LA FORMACIN DEL EDUCADOR SOCIAL DE INSTITUCIONES PENITENCIARIAS: UN DESAFO PARA LA REFORMA DE LA EDUCACIN SUPERIOR

The social educator of penitenciary institution training: a challenge for the reform of Higher Education. Eva Fca. Hinojosa Pareja Grupo FORCE, Universidad de Granada ehinojosa@ugr.es RESUMEN En un momento de importantes transformaciones en la Educacin Superior, producto del proceso de convergencia con Europa, la presente comunicacin tiene como propsito contribuir al anlisis de las competencias necesarias para la formacin y desempeo profesional del educador/a social de instituciones penitenciarias, aportando un marco competencial propio y analizndolo en relacin a otras propuestas a nivel nacional e internacional y a los objetivos de la actual Diplomatura de Educacin Social. La finalidad ltima ser reflexionar desde una lnea profesionalizadora y ligada a la prctica sobre el presente y el futuro de la formacin de estos profesionales de cara a los cambios que estn aconteciendo en el mbito universitario. ABSTRACT In a time of major transformations in Higher Education product of the process of convergence with Europe, this Communication aims to contribute to the analysis of competences necessary for training and professional performance of the social educator in penitentiary institutions, providing a competences framework own and analyzed in relation to other proposals, both nationally and internationally and the objectives of the current Bachelor of Social Education. The ultimate aim will be to reflect about the present and future of training for these professionals to the changes that are happening in the university, from a professional line and linked to the practice.

1.- INTRODUCCIN.
En la actualidad, asistimos a una realidad compleja plagada de transformaciones a todos los niveles: la globalizacin, las tecnologas de la informacin y la comunicacin, la desorientacin tica, la multiculturalidad, (Lpez, 2001) etc. han dado lugar a importantes replanteamientos de las funciones formativas y de los planes de estudio de los profesionales educativos. Eco de las transformaciones descritas y con el propsito de crear un Espacio Europeo de Educacin Superior, hoy da est teniendo lugar un relevante proceso de convergencia de las titulaciones con Europa. Proceso plagado de incertidumbres, que augura un nuevo modelo de universidad. En estos momentos de cambio, se plantea como urgente y necesaria la revisin y reconstruccin de los planes de estudios actuales a la luz de las directrices europeas, pero ms an, y lo que es ms importante, a tenor de las trasformaciones sociales y profesionales que estn teniendo lugar en cada uno de los mbitos de estudio y profesionalizacin. Tal es el caso de los educadores sociales en los centros penitenciarios, ms an ante el desconcierto existente en cuanto a sus funciones a desempear, con cierta burocratizacin en el trabajo y con una formacin poco adecuada para esta labor profesional. Con la intencin de responder al imperativo que la UNESCO expone con las siguientes palabras: Una de las tareas necesarias () es reexaminar las funciones de las diversas categoras del personal de prisiones () parece aconsejable que cada sistema tenga claro el propsito educacional de la reclusin, propsito que el personal debera considerar tan importante como la funcin de seguridad en la reclusin. (UNESCO, 2005, 61) pretendemos contribuir al anlisis de las competencias necesarias para la formacin y desempeo profesional del educador/a social de instituciones penitenciarias, aportando un marco competencial propio y analizndolo en relacin a otras propuestas a nivel nacional e internacional y a los objetivos de la actual Diplomatura de Educacin Social. La finalidad ltima ser reflexionar desde una lnea profesionalizadora y ligada a la prctica sobre el presente y el futuro de la formacin de estos profesionales de cara a los cambios que estn aconteciendo en el mbito universitario.

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2.- LA EDUCACIN Y EL EDUCADOR/A SOCIAL EN LA INSTITUCIN PENITENCIARIA.

Comprender la realidad del educador/a social en la institucin penitenciaria, las funciones que ha de desempear y las competencias que es necesario que adquiera, no es posible sin antes analizar el lugar que ocupa la educacin en la misma. Con este propsito, y brevemente, nos detendremos en examinar la educacin y el rol del educador/a social en el contexto penitenciario Como un derecho ms que la institucin penitenciaria ha de garantizar a los internos, la educacin se sita como un elemento ineludible. As, la importancia concebida a la educacin puede comprobarse a nivel legislativo en el Artculo 4 del Captulo II del RP (RP 190/1996) y ms ampliamente en el Artculo 25 del Captulo II del Ttulo I de la Constitucin Espaola, donde se pone de manifiesto que es necesario que las instituciones penitenciarias tengan como uno de sus objetivos primordiales la garanta a todos los internos del derecho a recibir una educacin. Adems del relevante papel que ocupa la educacin como un derecho del interno, podemos comprobar cmo a lo largo de la historia la institucin penitenciaria ha ido concediendo cada vez ms importancia a la reeducacin y reinsercin como pilares sustentadores, incluso considerndose stos en la actualidad la base de la propia institucin (Art. 25, del Captulo II del Ttulo I de la Constitucin Espaola; Art. 2 del Captulo I del Ttulo I del Reglamento Penitenciario RD 190/1996). De tal importancia y de los beneficios que reporta a nivel personal e institucional, dan fe diferentes experiencias, estudios, investigaciones (Bedmar y Fresneda, 2000-2001; UNESCO, 1995; Sidro, 1994) y organismos nacionales e internacionales (Naciones Unidas, UNESCO, Organizacin de la Unidad Africana, Convencin Americana de Derechos Humanos, Organizacin de la Conferencia Islmica, Conferencias de Asia y el Pacfico de administradores de establecimientos correccionales, junto con multitud de ONGs) No obstante, aunque el papel de la educacin no pueda ni deba relegarse al olvido por las razones mencionadas, si hemos de tener en cuenta la doble complejidad que entraa la labor educativa en una institucin tal (Garca y otros, 2007; Blanzich, 2007), complejidad del propio proceso de enseanza y aprendizaje y complejidad por el contexto en el que se desarrolla. En el primer caso, nos encontramos con unas acciones educativas muy heterogneas, orientadas desde la legislacin estatal, pero abiertas a su desarrollo en funcin del centro y del personal, lo cual provoca que convivan al mismo tiempo opciones en muchas ocasiones contradictorias y que se produzcan en una situacin de desconexin y descoordinacin (Blanzich, 2007). En cuanto a la complejidad contextual, habrn de ser tenidos en cuenta los elementos caractersticos de la institucin penitenciaria, pues condicionarn el proceso educativo. Este contexto se caracteriza principalmente por (Ayuso, 2003; Rodrguez, 2006): un sistema de clasificacin de los internos por departamentos; un rgimen de prestaciones adecuado que garantice y permita ejercer los derechos fundamentales, una organizacin del trabajo eficaz; un rgimen disciplinario; personal especializado; todo ello impregnado de cierta violencia estructural, alienacin, disciplina y autoritarismo, seguridad y vigilancia, control, restriccin e inhibicin en el contacto con el exterior, rutinas, sometimiento (Blanzich, 2007). En definitiva, la complejidad descrita necesita de una accin educativa de igual forma integral y multidisciplinar (Bedmar y Fresneda, 2000-2001) y coordinada con el resto de actuaciones que desde las instituciones penitenciarias se lleven a cabo en el tratamiento de los reclusos; que la accin educativa sea motivadora y continuada en el tiempo (UNESCO, 1995); que suponga la creacin de un espacio propio con una cultura, reglas propias (Blanzich, 2007). A tenor de lo expuesto, el rol del educador/a social en una institucin penitenciaria no puede ser ajeno a estos planteamientos ni en su formacin ni en su desarrollo profesional. La figura del educador/a social de prisiones, es una figura bien reconocida legalmente, ocupando un lugar relevante como miembro del Equipo Tcnico y de la Junta de Tratamiento (ambos rganos colegiados con funciones muy relevantes en la institucin penitenciaria). Las funciones concretas se exponen en el Artculo 275 del RP (RD 190/1996). En resumen, las funciones ms importantes que desarrolla el educador/a social de prisiones son (Hinojosa y Gonzlez, 2008): desarrollo y ejecucin de las acciones de Tratamiento; atencin personalizada a los internos; orientacin personal y profesional; asesoramiento pedaggico y psicolgico; evaluacin de programas.

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Sin embargo, no todo es un camino de rosas. Algunas de las problemticas ms comunes con las que se encuentran en su desempeo profesional, pueden ser: una formacin inadecuada pues en muchos casos el acceso al puesto es por promocin interna cuya formacin se basa en un pequeo curso al comienzo de su andadura profesional (Dez y otros, 2005), falta de inters y dejadez de los internos, falta de reuniones y coordinacin entre el personal de las instituciones penitenciarias (Sidro, 1994), ratio de reclusos muy alta que produce una labor burocratizada (Dez y otros, 2005). Tras revisar la legislacin vigente y estudios y propuestas al respecto (RP 190/1996; Garca y otros, 2007; Blanzich, 2007; Dez y otros, 2005; UNESCO; 1995; Sidro, 1994) elaboramos en otro lugar una propuesta propia, o marco competencial que los educadores/as sociales de instituciones penitenciaras deben adquirir y desarrollar, que recuperamos a continuacin (Hinojosa y Gonzlez, 2008): A nivel general: Competencia comunicativa (Tener capacidad de escucha activa, poseer habilidades sociales y comunicativas adecuadas, etc.) Competencia relacional (saber desempear una tarea en colaboracin, etc.) Competencia actitudinal/tica (Presentar o adquirir actitudes de solidaridad, compromiso, tolerancia, etc.). Competencia emocional (Tener capacidad de control emocional, autocontrol) Competencia de reflexin. Capacidad de mediacin (conocer y saber ejecutar tcnicas de resolucin de conflictos, poseer capacidad de toma de decisiones, etc.) Saber planificar, disear programas individualizados. Tener la capacidad de desarrollar un programa establecido. Conocer tcnicas y modelos de orientacin profesional y personal. Tener la capacidad de orientar a una poblacin de las caractersticas que presentan los internos en una institucin penitenciaria (exclusin, marginacin, desmotivacin, etc.) Conocer tcnicas, modelos de asesoramiento pedaggico y psicolgico. Poseer la capacidad de asesorar a otros profesionales en el mbito pedaggico y psicolgico. Conocer modelos de evaluacin de programas y saber ejecutarlas. Saber analizar resultados y redactar un informe.

A nivel especfico:

Veamos a continuacin cmo se desarrolla la formacin de estos profesionales, las propuestas para el nuevo Plan de Estudios dentro del proceso de convergencia europea y qu lugar podra ocupar un marco competencial como el descrito en tal proceso.

3.- LA FORMACIN DEL EDUCADOR/A SOCIAL EN EL ESPACIO EUROPEO DE EDUCACIN SUPERIOR.

El Espacio Europeo de Educacin Superior y el modelo basado en competencias. Actualmente nuestro sistema educativo se encuentra inmerso, como otras facetas del mbito social y econmico, en un proceso de convergencia con Europa. Proceso marcado por diferentes controversias y nuevos planteamientos que, cuanto menos, agitan principios asentados por los aos y la tradicin. Sustentado sobre diferentes pilares, el proceso de convergencia plantea la regulacin general del sistema educativo enmarcado en las directrices ms globales dictadas por la Unin Europea y la creacin del Espacio Europeo de Educacin Superior (EEES) que actualmente se est llevando a cabo.

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El mapa actual de titulaciones se encuentra en un proceso de reconstruccin y adaptacin a las necesidades europeas que trascurre con rapidez y que representa todo un reto en el contexto de la formacin superior en Espaa. Las demandas que se exigen desde los nuevos parmetros europeos son, entre otras, un enfoque basado en el aprendizaje, la movilidad de los agentes implicados, una cualificacin verstil, una formacin continuada, transparencia, flexibilidad, empleabilidad (enfoque basado en competencias), cooperacin entre Universidad y empresa, educacin atractiva internacionalmente y altamente competitiva (RD 1393/2007; Zambrana y Manzano, 2004); retos que tendrn importantes consecuencias en la formacin de los futuros educadores. A tenor de los cambios propuestos desde el marco europeo, nos detendremos en el uso del enfoque de la enseanza basado en competencias y sus implicaciones en el proceso de enseanza-aprendizaje. Ante la complejidad y dificultad que entraa el trmino de competencia, ms que una definicin consensuada, encontramos que competencia es un constructo que presenta los siguientes criterios (Weinert, 2001, 123) entre otros- : son prerrequisitos necesarios (...) para cumplir con xito exigencias complejas; comprenden elementos cognitivos y (...) motivacionales, ticos, de voluntad y sociales; implica complejidad; los procesos de aprendizaje son una condicin necesaria para la adquisicin de prerrequisitos. Respecto a las implicaciones en el proceso educativo, hemos de tener en cuenta, en primer lugar, que la educacin, reflejo de la sociedad, se est transformando a diferentes niveles: epistemolgico, relacional, pedaggico, etc. Los cambios que se suceden implican nuevos planteamientos, nuevos problemas, para los que no son suficientes las respuestas pretritas. Por tanto, el enfoque basado en competencias, surge y se desarrolla en un contexto que busca nuevas soluciones. En este sentido, supone un progreso respecto a enfoques y planteamientos precedentes pero sigue planteando, como no puede ser de otra manera, limitaciones importantes al tiempo que comporta riesgos y peligros en su puesta en prctica (Coll, 2007, 34). Algunas de las virtudes que comporta el uso de competencias pueden ser: pasar del saber al saber hacer, replantear el sentido de la educacin cambiando el punto de mira hacia su funcin social y para la vida, transformar el papel y la funcin del docente, del profesor como poseedor del conocimiento al coeducador, plantear el aprendizaje en relacin al contexto (Garagorri, 2007) y de forma integrada, da prioridad a las capacidades metacognitivas necesarias para aprender a lo largo de la vida. Supone ms que suficiente para entender los beneficios del nuevo enfoque al esperar de la formacin algo ms que una preparacin tcnica de los estudiantes o un mero dominio de conocimientos, abriendo las puertas a una formacin ms profunda e integral que incorpora nuevos referentes. No obstante, puede comportar una serie de riesgos si no se tiene la suficiente visin crtica en su puesta en prctica: obviar los saberes, necesarios y siempre presentes en cualquier aprendizaje, eludir el componente ideolgico en la toma de decisiones sobre contenidos bajo la aparente neutralidad del trmino de competencia (Coll, 2007), supeditar los intereses educativos a los del mercado. Este ltimo, deriva de la relacin directa del uso de competencias con las mediciones de rendimiento estandarizadas y el mundo empresarial patente desde el origen del enfoque, vinculado con las evaluaciones realizadas por la IEA (Internacional Association for Educational Achievement) y de las evaluaciones PISA de la OCDE (Garagorri, 2007). Una actitud crtica al respecto puede posibilitar una forma de entender las competencias como un planteamiento curricular ms acorde con una perspectiva de la educacin integral, en equidad y para toda la vida (Garagorri, 2007, 47). El reto ahora ser ver cmo se est plasmando el enfoque en la realidad de los diferentes curricula y sus consecuencias en el proceso de enseanza-aprendizaje. Actual Diplomatura de Educacin Social y futuro Grado de Educacin Social: objetivos y competencias. En la actualidad, la titulacin de Educacin Social, se encuentra como todas las pertenecientes al mbito de educacin superior, en el marco propuesto por el proceso de convergencia con Europa arriba descrito. A su vez, en el contexto espaol, la titulacin se haya inmersa en un proceso de profesionalizacin de la Educacin Social (Sez y Molina, 2006), donde no slo el mbito universitario, sino tambin el asociativo, se encuentran luchado por esta causa. A este proceso ser al que Caride se refiera argumentando que al tiempo que se restablece en el vocabulario pedaggico el uso de las expresiones pedagoga social y educacin social, se amplan sus horizontes conceptuales y estratgicos, hacindose mucho ms visible su presencia en la sociedad a travs de su institucionalizacin acadmica en las universidades y su apertura hacia nuevas metas en el terreno cientfico y profesional. (Caride, 2005, 261).

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Como titulacin universitaria, apenas cuenta con 17 aos de vida y hoy da sigue vigente la organizacin y plan de estudios derivado del RD 1429/1991 en que el se establecen las enseanzas mnimas de Educacin Social por vez primera. Se est desarrollando en 39 universidades espaolas con tres aos de duracin, de las cules tan slo en dos presenta diferentes itinerarios de formacin (Red Educacin, 2003). Los tres pilares bsicos, o mbitos en los que se sustenta son la educacin de adultos, la formacin laboral y la educacin de sectores marginales de la sociedad (Sez y Molina, 2006). Diferentes autores sumarn a stas la animacin sociocultural como mbito (Red Educacin, 2003; Morn, 2004). Tal y como se dibuja en la actualidad la titulacin, no hay acuerdo en las asignaturas a cursar, provocando gran heterogeneidad a lo largo de la geografa espaola. En cuanto a los objetivos planteados para el diseo y desarrollo de la titulacin, han sido (Red Educacin, 2003): Prevenir y compensar dificultades de estructuracin de la personalidad e inadaptaciones sociales. Favorecer la autonoma de las personas. Desarrollar actividades con una finalidad educativa, cultural, ldica... Potenciar la bsqueda de la informacin y comprensin en y del entorno social. Desarrollar el espritu crtico y la capacidad de compresin y anlisis de la realidad sociopoltica. Favorecer la participacin de los grupos e individuos. Favorecer la mejora de las competencias y aptitudes de los individuos. Favorecer el cambio y transformacin social. Favorecer el desarrollo sociocultural, sociolaboral, institucional y comunitario. Contribuir a la creacin y consolidacin del tejido social y asociativo.

Conscientes de las perspectivas de futuro y con la urgencia del mandato europeo y desde el Ministerio de Educacin, diferentes colectivos han emprendido en los ltimos aos un camino de trabajo y concrecin de las competencias que, dentro de este enfoque, habrn de marcar las directrices mediante las que disear los nuevos planes de estudio conducentes a la conversin de la titulacin en Grado de Educacin Social (MEC, 2006). A nivel internacional, podemos encontrar como destacada la aportacin de la Asociacin Internacional de Educadores Sociales (AIEJI) mediante la elaboracin de un Marco Conceptual de las Competencias del Educador Social (AIEJI, 2005). En tal documento, se muestra como modelo competencial (dividiendo entre competencias fundamentales, propias de la prctica profesional, y centrales o metodolgicas) el siguiente: Competencias fundamentales: o o o Competencias para intervenir. Competencias para evaluar. Competencias para reflexionar Competencias relacionales y personales Competencias sociales y de comunicacin. Competencias organizativas. Competencias del sistema Competencias de aprendizaje y desarrollo Competencias generadas por el ejercicio profesional. Competencias tericas y metodolgicas.
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Competencias centrales: o o o o o o o

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o o

Competencias conductuales. Competencias creativas.

A nivel nacional, aparece en lugar prioritario la propuesta de la Asociacin Estatal de Educadores Sociales (ASEDES) que, tras reuniones de trabajo de asociaciones y colegios profesionales pertenecientes a la Asociacin, se acord en la Asamblea General de ASEDES en Toledo en 2005 un catlogo de funciones y competencias del educador social (dentro del proceso de profesionalizacin anteriormente nombrado). Su propuesta consta de las siguientes competencias (ASEDES, 2006): Competencias Transversales (o generales): Competencia comunicativa Competencia relacional Capacidad de anlisis y sntesis Capacidad crtico reflexiva Competencia para la seleccin y gestin del conocimiento y la informacin. Transmisin, desarrollo y promocin de la cultura. Generacin de redes sociales, contextos, procesos y recursos educativos y sociales. Mediacin social, cultural y educativa.

Funciones singulares: (que despus desarrollan en una serie de competencias sobre estas funciones)

Funciones compartidas con otros profesionales del mismo mbito (que despus desarrollan en una serie de competencias sobre estas funciones): Conocimiento y anlisis de los contextos sociales y educativos. Diseo, implementacin y evaluacin de programas y proyectos educativos. Gestin, direccin, coordinacin y organizacin de instituciones y recursos educativos.

4.- COMPETENCIAS PARA LA FORMACIN INSTITUCIONES PENITENCIARIAS.

DEL

EDUCADOR/A

DE

Con el propstito de analizar el marco competencial propuesto en relacin a los objetivos del Plan de Estudios vigente y los marcos competenciales propuestos para el diseo del futuro Grado de Educacin Social, hemos establecido la siguiente tabla ilustrativa:

La formacin del educador social de instituciones penitenciarias: un desafo para la reforma de la Educacin Superior.

COMPETENCIAS (Hinojosa y Gonzlez, 2008) Comunicativa Relacional tica Generales Emocional De reflexin Capacidad de mediacin Saber planificar, disear programas individualizados. Tener la capacidad de desarrollar un programa establecido. Conocer tcnicas y modelos de orientacin profesional y personal.

OBJETIVOS Plan Actual

COMPETENCIAS AIEJI

COMPETENCIAS ASEDES Comunicativa Relacional Capacidad de anlisis y sntesis Seleccin y gestin del conocimiento y la informacin. Capacidad crtico reflexiva Transmisin, desarrollo y promocin cultural. Generacin de redes sociales, contextos, procesos y recursos educativos y sociales. Mediacin social, cultural y educativa. Conocimiento y anlisis de los contextos sociales y educativos. Diseo, implementacin y evaluacin de programas y proyectos educativos.

Espritu crtico, comprensin realidad

Prevenir y compensar dificultades. Favorecer la autonoma Desarrollar actividades educativas, culturales Potenciar la bsqueda de informacin y comprensin en y del entorno social.

Para evaluar

Para intervenir

Para reflexionar

Relacionales y personales

Especficas

Tener la capacidad de orientar

Favorecer la participacin

Sociales y de comunicacin.

Conocer tcnicas, modelos de asesoramiento Poseer la capacidad de asesorar Conocer modelos de evaluacin de programas y saber ejecutarlas.

Favorecer la mejora de las competencias y aptitudes Favorecer el cambio social. Favorecer el desarrollo sociocultural, sociolaboral, institucional y comunitario. Contribuir a la creacin y consolidacin del tejido social y asociativo.

Organizativas. Del sistema

De aprendizaje y desarrollo

Saber analizar resultados y redactar un informe.

Generadas por el ejercicio profesional. Tericas y metodolgicas. Conductuales. Creativas.

Gestin, direccin, coordinacin y organizacin de instituciones y recursos educativos.

Fuente: elaboracin propia.

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Observando en profundidad la tabla, podemos comprobar la semejanza existente entre nuestra propuesta competencial y la establecida por ASEDES (2006), pues comparten muchas de las categoras establecidas como: competencia comunicativa, relacional, reflexiva, capacidad de mediacin, de diseo, implementacin y evaluacin de programas, etc. Tambin la propuesta de AIEJI (2005) plantea semejanzas respecto a nuestra propuesta sin embargo deja mayor margen de ambigedad, dado el carcter menos preciso de las competencias por las que apuesta. Por ltimo, ser el planteamiento por objetivos, actualmente vigente, el que menos se acerque a las funciones y competencias establecidas legislativamente para el educador/a social de instituciones penitenciarias.

5.- CONCLUSIONES.
Finalmente, proponemos en forma de consideraciones finales, algunas propuestas e implicaciones formativas derivadas de nuestro anlisis y reflexin. En primer lugar, consideramos de gran importancia destacar la labor del educador/a social en las instituciones penitenciarias, imprescindible para procurar la garanta del derecho a recibir una educacin que tienen todos los internos y para que la finalidad de las penas de privacin de libertad en cuanto a la reeducacin y reinsercin sean ms que papel mojado. Esta importancia queda puesta de manifiesto al analizar las funciones que desempea el educador/a en esta institucin. Por ello, entendemos que la formacin de estos profesionales ha de tener en cuenta esta dimensin prctica de su desempeo profesional. Es por ello que en momentos de cambios y transformaciones como el actual, es necesario reflexionar desde la perspectiva propuesta. Con esta intencin, aportbamos un marco competencial elaborado a partir de la reflexin sobre las funciones declaradas en el Reglamento Penitenciario y a partir de la literatura al respecto. Analizar el marco propuesto en relacin a las aportaciones ms destacadas a nivel nacional e internacional supona nuestro segundo propsito, teniendo como resultado cierta cercana de nuestra propuesta a la elaborada por ASEDES (2006). Ambas podran constituir la base para la puesta en prctica del modelo de competencias en la construccin de unos procesos formativos ms acordes con la realidad profesional del educador/a social en las instituciones penitenciarias. Finalmente, quisieramos destacar el gran reto que supone la educacin social en el contexto penitenciario, pues su desempeo implica un nuevo modelo que destaca la educacin como uno de los pilares de mayor relevancia en las penas de privacin de libertad, haciendo posible que, incluso en contextos de mnima libertad, la educacin se desarrolle como una prctica crtica, emancipatoria y liberadora (Freire, 1970).

6. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS.
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