LMITES AL EJERCICIO DEL DERECHO DE HUELGA EN LOS SERVICIOS PBLICOS ESENCIALES - PARTE I

LMITES AL EJERCICIO DEL DERECHO DE HUELGA EN LOS SERVICIOS PBLICOS ESENCIALES Seccin 1.1.1 Derecho de LA Huelga en el I HUELGA Constitucin

El artculo Artculo 28 de la constitucin poltica del Per seala que el Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrtico: garantiza la libertad sindical, fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin pacfica de los conflictos laborales. La convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de lo concertado y regula el derecho de huelga para que se ejerza en armona con el inters social. Seala sus excepciones y limitaciones . Constitucin Poltica del Per, 1993. Consulta: 10 de junio de 2013. Disponible en: http://www.tc.gob.pe/legconperu/constitucion.html>. 1.2.Concepto de huelga

La huelga es la suspensin colectiva del trabajo acordada mayoritariamente y realizada en forma voluntaria y pacfica por los trabajadores, con abandono del centro de trabajo. Debe tener por objeto la defensa de los derechos e intereses socioeconmicos o profesionales de los trabajadores en ellos comprendidos . DOLORIER TORRES, Javier, 2010, Tratado Prctico de Derecho Laboral, Gaceta Jurdica, Lima: Imprenta Editorial El Bho E.I.R.L pg. 68. De acuerdo a la Sentencia Nro. 0008-2005-AL, 12/08/2005,P, F.J., 40, emitida por el Tribunal Constitucional seala que el derecho de huelga consiste en la suspensin colectiva de la actividad laboral, la que debe ser previamente acordada por la mayora de los trabajadores. Por huelga debe entenderse al abandono temporal con suspensin colectiva de las actividades laborales, la cual, dentro de determinadas condiciones, se encuentra amparada por la Ley. La huelga es una manifestacin de fuerza, respaldada por el derecho, tendente a defender los legtimos intereses de los trabajadores . PUNTRIANO ROSAS, Csar Alfredo, 2009, Derecho Laboral y Previsional en la Constitucin, Gaceta Jurdica, Lima: Editorial El Bho E.I.R.L, pg. 191. 1.3.- Sujetos o titulares del derecho a Huelga

La titularidad de sus ejercicios corresponde a los trabajadores en sentido lato, debiendo la decisin ser adoptada en la forma que establece la Ley y el estatuto sindical. La doctrina tiene opiniones dispares sobre este punto, ya sea respecto a la titularidad de los trabajadores en sentido lato o a la de los trabajadores adscritos a una organizacin sindical. Este Colegiado estima que, de conformidad con lo establecido en los artculos 72 y 73 del texto nico Ordenada de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, su ejercicio corresponde a los trabajadores en sent lato, aunque sujeto a que la decisin sea adoptada en la forma que expresamente determina la ley y dentro de su marco, el estatuto de la organizacin sindical . Tribunal Constitucional del Per, Centro de Estudios Constitucionales, 2006, Jurisprudencia y Doctrina Constitucional Laboral, Primer Seminario: Temas de Derecho Laboral en la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional, Lima: Editorial Palestra, pg. 207. Seccin II 2. LMITES AL EJERCICIO DEL DERECHO DE HUELGA EN LOS SERVICIOS PBLICOS ESENCIALES EN EL SENTIDO ESTRICTO DEL TRMINO. Resulta ya un lugar comn, cuando se aborda el tema, recordar la afirmacin de Calamandrei en el sentido de que, desde el momento en que se ha aceptado que la huelga fuera reconocida como un derecho, ello implica necesariamente aceptar la prefijacin de ciertas condiciones o restricciones al ejercicio del mismo. Y es que cuando sobre una situacin eminentemente fctica como son las medidas de autodefensa colectiva interviene una disciplina jurdica, aquella situacin pasa a encuadrarse en ese conjunto armnico que es el ordenamiento jurdico general y debe circunscribirse a sus confines propios con una exigencia lgica ineludible para evitar que exista colisin - en lugar de coordinada coexistencia - con otros derechos que tambin ese ordenamiento garantiza. Por lo tanto, si todo derecho nace con un lmite afirma Valds Dal Re el derecho de huelga no es una excepcin; esto es, no es expresin de una libertad plena y absoluta. As lo ha sostenido tambin la doctrina social de la Iglesia cuando S.S. Juan Pablo II, en su encclica Laborem Exercens refirindose a la huelga, puntualiza que es un mtodo reconocido por la doctrina social catlica como legtimo, en las debidas condiciones y en los justos lmites. Se trata - en sntesis de establecer y delimitar, en base a las fuentes reguladoras positivas y a los principios y valores que informan el ordenamiento jurdico general, un espacio natural y propio de ejercicio lcito o legtimo valoraciones axiolgicas estas, y no puramente normativas, de este derecho fundamental . Corte, Nstor T., 1991, Regulacin de la Huelga en los Servicios Esenciales, Argentina, Santa Fe: Rubinzal-Culzoni, pg. 65 - 66. El autor Valente Sini, ofrece una versin restrictiva del derecho de huelga, ya que concluye que el mbito propio de ste se reduce a los conflictos entre trabajadores o empleadores del sector privado, vinculados por un contrato de trabajo, en los se dilucidan pretensiones relacionadas con

el status laboral de los huelguistas y cuyo acogimiento encuadra dentro de las atribuciones y poderes del empleador. Se sita as fuera de esos lmites a las medidas que se llevan a cabo frente al Estado, por parte de los agentes vinculados a ste por una relacin de empleo o funcin pblica, o como presiones para inducir a los poderes estatales a la adopcin de medidas de contenido econmico - social . Corte, Nstor T., 1991, Regulacin de la Huelga en los Servicios Esenciales, Argentina, Santa Fe: Rubinzal-Culzoni, pg. 66 - 67. Un sector ms moderno de la doctrina italiana ha introducido una diferenciacin entre lmite s externos y lmites internos, del derecho de huelga, pudiendo sealarse a Gino Giugni como el exponente ms de esta corriente. Los primeros son aquellos lmites que se relacionan con los eventuales conflictos entre el derecho de huelga y otros intereses constitucionalmente tutelados; y encuentran su justificacin en la necesidad de coordinar el reconocimiento del derecho de huelga con los otros principios constitucionales. Los segundos son derivados, tanto por la jurisprudencia como por la doctrina an prevaleciente, de una apriorstica definicin de la huelga, que no encuentra fundamento real ni en el texto normativo ni en la praxis de las relaciones industriales. A los elementos definitorios de la huelga clsica tal como lo caracteriza, verbigracia, Santoro Passarelli, se le han aadido otros en funcin restrictiva: la vinculacin con una relacin de trabajo dependiente, la completividad de la abstencin de la tarea, tanto temporal como la de los trabajadores en conflicto, la necesaria identificacin del sujeto pasivo el empleador con el destinatario de las presiones colectivas. Todas las formas de lucha sindical que no respondan a esos elementos identificatorios determinados

apriorsticamente no constituyen huelga aunque as se las considere en los usos y prcticas sindicales y no gozan por lo tanto de la proteccin constitucional vinculada con esa figura tpica . CORTE, Nestor T., 1991, Regulacin de la Huelga en los Servicios Esenciales, Argentina, pg. 66 - 67. 2.1 Concepto de Servicios Esenciales La huelga no es un derecho absoluto. Ningn derecho lo es. Su ejercicio, para ser socialmente legtimo, debe respetar y garantizar ciertos derechos fundamentales: la vida, la salud, la seguridad, la tranquilidad ciudadanas. La accin directa debe desenvolverse dentro de un curso que no invada esos derechos, vale decir, que garantice que los servicios que la ciudadana recibe no se interrumpan del todo a pesar de la paralizacin que pudiera parcialmente afectarlos. Tales servicios fundamentales para el cuerpo social son conocidos genricamente como servicios pblicos esenciales . PASCO COSMPOLIS, Mario, 1996, La Huelga en Iberoamrica, Lima: Editores Aele, pg. 222. Los servicios esenciales, son aquellos indispensables para brindar el servicio normal a una determinada colectividad, evitando el peligro o graves riesgos a los integrantes de la comunidad

en los casos de paralizacin o de huelga. Se determina la obligacin de preveer la no interrupcin de los servicios pblicos esenciales, para lo que es necesario la permanencia del personal indispensable para impedir su interrupcin total y asegurar la continuidad de las actividades que as lo exijan los servicios pblicos esenciales. Cuando se trate de servicios pblicos esenciales, las empresas que prestan servicios pblicos esenciales a fin de impedir su interrupcin total y asegurar la continuidad de las actividades que as lo exijan, anualmente, durante el primer trimestre, se encuentran obligadas a comunicar a sus trabajadores u organizacin sindical que los representa y a la autoridad de trabajo, lo siguiente: El nmero y ocupacin de sus trabajadores necesarios para el mantenimiento de los servicios, los horarios y turnos que deban cumplir, la periodicidad en que deben producirse los respectivos reemplazos, la organizacin sindical proporcionar la nmina respectiva cuando se prodzcala huelga. Es decir la precisin de la identidad de los trabajadores que deben de realizar dichas labores al materializarse la huelga . DIAZ AROCO, Tefila T, 2009, Derecho Colectivo de Trabajo, Segunda Edicin, Lima: Editores Grijley, pg. 544. El autor Blancas Bustamante seala que los servicios esenciales se definen en relacin a la naturaleza de los derechos o bienes de las personas que son satisfechos con su prestacin o, visto desde otro ngulo, que resultaran gravemente perjudicados con su falta de prestacin . VILLAVICENCIO RIOS, Alfredo, 2008, Huelga y servicios esenciales: Alcances, Estndares Internacionales y Nueva afectacin (La Educacin Bsica Regular), En: Trabajo y Seguridad Social Estudios Jurdicos en Homenaje a Luis Aparicio Valdez, Sociedad Peruana de Derecho de Trabajo y de la Seguridad Social, Editora Grijley, Lima, Lima, pg. 449. Para el autor Ojeda Avils, servicios esenciales son aquellos sin cuyo funcionamiento colapsa la sociedad inmediatamente: el abastecimiento de vveres, el suministro de energa, la proteccin vital de las personas, las comunicaciones. Se trata de actividades comprendidas bajo las denominaciones de servicios de reconocida e inaplazable necesidad o actividades de inters vital . GOMEZ VALDEZ, Francisco, 2001, Derecho del Trabajo: Relaciones Colectivas de Trabajo, Lima: San Marcos, pg. 627. En el caso que la huelga afecte servicios pblicos esenciales, es decir aquellos cuya paralizacin ponga en peligro la seguridad de las personas o bienes, los trabajadores en conflicto debern garantizar la permanencia del personal indispensable con el fin de interrumpir la suspensin integral de laborales . TORRES MORALES, SYLVIA, 1992, Sindicatos, Negociacin colectiva y huelga, Lima: asesorandina pg. 46. No todos los ordenamientos jurdicos cuentan con una definicin de servicios esenciales plasmada en su legislacin especfica. En algunos casos, ante la ausencia de un concepto legal, la jurisprudencia ha asumido su elaboracin como ha ocurrido, por ejemplo, en Espaa y

originariamente en Italia . GARCIA, Hctor Omar, La regulacin de la huelga en los servicios esenciales, Compatibilizacin entre lmites y garantas al ejercicio del derecho, Buenos Aires, pg. 8. Consulta: 12 de junio de 2013. Disponible en: . La definicin italiana de servicios esenciales comienza a ser elaborada trabajosamente por la jurisprudencia de la Corte Constitucional desde fines de los aos cincuenta hasta la dcada de 1980, para cubrir la falta del dictado de la ley Constitucin de 1947 y superar la problemtica vigencia de los artculos 330, 333 y 340 del Cdigo Penal fascista de Rocco, de 1930, que condenaban la abstencin de tareas individual y colectiva en los servicios pblicos. El proceso de construccin de la definicin jurdica de los servicios esenciales que incluye la experiencia de la autorregulacin sindical durante los aos ochenta, tema sobre el que volver ms abajo culmina con la ley del 12 de junio de 1990, n 146/90 (modificada a los diez aos de su vigencia por ley n 83/2000), en cuyo art. 1, inciso 1, se consideran servicios pblicos esenciales, independientemente de la naturaleza jurdica de la prestacin de trabajo, y aun cuando se desarrollen en rgimen de concesin o convenio, aquellos destinados a garantizar el disfrute de los derechos de la persona, constitucionalmente tutelados, a la vida, a la salud, a la libertad y a la seguridad, a la libertad de circulacin, a la asistencia y seguridad social, a la educacin y a la libertad de comunicacin. Esta enumeracin tiene carcter taxativo . GARCIA, Hctor Omar, La regulacin de la huelga en los servicios esenciales, Compatibilizacin entre lmites y garantas al ejercicio del derecho, Buenos Aires, pg. 8. Consulta: 12 de junio de 2013. Disponible en: < http://www.undeca.cr/media/uploads/documentos_pdf/derecho_huelga_y_servicios__esenciales .pdf >. A continuacin, el inciso 2 del mismo artculo 1 del rgimen vigente, desarrolla una amplia enumeracin de actividades que considera, con carcter no taxativo, comprendidas en la calificacin de servicios esenciales, lo cual ha dado lugar a que la Comisin de Garantas efectuara una interpretacin extensiva de dicha categorizacin, cosa que adelanto no sera posible en el ordenamiento argentino, en tanto el segundo prrafo del artculo 24 de la ley 25.877 enumera en forma exhaustiva las actividades que considera servicios esenciales y ajusta las posibles excepciones en funcin de hiptesis determinadas y circunstancias precisas . GARCIA, Hctor Omar, La regulacin de la huelga en los servicios esenciales, Compatibilizacin entre lmites y garantas al ejercicio del derecho, Buenos Aires, pg. 8. Consulta: 14 de junio de 2013. Disponible en :http:. En Espaa, la construccin del concepto de servicios esenciales tampoco est exenta de complejidad. La Constitucin Espaola de 1978, en su art. 28.2, otorga rango fundamental al derecho de huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses, con el nico lmite de que se establezcan mediante una ley ulterior las garantas precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad, sin dar precisiones respecto del

sentido y alcance de este concepto. Poco tiempo despus de la mencionada STC 11/1981, el TC encara la definicin de servicios esenciales en la STC 26/1981, que resulta sintetizada por la doctrina y por el propio TC en un pronunciamiento posterior: la STC 53/1981 como aquellos que pretenden satisfacer derechos e intereses que son, a su vez, esenciales, y por tales debe entenderse los derechos fundamentales, las libertades pblicas y los bienes constitucionalmente protegidos. Luego, el mismo tribunal en la STC 51/1986, complementa este con cepto, expresando que: Al caracterizarse a estos servicios de manera no sustantiva, sino en atencin al resultado por ellos perseguido, la consecuencia es que, a priori, no existe ningn tipo de actividad productiva que, por s, pueda ser considerada como esencial . GARCIA, Hctor Omar, La regulacin de la huelga en los servicios esenciales, Compatibilizacin entre lmites y garantas al ejercicio del derecho, Buenos Aires, pg. 9. Consulta: 14 de junio de 2013. Disponible en: < http://www.undeca.cr/media/uploads/documentos_pdf/derecho_huelga_y_servicios__esenciales .pdf>. 2.2 Determinacin de los servicios esenciales Un primer aspecto a tratar sobre las formas de determinacin de los servicios esenciales, o como lo denominan algunos autores, el problema procedimental, es el referido a la oportunidad de la determinacin. Existen dos posibilidades, la primera es determinar apriorsticamente los servicios esenciales y la segunda, es calificarlos con ocasin del conflicto. Determinar apriorsticamente implica que los sujetos sociales saben de antemano cules son los servicios esenciales y si su conflicto se desenvuelve en este tipo de servicios o no. Esta forma de determinacin es la ms utilizada, por su generalidad y por la adecuacin de cada conflicto a lo previamente estipulado . CORTEZ CARCELEN, Juan Carlos, 1993, La Huelga en los Servicios Esenciales y el Decreto Ley 25593, Temis, Lima, poca 2, Nmero 26, pg. 119. En esta forma de determinacin se distingue a su vez entre la definicin de los servicios esenciales y la enumeracin de los mismos. El primero consiste en conceptualizar los servicios, exigiendo que con ocasin del conflicto se analice si los servicios que van a ser paralizados corresponden al tipo definido como servicios esencial. La ventaja de este tipo de determinacin, frente al otro, es su flexibilidad y adecuacin a las circunstancias. Pero a su vez, la elasticidad puede resultar una desventaja si, por la falta de madurez, se pretenda abusar de esa flexibilidad, ya sea del lado empresarial o del laboral, o del Estado, dependiendo a quien corresponda la aplicacin en el caso concreto de la definicin . CORTEZ CARCELEN, Juan Carlos, 1993, La Huelga en los Servicios Esenciales y el Decreto Ley 25593, Temis, Lima, poca 2, Nmero 26, pg. 119. La enumeracin es un listado que especifica cules son los servicios esenciales que estaran comprendidos en la limitacin del ejercicio del derecho de huelga. Esa enumeracin puede ser

abierta o cerrada. Esta forma de determinacin otorga cierto seguridad a los sujetos sociales sobre los cules son los servicios esenciales, y si los servicios que presta la entidad o empresa estn incluidas en ellos. La desventaja de esta forma de determinacin es la posible no adecuacin a las realidades cambiantes. Situacin que se relativiza con los listados abiertos. La Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo ha optado nicamente por la enumeracin de los servicios esenciales, obviando cualquier definicin sobre los mismos . CORTEZ CARCELEN, Juan Carlos, 1993, La Huelga en los Servicios Esenciales y el Decreto Ley 25593, Temis, Lima, poca 2, Nmero 26, pg. 119. 2.3 Postura de la OIT En 1983, la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones, formul una definicin, que fue acogida inmediatamente por el Comit de Libertad Sindical, en los siguientes trminos: Solo pueden considerarse servicios esenciales aquellos cuyo interrupcin podran poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona en todo o parte de la poblacin . VILLAVICENCIO RIOS, Alfredo, 2008, Trabajo y Seguridad Social Estudios Jurdicos en Homenaje a Luis Aparicio Valdez, Huelga y servicios esenciales: Alcances, Estndares Internacionales y Nueva afectacin, Lima, pg. 452. Evidentemente, lo que cabe entender por servicios esenciales en el sentido estricto del trmino depende en gran medida de las condiciones propias de cada pas; asimismo, no ofrece dudas que un servicio no esencial puede convertirse en servicio esencial cuando la duracin de una huelga rebasa cierto perodo o cierto alcance y pone as en peligro la vida, la seguridad de la persona o la salud de toda o parte de la poblacin (OIT, 1996, prrafo 541) . GERNISON, Bernard, ODERO, Alberto y GUIDO, Horacio, Principios de la OIT sobre el Derecho de Huelga, pg. 20. Consulta: 18 de junio de 2013. Disponible en:. El Comit admiti que el derecho de huelga puede ser objeto de restricciones, incluso de prohibiciones, cuando se trate de la funcin pblica o de servicios esenciales, en la medida en que la huelga pudiere causar graves perjuicios a la colectividad nacional y a condicin de que estas restricciones vayan acompaadas de ciertas garantas compensatorias . Organizacin Internacional del Trabajo, 2006, La libertad sindical, Oficina Internacional del Trabajo Ginebra, Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT, quinta Edicin, pg. 124. Consulta: 24 de junio de 2013. En:. Para determinar los casos en los que podra prohibirse la huelga, el criterio determinante es la existencia de una amenaza evidente e inminente para la vida, la seguridad o la salud de toda o parte de la poblacin. Lo que se entiende por servicios esenciales en el sentido estricto de la palabra depende en gran medida de las condiciones propias de cada pas. Por otra parte, este

concepto no es absoluto puesto que un servicio no esencial puede convertirse en servicio esencial cuando la duracin de una huelga rebasa cierto perodo o cierto alcance y pone as en peligro la vida, la seguridad de la persona o la salud de toda o parte de la poblacin . Organizacin Internacional del Trabajo, 2006, La libertad sindical, Oficina Internacional del Trabajo Ginebra, Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT, quinta Edicin, pg. 125. Consulta: 24 de junio de 2013. En:. Estas consideraciones, sin embargo, no han impedido al Comit de Libertad Sindical pronunciarse de manera general sobre el carcter esencial o no esencial de una serie de servicios concretos. As pues, el Comit ha considerado como servicios esenciales en sentido estricto donde el derecho de huelga puede ser objeto de restricciones importantes, o incluso de prohibicin: el sector hospitalario, los servicios de electricidad, los servicios de abastecimiento de agua, los servicios telefnicos y el control del trfico areo (ibd., prrafo 544) . GERNISON, Bernard, ODERO, Alberto, y GUIDO, Horacio, 2000, Principios de la OIT sobre el Derecho de Huelga, Ginebra, pg. 20-21. Consulta: 24 de junio de 2013. En: . El Comit ha considerado, en cambio, que en general no constituyen servicios esenciales en el sentido estricto del trmino y por tanto no procede la exclusin del derecho de huelga en (ibd., prrafo 545): la radio-televisin; el sector del petrleo; el sector de los puertos (carga y descarga); los bancos; los servicios de informtica para la recaudacin de aranceles e impuestos; los grandes almacenes; los parques de atracciones; la metalurgia; el sector minero; los transportes, en general; las empresas frigorficas; los servicios de hotelera; la construccin; la fabricacin de automviles; la reparacin de aeronaves; las actividades agrcolas; el abastecimiento y la distribucin de productos alimentarios; la Casa de la Moneda; la agencia grfica del Estado; los monopolios estatales del alcohol, de la sal y del tabaco; el sector de la educacin; los transportes metropolitanos; los servicios de correos. Evidentemente, la lista de servicios no esenciales del Comit de Libertad Sindical tampoco es exhaustiva. La Comisin recuerda la importancia fundamental que concede al carcter universal de las normas, pero estima que es necesario tener en cuenta las circunstancias especiales que puedan darse en los diferentes Estados Miembros, ya que si bien la interrupcin de ciertos servicios podra, en el peor de los casos, ocasionar problemas econmicos en algunos pases, en otros podra tener efectos desastrosos y crear en poco tiempo situaciones en que se veran comprometidas la salud, la seguridad o la vida de la poblacin. Con el fin de evitar daos irreversibles o que no guarden proporcin alguna con los intereses profesionales de las partes en el conflicto, as como de no causar daos a terceros . GERNISON, Bernard, ODERO, Alberto, y GUIDO, Horacio, 2000, Principios de la OIT sobre el Derecho de Huelga, Ginebra, pg. 22. Consulta: 24 de junio de 2013. En: .

Asimismo, se puede apreciar que en el Informe 336. (caso nm. 2340), el Comit de Libertad Sindical de la Organizacin Internacional del Trabajo se pronunci sobre la Queja presentada por la Federacin General de Sindicatos Nepaleses (GEFONT), el Congreso de Sindicatos de Nepal (NTUC), la Confederacin Democrtica de Sindicatos de Nepal (DECONT) y la Federacin Internacional de Trabajadores del Textil, Vestuario y Cuero (FITTVC) en contra el Gobierno de Nepal, sealando que el derecho de huelga de los trabajadores y sus organizaciones constituye uno de los medios esenciales de que disponen para promover y defender sus intereses econmicos y sociales y que se trata de un derecho que puede limitarse o prohibirse slo en el caso de funcionarios pblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado o en los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino, es decir, aquellos servicios cuya interrupcin podra poner en peligro la seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la poblacin, o bien en una situacin de crisis nacional aguda [vase Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical, cuarta edicin, 1996, prrafos 475, 526 y 527] . Organizacin Internacional del Trabajo, Informe 336 del Comit de Libertad Sindical, Ginebra, Reunin 292 marzo de 2005, pg. 169. Consulta: 04 de julio de 2013. En:<

http://www.ilo.org/public/spanish/standards/relm/gb/docs/gb292/pdf/gb-8.pdf>. El Comit recuerda que incluso cuando el derecho de huelga ha sido limitado o suprimido en servicios esenciales en el sentido estricto del trmino, los trabajadores deben gozar de una proteccin adecuada de suerte que se les compensen las restricciones impuestas a su libertad de accin durante los conflictos que puedan surgir en dichas empresas o servicios. En cuanto a la ndole de las garantas apropiadas destinadas a salvaguardar los intereses de los trabajadores, el Comit recuerda que la limitacin de la huelga debe ir acompaada por procedimientos de conciliacin adecuados, imparciales y rpidos y, cuando la conciliacin no logre su finalidad, ir seguida de un sistema de arbitraje, en que las partes interesadas puedan participar en todas las etapas, y en que los laudos dictados sean aplicados por completo y adecuadamente [vase Recopilacin, op. cit., prrafos 546, 547 y 551] . Organizacin Internacional del Trabajo, Informe 336 del Comit de Libertad Sindical, Ginebra, Reunin 292 marzo de 2005, pg. 170. Consulta: 04 de julio de 2013. En:<

http://www.ilo.org/public/spanish/standards/relm/gb/docs/gb292/pdf/gb-8.pdf>. El arbitraje obligatorio para poner trmino a un conflicto colectivo de trabajo y a una huelga slo es aceptable cuando lo han pedido las dos partes implicadas en el conflicto o en los casos en que la huelga puede ser limitada, e incluso prohibida, es decir, en los casos de conflicto dentro de la funcin pblica respecto de funcionarios que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado o en los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino, o sea los servicios cuya interrupcin podra poner en peligro la vida o la seguridad de la persona en toda o parte de la poblacin. En la medida en que el arbitraje obligatorio impide el ejercicio de la huelga, dicho arbitraje atenta contra el derecho de las organizaciones sindicales a organizar libremente sus

actividades, y slo podra justificarse en el marco de la funcin pblica o de los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino. Cuando el derecho de huelga ha sido limitado o suprimido en empresas o servicios considerados esenciales, los trabajadores deben gozar de una proteccin adecuada, de suerte que se les compensen las restricciones impuestas a su libertad de accin durante los conflictos que puedan surgir en dichas empresas o servicios . Organizacin Internacional del Trabajo, 2006, La libertad sindical, Oficina Internacional del Trabajo Ginebra, Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT, quinta Edicin, pgs. 122 - 123. Consulta: 04 de julio de 2013. En:. En cuanto a la ndole de las garantas apropiadas en caso de restriccin del derecho de huelga en los servicios esenciales y en la funcin pblica, la limitacin de la huelga debe ir acompaada por procedimientos de conciliacin y arbitraje adecuados, imparciales y rpidos en que los interesados puedan participar en todas las etapas, y en los que los laudos dictados deberan ser aplicados por completo y rpidamente. El hecho de que las facultades presupuestarias estn reservadas a la autoridad legislativa, no debera tener por consecuencia impedir la aplicacin de un laudo dictado por el tribunal de arbitraje obligatorio. Apartarse de esta prctica implicara menoscabar la aplicacin efectiva del principio segn el cual, cuando se restringen o prohben las huelgas de los trabajadores ocupados en servicios esenciales, tal restriccin o prohibicin debera ir acompaada de un mecanismo de conciliacin y un procedimiento imparcial de arbitraje cuyos laudos sean en todos los casos obligatorios para ambas partes . Organizacin Internacional del Trabajo, 2006, La libertad sindical, Oficina Internacional del Trabajo Ginebra, Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT, quinta Edicin, pgs. 129 130. Consulta: 04 de julio de 2013. En:. 2.4 Postura del Tribunal Constitucional Peruano

El Tribunal Constitucional en la Sentencia, de fecha 28 de abril de 2009, signada bajo el Expediente N. 00026-2007-PI/TC, seala que la Constitucin reconoce lmites al ejercicio del derecho de huelga [artculo 28, inciso 3), de la Constitucin], en la medida que en principio no existen derechos fundamentales absolutos, debiendo protegerse o preservarse no slo otros derechos fundamentales, sino tambin otros bienes constitucionalmente protegidos. Derivado de ello, por razn de la persona, se encuentran excluidos del goce de libertad sindical y del derecho de huelga, los siguientes sujetos: a. Los funcionarios del Estado con poder de decisin y los que desempean cargos de confianza o de direccin (artculo 42 de la Constitucin), b. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional (artculo 42 de la Constitucin). Los magistrados del Poder Judicial y del Ministerio Pblico (artculo 153 de la Constitucin) . Tribunal Constitucional del Per, Consulta: 04 de julio de 2013. En: . De otro lado, el Tribunal Constitucional en el Expediente N. 00008-2008-PI/TC, de fecha 22 de abril de 2009, seala que en el nivel legislativo se establecen lmites al ejercicio del derecho de

huelga, por razn de la naturaleza del servicio. As, el Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, Decreto Supremo N. 010-2003-TR, prev que Artculo 82.Cuando la huelga afecte los servicios pblicos esenciales o se requiera garantizar el cumplimiento de actividades indispensables, los trabajadores en conflicto deben garantizar la permanencia del personal necesario para impedir su interrupcin total y asegurar la continuidad de los servicios y actividades que as lo exijan. (nfasis nuestro). En la determinacin legal de los servicios pblicos esenciales, la misma norma determina un listado (artculo 83), a saber: a) Los sanitarios y de salubridad; b) Los de limpieza y saneamiento; c) Los de electricidad, agua y desage, gas y combustible; d) Los de sepelio, y los de inhumaciones y necropsias; e) Los de establecimientos penales; f) Los de comunicaciones y telecomunicaciones; g) Los de transporte; h) Los de naturaleza estratgica o que se vinculen con la defensa o seguridad nacional; i) Los de administracin de justicia por declaracin de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica; y, j) Otros que sean determinados por Ley . Tribunal Constitucional del Per. Consulta: 04 de julio de 2013. En:. De igual forma, el Tribunal Constitucional en la Sentencia, de fecha 28 de abril de 2009, recada en el Expediente N. 00026-2007-PI/TC, seala que en lo que respecta al derecho de huelga debemos considerar que el Per ha ratificado el Convenio sobre la Libertad Sindical y la Proteccin del Derecho de Sindicacin de 1948 (Convenio OIT N. 87) y el Convenio sobre el Derecho de Sindicacin y de Negociacin Colectiva de 1949 (Convenio OIT N. 98), los cuales forman parte del derecho nacional (artculo 55 de la Constitucin), y constituyen clusulas hermenuticas conforme a los cuales deben ser interpretados los derechos y libertades que la Constitucin reconoce (Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin). En

consecuencia, a partir de la interpretacin dada a lo dispuesto en los referidos convenios por el Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT, la misma que reviste el carcter de soft law para el derecho interno; en materia de la relacin entre el derecho de huelga y los servicios pblicos esenciales, se ha configurado que el establecimiento de servicios mnimos en el caso de huelga slo debera poder ser posible en: 1) aquellos servicios cuya interrupcin pueda poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la poblacin (servicios esenciales en el sentido estricto del trmino); 2) en aquellos servicios no esenciales en el sentido estricto del trmino en los que huelgas de una cierta extensin y duracin podran provocar una situacin de crisis nacional aguda tal que las condiciones normales de existencia de la poblacin podran estar en peligro, y 3) en servicios pblicos de importancia trascendentales . Tribunal Constitucional del Per. Consulta: 04 de julio de 2013. En:< http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/00026-2007-AI.html>. El Tribunal Constitucional del Per, en su Sentencia, signada con el Expediente N 02211- 2009PA/TC, de fecha 28 de abril de 2009, ha sealado que a travs de la STC 0008-2005 PI/TC, se

ha sealado que por disposicin de la Ley los servicios esenciales constituyen uno de los lmites del derecho de huelga . Tribunal Constitucional del Per. Consulta: 04 de julio de 2013. En:. Seccin III

3. LOS SERVICIOS PBLICOS ESENCIALES CONTEMPLADOS EN EL TEXTO NICO ORDENADO DE LEY DE RELACIONES COLECTIVAS DE TRABAJO - DECRETO SUPREMO N 010-2003-TR. 3.1 Los artculos 82 y 83 del Texto nico Ordenado de Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo Decreto Supremo N 010-2003-TR.

El artculo 82 del Texto nico Ordenado de Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo - Decreto Supremo N 010-2003-TR, seala que cuando la huelga afecte los servicios pblicos esenciales o se requiera garantizar el cumplimiento de actividades indispensables, los trabajadores en conflicto deben garantizar la permanencia del personal necesario para impedir su interrupcin total y asegurar la continuidad de los servicios y actividades que as lo exijan . MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO, Decreto Supremo N 010-2003-TR - Texto nico Ordenado de Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo. 30 de setiembre. Consulta: 08 de julio de 2013. En:. Anualmente y durante el primer trimestre, las empresas que prestan estos servicios esenciales, comunicarn a sus trabajadores u organizaciones sindicales que los representan y a la Autoridad de Trabajo, el nmero y ocupacin de los trabajadores necesarios para el mantenimiento de los servicios, los horarios y turnos que deben cumplir, as como la periodicidad en que deben producirse los respectivos reemplazos. La indicada comunicacin tiene por objeto que los trabajadores u organizacin sindical que los represente cumpla con proporcionar la nmina respectiva cuando se produzca la huelga. Los trabajadores que sin causa justificada dejen de cumplir el servicio, sern sancionados de acuerdo a Ley. Los casos de divergencia sobre el nmero y ocupacin de los trabajadores que deben figurar en la relacin sealada en este artculo, sern resueltos por la Autoridad de Trabajo . El tribunal Constitucional Espaol ha establecido una serie de criterios sobre los lmites referentes al derecho de huelga en los servicios pblicos esenciales siendo los siguientes : MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO, Decreto Supremo N 010-2003-TR Texto nico Ordenado de Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo. 30 de setiembre. Consulta: 08 de julio de 2013.. En:. a) Los lmites del derecho de huelga derivan no slo de su posible conexin con otros derechos constitucionales, sino tambin con otros bienes constitucionalmente tutelados (STC 11/1981, f.j. 7 y 9). En la medida en que la destinataria y acreedora de aquellos servicios esenciales es la

comunidad entera y los servicios son al mismo tiempo esenciales para ella, la huelga no puede imponer el sacrificio de los intereses de los destinatarios de los mismos; el derecho de la comunidad a estas prestaciones vitales es prioritario respecto del derecho de huelga (STC 11/1981, f.j. 18) . Sentencia del Tribunal Supremo de lo Contencioso, Expediente: 1350/2013, Consejo General del Poder Judicial, Espaa, pg. 3, Consulta: 10 de julio de 2013. Disponible en:. b) La nocin de servicios esenciales hace referencia a la naturaleza de los intereses a cuya satisfaccin la prestacin se endereza, conectndose con los derechos fundamentales, las libertades pblicas y los bienes constitucionalmente protegidos. Esta ltima ptica, que pone el acento en los bienes e intereses de la persona, y no la primera, que se mantiene en la superficie de la necesidad de las organizaciones dedicadas a llevar a cabo las actividades, es la que mejor concuerda con los principios que inspira nuestra Constitucin (STC 26/1981 , f.j. 10) puesto que los servicios esenciales no quedan lesionados o puestos en peligro por cualquier situacin de huelga, siendo necesario examinar en cada caso las circunstancias concurrentes en la misma ( SSTC 26/1981, f.j. 10 ; 51/1986 , f.j.2) . Ibdem.

Sentencia del Tribunal Supremo de lo Contencioso, Expediente: 1350/2013, Consejo General del Poder Judicial, Espaa, pg. 3. Consulta: 10 de julio de 2013. Disponible en: . c) En las huelgas que se produzcan en servicios esenciales de la comunidad debe existir una razonable proporcin entre los sacrificios que se impongan a los huelguistas y los que padezcan los usuarios de aqullos (STC 26/1981, f.j. 15). Si es cierto que las medidas han de encaminarse a garantizar mnimos indispensables para el mantenimiento de los servicios (STC 33/1981, f.j. 4), en tanto que dicho mantenimiento no puede significar en principio el funcionamiento normal del servicio ( SSTC 51/1986, f.j.5 ; 53/1986 , f.j.3), el inters de la comunidad debe ser perturbado por la huelga slo hasta extremos razonables (STC 51/1986 , f.j.5). Y si la huelga ha de mantener una capacidad de presin suficiente como para lograr sus objetivos frente a la Empresa, en principio destinataria del conflicto, no debe serle aadida a la misma la presin adicional del dao innecesario que sufre la propia comunidad (STC 51/1986, f.j.5), adicionando as a la que se ejerce sobre el empresario la que se realiza sobre los usuarios de las prestaciones de servicios pblicos (STC 11/1981, f.j.18) . Sentencia del Tribunal Supremo de lo Contencioso, Expediente: 1350/2013, Consejo General del Poder Judicial, Espaa, pg. 3. Consulta: 10 de julio de 2013. Disponible en:. d) Respecto a la motivacin y fundamentacin de la decisin de imponer el mantenimiento de los servicios esenciales para la comunidad, el acto por el cual se determina dicho mantenimiento ha de estar adecuadamente motivado pues cuando se produce una restriccin de derechos fundamentales constitucionalmente garantizados, la autoridad que realiza el acto debe estar en todo momento en condiciones de ofrecer la justificacin (STC 26/1981, f.j.16) . Ibdem.

e) Recae, pues, sobre la autoridad gubernativa la obligacin de motivar las razones que justifican, en una concreta situacin de huelga la adopcin de la decisin de mantener el funcionamiento de un servicio esencial para la comunidad. Quiere ello decir que la motivacin de la decisin de la autoridad gubernativa requiere que en la misma figuren los factores o criterios cuya ponderacin ha conducido a determinar cules son los servicios mnimos, sin que sean suficientes indicaciones genricas, aplicables a cualquier conflicto, de las que no es posible deducir cules son los elementos valorados por aquella autoridad para tomar la decisin restrictiva en la forma y con el alcance con que lo ha hecho; cmo se ha llegado a la determinacin de los servicios mnimos acordados, y a la valoracin de su carcter esencial; en definitiva han de explicitarse, siquiera sea sucintamente, los criterios seguidos para fijar el nivel de tales servicios, de forma que por los Tribunales, en su caso, y en su momento, se pueda fiscalizar la adecuacin de las medidas adoptadas ( STC 53/1986 , f.j. 6 y 7; tambin STC 26/1981 , f.j. 14 y 15; STC 51/1986 , f.j. 4; STC 27/1989 , f.j. 4 y 5) . Sentencia del Tribunal Supremo de lo Contencioso, Expediente: 1350/2013, Consejo General del Poder Judicial, Espaa, pg. 3. Consulta: 10 de julio de 2013. Disponible en:. f) La falta de motivacin impide, precisamente, la justa valoracin y el control material o de fondo de la medida (STC 27/1989, f.j. 5) pues la decisin de la autoridad gubernativa ha de ofrecer fundamento acerca de la esencialidad del servicio, las caractersticas de la huelga convocada, los bienes que pueden quedar afectados o los trabajos que no pueden sufrir interrupcin o cuya prestacin debe mantenerse en alguna medida ( STC 27/1989 , f.j.4), sin que sean suficientes indicaciones genricas, que puedan predicarse de cualquier conflicto, en cualquier actividad, y de las cuales no puedan derivarse criterios para enjuiciar la ordenacin y proporcionalidad de la restriccin que al ejercicio del derecho de huelga se impone ( SSTC 51/1986, f.j. 4 ; 53/1986 , f.j. 6) . Sentencia del Tribunal Supremo de lo Contencioso, Expediente: 1350/2013, Consejo General del Poder Judicial, Espaa, pg. 4. Consulta: 10 de julio de 2013. Disponible en: . Y en particular, acerca del requisito de la motivacin, la STS, de 25/Mayo/2009, reitera que "la motivacin que se exige a la autoridad competente para establecer los servicios mnimos que aseguren el mantenimiento de los que son esenciales para la comunidad no equivale a cualquier justificacin que acompae a la resolucin que los fije o que pueda extraerse del expediente. El Tribunal Constitucional y el Tribunal Supremo han precisado con reiteracin y precisin en qu debe consistir y han subrayado que se trata de un requisito indispensable sin el cual la resolucin en cuestin incurre en causa de nulidad" . Ibdem. La Organizacin Internacional del Trabajo seala que el establecimiento de servicios mnimos en caso de huelga slo debera poder ser posible en: 1) aquellos servicios cuya interrupcin pueda poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la poblacin

(servicios esenciales en el sentido estricto del trmino); 2) en aquellos servicios no esenciales en el sentido estricto en los que huelgas de una cierta extensin y duracin podran provocar una situacin de crisis nacional aguda tal que las condiciones normales de existencia de la poblacin podran estar en peligro, y 3) en servicios pblicos de importancia trascendentales. Un servicio mnimo podra ser una solucin sustitutiva apropiada de la prohibicin total, en las situaciones en que no parece justificada una limitacin importante o la prohibicin total de la huelga y en que, sin poner en tela de juicio el derecho de huelga de la gran mayora de los trabajadores, podra tratarse de asegurar la satisfaccin de las necesidades bsicas de los usuarios o el funcionamiento continuo y en condiciones de seguridad de las instalaciones. Deberan tomarse medidas para garantizar que dicho servicio mnimo evite peligros para la salud o la seguridad pblica. Es legtimo requerir un servicio mnimo en caso de una huelga cuya magnitud y duracin pudieran provocar una situacin de crisis nacional aguda, pero en este ltimo caso las organizaciones sindicales deberan poder participar en su definicin, junto con los empleadores y las autoridades pblicas . Organizacin Internacional del Trabajo, 2006, La libertad sindical, Oficina Internacional del Trabajo Ginebra, Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT, quinta Edicin, pgs. 131 - 132. Consulta: 04 de julio de 2013. En:. Un servicio mnimo puede establecerse en casos de huelgas cuya extensin y duracin pudieran provocar una situacin de crisis nacional aguda tal que las condiciones normales de existencia de la poblacin podran estar en peligro; para ser aceptable, dicho servicio mnimo debera limitarse a las operaciones estrictamente necesarias para no comprometer la vida o las condiciones normales de existencia de toda o parte de la poblacin y debera posibilitar, por otra parte, en lo que se refiere a su determinacin, la participacin de las organizaciones de trabajadores as como de los empleadores y de las autoridades pblicas. El Comit ha insistido en la importancia de que las disposiciones relativas a los servicios mnimos a aplicar en caso de huelga en un servicio esencial se determinen en forma clara, se apliquen estrictamente y sean conocidas a su debido tiempo por los interesados . Organizacin Internacional del Trabajo, 2006, La libertad sindical, Oficina Internacional del Trabajo Ginebra, Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT, quinta Edicin, pg. 132. Consulta: 04 de julio de 2013. Disponible en:. En la determinacin de los servicios mnimos y del nmero de trabajadores que los garanticen deberan poder participar no slo las autoridades pblicas, sino tambin las organizaciones de trabajadores y de empleadores interesadas. En efecto, ello no slo permite un ponderado intercambio de puntos de vista sobre lo que en una situacin concreta puede considerarse como servicios mnimos limitados a lo estrictamente indispensable, sino que tambin contribuye a garantizar que el alcance de los servicios mnimos no tenga por resultado que la huelga sea inoperante en la prctica en razn de su escaso impacto, as como a disipar posibles impresiones

de las organizaciones sindicales en el sentido de que una accin de huelga se ha visto frustrada en razn de servicios mnimos concebidos demasiado ampliamente y fijados unilateralmente . Organizacin Internacional del Trabajo, 2006, La libertad sindical, Oficina Internacional del Trabajo Ginebra, Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT, quinta Edicin, pgs. 132 133. Consulta: 04 de julio de 2013. Disponible en:. Respecto al alegato relativo a la exigencia legal de un servicio mnimo cuando se trate de una huelga en los servicios pblicos esenciales, y cuya divergencia en cuanto al nmero y ocupacin es resuelta por la autoridad del trabajo, en opinin del Comit, la legislacin debera prever que dicha divergencia fuese resuelta por un rgano independiente y no por el Ministerio de Trabajo o el ministerio o empresa pblica concernida. Un pronunciamiento definitivo y con completos elementos de apreciacin sobre si el nivel de servicios mnimos fue o no el indispensable slo puede realizarse por la autoridad judicial, toda vez que supone en particular un conocimiento en profundidad de la estructura y funcionamiento de las empresas y establecimientos concernidos y del impacto efectivo que tuvieron las acciones de huelga . Organizacin Internacional del Trabajo, 2006, La libertad sindical, Oficina Internacional del Trabajo Ginebra, Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT, quinta Edicin, pg. 133. En:. El Artculo 83 del Texto nico Ordenado de Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo - Decreto Supremo N 010-2003-TR establece una relacin de Servicios Pblicos Esenciales. Estos son considerados como servicios pblicos esenciales en el sentido estricto del trmino para la legislacin peruana y son los siguientes : MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO, Decreto Supremo N 010-2003-TR - Texto nico Ordenado de Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo. En:. a.Los sanitarios y de salubridad. 30 de setiembre. Consulta: 08 de julio de 2013.

Los servicios sanitarios y de salubridad son considerados como servicios pblicos esenciales en el Texto nico Ordenado de Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo - Decreto Supremo N 0102003-TR, al respecto, la Organizacin Internacional de Trabajo a travs del Comit de Libertad Sindical tambin ha considerado al sector hospitalario como un servicio esencial en el sentido estricto del trmino. En ese sentido, en el Informe Nro. 367 (Caso 2929 - Apartado 637) de la Organizacin Internacional del Trabajo, el Comit de Libertad Sindical de la Organizacin Internacional del Trabajo emiti un pronunciamiento sobre la Queja, presentada por la Unin Nacional de Empleados de la Caja y la Seguridad Social (UNDECA) apoyada por la Federacin Sindical Mundial (FSM) en contra el Gobierno de Costa Rica, sealando que en cuanto a los alegatos relativos a la inexistencia de la negociacin colectiva y a la prohibicin del derecho de

huelga de los funcionarios pblicos incluidos los del sector de la salud en virtud de resoluciones de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, el Comit recuerda que ha subrayado en numerosas ocasiones que este derecho puede limitarse o prohibirse en la funcin pblica slo en el caso de los funcionarios que ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado o en los servicios esenciales en sentido estricto del trmino (es decir, aquellos servicios cuya interrupcin podra poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la poblacin) [vase Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical, quinta edicin, 2006, prrafo 576]. No obstante, el Comit subray tambin que en caso de restriccin del derecho de huelga en los servicios esenciales y en la funcin pblica, la limitacin de la huelga debe ir acompaada por procedimientos de conciliacin y arbitraje adecuados, imparciales y rpidos en que los interesados puedan participar en todas las etapas y en la que los laudos dictados deberan ser aplicados por completo y rpidamente [vase Recopilacin, op. cit., prrafo 596] . Organizacin Internacional del Trabajo, Informe N 367 del Comit de Libertad Sindical, 317. reunin, Ginebra, 6-28 de marzo de 2013, pg. 102 -103. Consulta: 07 de julio de 2013. Disponible en:< http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/--relconf/documents/meetingdocument/wcms_208540.pdf>. El autor Wagner D. Giglio, seala que en Brasil son tambin inconstitucionales las huelgas que causaran el cierre de todos los hospitales, por colocar el riesgo la vida de los pacientes . Wagner D. Gigiglio, 1996, La Huelga en Iberoamrica, Lima: Editores Aele, pg. 36. b.Los de limpieza y saneamiento.

Lo servicios de limpieza y saneamiento son considerados por el Texto nico Ordenado de Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo - Decreto Supremo N 010-2003-TR como servicios pblicos esenciales. En ese sentido, la Organizacin Internacional del Trabajo seala que el servicio de recoleccin de basura no constituye un servicio esencial en el sentido estricto del trmino. Al respecto, en el Informe Nro. 309 (Caso Nro. 1916 - Apartado Nro. 100), el Comit de Libertad Sindical de la Organizacin Internacional de Trabajo se pronunci sobre la queja presentada por Sindicato de Trabajadores de las Empresas Varias de Medelln (EEVVMM) en contra el gobierno de Colombia, sealando que en cuanto a la declaracin de ilegalidad de la huelga en virtud del carcter esencial del servicio de recoleccin de basuras que realiza la empresa denominada Empresas Varias Municipales de Medelln, el Comit desea subrayar que el servicio de recoleccin de basuras no es un servicio esencial en el sentido estricto del trmino (es decir aquellos cuya interrupcin podra poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la poblacin) en el que puede justificarse una exclusin absoluta de la huelga, si bien, en virtud de sus caractersticas, la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones ha sealado que puede convertirse en esencial si la huelga que repercute en este servicio dura ms de un cierto perodo o adquiere tal dimensin que puede correr peligro la salud o la vida de la poblacin (vase Estudio general sobre libertad sindical y negociacin

colectiva, 1994, prrafo 160). En ese sentido, el Comit considera que en aquellos casos en que es admisible la imposicin de servicios mnimos, como en el sector de la recoleccin de basuras, deberan tomarse medidas para garantizar que dicho servicio mnimo evite peligros para la salud o la seguridad pblica . Organizacin Intercional del Trabajo, Informe N 309, Marzo, 1998, Consulta: 07 de julio de 2013. . c.Los de electricidad, agua y desage, gas y combustible.

Los servicios de electricidad, agua y desage, gas y combustible son considerados por el Texto nico Ordenado de Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo - Decreto Supremo N 010-2003-TR como servicios pblicos esenciales en el sentido estricto del trmino. De igual manera, es importante sealar, que los servicios de electricidad, los servicios de abastecimiento de agua y desage son consideraros como servicios pblicos esenciales en el sentido estricto del trmino por la Organizacin Internacional del Trabajo . MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO, Decreto Supremo N 010-2003-TR - Texto nico Ordenado de Ley de Relaciones Colectivas En:. Sin embargo, para el Comit de Libertad Sindical de la Organizacin Internacional del Trabajo los servicios de gas y combustible no constituyen servicios pblicos esenciales en el sentido estricto del trmino. Al respecto, se apreciar que en el Informe Nro. 306, (Caso Nro. 2355 Apartado 388), el Comit de Libertad Sindical de la Organizacin Internacional de Trabajo se pronuncia sobre la queja presentada por la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), la Confederacin General de Trabajadores (CGT), la Confederacin de Trabajadores de Colombia (CTC), la Unin Sindical Obrera (USO), la Asociacin de Directivos Profesionales y Tcnicos de Empresas de la Industria del Petrleo de Colombia (ADECO), el Sindicato Nacional de Trabajadores de Empresas, Operadores, Contratistas, Subcontratistas de Servicios y Actividades de la Industria del Petrleo, Petroqumica y Similares (SINDISPETROL), el Sindicato Nacional de Trabajadores de ECOPETROL (SINCOPETROL), la Confederacin Sindical Internacional (CSI) y la Federacin Sindical Mundial (FSM) en contra el Gobierno de Colombia, sealando en varias oportunidades, en el marco del presente caso, que el sector del petrleo no puede ser considerado como un servicio esencial en el sentido estricto del trmino, es decir aquel, cuya interrupcin pueda poner en peligro, la salud, la vida o la seguridad de la persona en toda o parte de la poblacin y que por lo tanto no poda prohibirse la huelga en dicho sector. Sin embargo, teniendo en cuenta que se trata de un servicio de utilidad pblica de importancia fundamental, el Comit seal tambin que es posible establecer un servicio mnimo negociado con la participacin de las organizaciones de trabajadores y de empleadores interesados . Organizacin Internacional del Trabajo, Informe 306 del Comit de Libertad Sindical, 306. reunin, Ginebra, noviembre de 2009, pg. 102. Consulta: 07 de julio de 2013. Disponible en: . de Trabajo. 30 de setiembre. Consulta: 08 de julio de 2013.

Asimismo, en el Informe 337, (Caso Nm. 2355), el Comit de Libertad Sindical de la Organizacin Internacional del Trabajo se pronunci sobre las quejas presentadas por la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), la Confederacin General de Trabajadores Democrticos (CGTD) la Confederacin de Trabajadores de Colombia (CTC), la Unin Sindical Obrera (USO), la Asociacin de Directivos Profesionales y Tcnicos de Empresas de la Industria del Petrleo de Colombia (ADECO) y la Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) se adhiri a la queja contra el Gobierno de Colombia, sealando que el Comit subraya que el sector en cuestin no es un servicio esencial en el sentido estricto del trmino (es decir, aquellos servicios cuya interrupcin podra poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la poblacin) en el que pueda prohibirse la huelga; sin embargo, el Gobierno puede considerar la posibilidad de establecer un servicio mnimo negociado entre los sindicatos y las autoridades pblicas concernidas. A este respecto, el Comit ha considerado que el establecimiento de servicios mnimos en caso de huelga peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la poblacin (servicios esenciales en el sentido estricto del trmino); 2) en aquellos servicios no esenciales en el sentido estricto en los que huelgas de una cierta extensin y duracin podran provocar una situacin de crisis nacional aguda tal que las condiciones normales de existencia de la poblacin podran estar en peligro, y 3) en servicios pblicos de importancia trascendental [vase Recopilacin, op. cit., prrafo 556]. Adems, el Comit recuerda que en otros casos relativos a Colombia ya ha objetado la imposicin del arbitraje obligatorio en servicios no esenciales como el petrleo [por ejemplo en el sector de explotacin de gas, vase 236. informe, caso nm. 1140, prrafo 144]. Asimismo, al examinar un caso sobre prohibicin de la huelga en el sector del petrleo, el Comit estim que este sector no constituye un servicio esencial en el sentido estricto del trmino; con todo, dadas las circunstancias de este caso, constituye un servicio pblico en el cual se puede establecer el mantenimiento de servicios mnimos negociados, concertados entre los sindicatos, los empleadores y las autoridades pblicas en caso de huelga, de manera de asegurar que las necesidades bsicas de los usuarios de los servicios son satisfechas [vase 327. informe, Repblica de Corea (caso nm. 1865), prrafo 488] . Organizacin Internacional del Trabajo, Informe Nro. 337 del Comit de Libertad Sindical, Ginebra, Reunin 293 junio de 2005, pg. 195 196. Consulta: 07 de julio de 2013. En:<

http://www.ilo.org/public/spanish/standards/relm/gb/docs/gb293/pdf/gb-7.pdf>. En el Informe 337 (Caso Nm. 2249), el Comit de Libertad Sindical de la Organizacin Internacional del Trabajo se pronunci sobre las Quejas presentadas por la Unin Nacional de Trabajadores Petroleros, Petroqumicos, de los Hidrocarburos y sus Derivados (UNAPETROL) y la Federacin Unitaria Nacional de Empleados Pblicos (FEDEUNEP), contra el Gobierno de Venezuela sealando que en cuanto a la declaracin del Gobierno segn la cual el Comit no habra seguido sus principios en el presente caso y ms especficamente que la duracin de 62

das del paro cvico y las consecuencias que tuvo en la economa o en el bienestar de la poblacin, fueron muy graves, el Comit subraya que: Aun reconociendo que la suspensin del funcionamiento de servicios o empresas tales como las empresas de transportes, o ferrocarriles, podra conducir a una perturbacin de la vida normal de la comunidad, resulta difcil admitir que la suspensin de dichos servicios o empresas conduzca necesariamente a una crisis nacional aguda. El Comit estim, en consecuencia, que la movilizacin de los trabajadores adoptada en ocasin de conflictos en esos servicios restringa el derecho de huelga de stos como medio de defensa de sus intereses profesionales y econmicos [vase Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical, cuarta edicin, 1996, prrafo 530]. El Comit estima que este principio se aplica tambin al sector del petrleo. Finalmente el Comit recuerda que es legtimo requerir un servicio mnimo en caso de una huelga cuya magnitud y duracin pudieran provocar una situacin de crisis nacional aguda, pero en este ltimo caso las organizaciones sindicales deberan poder participar en su definicin, junto con los empleadores y las autoridades pblicas [vase Recopilacin, op. cit., prrafo 557] . Organizacin Internacional del Trabajo, Informe Nro. 337 del Comit de Libertad Sindical, Ginebra, Reunin 293 junio de 2005, pg. 430 431. Consulta: 07 de julio de 2013. En:. El autor Wagner D Gigilio seala que en Brasil, no sera constitucionalmente vlida la huelga que no respetase las necesidades esenciales e impostergables de la comunidad. Y en realidad fue eso mismo que lo entendi el Poder Judicial: frente a una huelga de los trabajadores de Petrobs, empresa que detenta el monopolio de la refinacin del petrleo y de la produccin de gasolina, El Tribunal Superior de Trabajo determin que fuera mantenida en actividad una parte del equipo de trabajadores, a pesar del movimiento huelgustico, para producir una porcin mnima de combustible indispensable para atender las necesidades inaplazables de la poblacin . Wagner D. Gigiglio, 1996, La Huelga en Iberoamrica, Lima: Editores Aele, pg. 36. d.Los de sepelio, y los de inhumaciones y necropsias.

Los servicios de sepelios y los de inhumaciones y necropsias si son considerados como servicios pblicos esenciales por el artculo 83 del Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, ya que su interrupcin podra poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona en todo o parte de la poblacin . MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO, Decreto Supremo N 010-2003-TR - Texto nico Ordenado de Ley de Relaciones Colectivas En:. El autor Pasco Cosmpolis, por ejemplo, se pronuncre la no prohibicin, pero plantea limitaciones que en algunos casos pueden ser discutibles frente al caso en concreto. Sostiene que nadie puede ser privado de la huelga porque es un derecho constitucional, lo ms que puede de Trabajo. 30 de setiembre. Consulta: 08 de julio de 2013.

hacerse es restringir; o reglamentar el derecho de huelga y en materia de servicios esenciales, sea

g. 300504 NORMAS LEGALES Lima, sbado 17 de setiembre de 2005 Empleodesempea un papel activo en la promocin del avenimiento de las partes. En puridad, el conciliador interpone sus "buenos oficios" a efectos de que las partes se avengan a encontrar por s mismas el acuerdo que ponga fin al conflicto. 37. La mediacin es el acto de interposicin de frmulas de avenimiento a la solucin del conflicto. La mediacin laboral, en el mbito privado, se gesta cuando los agentes negociadores solicitan o autorizan especficamente al conciliador la presentacin de una o varias propuestas de solucin. El tercero interviniente en la solucin del conflicto juega como mediador un rol ms activo que como conciliador, en razn de que directamente sugiere las propuestas de solucin. La mediacin se produce de una forma interventiva, a travs de la cual un tercero neutral propone, a pedido de las partes en conflicto, alternativas de solucin. stas pueden ser aceptadas o desestimadas por los agentes negociadores. Entre las principales caractersticas de la mediacin se tiene: - Propositividad: Dicha actividad no slo consiste en acercar a las partes en conflicto, sino que a peticin de stos se expone, sugiere y formula una va de solucin. - Solemnidad: Se lleva a cabo de manera formal y ritualista. - Reserva: Se lleva a cabo con sigilo y discusin, en relacin a las personas o entes ajenos al conflicto. - Decisividad: En caso de alcanzar xito, la solucin aceptada por los agentes negociadores produce efectos homlogos a una sentencia, laudo o resolucin. 38. El arbitraje se define como el acto de resolucin extrajudicial de un conflicto laboral. El arbitraje laboral, en el mbito privado, se logra cuando los actos de conciliacin o mediacin no han solucionado el conflicto. Dentro de ese contexto, los agentes negociadores deciden someter el diferendo a arbitraje. El arbitraje puede estar a cargo de un rbitro impersonal, un tribunal ad hoc, la Autoridad de Trabajo, etc. Se trata de una forma interventiva a travs de la cual un tercero neutral establece, por medio de un laudo, la solucin del conflicto. Entre las principales caractersticas del arbitraje aparecen las siguientes: - Autonoma: Se despliega dentro del marco de la Constitucin y la ley con plena capacidad y competencia para resolver el conflicto. - Solemnidad: Se lleva a cabo de manera formal y ritualista. - Reserva: Se lleva a cabo con sigilo y discrecin en relacin a las personas o entes ajenos al conflicto. - Vinculatoriedad: Genera consecuencias jurdicas obligatorias para las partes comprometidas en el arbitraje. El arbitraje puede surgir como consecuencia de una sumisin voluntaria, en donde las partes en conflicto, a travs de sus negociadores, acuden a un tercero neutral para la solucin del conflicto; o de una sumisin obligatoria en donde las partes quedan vinculados a los resultados de un arbitraje por mandato de la ley. 39. El laudo que se expide como consecuencia del arbitraje tiene carcter de inimpugnable e imperativo. No obstante, nuestra legislacin permite excepcionalmente la impugnacin judicial del laudo en los dos casos siguientes: Por vicio de nulidad. - Por establecer menores derechos a los contemplados por la ley en favor de los trabajadores. c.4.6) La huelga 40. Este derecho consiste en la suspensin colectiva de la actividad laboral, la misma que debe ser previamente acordada por la mayora de los trabajadores. La ley del rgimen privado, aplicable en lo pertinente al sector pblico, exige que esta accin de cesacin transitoria de la actividad laboral se efecte en forma voluntaria y pacfica -sin violencia sobre las personas o bienes- y con abandono del centro de trabajo. Por ende, huelguista ser aquel trabajador que ha decidido libremente par ticipar en un movimiento reinvindicatorio. Por huelga debe

entenderse, entonces, al abandono temporal con suspensin colectiva de las actividades laborales, la cual, dentro de determinadas condiciones, se encuentra amparada por la ley. Enrique lvarez Conde [ Curso de Derecho Constitucional VI. Madrid: Tecnos, 1999, pg. 466] refiere que se trata de una "(...) perturbacin que se produce en el normal desenvolvimiento de la vida social y en particular en el proceso de produccin en forma pacfica y no violenta, mediante un concierto de voluntades por parte de los trabajadores". Mediante su ejercicio los trabajadores, como titulares de dicho derecho, se encuentran facultados para desligarse temporalmente de sus obligaciones jurdico-contractuales, a efectos de poder alcanzar la obtencin de algn tipo de mejora por parte de sus empleadores, en relacin a ciertas condiciones socio-econmicas o laborales. Por ello, debe quedar claramente establecido que la huelga no tiene una finalidad en s misma, sino que es un medio para la realizacin de fines vinculados a las expectativas e intereses de los trabajadores. En puridad, la huelga es una manifestacin de fuerza, respaldada por el derecho, tendente a defender los legtimos intereses de los trabajadores. Al respecto, tal como expone lvarez Conde [ob.cit, pg. 466] "(...) la huelga tiende a establecer el equilibrio entre partes con fuerza econmicamente desiguales". En ese sentido, como bien refiere Francisco Fernndez Segado [ El sistema constitucional espaol . Madrid: Dykinson, 1992] "(...) la experiencia secular ha mostrado su necesidad para la afirmacin de los intereses de los trabajadores en los conflictos socio-econmicos ". Debe advertirse que la huelga no es un derecho absoluto, sino regulable. Por ende, debe efectivizarse en armona con los dems derechos. En aquellos casos en que no exista legislacin sobre la materia, tal ausencia no puede ser esgrimida como impedimento para su cabal efectivizacin por parte de los titulares de este derecho humano. El ejercicio del derecho de huelga presupone que se haya agotado previamente la negociacin directa con el empleador, respecto de la materia controvertible. c.4.6.1.) La titularidad del derecho de huelga 41. La doctrina tiene opiniones dispares sobre este punto, ya sea respecto a la titularidad de los trabajadores en sentido lato o a la de los trabajadores adscritos a una organizacin sindical. Este Colegiado estima que, de conformidad con lo establecido en los artculos 72 y 73 del Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo (Decreto Supremo N 010-2003-TR), su ejercicio corresponde a los trabajadores en sentido lato, aunque sujeto a que la decisin sea adoptada en la forma que expresamente determina la ley y dentro de su marco, el estatuto de la organizacin sindical. Al respecto, Fernando Elas Mantero [Derecho Laboral -Relaciones Colectivas de Trabajo. Lima: Ius Editores, p. 278] seala que su ejercicio corresponde a los trabajadores en general; es decir, que son ellos y no la asamblea sindical los que acuerdan la huelga. Aadamos, en el mbito respectivo. Entre las atribuciones vinculadas al derecho de huelga aparecen las siguientes: - Facultad de ejercitar o no ejercitar el derecho de huelga. - Facultad de convocatoria dentro del marco de la Constitucin y la ley. En ese contexto, tambin cabe ejercitar el atributo de su posterior desconvocatoria. - Facultad de establecer el petitorio de reinvindicaciones; las cuales deben tener por objetivo la defensa de los derechos e intereses socio-econmicos o profesionales de los trabajadores involucrados en la huelga. - Facultad de adoptar las medidas necesarias para su desarrollo, dentro del marco previsto en la Constitucin y la ley. - Facultad de determinar la modalidad de huelga; esto es, si se lleva a cabo a plazo determinado o indeterminado.

Desde una perspectiva doctrinaria avalada por la jurisprudencia ms avanzada se acepta que la huelga debe ser convocada tomndose en consideracin lo siguiente: - La existencia de proporcionalidad y carcter recproco de las privaciones y dao econmico para las partes en conflicto. Encuentra ms datos en: http://wwww.datosperu.org