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Padres de industrializao, riscos e meio ambiente Patterns of industrialization risks and environment

ARTIGO ARTICLE

Tnia Franco 1 Graa Druck 1

Abstract This article deals with industrial risks and its effects on health and environment, in a retrospective historical analysis of the creation of present patterns of work, production and consumption in contemporary western societies. Challenges and emerging dilemas from the few past decades are highligted and discussed by the authors in terms of economic globalization, productive restructuring and work management strategies conducted by neoliberal policies. The article focus on the relationship between industrial risks and environment and present research data on morbidity and risks related to industrial accidents in the social-economical-environmental space of the Metropolitan area of Salvador, Bahia, Brazil. In doing so, concerns on industrial management and labour organization are highligted. Key words Work and Health; Industrial Risks; Work and Environment; Globalization

1 Centro de Recursos Humanos, Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas, Universidade Federal da Bahia CRH/ FFCH/UFBA. R. Caetano Moura, 99, 1o ss, Federao, Salvador, Bahia, 40.210-340, Brasil. tf@ufba.br Tel: 071-245.76.36 Fax:071.245.53.63

Resumo Este artigo aborda a questo dos riscos industriais e de seus impactos sobre a sade e o meio ambiente, buscando fazer uma retrospectiva histrica acerca da formao dos atuais padres de trabalho, produo e consumo nas sociedades ocidentais contemporneas. Neste percurso, salienta desafios e dilemas emergentes nas ltimas dcadas com os avanos da globalizao da economia, da reestruturao produtiva e das formas de gesto do trabalho viabilizadas pela adoo de polticas neoliberais. Focaliza a historicidade da relao entre riscos industriais e meio ambiente e apresenta resultados de pesquisa que dizem respeito mobilidade dos riscos e acidentes industriais no espao socioeconmico-ambiental da Regio Metropolitana de Salvador, resgatando aspectos concernentes s formas de gesto industrial e de organizao do trabalho, com destaque para a terceirizao. Palavras-chave Trabalho e Sade; Riscos Industriais; Sociedade Industrial; Trabalho e Meio Ambiente; Globalizao e Riscos Industriais

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Introduo
O atual momento histrico aponta, sem dvida, para a importncia da reflexo a respeito das sociedades industriais contemporneas e seus impactos sobre a sade e o meio ambiente nos diversos crculos sociais. necessrio abordar, dentro desta temtica, a relao entre trabalho, sade e meio ambiente em sua dupla dimenso: dentro e fora das plantas industriais. Para tanto, convm fazer rpida retrospectiva histrica, com o intuito de focalizar elementos cruciais em termos sociais, polticos e econmicos que envolvem esta temtica e que constituram o prprio tecido sociopoltico de origem dos padres de produo e consumo prevalecentes hoje na maior parte do planeta. Tomando-se a Revoluo Industrial como marco que revolucionou tanto as relaes sociais exercidas entre os homens no desempenho das atividades econmicas e na vida social quanto as bases tcnicas das atividades humanas avanos cientficos e sua aplicao industrial sob a forma de tecnologia possvel compreender o processo deflagrado de crescente transformao da interao entre a humanidade e o planeta, isto , entre as atividades humanas e a biosfera. A partir da Revoluo Industrial que se expandiu progressivamente da Inglaterra para o resto do mundo ocidental e, no sculo XX, se desdobra modernamente no mundo oriental , podem ser destacados elementos marcantes de transformao profunda na vida dos homens entre si e com o meio ambiente e, conseqentemente, das condies objetivas e subjetivas da sade humana e da sustentabilidade ambiental. Em primeiro lugar, destaca-se a revoluo nas relaes existentes entre os homens, no mundo do trabalho, quanto propriedade dos meios de produo e o produto do trabalho as mercadorias. Retrospectivamente e em linhas gerais, observa-se que os produtores artesos deixaram paulatinamente de ser donos dos instrumentos de trabalho, dos meios de produo, passando a constituir a massa de despossudos e trabalhadores assalariados que se expandiu, ao longo de sculos, juntamente com as populaes expulsas do campo. Os assalariados passaram a enfrentar jornada de trabalho determinada, com durao de muitas horas dirias, devendo adaptar-se aos ritmos

novos de trabalho, materialidade desse ambiente com suas instalaes/equipamentos/materiais, que foram progressivamente modernizados e utilizados, implicando o aumento da densidade de equipamento por metro quadrado e mecanismos de agresso sade decorrentes das vibraes, rudo, temperatura, traumatismos, alta concentrao de poluentes, dentre outros. Configuraram-se, assim, novos regimes de trabalho, executados sob ritmos cada vez mais velozes e predeterminados, que trouxeram a potencializao de agentes agressivos preexistentes e de novos, interativos, de distintas naturezas fsicos, qumicos, ergonmicos e organizacionais. Sob um comando cada vez mais exterior, o assalariado foi obrigado a obedecer os procedimentos de execuo impostos, tendo que adaptar-se socio-psico-biofisicamente s mquinas posturas, gestos repetitivos, velocidade... e s tarefas cada vez mais parceladas e fragmentadas. Segmentos de assalariados foram progressivamente especializados no controle da produo e do trabalho inicialmente, os capatazes e supervisores. A questo especfica do controle passou a constituir objeto de pesquisa, propiciando o delineamento de campos diferenciados da cincia ocidental, notadamente a organizao cientfica do trabalho e seus desdobramentos no campo da administrao e das organizaes, como a psicologia industrial, a engenharia (de produo, posteriormente), a medicina ocupacional e a higiene industrial. O tecido social das sociedades industriais ento emergentes foi urdido com relaes conflitantes, assimtricas e antagnicas, bem como com interesses divergentes no mundo do trabalho. Estes antagonismos manifestaram-se ao longo dos sculos XVIII, XIX e XX por contnuas lutas e conquistas sociais quanto aos nveis de salrios, aos limites de durao da jornada de trabalho, s restries ao trabalho dos menores e mulheres, regulamentao das horas extras, aos adicionais de insalubridade, de periculosidade e do trabalho noturno, dentre outros. Alguns elementos foram fundamentais para viabilizar a revoluo industrial das bases tcnicas do trabalho . Em primeiro lugar, deve-se destacar o uso de novas fontes de energia . As sociedades pr-revoluo industrial utilizavam basicamente as foras humana e animal. A partir de ento, passaram a empre-

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gar o vapor, a combusto de recursos renovveis e no-renovveis como carvo e petrleo , chegando-se, no sculo XX , ao uso da energia nuclear para fins produtivos e/ou destrutivos. Simultaneamente, as mquinas, equipamentos e instalaes foram-se configurando materialmente cada vez mais potentes e incorporando progressivamente atividades anteriormente realizadas pelos homens. Assiste-se expanso da capacidade produtiva, com escalas de produo inditas para a humanidade e, por conseguinte, com o uso de volumes crescentes de recursos naturais gua, matrias-primas e insumos ; com a criao de recursos sintticos, em substituio s antigas e empregadoras lavouras de algodo, fibras naturais, borracha, produo de cermica etc.; com o uso crescente de novos materiais, em especial a partir da II Guerra Mundial, quando se deu impulso indstria qumica e petroqumica (Freitas, Porto e Gomez, 1995) e a gerao de quantidades crescentes de resduos industriais de maior ou menor grau de risco para a vida humana. Social e economicamente, este padro de produo adquiriu forma cada vez mais concentrada e intensiva em capital, cuja expanso e crises traduzem-se hoje na globalizao da economia, no ressurgimento, com maior fora, do problema da excluso social e da diferenciao entre pases do Norte e Sul, ricos e pobres, tal como na emergncia e consolidao de problemas ambientais locais e globais. Desafios deixados pelo sculo XX. Nas sociedades ocidentais operou-se velozmente um processo de coisificao dos indivduos e das relaes humanas, com a perda da dimenso do indivduo/subjetividade ou com a instrumentalizao da subjetividade, no sentido de uma sociedade laboriosa e racional, movida por lgica muito especfica e particularizante, qual seja, a racionalidade econmica, subordinada lgica do lucro, da acumulao e retorno do capital investido e do domnio da natureza a qualquer preo. Sob esta lgica assiste-se, desde alguns sculos, a notvel desenvolvimento tecnolgico, que trouxe crescente mecanizao do processo de trabalho. Seus desdobramentos no sentido da progressiva automatizao potencializada hoje pela microeletrnica so aplicados em praticamente todas as atividades socioeconmicas, integrando progressivamente a produo, o controle, a concepo e a circulao de mercadorias/matrias-primas/infor-

maes tanto no mundo industrial quanto nos demais setores da economia. Vale salientar que a incorporao e aplicao de tais avanos tecnolgicos no tm contribudo necessariamente para reverter o predomnio da organizao taylorista do trabalho e suas diferenciadas formas de agresso aos indivduos, ainda predominantes nas sociedades industriais, apesar das diversas inovaes organizacionais, conforme assinala Druck (1995). Em termos de conquistas sociais ancoradas no mundo do trabalho, os maiores avanos ocorreram nos pases-bero da industrializao, entre 1950 e 1970, nas dcadas de ouro, to bem caracterizadas por Hobsbawn (1996), e que hoje se encontram em cheque pela conjuno dos movimentos de globalizao da economia, de reestruturao produtiva e pelas respostas neoliberais crise da economia mundial. Voltados para os desafios e embates destas formas histricas de civilizao edificadas nos ltimos trs sculos, os campos cientficos acima mencionados alm da Economia Poltica e da Sociologia do Trabalho e, mais recentemente, da Ergonomia e da Psicopatologia do Trabalho construram e se moveram nos marcos de um mundo laboral taylorista-fordista, mantendo e recriando perspectivas distintas de conservar ou transformar tais sociedades e seus alicerces. Pesquisas e proposies de ao e reao na dimenso do controle social ou das buscas de libertao humana, nos nveis micro e macro das sociedades industriais nascentes e em consolidao, emergiram e encontram-se, hoje, assim como esta forma de civilizao com seus padres de produo e consumo em crise. Paradigmas e sociedades em crise. O salto gigantesco, e as possibilidades de impactos sobre a sade e o meio ambiente so imensas e at imprevisveis, todavia sendo previsvel a insustentabilidade de semelhante forma civilizatria se mantidos os atuais padres de produo e consumo, conforme indicam vrios autores, como, por exemplo, Martine (1993), Sachs (1994), Hobsbawn (1996). As sociedades industriais contemporneas redefiniram radicalmente o uso do espao. O surgimento das cidades, a vertiginosa transformao de populaes rurais em urbanas, o peso crescente dos espaos urbano-industriais, semelhantes reconfiguraes do espao se deram pari passu consolidao dos EstadosNao ao longo de sculos, os quais tiveram

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papel decisivo na regulamentao da vida urbana, em particular, na dos pases centrais, isto do espao geogrfico e socioeconmico intra-fronteiras geopolticas de cada pas. Os fluxos de investimentos foram guiados por fatores de alocao, tais como a disponibilidade de recursos naturais renovveis e no-renovveis e dos custos de mo-de-obra. Atualmente deve-se acrescentar a vantajosa atratividade dos pases/sociedades permissivas em termos de direitos trabalhistas e ambientais, na medida em que, em especial, os pases centrais avanaram historicamente em conquistas sociais regulamentao do trabalho e restries legais, visando a preservao ambiental e as geraes futuras. Nesse sentido, investimentos produtivos movemse no planeta em busca de espaos com regulamentaes menos restritivas, favorecendo a transferncia de tecnologia e de riscos entre pases centrais e perifricos a partir da dcada de 1970 (para maiores detalhes, ver Castleman, 1996; Thbaud-Mony, 1990; Franco, 1993; Freitas et al., 1995) ou de espaos que permitam o dumping social e o dumping am biental. Mais recentemente, grandes organizaes econmicas articularam-se no intuito de neutralizar as regulamentaes dos Estados-Nao em seus territrios e at penaliz-los pelas restries ambientais e sociais que venham a ser feitas aos investimentos, mediante o Acordo Multilateral sobre Investimento AMI , que vem sendo negociado desde 1995 no mbito da Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE (Le Monde Diplomatique, fvrier 1998). s tentativas de fugir a tais restries feitas por parte das empresas multinacionais que possuem poder econmico e poltico crescente no mundo em globalizao, acrescentam-se outras, visveis a partir dos anos 1980, de desregulamentao da vida social nos pases que viveram o Estado de Bem-Estar Social. Assim, a queda do bloco sovitico possvel limite poltico e concorrente para as sociedades capitalistas , as crises econmicas, o descolamento progressivo da esferas financeira e produtiva, as desregulamentaes sociais, a redefinio do papel do Estado, a desterritorializao e surgimento de Estados-anes e a expanso do poder das organizaes econmicas empresas cada vez mais transnacionalizadas e instituies financeiras internacionais marcam as dcadas mais recentes.

Carro-chefe destas mudanas, a globalizao deve ser compreendida como um movimento de carter estrutural do capitalismo. No plano material e econmico, o momento atual desenvolve e realiza no limite mximo as principais tendncias presentes no sistema desde os seus primrdios e, com maior intensidade, no incio deste sculo. a realizao destas tendncias at as ltimas consequncias. Verifica-se um processo crescente e intenso de concentrao e centralizao de grandes capitais, auxiliado por uma disperso de pequenos capitais. Vive-se o tempo dos empreendimentos e empresas transnacionais, para alm das multinacionais. H um super dimensionamento da esfera financeira da economia, que se torna cada vez mais prioritria nos investimentos do capital. Nesta medida, cada vez mais a lgica financeira apoiada nas inovaes tecnolgicas da informtica e das telecomunicaes se sobrepe lgica produtiva, acarretando graves conseqncias no plano do emprego e da produo. (...) As transformaes em curso, por sua vez, qualitativas e quantitativas, so capazes de destruir economias inteiras de um dia para o outro, a exemplo da volatilidade dos capitais fictcios/improdutivos aplicados nos mercados financeiros, que saem e entram de um pas para o outro, transitando de um lado do mundo para outro, atravs das redes informatizadas de telecomunicaes (Druck e Franco, 1997:16). O movimento da globalizao, em conjunto com a reestruturao produtiva em curso e a adoo de polticas neoliberais de ajuste da economia por inmeros pases, tem resultado em fenmeno novo historicamente, que o descolamento entre crescimento econmico e emprego. Ou seja, o crescimento econmico se d sem o crescimento do emprego. A destruio de empregos, quando ocorria anteriormente, era em geral compensada pela criao de empregos em outros setores da economia, o que no mais vem ocorrendo como padro predominante. A OIT refere um desemprego de 30% no mundo. Este fenmeno tem-se dado tanto nos pases perifricos quanto nos centrais, sendo denominado, por Sachs (1994), a terceiro mundializao dos pases centrais. Tais movimentos tm resultado na destruio de empregos com direitos trabalhistas e na consolidao do trabalho precrio, isto , o emprego sem garantias ou direitos sem frias, sem descanso semanal, sem auxlio doena, sem previdncia etc. e na crescente legalizao do trabalho temporrio. Vrios es-

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tudos esto demonstrando que semelhantes formas de gesto do trabalho tm degradado as condies de sua realizao e, por conseqncia, potencializado seus impactos sobre a sade. Estes ocorrem seja pela via da excluso social no sentido estrito desemprego, subemprego, acesso a bens, assistncia mdicosocial, cultura e educao seja pela via da execuo do trabalho precrio, com acmulo de funes, maior intensidade e/ou extenso da jornada, maior exposio aos riscos, submisso s condies inseguras de trabalho por fragilizao das aes de resistncia coletiva e/ou individual dos sujeitos sociais.

A historicidade dos riscos industriais e do meio ambiente

Essas mudanas que tm agravado o problema da excluso social nos diversos pases acontecem em momento muito especfico da histria da humanidade em sua relao com a biosfera. Trata-se daquele em que a ao das sociedades contemporneas seus padres de produo e consumo, seu patamar tecnocientfico capaz de interferir profundamente nos mecanismos reguladores da biosfera. Neste momento, aes locais tambm podem ser globais. Os nveis micro e macro interagem, mesclando-se a problemas locais e globais. Os principais problemas ambientais globais surgidos em virtude das poluies qumicas emisses de gs carbnico e de milhares de outros poluentes, acmulo de lixo txico que resultam em alteraes no efeito estufa, destruio da camada de oznio, chuvas cidas, dentre outros (Capra, 1982; Beaud e Bouguerra, 1993; Passet,1995; Sachs, 1994; Martine, 1993) decorrem dos padres de industrializao vigentes sobretudo nos pases avanados, assim como o esgotamento de recursos no-renovveis. Maimon (1995) elabora uma anlise do fenmeno: Estimativas recentes indicam que apenas 12% dos estabelecimentos industriais dos pases desenvolvidos, concentrando 20% do valor adicionado, so responsveis por 2/3 do total da poluio industrial. uma realidade paradoxal e contrastante, tendo-se em mente que atualmente menos de 1/4 da populao mundial consome 80% dos bens e mercadorias produzidos pelo homem (Martine,1993). Diante deste quadro, preciso considerar como desafios no apenas a crescente exclu-

so social, mas tambm a gerao de escassez/penria social pela destruio ambiental dos atuais padres civilizatrios. O desafio poltico, social e cientfico consiste na construo histrica de sociedades com desenvolvimento socioambiental, que so hoje as duas faces da mesma moeda. Eqidade social e insero humana consciente no meio ambiente. Os padres de produo e consumo gestados ao longo dos ltimos sculos passaram a redefinir, cada vez mais profundamente, tanto o estado das guas, do ar, dos solos, da fauna e da flora, quanto as prprias condies histricas da existncia humana: seus espaos de moradia e de trabalho, seus fluxos migratrios, as situaes de sade e morte. Por conseguinte, histrica a relao entre riscos industriais, meio ambiente e sade das populaes, que muda com as feies das diferentes formas civilizatrias. Nas sociedades industriais contemporneas tal relao e historicidade mostra-se particularmente forte e perceptvel quando so focalizados ramos industriais poluentes em demasia, como o petroqumico, o qumico e o nuclear. De modo simplificado, pode-se destacar alguns dos traos essenciais desta trajetria. Em primeiro lugar, estabeleceu-se estreita relao entre o ambiente intra e extrafabril nos espaos urbano-industriais das sociedades atuais. A sucesso de acidentes de vastas propores, em particular a partir da dcada de 1970, e casos exuberantes de poluio crnica (Love Canal/EUA) demonstram que so virtuais e quimricos os muros e limites entre as plantas industriais de setores poluentes e seu entorno rios, mares, ar, terras, fauna, flora, reas residenciais (Capra, 1982; Franco, 1993; Freitas, Porto e Gomez, 1995; Druck e Franco, 1997; Franco e Afonso, 1997). Nesse caminho h expanso progressiva do alcance dos riscos, isto , do seu raio de ao; o local e o global se interconectam e a potencialidade de degradaes socioambientais ultrapassa os locais de ocorrncia de acidentes/contaminaes, no se limitando, portanto, s localidades ou s fronteiras geopolticas dos pases de origem. As chuvas cidas e as alteraes do efeito estufa so claros exemplos. Alm do alcance ampliado, h intensa mobilidade dos riscos , seja por meio de dutovias e diversos meios de transportes e armazenamento de produtos, seja por meio das emisses previstas das plantas e/ou fugitivas, so muitas as formas de disseminao de

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efluentes lquidos, slidos e gasosos. Por meio desta mobilidade, vastas extenses de terras, ar e guas so percorridas e integradas como reas de impactos scio-ambientais e de riscos em todo o planeta. Em conseqncia, assiste-se historicamente ampliao das populaes potencialmente expostas aos riscos que trazem, por sua vez, inditos problemas para os mecanismos de regulao da biosfera. Os efeitos agressivos para os organismos humanos podem deflagrar processos mutagnicos, teratognicos e carcingenos a mdio e a longo prazo, agresses muitas vezes de carter cumulativo e combinado. Trata-se de momento peculiar, no qual as contradies do padro de desenvolvimento presente interferem diretamente tanto na morbimortalidade atual quanto na de futuras geraes. Ademais, so sociedades de industrializao avanada ou no, diferenciadas e marcadas por defasagens entre as estruturas institucionais e o preparo dos Estados-Naes e populaes para lidarem com os problemas causados pelas opes adotadas quanto ao crescimento econmico e sua complexidade. As defasagens evidenciam-se pela carncia generalizada de informaes e pela fragilidade de culturas de segurana industrial e ambientalista no campo da produo e do consumo. Constituem o terreno propcio transfern cia de tecnologias e de riscos entre pases marcados por expressivas desigualdades econmico-sociopoltico-culturais, que se aprofundam no atual processo de globalizao. Um dos indicadores desse processo de transferncia de riscos entre povos consiste na participao crescente dos pases em desenvolvimento, tais como Brasil, Mxico e ndia, no que diz respeito produo de acidentes de trabalho industriais de grande porte a partir da dcada de 1970, envolvendo contaminaes qumicas e radiaes em detrimento dos pases integrantes da OCDE, a partir da dcada de 1970 (Maimon, 1995; Freitas, Porto e Gomez, 1995). Nos pases perifricos so mais acentuadas as defasagens entre os riscos das plantas industriais e as estruturas e cultura existentes para gerenci-los. Sem dvida, a sucesso de acidentes industriais ocorridos em vrios pontos do planeta evidencia um dos sinais de esgotamento e insustentabilidade deste paradigma de industrializao em relao vida humana. Seja atravs da contaminao crnica e lenta (Lo-

ve Canal/EUA) seja aguda, por acidente industrial Bophal/ndia, Seveso/Itlia, Vila Soc/Brasil, San Juan de Ixhuatepec/Mxico, Pojuca/Brasil, dentre outros , acontecimentos desta natureza inauguram fase indita na trajetria do mundo industrial e na evoluo dos seus riscos potenciais, acidentabilidade e sustentabilidade. Subjacente a essa trajetria, deve-se considerar que foram colocados em marcha, nas ltimas dcadas, os mecanismos de precarizao do trabalho. Assim, no mbito do movimento mundial de reestruturao produtiva, a adoo de prticas de gesto modernas tal como a terceirizao disseminada e extensiva mesmo operao e manuteno de setores industriais de alto risco tem resultado, por um lado, na precarizao das condies de trabalho, na fragilizao das aes coletivas e de resistncia individual, em condies de segurana industrial mais vulnerveis e em sujeio aos agravos sade, pelo menos em alguns contextos . Por outro lado, prticas de gesto desta natureza tm projetado um manto de invisibilidade poltica e social sobre o mundo real do trabalho , ocultando os seus problemas, contradies e alternativas de soluo, diluindo e fragmentando os sujeitos sociais. Por todos esses aspectos e pela complexidade dos desafios criados, importa considerar que a redefinio dos padres de produo e consumo no sentido de um desenvolvimento sustentvel com eqidade social depende da existncia e atuao de sujeitos sociais com visibilidade social, no podendo advir das leis cegas de mercado nem de formulaes pseudocientficas que justifiquem seja a poltica de degradao do meio ambiente que gera mais escassez social a mdio e longo prazo, sobretudo nos pases perifricos seja a poltica de excluso e apartao social que tem prevalecido, at ento, nos pases nucleares e perifricos. Nesse sentido, um dos casos emblemticos no Brasil de hoje o complexo industrial qumico e petroqumico da Regio Metropolitana de Salvador, RMS/BA, com espao urbano-industrial localizado no municpio de Camaari, no qual se encontram padres de gesto/organizao do trabalho e da produo inovadores destacando-se a terceirizao , tecnologias de base microeletrnica desconhecidas at ento, nova poltica de relaes entre sindicatos e o patronato e questes scio-am-

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bientais da maior importncia e atualidade, relacionadas precarizao do trabalho, do emprego e circularidade do mercado de trabalho segmentado/urbano precrio 1. Na impossibilidade de abordar todos esses aspectos no escopo deste artigo, faz-se um recorte, focalizando apenas a mobilidade dos riscos industriais e alguns indicadores da acidentabilidade neste espao urbano-industrial e de sua relao com as modernas prticas de gesto do trabalho com a transferncia de riscos para os trabalhadores terceirizados com base em diferentes fontes de pesquisa.

A mobilidade dos riscos entre as dimenses intra e extrafabril

importante focalizar a questo da mobilidade dos riscos industriais, uma vez que, por meio dela, vastas extenses de terra, ar e gua podem ser atingidas, tornando-se reas de impactos socioambientais e de riscos de degradao decorrentes de acidentes ou poluio crnica. No caso considerado, as populaes potencialmente expostas incluem os trabalhadores atuantes nos prprios stios industriais e os cidados moradores, ou mesmo em trnsito, em locais compreendidos em um raio de muitos quilmetros de distncia. As vtimas desses acidentes ocorridos na produo, no armazenamento ou transporte de matriasprimas, insumos, produtos e resduos so potencialmente mltiplas, envolvendo os elementos inanimados e animados do mundo material, muito alm dos muros e limites das plantas industriais. Ademais, seus efeitos no se esgotam necessariamente no tempo de ocorrncia do acidente, mas podem romper as barreiras do tempo presente, atingindo ciclos de vida dos indivduos e alcanando geraes futuras. Focalizar a mobilidade em territrio da RMS/Bahia pressupe esclarecer que a superfcie desta regio metropolitana composta por muitos rios importantes fornecedores de gua para as populaes e para atividades socioeconmicas e solos usados para moradias e atividades econmicas, sociais e cultu-

1 Para compreender melhor tal formulao ver Borges e Franco (1997). 2 Sobre os acidentes e doenas no trabalho no complexo qumico e petroqumico da Bahia e fontes de informao ver Rgo e Pereira (1997).

rais. Entrecortando este espao encontram-se rodovias, linhas frreas e uma rede de dutovias que transportam intensivamente produtos qumicos e petroqumicos, sobre ou sob a superfcie. A RMS apresenta ainda extensa faixa litornea e a Baa de Todos os Santos, onde esto localizados os portos de Salvador e Aratu. Esses espaos do mundo inanimado e animado tm sido atingidos de forma aguda pelos acidentes industriais e, de forma lenta, cumulativa, gradual e predominante, pela poluio industrial crnica dos efluentes industriais slidos, lquidos, gasosos e pela poluio urbana. Os registros oficiais de acidentes de trabalho2 no contemplam esse lado dos acidentes: sua mobilidade e alcance socioambiental. Foi possvel a aproximao a tais dimenses pelo levantamento dos acidentes industriais noticiados em jornais dirios da imprensa local, no perodo compreendido entre 1983 e 1993, incluindo os ramos industriais de bens intermedirios altamente poluentes qumico, petroqumico e metalrgico que aconteceram na produo, no armazenamento ou transporte dos materiais processados/a processar. No caso dos acidentes ocorridos nas plantas acidentes de trabalho tpicos o universo recortado restringiu-se s unidades industriais situadas na Regio Metropolitana de Salvador RMS, em particular, no Plo Petroqumico de Camaari, que concentra de modo predominante as indstrias de produtos qumicos bsicos e intermedirios na Bahia. Consiste em empreendimento integrado, intensivo em tecnologia de ponta, iniciado na segunda metade da dcada de 1970. Convm salientar que o complexo industrial qumico e petroqumico foi implantado sem adequada estrutura e programa de controle ambiental. O perodo de 1983/1993 de maturao desse complexo de indstrias, poca propcia para destacar aspectos que se delineiam a partir da dcada de 1980. Em primeiro lugar, o envelhecimento das maiores plantas industriais, suas instalaes e equipamentos, aumentando as necessidades de manuteno preventiva e corretiva adequadas e de gesto eficaz da segurana industrial . Em segundo lugar, inaugura-se um perodo de intensas campanhas de marketing das empresas em torno dos programas de qualidade total e a adoo simultnea de formas de flexibilizao do trabalho, que implicaram a demisso de quadros qualificados e antigos das empre-

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sas e o avano indiscriminado e generalizado da terceirizao inclusive e justamente, nas reas de manuteno, produo, laboratrio e servios mdicos dentre outras, pari passu ao envelhecimento das maiores plantas industriais. Ao final deste perodo, pode-se observar ainda a fragilidade em termos de segurana industrial, preveno e controle dos impactos socioambientais, embora possam ter ocorrido avanos nesse sentido. Tanto local quanto nacional e internacionalmente, o mundo empresarial apropriou-se das questes ambientais, passando a adotar postura propositiva e menos passiva, abandonando a negao dos problemas gerados. Atualizou seus modelos de gesto incorporando e subordinando os desafios do desenvolvimento sustentvel lgica de mercado , ocupando crescente espao na mdia e em projetos de preservao ecolgica na tentativa de legitimar-se perante clientes e consumidores. Tambm no complexo industrial da RMS, as empresas tm divulgado amplamente a adoo de programas de qualidade e de atuao responsvel para as comunidades e o meio ambiente, e tm buscado obter certificados ISO. Contudo, as prticas de gesto do trabalho, com sistemticas demisses e terceirizao de atividades essenciais3, so contraditrias com uma proposta de desenvolvimento sustentvel social e ambientalmente. O recurso indiscriminado terceirizao precisa ser revisto sob a perspectiva de suas conseqncias para as condies de segurana industrial e ambiental, da precarizao das condies de trabalho, da gerao de mais excluso social e, potencialmente, da degradao e violncia social. Ademais, a terceirizao tem funcionado como mecanismo que isenta as empresas das responsabilidades quan-

3 A pesquisa (MT/PNUD/DRT-BA/CRH/UFBA, 1994) computou um corte de pessoal de 29,5% entre 1988 e 1993, em um universo de 37 empresas, 32 das quais situadas no Plo. J as informaes dos sindicatos patronais das qumicas/petroqumicas (Sinper e Sinpaq) apontam para um conjunto de apenas 29 empresas, cortes equivalentes a 51% do quadro de pessoal entre junho de 1989 e junho de 1994 (de 14.982 para 7.338). Finalmente, pesquisa realizada pelo Sindiqumica (sindicato de trabalhadores) estima que entre 1o de setembro de 1990 e 31 de agosto de 1993 foram demitidos cerca de 8.500 trabalhadores nas empresas localizadas no Plo e em Candeias (petroqumicas e as chamadas grandes qumicas), o que coerente com a estimativa de cortes do sindicato patronal. (Borges e Franco, 1997:92). 4 Para maiores detalhes ver Franco e Afonso, 1997.

to a inmeros acidentes industriais, suas vtimas e danos socioambientais, conferindo-lhes invisibilidade social e poltica. Assim, no causa admirao o fato de que os acidentes de trabalho sejam freqentes nessas plantas industriais a mdia anual de acidentes para 37 destas empresas de 2.474 acidentes/ano entre 1988 e 1992, sendo 2.070 acidentes tpicos/ano , do mesmo modo que no surpreende que esteja ocorrendo transferncia de riscos para os trabalhadores terceirizados. Em 1988, mais de 50% dos acidentados em quinze dessas empresas eram trabalhadores empregados, passando em 1992 a representar 35% e os terceirizados nada menos que 65% dos acidentados4, conforme registros fornecidos pelas empresas. Tambm no causa espanto o fato de que a resultante dos acidentes industriais noticiados na imprensa apresente tendncia a elevao constante a partir de 1987. A conjuno de tais fatos e processos aponta para a fragilizao das condies de segurana industrial, at ento, nesses ramos e revela o carter superficial e tangencial dos programas de qualidade total e de atuao responsvel no que concerne ao cotidiano do mundo real da produo de bens intermedirios e dos riscos industriais na RMS. Os acidentes que foram noticiados pela imprensa, em razo da repercusso que tiveram por causa das vtimas humanas ou danos causados e extenso socioambiental do fenmeno, tiveram lugar tanto nas plantas industriais quanto nas vias de transporte de cargas industriais dutovias, rodovias, ferrovias e mar. Metodologicamente foram classificados e agrupados, conforme a caracterstica predominante da ocorrncia, em exploso; incndio; vazamento/escapamento; tombamento de carga; outros problemas no processo de trabalho; acidente de trajeto envolvendo passageiros/trabalhadores dos stios industriais poluentes da RMS e risco ambiental sem referncia, vazamento, escapamento, tombamento de carga, incndio ou exploso durante/aps o acidente. Foram levantados 139 acidentes, dentre os quais houve 114 ocorrncias envolvendo exploses, incndios, vazamentos e/ou tombamentos de carga, no perodo entre 1983 e 1993. Apresentaram leve reduo em 1993, mantendo-se porm em patamar superior ao do incio do perodo. Alm desses, foram levantadas 195 denncias de contaminao ou risco de con-

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taminao ambiental de provvel origem industrial. Em relao s vtimas humanas traba lhadores das empresas, empregados e terceirizados, e cidados residentes prximos aos stios ou s rotas de transporte de cargas pode-se considerar, inicialmente, o universo das que foram quantificadas. Observa-se a mdia de 37,9 vtimas/ano, sendo 14,36 mortes/ano e a mdia de 23,5 feridos ou contaminados/ano por acidentes industriais de grande porte noticiados no perodo de 1983/93. Foram quantificadas 417 vtimas, sendo 158 mortos e 259 feridos ou com problemas de sade por contaminao. Alm dessas, h inmeras referncias imprecisas a pessoas queimadas, contaminadas e intoxicadas por poluentes qumicos, feridas ou mortas nos acidentes noticiados. preciso considerar tambm outro universo de vtimas, que corresponde ao daquelas pessoas que foram submetidas a situaes de pnico, medo e desespero nesses acidentes e que no foram quantificadas: trabalhadores nas prprias plantas industriais e as populaes vizinhas que vivenciaram a mobilidade dos riscos, dos acidentes e de suas conseqncias. Assim, em todo o perodo exceto no ano de 1984 ,ocorreram acidentes envolvendo situaes de pnico e medo entre moradores de certos bairros e sedes de municpios da RMS, em especial de Camaari, Dias Dvila e Candeias, em alguns dos quais determinados moradores apresentaram francos sintomas de contaminao decorrente de vazamento/escapamento de substncias qumicas. O estudo dos acidentes ocorridos no perodo permite constatar a insegurana no transporte de cargas perigosas, uma tnue articulao entre empresas contratantes e terceiras em relao ao controle e preveno de riscos, a fragilidade e/ou ausncia de cultura de segurana industrial por parte tanto das empresas quanto do Estado, a falta de ao integrada e racional entre empresas e instituies do Estado, a falta de orientao das populaes sujeitas a tais riscos, a ausncia ou a falta de condies adequadas evacuao ou isolamento da rea, bem como dificuldades de assistncia mdica. Inmeros acidentes ilustram tal situao, dentre os quais destaca-se um grave acidente ocorrido em Pojuca/RMS, em 1983, devido ao descarrilhamento, tombamento e vazamento, seguido de exploses e incndio, de vages-

tanque que transportavam gasolina e leo diesel originrios da refinaria de Mataripe/RMS. Oficialmente, foram 100 feridos e 99 mortos, a maioria de crianas e adolescentes, registro considerado subenumerado por familiares e sobreviventes da tragdia. Como todos os demais acidentes noticiados, sucedeu-se um jogo de empurra quanto s responsabilidades, reflexo de uma realidade sob o fogo cruzado de interesses divergentes dos atores sociais envolvidos. As lies dessa tragdia no foram devidamente assimiladas e muitos dos seus aspectos se repetiram em outros acidentes industriais exceto a produo de mortes to numerosas tanto naqueles envolvendo transporte de carga via rodoviria, ferroviria ou martima quanto acidentes nas plantas prximas s sedes de municpios. Em alguns dos acidentes ocorridos nas plantas industriais com impactos extramuros, os relatos e a memria de residentes so contundentes: exploses, fortes trepidaes e rudo, o cu vermelho e as tentativas desesperadas de fuga, abandono de casas, busca individual de proteo com artifcios improvisados. Via de regra, populaes fogem e funcionrios so evacuados. A percepo dos riscos desse tipo de indstria, que das mais importantes opes econmicas do estado da Bahia, e o medo de contrair doenas tm peso significativo para certos segmentos populacionais (Borges e Franco, 1997; Franco e Kato, 1997), permanecendo ainda muito frgil o reconhecimento de tais questes como problema social e de sade pblica, assim como o reconhecimento da legitimidade dos interesses de trabalhadores e cidados. Os extremos do perodo 1983-1993 esto assinalados por acidentes que traduzem os mesmos problemas de desinformao e desassistncia das populaes nas reas de influncia. Em 1983, houve vazamento de amnia em planta industrial no Plo, causando forte poluio atmosfrica no bairro de Nova Dias Dvila, na sede do municpio de Dias Dvila. A populao entrou em pnico, muitos apresentando sinais e sintomas de contaminao e vivenciando as dificuldades de assistncia mdica sem a presena da empresa responsvel ou das autoridades pblicas no local. Em 1993, outro grande acidente ocorreu no parque de esferas e tanques de nafta, gasolina etc.,

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na Copene, empresa que responde por 40% da produo de petroqumicos bsicos no pas. Houve exploses seguidas de incndio, debelado aps 15h de seu incio. Os funcionrios em regime administrativo foram evacuados, tendo sido referido forte rudo, pnico de trabalhadores e das populaes de Camaari e Dias Dvila, alm de abandono de casas pelas famlias. A autoridade pblica, desta vez presente, admitiu a necessidade de elaborar um plano de evacuao e de ativar a unidade de Queimados e Toxicologia do Hospital Geral de Camaari. Considerados em conjunto, os acidentes industriais que envolvem o transporte de cargas qumicas com derramamentos/vazamentos na RMS apresentam tendncia crescente entre 1983 e 1993, dinmica que, embora sofra oscilaes, traduz-se em resultante nitidamente ascendente, mantendo-se em nveis superiores aos do incio do perodo considerado. Foram sistematizados 53 acidentes com cargas perigosas em rodovias, 22 acidentes no mar, 13 em ferrovias e 10 em dutovias. Em vrios acidentes ocorre o tombamento de carga perigosa com vazamentos que atingem rios, causando a morte de peixes e outras espcies, nos quais se constata transporte de carga perigosa sendo realizado em condies irregulares, fugindo s normas de segurana e padres de transporte de carga perigosa (cido sulfrico, TDI, benzeno etc.). A rigor, esta uma questo de gesto industrial, de gesto da segurana industrial das empresas e de organizao do trabalho. So tambm freqentes os acidentes envolvendo o vazamento e o derramamento de derivados de petrleo na Baa de Todos os Santos e no Litoral Norte/Atlntico da RMS, com a formao de extensas manchas litorneas, atingindo ecossistemas frgeis e de importncia, como os mangues. Assim, deve-se questionar a terceirizao como forma de gesto, em funo da recorrncia de certo nmero de empresas contratantes e terceiras envolvidas nos acidentes. Inmeros casos permitem constatar precrias condies de segurana do transporte realizado pelas terceiras. So contratadas cerca de 30 empresas de transportes de cargas pelas empresas do Plo Petroqumico de Camaari, as quais conduzem, em mdia, 50 mil toneladas de produtos qumicos e petroqumicos por ms para diversos estados brasileiros, realizando, em mdia,

quatro mil viagens/ms. Segundo o Diretor Adjunto do CRA Centro de Recursos Ambientais em mdia, dois acidentes com cargas perigosas acontecem mensalmente, conforme reportagem publicada em 1993. Em termos espaciais, h concentrao dos acidentes na regio metropolitana e uma progressiva rarefao, embora tenham tambm ocorrido em distncias de at 600 km das fontes de produo industrial. Em suma, o estudo desses acidentes, sob o ponto de vista qualitativo, permitiu levantar aspectos de interesse quanto a esta realidade industrial, expressando enorme distncia entre o patamar tecnolgico, seus riscos e as polticas de gesto das empresas da produo e do trabalho , assim como a atuao e preparo do Estado para lidar com os mesmos. Na verdade, as formas de gesto vigentes, em particular a terceirizao indiscriminada, tendem a agravar e potencializar os riscos existentes.

Consideraes finais
Semelhante cenrio reflete, antes de tudo, a profunda fragilidade do tecido social local receptor desse tipo de empreendimento industrial. Altamente poluente e com riscos incontestveis para a sade humana, este empreendimento foi implantado em lapso de tempo historicamente muito rpido, com base em um mercado de trabalho muito limitado e marcado por relaes sociais e polticas autoritrias e assimtricas, com questionvel exerccio da cidadania. Tal fragilidade, na verdade, no favorece o equacionamento desses problemas nem maior controle sobre os mesmos. Polticas de gesto do trabalho que acentuem a excluso e a apartao social, que se pautem na supresso, negao ou omisso de informaes para a sociedade, no contribuiro, seguramente, para superar essa fragilidade social, nem os problemas dos riscos ambientais e de suas conseqncias para a sade pblica. O momento histrico-social das sociedades contemporneas preocupante e deve servir de estmulo busca de sua compreenso e de alternativas. A fragmentao do conhecimento cientfico no contribui para abordagens conseqentes do problema. De fundamental importncia a incorporao dos aspectos polticos, sociais e culturais nos enfoques tcnicos relativos aos problemas de sa-

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de e meio ambiente (Porto e Freitas, 1997). Ademais, urge que os principais problemas ambientais sejam reconhecidos em suas origens nas sociedades contemporneas, da mesma forma que sua inerente conexo com a questo da eqidade social, no intuito de compreend-los e possibilitar a construo de alternativas para sua superao. Tecidos sociais fragilizados, com sujeitos sociais imprecisos e sem identidade, em um mundo globalizado no qual se movem e agem com facilidade as grandes organizaes econmicas, colocam imensos desafios. Sociedades com expressivo desenvolvimento tecnocientfico, que se direcionam para mover-se no terreno das relaes sociais de trabalho flexveis sim, porm em retrocesso histrico e predatrias, no favorecero alternativas consistentes de desenvolvimento socioambiental sustentvel, a mdio e longo prazos. Sabemos que, por trs da opaca nuvem de nossa ignorncia e da incerteza de resultados detalhados, as foras histricas que moldaram o sculo continuam a operar. Vivemos num mundo conquistado, desenraizado e transformado pelo titnico processo econmico e tecnocientfico do desenvolvimento do capitalismo,

que dominou os dois ou trs ltimos sculos. Sabemos, ou pelo menos razovel supor, que ele no pode prosseguir ad infinitum. O futuro no pode ser uma continuao do passado, e h sinais, tanto externamente quanto internamente, de que chegamos a um ponto de crise histrica. As foras geradas pela economia tecnocientfica so agora suficientemente grandes para destruir o meio ambiente, ou seja, as fundaes materiais da vida humana. As prprias estruturas das sociedades humanas, incluindo mesmo algumas das fundaes sociais da economia capitalista, esto na iminncia de ser destrudas pela eroso do que herdamos do passado humano. Nosso mundo corre o risco de exploso e de imploso. Tem de mudar. No sabemos para onde estamos indo. S sabemos que a histria nos trouxe at este ponto e se os leitores partilham da tese deste livro por qu. Contudo, uma coisa clara. Se a humanidade quer ter um futuro reconhecvel, no pode ser pelo prolongamento do passado ou do presente. Se tentarmos construir o terceiro milnio nessa base, vamos fracassar. E o preo do fracasso, ou seja, a alternativa para uma mudana da sociedade, a escurido. (Hobsbawn, 1996:562).

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