Pet Chaco

PLAN ESTRATGICO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL CHACO
TOMO 1
Mayo de 2013
Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco

Subsecretara de Desarrollo Local y Regional (Ministerio de Planificacin y Ambiente Provincia del Chaco)

AUTORIDADES NACIONALES Subsecretaria de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica de la Nacin Arq. GRACIELA OPORTO Directora Nacional de Planificacin Estratgica Territorial de la Nacin Arq. MARTA AGUILAR
AUTORIDADES PROVINCIALES Gobernador de la Provincia del Chaco Cr. JORGE MILTON CAPITANICH Vice Gobernador de la Provincia del Chaco Dr. JUAN CARLOS BACILEFF IVANOFF Ministro de Planificacin y Ambiente Ing. RAL CODUTTI Subsecretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable Ing. MARA ELINA SERRANO

EQUIPO DE TRABAJO DIRECCIN DEL PET-CHACO Subsecretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable Ing. MARA ELINA SERRANO Directora Nacional de Planificacin Estratgica Territorial de la Nacin Arq. MARTA AGUILAR
EQUIPO SUBSECRETARA DE PLANIFICACIN TERRITORIAL DE LA INVERSIN PBLICA Coordinador Institucional JULIO CASTELLANOS Asesores LUIS BALESTRI DIEGO VESCIUNAS
EQUIPO TCNICO DEL PET-CHACO Coordinador General EDUARDO REESE Consultores CATALINA MOLINATTI PEDRO BELTRAMINO ANDRS JUAN LILIANA RAMREZ MARA ALONSO BR

Organizacin del Informe Final
Tomo
Contenidos
Alcances y organizacin del Informe I. Objetivos y marco conceptual II. Los antecedentes en materia de planificacin estatal: PET (Avance 2008), PET (Avance 2011) y Plan Quinquenal 2011 2015 (PQ) III. Los antecedentes del CONES: las propuestas de los aos 2004 y 2011 para la formulacin de un Plan Estratgico IV. Paradigmas, objetivos y cuestiones crticas del desarrollo chaqueo V. Propuesta de desarrollo territorial y situacin objetivo VI. Estrategias de actuacin territorial VII. Evaluacin del impacto territorial de los proyectos estructurales Anexo 1 Sistematizacin y anlisis de contenidos y metas del Plan Quinquenal 2011 2015 Anexo 2 Anlisis integrado entre el PQ y los avances 2008 y 2011 del Plan Estratgico Territorial Anexo 3 Movilizacin de los recursos productivos y creacin de empleo Anexo 4 Cohesin social y mejora de la calidad de vida Anexo 5 Integracin territorial Anexo 6 Manejo y ocupacin sostenible del territorio Anexo 7 Gobernabilidad democrtica y transformacin del Estado Anexo 8 Resultados de las consultas a los municipios Anexo 9 Proyectos estructurales y complementarios de las Estrategias de Actuacin Territorial Anexo 10 Matrices y grficos de ponderacin de proyectos estructurales Anexo 11 Matriz de impactos cruzados entre los proyectos estructurales Anexo 12 Bibliografa y fuentes de informacin
Pginas
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Indice del Tomo 1
Alcances y organizacin del Informe ...................................................................... 8 I. Objetivos y marco conceptual ...................................................................... 10 II. Los antecedentes en materia de planificacin estatal: PET 2008, PET 2011 y Plan Quinquenal 2011 2015 (PQ) ............................................................................. 13 II.1. Plan Quinquenal 2011 2015 (PQ) ................................................................. 13 II.2. Plan Estratgico Territorial - Avance I / 2008 (PET 2008) ..................................... 16 II.3. Actualizacin del Plan Estratgico Territorial 2011 (PET 2011) ............................ 20 II.4. Anlisis integrado entre el PQ y los avances 2008 y 2011 del Plan Estratgico Territorial ................................................................................................................. 24 III. Los antecedentes del CONES: las propuestas de los aos 2004 y 2011 para la formulacin de un Plan Estratgico ..................................................................... 25 III.1. La propuesta de Plan Estratgico del CONES de 2004 ......................................... 27 III.2. La propuesta de Plan Estratgico del CONES de 2011 ......................................... 29 IV. Paradigmas, objetivos y cuestiones crticas del desarrollo chaqueo ..................... 31 IV.1. Introduccin .......................................................................................... 31 IV.2. Objetivo de desarrollo 1 Movilizacin de los recursos productivos y creacin de empleo ........................................................................................................ 32 IV.3. Objetivo de desarrollo 2 Cohesin social y mejora de la calidad de vida ................ 36 IV.4. Objetivo de desarrollo 3 Integracin territorial .............................................. 37 IV.5. Objetivo de desarrollo 4 Manejo y ocupacin sostenible del territorio .................. 38 IV.6. Objetivo de desarrollo 5 Gobernabilidad democrtica y transformacin del Estado .. 41 V. Propuesta de desarrollo territorial y situacin objetivo ...................................... 43 VI.1. Introduccin .......................................................................................... 47 VI.2. Estrategias y proyectos de actuacin territorial ............................................... 48 VI.3. Estrategia de Actuacin Territorial 1 Sistema de infraestructuras y polticas de escala provincial y regional ....................................................................................... 51 VI.4. Estrategia de Actuacin Territorial 2 Corredor central y del sudoeste chaqueo ...... 55 VI.5. Estrategia de Actuacin Territorial 3 Corredor de la cuenca del Ro Bermejo.......... 57 VI.6. Estrategia de Actuacin Territorial 4 Corredor Norte Sur ................................ 59 VI.7. Estrategia de Actuacin Territorial 5 Corredor de la Lnea Tapenag .................... 61 VI.8. Estrategia de Actuacin Territorial 6 Corredor del litoral Paran Paraguay .......... 63 VI.9. Estrategia de Actuacin Territorial 7 Resistencia, puerta de entrada al NEA ........... 66 VI. Estrategias de actuacin territorial ............................................................... 47

VII. Evaluacin del impacto territorial de los proyectos estructurales ......................... 74 VII.1. Introduccin .......................................................................................... 74 IV.2. Criterios y alcances de la metodologa adoptada .............................................. 75

Alcances y organizacin del Informe

El presente documento tiene la finalidad de presentar los resultados de los estudios y de las propuestas del Plan Estratgico Territorial de la Provincia del Chaco (PET). Todas las tareas se llevaron a cabo en forma segn lo especificado en los Trminos de Referencia. El abordaje metodolgico tuvo las siguientes caractersticas: Los estudios tuvieron como marco general las diferentes versiones de los Planes Quinquenales formulados por la Provincia del Chaco a travs del Ministerio de Planificacin y Ambiente y se elaboraron a travs de la articulacin de mtodos cuantitativos y cualitativos tanto en las tres escalas de anlisis que fueron utilizadas (Regin NEA, total provincial y espacios sub provinciales como municipios, UDT y regiones) como en los diferentes perfiles de abordaje. La informacin cuantitativa tuvo como principales fuentes los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda (especialmente los dos ltimos realizados en 2001 y 2010) y la Encuesta Permanente de Hogares (tanto la realizada por el INDEC como la llevada a cabo por la Provincia del Chaco). Con referencia al Censo 2010, lamentablemente, a la fecha de realizacin de estos estudios todava no se contaba con la totalidad de los datos desagregados completos especialmente a nivel de municipios y/o localidades urbanas. Adicionalmente se recurri a datos e informes producidos, entre otros, por la Direccin Provincial de Estadstica, las Unidades de Planificacin Sectorial y las reas de informacin y estadstica de los diferentes ministerios y por entidades privadas. La informacin cualitativa fue resultado de diversas reuniones de trabajo y entrevistas realizadas con actores clave de los distintos organismos provinciales. Asimismo, se realizaron 3 talleres regionales en las localidades de Corzuela, Resistencia y Tres Isletas en los cuales participaron representantes de 26 municipios. Los talleres trabajaron en base a la visin que tienen los gobiernos locales de los problemas estructurales que impiden o retrasan el desarrollo regional, la priorizacin de lneas directrices estratgicas y, finalmente, la pre identificacin de acciones concretas que alienten los procesos de desarrollo. Por ltimo, y con el fin de complementar los diferentes enfoques y la informacin existente sobre cada aspecto analizado, se trabaj con un amplio conjunto de fuentes de datos, trabajos de investigacin, ensayos e informacin de diversos organismos.
El Informe Final del PET se organiz en siete grandes Captulos y doce Anexos donde los primeros sintetizan las formulaciones argumentales del mismo y los segundos los soportes de informacin. El documento sigue el siguiente orden expositivo: En primer Captulo se explicitan los objetivos y un breve marco conceptual sobre el que se fundamentan los estudios. En el segundo pargrafo se analizan los antecedentes en materia de planificacin del desarrollo provincial: Avance 2008 del Plan Estratgico Territorial (PET 2008),

Actualizacin 2011 del Plan Estratgico Territorial (PET 2011) y Plan Quinquenal 2011 2015 (PQ)1. En el tercer Captulo se analizan las propuestas de los aos 2004 y 2011 del Consejo Econmico y Social para la elaboracin de un Plan Estratgico Provincial. El cuarto tiene la finalidad de exponer una breve sntesis conceptual de aquellas cuestiones factores que se consideraron claves de la situacin actual y de los escenarios previsibles del Chaco. En forma coherente a los estudios previos, los anlisis se organizaron segn cada uno de los Objetivos de Desarrollo. En el quinto pargrafo se sintetiza la propuesta de desarrollo territorial del PET a travs de la determinacin de la imagen situacin objetivo que se espera alcanzar en la provincia a partir de la aplicacin simultnea y articulada de este con los Planes Quinquenales. En el sexto Captulo se definen las Estrategias de Desarrollo Territorial y se explicitan sus principales componentes. En la ltima seccin del trabajo, se formula un ejercicio de ponderacin y priorizacin de los proyectos estructurales de las diferentes estrategias de manera de contribuir con el gobierno provincial en la mejora del proceso de toma de decisiones. A su vez, en el Anexo 1 se realiza una breve sntesis de los principales contenidos y de las metas del PQ en la medida que el mismo es el documento poltico de planificacin ms importante para la gestin provincial. En el Anexo 2 se adjunta un anlisis integrado entre el PQ y los avances 2008 y 2011 del Plan Estratgico Territorial. En los Anexos 3, 4, 5, 6 y 7 se resumieron los anlisis tcnicos realizados segn los cinco objetivos estratgicos adoptados: a) movilizacin de los recursos productivos y creacin de empleo; b) cohesin social y mejora de la calidad de vida; c) integracin territorial; d) manejo y ocupacin sostenible del territorio; e) gobernabilidad democrtica y transformacin del Estado. Estos fueron definidos en funcin de los anlisis de los antecedentes de planificacin sealados junto a 30 ejes lineamientos estratgicos que sirvieron de hiptesis de trabajo. A partir de ello, los estudios intentaron caracterizar la compleja realidad chaquea y sus procesos integrando la mayor diversidad posible de fuentes de informacin y de puntos de vista interpretativos. En el Anexo 8 se sintetizan los resultados de los problemas, polticas y acciones priorizadas por los municipios en los talleres de trabajo realizados en noviembre de 2012. En el Anexo 9 se sistematiz la informacin de los proyectos estructurales y complementarios de cada estrategia y los montos de inversin previstos. En los Anexos 10 y 11 se resume la informacin del ejercicio de ponderacin y priorizacin de los proyectos estructurales: las matrices y grficos de ponderacin y la matriz de impactos cruzados. En el ltimo Anexo se desglosa la bibliografa y fuentes de informacin que fueron utilizadas para realizacin del presente plan.
Actualizado en parte por el PQ 2013 2017.

I.
Objetivos y marco conceptual
El Plan Estratgico Territorial de la Provincia del Chaco es una iniciativa del Gobierno Provincial apoyada por la Subsecretara de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica (Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios) que tiene el objetivo general de servir de instrumento promotor de un proceso de desarrollo equitativo y sostenible en orden a: i. ii. iii. iv. v. mejorar la calidad de vida de la poblacin reduciendo al mismo tiempo los contrastes socio regionales actuales a travs de estrategias y acciones integradas e integrales; servir de marco general para la planificacin y la gestin de polticas provinciales y locales de carcter sectorial; contribuir al fortalecimiento del proceso de regionalizacin y descentralizacin en marcha en la Provincia; favorecer la implantacin de mecanismos de concertacin de polticas territoriales con los distintos sectores de la sociedad; hacer ms eficientes, en trminos sociales, territoriales y econmicos, las inversiones tanto del sector pblico y como del privado.
A fin de alcanzar los grandes propsitos indicados, el presente plan se encuadra y se fundamenta en tres ejes polticos y conceptuales: a. Los contenidos y propuestas generales del Plan Estratgico Territorial elaborado (desde el ao 2003) bajo la conduccin del Gobierno Nacional. Dicho Plan adopt una definicin de estos procesos que en este punto resulta importante sealar: El desarrollo territorial es el proceso mediante el cual se acrecientan las capacidades de un determinado territorio en pos de hacerlo disponible para su uso social. Su dinmica se configura en el proceso de implementacin de las polticas pblicas, simultneas al devenir de tendencias sociales y econmicas que caracterizan a cada perodo histrico. Las actividades socioeconmicas y las instalaciones fsicas necesarias para su despliegue se vinculan con los recursos del territorio, y conforman as la organizacin territorial. b. Las metas y estrategias especficas establecidas en el Plan Quinquenal provincial 2011 2015 2 con el fin de orientar y evaluar las acciones de gobierno. c. En forma articulada con lo anterior, el modelo de desarrollo que se propone en este PET se fundamenta en el concepto de desarrollo sostenible entendido como un proceso que articula las esferas del crecimiento econmico, la equidad social y el uso racional de los recursos naturales a partir de una construccin social participativa y de enfoque estratgico. De tal forma, se intentan superar los enfoques reduccionistas y sectorialistas que se traduce en una visin integral del
Al final de la elaboracin del PET el Gobierno Provincial revis algunas de las metas a travs del Plan Quinquenal 2013 2017 que fueron incorporadas al presente trabajo.
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desarrollo definida por un enfoque sistmico y selectivo que articula de manera organizada y dinmica las diferentes variables intervinientes. La crisis del ao 2001 signific en la Argentina la finalizacin de un modelo de pas y el replanteamiento del rol del Estado como conductor del proceso de desarrollo nacional. En ese contexto se produce el resurgimiento de la planificacin como herramienta de gestin y la revalorizacin de un conjunto de metodologas alternativas que, basadas en una modificacin de las relaciones entre gobierno, territorio y comunidad, permiten disear nuevos marcos y enfoques de actuacin territorial opuestos a los de la planificacin tradicional. Las nuevas experiencias de planificacin durante los aos 2000 se presentan como la posibilidad de generar espacios de articulacin ms democrticos. Uno de los aspectos que diferencia este momento de la planificacin es que no surge como una imposicin dictada desde arriba hacia abajo sino que la planificacin y gestin pueden ser encaradas como una decisin de poltica provincial y local. La decisin de llevar a cabo un permanente proceso de planificacin como herramienta vlida para la generacin de mejores polticas por parte de la Provincia del Chaco se enmarca en este cambio paradigmtico. En este marco, la definicin de Planificacin Estratgica integra dos conceptos claves. La planificacin es un concepto que supone la exploracin y la construccin de futuro a travs de dos dimensiones que le son inherentes: la direccin y el control. Cuando a la nocin de planificacin se agrega lo estratgico, no pierde esa caracterstica esencial, sino que ampla su significado, para incluir las fuerzas que lo utilizan como medio para lograr sus objetivos y en ese sentido incorporar la diversidad de intereses de los actores sociales. As, la planificacin con enfoque estratgico puede ser entendida como un mtodo sistemtico de manejar el cambio y consignar el futuro y como un mecanismo opuesto a la simple reaccin frente a las eventualidades. A partir de lo antedicho, es posible sealar algunos elementos que resultan esenciales en el proceso de planificacin que se lleva a cabo en el Chaco: Que la planificacin supone la existencia de un sujeto planificador (Estado y sociedad civil en forma articulada) que ha tomado la decisin poltica de incidir de manera voluntaria e intencional en el proceso de desarrollo. Que ese sujeto est interesado en definir un objetivo a lograr, que tiene un conocimiento bsico del contexto en el que pretende intervenir y que dispone de ciertos (mnimos) recursos e instrumentos. Que la planificacin es un procedimiento til para orientar, de manera racional, todas las acciones conducentes al logro de un objetivo de transformacin poltica y social.
Por ltimo resulta relevante analizar la articulacin entre esta propuesta de PET provincial y otros tipos y escalas de planes de gestin.
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El sentido de esta propuesta de Plan Estratgico Territorial es el de servir de marco orientador estratgico para la toma de decisiones de cara a profundizar el proceso de desarrollo en marcha en la provincia. En tanto instrumento de referencia para promover dicho proceso debe servir de base fundamento para consolidar un amplio espacio social de construccin de planes y proyectos de actuacin tanto de carcter sectorial como de mbito local. De tal manera el valor del mismo est dado por su capacidad para servir gua para la gestin poltica en el marco de la construccin de consensos con los municipios y actores relevantes de la provincia.
Por lo tanto, el presente plan debe ser asumido como un documento de trabajo que ofrece una plataforma desde la cual fundar nuevos escenarios de concertacin poltico social que fortalezcan el proceso de desarrollo iniciado.
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II.
Los antecedentes en materia de planificacin estatal: PET 2008, PET 2011 y Plan Quinquenal 2011 2015 (PQ)
En los ltimos aos el gobierno provincial implement un modelo de gestin fundado en la instrumentacin de polticas pblicas activas en todos los campos en conjunto con un sistema de planificacin y evaluacin basado en metas y resultados cuantificados. Adicionalmente, el modelo pretendi apoyarse en un esquema de regionalizacin centrado en los Municipios y en la creacin de Unidades de Desarrollo Territorial (UDT) y de Regiones. En ese contexto de gestin, resulta relevante analizar de manera articulada, a los efectos del presente plan, las propuestas de los tres antecedentes de planificacin inmediatos llevados a cabo por el Estado provincial: el Plan Quinquenal 2011 2015 elaborado al inicio de la presente gestin de gobierno, los modelos actual y deseado para la provincia en el Avance 2008 del Plan Estratgico Territorial nacional y la actualizacin de la propuesta contenida en la versin 2011 de dicho PET.
II.1. Plan Quinquenal 2011 2015 (PQ)

El PQ es el documento poltico ms importante en el que se expresan los lineamientos estratgicos de las polticas a mediano trmino. Dichos lineamientos se encuentran orientados por un objetivo general trascendente como es el de profundizar el proceso de crecimiento econmico con equidad social capaz de disminuir la brecha de la desigualdad. De tal forma se pone de relevancia la principal limitante y, al mismo tiempo, desafo que, a doble escala, enfrenta la gestin poltica provincial de cara a implementar un proceso de desarrollo integral: la persistencia del alto nivel de postergacin que sufre la provincia respecto del resto del pas y, en forma simultnea, las tensiones generadas por los fuertes e histricos contrastes socio territoriales que presentan las distintas regiones que la integran. En este sentido se asume que las agudas desigualdades territoriales (entre la provincia y el pas y entre las regiones dentro de la provincia) son la expresin de la modalidad segregativa que sigui el desarrollo capitalista argentino y que se han constituido en un factor que impide el desarrollo. Frente a ello, el PQ plantea un abordaje centrado en la inversin pblica productiva como palanca para el crecimiento y para incidir en la inclusin social, en coincidencia con las polticas nacionales. La centralidad que asume la inversin pblica tiene dos componentes: la de ser en un primer momento, durante su construccin, un componente importante de la demanda efectiva y, una vez finalizada, en su capacidad para incidir en una mejora de la competitividad del sector privado y, por ende, en un aumento de la capacidad de produccin. 13

En base a ello, el PQ se organiza en torno a tres grandes ejes: economa y desarrollo, equidad social y gobernabilidad democrtica. A su vez cada eje cuenta con sub ejes segn el siguiente detalle:
Sub eje 1 - Economa: crecer para incluir e incluir para crecer Sub eje 2 Cuestin fiscal: una poltica para el desarrollo y la equidad Sub eje 3 Produccin: hacia una potencia agroalimentaria y energtica Sub eje 4 Inversin pblica: ms infraestructura productiva y social Sub eje 5 Cuestin ambiental: un proyecto de desarrollo sustentable Sub eje 1 Capital humano y empleo: mayor crecimiento y mejor trabajo Sub eje 2 Desarrollo social: mayor proteccin para los chaqueos Sub eje 3 Educacin y cultura: invirtiendo en los chaqueos del futuro Sub eje 4 Salud pblica: hacia un sistema de salud de calidad Sub eje 1 Cuestin territorial: desarrollo para todos los rincones del Chaco Sub eje 2 Modernizacin del estado: gestin pblica de calidad Sub eje 3 Reforma municipal: desarrollo del espacio local Sub eje 4 Seguridad ciudadana: tranquilidad para crecer Sub eje 5 Justicia: un sistema moderno para la construccin de ciudadana
Eje Economa y Desarrollo
Eje Equidad Social
Eje Gobernabilidad Democrtica
Desde el punto de vista econmico, el abordaje y las metas propuestas por el PQ se vinculan con el desarrollo de los sectores de actividad tradicionalmente activos en el territorio y aquellos que presentan posibilidades de desarrollarse en el mediano y largo plazo frente a los desafos que plantea el mercado mundial en materia de seguridad alimentaria e independencia energtica. Asimismo, el PQ indica expresamente la elaboracin de un plan estratgico territorial: El diseo y la instrumentacin de un plan estratgico territorial, concebido como una herramienta para la articulacin de programas, proyectos y acciones descentralizadas del Estado, estar orientado a cumplir con el desarrollo equilibrado del territorio provincial, instalando un proceso de ordenamiento flexible que permita construir un proceso de desarrollo econmico y social bajo un escenario de cambio permanente. Alcanzar el equilibrio del territorio significa un desafo, e implica reforzar el trabajo en las regiones estructuralmente ms dbiles, sin dejar de impulsar aquellas que poseen mejores posibilidades para el desarrollo. La construccin de un escenario de cohesin econmica y social requiere la conjuncin de esfuerzos de solidaridad, responsabilidad, complementariedad y alianzas estratgicas, que resulten capaces de superar las distorsiones econmicas que persisten en el territorio. Este esquema asume la construccin de una provincia con crecimiento econmico y equidad social, asentada en el fortalecimiento de las tramas productivas y sociales. Para generar este escenario resulta imprescindible respetar una secuencia ordenada entre la revisin de la situacin actual, la definicin de un conjunto de intervenciones de pronta realizacin y el fortalecimiento de la capacidad gerencial para poner en marcha una estrategia de desarrollo a mediano plazo. La cartera de inversiones previstas en el PQ contempla la ejecucin de un conjunto de obras destinadas a mejorar la infraestructura econmica y social territorial, tales como la extensin y mejoramiento de la red caminera, la potenciacin y extensin de las redes de transmisin y distribucin de energa elctrica urbana y rural; la produccin de 14

soluciones habitacionales, incluyendo a la poblacin rural y aborigen; la extensin de las redes de provisin de agua potable y cloacas; as como el mejoramiento de la infraestructura de prestacin de los servicios de educacin y salud pblica. Entre las ms relevantes pueden citarse las siguientes: a. Movilidad, logstica y transporte Las obras viales proyectadas permitirn alcanzar un total de 1.300 km de rutas pavimentadas, mientras que las obras de enripiado totalizarn 520 km. A lo anterior debe agregarse la conservacin de 31.400 km de caminos primarios, secundarios y terciarios mantenidos por los consorcios camineros, con la direccin de la DVP. Construccin de la autova Presidencia Roque Senz Pea Resistencia Formosa y del Puente Ferrovial Chaco Corrientes (incluyendo sus obras complementarias). Construccin del Puente eembuc a Paraguay en el Departamento Bermejo. Centro de logstica de servicios de excelencia, con la hidrova Paran - Paraguay, el Puerto de Barranqueras, el Ferrocarril Belgrano Cargas y la infraestructura vial ampliada y mejorada. Incorporacin del riacho de Barranqueras como va navegable secundaria. Obras de mejoramiento de la navegacin de la hidrova Paran Paraguay. b. Infraestructura energtica Construccin de 1.054 kilmetros de lneas de alta y media tensin y 44 estaciones transformadoras operando en el 2015. Expansin del servicio de provisin de energa elctrica por red en reas rurales a travs de 15.800 nuevas conexiones domiciliarias para el ao 2015. Esto implica 16.100 kilmetros de lneas elctricas, priorizando aquellos territorios que manifiestan un notorio potencial para el desarrollo productivo. Construccin del gasoducto del NEA. c. Saneamiento Construccin de un conjunto de acueductos menores y del segundo acueducto central que, con una extensin de 512 kilmetros, resolver el histrico problema del abastecimiento de agua para 26 localidades de la provincia, beneficiando a 505.000 habitantes en su horizonte de ejecucin. Alcanzar un total de 330.000 conexiones domiciliarias de agua potable en el 2015. Alcanzar 200.000 conexiones cloacales en el 2015. d. Vivienda construccin de 20.000 viviendas para el ao 2015; produccin de 20.000 soluciones habitacionales, basadas en la regularizacin dominial y la venta de lotes a precios accesibles. En el Anexo 1 se expone la sistematizacin de los principales contenidos y de las metas del PQ que han servido de base poltica para la elaboracin del presente trabajo.
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II.2. Plan Estratgico Territorial - Avance I / 2008 (PET 2008)

En el Captulo IV del avance 2008 del PET nacional se resumen los aportes de las diferentes provincias argentinas en cuanto a la definicin de los modelos de organizacin territorial actual y deseada de cada jurisdiccin. En conjunto con ello, se identificaron las estrategias de desarrollo propuestas y un listado de la cartera de iniciativas, programas o proyectos de infraestructura que se consideraron fundamentales para alcanzar los objetivos. El documento plantea un conjunto de objetivos generales para la Provincia de Chaco, adaptados a cada una de las ocho regiones en las que el gobierno provincial dividi el territorio para su gestin. Los objetivos son los siguientes: Generar polticas productivas que, en alianza con las cadenas de valor, promuevan y faciliten el mbito de negocios y la inversin local. Invertir en la creacin y mejoramiento de la Infraestructura y el Equipamiento estratgicos para mejorar la competitividad de la economa y aumentar la calidad de vida. Lograr que los habitantes de las distintas regiones permanezcan en las mismas. Planificar y realizar una gestin integrada y responsable para la valorizacin del Patrimonio Natural y Cultural. Mejorar y fortalecer la tarea educativa, para cubrir con igual calidad todos los sectores de la sociedad. Lograr un mayor acceso y una mejor calidad en la prestacin de los servicios de salud. Buscar soluciones para satisfacer la demanda de agua y lograr una mayor calidad de la misma.
En las Figuras 1 y 2 se observa la sntesis de la caracterizacin territorial (denominado modelo actual) y la especializacin de los grandes objetivos a alcanzar (denominado modelo deseado). En la Figura 3 se sintetizan las obras que fueran priorizadas por la provincia en el avance de 2008 citado. En conjunto de estos proyectos requiere una inversin cercana a los $ 2.000 millones: el 64% financiada de manera mixta por provincia y nacin, el 36% financiada slo por Nacin y una mnima parte (menos del 1%) slo por la provincia.
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Figura 1 Provincia del Chaco Modelo actual de territorio (2008)
Fuente: Plan Estratgico Territorial Avance 2008 Subsecretara de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica
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Figura 2 Provincia del Chaco Modelo deseado (2008)
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Figura 3 Obras de infraestructura priorizadas por la provincia PET 2008
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II.3. Actualizacin del Plan Estratgico Territorial 2011 (PET 2011)

En el Captulo III del ttulo Territorio e Infraestructura de la actualizacin 2011 del PET nacional, se sintetizan, tanto para el Chaco como para los dems distritos del pas, un conjunto de anlisis relevantes referidos a la caracterizacin del territorio y una nueva propuesta del Modelo Deseado acompaado por una descripcin de los principales objetivos de desarrollo y lineamientos estratgicos y por un listado y un mapa de localizacin de las obras estratgicas ponderadas. En las Figuras 4 y 5 se observa el modelo territorial deseado y las obras de infraestructura priorizadas por la provincia que en gran medida reproduce las que haban sido sealadas en PET de 2008. Finalmente en la Figura 6 se observan las principales iniciativas y proyectos de infraestructura con impacto en la regin norte del pas segn la sntesis del PET 2011. Con respecto a estas ltimas, el documento incluye la Cartera Nacional de Proyectos Estratgicos Ponderados. El listado de proyectos estratgicos contiene tres iniciativas con impacto en el territorio provincial segn el siguiente detalle:
Tipo de proyecto Zona productiva a la que pertenece o asiste Explotacin primaria con industrializacin de desarrollo moderado. Explotacin primaria de bajo desarrollo Explotacin primaria con industrializacin de desarrollo moderado Explotacin primaria con industrializacin de desarrollo moderado Ponderacin segn contribucin al objetivo Medio Bajo
Proyectos
Rehabilitacin FF.CC. Belgrano entre Barranqueras y Metn Puerto de Barranqueras RN 95 Puerto Lavalle Santa Sylvina
Transporte
Transporte Transporte
Medio Alto Medio Bajo
Adems de estos tres proyectos, en el texto se mencionan dos grandes proyectos regionales, que son el Gasoducto NEA y el electroducto NEA - NOA.
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Figura 4 Provincia del Chaco Modelo deseado (2011)
Fuente: PET 2011 Territorio e Infraestructura Subsecretara de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica
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Figura 5 Obras de infraestructura priorizadas por la Provincia PET 2011
Fuente: PET 2011 Territorio e Infraestructura Subsecretara de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica
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Figura 6 Principales iniciativas y proyectos de infraestructura de impacto regional en la regin norte segn el PET 2011
Fuente: Plan Estratgico Territorial 2011 Territorio e Infraestructura Subsecretara de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica
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II.4. Anlisis integrado entre el PQ y los avances 2008 y 2011 del Plan Estratgico Territorial
Tanto el Plan Quinquenal como los dos avances del Plan Estratgico Territorial, ofrecen un listado de obras de infraestructura prioritarias basadas en anlisis previos de alta coincidencia entre ellos. La metodologa utilizada por el Plan Estratgico Territorial incluye una comparacin entre los escenarios actuales y deseados de las diferentes jurisdicciones del pas, que deja en evidencia las problemticas a resolver y facilita la definicin de objetivos. Con los problemas y objetivos identificados se definen las estrategias a llevar a cabo que dan lugar a los proyectos de inversin. Estos ltimos son ponderados de acuerdo al impacto territorial que poseen y su vinculacin con los escenarios deseados. Sin duda se trata de grandes obras pblicas necesarias para asegurar el crecimiento de las actividades productivas de manera general. A partir de los tres antecedentes citados se elabor un anlisis comparativo (Anexo 2) con el fin de sintetizar y examinar las tres propuestas que en los ltimos aos realizaron distintos equipos provinciales. La informacin comparativa se presenta en una matriz que se organiz a partir de 5 grandes objetivos y 30 ejes de desarrollo que se desprenden del propio anlisis de los antecedentes y especialmente de los contenidos del PQ segn el siguiente detalle:
Objetivos de desarrollo Movilizacin de los recursos productivos y creacin de empleo Ejes / Lineamientos estratgicos 1 - Crecimiento y diversificacin de la produccin agropecuaria 2 - Crecimiento y diversificacin de la produccin industrial 3 - Desarrollo de actividades tursticas 4 - Impulso a diversas formas de economa social 5 - Manejo sustentable de bosques y produccin forestal 6 - Produccin de energas renovables 7 - Reduccin del desempleo, NBI, pobreza e indigencia 8 - Reduccin del despoblamiento de parajes rurales y de la migracin de jvenes 9 - Mejora permanente de la calidad educativa en todos los niveles y modalidades. 10 - Mejora en la calificacin laboral y formacin profesional 11 - Prevencin sanitaria y acceso universal a los servicios de salud 12 - Acceso a equipamientos sociales bsicos 13 - Ampliacin de cobertura de servicios sanitarios 14 - Ampliacin de cobertura de red elctrica urbana y rural 15 - Suministro de gas por red 16 - Integracin regional e internacional 17 - Mejoramiento de la red vial 18 - Mejora de la accesibilidad y del transporte interurbano de pasajeros 19 - Mejora del soporte logstico y del transporte de cargas 20 - Desarrollo sostenible de centros urbanos y fortalecimiento de las ciudades intermedias 21 - Mejora de oportunidades de acceso al suelo y a un hbitat digno urbano y rural 22 - Manejo adecuado de RSU, peligrosos e industriales 23 - Proteccin de humedales, reservas naturales y sitios patrimoniales 24 - Manejo de cuencas y de la variabilidad hdrica 25 - Sistema de planificacin y toma de decisiones con visin sistmica de las polticas pblicas 26 - Descentralizacin de polticas y fortalecimiento de los municipios y las UDT 27 - Mejora sustantiva de situacin fiscal de la provincia y de los municipios 28 - Fortalecimiento de la capacidad de planificacin y gestin municipal 29 - Mejora de la seguridad pblica con prevencin y participacin ciudadana 30 - Facilitacin de acceso a los servicios de justicia
Cohesin social y mejora de la calidad de vida
Integracin territorial
Manejo de ocupacin sostenible del territorio
Gobernabilidad democrtica y transformacin del Estado
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III. Los antecedentes del CONES: las propuestas de los aos 2004 y 2011 para la formulacin de un Plan Estratgico
En forma complementaria a los antecedentes de planificacin llevados a cabo por el gobierno provincial se analizaron los documentos de propuestas para elaboracin de un Plan Estratgico formulados en los aos 2004 y 2011 por el Consejo Econmico y Social. El Consejo Econmico y Social de la Provincia del Chaco (CONES) fue creado por la Ley 5.081/2002, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 45 de la Constitucin de la Provincia del Chaco. El Artculo 1 de la Ley establece que el objetivo primordial y fundamental ser la formulacin de un plan estratgico para el desarrollo social y econmico de la provincia del Chaco, con la finalidad de que este plan constituya un patrimonio de la comunidad, desde el cual sea posible orientar el futuro de la provincia, basndose en las premisas fundamentales de igualdad de oportunidades, transformacin territorial, sustentabilidad ambiental, desarrollo humano y crecimiento econmico. En el Artculo 2 se dispone que para la formulacin del Plan, el CONES deber tener en cuenta los siguientes conceptos: A) hacer del Chaco una provincia donde se privilegie la calidad de vida, ambientalmente sustentable y eficiente, afirmando nuestra identidad cultural y nuestra solidaridad ciudadana; B) desarrollar los esfuerzos necesarios para llevar adelante las propuestas y acciones, que permitan proyectar al Chaco a nivel regional, nacional e internacional, fortaleciendo sus posibilidades de desarrollo y mejoramiento de su calidad de vida; C) promover la construccin de un modelo de provincia articulada con su mbito regional; D) propiciar una dinmica permanente, que permita fortalecer la cooperacin pblica y privada, en los aspectos estratgicos para el desarrollo de la provincia; E) establecer lineamientos generales de desarrollo, que sirvan de gua para las decisiones colectivas e individuales; F) asumir objetivos claros y compartidos, difundiendo el pensamiento estratgico entre todos los actores de la provincia; G) responder a la demanda de una gestin abierta, donde las instituciones pblicas y privadas, junto a los ciudadanos, coparticipen en la optimizacin de la gestin provincial y en el compromiso de asumir la trascendente responsabilidad de la construccin del futuro de nuestra provincia; H) considerar como antecedente de elevado valor, los planes y programas elaborados por el Consejo Provincial de Planificacin y Evaluacin de Resultados; I) poner en consideracin del Poder Ejecutivo, a travs de la Secretaria de Planificacin y Evaluacin de Resultados, los estudios y propuestas de planes y programas para el desarrollo econmico y social de la provincia.
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Asimismo, la Ley tambin plantea un conjunto de objetivos particulares que debern tenerse en cuenta y que resulta importante consignar: A) impulsar acciones consistentes, que tiendan a lograr una efectiva y eficiente reconversin de las actividades productivas primarias; B) orientar las polticas del sector pblico y privado, a fin de desarrollar un firme y slido proceso de industrializacin de la produccin primaria y de los recursos naturales; C) propiciar prioritariamente aquellos programas de desarrollo, cuyas evaluaciones tcnicas, econmicas y financieras, demuestren que las actividades productivas primarias o industriales en ellos previstas sean sustentables en el tiempo; D) prever que la inversin pblica y privada este fuertemente orientada hacia aquellas reas de la produccin agropecuaria e industrial, que tengan las mayores ventajas comparativas y competitivas, con relacin a las demandas de los mercados interno y externo, como tambin para lograr la ejecucin de la infraestructura bsica necesaria, relacionadas con el desarrollo productivo; E) gestionar y estimular acciones para el fortalecimiento y desarrollo del sector industrial local existente, como asimismo, captar inversiones para la radicacin de nuevas industrias y la creacin de empleos productivos; F) efectuar estudios y anlisis de las demandas de los mercados internos y externo, a fin de fortalecer los procesos de comercializacin de los productos primarios e industriales de la provincia, conformando, para ello, una base de datos referidos al mercado local, nacional e internacional, en cuanto a oportunidades comerciales, condiciones, requisitos, volmenes y precios; G) propiciar la incorporacin de tecnologa y procesos de capacitacin, en los niveles empresariales, tcnico-profesionales y mano de obra especializada; H) proponer polticas de investigacin aplicada para el desarrollo de tecnologa apropiada e innovaciones y su transferencia al medio, que posibiliten el incremento de la produccin, su competitividad y rentabilidad; I) promover la participacin de las instituciones municipales, provinciales, nacionales e internacionales, con actuacin en el campo de la educacin, de la ciencia y la tecnologa, del trabajo y de la economa, como aportes del conocimiento para alcanzar los objetivos propuestos; J) proponer programas que desarrollen la capacidad de asociacin de los sectores minifundistas, pequeos y medianos productores, micro empresas y pymes que faciliten su viabilidad econmico financiera y mejoren su eficiencia y competitividad; K) propiciar iniciativas que tiendan al rescate y fortalecimiento del sistema cooperativo de nuestra provincia; L) promover el intercambio, la complementariedad y asociacin de empresas o industrias locales, con otras regionales o extranjeras; M) impulsar programas de desarrollo destinados a aprovechar las capacidades potenciales de las micro regiones constituidas o a constituirse en la provincia. En el marco legal consignado el CONES ha promovido y desarrollado una serie de estudios y de propuestas de polticas junto a iniciativas de capacitacin. A los efectos del presente estudio se analizan dos trabajos que constituyen antecedentes de gran valor: a. Plan Estratgico de la Provincia del Chaco. Una Agenda de Trabajo para Construir un Chaco Mejor del mes de Agosto de 2004. b. Plan Estratgico del Chaco del ao 2011. 26

III.1. La propuesta de Plan Estratgico del CONES de 2004

La finalidad expresa del documento es la de proponer las Bases para el Plan Estratgico de la Provincia del Chaco; su metodologa y los criterios valorativos que en l se presentan, sintetizan la tarea que el Consejo Econmico y Social ha venido realizando desde su creacin. El trabajo se organiza en 6 Captulos de los cuales en el primero y en el segundo se sintetizan los antecedentes y se realiza una breve explicacin de la metodologa de planificacin estratgica. En el tercer acpite se elabora una rpida caracterizacin de la situacin de la provincia desde las dimensiones econmica, social e institucional y se seala la gravedad del contexto que en esos aos estaba fuertemente impactado por el derrumbe del modelo neoliberal y la crisis de los aos 2001 y 2002. As, el documento refleja con claridad un enfoque a asignaba al Estado y a la estructura poltica la casi total responsabilidad por el fracaso del modelo socioeconmico que haba sido apoyado por la dirigencia empresarial. El texto llega incluso a poner en duda que el Estado y la poltica puedan liderar el proceso de transformacin que se requera cuando afirma es evidente que la capacidad del Estado provincial para actuar como puntal del desarrollo est, hoy, seriamente debilitada. En el cuarto apartado, se presentan los cinco objetivos para el Chaco del 2014 que tienen relacin con el desarrollo agroindustrial, la excelencia de la educacin, la equidad social, la eficiencia del Estado y la calidad de las instituciones polticas. La siguiente es una breve sntesis de los mismos: Construir una provincia desarrollada en base a la agroindustria a travs de polticas de promocin y estmulo a la industrializacin de las materias primas locales en un marco de creacin de empleo, de sostenibilidad ambiental y de compromiso y apoyo del sector terciario. Construir un sistema educativo de alta calidad que promueva el ejercicio de una ciudadana responsable y la igualdad de oportunidades y se articule con el sector productivo para facilitar el empleo. Construir una sociedad equitativa en trminos sociales, con igualdad de oportunidades y facilitando el acceso universal a los bienes sociales bsicos: la alimentacin, la educacin, la salud, y la vivienda. Contar con un Estado eficiente, organizado segn criterios de racionalidad administrativa y agilidad de gestin y slido desde el punto de vista fiscal. Adicionalmente se requiere que el Estado se dote de una burocracia tcnica calificada para el diseo, la implementacin y la gestin de polticas pblicas. Construir una provincia que se distinga por la calidad de sus instituciones polticas con seguridad jurdica, previsibilidad de reglas de juego, independencia de poderes y con capacidad y honestidad de la dirigencia poltica.
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Como se observa, la reiterada utilizacin en el texto del verbo construir muestra el estado de debate de esos tiempos en el que se perciba un pas y una provincia destruidas por la crisis del modelo aplicado en los aos 90. En el anteltimo Captulo, el trabajo realiza un anlisis similar a un FODA evaluando los elementos positivos y las posibilidades que brinda el contexto y los aspectos que tenemos que modificar y los factores del contexto que obligan a tomar precauciones. En consonancia con el enfoque analizado anteriormente, los elementos positivos sealados se concentran en los recursos naturales y humanos generales con los que cuenta la provincia y los negativos recaen fundamentalmente en el Estado y la dirigencia poltica. Finalmente en el ltimo pargrafo se hacen una serie de propuestas de accin que tal como se encuentran formuladas operan ms como una ampliacin argumentativa del deber ser de los objetivos que como proposiciones o proyectos especficos para la actuacin. Ms all de ello tienen un valor explicativo de las cuestiones estratgicas que preocupaban a los dirigentes en esos aos que amerita su reproduccin: Accin I / Desarrollo agroindustrial: Tenemos que disear e implementar una poltica industrial provincial orientada a utilizar todos los instrumentos de poltica pblica de que disponemos para promover, si resulta eficiente, la localizacin en la provincia de las distintas etapas de las cadenas industrializadoras de nuestras materias primas. Debemos privilegiar la industrializacin de las producciones que, con el menor costo en trminos de los recursos fiscales que implique su promocin, tengan la mayor dinmica generadora de empleos locales, y el mayor efecto multiplicador en la etapa industrial, en la etapa de provisin de materias primas y en la etapa de los servicios conexos de apoyo a la industria. Accin II / Un sistema educativo de calidad: Tenemos que consensuar, disear e implementar una reforma capaz de dotar a la Provincia de un sistema educativo constituido por Escuelas de calidad, en trminos los mejores estndares nacionales de rendimiento acadmico. Escuelas que formen para el ejercicio responsable de la ciudadana democrtica, que transmitan y recompensen el valor del esfuerzo y la apertura al conocimiento y al aprendizaje permanente a lo largo de la vida. Escuelas que promuevan la igualdad de oportunidades brindando educacin de calidad homognea en toda la provincia, y estimulando activamente el acceso y la permanencia en el sistema educativo de todos los sectores sociales, especialmente el de aquellos menos favorecidos en trminos econmicos. Escuelas que, a travs de su articulacin con el sistema productivo del Chaco, formen para la adquisicin y el desarrollo continuo de capacidades que estimulen el empleo. Accin III / Equidad social: Tenemos que consensuar, disear e implementar una Poltica Social Provincial, pensada de manera integral desde todas las reas del estado con injerencia en la misma, que tenga como objetivo fundamental facilitar que todos los chaqueos, y especialmente aquellos que se encuentran en situacin pobreza e indigencia, tengan acceso a los bienes sociales bsicos que promueven la igualdad de oportunidades: la alimentacin, la salud, la educacin y la vivienda. Esta poltica debe basarse en un ncleo estable de programas y resultados a obtener, acordados por todos los sectores polticos del Chaco para la prxima dcada, y debe implementarse a travs de mecanismos que minimicen la posibilidad de relaciones 28

clientelistas entre los beneficiarios de la poltica social y los sucesivos gobiernos encargados de la administracin del estado. Con la meta de hacer efectiva la igualdad de oportunidades, esta poltica deber atender especialmente a que la calidad de los bienes y servicios brindados por el estado sea homognea en todo la provincia y en promover, con acciones especificas, el acceso y la permanencia de las personas y familias indigentes a los sistemas pblicos encargado de proveer los bienes sociales bsicos. Accin IV / Un Estado eficiente: Tenemos que consensuar, disear e implementar una reforma del sector pblico chaqueo que dote al estado de las capacidades tcnicas y la organizacin necesarias para el efectivo cumplimiento de las funciones prioritarias que le corresponden segn este Plan Estratgico. La reforma debe concentrarse en los siguientes cuatro ejes prioritarios: 1 - Aumentar la capacidad de diseo, implementacin y gestin de polticas pblicas en las temas clave del Chaco, mediante la incorporacin a cada una de las reas del estado de una burocracia tcnica de alta calidad profesional, especficamente formada para servicio pblico. 2 - Crear mecanismos que aslen el funcionamiento administrativo del estado de la influencia poltico-partidaria, mediante designaciones y promociones de personal que se produzcan segn estrictos criterios de merito y capacidad profesional. 3 - Planificar plurianualmente los gastos, inversiones y asignaciones de recursos priorizando los objetivos de promocin del desarrollo econmico y social. 4 - Aumentar la autonoma, previsibilidad y capacidad de intervencin del estado a travs de una creciente solidez fiscal y financiera. Accin V / Instituciones y dirigencia poltica de calidad: Tenemos que consensuar, disear y implementar una reforma poltica que promueva estructuralmente la representatividad, la capacidad y la honestidad de la dirigencia poltica del Chaco. La representatividad debe ser estimulada por medio de sistemas electorales que maximicen la influencia del conjunto de la sociedad en la seleccin, la eleccin y el control de gestin de los mejores representantes. La capacidad debe ser estimulada por el propio estado, ofreciendo formaciones especficas que eleven la competencia para el desempeo en el servicio pblico de los futuros lderes sociales encargados de dirigirlo. La honestidad debe ser estimulada limitando los gastos y transparentando a la sociedad el origen de los recursos utilizados en las competencias electorales, fortaleciendo a los organismos encargados del control de la gestin pblica y reduciendo, por medio de la planificacin y presupuestacin de mediano y largo plazo, la discrecionalidad en la utilizacin de los recursos del estado.
III.2. La propuesta de Plan Estratgico del CONES de 2011

El documento elaborado hacia fines de 2011 tiene el objetivo de constituirse en una herramienta de trabajo que sirva de base para convocar posteriormente a diferentes actores provinciales al dialogo y la negociacin para la formulacin definitiva del plan. Para ello, el texto comienza reiterando los cinco objetivos prioritarios de las bases elaboradas siete aos antes y planteando una suerte de marco conceptual centrado en el 29

paradigma del desarrollo local de matriz endgena y descentralizada y en la planificacin estratgica como herramienta de construccin de polticas. En ese marco se reafirma tambin la visin estratgica del documento de 2004 (Grfico 1). Como abordaje metodolgico el documento propone trabajar con la tcnica del Marco Lgico utilizada por la mayora de las agencias internacionales para la elaboracin de sus planes, programas y proyectos. Grfico 1 Finalidad del Plan Estratgico del Chaco en el Marco Lgico propuesto
Chaco desarrollado en trminos agroindustriales
Chaco posee un sistema educativo de alta calidad
Plan Estratgico del Chaco
Chaco equitativo en trminos sociales
Chaco cuenta con un estado eficiente
Chaco se distingue por la calidad de sus instituciones polticas
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IV. Paradigmas, objetivos y cuestiones crticas del desarrollo chaqueo

IV.1. Introduccin
Tal como se expres, el objetivo general del PET provincial es el de servir de instrumento promotor de un proceso concertado de desarrollo equitativo y sostenible. Como se muestra en los Captulos anteriores y en los anlisis tcnicos de los Anexos 3, 4, 5, 6 y 7 3, ms all de los avances de los ltimos aos en diferentes sectores, la situacin de la Provincia es de una gran complejidad fundada en la estrecha interrelacin de mltiples factores y variables que expresan las caractersticas de un modelo histrico de desarrollo nacional excluyente de aquellas regiones que, como el NEA en general y el Chaco en particular, resultaban marginales para el patrn de acumulacin dominante de una economa dependiente. Sin embargo, el Chaco es una provincia inserta en una regin que presenta excepcionales recursos en mltiples sentidos. Por eso mismo, la posibilidad de poner en marcha un conjunto de estrategias y de acciones de desarrollo territorial integral en un momento como el presente, de recuperacin del tejido socio productivo, de mejora de las condiciones de vida de la poblacin y de reconversin de las estructuras del Estado como herramienta impulsora de dichos procesos, convierte a la provincia en un espacio de oportunidad por excelencia para promover un modelo de desarrollo sistmico e integrado y, con ello, impulsar la revitalizacin del NEA en el mbito de articulacin mayor del MERCOSUR. En virtud de los antecedentes estudiados 4 y de los relevamientos y anlisis expuestos ms arriba, el fortalecimiento del proceso de desarrollo que se propone en este plan para el Chaco se apoya en cinco grandes paradigmas que cumplen al mismo tiempo el rol de Objetivos Generales prioritarios: 1. 2. 3. 4. 5. Movilizacin de los recursos productivos y creacin de empleo Cohesin social y mejora de la calidad de vida Integracin territorial Manejo y ocupacin sostenible del territorio Gobernabilidad democrtica y transformacin del Estado
Los estudios tcnicos de los Anexos 3, 4, 5, 6 y 7 se elaboraron segn los cinco objetivos estratgicos adoptados e intentaron caracterizar la compleja realidad chaquea y sus procesos integrando la mayor diversidad posible de fuentes de informacin y de puntos de vista interpretativos. 4 Se refiere a los PQ 2011 2015, PQ 2013 2017, PET 2008, PET 2011 y los avances de PE elaborados en 2004 y 2011 por el CONES.
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Cada uno de estos Objetivos Generales de Desarrollo se inscriben en el marco conceptual expresado ms arriba: El modelo de desarrollo que se propone se fundamenta en el concepto de desarrollo sostenible entendido como un proceso que articula las esferas del crecimiento econmico, la equidad social y el uso racional de los recursos naturales a partir de una construccin social participativa y de enfoque estratgico. De tal forma, se intentan superar los enfoques reduccionistas y sectorialistas que se traduce en una visin integral del desarrollo definida por un enfoque sistmico y selectivo que articula de manera organizada y dinmica las diferentes variables intervinientes. La justificacin de cada uno de los Objetivos de Desarrollo seleccionados se encuentra en las cuestiones claves crticas5 de la provincia que se exponen a continuacin y que se fundamentan en los anlisis realizados. En la Figura 7 se sintetiza grficamente la espacializacin de las cuestiones crticas que explican la situacin actual de la provincia.
IV.2. Objetivo de desarrollo 1 Movilizacin de los recursos productivos y creacin de empleo

La informacin analizada muestra que, en los ltimos aos, todos los indicadores
macro econmicos de la Provincia del Chaco mejoraron de manera muy importante. Esta evolucin estuvo sustentada bsicamente en tres factores: a. las polticas socio econmicas nacionales centradas en la expansin tanto de la exportacin de los renglones tradicionales de la Argentina como del mercado interno; b. un fuerte esfuerzo fiscal y de gestin provincial dirigidos a mejorar tanto la competitividad especialmente del sector agropecuario y de sus cadenas productivas inmediatas como la eficacia de las polticas sociales; c. una considerable expansin de la obra pblica que permiti dar un primer paso en la mejora del soporte infraestructural de las actividades. A pesar de ello, la economa chaquea sigue siendo pequea6, est compuesta principalmente por un dilatado sector terciario que aporta el 70% del ingreso provincial (donde una porcin considerable de este ltimo se sostiene en la administracin pblica) y una fuerte primarizacin de su produccin sin mayores efectos multiplicadores en el territorio. Esto vuelve a demostrar que un proceso de desarrollo con igualdad social no puede ser dependiente de la expansin de los cultivos oleaginosos y cerealeros y de la ganadera extensiva que, a pesar del ingreso de divisas que producen, son sectores de muy reducida generacin de empleo y menor distribucin de ingresos.
En este trabajo, se denominan cuestiones claves crticas a aquellos factores o variables que, de manera sinttica, definen estructuralmente la situacin actual y los escenarios tendenciales del territorio analizado. 6 Segn el Ministerio de Economa de la Nacin, en 2007 explicaba solo el 1,25% del PBI nacional y de acuerdo a los datos del Plan Quinquenal 2013 2017 creci al 1,6%. Este ltimo analiza la evolucin provincial en los ltimos aos a travs de las siguientes cifras: La historia econmica provincial indica que la economa creci, a precios constantes, un 50,8% en el perodo 1950 - 2007, mientras que entre el 2007 y 2011 acumul un aumento del 38%.
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Figura 7 Esquema grfico de caracterizacin de la situacin actual -
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Los actores locales consultados explicaron la situacin socioeconmica de sus
municipios y regiones a partir de la articulacin de cuatro factores que impiden retrasan el desarrollo local y provincial: a. Los reducidos niveles de industrializacin de la produccin local y la falta de articulacin entre la demanda originada en los grandes y medianos productores agropecuarios y la oferta de servicios local. b. Los retrasos histricos que, a pesar de la inversin pblica realizada, todava sufren las localidades urbanas y el campo en materia de provisin de servicios bsicos (especialmente agua, electricidad y accesibilidad). c. La baja calificacin de la mano de obra local y los desajustes existentes en materia de oferta y demanda de capacitacin laboral. d. La escasa capacidad de los municipios para planificar y llevar a cabo programas de desarrollo local y/o micro regional que permitan aprovechar mejor los beneficios del crecimiento de la produccin rural. A su vez, si bien los indicadores econmicos y sociales en las diferentes regiones mejoraron sensiblemente, todava falta un largo camino por recorrer a fin de resolver las asimetras territoriales que presenta la provincia. An cuando se requiere mayor informacin para realizar anlisis locales ms rigurosos, los datos muestran que a pesar de que la expansin econmica se verifica en todas los departamentos provinciales, los impactos de este proceso sobre las comunidades locales han sido muy dispares. La informacin cuanti y cualitativa analizada indica que en varios departamentos las capacidades (empresariales, humanas, tecnolgicas y econmico financieras) disponibles para poner en marcha un ciclo virtuoso de expansin productiva con redistribucin social siguen siendo muy limitadas. En gran medida esto se debera a que el grado de interrelacin productiva e insercin laboral de las poblaciones residentes en las distintas regiones ha sido desigual. Este fenmeno de limitada articulacin y cohesin territorial es especialmente evidente en la regin Norte, en El Impenetrable y en algunas zonas del sur limtrofes con Santa Fe, donde el proceso de crecimiento econmico ha permeado con limitaciones en la estructura social local. A su vez, el rea Metropolitana, el eje de la RN 16 y las ciudades del Sudoeste conforman los territorios que cuentan con actividades que presentan los mayores niveles de actividad y productividad (Figura 8). Esto permite pensar que, de sostenerse el crecimiento general de la economa chaquea sin atender este aspecto, se podran profundizar las diferencias de ritmos en la movilizacin de los aparatos productivos as como el dispar aprovechamiento de las oportunidades comerciales y productivas ensanchando en los prximos aos las asimetras sealadas. Esto ha resultado claro en las reuniones de trabajo con el Sr Gobernador y el Sr Ministro de Planificacin y Ambiente que caracterizaron esta situacin como una provincia que presenta distintas velocidades de desarrollo.
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Figura 8 reas con mayor nivel de desarrollo de la provincia
Adicionalmente se presenta el problema de la irregularidad en la tenencia de la
tierra que afecta especialmente a los productores agropecuarios minifundistas o campesinos y a los grupos aborgenes (que, por otro lado, representan en conjunto un porcentaje importante de la poblacin y comparten los mismos espacios fsicos en el territorio provincial). Segn se observa en los datos analizados casi el 80% de los productores chaqueos poseen superficies de hasta 100 ha en el marco de un proceso de expansin de la frontera agrcola en el cual se han incorporado un conjunto relevante de nuevas explotaciones de gran extensin destinadas en su mayora al cultivo de cereales y oleaginosas. Como se dijo, la provincia tiene un bajo ndice de industrializacin debido a restricciones estructurales todava vigentes (como la provisin de gas, la eficiencia de sus sistemas de movilidad y comunicacin, el nivel de instruccin de una parte de su poblacin, etc.). Sin embargo, las consultas realizadas coinciden en sealar un escenario externo altamente positivo de mediano plazo en el sector agroindustrial si se continuaran con las polticas provinciales tendientes a corregir, al menos parcialmente, algunas de estas histricas limitaciones. Segn diversos informes de las cmaras empresariales, para el ao 2020 / 2025 el consumo mundial de alimentos bsicos (carne vacuna y aviar, leche, trigo, granos gruesos, soja, maz, semillas oleaginosas, harinas proteicas y aceites vegetales) pasara de los actuales U$S 1.522 35

billones a U$S 1.885 con un aumento acumulado de casi el 24%. En ese contexto internacional, las exportaciones argentinas podran alcanzar casi U$S 36.000 millones y la provincia del Chaco tendra la oportunidad de triplicar las exportaciones actuales con un mayor agregado de valor en el sector alimenticio. Por ltimo, se destacan las falencias que todava existen en la vinculacin de los centros universitarios y de enseanza e investigacin empresarial y tecnolgica con el sector productivo que restringe la capacidad de transferencia, apropiacin y creacin tecnolgica. Esta realidad, combinada con la dbil articulacin entre las pymes, estara dificultando el surgimiento de nuevos clsteres alrededor de sectores productivos en los que el Chaco cuenta con ventajas comparativas (industrias de la alimentacin, turismo, etc.).
IV.3. Objetivo de desarrollo 2 Cohesin social y mejora de la calidad de vida

Como se ha dicho, el fenmeno de la pobreza y de la desigualdad ocupa un lugar
central en la problemtica socio econmica de la Argentina en general y del Chaco en particular. Esto es as en la medida que la estructura social, poltica e institucional del pas se fund histricamente, con excepcin de determinados perodos, en un modelo de libre mercado con una distribucin de recursos fuertemente desigual que benefici a sectores minoritarios con alta renta y con la suficiente capacidad para reproducirlo y profundizarlo. En sendos fenmenos, la pobreza y la desigualdad, la provincia ha mostrado avances considerables en los ltimos aos. Sin embargo tambin debe sealarse que en ambos el Chaco sigue mostrando cifras superiores a la media nacional y esto configura unos escenarios que seguramente dificultarn el despliegue de acciones de poltica dirigidas al desarrollo sistmico en la provincia. Adems, como se sabe, la pobreza y la vulnerabilidad social tienden a ampliarse como producto del proceso de transferencia inter generacional por lo cual las polticas dirigidas a la niez y adolescencia se convierten en lneas de accin prioritarias. Asociado a esto, el ltimo censo muestra todava un alto porcentaje de analfabetismo a pesar de las mejoras observadas y que prefiguran los serios problemas de superacin de las condiciones de pobreza que presentar en el corto plazo ms del 5% de la poblacin en esas condiciones. De ah la importancia, como bien seala el Plan Quinquenal y los avances de planificacin del CONES, de avanzar hacia un sistema educativo de mayor calidad ms all de los avances producidos en materia de cobertura de los servicios. Adicionalmente, la cuestin de la vinculacin entre el sistema educativo y el entorno productivo todava presenta dificultades y parecera difcil cumplir con las metas expresadas en el Plan Quinquenal en materia de capacin terciaria habida cuenta de la fuerte desercin que muestran los datos del nivel medio educativo. Sin embargo en este punto, resulta fundamental sealar tambin la necesidad de adicionar las cuestiones de la multiculturalidad y el multilingismo que debern ser en los prximos aos dimensiones estratgicas de dicho sistema. Una cobertura cada vez mayor de educacin de calidad pero, adems, con sentido de identidad, son factores determinantes de las oportunidades de superacin social. Desde esta perspectiva, una estrategia de desarrollo equitativo solo es posible si se valora la diversidad tnica y cultural con la que cuenta la provincia. As, y aunque 36

estas cuestiones han tenido una positiva evolucin en los ltimos aos, las polticas pblicas debern centrarse en crear las condiciones que permitan otorgar una respuesta pertinente y oportuna a las emergentes manifestaciones socioculturales e identitarias, ampliando su participacin, reconocimiento e inclusin.
IV.4. Objetivo de desarrollo 3 Integracin territorial

Como se dijo, especialmente en el ltimo quinquenio, se pusieron en marcha un
vasto conjunto de obras pblicas que tuvieron como principales objetivos: la mejora de la calidad de vida de la poblacin y de la competitividad de los agentes econmicos y la reduccin tanto de las asimetras territoriales como de la tradicional migracin de la poblacin del interior provincial. Los datos analizados muestran que las prioridades del gobierno provincial estuvieron puestas en la ampliacin de la provisin de agua potable, la expansin de las redes de alta y media tensin y la electrificacin rural, el mejoramiento vial de las principales rutas y el cierre de mallas para facilitar el transporte de cargas y el mejoramiento de las condiciones logsticas para la produccin. Chaco se encuentra aproximadamente a mitad de camino del corredor biocenico norte que vincula los puertos de Antofagasta (Chile) con Paranagu (Brasil) con la ventaja estratgica de ser adems punto contacto de este eje con la hidrova Paran Paraguay a travs de ms de 200 km de costa fluvial (Figura 3). Desde este enfoque macro regional, la recuperacin del Ferrocarril Belgrano Cargas que se est llevando a cabo permitir reducir costos y reactivar las economas regionales del norte del pas integrando el sistema de transporte fluvial (teniendo como centro principal el Puerto de Barranqueras) y el corredor ferroviario. Asimismo, y siguiendo con la perspectiva anterior, es importante resaltar las ventajas de la posicin relativa del rea Metropolitana del Gran Resistencia. Como se observa en la Figura 9, su ubicacin en el NEA y en el cruce de diferentes ejes de transporte que la vinculan tanto con el NOA y Chile como con Paraguay y Brasil, resulta potencialmente atractiva en un escenario de creciente integracin regional. Sin embargo, es importante sealar que para cumplir un rol relevante como centro de referencia regional, Resistencia requiere de un conjunto de instalaciones y equipamientos que la consoliden como gran prestadora de servicios especializados con una mayor integracin con Corrientes. Las obras de produccin y conduccin de agua potable construida recientemente, puesta en marcha y programada permiten suponer que en un horizonte de aproximadamente 6 a 7 aos ms el 90% de la poblacin urbana del Chaco podra contar con el servicio por red pblica. Por el contrario, todava se requerir un muy considerable esfuerzo de inversin en materia de obras de saneamiento cloacal especialmente en las localidades del rea Metropolitana del Gran Resistencia y en las principales ciudades en las cuales podra asentarse una estrategia de agregados locales de valor. Asimismo, como se sabe, la falta de provisin de gas por red sigue siendo una limitante para la mejora de las condiciones de vida y, de manera trascendente, para la industrializacin de la provincia.
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Figura 9 Principales ejes de vinculacin regional del Chaco
IV.5. Objetivo de desarrollo 4 Manejo y ocupacin sostenible del territorio

La estructura urbana provincial muestra una disposicin de los principales nodos en
forma aproximada de H interrelacionados por las rutas nacionales 16, 89 y 95 y parte de las provinciales 4 y 9. En dicho esquema, la RN 16 cumple la funcin de espina dorsal y de corredor principal vinculando los dos centros urbanos ms importantes (el rea Metropolitana del Gran Resistencia y Presidencia Roque Senz Pea) con el NOA y condensando gran parte de los flujos de personas y de la produccin (Figura
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10). A su vez la mayora de las ciudades ms pequeas se localizan en los Departamentos de General Gemes, Tapenag y Bermejo. Figura 10 Estructura urbana provincial
La evolucin de esta configuracin parece haberse reforzado (segn los datos del
ltimo censo) donde las ciudades medias del interior chaqueo crecieron poblacionalmente menos que en la dcada pasada pero ms que Resistencia. Esta circunstancia permitira suponer que la emigracin de ellas fue inferior que la de la capital de la provincia. De cualquier forma, la primaca del rea Metropolitana (AMGR) sigue siendo relevante (con casi el 35% de la poblacin provincial) reforzando la condicin de nodo regional del NEA que juega en conjunto con Corrientes. Al mismo tiempo, las reas rurales continuaron siendo fuentes expulsoras de poblacin hacia los centros urbanos (debido principalmente a la falta de oportunidades laborales) lo que produjo que, en la actualidad, Chaco llegara casi a igualar los niveles de urbanizacin del resto de las provincias argentinas. A su vez, el proceso de urbanizacin chaqueo de la ltima dcada muestra dos caras desde el punto de vista de las condiciones de vida de la poblacin: a. por un lado los datos comprueban que se produjo una fuerte mejora en la calidad del parque habitacional producto de la combinacin de un importante esfuerzo fiscal en la construccin de nuevas unidades y de la mejora del nivel adquisitivo 39

de los salarios que permiti la inversin familiar en la ampliacin y refaccin de sus viviendas; b. por el otro, el simultneo aumento de los niveles de hacinamiento familiar y del mercado de alquiler residencial denotan que una parte de la sociedad chaquea no pudo alcanzar el beneficio de la vivienda propia formal debida fundamentalmente a la falta de crdito hipotecario y al crecimiento de los precios del suelo. An cuando sera necesario confirmar estos procesos con mayores estudios e informacin, resulta claro que el nfasis puesto por los diferentes niveles estatales en las inversiones en obra pblica (con los beneficios que esto conlleva), en un contexto de crecimiento econmico7, tuvo un alto impacto en la estructura territorial de las ciudades y, en la prctica, esto produjo una fuerte valorizacin de los suelos urbanos y la transferencia de importantes rentas a los propietarios particulares del suelo produciendo adicionalmente un crecimiento de las expectativas especulativas y un alza significativa de los precios. En el proceso descripto, el alza de los precios del suelo originada en el dinamismo de las polticas pblicas aplicadas y en la inversin estatal afect negativamente las oportunidades de acceso, especialmente de los sectores medios, a los productos inmobiliarios del mercado y no encontr un correlato en la poltica tributaria que es, tradicionalmente, el instrumento privilegiado para compensar estos efectos va redistribucin. Segn la informacin recibida, el esfuerzo realizado en la ejecucin las distintas redes de infraestructura no fue acompaado con una poltica de recuperacin de costos (por ejemplo a travs de mecanismos equitativos cmo la contribucin por mejoras) ni por la actualizacin del impuesto inmobiliario en las nuevas plantas de valores urbanas que se incrementaban como efecto de dichas inversiones8. As, la combinacin de alta inversin pblica, altas expectativas de crecimiento econmico y reducidos impuestos al suelo alimenta el crculo de la especulacin inmobiliaria lo que, a su vez, genera como efecto la concentracin del mercado en los sectores de mayores ingresos y el aumento de la informalidad a travs de las ocupaciones de tierra como nico refugio de los pobres en su bsqueda de un lugar para vivir. Desde el punto de vista de la planificacin urbana, la informacin recibida indica que se evidencian escasos y fragmentarios instrumentos de regulacin del suelo y estos solo se aplican, con dificultades y falta de control, en un grupo limitado de las ciudades ms importantes. Esta situacin, que se podra denominar de liberalizacin de los mercados del suelo, tiene impactos negativos muy importantes en materia urbanstica, ambiental, social y econmica que sern difciles de solucionar en el futuro, en particular en un escenario de crecimiento econmico. A esto se suma los altos niveles, ya comentados de irregularidad en la tenencia del suelo. Por ltimo, y como se ha dicho reiteradamente, la economa del Chaco est fuertemente vinculada a los recursos naturales y a la calidad ambiental de su territorio en todos los sectores: la actividad agrcola, ganadera, silvcola y maderera, turstica, agroindustrial, etc. Sin embargo el desarrollo de estas actividades productivas suponen tambin la existencia de fuertes presiones sobre los entornos
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Esto implic una fuerte expansin del sector de la construccin que, en trminos generales, opera como un factor de causa efecto del propio crecimiento econmico. 8 El impuesto inmobiliario represent durante 2012 una proporcin, variable en los distintos meses, que oscil entre el 1 y 1,8% de los ingresos tributarios totales de la provincia evidenciando el fuerte retraso que sufre a pesar de la valorizacin del suelo producida.
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naturales que ponen a prueba y demandan polticas pblicas fortalecidas y de abordaje sistmico adems de conciencia y responsabilidad social. En ese sentido es especialmente importante considerar que el cambio climtico exacerba los peligros ambientales crnicos, mientras que las prdidas de ecosistemas limitan las oportunidades de subsistencia, en especial de los ms pobres[]A fin de garantizar economas y sociedades sostenibles, se necesitan cambios estructurales y polticas novedosas que alineen los objetivos de desarrollo humano y cambio climtico con estrategias de baja emisin y capaces de adaptarse a cada clima, y con innovadores mecanismos de financiacin pblico-privada (PNUD, 2013). En funcin de esto se advierte el desafo de pasar a una nueva etapa de mayor complejidad en la formulacin y ejecucin de una poltica pblica provincial ambiental explcita. As, el proyecto de creacin de corredores de conservacin y fines mltiples (que la Provincia lleva a cabo en articulacin con el gobierno nacional) es un paso de gran relevancia en el camino de considerar la dimensin ambiental como un principio orientador fundamental (Figura 11). Figura 11 Corredores de conservacin de biodiversidad
Fuente: Ministerio de Produccin
IV.6. Objetivo de desarrollo 5 Gobernabilidad democrtica y transformacin del Estado

La estrategia de desarrollo provincial que sigui el gobierno chaqueo en el ltimo
quinquenio se bas en tratar de aprovechar al mximo de sus posibilidades las virtudes del modelo de crecimiento econmico impulsado por el gobierno nacional desde 2003. Esto se asoci a un modelo de gestin gubernamental donde sus tres 41

pilares fueron la gestin de financiamiento externo a la provincia de obras y programas (financiamientos mltiples de origen nacional e internacional sin aumentar la deuda pblica), la ampliacin de las herramientas de planificacin y control de resultados y la fuerte centralizacin tanto de las decisiones como de la ejecucin de los programas de gobierno. Sin duda estas tres decisiones se explican en la necesidad de poder brindar una respuesta visiblemente contundente a los muy altos niveles de retraso relativo que la provincia present histricamente. En materia de transformacin del Estado provincial prevalecieron las medidas de segunda generacin aquellas que, a diferencia de las de primera, no tienden a la modificacin de las fronteras entre el Estado y la sociedad, sino hacia la modificacin en sus modalidades de gestin. Se desarrollaron acciones de fortalecimiento de las capacidades del sector pblico en cuestiones de profesionalizacin de la funcin pblica, planificacin estratgica, presupuestacin y gestin financiera, el desarrollo de un dispositivo de seguimiento y monitoreo de metas en la produccin institucional y el gasto y en el desarrollo de un sistema de informacin unificado como herramienta de gobierno. En materia de planificacin se profundizaron algunos lineamientos que haban tenido inicio a principio de la primera dcada del siglo pero sobre todo se llev a la prctica un riguroso sistema de establecimiento de metas y control de resultados. Un ejemplo de esto fue la creacin de quince Unidades de Desarrollo Territorial (UDT) a partir del desdoblamiento de las ocho regiones que haban sido creadas a partir en el ao 2002 (Ley 5174) y que sigui con la idea, recurrentemente presente en la planificacin regional, de la bsqueda de una delimitacin espacial tcnicamente ptima para la aplicacin efectiva de las polticas pblicas y para facilitar el asociativismo entre los municipios. Como fuera expresado anteriormente el gobierno provincial desarroll en los ltimos aos un modelo de gestin planificada y fuertemente centralizada que se despleg en las diferentes regiones y localidades. Esta centralizacin decisional y operativa de las polticas se fundament en la necesidad de maximizar la eficacia y eficiencia de su implementacin en un contexto de estrecha relacin con las polticas nacionales. Adicionalmente, este abordaje se basa en dos convicciones que gozan de una suerte de consenso implcito y generalizado: a. La primera es que para producir un efecto de despegue de la situacin de retraso estructural de la provincia es necesario poner en marcha un conjunto de acciones que requieren de una fuerte concentracin de recursos econmicos, polticos y de gestin que solo el gobierno provincial rene como atributos. b. La segunda, concomitante con la primera, es que los actores locales adolecen de importantes debilidades para constituirse en agentes relevantes capaces de liderar un proceso de promocin del desarrollo. De tal forma el gobierno provincial se convirti en los ltimos aos en el actor fundamental sobre el cual giraron las demandas y las decisiones y que explica la casi totalidad de las mejoras observables.
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V. Propuesta de desarrollo territorial y situacin objetivo

En este Plan Estratgico, el enfoque territorial tiene la finalidad de complementar el Plan Quinquenal valorando el territorio como referente y mbito de proyeccin espacial de las polticas de desarrollo all contenidas. De tal forma, se busca contribuir a la solucin de las desigualdades territoriales actuales por medio del aprovechamiento de las fortalezas y de las potencialidades de desarrollo de cada regin, de la puesta en valor del patrimonio y la riqueza cultural manifiesta en las diferentes formas de apropiacin del medio, de la preservacin de la oferta ambiental de cada lugar y del fortalecimiento de los actores y de las redes sociales locales. En sntesis, introducir en las estrategias de desarrollo provincial una perspectiva territorial permite trabajar en dos ejes simultneamente: por un lado, contribuir con una ms justa distribucin social y espacial de las oportunidades y beneficios de la accin colectiva y, al mismo tiempo, articular un amplio abanico de iniciativas de carcter sectorial que, planificadas y abordadas desde una perspectiva de conjunto, responden de forma ms integral a los problemas y desafos que se deben enfrentar. En ese marco, la situacin objetivo que se espera alcanzar con la aplicacin del PET, tiene el rol de directriz mayor del Plan: describe el estado situacin deseada de la Provincia en el futuro y sirve de marco de referencia tcnico poltico de las decisiones de transformacin del territorio en los prximos aos. De tal forma, cumple entonces un doble propsito en la direccin general del proceso de desarrollo: es la base para establecer las estrategias a seguir y es tambin un elemento esencial en el proceso de control de dicho proceso. En base a lo antedicho, la imagen objetivo propuesta del Plan Estratgico del Chaco se ha conformado con siete Objetivos Especficos de Desarrollo Territorial (OEDT) que agregan tanto un mayor nivel de especificidad espacial como de precisin operativa a los propsitos que se buscan en los Objetivos Generales. La articulacin entre ellos se muestra en el Cuadro 1 mientras que en la Figura 12 se presenta grficamente su espacializacin. Como resultado de los estudios previos, los siete OEDT construyen un escenario futuro situacin objetivo que tienen como base las siguientes directrices:
Conformar un territorio provincial ms integrado (tanto fsica como

socialmente) con menores desigualdades inter regionales.
Promover el despliegue territorial de polticas que tengan un abordaje
integral con la finalidad de producir impactos con mayor sinergia especialmente en las regiones ms desfavorecidas donde los problemas a resolver tienen un alto nivel de complejidad. Priorizar un enfoque socio ambiental de las polticas basado en el respeto y puesta en valor de las identidades culturales y de los recursos naturales locales. Contribuir paulatinamente a fortalecer capacidades de decisin y accin local. 43

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Cuadro 1 Articulacin entre Plan Quinquenal, Objetivos Generales de Desarrollo y Situacin Objetivo
Objetivos Generales de Desarrollo Objetivo de desarrollo 1 Movilizacin de los recursos productivos y creacin de empleo Objetivo de desarrollo 2 Cohesin social y mejora de la calidad de vida Polticas generales y metas del Plan Quinquenal Objetivo de desarrollo 3 Integracin territorial Objetivo de desarrollo 4 Manejo y ocupacin sostenible del territorio Objetivo de desarrollo 5 Gobernabilidad democrtica y transformacin del Estado Situacin Objetivo Objetivos Especficos de Desarrollo Territorial OEDT 1 Afianzar, fundamentalmente a travs de una nueva plataforma infraestructural y de servicios, los procesos de desarrollo socio territorial del rea Metropolitana y de las localidades del eje central y del sudoeste chaqueo que son las de mayor productividad y dinmica econmica. OEDT 2 Fortalecer la integracin fsica y comercial del Chaco con Brasil, Paraguay y el Norte Grande argentino y la vinculacin con los puertos chilenos en la costa del Pacfico con el fin de incrementar la insercin productiva provincial en los flujos de comercio internacional. OEDT 3 Fomentar, de manera prioritaria, procesos de desarrollo socio territorial integrados en las regiones Norte, Noroeste (El Impenetrable) y Sur (Lnea Tapenag) que son las de mayor vulnerabilidad social pero, al mismo tiempo, de gran riqueza y diversidad cultural y ecolgica. OEDT 4 Conectar los ejes norte, centro y sur en el sector oeste provincial permitiendo una mayor integracin regional en materia social, turstica y productiva y asegurando mejores condiciones de sostenibilidad de los recursos naturales existentes. OEDT 5 Promover una gestin sustentable de la franja litoral de los ros Paran y Paraguay en la que confluyen los ecosistemas de los humedales protegidos y proyectos econmicos y de infraestructura de gran importancia e impacto territorial. OEDT 6 Promover a Resistencia, y a su rea metropolitana, como un centro de importancia regional de primer orden tanto en referencia al Norte Grande Argentino como frente a los procesos de integracin internacional en curso. OEDT 7 Contribuir a la reduccin de las asimetras regionales a travs de estrategias y acciones que aprovechen los recursos y potencialidades endgenas y conviertan a los agentes y redes institucionales locales en actores relevantes de sus procesos de desarrollo.
Figura 12 Situacin objetivo propuesta
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VI. Estrategias de actuacin territorial

VI.1. Introduccin
Histricamente el concepto de estrategia ha estado ligado a la direccin de operaciones militares destinadas a lograr objetivos preestablecidos. En el caso de la planificacin territorial, se la relaciona con un conjunto de decisiones y criterios por los cuales se orienta la accin (modificatoria de una realidad que se considera deficitaria) hacia la obtencin de determinados objetivos de desarrollo. Establecer una estrategia de desarrollo no es la definicin de las acciones operativas que se toman "da a da", sino la definicin de una direccin global a la que se ajustan dichas acciones y que permite alcanzar mayores grados de racionalidad en los procesos decisionales. De tal forma, definir una estrategia territorial es definir la direccin y manera particular con la que se asignarn y concentrarn los esfuerzos y recursos disponibles en un determinado lugar regin a fin de alcanzar la imagen situacin objetivo que se haya especificado en ese territorio. Esto, a su vez, implica precisar la direccin global a la que se ajustarn los proyectos y acciones que se llevarn a cabo. En este sentido, una estrategia territorial no es un mapa rgido ni un conjunto de normas que otros deben cumplir. Es un marco amplio de orientacin de acciones y de regulacin del conflicto de muy diversos agentes e intereses. As, el desarrollo territorial integral de la provincia no podr ser resultado de un ejercicio tecnocrtico de reingeniera social y poltica. Los niveles de incertidumbre y de conflictividad acumulada que presenta el Chaco, como producto de su historia en forma similar al Norte pobre de la Argentina, son altos y complejos9. Desde esta mirada, la transformacin de la provincia emerger como institucionalizacin de nuevas prcticas, valores y cdigos y como cristalizacin de nuevas formas de organizacin y generacin de recursos orientados por las estrategias que se plantean. Esto requiere un gobierno provincial cada vez ms asociado a los gobiernos municipales y las redes sociales locales capaces de orientar, alentar, promover y hacer confluir nuevos recursos y capacidades.
Como se expres anteriormente, este documento tiene la finalidad de servir de marco de referencia tcnico que facilite la construccin de los acuerdos necesarios para desarrollar el PET del Chaco, en el marco de un complejo entramado de organizaciones y de conflictos como el que conforma el territorio chaqueo.
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VI.2. Estrategias y proyectos de actuacin territorial

La vigencia y profundidad de los procesos de transformacin que se iniciaron en 2003 en la Argentina, y que se reflejaron en la Provincia desde 2008, son el marco en el cual se recorta la oportunidad de profundizar diversos cambios estructurales en el territorio chaqueo. As, el presente trabajo se sita en el contexto de un escenario de gestin poltica en el que se combinan: a) se contina con una significativa participacin de la inversin pblica en la construccin de elementos estructurales; b) se producen paulatinas mejoras en la concepcin y en la gestin de las polticas sectoriales; c) las estrategias se abordan desde un enfoque territorial ms integrado y, en particular, ms coordinado; y, d) se implementan programas y proyectos de actuacin apoyados en formas de gestin ms descentralizadas que combinan distintos recursos y capacidades estatales y privadas. As, resulta relevante citar el PQ 2013 2017: El modelo econmico propuesto para los prximos aos tiende, precisamente, a aumentar la tasa de inversin, primero mediante la inversin pblica y luego sostenida por la inversin privada para situarla en torno al 30% del PGB. En tal sentido, el plan de inversin pblica merece una especial atencin, dado que el mejoramiento de la infraestructura favorece la inversin privada en activos especializados en el aumento de la competitividad sistmica de la economa. Sobre la base de este escenario poltico general y en funcin de la situacin objetivo proyectada en el Captulo anterior, se definieron las siguientes ocho Estrategias de Actuacin Territorial (EAT): EAT 1 Sistema de infraestructuras y polticas de escala provincial y regional EAT 2 Corredor central y del sudoeste chaqueo EAT 3 Corredor de la cuenca del Ro Bermejo EAT 4 Corredor Norte Sur EAT 5 Corredor de la Lnea Tapenag EAT 6 Corredor del litoral Paran Paraguay EAT 7 Resistencia, puerta de entrada al NEA EAT 8 Fortalecimiento de los actores locales y promocin de procesos de desarrollo local La sntesis grfica del despliegue territorial de las ocho Estrategias se muestra en la Figura 13. En el Cuadro 2 se presenta la articulacin entre los siete Objetivos Especficos (OEDT) que conforman la Imagen Objetivo deseada y las ocho Estrategias propuestas. Estas apuntan a concentrar la gestin sobre un nmero acotado de iniciativas (proyectos) que tengan independencia entre s, es decir que cada estrategia pueda desplegarse respondiendo a sus propios objetivos, pero a la vez, que en su articulacin produzcan una transformacin estructural en el territorio en orden tanto a los Objetivos Generales como a los Especficos que se definieron en el trabajo.
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Figura 13 Sntesis grfica de la incidencia territorial de las EAT
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Cuadro 2 Articulacin entre Objetivos Especficos de Desarrollo y Estrategias de Actuacin Territorial

Objetivos Especficos de Desarrollo Territorial
OEDT 1 Afianzar, fundamentalmente a travs de una nueva plataforma infraestructural y de servicios, los procesos de desarrollo socio territorial del rea Metropolitana y de las localidades del eje central y del sudoeste chaqueo que son las de mayor productividad y dinmica econmica. OEDT 2 Fortalecer la integracin fsica y comercial del Chaco con Brasil, Paraguay y el Norte Grande argentino y la vinculacin con los puertos chilenos en la costa del Pacfico con el fin de incrementar la insercin productiva provincial en los flujos de comercio internacional. OEDT 3 Fomentar, de manera prioritaria, procesos de desarrollo socio territorial integrados en las regiones Norte, Noroeste (El Impenetrable) y Sur (Lnea Tapenag) que son las de mayor vulnerabilidad social pero, al mismo tiempo, de gran riqueza y diversidad cultural y ecolgica. OEDT 4 Conectar los ejes norte, centro y sur en el sector oeste provincial permitiendo una mayor integracin regional en materia social, turstica y productiva y asegurando mejores condiciones de sostenibilidad de los recursos naturales existentes. OEDT 5 Promover una gestin sustentable de la franja litoral de los ros Paran y Paraguay en la que confluyen los ecosistemas de los humedales protegidos y proyectos econmicos y de infraestructura de gran importancia e impacto territorial. OEDT 6 Promover a Resistencia, y a su rea metropolitana, como un centro de importancia regional de primer orden tanto en referencia al Norte Grande Argentino como frente a los procesos de integracin internacional en curso. OEDT 7 Contribuir a la reduccin de las asimetras regionales a travs de estrategias y acciones que aprovechen los recursos y potencialidades endgenas y conviertan a los agentes y redes institucionales locales en actores relevantes de sus procesos de desarrollo.
Tipo de estrategia
EAT 1 Sistema de infraestructuras y polticas de escala provincial y regional EAT 2 Corredor central y del sudoeste chaqueo EAT 3 Corredor de la cuenca del Ro Bermejo
Estrategias de Actuacin Territorial Alcances y objetivos particulares

Construccin de un conjunto de grandes obras de infraestructura y servicios que, acompaadas de polticas provinciales consistentes, resultan esenciales para el fortalecimiento econmico y para la mejora tanto de las condiciones de vida como de la calidad ambiental del Chaco. La estrategia propone la diversificacin de la base econmica, la mejora de los ejes de conectividad y la consolidacin de los roles que cumplen las localidades en las reas del centro y sudoeste. El corredor tiene como directriz la cuenca del Ro Bermejo y como eje estructurador la RP 3 y su finalidad es la de promover procesos de desarrollo integral y sostenible de la amplia franja N y NO de la provincia articulando un conjunto amplio de acciones prioritarias. El corredor tiene como eje la apertura y continuidad de la RP 100 y su objetivo principal es el de asegurar la vinculacin fsica y ambiental los espacios protegidos, la oferta turstica y la produccin del Norte y el Sur chaqueos. La estrategia, con eje en la RP 13, busca fomentar nuevas actividades en el marco de prcticas innovadoras respetuosas de las lbiles caractersticas ecolgicas de la amplia planicie deprimida del Sur Sureste provincial. El corredor coincide con el espacio declarado como Sitio Ramsar y su finalidad es la de profundizar diversas acciones (actualmente en ejecucin y en estudio) de promocin de actividades econmicas (agropecuarias, pesca, acuicultura, etc.) en correspondencia con un manejo responsable de los humedales chaqueos. La estrategia propone fortalecer el rol del Area Metropolitana de Resistencia como centro de jerarqua regional e internacional al mismo tiempo que producir mejoras sustantivas en el acceso con equidad a los servicios y en la calidad ambiental de la ciudad. La estrategia busca promover un paulatino cambio en el modelo de gestin a travs de programas que mejoren las capacidades locales en materia de calidad poltico institucional, desarrollo econmico y social y generacin de empleo desde una perspectiva de derechos ciudadanos.
EAT 4 Corredor Norte Sur
EAT 5 Corredor de la Lnea Tapenag
EAT 6 Corredor del litoral Paran Paraguay
EAT 7 Resistencia, puerta de entrada al NEA EAT 8 Fortalecimiento de los actores locales y promocin de procesos de DL
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Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco Informe Final (Tomo 1)
Como se puede observar en el Cuadro, las EAT se configuraron y se expresan a partir de dos componentes: a) el tipo de actuacin que define la estrategia; y, b) los objetivos y alcances de cada una. Los tipos de actuacin de las EAT, presentan, en su diseo, dos vertientes metodolgicas: i. las que implican recortes sectoriales de polticas pblicas (ejecucin de determinadas infraestructuras como la EAT 1 la puesta en marcha de procesos de desarrollo local como la EAT 8); ii. las que implican recortes territoriales para la aplicacin acciones integradas (como, en el resto de las EAT, la definicin de corredores de un rea singular: el rea Metropolitana del Gran Resistencia). A su vez, y siempre que se pudo en funcin de la informacin disponible, se definieron dos categoras de proyectos de actuacin: los Proyectos Estructurales y los Proyectos Complementarios. Los proyectos estructurales son aquellos que producirn efectos o impactos polivalentes y que por su carcter, dimensin o localizacin tienen como funcin contribuir significativamente a la transformacin y desarrollo de la provincia la regin. A su vez, los proyectos complementarios, tienen, por su carcter, dimensin o localizacin, la finalidad de desencadenar procesos de transformacin menores en el territorio aunque, en todos los casos, operan sobre elementos claves del soporte territorial. Su impacto se verificar fundamentalmente en el entorno inmediato del sitio donde se ubican. En funcin de lo antedicho, se han identificado 146 Proyectos Estructurales y 207 Proyectos Complementarios que, en la gran mayora de los casos, tienen una fuerte correlacin funcional y ambiental entre ellos. La informacin bsica de cada uno (segn cada EAT) se explicita en el Anexo 9. Las fuentes principales para la identificacin de los proyectos fueron tanto la informacin brindada por las diferentes reas del gobierno provincial como la contenida en el sistema de planificacin. Toda la informacin fue complementada con la visin estratgica de los responsables polticos de la Provincia.
VI.3. Estrategia de Actuacin Territorial 1 Sistema de infraestructuras y polticas de escala provincial y regional
Se han conglomerado en esta estrategia un conjunto de grandes proyectos que resultan esenciales para conformar el soporte infraestructural bsico mnimo que permita lograr un salto de competitividad fundamental para los agentes socio econmicos y, al mismo tiempo, se reduzcan en gran parte las fuertes asimetras estructurales que, en trminos de calidad de vida de la poblacin, Chaco ha tenido histricamente en relacin a las regiones ms desarrolladas del pas. Estas se complementan con cuatro importantes polticas que debern acompaar el desarrollo territorial chaqueo en los prximos aos. Como se sabe, la construccin de infraestructuras desencadena una serie de impactos directos e indirectos (o inducidos) tanto de signo positivo como negativo. Una nueva infraestructura modifica el espacio donde se desarrollan las actividades econmicas y sociales y, en consecuencia, afecta tambin la calidad de vida y los hbitos de la 51

sociedad afectada. Con ello se inicia un proceso de transformacin ms o menos dinmica, pero siempre irreversible. Adems de los impactos ambientales y morfolgicos, las infraestructuras promueven una serie de efectos inducidos (cambios en la jerarqua de la red de asentamientos y en los factores de localizacin de las actividades econmicas, potenciacin de ciertas reas y marginacin de otras, etc.), y tambin en la economa (modificacin del nivel de renta, de la cantidad y nivel de la poblacin activa, induccin de actividades econmicas, etc.). De tal manera, en el diseo de cada infraestructura, los factores territoriales y socioeconmicos son muy importantes ya que sus repercusiones se extendern en el tiempo y en el territorio. En la Estrategia es posible distinguir proyectos que formaron parte de las propuestas de los PET 2008 y 2011 que se encuentran en etapa de proyecto y/o de gestin avanzada (inclusive algunos tienen inicio de ejecucin) y otros que surgen en relacin a nuevos desafos. En la Figura 14 se graficaron los Proyectos Estructurales componentes de la Estrategia. Como se muestra, se trata de grandes intervenciones que en general tienen la caracterstica de ser dependientes y/o de vincular a la provincia con otras regiones del pas y del exterior y, adicionalmente, sus impactos externalidades abarcan un gran nmero de localidades y hogares beneficiarios. Asimismo, estas obras necesitan complejos procesos y mecanismos institucionales y financieros que comprometen plazos largos de formulacin y gestin tcnica y poltica. Resulta claro tambin, como se observa en la Figura, que sus principales efectos directos se concentran fuertemente en el rea Metropolitana del Gran Resistencia y en las regiones y municipios que forman parte tanto del eje central principal (RN 16 y especialmente Presidencia Roque Senz Pea) como de las zonas del sudoeste que fueron caracterizadas como las de mayor nivel relativo de desarrollo. De tal forma, en un horizonte de mediano plazo dichas zonas habrn incorporado una base de infraestructuras capaz de alcanzar en gran medida los Objetivos Especficos de Desarrollo Territorial 1 y 2 aunque por su despliegue territorial los proyectos tambin tendrn importantes efectos sobre los OEDT 5 y 6 (Cuadro 2). Lo comentado pone de relieve la necesidad de discutir en los prximos aos la nocin de co - responsabilidad territorial. Dicho de otro modo: el debate que se abre en el Chaco es de que manera y a travs de cuales mecanismos se capturarn las plus valorizaciones que se generarn en determinadas reas de la provincia que recibirn el beneficio diferencial de un conjunto de inversiones pblicas a fines de poder financiar las obras necesarias en las reas territoriales que presentan los mayores retrasos. Este sentido de co - responsabilidad territorial y la aplicacin de sus instrumentos son la garanta para reducir las inequidades socio regionales.
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Figura 14 Principales componentes de la Estrategia de Actuacin Territorial 1
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Como se dijo ms arriba, las grandes obras de infraestructura previstas en esta EAT implicarn transformaciones socio espaciales de vastos alcances que debern complementarse con la elaboracin de cuatro importantes polticas provinciales con el fin de coadyuvar al proceso de desarrollo territorial: a. Elaboracin de una poltica urbana y de regulacin del suelo. Los anlisis previos mostraron que la provincia ha tenido en las ltimas dos dcadas un acelerado crecimiento urbano, cuya presin por el uso del suelo y el agua genera numerosos conflictos socio ambientales. De tal forma se requiere poner en marcha una poltica de desarrollo urbano que permita orientar el crecimiento, equipamiento y densificacin de las ciudades con criterios de equidad y sostenibilidad. La creacin del Ministerio de Desarrollo Urbano y Territorial resulta trascendente en este camino que deber completarse con fuertes acciones en materia de regularizacin dominial y de extensin de los servicios urbanos bsicos. La regulacin del suelo y la creacin de instrumentos de gestin (junto a un fortalecimiento del impuesto inmobiliario entendido tambin como mecanismo de orientacin de decisiones urbansticas) debern ser las herramientas para la generacin de urbanizaciones planificadas destinadas a sectores sociales organizados que no pueden acceder a la tierra y/o la vivienda dentro del mercado formal de suelo urbano. El desafo fundamental es el de consolidar progresivamente una poltica pblica anticipatoria a los conflictos territoriales constituidos por las tomas de tierras asumiendo la responsabilidad que tiene el Estado de responder a las necesidades de las familias de escasos recursos de poseer un lugar digno donde habitar. b. Elaboracin de una poltica de transporte pblico. Los cambios en las dinmicas socio territoriales que se originarn a partir de la ejecucin de las inversiones en infraestructura implican la necesidad de contar con estrategias consecuentes que conformen un sistema de transporte pblico de pasajeros que faciliten la conectividad entre ciudades y regiones. De tal forma, se busca que un sistema de transporte pblico planificado que garantice eficientes medios de movilidad, se convierta en una herramienta fundamental para la integracin regional y social en forma complementaria a sus conocidos impactos sobre la competitividad de la economa provincial. c. Concrecin del proyecto de corredores rurales y conservacin de biodiversidad. El proyecto est siendo elaborado conjuntamente por el Ministerio de Produccin y la Administracin de Parques Nacionales (APN) con el fin de dar mayor continuidad y conectividad a los diversos ecosistemas de la provincia as como mayor coherencia y amplitud a las acciones de proteccin de la biodiversidad. Asimismo se destaca la creacin de nuevas reas protegidas y de usos mltiples (como el importante caso del futuro Parque Nacional La Fidelidad que se encuentra en etapa de estudios previos para la formulacin del Plan de Manejo). d. Continuacin de la implementacin de las polticas de vivienda social, de dotacin de equipamientos sociales bsicos y de mejora de la calidad urbana. La continuidad y profundizacin de estas polticas provinciales que se vienen implementando, tendrn un impacto importante en el objetivo de reduccin de las brechas de desigualdad socio regional. A su vez estas deben entenderse de 54

manera fuertemente entrelazadas con las polticas urbanas y de regulacin del suelo sealadas ms arriba. La complejidad de la problemtica urbano habitacional requiere entender el derecho a la vivienda de una manera amplia: el derecho a la ciudad que incluye a un vasto conjunto de factores materiales y socio institucionales que condicionan la vida de las familias. Los servicios habitacionales que brinda una vivienda adquieren su real dimensin en la complejidad de la configuracin socio espacial del rea en la que se localizan y requieren de un abordaje integral que impone contar con nuevos principios rectores, directrices de polticas diversas e instrumentos de actuacin acordes con la magnitud de la problemtica socio ambiental a enfrentar. En el Anexo 9 se consignaron los datos bsicos de los Proyectos Estructurales y Complementarios que conforman la Estrategia.
VI.4. Estrategia de Actuacin Territorial 2 Corredor central y del sudoeste chaqueo

La presente estrategia se articula principalmente con la EAT 1 como consecuencia de que, como se dijo, las grandes obras de infraestructura all contenidas impactan de manera especial en las localidades del corredor central y del sudoeste. Como se sabe, despus del AMGR, las reas que abarca la presente Estrategia son las de mayor densidad poblacional y en ellas se localizan una muy buena parte de las principales ciudades medianas de la provincia que adems, algunas de ellas, son las ms industrializadas. As, la estrategia se despliega en el sector ms urbanizado del interior chaqueo. De tal forma, esta tiene la finalidad, a travs de un conjunto amplio de acciones de diferente tipo, de promover tres procesos socio territoriales que son complementarios entre s: a. el fomento a la diversificacin de las redes econmicas urbanas; b. la mejora de las redes fsicas micro regionales (vialidad, energa, etc.); y c. la consolidacin de los roles que cumplen los centros urbanos localizados en las reas de la estrategia. En la Figura 15 se graficaron los Proyectos Estructurales componentes de la Estrategia. En el Anexo 9 se consignaron los datos bsicos de los Proyectos Estructurales y Complementarios que conforman la Estrategia.
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VI.5. Estrategia de Actuacin Territorial 3 Corredor de la cuenca del Ro Bermejo

Conformacin de un corredor productivo, turstico y de conservacin de recursos naturales (entre la RN 11 y el lmite con la Provincia de Salta) que tiene como directriz la cuenca del Ro Bermejo y como eje estructurador la RP 3. Su finalidad es promover diversos procesos de desarrollo abordando de manera integrada la vasta complejidad de problemas socio territoriales que concentran las localidades de las regiones Norte y Noroeste del Chaco y que, segn los estudios previos, son las que presentan los mayores niveles de vulnerabilidad social. De tal forma, la estrategia est compuesta por una amplia cartera de programas y proyectos que viabilicen el uso adecuado de los recursos naturales y el ambiente, posibilitando la mxima produccin y utilizacin de los ecosistemas, garantizando la mnima degradacin y promoviendo el desarrollo y la participacin social. As, la estrategia obedece fundamentalmente a lo propuesto en el OEDT 3 pero tiene una relacin directa con los OEDT 4 y 5 y su operacionalizacin depende tambin del cumplimiento del OEDT 7 (Cuadro 2). En el corredor se encadenan un muy alto porcentaje de las reas naturales protegidas (pblicas y privadas) de la Provincia y su conformacin sigue la lgica de relacin de mbitos de biodiversidad planteado en el proyecto de corredores de usos mltiples y de conservacin y el plan estratgico que la Provincia lleva a cabo con la Administracin de Parques Nacionales. En funcin de lo anterior, el corredor tiene un carcter fuertemente turstico en la medida que articula en su desarrollo la oferta de bienes y recursos paisajsticos naturales, histricos y culturales10. Para ello, se resalta la necesidad de desplegar una serie de acciones de recuperacin y puesta en valor del patrimonio con el fin de aprovechar el potencial existente, desarrollar actividades socio productivas relativas a las culturas locales y fortalecer y valorizar las identidades regionales como las fiestas tradicionales, ferias campesinas y los conocimientos y sabiduras locales. En el mismo sentido, es importante el rescate y construccin de sealtica que recoja la toponimia, nombre vernculo e historia en sectores urbanos y rurales de la regin, con orientacin a zonas tursticas locales. Por ltimo, las acciones anteriores deben estar acompaadas de un programa particular de regularizacin de la titularidad de las tierras aborgenes y asentamientos de criollos especialmente en la zona del Impenetrable Chaqueo. En la Figura 16 se graficaron los Proyectos Estructurales componentes de la Estrategia. En el Anexo 9 se consignaron los datos bsicos de los Proyectos Estructurales y Complementarios que conforman la Estrategia.
10
El corredor cuenta en la actualidad con grupos organizados de turismo rural que presentan un excelente punto de partida para la implementacin de la Estrategia.
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VI.6. Estrategia de Actuacin Territorial 4 Corredor Norte Sur

El eje estructurador de la Estrategia es la RP 100 que para ello requiere ser mejorada y enripiada y garantizar su continuidad Norte Sur. Aproximadamente el 70% de la obra deber ser acordada con la Provincia de Santiago del Estero en la medida que el camino sirve de lmite interprovincial (Picada de Lmite Lnea de Olmos). La adecuacin de la ruta permitir conformar un circuito que vincule (en el Oeste provincial) los espacios protegidos y la oferta turstica del Corredor del Ro Bermejo (Estrategia 2) con las de Fuerte Esperanza, Loro Hablador, La Pirmide, El Copo (Santiago del Estero), el Campo del Cielo (Reserva Natural Cultural Piguen NOnax) y otras rea naturales menores de administracin privada. La propuesta facilitar el recorrido de una de las reas que cuenta con la masa boscosa continua ms extensa del NEA. Asimismo servir de conector vial de las localidades del Norte con el principal eje interprovincial que conforma la RN 16 y con las ofertas de las localidades del Sudoeste chaqueo (a las que adems les brinda una nueva conexin directa con el eje antedicho). Adicionalmente, la construccin del corredor vial otorga un acceso alternativo a la cantera y la localidad de Las Piedritas. En forma complementaria a la RP 100, y a los efectos de lograr una mayor integracin entre los diversos recursos del corredor, se propone la mejora de la ruta Juana Azurduy y de las ex picadas 7 y 20. En el sector sur del corredor el recurso de mayor atraccin cultural y turstica la constituye la Reserva Natural Cultural Piguen NOnax cercano a la localidad de Gancedo y con una superficie aproximada de 100 has. La puesta en valor de la misma implica la realizacin de un conjunto de obras como el centro de interpretacin y otras instalaciones e infraestructuras complementarias a las existentes. La Estrategia busca cumplir con el OEDT 4 al tiempo que contribuir con el 3 (Cuadro 2). Al igual que en el caso de la Estrategia 2, la presente deber coordinarse con el proyecto de corredores de usos mltiples y el plan estratgico de conservacin de la biodiversidad que formula el Ministerio de Produccin. En la Figura 17 se graficaron los Proyectos Estructurales componentes de la Estrategia. En el Anexo 9 se consignaron los datos bsicos de los Proyectos Estructurales y Complementarios que conforman la Estrategia.
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VI.7. Estrategia de Actuacin Territorial 5 Corredor de la Lnea Tapenag

La presente Estrategia est orientada a la puesta en marcha de un proceso de desarrollo social y econmico sustentable en la porcin sur - sureste del territorio chaqueo que forma parte de la amplia y casi despoblada rea conocida como Bajos Submeridionales y que ocupa gran parte del norte de la Provincia de Santa Fe11. El eje principal del corredor es la RP 13 (ex RN 89) entre Villa ngela y la RN 11. El sector es una planicie de muy baja pendiente y pastizales inundables que se extiende, principalmente, en los bajos y esteros del Ro Tapenag y presenta recurrentes ciclos de anegamiento y sequa, que determinan no slo su dinmica ecolgica sino tambin las condiciones de vida de sus habitantes. Estas caractersticas afectan la productividad y las posibilidades de desarrollo socio econmico de los productores. Como se subray en los estudios previos, la actividad principal es la ganadera extensiva. La estrategia se estructur de maneja de alcanzar el OEDT 2 (Cuadro 2) y tiene los siguientes ejes de actuacin: Propuesta de ordenamiento ambiental del territorio en base a las caractersticas del suelo, rgimen hdrico, actividades productivas, humanas y proteccin ambiental. Ordenamiento de cuencas y obras de infraestructura para regular sequas e inundaciones asegurando el manejo sostenible del suelo y del agua en la Lnea Tapenag. Consolidacin de las polticas que implementa el Gobierno Provincial (asistencia tcnica para mejora de las prcticas productivas, ayuda financiera y capacitacin) en apoyo a las actividades econmicas tradicionales especialmente la ganadera. Estudio e implementacin de nuevas alternativas productivas adaptadas al medio natural como la promocin de iniciativas de ecoturismo rural junto a la creacin de reas protegidas pblicas y privadas en las reas de mayor valor de biodiversidad. Anlisis de la posible aplicacin en la zona del Plan Forestal y el Fondo de Inversin Directa Forestal12 impulsado por el Gobierno Provincial con el objetivo de forestar aproximadamente 100.000 hectreas en los prximos diez aos. El Plan Forestal busca, en conjunto con la actividad ganadera, garantizar materia prima en forma sostenible para abastecer a las industrias de arrabio, tanino y carbn, y, al mismo tiempo, generar madera aserrada de calidad, para posteriormente fabricar localmente muebles, pisos y decks, tiranterias, aberturas, machimbres y cercos. Diseo y ejecucin de programas especiales de mejora de la calidad de vida de los campesinos y peones rurales. Construccin de obras de mejoramiento vial que garanticen la conectividad del rea. La pavimentacin de la RP 13 propuesta dar mayor competitividad a los agentes econmicos ya que abre una va directa de acceso al puerto Barranqueras y a la Hidrova para la produccin del sur de Chaco y del NE de Santiago del Estero.
11 12
Abarca un rea de ms de 5 millones de has. El instrumento financiero utilizado para tal fin es un fideicomiso de oferta pblica.
61

En el Anexo 9 se consignaron los datos bsicos de los Proyectos Estructurales y Complementarios que conforman la Estrategia.
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VI.8. Estrategia de Actuacin Territorial 6 Corredor del litoral Paran Paraguay

La totalidad de la franja Este de la Provincia del Chaco es un macro humedal de aproximadamente 508.000 has que se corresponde con la planicie de inundacin de los ros Paran y Paraguay y que tiene una fundamental importancia en trminos de los servicios ambientales que presta. Segn la informacin del Ministerio de Produccin, ms del 20% de la superficie del rea est cubierta por cursos y cuerpos de agua dulce 63

complementadas por casi 300.000 has de zonas anegables dedicadas a la ganadera y el resto por montes y actividades agrcolas. Toda el rea, que tiene como lmite occidental a la traza de la RN 11, fue declarada Sitio Ramsar de Inters Internacional en el ao 200413. En base a su importancia ambiental, social y econmica, la Estrategia tiene como objetivo fortalecer las acciones que la Provincia se encuentra desarrollando en orden a la conservacin y gestin sustentables del Humedal Chaco y su biodiversidad. Los componentes principales de la Estrategia son los siguientes: a. Manejo sostenible de la pesca artesanal, comercial y deportiva. La pesca artesanal tiene gran importancia como fuente de empleo para distintos sectores de la poblacin riberea del Chaco y aseguran el abastecimiento de pescado tanto a las comunidades locales como a las de otras regiones del pas. Asimismo, junto a la pesca de subsistencia, contribuyen significativamente a garantizar la seguridad alimentaria y a superar las situaciones de pobreza que aqueja a los pobladores de escasos ingresos. La pesca deportiva y de recreacin, asociada con el turismo, muestra en los ltimos aos un desarrollo creciente generando importantes encadenamientos con actividades conexas y nuevos recursos econmicos. En ese marco, es necesario fortalecer los estudios y la planificacin intersectorial que el Gobierno Provincial lleva a cabo con el objetivo de resolver los conflictos por el uso de los recursos pesqueros, y mejorar el manejo de las pesqueras asegurando su sostenibilidad. b. Manejo sostenible de las actividades agropecuarias. Como se dijo, cerca de 300.000 has del rea estn dedicadas a ganadera extensiva y otra porcin significativa al cultivo de arroz, soja, girasol, algodn y a productos hortcolas (especialmente en las cercanas de algunos de los aglomerados urbanos). Estas actividades requieren un manejo del suelo y el agua que las ordene de manera congruente con las directivas de la declaracin de la Convencin Ramsar. c. Recuperacin de sitios histricos de gran valor patrimonial, cultural e identitario. d. Mejora de las instalaciones y servicios en la Isla del Cerrito (12.000 has) para consolidarla, a travs de un manejo sustentable, como punto turstico recreativo de escala nacional. Sin dudas, el mayor conflicto que se presenta es la compatibilizacin del cuidado de los humedales chaqueos con el proyecto del Corredor Internacional Antofagasta Paranagu que supone la construccin de un puente ferrovial a Paraguay y de instalaciones logsticas en Puerto Las Palmas. En la Figura 19 se graficaron los Proyectos Estructurales componentes de la Estrategia. En el Anexo 9 se consignaron los datos bsicos de los Proyectos Estructurales y Complementarios que conforman la Estrategia.
13
La superficie ocupada por el AMGR qued excluida del rea protegida por la declaracin.
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VI.9. Estrategia de Actuacin Territorial 7 Resistencia, puerta de entrada al NEA

Como se analiz en los estudios previos, el rea Metropolitana del Gran Resistencia (AMGR) no solo es el principal centro urbano y sede de la capital del Chaco sino que cumple un papel relevante, aunque todava no totalmente desarrollado, en la articulacin territorial del NEA, potenciada por su vinculacin histrica con la ciudad de Corrientes. De tal manera, la Estrategia tiene el objetivo de fortalecer este rol a los efectos de aprovechar integralmente para la provincia los beneficios directos e indirectos de los procesos de desarrollo socio econmico y de integracin regional e internacional en marcha en un marco de mximo respeto por las condicionantes fsico ambiental de su implantacin. Este desafo tiene como anclajes fundamentales los impactos esperados de los grandes emprendimientos de infraestructura regional previstos en la Estrategia de Actuacin Territorial 1 que son al mismo tiempo proyectos motores de transformacin del territorio metropolitano. Entre ellos se destacan: El impacto que tendr tanto en la estructura circulatoria y como en la urbana la construccin del segundo puente de conexin con Corrientes. El salto de competitividad en la economa urbana que permitir la provisin de gas natural por red, las mejoras en las redes elctricas y la mejor trasmisin de datos debido a la conexin por fibra ptica. Las mejoras en calidad de vida debido a las obras de agua, de desages cloacales y de drenaje. Los mayores niveles de accesibilidad que brindar la red de autovas previstas. A ello deben sumarse, las mejoras realizadas en los aos anteriores en el aeropuerto, las instalaciones del hotel y centro de convenciones prximo a inaugurarse y la construccin del mercado concentrador de frutas y hortalizas. El conjunto de las iniciativas sealadas permitirn alcanzar un mejor posicionamiento regional e internacional de Resistencia que, lejos de una simple estrategia de city marketing neoliberal, se apoya en una mejora sustantiva de la oferta de equipamientos y servicios de alto nivel que tengan impactos directos sobre el desarrollo econmico y, fundamentalmente, la calidad de vida de la poblacin. Frente a estos escenarios, el AMGR requiere la elaboracin de un plan especial metropolitano14 que establezca un conjunto de directrices especficas para el manejo del territorio a fin de aprovechar sinrgicamente los impactos positivos de las iniciativas sealadas y reducir aquellos de carcter negativo15. La formulacin de estrategias metropolitanas tendr como desafos principales, entre otros, el posible cambio de tendencia del crecimiento urbano hacia el sur, la reduccin de los actuales niveles de fragmentacin y segregacin socio-espacial, una fuerte intervencin estatal en el mercado de la tierra dirigida a mejorar el acceso a un hbitat digno (especialmente de
14 15
No slo concebido como un producto sino como un proceso de construccin colectiva. Sobre este aspecto, la bibliografa analizada muestra una gran diversidad de anlisis de autores locales que conforman una base de trabajo de alta calidad.
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los hogares en situacin de pobreza) y el diseo de formas de ocupacin del suelo respetuosas de las condiciones ecolgicas del sitio. Este ltimo punto es particularmente importante para una ciudad metropolitana como Resistencia en la que resulta urgente adoptar medidas de adaptacin para incrementar la rescilencia de los ciudadanos ante los riegos de eventos naturales y el cambio climtico. Una de las cuestiones de mayor importancia para el AMGR (como para la Provincia) se centra en la mejora de los servicios logsticos y de las instalaciones ferro portuarias de cara a las mltiples iniciativas de integracin econmica internacional y a la Hidrova Paran Paraguay. La ejecucin a mediano plazo del segundo puente a Corrientes (ferro vial) abre un escenario de transformaciones de escala metropolitana que debera ser abordado en forma integral. El nuevo puente no solo mejorar las posibilidades de accesibilidad e integracin entre las dos ciudades sino que vincular el sistema ferroviario lo que ampliar las potencialidades del AMGR como punto de especial inters regional en materia logstica y productiva. Respecto del puerto, la informacin analizada muestra tres alternativas a estudiarse en profundidad (Figura 20): a. La modernizacin y ampliacin de las actuales instalaciones portuarias en Barranqueras (incluyendo el mantenimiento del dragado). b. La construccin de un nuevo puerto de carcter bi provincial que fuera incluido en el Tratado con la Provincia de Corrientes y que prioriza la ejecucin de un Complejo Multimodal de Cargas de gestin compartida. c. La construccin de nuevas instalaciones portuarias y de una plataforma logstica productiva sobre la ribera del Rio Paran frente a la Isla de la Palomera y en la desembocadura del riacho Barranqueras (Figura 21). Como se observa, todos los emprendimientos se desarrollan aprovechando, en el sector Sur, el vaco existente de las tierras del ex campo de tiro del Ejercito Argentino (Figura 22) y suponen un escenario de importantes modificaciones en el proceso de desarrollo urbano del AMGR que puede ser conducido desde el Estado de manera innovadora, sostenible y equitativa16. Asimismo, cualquiera de las alternativas logstico portuarias que se elijan junto a la concrecin del corredor internacional Antofagasta Paranagu (con la propuesta de cruce a Paraguay a travs de Puerto Las Palmas) entraan la necesidad de construir un polo ferroviario entre Puerto Tirol y Fontana que relacione de manera eficiente los ramales. En el Anexo 9 se consignaron los datos bsicos de los Proyectos Estructurales y Complementarios que conforman la Estrategia.
16
La posible urbanizacin del sector sur de Resistencia debe ser considerada en forma articulada con la necesidad primera de resolver la ocupacin de grandes espacios urbanos vacantes, de la re densificacin de otros sectores y de las limitantes ambientales.
67

Figura 20 Traza del proyecto del puente ferrovial Resistencia Corrientes y alternativas bajo estudio de localizacin de las instalaciones portuarias
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Figura 21 Alternativas de localizacin de las instalaciones portuarias
69

Figura 22 Localizacin y lmites del ex campo de tiro
Fuente: Ministerio de Planificacin y Ambiente
VI.10. Estrategia de Actuacin Territorial 8 Fortalecimiento de los actores locales y promocin de procesos de desarrollo local
En el anlisis de las cuestiones relevantes de la realidad chaquea, expuestas ms arriba, se seal que una de las caractersticas salientes del modelo de gestin estatal en los ltimos aos fue su alto grado de centralizacin decisional y operativa. Esto tuvo como efecto el despliegue de un conjunto de programas y de obras que contaron con un importante nivel de concentracin de recursos y, en particular, de capacidad de gestin poltica en relacin al gobierno nacional y a las instituciones multilaterales de crdito.
70

Sin embargo la experiencia local e internacional revela que si bien en una primera instancia de la puesta en marcha de polticas transformadoras de la realidad, la concentracin de recursos resulta imprescindible, la sostenibilidad a mediano y largo plazo de ese proceso depende esencialmente de la fortaleza y de las capacidades de los actores locales y de la flexibilidad y agilidad que adquiera la red de relaciones que se conforme entre ellos. Por otro lado, en el primer Captulo se seal que una de las caractersticas principales que presenta el Chaco (compartida con las provincias denominadas rezagadas del pas) son los muy importantes niveles de desigualdad y los contrastes que se verifica entre localidades y regiones. De cara a estas dos cuestiones, es necesario asumir que ms all de la pertinencia de contar con diferentes tipos de polticas y planes de escala provincial y regional es imprescindible que cada mbito local cuente con estrategias propias que aprovechen y fortalezcan los recursos y potencialidades singulares de su territorio y con actores con capacidad de implementarlas. Para ello se hace necesario desarrollar una trama interjurisdiccional gubernamental y gestionar la participacin de otros actores relevantes para el desarrollo local en la accin territorial misma que permita instalar y potenciar esa capacidad. De tal forma, la Estrategia se compone de un conjunto de proyectos que, en coordinacin con los ministerios del gobierno provincial con otros rganos de gobierno y actores en el territorio, se desarrollarn, en una primera etapa, en los municipios que abarcan las Estrategia de Desarrollo Territorial 3 y 5 que se corresponden con las zonas de menor desarrollo relativo. Estos son: 1. El Sauzalito 2. Fuerte Esperanza 3. Nueva Pompeya 4. Villa Ro Bermejito 5. El Espinillo 6. Miraflores 7. Juan Jos Castelli 8. Tres Isletas 9. Pampa del Indio 10. Presidencia Roca 11. Pampa Almirn 12. La Eduvigis 13. Laguna Limpia 14. General San Martn 15. Ciervo Petiso 16. Colonias Unidas 17. Basail 18. Cote Lai 19. Charadai La estrategia se desplegar a travs de 8 componentes de manera articulada segn el siguiente esquema:
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Componente A Desarrollo Local
Meta: Instalar capacidad en los gobiernos municipales para el diseo y ejecucin de planes estratgicos de desarrollo a escala local y regional que permita potenciar las redes sociales y productivas territoriales bajo condiciones de sustentabilidad de los recursos naturales existentes Objetivo: desarrollar capacidad institucional y asociativa en los gobiernos locales para impulsar planes estratgicos de gestin territorial orientados al desarrollo sustentable. Actores: articulacin con los gobiernos municipales, Ministerio de Gobierno, Ministerio de Desarrollo Urbano y Territorial, IPAP, Ministerio de Produccin, Ministerio de Economa y participacin del CONES. Meta: Lograr la articulacin de las demandas de mano de obra calificada en el territorio con la oferta existente localmente. Objetivo: Capacitacin y certificacin de competencias laborales de los empresarios de las MIPYMES regionales. Actores: Articulacin con el Ministerio de Industria, Empleo y Trabajo y Gobiernos municipales, Ministerio de Educacin, Instituto de Turismo, MYPIMES regionales y del CONES Meta: Instalar un trama socio-productiva regional a travs de la asociatividad para la mejora de la calidad de vida de la poblacin, con particular atencin de los sectores estructuralmente ms desfavorecidos. Objetivo: Desarrollar actividades socioproductivas para la mejora de la calidad de vida que considere particularidades socio-histricas, culturales y potencialidades econmicas regionales. Actores: Articulacin con gobiernos municipales, Ministerio de Desarrollo Social, Instituto de Turismo, Ministerio de Produccin, Direccin de cooperativas y mutuales de Chaco e IDACH y participacin de la Comisin parlamentaria de Pueblos indgenas, y de agencias de desarrollo nacional, programas nacionales de desarrollo socio-agropecuario (PSA / Pro-huerta / Proinder / PROSOBO), universidades provinciales y el CONES. Meta: Instalar localmente capacidad educativa creciente que acompae los requerimientos del sistema productivo regional. Objetivo: Desarrollar y ejecutar planes de formacin tcnica y capacitacin funcional al sistema de produccin local. Actores: Articulacin con gobiernos municipales, Ministerio de Educacin, Ministerio de Produccin, Instituto de Turismo y participacin de agencias de nacionales de investigacin y desarrollo (INTA / INTI) y universidades (UNNE, Universidad Nacional del Chaco Austral, y UTN) y CONES.
Componente B Laboral
Componente C Socioproductivo
Componente D Educacin
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Componente E Gestin pblica
Meta: Instalar procesos sistemticos y crecientes de modernizacin en la gestin pblica local que permita una planificacin estratgica eficaz para el desarrollo regional. Objetivo: Desarrollar planes de actualizacin y profesionalizacin sistemticos de la funcin pblica que enfaticen estratgicamente los territorios histricamente ms postergados. Actores: articulacin con gobiernos municipales e IPAP. Meta: Situar en la esfera de la gestin de gobierno territorial una prctica que entienda la cultura en trminos de relaciones sociales, procesos socio histricos y formas de dominacin y explotacin de minoras, desalentando aquella visin segregativa que postula una identidad cultural sustancial de pertenencias mentales o tnicas de invariancia histrica reducida a las creencias. Objetivo: Incorporacin del enfoque intercultural en los servicios pblicos. Actores: Articulacin con gobiernos municipales, IPAP, Secretaria de Derechos Humanos, IDACH, Instituto de Cultura y participacin de la Comisin Legislativa de pueblos Indgenas y organizaciones de los pueblos originarios. Meta: Promover la participacin ciudadana para la consolidacin del vnculo social a travs de redes asociativas que generen emprendimientos para el desarrollo local o regional. Objetivo: Fortalecimiento de las organizaciones sociales del territorio y de la articulacin entre ellas. Actores: articulacin con gobiernos municipales, Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de Produccin, Direccin de Cooperativas y Mutuales del Chaco y colaboracin de organizaciones no gubernamentales regionales. Meta: Fortalecer el sistema urbano del interior provincial a travs del diseo y ejecucin de planes y normas de regulacin del uso y ocupacin del suelo. Objetivo: desarrollar capacidad institucional para impulsar instrumentos de desarrollo urbano sustentables que mejoren las oportunidades de acceso a un hbitat digno. Actores: articulacin con los gobiernos municipales, Ministerio de Desarrollo Urbano y Territorial, organizaciones sociales y participacin del CONES.
Componente F Interculturalidad
Componente G Organizaciones sociales
Componente H Desarrollo urbano y calidad ambiental
En el Anexo 9 se consignaron los datos bsicos de los Proyectos Estructurales y Complementarios que conforman la Estrategia.
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VII. Evaluacin del impacto territorial de los proyectos estructurales

VII.1. Introduccin
Los estudios previos (Anexos 3 al 8) mostraron que la inversin pblica realizada en la Provincia (especialmente desde 2008) tuvo impactos relevantes tanto en la mejora de todos los indicadores socio econmicos como en la reduccin inicial de la brecha inter regional. As, el escenario elegido para la implementacin del presente plan (Pargrafo VI.2. Estrategias y proyectos de actuacin territorial) es el de profundizar esta poltica en los prximos aos con las necesarias correcciones de un enfoque ms integrador, una gestin territorial ms coordinada entre las diferentes iniciativas sectoriales y el inicio de un paulatino proceso de fortalecimiento de los agentes locales como paso indispensable hacia la descentralizacin decisional y operativa. Como se coment, las ocho EAT propuestas estn conformadas por 142 Proyectos Estructurales y 207 Proyectos Complementarios. El desglose por estrategia y los montos de inversin involucrados se explicitan a continuacin:
Proyectos Estructurales Inversin prevista Cantidad (en $ de Feb 2013) 18 $ 18.432.315.177 32 36 5 5 17 13 20 146 $ 1.763.909.599 $ 2.979.359.600 $ 380.000.000 $ 911.431.159 $ 377.372.281 $ 1.698.624.360 $ 30.884.800 $ 26.573.896.976 Proyectos Complementarios Inversin prevista Cantidad (en $ de Feb 2013) 0 0 89 60 8 11 14 14 11 207 $ 594.526.664 $ 328.165.593 $ 20.661.382 $ 30.798.005 $ 41.493.517 $ 354.233.618 $ 5.120.000 $ 1.760.033.085
EAT 1 EAT 2 EAT 3 EAT 4 EAT 5 EAT 6 EAT 7 EAT 8 Totales
En el marco descripto, se hace relevante, en lnea con el PET nacional, la ponderacin de los impactos de las inversiones identificadas de manera de agregar mayores niveles de racionalidad al proceso de toma de decisiones. De tal forma, se intenta configurar una respuesta sistematizada al clsico conflicto inherente a todo proceso de desarrollo territorial: el amplio abanico de acciones que se requiere para poner en marcha dicho proceso (especialmente en una provincia que presenta complejas situaciones como el Chaco) y la escasez de recursos de cualquier tipo para su gestin / implementacin.
74

Segn el Avance 2011 del PET nacional: La ponderacin del impacto territorial de los proyectos de infraestructura es una actividad sistmica que incluye diversos elementos: - La previsin de los resultados o efectos de una actuacin sobre el territorio, tanto los de incidencia directa como indirecta. - La interpretacin de los efectos previstos, es decir, la determinacin de los cambios provocados sobre el sistema en su conjunto. - La valoracin de los efectos o modificaciones mediante su contraste con los objetivos de desarrollo que establecen una situacin deseada del sistema en el futuro. - La adaptacin, cuando corresponde, de las condiciones de actuacin para mejorar la contribucin al logro de los objetivos. - La concurrencia con el PET, dado que el proceso hace referencia a un sistema o modelo territorial en un mbito espacial determinado. Haciendo un uso resignificado de las terminologas de diversos mbitos cientficos, los dos primeros elementos (la previsin e interpretacin de los efectos) corresponden al anlisis del impacto territorial; los dos siguientes refieren a la ponderacin de la importancia de ese impacto. El quinto factor, por su parte, hace nfasis en el carcter diferenciado de la evaluacin del impacto territorial con respecto a otros tipos de anlisis y valoraciones, como por ejemplo, los de naturaleza macro o microeconmica, ambiental o social. De manera gradual, se avanza hacia una consideracin multidimensional integral al momento de decidir la asignacin de recursos a las distintas alternativas de inversin. En suma, el anlisis de impacto territorial es un proceso orientado a predecir los efectos de los diversos proyectos de inversin sobre el sistema territorial, contrastar esos efectos con los objetivos y criterios de desarrollo y discernir sobre la adecuacin de dichos proyectos, adems de proponer actuaciones complementarias cuando corresponda.
IV.2. Criterios y alcances de la metodologa adoptada

Como se dijo, la metodologa de evaluacin multicriterio adoptada se bas en la utilizada por el PET nacional aunque se introdujeron ajustes especficos inherentes al caso chaqueo. De tal manera, se parti de los cinco Objetivos de Desarrollo sobre los cuales se fundaron tanto los estudios de caracterizacin como las Estrategias del presente Plan, adoptndose el principio de que todos tuvieran idntico peso en la evaluacin. A su vez, cada Objetivo de Desarrollo se desagreg en distintos criterios y subcriterios evaluativos para los cuales se establecieron diferentes ndices de ponderacin. La estructura de la matriz de evaluacin resultante se observa a continuacin.
75

Proyecto 1
Proyecto 2
Proyecto 3
Proyecto 4
Proyecto 5
I.1. ODT 1 Movilizacin de los recursos productivos y creacin de empleo
0,2
I.2. ODT 2 Cohesin social y mejora 0,2 de la calidad de vida
I.3. ODT 3 Integracin territorial
0,2
I.4. ODT 4 Manejo y ocupacin sostenible del territorio
0,2
I.5. ODT 5 Gobernabilidad democrtica y 0,2 transformacin del Estado
Costos de produccin Produccin 0,25 Exportacin regional Volumen de produccin Cantidad de empleo generado Empleo 0,5 Carcter del empleo Diversificacin productiva Diversificacin 0,25 econmica Diversificacin sectorial Desarrollo social Equidad socio 0,6 Salud territorial Educacin Identidad local Cultura e 0,4 Patrimonio identidad cultural y natural Cobertura de Calidad de la 0,5 servicios oferta territorial Accesibilidad Articulacin Estructuracin 0,5 regional territorial Conectividad Compatibilidad de usos Riesgos y usos Amenazas de 0,2 del suelo origen natural Amenazas de origen antrpico Suelo Afectacin de Recursos 0,4 recursos hdricos Biota Migraciones Policentrismo Ocupacin del 0,4 Vivienda territorio Infraestructura y servicios urbanos Fortalecimiento Gobernancia 0,5 institucional Conflictividad Calidad y capacidad de Descentralizacin gestin / 0,5 Fortalecimiento Desconcentracin competencias locales
0,4 0,2 0,4 0,6 0,4 0,7 0,3 0,4 0,3 0,3 0,4 0,6 0,6 0,4 0,6 0,4 0,35 0,25 0,4 0,3 0,35 0,35 0,15 0,25 0,3 0,3 0,6 0,4 0,6 0,4
En funcin de lo anterior, cada proyecto fue calificado con un puntaje que apreci la contribucin del mismo a los criterios y subcriterios seleccionados y, en definitiva, a los Objetivos de Desarrollo que se buscan alcanzar. Los puntajes siguieron un intervalo de 1 a -1 segn la siguiente escala de valoracin:
76

Optimo Alto positivo Medio positivo Bajo positivo Neutro Bajo negativo Medio negativo Alto negativo Negativo
1 0,7 a 0,9 0,4 a 0,6 0,1 a 0,3 0 -0,1 a -0,3 -0,4 a -0,6 -0,7 a -0,9 -1
Los resultados de la ponderacin de los proyectos estructurales de cada Estrategia de Actuacin Territorial (EAT) se observan en las matrices del Anexo 10. Cada matriz est acompaada de un grfico que muestra el orden de prelacin de los proyectos segn los puntajes obtenidos. Por ltimo, se analizaron los impactos cruzados entre los 142 proyectos estructurales de manera de evaluar de que manera cada proyecto incide interacta sobre los dems. Al igual que en el PET nacional, el estudio valorativo se realiz a travs de una matriz de doble entrada en la cual se colocaron todos los proyectos, tanto en las columnas como en las filas, y se examin la relacin entre ellos segn la contribucin que cada proyecto tiene en la concrecin de los objetivos de los otros. A tales efectos los valores asumieron un rango entre 2 y -2 segn el siguiente detalle:
Muy alta incidencia positiva Alta incidencia positiva Media incidencia positiva Baja incidencia positivo Incidencia neutra Baja incidencia negativa Media incidencia negativa Alta incidencia negativa Muy alta incidencia negativa
2 1,5 1 0,5 0 -0,5 -1 -1,5 -2
La matriz completa de impactos cruzados se observa en el Anexo11 en la cual puede leerse, en sentido horizontal el impacto que cada proyecto genera sobre los dems y, en sentido vertical, los impactos que recibe. A partir de estos datos se pueden determinar los niveles de complementariedad y dependencia de cada proyecto.
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PLAN ESTRATGICO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL CHACO

Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco

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Organizacin del Informe Final

Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco

Indice del Tomo 1

Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco

Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco

Alcances y organizacin del Informe

Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco

Actualizado en parte por el PQ 2013 2017.

Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco

Objetivos y marco conceptual

Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco

Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco

Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco

II.1. Plan Quinquenal 2011 2015 (PQ)

Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco

Eje Economa y Desarrollo

Eje Equidad Social

Eje Gobernabilidad Democrtica

Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco

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II.2. Plan Estratgico Territorial - Avance I / 2008 (PET 2008)

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Figura 1 Provincia del Chaco Modelo actual de territorio (2008)

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Figura 2 Provincia del Chaco Modelo deseado (2008)

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Figura 3 Obras de infraestructura priorizadas por la provincia PET 2008

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II.3. Actualizacin del Plan Estratgico Territorial 2011 (PET 2011)

Medio Alto Medio Bajo

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Figura 4 Provincia del Chaco Modelo deseado (2011)

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Figura 5 Obras de infraestructura priorizadas por la Provincia PET 2011

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Cohesin social y mejora de la calidad de vida

Manejo de ocupacin sostenible del territorio

Gobernabilidad democrtica y transformacin del Estado

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III.1. La propuesta de Plan Estratgico del CONES de 2004

Plan de Desarrollo Territorial de la Provincia del Chaco

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III.2. La propuesta de Plan Estratgico del CONES de 2011

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Chaco posee un sistema educativo de alta calidad

Plan Estratgico del Chaco

Chaco equitativo en trminos sociales

Chaco cuenta con un estado eficiente

Chaco se distingue por la calidad de sus instituciones polticas

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IV. Paradigmas, objetivos y cuestiones crticas del desarrollo chaqueo

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IV.2. Objetivo de desarrollo 1 Movilizacin de los recursos productivos y creacin de empleo

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Figura 7 Esquema grfico de caracterizacin de la situacin actual -