MDULO 1: ESTADO Y CONSTITUCIN ANTIGUEDAD El mundo antiguo no conoci al Estado tal como lo concebimos en la actualidad.

El problema poltico para griegos y romanos se reduca a las ciudades: CIUDADES ESTADOS denominadas polis. La base de unin en la polis se trazaba por lazos familiares, era relevante el origen familiar y la relacin del individuo con la sociedad se basaba en la vinculacin de la familia con la tierra, de tal modo que gozaban de todos los derechos los varones que reunan este requisito, en cuanto a su ascendencia familiar. Las clases sociales eran estratificadas: mientras que las superiores resolvan en los asuntos pblicos, las inferiores labraban la tierra. Especial consideracin merecan los extranjeros carentes de derechos y los esclavos provenientes de pueblos conquistados o sojuzgados. En la Grecia antigua hacia el siglo V A.C. florecieron ciudades como Atenas o Esparta .En este perodo es digno rescatar la obra de Aristteles quien en su libro La Poltica releva la constitucin de ms de ciento cincuenta ciudades de la antigedad; entre sus conclusiones se destaca saber que cada ciudad tiene su constitucin, escrita dispersa o no escrita, que responde a saber quin ejerce el poder, cmo lo ejerce, y con qu fin lo ejerce. Tanto Platn en su obra La Repblica, como Aristteles en La Poltica, se refieren al Estado Ciudad, que era de carcter aristocrtico, justificaba la esclavitud y crea en el gobierno de los mejores. Durante la antigedad se conocieron entonces las ciudades estado o bien vastos Imperios como el Romano Roma comenz siendo ciudad para llegar a constituir un imperio que se extendi por todo lo que hoy conocemos como continente europeo. Efecta una serie de aportes trascendentes, incluye y desarrolla la idea de soberana, la concepcin de monarqua absoluta, que tuvo en los Emperadores romanos su mayor exponente, tambin la idea de un imperio universal. Uno de los instrumentos de colonizacin de Roma, que se suma a su temible ejrcito, es el Derecho, como elemento civilizador. El Emperador Justiniano ordena una compilacin de todas las disposiciones jurdicas, legando para los tiempos el Corpus Juris Civilis, que se aplic a todo el imperio. Fue base del movimiento codificador que inicia en el siglo XVII. EDAD MEDIA A la cada del imperio romano en manos de los pueblos brbaros se instaura el rgimen feudal derivado de la debilidad de los prncipes carolingios, trae una descentralizacin poltica, desaparece toda idea de patria. Los feudos eran tambin ciudades bajo el mando frreo del seor feudal, dueo de vida y bienes de sus sbditos. Los habitantes pasan a la historia bajo la denominacin de Ciervo de la Gleba labra la tierra pero su propiedad y frutos le pertenece al Sr. Feudal. La literatura refleja esta etapa en diversas obras, podemos destacar Fuenteovejuna de Lope de Vega. Se produce la aparicin de la Iglesia catlica como institucin, que toma la idea de universalidad del Imperio Romano. Mantiene una unin estratgica con el Seor Feudal y juntos emprenden las cruzadas con el objetivo de rescatar el Santo Sepulcro. En esta poca el pensamiento poltico y cientfico est subordinado a la Iglesia. Es Dios quien otorga el conocimiento al hombre, quien lo aprende por medio de la fe, este dogmatismo somete la inteligencia de modo tal que nadie puede discutir las verdades reveladas a riesgo de caer en manos de la inquisicin. Es destacable en esta instancia como el conocimiento es

tambin un factor de poder y se utiliza a lo largo de la historia para la preeminencia de las clases gobernantes. Al ocaso de esta etapa surge una clase artesana y comerciante que se vea saqueada por las apetencias econmicas del Seor feudal. Comienza a florecer el intercambio de bienes, pero deba pagar peaje por el trnsito de mercancas en cada ciudad, lo que se transforma en un agravio para la naciente clase burguesa y el incipiente capitalismo. En la Alta Edad Media el feudalismo decae por el reclamo de los antiguos monarcas que, apoyados por la Iglesia y los burgueses, comienzan a advertir el inconveniente de la forma de organizacin feudal. RENACIMIENTO El triunfo de los monarcas sobre los seores feudales se logra con el apoyo de la clase comerciante que crece y por la unin del Gobierno con la Iglesia, instaurndose la monarqua. Es destacable en esta poca la obra de Nicols Maquiavelo (1469-1527) consejero de los Mdici, quien va marcando la necesidad de unir los feudos en territorios demarcados, con una poblacin y bajo el mismo poder, con lo que podemos marcar el nacimiento del Estado tal como lo conocemos en la actualidad: poder, poblacin y territorio. El capitalismo es la base econmica de la monarqua absoluta que llega al mximo con la expresin de Luis XIV: el Estado soy yo. La base de sustentacin de la unidad del Estado es la Iglesia: un Estado, una religin. Durante la monarqua absoluta el poder del rey deviene de Dios, forma parte de la nobleza y es superior a los dems (la idea de sangre azul) gobierna despticamente. Este panorama, con matices, se extiende por toda Europa. En esta instancia el sisma de la Iglesia con la reforma luterana nacida en Alemania hace ceder el poder de la Iglesia catlica con su dominacin cientfica. El protestantismo se impone en Alemania primero y en Inglaterra despus. Por su parte la clase burguesa que surge del lucro, para liquidar el Estado feudal sufre ahora la dominacin del monarca absoluto. EL ESTADO LIBERAL Con la llegada del protestantismo, se permite una mayor libertad de pensamiento. Se produce tambin el cambio del mtodo cientfico al experimental matemtico, con lo que deviene el Racionalismo Filosfico que permite la Revolucin Industrial de mediados del siglo XVII; la produccin en serie reemplaza a la manufactura, produciendo tambin un crecimiento de la riqueza. El capitalismo advierte la necesidad de limitar el poder absoluto del monarca que era peligroso para la detentacin de la riqueza y el derecho de la propiedad. El estado liberal nace apoyado por toda la ideologa iluminista, base de la Revolucin Francesa, que impone la idea de la libertad natural del hombre. La concepcin es ahora antropocntrica, el Renacimiento hace centro en el hombre y su libertad. Se destacan las teoras contractualistas como las de: Toms Hobbes (1588-1679) El Leviatn; John Locke (1632-1704) Ensayo sobre el Entendimiento Humano; Montesquieu (1689-1755) El Espritu de las Leyes; Juan Jacoblo Rousseau (1712-1804) El Contrato Social. Sostienen una instancia previa al Estado, el hombre nace libre y convive en el estado de naturaleza, donde impera su libertad e igualdad, con matices algunos autores atribuyen al hombre la naturaleza de ser malo (Hobbes) o ser bueno (Locke y Rousseau). Pero la propiedad produce peleas y anarqua por lo que deciden pasar al estado social por medio de un pacto, que respetase sus derechos naturales (escuela del derecho natural) y que invistiera a algunos de la autoridad para ordenar la convivencia social. Con el advenimiento de la Revolucin Francesa se proclaman los Derechos Naturales del Hombre. Libertad, igualdad y Propiedad son los derechos anteriores y por encima del Estado. Nace el constitucionalismo clsico. Se imponen la idea de separar Estado y Sociedad, derechos previos del hombre, como garanta de finalizacin del poder absoluto se impone la divisin de poderes, a fin de mantener la

consabida teora de pesos y contrapesos, de gobierno y control Surge la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. Concomitantemente la revolucin norteamericana proclama una nueva constitucin en 1778. CRISIS DEL ESTADO MODERNO El imperio total de la libertad se extiende del plano poltico al social, la autonoma de la voluntad traslada la libertad e igualdad a todo tipo de contrato civil. Pero a poco de andar y aplicando estos conceptos a la vinculacin laboral, se produce la explotacin del hombre. Esta ilusin que la sola libertad solucionara los problemas del hombre en sociedad cae rpidamente ya que el liberalismo econmico y a la existencia de un Estado inactivo, producirn graves desigualdades sociales, relegando a la miseria a miles de trabajadores. Tempranamente surgen en Inglaterra las teoras de Carlos Marx proponiendo la propiedad colectiva de los medios de produccin. Desaparecen los pequeos propietarios, se produce el enriquecimiento de la clase media propietaria de los medios de produccin, con la consiguiente explotacin de trabajadores y crece la proletarizacin con conciencia de clase. LOS TOTALITARISMOS La falta de igualdad impone la necesidad de garantizar los derechos sociales. Se inicia un proceso de desconstitucionalizacin de los Estados que uno a uno van cayendo en el totalitarismo: Espaa con el nacional sindicalismo, Portugal con su corporativismo, Alemania con el nazismo, Rusia con el comunismo. Comunismo, nazismo, falangismo, fascismo, son totalitarismos que presentan las mismas caractersticas: Elevan al Estado a categora suprema, la destruccin de la vida civil que se militariza, la ideologa nica, nico partido, nico lder, aniquilamiento de la oposicin, la voluntad del lder es la voluntad de la nacin, clima permanente de guerra, la necesidad de un enemigo externo, la exaltacin del factor nico ya sea raza, religin, nacin, clase. Autoridad y libertad son incompatibles, la opresin se mantiene por el miedo, la propaganda y el mito. CONSTITUCIONALISMO SOCIAL El fin de la Segunda Guerra mundial pone trmino a los totalitarismos, aunque en algunos pases perdure. Florece el constitucionalismo social por el cual el Estado de Derecho troca por el Estado Social de Derecho. Al fin de la gran guerra el avance de las tropas aliadas sobre occidente y de las Rusas (bajo el rgimen comunista) por oriente, encontrndose en Berln capital alemana, produce la divisin del mundo occidental entre capitalistas y comunistas, dando inicio al llamado mundo bipolar, de la mano de la Guerra Fra. INTERNACIONALIZACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS Al fin de la Segunda Guerra Mundial surge la Organizacin de Naciones Unidas, dictndose la Carta de las Naciones Unidas, instrumento en el que los Estados firmantes se comprometen a bregar por lograr dignidad para el hombre, garantizando la paz, a cuyo fin deben instrumentar la igualdad de oportunidades y el acceso de todos a los bienes sociales. Comienza a regir plenamente el constitucionalismo social, impulsado por un Estado protector de los derechos del hombre que interviene en la vida social y econmica con el propsito de alcanzar el bien comn. Surgen una serie de convenciones y tratados internacionales destinados a reforzar el cumplimiento de la proteccin de los derechos del hombre, lo que marca esta nueva etapa. La carrera armamentista entre Estados Unidos y la Unin Sovitica concluye aproximadamente en 1989 con el inicio de la llamada Perestroika, a lo que se suma la cada del muro de Berln, que separaba a Alemania en la Repblica hacia occidente y la democrtica (comunista) hacia

oriente. Algunos autores predicen el fin de las ideologas, otros hablan de un mundo multipolar y otros de un mundo unipolar. Evolucin histrica: ETAPAS

REFLEXIONES SOBRE LA GLOBALIZACIN La globalizacin constituye el fenmeno ms significativo de nuestro tiempo. Se da este nombre a un conjunto de procesos complejos, que implican cambios de escala, con cambios de velocidad de los acontecimientos; que desarrollan en forma vertiginosa interrelaciones intersectoriales a escala mundial. Presenta un creciente nmero de actores globales, tanto activos como pasivos, que se mueven en un nuevo escenario de alcance mundial, desencadenan problemas globales, con posibilidades y desafos tambin globales. La globalizacin se constituye en la principal fuerza del cambio social de nuestro tiempo: la transicin de la sociedad industrial a la sociedad del conocimiento. Frente a la urgencia en encontrar respuestas a los nuevos desafos que nos presenta la globalizacin, nos enfrentamos a tres tentaciones que pueden desviarnos de nuestro empeo. La primera tentacin es: abalanzarse sobre el tema y comenzar a "hablar", decir cosas en favor o en contra, cayendo en una forma retrica de expresin verbal sin contenido, la manifestacin de un pensamiento sin conocimiento, como si la "improvisacin" nos fuera impuesta por las exigencias de encontrar esas respuestas en el pensamiento convencional. En este sentido el pensamiento obsoleto (aquello que incorporamos como verdadero, pero que ya no lo es ms) se constituye en la ms una seria restriccin a las posibilidades de buscar nuevas soluciones a los problemas de naturaleza global. La segunda tentacin es la tentacin reduccionista, economicista o tecnolgica; que consiste en reducir el problema de la globalizacin a sus aspectos ms visibles, por ejemplo: la globalizacin del comercio, de las finanzas o de las telecomunicaciones. Y creer que este

proceso histrico se "reduce" a algunos aspectos especficos del proceso global de cambio. Esto equivale a la expresin de un conocimiento parcial sin un pensamiento global. Finalmente, otra tentacin corresponde a las teoras conspirativas: es el caso del reduccionismo ideolgico; se trata de la tendencia a considerar al proceso de globalizacin como un producto de la voluntad de algunos todopoderosos que lo "promueven" con intenciones de dominacin en escala mundial y ello implica tambin que la globalizacin, caracterstica sobresaliente del fin del siglo XX, podra ignorarse y/o evitarse. GLOBALIZACIN Y ADMINISTRACIN PBLICA Podemos caracterizar a la globalizacin como un FENMENO que abarca el mundo entero influenciando a la SOCIEDAD, GOBIERNO Y A LA ADMINISTRACIN PBLICA. Entre las causas de este fenmeno podemos encontrar factores econmicos de la acumulacin de excedente, reorganizacin corporativa, movimiento de la estructura del poder corporativo, dinero global y financiamiento, as como tambin administracin global, disminucin domstica, aumento de las expectativas humanas y organizaciones multinacionales como las Naciones Unidas. Tambin es posible mencionar consecuencias de este fenmeno: dentro del impacto positivo de la globalizacin encontramos la persistencia de la administracin pblica y estatal. Dentro del impacto negativo podemos mencionar la amenaza a la democracia y a la comunidad, el incremento de la corrupcin y el poder de la elite. A pesar que el concepto de orden mundial no es nuevo, ste se puso de moda despus de la Segunda Guerra Mundial. Hoy los conceptos de nuevo orden y globalizacin se han convertido en objeto de serios estudios. Qu significan en realidad? Podemos identificar seis significados de globalizacin: a. Globalizacin como internacionalizacin: Comunidades e identidades que se extienden ms all de las fronteras de jurisdiccin nacional. b. Globalizacin como apertura de fronteras: Por medio de barreras reguladoras estables y medidas protectoras, facilitando las transacciones financieras, comunicaciones y relaciones culturales. El Internet y otros medios de informacin tecnolgicos han contribuido a este fenmeno. La globalizacin de la administracin pblica ha significado pensar globalmente y actuar localmente. c. Globalizacin como proceso: Un proceso contino de acumulacin de capital en el capitalismo moderno. El capitalismo es un sistema que se expande interna y externamente, contribuido por tres aspectos: un ndice de crecimiento decreciente, la proliferacin mundial de corporaciones multinacionales monoplicas y la finalizacin del proceso de acumulacin de capital. d. Globalizacin como ideologa: Las palabras claves: libertad, individualismo, empresas libres y democracia plural han caracterizado esta fuerza ideolgica de globalizacin. e. Globalizacin como fenmeno: Es decir, como una causa de un esfuerzo del capitalismo mundial para alcanzar mercados globales para adquirir capital ms rpidamente. La globalizacin ha producido consecuencias significativas para el Estado y otras instituciones. Considera al mundo como una villa global. Pero provee peso limitado al Estado moderno y la administracin pblica, expresando muy poco acerca del rol del Estado, las elites institucionales y la administracin pblica en dicho lugar global.

f. Globalizacin como un fenmeno trascendente y un proceso: Un proceso de expansin a nuevas fronteras y oportunidades para incrementar la acumulacin de capital a nivel global. De manera contraria ocurre en los pases del tercer mundo, los cuales han sido invadidos por los efectos de la globalizacin por dcadas. Los pases industrialmente avanzados del Norte no experimentaron el impacto de la globalizacin sino hasta ahora. Podemos mencionar algunas consecuencias de este fenmeno llamado globalizacin: prdida de comunidad, concentracin de globalizacin como estructura de poder, crecimiento de la centralizacin corporativa y elites de organizacin gubernamentales y el crecimiento de la dependencia de pases menos desarrollados con potencias globalizadoras. La soberana estatal depende de la territorialidad, lugares delineados y autoridad suprema sobre la tierra, el espacio y el mar. Pero al mismo tiempo el rol cambiante del Estado en el capitalismo ha aumentado la identidad del mismo poniendo su soberana a un lado. Desafos a la soberana significanprdidas de habilidad unilateral de Nacin-Estado para ejercer poltica macroeconoma comprensiva. Muchos Estados han entregado su habilidad de hacer poltica nacional a organizaciones regionales o internacionales a cambio de la colaboracin de fuerzas globalizadoras. La globalizacin ha obligado al Estado a realizar ms con menos. La profesionalidad de la administracin pblica, exenta de errores y dispuesta a acciones futuras, es una respuesta al desafo de la globalizacin. NOCIN DE ESTADO - LA EXISTENCIA DEL ESTADO La convivencia social impone la relacin Mando-obediencia, la accin de mandar la realiza el Estado por medio de las funciones ejecutiva, legislativa, judicial y administrativa. De esta manera el Estado, por medio de sus rganos, propende al cumplimiento de su fin orientado al bien comn. Podemos afirmar que el problema reservado al Derecho Pblico, que regula la relacin del Estado tanto externa como internamente, es buscar equilibrio entre los siguientes extremos: Estado-individuo, poder-derechos, autoridad-libertad, prerrogativa estatal-garanta individual, intervencionismo-libertad de mercado. NOCIN DE ESTADO Investigando sobre la gnesis del Estado, cuentistas polticos y constitucionalistas han esgrimido distintas teoras; en este momento podemos partir de la clasificacin de Germn Bidart Campos, que toma Ismael Farrando en su libro manual de Derecho Administrativo pgina N2 (bibliografa bsica), para quien existen teoras que explican el nacimiento y existencia del Estado, ellas son: 1) Sociolgicas: El Estado es un hecho de convivencia, es un hecho de dominacin, donde se destaca la dualidad de gobernantes y gobernados, producto de la lucha de clases, tambin lo vincula a una asociacin, institucin, persona moral o bien confundido con alguno de sus elementos 2) Deontolgicas: abordan al Estado desde el fin que cumple, bien comn. La existencia del Estado encuentra fundamento en su finalidad 3) Jurdicas: Definen al Estado como orden jurdico, sujeto de derecho o persona jurdica, patrimonio de afectacin, unidad jurdica 4) Polticas: Explican el nacimiento del Estado por la soberana, lo asimilan a una empresa poltica vinculada a un rgimen decisin, es en definitiva la personificacin de la Nacin.

Zampeti y Dromi El Estado es una realidad social y poltica integrada por un conjunto de hombres con asiento en un determinado mbito territorial, con potestad soberana en lo interior e independiente en sus relaciones internacionales. Igual anterior pgina 3 (Farrando)

LOS ELEMENTOS CAUSALES El Estado es una unidad indivisible, pero podemos estudiar sus elementos causales. A) CAUSA EFICIENTE: Explica el origen de una cosa, est referida a su nacimiento, al respecto distinguimos distintas teoras: 1) De la sociabilidad impuesta: la sociedad sera un ser natural, responde a un proceso evolutivo de la realidad fsica. Darwin. Marx, Hobbes. 2) De la sociabilidad consensual: la sociedad es un ser artificial producto de un contrato Hobbes, Locke, y Rouseau 3) De la sociabilidad natural: Bidart Campos sostiene que el Estado responde a una tendencia natural del Hombre. B) CAUSA MATERIAL: Aquello de que est hecha una cosa, la materia que la compone: poblacin y territorio. C) CAUSA FINAL: Explica la razn esencial de una cosa: es el bien comn temporal es un bien Social D) CAUSA FORMAL Muestra de que modo es una cosa, segn Germn Bidart Campos, es el orden o la unin que se haya establecido en la comunidad, ese ordenes poder como estructura gubernativa, gobierno y ordenamiento jurdico son los principios del orden poltico Poder es imponer un criterio, el gobierno lo pone en ejecucin dentro de un ordenamiento jurdico positivo CONSTITUCIN CONCEPTO GENERAL DE CONSTITUCIN
SAMPAY, en su obra Las Constituciones Argentinas 1975, la voz constitucin proviene de la expresin latina CUM STATUIRE (junto estatuir). Etimolgicamente significa: con una pluralidad de individuos, instituir algo.

De esta primera idea podemos colegir que Constitucin es: el modo de ser que adopta una comunidad poltica en el acto de crearse, de recrearse o reafirmarse. Para ARISTTELES (La Poltica) la constitucin es la ordenacin de los poderes gubernativos de una comunidad poltica soberana, de cmo estn distribuidas las funciones de tales poderes, de cul es el sector dominante en la comunidad poltica y de cul es el fin asignado a la comunidad poltica por ese sector social dominante. Para el autor constitucin y sector social dominante significan lo mismo. Autor(es) ARISTOTELES Editorial DISTAL Debemos destacar que de las aproximadamente ciento cincuenta constituciones estudiadas por l, tenan como caracterstica general que eran consuetudinarias o articuladas por leyes fundamentales que afirmaban la autoridad del Rey. Para el constitucionalista Miguel ngel Ekmedkgian (Manual de la Constitucin Argentina) el vocablo constitucin (trmino de las Ciencias Sociales) por su legitimidad tiene diversas acepciones: todas giran en derredor del poder poltico. El concepto de Constitucin comienza a perfilarse de la manera en que lo entendemos en la actualidad desde el Siglo XVIII en Estados Unidos y Francia (1776 y 1798), mientras que en Amrica del Sur comienzan a surgir en el siglo XIX las primeras constituciones escritas. En otro sentido el vocablo constitucin designa un conjunto de normas jurdicas que regulan y determinan el modo en que debe ser ejercido el poder poltico. Es Herman Heller quien

profundiza estas dos concepciones latentes en los conceptos que venimos analizando de constitucin en un sentido material-normalidad y Constitucin formal-normatividad En efecto afirmamos que todo pueblo tiene una Constitucin, es decir, una manera de organizacin social y poltica, podemos advertirlo con la observacin emprica de las conductas de los actores constitucionales, tanto quienes ejercen el poder como de los miembros integrantes de la sociedad en su conjunto. Tambin estamos en condiciones de afirmar que la mayora de los Estados tienen adems una Constitucin escrita, como un conjunto de normas compiladas en un cuerpo nico. Esta introduccin nos advierte sobre una de las temticas permanentes del estudio de la materia: aunque abarquemos el texto constitucional, no agotaremos con l el Derecho constitucional, porque tambin se integra por el contenido de la constitucin material que la completa y la integra. Aunque no pueda en ningn caso contraponerse con el texto escrito, la presente descripcin esclarece la cuestin. Nos referimos al contenido del Derecho Constitucional por dos enfoques: Material y Formal: a) Formal: se agotara en las normas expresamente formuladas en un sistema unitario y reunido que compone la constitucin formal (el texto Constitucional). Caractersticas: 1) La Constitucin es una Ley. 2) Esa ley es suprema. 3) Esa ley es escrita. 4) Codificada en un texto. 5) Origen el poder constituyente. b) Integran la constitucin material: normas, fallos y hasta conductas de los actores constitucionales que se refieren al poder, sus rganos, sus funciones y las relaciones entre rganos y funciones y lo que se refiere a la situacin poltica del hombre en el Estado. Caractersticas: 1) No debe contraponerse con el texto Constitucional. 2) Vigencia, actualidad y positividad. 3) Un orden real de conductas de los actores sociales. 4) Su vigencia proporciona actualidad. La Constitucin material es ms amplia que la formal. Quedan fuera de la formal: a) Las normas escritas que no estn en el cdigo nico. b) Las conductas con contenido constitucional no regladas por la constitucin formal c) Las que surgen de la administracin de justicia. Puede haber coincidencia entre la Constitucin Formal y Material.

Coinciden cuando la Constitucin Formal tiene vigencia, efectividad y se la aplica una Constitucin Formal. Puede no tener en parte vigencia, pero siempre hay una Constitucin material que est vigente y se aplica. Todo estado tiene una Constitucin material: puede ser dispersa. Existen conductas consuetudinarias no escritas o slo no escritas. En base a estos conceptos estamos en condiciones de afirmar que La Constitucin Argentina est conformada por Constitucin formal de 1853 y sus reformas 1860, 1866, 1898, 1957 y 1994. Normas escritas dispersas que regulan materia constitucional. Tratados internacionales. Costumbre derecho no escrito. Derecho judicial o jurisprudencia. Una vez que tenemos en mente el concepto de Constitucin podemos avanzar sobre las clasificaciones que se han elaborado, teniendo en cuenta diversos aspectos que puede presentar la organizacin Constitucional. El profesor Garca Pelayo hace hincapi en la tipologa Constitucional, en consecuencia afirma que hay distintos tipos de Constitucin. TIPOS 1) Racional Normativa: se presente como un conjunto de normas escritas, basadas en la creencia en la fuerza estructuradora de la ley, se pretende subsumir la realidad en esas normas. Responde a la racionalidad, seguridad y estabilidad El valor en que se asienta es la Validez. 2) Historicista: Es producto de la tradicin desde el pasado hasta el presente. Sostiene como caracterstica la continuidad, respeta la idiosincrasia de cada pueblo en particular, sus tradiciones y creencias. Cada comunidad tiene su constitucin. El valor en que se asienta es la Legitimidad. 3) Sociolgica: Refleja la constitucin real y de efectiva aplicacin de un rgimen poltico, mira el presente y su conformacin temporal. El valor en que se asienta es la Vigencia. Otras clasificaciones de constitucin a tener en cuenta: a) Por su forma: 1) Escrita: formal codificada 2) No escrita o dispersa b) Formal y Material. c) Por el procedimiento para su reforma 1) Rgida Procedimiento rgano (orgnica) Procedimiento especial (procedimiento agravado) 2) Flexible 3) Ptrea total o parcialmente. d) Por su origen: 1) Otorgada, 2) Pactada 3) Impuesta LA CONSTITUCIN COMO PACTO O TRANSACCIN En cuanto abordamos este tema es inevitable vincularlo con las teoras contractualistas (siglos XVII y XVIII) que en autores tan dismiles como Tomas Hobbes (1681), John Locke (1690), J.J.Rouseau (1762), Montesquieu (1748); por medio de una ficcin explican el paso del estado natural del hombre al estado social. A fin de superar el principio de la fuerza como eje de organizacin, logran por medio de un contrato suscripto por los hombres, un acuerdo para

investir de autoridad a uno o algunos, a fin que estos dicten las normas de convivencia social y provean a la seguridad. Para los contractualistas es el pacto social el que permite crear las reglas de convivencia en que se asienta el Estado de Derecho, todos ceden y todos tienen como garanta el cumplimiento del acuerdo. Base tambin del principio de soberana popular, la creacin de la autoridad y el resguardo del espacio de libertad del hombre, todos principios bsicos incluidos dentro de este marco de deber ser. Vinculada a estas ideas, la teora constitucional concibe a la Constitucin de la Nacin como norma suprema destinada a regir la organizacin del Estado y de la sociedad, que debe ser fruto del consenso, del acuerdo o pacto transaccional, reflejo de la ideologa e idiosincrasia del pueblo que la dicta, de all que sea producto del Poder Constituyente como manifestacin directa de la voluntad popular. En definitiva hablamos de una construccin social histrica, de un proceso de amalgamiento, hay coincidencias en estudiosos de los mbitos jurdicos, polticos e histricos, que nuestro proceso institucional ha sido harto complejo y conflictivo. Por el contrario, si la constitucin no es producto del acuerdo, del consenso, del pacto est predestinada a fracasar, no encuentra el punto de su vigor, validez y vigencia. LA CONSTITUCIN COMO LEY SUPREMA Uno de los postulados bsicos del constitucionalismo clsico (siglo XVIII) cimiento de toda la teora constitucional, se asienta sobre la entelequia que sostiene a la Constitucin como ley suprema o Sper Ley, ubicada en el vrtice de la pirmide del orden jurdico positivo, que en la concepcin Kelseniana cumple con la misin de norma fundante bsica del sistema, fuente de validez, y como tal espejo en el que debe reflejarse todo el ordenamiento jurdico estatal, vlido en tanto y en cuanto emana de un rgano competente y cuyo contenido se adecua a los principios jurdicos instaurados por esa norma -Artculo 31. Esta ley suprema o Sper Ley de la que deviene validez todo el ordenamiento jurdico del Estado, capaz de informar toda norma emanada de los poderes constituidos, todo acto pblico o de particulares, se instaura como la mayor garanta, al decir del Dr. Alfredo Money es en s misma una garanta amplsima y en tal carcter, debe gozar de permanencia; preservada de los cambios y avatares de las apetencias polticas cambiantes, est destinada a regir por los tiempos, segn el prembulo para nosotros para nuestra posteridad y para todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino. Estos caracteres que dan identidad a la constitucin del Estado devienen del momento de su nacimiento, alumbrada por el Constitucionalismo Clsico, destinada a cumplir la funcin esencial de garantir la libertad del hombre, por tanto debe ser tambin escrita y rgida. La rigidez de la Constitucin Nacional explica el ejercicio del Poder Constituyente Derivado o de Reforma y esta rigidez, que se traduce en requisitos especiales a la hora de su modificacin o reforma, tal como lo explica Germn Bidart Campos, puede ser orgnica o procedimental. Ser orgnica cuando se requiera un cuerpo especial dotado de poder constituyente competente en la reforma y ser procedimental si tambin se requiere un proceso especial y diferente del dictad de la ley. Ambos exigidos por el artculo 30 de nuestra carta magna. PODER CONSTITUYENTE

Hemos sostenido que toda la teora constitucional asienta sobre la concepcin de la Constitucin Nacional como norma suprema. Esta construccin est tambin basada en el acto de nacimiento de esta norma. Para abordar con xito la cuestin es menester distinguir entre

las normas que integran el orden jurdico, que emanan de los rganos competentes creados por la constitucin como el Parlamento o poder Legislativo de la norma fundante cuya etiologa es conceptualmente diferente al de cualquier otra norma jurdica. La Constitucin es fruto del ejercicio del Poder Constituyente, que ha sido definido por el maestro Linares Quintana como El poder soberano del pueblo de dictarse por primera vez su ordenamiento poltico, jurdico institucional por primera vez o para proceder a su reforma si fuera necesario. El Poder Constituyente es ejercicio de soberana popular de la ms alta raigambre, surge de la teora esgrimida por el Abate Sieys, mentor de la Revolucin Francesa, quien pone en poder del tercer estado (burguesa) la atribucin de dictar el pacto fundacional. Este Poder Constituyente es susceptible de ser considerado como originario o derivado. El originario dicta la primer Constitucin del Estado, el derivado tiene la potestad de reformar el texto constitucional. A su vez el Poder Constituyente Originario puede ser ejercido de manera abierta o cerrada, en esta ltima categora la constitucin primera se dicta en un solo acto, mientras que la modalidad abierta deriva en un proceso constitucional integrado por ms de un acto constitutivo. Sera el caso argentino que inicia en 1853 y concluye en 1860. Una vez alumbrado el texto las constituciones se clasifican en rgidas o flexibles, segn sea su proceso de reforma, ser flexible si puede modificarse por el mismo rgano y bajo el mismo procedimiento del dictado de la ley, por el contrario ser rgida si requiere para su dictado un proceso especial. Nuestra Constitucin es rgida por el proceso de reforma, que est contenido en el texto, precisamente en el artculo 30 de la propia constitucin. La rigidez para reformar el texto deviene de considerar una garanta la permanencia de sus normas. Segn nuestro texto es necesario un procedimiento especial y un rgano especial para proceder a la reforma de la Constitucin Nacional. Existen, sin embargo algunas cuestiones doctrinarias previas; la redaccin del Artculo 30 ha dado lugar a diversas cuestiones: Puede la Constitucin reformarse en todas o cualquiera de sus partes? Podra mutarse la constitucin? La mayora de la doctrina, entre ellos Germn Bidart, sostiene que la reforma siempre es parcial. Campos habla de contenidos ptreos, como aquellos que no pueden alterarse sin correr el riesgo de ingresar a una revolucin y no a una reforma. Es ms, se interpreta que reformar es dar nueva forma, reformular lo que ya existe. Para un mejor estudio consideramos dos etapas: 1) preconstituyente y 2) de reforma Constitucional propiamente dicha. 1) Etapa preconstituyente: Segn el artculo 30 la necesidad de la reforma debe ser declarada por el Congreso de la Nacin, con el voto al menos del voto de las dos terceras partes de sus miembros. Se suscitan varias cuestiones la declaracin debe tener forma de ley y esa ley requiere una mayora calificada de dos tercios. Tambin se ha discutido la forma de computar estas cifras. La ley declarativa debe contener el lmite material (los artculos a reformar) el lmite temporal, es decir en cuanto tiempo de debe cumplir con la tarea. La cantidad y forma de eleccin de los convencionales constituyentes. Lugar de deliberacin, presupuesto entre otras. 2) La etapa de reforma propiamente dicha: est a cargo de la Convencin Nacional Constituyente, cuerpo colegiado especialmente electo por el pueblo que tiene a su cargo la reforma del texto Constitucional, segn el lmite material y temporal impuesto por la ley declarativa. REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994

Como aporte se agrega un trabajo especialmente redactado para los alumnos de esta universidad que trata las modificaciones producidas por la ltima reforma constitucional. Las reformas al texto Constitucional Para un mejor anlisis es conveniente distinguir entre aquellas modificaciones e incorporaciones contenidas en el llamado Ncleo de Coincidencias Bsicas, sobre el que pesaba acuerdo previo por parte de los dos partidos polticos mayoritarios, sobre el que pesaba el compromiso de votarlos en conjunto, de aquellos temas que haban sido habilitados para el libre debate y tratamiento individual.

Reformas contenidas dentro del ncleo de coincidencias bsicas Esta parte contena doce puntos centrales destinados a redisear la estructura del poder del Estado recreando el rgimen republicano, con el objeto de atenuar el sistema presidencialista y lograr un nuevo equilibrio de poder y control, de pesos y contrapesos al decir de Montesquieu. Por ello se trat: A) Atenuacin del Sistema Presidencialista. Se crea la figura del Jefe de Gabinete de Ministros, designado y removido por el Presidente de la Nacin, con responsabilidad poltica ante el congreso de la Nacin quien tambin puede removerlo mediante interpelacin y voto de censura, actuales artculos 100, 101. Sus atribuciones se detallan en el Artculo 100, con 13 incisos que lo transforman en una figura con atribuciones constitucionales semejantes a la de un jefe de la administracin, con funciones polticas que recibe de las que se reducen del Presidente, ejerciendo adems atribuciones propias que fueran del Presidente, ya que tiene a su cargo la administracin general de pas y detenta otras que le son delegadas. Tiene el deber de concurrir por le menos una vez al mes al Congreso para informar de la marcha del gobierno, puede ser interpelado y removido por el voto de la mayora absoluta de los miembros de cada una de las Cmaras, con lo que constituye en el fusible de cambio en pocas de crisis. Consecuentemente se modificaron tambin atribuciones del Presidente, contenidas actualmente en el Artculo 99, se prohbe emitir disposiciones de carcter legislativo, decretos de necesidad y urgencia, salvo situaciones extraordinarias. B) Reduccin del mandato del Presidente y Vicepresidente de la Nacin. Se reduce el mandato del Presidente de seis a cuatro aos con la posibilidad de reeleccin por un solo perodo consecutivo. Para aspirar a un nuevo mandato, se debe esperar el intervalo de un perodo presidencial artculo 94. Cabe destacar que el mandato presidencial en curso al tiempo de la reforma fue considerado como primero a los fines de la reeleccin, quedando as consagrado en la novena clusula transitoria. C) Se elimina el requisito confesional para ser Presidente. A fin de consagrar la libertad de cultos se elimin el requisito confesional para ser presidente de la Nacin y consecuentemente se modific el juramento del mismo- Artculos 89 y 93. D) Eleccin directa de Tres Senadores, por cada Provincia y la ciudad de Buenos Aires. Se modifica la estructura del senado, incorporndose tres senadores por cada provincia y la ciudad de Buenos Aires, con un sistema de eleccin directa, asignndose dos bancas al partido poltico ms votado y la tercera al que le sigue, artculo 54. Se reduce el mandato de senador de nueve a seis aos renovndose el cuerpo a razn de una tercera parte de los distritos electorales cada dos aos- Artculo 56- y clusula transitoria cuarta.

E) Eleccin directa del Presidente y vicepresidente de la Nacin. Se modific tambin el sistema electoral de presidente y vicepresidente: tal como lo dispone el Artculo 94, se elegirn en forma directa por el pueblo y en doble vuelta electoral. F) Eleccin directa del Intendente y reforma de la ciudad de Buenos Aires. Se dispone dotar de un status especial a la ciudad de Buenos Aires, que se conserva como Capital Federal y asiento de las autoridades de la Nacin, en ese sentido se dispone en el artculo 129 un rgimen de gobierno autnomo con facultades propias de legislacin y jurisdiccin y la eleccin de su Jefe de gobierno en forma directa por el pueblo. Cabe acotar que la ciudad de Buenos Aires ya dict el Estatuto de Organizacin de sus Instituciones, que tiene el rango de una Constitucin Provincial, incorporndose la ms moderna tendencia del derecho pblico provincial. G) Regulacin de la facultad presidencial de dictar decretos de necesidad y urgencia y procedimientos para agilizacin del trmite de discusin y sancin de las leyes. Bajo este marco prohibi el dictado de decretos de necesidad y urgencia, excepto que excepcionales circunstancias hicieran imposible seguir los trmites ordinarios para la sancin de las leyes y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos, (Artculo 99 inciso 3), tambin se prohibi la delegacin legislativa a favor del presidente -Artculo 76. Se modific el procedimiento de formacin y sancin de las leyes para agilizarlo, limitando a tres las intervenciones posibles de las cmaras, a tal fin se modific todo el captulo quinto desde el artculo 77 en adelante. Se extendi el perodo ordinario de sesiones inicindose el 1 de marzo y concluyendo el 30 de noviembre. H) Consejo de la Magistratura. Dentro de las reformas al Poder Judicial se dispuso la creacin del consejo de la Magistratura -Artculo 114- cuya atribucin principal ser a de seleccionar los magistrados judiciales y la administracin del Poder Judicial, se detallan tambin otras facultades de este cuero, que tiene tambin a su cargo la administracin de los recursos y la ejecucin del presupuesto, facultades disciplinarias, apertura del proceso de remocin de magistrados inferiores y el dictado de reglamentos relacionados con la organizacin judicial. Tambin se crea por el artculo 115 el Jurado de enjuiciamiento a los fines de la remocin de magistrados inferiores. I) Designacin de los Magistrados Federales. Se dispone el sistema de designacin de los ministros de la Corte Suprema de la Nacin por medio de pliego enviado por el Presidente de la Nacin al Senado quien aprueba la propuesta con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes del cuerpo y la designacin de los dems jueces por medio de ternas vinculantes previamente seleccionadas por el consejo de la Magistratura, con acuerdo del Senado en sesin pblica. J) Remocin de Magistrados Federales. Se sostiene el Juicio poltico como mecanismo de remocin de los miembros de la Corte y se dispone la creacin del Jurado de Enjuiciamiento para remocin de jueces inferiores cuyo proceso se inicia a instancia del consejo de la Magistratura -Artculo 115. K) Control de la Administracin Pblica En lo relativo al control de la administracin pblica, se dispone el control externo de sector pblico nacional en su faz patrimonial, econmica, financiera y operativa, crendose la Auditora General de la Nacin, como rgano con autonoma funcional y de asistencia tcnica del Congreso, encabezado por un miembro de la oposicin, cuya regulacin se encuentra en el artculo 85 y siguientes. L) Establecimiento de mayoras Especiales Para la Sancin de Leyes que Modifiquen el Rgimen Electoral y de Partidos Polticos. Esta propuesta se redact y trat en el seno de la Comisin de Ncleo de Coincidencias Bsicas y en la comisin de Redaccin, votado por el plenario, pero

por un error formal no se incluy en el texto final de la Constitucin. Esta omisin se corrigi por medio del Congreso quien por ley mand imprimir una versin oficial del texto constitucional rescatando esta norma que qued incluida como segunda parte del artculo 77, por ella se dispone la exigencia de mayora absoluta del total de los miembros de las Cmaras para modificar los temas atinentes al Rgimen electoral y de Partidos Polticos. LL) Intervencin Federal Como ltimo punto del Ncleo de Coincidencias Bsicas se dispone regular la intervencin federal a las provincias, quedando como atribucin exclusiva del Congreso, salvo receso y urgencia. Hasta aqu los temas incluidos en el Ncleo de Coincidencias Bsicas, que se planific como un sistema completo e integrado de partes inescindibles. Temas habilitados para su debate por la convencin constituyente A) Fortalecimiento del Rgimen Federal Dentro de los temas habilitados para su debate y tratamiento individual encontramos: los relativos al fortalecimiento del federalismo, para lo que se introducen sustanciales reformas al Ttulo Segundo sobre Gobierno de Provincias, as en el artculo 124 se posibilita la creacin de regiones, por la sola voluntad de las Provincias, as en este el artculo se posibilita la creacin de regiones, por la sola voluntad de las Provincias y con el deber de comunicacin al Congreso de la Nacin. Esta Norma ya se ha aplicado como en el caso de la creacin en 1996 la Regin de la Patagonia y en 1998 la Regin Cetro del Pas. Se dispuso el dominio de las provincias sobre los recursos naturales que se encuentran en su territorio -Artculo 124- y la jurisdiccin provincial sobre establecimientos de utilidad pblica. Segn el Artculo 125 las provincias pueden celebrar entre si tratados parciales con conocimiento del Congreso, salvo que sean de carcter poltico. Dentro del fortalecimiento del Rgimen Federal se modifican incisos del actual Artculo 75, que legisla sobre atribuciones del Congreso, determinndose un nuevo rgimen de coparticipacin impositiva entre la Nacin y Provincias inciso 2. B) Autonoma Municipal. Se reglamenta la autonoma municipal, dotndola de alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero, tal como lo establece el actual Artculo 123. C) Posibilidad de Incorporacin de la Iniciativa y de la Consulta Popular. Ambos institutos se incorporaron en el Captulo Nuevo de Derechos y Garantas en los Artculos 39 y 40 respectivamente. D) Posibilidad de Establecer el Acuerdo del Senado para la Designacin de Funcionarios de Organismos de Control y del Banco Central. En este sentido el artculo 85 exige que su presidente sea designado a propuesta del partido poltico de la oposicin. Tambin se crea la figura del Defensor del Pueblo, incorporado en el artculo 86, quien es designado y removido por el Congreso. Si bien, en la Constitucin Nacional no se incorpora el necesario acuerdo del Senado para designacin del Presidente del Banco Central, esta disposicin se incluy en la ley orgnica de la entidad. E) Actualizar las Facultades del Congreso previstas en los artculos 67 y del Presidente de la Nacin Artculo 86. Sobre este tema, a cargo de la Comisin de Redaccin, se plante un debate interesante, ya que una parte de la misma sostena la tesis que actualizar deba ser interpretado con un sentido restringido, es decir, limitar la reforma al lenguaje utilizado,

eliminado o suplantando los trminos en desuso y no al contenido de las atribuciones, felizmente prevaleci el criterio amplio y se produjo una actualizacin importante, como ejemplo citamos el actual inciso 12, ,16, 18, 19, 23 entre otros del artculo 75, redactndose nuevamente la llamada clusula del progreso, el rgimen de la educacin, se incluy expresamente la autonoma de las universidades, se dispuso el dictado de medidas de accin positiva para garantizar la igualdad efectiva de oportunidades, entre otras. Tambin se produce la modificacin completa del actual artculo 99 que trata sobre las atribuciones del Presidente de la Nacin, las que debieron adecuarse a la inclusin de la figura del Jefe de Gabinete de Ministros. F) Establecer el Defensor del Pueblo. Que queda incorporado en el artculo 86, crendose como un rgano independiente instituido en el mbito del congreso de la Nacin, con autonoma funcional, destacndose que para cumplir con la misin de defender y proteger los derechos humanos y dems derechos, garantas e intereses tutelados, tiene legitimacin procesal G) Ministerio Pblico como rgano Extrapoder. Queda incorporado en el artculo 120, se le otorga autonoma funcional y autarqua financiera, cuya funcin radica en promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad de los intereses generales de la sociedad. Integrado por un Procurador General de la Nacin y un Defensor General de la Nacin. Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de remuneraciones. H) Facultar al Congreso respecto de pedidos de Informes, Interpelaciones y Comisiones de Investigacin. Actuales Artculos 71, 101. I) Instituciones para la Integracin y Jerarqua de los Tratados Internacionales. Este tema merece un tratamiento especial, incluido en el Artculo 75 inciso 22, disponindose como atribucin del Congreso aprobar o desechar tratados internacionales con la Santa Sede, hasta aqu el texto original, pero a continuacin se sienta el principio general que todo tratado internacional o concordato con la Santa Sede aprobado por el Congreso adquiere jerarqua superior a las leyes. Es destacable que con esta disposicin se respeta la Convencin de Viena en cuanto impide que un Estado firmante de un tratado lo incumpla aduciendo normativa interna. En el segundo prrafo del inciso se incluye una excepcin a este principio en cuanto incorporaron con rango constitucional diez tratados y convenciones internacionales de proteccin a derechos humanos, transformando a nuestra Constitucin en una de las ms amplias en la materia No slo se amplan los derechos consagrados en el texto originario sino que tambin se engloban las garantas para hacerlos efectivos, posibilitndose el recurrir ante cortes internacionales en caso de desconocimiento o falta de cumplimiento por parte de los rganos jurisdiccionales del Estado Nacional. En el inciso 24 del Artculo 75 se faculta al Congreso para aprobar tratados internacionales de integracin, con naciones latinoamericanas o con otras naciones. J) Garantas de la Democracia en cuanto a la Regulacin Constitucional de los Partidos Polticos, Sistema Electoral y Defensa del Orden Constitucional. Estos temas se incorporaron en un Segundo Captulo dentro de la Primera Parte, titulado Nuevos Derechos y Garantas, inicindose con el artculo 36, que incluye la llamada garanta del sistema democrtico, luego en el Artculo 37 se legisla sobre los derechos polticos, determinando el carcter del sufragio como universal, igual, secreto y obligatorio. El Artculo 38 reconoce y regula los partidos polticos. K) Preservacin del Medio Ambiente.

Por esta clusula se consagra en el nuevo artculo 41, que incluye el derecho de todo habitante a gozar de un ambiente sano, apto para el desarrollo humano, preservando los recursos naturales, no slo para generaciones presentes, sino tambin futuras. Se preserva tambin el patrimonio natural y cultural, la diversidad biolgica y el derecho a la informacin y educacin ambiental. Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos y de los radioactivos. Completa este artculo consagratorio de derechos de tercera generacin, la accin de amparo Artculo 43- que en estos casos puede ser ejercida por el afectado, el Defensor del Pueblo y las asociaciones que propendan esos fines, debidamente registradas. L) Creacin de Un Consejo Econmico y Social con Carcter Consultivo. Fue el nico tema que no logr tratarse, por lo acotado del lmite temporal que fij en noventa das la actividad de la Convencin. LL) Garanta de la Identidad tnica y cultural de los Pueblos Indgenas. En virtud de esta disposicin se deroga la segunda parte del antiguo inciso 15 de artculo 67 que consagraba como atribucin del congreso el propender la conversin de los indios al catolicismo. En virtud del actual inciso 17 del artculo 75 se reconoce la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos, garantizando el derecho a una educacin bilinge, el acceso a la propiedad comunitaria de la tierra, la entrega de sus antiguos territorios o de tierras aptas para sus actividades, entre otros. Sobre este tema debemos destacar que el despacho de comisin fue suscripto por unanimidad, y se acord tratarlo en el recinto por su sola lectura, sin discursos y por aclamacin. El registro de las opiniones vertidas por los Convencionales Constituyentes, qued en el diario de sesiones por incorporacin de agregados escritos para su publicacin. M) Defensa de la Competencia, del Usuario y del Consumidor. Tema que se incorpora en el actual Artculo 42, por el que se protege a consumidores y usuarios de bienes y servicios en la relacin de consumo, a la proteccin de su salud, seguridad e intereses econmicos; a una informacin adecuada y veraz, entre otras previsiones. Es de resaltar que las acciones en proteccin de estos derechos pueden ser incoadas por el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines Artculo 43. Esta previsin constitucional cobra mayor relevancia al tener en cuenta que existen prestadores de servicios pblicos que se encuentran en el mbito de la organizacin estatal, no estatal y hasta personas jurdicas privadas. N) consagracin expresa del Habeas Corpus y el Amparo. Regulacin que se incluye en el artculo 43, respetndose en general los lineamientos existentes en la legislacin previa y en los sucesivos fallos de la Corte, pero adquiriendo rango constitucional expreso a partir de la reforma. En este artculo tambin se incluye una accin especial, el Habeas Data, que permite a toda persona conocer si sus datos estn inscriptos en registros pblicos o privados, en qu sentido y en caso de error lograr su rectificacin. ) Implementar la Posibilidad de Unificar la Iniciacin de Todos los mandatos electivos en una Misma Fecha. Esta disposicin no pudo concretarse respecto de todos los mandatos, debido a circunstancias polticas ms que jurdicas, aunque logr unificarse el momento de asuncin de nuevos

Senadores y Diputados de la Nacin clusula transitoria cuarta - en la fecha del 10 de diciembre; en lo que respecta al Presidente de la Nacin se dispuso considerar el mandato en curso, al momento de la reforma como primer mandato clusula transitoria Novena- y por la clusula transitoria Dcima se dispuso que el Presidente de la Nacin que asumiera el 8 de julio de 1995, extinguira su mandato el 10 de diciembre de 1999, con lo que se respet el principio de intangibilidad de los mandatos constitucionales, ya que no pueden extenderse bajo circunstancia alguna. Sin embargo, circunstancias polticas posteriores, determinaron que el Presidente inicie su mandato el 25 de mayo. SUPREMACIA CONSTITUCIONAL Segn el avance de nuestra lectura, estamos en condiciones de abordar uno de los pilares que sostienen a la Constitucin Nacional como ley suprema o Sper Ley de modo de dota al sistema de un cierre sistemtico que permita supeditar al rbitro de la norma suprema toda otra norma o acto de autoridad o de particulares que pudiera afectar esta garanta de garantas. Es necesario entonces no slo definir a la constitucin de la Nacin como Sper Ley, sino que tambin es menester cimentar una estructura capaz de sostener en los hechos su superioridad. De all que nos adentramos a estudiar lo referido a la supremaca Constitucional. A. ANTECEDENTES Y DOCTRINA Este instituto supone la existencia de una Ley suprema o Sper Ley, a la que debe adecuarse todo el sistema jurdico del Estado. Este principio tiene su fundamento en la distincin entre Poder Constituyente y Poder Constituido (Abate Sieys). En efecto la Norma Suprema emana del Poder Constituyente, como manifestacin soberana del pueblo de dictarse su ordenamiento jurdico, poltico, institucional. Esta instancia fundacional requiere un proceso y un rgano especial para su dictado primero y para ser reformado. Qu sucedera si una sola ley o un acto de autoridad o de particulares pudieran ser contrarios a la constitucin en su forma o en su contenido y an as tuviera vigencia y aplicacin efectiva? No estaramos desvirtuando con esa permisin toda la construccin jurdico-poltica desde el siglo XVII a la actualidad, destinada a proteger la dignidad del hombre? Este principio de supremaca en un Estado Federal se vincula a la concordancia y coherencia de una graduacin de normas, incluso las del orden provincial Artculo 5. La legislacin no slo debe conformarse a la Constitucin Nacional, sino tambin a los tratados internacionales. Este instituto encuentra antecedente en el artculo VI de la Constitucin de Estados Unidos. RECEPCIN EN LA CONSTITUCIN ARGENTINA
Artculo 31: Esta constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por el congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nacin y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ellas, no obstante cualquier disposicin en contrario que obtengan las leyes o constituciones provinciales.

La disposicin contenida en este artculo ha sufrido una modificacin en cuanto a la gradacin jerrquica de normas, segn el trato que la reforma constitucional de 1994 ha dado a los tratados internacionales. Podemos en consecuencia establecer un orden jerrquico antes o despus de la reforma constitucional. Antes de la vigencia de la reforma Constitucional de 1994 1) Esta Constitucin.

2) Las leyes Nacionales, que en su consecuencia se dicten y Los Tratados con las potencias extranjeras, negociados y firmados por el P.E., aprobados por el Congreso, ratificados en sede internacional -Artculo 273) Orden jurdico provincial. Nuevo esquema de supremaca constitucional despus de la reforma de 1994 1) Constitucin Nacional y Tratados de Derechos Humanos enumerados en el Artculo 75 inciso 22. Y otros que se incorporen en las condiciones de su vigencia Tienen jerarqua constitucional pero no derogan artculo alguno de la primera parte de la constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos. Slo pueden denunciarse por el Poder Ejecutivo previo el voto de las 2/3 partes de los miembros totales de cada Cmara. Los futuros tratados de derechos Humanos requieren para gozar de esta categora la aprobacin de las 2/3 partes de los votos totales de cada Cmara. 2) Todo otro tratado internacional y concordatos con la Santa Sede. a) Tratados de Integracin: Leer inciso 24. Tratamiento distinto para aquellos con Latinoamrica mayora absoluta de la totalidad los miembros de cada Cmara. Para otros Estados: El congreso declara la Conveniencia de su aprobacin con mayora absoluta de los presentes de cada Cmara y dentro de los 120 das posteriores debe ser aprobado por los 2/3 de la totalidad de miembros de cada Cmara. b) Tratados y Concordatos comunes: Se aprueban por el procedimiento normal para el dictado y sancin de las leyes, y tienen jerarqua superior a las leyes 3) Las leyes de la Nacin. 4) Orden jurdico Provincial CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD Concordante con la teora de Supremaca Constitucional se concatena el instituto de Control de Constitucionalidad. Esta prctica surge por la accin de la Corte Suprema de Justicia de los Estados Unidos de Norte Amrica, cuando el Presidente de la Corte de EE.UU. Marshall, en el fallo Marbury vs. Madison fundament esta teora. Se basa en el fundamento que todo acto legislativo que es contrario a la constitucin; no puede aplicarse al caso concreto debiendo prevalecer la constitucin. Caso contrario una ley modificara su contenido. En el Derecho Constitucional comparado se registran dos sistemas de control: Control por un rgano Poltico Se inviste de competencia para efectuar el control al mismo rgano que dicta la Ley o un apndice de este. La Constitucin de Francia de 1958 dispona el control por un Consejo de constitucionalidad. Control Por un rgano Jurisdiccional Sistema Argentino. A cargo de los jueces en el caso concreto, por cualquier juez por medio del Artculo 14 de la ley 48 (control difuso) o a travs de tribunales especiales de constitucionalidad. Espaa: Alta Corte Constitucional. (Control concentrado)

SISTEMA JUDICIAL ARGENTINO Es jurisdiccional ya est a cargo de los jueces del pas. Regulacin procesal es el recurso extraordinario Arts. 14 y 16 de la ley 48 Artculo 43 de la Constitucin Nacional que dispone al regular la accin de amparo que es el juez quien podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesivo, de lo que se colige: 1) El Poder Judicial es el custodio de la Constitucin 2) El Poder Judicial no decide en causas polticas. Facultades privativas de cada poder. 3) Presuncin de constitucionalidad de los actos pblicos, slo son inaplicables para el caso concreto y previa declaracin judicial. 4) Las cuestiones federales son siempre de derecho (salvo sentencia arbitraria). REQUISITOS Y EXCEPCIONES Debe existir un caso concreto Art. 116 Constitucin Nacional causas y juicio Existencia de un inters legtimo. Planteamiento Oportuno, en la primera oportunidad procesal. Reserva del Caso Federal fundada. No procede la declaracin de oficio. El recurso debe ser fundado. FORMAS Puede plantearse en el orden federal u ordinario como accin o excepcin o sea al demandar o contestar la demanda. En el Derecho pblico provincial se ha legislado sobre accin autnoma de inconstitucionalidad, de un modo directo y no como anexo a un juicio. EFECTOS En nuestro sistema es Inter-partes, es decir, slo para el caso concreto planteado. PARTES. SISTEMTICA CONSTITUCIONAL Nuestra Constitucin nacional responde a la tipologa racional normativa y al modelo que plasma el constitucionalismo clsico, en ese sentido, est precedida por un prembulo. CONSTITUCIN DE LA NACIN ARGENTINA (22 de agosto de 1994) Prembulo Si bien no es parte de la Constitucin, el prembulo la integra e ilumina su contenido; la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha sostenido en sus fallos que los objetivos del prembulo son rectores y primera fuente de interpretacin del texto. PRIMERA PARTE Captulo Primero

Declaraciones, Derechos y Garantas. Que incluye el Artculo 1 al 33 inclusive. Contiene declaraciones que son afirmaciones, aseveraciones, toma de decisiones sobre el Estado, su relacin con otros estados, su relacin con la Iglesia, entre otros, citamos como ejemplos Artculo 1, 2, 3 entre otros. Derechos que son facultades, atribuciones, prerrogativas que se reconoce a los habitantes, incluye los derechos civiles y polticos, econmicos sociales y culturales. Citamos como ejemplo artculos 14, 14is, 15, 16, 17, 20 entre otros Deberes: Artculo 21 Garantas: Artculos 18, 19, 43 Derechos no enumerados: Artculo 33. Captulo segundo Nuevos derechos y garantas (incorporado en la reforma constitucional de 1994) En esta parte no slo se incluyen derechos civiles y polticos, sino tambin los llamados derechos difusos, que van de los Artculos 36, al 43 inclusive. SEGUNDA PARTE Incluye la organizacin del Estado bajo el rgimen federal y el sistema representativo republicano. LOS DERECHOS EN GENERAL Hemos adelantado que entendemos a los derechos como facultades, atribuciones, prerrogativas a favor de la persona humana. Al respecto no podemos dejar de mencionar dos posturas iusfilosficas que otorgan a este cmulo de derechos etiologa diferente, en efecto: La Escuela de Derecho Natural o iusnaturalismo sostiene que estos derechos son inherentes al hombre por ser tal, los denomina derechos naturales del hombre, su origen es previo al nacimiento del Estado y han sido tomados por todas las teoras contractualistas, Hobbes, Locke, Rousseau, entre otros. En general sostienen que previo al Estado el Hombre viva en un estado de naturaleza, previa a toda organizacin social, all imperaban la libertad, la igualdad y cada uno manejaba su conducta conforme su inclinacin y conciencia. La necesidad de orden hace que este hombre en estado de naturaleza decida investir a algunos de autoridad para lograr la ordenacin y seguridad general, lo hace por medio del pacta o contrato social (constitucin nacional) en que crea la autoridad, pero de ninguna manera pierde los derechos previos con los que integra en esta nueva sociedad. En sntesis los derechos del Hombre son relativos a su propia naturaleza y el Estado est obligado a reconocerlos, de no ser as no estamos frente a un Estado o somos testigos de la tirana fuera de la concepcin del Estado de Derecho. Para las teoras iuspositivistas, los hombres gozan de los derechos que le otorga y reconoce el estado en su conformacin y orden jurdico, de modo tal que slo podr ser titular y ejercer aquellos que el orden jurdico positivo les concede.
Artculo 33- Las declaraciones, derechos y garantas que enumera la Constitucin, no sern entendidos como negacin de otros derechos y garantas no enumerados; pero que nacen del principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno.

Alfredo Mooney, al tratar el tema elabora una enumeracin que ha quedado desactualizada merced a la reforma constitucional de 1994 y por leyes que han ido reglamentando la Constitucin Nacional, sin embargo, la acompaamos porque cada caso incluido por el autor, encontr fundamento constitucional en este Artculo 33 siendo expresamente citado por lo jueces para hacer lugar a reclamos ante violaciones a los derechos humanos. A fines pedaggicos resaltaremos los que an no estn expresamente consagrados:

Por su parte, Germn Bidart Campos enumera entre los derechos de libertad: a) Hacer y omitir actividades b) Desarrollar la personalidad c) Elegir la forma de vida d) Acceder a situaciones aptas para elegir e) Liberarse de toda coaccin f) Liberarse de inferencias en al moral persona g) Preservar la dignidad personal

h) Recibir un trato razonable y respetuoso

Derechos enumerados por el texto original: Artculo 14- Incluye derechos civiles y polticos Artculo 15- Abolicin de la esclavitud Artculo 16- Sobre la igualdad Artculo 17- Proteccin al derecho de propiedad Artculo 18- Garantas del proceso y de la condena- principio de legalidad Artculo 19- Derecho a la intimidad- principio de reserva Artculo 20- Derechos de los extranjeros Artculo 21- Deberes ciudadanos Artculo 28- Principio de razonabilidad

Derecho incorporado por la reforma de 1860

Artculo 32- El Congreso federal no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre ella la jurisdiccin federal."

Derecho incorporado por la reforma de 1957 Artculo 14 bis- Incluye derechos del trabajador, de los gremios, de la seguridad social y de proteccin a la familia. Derechos incorporados por la reforma de 1994 Captulo segundo Nuevos derechos y garantas Artculo 36- Garanta del sistema democrtico. Artculo 37- Sobre derechos polticos - sufragio. Artculo 38- Sobre partidos polticos. Artculo 39- Derecho de iniciativa. Artculo 40- Consulta popular. Artculo 41- Proteccin al ambiente. Artculo 42- Proteccin de usuarios y consumidores. Artculo 43- Accin de amparo, habeas data y habeas corpus. Artculo 75: Son atribuciones del Congreso Nacional. Inciso 17. Derechos de los pueblos indgenas argentinos.

Inciso 22. Tratados internacionales sobre proteccin de derechos humanos incorporados con rango constitucional La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaracin Universal de Derechos Humanos; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo; la Convencin Sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio; la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial; la Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer; la Convencin Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convencin Sobre los Derechos del Nio; en las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte de esta Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos. Slo podrn ser denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo Nacional, previa aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara. Los dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el Congreso, requerirn el voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara para gozar de la jerarqua constitucional. MDULO 2 - DERECHO ADMINISTRATIVO. SUJETOS DE LA ADMINISTRACIN DERECHO ADMINISTRATIVO. Concepto: El Derecho Administrativo es el conjunto de principios y normas jurdicas que regulan y rigen una de las funciones del Poder, la funcin administrativa. Es el rgimen jurdico de la administracin. Para Agustn Gordillo: Es la rama del derecho pblico que estudia el ejercicio de la funcin administrativa y la proteccin judicial contra sta. FUNCIN ADMINISTRATIVA Es el objeto del derecho administrativo. Etimolgicamente el vocablo administrar significa servir a, as la administracin se presenta como una accin encaminada hacia un fin, ese fin es el bien comn. El Derecho administrativo versa sobre el rgimen jurdico de la Administracin Pblica que comprende: Formas Jurdicas: modos de organizacin o continente jurdico de la funcin administrativa, incluye Actos jurdicos y Hechos jurdicos
Actos jurdicos: definidos en el Artculo 944 del cdigo civil: Son declaraciones de voluntad destinada a producir efectos jurdicos, es decir, nacimiento, modificacin o extincin de derechos y obligaciones. Los Hechos Jurdicos estn definidos en el Artculo 896 del Cdigo Civil: Es todo acontecimiento susceptible de producir alguna adquisicin, modificacin o extincin de derechos y obligaciones.

Las Formas Jurdicas son: 1) Acto Administrativo: Es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa, que produce efectos jurdicos individuales en forma directa.

2) Reglamento Administrativo: Es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa, que produce efectos jurdicos generales en forma directa. 3) Simple Acto Administrativo: Es toda declaracin unilateral interna o interorgnica, efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales en forma directa. 4) Hecho Administrativo: Es toda actividad material, traducida en operaciones tcnicas o actuaciones fsicas, ejecutadas en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos directos o indirectos. 5) Contrato Administrativo: Es toda declaracin bilateral o de voluntad comn, productora de efectos jurdicos entre dos o ms personas, de las cuales una est en ejercicio de la funcin administrativa. Resulta necesario distinguir caractersticas y elementos del acto administrativo como figura central de las forma jurdicas administrativas. ACTO ADMINISTRATIVO: Su existencia depende del cumplimiento de ciertos elementos esenciales. Competencia: es el conjunto de atribuciones que en forma expresa o razonablemente implcita, confiere la CN, Constitucin provincial, tratados, leyes y reglamentos. Es irrenunciable e improrrogable, debe ser ejercido directamente por el rgano que la tiene atribuida como propia, salvo en los casos de avocacin o delegacin. Objeto: Es la materia o contenido sobre el cual se decide, certifica, valora u opina. El objeto tienen que ser cierto, claro, preciso y posible fsica y jurdicamente. Comprende las materias que necesariamente forman parte del acto y sirven para individualizarlo. Los requisitos que debe contener es que sea licito, cierto, posible y determinado. Voluntad: Est compuesta por la voluntad subjetiva del funcionario y la voluntad objetiva del legislador. Por ellos los vicios de la voluntad, pueden aparecer en:

La emisin de la voluntad se ajustar a los siguientes requisitos: finalidad, razonabilidad, debido proceso, ausencia de error, dolo y violencia, aprobacin, autorizacin, reglas tcnicas, actos sujetos a observacin. Forma: se entiende el modo de cmo se instrumenta y se da a conocer la voluntad administrativa, o sea, su exteriorizacin. Es el conjunto de formalidades dados por la ley, todo se instrumenta por escrito, deben tener fecha, de quien viene, cul es el objeto, firma del funcionario y fundamentos. La omisin o incumplimiento parcial de las formas de instrumentacin o publicidad pueden afectar en distintos grados la validez del acto, segn la importancia de la transgresin. Publicidad: Los hay: - Publicacin: Reglamentos.

Notificacin: Actos administrativos. El acto administrativo carecer de eficacia mientras no se haya notificado al interesado. La notificacin no debe ser imprecisa ni ambigua, con el objeto de no violar la garanta. El acto administrativo adquiere eficacia cuando el interesado a quien va dirigido toma conocimiento, no antes, no despus y tampoco desde la fecha de emisin. Luego de notificado los actos administrativos, operan como verdaderos ttulos de los derechos que ellos reconocen. Es admisible la notificacin verbal slo cuando el acto validante no est documentado por escrito. Acto administrativo: hay una declaracin unilateral de voluntad de la administracin, se puede decir que es un proceso de exteriorizacin intelectual (no material) que toma para su expresin y compresin datos simblicos del lenguaje hablado y escrito y signos convencionales. Autorizacin: carnet. Aprobacin: viticos. Permiso: portar armas. Dispensa: al hijo mayor de una viuda de efectuar el servicio militar. Certificacin: certificado de domicilio. Sancin: carne que venia de Paraguay con aftosa. CARACTERES: del acto administrativo. Presuncin de legitimidad: es la presuncin de validez del acto administrativo, mientras no se demuestre lo contrario por autoridad competente (nulidad). Carcter: se caracteriza por ser una presuncin legal relativa, provisoria, transitoria, clasificada. Clsicamente como presuncin Iuris Tamtum que puede ser desvirtuada por el interesado si acredita que el acto es ilegitimo. Alcance: Subjetivo: es a todas las personas a las cuales el acto afecta y no invocan su ilegitimidad y el que alega la ilegitimidad queda exento de este alcance. Objetivo: slo afecta a los actos administrativos regulares o de nulidad relativa. Si el acto administrativo tiene un vicio muy grave, va a tener nulidad absoluta y se hace inexistente. Efectos: No necesita declaracin.

Ejecutividad: es la obligatoriedad, el derecho a la exigibilidad y el deber de cumplimiento el acto a partir de su notificacin. Obligatoriedad: al acto administrativo le es propia la obligatoriedad, por lo que debe ser respetado por todos como vlido, mientras subsista su vigencia. Requisitos: el acto, para tener ejecutividad, debe ser regular y estar notificado. El acto regular es ejecutivo y su cumplimiento es exigible a partir de la notificacin. Ejecutoriedad: es la posibilidad de hacer cumplir por si misma a la administracin pblica cuando dicta un acto administrativo puede exigir ella misma ese contrato. Regla: es la facultad propia de la administracin pblica aunque no la ejerza con exclusividad, entonces la administracin pblica tiene otorgada por ordenamiento jurdico de manera explcita e implcita, quien le confiere los medios coercitivos para ejecutar por si misma o hacer ejecutar el acto en cuestin. Excepcin: la norma jurdica prescribe en qu casos se preceder el reconocimiento del derecho de la administracin y su posterior ejecucin del rgano judicial. Clases: Administrativa: es el modo propio y ordinario de ejecucin de los actos administrativos. Tanto la emisin como cumplimiento del acto administrativo le corresponde a la administracin, que los lleve a cabo validndose de sus propios medios. Judicial: si bien el acto emana de la administracin, su cumplimiento le compete al rgano judicial a instancias de la administracin, entonces los rganos que lo ejecuto es distinto al que lo emiti. Suspensin de la ejecutoriedad: Garanta: a la prerrogativa de la administracin para obtener el cumplimiento del acto por sus propios medios o ejecutarlos por si (ejecutoriedad), le corresponde como contrapartida la garanta otorgada al administrador de la suspensin de la ejecucin del acto administrativo. El ejercicio del poder debe ir ligado a un adecuado sistema de garantas. Si no se suspendi la ejecucin y se anula un acto que tuvo sentencia favorable, se encuentra en una ejecucin consumada por lo que la garanta tiene que ser la indemnizacin reparatoria de los daos ocasionados. Clases: Administrativa: dispuesta de oficio por la administracin o a peticin de partes, cuando existen causales previstas en el ordenamiento jurdico, se procede a la suspensin mediante resolucin fundada. Judicial: cuando los particulares agraviados por el acto administrativo peticionan al rgano judicial el impedimento de la ejecucin. Legislativa: el rgano legislativo puede disponer la suspensin de la ejecucin del acto administrativo, sea modificado por ley o disponiendo una amnista. Causas: Razones de inters pblico, perjuicio grave (dao irreparable), nulidad.

Estabilidad: es la irrevocabilidad del acto por la propia administracin pblica. Es la prohibicin de la revocacin de los actos que crean, reconocen o declaran un derecho subjetivo, una vez que ha sido notificado al interesado, salvo que se extinga o altere el acto en beneficio del interesado. Proteccin: la fuerza material de la estabilidad sirve de inters del destinatario y lo protege. Favorable: Sustraccin de una situacin jurdica que le esta garantizada. Desfavorable: Incremento de las obligaciones que le estn impuestas. Impugnabilidad: el acto administrativo en su calidad de acto productor de efectos jurdicos directos, puede ser impuesto por la interposicin de recursos legales, se demuestra la invalidez del acto. Clases: La impugnacin pude ser en: Sede administrativa: procede por razones de legitimidad, oportunidad, merito o conveniencia, a travs de recursos, reclamos y denuncias. Sede judicial: procede nicamente por legitimidad, a travs de acciones y recursos, amparos, etc. RELACIONES JURDICAS: Es la relacin que se da entre dos sujetos de derecho cuando la situacin de poder (derecho) en que se encuentra uno de ellos, se corresponde necesariamente con una situacin de deber (obligacin) del otro. Son el contenido de la funcin administrativa y se clasifican en Relaciones: 1) De regulacin: la actividad estatal es regulada jurdicamente, proporciona el rgimen que rige la autoridad frente a la libertad del ciudadano. 2) De organizacin: conjunto de normas que regulan la competencia, relacin jerrquica, situacin jurdica, forma de actuacin y control de los rganos en ejercicio de la funcin administrativa. Est referido al Estado nacional, provincial, municipal, incluye los conceptos de centralizacin, descentralizacin y desconcentracin del poder. 3) De prestacin: Fundamentalmente de servicios pblicos, sea que los preste el Estado directamente o indirectamente (rgano de control). 4) De limitacin: La limitacin de los derechos subjetivos. 5) De intervencin: Directamente vinculada a la administracin mixta de la Economa. El estado acta por subsidiariedad, dejar hacer o fomentar una actividad o por sustitucin hacer lo no hecho. 6) De fiscalizacin: Referido al Control y responsabilidad. Control para garantizar la legalidad de la actividad. 7) De proteccin: La proteccin jurdica de los administrados, tiene lugar en sede administrativa o judicial. 8) De integracin: Por la que se persigue lograr la integracin interior y exterior.

CARACTERES DEL DERECHO ADMNISTRATIVO 1) DERECHO PBLICO: Regula un sector de la actividad del Estado en actuacin administrativa. Se rige por principios del derecho pblico y constitucional en tres rdenes: a) Normativo o positivo, b) Conductas o realidad de obrar de la administracin c) Orden de los valores o de la justicia. Analizando la definicin vemos que tratamos una rama del derecho pblico por lo que resultara conveniente repasar la distincin entre derecho pblico y privado. Para algunos autores esta clasificacin, como todas, responde a un criterio de utilidad. El derecho es un campo de estudio cientfico nico, si hablamos de ramas del derecho lo hacemos para facilitar su estudio. Las distintas ramas del derecho se conectan entre s por las conductas que regulan y los fines que persiguen. Concluimos que bajo todo criterio estamos frente a una rama de Derecho pblico. 2) COMN: Estudia los principios bsicos del derecho pblico. De l se desprenden el derecho tributario, policial, aduanero, normas regulatorias de registros, cmaras de comercio, etc. 3) DINMICO: Lo es, no slo por la operatividad de la funcin, sino tambin por la evolucin normativa acorde a las necesidades de la sociedad. Se aprecia en Reforma del Estado. 4) ORGANIZACIONAL: Se refiere a la organizacin de los distintos sujetos que actan competencias pblicas y funcin administrativa. En razn del federalismo, nacin, provincias, municipios, regiones relaciones internacionales, se debe tener en cuenta la distribucin de competencias en cada una. 5) INTERNO: Regula la relacin libertad-autoridad dentro del territorio. OBJETO: El objeto del Derecho Administrativo es la funcin Administrativa, tanto en lo sustantivo como adjetivo. CLASIFICACIN Por la materia o naturaleza de la actividad: ividad decisoria, resolutiva ejecutiva, directiva u operativa, se caracteriza por ser permanente, se ejerce en todo momento. opiniones asesoran a los rganos que ejercen la funcin administrativa. los principios de justicia y equidad. Control administrativo fuera del legislativo y judicial. Por los sujetos: comprende a todos los rganos.

Por la Organizacin: a. Centralizada: Las facultades de decisin estn concentradas en los rganos superiores de la administracin. b. Desconcentrada: A travs de una ley, un rgano de la administracin central confiere facultades permanentes a un rgano inferior dentro de su misma organizacin. c. Descentralizada: cuando el ordenamiento jurdico confiere atribuciones administrativas o competencias en forma regular y permanente a entidades dotadas de personera jurdica, que acta en nombre propio y por cuenta propia bajo el control del Poder Ejecutivo. Ej. Universidades. Por los efectos: a. Interna: para mejorar el funcionamiento del rgano que se trata, circulares, instrucciones, no produce efectos en los administrados. b. Externa: Produce efectos inmediatos en los administrados. Por la Estructura Orgnica: a. Unipersonal: Quien ejerce la Funcin Administrativa es un slo hombre, su fundamento es la estructura piramidal. b. Colegiada: Es un rgano institucin integrado por ms de una persona fsica. Por la Regulacin: a. Reglada: una norma jurdica predetermina la accin del rgano. b. Discrecional: Es la libertad de apreciar el inters pblico y valorar la oportunidad de la accin LA PERSONALIDAD JURDICA DEL ESTADO El Estado posee una personalidad accidental, no tiene existencia en s mismo sino en el hombre, es una abstraccin. Por sus elementos es una persona moral a la cual el ordenamiento jurdico lo otorga personera jurdica por lo que se obliga, adquiere, derechos y obligaciones. Para analizar el concepto de persona debemos consultar los artculos 30 y 33 del Cdigo Civil que las define y las clasifica en pblicas o privadas respectivamente. La personalidad pblica y nica del Estado se consagra en los artculos de la Constitucin Nacional: 1, 9, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 31, 116 entre otros que hacen referencia a la Nacin o al Estado nacional. TEORA DE LA NICA O DOBLE PERSONALIDAD El Estado tiene una nica personalidad de carcter poltico y de derecho pblico. En el pasado se sostena que tena una doble personalidad de derecho pblico y de derecho Privado segn en que mbito actuara, conforme a ello se le aplicaban normas de derecho pblico o Privado.

Para Rafael Bielsa el Estado acta como persona privada y autoridad pblica, segn detentara o no el imperium o por actos de gestin, esto impacta directamente en la responsabilidad del Estado. En lo atinente a la responsabilidad del Estado y su consecuente obligacin de reparar el dao se registra la siguiente evolucin: 1) Antes de 1900 se requera la venia legislativa para demandar al Estado 2) En 1900 se sustituye por un reclamo administrativo previo cuando el Estado actuaba en gestin, pero cuando detentaba el imperio se requera la venia legislativa. 3) En 1932 se determina que la reclamacin previa administrativa era necesaria en todos los casos. El Estado con personera nica se desenvuelve por una Estructura de rganos cuyos actos se imputan y atribuyen al Estado. Al respecto se destacan tres teoras: 1) TEORA DEL MANDATO Las personas fsicas actan como mandatarios de la persona jurdica estatal. 2) DE LA REPRESENTACIN Las personas fsicas actan en nombre y representacin del Estado como si fueran un menor o incapaz. Estas teoras han sufrido crticas, ya que existe una voluntad del Estado distinta de la del representante, lo que presupone la existencia de dos personas. 3) TEORA DEL RGANO Existen dos rganos que se complementan e integran: el rgano individuo y el rgano institucin. rgano institucin: detenta competencia en el ordenamiento jurdico. rgano individuo. Es el agente o funcionario, legitimado jurdicamente por eleccin o designacin, tiene las prerrogativas del cargo. Estas teoras se integran y complementan, siempre que el funcionario acte en el marco de sus competencias, producir la imputacin o atribuibilidad al Estado, en consecuencia tanto el acto legtimo como ilegtimo son imputables al Estado. Este es un criterio objetivo, por el que se prescinde de la motivacin del sujeto fsico y se va a su apariencia externa. PODER, RGANOS Y FUNCIONES Estos tres conceptos no siempre se han distinguido y se usan confusamente 1) PODER: Germn Bidart Campos la relaciona a fuerza, pujanza, energa. Para Roberto Dromi es fortaleza y capacidad de servicio; es la capacidad del Estado para establecer normas de conducta o de obrar.

Podemos decir que el poder es una capacidad cualitativa y moral del Estado que se presenta como un medio para lograr el bien comn. En su nombre crea el derecho, lo aplica an con la fuerza, es como un imperium jurdico, una capacidad que se proyecta en normatividad. El poder es uno solo, es nico emana del centro de imputacin que es el Estado, sin embargo doctrinariamente se debe distinguir las funciones del poder y los rganos del poder, entonces afirmamos que existe una unidad de poder y una pluralidad de rganos y funciones. 2) RGANOS: El Estado necesita una voluntad que haga efectivo el obrar, son personas fsicas que actan por el Estado con atribuibilidad. Xifra Heras sostiene que solo la persona humana puede accionar los resortes que movilizan el poder. 3) FUNCIONES: Los rganos realizan funciones o actividades mediante las cuales se exterioriza el poder, esas funciones se clasifican en funciones: ejecutiva, legislativa, judicial, preconstituyente, constituyente, de gobierno y de control. A los fines de atribuir actos existen distintos criterios: 1) El criterio orgnico o subjetivo: atiende a quien realiza la funcin 2) El criterio formal: clasifica las funciones por la forma que el acto reviste 3) El criterio material o sustancial: indaga el contenido o sustancia del acto, sin reparar en su forma o el rgano que lo dicte. Roberto Dromi sostiene una postura integral orgnico-sustancial para las funciones ejecutivas, legislativas y judiciales y para la administrativa un criterio residual. Advertimos que un solo criterio de distincin es siempre insuficiente, verbigracia la forma de ley puede contener un acto gubernativo, institucional o legal. Por eso consideramos atinada la postura de Dorm ya que vincula los conceptos a fines de distinguir en cada caso concreto frente que funcin nos encontramos y en consecuencia, podremos advertir qu efectos produce y cul es el orden jurdico aplicable. De las distintas funciones, teniendo en cuenta el criterio sustancial, orgnico y formal, podemos esbozar el siguiente esquema: A) FUNCIN GUBERNATIVA: a) Criterio sustancial: Es la decisin poltica por excelencia, responde a valoracin de conveniencia oportunidad y mrito, ejecuta directamente una norma constitucional y tiene un efecto indirecto sobre los individuos. b) Criterio orgnico: rganos legislativo y ejecutivo. c) Criterio Formal: se manifiesta por Ley o decreto, tambin se exterioriza por actos de poder: actos polticos, de gobierno, institucionales, vinculada a la propia subsistencia del estado o a los mayores intereses polticos de la comunidad, seguridad o defensa. Son internacionales, de seguridad interna y de relacin entre poderes veto, etc. Consiste en el trazado de una poltica global y en la adopcin de decisiones para realizarla, responden a la orientacin ideolgica del gobierno. La realiza el rgano legislativo y el rgano ejecutivo e indirectamente el judicial. Se lleva a cabo por actos polticos que comprenden 1) actos institucionales y 2) actos de gobierno.

1) ACTOS INSTITUCIONALES: Derivan directamente de una norma constitucional, se vinculan a la propia subsistencia del Estado o a su organizacin, no inciden directamente en el ciudadano, son unilaterales en su estructura y su alcance, no son revisables judicialmente Ej.: declaracin de guerra, de estado de sitio, intervencin federal, tratados de paz nombramiento o remocin de funcionarios. 2) ACTOS DE GOBIERNO: Si bien trasuntan directivas de carcter superior, tiene su rbita dentro del funcionamiento normal del Estado, son revisables judicialmente, tienen las siguientes caractersticas: Ejecuta directamente una norma constitucional, son actos jurdicos que producen efectos respecto de terceros, tienen el mismo rgimen jurdico que los administrativos, son actos unilaterales de alcance individual, por ejemplo: indulto, expulsin de extranjeros etctera. Respecto a los Actos polticos se han esgrimido dos teoras relativas a la judiciabilidad o no judiciabilidad de estos actos, de cuya respuesta depende que estn sujetos o no al control jurisdiccional. Segn sea el criterio adoptado se sostendr la competencia del Poder Judicial para someter a su consideracin cuestiones jurdicas derivadas de los actos gubernativos. La teora de la No judiciabilidad de las cuestiones polticas, sostiene que los jueces no pueden pronunciarse sobre decisiones de esta naturaleza, basados en que son hechos y actos ejecutados por competencias que la Constitucin ha puesto en cabeza de los poderes polticos y por tanto exentos de control judicial posterior (Dromi, Marienhoff). B) FUNCIN LEGISLATIVA: a) Criterio Sustancial: se representa en normas generales, impersonales, abstractas de cumplimiento, obligatorio y coactivas. Son ordenadoras de la vida social. Tambin se puede considerar como la actividad estatal reglada o discrecional, con lmites jurdicos constitucionales para la elaboracin del derecho (Arts. 44 a 75) Se distinguen dos elementos en esta funcin: 1) material: es el objeto de la ley, impersonalidad, generalidad y obligatoriedad, 2) formal: referido al rgano y al procedimiento. Se habla de ley en sentido material y formal. b) Criterio Orgnico: El rgano que la ejecuta es el parlamento; esta funcin es ejercida por un Congreso compuesto por dos Cmaras En principio es originaria, privativa, especializada e (indelegable) del rgano legislativo. Abarca nicamente los actos emanados por el Legislativo y con forma de ley. Excepcionalmente puede ejecutarla el Poder Ejecutivo por delegacin legislativa o por medio de decretos de necesidad y urgencia artculos 76 y 99 Inciso 2 de la Constitucin Nacional. c) Criterio Formal: Se exterioriza por actos legislativos, leyes, en virtud de un procedimiento constitucional, que produce efectos jurdicos generales, abstractos, objetivos e impersonales de carcter imperativo y permanente. C) FUNCIN JUDICIAL: a) Criterio Sustancial: se deriva de la atribucin que centraliza el Estado al monopolizar el ejercicio de la fuerza. Se pone en acto siempre que exista una controversia en materia jurdica entre particulares o entre estos y el Estado.

En todo caso la controversia debe ser resuelta por medio de una decisin que se impone a las partes con fuerza legal. Al monopolizar el ejercicio de la fuerza, se impide que los individuos que hagan justicia por mano propia. De esta manera se dirime el conflicto entre particulares, que se presentan como conflictos de intereses que alteran o pueden alterar el orden social. Los ciudadanos tienen el derecho de accin y el Estado el deber de jurisdiccin. Podemos afirmar que comprende la decisin con fuerza de verdad legal de una controversia entre partes que determine y restablezca el derecho al caso concreto planteado. Debemos tener en cuenta las garantas y derechos consagrados en la legislacin, que se reflejan en el proceso. b) Criterio Orgnico: El poder judicial, como un rgano imparcial e independiente, es encargado por mandato constitucional en forma monoplica de la funcin jurisdiccional. Es independiente, indelegable, decisorio, ejecutorio e instrumental. Resalta la figura del juez como rgano imparcial e independiente de otro poder o ingerencia. c) Criterio Formal: sentencia como norma individual, concreta personal de la sentencia que se manifiesta a travs de normas jurdicas individuales, ajustado a un procedimiento legal. D) FUNCIN ADMINISTRATIVA: residual, es el resto de la actividad estatal o no estatal desde un punto de vista sustancial y orgnico que no es ni funcin gubernativa, ni legislativa, ni judicial. La funcin administrativa Comprende diversas especies de actividad de contenido heterogneo. Remite al concepto de ADMINISTRACIN, trmino que proviene del Latn ad / a Ministrare / servir sera servir a. Ad / Manus Trahere sera direccin o gestin a un fin. Tambin reconoce una acepcin en idioma alemn Verwaltung reinar vinculado al poder. Podemos hablar de ADMINISTRACIN en sentido a) Objetivo y b) Subjetivo a) objetivo: es un conjunto de actividades encaminadas hacia un fin, entendida como funcin. b) subjetivo: es administracin pblica, entendida como conjunto de rganos. Tambin distinguimos en la funcin administrativa un sentido a) positivo y b) negativo. a) positivo: es el conjunto de hechos, actos y procedimientos realizados por la Administracin, actividad del Gobierno, actividad del Estado. b) negativo o residual: es la actividad del Estado que no es legislacin, ni jurisdiccin, ni Gobierno. Para Roberto Dorm es Funcin Administrativa toda la que realizan los rganos estatales: ejecutivo, legislativo y judicial, excluidos los hechos y actos materialmente gubernativos, legislativos y jurisdiccionales, como la que realizan las dems personas jurdicas pblicas, los entes pblicos no estatales y los particulares que puedan ejercerla por delegacin y autorizacin. En tanto Agustn Gordillo define al Derecho Administrativo como aquella rama del derecho pblico que estudia el ejercicio de la funcin administrativa y la proteccin judicial existente contra ella.

CARACTERSTICAS a) No tiene un contenido nico, lo que la diferencia de las dems funciones. b) No es realizada por rganos especficamente creados al efecto. c) Podemos hablar de Funcin Administrativa no estatal. d) Sujeta a control Judicial. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DEL RGANO EJECUTIVO Cabe distinguir la funcin ejecutiva de la administrativa, la ejecutiva es ms restringida. La ley y la sentencia necesitan ejecucin. (Ver Art. 99 incisos 1, 2, 6, 10 y 13) Jefe de Gabinete de Ministros. Art. 100 DEL RGANO LEGISLATIVO a) De Control: investigaciones, pedidos de venia, informes, autorizaciones. Auditora General de la Nacin Art. 85. Juicio Poltico, desafuero, correccin de sus miembros. b) De organizacin: bibliotecas, confiteras, personal c) De autorizacin, compraventas, gravar bienes, pensiones extraordinarias, etc. DEL RGANO JUDICIAL a) De organizacin: nombra y remueve empleados, alquila inmuebles, edita fallos, son impugnables b) De jurisdiccin voluntaria: para que ciertos actos tengan valor formal certificados, fallecimientos, nombramiento de tutor. Declaracin de ausencia. Integracin de la capacidad Jurdica, materia registral. Su decisin no causa estado de cosa juzgada. DE ENTES PBLICOS NO ESTATALES Tienen personalidad pblica reconocida o concedida por el Estado, se regulan por normas del derecho pblico Ej. la Iglesia Catlica, los Colegios o consejos Profesionales creados por ley, asociaciones de consumidores y usuarios. Dentro de estas personas tenemos en cuenta el aporte que efecta el Dr. Julio Isidro Altamira Gigena, resaltando que en nuestro pas con posterioridad al ao 1989, en que se dict de la Ley de Reforma del Estado N 23.696, se crearon (algunos por ley y otros por decreto) los Entes Reguladores de los servicios pblicos, quienes realizan funcin administrativa y las resoluciones que dictan son actos administrativos que pueden ser controlados por el rgano judicial mediante la accin contencioso administrativa. Tambin realizan funcin administrativa las personas jurdicas pblicas no estatales, como los distintos Colegios Profesionales, cuando otorgan o cancelan la matrcula o cuando aplican sanciones a sus afiliados y esas resoluciones son tambin actos administrativos que pueden ser impugnados judicialmente por el afectado por la va contencioso administrativa. Estimo de inters destacar que en la Provincia de Crdoba los tribunales con competencia en lo contencioso administrativo han conocido y resuelto numerosas causas en las que se discutan la legitimidad de las sanciones impuestos por los Colegios Profesionales. Cito como

ejemplo: Zevern Escribano, A. c/ Tribunal de Disciplina de Abogados, Maghini, Nicols Nelson c/ Tribunal de Disciplina de Abogados, entre otros. Estos antecedentes son importantes porque el Tribunal control no slo la sancin, sino tambin el procedimiento previo para el dictado del acto administrativo. La funcin administrativa tambin la pueden realizar las personas jurdicas privadas, por ejemplo, los concesionarios o licenciatarios de un servicio. En Crdoba, el Captulo 4 de la Ley 8835 crea el Ente Regulador de los Servicios Pblicos (ERSEP) y regula sus funciones. El Art. 33 dice: Las resoluciones del ERSEP causan estado y entindese que agotan la va administrativa, sin necesidad de recurso alguno, pudiendo ser materia de accin contencioso administrativa en los plazos y con los procedimientos fijados en la Ley N 7182 o en el cuerpo legal de la materia que la sustituya. En Crdoba, las Cmaras Contencioso administrativas se han declarado competentes para conocer y resolver las causas en las que los profesionales (abogados, mdicos, etc.) impugnaron las resoluciones sancionatorias emanadas de los distintos Colegios Profesionales. Esas resoluciones han sido consideradas actos administrativos y, por lo tanto, el Tribunal analiz los elementos esenciales de dicho acto. Ver por ejemplo las sentencias Nro 48/00 y Nro. 123/00 del Tribunal Superior de Justicia, entre otras. Tienen carcter pblico cuando realizan funcin administrativa y las resoluciones que adoptan son tambin actos administrativos, que pueden ser controlados por el rgano judicial por la va contencioso administrativa. En sntesis: es un tema que comenz a analizarse en el siglo XIX y contina en la actualidad debido a su importancia y trascendencia, pues no slo es til para caracterizar al acto administrativo, sino tambin para determinar cul es el Tribunal competente para controlar esa actividad. ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DEFINICN: Es el conjunto de reglas jurdicas que determinan la competencia de los entes y rganos que ejercen funcin administrativa, sus relaciones jerrquicas, su situacin jurdica, cmo se debe controlar la accin y cmo deben coordinarse en el inters de la unidad del Estado PRINCIPIOS JURDICOS 1) COMPETENCIA: Consiste en la atribucin de facultades en cabeza de un rgano determinado. De base legal es la que determina el poder de accin de cada rgano. 2) JERARQUA: Conjunto de rganos armnicamente subordinados y coordinados; implica una relacin de supremaca y subordinacin entre rganos de la misma persona jurdica. LNEA: conjunto de rganos en sentido vertical. GRADO: posicin o situacin que cada uno de esos rganos ocupa en la lnea En la actividad jurisdiccional y legislativa no hay jerarqua El Poder Jerrquico o de mando implica: a. Dirigir la actividad del rgano inferior con normas y rdenes

b. Controlar el cumplimiento de la orden c. Avocarse a actos que corresponden al inferior d. Delegar facultades e. Resolver conflictos interorgnicos f. Designar a los funcionarios inferiores DEBER DE OBEDIENCIA: Nace de la relacin jerrquica y el vnculo de subordinacin. Tres posturas (rdenes ilegtimas): a. Obediencia Absoluta. La voluntad del agente desaparece, el inferior es instrumento, en todos los casos el inferior debe cumplir la orden. b. Derecho de examen: el inferior tiene Control formal sobre la legalidad externa y competencia del superior y control material sobre el contenido de la orden, en cuanto a su legalidad. sta es la Postura mayoritaria. c. Teora de la reiteracin: el inferior debe observar y si se reitera la orden debe obedecer 3) CENTRALIZACIN, DESCENTRALIZACIN Y DESCONCENTRACIN CENTRALIZACIN: En este supuesto de organizacin todas las cuestiones son resueltas por los rganos centrales de la administracin. Actividad realizada de forma directa. DESCENTRALIZACIN: En este caso el poder de decisin se delega en entidades con personera jurdicas propia, que forman la Administracin descentralizada. Responde a una relacin interadministrativa. Al respecto existen dos gneros: a) descentralizacin administrativa (principios de organizacin) y descentralizacin poltica (sistema poltico unitario o federal) DESCONCENTRACIN: Responde a una relacin interorgnica; no implica la creacin de otro ente con personera jurdica. Se rige por el principio organizativo dentro de la misma persona pblica estatal; se da tanto en la administracin central como en las entidades descentralizadas 4) AUTONOMA, AUTARQUA Y DESCENTRALIZACIN AUTONOMA: Concepto que refleja descentralizacin poltica, permite al rgano darse sus propias normas. La descentralizacin administrativa, lleva implcita la autarqua AUTARQUA: Consiste en la atribucin de personas pblicas estatales de administrase a si mismas DESCENTRALIZACIN TERRITORIAL: transferencia de facultades desde la administracin central a las entidades locales. DESCENTRALIZACIN FUNCIONAL: creacin de personas jurdicas pblicas estatales, a las que se les asigna competencias DIFERENCIAS: DELEGACIN, DESCENTRALIZACIN Y DESCONCENTRACIN Delegacin es una tcnica transitoria; no se crea un nuevo organismo, mientras que Descentralizacin y desconcentracin implican transferencias permanentes. Se produce por

acto constitutivo en un ente que se crea (descentralizacin) o de la administracin Central (desconcentracin). Delegacin el delegante puede retomar la atribucin. En cuanto a la responsabilidad administrativa: delegacin el superior es responsable, en la desconcentracin y descentralizacin el superior tiene responsabilidad de control. LMITES A LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIN Los lmites se establecen en Inters privado o en inters pblico, segn se trate de actividad discrecional regida por oportunidad y mrito o reglada, en cuyo caso responde al principio de legalidad. Al respecto acompaamos la opinin del Dr. Por Domingo Sesin, especialista en la materia y Ministro del Superior Tribunal de Justicia de la Provincia de Crdoba. JURIDICIDAD DEL ACTO Y CONTROL DE JURIDICIDAD En lugar de requisitos de legitimidad del acto administrativo debemos hablar de requisitos de juridicidad y consecuentemente de control de juridicidad: su razn es que la terminologa actualmente en uso "legitimidad" o "legalidad" podra entenderse prima facie demasiado apegada a la ley, olvidando de tal forma que la Administracin moderna debe someterse a un contexto mucho ms amplio. De tal manera tambin son elementos que hacen a la juridicidad del acto la buena fe, la confianza legtima, la igualdad, la proporcionalidad, la razonabilidad y sus vicios, la desviacin de poder, la falsedad en los hechos, la ilogicidad manifiesta, el error manifiesto de apreciacin, la arbitrariedad, la irrazonabilidad, entre otros. En consecuencia, con el control de juridicidad, la estrategia o metodologa judicial no debe construir su silogismo lgico jurdico sobre la base slo de la ley, sino revisar el acto con un criterio amplio de adecuacin a la unicidad del orden jurdico. NOCIN CONCEPTUAL DE LA DISCRECIONALIDAD ADMINISTRATIVA Y CONTROL SLO DE SU "EJERCICIO" En este marco, la discrecionalidad queda atrapada dentro de la juridicidad de donde proviene en forma expresa o implcita, es decir que no se desarrolla fuera del derecho, tampoco deviene slo de la norma legal, sino que acta en los estamentos administrativos ms diversos y en mayor o menor porcentaje en toda la pirmide normativa. Siguiendo las ilustradas orientaciones contemporneas, en mi opinin (del autor Dr. Sesin) la discrecionalidad puede definirse como "una modalidad de ejercicio que el orden jurdico expresa o implcitamente confiere a quien desempea la funcin administrativa para que, mediante una apreciacin subjetiva del inters pblico comprometido, complete creativamente el ordenamiento en su concrecin prctica, seleccionando una alternativa entre varias igualmente vlidas para el derecho". Su cometido trascendente es agregar un elemento nuevo a ese ordenamiento. Comadira entiende que se configura la discrecionalidad cuando una norma jurdica confiere a la Administracin Pblica, en tanto gestora directa e inmediata del Bien Comn, potestad para determinar con libertad el supuesto de hecho o antecedente normativo y/o para elegir, tambin libremente, tanto la posibilidad de actuar, o no, como de fijar, en su caso, el

contenido de su accionar (consecuente) todo dentro de los lmites impuestos por los principios generales del derecho. EL JUEZ QUE CONTROLA LA DISCRECIONALIDAD NO REPRODUCE EN FORMA EXACTA LA DECISIN ADMINISTRATIVA Ha menester recordar que en base a la divisin de poderes, cuando el juez controla el ejercicio de la discrecionalidad no reproduce en forma exacta el proceso lgico desarrollado por la Administracin. El control judicial recae sobre una decisin administrativa ya dictada. Consecuentemente, si existi un margen discrecional de libre apreciacin a cargo de la Administracin ("ncleo interno" de lo discrecional), no incumbe al juez revalorar y ponderar una eleccin ya realizada por la Administracin, pues ello implicara "administrar", "sustituir" al rgano administrativo competente y "vulnerar" la divisin de poderes. No es lo mismo decidir que controlar lo previamente decido por otro. Si no existe en el ordenamiento jurdico parmetro alguno para la emisin de un acto administrativo, no es posible controlarlo jurdicamente, pues no hay control sin parmetro, sin normas de conducta, dice Bacigalupo: Ratificando doctrina alemana nos recuerda que la tutela judicial no implica que contina el procedimiento administrativo mediante un simple cambio de roles, ratificando o no lo decidido por la Administracin con sus mismos poderes de valoracin, sino que la jurisdiccin implica solo control secundario cuyo nico parmetro es la ley y el derecho. La tarea de los jueces no implica repetir el mismo ejercicio que la Administracin, para llegar al mismo o diferente resultado (lo que les convertira en administradores), sino "en verificar si en el ejercicio de su libertad decisoria la Administracin ha observado o no los lmites con los que el derecho acota esa libertad y si, finalmente, la decisin adoptada puede considerarse, en consecuencia, como una decisin racionalmente justificada...". Con el mismo criterio, Beltrn de Felipe, diferencia la funcin de administrar de la de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado, por lo que la sustitucin judicial de la discrecionalidad administrativa convertira a los jueces en administradores, lo cual no armonizara con su cometido especfico de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado, como lo seala el Art. 117.3 de la Constitucin Espaola. En cuanto a la potestad de sustitucin relacionada con la potestad discrecional, la jurisprudencia (S.T.S. Espaol de 2 de Abril de 1991) es prudente al sealar que: "a) Si son posibles varias soluciones, todas ellas lcitas y razonables, nicamente la Administracin, actuando su potestad discrecional, podr decidir al respecto. Los Tribunales no pueden sustituirla. El control que realiza el juez no lo autoriza a la creacin de normas jurdicas, no desempea funcin directa alguna en la creacin de las normas, correspondindole complementar con su doctrina el ordenamiento jurdico al interpretar y aplicar la ley, la costumbre y los principios generales del derecho conforme el Art. 1.6 del Cdigo Civil Espaol, dice Parejo Alfonso. Si bien la jurisprudencia Argentina reconoce que la graduacin de la sancin, en el marco de la normatividad vigente, comporta una facultad discrecional de la Administracin, excepcionalmente, los jueces han sustituido una sancin por otra de las legalmente permitidas, especialmente en las cuestiones contravencionales. En sntesis, el control judicial implica fiscalizar una ponderacin y una eleccin ya realizada, por lo que debe respetar el poder exclusivo de valoracin otorgado a la Administracin y slo controlar cuando se sobrepasen los lmites del mismo. An cuando existan varias soluciones aceptables o razonables, no corresponde al juez sustituir una por otra, sino slo controlar que el criterio adoptado por la Administracin tenga su propio consenso y sustentabilidad en el marco de la juridicidad. Ello quiere decir que quien controla no puede imponer su propio

punto de vista acerca de lo que es ms razonable, sino solo una adecuada interpretacin de la aplicacin del orden jurdico imperante.Nocin y esencia de las personas jurdicas PERSONA La definicin es legal y est contenida en el Artculo 30 del Cdigo Civil: Son personas todos los entes susceptibles de adquirir derechos o contraer obligaciones. A su vez el Artculo 31 efecta la primera clasificacin: Las personas son de existencia ideal o de una existencia visible. Pueden adquirir los derechos o contraer las obligaciones que este Cdigo regla en los casos, por el modo y en la forma que l determina. Su capacidad o incapacidad nace de esa facultad que en los casos dados, les conceden o niegan las leyes. A los fines de nuestro estudio nos abocaremos a las personas de existencia ideal, segn la denominacin del Cdigo en su artculo 32: Todos los entes susceptibles de adquirir derechos o contraer obligaciones, que o son personas de existencia visible, son personas de existencia ideal o personas jurdicas. Por otra parte el artculo 33 del mismo cuerpo legal reza: Las personas jurdicas pueden ser de carcter pblico o privado. Tienen carcter pblico: 1. El Estado nacional, las provincias y los municipios 2. Las entidades autrquicas 3. La Iglesia Catlica Tienen carcter privado: 1.- Las asociaciones y las fundaciones que tengan por principal objeto el bien comn, posean patrimonio propio, sean capaces por sus estatutos de adquirir bienes, no subsistan exclusivamente de asignaciones del Estado y obtengan autorizacin para funcionar 2.- Las sociedades civiles y comerciales o entidades que conforme a la ley tengan capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, aunque no requieran autorizacin expresa del Estado para funcionar. Este marco normativo, si bien brinda los conceptos legales fundamentales, ha quedado desactualizado, por lo que algunos autores advierten que la enumeracin efectuada es ejemplificativa y no taxativa. TEORAS QUE EXPLICAN LA PERSONALIDAD JURDICA. 1. La teora de la ficcin: Esta teora recibe esta denominacin debido a que segn ella es necesario fingir el fin al cual est destinado la persona jurdica por parte de la ley, para de esta manera atribuirle un estatus de persona. En esta filosofa la personalidad es basada en la voluntad de los seres como premisa fundamental para ser persona. Es decir que no se es persona sin capacidad para manifestar su voluntad, es de esta manera como se ven obligados a tener un representante, principalmente para manifestar su voluntad. La principal crtica a esta doctrina recae sobre el hecho que en la actualidad se separa cuidadosamente la voluntad de la personalidad, dndole a la primera slo la caracterstica de substrato de la persona jurdica.

2. Teora del patrimonio afectado a un fin: Esta se crea principalmente porque los problemas sobre la capacidad de la persona jurdica persisten y sus representantes quieren dar solucin a ellos por medio de una explicacin lgica. Sus principales exponentes son Brinz y Planiol, que dicen que lo que las personas jurdicas buscan es esconder la personalidad colectiva en una individual. Por ende ellos se basan en afirmar que el sujeto de derechos propiamente dicho en una persona jurdica no es otra cosa que el patrimonio afectado a un destino o labor social especial. 3. Teora de la realidad jurdica o de la personalidad y el substrato: Esta teora se basa en afirmar que las personas morales se forman por la unin de dos elementos fundamentales, estos son la personalidad y el substrato. Entonces para estos la personalidad no es el innato en el ser humano, como critica de las otras teoras. La personalidad es una herramienta del sistema jurdico para enmarcar o delimitar los elementos sujetos (etimolgicamente entendido) a este sistema y que deben regirse por sus normas. De esta manera le dan a la personalidad un sentido unitario, independiente de sobre quien recaiga, una connotacin diferente al substrato sobre el cual si va a recaer la personalidad. Al respeto de este substrato esta teora dice que para darle a algo el ttulo declarativo de persona es necesario que este ente cumpla una caracterstica como mnimo y fundamental, sta es la de ser capaz de tener voluntad y por consiguiente, ser capaz de expresar la ya mencionada. Entonces estos tratadistas aclaran que la voluntad de estas personas se realiza por medio de rganos, dispuestos en los estatutos y otorgadas sus potestades para manifestar dicha voluntad, es por esto que tambin se menciona que dicha voluntad es de carcter artificial. Se ejemplifica claramente diciendo que el represntate legal son las manos de dichas personas y su rgano mximo de direccin su cabeza. LOS ATRIBUTOS DE LA PERSONALIDAD Los atributos de las personas jurdicas en cantidad varan de los de las personas naturales en la no existencia del Estado civil. Los otros se regulan as: Nombre: Este atributo en la persona jurdica se diferencia entre las personas jurdicas de derecho pblico y las de derecho privado. Las primeras son bautizadas por el Estado en la norma que lo constituye y las segundas por los socios que la componen, acompaada de una sigla que caracteriza su forma de organizacin jurdica, por ejemplo: S.A., CIA, Ltda., etc. En las personas jurdicas de derecho privado el nombre es tambin llamado razn social. Domicilio: En este caso las implicaciones son iguales a las que tiene en las personas jurdicas, con la diferencia que aqu se establece claramente sta en sus estatutos, como lo menciona el artculo 86 del Cdigo Civil. Nacionalidad: Tambin aqu es igual a las personas naturales y la implicacin fundamental de esto es la consecuencia de la aplicacin de la ley en el espacio, es decir que con base a su nacionalidad lo regirn para su desarrollo las normas establecidas para tal sistema jurdico. Capacidad: La capacidad de las personas jurdicas es la esencia fundamental de su existencia, como atributo para actuar en el derecho. Aunque con relacin a la de las personas naturales vara ligeramente, es decir como en este caso (p. Moral) se le concede la capacidad para determinado fin se puede hablar de un incapacidad relativa, pues existe ciertos campos en los cuales estas no pueden intervenir bien sea por su objeto social o por la condicin colectiva del ente como tal. Ejemplo de este ltimo es la incapacidad de actuar frente a derechos tales

como el de familia o a los derechos polticos (elegir y ser elegido entre un mar de ellos) entre muchos otros que por su carcter no son susceptibles de actividad por parte de los sujetos de derecho de carcter colectivo. Por esta razn casi siempre se asemeja su capacidad con la de los incapaces relativos (menor infante, demente, etc.) Patrimonio: Es la misma naturaleza jurdica que el patrimonio en la persona natural (universalidad de derecho y obligaciones en cabeza de una persona), con base al patrimonio de las personas jurdicas se han creado varias teoras, algunas de estas afirman que no puede existir ste sin persona, aunque en la doctrina contempornea esto est muy criticado pues podemos ver como las fiducias no son otra cosa que un patrimonio afectado a fin determinado sin una persona sobre la cual recaiga tal. PERSONAS JURDICAS PBLICAS Y PRIVADAS La C. Nacional reconoce como personas jurdicas pblicas a la Nacin, Provincias, Municipios, artculos. 1, 5, 121 y 123. y a la Iglesia Catlica Artculo 2. A las Universidades Nacionales Artculo 75 inciso. 19 tercera parte. Reconoce el derecho de asociarse con fines tiles Artculo. 14, de organizar sindicatos Artculo 14 bis. de crear partidos polticos Artculo 38 y asociaciones de usuarios y consumidores 42 segunda parte. Tambin reconoce la existencia de entidades interjurisdiccionales por la formacin de regiones artculo 124 o supranacionales artculo 75 inciso 24. PERSONAS JURDICAS PBLICAS Y PRIVADAS Existen entonces diversos criterios de distincin: 1) Si vemos el origen del ente tenemos: a) Pblicas: creadas por el Estado. B) Privadas: creadas por los particulares 2) Por el rgimen jurdico, distinguimos entre persona: a) Pblica, regida por el derecho pblico o administrativo. B) Privadas: regidas por normas del derecho privado 3) Por su Patrimonio 4) Por los mecanismos de Control 5) Por el rgimen jurdico al que est sometido su Personal 6) Por la Jurisdiccin en la que acten 7) Por la Finalidad que persiguen 8) Por las Prerrogativas con que actan A los fines de adentrarnos en las distinciones, observamos que no hay problemas con los extremos pero si con los casos intermedios, en los que podramos incluir una tercera categora de personas de inters pblico, que por sus caracteres son privadas pero actan intereses pblicos.

DIFERENCIAS Y CARACTERES

PERSONAS JURDICAS PRIVADAS a) Con participacin estatal: Estatutaria (Soc. de Economa mixta con participacin estatal mayoritaria) No estatutaria (Ej. S.A. con participacin estatal minoritaria por la sola tenencia de acciones). b) Sin participacin estatal De inters pblico sin fines de lucro (asociaciones civiles, cooperativas, fundaciones, mutuales) De inters pblico con fines de lucro (S.A. o S.R.L. que segn su actividad merecen regulacin, entidades financieras, seguros concesionarios de servicios pblicos) c) De inters privado

Sociedades civiles y comerciales (Arts. 1648 a 1788 ley 19550). CARACTERSTICA DE LAS PERSONAS JURDICAS DE DERECHO PRIVADO. Las personas Jurdicas de Derecho Privado son las que tienen origen en la iniciativa y actividad de las particulares (iniciativa privada) con las finalidades ms o menos amplias de conformidad con lo que al respecto seale la ley. Otra definicin, dada por Arturo Valencia Zea, es que son aquellas que se establecen mediante la iniciativa de los particulares (negocio jurdico), su funcionamiento se realiza mediante un patrimonio particular y son administrados por rganos que no forman parte de la organizacin pblica. La Constitucin Nacional en el artculo 14 dice que: Se garantiza el derecho de asociarse con fines tiles. Las personas jurdicas privadas se dividen en dos: A. Las asociaciones sin nimo de lucro, las cuales buscan un bienestar, ya sea fsico, intelectual, moral, social o espiritual de los asociados. Siempre va en procura de un mejoramiento cultural, de la propagacin de sus valores y de defender sus intereses profesionales. Segn lo que busque y como se conforme, las asociaciones sin nimo de lucro estn divididas en: Corporaciones: Es un ente colectivo formado por un nmero determinado de personas las cuales buscan el bienestar de los asociados, ya sea fsico, moral o intelectual. Un ejemplo de esto es un club. Fundaciones: Es un conjunto de bienes dotados de personera jurdica y destinado a un fin especial de beneficencia o de educacin publica. Un ejemplo de esto es un hospital o una universidad. El artculo 5 del decreto 3130 de 1968 dice que la fundacin es una institucin creada para atender servicios de inters social, conforme a la voluntad de los fundadores. Sindicatos: Asociaciones que tienen como finalidad la defensa, moral y econmicamente, de los interese de sus afiliados. W. Linares dice que es una forma de asociacin cuya base es el vnculo profesional y su objetivo es el inters profesional. El artculo 14 bis garantiza al trabajador el derecho a la organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por la simple inscripcin en un registro especial. Cabe destacar que su inclusin como persona de carcter privado es cuestionada y por sus caracteres y funciones bien podra incluirse como personas jurdicas pblicas no estatales. Los sindicatos pueden ser de patronos, cuando estn integrados por patrones, de obreros, conformados por trabajadores y mixtos que son compuestos por los dos. Sindicatos de obreros estn divididos en: de base que son las de diferentes profesiones en una misma empresa, de industrias personas que prestan servicios a una misma empresa de una misma rama industrial, gremiales formadas por personas de la misma carrera y de oficios varios que estn formados por trabajadores de diversas profesiones, dismiles, o inconvexas. Cooperativas: Tuvo su origen en Rochdale, Inglaterra en el siglo XIX y buscan especialmente ofrecer a los socios bienes y servicios a un precio mucho menor que como lo pueden encontrar en un mercado. En el Artculo 4 del mencionado Decreto 1598 de 1963 dispone que las cooperativas son asociaciones voluntarias de personas en la que se unen esfuerzos con el propsito de beneficiar a los miembros de la cooperativa. Este artculo establece ciertas caractersticas que se deben cumplir: a) Que l nmero de socios es variable, el capital variable e ilimitado y la duracin indefinida; b) que funcionen conforme a principios de autonoma democrtica; c) que asegure la igualdad de derechos y obligaciones de los socios, sin consideracin a sus aportes de capital; d) Que los

excedentes cooperativos se distribuyan entre los socios en proporcin a las transacciones que cada uno realice con la sociedad o a la participacin en el trabajo, segn el tipo de cooperativa del que se trate; e) que el inters del capital, cuando sea reconocido, no sea superior al 6% anual y; f) que se proponga impulsar permanentemente la educacin. B. Las sociedades con nimo de lucro, son las que constituyen los particulares para la realizacin de actos permitidos por la ley y con finalidad eminentemente lucrativa. Estas sociedades estn regidas en general por la ley 19550 se pueden dividir en: comprometen a ttulo personal. igual valor (acciones), esta sociedad requiere de ms de cinco accionistas para conformarse. Annimas: Es formada por la reunin de un capital o fondo dividido en acciones de igual valor, suministrado por accionistas responsables hasta el valor de sus respectivos aportes, es administrada por gestores temporales y revocables. La palabra que acompaa estas asociaciones es sociedad annima o la abreviatura S.A. Para que se pueda dar una conformacin de esta persona jurdica se necesita de ms de cinco accionistas y al conformarse deber inscribirse no menos del cincuenta por ciento de capital autorizado y pagarse no menos de la tercera parte del valor de cada accin. La direccin y administracin de esta sociedad se da por tres rganos. Primero La Asamblea General, que es la conformada por todos los socios. El segundo, La Junta Directiva que es designada por la Asamblea General y es integrada por no menos de tres miembros, tambin se establecen por un periodo determinado. Y el tercero un representante legal designado por la Asamblea o por la Junta por un periodo determinado, pueden ser reelegidos o removidos. De responsabilidad limitada: Conformada por dos o ms socios pero sin pasar de los veinticinco, responden por el monto de sus aportes. La palabra que acompaa estas asociaciones es limitada o la abreviacin Ltda. El capital de la sociedad que estar dividido en cuotas de igual valor debe pagarse en su totalidad a la hora de su constitucin. Extranjeras: Constituidas bajo la ley de otro pas y con su domicilio en otro pas. Para que esta empresa pueda funcionar en Colombia debe establecer una sucursal con domicilio en este mismo territorio. Se debe obtener un permiso de la Superintendencia de Sociedades o de la Bancaria. PERSONAS JURDICAS PBLICAS ESTATALES Y NO ESTATALES Criterios de distincin: 1) Por la satisfaccin de fines especficos del Estado: Ser estatal si concurren conjuntamente o no las siguientes caractersticas: a) Potestad de imperio ejercida a nombre propio b) Creacin directa del ente por el Estado c) Obligacin del ente con el estado del cumplir sus fines d) Tutela permanente del Estado para que cumpla sus fines e) Satisfacer fines especficos del Estado

2) Por el origen del capital, para que la persona sea estatal, el total de su patrimonio debe ser estatal. 3) Encuadramiento del ente en la Administracin Pblica: las personas estatales deben pertenecer a los cuadros de la administracin pblica. 4) Carcter pblico o privado de los actos que celebran las entidades estatales. Entidades Pblicas no estatales (Ej. colegios profesionales, cajas jubilatorias profesionales). No integran la estructura estatal: 1) Generalmente su creacin es por ley 2) Persiguen fines de inters pblico 3) Gozan de ciertas prerrogativas pblicas 4) El Estado ejerce un control permanente sobre su actividad 5) Su patrimonio proviene de aportes de personas incorporadas a ellas 6) Sus trabajadores no son empleados pblicos 7) Las decisiones de sus rganos pueden constituir actos administrativos ENTIDAD AUTRQUICA 1) Definicin: Es una persona jurdica pblica estatal, creada por el Estado, que con aptitud legal para administrarse as misma, cumple con fines pblicos especficos. En todos los casos implica descentralizacin. Es necesario esclarecer algunos conceptos: Soberana y autonoma: son conceptos polticos. Autarqua y autarca: son conceptos administrativos Soberana: a) Orden externo: autodeterminacin e independencia. b) Orden interno: Potestad del Estado sobre las personas y bienes existentes en el territorio. Autonoma: de grado provincias y municipios. Autarqua: atribucin de administrarse segn la norma impuesta Ej. Universidad Nacional de Crdoba, Banco Central de la Repblica Argentina. Autarca: autosuficiencia econmica. 2) Elementos Esenciales: se requiere concurrencia de: a) Personalidad jurdica pblica estatal b) Patrimonio c) Fin pblico d) Creacin estatal ley o decreto e) Se administra a s misma

f) Sometida a control administrativo amplio, excepto creado por el congreso 3) Entidades con autarqua territorial e institucional: Territorial: descentralizacin por regin, para Ismael Farrando se podra incluir en este concepto a los Municipios, pero segn la reforma constitucional qued establecida la total autonoma municipal. Ver Artculo 123. Institucional: descentralizacin por servicios fin que satisface el ente. 4) Rgimen Jurdico: Son organismos de derecho pblico, (competencia, voluntad forma), puede actuar en la rbita del derecho privado. 5) Creacin ley o decreto, son facultades concurrentes del Poder Ejecutivo o Legislativo. 6) Composicin del rgano directivo: puede ser colegiada o individual. 7) Modificacin de status jurdico y extincin: no puede disponerlo la entidad, se decide por normas impuestas por una autoridad superior, en su caso los bienes de la entidad disuelta pasan al Estado. 8) Control- Intervencin administrativa: estn sujetas al control administrativo sobre legitimidad y legalidad y el control de oportunidad, mrito o conveniencia sera excepcional. El control administrativo impide reformular el acto slo puede anularlo y a peticin de parte por el recurso de alzada. La intervencin debe ser fundada y por causas graves, conflicto institucional, graves irregularidades, etc. 9) Responsabilidad Estatal: la entidad puede ser demandada directamente 10) Jurisdiccin: La justicia federal si el ente es nacional, contra provincia la Corte suprema. EMPRESAS PBLICAS La empresa es pblica si de una u otra manera participa el Estado, porque es nico dueo, socio mayoritario o porque ejerza la administracin. En el siguiente cuadro se comparan distintos modelos de personas jurdicas:

DIFERENTES MODELOS DE PERSONAS JURDICAS PBLICAS

Artculo 30. Son personas todos los entes susceptibles de adquirir derechos o contraer obligaciones. Artculo 31. Las personas son de una existencia ideal o de una existencia visible. Pueden adquirir los derechos o contraer las obligaciones que este cdigo regla en los casos, por el modo y en la forma que l determina. Su capacidad o incapacidad nace de esa facultad que en los casos dados, les conceden o niegan las leyes. Artculo 32. Todos los entes susceptibles de adquirir derechos o contraer obligaciones, que no son personas de existencia visible, son personas de existencia ideal, o personas jurdicas. Artculo 33. Las personas jurdicas pueden ser de carcter pblico o privado. Tienen carcter pblico: 1 El estado Nacional, las Provincias y los Municipios. 2 Las entidades autrquicas. 3 La Iglesia Catlica. Tienen carcter privado: 1 Las asociaciones y las fundaciones que tengan por principal objeto el bien comn, posean patrimonio propio, sean capaces por sus estatutos de adquirir bienes, no subsistan exclusivamente de asignaciones del Estado y obtengan autorizacin para funcionar. 2 Las sociedades civiles y comerciales o entidades que conforme a la ley tengan capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, aunque no requieran autorizacin del Estado para funcionar. Artculo 34. Son tambin personas jurdicas los Estados extranjeros, cada una de sus provincias o municipios, los establecimientos, corporaciones o asociaciones existentes en pases extranjeros y que existieren en ellos con iguales condiciones que los del artculo anterior. Artculo 35. Las personas jurdicas pueden, para los fines de su institucin, adquirir los derechos que este cdigo establece y ejercer los actos que les sean prohibidos, por el ministerio de los representantes que sus leyes o estatutos les hubiesen constituido. Artculo 36. Se reputan actos de las personas jurdicas los de sus representantes legales, siempre que no excedan los lmites de su ministerio. En lo que excedieren, slo producirn efecto respecto de los mandatarios. Artculo 37. Si los poderes de los mandatarios no hubiesen sido expresamente designados en los respectivos estatutos o en los instrumentos que los autoricen, la valides de los actos ser regida por las reglas del mandato. Artculo 38. Ser derecho implcito de las asociaciones con carcter de personas jurdicas, admitir nuevos miembros en lugar de los que hubieren fallecido, o dejado de serlo, con tal que no excedan el nmero determinado en sus estatutos. Artculo 39. Las corporaciones, asociaciones, etctera, sern consideradas como personas enteramente distintas de sus miembros. Los bienes que pertenezcan a la asociacin, no

pertenecen a ninguno de sus miembros; y ninguno de sus miembros, ni todos ellos, estn obligados a satisfacer las deudas de la corporacin, si expresamente no se hubiesen obligado como fiadores, o mancomunado con ella. Artculo 40. Los derechos respectivos de los miembros de una asociacin con el carcter de persona jurdica, son reglados por el contrato, por el objeto de la asociacin, o por las disposiciones de sus estatutos. Artculo 41. Respecto de los terceros, los establecimientos o corporaciones con el carcter de personas jurdicas, gozan en general de los mismos derechos que los simples particulares para adquirir bienes, tomar y conservar la posesin de ellos, constituir servidumbres reales, recibir usufructos de las propiedades ajenas, herencias o legados por testamentos, donaciones por actos entre vivos, crear obligaciones e intentar en la medida de su capacidad de derecho, acciones civiles o criminales. Artculo 42. Las personas jurdicas pueden ser demandadas por acciones civiles, y puede hacerse ejecucin en sus bienes. Artculo 43. Las personas jurdicas responden por los daos que causen quienes las dirijan o administren, en ejercicio o con ocasin de sus funciones. Responden tambin por los daos que causen sus dependientes o las cosas, en las condiciones establecidas en el ttulo: De las obligaciones que nacen de los hechos ilcitos que no son delitos. Artculo 44. Las personas jurdicas nacionales o extranjeras, tienen su domicilio en el lugar en que se hallaren, o donde funcionen sus direcciones o administraciones principales, no siendo el caso de competencia especial. Del principio de la existencia de las personas jurdicas Artculo 45. Comienza la existencia de las corporaciones, asociaciones, establecimientos, etc., con el carcter de personas jurdicas, desde el da en que fuesen autorizadas por la ley o por el Gobierno, con aprobacin de sus estatutos, y confirmacin de los prelados en la parte religiosa. Las decisiones administrativas en esta materia podrn ser revocadas judicialmente por va sumaria, en caso de ilegitimidad o arbitrariedad. En el supuesto de fundaciones cuyos estatutos no prevean el procedimiento para su reforma, podr el Poder Ejecutivo disponer su modificacin para hacer posible el cumplimiento del fin de la entidad. En este caso los rganos de gobierno de la fundacin podrn interponer los recursos mencionados en el prrafo anterior. Artculo 46. Las asociaciones que no tienen existencia ideal como personas jurdicas, sern consideradas como simples asociaciones civiles o religiosas, segn el fin del instituto. Son sujetos de derecho, siempre que la constitucin y designacin de autoridades se acredite por escritura pblica o instrumentos privados de autenticidad por escribano pblico. De lo contrario, todos los miembros fundadores de la asociacin y sus administradores asuman responsabilidad solidaria por los actos de sta. Supletoriamente regirn a las asociaciones a que este artculo se refiere la norma de la sociedad civil (TEXTO ORDENADO POR LA LEY 17.711) Artculo 47. En los casos en que la autorizacin legal de los establecimientos fuese posterior a su fundacin, quedar legitimada su existencia como persona jurdica, con efecto retroactivo al tiempo en que se verific la fundacin. Del fin de la existencia de las personas jurdicas

Artculo 48. Termina la existencia de las personas jurdicas que necesitan autorizacin expresa estatal para funcionar: 1 Por su disolucin en virtud de la decisin de sus miembros, aprobada por la autoridad competente. 2 Por disolucin en virtud de la ley, no obstante la voluntad de sus miembros, o por haberse abusado o incurrido en transgresiones de las condiciones o clusulas de la respectiva autorizacin, o porque sea imposible el cumplimiento de sus estatutos, o porque su disolucin fuese necesaria o conveniente a los intereses pblicos. 3 Por la conclusin de los bienes destinados a sostenerlas. La decisin administrativa sobre retiro de la personera o intervencin a la entidad dar lugar a los recursos previstos en el artculo 45. El juez podr disponer la suspensin provisional de los efectos de la resolucin recurrida. Artculo 49. No termina la existencia de las personas jurdicas por el fallecimiento de sus miembros, aunque sea en nmero tal que quedaran reducidos a no poder cumplir el fin de su institucin. Corresponde al gobierno, si los estatutos no lo hubiesen previsto, declarar disuelta la corporacin, o determinar el modo cmo debe hacerse su renovacin. Artculo 50. Disuelta o acabada una asociacin con el carcter de persona jurdica, los bienes y acciones que a ella pertenecan, tendrn el destino previsto en sus estatutos; y si nada se hubiese dispuesto en ellos, los bienes y acciones sern considerados como vacantes y aplicados a los objetos que disponga el Cuerpo Legislativo, salvo todo perjuicio a tercero y a los miembros existentes de la corporacin. En lo referente a Personas jurdicas privadas con fines de lucro rige la ley de Sociedades 19.550.