dere-
chos polticos.
La Ley reconocer y el Estado facilitar el ejercicio del derecho de sufragio a los
espaoles que se encuentren fuera del territorio de Espaa.
6. Las elecciones tendrn lugar entre los treinta y sesenta das desde la terminacin
del mandato (en concreto, en los das antes sealados, sobre la base del art. 42,2.
LOREG). El Congreso electo deber ser convocado dentro de los veinticinco das
siguientes a la celebracin de las elecciones.
4. SENADO
Lo regula el art. 69 de la Constitucin, al establecer que:
1. El Senado es la Cmara de representacin territorial.
2. En cada Provincia se elegirn cuatro Senadores por sufragio universal, libre, igual,
directo y secreto por los votantes de cada una de ellas, en los trminos que seale
una Ley Orgnica (ya citada).
3. En las Provincias insulares, cada Isla o agrupacin de ellas, con Cabildo o Consejo
Insular, constituir una circunscripcin a efectos de eleccin de Senadores, co-
rrespondiendo tres a cada una de las Islas mayores Gran Canaria, Mallorca y Te-
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nerife y uno a cada una de las siguientes Islas o agrupaciones: Ibiza-Formentera,
Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma.
4. Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas dos Senadores.
5. Las Comunidades Autnomas designarn, adems, un Senador y otro ms por
cada milln de habitantes de su respectivo territorio. La designacin corresponder
a la Asamblea Legislativa o, en su defecto, al rgano colegiado superior de la Co-
munidad Autnoma, de acuerdo con lo que establezcan los Estatutos, que asegu-
rarn, en todo caso, la adecuada representacin proporcional.
6. El Senado es elegido por cuatro aos. El mandato de los Senadores termina cuatro
aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.
5. INCOMPATIBILIDAD, INELEGIBILIDAD,
INVIOLABILIDAD E INMUNIDAD DE LOS DIPUTADOS
Y SENADORES
El art. 67,1. CE parte de que nadie podr ser miembro de las dos Cmaras simul-
tneamente, ni acumular el acta de una Asamblea de Comunidad Autnoma con la de
Diputado al Congreso, para sealar, acto seguido, en su nmero 2, que los miembros de
las Cortes Generales no estarn ligados por mandato imperativo.
En concreto, a la inviolabilidad e inmunidad se refiere el art. 71,1. a 3. CE, que es-
tablece la inviolabilidad de los Diputados y Senadores por las opiniones manifestadas en el
ejercicio de sus funciones, as como la inmunidad durante el perodo de su mandato, en virtud
de la cual slo podr ser detenidos en caso de flagrante delito, sin que puedan ser inculpados
ni procesados sin la previa autorizacin de la Cmara respectiva, siendo competente en las
causas contra Diputados y Senadores la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
Al margen de ello, en su nm. 4., seala este artculo que los Diputados y Senadores
percibirn una asignacin que ser fijada por las respectivas Cmaras.
En cuanto a las causas de inelegibilidad e incompatibilidad, el art. 70 CE se remite a la
Ley electoral (la LOREG) para su determinacin, comprendiendo, en todo caso:
a) A los componentes del Tribunal Constitucional.
b) A los altos cargos de la Administracin del Estado que determine la Ley, con la
excepcin de los miembros del Gobierno.
c) Al Defensor del Pueblo.
d) A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
e) A los Militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y
Polica en activo.
f) A los miembros de las Juntas Electorales.
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6. ATRIBUCIONES
De entre el articulado de la Constitucin podemos entresacar, con carcter general, las
siguientes:
1. Representar al pueblo espaol (art. 66).
2. La potestad legislativa del Estado (art. 66).
3. Aprobacin de los Presupuestos del Estado (art. 66).
4. Control de la accin del Gobierno (art. 66).
5. Establecer sus propios Reglamentos (art. 72), lo que se efectu el 10 de febrero de
1982, en cuanto al Congreso de los Diputados, y el 3 de mayo de 1994, respecto
del Texto Refundido del Reglamento del Senado, parcial y sucesivamente modifica-
dos con posterioridad.
6. La aprobacin de sus Presupuestos (art. 72).
7. Elegir sus respectivos Presidentes y los dems miembros de sus Mesas, as como
regular el Estatuto del Personal de las Cortes Generales, rigiendo en la actualidad el
aprobado por Acuerdo de 27 de marzo de 2006, adoptado por las Mesas del Congreso
de los Diputados y del Senado en reunin conjunta y modificado por Acuerdo de 16 de
septiembre de 2008, as como por Acuerdo de 21 de septiembre de 2009 (art. 72).
8. Las competencias, ya examinadas, en relacin con la Corona, como nombramien-
to, en su caso, de Regente y Tutor, etc. (arts. 57, 59, 60 y 63).
9. La aprobacin, modificacin o derogacin de Leyes Orgnicas (art. 81).
10. Delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de Ley sobre mate-
rias determinadas (art. 82).
11. Pronunciarse sobre la convalidacin o derogacin de los Decretos-Leyes dictados
por el Gobierno (art. 86), atribuyndose esta competencia especficamente al Con-
greso de los Diputados.
12. Velar por el cumplimiento de los Tratados Internacionales y de las Resoluciones
emanadas de los Organismos Internacionales o Supranacionales (art. 93).
13. La previa autorizacin para facultar al Estado para obligarse por medio de Tratados
o Convenios Internacionales en los casos que prev el art. 94.
14. Otorgar la confianza al candidato a la Presidencia del Gobierno (art. 99), correspon-
diendo esta atribucin al Congreso de los Diputados.
15. Someter a interpelaciones y preguntas al Gobierno (art. 111).
16. Pronunciarse sobre la cuestin de confianza planteada por el Presidente del Gobier-
no (art. 112), ejerciendo esta atribucin el Congreso de los Diputados.
17. Exigir la responsabilidad poltica del Gobierno mediante la mocin de censura (art.
113), correspondiendo esta atribucin al Congreso de los Diputados.
18. Declaracin del estado de sitio y autorizacin de la declaracin del estado de ex-
cepcin y de la prrroga del estado de alarma declarado por el Gobierno (art. 116),
correspondiendo estas atribuciones al Congreso de los Diputados.
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7. FUNCIONAMIENTO
Se deduce de los arts. 73 a 80, que pasamos a exponer:
Antes de ello, no obstante, ha de sealarse que cada legislatura va precedida de una
solemne sesin de apertura de la misma, que, con arreglo al art. 5 del Reglamento del
Congreso, tiene lugar dentro del plazo de los quince das siguientes a la celebracin de la
sesin constitutiva del propio Congreso, que, a su vez, se celebra el da y hora sealados
en el Real Decreto de convocatoria de elecciones generales.
Asimismo, que los Presidentes de las Cmaras ejercen en nombre de las mismas todos
los poderes administrativos y facultades de polica en el interior de sus respectivas sedes
(art. 72,3. CE).
7.1. SESIONES
Conforme al art. 73, las Cmaras se reunirn anualmente en dos perodos de sesio-
nes: el primero, de septiembre a diciembre, y el segundo, de febrero a junio.
Las Cmaras podrn reunirse en sesiones extraordinarias a peticin del Gobierno, de
la Diputacin Permanente o de la mayora absoluta de los miembros de cualquiera de las
Cmaras. Las sesiones extraordinarias debern convocarse sobre un orden del da determi-
nado y sern clausuradas una vez que ste haya sido agotado.
El art. 74, por su parte, trata de las sesiones conjuntas de las Cmaras, para ejercer
las competencias no legislativas que el Ttulo II (de la Corona) atribuye expresamente a las
Cortes, y que sern presididas por el Presidente del Congreso.
7.2. FUNCIONAMIENTO CONCRETO
El art. 75 establece que las Cmaras funcionarn en Pleno y por Comisiones.
Las Cmaras podrn delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobacin
de proyectos o proposiciones de Ley. El Pleno podr, no obstante, recabar en cualquier
momento el debate y votacin de cualquier proyecto o proposicin de Ley que haya sido
objeto de esta delegacin.
Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior la reforma constitucional,
las cuestiones internacionales, las Leyes Orgnicas y de Bases y los Presupuestos Genera-
les del Estado.
7.3. COMISIONES DE INVESTIGACIN
Dispone el art. 76, que el Congreso y el Senado y, en su caso, ambas Cmaras con-
juntamente, podrn nombrar Comisiones de Investigacin sobre cualquier asunto de inters
pblico. Sus conclusiones no sern vinculantes para los Tribunales, ni afectarn a las reso-
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luciones judiciales, sin perjuicio de que el resultado de la investigacin sea comunicado al
Ministerio Fiscal para el ejercicio, cuando proceda, de las acciones oportunas.
Ser obligatorio comparecer a requerimiento de las Cmaras. La Ley regular las san-
ciones que puedan imponerse por incumplimiento de esta obligacin.
En concreto, esta materia ha sido regulada por la Ley Orgnica 5/1984, de 24 de
mayo, sobre comparecencia ante las Comisiones de Investigacin (derogada parcialmente
por la Ley Orgnica 19/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal), debiendo tenerse
en cuenta, tambin, lo dispuesto en el Real Decreto-Ley 5/1994, de 29 de abril, por el
que se regula la obligacin de comunicacin de determinados datos a requerimiento de las
Comisiones Parlamentarias de Investigacin.
7.4. PETICIONES INDIVIDUALES Y COLECTIVAS
El art. 77 prescribe que las Cmaras pueden recibir peticiones individuales y colecti-
vas, siempre por escrito, quedando prohibida la presentacin directa por manifestaciones
ciudadanas.
Las Cmaras pueden remitir al Gobierno las peticiones que reciban. El Gobierno est
obligado a explicarse sobre su contenido, siempre que las Cmaras lo exijan.
7.5. DIPUTACIN PERMANENTE
Conforme al art. 78, en cada Cmara habr una Diputacin Permanente compuesta
por un mnimo de veintin miembros, que representarn a los grupos parlamentarios, en
proporcin a su importancia numrica. Estas Diputaciones, que estarn presididas por el
Presidente de la Cmara respectiva, asumirn diversas funciones de las mismas en el caso
de que hubiesen sido disueltas o hubiere expirado su mandato, y velarn por los poderes de
las Cmaras cuando stas no estn reunidas, dando cuenta de los asuntos tratados y de sus
decisiones a la Cmara cuando se rena de nuevo.
7.6. ORDEN DEL DA Y QURUM
Como regla general, el art. 67,3. CE dispone que las reuniones de Parlamentarios
que se celebren sin convocatoria reglamentaria no vincularn a las Cmaras, y no podrn
ejercer sus funciones ni ostentar sus privilegios.
A tenor del art. 67 del Reglamento del Congreso, el Orden del Da de las sesiones del
Pleno ser fijado por el Presidente, de acuerdo con la Junta de Portavoces.
En cuanto al Orden del Da de las sesiones de las Comisiones del Congreso, se estable-
ce por su respectiva Mesa, de acuerdo con el Presidente de la Cmara, teniendo en cuenta
el calendario fijado por la Mesa del Congreso.
Por lo que se refiere al Senado, el art. 71 de su Reglamento dispone que el Orden del
Da de las sesiones del Pleno se fija por el Presidente, de acuerdo con la Mesa y oda la
Junta de Portavoces.
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El Orden del Da de las sesiones de las Comisiones en el Senado se fija por el Presi-
dente de la Comisin de que se trate, oda la Mesa respectiva y teniendo en cuenta, en su
caso, el programa de trabajo de la Cmara, sin perjuicio de que el Presidente de la Cmara
pueda convocarlas, fijando su Orden del Da, cuando lo haga necesario el desarrollo de los
trabajos legislativos de la Cmara.
En cuanto al qurum, establece el art. 79 CE que para adoptar acuerdos, las Cmaras
deben estar reunidas reglamentariamente y con asistencia de la mayora de sus miembros.
Dichos acuerdos, para ser vlidos, debern ser aprobados por la mayora de los miem-
bros presentes, sin perjuicio de las mayoras especiales que establezcan la Constitucin o
las Leyes Orgnicas y las que para eleccin de personas establezcan los Reglamentos de
las Cmaras.
El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable.
7.7. PUBLICIDAD DE LAS SESIONES
Establece el art. 80 que las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblicas, salvo
acuerdo en contrario de cada Cmara, adoptado por mayora absoluta o con arreglo al
Reglamento.
8. EL DEFENSOR DEL PUEBLO
8.1. INTRODUCCIN
Dada su estrecha vinculacin con las Cortes Generales, ha de hacerse una referencia
a la figura del Defensor del Pueblo y del Tribunal de Cuentas, tambin ntimamente relacio-
nado con aqullas.
En cuanto al primero, conforme a los arts. 54 CE y 1 de la Ley Orgnica 3/1981, de
6 de abril, del Defensor del Pueblo (LODP, en lo sucesivo) (afectada por la Ley Orgnica
10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal, as como por la Ley Orgnica 1/2009,
de 3 de noviembre, complementaria de la Ley de reforma de la legislacin procesal para la
implantacin de la nueva Oficina judicial, por la que se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de
1 de julio, del Poder Judicial), es un Alto Comisionado de las Cortes Generales, designado
por stas para la defensa de los derechos comprendidos en el Ttulo Primero, a cuyo efecto
podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales,
ejerciendo las funciones que le encomienda la CE y la propia LODP.
8.2. NOMBRAMIENTO
A tenor de los arts. 2 a 4 LODP, ser elegido por las Cortes Generales por un perodo de
cinco aos, correspondiendo la eleccin a los Plenos de ambas Cmaras, a propuesta de
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la Comisin Mixta Congreso-Senado para las relaciones con el Defensor del Pueblo, creada
por la Ley Orgnica 2/1992, de 5 de marzo, de modificacin de la LODP.
Podr ser elegido cualquier espaol mayor de edad, que se encuentre en el pleno disfrute
de sus derechos civiles y polticos, correspondiendo su acreditacin como tal a los Presidentes
del Congreso y del Senado y publicndose el nombramiento en el Boletn Oficial del Estado.
Una vez nombrado, deber tomar posesin de su cargo ante las Mesas de ambas Cmaras,
reunidas conjuntamente, prestando juramento o promesa de fiel desempeo de su funcin.
8.3. CESE Y SUSTITUCIN
Conforme al art. 5 LODP, cesar por alguna de las siguientes causas:
a) Por renuncia.
b) Por expiracin del plazo de su nombramiento.
c) Por muerte o por incapacidad sobrevenida.
d) Por actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de las obligaciones y deberes
del cargo.
e) Por haber sido condenado, mediante sentencia firme, por delito doloso.
Vacante el cargo, se iniciar el procedimiento para el nombramiento de un nuevo Defen-
sor del Pueblo en plazo no superior a un mes, desempeando sus funciones, interinamente,
en los tres primeros casos, en su propio orden, los Adjuntos al Defensor del Pueblo.
8.4. PRERROGATIVAS E INCOMPATIBILIDADES
Conforme a los arts. 6 y 7 LODP, ste (y sus Adjuntos) no est sujeto a mandato impe-
rativo alguno, sin que pueda recibir instrucciones de Autoridad alguna, desempeando sus
funciones con autonoma y segn su criterio.
Goza, asimismo, de inviolabilidad, sin que pueda ser detenido, expedientado, multado,
perseguido o juzgado en razn de las opiniones que formule o a los actos que realice en el
ejercicio de sus competencias como tal.
En los dems casos, y mientras sea Defensor del Pueblo, no podr ser detenido ni re-
tenido sino en caso de flagrante delito, correspondiendo la decisin sobre su inculpacin,
prisin, procesamiento y juicio exclusivamente a la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
Por lo dems, su condicin es incompatible con todo mandato representativo, con todo
cargo poltico o actividad de propaganda poltica, con la permanencia en el servicio activo
de cualquier Administracin Pblica, con la afiliacin a un partido poltico o el desempeo
de funciones directivas en un partido poltico o en un sindicato, asociacin o fundacin, y
con el empleo al servicio de los mismos; con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal, y
con cualquier actividad profesional, liberal, mercantil o laboral.
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8.5. ACTUACIN
Conforme a los arts. 9 y siguientes LODP, le corresponde:
a) Iniciar y proseguir de oficio o a instancia de parte (es decir, de toda persona natural
o jurdica que invoque un inters legtimo, sin restriccin alguna, de los Diputados y
Senadores individualmente, y las Comisiones de Investigacin y, principalmente, las
de relacin con el Defensor del Pueblo) cualquier investigacin conducente al escla-
recimiento de los actos y resoluciones de la Administracin Pblica y sus agentes,
en relacin con los ciudadanos, a la luz de lo dispuesto en el art. 103,1. CE (que
consagra los principios de actuacin de la Administracin Pblica: eficacia, jerarqua,
descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la Ley
y al Derecho) y el respeto debido a los derechos proclamados en el Ttulo Primero.
A estos efectos, sus atribuciones se extienden a la actividad de los Ministros, Auto-
ridades administrativas, Funcionarios y cualquier persona que acte al servicio de
las Administraciones Pblicas.
Por otro lado, no podr presentar quejas ante el Defensor del Pueblo una Autoridad
administrativa en asuntos de su competencia.
b) Supervisar por s mismo, de oficio o a instancia de parte, la actividad de las Comu-
nidades Autnomas en el mbito de su competencia, coordinando sus funciones
con los rganos similares de las mismas, a los que podr solicitar su cooperacin.
A este respecto, la Ley 36/1985, de 6 de noviembre, ha regulado las relaciones
entre la Institucin del Defensor del Pueblo y las figuras similares en las distintas
Comunidades Autnomas.
c) Tramitar quejas referidas al funcionamiento de la Administracin de Justicia, debiendo
dirigirlas al Ministerio Fiscal para que ste investigue su realidad o bien d traslado de las
mismas al Consejo General del Poder Judicial, sin perjuicio, en cualquier caso, de la refe-
rencia que haga el Defensor del Pueblo en su informe general a las Cortes Generales.
d) Velar por el respeto de los derechos proclamados en el Ttulo Primero de la Consti-
tucin en el mbito de la Administracin Militar.
e) Interponer los recursos de inconstitucionalidad y de amparo, de acuerdo con lo dispues-
to en la CE y en la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de abril, del Tribunal Constitucional.
f) Formular, con ocasin de sus investigaciones, a las Autoridades y Funcionarios de
las Administraciones Pblicas advertencias, recomendaciones, recordatorios de sus
deberes legales y sugerencias para la adopcin de nuevas medidas.
g) Dar cuenta anualmente a las Cortes Generales de la gestin realizada en un in-
forme que presentar ante las mismas cuando se hallen reunidas en perodo or-
dinario de sesiones (o en informe extraordinario), en el que sealar el nmero y
tipo de quejas presentadas, las rechazadas y sus causas, las que fueron objeto
de investigacin y el resultado de la misma, con especificacin de las sugeren-
cias o recomendaciones admitidas por las Administraciones Pblicas. Al informe se
acompaar un anexo en que se har constar la liquidacin del Presupuesto de la
Institucin en el perodo que corresponda.
TTULO III CE: LAS CORTES GENERALES
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En cuanto a las quejas, debern presentarse firmadas por el interesado, con indicacin
de su nombre, apellidos y domicilio, en escrito razonado, en papel comn y en el plazo
mximo de un ao, contado a partir del momento en que tuviera conocimiento de los he-
chos objeto de las mismas. Cuando una queja se remita desde un Centro de detencin,
internamiento o custodia de las personas, no podr ser objeto de censura de ningn tipo,
as como tampoco las conversaciones que mantenga el Defensor del Pueblo o sus Delega-
dos con alguna de estas personas.
Por lo dems, las actuaciones del Defensor del Pueblo son gratuitas para el interesado
y no ser preceptiva la asistencia de Letrado ni de Procurador.
Y en el ejercicio de sus funciones, el Defensor del Pueblo estar asistido por un Adjunto
Primero y un Adjunto Segundo, en los que podr delegar sus funciones, y que le sustituirn
por su orden en los supuestos de imposibilidad temporal y en los de cese.
Asimismo, podr designar libremente los asesores necesarios para el ejercicio de sus
funciones, que, como los Adjuntos, cesarn automticamente en el momento de la toma
de posesin de un nuevo Defensor del Pueblo designado por las Cortes Generales.
Al margen de estas previsiones, debe tenerse en cuenta que la citada Ley Orgnica
1/2009, de 3 de noviembre, ha aadido una nueva Disposicin Final nica a la LODP, a
cuyo tenor:
Primero: El Defensor del Pueblo ejercer las funciones del Mecanismo Nacional
de Prevencin de la Tortura de conformidad con la Constitucin, la presente Ley y
el Protocolo facultativo de la Convencin contra la tortura u otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes.
Segundo: Se crea un Consejo Asesor como rgano de cooperacin tcnica y jurdi-
ca en el ejercicio de las funciones propias del Mecanismo Nacional de Prevencin,
que ser presidido por el Adjunto en el que el Defensor del Pueblo delegue las
funciones previstas en esta disposicin. El Reglamento determinar su estructura,
composicin y funcionamiento.
8.6. OBLIGACIN DE COLABORACIN DE LOS ORGANISMOS
REQUERIDOS
Para concluir, sealemos que todos los poderes pblicos y personas al servicio de la
Administracin Pblica estn obligados a auxiliar, con carcter preferente y urgente, al
Defensor del Pueblo en sus investigaciones e inspecciones, sin que se le pueda negar
el acceso a expediente o documentacin administrativa o que se encuentre relacio-
nada con la actividad o servicio objeto de la investigacin, incluso de los documentos
reservados en la forma que establece el art. 22 LODP. La actitud hostil, obstaculizadora
o entorpecedora de la investigacin har incurrir en responsabilidad, incluso penal, al
que la adoptare.
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9. EL TRIBUNAL DE CUENTAS
9.1. INTRODUCCIN
Al Tribunal de Cuentas se refiere al art. 136 CE, disponiendo que:
1. El Tribunal de Cuentas es el supremo rgano fiscalizador de las cuentas y de la
gestin econmica del Estado, as como del sector pblico.
Depender directamente de las Cortes Generales y ejercer sus funciones por de-
legacin de ellas en el examen y comprobacin de la Cuenta General del Estado.
2. Las cuentas del Estado y del sector pblico estatal se rendirn al Tribunal de Cuen-
tas y sern censuradas por ste.
El Tribunal de Cuentas, sin perjuicio de su propia jurisdiccin, remitir a las Cortes
Generales un informe anual en el que, cuando proceda, comunicar las infraccio-
nes o responsabilidades en que, a su juicio, se hubiere incurrido.
3. Los miembros del Tribunal de Cuentas gozarn de la misma independencia e ina-
movilidad y estarn sometidos a las mismas incompatibilidades de los Jueces.
4. Una Ley Orgnica regular la composicin, organizacin y funciones del Tribunal de
Cuentas.
La Ley Orgnica a que se refiere este artculo es la 2/1982, de 12 de mayo (LOTCu,
en adelante), junto a la que debe tenerse en cuenta la Ley 7/1988, de 5 de abril, de Fun-
cionamiento del Tribunal de Cuentas, modificada parcialmente por la Disposicin Adicional
Decimosptima de la Ley 31/1991, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales del
Estado para 1992, as como por la Ley 51/2007, de 26 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado para el ao 2008.
9.2. FUNCIONES
A tenor del art. 2 LOTCu, son:
1. La fiscalizacin externa, permanente y consuntiva de la actividad econmico-finan-
ciera del sector pblico.
A estos efectos, integran el sector pblico (art. 4 LOTCu):
a) La Administracin del Estado.
b) Las Comunidades Autnomas.
c) Las Corporaciones Locales.
d) Las Entidades Gestoras de la Seguridad Social.
e) Los Organismos Autnomos.
f) Las Sociedades Estatales y dems Empresas Pblicas.
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Al Tribunal de Cuentas corresponde, tambin, la fiscalizacin de las subvenciones, crdi-
tos, avales u otras ayudas del sector pblico percibidas por personas fsicas o jurdicas.
Esta actividad fiscalizadora es la referente al sometimiento de la actividad econ-
mico-financiera del sector pblico a los principios de legalidad, eficacia y economa
(art. 9 LOTCu), y opera bsicamente a travs del examen y comprobacin de la
Cuenta General del Estado, del Informe o Memoria anual que ha de remitir a las
Cortes, en el que analiza tanto la citada Cuenta como las dems del Sector Pblico,
y mediante otros informes o Memorias, mociones y notas que eleva a las Cortes.
En estos documentos har constar las infracciones, abusos o prcticas irregulares
que haya observado, indicando la responsabilidad en que, a su juicio, se hubiere
incurrido y las medidas para exigirla.
Asimismo, propondr las medidas a adoptar, en su caso, para la mejora de la ges-
tin econmico-financiera del sector pblico.
2. El enjuiciamiento de la responsabilidad contable en que incurran quienes tengan
a su cargo el manejo de caudales o efectos pblicos. Este enjuiciamiento, como
jurisdiccin propia del Tribunal de Cuentas, se ejerce respecto de las cuentas que
deben rendir quienes recauden, intervengan, administren, custodien, manejen o
utilicen bienes, caudales o efectos pblicos. La jurisdiccin contable se extiende,
por lo dems, a los alcances de caudales o efectos pblicos, as como a las obliga-
ciones accesorias constituidas en garanta de su gestin (art. 15 LOTCu).
9.3. ORGANIZACIN
Con arreglo a los arts. 19 a 28 LOTCu, los rganos de ste son:
a) El Presidente, que ser nombrado de entre sus miembros por el Rey, a propuesta
del mismo Tribunal en Pleno y por un perodo de tres aos.
b) El Pleno, que estar integrado por doce Consejeros de Cuentas, unos de los cuales
ser el Presidente, y el Fiscal.
c) La Comisin de Gobierno, que quedar constituida por el Presidente y los Conseje-
ros de Cuentas Presidentes de Seccin.
d) La Seccin de Fiscalizacin, que se organiza en Departamentos sectoriales y terri-
toriales, al frente de cada uno de los cuales estar un Consejero de Cuentas.
e) La Seccin de Enjuiciamiento, que se organiza en Salas integradas por un Presiden-
te y dos Consejeros de Cuentas, y asistidas por uno o ms Secretarios.
f) Los Consejeros de Cuentas, que sern designados por las Cortes Generales, seis
por el Congreso de los Diputados y seis por el Senado, mediante votacin por ma-
yora de tres quintos de cada una de las Cmaras, por un perodo de nueve aos,
entre Censores del Tribunal de Cuentas, Censores Jurados de Cuentas, Magistrados
TTULO III CE: LAS CORTES GENERALES
GUARDIA CIVIL (CIENCIAS JURDICAS) 71
y Fiscales, Profesores de Universidad y funcionarios pblicos pertenecientes a Cuer-
pos para cuyo ingreso se exija titulacin acadmica superior, Abogados, Economis-
tas y profesores Mercantiles, todos ellos de reconocida competencia, con ms de
quince aos de ejercicio profesional.
g) La Fiscala, que depende funcionalmente del Fiscal General del Estado y est in-
tegrada por el Fiscal y los Abogados Fiscales. Su titular pertenecer a la Carrera
Fiscal, siendo nombrado por el Gobierno en la forma determinada en el Estatuto del
Ministerio Fiscal.
h) La Secretara General, que desempear las funciones conducentes al adecuado
ejercicio de las competencias gubernativas del Presidente, del Pleno y de la Comi-
sin de Gobierno en todo lo relativo al rgimen interior del Tribunal de Cuentas.