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Aduana Brasileira

Fronteiras Abertas

FRONTEIRAS ABERTAS
Um retrato do abandono da Aduana Brasileira

Aduana Brasileira

Fronteiras Abertas Um retrato do abandono da Aduana Brasileira

Ficha tcnica
Idealizao

Rafael Neves Godoi jornalista

Autores e pesquisa

Rafael Neves Godoi Jornalista Srgio Ricardo Moreira de Castro Analista-Tributrio da Receita Federal do Brasil

Texto e fotos

Rafael Neves Godoi

Imagens de Satlites
Google Maps

Slvia Helena de Alencar Felismino | presidenta do Sindireceita Paulo Antenor de Oliveira | vice-presidente do Sindireceita Hlio Bernades | diretor de Assuntos Parlamentares do Sindireceita

Colaborao

Reviso

Priscila Almeida

Projeto grfico, editorao e capa

Daniel Rocha

Mapas

Diego Gadia Melazzo Grfica Stephanie (Braslia-DF)

Impresso

Fronteiras Abertas

Rafael Godoi | Srgio de Castro

FRONTEIRAS ABERTAS
Um retrato do abandono da Aduana Brasileira

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A todos os Analistas-Tributrios da Receita Federal do Brasil, aos servidores pblicos e s demais pessoas que contriburam com a execuo deste projeto.

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Apresentao
Como a cocana, a maconha e o crack, que hoje podem ser encontrados em qualquer cidade brasileira, chegam a seu destino, assim como armas de uso exclusivo das foras armadas chegam at as mos de marginais nos centros urbanos que esto a milhares de quilmetros das fbricas onde so produzidas? Qual a rota usada para o transporte de mercadorias contrabandeadas e produtos piratas que abastecem mercados populares em todas as cidades brasileiras? Essas dvidas deram origem ao projeto Fronteiras Abertas. Idealizado na assessoria de comunicao do Sindicato Nacional dos AnalistasTributrios da Receita Federal do Brasil (Sindireceita), o projeto teve por objetivo mapear os 31 pontos de passagem terrestre em reas de fronteira mantidos no pas pela Receita Federal do Brasil, rgo da administrao direta do governo federal e que tem por lei a precedncia nas aes em reas aduaneiras. Mais do que apenas identificar as dificuldades enfrentadas por quem trabalha nessas unidades, o objetivo, aqui, apresentar sociedade e s autoridades um relato acerca da fragilidade na fronteira brasileira, e, principalmente, apresentar um conjunto de propostas que podem contribuir para ampliar e tornar mais efetivo o controle nessa faixa do territrio nacional. O Brasil tem aproximadamente 16,8 mil quilmetros de fronteiras terrestres cortadas por rios. Boa parte dessa faixa do territrio tomada por densas florestas, especialmente pelo Amazonas, no Norte. Em contrapartida, em vrios pontos as ligaes com os pases vizinhos mal podem ser percebidas, existindo praticamente nos mapas. Ruas se juntam e formam a fronteira que, para muitos dos moradores dessas regies, tambm so apenas simblicas dada a interao, que em alguns

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casos esto consolidadas h sculos; essa proximidade, gostaramos de salientar, extremamente positiva. Este projeto tambm est baseado no princpio de que a regio de fronteira no deve ser encarada sob a tica do isolamento, da militarizao, menos ainda sob a ideia da separao dos povos. Ao contrrio, a tese aqui a da integrao, tendo o Estado como agente promotor dessa incorporao, assim como o responsvel efetivo pelo combate aos crimes transfronteirios, o que refora ainda mais a necessidade de maior estruturao de rgos de governo, como a Receita Federal do Brasil. No se pode falar em integrao entre povos, ampliao das relaes de comrcio e sociais sem que todos esses movimentos venham acompanhados por uma presena mais efetiva dos Estados Nacionais. O Brasil no tem como ampliar sua relao comercial com os pases vizinhos se, na ponta, transportadores sofrem com a falta de estrutura de portos, ptios de cargas e balsas que operam em condies precrias, o que torna menos seguro, mais lento e, por consequncia, mais oneroso o custo de transporte. Sem o nmero correto de servidores, portos secos e postos aduaneiros, hoje, contribuem para tornar mais demorado o despacho de importao e exportao e, nesse caso, o tempo perdido na aduana se reverte em perda para a economia brasileira como um todo. A falta de estrutura nos pontos de fronteira tambm afeta a imagem do Brasil ao gerar atraso e constrangimento para turistas que, em muitos locais, precisam esperar por horas nas filas de admisso que se formam nos postos aduaneiros. Se hoje o cenrio preocupante, o que dizer da perspectiva futura para a aduana brasileira? O Brasil vive um momento promissor e a expectativa para os prximos anos ainda mais animadora. O crescimento econmico, a ampliao das relaes comerciais somada ao fortalecimento do Mercado Comum do Sul (Mercosul) tero impacto certo nas atividades aduaneiras. Alm desses aspectos, em vrios locais de fronteira o Governo Brasileiro tem investido na abertura de novas rotas, como o caso da construo de uma ponte internacional sobre o rio Oiapoque, unindo o estado do Amap e a Guiana Francesa, e a construo de uma ponte internacional sobre o Igarap Rapir, que separa as cidades de Plcido de Castro, no Acre, e Nuevo Puerto Evo Morales, na Bolvia, apenas para citar dois exemplos. Essas novas rotas tendem a tornar ainda mais preocupante a realidade na aduana nacional.

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Outros dois eventos internacionais colocaro o Brasil em evidncia. A realizao da Copa do Mundo em 2014 e dos Jogos Olmpicos em 2016 ir exigir atuao mais eficiente da aduana. Por isso, sem dvida alguma, hora de repensar o papel de rgos, como a Receita Federal do Brasil. preciso reconhecer tambm, por mais simples que possa parecer, que no existe mercado sem consumo. No se pode apenas atribuir aos vizinhos a obrigao do combate produo e ao trfico de drogas, quando do nosso lado no conseguimos controlar a remessa ilegal de recursos ou a passagem de veculos roubados, via fronteira seca. So esses recursos, transportados ilegalmente por brasileiros, que abastecem redes internacionais de crimes. Por mais de 10 meses, uma equipe do Sindireceita percorreu a fronteira brasileira entre o Chu, ponto mais extremo ao sul do pas, e o Oiapoque, ltima fronteira ao norte no estado do Amap. O roteiro incluiu os 31 postos de passagem terrestres administrados pela Receita Federal do Brasil, alm de outras cidades fronteirias onde o Estado brasileiro no mantm nenhuma estrutura de controle e vigilncia. Todo esse trabalho foi transformado neste livro-reportagem. Esta obra fruto da contribuio de servidores pblicos federais, motoristas, despachantes, vigilantes patrimoniais e de pessoas que vivem nessa faixa do territrio nacional. preciso destacar que em funo do ltimo concurso pblico realizado pela Receita Federal do Brasil, no final de 2009, para ingresso de 450 Auditores Fiscais e 700 Analistas-Tributrios, em algumas unidades da Receita Federal do Brasil instaladas nos pontos de fronteira, podem ter ocorrido alteraes no quadro funcional, que esto detalhadas nos captulos deste livro. Mas, com certeza, essas mudanas no alteram de forma significativa o cenrio de fragilidade encontrado nessas aduanas.

Rafael Godoi - Jornalista Srgio de Castro - Analista-Tributrio da Receita Federal do Brasil

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ndice
Introduo ................................................................................... 17
Aduana brasileira sofre com falta de servidores, estrutura e investimentos.

1 Regio Fiscal - Mato Grosso e Mato Grosso do Sul ............................. 22

Para controlar mais de 4,7 mil quilmetros de fronteira, a RFB mantm apenas 67 servidores

2 Regio Fiscal - Acre, Amazonas, Amap, Rondnia e Roraima .............. 66

RFB mantm apenas 8 unidades na fronteira da regio Norte

9 Regio Fiscal - Paran e Santa Catarina ......................................... 118

Para atender demanda da regio, a RFB precisa de mais 82 servidores

10 Regio Fiscal - Rio Grande do Sul ................................................ 176

Receita Federal mantm 12 postos aduaneiros na fronteira com Argentina e Uruguai

Concluso ................................................................................... 245

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Introduo
Aduana brasileira sofre com falta de servidores, estrutura e investimentos.
Diariamente, caminhes carregados com carvo, madeira, bebidas e produtos agrcolas entram no Brasil sem passar por nenhuma fiscalizao. Em veculos leves, motoristas tambm aproveitam a fragilidade do controle na fronteira do pas com o Uruguai, Argentina, Paraguai, Bolvia, Peru, Colmbia, Venezuela, Guiana, Suriname e Guiana Francesa para transitar livremente. Embarcaes cruzam os rios que marcam as fronteiras brasileiras nas regies Norte, Centro-Oeste e Sul sem serem fiscalizados. Rios como o Uruguai, Paran, Paraguai, Oiapoque e Solimes servem de rota para traficantes e contrabandistas que utilizam portos clandestinos para ingressar no Brasil sem serem incomodados. Rodovias federais e inmeras estradas de terra facilitam a travessia na divisa em pontos espalhados pelo Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Acre, Rondnia, Amazonas, Amap e Roraima. A falta de vigilncia e de fiscalizao nos mais de 16,8 mil quilmetros de fronteira seca criaram verdadeiros corredores para a entrada, no Brasil, de armas, drogas, munies e produtos piratas e contrabandeados, alm de facilitar a entrada e sada de criminosos e a remessa ilegal de dinheiro e veculos roubados que abastecem toda rede de ilegalidades. Segundo a legislao brasileira, a Receita Federal do Brasil (RFB) tem a precedncia sobre os demais rgos no controle aduaneiro, ou seja,

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cabe prioritariamente RFB e aos seus servidores controlar a entrada, a permanncia, a movimentao e a sada de pessoas, veculos e mercadorias de portos, aeroportos, pontos de fronteira e recintos alfandegados, ou embarque e desembarque de viajantes, procedentes do exterior. Atualmente, a Receita Federal conta com cerca de 19.600 servidores -12.300 auditores fiscais e 7.300 Analistas-Tributrios. Desse total, apenas 596 funcionrios, ou seja, cerca de 3% dessa fora de trabalho est lotada nos 31 pontos de passagem terrestre ao longo de toda a fronteira brasileira. Para fazer o controle aduaneiro na faixa de fronteira, que vai do Chu/RS ao Oiapoque/AP, a RFB mantm 245 auditores, menos de 2% do efetivo, e 351 Analistas-Tributrios, o que equivale a cerca de 5% do quadro atual dos servidores do cargo. com esse efetivo que as 31 Inspetorias da Receita Federal do Brasil atuam na fiscalizao, vigilncia e controle de veculos, cargas e pessoas que entram e saem do territrio brasileiro. Esses servidores tambm so os responsveis por despachos de importao, exportao, controle do chamado comrcio de balco ou comrcio formiga, atendimento ao turista, mas, principalmente, pelo combate ao contrabando de bebidas, cigarros, combustveis, trfico de drogas, armas, munies e a represso ao descaminho e pirataria. A prpria Receita Federal admite que somente para atender a essas 31 Inspetorias seriam necessrios 1.032 servidores, sendo 380 auditores e 652 AnalistasTributrios. Apenas nessas unidades, o dficit de Analistas-Tributrios passa de 70%, conforme estudo da Subsecretaria de Gesto Corporativa (Sucor) e da Coordenao-Geral de Gesto de Pessoas (Cogep) da Receita Federal do Brasil. A situao atual, que j grave, tende a ficar ainda pior com a publicao do Decreto n 7.213/2010, do Poder Executivo. O novo Regulamento Aduaneiro, publicado no Dirio Oficial da Unio, em 16 de junho de 2010, regulamenta a administrao das atividades aduaneiras, a fiscalizao, o controle e a tributao das operaes de comrcio exterior. Uma das principais mudanas prev que as atividades de fiscalizao de tributos em operaes de comrcio exterior sero supervisionadas e executadas apenas por auditor fiscal da Receita Federal do Brasil. Na prtica, essa mudana retira os Analistas-Tributrios das atividades aduaneiras. Dessa forma, o efetivo, que nos 31 pontos de

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fronteira j insuficiente, passar a ser de apenas 245 auditores, e, em vrias localidades onde a presena do Estado brasileiro exercida por um nico Analista-Tributrio da Receita Federal, as aes de vistorias de veculos, bagagens e demais atividades de controle aduaneiro deixaro de ser executadas. A mudana na Lei agrava ainda mais as condies de trabalho da maioria dos servidores que atuam sem equipamentos de segurana -como colete prova de balas ou arma de fogo institucional- nas unidades aduaneiras. Relatos de violncia so parte da rotina dessas Inspetorias. Postos de fiscalizao tm nas paredes marcas de tiros e estragos provocados por motoristas que, para sair do pas com veculos roubados, foram a passagem jogando os carros sobre os servidores. Por vrias semanas, entre agosto de 2009 e maio de 2010, uma equipe do Sindicato Nacional dos Analistas-Tributrios da Receita Federal do Brasil (Sindireceita) acompanhou a realidade do trabalho nessas unidades. Depoimentos de comerciantes, motoristas, vigilantes patrimoniais, policiais e de servidores da Receita Federal revelam os riscos e as dificuldades daqueles que vivem e trabalham nessa faixa de fronteira. A equipe percorreu mais de 15 mil quilmetros de rodovias federais, estradas de terra e caminhos abertos s margens dos rios que cortam os estados brasileiros que fazem fronteira com os pases vizinhos. Nas visitas, foi possvel vivenciar a realidade dos servidores que atuam nesses postos de fronteira e conhecer de perto as deficincias da Receita Federal do Brasil que, alm de comprometerem o controle aduaneiro e a represso ao contrabando, trfico de drogas, armas e a pirataria, tambm prejudicam o atendimento ao turista e dificultam o comrcio com os vizinhos do Mercosul. Quem faz o transporte de cargas sofre com a demora no despacho das mercadorias e com a falta de segurana e de infraestrutura dos postos de controle aduaneiro. Mesmo em reas de Controle Integrado (ACI), que so unidades onde operam autoridades aduaneiras dos dois pases fronteirios, existem graves problemas, como a falta de infraestrutura, demanda de servios e prazos elevados para despachos de importao e exportao.

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Distribuio de servidores nas 31 unidades da Receita Federal do Brasil em fronteiras terrestres
Estudo de Lotao da RFB/2009
Receita Federal do Brasil (RFB); Subsecretaria de Gesto Corporativa (Sucor); Coordenao-Geral de Gesto de Pessoas (Cogep).

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Para controlar mais de 4,7 mil quilmetros de fronteira, a RFB mantm apenas 67 servidores
Alm dos postos de controle, a regio exige atuao efetiva em estradas e rios, mas faltam servidores, equipamentos e estruturas para as aes

REGIO CENTRO-OESTE
Para controlar o fluxo de pessoas, cargas e veculos que entram e saem do pas na fronteira com o Paraguai e a Bolvia, na regio Centro-Oeste: a Receita Federal do Brasil mantm apenas 5 Inspetorias. Instaladas em reas de passagem terrestre, as unidades ficam nas cidades de Mundo Novo, Ponta Por, Bela Vista e Corumb, em Mato Grosso do Sul, e Cceres, em Mato Grosso. Apesar da regio ser apontada como uma das principais rotas de entrada de drogas, armas e munio, a RFB mantm nessas 5 unidades apenas 67 servidores - 37 Auditores Fiscais e 30 AnalistasTributrios. Segundo levantamento da prpria Instituio, o efetivo ideal para atuar nessas unidades seria de 169 funcionrios 71 Auditores Fiscais e 98 Analistas-Tributrios. Na prtica, para fazer o controle de pessoas, cargas e veculos, a RFB mantm apenas 39% da fora de trabalho necessria. A falta de pessoal, de equipamentos e de estrutura dificulta a realizao de aes de fiscalizao, vigilncia e represso nos dois estados que possuem mais de 4,8 mil quilmetros de fronteira com o Paraguai e a Bolvia. Boa parte da divisa de fronteira seca, o que facilita a passagem de caminhes em estradas longe do controle aduaneiro. Rios, como o Paraguai e o Corumb, tambm exigem dos rgos de estado ao frequente, mas como no h na regio embarcaes apropriadas o trabalho praticamente no feito e operaes somente ocorrem de forma espordica.

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No Centro-Oeste, o rio Paraguai um dos marcos da fronteira

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Caminho passa livremente pela Inspetoria, em Bela Vista

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Turistas aproveitam a viagem de pesca no rio Paraguai para fazer compras no pas vizinho

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Pista de controle da Aduana, em Mundo Novo-MS

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A Aduana de Mundo Novo-MS fica s margens da rodovia de acesso ao Paraguai

Imagem retirada do Google Maps

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Prdio da Inspetoria, em Mundo Novo-MS

Para fiscalizar mais de 900 quilmetros de fronteira seca com o Paraguai e a Bolvia, a Receita Federal do Brasil mantm no estado do Mato Grosso do Sul 4 unidades. O efetivo somado das Inspetorias de Mundo Novo, Ponta Por, Bela Vista e Corumb de apenas 61 servidores - 29 Analistas-Tributrios e 32 Auditores Fiscais. A falta de efetivo praticamente inviabilizou aes de vigilncia e represso contra o contrabando, descaminho, pirataria e trfico de drogas, armas e munies nas reas fora do permetro aduaneiro. Atualmente, a Inspetoria de Mundo Novo conta com 9 Auditores Fiscais e

8 Analistas-Tributrios que atendem a uma demanda diria de mais de 100 caminhes carregados com cargas para exportao e importao, alm de turistas e comerciantes que se deslocam para a cidade paraguaia de Salto Del Guair. A Inspetoria tambm responde por outros municpios, como Navira, Juti e Sete Quedas. Segundo levantamento da Receita Federal, diante das necessidades, a unidade deveria contar com, pelo menos, 16 Auditores Fiscais e 27 Analistas-Tributrios. Com esse efetivo, seria possvel desenvolver atividades de vigilncia e fiscalizao nas reas

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Em Mundo Novo, a fiscalizao da Receita Federal acompanhada por policiais militares

Alm da falta de pessoal, a Inspetoria de Mundo Novo, que teve as insta-

Somadas as dificuldades com a falta de pessoal, a Inspetoria da Receita Federal de Mundo Novo tem um histrico de

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fora da aduana, como estradas vicinais, rodovias e pontos estratgicos. Hoje, esse trabalho na regio s acontece quando servidores lotados na Diviso de Represso ao Contrabando e Descaminho (Direp), que ficam em Campo Grande, realizam operaes especiais. Mas, mesmo essa equipe de vigilncia enfrenta problemas para atuar no estado. Para cobrir os mais de 900 quilmetros de fronteira seca, alm das inmeras estradas que cortam a regio, a Direp, no Mato Grosso do Sul, conta apenas com 8 servidores.

laes ampliadas recentemente, j no comporta a demanda de veculos que passam pela unidade. A estrutura de fiscalizao foi projetada para atender a 2.000 veculos, mas a obra foi executada para apenas 800 unidades. Hoje, segundo informaes recebidas na Inspetoria, o fluxo dirio de carros no Posto de Fiscalizao passa de 3 mil. Em alguns feriados prolongados, a fila para ingresso no Paraguai passa dos 30 quilmetros e chega at o trevo de acesso cidade paranaense de Guara.

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violncia. No posto recm inaugurado, possvel ver marcas de tiros de balas nas colunas de concreto, que tambm sofreu com a coliso de uma carreta. Para tentar ingressar no Paraguai com o veculo roubado, o condutor atirou o caminho contra os servidores e teve de ser parado a tiros pela Polcia Militar. Esse apenas um dos relatos de violncia que marcam a histria desse ponto na fronteira entre esses dois pases. A situao dos servidores que trabalham no local foi amenizada aps acordo com a Polcia Militar do Mato Grosso do Sul, que passou a disponibilizar dois PMs, fortemente armados

,que ficam na unidade 24 horas por dia. Os servidores so destacados pelo Comando de Campo Grande, o que evita a presena de policiais que moram na regio e torna mais efetiva a segurana na unidade. As dificuldades na fiscalizao nessa rea so ainda maiores, pois na fronteira seca que corta os dois pases, existem inmeras estradas de terra que permitem a passagem de veculos de carga. So mais de 200 quilmetros de estradas vicinais. Somente no ptio da Inspetoria, em Mundo Novo, esto estacionadas mais de 50 carretas car-

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regadas com cigarros contrabandeados do Paraguai. A carga est avaliada em mais de R$ 50 milhes. Em apenas uma apreenso, a Polcia Rodoviria Federal recolheu ao prdio da Aduana 17 carretas. Situao semelhante vivem os servidores que trabalham na Inspetoria de Ponta Por/MS. A unidade conta apenas com 8 Analistas-Tributrios e 6 Auditores Fiscais. A cidade destino de muitos ambulantes e de turistas que seguem para Pedro Juan Caballero, no Paraguai. Nesta parte da fronteira dos dois pases, uma avenida corta as cidades e divide

os dois pases. Como no h estrutura no prdio e faltam servidores, a Inspetoria s realiza o controle de bagagem quando o consumidor se dirige ao prdio localizado na sada da cidade. A falta de funcionrios tambm impede a vigilncia e a represso que s ocorre quando a equipe da Diviso de Represso ao Contrabando e Descaminho (Direp), da Receita Federal, desloca os servidores lotados em Campo Grande, a mais de 350 quilmetros da divisa, para a rea. A Inspetoria de Ponta Por funciona das 8h s 20h. Os servidores da unidade tambm so os responsveis pelo atendimento dos seis voos internacionais

Veculos apreendidos no ptio de cargas, em Mundo Novo-MS

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Caminhes aguardam liberao em rea externa ao prdio da Inspetoria

que chegam ao aeroporto da cidade mensalmente. Quando h pouso, um Analista-Tributrio deixa o prdio da Inspetoria e vai ao aeroporto, interrompendo suas atividades. A Inspetoria tambm deixou de operar 24 horas por dia devido a falta de funcionrios, o que prejudica o turista que deseja declarar compras acima da cota permitida de US$ 300. De acordo com informaes obtidas pela equipe do Sindireceita, alm da falta de pessoal e de estrutura para fiscalizar veculos leves e bagagens de ambulantes e turistas, a unidade enfrenta srias dificuldades para atender a

demanda no setor de despacho de cargas. Na Inspetoria, no h rea especfica para conferncia fsica de produtos, o que agrava ainda mais o controle de entrada de cargas no Brasil, especialmente porque em Ponta Por ingressam predominantemente carvo, madeira e outros produtos agrcolas, como a mamona vinda do Paraguai. Direp No momento em que a equipe do Sindireceita esteve em Ponta Por, servidores da Direp de Campo Grande voltavam regio para mais uma operao. O Ncleo de Represso ao

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Em Ponta Por-MS, uma avenida marca a fronteira do Brasil com o Paraguai

Contrabando (Nurep) da 1 Regio Fiscal o responsvel por fiscalizar as fronteiras secas entre Mundo Novo e Corumb, uma rea de aproximadamente trs mil quilmetros. Para cobrir esse territrio, a Direp conta com um efetivo de apenas 11 Analistas-Tributrios e 3 Auditores Fiscais. Do total de Analistas-Tributrios, 4 no ficam exclusivamente na Direp. Eles integram o Grupo Especial de Represso (GER) e esto lotados em outras unidades e atuam na Diviso quando convocados. Composta por 4 Analistas-Tributrios e 1 Auditor Fiscal, a equipe que se deslocou at Ponta Por iniciou os

trabalhos com o deslacre de uma van, carregada de produtos importados, que havia sido apreendida na semana anterior. Alm do trabalho de vigilncia e fiscalizao em zonas secundrias, esses servidores tambm acompanham e realizam a vistoria dos veculos, o que diminui ainda mais o tempo dedicado a vigilncia de zonas secundrias, como rodovias e estradas vicinais. Mais grave ainda a situao vivida pelos servidores que trabalham na Inspetoria de Bela Vista, que fica a 320 quilmetros de Campo Grande. Na unidade, so apenas 2 Analistas-Tributrios e 1 servidor do Plano de Classificao de

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Cargos (PCC). O prdio da Inspetoria da Receita Federal, em Bela Vista, fica a menos de 500 metros da fronteira. Do lado paraguaio est a cidade de Bela Vista do Norte. Na Inspetoria, o efetivo real de apenas 2 servidores: 1 Analista-Tributrio e 1 PCC. Recentemente, uma Analista-Tributria chegou para trabalhar na cidade, em funo da transferncia do marido que foi incorporado ao Comando Militar do Oeste. Sem efetivo e sem segurana para os servidores, h mais de um ano no so realizados trabalhos de fiscalizao na rea. O prdio da Aduana est fechado e os funcionrios trabalham apenas na Inspetoria, que

fica em um edifcio anexo. A unidade tambm no conta com reforo da Polcia Militar e as instalaes so usadas, esporadicamente, como base para aes da Polcia Rodoviria Federal (PRF) e do Departamento de Operaes de Fronteira (DOF), unidade da PM do Mato Grosso do Sul. Nos dois sentidos, a passagem pela fronteira livre. No h nenhuma barreira que dificulte o trnsito de veculos leves, caminhes, pedestres e motociclistas, que cruzam a fronteira a todo momento. Segundo informaes obtidas no local, no comum a realizao de aes na

Analista-Tributrio da equipe de represso fiscaliza veculo apreendido

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rea pela Diviso de Represso ao Contrabando e Descaminho (Direp) da Receita Federal. Acostumados falta de controle, moradores e comerciantes dos dois lados trafegam livremente. Em pouco mais de duas horas, a equipe do Sindireceita registrou a passagem de dezenas de carros e de vrios caminhes entrando e saindo do Brasil carregados de mercadorias. Relatos tambm do conta de que comum a passagem de caminhes paraguaios carregados com carvo, que entram no pas sem nenhum controle. Sem recursos, pessoal e mesmo equipamentos, no h condies

de realizar a conferncia fsica das cargas que passam sem controle pela aduana. Nas paredes e portas do prdio utilizado para a fiscalizao tambm esto as marcas de balas disparadas por marginais, que para sarem do pas com veculos roubados abriram fogo contra os servidores. Por conta dos atos de violncia, at a cancela que limitava o ingresso de veculos foi retirada. Outra dificuldade de quem trabalha na Inspetoria so os constantes despachos remotos de cargas fracionadas, feitos a partir da Inspetoria de Ponta Por. Em muitos casos, por

No depsito da Inspetoria em Ponta Por-MS, acumulam-se pneus e bebidas apreendidas

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Em Bela Vista-MS, a cancela foi retirada devido falta de estrutura para fiscalizao

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Prdio da Receita Federal marca a fronteira seca entre o Brasil e o Paraguai

Imagem retirada do Google Maps

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A falta de servidores impede o trabalho de fiscalizao no prdio da aduana, em Bela Vista-MS

falhas na comunicao, a IRF de Bela Vista s informada do procedimento pelo despachante ou motorista, o que atrasa a liberao e dificulta o atendimento. Na prtica, o prprio despachante que coordena o despacho, o que fragiliza ainda mais a fiscalizao. O posto da Inspetoria fica a pouco mais de 100 metros do incio da rodovia BR 060, o que facilita ainda mais a entrada no Brasil de produtos piratas e contrabandeados, drogas e armas. A rodovia faz a ligao entre a fronteira do Brasil com o Paraguai, segue pelo Mato Grosso do Sul at Campo Grande, entra em Gois passando por Anpolis e Goinia e termina em Braslia, no Distrito Federal.

Moradores dos dois pases transitam livremente pela regio da fronteira

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Por falta de servidores, o prdio da fiscalizao fica fechado a maior parte do tempo

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A menos de 100 metros do Posto de Fiscalizao da Receita Federal em Corumb, Mato Grosso do Sul, na fronteira com a Bolvia, nibus e carros so carregados com produtos importados. Toda a movimentao acompanhada por servidores da Receita Federal do Brasil (RFB) que receberam ordens da Inspetoria para restringir o trabalho de vigilncia, represso e fiscalizao s chamadas zonas primrias, ou seja, a ao deve ficar restrita rea do posto da aduana. A falta de funcionrios e de estrutura impede que Analistas-Tributrios e Auditores Fiscais deixem a unidade para fiscalizar os veculos que ficam parados em uma rea improvisada prxima fronteira com a cidade boliviana de Puerto Suarez. A cena se repete diariamente e nos finais de semana e feriados a movimentao de pessoas carregando todo tipo de produto intensa nos diversos pontos de passagem abertos em terrenos ao lado do prdio da Aduana. Em Corumb, no Mato Grosso do Sul, a RFB mantm trs unidades. A Inspetoria, localizada na regio central da cidade, o Porto Seco, que administrado pela Agesa S/A Armazns Gerais Alfandegados do Mato Grosso do Sul - e o Posto de Fiscalizao. Para atender toda a demanda, a RFB conta apenas com 29 servidores: 17 Auditores Fiscais e 12 Analistas-Tributrios. De acordo com levantamento produzido pelo rgo, seriam necessrios 50 servido-

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Em Corumb-MS, brasileiros cruzam a fronteira para comprar produtos importados no lado boliviano

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res: 25 Auditores e outros 25 AnalistasTributrios. A equipe do Sindireceita esteve em Corumb em setembro de 2009. Na prtica, a falta de funcionrios inviabiliza o trabalho de vigilncia e controle aduaneiro e, mesmo nos locais onde h servidores, a demanda supera a capacidade de atendimento da RFB. O Posto de Fiscalizao na fronteira entre os dois pases, por onde passam veculos leves e pedestres, retrata bem as dificuldades enfrentadas por aqueles que esto frente do controle aduaneiro.

O comrcio em Puerto Suarez atrai brasileiros de vrias partes do pas. Na rea central da cidade esto instaladas inmeras lojas que vendem produtos piratas, especialmente confeces, que so apreendidas constantemente pelos servidores da Receita Federal. A maior parte dos produtos falsificados ingressam no Brasil em caminhos, por estradas e trilhas que cortam a fronteira seca que divide os dois pases. No preciso caminhar muito para encontrar uma das principais rotas utilizadas por quem foge da fiscalizao. A pouco mais de 100 metros da pista de controle da Receita Federal, cidados dos dois pases

Terreno ao lado da Aduana usado como estacionamento para nibus de sacoleiros

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trafegam livremente com mercadorias mostra. At um estacionamento para carros, txis e nibus foi improvisado na rea. Muitos veculos vm da Bolvia com apenas parte da mercadoria e, aps atravessar a fronteira, o restante dos produtos carregado sem que haja fiscalizao. Essa situao tem gerado intranquilidade nos servidores. Em depoimentos colhidos pela equipe do Sindireceita, alguns funcionrios afirmam que, por conta da fragilidade na fiscalizao em zonas secundrias, existe o risco da instaurao de processos administrativos contra quem trabalha na Aduana. O receio de que, como os

veculos passam pelo posto e somente depois so plenamente carregados, a responsabilidade do ingresso ilegal desses produtos recaia sobre aquele que efetuou a fiscalizao no posto de controle na fronteira. Outra rota utilizada por contrabandistas foi aberta atrs do prdio da Receita Federal. A estrada de terra utilizada por moradores dos dois pases para o transporte de mercadorias. So mais de 40 quilmetros de vias sem asfalto que permitem a passagem at de caminhes e nibus de sacoleiros, que rodam por essas vias livremente, sem

Servidor da RFB vistoria veculo com turistas brasileiros

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Estrada de terra ao lado do prdio da Aduana

Marco aponta para a divisa dos dois pases e veculos trafegam livremente sem serem fiscalizados

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Porto d acesso a uma rea do Exrcito Brasileiro

Ponte na divisa dos dois pases

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Caminho aberto na mata usado por sacoleiros para fugir do controle aduaneiro

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At uma rea militar usada por contrabandistas para ingressar ilegalmente no Brasil

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serem incomodados pela fiscalizao. A rota atravessa uma rea do Exrcito Brasileiro, que apesar de ser zona de segurana nacional, tambm no recebe vigilncia constante, segundo informaes obtidas na rea. Parte da cerca est no cho e um porto aberto d acesso ao territrio brasileiro, onde tambm no h vigilncia. Reforma O Posto de Fiscalizao da RFB em Corumb passou por ampliao recentemente, mas, por falta de pessoal, apenas parte das instalaes est sendo utilizada. Na Aduana, trabalham

6 servidores a cada turno de 24/72 horas. Segundo informaes obtidas pela equipe do Sindireceita, por determinao da Inspetoria, a fiscalizao est limitada zona primria, ou seja, apenas ao Porto Seco e ao Posto da Aduana. Recentemente, um servidor precisou da ajuda de um vigilante patrimonial para prender um homem que ingressou no pas com produtos contrabandeados. Ao ser advertido quando fazia a travessia pelo mato, o suspeito fugiu e s parou depois que um Analista-Tributrio, em seu veculo particular e contando com a ajuda de um guarda patrimonial, efetuou a priso. Os funcionrios da Receita Federal que

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Longe da fiscalizao, estradas de terra transformam-se em rotas de contrabandistas e traficantes

trabalham na unidade no dispem de nenhum tipo de equipamento de segurana, como colete prova de balas ou armamento. A unidade, segundo informaes, tambm no conta com viatura da Receita Federal e a nica linha telefnica disponvel apresenta falhas constantes. Alm da dificuldade para controlar a entrada de mercadorias contrabandeadas e de produtos piratas, que so vendidos livremente do outro lado da fronteira, os servidores tambm realizam com frequncia apreenso de drogas, especialmente de cocana que produzida em territrio boliviano.

Quase que diariamente so realizadas apreenses de entorpecentes pela Receita Federal, pela Polcia Rodoviria Federal e pelo Departamento de Operaes de Fronteira da Polcia Militar (DOF) do Mato Grosso do Sul. A regio considerada uma das principais rotas para o trfico de drogas, principalmente para o ingresso no Brasil da cocana boliviana, que depois de passar pela fronteira segue para os grandes centros das regies Centro-Oeste, Sul e Sudeste. No dia em que a equipe do Sindireceita visitou as unidades da RFB na regio, policiais do DOF apreenderam, por volta
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Prdio da Aduana, em Corumb, na divisa com a Bolvia

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Satlite mostra as estradas abertas atrs da Aduana, em Corumb-MS

Imagem retirada do Google Maps

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das 16h30, em Corumb, seis pacotes de bombons recheados de pasta base de cocana. A apreenso aconteceu no interior de um nibus intermunicipal com trajeto Corumb-Campo Grande, capital do estado. Os pacotes com 179 bombons, pesando 4,6 quilos, estavam dentro de uma bolsa. Em outra ocorrncia, registrada na mesma semana, um homem de 24 anos foi preso com cocana, na BR-262, em Terenos, cidade que fica a 30 quilmetros de Campo Grande. De acordo com a Polcia Rodoviria Federal (PRF), o jovem era passageiro de um nibus que saiu de Corumb com destino a capital e foi preso portando 990 gramas da cocana. No incio da mesma semana, uma mulher

foi flagrada com 99 cpsulas de cocana na BR-262, em um nibus que saiu de Corumb com destino Campo Grande. Ela foi presa durante fiscalizao do Departamento de Operaes da Fronteira, o qual informou que a jovem morava em Porto Quijaro, Bolvia. Ainda de acordo com as informaes obtidas em Corumb, h mais de 12 meses, os servidores da Diviso de Represso ao Contrabando e Descaminho da Receita Federal (Direp), responsveis pela fiscalizao e vigilncia em zonas secundrias, ou seja, em rea fora do permetro aduaneiro, no realizam operaes na regio. A ltima ao da Direp na rea tambm no

Caminhes aguardam para entrar no porto seco, em Corumb-MS

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foi estendida s estradas vicinais que cortam a regio, resumindo-se busca e apreenso em armazns de empresas localizadas na cidade. No momento em que a equipe do Sindireceita esteve no posto de fiscalizao, servidores da Receita Federal haviam acabado de realizar mais uma apreenso de tecidos e confeces contrabandeadas da Bolvia. Porto Seco No Porto Seco, trabalham apenas 2 Auditores Fiscais e 3 Analistas-Tributrios que so responsveis pelo despacho e fiscalizao de mais de 200 caminhes

e aproximadamente 20 vages de trens que fazem o transporte de cargas pela Ferrovia Novoeste, que passa pela unidade. O Porto Seco tem rea alfandegada de 140.000 m, um armazm com rea de 8.500 m e 14.000 m de ptio de armazenagem. O fluxo de importao e exportao constante e a fragilidade no controle agravada ainda mais pela caracterstica da maior parte das cargas importadas da Bolvia. Diariamente, passam pelo Porto Seco caminhes carregados com cereais, madeira e carvo, que no so devidamente fiscalizados, pois a unidade no equipada com escneres, o que impossibilita a conferncia de todo o

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Ptio de cargas, no Porto Seco, no tem pavimento

Cargas aguardam liberao no Porto Seco

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Vrias lojas na Bolvia vendem produtos piratas

Corredor de uma das galerias que vendem produtos importados e pirateados

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contedo. Para realizar a vistoria fsica desses veculos necessrio descarregar os produtos, o que tambm no ocorre por falta de pessoal. Isolamento A cidade de Porto Murtinho, que fica a 430 quilmetros de Campo Grande, outro exemplo das dificuldades enfrentadas pela Receita Federal para fazer um controle aduaneiro efetivo na fronteira do Brasil com o Paraguai. Localizada s margens do rio Paraguai, o pequeno municpio atrai turistas, principalmente pescadores. O fluxo no rio intenso. Pequenas embarcaes cruzam o rio a todo momento levando brasileiros a um pequeno centro comercial instalado em uma ilha no lado paraguaio que vende bebidas e outros produtos importados. Tambm h na cidade um porto para escoamento de gros, acar e outros produtos agrcolas. No local, apenas um servidor do quadro administrativo da Receita Federal acompanha o carregamento das barcaas e no h nenhum tipo de fiscalizao na rea. H mais de um ano, de acordo com informaes obtidas na rea, o posto da Receita Federal est praticamente fechado e nenhum tipo de controle exercido na unidade.

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Turistas e pescadores cruzam o rio sem nenhum controle das autoridades dos dois pases

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Pescadores e turistas de vrias partes do Brasil movimentam o comrcio no lado paraguaio

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Barcaa carregada com gros que sero transportados pelo rio Paraguai

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O municpio de Cceres, no estado do Mato Grosso, foi apontado, por um estudo realizado pela Polcia Federal como uma das 17 cidades de fronteira usadas como porta de entrada de armas ilegais no Brasil. A cidade est localizada a 225 quilmetros da capital do estado, Cuiab, e a 80 quilmetros da cidade boliviana de San Mathias. S o estado do Mato Grosso tem 983 quilmetros de fronteira com a Bolvia. No entanto, a Receita Federal do Brasil, rgo responsvel pelo controle de pessoas e mercadorias em zonas primrias, ou seja, de fronteira, mantm apenas duas unidades na rea: o prdio da Inspeto-

ria, instalado no centro da cidade, e o Porto Seco, distante 90 quilmetros do municpio. Em Cceres, trabalham apenas 7 servidores da Receita Federal: 5 Auditores Fiscais e 2 Analistas-Tributrios; e, apesar da necessidade e das caractersticas da regio, que exige um trabalho constante de vigilncia e represso na zona primria e secundria, como estradas e demais vias de acesso, essas aes no so realizadas com frequncia. A falta de pessoal impede a execuo das operaes de vigilncia e de fiscalizao e o trabalho, no Porto

Ptio da Inspetoria serve de depsito de veculos apreendidos

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Seco, foi reduzido para meio expediente. Os despachos aduaneiros de importao e exportao so realizados apenas no perodo da manh e exigem que um servidor deixe o prdio da Inspetoria e se desloque diariamente para o local. Nos fins de semana no h expediente e como tambm no so realizadas aes de vigilncia nas estradas, na prtica, fica a critrio do importador ou exportador realizar o procedimento aduaneiro. O nico controle que existe na rea feito em um posto do Grupo Especial de Segurana de Fronteira (Gefron) da Polcia Militar de Mato Grosso, localizado a 45 quilmetros da

fronteira com a Bolvia, que quando realiza apreenses encaminha as mercadorias e os veculos para a Inspetoria. H mais de um ano servidores da Diviso de Represso ao Contrabando e Descaminho da Receita Federal (Direp), responsveis pela fiscalizao e vigilncia em zonas secundrias, ou seja, em rea fora do permetro aduaneiro, no realizam aes na rea. Para atender s necessidades atuais e realizar aes de vigilncia nas estradas e demais pontos de passagem que cortam a regio, a Inspetoria da Receita Federal em Cceres necessita de 26

Depsito de mercadorias apreendidas pela Inspetoria da RFB, em Cceres-MT

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servidores, ou seja, 19 funcionrios alm do efetivo atual. De acordo com levantamento produzido pelo prprio rgo, a Inspetoria deveria operar com 10 Auditores Fiscais e 16 AnalistasTributrios. Apreenses Enquanto a Receita Federal do Brasil est impedida de atuar por falta de estrutura, o Grupo Especial de

Segurana de Fronteira (Gefron) da Polcia Militar do Mato Grosso mantm, em uma faixa de mais de 900 quilmetros, 15 postos de controle. Somente em 2009, o Grupo apreendeu 279 quilos de entorpecentes, como maconha e pasta base de cocana. A regio apontada como uma das principais rotas de entrada de drogas, especialmente de cocana, vinda da Bolvia. De acordo com balano apresentado pelo Gefron, a maior parte da droga foi apreendida

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em posse das chamadas mulas, pessoas que se dispem a atravessar a fronteira com a droga, em troca de dinheiro. Alm dos entorpecentes, o Grupo da PM recuperou 79 veculos roubados entre carros de passeio, camionetes, utilitrios, caminhes, motos e mquinas agrcolas. O roubo de veculos um dos crimes mais praticados e com intensa relao com o trfico de drogas. Na maioria dos casos, os veculos roubados

so encaminhados para a fronteira brasileira para serem trocados por drogas na Bolvia. O Gefron tambm apreendeu, nas operaes e fiscalizaes de rotina, 2.121 munies e 13 armas. Outro dado que chama ateno so os valores apreendidos em moedas nacional e estrangeira. No ano passado, brasileiros e estrangeiros tentaram passar pela fronteira portando irregularmente US$ 464 mil e R$ 267 mil.

A falta de fiscalizao no rio Paraguai facilita a entrada de produtos contrabandeados no Brasil

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RFB mantm apenas 8 unidades na fronteira da regio Norte

A Receita Federal dispe somente de 30 servidores para fazer o controle aduaneiro no Amazonas

REGIO NORTE
Para fazer o controle em passagens terrestres em toda a regio Norte, a Receita Federal do Brasil dispe apenas de 8 unidades. As Inspetorias nos estados do Amazonas, Amap, Acre, Rondnia e Roraima contam com 30 servidores: 14 Auditores Fiscais e 16 AnalistasTributrios para cobrir uma rea de mais de 5 mil quilmetros de fronteira seca. Esse nmero representa apenas 30% do efetivo considerado ideal para que o rgo realize aes de fiscalizao, vigilncia e represso contra o trfico de drogas, armas e munies, ao combate ao contrabando, pirataria e ao descaminho. De acordo com levantamento da prpria Receita Federal, o nmero de funcionrios nessas unidades deveria ser de 101: 34 Auditores Fiscais e 67 Analistas-Tributrios. Alm da falta de servidores, a situao das Inspetorias na 2 Regio Fiscal ainda mais grave devido s caractersticas naturais desses estados. Grandes extenses de rios e florestas tornam ainda mais complexo o trabalho dos servidores que, para fazer o controle aduaneiro, tambm no dispem de equipamentos, como coletes prova de balas, armamento institucional ou embarcaes. Em vrios pontos, a presena da Receita Federal do Brasil resume-se a apenas um AnalistaTributrio, que, sozinho, e sem contar com armamento ou com outra forma de segurana, responsvel pela fiscalizao de turistas, veculos de passeio e de carga, e pelo controle de pessoas que entram e saem a todo instante do pas por quilmetros de fronteira seca e por rios que marcam a fronteira do Brasil com a Bolvia, Colmbia, Guiana Francesa, Guiana, Peru e Venezuela.

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Rios e florestas densas dificultam a fiscalizao no Amazonas

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Uma pequena ponte de madeira divide a cidade de Plcido de Castro, no Acre, do municpio de Montevideo, hoje chamado de Nuevo Puerto Evo Morales, na Bolvia. A rua de acesso divisa foi aberta em meio a uma clareira na mata e usada por moradores dos dois pases, comerciantes e sacoleiros. A pequena cidade boliviana, que tem pouco mais de cinco ruas, vive do comrcio de produtos eletrnicos, confeces e de artigos importados. O trnsito de pessoas e de mercadorias na ponte liberado e no h qualquer tipo de vigilncia, fiscalizao ou controle por parte dos rgos de Estado

Brasileiro. A nica presena de autoridade no local est no lado boliviano que mantm, na sada da ponte, uma pequena unidade da polcia. Do lado brasileiro, o abandono total. Na rua de acesso fronteira no h sequer uma sinalizao indicando que o local uma area aduaneira. Sem pavimento e iluminao, a regio territrio livre para a entrada no Brasil de produtos contrabandeados, piratas, armas, munies e drogas. Tambm no h nenhum controle das pessoas que entram e saem livremente do pas. Mesmo noite, quando o comrcio no lado boliviano encerra as atividades, o fluxo de pessoas saindo do Brasil pela

Casas de madeira formam o centro comercial de Montevideo, na Bolvia

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ponte comum. A equipe do Sindireceita esteve em Plcido de Castro, no Acre, e pde verificar o completo abandono desta parte da fronteira seca. Na cidade, a Receita Federal mantm apenas uma Agncia, que, por falta de pessoal e de estrutura, no realiza fiscalizao, vigilncia e represso. A unidade, inclusive, foi desalfandegada, ou seja, deixou de atuar no controle aduaneiro para atender apenas questes relacionadas aos tributos internos. No local, trabalha apenas 1 Analista-Tributrio, quando o efetivo ideal, de acordo com a prpria

Receita Federal, deveria ser de 9 servidores: 3 Auditores Fiscais e 6 AnalistasTributrios. A falta de controle nesse ponto da fronteira entre o Brasil e a Bolvia pode se agravar ainda mais caso saia do papel a construo de uma ponte sobre o Igarap Rapir. A proposta j foi aprovada pelo plenrio do Senado Federal. O projeto fruto de um acordo assinado pelo Brasil com a Bolvia no final de 2007 e prev a construo de uma ponte, que tem por objetivo estimular o comrcio e o desenvolvimento nesta faixa de fronteira. A cidade de Plcido de Castro fica a 95 km de Rio Branco, capital do Acre, e tem populao de cerca de 17

Ponte de madeira sobre o Igarap Rapir marca a divisa de Plcido de Castro e Montevideo, na Bolvia

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mil habitantes. A inteno que com a nova rota haja um aumento do fluxo de exportao de produtos brasileiros que atenderiam principalmente o mercado boliviano. No Acre, alm da unidade de Plcido de Castro, a Receita Federal mantm outras trs Inspetorias. Em Brasilia, que fica a 237 quilmetros de Rio Branco, na fronteira com a Bolvia, o prdio fica s margens do rio Xapuri, que marca a divisa com a cidade de Cobija, na Bolvia. Apesar de estar ao lado da ponte internacional Wilson Pinheiro, os servidores no realizam aes de vigilncia, fiscalizao e

represso na sada da ponte, que no foi alfandegada, isso , onde no permitida a passagem de produtos. Ainda assim, o fluxo de carros constante. Os veculos entram e saem do pas sem serem vistoriados pela Receita Federal. Na prtica, a unidade de Brasilia atua como um Centro de Atendimento ao Contribuinte (CAC), cuidando de tributos internos. No prdio, trabalham apenas 5 Auditores Fiscais e 3 Analistas-Tributrios, mas a necessidade informada pela Receita Federal de 16 servidores: 6 Auditores e 10 Analistas-Tributrios. Esse era o efetivo da unidade at 2006, que ao longo dos anos acabou sendo reduzido

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Em Brasilia, as aes da Receita Federal so acompanhadas por agentes da Polcia Federal

por conta da transferncia de servidores para unidades centrais por meio de ofcio da chefia. Outro problema enfrentado pelos servidores, alm do nmero reduzido no efetivo, que mesmo a regio sendo considerada rota do trfico de drogas, especialmente de pasta base de coca produzida na Bolvia e Peru, os funcionrios da RFB no contam com equipamentos de proteo, como armamento institucional. De acordo com informaes obtidas no local, quando so realizadas aes de vigilncia e represso em zonas secundrias -estradas e vias de acesso fronteira-,

necessrio contar com a colaborao de agentes da polcia federal, como forma de garantir a segurana da equipe. Apesar das dificuldades, os servidores da Inspetoria mantm a rotina de apreenses. Os depsitos da unidade esto lotados de bebidas, confeces e produtos eletrnicos. Chama ateno tambm as vrias rplicas de armas apreendidas pelos servidores. A semelhana dos brinquedos surpreende mesmo aqueles que esto acostumados a lidar com armamentos. Recentemente, autoridades locais decidiram fechar a ponte internacional Wilson Pinheiro entre as 22h e 6h por
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Na ponte internacional Wilson Pinheiro, a verificao de veculos, quando ocorre, feita pela PM

Autoridades locais decidiram fechar a ponte internacional entre as 22h e 6h por medida de segurana

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Armas de brinquedo apreendidas pela RFB, em Brasilia

Prdio da Inspetoria fica ao lado da ponte que divide as cidades de Brasilia e Cobija

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Sem controle na pista de acesso fronteira, em Epitaciolndia, o trnsito livre

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Trilhas ao lado da Aduana, em Epitaciolndia, facilitam a travessia da fronteira Brasil-Bolvia

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medida de segurana. Atualmente, o trabalho de verificao de veculos, quando ocorre, feito pela Polcia Militar do Acre. Durante o perodo em que a ponte permanece fechada a passagem pela fronteira ser feita pela ponte Internacional que liga Epitaciolndia a Cobija, onde foi construdo recentemente um prdio que abriga a Inspetoria da Receita Federal, a unidade da Polcia Federal e outros rgos de governo, como o Ministrio da Agricultura e a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa). Mas, mesmo nesse ponto da fronteira onde existe presena maior de rgos do governo federal, a fiscalizao aduaneira precria. Apenas 1 Analista-Tributrio trabalha no posto, que, apesar de ter estrutura para realizao de aes de vigilncia, fiscalizao e controle aduaneiro, por falta de pessoal o trabalho est resumido ao recebimento de Declarao de Bagagem Acompanhada (DBA) e conferncia de notas fiscais. Sem o controle efetivo nas pistas de acesso fronteira, veculos leves, caminhes e pedestres transitam livremente entre os dois pases. Diariamente, brasileiros seguem para a cidade boliviana para comprar produtos eletrnicos, confeces e artigos importados. Em outro ponto de fronteira, o trabalho de fiscalizao, vigilncia e represso tambm efetuado por Aduana, em Assis Brasil, na fronteira com a Bolvia e o Peru

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Fachada do prdio do posto integrado de fiscalizao, em Assis Brasil-AC

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Floresta cerca Aduana, em Assis Brasil-AC, e dificulta o controle na regio

Imagem retirada do Google Maps

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Municpio peruano fica a poucos quilmetros do prdio da Aduana

apenas 1 Analista-Tributrio. Esse o efetivo da Inspetoria da Receita Federal, em Assis Brasil, que fica na trplice fronteira com a Bolvia e o Peru. A cidade est localizada na margem do rio Acre, na fronteira com So Pedro de Bolpebra, que pertence ao departamento de Pando, na Bolvia, e da cidade peruana de Iapari. Na unidade, o trabalho realizado diariamente, das 8h s 18h, com intervalo para almoo das 12h s 14h. Pelo posto, passam diariamente veculos de passeio, caminhes e nibus. De acordo com informaes obtidas no local, agentes da Polcia Federal, que tambm utilizam a estrutura montada na divisa, realizam, com frequncia,

apreenso de drogas, principalmente de cocana e pasta base de coca, no nibus, que faz a ligao do Peru com a capital Rio Branco. O acesso at Assis Brasil feito pela BR-317, que integra a sada para o Oceano Pacfico. Ao contrrio do que ocorre em outras unidades, no posto de fronteira, em Assis Brasi, comum a realizao de operaes de fiscalizao na pista de acesso. O trabalho realizado sempre por um Analista-Tributrio em conjunto com os agentes da Polcia Federal (PF), que trabalham na rea. Mas, mesmo com o apoio da PF, a falta de servidores e de equipamentos impede um controle mais amplo das mercadorias que passam pelo local.

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Assis Brasil faz fronteira com So Pedro de Bolpebra, Bolvia, e com a cidade peruana de Iapari

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Brasileiros e bolivianos passam por vistoria no prdio da Aduana

Rondnia J na nica unidade da Receita Federal em rea de fronteira, em Rondnia, alm de conviver com as dificuldades provocadas pela falta de pessoal, os servidores enfrentam graves problemas provocados pelas pssimas condies dos dois prdios que abrigam o rgo. A Inspetoria da Receita Federal de Guajar-Mirim conta somente com 9 servidores: 4 Auditores Fiscais e 5 Analistas-Tributrios, para uma necessidade imediata de 28 funcionrios: 8 Auditores e 20 Analistas-Tributrios.

As unidades da Receita Federal esto instaladas nas margens do rio Mamor e constantemente sofrem com a cheia. Em 2009, novamente, foi preciso suspender os trabalhos no ptio de cargas e no posto de controle de turistas devido elevao das guas que invadiram o prdio. Pela regio, passam milhares de turistas e sacoleiros que seguem em direo cidade boliviana de Guayaramerin. Na rodovia de acesso ao municpio, o movimento de nibus de sacoleiros constante, mas a dificuldade no controle de mercadorias ainda

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Alm do volume elevado de trabalho, servidores ainda sofrem com a falta de estrutura do prdio

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maior devido grande quantidade de portos clandestinos nas margens do rio. Outro problema enfrentado pelos servidores da Receita Federal que a regio tambm apontada como uma das principais rotas de sada de veculos roubados no Brasil, que so levados para a Bolvia a fim de serem trocados por cocana ou pasta base de coca. No ptio da Inspetoria da Receita Federal esto armazenados vrios veculos, motos e caminhes que foram roubados e que seriam levados para o outro lado do rio. Tambm grande o nmero

de bicicletas que foram apreendidas com os chamados mulas, pessoas contratadas para transportar pequenas quantidades de entorpecentes. Alm de atender ao fluxo da balsa, que traz diariamente centenas de turistas e comerciantes do lado boliviano, os servidores da Receita Federal tambm fazem despachos de importao e exportao na unidade. O fluxo maior de exportao de produtos agrcolas, bebidas, especialmente cerveja e refrigerante. So cerca de 40 caminhes e uma mdia de 25 mil viajantes todos os meses.

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Crdito: Fotos IRF. Vrias vezes as cheias do rio Mamor comprometeram os trabalhos na unidade

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Por exigncia dos bolivianos, todas as cargas so retiradas dos caminhes e colocadas nos barcos

Depois de desembarcadas, as cargas so transportadas para os barcos bolivianos

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As mercadorias passam pelas rampas de madeira e so levadas nas pequenas embarcaes

Mercadorias so descarregadas no Brasil e transportadas em pequenos barcos para a Bolvia

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No Oiapoque, ponto mais ao norte do Brasil, na divisa com a Guiana Francesa, garimpeiros brasileiros aproveitam a fragilidade no controle de fronteira para ingressar com ouro extrado ilegalmente no pas vizinho. Relatos de morados e de comerciantes locais tambm comprovam a facilidade com que turistas e estrangeiros ingressam no Brasil com quantias elevadas de Euro trazido da Guiana. O dinheiro trocado em vrias casas de cmbio instaladas nas margens do rio Oiapoque, que divide os dois pases. De acordo com a Lei brasileira, todo viajante que ingressa no pas, indepen-

dentemente da forma de transporte, deve preencher a Declarao de Bagagem Acompanhada (DBA). J quem chega ao pas portando mais de R$ 10 mil em espcie, ou o equivalente em outra moeda, cheques ou cheques de viagem, alm de prestar essa informao na DBA, obrigado a preencher a Declarao Eletrnica de Porte de Valores (e-DPV) e apresentar-se fiscalizao aduaneira no local de entrada para que seja feita a conferncia da bagagem e dos valores declarados. Na prtica, esse procedimento ignorado no Oiapoque, o que facilita a ao de quadrilhas que atuam com lavagem de dinheiro, contrabando e descaminho.

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No prdio da Inspetoria, que fica instalado s margens do rio Oiapoque, no comum a presena de turistas ou comerciantes. Durante dois dias, a equipe do Sindireceita acompanhou o movimento de turistas, comerciantes e garimpeiros na cidade do Oiapoque, no Amap. A todo momento embarcaes cruzam o rio levando e trazendo trabalhadores e turistas. Por falta de efetivo e de estrutura, o trabalho da Inspetoria da Receita Federal resume-se ao recebimento de produtos apreendidos pela Polcia Federal e concluso de despachos de importao de ouro da Guiana, quando o interessado dirigi-se unidade, e da exportao de feijo e de

hortifrtis para o pas vizinho. A ltima apreenso realizada na cidade foi feita pela Polcia Federal, que encaminhou Receita Federal um veculo importado, com placa da Guiana, o qual ingressou no Brasil de forma irregular. O carro de luxo tambm estava sendo conduzido por um menor de idade. No incio de 2009, o nico Analista-Tributrio que trabalha na Inspetoria tambm determinou a apreenso de mquinas que estavam sendo usadas em uma obra na cidade. Os veculos tinham placas da Guiana e tambm foram trazidos ao Brasil de forma irregular, o que acabou gerando a apreenso. Na ltima operao realizada por servidores da

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No prdio da Inspetoria, que fica instalado s margens do rio Oiapoque, no comum a presena de turistas

Com 378 metros de extenso, a ponte far a ligao do Oiapoque cidade de Saint George, na Guiana

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Diviso de Represso ao Contrabando e Descaminho (Direp), h vrios meses, foram apreendidos produtos eletrnicos, motores, veculos e um jet ski, que entraram ilegalmente no pas. Mas, o principal foco de atuao na rea deveria ser o contrabando de ouro e o controle sobre o ingresso de Euros, segundo informaes obtidas no local. Outra preocupao com a construo de uma ponte internacional sobre o Rio Oiapoque, unindo o estado do Amap e a Guiana Francesa. A ponte foi includa no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) do

Governo Federal. Com 378 metros de extenso, a ponte far a ligao do Brasil cidade de Saint George, na Guiana, por meio da BR-156. A expectativa do Governo Federal que, com a construo, aumentem as relaes comerciais brasileiras com a provncia francesa e, por meio desta, com a Unio Europeia. A construo da ponte internacional est avaliada em R$ 54,7 milhes e o prazo para concluso est previsto para ocorrer em 16 meses. A expectativa de que, com a concluso da obra, haja aumento do comrcio dos principais produtos do Amap para a Guiana. Alm de grande

Marco da fronteira norte do Brasil

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produtor mineral e do extrativismo relacionado floresta, como madeira, castanha, palmito e aa, o estado tambm produz mandioca, arroz, milho e feijo. Com a ponte internacional, a pretenso estreitar a integrao entre o Mercosul e a Unio Europeia. No momento, o DNIT realiza obras de pavimentao em outro trecho da BR-156/AP, entre Igarap do Breu e Caloene, que tambm faz parte do PAC. O projeto, no entanto, no prev ampliao da presena da Receita Federal. De acordo com informaes obtidas no local pela equipe do Sindi-

receita, apesar de a Receita Federal prever a necessidade de ampliao do efetivo, que deveria passar de 1 Analista-Tributrio para 5 servidores: sendo 1 Auditor Fiscal e 4 Analistas-Tributrios, no houve nenhum comunicado oficial nesse sentido at o final do ano passado. Na prtica, a construo da ponte tornar ainda mais precrio o controle aduaneiro na rea se no houver, por parte da Receita Federal, aes para ampliar o efetivo. Outra medida necessria seria a reforma do prdio da Inspetoria que sofre com infiltraes, falta de estrutura de comunicao, alm de outros problemas graves.

Embarcaes fazem a travessia do rio carregadas de mercadorias e trabalhadores

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Dois servidores 1 Auditor Fiscal e 1 Analista-Tributrio - o efetivo da Inspetoria da Receita Federal em Tabatinga, na trplice fronteira Brasil Colmbia-Peru. A Inspetoria a nica unidade da Receita em um ponto de passagem terrestre no estado do Amazonas, que faz divisa com a Venezuela ao norte, com o Peru a oeste e com a Colmbia noroeste. So mais de 3,8 mil quilmetros de fronteira amaznica, mas a maior parte coberta por floresta densa e rios. Na cidade, a Receita Federal do Brasil mantm quatro prdios: a Inspetoria, que fica na regio central, o posto de fiscalizao a poucos metros da fronteira seca com Letcia, na Colmbia, e prximo s margens do rio Solimes, que divide Tabatinga de Santa Rosa, no Peru. O posto, no entanto, est desativado e serve apenas de depsito de mercadorias apreendidas e de alojamento. No porto, instalado s margens do rio Solimes, a RFB mantm uma unidade que tambm no funciona devido a falta de funcionrios. No aeroporto, as aes tambm no ocorrem de forma rotineira. Os 2 servidores da Receita Federal tambm descolam-se pelos rios da regio e atendem s demandas do municpio de Benjamim Constant, que fica a cerca de 600 quilmetros por via fluvial. Alm de toda a dificuldade imposta pelas condies naturais, a Receita Federal tambm responde pela

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A avenida da Amizade divide Tabatinga, no Brasil, e Letcia, na Colmbia

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Posto na fronteira est desativado e funciona apenas como depsito e alojamento

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Em Tabatinga-AM, a unidade da RFB est localizada na avenida que divide os dois pases
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Prdio da Inspetoria da Receita Federal, no centro da cidade

demanda gerada pela rea de Livre Comrcio de Tabatinga, o que exige a presena constante da Receita Federal no aeroporto internacional, no porto e no ponto de fronteira, j que todos so alfandegados, mas o que na prtica no ocorre devido falta de efetivo. Tabatinga est localizada no meio da selva amaznica. A regio banhada pelos rios Solimes, I, Japur e vrios de seus afluentes, como Hapapris, Trara, Puret, Puru e Cunha. A regio da trplice fronteira recebe mdia anual de 10 mil turistas. De acordo com dados da prefeitura de Tabatinga, 15% dos visitantes so brasileiros, 40%

vm da Colmbia e outros 45% esto divididos entre visitantes do Peru, Estados Unidos e Europa, que ingressam no Brasil pelo porto fluvial e pelos aeroportos de Tabatinga e de Letcia. A regio apontada tambm como uma das portas de entrada de pasta base de coca e de cocana produzidas na Colmbia e no Peru. A fragilidade no controle da fronteira levou o Governo Federal a enviar para a regio, no final de 2009, um efetivo da Fora Nacional de Segurana Pblica. Em fevereiro de 2010, em uma ao da Polcia Federal e da Fora Nacional foram apreendidos 600 quilos de cocana. A droga estava enterrada nos fundos de um stio,

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Fronteiras Abertas

Unidade da Receita Federal, no Porto de Tabatinga, fica fechada por falta de servidores

em uma rea florestal, localizada nas margens do rio Solimes. Essa foi a maior apreenso j feita em Tabatinga e uma das maiores no Brasil. Na investigao, descobriu-se que a droga seria transportada por barco de Tabatinga para Manaus e depois distribuda no Brasil e na Europa. Um dos presos integra uma organizao peruana que trafica drogas para o Brasil e o exterior. Fragilidade Atualmente, o controle de pessoas e veculos na avenida da Amizade, que divide Tabatinga e Letcia, feito por policiais da Fora Nacional. J no

aeroporto, o controle de bagagens est sob responsabilidade de policiais federais que operam os raios X e acompanham o embarque e desembarque de passageiros. No porto fluvial, localizado s margens do rio Solimes, no h presena efetiva de nenhum rgo de estado. Mesmo sem efetivo e estrutura, o trabalho na Inspetoria da Receita Federal inclui aes de vigilncia, fiscalizao e represso, que so realizadas com o apoio de uma lancha. Mas, h quatro meses, as operaes nos rios que cortam a regio foram interrompidas porque a embarcao est com

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Agentes da Fora Nacional e da Polcia Federal realizam operao no porto fluvial, em Tabatinga-AM

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problemas no leme. O reparo j foi solicitado, mas ainda no h previso para o soluo do problema mecnico. Para atender toda a demanda da Inspetoria da Receita Federal em Tabatinga, seriam necessrios 18 servidores: 6 Auditores Fiscais e 12 Analistas-Tributrios. Durante a visita da equipe do Sindireceita, realizada no fim do ms de maio de 2010, foram identificadas vrias carncias, alm da falta de efetivo, infraestrutura e equipamentos para a segurana funcional. As deficincias no controle aduaneiro tm levado outros rgos de estado a deslocar servidores para atuao nas unidades que so de responsabilidade da Receita Federal. Alm das aes de vigilncia e represso, realizadas na fronteira seca, os policias da Fora Nacional e da Polcia Federal tambm tm ampliado suas aes no porto fluvial. No dia em que a equipe do Sindireceita esteve em Tabatinga, mais de 50 agentes da PF e da Fora Nacional realizavam uma nova operao. Todos os barcos que passaram pelo porto foram vistoriados. As aes esto sendo executadas de forma rotineira e o objetivo combater o trfico internacional de drogas, armas e munies, mas atinge tambm outros crimes, como contrabando e pirataria.

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Co busca droga em motor de carro que fazia a travessia do rio na balsa

Lojas de produtos importados so o principal atrativo para brasileiros

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A todo momento carros brasileiros cruzam o posto de fronteira em Pacaraima, em Roraima, com destino a Santa Elena de Uairn, na Venezuela. O principal atrativo para os brasileiros o preo do combustvel venezuelano. Na bomba, o litro de gasolina custa cerca de R$ 0,50, mas a venda proibida para turistas, o que no impede que por R$ 1,00 por litro qualquer pessoa possa comprar o produto clandestinamente. A venda combinada nas ruas. A todo instante venezuelanos oferecem o combustvel, mas para abastecer o carro preciso sair do centro da cidade. O produto fica estocado em casas em

reas afastadas. Legalmente, tambm possvel comprar a gasolina. O nico posto autorizado a atender estrangeiros fica prximo fronteira e cobra, em mdia, R$ 1,50. Alm do preo mais elevado que no mercado negro, os consumidores tambm precisam esperar nas filas. O contrabando de combustvel na regio a atividade econmica de inmeros brasileiros que vivem nessa faixa de fronteira. Saindo da capital do estado, Boa Vista, at Pacaraima, pela rodovia federal BR 174, possvel encontrar vrios carros carbonizados ao longo da estrada,

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Normalmente, o trabalho de fiscalizao na pista da Aduana realizado por apenas 1 Analista-Tributrio

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que eram utilizados para o transporte da gasolina contrabandeada. Chama ateno tambm a quantidade de pequenas caminhonetes que trafegam pela rea. Esses veculos possuem tanques de combustvel que armazenam cerca de 100 litros de gasolina e so usados, principalmente, por brasileiros que atravessam a fronteira vrias vezes ao dia para comprar o produto, que, segundo informaes obtidas pelo Sindireceita, ficam armazenados em tanques improvisados para depois serem transportados e revendidos em

Boa Vista. O contrabando de combustvel uma das principais preocupaes dos servidores que trabalham na Inspetoria da Receita Federal, instalada na fronteira dos dois pases. Mas, devido a falta de estrutura e de pessoal o trabalho de represso na unidade acaba comprometido. O efetivo atual da Inspetoria de 2 Auditores e 2 Analistas-Tributrios, que trabalham em esquema de revezamento, o que na prtica acaba fazendo com que a cada turno apenas 2 servidores atuem diretamente na fiscalizao de

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A Inspetoria de Pacaraima deveria operar com efetivo de 13 servidores

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Pista de acesso fronteira, em frente ao prdio da Aduana

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veculos, despachos de importao e exportao e no controle da pista de acesso ao pas vizinho. Segundo o estudo de lotao realizado pela prpria Receita Federal, em 2009, a Inspetoria de Pacaraima deveria operar com efetivo de 13 servidores: 5 Auditores Fiscais e 8 AnalistasTributarios. Diariamente, so realizados na unidade cerca de 20 procedimentos de despachos de importao e exportao. Em mdia, tambm passam pelo local 900 veculos. A falta de servidores alm de comprometer

todas as atividades da Inspetoria impede que a Receita Federal possa operar no novo prdio. A unidade, que conta com estrutura maior e mais apropriada para o trabalho aduaneiro est fechada e, enquanto no houver definio a respeito da ampliao do efetivo, no possvel transferir para o prdio os trabalhos que hoje so executados na atual sede. A nova estrutura conta com amplo depsito, ptio pavimentado para estacionamento de veculos de carga e galpo. Mas, mesmo se o efetivo atual for duplicado, no ser possvel manter a unidade de carga funcionando em

O contrabando de combustvel uma das principais preocupaes dos Analistas que trabalham na Inspetoria

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conjunto com o trabalho na pista de fiscalizao, que fica em frente ao prdio da Aduana. Outra preocupao que diante da valorizao do Real tem crescido o interesse de brasileiros que, cada vez mais, procuram a cidade de Santa Elena de Uairn, na Venezuela. No centro da cidade, diversas lojas vendem produtos importados e novos estabelecidos esto sendo abertos. Os moradores da fronteira tambm seguem para a cidade de Santa Elena, que possui estrutura de comrcio maior do que Pacaraima. Esse fluxo

acaba por repercutir no trabalho de fiscalizao da Aduana. Apesar da principal preocupao ser com o contrabando de combustvel, a unidade j registrou apreenses de drogas e medicamentos contrabandeados. No final de 2009, um Analista-Tributrio fazia a fiscalizao na pista em frente ao prdio da Aduana. Ao vistoriar o bagageiro de um nibus, ele encontrou duas caixas com 600 frascos do medicamento Cytotec 200 mcg, considerado substncia abortiva. A mercadoria, avaliada em R$ 420 mil, foi apreendida e o motorista foi preso em flagrante.

Comrcio, em Santa Elena de Uairn, na Venezuela, atrai cada vez mais brasileiros

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Brasileiros formam fila para abastecer em posto de combustvel no lado venezuelano

Posto de combustvel na Venezuela vende o litro de gasolina por pouco mais de R$ 1

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O posto de combustvel foi instalado a poucos metros da fronteira dos dois pases

O posto da fronteira o nico autorizado a vender combustvel para turistas

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Ponte Em Roraima, alm da unidade em Pacaraima, a Receita Federal mantm um posto de fiscalizao na cidade de Bonfim, que fica na divisa do Brasil com a Guiana Inglesa. No final do ano passado, o governo federal inaugurou a ponte internacional sobre o rio Tacutu, ligando Bonfim, no Brasil, a Lethem, na Guiana. O prdio da Aduana brasileira foi instalado a poucos metros da sada da ponte no lado brasileiro. A inteno inicial era fazer do prdio um posto integrado abrigando a RFB, a Agncia

Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa), o Ministrio da Agricultura, o Ibama, a Fundao Estadual do Meio Ambiente, Cincia e Tecnologia (Femact), a Secretaria Estadual da Fazenda (Sefaz/ RR) e as polcias Federal, Rodoviria, Militar e Civil. Mas, at o momento, apenas os servidores da Receita Federal utilizam a unidade. O prdio conta com um ptio amplo, asfaltado e murado para controle de mercadorias, balana e depsito. Mas, antes de ingressar no pas, o primeiro controle feito pela Polcia Federal, que mantm trs servidores no posto instalado na cabea da

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ponte. Na sequncia, o visitante passa pelo controle da Aduana. Atualmente, o trabalho na unidade realizado por apenas 2 servidores da Receita Federal: 1 Auditor Fiscal e 1 Analista-Tributrio, e por mais dois servidores administrativos cedidos pelo governo estadual. O efetivo, segundo a prpria RFB, no estudo de lotao realizado em 2009, precisa ser reforado. O quadro de servidores da carreira de Auditoria da Receita Federal deve ser ampliado de 2 para 6, sendo 3 Auditores Fiscais e 3 Analistas-

Tributrios. Na prtica, por falta de efetivo, o trabalho de fiscalizao na Aduana est limitado ao horrio de funcionamento da unidade, de 8h as 19h. Aps esse horrio, o fluxo de veculos na ponte interrompido, mas no h restrio passagem de pedestres, que comum. A falta de servidores tambm impede a realizao de aes em outras reas da fronteira. Apenas na regio de Bonfim so mais de 300 quilmetros que deveriam ser controlados, mas como no h efetivo e estrutura esse trabalho acaba no sendo realizado.

O trabalho de fiscalizao na Aduana s feito das 8h s 19h

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Outra preocupao dos servidores que atuam na unidade com o constante crescimento do movimento na rea. Antes da abertura da ponte, a travessia era feita por balsa. Em mdia, passavam pela fronteira cerca de 200 carros por dia. Com a ponte, esse fluxo supera os mil veculos, especialmente nos fins de semana. A cidade de Bonfim fica a 120 quilmetros de Boa Vista e o acesso feito pela rodovia federal BR-401. Existe, na regio, a expectativa de que, com a abertura da ponte, o comrcio entre os dois pases se intensifique. Hoje, a fronteira usada para a importao de trigo vindo do Canad e de outros produtos. A cidade de Lethem tambm tem atrado cada vez mais o interesse dos moradores do estado, que se dirigem ao pas vizinho para comprar produtos importados, o que est estimulando a abertura de novas lojas. Essa perspectiva de crescimento no fluxo de pessoas e cargas pela regio refora a necessidade de ampliao do controle aduaneiro na unidade. J existem projetos para pavimentao da rodovia que liga Lethem a Georgetown, capital do pas. A estrada, de aproximadamente 700 quilmetros, seria uma alternativa para o transporte de cargas at portos da Guiana, abrindo nova rota para o Atlntico Norte, facilitando, dessa forma, as exportaes para a Amrica do Norte e a sia.

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Aps as 19h, o posto da Aduana em Bonfim fechado e as atividades s recomeam s 8h da manh seguinte

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Servidor fiscaliza carro na pista em frente ao prdio da Aduana em Bonfim, na fronteira com a Guiana Inglesa

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REGIO SUL

Para atender demanda da regio, a RFB precisa de mais 82 servidores

Na divisa com o Paraguai e a Argentina, Analistas-Tributrios precisam atender demanda nos postos de controle, alm de agir em rodovias e estradas de terra

Para cobrir as fronteiras do Brasil com o Paraguai e a Argentina nos estados do Paran e Santa Catarina, a Receita Federal mantm sete unidades. Nas 6 inspetorias e na Delegacia instalada em Foz do Iguau, o rgo conta com efetivo de 247 servidores 86 Auditores Fiscais e 161 Analistas-Tributrios. Esses servidores so responsveis pelo atendimento das demandas das inspetorias de Guair, Santa Helena, Capanema, Santo Antnio do Sudoeste, da Delegacia de Foz do Iguau, no Paran, e de Dioinsio Cerqueira e So Miguel do Oeste, em Santa Catarina. Alm do controle aduaneiro nos postos de fronteira, esses servidores tambm atuam em estradas vicinais, rodovias, e participam do trabalho das equipes de vigilncia e represso, responsveis

pelo controle do fluxo de pessoas, veculos e cargas em mais de 1,3 mil quilmetros de fronteira com o Paraguai e parte dos 1,2 mil quilmetros de fronteira seca com a Argentina. Para atuar nessa rea, a Receita Federal estima que seriam necessrios 329 servidores 106 Auditores Fiscais e 223 Analistas-Tributrios. O efetivo atual representa apenas 75% do total de servidores considerado ideal pelo rgo. A falta de efetivo e de estrutura nas unidades impede aes mais constantes de vigilncia, controle e represso nessa regio da fronteira brasileira, que apontada como uma das portas para entrada no pas de produtos contrabandeados, piratas, alm de armas, drogas e munies.

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Em muitos pontos da regio Sul a fronteira, entre o Brasil e os pases vizinhos, marcada pelo rio Paran

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Mais um veculo entra no Brasil pela pista de acesso em frente ao prdio da Aduana, na Ponte Internacional da Amizade, em Foz do Iguau-Paran. No carro, dois brasileiros retornam de Ciudad del Este, no Paraguai. Um Analista-Tributrio que trabalha na unidade determina ao condutor que pare. Ao fiscalizar o carro, so encontrados diversos produtos, eletroeletrnicos, em maioria, e vrios cartuchos para revlver. O carro, as mercadorias e as munies so apreendidos e os dois brasileiros so encaminhados para a Polcia Federal. Em outra fiscalizao, na Aduana da Ponte Internacional da Amizade, ser-

vidores da Receita Federal do Brasil abordaram um txi com placas do Paraguai ocupado por duas brasileiras que regressavam ao Brasil. Durante a revista, foram encontrados 30 quilos de maconha, comprados na cidade de Coronel Oviedo (PY). Somente at o incio de junho de 2010, servidores que integram a equipe de vigilncia e controle aduaneiro da DRF em Foz do Iguau, apreenderam 1.209 munies, 6 armas, 60 quilos de anestsicos, mais de 52 quilos de crack, outros 35 quilos de cocana e mais de meia tonelada de maconha.

Apreenses de armas e drogas fazem parte da rotina dos servidores da RFB, em Foz

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Esses servidores tambm retiraram de circulao 1.148 veculos usados por traficantes e contrabandistas, alm de aproximadamente US$ 33 milhes em produtos apreendidos, cerca de US$ 3 milhes somente em cigarros contrabandeados, alm de eletrnicos, produtos de informtica, bebidas, brinquedos, relgios, perfumes e outros. Apreenses de armas, drogas e munies fazem parte da rotina dos servidores da Receita Federal do Brasil que trabalham nas unidades de Foz do Iguau e nas estradas que cortam a regio da trplice fronteira,

formada tambm por Ciudad del Este, no Paraguai, e Puerto Iguaz, na Argentina. Mas, mesmo no posto aduaneiro instalado na Ponte Internacional da Amizade, na divisa com o Paraguai, que considerada uma das principais unidades de fiscalizao, vigilncia e represso da Receita Federal, existem srios problemas. O prdio atual foi inaugurado em outubro de 2006 e o objetivo da administrao do rgo, com a ampliao da unidade, era fiscalizar 100% dos turistas e veculos que passam pelo local. Na prtica, o que se percebe, que sem efetivo suficiente os servidores se esforam

Filas de carros se formam na entrada da Aduana, em Foz do Iguau-PR

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Analista-Tributrio vistoria sozinho outro carro que retorna do Paraguai, aps as 22h

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Depois das 19h, apenas 2 Analistas-Tributrios fazem a fiscalizao de veculos na Ponte da Amizade

Analista-Tributrio fiscaliza passageiros e produtos comprados no Paraguai

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Posto aduaneiro instalado na Ponte Internacional da Amizade, na divisa com o Paraguai

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Presena da Receita, em Foz do Iguau, no impede a travessia de contrabandistas pelo rio

Imagem retirada do Google Maps

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para atender a uma demanda que s cresce, especialmente em perodos em que a moeda brasileira, o Real, registra valorizao frente ao dlar, o que torna mais atrativo os preos de produtos importados do Paraguai. Em dias normais, no perodo de 8h as 20h, o trabalho de fiscalizao, vigilncia e represso na Ponte Internacional da Amizade desempenhado por apenas 6 servidores: 4 Analistas-Tributrios e 2 Auxiliares Administrativos. com esse efetivo que a Receita Federal verifica carros, motos, vans, nibus e turistas que a todo instante entram e saem do Brasil pela Ponte. O efetivo, que

insuficiente para atender ao fluxo de pessoas durante o dia, ainda mais reduzido noite. Aps as 20h, a pista principal da ponte fechada e todo o fluxo de veculos e pessoas direcionado para o prdio ao lado, por onde tambm passam caminhes. A partir desse horrio, apenas 1 AnalistaTributrio e 2 Auxiliares permanecem no local. Para amenizar os problemas gerados pela falta de efetivo comum a presena de servidores vindos de outras unidades para ajudar no trabalho de fiscalizao. O reforo,

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 noite, o trnsito desviado para a pista de cargas e apenas 2 Analistas-Tributrios fazem a fiscalizao

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geralmente mais 2 funcionrios, ameniza mas no resolve a situao, especialmente porque nos ltimos meses a Receita Federal tem registrado um aumento no fluxo de turistas na regio. At maro de 2010, a Receita Federal estimava que aos sbados, dia de maior movimento na Ponte, cerca de 40 nibus faziam a travessia para o Paraguai. Atualmente, o fluxo passa de 110 veculos. Desde o incio de junho, a Receita Federal deu incio operao Pr do Sol para fiscalizar nibus de turismo que trafegam pela Ponte da Amizade com destino ou provenientes do Paraguai. A operao

realizada todos os sbados, sem previso de trmino, na Aduana da ponte, em Foz do Iguau, na fronteira entre os dois pases. Segundo o Estudo de Lotao da Subsecretaria de Gesto Corporativa (Sucor) e da Coordenao-Geral de Gesto de Pessoas (Coger) da Secretaria da Receita Federal do Brasil (SRFB), a Delegacia da Receita Federal em Foz do Iguau conta hoje com efetivo de 203 servidores 68 Auditores Fiscais e 135 Analistas-Tributrios para uma necessidade de 253 funcionrios 79 Auditores Fiscais e 174 Analistas-Tributrios.

falta

de

servidores

tambm

prejudica o trabalho na pista de cargas na Ponte Internacional da Amizade. Hoje, apenas 4 Analistas-Tributrios revezam-se no atendimento e motoristas aos que transportadores

passam pela pista, localizada na sada da Ponte. Durante o dia, 4 AnalistasTributrios revezam-se no recebimento da documentao e, aps as 20h, somente 2 funcionrios permanecem no posto de controle. So aproximadamente 150 manifestos de veculos carregados e outros 150 de caminhes vazios que passam pela unidade diariamente. A falta de servidores e de infraestrutura no permite a verificao fsica das cargas. No local, os servidores apenas recolhem as notas fiscais e os veculos tem at 30 minutos para ingressar no Porto Seco de Foz do Iguau, que fica a pouco mais de 10 quilmetros do prdio da Aduana. No trajeto, entre a Aduana e o Porto Seco de Foz do Iguau, no h, por parte da Receita Federal e de nenhum outro rgo de Estado, ao mais efetiva de controle, o que facilita a ao de criminosos, segundo relatos obtidos pela equipe do Sindireceita, que visitou as unidades em Foz do Iguau.

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Por dia, mais de 300 caminhes passam pelo posto de controle da Receita Federal, em Foz do Iguau

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Estrutura O prdio da Aduana, em Foz do Iguau, passou por ampla reforma e foi inaugurado em outubro de 2006. A unidade conta com 7 pistas de rolamento, 4 para automveis, uma para nibus, uma para motos e uma para pedestres. O primeiro controle em cada pista de imigrao, realizado pela Polcia Federal. No local, tambm foi instalada uma agncia do Banco do Brasil, para recolhimento de impostos, unidades da Vigilncia Sanitria, do Ministrio da Agricultura e da Secretaria de Turismo para melhorar o atendimento ao turista. As obras de construo da nova Aduana comearam em outubro de 2005 e consumiram mais de R$ 7,5 milhes. A unidade tambm conta com sistema de cmeras, que permite controlar o fluxo de pessoas por meio de uma central. O mecanismo permite direcionar servidores para pista de controle caso haja aumento no fluxo de pessoas. Mas, de acordo com relatos colhidos pela equipe do Sindireceita, mesmo com a melhoria na infraestrutura e com a presena de servidores de outros rgos de Estado, como Polcia Federal e Polcia Rodoviria Federal, a falta de servidores da Receita Federal no local fragiliza os trabalhos de vigilncia, fiscalizao e represso ao contrabando, trfico de drogas e armas e ao combate pirataria.

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Analista-Tributrio recebe despachos de carga na Aduana, em Foz do Iguau-PR

Em Foz, normalmente no h controle de veculos na pista de sada para o Paraguai

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Diariamente, equipes de busca e vigilncia da Receita Federal realizam apreenses de produtos contrabandeados, drogas e cigarros na regio da trplice fronteira: Brasil-Paraguai-Argentina. Somente em zona secundria, que so estradas e vias de acesso fora dos postos aduaneiros, os servidores que integram a Equipe de Vigilncia e Controle Aduaneiro da DRF Foz do Iguau apreenderam at junho de 2010 mais de US$ 29 milhes em cigarros, eletrnicos, perfumes, veculos e outros produtos contrabandeados por estradas vicinais que cortam a regio e que levam a outros municpios, como Guara, Cu

Azul, Medianeira e Santa Terezinha de Itaipu, no estado do Paran. O reforo no efetivo tambm ajudaria na fiscalizao, vigilncia e represso na divisa de Foz com a cidade argentina de Porto Iguau. Na Alfndega da Ponte Tancredo Neves trabalham somente 3 Analistas-Tributrios, que se revezam em plantes de 12/24 horas ou 12/48 horas. Um servidor atua fixo no trnsito aduaneiro de segunda a sbado, em horrio comercial, e em esquema de planto fora desses dias. J o outro Analista-Tributrio atende ao setor de bagagem e de fiscalizao na pista de

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Na Alfndega da Ponte Tancredo Neves trabalham 3 Analistas em regime de planto

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veculos leves, em regime de planto permanente. O principal movimento de carga na unidade de bebidas, produtos agrcolas, especialmente trigo e farinha da Argentina. O posto de fiscalizao tambm atende turistas que se deslocam para compras em um free shop, localizado a dois quilmetros da fronteira. No local, o maior problema justamente a falta de servidores, o que compromete a fiscalizao, especialmente em perodo de frias e feriados prolongados. O nmero reduzido de funcionrios tambm impossibilita aes de represso e vigilncia na estrada que faz a ligao entre os dois pases. Como

no h equipes de represso na rea, foi preciso construir, do lado brasileiro, aps a Ponte Tancredo Neves, um muro de concreto como forma de impedir que veculos leves e de carga ingressassem no Brasil sem passar pelo posto de controle. Ao lado da rodovia, foram abertas vrias estradas que facilitavam o acesso, at de caminhes, a bairros da periferia de Foz do Iguau. Com mais servidores a Receita Federal tambm poderia atuar de forma mais efetiva na fiscalizao de outras reas, como a rodoviria de Foz do Iguau. O movimento de turistas no local

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intenso e ao lado do prdio da rodoviria vrias casas, hotis e pousadas foram transformadas em depsitos de mercadorias. Durante a passagem por Foz do Iguau, a equipe do Sindireceita acompanhou a movimentao de comerciantes que construram uma srie de pequenos cmodos na regio. A todo instante mercadorias so estocadas e retiradas dessas salas e levadas para nibus e carros que aguardam o carregamento. Sem a presena de servidores da Receita Federal e de outros rgos de Estado, todo o transporte de mercadorias feito livremente sem a devida fiscalizao, em outros flagrantes da falta de controle das mercadorias que ingressam no pas.

Rota alternativa Depois da ampliao da estrutura do prdio da Aduana na Ponte Internacional da Amizade, parte dos contrabandistas e comerciantes passou a utilizar outras rotas para o transporte de produtos contrabandeados do Paraguai. Entre as alternativas usadas esto as rodovias federais BR 163 e BR 277 que ligam a regio de trplice fronteira ao centro do estado do Paran Santa Catarina, e tambm ao Rio Grande do Sul. Saindo de Foz do Iguau pela BR 277, a rota leva a vrios municpios, como Santa Terezinha de Itaipu, Medianeira, Cu Azul, at o entroncamento com a BR 163, que faz

No local, o maior problema a falta de servidores, o que compromete a fiscalizao

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a ligao com Cascavel. O trabalho nessa regio feito pelas equipes de vigilncia e controle aduaneiro. Seguindo no mesmo sentido chega-se ao municpio de Capanema. Na cidade, a Receita Federal do Brasil (RFB) mantm duas unidades. A Inspetoria est instalada no centro e o posto de controle aduaneiro fica s margens do rio Santo Antnio, na divisa com a Argentina. Em Capanema, trabalham apenas 4 servidores da Receita Federal: 1 Auditor Fiscal e 3 Analistas-Tributrios, mas, de acordo com a administrao do rgo, o ideal seria um efetivo de 8 servidores: 2 Auditores Fiscais e 6 Analistas-Tributrios.

Na unidade instalada na fronteira, o trabalho restrito ao horrio comercial. De 8h as 12h30 e de 14h as 18h, apenas um servidor da RFB permanece no local. Aps esse horrio o fluxo de veculos na Ponte interrompido e apenas um vigilante patrimonial permanece no posto aduaneiro, que fechado. O posto tambm no alfandegado e o fluxo de veculos pequeno, limitando-se ao trnsito de brasileiros e argentinos que cruzam a fronteira para fazer compras de gneros alimentcios e outros produtos importados, em pequenas quantidades. Mas, de acordo com informaes colhidas na rea, comum tambm o uso da estrada para o transporte de mercadorias compradas, principalmente, no Paraguai.

Com um efetivo maior, a RFB poderia fiscalizar de forma constante a rodovia que liga os dois pases

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Mas, mesmo com pouco efetivo, os servidores da RFB em Capanema realizam com frequncia aes de vigilncia e represso em zonas secundrias, especialmente nas rodovias que cortam a regio. Somente em 2010, foram apreendidos 12 veculos e efetuadas 5 prises com o apoio das polcias Civil, Militar, Federal e Rodoviria Federal. Ao todo, as apreenses na cidade ultrapassam R$ 500 mil. Alm de necessitar de mais servidores, a unidade ainda sofre com a falta de veculos prprios para a realizao de aes de vigilncia e represso. A unidade conta com uma caminhonete da Instituio que, por no ser equipada com luzes de sinalizao, dificulta a abordagem de carros suspeitos. Em um dos depoimentos colhidos, o servidor relata que certa vez foi preciso emparelhar a caminhonete ao lado de outro carro para determinar que o condutor parasse no acostamento. A abordagem resultou na apreenso de diversos produtos, mas exps os servidores a riscos desnecessrios que poderiam ser evitados caso a viatura da Receita Federal estivesse devidamente equipada e com luzes de advertncia. A soluo encontrada pelos servidores foi comprar, com o prprio dinheiro, um giroflex para a viatura. E ainda, de acordo com informaes colhidas no local, as aes na rea exigem o trabalho em viaturas descaracterizadas, para que as operaes de vigilncia possam ser realizadas.

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No posto aduaneiro em Capanema, na divisa com a Argentina, o trabalho restrito ao horrio comercial

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A falta de efetivo faz com que, em alguns momentos, apenas o vigia patrimonial permanea no posto de fronteira

A pouco mais de 5 quilmetros da Aduana, pequenos portos permitem a atracao de barcos

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A passagem usada por moradores dos dois pases, por comerciantes e para o transporte de mercadorias

Em Capanema, trabalham apenas quatro servidores para um efetivo ideal de oito

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O posto de controle aduaneiro fica s margens do rio Santo Antnio, na divisa com a Argentina

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Em Capanema-PR, posto da Aduana fica em uma rea isolada cercada por estradas de terra
Imagem retirada do Google Maps

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Problemas semelhantes podem ser encontrados na Inspetoria da Receita Federal do Brasil em Santo Antnio do Sudoeste. A cidade fica a 50 quilmetros de Capanema e o acesso pela rodovia federal BR 163, que margeia o Parque Nacional do Iguau e a fronteira com a Argentina. Em Santo Antnio, o prdio da Inspetoria fica na divisa dos dois pases e o posto de fiscalizao tambm apresenta vrios problemas de infraestrutura. So duas pistas de acesso que cortam o posto aduaneiro e que fazem a ligao com o municpio argentino de San Antonio, localizado na provncia de Missiones. A fronteira demarcada pela ponte sobre o rio Santo Antnio, que divide os dois municpios. O posto de fiscalizao funciona apenas entre as 7h e 19h. Aps esse horrio, apenas vigilantes patrimoniais permanecem no local e apesar de o trnsito de veculos no ser permitido, pedestres cruzam a fronteira livremente. A unidade tambm no funciona aos domingos. Para atender demanda no posto aduaneiro e realizar aes de vigilncia, represso e fiscalizao, a Inspetoria conta apenas com 5 Analistas-Tributrios e 1 servidor da carreira PEC. De acordo com levantamento da prpria Receita Federal, para atender demanda da unidade seriam necessrios 9 servidores: 2 Auditores Fiscais e 7 Analistas-Tributrios. Mesmo com a chegada dos novos servidores aprovados no ltimo concurso, a deficincia no nmero de funcionrios no ser resolvida. So esperados 3 novos Analistas, mas dois sero removidos da unidade.

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Aps as 19h, o trnsito de veculos interrompido, mas o fluxo de pessoas segue normalmente

Fila de carros se forma na fronteira do Brasil com a Argentina

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No estado do Paran, a Receita Federal culdades tambm para enfrenta fiscalizar difitodas

fazer a travessia do rio Paran, via Lago de Itaipu. Na Aduana, em Santa Helena, trabalham 4 Analistas-Tributrios e 3 Auditores Fiscais. Segundo levantamento da RFB, o efetivo ideal seria de 12 servidores: 8 Analistas-Tributrios e 4 Auditores. A pouco mais de 120 quilmetros de Santa Helena, seguindo s margens do lago de Itaipu, est o municpio de Guair, que a porta de entrada de muitos veculos de carga e de turistas que atravessam o rio Paran

as cargas que passam pelo Porto Internacional de Santa Helena, que liga o Brasil ao Paraguai onde, na outra margem do rio Paran, est instalado o Porto ndio. O Porto de Santa Helena tambm um ponto da Hidrovia Paran/Tiet. Na unidade, alm da movimentao de mais de 80 caminhes por dia, h grande fluxo de pessoas dos dois pases que utilizam com frequncia a balsa para

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Fronteiras Abertas

Pelo Porto de Santa Helena, passam mais de 80 caminhes por dia

para

fazer de

compras Salto

na Del

cidade Guair.

com a deciso, a precariedade da Inspetoria da Receita Federal em Guara estaria contribuindo para o aumento do contrabando e descaminho e para o crescimento da criminalidade em geral na regio, localizada na divisa entre o Brasil e o Paraguai. Na ao, a Justia recomendou que fossem encaminhados para a unidade mais 6 Analistas-Tributrios e 6 Auditores Fiscais, o que parecer difcil ocorrer. Um levantamento do prprio rgo considera que o efetivo ideal para a unidade de
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paraguaia

Nesta unidade trabalham apenas 3 Auditores Fiscais, 3 AnalistasTributrios e mais 1 Agente Administrativo, que revezam-se em turnos de seis horas, de segunda a sbado. A falta de estrutura do Porto, que recebe cerca de 60 caminhes por dia, com estrutura no ptio para atender apenas a 20, levou a 1 Vara da Justia Federal de Umuarama, Paran, a condenar a Unio Federal a destinar mais servidores. De acordo

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Balsa faz a travessia de veculos entre o Paraguai e o Brasil

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A condio precria do pavimento um dos problemas enfrentados por transportadores que usam a unidade

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9 Auditores Fiscais e 12 Analistas-Tributrios, ou seja, 21 servidores para efetivo atual de apenas 12. Alm da falta de pessoal, os

descoberta. O trabalho foi feito em meio a lama e sob chuva, o que, alm de dificultar a conferncia, pode gerar prejuzos ao comerciante. Na mesma tarde, aps a chegada de uma balsa, um dos passageiros s no fugiu da fiscalizao, por caminhos abertos nas laterais do Porto, porque nesse dia dois agentes da Polcia Federal estavam no local para coibir a passagem por essas rotas clandestinas. A situao na unidade to crtica que estuda-se a possibilidade de desalfandegamento do Porto de Guara.

trabalhos na unidade tambm ficam comprometidos pela precariedade na infraestrutura. No momento em que a equipe do Sindireceita visitava o Porto, os servidores da Receita Federal determinaram o descarregamento de uma carga de madeira para conferncia fsica. Como no local no h espao, a carga foi colocada na pista de acesso, em uma rea

Servidores da Receita Federal descarregam e medem carga de madeira que apresentou suspeita de irregularidades

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Servidor da Receita Federal vistoria produtos comprados no Paraguai por trabalhadores brasileiros

Demanda crescente e falta de estrutura e de servidores agravam as condies de trabalho no Porto

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Um Analista-Tributrio para controlar a passagem de veculos leves e de pedestres que atravessam a fronteira entre o Brasil e a Argentina. Esse o efetivo da Receita Federal do Brasil no posto da Aduana de Dionsio Cerqueira, em Santa Catarina. A cidade, que tem pouco mais de 15 mil habitantes, faz divisa com o municpio argentino de Bernardo de Irigoyen. Diariamente, mais de 1.500 veculos passam pelo posto de fiscalizao da

Receita Federal. Na regio, o fluxo de pessoas dos dois pases intenso. Brasileiros cruzam a fronteira para fazer compras e para apostar nos cassinos que ficam a pouco mais de 500 metros da aduana dos dois pases. O acesso ao municpio feito pelas rodovias BR-163 e SC-163. A cidade est a 760 quilmetros de Florianpolis, capital do estado, e a 647 quilmetros de Porto Alegre, capital do Rio Grande do Sul, o que facilita o escoamento da produo

Na Aduana, em Dionsio, apenas um Analista responsvel pela fiscalizao de veculos e bagagens

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agrcola da rea e tambm o transporte de mercadorias importadas da Argentina. Para fazer o trabalho de fiscalizao no posto da Aduana, a Receita Federal dispe de 4 AnalistasTributrios, que trabalham sozinhos em turnos de 24/72 horas. Mesmo lidando com o controle e represso em zona de fronteira, esses servidores no dispem de nenhum equipamento de segurana, como

armamento, colete prova de balas ou mesmo de lanterna. O prdio da fiscalizao est localizado no centro de Dionsio, a poucos metros da Delegacia da Polcia Federal e, ainda assim, a insegurana na unidade total. A situao s foi amenizada aps um incidente envolvendo um cidado que ameaou atirar em um servidor da Companhia Integrada de Desenvolvimento Agrcola de Santa Catarina (CDASC). Depois da ocorrncia, a Inspetoria da Receita e a

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Dionsio Cerqueira possui a nica passagem terrestre de Santa Catarina para o Mercosul

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direo da Companhia Integrada de Desenvolvimento Agrcola requisitaram a presena permanente de um policial militar, que fica 24 horas por dia na rea. noite, a situao na fronteira ainda mais tensa. O posto de fiscalizao funciona em um pequeno prdio e a sala de atendimento ao turista equipada apenas com uma linha telefnica, um computador e uma impressora. A internet no posto de fronteira foi instalada e paga pelos servidores. No local, no h rea reservada para a revista da bagagem que, quando necessria, feita na frente de

outras pessoas. Recentemente, um turista precisou declarar valores em moeda estrangeira para ingressar no pas e a contagem teve de ser feita na frente de outras pessoas que aguardavam o atendimento. Devido falta de servidores, a Inspetoria fica impedida de realizar aes de vigilncia e represso, que deveriam estar entre as prioridades da unidade. Diferentemente de outros pontos da fronteira sul, onde o limite o rio Uruguai, em Dionsio apenas uma linha imaginria divide os dois pases. A poucos metros da Aduana, diversas

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O posto de fiscalizao funciona em um pequeno prdio que est em pssimo estado de conservao

trilhas foram abertas em terrenos vazios e servem de passagem para moradores e comerciantes dos dois lados. Estradas de terra tambm so usadas por caminhes para o transporte ilegal de mercadorias dos dois lados da fronteira. As ruas dos pases misturam-se de forma que a cidade limita-se ao norte pelo municpio de Barraco, no Paran, e ao oeste, com a cidade argentina de Bernardo de Irigoyen. O trabalho da Receita Federal em Dionsio Cerqueira fica ainda mais comprometido no vero, quando o fluxo de pessoas aumenta sig-

nificativamente com a vinda de mais de 100 mil turistas argentinos em direo ao litoral brasileiro, o que gera demora no atendimento e prejudica a conferncia de bagagens e das somas de dinheiro que devem ser declaradas por quem ingressa no Brasil. As dificuldades no controle aduaneiro na rea tambm favorecem a prtica de atividades ilegais, como contrabando, descaminho, pirataria e trfico de drogas e armas. O prdio onde est instalado o posto de fiscalizao de veculos leves e de pedestres na fronteira
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entre Dionsio Cerqueira (SC) e Bernardo de Irigoyen, na Argentina, est em pssimo estado de conservao e apresenta problemas nas instalaes eltricas e hidrulicas. At mesmo a limpeza da unidade precria. O posto opera 24 horas por dia. No perodo da noite, apenas duas lmpadas funcionam na rea externa do posto de fiscalizao, o que dificulta o trabalho de verificao dos veculos que cruzam a fronteira e agrava a questo da segurana funcional. Desde 1999 existe a previso da construo de uma unidade aduaneira integrada no

lado argentino. Mas, at o momento, no h autorizao para o incio de obras. Quando o acordo foi assinado, o governo argentino disponibilizou apenas uma pequena sala para os rgos brasileiros que, diante da falta de condies de trabalho, no aceitaram transferir o posto para o local indicado. De acordo com informaes obtidas pelos dirigentes do Sindireceita, at o momento no foram realizadas obras de conservao e melhoria na unidade da RFB devido ao impasse e perspectiva de transferncia dos trabalhos para a futura aduana integrada, que no

A unidade no conta com rea reservada para revista de bagagens

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tem data para ser construda. Alm da situao precria na unidade aduaneira, a fiscalizao, a vigilncia e a represso na regio sofrem com a falta de servidores. Na rea, o trabalho de fiscalizao exige a presena constante de servidores nas zonas secundrias, especialmente nas rodovias que do acesso divisa. So mais de 200 quilmetros de fronteira seca e a regio utilizada por contrabandistas que seguem para o Paraguai cortando estradas de terra brasileiras e argentinas. A poucos metros da Aduana brasileira, caminhos abertos apre-

sentam marcas de caminhes que fogem da fiscalizao e ingressam no pas sem nenhum tipo de controle dos rgos brasileiros. A regio tem sido usada por contrabandistas de bebidas, produtos agrcolas e pneus, entre outros produtos. No momento em que visitvamos o local, agentes da Polcia Federal chegaram ao prdio da Inspetoria da RFB com mais um veculo apreendido com bebidas e vrios produtos importados. Na sequncia, um Analista-Tributrio apreendeu sozinho outro veculo carregado com bebidas e energticos, que tentou entrar ilegalmente em territrio brasileiro.

A poucos metros da Aduana, estradas so usadas por caminhes que entram irregularmente no Brasil

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Pelo Porto Seco, trafegam mais de 1.800 caminhes todos os meses

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O Porto Seco a principal rota interocenica entre as grandes metrpoles do Mercosul

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Em Dionsio Cerqueira-SC, a Aduana integrada marca a fronteira do Brasil com a Argentina

Imagem retirada do Google Maps

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Em Dionsio Cerqueira (SC), a Receita Federal mantm trs unidades: o posto de atendimento, por onde passam veculos leves e pedestres; o prdio da Inspetoria, onde tambm feito o atendimento ao contribuinte; e o Porto Seco integrado de Dionsio Cerqueira e Bernardo de Irigoyen, por onde trafegam mais de 1.800 caminhes todos os meses. Para atender a essa demanda, o trabalho dividido entre um nmero reduzido de servidores. So 8 Auditores Fiscais, contando com os chefes da Inspetoria e da Aduana, e 8 Analistas-Tributrios: 4 que trabalham em escala de planto (24/72 horas) no

posto instalado na divisa dos pases; 2 que realizam o atendimento ao contribuinte no prdio da Inspetoria; e outros 2, deslocados para trabalhar com fiscalizao, inspeo e liberao das cargas no terminal internacional. Quem faz o transporte de cargas sofre com a demora no despacho das mercadorias e com a falta de segurana e de infraestrutura do posto de controle aduaneiro. O ptio do Porto Seco Integrado de Dionsio Cerqueira e Bernardo de Irigoyen no tem pavimentao, parte da cerca est destruda e a iluminao precria, o que resulta

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Para concluir as obras do Porto Seco so necessrios cerca de R$ 6 milhes

em violao de cargas e gera insegurana aos transportadores e servidores da Receita Federal do Brasil. Dionsio Cerqueira possui a nica passagem terrestre de Santa Catarina para o Mercosul e o Porto Seco a principal rota interocenica entre as grandes metrpoles do Mercado Comum. Para concluir as obras do Porto Seco, so necessrios cerca de R$ 6 milhes, mas o projeto foi interrompido por determinao da Controladoria-Geral da Unio (CGU). De acordo com informaes obtidas no local, para que as unidades da

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Receita Federal em Dionsio atuassem de forma efetiva, seriam necessrios 10 Auditores Fiscais e 14 Analistas-Tributrios. O pedido de ampliao no nmero de servidores foi encaminhado Receita Federal do Brasil. Com esse reforo, o rgo poderia manter, em turnos de 24 horas, 2 AnalistasTributrios no posto de passagem de turistas e de veculos leves, e liberar outros servidores para atuar na fiscalizao em estradas rurais e pontos de entroncamento de rodovias, alm de fazer a vigilncia nos mais de 15 portos clandestinos j identificados nas margens do rio Uruguai.

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Analista-Tributrio apreende sozinho um veculo carregado com bebidas e produtos importados

Estradas de terra permitem que veculos cruzem a fronteira seca longe da fiscalizao

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Caminhonete carregada com bebidas e produtos importados foi apreendida em ao conjunta da RFB e PF

Ptio da Inspetoria est lotado de carros apreendidos

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O controle aduaneiro na regio de fronteira, em Santa Catarina, foi fragilizado ainda mais com a ampliao da rodovia federal BR 282, que facilitou a travessia de veculos leves e pesados. A mais de 50 quilmetros dos postos de fiscalizao da Receita, a estrada, em timo estado de conservao, faz a ligao do pequeno municpio de Paraso, no lado brasileiro, Ponte Internacional PeperiGuau. Do outro lado so cerca de 20 quilmetros de vias de terra at San Pedro, estado de Misiones, na Argentina. Paraso est dentro da jurisdio da Inspetoria da Receita Federal em So Miguel do Oeste (Santa Catarina), instalada no centro da cidade e a 30 quilmetros da fronteira com a Argentina, aproximadamente. A unidade conta apenas com 2 Analistas-Tributrios, 1 servidor do Serpro, 1 Auxiliar Administrativo, 1 servidor previdencirio e 1 Agente Administrativo. A falta de pessoal e de estrutura impossibilitam a realizao de aes de vigilncia e represso na rea. Atualmente, o movimento de carros e pessoas resume-se travessia de moradores dos dois pases, que realizam compras no comrcio dos dois lados. Mas, o governo argentino j iniciou a pavimentao da rodovia que far a

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O controle aduaneiro na regio foi fragilizado ainda mais com a ampliao da rodovia federal BR 282

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Posto de fiscalizao na fronteira est fechado e mantm um nico servidor da Cia. de Desenvolvimento Agrcola de SC

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ligao entre o Brasil e a cidade de San Pedro. As obras de pavimentao dos 40 quilmetros devem ser concludas at o final de 2012, para dar acesso ao centro da Argentina e tambm ao Chile e, consequentemente, elevar o fluxo de veculos, especialmente de cargas. Enquanto a estrada no pavimentada, moradores dos dois lados usam a via no lado argentino para a compra de bebidas, de alimentos e at de combustveis. A pouco mais de 2 quilmetros da fronteira, no lado argentino, um barraco foi transfor-

mado em mercado e atrai moradores da regio. Alm de bebidas e alimentos, brasileiros aproveitam para comprar gasolina argentina, que custa em mdia R$ 2 por litro. O combustvel armazenado de forma precria em tanques e bombas plsticas e vendido livremente para cidados dos dois pases. No pas vizinho, o controle da fronteira fica a cargo da Gendarmeria, que no tem por rotina fiscalizar o trnsito de veculos

A Ponte Internacional um dos pontos onde a Receita Federal no controla a entrada e sada de veculos e pessoas

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na regio. No lado brasileiro, a nica fiscalizao exercida por um agente da Companhia Integrada de Desenvolvimento Agrcola de Santa Catarina (CDASC) que tem por principal preocupao impedir a entrada de gado e de carne com osso do pas vizinho, em funo de possveis embargos internacionais ao produto, em caso de surgimento de febre aftosa. A rota utilizada por moradores dos dois pases, mas tambm para o transporte de cargas, que passam quase que dia-

riamente pela Ponte sem o controle da fiscalizao da Receita Federal. Esse apenas um dos pontos de passagem onde no h controle, j que a regio cortada por inmeras vias de terra. De acordo com vrias pessoas ouvidas no local, comum a passagem de caminhes carregados com bebidas, especialmente vindas da Argentina, que usam as estradas da regio para levar a mercadoria aos grandes centros urbanos do sul do Brasil por essas rotas alternativas.

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Prximo da fronteira, no lado argentino, um pequeno mercado vende bebidas, alimentos e combustveis

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A nova rodovia que far a ligao entre o Brasil e San Pedro deve aumentar o movimento na regio

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Receita Federal mantm 12 postos aduaneiros na fronteira com Argentina e Uruguai

Com apenas 250 servidores rgo no consegue fiscalizar estradas e margens do rio que formam a divisa na regio sul

RIO GRANDE DO SUL

Somente no Rio Grande do Sul a Receita Federal do Brasil (RFB) mantm 12 Inspetorias, instaladas em pontos de passagem terrestre ou prximas s fronteiras com o Uruguai e a Argentina. Para fiscalizar cerca de 2.300 quilmetros de fronteira com esses dois pases, a Receita Federal conta com um efetivo de 250 funcionrios lotados nessas unidades - 108 Auditores Fiscais e 142 Analistas-Tributrios. Mas, apenas para atender s demandas desses pontos aduaneiros, seriam necessrios 433 servidores: 169 Auditores e 264 AnalistasTributrios. A 10 Regio Fiscal a que apresenta a maior quantidade de inspetorias em pontos de fronteira no pas. No Rio Grande do Sul, a RFB mantm inspetorias em Barra do Quara, Bag, Chu, Quara, Itaqui, Jaguaro, Porto Mau, Porto Xavier, Santana do Livramento, So Borja, Trs Passos e Uruguaiana. Mas, mesmo contando com o maior nmero de unidades, possvel identificar vrios problemas graves alm da falta de efetivo. Parte dos postos de fronteira fica s margens ou prximos ao rio Uruguai. Ainda assim, a Receita Federal no dispe de embarcao no estado para realizar aes de fiscalizao, vigilncia e represso. Mas, mesmo se houvesse uma lancha

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Grande parte da fronteira no Rio Grande do Sul marcada pelo rio Uruguai

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apropriada para essas atividades no haveria efetivo para a realizao dessas operaes. Alm de enfrentar dificuldades na fronteira fluvial, os servidores tambm no conseguem controlar de forma efetiva os o fluxo pases. de As pessoas inmeras entre

estradas

vicinais

facilitam a passagem de veculos e mercadorias em pontos fora do alcance da fiscalizao. No Rio Grande do Sul, uma das principais preocupaes com a entrada de produtos e defensivos agrcolas, bebidas e cigarros contrabandeados. Mas tambm cresce entre os servidores que trabalham na regio a preocupao pelo aumento das apreenses de drogas, armas e munies. Por vrias semanas, o Sindireceita percorreu as estradas federais, estaduais e vias de terra que margeiam o rio Uruguai e a divisa com os dois pases e pde constatar as fragilidades no controle aduaneiro e os riscos a que esto submetidos os funcionrios que trabalham isolados nessa faixa do territrio nacional.

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Na regio Sul, parte do transporte de cargas segue em balsas pelo rio Uruguai

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Em um pequeno barco dois homens cruzam o rio Uruguai, na divisa da Argentina com o Brasil. Na margem brasileira est a cidade de Porto Mau, no Rio Grande do Sul, e do outro lado fica o municpio argentino de Alba Posse. A travessia, a poucos metros do posto de fiscalizao da Receita Federal, chamou a ateno de um morador que fez a denncia ao nico Analista-Tributrio que trabalha na Aduana. Para efetuar a fiscalizao, a unidade foi fechada e o servidor da Receita recebeu

a ajuda de um policial civil que, por sua vez, precisou do apoio de uma policial militar para realizar a busca. Desta vez, a operao resultou na apreenso de caixas de bebidas que entrariam ilegalmente no Brasil. O episdio evidencia a fragilidade na fiscalizao das fronteiras. Alm da apreenso dos produtos, o AnalistaTributrio tambm contou com o apoio dos policiais para vistoriar o

Posto da Aduana, no acesso para a balsa que faz a travesia do rio Uruguai

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veculo com placas da Argentina, em busca de armas e drogas. Mas no s a falta de servidores que compromete o trabalho na unidade. Aps determinar a apreenso das bebidas pelo crime de descaminho - isto , por importar mercadoria permitida em lei, sem o devido recolhimento de impostos - o servidor da Receita Federal teve de deixar novamente o prdio da Aduana, que no possui sequer uma mquina copiadora. Depois de

lavrar o auto de infrao, o AnalistaTributrio recorreu nica empresa na cidade que presta esse servio, mas que estava fechada no momento para o almoo. A apreenso de bebidas, eletrnicos e de outros produtos comum na unidade. Para fiscalizar veculos leves, caminhes, nibus e atender a turistas e comerciantes que se deslocam para a Argentina e Paraguai, a Inspetoria da Receita Federal, em Porto Mau, conta apenas com 2 Ana-

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listas-Tributrios e 1 Auditor Fiscal. Os Analistas-Tributrios revezam-se na fiscalizao da Aduana, em turno de 24/72 horas, alm de atender s demandas de contribuintes que vo ao prdio da Inspetoria. No dia em que a equipe do Sindireceita foi regio, o inspetor, que Auditor Fiscal, no estava na cidade. A falta de efetivo tambm impede a realizao de trabalhos de vigilncia, o que facilita o transporte de mercadorias por outros pontos do rio. S o municpio de Porto Mau possui 27 quilmetros de margem com o Rio Uruguai. Denncias como a que gerou a apreenso das

bebidas so comuns, segundo relatos recebidos pela equipe do Sindireceita. Mas, sem servidores, na maioria das vezes, o trabalho de represso, quando feito, depende da colaborao da Polcia Civil e da Brigada Militar. Diariamente, mais de 100 veculos passam pela balsa. Somente em agosto de 2009, o fluxo de pessoas no local gerou movimentao diria superior a R$ 2.500 em compras de produtos nos dois pases. Alm de ser usado por moradores da regio, o Porto recebe parte do fluxo de turistas e comerciantes que vo a Foz do Iguau, no Paran. Porto

Analista-Tributrio recebe apoio de policiais para realizar mais uma apreenso

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Mau fica a 270 quilmetros de Ciudad del Este, no Paraguai, o que tambm atrai sacoleiros para o local. Brasileiros seguem diariamente para fazer compras na Argentina, nas cidades de Obera e Possadas, que ficam a 60 e 170 quilmetros da fronteira, respectivamente. A cada 30 minutos, uma balsa faz a travessia do rio e as dificuldades para atender a essa demanda se agravam ainda mais nos fins de semana, quando o fluxo de pessoas aumenta. Segundo levantamento produzido pela prpria Receita Federal, o contingente necessrio para atender demanda atual e realizar aes de fiscalizao, vigilncia e represso deveria ser de

24 funcionrios: 8 Auditores Fiscais e 16 Analistas-Tributrios. Margens O Rio Grande do Sul tem 1.003 quilmetros em sua fronteira sul com o Uruguai e mais 724 quilmetros com a Argentina, acompanhando o curso do rio Uruguai. Somente na rea da 10 Regio Fiscal, a Receita Federal do Brasil mantm 12 Inspetorias. A maior parte delas est instalada em cidades, ou mesmo em pontos de passagem terrestre, ou em locais em que a travessia entre os pases realizada por meio de balsas que cortam o rio Uruguai.

Caixas de bebidas que ingressaram irregularmente no pas so apreendidas

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Veculos dos dois pases cruzam a fronteira pela balsa, que faz a travessia do rio Uruguai

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Analista-Tributrio fiscaliza veculo vindo da Argentina

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Em Trs Passos, municpio prximo divisa do Rio Grande do Sul com Santa Catarina, a Receita Federal do Brasil mantm duas unidades: o prdio da Inspetoria, que fica no centro da cidade, e uma unidade s margens do rio em Porto Soberbo. Instalada a mais de 30 quilmetros da cidade, a unidade fica isolada e o contato com a Inspetoria, quando precisa ser feito, depende da nica linha de telefone fixa, a qual usada de forma comunitria por

moradores da pequena vila ao lado da Aduana e por servidores. O prdio foi construdo na sada da balsa, que faz a travessia entre o lado brasileiro e El Soberbio, cidade argentina na provncia de Misiones. Para atender demanda da regio e controlar o fluxo de pessoas, veculos e cargas, a Receita Federal mantm 6 servidores: 1 Auditor Fiscal e 5 AnalistasTributrios, quando o efetivo necessrio de 10 funcionrios: 2 Auditores e 8 Analistas-Tributrios.

O prdio da Aduana fica na sada da balsa que faz a travessia do rio Uruguai

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Por conta do efetivo atual, os trabalhos de vigilncia, fiscalizao e represso na unidade aduaneira s margens do rio so realizados por apenas 1 Analista-Tributrio. Durante a semana, a mdia diria de atendimento de 50 veculos, mas aos finais de semana e feriados o movimento praticamente dobra e filas acabam se formando na entrada e na sada da balsa, dificultando ainda mais o controle de pessoas e mercadorias que entram no pas.

O posto funciona das 8h s 11h20 e das 14h s 17h20, de segunda a sexta-feira, e das 8h30 s 11h20 e das 14h s 17h aos sbados. Nos fins de semana, um outro Analista-Tributrio deslocado para troca de turno. H cinco anos, aps a apreenso de armas, foi preciso requisitar a presena constante da Polcia Militar. O servidor que efetuou a apreenso passou a receber ameaas e o trabalho na Aduana s foi mantido aps a chegada de policiais militares.

Na unidade da RFB, em Porto Soberbo, todo o trabalho feito por apenas um Analista-Tributrio

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A situao na unidade, que j precria, deve se tornar ainda mais grave com o asfaltamento do trecho da BR-468 que liga Trs Passos a Porto Soberbo. A previso de que a obra seja concluda at o final de 2010, o que vai ampliar o fluxo de veculos no Porto. A passagem por Porto Soberbo encurta a distncia at Foz do Iguau, que passa a ser de pouco mais de 250 quilmetros. A equipe do Sindireceita visitou a unidade de Porto Soberbo, em abril de 2010, e pode constatar as fragilidades no controle desse ponto da fronteira. Mesmo com a unidade aduaneira fechada e com o servio da balsa interrompido, o fluxo de pessoas cruzando o rio prossegue. Por menos de R$ 10 possvel fazer a travessia em barcos a remo. Moradores dos dois lados da fronteira informaram que a todo instante possvel cruzar o rio sem que haja a necessidade de passar pela fiscalizao aduaneira. comum moradores de toda a regio cruzarem a fronteira para fazer compras na Argentina. Seguindo a fronteira em direo ao sul do estado, chega-se ao pequeno municpio de Porto Vera Cruz, que tambm fica s margens do rio Uruguai. A ligao at a cidade feita por uma estrada de terra que passa ao lado do rio. Nas duas margens, possvel

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A ligao at Porto Vera Cruz, s margens do rio Uruguai, feita por uma estrada de terra

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avistar inmeros pontos que permitem a atracao de pequenos barcos. Tambm em Porto Vera Cruz, o trabalho de fiscalizao realizado por apenas 1 Analista-Tributrio, responsvel por acompanhar a movimentao de veculos de carga, nibus de turismo e carros. Diariamente, a balsa que faz a ligao entre Porto Vera Cruz e Panambi, na Argentina, transporta mais de 20 veculos. No vero, o fluxo praticamente dobra, o que dificulta ainda mais os trabalhos de fiscalizao e o atendimento ao turista que faz a travessia. Mas a principal preocupao com o movimento dirio de brasileiros que vo Argentina fazer compras. O centro comercial de Obera atrai moradores de vrias cidades da regio acostumados a comprar alimentos e outros produtos. O chamado comrcio formiga movimenta em mdia US$ 1.000 dia, mas exige ateno da Receita Federal. Os carros que chegam carregados de mercadorias importadas precisam ser vistoriados um a um. Outra preocupao com o transporte clandestino de combustvel que cresceu nos ltimos anos devido valorizao do Real diante do Peso argentino. Nessa unidade, tambm no comum a realizao de aes de vigilncia e represso, pois a sada do nico Analista-Tributrio, que lotado em Porto Xavier e passa a semana trabalhando no posto aduaneiro para essas operaes, deixaria a Aduana sem atividade.

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Embarcao carregada com veculos vindos da Argentina

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Aps sarem das balsas, todos os carros passam pelo posto da Aduana e precisam ser vistoriados antes de entrar no Brasil

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A principal preocupao com o movimento dirio de brasileiros que vo Argentina fazer compras

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Analista-Tributrio fiscaliza compras feitas por brasileiros no comrcio argentino

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A travessia do rio Uruguai sem passar pelo controle da Receita Federal no exige esforo. A 22 quilmetros, seguindo as margens do rio do lado brasileiro, chega-se a Porto Lucena. Nessa pequena cidade, no h unidade da Receita Federal e o fluxo de barcos cortando o rio intenso. So vrios os pontos de atracao dos dois lados, o que facilita a passagem de pessoas e pequenas cargas longe dos postos fixos de controle da Receita Federal. Parte das ruas principais da cidade termina nas margens do rio, o que torna ainda mais fcil a entrada das mercadorias em territrio nacional. Apesar da proximidade e das facilidades para atracao, no h registro, segundo apurao do Sindireceita, de operaes de represso da Receita Federal nessa rea. Seguindo mais 50 quilmetros, aproximadamente, chega-se a Porto Xavier. Pelo municpio, passam mais de 60% da cebola que importada da Argentina para o Brasil. Apesar do fluxo de caminhes e da importncia dessa atividade para os dois pases, o posto de fiscalizao da Receita Federal apresenta estrutura precria para atendimento dos transportadores, turistas e comerciantes que usam a unidade. O nico galpo que permite a separao da carga na rea da Aduana pertence igreja local e usado pela cooperativa de importadores, que tambm faz a manuteno das instalaes.

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Fronteiras Abertas

Em diversos pontos do rio Uruguai possvel encontrar portos usados por moradores para o transporte de mercadorias e pessoas

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O ptio da Aduana de Porto Xavier no pavimentado e a rampa de acesso balsa est em pssimo estado de conservao. Por conta da precariedade do piso, comum caminhes quebrarem na subida da rampa, o que gera prejuzos aos transportadores, atrasa o despacho e traz riscos aos servidores da Receita Federal, motoristas e usurios. No dia em que a equipe do Sindireceita visitou a unidade, um veculo quebrou na rampa, dificultando a passagem dos demais caminhes. Os reparos no pavimento, quando ocorrem, so feitos pela prefeitura de Porto Xavier, j que a Inspetoria da Receita Federal no dispe de recursos ora-

mentrios para manuteno. A rotina dos servidores que atuam na unidade intensa. A fiscalizao das cargas feita sem auxlio de equipamentos, como escneres, o que impede a vistoria efetiva em boa parte das cargas de produtos agrcolas. A falta de infraestrutura e de segurana tambm compromete as atividades. Parte da cerca do Porto est no cho, o que facilita o acesso de pessoas no autorizadas e a ocorrncia de violao de cargas de caminhes estacionados no ptio que aguardam a liberao. A iluminao da rea tambm precria. Muitos usurios aproveitam a

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Aduana, em Porto Xavier, fica na sada da balsa que faz a travessia entre os dois pases

fragilidade das instalaes para ingressar com mercadorias sem passar pelo controle da Receita Federal. Ao lado do ponto onde a balsa de passageiros atraca, foram abertos caminhos nas margens do rio, que so usados por pessoas que fogem a p do controle da Receita. A Receita Federal conta com 7 Auditores Fiscais e 6 Analistas-Tributrios para atender toda a demanda em Porto Xavier. Dois servidores trabalham no prdio da Inspetoria, no atendimento ao contribuinte, enquanto outros 4 revezam-se, em turnos de 24/72 horas, na Aduana, sendo que um deslocado

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para Porto Vera Cruz todas as semanas. Para dar conta de todo o servio, seriam necessrios 12 Analistas-Tributrios. Desse total, 8 seriam destacados para trabalhar na Aduana e 4 no atendimento ao contribuinte. As deficincias na unidade foram includas no Relatrio de Avaliao de Recinto Aduaneiro, encaminhado em 2009 para a Secretaria da Receita Federal. Mesmo com a falta de estrutura e de pessoal, os servidores da Aduana mantm a rotina de apreenses e de atendimento. Recentemente, foram apreendidas vrias munies calibre 9 mm.

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Em outros dois portos, a realidade a mesma. Em Itaqui, que tambm fica s margens do rio Uruguai, a Inspetoria da Receita Federal do Brasil conta com 5 servidores: 3 Auditores Fiscais e somente 2 Analistas-Tributrios. Na unidade, para atender demanda, a RFB deveria contar com pelo menos 3 Analistas-Tributrios. O aumento no efetivo ainda mais necessrio, porque autoridades locais esto dispostas a ampliar o funcionamento da balsa. Comerciantes e transportadores pressionam para que a travessia entre Itaqui, no Brasil, e Alvear, na Argentina, passe a ser realizada tambm aos sbados. A proposta dos empresrios flexibilizar os horrios da travessia de caminhes, visando o aumento do fluxo de cargas pelos dois portos. A situao tambm dramtica em Quara/RS, que fica a 200 quilmetros de Itaqui, sentido Uruguaiana. Para atender demanda diria na ponte que divide o municpio brasileiro da cidade uruguaia de Artigas, a Inspetoria conta com 1 Auditor Fiscal e 3 AnalistasTributrios. O trabalho de fiscalizao na ponte, que divide os dois pases, realizado entre as 8h e 22h em dois turnos. Mas, mesmo aps o fim do expediente da Receita Federal, a passagem de pessoas dos dois pases prossegue. A cada turno, apenas 1 Analista-Tributrio permanece

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Prdio da Aduana ao fundo do ptio do Porto de Itaqui

Fachada do prdio da RFB, em Quara

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Moradores dos dois pases aguardam atendimento do nico Analista que trabalha na pista da Aduana

Analista-Tributrio fiscaliza veculos na fronteira

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O mesmo Analista-Tributrio precisa fiscalizar veculos leves e caminhes que passam pela Aduana

Ponte que divide o municpio brasileiro de Quara da cidade uruguaia de Artigas

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na ponte fiscalizando a entrada e sada de mercadorias. No dia em que visitamos a cidade, em pouco mais de 10 minutos, o nico Analista-Tributrio que fazia a fiscalizao na pista liberou aproximadamente 20 veculos carregados com produtos. Em mdia, a exportao de balco chamada tambm de comrcio formiga movimenta R$ 40 mil por dia. A Inspetoria atende ainda ao despacho de cargas. So cerca de 300 caminhes por ms. Para atender a todo o movimento, seriam necessrios, no mnimo, 10 Analistas-Tributrios e 3 Auditores Fiscais.

A falta de pessoal tambm fez com que a RFB encerrasse as atividades em Barra do Quara, que a nica cidade de trplice fronteira do Rio Grande do Sul. O municpio, de pouco mais de quatro mil habitantes, tem fronteiras fluviais com a Argentina e o Uruguai atravs do rio Quara, onde h uma ponte internacional que liga os dois pases. De acordo com a projeo da Receita Federal, a Inspetoria no municpio deveria contar com 2 Auditores e 10 Analistas-Tributrios, mas est fechada atualmente.

Diariamente, brasileiros e uruguaios cruzam a fronteira

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Ptio de cargas na Aduana, em Quara

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Fronteira Seca Na regio sul do Brasil, na divisa com a Argentina, um dos principais pontos utilizados para o transporte de cargas fica na cidade de So Borja, onde a Receita Federal mantm duas unidades: a Inspetoria, instalada no centro da cidade e que tambm presta atendimento ao contribuinte da regio, e a Aduana da rea de Controle Integrado (ACI), de So Borja e Santo Tom (AR), por onde passam caminhes carregados com peas automotivas, veculos e produtos agrcolas. Para realizar o despacho e a fiscalizao das cargas, a Inspetoria conta com efetivo de 13 Analistas-Tributrios e 13 Auditores, incluindo o chefe da Inspetoria e da Aduana. Desse total, 6 Analistas-Tributrios trabalham com a fiscalizao da bagagem, mas segundo a previso da Inspetoria, seriam necessrios pelo menos mais 3 servidores nesta funo, enquanto que para o atendimento a necessidade de 5 Analistas-Tributrios, no mnimo. Ao todo, a unidade conta com 26 servidores para uma previso de 48 , sendo 23 Auditores Fiscais e 25 Analistas-Tributrios.

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Na regio sul, na divisa com a Argentina, um dos principais pontos de passagem fica em So Borja

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A Aduana integrada de So Borja (RS) e Santo Tom (Argentina), na fronteira dos dois pase

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es

Unidade aduaneira fica em territrio argentino e recebe mais de seis mil caminhes por ms
Imagem retirada do Google Maps

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Caminhes aguardam liberao na Aduana Integrada

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O reforo no nmero de funcionrios auxiliaria principalmente os trabalhos de despacho e fiscalizao na rea de Controle Integrado. Mensalmente, passam pela Aduana Integrada seis mil caminhes, alm dos mais de 300 veculos leves que fazem a travessia por dia. Nesta localidade, a falta de pessoal tambm impede o trabalho de vigilncia nas rodovias que cortam a fronteira. O trabalho, que h praticamente dois anos no realizado, somente acontece com a vinda de servidores da unidade de Uruguaiana que tambm vivem o mesmo problema. De acordo com informaes da prpria Receita Federal, hoje a Inspetoria de Uruguaiana tem em seus quadros 32 Auditores Fiscais, para uma necessidade de 52, e apenas 52 Analistas-Tributrios, quando precisaria imediatamente de 75 servidores. Na fronteira do Brasil com o Uruguai os problemas so os mesmos. Na Inspetoria de Santana do Livramento, na divisa do Brasil com o Uruguai, a falta de pessoal tambm impede aes mais efetivas de vigilncia e fiscalizao. A Inspetoria conta com 21 AnalistasTributrios e 18 Auditores Fiscais. Santana do Livramento faz divisa com a cidade uruguaia de Rivera, importante centro turstico e de compras. Como no h barreiras geogrficas, as duas cidades so separadas apenas por

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Pista de passagem de veculos leves na Aduana Integrada

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Servidores da RFB de Santana do Livramento fiscalizam veculos na sada da cidade

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ruas. Nesses casos, o controle e a vigilncia da Receita Federal so realizados nas chamadas zonas secundrias - estradas vicinais e rodovias. No momento em que o Sindireceita passou pela regio, servidores da Receita Federal realizavam mais uma operao, na sada de Santana do Livramento em direo Porto Alegre. Para realizar o trabalho, os servidores da equipe de represso 6 Analistas-Tributrios e 4 Auditores Fiscais - estavam equipados com coletes prova de balas, lanternas e armamento no letal. Parte do grupo tambm portava armas pessoais, para autoproteo e segurana do grupo. Um dos principais problemas enfrentados pelos servidores que atuam nessas equipes de vigilncia justamente a indefinio quanto ao porte de arma institucional. As operaes de vigilncia e represso so realizadas em reas afastadas dos centros urbanos e, geralmente, no contam com a presena de policiais. Outro problema grave a falta de estrutura das unidades mveis da Receita Federal, em Santana do Livramento. Um motor trailer est com a cobertura danificada. A situao s foi amenizada com a chegada de um nibus, que tem instalaes menos precrias do que as anteriores.

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Analista-Tributrio pra carreta em posto de fiscalizao na sada de Santana do Livramento

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De acordo com a Receita Federal, o efetivo ideal para o Porto Seco deveria ser de 127 funcionrios

Para atender s demandas do Porto Seco de Uruguaiana, o maior da Amrica Latina: controlar o fluxo de turistas e comerciantes que passam pela Ponte Internacional Getlio Vargas-Agustn Pedro Justo, que fica sobre o rio Uruguai; e fazer a vigilncia, fiscalizao e represso ao contrabando, pirataria, trfico de drogas e armas nessa faixa da fronteira do Brasil com a Argentina, a Receita Federal dispe de um efetivo de apenas 84 servidores. Uruguaiana faz fronteira com a cidade de Paso de Los Libres, que

fica no lado Argentino do rio Uruguai. A cidade est localizada no extremo oeste do Rio Grande do Sul e um dos principais acessos, por via terrestre, para as capitais do Mercosul. At Montevidu, no Uruguai, so cerca de 520 quilmetros. Do Porto Seco Bueno Aires, na Argentina, so pouco mais de 660 quilmetros, enquanto que para Assuno, no Paraguai, so cerca de 490 quilmetros. Todos os dias, aproximadamente mil caminhes passam pelo Porto Seco. De acordo com previso da prpria Receita Federal do Brasil, o efetivo

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Hoje, apenas 9 Analistas-Tributrios trabalham no Porto, na recepo de importao e conferncia fsica

atual de 84 servidores 32 Auditores e 52 Analistas-Tributrios, deveria ser de 127 funcionrios 52 Auditores e 75 Analistas-Tributrios. Atualmente, apenas 9 Analistas-Tributrios trabalham no Porto fazendo a recepo de importao e exportao, a conferncia fsica no Canal Vermelho (para onde so enviadas as cargas sob suspeita) e o atendimento de outras demandas. Ponte Internacional Situao ainda mais grave ocorre na Aduana integrada, instalada no lado

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argentino da Ponte Internacional, que serve de acesso para turistas e comerciantes dos dois pases. No mesmo prdio trabalham servidores dos rgos do Brasil e da Argentina. Mas, enquanto a Aduana argentina opera com mdia de 7 servidores por turno, alm de reforo de oficiais da Gendarmeria Nacional Argentina (polcia de fronteira), a Receita Federal do Brasil mantm apenas 2 AnalistasTributrios entre as 0h e 18h. J no perodo entre 0h e 6h, apenas 1 Analista-Tributrio permanece na Ponte. A Aduana argentina tambm dispe de equipamentos, como escneres para

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Todos os dias, aproximadamente mil caminhes passam pelo Porto Seco de Uruguaiana

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bagagem, enquanto que do lado brasileiro toda a fiscalizao precisa ser feita de forma manual, o que torna o trabalho mais lento e complicado. Na prtica, o Analista-Tributrio que fica na Ponte responsvel pela fiscalizao de malas, veculos e tambm pelo atendimento de turistas e de motoristas de nibus e caminhes, que a todo momento passam pelo local. No vero, mais de 100 nibus com turistas passam pela Ponte levando argentinos para o litoral brasileiro e, no sentido contrrio, trazendo brasileiros que seguem para Paso de Los Libres, a fim de comprarem produtos importados. Outro grave problema enfrentado pelos servidores a falta de estrutura da unidade. Produtos apreendidos dividem espao com equipamentos de trabalho e, como no h depsito na unidade, h risco de perda ou de roubo de mercadorias. A situao agravada ainda mais porque comum a apreenso de embalagens utilizadas para armazenamento de combustvel. Cidados brasileiros costumam atravessar a fronteira para comprar o combustvel argentino, que mais barato que o nacional. Todo o combustvel apreendido fica estocado dentro do prprio prdio, gerando riscos aos servidores e aos turistas que passam pela unidade.

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A Aduana argentina opera com 7 servidores por turno. No Brasil, a mdia de apenas 2

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O Analista-Tributrio que fica na Ponte fiscaliza e atende sozinho: veculos, bagagens e motoristas

Alm dos servidores aduaneiros, a fiscalizao na Argentina conta com apoio da Gendarmeria

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Por falta de estrutura, mercadorias apreendidas so mantidas no meio da sala da Aduana

Bomba com combustvel apreendida fica estocada na sala de atendimento

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O mesmo rio que marca a divisa do Brasil e do Uruguai usado para o transporte de mercadorias contrabandeadas. Em Jaguaro/ RS, que fica a 320 quilmetros do Chu, tambm na fronteira do Brasil com o Uruguai, as dificuldades e fragilidades no controle aduaneiro se repetem. Localizado a 390 quilmetros de Porto Alegre, o municpio brasileiro faz divisa com a cidade uruguaia de Rio Branco e cortado

pelo rio Jaguaro. A travessia de veculos e cidados dos dois pases feita pela Ponte Internacional Mau, inaugurada em 1930. Diariamente, apenas 1 Analista-Tributrio e 1 servidor administrativo trabalham na Ponte. O fluxo de cidados dos dois pases intenso, especialmente nos feriados, quando brasileiros seguem para o pas vizinho para as compras de produtos importados, principalmente artigos eletrnicos.

Fila de veculos se forma na Ponte Internacional Mau, que marca a fronteira com o Uruguai

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Outra preocupao dos servidores da Receita Federal com o contrabando de pneus, principalmente de produtos usados. Nessa regio, assim como em outros pontos, comum a presena de brasileiros nas lojas uruguaias de pneus, que vendem esses produtos por menos da metade do preo cobrado no Brasil. Alm de controlar o ingresso de pneus novos, os servidores tentam barrar a entrada das carcaas que, apesar

dos esforos, ingressam ilegalmente no pas trazidos por barqueiros. Durante o dia os barcos so usados para o transporte de areia entre os dois pases e noite, principalmente, as embarcaes so carregadas com pneus usados que so descarregados nas margens do rio a poucos metros da Aduana brasileira. Em Jaguaro, alm da falta de servidores, a RFB no conta com estrutura para fiscalizao.

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Analista-Tributrio vistoria mais um caminho que ingressa carregado no Brasil

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Por falta de estrutura e de pessoal, no h como fiscalizar o transporte de cargas feito pelos barcos

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Armas Tambm cresce na regio o receio com o possvel aumento na venda de armas e munies no lado uruguaio. Somente nos ltimos meses, mais duas lojas foram inauguradas na cidade de Rio Branco e, apesar de no haver histrico recorrente de apreenses de armas e munies na Ponte, informaes obtidas pela equipe do Sindireceita, que esteve no local, apontam para um possvel aumento na venda

desses produtos. A suspeita que armas e munies possam ingressar ilegalmente no Brasil por meio dos barqueiros que fazem a travessia do rio Jaguaro, a todo o momento, sem serem fiscalizados. Em Jaguaro, a Receita Federal mantm trs unidades: a Aduana, na Ponte Mau: o Porto Seco e a Inspetoria. Ao todo, so 22 servidores: 10 Auditores Fiscais e 12 Analistas-Tributrios para uma necessidade de 32 servidores, 12 Auditores e 20 Analistas-Tributrios. Nessa faixa

Diariamente, apenas um Analista-Tributrio e um servidor administrativo trabalham na Ponte

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de fronteira, o reforo na fiscalizao e vigilncia vem do sistema de vdeo que est sendo implantado na Ponte Internacional Mau. Com o sistema, os servidores podem ampliar o controle de cargas, veculos e pessoas que passam pelo local. Com as cmeras, possvel registrar a entrada e sada de veculos e fazer a conferncia de cargas e carrocerias de caminhes. O nvel de definio das imagens possibilita que o servidor verifique at mesmo os lacres de contineres

e a movimentao de pessoas em reas prximas a Aduana, o que facilita a vigilncia. Mas, apesar do avano, o trabalho de fiscalizao continua precrio sem a presena de mais servidores na pista. Em momentos de maior fluxo, centenas de veculos lotam as vias de acesso pista em frente Aduana. Com apenas um servidor, o trabalho de fiscalizao gera lentido e torna praticamente impossvel o controle das mercadorias compradas no exterior.

Cmaras de vigilncia eletrnica auxiliam no controle de veculos na fronteira

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Ao lado do arroio Chu, no ponto mais extremo ao sul do Brasil na divisa com o Uruguai, uma ponte marca a divisa entre os dois pases. Nessa faixa de fronteira, apenas um funcionrio da Aduana uruguaia acompanha a movimentao de cidados dos dois pases, que a todo o instante cruzam a ponte nos dois sentidos. A unidade aduaneira est instalada de forma precria em uma pequena casa, que no conta com sistema de comunicao ou viatura. A nica referncia ao trabalho de fiscalizao na rea uma placa colocada ao lado da pequena estrada. A poucos metros fica uma unidade das foras armadas Uruguaia, onde poucos homens trabalham apenas na conservao do prdio. Do lado brasileiro, a nica presena do estado est resumida unidade da Receita Federal instalada fora do permetro urbano da cidade do Chu, s margens da rodovia federal BR 471. A rodovia federal d acesso a Porto Alegre, que fica cerca de 520 quilmetros da fronteira. A falta de vigilncia na rea total e a fragilidade do controle aduaneiro agravada ainda mais, j que pela praia possvel percorrer mais de 200 quilmetros entre a barra do Chu e o municpio de Rio Grande.

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Ponte internacional marca a divisa do Brasil e do Uruguai no extremo sul

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Neste ponto da fronteira, apenas uma avenida marca a divisa dos dois pases

Outras dificuldades encontradas para a realizao dos trabalhos de vigilncia, represso e fiscalizao so as diversas estradas vicinais que cortam a regio. As rotas so usadas por produtores rurais dos dois pases, comerciantes e tambm por contrabandistas que utilizam as pequenas estradas para ingressar no Brasil com produtos eletrnicos, pneus e, principalmente, agrotxicos trazidos irregularmente do Uruguai. Atualmente, trabalham na Inspetoria da Receita Federal do Chu 15 Auditores

e 11 Analistas-Tributrios. O efetivo de 26 servidores no suficiente para atender a uma demanda diria de 200 caminhes que passam pelo Porto Seco. O movimento de exportao e importao se soma ao crescente fluxo de turistas que passam pela regio para acessar o litoral brasileiro que, no vero, somam mais de 200 carros por dia, ou mesmo de consumidores que vo fazer compras nas diversas lojas de produtos importados localizados na cidade Chuy, no Uruguai.

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A regio cortada por algumas estradas e por vias de terras que dificultam o controle de pessoas e veculos

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Neste ponto da fronteira, apenas uma avenida marca a divisa dos dois pases e no h nenhum controle sobre a entrada e sada de pessoas que circulam e fazem compras nas duas cidades. Por conta das caractersticas fsicas da fronteira seca, o trabalho de vigilncia e represso precisa ser desenvolvido nas estradas que do acesso ao centro de compras e nas vias abertas nos campos que cortam a regio. Mas, para que seja possvel uma ao mais efetiva, a Inspetoria

deveria contar com 20 Auditores Fiscais e 29 Analistas-Tributrios, ou seja, um efetivo total de 49 servidores, para uma realidade de 26 funcionrios. Mas, mesmo com a falta de servidores, os trabalhos de represso so realizados com frequncia na unidade. Diariamente, 5 Analistas-Tributrios revezam-se em plantes no trabalho de fiscalizao na pista em frente ao prdio da Inspetoria, instalado s margens da BR 471. O trabalho resulta em apreenses seguidas de produtos

O prdio da Inspetoria da Receita Federal no Chu-RS est instalado s margens da BR 471

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Fronteira seca no Chu-RS exige ao da RFB em estradas rurais, na divisa com o Uruguai
Imagem retirada do Google Maps

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contrabandeados e pirateados e de veculos usados para o transporte de mercadorias. Apesar de no ser comum na unidade, tambm j foram registradas apreenses de armas, drogas e munies. A falta de estrutura da unidade tambm faz com que produtos apreendidos fiquem armazenados em contineres colocados no ptio de cargas que tambm no conta com rea especfica para depsito de expurgos. Existe um projeto para ampliao do ptio, mas no h definio para o incio da obra.

Vigilncia eletrnica

Uma das alternativas encontradas para amenizar as dificuldades na Inspetoria do Chu foi a instalao de cmeras de vdeo, que esto auxiliando os trabalhos de fiscalizao e vigilncia. As seis cmeras permitem o monitoramento da pista de fiscalizao, do ptio de cargas, de estradas vicinais e de reas prximas ao prdio da Aduana, que fica na divisa do Brasil com o Uruguai. O projeto piloto implantado no Chu est sendo apresentado para inspetores de outras unidades da Receita Federal.

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Na pista de fiscalizao da Aduana brasileira, cmeras de vigilncia ajudam no controle de veculos

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Na Aduana uruguaia, apenas um servidor trabalha no pequeno posto construdo ao lado da fronteira

Pela praia possvel percorrer mais de 200 quilmetros entre a barra do Chu e o municpio de Rio Grande

O efetivo de 26 servidores no suficiente para atender a uma demanda diria de mais de 200 caminhes

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Por falta de estrutura, as mercadorias apreendidas ficam guardadas em contineres no ptio do Porto Seco

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Contrabando Ainda mais crtica a situao da unidade aduaneira da Receita Federal do Brasil instalada no municpio de Acegu, tambm na fronteira do Brasil com o Uruguai. Normalmente, a unidade funciona entre 9h e 1h e as atividades so realizadas por apenas 3 servidores. Os despachos de importao e exportao, que somam em mdia 20 por dia, so executados por 1 Auditor Fiscal e s demais atividades so realizadas por 2 Analistas-Tributrios, que trabalham em regime de escala, atendendo s demandas de turistas, principalmente. A falta de servidores, de estrutura e de equipamentos impede aes de fiscalizao, vigilncia e represso. Alm da preocupao com o fluxo de turista e de comerciantes que buscam a cidade, que fica a 60 quilmetros de Bag, a regio apontada como rota de entrada de agrotxicos contrabandeados. As vrias estradas rurais e a facilidade para transpor a fronteira seca, somada ausncia de fiscalizao, propiciam a ao dos contrabandistas na regio.

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Unidade aduaneira da Receita Federal do Brasil instalada no municpio de Acegu

A unidade da RFB funciona entre 9h e 1h e apenas trs servidores se revezam nas atividades

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A regio de Acegu apontada como rota de entrada de agrotxicos contrabandeados

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Concluso
O art. 237 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 determina que a fiscalizao e o controle sobre o comrcio exterior, essenciais defesa dos interesses fazendrios nacionais, sero exercidos pelo Ministrio da Fazenda. Na estrutura do Ministrio da Fazenda, dentre os rgos especficos, cabe Secretaria da Receita Federal do Brasil as atividades de fiscalizao, vigilncia, represso e controle referentes importao e exportao de mercadorias, especialmente o combate ao trfico de drogas, armas, munies, pirataria e ao contrabando de bebidas, cigarros e outros produtos. Esse conjunto de atividades so consideradas essenciais soberania nacional. Mas, essa importncia est expressa apenas em Lei. O diagnstico da situao dos postos de fronteira seca do Brasil que o Sindireceita produziu revela uma realidade aposta. O cenrio que se tem de abandono, fruto de anos de descaso. O resultado dessa absoluta falta de poltica para o controle aduaneiro se materializou em prdios inapropriados, falta de servidores, estruturas precrias para recebimento de cargas e pessoas, mas, principalmente, concretizou-se na falta de segurana que se percebe no Brasil. A ausncia de aes mais eficientes de vigilncia e controle nas fronteiras brasileiras fortalece a ao do crime organizado. Esta, com certeza, uma das principais concluses deste levantamento, que foi realizado por mais de 10 meses.
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O fato que no h como exercer a soberania se o Brasil mantm apenas 31 postos de fronteira seca distribudos em aproximadamente 16,8 mil quilmetros de territrio. Da mesma forma que no h como promover o controle aduaneiro contando com efetivo de apenas 351

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Analistas-Tributrios e 245 Auditores Fiscais. Entre o extremo sul e o extremo norte, o Brasil tem fronteiras com o Uruguai, Argentina, Paraguai, Bolvia, Peru, Colmbia, Venezuela, Guiana, Suriname e Guiana Francesa. Apesar de caractersticas distintas e de problemas de natureza diversa, o fato que as 31 unidades aduaneiras da Receita Federal do Brasil espalhadas pelos estado do Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Acre, Rondnia, Amazonas, Amap e Roraima no so suficientes para atender s necessidade do Pas. E o primeiro reflexo desse problema sentido por aqueles que vivem e trabalham nessa faixa de fronteira. Mas, os crimes registrados nas regies transfronteirias no esto limitados a esta parte do territrio. preciso destacar que essa situao catica se agravou ainda mais com as recentes mudanas no Regulamento Aduaneiro que tendem a restringir absurdamente a atuao dos Analistas-Tributrios, que representam cerca de 70% da fora de trabalho destacada para as atividades de fiscalizao aduaneira nesses 31 postos de fronteira. bom que fique claro que mesmo que haja o acrscimo de 436 servidores previstos pela Coana/Corep para essas unidades, o trabalho nas fronteiras do Brasil ainda ser realizado de forma precria e muitas vezes custa do voluntarismo de servidores pblicos. Assim, preciso questionar que tipo de enfrentamento o Estado brasileiro est disposto a fazer para combater de forma efetiva crimes como o contrabando e o narcotrfico, bem como que tipo de estrutura pretende manter nas fronteiras para facilitar a expanso do comrcio com os pases vizinhos. Para exemplificar, possvel citar alguns pases na Amrica do Sul que mantm outro tipo de poltica de controle de fronteira. No se trata, bom destacar novamente, de promover a militarizao ou mesmo criar restries ao livre trnsito de mercadorias e, principalmente, de pessoas. O que se pretende aqui contribuir para que o Brasil possa adotar uma poltica aduaneira atual e que atenda s demandas e s necessidade reais da sociedade. Enquanto o Brasil, para cobrir 16,8 mil quilmetros de fronteira com 10 pases mantm apenas 31 postos de controle, na fronteira entre o Chile e a Argentina existem 51 unidades de controle que cobrem 5.140 quilmetros de territrio.

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Como j detalhado nos captulos, a Aduana brasileira precisa de mais servidores, mais investimento em estrutura, aquisio de veculos apropriados e adequados s caractersticas naturais onde est o posto de fronteira, como lanchas e outras embarcaes, tecnologia, e, necessita, ainda, de poltica de estado que a coloque efetivamente como est previsto na Constituio Federal: como setor essencial ao Pas. nessa perspectiva que o Sindireceita apresenta as seguintes concluses para que a Receita Federal possa atuar de forma efetiva no controle aduaneiro: ampliao do quadro atual de servidores para atuar especificamente na rea aduaneira; . ampliao do nmero de postos aduaneiros nas fronteiras e nas estradas que do acesso aos pases vizinhos; redimensionamento do curso de formao dos futuros servidores, no que diz respeito ao programa de disciplinas e seus contedos; inclusive, com insero de disciplinas sobre direito penal, processual penal e manejo de armas de fogo; realizao de treinamentos e cursos de especializaes constantes, inclusive mediante convnios com instituies internacionais, visando capacitao permanente dos Analistas-Tributrios e demais servidores da Receita Federal na rea aduaneira; implantao de calendrio de eventos para avaliao de procedimentos pelos servidores que efetivamente atuam na execuo das atividades aduaneiras; estabelecimento urgente de outorga legal aos Analistas-Tributrios da Receita Federal da rea aduaneira para porte de arma de fogo, visando defesa funcional e pessoal. Frise-se que, nessa ltima situao, mesmo aps o cumprimento de seus expedientes de trabalho, os servidores ficam sujeitos a ameaas e retaliaes de fiscalizados e principalmente do crime organizado;
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criao de retribuio especial aos servidores que atuam em atividades de risco, como as relacionadas ao combate ao contrabando e descaminho;

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 construo de alojamentos e moradias para os servidores que atuam nos pontos de fronteiras de regies consideradas inspitas; insero da Receita Federal na abrangncia do art. 144 da Constituio Federal, que trata da segurana pblica, pois, alm do combate ao contrabando, ao descaminho e sonegao, no mbito da rea aduaneira, faz-se necessrio que o rgo tenha prerrogativas especiais para fazer frente pirataria, lavagem de dinheiro, ao narcotrfico e a outras aes requintadas do crime organizado; definio urgente das atribuies dos Analistas-Tributrios da Receita Federal, tendo por pressupostos a competncia e a capacidade desses servidores e os benefcios que as suas atuaes podem proporcionar para o aperfeioamento do controle aduaneiro do Pas, bem como a definio clara dos respectivos campos de atuao dos componentes da Carreira de Auditoria da Receita Federal; desenvolvimento de estudos para a criao, no mbito da Receita Federal, de um corpo de agentes especializados, com caractersticas de polcia, para atuarem na vigilncia ostensiva de instalaes aduaneiras e mercadorias, acompanhamento em trnsitos aduaneiros e apoio ttico-policial no combate e represso ao contrabando, descaminho e outros ilcitos que possam ocorrer na rea aduaneira. Os prximos anos podem marcar uma virada no Pas. O cenrio econmico positivo e o Brasil tem demonstrado sinais inequvocos de desenvolvimento. A tendncia de aumento do comrcio exterior e a realizao de dois eventos internacionais tambm vo colocar prova a capacidade brasileira de fiscalizao, vigilncia e controle. A Copa do Mundo em 2014 e os Jogos Olmpicos de 2016 vo exigir atuao muito maior de rgos como a Receita Federal. Esse fatores somados necessidade de esforo nacional pela diminuio da violncia, alimentada pelo trfico de drogas, armas, munies, contrabando e pirataria, reforam a necessidade da criao de uma poltica nacional para Aduana. A Aduana de que o Brasil precisa, alm de atuar na proteo da economia nacional, da propriedade intelectual e da livre concorrncia, deve ter como compromisso uma ao mais efetiva no combate insegurana, proteo ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural do Pas.

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O que o SINDIRECEITA?
O Sindicato Nacional dos Analistas-Triburios da Receita Federal do Brasil (SINDIRECEITA) uma entidade civil, fundada em abril de 1992, organizada e mantida pelos Analistas-Tributrios da Receita Federal do Brasil.

Quem o Analista-Tributrio da Receita Federal?

Servidor Pblico Federal, da categoria funcional de nvel superior vinculado Carreira Auditoria da Receita Federal do Brasil, do quadro de pessoal da Secretaria da Receita Federal do Ministrio da Fazenda.

Estrutura
Na condio de sindicato nacional, o SINDIRECEITA est organizado em todo o territrio brasileiro com o objetivo bsico de organizar a luta dos Analistas-Tributrios da Receita Federal do Brasil pelas suas reivindicaes, colocando-se como um baluarte na defesa dos direitos individuais e coletivos dos seus filiados. Nestes dezenove anos de fundao, a entidade trilhou um caminho de rduas conquistas e em cada transformao enfrentou dificuldades que foram vencidas com esforo, compromisso e dedicao. Este sindicato assumiu plenamente suas bandeiras de origem e est preparado para travar novos e fundamentais combates. Valendo-se de moderna estrutura operacional, O Sindireceita est preparado para representar, reivindicar e defender os interesses da categoria e promover a valorizao do profissional Analista-Tributrio da Receita Federal do Brasil, da Carreira Auditoria da Receita Federal e da Secretaria da Receita Federal do Brasil.

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Diretoria Executiva Nacional Trinio 2011/2013

Presidenta Slvia Helena de Alencar Felismino (CE) Vice-presidente Paulo Antenor de Oliveira (ES) Secretrio Geral Jether Abrantes de Lacerda (CE) Diretor de Finanas e Administrao Irivaldo Lima Peixoto (AC) Diretor Adjunto de Finanas e Administrao Ronaldo de Souza Godinho (SC) Diretor de Assuntos Parlamentares Hlio Bernades (GO) Diretor de Assuntos Jurdicos Joo Jacques Silveira Pena (MG) Diretor Adjunto de Assuntos Jurdicos Thales Freitas Alves (PE) Diretor de Defesa Profissional Odair Ambrsio (AL) Diretor de Estudos Tcnicos Alcione de Souza Policarpo (PR) Diretor de Assuntos Aduaneiros Moiss Boaventura Hoyos (AM) Diretora de Comunicao Ktia Rosana Nobre Silva (SP) Diretora de Tecnologia e Informao Ana Cristina Cavalcanti Castelo Branco Soares (DF) Diretor de Aposentados e Pensionistas Jair Vilar Marinho (RJ) Aduana Brasileira Diretor de Assuntos Previdencirios Hugo Leonardo Duarte Costa Braga (RS) Diretor de Formao Sindical e Relaes Intersindicais Antnio Geraldo de Oliveira Seixas (PB)

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SHCGN, 702/703 | Bloco E | Loja 37 Asa Norte | CEP: 70720-650 Braslia/DF Telefone: (61) 3963-0088 | Telefax: (61) 3962-2288

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