Presentación Sesión 6

SESIN 6: Integracin de Energas Renovables en Mercados de Electricidad
JOS HORACIO TOVAR HERNNDEZ Profesor Investigador del Instituto Tecnolgico de Morelia CAPEV 15 Comercializacin: Diseo de mercado elctrico
18 de marzo de 2014 Quito, Ecuador
Ttulo presentacin (Timesde New Roman bold, 20 pts.) SESIN 6: Integracin Energas Renovables en Mercados de Electricidad Contenido de la Sesin 6: Aspectos generales de la integracin Importancia creciente de las energas renovables Procesos de integracin de las fuentes de ER en mercados de electricidad
Tarifas feed-in Estndar de portafolio de renovables Subastas Incentivos para las energas renovables
Integracin de fuentes de energas renovables a sistemas de transmisin
Ttulo presentacin (Times de New Roman bold, 20 pts.) SESIN 6: Integracin Energas Renovables a Mercados de Electricidad
Aspectos Generales de la Integracin

Eventualmente, los mercados de electricidad evolucionaron hacia la competencia limitada. Los agentes participantes tuvieron que adaptarse a un nuevo conjunto de reglas, pero tambin lograron modificar el marco regulatorio con acciones de cabildeo y otras actividades orientadas a minimizar el riesgo de inversin y propiciar un ambiente de seguridad y certidumbre. Esto cre una cultura de negocios clsica dando prioridad alta a la regulacin y una prioridad baja a cambios en las tecnologas para incentivar la competitividad. Uno de los conceptos bsicos de la reestructuracin fue disminuir precios a travs de la competencia. En varios mercados de electricidad, esto ocurri de manera temporal, debido a una disminucin en los precios de los combustibles fsiles, en la mayora de los casos.
Fuente: Federico S. Fische, Intermittent Energy Resources for Electricity Markets, Alternative and Sustainable Energy, 2012.

Sin embargo, en el mediano y largo plazo, los precios de la electricidad se han incrementado en todos los mercados, aunque, la competencia s ha logrado que las compaas generadoras mejoren su confiabilidad. Algunos estudios han mostrado que las ganancias econmicas para la sociedad en general simplemente no existen. Se podra argumentar que los procesos de subastas durante las etapas tempranas de la reestructuracin fueron lo ms cercano a lo que puede ser un ambiente perfectamente competitivo. Sin embargo, al transcurrir el tiempo, se encontr que realmente se trataba de un mercado con competencia limitada y operando como un oligopolio, en lugar de un modelo abierto y libre en trminos de competencia.
Fuente: Federico S. Fische, Intermittent Energy Resources for Electricity Markets, Alternative and Sustainable Energy, 2012.

Con respecto a la innovacin, los resultados son mezclados. En el caso de Estados Unidos, por ejemplo, la reestructuracin de sectores elctricos no ha resultado satisfactoria, ya que se ha visto una desaceleracin en cuanto a la modernizacin de los sistemas de transmisin y la construccin de nuevas centrales elctricas de generacin1. Los incidentes como el apagn del este de los Estados Unidos en (14/09/2003) y de la central nuclear de Fukushima en Japn (11/03/2011) han causado la impresin de que el sistema elctrico es capaz de reaccionar de manera limitada, en el mejor de los casos1. Adems, en pases en desarrollo, el enfoque ha sido mejorar la confiabilidad del suministro a clientes existentes y se ha dejado en el segundo plano a la ampliacin de la cobertura del suministro de energa elctrica1. Sin embargo, sobre todo en cuanto a los sistemas de transmisin, los resultados han sido similares a los pases desarrollados y, actualmente, en muchos casos, hay una insuficiencia en la capacidad de los sistemas de transmisin.
: Federico S. Fische, Intermittent Energy Resources for Electricity Markets, Alternative and Sustainable Energy, 2012.
1Fuente:

Bajo el modelo de mercados de electricidad con competencia limitada, el diseo del mercado est basado en tres conceptos: regulacin, planificacin de infraestructura y certidumbre. Entonces, ha habido poca necesidad para desarrollar nuevas tecnologas de generacin y transmisin. Las que existen desde el siglo pasado, son maduras y comercialmente disponibles, lo que ha contribuido a la certidumbre. Por otra parte, en las ltimas cuatro dcadas, las energas renovables (ER) han tenido que emerger de alguna forma, y juegan un papel cada vez ms importante. Esto ha originado la formulacin de las siguientes preguntas, cuya respuesta ha sido motivo de discusin: Son confiables estos recursos? Qu hay con su disponibilidad y efectividad para despacharlos? Cul es su paridad de precio en el sistema elctrico? Pueden ser menos intensivos en capital?
Fuente: : Federico S. Fische, Intermittent Energy Resources for Electricity Markets, Alternative and Sustainable Energy, 2012.

Estas preguntas no son tendenciosas; obedecen a inquietudes legtimas si se considera los tres aspectos ya mencionados sobre los cuales estn basados los diseos de mercados de electricidad actuales. Sin embargo, es difcil concebir el diseo de mercados de electricidad considerando a las ER y manteniendo en mente las preguntas anteriores. Por otra parte, el inters sobre las ER se ha venido incrementando debido a su relacin con el cambio climtico y el cuidado del medio ambiente. A fin de propiciar el desarrollo de mercados de electricidad considerando niveles de penetracin cada vez mayores de las energas renovables, se han diseado y aplicado varios esquemas. Las ER estn caracterizadas dentro de un espectro amplio de opciones de generacin de energa elctrica, cada una con un nivel de madurez diferente. Adems, el avance tecnolgico en estas fuentes de energa ha creado un ambiente dinmico de innovaciones en generacin de electricidad, lo cual, desde un punto de vista de negocios, se traduce en incertidumbre.
Fuente: : Federico S. Fische, Intermittent Energy Resources for Electricity Markets, Alternative and Sustainable Energy, 2012.
Importancia Creciente de las Energas Renovables

En conjunto con la eficiencia energtica, las energas renovables no convencionales (ERNC) (excluyendo a las grandes centrales hidroelctricas) han sido calificadas como las ms benignas formas de energa. Los accidentes ambientales como el derrame de petrleo en el Golfo de Mxico o los daos de la central nuclear de Fukushima por el terremoto y el tsunami posterior de 2011, han expuesto a los consumidores frente a un dilema: independencia energtica contra proteccin del medio ambiente. Por tanto, el diseo de mercados de electricidad debe enfocarse en formas de disear, adaptar o reformular los esquemas existentes, a fin de incorporar recursos de generacin con fuentes de ER en los proceso de compraventa de electricidad.
Fuente: Rodrigo Gonzlez Fernndez, Energas Renovables Feed-In Tariff Central Energa, 13/07/2010. http://chile-renovables.blogspot.mx/2010/07/energias-renovables-feed-in-tariff.html

La mayora de fuentes de ER todava no son consideradas como competitivas en costo para suministrar energa elctrica al sistema de potencia. Las tecnologas de ER son ms costosas que las convencionales, excepto las elicas, las cuales, pueden competir con plantas de carbn y de combustleo, pero tienen el problema de la intermitencia y la dificultad para ser despachables. La intermitencia es tambin un problema de sistemas fotovoltaicos. Lo anterior, lleva a la necesidad de crear mecanismos de incentivos adicionales para hacer competitivos los proyectos de ER y permitir su desarrollo e integracin a mercados de electricidad. Las fuentes de ER son mltiples. Sin embargo, aqu se le prestar atencin a las no convencionales (ERNC), es decir, principalmente a las fuentes de tipo intermitentes como la elica y la fotovoltaica.
Fuente: Rodrigo Gonzlez Fernndez, Energas Renovables Feed-In Tariff Central Energa, 13/07/2010. http://chile-renovables.blogspot.mx/2010/07/energias-renovables-feed-in-tariff.html

Costos nivelados estimados para 2016 de tecnologas de generacin (USD de 2009/MWh)
Fuente: : Energy Information Administration, Annual Energy Look at 2011. Pgina de internet: http://www.eia.doe.gov/oiaf/aeo/electricity_generation.html
Procesos de Integracin de Fuentes de ER en Mercados de Electricidad

TARIFAS FEED-IN ESTNDAR DE PORTAFOLIO DE RENOVABLES SUBASTAS DE ENERGAS RENOVABLES
Subastas de tecnologas genricas Subastas de tecnologas especficas
INCENTIVOS PARA ENERGIAS RENOVABLES
Fuente: Luiz T.A. Maurer, Luiz A. Barroso, Electricity Auctions: An Overview of Efficient Practices, A World Bank Study, 2011.
Tarifas Feed-In
La Tarifa feed-in (FIT) es un instrumento normativo que impulsa el desarrollo de las ERNC, mediante el establecimiento de una tarifa especial, premio o sobre precio, por unidad de energa elctrica inyectada a la red por unidad de generacin de ERNC. Bajo este esquema, a los generadores elegibles basados en fuentes de ERNC se les paga un precio basado en costos, por la electricidad que inyectan al sistema elctrico. Esto permite que sus propietarios puedan obtener una tasa de retorno razonable. Este esquema surgi en USA con la Public Utility Regulatory Policies Act (PURPA) en 1978, siendo adoptado por aproximadamente 50 pases, destacndose Alemania, Espaa y Dinamarca.
Tarifas Feed-In
Los elementos esenciales para entender la existencia de la FIT son tres, definidos como obligaciones: En primer lugar, y quizs lo ms caracterstico de este instrumento, es que la autoridad establece una tarifa mnima, sobreprecio o premio para la electricidad inyectada proveniente de una fuente de ERNC, la cual tiende a ser diferenciada segn el tipo de energa, tamao y ubicacin de la central de ERNC. En segundo lugar, se debe garantizar que las centrales de ERNC tengan acceso a las redes elctricas, para asegurar que los generadores estarn en condiciones de entregar su producto. En tercer lugar, debe existir una obligacin de compra de toda la electricidad inyectada al sistema.
Tarifas Feed-In
En los ltimos aos, los sistemas de FIT de Alemania y Espaa han pasado a ser los modelos ms reconocidos a nivel mundial, razn por la cual es pertinente analizarlos. FIT en Alemania El Sistema Alemn de FIT establece distintas tarifas para la energa elctrica inyectada, en razn del tamao de la central, ubicacin y tipo de energa utilizada, las cuales son aseguradas por un largo plazo (perodos fijos, por ejemplo tarifas hasta el ao 2025). Esta diferenciacin de las tarifas se fundamenta en una lgica de evitar apoyar en sobre medida a centrales que, por los factores que utilizan para generar electricidad, se encuentran en una situacin ms competitiva y cercana a las energas convencionales.
Tarifas Feed-In
FIT en Alemania Apoyar a centrales que en la prctica no necesitan de dichos incentivos, se traduce en el uso ineficiente de recursos. Por ejemplo, las tarifas sern ms altas para la energa solar y geotrmica, pero para centrales hidroelctricas entre 50 y 100 MW el apoyo ser nfimo. Los costos de establecer esta tarifa especial son asumidos por los consumidores, con un aumento en sus facturas de consumo elctrico. Otro elemento caracterstico de la FIT alemana, consiste en la disminucin progresiva de las tarifas fijadas por la autoridad. Esto quiere decir que todos los aos, las tarifas se reducen en un determinado porcentaje respecto de la fijada originalmente, para las centrales que entran en operacin ese ao.
Tarifas Feed-In
FIT en Alemania Por ejemplo, si una central entra en operacin el primer ao, podr acceder al 100% de la tarifa por la duracin de este beneficio (por ejemplo, 15 aos), la que entra el segundo ao puede optar al 95% de la tarifa por el plazo restante y as sucesivamente. Esa disminucin no es en la misma medida para todas las tecnologas, sino que vara segn el tipo de energa. De esta forma, se busca impulsar el desarrollo tecnolgico de las tecnologas menos maduras con una disminucin progresiva ms fuerte, para que, de esta forma, las empresas dedicadas a la manufactura de estas tecnologas tengan la presin por parte de las empresas generadoras de continuar innovando.
Tarifas Feed-In
FIT en Alemania La poltica en Alemania para las energas renovables es que para el ao 2030 se cubran los requerimientos de electricidad en un 50% con ERNC, para el 2040 en un 65% y para el 2050 en un 80%. A partir de la implantacin de la poltica FIT en el ao 2000, las ERNC se han desarrollado a travs de este tipo de subsidio, el cual, de acuerdo al avance en competitividad de cada tipo de fuente (reduccin en costos), se ha ajustado a travs de variaciones en las FIT. Esto se ha visto claramente en tres etapas: Etapa 1 (2000-2009). El objetivo de esta etapa fue el desarrollo de sistemas domsticos de suministro de energa. Considerando que las fuentes de ERNC no tenan competitividad ante las fuentes convencionales, Alemania cre la poltica de FIT para garantizar transparencia, longevidad y certidumbre (TLC) a inversionistas en proyectos de ERNC. En este periodo, la disminucin en las FIT fueron modestas y los ajustes fueron realizados a intervalos regulares.
Fuente: Mark Fulton, Reid Capalino, and Josef Auer, The German Feed-In Tariff: Recent Policy Changes, Deutsche Bank Group, DB Climate Change Advisors, September 2012.
Tarifas Feed-In
FIT en Alemania Etapa 2 (2009-2011). Una rpida disminucin en los costos de inversin en sistemas fotovoltaicos (SFV), motivaron al gobierno alemn a ajustar las FIT para estos sistemas, considerando el volumen de capacidad instalada en periodos previos y revisando la poltica de ajustes ms frecuentemente. Etapa 3 (2012- ). Los costos de inversin en fuentes de ERNC (elicas, fotovoltaicas y biomasa) han continuado disminuyendo, tal que se estn convirtiendo en opciones ms competitivas. En respuesta, Alemania ha modificado su programa FIT, no solamente observando el total de capacidad instalada previamente, sino tambin promoviendo la participacin de los generadores con fuentes de ERNC en el mercado de electricidad. Incluye una disminucin en la poltica TLC para SFV considerando: (i) decrementos ms significativos y frecuentes en las FIT, (ii) delimitar capacidad instalada por periodo bajo el esquema FIT, y (iii) fijando una meta de 52 GW de capacidad instalada para proyectos de sistemas fotovoltaicos que accedern a las FIT.
Fuente: Mark Fulton, Reid Capalino, and Josef Auer, The German Feed-In Tariff: Recent Policy Changes, Deutsche Bank Group, DB Climate Change Advisors, September 2012.
Tarifas Feed-In
FIT en Alemania Actualmente, se estn planteando dos fases posteriores, las cuales, tienen que ver con tres temas considerados importantes: (i) cmo es que los costos de las ERNC afectan a las tarifas de los consumidores finales, (ii) la manera en que estos costos est siendo asignado a diferentes clases de consumidores, y (iii) la forma en que un mayor grado de penetracin de las fuentes de ERNC afectan a los precios de la energa en el mercado mayorista, ya que se han presentado casos en que estos costos pueden ser cero e inclusive negativos.
Tarifas Feed-In
FIT en Espaa La FIT espaola se diferencia de la alemana, ya que las tarifas especiales para las ERNC se basan en los costos marginales de generacin (CMg) promedio del ao anterior, por lo que las tarifas ERNC cambian anualmente, tomando como base una situacin ms cercana. Como en el sistema alemn, en este sistema existen tarifas diferenciadas segn el tipo de energa y tamao. Una diferencia es que, en Espaa, la tarifa es plana por un periodo determinado de tiempo (sin importar en qu ao entr en funcionamiento la central), al cabo del cual se reduce por igual para todas las centrales de ese tipo de energa. Por ejemplo, por los primeros 10 aos, la tarifa para la generacin elica ser de 150% de los CMg, al cabo de los cuales baja a 125% por un perodo de 5 aos.
Ventajas de las Tarifas Feed-In

Con tarifas diferenciadas segn el tipo de fuente de ERNC, se permite desarrollar integralmente todas las tecnologas y no solo las que se encuentran en una situacin ms competitiva frente a las energas convencionales. Al impulsar todas las energas es esperable que las tecnologas menos maduras logren avances, tendiendo en el futuro a la baja de sus costos. No impone ninguna barrera a los actores del mercado, quienes son libres de generar electricidad (sin ninguna sancin en caso de no hacerlo) con medios de ERNC si lo estiman conveniente, aprovechando las tarifas fijadas. Beneficia a todas las empresas generadoras, sin importar su tamao (se reducen las asimetras en base al tamao, incidiendo en el acceso a crdito, entre otros elementos), lo que incentiva a que nuevos actores ingresen al mercado. Esto es fundamental, ya que acorde al ndice Herfindahl-Hirschman, el mercado de generacin elctrica con plantas convencionales puede encontrarse altamente concentrado.
Desventajas de las Tarifas Feed-In

Se encuentran relacionadas con el hecho de que la autoridad interviene el mercado de generacin, al fijar tarifas especficas para las ERNC lo que se contrapone con la libertad de mercado en el segmento de generacin. La aplicacin de la FIT es que aumentara las tarifas elctricas, con lo cual no se cumplira con el precepto de garantizar la operacin ms econmica para el conjunto de las instalaciones del sistema elctrico. Los subsidios a travs de las FIT, han propiciado un gran desarrollo de las energas renovables de viento y solar. Sin embargo, esto puede resultar en un alza de tarifas excesivas para los usuarios finales o que se conviertan en una carga insostenible para el Estado, como en el caso de Espaa, que para el 2010 representaban una carga gubernamental considerable.
Aplicacin de las Tarifas Feed-In

Para el ao de 2009, las polticas de FIT haban sido aplicadas en 63 jurisdicciones alrededor del mundo, incluyendo Australia, Blgica, Brasil, Canad, China, Chipre, Repblica Checa, Dinamarca, Estonia, Francia, Alemania, Grecia, Hungra, Irn, Repblica de Irlanda, Israel, Italia, Repblica de Corea, Lituania, Luxemburgo, Holanda, Portugal, Sudfrica, Espaa, Suecia y Turqua, as como una docena de estados en USA, y estaba expandindose a otros pases como India y Mongolia. Sin embargo, en otros pases y algunos otros estados de USA, se ha perdido inters sobre las FIT, debido a las desventajas que presentan, y se ha optado por establecer otras polticas orientadas a motivar la competitividad o a establecer otros esquemas de subsidios.
Estndar de Portafolio de Renovables (RPS)

Un estndar de portafolio de renovables es una poltica gubernamental cuyo objetivo es incrementar la produccin de energa a partir de ERNC. Otros nombres comunes para este concepto son Estndar de Electricidad Renovable (RES) a un nivel federal en USA y Obligacin Renovable o Certificados de Energa Renovable en UK. El RPS establece una obligacin, para las compaas generadoras, de producir una fraccin especificada de electricidad a partir de ERNC durante un cierto periodo de tiempo, lo que se formaliza mediante certificados de ER. Los generadores con ER adquieren certificados por cada MWh que producen y pueden venderlos a compaas de generacin convencional. Estas, a su vez, a travs de algn mecanismo de regulacin, pasan los certificados para mostrar que cumplen con sus obligaciones. Por tanto, el RPS se basa totalmente en un mercado privado para su desarrollo. El RPS ha sido adoptado en UK, Italia, Blgica y Chile, as como en 30 de los 50 estados de USA. En este ltimo caso, estos estados en conjunto representan un poco ms del 50% de las ventas de electricidad en USA.
Subastas de Energa Renovable

Mecanismo para promover el desarrollo de recursos renovables sobre una base competitiva. Las subastas han sido utilizadas en algunos pases para establecer polticas de estado para impulsar el desarrollo de ERNC (elica, solar, maremotriz, geotrmica, minihidrulica, biomasa). Brasil, Argentina, Per y Uruguay son ejemplos de algunos de los pases que tienen este tipo de subastas en Amrica Latina. Ejemplos interesantes en Norteamrica son Ontario y California. Las subastas promueven la competencia y provocan la disminucin de precios, dando como resultado tarifas ms bajas para los usuarios finales y haciendo que el proceso en el largo plazo sea sostenible. Sin embargo, hay retos por sobrepasar para asegurar la efectividad de los mecanismos de subasta, a fin de promover cualquier tipo de tecnologa de ERNC.

El primer reto es atraer inversionistas para garantizar la competencia. Un proceso de subasta simple con un conjunto de reglas claras ayudan en este sentido. El segundo, y quiz el ms importante es asegurar que los ganadores de tal proceso desarrollen los proyectos subastados, es decir, se debe excluir, de entre el grupo de oferentes, a entidades inversionistas que sean especuladores o que no tengan solvencia financiera. Medidas para este propsito incluyen la subasta de proyectos que ya tengan permisos ambientales, y que requieran de registros histricos auditables de hidrologa o de viento por parte de los oferentes. Finalmente, es importante contar con mecanismos de cumplimiento crebles y de obligatoriedad plena para asegurar que los proyectos sern desarrollados en tiempo y forma, y que las penalizaciones sern aplicadas en el caso de atraso o comportamiento inadecuado con respecto a lo proyectado.

Las subastas de energas renovables pueden ser agrupadas y realizadas de diferentes formas, dependiendo del nivel de competencia y la especificidad de los proyectos. Una tendencia es considerar todos los tipos de energas renovables en el mismo proceso de subasta. Alternativamente, la participacin puede ser restringida a tipos particulares de tecnologas o sitios que toman lugar en diferentes niveles.
Subastas de Tecnologas en General

Este tipo de subastas incluyen cualquier fuente de generacin (y posibles oferentes del lado de la demanda) para participar sobre una base homognea de competencia para todos. La idea es alcanzar la competencia mxima y seleccionar a las fuentes ms eficientes y obtener un plan de costo mnimo. Sin embargo, es difcil que las fuentes no convencionales de energa compitan con grandes centrales hidroelctricas o basadas en combustibles fsiles como el carbn y el gas, excepto bajo circunstancias especiales. Por tanto, este tipo de subastas son raramente desarrolladas. Los gobiernos prefieren establecer subastas que tengan como objetivo la competencia en uno o varios tipos de tecnologas especficos.
Subastas con Fuentes de ER Especficas

Para lograr un resultado efectivo en trminos de un suministro de electricidad a costo mnimo, tecnologas diferentes de energas renovables idealmente deben competir sobre la misma base. Sin embargo, si los gobiernos tienen una preferencia sobre ciertas tecnologas con base a polticas energticas, este elemento debe reflejarse en el diseo de la subasta. La seleccin de una tecnologa particular normalmente es influenciada por polticas energticas o econmicas. Las subastas no pueden tener los resultados ms eficientes cuando tales polticas dirigen el diseo e implantacin del proceso de subasta. Sin embargo, todava se puede obtener resultados satisfactorios para un conjunto de tecnologas definidos por tales polticas.

Resultados de Subastas de ER en el Per.
Aproximadamente 150 MW de generacin elica fueron competitivamente contratados a precios promedio de $80 USD/MWh. La contratacin de 160 MW de mini hidrulicas y 90 MW de plantas solares fue posible a travs de contratos con duracin de 20 aos y suministro de tres aos en adelanto.

TailandiaPIE Suministrando Expansin de Capacidad de Generacin. La Autoridad de Generacin de Electricidad de Tailandia (EGAT) ha realizado varios programas de Productores Independientes de Electricidad (PIE), Productores Pequeos de Electricidad (PPE) y Productores de Electricidad Muy Pequeos (PEMP). EGAT es estatal y responsable del 60% de la electricidad generada y, adems, controla el sistema de transmisin completo y la distribucin a algunos consumidores grandes. La estructura de pago se basa en produccin y es realizada mediante Acuerdos de Compra de Energa (ACE), asignados a inversionistas despus de un proceso de subasta. Los pagos resultantes de estos ACE son divididos en pago por disponibilidad (para cubrir costos fijos), y por energa (para recuperar los costos de produccin). El programa para los PPE est orientado a desarrollos de proyectos de generacin ms pequeos y son definidos sobre el tipo de plantas que pueden ser elegibles. En particular, son dirigidos a fuentes de generacin no convencionales tales como elicas, mini hidrulicas, y biomasa.

OntarioReemplazo de Capacidad de Generacin Obsoleta. En octubre de 2003, el Gobierno de Ontario lanz un proceso de recepcin de respuestas para propuestas (RFP por sus siglas en ingls), con el objeto de atender el crecimiento de su demanda de electricidad en medio de atrasos en la modernizacin de plantas nucleares y de reduccin de produccin de electricidad con carbn. El RPF inicial fue de 300 MW de generacin con fuentes de energas renovables. Los oferentes tuvieron que cumplir con requisitos tcnicos y financieros sobre una base de aceptacin/rechazo. Posteriormente, las ofertas seran evaluadas nicamente en trminos del precio de la energa ($/MWh). En paralelo, el Gobierno prepar un proceso RPF separado para 2,500 MW de generacin nueva o de administracin de la demanda.

CaliforniaTransicin de FIT a Subastas. Contrario a la mayora de regiones en el mundo, las cuales, se han basado en las FIT para desarrollar grandes proyectos de energas renovables, California ha introducido un mercado inverso de subastas, especficamente propuesto para motivar el desarrollo estatal de fuentes renovables de energa. En septiembre de 2009, la Comisin de Empresas Pblicas de California propuso permitir ofertas basadas en contratos para instalar proyectos de energa verde. Una compaa solar que ofrece vender electricidad a una de las tres grandes empresas de California a un precio menor que sus competidores ganara un acuerdo de venta de energa especfico. Este mecanismo permitira al Estado pagar a los desarrolladores a un precio suficiente para sostener los proyectos, pero no produce beneficios adicionales a expensas de los consumidores, indica una nota escrita por un equipo de la comisin de compaas en su propuesta. Proporcionar una seal de inversin de largo plazo clara y estable, en lugar de un precio predeterminado, puede crear un mercado competitivo.

BrasilTransicin de FIT a Subastas. El primer soporte formal gubernamental para el programa de energas renovables tom lugar en 2002 con la creacin de Proinfa, esto es, el Programa de Incentivos para Energas Alternativas. El objetivo fue incrementar el desarrollo de fuentes de energas renovables como las mini hidrulicas, elicas y biomasa. Su primera fase estableci una FIT diferenciada para contratar 3,300 MW de fuentes elicas, biomasa y pequeas hidroelctricas sobre una base igual. La energa producida por las plantas participantes sera adquirida por Electrobras, y esta institucin la revendera a las empresas distribuidoras en proporcin a su participacin en el mercado de electricidad. La FIT de Proinfa en Brasil

Con el modelo basado en mecanismos de mercados implantado en 2009, el esquema de FIT de Proinfa no ser utilizado ms. El gobierno decidi utilizar subastas para bajar los costos de las ERNC. Desde un punto de vista de poltica energtica, las fuentes comparables deben competir a fin de alcanzar las cuotas para ERNC, las cuales, sern establecidas por el gobierno brasileo peridicamente. Esta decisin se basa en definir subastas diferenciadas por tipo de tecnologa. Desde entonces, se han realizado subastas para energa elica y biomasa (cogeneracin con caa de azcar).

Ventajas La principal ventaja de conducir subastas diferenciadas por tecnologa es la posibilidad de introducir aspectos de polticas energticas, tales como incrementar la matriz energtica con ms energas renovables, promover el desarrollo econmico regional o desarrollar algunas formas de tecnologa de generacin. Otra ventaja es que, dadas las caractersticas similares de una tecnologa especfica, las ofertas pueden ser comparadas sobre una misma base. Desventajas Incluyen los criterios a partir de los cuales las cuotas para diferentes tecnologas deben ser seleccionadas, y la fragmentacin del proceso de subastas, lo cual puede conducir posiblemente a la reduccin de la competencia y a un incremento en los costos para los usuarios finales.
Incentivos para las Energas Renovables

De acuerdo a las experiencias internacionales, se puede observar que hay una serie de incentivos propuestos para que los inversionistas se sientan atrados para desarrollar proyectos de energas renovables no convencionales. Entre estos incentivos, se puede mencionar a los siguientes: Aplicacin de sobrecostos de la energa elctrica a travs de tarifas especiales (FIT). En el caso de las FIT, Espaa es un ejemplo claro que, ante condiciones econmicas adversas, este incentivo puede resultar en cifras demasiado grandes ante la entrada de una gran cantidad de centrales basadas en ER, ya que si se garantiza que se cubrirn todos los costos ms una utilidad razonable, entonces, no hay riesgo y resulta atractivo invertir en este tipo de proyectos. Seguridad de compra de la energa elctrica que produzcan las fuentes de ERNC. En prcticamente todos los proyectos de energas renovables, una componente importante es la garanta de compra de la energa elctrica que produzcan, a travs de contratos de compraventa de largo plazo, lo cual, reduce el riesgo de los inversionistas.

Eliminacin de la intermitencia y, por tanto, de la no despachabilidad, de algunas de estas fuentes como son la elica y la solar, bajo diferentes esquemas. La intermitencia que presentan algunas de las fuentes ERNC puede ser minimizada en trminos de varios esquemas. Por ejemplo, en Brasil, se cre el concepto de energa de reserva. En Mxico, se acu el concepto de bolsa de energa a fin de establecer balances anuales de produccin entre los desarrolladores privados de estos proyectos y la CFE. Incentivos fiscales de diversos tipos. La amortizacin de parte de los costos de inversin, o la exencin de pagos de impuestos sobre los costos de produccin han sido utilizadas como esquemas para incentivar los desarrollos de proyectos de ERNC. La experiencia internacional sobre incentivos fiscales muestra lo siguiente1:
Incentivos fiscales para la inversin en aplicaciones de gran escala. Proporcionan deducciones fiscales sobre utilidades o crditos en trminos de una fraccin del capital de inversin en proyectos de ERNC. Los consumidores comerciales y residenciales no entran en esta categora, debido a que sus ingresos son limitados.
David Clement, Matthew Lehman, Jan Hamrin, Ryan Wiser, International Tax Incentives for Renewable Energy: Lessons for Public Policy, Center for Resource Solutions, Draft Report, June 17, 2005.
1Fuente:

Incentivos fiscales para la inversin en aplicaciones de consumidores. Deducciones fiscales o crditos son ofrecidos para alguna fraccin de los costos de los sistemas de energas renovables instalados en residencias o negocios. Incentivos fiscales de produccin. Proporcionan deducciones fiscales sobre utilidades o crditos a una tasa especificada por cada kWh producido por fuentes de energa renovable. Reducciones de impuestos de propiedad. Propietarios de terrenos relacionados con la produccin de energa elctrica con base a ERNC, pagan impuestos reducidos o no pagan impuestos por tal propiedad. Reducciones fiscales de valor agregado (VAT por sus siglas en ingls). Productores de energa renovable pueden tener exenciones de impuesto de hasta un 100% del valor agregado por una empresa entre la compra de entradas y las ventas de salida.
Fuente: David Clement, Matthew Lehman, Jan Hamrin, Ryan Wiser, International Tax Incentives for Renewable Energy: Lessons for Public Policy, Center for Resource Solutions, Draft Report, June 17, 2005.

Reduccin de impuestos especficos sobre ventas. Exenciones de impuestos especficos en hasta un 100% por ventas, sobre las compras en equipos para producir electricidad con ER o equipos relacionados. Reduccin de impuestos sobre importaciones. Se puede reducir o eliminar los impuestos aduanales por importar equipos para la produccin de electricidad con fuentes de ERNC y equipos asociados. Depreciacin acelerada. Permite a los inversionistas en infraestructura de energas renovables depreciarla en una tasa ms rpida de lo que comnmente es permitido, de modo que se reducen las utilidades netas para propsitos de deduccin de impuestos sobre ingresos. Investigacin, desarrollo, demostracin y manufactura de equipos. Crditos de impuestos son ofrecidos en hasta el 100% del dinero que invierte una corporacin en el desarrollo de tecnologa de energas renovables, incluyendo procesos de manufactura.
Fuente: David Clement, Matthew Lehman, Jan Hamrin, Ryan Wiser, International Tax Incentives for Renewable Energy: Lessons for Public Policy, Center for Resource Solutions, Draft Report, June 17, 2005.

Periodos de gracia de impuestos. Reduce o elimina impuestos sobre ingresos, VAT o de propiedad por un periodo de tiempo, por ejemplo, 10 aos. Impuestos sobre combustibles convencionales. Algunos pases han establecido esquemas de impuestos por consumo de energas no renovables (impuestos sobre combustibles fsiles o carbn). La existencia de este impuesto puede actuar como un incentivo a los consumidores para utilizar o comprar energa renovable, en lugar de energa proveniente de combustibles fsiles.
Facilidades de financiamiento. Las subastas de sitio y tecnologa especficos son las que establecen algunas facilidades para el financiamiento de grandes centrales de generacin con ERNC. En China, algunos proyectos no causaron inters en los inversionistas por dificultades para lograr el financiamiento1. Utilizacin de la infraestructura de transmisin y/o distribucin a tarifas preferenciales. En Brasil, hay usuarios que si demuestran que estn comprando energa verde directamente de los productores, pueden tener beneficios importantes en las tarifas de transporte de energa. En Mxico, hay una situacin similar e incluye tambin el pago por servicios auxiliares1.
Fuente: David Clement, Matthew Lehman, Jan Hamrin, Ryan Wiser, International Tax Incentives for Renewable Energy: Lessons for Public Policy, Center for Resource Solutions, Draft Report, June 17, 2005. 1Fuente: Luiz T.A. Maurer, Luiz A. Barroso, Electricity Auctions: An Overview of Efficient Practices, A World Bank Study, 2011.
Integracin de Energas Renovables a Sistemas de Transmisin

La integracin de ERNC tiene un impacto sobre la planificacin, operacin y control de los sistemas de transmisin, sobre todo aquellas fuentes de energas renovables intermitentes como la elica y la solar. Desde un punto de vista de planificacin, la modularidad de la incorporacin de estas fuentes contrasta con la poca flexibilidad que puede haber en la expansin de la infraestructura de transmisin. Las ERNC intermitentes causan efectos sobre el despacho de generacin y la seguridad del sistema, de modo que las polticas operativas deben ser modificadas a fin de que el sistema elctrico permanezca operando bajo niveles de calidad y seguridad apropiados. Para lograr lo anterior, se requiere de una estructura de supervisin y control que permitan definir los recursos de generacin y transmisin suficientes y adecuados, para manejar la variabilidad de la energa producida por tales fuentes.
Fuente: Marcelino Madrigal and Kevin Porter, Operating and Planning Electricity Grids with Variable Renewable Generation Review of Emerging Lessons from Selected Operation Experiences and Desktop Studies, Washington, DC: World Bank. doi: 10.1596/978-0-8213-9734-3. License: Creative Commons Attribution CC BY 3.0, 2013.
Integracin de Energas Renovables a Sistemas de Transmisin

De acuerdo a estudios y experiencias reales, se ha planteado una serie de preguntas clave para la integracin de fuentes de generacin variable: Qu se ha aprendido? Hay una cantidad mxima de generacin variable que pueda ser tcnicamente incorporada? Qu tanta capacidad de generacin variable puede ser manejada? Cul es el costo adicional en la operacin del sistema con generacin variable? Cmo pueden ser determinados los costos asociados a la integracin de generacin variable? Cundo y cmo debe ser realizado un estudio de integracin para estimar los costos operativos asociados a la energa renovable? Qu estrategias son usadas para integrar generacin variable en la operacin de los sistemas?
Fuente: Marcelino Madrigal and Kevin Porter, Operating and Planning Electricity Grids with Variable Renewable Generation Review of Emerging Lessons from Selected Operation Experiences and Desktop Studies, Washington, DC: World Bank. doi: 10.1596/978-0-8213-9734-3. License: Creative Commons Attribution CC BY 3.0, 2013.

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SESIN 6: Integracin de Energas Renovables en Mercados de Electricidad

Integracin de fuentes de energas renovables a sistemas de transmisin

Aspectos Generales de la Integracin

Aspectos Generales de la Integracin

Aspectos Generales de la Integracin

Aspectos Generales de la Integracin

Aspectos Generales de la Integracin

Importancia Creciente de las Energas Renovables

Importancia Creciente de las Energas Renovables

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Procesos de Integracin de Fuentes de ER en Mercados de Electricidad

INCENTIVOS PARA ENERGIAS RENOVABLES

Ventajas de las Tarifas Feed-In

Desventajas de las Tarifas Feed-In

Aplicacin de las Tarifas Feed-In

Estndar de Portafolio de Renovables (RPS)

Subastas de Energa Renovable

Subastas de Energa Renovable

Subastas de Energa Renovable

Subastas de Tecnologas en General

Subastas con Fuentes de ER Especficas

Subastas con Fuentes de ER Especficas

Subastas con Fuentes de ER Especficas

Subastas con Fuentes de ER Especficas

Subastas con Fuentes de ER Especficas

Subastas con Fuentes de ER Especficas

Subastas con Fuentes de ER Especficas

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Incentivos para las Energas Renovables

Incentivos para las Energas Renovables

Incentivos para las Energas Renovables

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Integracin de Energas Renovables a Sistemas de Transmisin

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