UNIVERSIDAD NACIONAL DE SALTA FACULTAD DE HUM ANIDADES ESCUELA DE ANTROPOLOGA

T E S I S D E L I C E N C I AT U R A

La cuestin del Trabajo en el campo de las Polticas Sociales Inclusivas (Argentina, 2003-2013) y las Prcticas del Trabajo a Pulmn. El caso de Iruya.

PAUL A M IL AN A

D IRECTOR A : S ONIA LVAREZ C O -D IRECTOR A : C OR A PAUL IZZI

NDICE

INTRODUCCIN GENERAL A LA TESIS .................................... 6

EFECTOS ETNOGRFICOS CONSEJO INDGENA KOLLA DE IRUYA -CIKDI- .. 10 MARCO TERICO METODOLGICO ................................................................................ 14 ANTECEDENTES Y APORTES AL ESTUDIO DE CASO ..................................................................... 14 SOBRE IRUYA ................................................................................................................................ 14 SOBRE POLTICAS SOCIALES........................................................................................................ 15 SOBRE EL TRABAJO ....................................................................................................................... 18 ESBOZANDO UNA APROXIMACIN AL TRABAJO Y POLTICAS SOCIALES .................................................................................................................................................... 20 ESTRATEGIAS METODOLGICAS ................................................................................... 24 ACLARACIONES PARA LA LECTURA ............................................................................. 25

CAPTULO 1 TRABAJO Y POLTICAS SOCIALES ............... 28

INTRODUCCIN ..................................................................................................................... 29 EL TRABAJO MODERNO Y SU RELACIN CON EL NACIMIENTO DE LAS POLTICAS SOCIALES .......................................................................................................... 30 UNA NUEVA MIRADA: POLTICAS SOCIALES Y ANTROPOLOGA ......................... 37

CAPITULO 2 IRUYA (DEPARTAMENTO IRUYA, SALTA, ARGENTINA) APROXIMACIONES ESPACIOTEMPORALES ....................................................................................... 39

INTRODUCCIN ..................................................................................................................... 40 UN DEST INO EX TI CO? ........................................................................................ 40 PRIMER ACERCAMIENTO ................................................................................................... 41 EL NORTE SALTEO Y EL ALTO BERMEJO ............................................................. 48 IRUYA Y LA POCA DE LA COLONIA. HISTORIAS FUNDACIONALES .................. 51 DE L A H ACIEND A DE IR UY A A L A COMAND ANCI A DE I RUYA. INDEPENDENCI A: RUPTUR A O CONTI NUID AD? .......................................... 60 CONSOLI D ACI N DEL ES TADO N ACI N (FINES SIGLO XIX / MEDI ADO S SIGLO XX) ................................................................................................... 66

CAPITULO 3 EL ESPACIO INTERVENIDO (1983-2003) 71

INTRODUCCIN ................................................................................................................. 72 EL MUNI CIPIO DE I RUY A. AI SL AMIENTO Y REL ACIN: C AMINOS, ESCUEL A, TR AB AJ O ...................................................................................................... 74 L A PRESENCI A DEL EST ADO: LOS AG ENTES S AN I TARIOS .................. 78 L A PRESENCI A DE L A I GLESI A: ANIM ADORES, PROGR AM AS Y DES ARROLLO ................................................................................................................ 82 SOBRE L A DESCENTR AL IZ ACIN. NUEVO S DIS POSI TIVOS DE INTERVENCIN P AR A D ESEMPLE AD OS/POBRES /INDGEN AS EN IRUY A .............................................................................................................................. 88

TURI SMO ................................................................................................................................ 97 LOS S ABERES SOBRE LO S O TROS, Y LOS S ABER ES O TROS ........... 100

CAPITULO 4 EL ESPACIO PRODUCIDO: EL CONSEJO INDGENA KOLLA DE IRUYA (2003-2013) Y EL TRABAJO A PULMN .................................................................. 105
INTRODUCCIN ............................................................................................................... 106 DINMIC AS DEL CONSEJ O INDGEN A KOLL A DE IRUY A ( CIKDI) ..... 108 EL MARCO JURDICO DEL PUEBLO KOLLA DE IRUYA ............................. 113 LAS REUNIONES ............................................................................................................... 115 L A/EL QULL AM ARK A ( CO ORDIN ADO R A DE COMUNI D ADES Y ORG ANIZ ACIONES KOLL AS DE L A PROVINCI A DE S AL TA) ................. 117 L A COMUNID AD CO MO SU JETO COLECTI VO POL TICO ......................... 119 EL TR AB AJ O A PULMN: UN A NO CI N INTERN A ...................................... 125 R E LA T O S D E L TR A B A J O A P U LM N E N LA S C O M U N I D A D E S ..................................... 127 VOLVER A LO S RECURSO S DE L A CO MUNID AD: E L TR AB AJO EN EL CIKDI ...................................................................................................................................... 129

CAPITULO 5 CONTRASTANDO NOCIONES DEL TRABAJO: POLTICAS S OCIALES INCLUSIVAS EN ARGENTINA (2003-2013) .............................................................. 131
INTRODUCCIN ............................................................................................................... 132 EL PROYECTO DE INCL USIN SO CI AL Y L A ECONOM A SOCI AL Y SOLID ARI A .................................................................................................................. 134 EL P AR ADIGM A DE L AS COOPER ATI V AS EN S ALT A ............................... 143 P L A N A R G E N TI N A T R A B A J A ( PAT) Y P R O G R A M A D E I N G R E S O S O C I A L C O N T R A B A J O (PRIST) ................................................................................................................ 144 L A C O N F E D E R A C I N N A C I O N A L D E C O O P E R A TI V A S D E T R A B A J O (CNCT) ....... 148 L A SUBSECRETAR A DE AG RICULTURA F AM ILI AR DELEG ACIN S ALTA Y EL EQUI PO TCNICO TERRI TO RI AL DE IRUY A ................... 154 E L R E NAF (R E G I S T R O N A C I O N A L D E A G R I C U L T U R A F A M I LI A R ) ....................... 156 E L M O N O TR I B U TO S O C I A L P A R A E L A G R I C U L T O R F A M I LI A R (MSA) ................. 160 A MODO DE CIERRE: E L R O L D E L CIKDI E N L A A P LI C A C I N Y R E C O N F I G U R A C I N D E P O L T I C A S S O C I A LE S . .................................................................. 162

REFLEXIONES FINALES ............................................................... 164 BIBLIOGRAFA 167

El hombre, en lucha con los hombres o con las cosas, se olvida de s en el trabajo, en la creacin o en la construccin de objetos, ideas e instituciones. Su conciencia personal se une a otras: el tiempo adquiere sentido y fin, es historia, relacin viviente y significativa con un pasado y un futuro Octavio Paz, El laberinto de la soledad (1998 [1950]:86)

Uf, ac nos cuest pero la vida hijito. Ah s que nos cuest la vida. Y todo era carrear a pulmn, hombreado, alzado, cargado, eso era s pero mir una cosa, como dicen una cosa de locos. Y as tenamos que trabajar. [] Entre todos y todo a mano y a pulmn, a carga, y nadie deca que no, que no poda, ayudaba al otro, devolva un trabajito y el que ms no poda tena que ir a cocinar, tena que ir por lo menos a hacer siquiera el cafecito a los que llegaban, pa los que trabajaban Pobladora de Volcn Higueras, Iruya (2012)

I NTRODUCCIN G ENER AL

A LA

T ESIS

Nunca hay que olvidar por qu se hace campo y para quin se escribe []. La nica manera de gobernar y de limitar los puntos de vista y las nociones preconcebidas es controlarlos. La tendencia problemtica a la exotizacin y a la fabricacin de la alteridad est inscripta en la constitucin del proyecto etnogrfico, pero hoy se sabe hasta qu punto la diferencia est constituida histricamente Christian Ghasarian (2008:25-26)

Dar cuenta de una experiencia, reunir distintas voces, colocar sobre la mesa y discutir discursos que envuelven relaciones de poder y saber. La presentacin monogrfica es una oportunidad para poner en ejercicio lo que desde el primer ao de la carrera nos invitan a realizar: ir ms all de nuestra realidad prxima. Desnaturalizar nuestra mirada sobre el espacio, entenderlo como un espacio social, construido y reconstruido. Interpelar los campos tericos inherentes a la antropologa, hasta comprenderlos como productos de condiciones histrico-sociales especficas. Interpelarnos a nosotros mismos, en nuestra disciplina, en tanto sujetos con sensibilidades y lentes diversas para las miopas (y perspicacias) que nos constituyen como lo que somos, parte de una poca y en parte, determinados por ella. Ah, cuando entendemos que somos sujetos que estudian sujetos, la herramienta del extraamiento1 se vuelve una compaera insoslayable para la observacin y el anlisis de palabras, discursos y prcticas. Se dibuja y desdibuja una pregunta sobre el aprendizaje en estos aos como estudiante de la carrera, pregunta que gira sobre las posibilidades y limitaciones del conocimiento antropolgico en el abordaje de los procesos que nos atraviesan. Encuentro que una interrogativa da lugar a otra y en vez de una respuesta se encuentran varias, los supuestos se tornan numerosos y los conceptos se vuelven especficos para cada caso de estudio. Sin embargo, la bsqueda por comprender la forma en que se contemplan las diferencias culturales y desigualdades econmicas de nuestro presente forma parte de una de las intencionalidades del trabajo de tesis. En primer lugar, busco relacionar el texto etnogrfico con la reflexin etnolgica, para dar cuenta de la riqueza y los condicionantes de formas de vida en espacios otros. La precaucin de no abordarlos desde el exotismo2 implica un esfuerzo constante, ya que los espacios vividos en el trabajo de campo se convirtieron en los paisajes ms
1

Lins Ribeiro (1999) aporta una mirada especfica sobre la labor antropolgica; perspectiva que revisa cmo las distancias culturales y sociales lo convierten al antroplogo en elaborador de conocimiento cientfico que se propone superar sociocentrismos, descubrir lo intersticial, desnaturalizando lo cotidiano desde el conflicto que despierta lo no compartido. 2 Discurso fundante de la antropologa sobre la alteridad.

atractivos e interesantes a ser mirados3. Estos espacios se agrupan en torno del municipio de Iruya, al norte de la provincia de Salta, a 320 km de su capital. Iruya y sus maneras particulares de producir y reproducir la vida se relacionan con pueblos originarios y con una economa de subsistencia que los caracteriza, entendiendo sta como un intento por parte de las ciencias sociales de categorizar formas de vivir distintas que no pueden analizarse desde una ptica totalmente capitalista. Sus

prcticas remiten a momentos previos a la conquista y colonizacin de Amrica que hoy se reinventan y resignifican bajo consignas tnicas e identitarias, agrupadas bajo la identidad kolla. En segundo lugar, el momento que estaba viviendo personalmente me involucr con la temtica del trabajo al igual que con las polticas sociales. Dos grandes campos de produccin acadmica en las ciencias sociales, histricamente relacionados, en los decid incursionar desde un lugar especial. En tanto horizonte terico, aparecen grandes preguntas que orientan el recorrido de este estudio: A qu remite la concepcin del trabajo, cmo y en qu contexto surge? De qu formas puede abordarse el trabajo? Cul es la relacin entre el trabajo y las polticas sociales y por qu es un elemento central en su diseo? La suposicin inicial de que existen otros tipos y modos de trabajo, considerando el trabajo impregnado por diferentes lgicas y prcticas -ms liberadoras o ms enajenantes, pero sobre todo atadas a formas especficas de produccin de la vidame llev a los lugares donde realic la etnografa. Especialmente, en el campo de las polticas sociales de la ltima dcada argentina, me ha interesado indagar sobre sus lgicas as como las relaciones entabladas con la produccin y la reproduccin de la vida en las localidades de Iruya. En este sentido, otra de las suposiciones mantenidas a lo largo del estudio se desprende del trabajo en su dimensin hegemnica: el trabajo como factor productivo y la cultura del trabajo (Bauman, 2003). Para el estudio de caso, las preguntas son muchas, las cuales se han ido delimitando a medida que transcurra el trabajo de campo, pudiendo resumirse en las siguientes: Cules son los sentidos del trabajo puestos en juego y de qu manera se relacionan con la concepcin hegemnica del trabajo como factor productivo? Cul es el papel de las polticas sociales en la actualidad con respecto al trabajo y de qu manera operan en Iruya? Cules son las organizaciones, instituciones u organismos que han

La mirada y la escritura del etnlogo estn conceptualmente determinadas. Ver es ya captar significaciones, pero significaciones que permiten varias escrituras y, sobre todo, varias lecturas. La diferencia entre el ver y la escritura del ver se juega, precisamente, en la interpretacin, fundada en significaciones influidas por sus propias formas culturales (Ghasarian, 2008:19)

intervenido/intervienen en Iruya en tanto portadoras de nociones externas del trabajo? Cmo surge el Consejo Indgena Kolla de Iruya y de qu manera se propone como mediador en las polticas sociales del estado y las comunidades? Este trabajo expresa un ejercicio de desnaturalizacin desde una posicin especfica, participando como estudiante universitaria en un campo social acotado, exponindome al mismo a travs de los objetivos de la investigacin aunque tambin -ante todo- con el propio cuerpo. En cierto modo, ha sido un intento de historizar las prcticas y significaciones del trabajo, desde una postura crtica que coloque en perspectiva normas, instituciones y prcticas cotidianas. Reflexionar sobre el trabajo implica asumir que no se trata de un concepto neutral; siguiendo la afirmacin de que las definiciones contenidas en los conceptos y las categoras son producto de una lucha entre grupos, generaciones e instituciones (Lenoir, 1993). Definiciones que nunca se agotan en s, se reinventan

permanentemente, de acuerdo a representaciones que se institucionalizan y constituyen en discursos4. La crtica se posibilita al estudiar las diversas formas de institucionalizacin de lo social5, est en hacer lo que Lenoir llama sociologa de la construccin de la nocin6; la crtica puede significar, tambin, la reconstruccin de prcticas y procesos para captar su singularidad. En este sentido, las categoras nunca dejan de ser categoras nominales. Los grupos sociales a los que distinguen, como por ejemplo los trabajadores, los desocupados o los pobres no tienen esa consistencia social que se pretende ya que slo por definicin los individuos pasan por ellos. Sin embargo, en las ciencias sociales, la elaboracin de categoras fue (y contina siendo) un medio central para no slo denominar grupos sociales, sino construir y asumir los problemas sociales cuyas categoras se vuelven ciertamente reconocidas y legitimadas en la construccin de la realidad. En esta direccin, la antropologa contribuye a generar una percepcin acerca de los problemas sociales, a travs de casos de estudios que adems implican una fuerte produccin de alteridad, alteridad problemtica en muchos de ellos y siempre en riesgo de ser exotizada o hiper semantizada.
4

La realidad social es un producto de luchas entre grupos para imponer principios vinculados a sus posiciones en el espacio social: la divisin social es un trabajo social de divisin (Lenoir, 1993:70) y es lo que contribuye en gran parte a dar a la realidad una cierta consistencia social. 5 Construir un objeto de investigacin dentro de este campo supone revisar la forma en que se construyen los problemas sociales, polticas sociales, as como la cuestin social (Castel, 1997). Esto se abordar en el Captulo 1. 6 En otras palabras, significa ahondar en el trabajo social de produccin de nociones, a travs del cual se nominan y constituyen grupos sociales y poblaciones en momentos dados del tiempo. Al respecto afirma Lenoir que es al intentar hacer la sociologa de estas diferentes formas de institucionalizacin de su objeto cuando el socilogo encuentra el instrumento que confiere a la crtica epistemolgica toda su fuerza (1993:92).

Sin embargo, tambin la antropologa habilita la construccin de conocimiento desde el hacer etnogrfico, en espacios donde se constituyen prcticas que necesitan de varias lentes para ser miradas en su especificidad cultural, econmica y social, como as tambin necesitan del anlisis de las relaciones establecidas con otros espacios para su contextualizacin. De esta manera, proponerme abordar aspectos claves de Iruya implic no slo describir el municipio de Iruya y las comunidades de identidad tnica kolla7, sino adems, indagar su contexto histrico y formas de gestin de la subsistencia en un municipio andino, con una poblacin categorizada bajo la situacin de pobreza estructural. Buscar las razones de su nominacin como espacio marginal me llev a mirarlo a su vez como un espacio de intervencin, por parte de variados dispositivos de gobierno8. Tal como lo enuncia el ttulo de esta tesis, refiero a cuestin del trabajo como la expresin del problema de investigacin. Desde una mirada especfica, tomo al trabajo como categora problemtica para construir el objeto de investigacin lo cual implica analizar cmo, a travs de las prcticas de estado -entre otras- se pretende construir subjetividad/es trabajadora/s: lo que llamo nociones externas del trabajo. Pero tambin implica buscar e indagar en visiones otras del trabajo, singulares, que implican formas en que los sujetos construyen su propia manera de trabajar y de concebirlo: lo que delimito como nociones internas del trabajo. Este es el objetivo general: Analizar la cuestin del trabajo en el entramado discursivo de las polticas sociales desplegadas por el gobierno nacional argentino desde 2003, en relacin a la forma en que se construye y se gestiona la problemtica del trabajo; y contrastar con las prcticas del trabajo en Iruya, desde el lugar de los significados cotidianos. Especficamente, lo que intento es abordar la cuestin del trabajo desde las prcticas locales de la organizacin indgena CIKDI, delimitando analticamente un espacio interno, en constante relacin con las prcticas de gobierno e intervencin que se ejercen en Iruya, desde el campo de las polticas sociales. En esta direccin, recupero las polticas sociales como prcticas de gobierno discursivas y extradiscursivas, que expresan racionalidades polticas y se vinculan con dispositivos de gobierno (volver sobre esto).

Reconociendo el carcter problemtico del concepto comunidad, a lo largo de la tesis hablo de comunidad en referencia a la manera en que la asumen, construyen y delimitan los habitantes de Iruya, quienes lo hacen a veces equiparando esta definicin a la idea de paraje, rodeo o sector (categoras espaciales que tienen una historia especfica), o subsumiendo algunas de estas para hablar de comunidad como por ejemplo, un conjunto de parajes. 8 Abordado en el apartado Marco Terico.

Remarco aspectos de procesos amplios que no propongo delimitar en un tiempo cronolgico, para el caso de Iruya, ni como correspondencia con etapas. Sin embargo, por cuestiones de delimitacin analtica, marco algunas periodizaciones histricas que me permiten acomodar el estudio de Iruya por captulos9. EFECTOS ETNOGRFICOS Consejo Indgena Kolla de Iruya -CIKDIEl trabajo de campo puede tomar tantas formas como antroplogos, proyectos y circunstancias haya () La etnografa crtica, consciente de que existe una anterioridad y una exterioridad respecto del campo, ya no quiere separar el campo de la interpretacin antropolgica (Ghasarian, 2008:9 y21)

Integrantes del CIKDI, camino a Volcn Higueras (Finca Santiago) a una Asamblea en la que particip. Abril 2012. Foto: cortesa de comunicadores d e CIKDI, radio indgena kolla Runasimi (Iruya Las Capillas)

La forma y el contenido de esta investigacin no habran sido tales sin las connotaciones de la prctica etnogrfica realizada en el municipio de Iruya, as como en otras localidades vinculadas10. El trabajo de campo, al mismo tiempo referente emprico e instancia reflexiva, ha sido el camino hacia el texto etnogrfico. Llegu a lugares muy especiales, gracias a las relaciones construidas con los protagonistas de esta historia. Esto me permiti sistematizar un conjunto de experiencias sociales vividas en el campo.

Por ejemplo, para el Captulo 3, El Espacio Intervenido (1983 -2003) y el Captulo 4 Espacio producido (2003-2013). 10 Tuve oportunidad de visitar otros espacios que son hoy defendidos como territorio kolla, adems de Iruya, en el marco de una organizacin llamada Qullamarka (ms adelante es abordada) tales como Mecoyita y Los Toldos. Asimismo, acompa dos marchas en la ciudad de Salta (4/9/12) y en la ciudad de Jujuy (22/04/13).

10

El dilogo e intercambio con el Consejo Indgena Kolla de Iruya ahora en adelante CIKDI- ha sido la puerta de entrada a la experiencia etnogrfica y a la presente tesis, que comenz con una presentacin y peticin sobre lo que quera indagar y pudo seguir camino gracias a una respuesta afirmativa y aval de la organizacin para indagar una parte de su universo social. El trabajo se extendi entre fines del ao 2011 y mediados del ao 2013. A lo largo del ao 2012, realic cuatro viajes de campo, con estadas de una duracin entre 10 y 15 das. Las localidades fueron: el pueblo de Iruya (centro del municipio), San Isidro, Pueblo Viejo, Volcn Higueras, Las Capillas, Colanzul, Chiyayoc. La manera de presentar los objetivos de investigacin y el compromiso que asumira como estudiante de antropologa, se dio en el marco de una reunin del Consejo, en el mes de abril de 2012 en la localidad/comunidad de Volcn Higueras (Finca Santiago, Iruya) cuya conversacin transcribo a continuacin:
- Me presento, soy Paula [.] estoy en mi ltimo ao de antropologa [] teniendo en cuenta la conformacin del Consejo [] tena intencin de hacer un trabajo pequeo sobre la problemtica del trabajo vinculada a las polticas sociales inclusivas de los ltimos tiempos, implementadas desde el Estado. []. Y relacionarlo con otras formas de trabajo que es lo que veo que Iruya tiene en especial, tiene otras formas de trabajo mucho ms complejas, el trabajo en comunidad, que va mas all de esto de la problemtica del empleo, del trabajo pago; pero que a la vez tambin, presenta problemas [] Ver el problema entre lo que es el trabajo pago y otros tipos de trabajo. Y pedir un permiso para empezar a trabajar, ms que nada a nivel terico, sobre los proyectos que se implementaron desde hace diez aos [] - (Miembro del Consejo) El tema puntual es, en qu consiste su trabajo especfico en cada comunidad, o a qu comunidades afecta y los resultados que van a salir; cmo va a ser la devolucin a la comunidad donde va a trabajar? - [] ponerlo en papel y hacer un estudio de ac a diez aos atrs, y eso en un momento sentarse y decir, bueno, el Estado, qu hizo y bajo qu paradigma lo hizo? De ah evaluar qu queremos cambiar de eso, en qu nos afect, en qu nos construy tal cosa, y en qu nos 11 neg. [] y por otro lado, ver la vida cotidiana de la gente, la vida, lo contrario a esas polticas

El proyecto de investigacin se plante con las preguntas formuladas sobre las polticas sociales caracterizadas por el gobierno desde 2003 como inclusivas y su manejo del trabajo. Sin embargo, las situaciones vivenciadas en el pueblo de Iruya y en algunas de las comunidades encausaron de manera singular el proceso de conocimiento. Estas situaciones implicaron priorizar unos sentidos sobre otros en la
11

Presentacin del proyecto de trabajo en Volcn Higueras, Iruya (abril 2012). Grabacin proporcionada por el Consejo Kolla de Iruya. Esta presentacin fue planteada como un punto en el temario ( VI -Proyecto de Investigacin [Paula]), espacio en que pude pedir formalmente permiso para investigar sobre la problemtica del trabajo en las comunidades de Iruya, en relacin con las polticas sociales de los ltimos diez aos y poder comparar el trabajo en la vida diaria y el trabajo que se implementa desde el Estado (como tradujo la directora y profesora de Volcn Higueras a quienes me preguntaron que les explicara nuevamente). Luego de hacer algunas crticas y observaciones y concesiones, comenz de manera ms profunda (y comprometida) el trabajo de campo.

11

construccin del objeto, seleccionando ciertas cuestiones y desplazando otras, como luces y sombras, como zonas de presencia pero tambin de olvido (o de ignorancia). Me parece importante remarcar que apropiarse de la premisa del trabajo de campo12 requiere a su vez visibilizar los lmites: el conocimiento que construimos est situado en un momento y en un espacio. La comprensin antropolgica es experiencia cambiante, lograda a travs de una intervencin en un universo social tambin cambiante13. Dicho conocimiento se logra a travs de esta interaccin, involucrando una cierta violencia, que sin embargo funda al mismo tiempo un vnculo y una exigencia de cierto rgimen de reciprocidad (Mier, 2002:15). En este sentido, la prctica etnogrfica no puede ser nunca objetiva ni neutra, aunque dicha objetividad haya sido el lema fundador de la misma. Implica adaptarse a las situaciones circunstanciales del trabajo de campo, asumir que la mirada tiene sus reglas. Una mirada impregnada de los motivos que llevan a elegir una temtica sobre otras y delimitar un espacio sobre otros, sumndose a las mltiples interpretaciones que se van desprendiendo a partir de ser testigo y finalmente la escritura de las mismas en un orden demarcado. Entonces, el trabajo de campo implica un trabajo de produccin de la realidad social (Rabinow, 1977)14. En el transcurso de la etnografa, fue central la participacin en la dinmica de la organizacin territorial del CIKDI15 as como el estudio de su surgimiento histrico y de ocupacin del territorio. La asistencia a varias de sus asambleas y las reuniones extraordinarias con algunos de sus miembros permiti construir un dilogo sobre diversas temticas, ante todo dar cuenta de cules eran las prioridades en la discusin: en primer lugar, el tema tierra (primero recuperar las tierras, establecerlas como propiedades comunitarias) y en segundo lugar, el tema del trabajo (habitar las tierras con continuidad implica un trabajo que evite la desercin en bsqueda de

12

Con esto hago referencia a la presencia del investigador y su mirada en tanto registro y construccin de sentido (Mier, 2002) 13 El universo que [la antropologa acadmica] describe se transforma, mientras lo hace tambin el propio punto de vista de los saberes antropolgicos que reconstruyen una y otra vez sus propios horizontes, borran y bosquejan de nuevo los confines que sealan la validez de sus propias categoras (Mier, 2002:45). 14 Trabajo de produccin de la realidad que, si pretende constituirse como un proyecto intercultural, debe mostrar la forma en que se llega a conocer una cultura dada (Ghassarian, 2008). Cultura entendida como proceso: Si la cultura no es lo mismo que el cambio cultural, entonces no es nada en absoluto. La cultura, en su [] acepcin que podramos denominar procesual, no es tanto una mquina de fotocopiar como un concierto o, en realidad, un recital histricamente improvisado. Slo existe mientras dure la actuacin y nunca puede quedarse fija o repetirse sin que cambie su significado (Baumann, 2001 [Daz de Rada, 2010: 41]). 15 Cuando hablo de dinmica hago referencia al estudio de las prcticas heterogneas y diversas, de una organizacin particular teniendo en cuenta su surgimiento histrico y de ocupacin del territorio. La dinmica organizativa involucra las dimensiones de anlisis de la produccin del espacio: identidad/memoria/territorio.

12

ingresos monetarios). La relacin de la problemtica del territorio con el trabajo (el tema principal de estudio) me llev a incorporarla como un aspecto importante en el proceso de investigacin, previamente no contemplado. Otros temas muy discutidos refieren a la propuesta del Consejo Indgena como institucin articuladora de demandas de comunidades y polticas estatales en Iruya. Se trata de formas polticas nuevas que en su repertorio discursivo establecen una diferencia con la poltica partidaria propia del Estado y se reafirman como poltica indgena comunitaria en tanto demandante y reivindicativa del pueblo kolla. En esta direccin, el Consejo se agrupa, junto a otras organizaciones territoriales de la provincia de Salta, en torno de la Coordinadora de comunidades y organizaciones kollas de la provincia de Salta denominada Qullamarka16. Fueron enriquecedoras las entrevistas y charlas con referentes del Consejo (y posteriormente de la Qullamarka) que han participado como tcnicos en instituciones estatales como la SsAF (Subsecretara de Agricultura Familiar), el INAI (Instituto Nacional de Asuntos Indgenas), Parques Nacionales, as como participacin en diferentes programas y proyectos de instituciones no gubernamentales, espacialmente OCLADE (Obra Claretiana para el Desarrollo). Las organizaciones indgenas pueden visibilizarse, de esta manera, como un espacio condensado de prcticas y rutinas de sujetos que defienden/construyen un espacio y le otorgan significados especficos en tanto territorio kolla: comunidades que comienzan a hablar de s mismas, se reafirman como actoras en los procesos de recuperacin de tierras (expropiacin, titularizacin) y son representadas por organizaciones que vuelven recurrentemente sobre el lenguaje de las intervenciones y bien lo redireccionan, o discuten sobre l, con base en la pregunta qu desarrollo queremos para nuestras comunidades?. Reivindicando el conocimiento local bajo las aristas identidad y territorio, los actores polticos kollas buscan conjugar las estrategias de reproduccin de las comunidades en tanto recursos para vivir en un contexto ms amplio conocido/reconocido con respecto a las distintas modalidades de penetracin del capitalismo.

16

el Consejo Kolla me permiti conocer y participar de una organizacin mayor que lo incluye, la Qullamarka (forma organizativa que se aborda en Captulos 3 y 4), comenzando por acompaar la cuarta marcha realizada en la ciudad de Salta bajo consignas territoriales e identitarias; y posteriormente en la movilizacin de comunidades kollas de la provincia de Jujuy, a la cual adhiri la organizacin Qullamarka y asistieron miembros del Consejo Indgena de Iruya.

13

MARCO TERICO METODOLGICO

Tanto la mirada antropolgica como su metodologa, son la base y a la vez el lmite de todo estudio de caso. Incluso puede decirse que la antropologa est enteramente constituida sobre el acto de mirar (Mier, 2010)

Antecedentes y aportes al estudio de caso Sobre Iruya Las investigaciones realizadas en Iruya que se conocen versan sobre el territorio, procesos de etnizacin, derechos, incorporacin de la fuerza de trabajo campesina o indgena a la reproduccin del capital en las comunidades rurales de San Isidro, de Finca El Potrero y Colanzuli, de Finca Santiago- (Hocsman, 2011; Weinberg, 2004), consecuencias de la apropiacin comunitaria de la tierra en las actividades de subsistencia de Finca Santiago (Cladera, 2006), identidades y formas de organizacin poltica (Weinberg, 2004; Yudi, 2012), intervenciones religiosas, estatales y no gubernamentales, accesos diferenciales a la salud (lvarez, M. y otros, 2005; Torres 2008), estudios de performance y festividades (Avenburg, 2010). Se han realizado estudios sobre la relacin entre el trabajo y la etnicidad, especialmente sobre la identificacin como kolla y su relacin con el mercado de trabajo en Argentina (Yudi, 2012). As tambin, se encuentran algunos trabajos dispersos sobre el turismo en Iruya (Pantalen, 2012; Fierstein, 2011; Zavala Facciuto, 2006) A nivel general, en estos estudios se acuerda un concepto de etnicidad en tanto forma de organizacin del mundo social (Hocsman, 2011: 192) circunscripta a un tiempo y espacio, producto de relaciones de poder. Esta postura sobre la etnicidad se apoya en autores como Pacheco de Oliveira (1999) y Cardoso de Oliveira (1992). La etnicidad supone trayectorias histricas y experiencias individuales que actualizan los sentimientos de referencia a un origen; y que permiten pensar los procesos identitarios desde una mirada relacional. En estos trabajos, la particularizacin de lo tnico adquiere connotaciones especficas de acuerdo a los fines de la investigacin. Puede tomarse como ejemplo el trabajo de Luis Daniel Hocsman, cuyas investigaciones han sido retomadas por muchos de los nombrados (Weinberg, Cladera, Yudi, Avenburg). Al autor le interesa particularizar lo tnico mediante factores condicionantes que estructuran las sociedades que envuelven dichos grupos, especialmente condicionamientos de clase en los que se inscribe el perfil poltico de la problemtica indgena. Desde una postura marxista que involucra las identidades sociotnicas con los modos de reproduccin econmico-

14

social, implica prestar atencin a las relaciones de poder pobladores/terratenientes, el marco de las polticas y legislaciones a niveles nacional/provincial y aspectos ideolgicos. Al mismo tiempo, el autor llama la atencin sobre la relacin de procesos de globalizacin econmica y cultural con la dinmica de ciertas manifestaciones identitarias (2011:126) en cuanto las transformaciones a nivel local se imbrican en el proceso general de liberalizacin de mercados. Considerando a Iruya junto a los municipios salteos de Santa Victoria, Nazareno, Los Toldos y Orn- dentro de la regin del Alto Bermejo (Reboratti, 2009), varios estudiosos han abordado las intervenciones sobre las estrategias de produccin y reproduccin de la vida de los habitantes de la regin, en el marco de los procesos que llevaron a la conformacin de una estructura econmica basada en la plantacin azucarera en las tierras bajas del este, es decir de los ingenios azucareros (Gatti, 1975; Santamara, 1992; Lagos, 1992; Iigo Carrera, 1992). Asimismo, a nivel del norte argentino, existen variados trabajos que dan cuenta del proceso a travs del cual fueron constituyndose las organizaciones indgenas kollas (Bisio y Forni (1976), Ataide y Gonzlez (2010), Luiz Zabaleta (2004), Hocsman (2011), Weinberg (2004). Sobre polticas sociales Los estudios sobre polticas sociales en Argentina tienen un largo antecedente, y la conceptualizacin sobre las mismas ha ido variando. Segn sintetiza lvarez Leguizamn (2002) las dimensiones de estudio sobre aquellas pueden delinearse de la siguiente manera: (1) el direccionamiento del comportamiento, a travs de tecnologas de poder y de gobierno, (2) la reproduccin de los trabajadores y las estrategias de vida (3) la proteccin social o la cuestin social17, (4) la violencia y el disciplinamiento. Para el caso de estudio, resulta importante un acercamiento a las polticas sociales en tanto forma particular que adquirieron los sistemas de obligaciones recprocas entre instituciones (lvarez Leguizamn, 2008:16). Desde esta perspectiva, las polticas sociales expresan estilos o artes de gobernar sobre ciertas poblaciones, las que se materializan en complejas tecnologas, dispositivos y sistemas de enunciados (2008a:4). A la vez, implican la constitucin de redes donde esta contraprestacin
17

Sintticamente, la cuestin social o tambin entendida como proce sos de socializacin de la proteccin social (Castel, 1997) implica el nacimiento de lo social, un campo de saber sobre nuevas relaciones de reciprocidad con normas no monetarias institucionalizadas, vinculadas a los derechos humanos, y que nacen debido a la ruptura de lazos comunitarios responsables del acceso a la subsistencia causada por la economa de mercado expansiva (lvarez Leguizamn, 2008). Se desarrolla en el captulo 1 vincualda a la construccin del Estado de bienestar

15

recproca se da a travs de una inclusin subordinada, lo cual a la vez remite a la forma en que se reproducen las jerarquas sociales (luchas clasificatorias que sitan y posicionan a los sujetos) (2008:19) Retomar esta postura, implica indagar de alguna manera en las posiciones de desigualdad y diferencia implicadas, vinculadas a esquemas clasificatorios sobre grupos sociales, ya que las polticas sociales conforman un campo cultural donde se construyen identidades y en el que se naturaliza lo social, se construyen discursos de la igualdad y la diferencia estableciendo jerarquas sociales (2008:19). En los estudios que abordan las polticas sociales desde esta manera (como campo discursivo y cultural) se utilizan nociones de corte foucaultiano para hablar de la forma en que las mismas construyen subjetividades y tejen relaciones de gobierno. La cuestin del gobierno, siguiendo a Foucault, remite a la manera cmo se conduce la conducta de los hombres, sirviendo de grilla para el anlisis de las relaciones de poder en general (Foucault, 2007: 192). De esta manera, el ejercicio de poder se realiza como un juego estratgico entre libertades, al nivel de prcticas del hacer, del decir y del pensar que los sujetos realizan. Sujetos que se constituyen a travs de prcticas discursivas y extradiscursivas que los atraviesan. El poder, desde esta concepcin, no reprime -o no slo reprime- sino que produce realidad y sujeto (Foucault, 2001:422). Acuerdo con los estudios de polticas sociales que las entienden en tanto formas de gobierno, lo que implica una conduccin de la conducta. Siguiendo a Grondona, esta conduccin de la conducta es una actividad reflexiva que supone a la vez que constituye sujetos reflexivos (Grondona, 2012:15) En esta lnea de estudios, los conceptos de dispositivo, tecnologa de gobierno (a veces asimilada como tecnologa de poder18) y racionalidad poltica, as como gubernamentalidad19, son utilizados heursticamente con variantes de acuerdo a la

18

La tecnologa de gobierno puede pensarse como un tipo especial de tecnologa de poder. No es objetivo diferenciar en esta tesis entre tecnologa de gobierno y de poder en este trabajo sin embargo aclaro que en el pensamiento foucaultiano se trata de dos conceptos distintos (Paulizzi, 2012) 19 La gubernamentalidad es el marco de abordaje para entender y analizar las polticas sociales como prcticas discursivas y exrtadiscursivas de gobierno. Debido a la complejidad y polisemia de la gubernamentalidad, decido no trabajarla la tesis sin embargo al hablar de relaciones de gobierno debo hacer una referencia: la gubernamentalidad segn Foucault es el conjunto constituido por las instituciones, los procedimientos, anlisis y reflexiones, los clculos y las tcticas que permiten ejercer esa forma bien especfica, aunque muy compleja, de poder que tiene como blanco principal a la poblacin, por forma mayor de saber a la economa poltica y por instrumento tcnico esencial a los dispositivos de seguridad.(...) en todo Occidente, no dej de conducir, y desde hace mucho, hacia la preeminencia del tipo de poder que podemos llamar gobierno. (Foucault, 2006: 136). La gubernamentalidad surge con el capitalismo ya que las condiciones de gobierno de este ltimo implicaron a la vez las condiciones de produccin de la fuerza de trabajo, sea mediante dispositivos disciplinarios-individualizantes, que producirn un trabajador til y dcil, o mediante intervenciones biopolticas-globalizantes, que regularn el

16

disciplina y al objeto de estudio20. Los tres primeros sern desarrollados a lo largo de la tesis, desde algunos aspectos, en tanto me permiten recurrir a prcticas de gobierno ejercidas por y desde el Estado (aunque no slo) para indagar prcticas que configuran intervenciones a travs de polticas sociales que han dispuesto categoras y lgicas del trabajo durante la ltima dcada; as como tambin me permiten hacer una suerte de ejercicio de genealoga (Foucault, AO) sobre las particularidades y singularidades en los procesos a abordar. A lo largo de la presente tesis, retomo el concepto dispositivo para hablar de manera simple y general sobre
un conjunto decididamente heterogneo, que comprende discursos, i nstituciones, instalaciones arquitectnicas, decisiones reglamentarias, leyes, medidas administrativas, enunciados cientficos, proposiciones filosficas, morales, filantrpicas (Foucault, 1991:231)

As tambin, abordar las polticas sociales en tanto concrecin de tecnologas de poder y de resistencias (Foucault, 1996) implica entenderlas como un campo de fuerza, cuyo objeto de saber y hacer es la vida. Las tecnologas de poder, pueden diferenciarse en tanto determinan la conducta de los individuos, los someten a un cierto tipo de fines o de dominacin, y consisten en una objetivacin del sujeto (lvarez, 2008:19). En este sentido, ellas se articulan con representaciones sociales y prcticas discursivas sobre grupos subalternos, buscando la direccin de las conductas, estructurando acciones posibles y operando en el proceso de construccin de subjetividades y verdades (Shore 2010). En cuanto a la nocin de racionalidad poltica, es sobre ella donde se asienta y toma sentido la tecnologa de gobierno: la racionalidad poltica inscribe una forma de poder en formas de pensar-actuar, materializndolas en tecnologas de gobierno (entendidas como mecanismos prcticos y en apariencia poco importantes). Abordar la racionalidad poltica implica entender el campo discursivo en el que se conceptualizan relaciones de poder y se construye conocimiento vinculado a determinados fenmenos sociales (Giavedoni, 2012). Segn Paulizzi, la racionalidad poltica puede comprenderse como la codificacin realizada post-factum de un cmulo de medidas administrativas, econmicas, sociales, educativas, entre otras (Paulizzi, 2012:s/p).

movimiento de esas poblaciones y garantizarn su vida y mejor vida (en trminos biolgicos, pero tambin morales) (Grondona, 2012:136). 20 Quiero decir con esto que los intereses en cuanto al uso de conceptos foucaultianos pueden variar segn se trate del campo de la filosofa, la sociologa o la antropologa (por las formas generales de aproximacin de cada disciplina, aunque esto no es determinante) as como el tipo y la forma de construir un objeto de estudio.

17

A partir de estas tres nociones, puede entenderse el gobierno como el resultado de prcticas que se regularizan, vinculadas a tecnologas de poder que asumen objetivos explcitos as como configuraciones estratgicas (Foucault, 1996 [Giavedoni, 2012]) que ponen en relacin constante las racionalidades polticas y las tecnologas de poder21. En esta tesis se realiza un esfuerzo de pensar y analizar las polticas sociales como expresin de determinadas racionalidades de gobierno, en el sentido de ahondar en formas de pensar el mundo y actuar, en prcticas de gobierno discursivas y extradiscursivas que contribuyen a construir categoras del individuo, la comunidad y la subjetividad, especialmente en torno a las nociones del trabajo. Sobre el trabajo El trabajo ha sido fuente de las primeras y constantes problematizaciones en el campo de las polticas sociales, erigindose como un objeto de saber central en el diseo y su aplicacin22. As tambin, en las ciencias sociales, el concepto de trabajo es abordado como uno de los ejes centrales para explicar la modernidad23, por lo cual los estudios son numerosos y heterogneos. El trabajo ocupa un lugar central en la conformacin de la economa poltica y de la sociologa moderna (Rieznik, 2001), siendo imprescindible en el cuerpo de grandes sistemas tericos como el marxismo que sitan el papel central del trabajo asalariado24 en la gnesis del capitalismo (y la fuerza de trabajo en tanto factor de produccin), para las teorizaciones foucaultianas que ponen el trabajo en el centro de la
21

Las configuraciones estratgicas hacen referencia a objetivos que se configuran sin previos procesos de deliberacin racional (Giavedoni, 2012:120) . En los estudios que abordan las polticas sociales de esta manera, esta propuesta (de finalidades propuestas y no propuestas) permite conceptualizar las relaciones de poder como atravesadas por un clculo aunque no tanto en funcin a un fin sino entendiendo que la estrategia es lo que conduce las tecnologas puestas en fu ncionamiento en funcin de determinadas racionalidades y en determinadas direcciones []. La estrategia puede configurarse y asentarse sobre los fracasos de determinados programas, instituciones y polticas. Por ello, la estrategia no es el fin previamente diseado sino el sentido y la direccin dada a las tecnologas de gobierno, y los resultados que las mismas producen (Giavedoni, 2012:121) 22 Esto ser trabajado en el Captulo 1. En resumen, me refiero al cmo el nacimiento de las polticas sociales, en Francia e Inglaterra, se vincula a una problematizacin especfica del trabajo: el problema del exceso de mano de obra (Topalov, 1989) y la idea hegemnica del trabajo como factor productivo y la forma del salario. 23 La modernidad entendida como el conjunto de discursos e imgenes eurocentrados que en conjunto la hacen pensable como una poca y un estadio, a su vez, el momento en que las polticas sociales emergen incorporando todos los principios de lgica cartesiana e instrumentalismo legal-racional que han sido equiparados con el gobierno moderno (Shore, 2010:39) 24 El origen del capital en relacin al trabajo es planteado por Marx en El Capital (1988) en base a los conceptos fuerza de trabajo, el trabajo como mercanca y la idea de plusvala, contextualiz ado en la Inglaterra de la revolucin industrial. Marx entiende fuerza de trabajo como conjunto de las condiciones fsicas y espirituales que se dan en la corporeidad, en la personalidad viviente de un hombre y que ste pone en accin al producir valores de uso de cualquier clase (Marx, 2000:121). De esta manera, se entiende que el trabajador cuenta con su fuerza de trabajo y por lo tanto es asalariado, en contraposicin al capitalista dueo de los medios de produccin (Soraire, 2011).

18

biopoltica25 (1996), para los tericos de la cuestin social que conciben el empleo (forma de trabajo asalariada) como la condicin primera para la afiliacin a la sociedad (Castel, 1997). Por su parte la disciplina antropolgica se ha aproximado muchas veces al concepto trabajo a partir de la categora de sociedades tradicionales, para intentar dar cuenta de formas de producir la vida que no se correspondan totalmente con las caractersticas de las categorizadas sociedades capitalistas. Esta visin suele formar parte de muchos trabajos etnogrficos, los que se aproximan en general definiendo el trabajo sobre la observacin de lgicas de produccin y reproduccin domstica26. Orientarse en esta lnea de estudios requiere, en general, de la construccin analtica de la naturaleza como un ente y la organizacin social como algo separado, que se refleja ante todo en el trabajo. En este sentido, el concepto de trabajo implica un proceso por medio del cual la humanidad adapta y transforma la naturaleza. El trabajo es social: una pluralidad organizada lo moviliza, despliega y ubica (Wolf, 1993)27. Estos estudios centran el anlisis en mecanismos de intercambio tales como la reciprocidad28 y la redistribucin desde una perspectiva sustantivista que pone el foco sobre el proceso de satisfaccin de las necesidades materiales y sobre el carcter de las instituciones (Polanyi, 1974). Uno de los sujetos econmicos que aparecen constantemente en estos estudios es el campesino, especialmente abordado por su condicin sui generis, su particular racionalidad econmica. Chayanov es quien plantea que las unidades domsticas (las familias campesinas) presentan una economa moral, una economa no-adquisitiva, dominada por la finalidad

25

La biopoltica es entendida por Foucault en el marco de la medicalizacin de la vida de las poblaciones activas y productivas, bajo el principio de Hacer vivir y dejar morir. De manera simplificada, es la forma en que se ejerce el gobierno de la vida de las poblaciones (Paulizzi, 2012). Retomo una cita donde puede entreverse la relacin entre el trabajo y la biopoltica: el cuerpo ya no debe ser marcado, debe ser domado y corregido, su tiempo debe ser medido y plenamente utilizado, sus fuerzas deben aplicarse continuamente al trabajo en resumen, instauracin de una nueva disciplina de la vida, del tiempo, de las energas (Foucault, 1993 [lvarez, 2008a:7]) 26 La produccin, en el sentido marxista, es un conjunto de relaciones dependientes entre el trabajo, el trabajo social, la naturaleza y la organizacin social (Wolf, 1993) 27 Este planteo se evidencia en el tratamiento de las llamadas por estos estudios sociedades tradicionales aunque podra insinuarse que evidencia una perspectiva moderno -centrada en tanto concibe la produccin como una relacin naturaleza-organizacin, reflejada ante todo en el trabajo. Uno de estos planteos proviene de Godelier quien retoma una perspectiva marxista para teorizar sobre formas de produccin concretas de grupos sociales especficos que permiten visualizar la pluralidad de las bases econmicas de esos grupos. Las comunidades realizan tareas en relaciones de produccin que, aunque no pierden relacin con los mecanismos penetrantes del capitalismo, son de distinta naturaleza (1974). 28 Se hace referencia al significado emprico de la economa en tanto proceso social que implica la satisfaccin de todas las necesidades materiales del hombre, incluyendo los medios para lograrla (materiales o no) y su institucionalizacin a travs de los tres mecanismos de integracin: reciprocidad, redistribucin e intercambio (Polanyi, 1974).

19

eminentemente reproductiva y, slo casualmente, maximizante (Sperotto, 1987; en de Puerta, 1988)29. La importancia de estos autores radica en su esfuerzo de descentramiento con respecto a modelos hegemnicos y moderno-centrados del trabajo (que conciben el trabajo productivo y maximizante como el nico trabajo)30. Por ejemplo la indagacin de Karl Polanyi sobre lo econmico sin restringirse a la lgica mercantil de costobeneficio (caracterstica de la llamada economa formal) y defendiendo la economa emprica (1974). As tambin, destaca la mirada chayanoviana con su teorizacin sobre la economa campesina desde una perspectiva sustantivista que defiende la lgica diferente de la explotacin campesina en contraposicin a la economa capitalista, aunque se inserte e la misma. Esta propuesta de Chayanov para entender la economa a partir de lgicas diferentes del orden microeconmico (lgicas internas) y macroeconmico (lgicas externas), conforma un antecedente en mi estudio para, de alguna manera referirme a nociones externas e internas del trabajo pensando en prcticas de gobierno por un lado y prcticas de reproduccin de la vida por el otroque desarrollo en el siguiente apartado31. Adems de las miradas sobre la economa campesina, el pensamiento social latinoamericano intent dar cuenta de la particularidad de los procesos gestados aqu con respecto a las relaciones capitalistas y las formas de produccin previas y una escasa asalarizacin- a travs de la produccin de una serie de categoras que intentaban explicar la existencia de formas de vivir en el mundo, distintas a las clsicas asalariadas, tanto en la ciudad como en el campo (Alvarez Leguizamon, 2008:43). Esto se vera plasmado en las tematizaciones sobre la comunidad, la economa de subsistencia, estrategias de supervivencia, economa de pequea escala o sector informal. La nocin de economa de subsistencia ser recuperada para el abordaje del trabajo y las polticas sociales en Iruya. Esbozando una aproximacin al trabajo y polticas sociales

29

La economa campesina es conceptualizada por Chayanov como el sector de la actividad agropecuaria nacional donde el proceso productivo es desarrollado por unidades de tipo familiar con el objeto de asegurar, ciclo a ciclo, la reproduccin de sus condiciones de vida y de trabajo y que supone generar (1) los medios de subsistencia y sostn de los miembros de la familia as como (2) un fondo de reposicin de los medios de produccin utilizados (Shejtman, 1980:123). 30 Como por ejemplo resalta Pablo Rieznik (2001): la nocin de trabajo no existe en numerosas sociedades y slo en la modernidad, en el mundo burgus, se distingue al trabajo de otras actividades y se delimita con una fisonoma propia, indistinguible en cualquier poca precedente(2001:7) 31 A este respecto, opinan estudiosos de Chayanov que para este autor la ciencia econmica debe plantearse el estudio de los diferentes tipos de economa como constituyendo modos de produccin especficos sometidos a leyes diferentes (Archetti y Stlen 1985:112).

20

La categora del trabajo y sus mltiples acepciones forman parte de un trabajo de construccin social de la realidad, el cual puede ser abordado a partir del estudio sobre cmo se construyen los problemas sociales, los sujetos y saberes. Los que nunca se agotan en s, se reinventan permanentemente. Desde esta ptica, supone analizar el proceso mediante el cual se construye y se institucionaliza lo que en un momento dado del tiempo se constituye como tal (Lenoir 1993:71); e implica una sociologa de la construccin de esta nocin, en un recorte metodolgico particular y significativo, tanto de los dispositivos de intervencin como desde el contrapunto o la resistencia que ejercen los sujetos sociales colectivos. De esta manera, pienso que la riqueza del concepto trabajo est en su polisemia y capacidad de referir prcticas singulares en espacios particulares as como, por otro lado vincularse a dispositivos oficiales y prcticas de gobierno. Por lo que planteo como objetivo central en esta tesis el anlisis de la cuestin del trabajo a partir de un caso especfico, explorando relaciones entre las nociones externas del trabajo, asociadas a dispositivos y prcticas de gobierno del pasado reciente y del presente, vinculadas a instituciones nacionales, provinciales y municipales, as como extraestatales en Iruya; y las nociones internas, vinculadas a la reproduccin de la vida cotidiana en Iruya y a los significados cotidianos. El abordaje, de esta forma, implica una distincin analtica entre: * Nociones externas: en referencia a nociones tcnicas de diversas prcticas de gobierno (a travs de polticas sociales, programas de ONGs, organismos multilaterales, etc.). El trabajo es entendido en este orden como una problemtica a ser gobernada, por lo que si centro el anlisis en nociones externas, priorizo en una nocin de espacio intervenido y en las prcticas de gobierno. * Nociones internas: incluyen aquellas defendidas por sus hacedores como trabajo en la produccin del espacio fsico y social, especialmente, la dinmica del Consejo Indgena Kolla de Iruya. Se trata de nociones nativas/locales/identitarias que se vinculan a la reproduccin de la vida cotidiana en Iruya. Dentro de ellas incluyo el trabajo a pulmn. En este sentido, centrar el anlisis en estas nociones, implica priorizar una percepcin del espacio producido, no slo en prcticas de resistencia sino prcticas que contribuyen a recrear las prcticas de gobierno (las transforman).

De esta manera, llamo nociones externas del trabajo a aquellas que provienen de dispositivos de gobierno, se asocian con una problematizacin del trabajo entendido en tanto trabajo asalariado a travs de los cuales se injiere en grupos sociales

21

categorizados como excluidos. Las delimito en funcin al supuesto de que una dimensin especial del trabajo es parte de una elaboracin especfica de las ciencias sociales y otros campos de saber que se enuncia como la cultura del trabajo, tambin llamada tica del trabajo (Bauman, 2003). Se trata de una construccin histrica que muestra al trabajo como una situacin humana y normal, que se apoya sobre dos premisas implcitas:
la primera es que la gente tiene una capacidad de trabajo que vender y puede ganarse la vida ofrecindola a cambio de dinero. [] La otra presuncin sostiene que slo el trabajo cuyo valor es reconocido por los dems (trabajo que puede venderse y tiene quien lo compre) posee valor consagrado por la tica del trabajo: la tica que adopt la sociedad moderna (Bauman, 2003 [Perelman, 2010:12])

Esta construccin aparece recurrentemente en el discurso de las instituciones y se materializa a travs de planes y programas sociales de intervencin, produciendo efectos en aquellos grupos sociales que son categorizados (pobre, trabajador, desempleado) a travs de dos consignas claras y explcitas: para conseguir lo necesario para vivir y ser feliz hay que hacer algo que los dems consideren valioso y digno de pago. La segunda premisa es que no hay que conformarse con lo conseguido y siempre hay que buscar ms. (Perelman, 2010:12. nfasis propio). Por otra parte, Iruya presenta particularidades en cuanto a las resignificaciones sobre el concepto trabajo, ste a su vez inseparable de otras nociones como el territorio. En este sentido, especialmente en las ltimas dcadas, Iruya puede pensarse como el espacio producido a travs de prcticas que se vinculan, muchas veces, directamente con los procesos sociales de lucha por el territorio (ancladas en las dinmicas del CIKDI) y con los pobladores que construyen su identidad kolla en la reproduccin de la vida cotidiana. La experiencia etnogrfica me llev a buscar categoras explicativas para el caso local, con lo que focalizo en dos sentidos del trabajo, en primer lugar, el trabajo a pulmn (nocin interna) y en segundo la referencia al no hay trabajo (trabajo asalariado, nocin externa). El trabajo a pulmn representa una experiencia constructora del espacio que hoy es apropiado como territorio kolla, desde organizaciones territoriales de diversos niveles. El segundo sentido, el trabajo como ausencia, significa falta de trabajo remunerado, del modelo generalizado por el sistema econmico capitalista. Ambas nociones tienen su correlato material y su fuerza simblica, y son centrales para el anlisis en tanto permiten tejer una comparacin, dilogo y a veces oposicin con respecto a las concepciones de trabajo de los dispositivos de gobierno.

22

De esta forma, se puede marcar una especie de contrapunto (entrecruce) entre lo que se resignifica a nivel local y las categoras tcnicas. Sin embargo, no se trata de delimitar un campo de nociones de la comunidad y otro de nociones forneas como existentes por separado. En especial, el fin de traer a escenas otras prcticas de trabajo como el trabajo a pulmn, implica recuperar categoras nativas que no slo son significativas como tales sino en contrapunto, dilogo y a veces oposicin a las concepciones de trabajo de los dispositivos gubernamentales. Estas nociones, son interpeladas entre s continuamente en el mbito del CIKDI y no pueden ser pensadas en oposicin ni unas como anteriores a otra, es una decisin analtica para diferenciar un adentro y un afuera de la organizacin pero reconociendo que, en realidad, se trata de un proceso heterogneo y relacional- de construccin. En el caso de la organizacin CIKDI, llama la atencin la manera que la construccin del sujeto poltico colectivo-comunitario se ve continuamente atravesada por estas nociones, expresando a veces tendencias a la autonomizacin, autogestin, o bien cierta dependencia generada en las mismas prcticas de gobierno. Sin embargo, las caras del trabajo son mltiples y contradictorias. La riqueza de este concepto se encuentra en su polisemia y capacidad de referir prcticas singulares en espacios particulares y por otro vincularse a dispositivos oficiales y gubernamentales. Diversas nociones, en tanto ideas que se tienen sobre el trabajo, lo vuelven un espacio de disputa, asocindose o no a las significaciones hegemnicas del trabajo que acabo de citar. De tal manera es importante abordar las formas en que los grupos negocian constantemente con esas adjudicaciones externas, afirmndolas o desplazndolas, desde un proceso constante de construccin de subjetividades. Quiero decir, que sus representaciones sobre el trabajo se hallan ntimamente vinculadas con su participacin en la continuidad y transformacin de la propia produccin y reproduccin de la vida cotidiana. Las hiptesis de trabajo que guan esta investigacin indican que (1) la produccin de la vida es lograda a travs de diversas estrategias y prcticas que dejan su impronta en las construcciones identitarias, en la valoracin del territorio, atravesando las nociones del trabajo. En este sentido, se entiende por produccin de la vida aquellas estrategias variadas mediante las que se lleva a cabo el sustento vital, cuyas necesidades son definidas culturalmente, y que se realiza en gran parte desde las llamadas economas de subsistencia. stas consumen parte de lo producido y presentan la complejidad e importancia de las estrategias del intercambio y la

23

reciprocidad (Polanyi 1974), los diversos usos de la tierra, las formas de contar con el acceso monetario32 y el trabajo domstico (Meillasoux, 1987). As tambin, (2) estas prcticas se combinan en las dinmicas organizativas de la organizacin CIKDI, tomando relevancia la perspectiva nativa del trabajo a pulmn que se hace extendible al territorio Kolla. Se hace necesario subrayar que las prcticas y nociones vinculadas al trabajo, en la dimensin territorial e identitaria, conlleva adoptar un concepto que de cuenta de las particularidades de las prcticas de produccin de la vida. Los trabajadores se definen no slo como participantes de los procesos del trabajo sino que son apropiadores del espacio (lo usan), productores (crean nuevos sistemas y configuraciones espaciales)33 y constructores de significaciones alrededor de esas prcticas34. En tercer lugar, se mantiene el supuesto de que (3) dichas prcticas no pueden ser comprendidas sin tener en cuenta un campo mayor (y abierto) de relaciones estratgicas entre libertades, desde una puesta en juego constante de prcticas de resistencia y lucha. Para lo cual, se requiere no slo de indagar en las lgicas singulares de produccin de la vida en Iruya, y su defensa por parte del Consejo Kolla (en la construccin de un espacio-territorio), sino tambin de tener en cuenta las aplicaciones, diseos y dispositivos de polticas, programas y proyectos relevantes en el espacio iruyano. ESTRATEGIAS METODOLGICAS
La prctica es un conjunto de relevos de un punto terico a otro, y la teora, un relevo de una prctica a otra. Ninguna teora puede desarrollarse sin encontrar una especie de muro y se precisa de la prctica para perforar el muro (Deleuze, 1972:8)

Los supuestos mencionados en el apartado anterior han operado a modo de guas en la construccin del objeto de estudio. Las hiptesis fueron en gran parte adelantos de sentido, que permitan reconocer y volver a la implicancia de los trminos empleados (Guber 1991:283)35
32

El acceso monetario tiene que ver con distintas fuentes de ingreso: trabajo asalariado, planes sociales, asignaciones familiares, becas; programas implementados por ONGs y otras organizaciones, etc. 33 Retomo de Lefebvre (1974) sus propuestas del anlisis del espacio real de las prcticas sociales- a travs de las tres dimensiones: la prctica del espacio, la representacin del espacio y los espacios de representacin. 34 por lo tanto dan nuevos sentidos sobre el trabajo en torno a la realidad vivida. 35 La estructura de la tesis y su contenido responde en parte a dos becas anteriores otorgadas por el Consejo Interuniversitario Nacional, correspondientes a las convocatorias EVC Estmulo a las Vocaciones Cientficas 2011 y 2012 para estudiantes. Dichas becas partieron de una inquietud sobre las formas en que el trabajo es construido y gestionado por las polticas sociales de la ltima dcada argentina. El primer plan de beca se titula La problemtica del trabajo planteada por las polticas sociales inclusivas y el segundo La problemtica del trabajo (en las polticas sociales inclusivas) y los

24

La orientacin cualitativa es la base de las diversas estrategias metodolgicas a las que recurr, partiendo de un diseo flexible a la hora de realizar el estudio, tanto en el campo como en el archivo. Este trabajo se apoya en primera instancia en una tarea de investigacin en archivos, documentos, bibliografa especfica, revisiones tericas desde las cuales analizar las problemticas del trabajo (especialmente en el campo de lo social y su relacin con la produccin de sujetos y de vida, as como de reproduccin). En segundo lugar, desde las actividades del trabajo de campo, se abordan categoras nativas del trabajo as como polticas, programas y planes especficos aplicados en Iruya. La etnografa como mtodo fue fundamental para llevar a cabo el trabajo de campo y de acuerdo a sus lmites y posibilidades, delimitar unidades de observacin. Las tcnicas han incluido entrevistas abiertas y semiestructuradas, charlas informales, observacin participante36 y registro. La reflexin epistemolgica es inherente a los supuestos que orienta las tcnicas empleadas, ya que stas implican teoras en acto (Bourdieu, 1997) y no respuestas a una lgica formal-ideal: ms bien, las condiciones y los lmites de su validez dependen de la adecuacin al objeto de estudio que se est construyendo. Asimismo, la perspectiva terico-metodolgica se fue revisando a medida que se especificaban categoras de anlisis y enfoques acordes al objeto de estudio y sus supuestos, por lo que las estrategias han ido respondiendo a los distintos momentos de la investigacin. La informacin construida a lo largo del proceso de investigacin ha sido objeto de preguntas cambiantes, especialmente a travs de categoras inductivas e intentando poner de relieve la voz de los protagonistas del estudio de caso, buscando comprender sentidos y significados locales. ACLARACIONES PARA LA LECTURA
La mirada y la escritura del etnlogo estn conceptualmente determinadas. Ver ya es captar significaciones, pero significaciones que permiten varias escrituras y, sobre todo, varias lecturas. La diferencia entre el ver y la escritura del ver se juega, precisamente, en la interpretacin []. Cada texto escrito por investigadores en ciencias humanas no es el reflejo de una realidad sino ms bien, el de una sensibilidad (Ghassarian, 2008:19)

A lo largo del estudio, recurro a relatos de habitantes de Iruya y/o miembros de la organizacin CIKDI, a modo de ejemplificacin, categorizados, que defienden y le dan coherencia al presente trabajo. Los relatos han sido fragmentados para integrarlos en una unidad de relatos ms colectiva.

lugares del trabajo: ms all de prcticas monetarias. Trabajo a pulmn en la produccin del espacio social de Iruya. Ambos proyectos contaron con su inclusin dentro del Proyecto de Investigacin CIUNSa 1847, Produccin de la desigualdad, la diferencia y la pobreza en Salta, el cual finaliz a mediados del ao 2013. 36 La forma de realizar las observaciones fue de manera mixta: en parte, las categoras de anlisis fueron prefijadas en relacin a los objetivos de la investigacin pero han ido adquiriendo nuevos matices.

25

As tambin, me baso en entrevistas de actores pertenecientes a instituciones claves para el anlisis para relacionar la manera en que se interpretan las polticas sociales en el mbito local: a nivel provincial (Salta) y municipal. Para resaltar el texto, utilizo comillas y cursivas y tamao de fuente menor para extractos de obras de autores que ocupan ms de tres renglones. Utilizo slo comillas y tamao de fuente menor para palabras y frases nativas de entrevistados/as (as como de testimonios contados en forma directa, citados por otros autores). Los nombres no son los verdaderos, han sido cambiados para proteger la privacidad y /o aparecen slo sus iniciales, exceptuando algunos actores polticos relevantes (coordinadores de programas de trabajo, senadores, etc.). Utilizo [] para realizar sealamientos propios e intervenciones en las conversaciones y entrevistas. Las palabras adoptadas en cursiva, indican un nfasis. Introduccin a los captulos La tesis se estructura en torno a 5 captulos, los cuales presentan el contenido de acuerdo a objetivos especficos: * Captulo 1: Trabajo y Polticas sociales. El objetivo es, partiendo de la problematizacin del trabajo en la sociedad moderna, realizar una serie de sealamientos epocales sobre el concepto del trabajo y algunas puntualizaciones en torno a la cuestin social, en Europa. A partir de este breve recorrido, se enfatiza en una mirada etnogrfica sobre las polticas sociales. * Captulo 2: El caso de Iruya. Aproximaciones espacio temporales. El objetivo especfico implica reconstruir el contexto sociohistrico y formas de gestin de la subsistencia en relacin a lugares y prcticas del trabajo que salen a escena en los relatos de quienes habitan y/o habitaron Iruya. * Captulo 3: El espacio intervenido. Iruya en tiempos recientes (1983-2003). Se plantea como objetivo analizar categoras del trabajo (nociones externas) en tanto categoras tcnicas de los dispositivos de intervencin, para luego poder contrastar con lo que llamo nociones internas, vinculadas a la reproduccin de la vida cotidiana en Iruya. * Captulo 4: El espacio producido: el trabajo a pulmn y la conformacin del Consejo Indgena Kolla de Iruya (2003-2013). En continuidad con el captulo anterior, el objetivo del Captulo 4 implica indagar el acontecimiento en el cual surge la organizacin CIKDI, abordar de manera sinttica el campo de las interacciones entre la organizacin y otros actores de distintas esferas de gobierno (instituciones

26

estatales, ONGs, organismos multilaterales) as como la puesta en escena de nociones internas en la defensa de la reproduccin de la vida en el territorio kolla. * Captulo 5: Contrastando nociones del trabajo: Polticas sociales inclusivas en Argentina. A partir de un anlisis de contenido, el objetivo de este captulo es poner en perspectiva dos tipos de herramientas, en el campo de las polticas sociales, ocupadas de promover nociones externas del trabajo y configuradas de manera especial en el campo local provincial y municipal. Estas herramientas se materializan en programas y proyectos a cargo del (1) Ministerio de Desarrollo Social (se aborda principalmente el Plan Argentina Trabaja) as como del (2) Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin (el accionar de la Subsecretara de Agricultura Familiar en Iruya). En ltima instancia, la descripcin del campo de las polticas sociales inclusivas estriba en reflexionar sobre la manera que se construyen y se implementan (o no, como el caso del Plan Argentina Trabaja que finalmente no se aplic) en Iruya, pero ante todo sobre la manera en que la categora del trabajo -eje central para la inclusin de acuerdo al paradigma de las polticas sociales en nuestro pas- es promovida/recibida/discutida en el espacio del Consejo Indgena Kolla.

27

CAPTULO 1 T R AB AJO
Y

P OL TI C AS

SOCI ALES

El pensamiento econmico neoclsico acaba de inventar los conceptos de consumidor racional y de trabajo como factor de produccin ().El homo economicus todava no ha nacido y habr que fabricarlo a partir de un difcil material. Los comportamientos de maximizacin implican que se trabaje cada vez ms y mejor, se consuma para producir mejor y se ahorre. Hay que crear las condiciones para que el modelo llegue a ser realidad Christian Topalov, 1989:62-63

La categora polticas parece ser un producto de la sociedad industrial de Occidente (tal vez uno de los rasgos que definen la misma modernidad, en cuanto stas incorporan todos los principios de lgica cartesiana e instrumentalismo legal-racional que han sido equiparados con el gobierno moderno) Shore, 2010:39

28

INTRODUCCIN
Si el presente no es slo contemporneo, es necesario hacer una historia del presente, es decir reactivar la carga del pasado que se encuentra en el presente. Es necesario entonces hacer algo como una genealoga del presente o una problematizacin histrica de las cuestiones actuales (Castel, 1997 [Merklen, 2005])

En este primer captulo traigo a escena algunas conceptualizaciones que orientan la tesis y permiten construir el primer eje de indagacin sobre la cuestin del trabajo. El objetivo de realizar un acercamiento al campo de las polticas sociales en Argentina orientadas a la cuestin del trabajo durante los ltimos diez aos (2003-2013) requiere de varias operaciones previas: en primera instancia, realizar una serie de sealamientos epocales sobre el concepto del trabajo as como recuperar visiones de las polticas sociales desde el centro en que son producidas: Europa Occidental. De esta manera, recorto de manera sinttica algunos planteos sobre la relacin entre el nacimiento de la Economa Poltica en Inglaterra y el concepto del trabajo moderno (como factor de produccin) as como la cuestin social en Francia (en la que se inscriben las nacientes polticas sociales), en los inicios del siglo XX. En este contexto, se realizan una serie de esfuerzos por convertir el trabajo asalariado en el nico trabajo, entendido como expresa Pablo Rieznik la conversin de la capacidad de trabajar en mercanca y su delimitacin muy precisa, en consecuencia, como actividad remunerada, en una esfera precisamente definida de la vida social (Rieznik, 2001:17. nfasis propio). La razn de indagar desde este lugar la relacin entre trabajo y polticas sociales, parte del supuesto de que las polticas sociales autodenominadas inclusivas inscriben esta historia en las mismas y es lo que les permite apropiarse de la construccin hegemnica de la cultura del trabajo y resignificarla en la construccin de un Proyecto Nacional y Popular, que sin embargo no se desprende de la representacin hegemnica de que el trabajo inestable es lo que genera la pobreza (por eso se busca el empleo) o que la pobreza es originada por falta de laboriosidad. Sin pretender lograr un estado de los estudios, a lo largo de este captulo ensayo un recorrido sobre las nociones del trabajo y las polticas sociales siguiendo el objetivo general de la tesis, relacionando las definiciones conceptuales con aproximaciones histricas. A partir de esta historizacin, traigo a escena conceptos que me permiten construir el marco de abordaje sobre lo que llamo nociones externas e internas del trabajo, ya especificadas en la introduccin.

29

EL TRABAJO MODERNO y su relacin con el nacimiento de las POLTICAS SOCIALES

Las categoras que permiten pensar la realidad social, y las prcticas destinadas a modificarla (saberes y poderes), forman un sistema como un todo. Los manuales de ciencias sociales procuran borrar esta historicidad radical al omitir toda referencia a las relaciones prcticas de los clsicos con la sociedad de su tiempo (Topalov, 1989:52)

En este apartado propongo abordar, de manera acotada, algunos puntos sobre la construccin de la nocin moderna occidental de trabajo, incorporando los primeros estudios sobre polticas sociales en Europa, en cuanto en estas miradas iniciales lo que se expresa no es tanto una visin ntida de la nueva sociedad industrial por nacer, cuanto una serie de diagnsticos precisos sobre los obstculos que se oponen a su advenimiento (Topalov, 1989:67. nfasis propio). La razn de esta propuesta es doble. Por un lado interesa marcar la relacin histrica entre las reformas que dieron origen a las polticas sociales, y el trabajo, problematizado de una manera especfica: como el problema del exceso de mano de obra. Reformas que significaron nuevas modalidades de intervencin social en Europa Occidental, a fines del siglo XIX y comienzos del XX, especialmente vinculadas a la llamada ayuda social y al debate sobre la distribucin de recursos. Por otro lado, se sigue la relacin histrica entre el nacimiento de disciplinas como la economa moderna y el concepto de trabajo en tanto factor de produccin. Como adelant en la introduccin, si bien en Amrica Latina en general y en nuestro pas en particular- el problema del exceso de mano de obra no existi (ms bien sucedi lo contrario, se aplicaron polticas para promover la llegada de inmigrantes para poblar y trabajar la tierra); las polticas sociales que llegan a nuestro presente en Argentina se hacen cargo de algunas de las formulaciones sobre el trabajo desprendidas del momento histrico que en esta oportunidad se analiza. En este contexto noroccidental, el exceso de mano de obra comenz a ser construido como un problema social y profundizado por las nuevas disciplinas que en el naciente siglo XX formularan el lenguaje objetivo, legal y racional, contribuyendo a su vez al diseo de las polticas sociales. De esta manera se iba conformando el campo de lo social, espacio de construccin de problemas sociales y de formas de gestin (Giavedoni, 2012:23). En ste, no slo se formaron la estadstica y el urbanismo, sino tambin la etnografa y la sociologa:
La sociologa emprica nace de las encuestas obreras y urbanas realizadas por los misioneros de la filantropa, poco despus [] llamados trabajadores sociales, o por los administradores de las instituciones de supervisin de las familias populares. La etnografa cientfica y la geografa humana estn directamente asociadas a la actividad

30

de las administraciones coloniales de ultramar o de los gobiernos militares en los territorios de la frontera estadounidense (Topalov, 1986:54).

De esta manera, las polticas sociales crecieron junto al campo de lo social a partir de los esbozos formulados por los trabajadores sociales sobre la gestin de poblaciones, con el plus del reconocimiento y legitimacin que necesitaban estos problemas para ser insertados dentro de la escena de las preocupaciones sociales37. Ciertamente, la nocin de problema social invoca una realidad preconstruida, temporo-espacialmente situada, que aflora debido a distintos factores. Sin embargo, este tipo de invencin fue tratado en los inicios de la sociologa clsica como una crisis del sistema social, un funcionamiento negativo de la sociedad expresado como conflicto social, problema de la sociedad (Lenoir 1993) o bien conocido como cuestin social (Castel, 1997). Problemas sociales son vistos desde esta ptica como necesidades especficas y transitorias, cuya resolucin no se busca en la revisin de la forma de organizacin social sino en estrategias de intervencin (lvarez Leguizamn, 2008). La cuestin social implica una temtica profusamente abordada por parte de las disciplinas sociales. En resumidas cuentas, ella contiene la pregunta fundamental de las ciencias sociales sobre la forma en que las sociedades buscan y/o resuelven la cohesin social, que no solamente resulta de la tensin entre la igualdad jurdica y la desigualdad social, sino de las maneras en que las vinculaciones jurdico-sociales y las desigualdades (de clase social, tnicas, etc.) se realizan, siempre en transformacin permanente debido a las luchas sociales (lvarez Leguizamn, 2008:4). Segn Castel, un autor que aborda el caso francs (retomado por muchos de los estudios sobre polticas sociales en nuestro pas)
La "cuestin social" es una apora fundamental en la cual una sociedad experimenta el enigma de su cohesin y trata de conjurar el riesgo de su fractura. Es un desafo que interroga, pone de nuevo en cuestin la capacidad de una sociedad (lo que en trminos polticos se denomina una nacin) para existir como un conjunto vinculado por relaciones de interdependencia. (Castel, 1997:16, 17)

Construida histricamente como separada de lo poltico y lo econmico, en ella se representan problemas causados por los sistemas sociales, que deben resolverse dentro de un espacio de proteccin (Castel 1997). Apareca bajo esta nominacin a partir de 1830, en un contexto de crecimiento masivo de la pobreza en Europa,

37

Siguiendo a Lenoir, para que un problema ad opte la forma de un problema social no basta con que encuentre agentes socialmente reconocidos como competentes para examinar la naturaleza del problema y proponer soluciones aceptables: hay que imponerlo () en la escena de los debates pblicos (Lenoir, 1993:84).

31

comenzando a reunir teoras e imgenes sobre los procesos de empobrecimiento generalizado, tambin llamado pauperismo38. En este contexto, la relacin entre trabajo y cuestin social se dio en tanto sta se presentaba como la cuestin del lugar a ocupar de los trabajadores des-socializados en la sociedad industrial. Puede decirse que
La emergencia del discurso social debera fecharse a mediados del siglo XIX, momento en el que la preocupacin dejaba de ser la de separacin de pobres e indigentes y pasaba a ser el de la degeneracin de la poblacin trabajadora. [], creciente inquietud de fin de siglo XIX por las condiciones de trabajo (que serviran de marco para la emergencia de la cuestin del desempleo) (Grondona, 2012:26)

En la medida en que el proceso de automatizacin de lo social avanza, se separa del campo de la economa y de la poltica, proceso analizado por algunos autores a travs de distintas conceptualizaciones. Lo importante para remarcar es que esta cuestin llevar ms adelante a diversas transformaciones en la administracin de la pobreza, por consiguiente, a regular el acceso a medios de subsistencia o mejorar las condiciones del empleo, por la va de organizaciones ms complejas, como las caritativas o las polticas gubernamentales llamadas sociales (lvarez Leguizamn, 2007:5. nfasis propio) Siguiendo a Cristian Topalov, fue a partir de 1890 cuando la mirada y el proyecto sobre el pueblo se transformaron, en Francia e Inglaterra, otorgando un papel fundamental a la ciencia y la administracin:
se empieza a distinguir entre clase obrera respetable y masas empobrecidas, a las que se clasifica progresivamente en categoras, cada una de ellas sujeta a un tratamiento particular y adaptado a su situacin [] de los viejos indigentes, de las madres y nios sin recursos, de los desocupados, de los vagabundos, de los dbiles mentales y de los delincuentes juveniles (Topalov, 1989:53)

La cuestin social se dividi en un conjunto de problemas sociales, cada uno con su campo de saber, su profesin y tcnicas particulares de intervencin. Estas nuevas disciplinas, cuyo conocimiento de la realidad se construye no slo a partir de su fragmentacin, sino tambin aprehendiendo e interviniendo las prcticas de los grupos objeto, contribuyeron al diseo y puesta en funcionamiento de tecnologas de poder que en nombre de la ciencia llevaron adelante la reforma. As naca la previsin social:
En nombre de lo social (ahora s) se abra un nuevo espacio de administracin para asegurar las condiciones vitales de reproduccin de la economa (mediante dispositivos
38

Puede definirse al pauperismo como la carencia de expectativas ligadas a medios de subsistencia mediante instituciones y relaciones no monetarios (lvarez Leguizamn, 2007). Segn Castel, percibir el pauperismo como una amenaza al orden poltico y moral de la sociedad conllevaba buscar un remedio para salvar la sociedad liberal y es ah cuando se seala el lugar de lo social: el espacio intermedio, el espacio no regulado por el mercado. La respuesta son los dispositivos montados para promov er su integracin (1997:17).

32

biopolticos de seguridad), y emerga el lugar de los reformadores como portadores de un nuevos saberes centrales para el gobierno de las poblaciones (mdicos, abogados, economistas). (Grondona, 2012:26)

En este marco adquirieron una importancia fundamental los conceptos modernos del desempleo y el trabajo asalariado (al igual que el subempleo) en tanto describan hbitos de obreros y de empleadores que precisaban ser corregidos, as como ciertos sectores populares que deban desaparecer. De tal forma, expresa Topalov, el desempleo involuntario, el desempleo moderno, parece tener su origen en la generalizacin forzada de una relacin salarial estabilizada, como es nuestro trabajo moderno. (1989:43. nfasis propio) Ahora bien, esta idea trabajo moderno responde a una construccin del pensamiento econmico neoclsico, formulada en los inicios del siglo XX, que define y defiende al trabajo como factor de produccin39. Las polticas sociales nacen a la luz de esta invencin, y es la misma modernidad la que se concibe a travs del desarrollo de los resultados del trabajo (Rieznik, 2003), como el sueo de la ciencia econmica (Topalov, 1989) expresado bajo el lema hay que producir mejor para vivir mejor y hay tambin que vivir mejor para producir mejor: he aqu el axioma del da, cuya solucin es el problema que atae a la sociedad moderna (Jaussely, 1922 [Topalov, 1989])40 Siguiendo a lvarez Leguizamn, estos nuevos saberes confluyeron en la constitucin de un sujeto de derecho que no se cuestiona acerca de la forma en que los trabajadores libres, las poblaciones sobrantes o la riqueza del mundo surge (lvarez Leguizamn, 2008). Antes bien, respondieron al discurso moderno de trabajo, que implica, como expresa el lema ya mencionado, una moralidad del libre mercado (Soraire, 2010:10)41 y refiere intervenciones constituyentes del mercado (Grondona, 2012) as como expresa la constitucin de un sujeto econmico.
39

Al respecto expresa Pablo Rieznik: El trabajo, la posibilidad del hombre de adecuar especialmente el entorno a sus necesidades es, en definitiva, la condicin de su misma supervivencia. Pero slo con el capitalismo el trabajo encuentra una dinmica y un modo de produccin que hace de su rendimiento creciente la clave misma de su existencia (2001:1) 40 Decir que es el sueo de la ciencia econmica requiere de una breve explicacin. Como se explica al comienzo del apartado, el contexto en que surgi el trabajo moderno y las polticas sociales involucr procesos de empobrecimiento masivos, que interpelaron a los sujetos de su tiempo. Aqu entr a jugar un papel importante la Economa Poltica, y el campo de lo social, desde el pensamiento francs. Simplificando, por un lado la Economa Poltica se conform como un saber particular que intenta explicar esa produccin masiva desde un abordaje cientfico (lvarez Leguizamn, 2007:2) y por el otro el campo de estudio francs delimit la cuestin social. De esta manera, la invencin de lo social que surge a mediados del siglo XIX en Francia y adquiere su plena definicin en la dcada de 1960, segn Castel consista en encontrar el modo de que un actor social subordinado y depe ndiente pudiera convertirse en un sujeto social pleno (Castel, 1997: 19) 41 Siguiendo a Florencia Soraire, la idea moderna de trabajo fue tomando forma a travs de la figura del hombre burgus, construida por ilustrados y liberales que encadenaron condi ciones intrnsecas a la moralidad del libre mercado, bueno es acrecentar el deseo por bienes de comodidad, siempre y cuando se lo atempere con la prudencia que marcaba la propia felicidad y la racionalidad modere todo (Soraire, 2010: 10)

33

En este contexto, los asalariados intermitentes representaban el grano del problema social, en palabras de uno de los trabajadores de la cuestin social para el caso de Inglaterra (Charles Booth, 1889 [Topalov, 1989:43]). Dicho reformador haba clasificado la poblacin de Londres considerando las condiciones de vida y de trabajo en su poca, destacando las verdaderas clases laboriosas en contraposicin a otras, y como reflexiona Luca Grondona:
Sin admitir la existencia de un problema de desempleo, s planteaba, en cambio, la necesidad de eliminar el surplus de trabajadores inestables, a fin de garantizar que todos los obreros verdaderamente laboriosos contaran con un empleo regular. Para este surplus de irregulares propona colonias industriales (Grondona, 2012:28)

De esta manera puede entenderse cmo el trabajo se fue arropando con representaciones vinculadas a la pobreza, originada por un trabajo inestable, o por falta de laboriosidad. La accin simultnea del saber y no saber, es decir, asignar categoras con un sentido ajeno a los grupos sociales, provoc transformaciones en stos, algunos ya nominados como clases peligrosas. Asimismo, la propuesta de enviar a las colonias (labour colonies) a estos trabajadores sobrantes no fue cortesa propia de Booth. De la misma forma opinaba, por ejemplo, Alfred Marshall, importante referente de la ciencia econmica neoclsica inglesa. Es en este sentido que Chrtistian Topalov expresa que los esfuerzos realizados en estos espacios para organizar el mercado de trabajo, entrado el siglo XX, responden a los manuales de economa poltica de Cambridge y de Yale (Topalov, 1986:62). Esfuerzos por convertir el trabajo asalariado en el nico trabajo. Tal como expresa Pablo Rieznik, un trabajo entendido como la conversin de la capacidad de trabajar en mercanca y su delimitacin muy precisa, en consecuencia, como actividad remunerada, en una esfera precisamente definida de la vida social (Rieznik, 2001:17. nfasis propio). Siguiendo a Topalov, los reformadores (quienes contribuyen a la construccin histrica y situada de la cuestin social en Europa) eran conscientes de que se transformara lo que es una reserva en un excedente de trabajo. Segn William Beveridge, otro importante trabajador de la cuestin social, el problema no indicaba falta de trabajo sino su exceso42. Esta aseveracin implicara intervenir con miras a

42

Vuelvo a repetir, esto no era un problema en Argentina, aunque es importante tenerlo en cuenta. En especial, porque la propuesta del Estado de Bienestar nace a partir de estas problematizaciones (propuesta que se intenta aplicar durante los dos mandatos presidenciales de Pern en Argentina). A este respecto William Beveridge (1879-1973), economista y poltico britnico es uno de los reformadores ms importantes en torno a la cuestin social europea, ya que propone como solucin al problema del exceso de la mano de obra el seguro de desempleo y contribuye a la propuesta del Estado de Bienestar.

34

convertir

los

trabajadores

en

asalariados

regulares

o,

inevitablemente,

en

desocupados completos.
La bolsa de trabajo no resultar conveniente para el hombre que quiere trabajar un da por semana y descansar los restantes, ni tampoco, a largo plazo, para quien desea contratarse de forma ocasional. En estos casos la bolsa de trabajo tomar ese da semanal para darlo a otro trabajador que ya tiene cuatro das a la semana, de modo que pueda ganarse correctamente la vida (Royal Commission on the Poor Law, 1910 [Topalov, 1986:43. nfasis propio])

La propuesta de este reformador de tomar a ese primer hombre y educarlo para que llegue a tener mejores costumbres, es decir, educar a ese hombre contratado para que sea un trabajador permanente implica no slo haber pensado el problema, sino conjugarlo con una intervencin y modos dirigidos a resolver problemas histricamente situados. En cuanto el problema se vincula a una formulacin pblica que lo legitima, lo que se intenta es normalizarlo, instaurando un nuevo estado de relaciones. En palabras de Lenoir, trata de llevar a cabo la reclasificacin simblica de las generaciones socialmente desclasadas (1993:84). Dicho y hecho: las poblaciones desempleadas nacieron como la contracara a partir de la que podran pensarse y existir las empleadas. Delimitar el espacio de los desocupados implic configurar el espacio de los asalariados, especialmente en la prctica, al separarlos en tanto mbitos diferenciados de intervencin que adquieren sentido slo en relacin uno al otro (Grondona, 2012:20). En este sentido, para gobernar un rea no se trata slo de implementar medidas sobre un campo social sino, previamente, conformar dicha rea como problema, representndola,

significndola, construyndola mediante instrumentos especficos que la vuelven conocida, calculada e intervenida (Giavedoni, 2012:105). Estos modos de clasificar la fuerza de trabajo tendran ciertos efectos en la forma de gobernar ya que a esta diferenciacin se le superpondran los diversos modos de accin sobre los subgrupos de los genuinamente desempleados y de los indigentes inempleables (Grondona, 2012:28). La construccin de este sujeto a ser administrado es el individuo reinventado a travs de las normas establecidas por las ciencias. Un sujeto atravesado por dos formas de intervencin propias de las racionalidades modernas: la dimensin asistencial, destinada a los pobres vlidos imposibilitados para trabajar, construida a travs de categorizaciones de poblaciones desde la carencia, por las que deben hacerse cargo (Castel, 1997) y la dimensin de seguro, vinculada a derechos universales y a montos de contraprestacin codificada (lvarez Leguizamn, 2002:60).

35

Ambas dimensiones de intervencin, conforman las polticas sociales, las cuales se construyen como herramientas destinadas a posibilitar la reproduccin del sistema capitalista, desde un trabajo de legitimacin y a travs de universos de intervencin tales como empleo, educacin, salud, seguridad social, asistencia social. Pero tambin, y como puede entreverse a partir de lo dibujado en los prrafos anteriores, las polticas sociales implican incluir poblaciones a travs del disciplinamiento, as como excluir otras. Es importante tener en claro que las polticas nacen como proyectos educativos dirigidos a los trabajadores, tanto en Francia como en Gran Bretaa43. Tambin se muestra relevante mencionar las resistencias con las que se encontraron a la hora de su aplicacin, aplicacin posibilitada mediante mltiples experiencias y operaciones aisladas44. Esto tiene que ver con el deslizamiento de la cuestin de los pobres desempleados hacia el problema del desempleo que implicara nuevas tcnicas destinadas a administrar poblaciones y el naciente derecho al trabajo:
tres fueron las propuestas que se debatieron en Inglaterra a comienzos del siglo XX: el derecho al trabajo (impulsado por el movimiento laborista), el proyecto proteccionista de la reforma tarifaria (impulsado por los conservadores y por Chamberlain, que abogaban por la proteccin del mercado interno del Imperio) y el movimiento de organizacin pblica del mercado de trabajo (impulsado por reformadores como los Webb y Beveridge). Las soluciones finalmente llevadas adelante seran el sistema de oficinas de empleo (que retomaba la ltima propuesta) y el seguro de desempleo. (Grondona, 2012:29)

Segn Topalov, de estos procesos no dan cuenta los primeros estudios sobre polticas sociales (1900-1960). Antes bien, se alimentan de un mito fundador, en el que los reformadores de fines del siglo XIX son quienes llevan la mirada progresista y modernizadora -con el seguro de desempleo en Inglaterra y la reforma de la vivienda social en Francia- sobre las necesidades, medios y objetivos de la sociedad45. Con esto quise explicar como, en el espacio europeo, las racionalidades modernas van conformando la llamada cuestin social. En el espacio noroccidental, el nacimiento de la asistencia pblica destinada para los pobres as como los nacientes derechos de los trabajadores (y humanos en general), sern una de las primeras
43

Cristian Topalov remarca que dos polticas sociales progresistas (el seguro de desempleo y la reforma de la vivienda) tuvieron su origen en un proyecto educativo relativo a los trabajadores urbanos y no en las exigencias de estos ltimos. Esas polticas sociales contrariaban dos hbitos bien arraigados en las clases populares: la movilidad e intermitencia del empleo asalariado y la preferencia por las viviendas baratas de sus barrios tradicionales. (Topalov, 1989:45) 44 Por ejemplo, el tema de la vivienda, entendido como otro captulo de la lucha disciplinaria: la intervencin sobre las familias en su vivienda.[] Las viviendas modelos de los filntropos no eran en verdad sino islotes de reeducacin construidos en medio de un ocano de inmundicias de los barrios populares (1989:64) 45 Podra argumentarse que no han realizado el distanciamiento suficiente para ver las polticas sociales con mayor claridad, teniendo en cuenta que estn tratando con artefactos instituidos (Lenoir, 1993) confundiendo percepciones sociales constituidas con la construccin del propio objeto de investigacin.

36

normas no monetarias que comenzarn a sustituir a las relaciones de reciprocidad comunitarias disueltas (lvarez Leguizamn, 2007:5). Mediante las modernas polticas sociales se entra en la seguridad social, en parte para regular el trabajo, as como para crear una esfera que no dependa del mercado. Los derechos sociales se presentan no slo como dispositivos de seguridad sino tambin como parte de una racionalidad de gobierno: el liberalismo (Grondona, 2012). Una nueva mirada: Polticas Sociales y Antropologa Luego de los primeros estudios realizados sobre polticas sociales en Europa mencionados en el primer apartado de este captulo- el campo se dividi en dos grupos tericos, a lo largo de la segunda mitad del siglo XX. Por un lado una tradicin radical, progresista, aunque reconoce las reivindicaciones y luchas populares como habilitadoras del Estado de Bienestar. Por otro lado una tradicin sobre el control social que retoma los aportes de Foucault y ve las polticas como formas cada vez ms sutiles de dominacin (Topalov, 1986). Estas tradiciones sin embargo pueden fusionarse ya que los elementos que se remarcan por uno y otro lado intervienen en realidad simultneamente y se transforman de acuerdo al sistema de poder construido en los contextos histrico-espaciales. En los procesos histricos vinculados a las polticas sociales
intervienen por lo menos dos elementos, los de arriba y los de abajo, donde ambos cambian al mismo tiempo que el sistema de poder que los une. [...] Por supuesto las modalidades de esta relacin varan segn los pases, los mbitos de la reforma, las pocas histricas (Topalov, 1986:45)

sta es una reflexin con la que acuerdan los actuales estudios sobre polticas sociales, de los que participa la antropologa, que pueden enfocarse en ellas para reflexionar sobre las transformaciones ms generales de la sociedad, en los patrones socioeconmicos cambiantes y las nuevas y emergentes racionalidades de gobierno (Shore, 2010:44). Yendo ms all, se trata de una crtica que la propia disciplina antropolgica debe hacerse a s misma, ya que su forma clsica de aproximacin desde abajo y desde dentro no garantiza de por s un distanciamiento de los marcos interpretativos desde arriba, estos ltimos generalmente propios de las aproximaciones de las ciencias polticas (Franz Mudan, 2013:11). A nivel general, las dimensiones de estudio sobre las polticas sociales pueden delinearse de la siguiente manera: (1) el direccionamiento del comportamiento, a travs de tecnologas de gobierno, (2) la reproduccin de los trabajadores y las estrategias de vida, (3) la proteccin social o la cuestin social, (4) la violencia y el disciplinamiento (lvarez Leguizamn 2002). La particular contribucin de la perspectiva antropolgica a estas dimensiones estara dada en su descentramiento sobre la racionalidad burocrtica y el aparato del estado, mediante la realizacin de etnografas sobre las prcticas cotidianas que permiten entrever relaciones gobernantes/gobernados, sin expresarse

37

necesariamente en modos de accin claramente polticos, aunque contextualizadas en modos de accin y los campos de tensin, segn las peculiaridades y giros contemporneos:
En ese sentido, los lmites o mrgenes que reclaman algunos autores como locus del anlisis antropolgico y etnogrfico de las polticas en el estado contemporneo, apuntaran particularmente a las prcticas y espacios a travs de los cuales el estado es experimentado, rehecho y/o deshecho en la legibilidad de sus propias prcticas, as como los espacios entre la ley, las disciplinas y los sujetos. (Franz Mudan, 2013:14)

Pensar las polticas de esta manera, permite abordarlas de distintas formas, en relacin a sus efectos, las relaciones que se construyen a partir de las mismas y las estructuras de pensamiento que a su vez las incluyen. Una de ellas es analizar a travs de casos especficos las prcticas polticas que se tejen en el marco del gobierno. La mirada antropolgica, as, busca comprender las polticas sociales en tanto
smbolos, estatutos de legitimidad, tecnologas polticas, formas de gubernamentalidad e instrumentos de poder que ha menudo ocultan sus mecanismos de funcionamiento (Shore, 2010:21, nfasis propio)

As tambin, las polticas conforman un campo cultural y poltico, donde se definen continuamente posiciones de desigualdad y diferencia, donde se entrevn luchas por la identidad, vinculadas a esquemas clasificatorios y representaciones sobre grupos sociales que llevan a la aplicacin de una cierta frmula o modo de gestin de las poblaciones. De tal manera, las polticas sociales nombran grupos y constituyen
redes o configuraciones de exclusin/inclusin subordinada de contraprestacin recproca y tambin luchas clasificatorias que asignan un lugar a las personas en la gama de las jerarquas sociales dentro de un espacio social particular- (lvarez, 2008:19).

De tal forma, a partir de estas aproximaciones puede delinearse el concepto de poltica social en tanto conjunto de prcticas discursivas y extradiscursivas, constructoras de subjetividades, que expresan racionalidades polticas mltiples, vinculadas a dispositivos de gobierno.

38

CAPITULO 2

IRUYA ( DEP AR TAMENTO I RUY A , S ALTA , A RGENTIN A )

APRO XIM ACIONES ESP AC IO - TEMPORALES

Bienvenidos a Iruya []. Sr. Turista aydenos a conservar y proteger nuestro lugar, nuestras costumbres []: Evite circular con el torso desnudo. Evite provocar disturbios y ruidos molestos. No arroje residuos donde no corresponda. Evite daar senderos, pircas, cercados y sitios arqueolgicos. Recuerde que los restos arqueolgicos son originarios de aqu, no se los lleve de recuerdo. Se prohbe el ingreso de productos y/o actividades de comercializacin que atenten contra la idiosincrasia y desarrollo sustentable de los pueblos. Con estos consejos usted disfrutar mejor su estada y nosotros agradeceremos su visita. Direccin de Turismo y Cultura

39

INTRODUCCIN U N D E S T I N O E X T I C O ?
Fundado alrededor de 1790, aislado durante siglos, hoy Iruya es el hogar de unas 1.300 personas y no obstante la dificultad de acceso, es uno de los centros tursticos ms solicitados de Salta. Sus pobladores conservan costumbres heredadas de sus ancestros indgenas que, pese a estar entremezcladas con las tradiciones que Espaa aport, todava perduran con arraigo singular, como se manifiesta en sus ropas y en sus alimentos sobre todo. (Folgarait, 2007. nfasis mo)

El Municipio de Iruya se ubica en el norte de la provincia de Salta, a 320 km de su capital. Se accede por la Provincia de Jujuy mediante la Ruta Nacional 9, por la que se encamina a la localidad de Iturbe (a 25 km de Humahuaca) y luego se sigue la Ruta Provincial N13 por aproximadamente 40 km. Al ubicarse a los 2780 msnm su clima y su vegetacin son de alta montaa46, caractersticas por las que es llamado municipio andino. Forma parte del departamento que lleva su mismo nombre, ste compuesto por otro municipio adems, Isla de Caa -en las tierras bajas- ocupando en total 3515km2. El Departamento Iruya, limita al norte con el Departamento Santa Victoria, al este con el Departamento de Orn y al sur con el Departamento de Humahuaca, este ltimo correspondiente a la Provincia de Jujuy. A su vez, la Sierra del Zenta representa el lmite interprovincial (Hocsman, 2011). El pueblo cabecera de Iruya es el destino de una gran cantidad de turistas a lo largo del ao, especialmente durante el verano y las vacaciones de invierno. Puede decirse que Iruya se ha convertido en un boom turstico, entre cuyos factores destaca la creacin de una Hostera Provincial en el ao 1995, y la posterior declaratoria de la Quebrada de Humahuaca como Patrimonio de la Humanidad en 2003. As tambin, segn cuentan algunos pobladores, el turismo en Iruya creci notablemente despus de la crisis de 2001, momento en que los turistas argentinos comenzaron a viajar de manera ms acentuada por el interior del pas. De la manera parecida creci el turismo extranjero (Zavala, 2006). Cada vez ms publicitado por parte del gobierno salteo, sumado esto a la instalacin reciente de un cajero del Banco Macro, la afluencia mayor aunque intermitente- de visitas ha posibilitado la apertura de nuevos hospedajes y comedores.

Aproximadamente, hoy cuenta con 15 hoteles y hospedajes, 280 camas (Pantalen, 2012). Es normalmente promocionado como un clsico moderno de toda visita
46

Vegetacin de tipo altoandina, puna y pastizales de altura de las yungas, segn se vaya descendiendo en altitud (lvarez y otros, 2005)

40

nortea a un pueblo que no cambia, cuyos pobladores son tmidos y viven en el aislamiento (Donadio, 2012; Varsavski, 2007)47. El cartel de la Direccin de Turismo y Cultura, advierte a los turistas sobre la forma en que deben desplazarse por el pueblo y alrededores de Iruya. Podra suponerse que ms que una invitacin, se trata de lo que no hay que hacer, como seala el folleto turstico:
Evite desechar basura en el lugar que ya tenemos mucha gente que nos visita. No se recomienda el ingreso y el uso de cualquier sustancia nociva txica o peligrosa para el medio ambiente. No se recomienda el uso de equipos, las manifestaciones y/o actividades que provoquen ruidos y disturbios [].Para sacar fotografas a las personas del lugar se debe pedir permiso. [] No se debe salir de los senderos de trnsito. Se recomienda ser acompaado por un gua nativo del lugar

Estas recomendaciones pueden ser vistas como las marcas de un proceso en el que, hace no muchos aos, se presentaba como normal el hecho de que un turista tomara fotografas de una pobladora, una coya cual objeto extico, o que un gelogo desconocido recogiera fsiles para su investigacin, as como estudios de suelo realizados por agrnomos sin ninguna consulta local, o del mismo modo, un arquelogo excavando sin permisos. Era parte de lo comn, de lo naturalizado, o de lo inevitable. Sin embargo, hoy son imgenes que provocan un fuerte rechazo por parte de los pobladores. En este captulo esbozo un acercamiento a Iruya desde relaciones histricoespaciales48 que permiten entender el por qu de estas recomendaciones y tambin permiten de cierta forma rebatir los argumentos utilizados para incorporar el destino de Iruya en la agenda de viajes, especialmente los vinculados a La construccin de una especie de inmovilidad cultural49. Contrariamente a lo que se vende desde los medios masivos de comunicacin, aquel pueblito perdido en la montaa y detenido en el tiempo nunca se perdi, menos puede decirse que se ha detenido. Primer acercamiento

47

Hace ya varios aos que Iruya tiene una afluencia regular de turismo. Sin embargo, extraamente, todava se mantiene bastante virgen de la contaminacin turstica. Los alojamientos proliferan en su justa medida [], hay apenas un cber con cuatro maquinas y, por sobre todo, los pobladores guardan una distancia cautelosa con el turista, al que miran con timidez [] Muchos aprovechan el paso de un vehculo para hacer dedo, lo cual es ideal para todo viajer o que quiera confraternizar con personas que viven casi aislados del mundo (Varsavsky, 2007). 48 Acorde a la perspectiva antropolgica, este es un ejemplo de trabajo sobre terrenos concretos. Sin embargo, terrenos que no pueden comprenderse sin reconstruir su contexto geogrfico-poltico, histricosocial. 49 Tal como consta en una edicin del diario Pgina 12: Pese a ser ya un pueblo turstico, hay cosas que nada cambian. Quiz producto de la distancia, o tal vez por el respeto que impone su cultura ance stral (Pablo Donadio, 2012)

41

Iruya no slo est conformado por el pueblo cabecera - hoy habitado por aproximadamente 1500 personas- sino que a lo largo de su mapa se pueden distinguir aproximadamente 23 ncleos habitados, llamados en general comunidades, pero tambin se conocen como parajes50, rodeos51 o sectores52. Se trata de espacios dinmicos, que se constituyen en relacin a los accidentes geogrficos y las vicisitudes climticas que a veces obligan a trasladar los asentamientos debido a crecidas del ro, aludes de barro, entre otros- as como en relacin a la movilidad de sus habitantes53. Esta relacin con el medio natural se da de manera ntima y especial, expresada en los relatos de los habitantes de Iruya donde gran parte de las prcticas del trabajo acontecen a pico y pala, produciendo el espacio a travs de la siembra, la cosecha, y la construccin de sus propias viviendas.
Y s, tengo mucho pa contar, todo esto ha sido a pico y pala, hasta ahora, que tengo mi bracito as quebrado pero igual tengo que ir, que las arvejas, que cosechar, que limpiar los campos y mi marido tambin, el est viejito pero me dice me aburro, y qu va a hacer en la casa, viene para almorzar y a tomar el t pero ah est sacando los yuyos" (Pobladora de Pueblo Viejo, Iruya, 78 aos) Iruya geogrficamente tiene clima bueno, pero de difcil acceso. Se asla totalmente, en la poca de lluvia es muy difcil salir por ejemplo de Higueras a Iruya, porque llueve y por lo general se arman estos volcanes o aludes, que les decimos. Y la forma de acceder a estas comunidades es por el lecho de ro. Si llega uno de esos no escaps. Entonces. Trasladar por ejemplo un azcar, un arroz a esas comunidades implica esfuerzo, mucho esfuerzo, caminar doce horas []. Pero cuando uno llega al lugar, decs bueno ac hay todo (Poblador de Colanzuli, Iruya, 27 aos, miembro del Consejo Indgena Kolla de Iruya)

Los habitantes de las comunidades definen en gran parte las funciones y caractersticas del centro del municipio, nodo urbano de Iruya, quienes acuden al mismo ya sea por aprovisionamiento, venta de productos, cobro de planes sociales, trmites y asesoramiento en la municipalidad, estudios secundarios y recientemente terciarios. Ellos tambin, definen la poblacin del municipio, la cual vara de acuerdo a factores como los trabajos temporales, el ciclo escolar, y otras cuestiones que llevan a

50

Segn un testimonio de Iruya, los parajes son poblaciones pequeas que en conjunto conforman las comunidades: hay varias familias. La gente all les dice parajes, los parajes que conforman una sola comunidad 51 Segn la historiadora Russo de Borelli, en Iruya los caseros dispersos en los cerros son denominados rodeos y estn constituidos por un conjunto de casas (a veces no ms de 2 o 3), generalmente con una escuela de EGB, presentando un alto grado de emparentamiento entre sus habitantes, principalmente pastajeros o propietarios con ttulos precarios. A la mayora de estos poblados se accede slo por camino de herradura" (Russo de Borelli, 2007) 52 Los sectores implican delimitaciones espaciales que trataron de ser adapt adas a las comunidades dispersas para el trabajo de los agentes sanitarios, dentro del Programa de Atencin Primaria de la Salud (APS) de 1982. 53 Los desplazamientos al interior del Departamento se realizan a pi o en mula, a travs de senderos (en faldas de montaa, quebradas o lechos de ro, segn sea verano o invierno) que conectan a los parajes o comunidades entre s o con las cabeceras departamentales (Hocsman, 2011:43)

42

la movilidad permanente de iruyanos que se desplazan hacia La Quiaca, Buenos Aires, a las provincias cuyanas o al sur de nuestro pas. Con respecto a la demografa en los ltimos aos, y siguiendo los resultados del censo 2010, la poblacin total del departamento llega a un total de casi 6.000 personas (1,6 por ciento de la poblacin de la provincia de Salta). Una cantidad menor que en el ao 2001 (6.368) aunque mayor que durante el siglo XX, con dos aumentos abruptos de poblacin que se evidencian en 1947 (4541) y 1991 (5809)54. Actualmente, es mayor la poblacin concentrada en el municipio. Las rondas de Atencin Primaria de la Salud muestran la dificultad de medir una poblacin estable. Para el ao 2012, la poblacin total de municipio, sera aproximadamente de 4300. Para la poca de marzo (2013) los valores son los siguientes: para la poblacin total, 3815 habitantes. Para el pueblo de Iruya, 1480. Los sectores ms poblados que en general indican una gran comunidad o un conjunto de parajes- son Pueblo Viejo (292 habitantes), Matancillas del Valle Delgado (274 habitantes), Colanzuli (226 habitantes), Rodeo Colorado (220 habitantes), Campo Carreras (210 habitantes), Volcn Higueras (191 habitantes), San Isidro (199). Se dice de estos lugares ms poblados que:
Lo que es Colanzul, Pueblo Viejo, Rodeo Colorado, Volcn Higueras, son comunidades que van a crecer mucho en estos ltimos tiempos []. Lo puedo decir porque hay acceso en camino. [] Volcn Higueras en este ltimo tiempo se estn quedando familias que antes se iban. Y tiene una planificacin comunitaria. Colanzul que bueno, a partir de los 80 viene el camino, fines de los 70. Y la gente se empez a quedar, no con tanto pero se empez a quedar ms, ah en Iruya era muy poblado. Aparte tiene luz, tiene transporte ahora tambin. Colanzul tambin era una comunidad que productivamente hablando llevaba arveja a lo que es Iturbe a vender. Caminaba cinco horas, toda la maana para vender y a la tarde volvan. []. Hasta que lograron tener el camino, siembran ms arvejas, ms habas, producen ms y venden (Poblador de Colanzuli, Iruya, miembro del Consejo Indgena Kolla de Iruya)

Se trata de comunidades con una fuerte presencia tcnica y proyectos de urbanizacin y autoconsumo, llevados adelante primero por el PSA (Programa Social Agropecuario) y actualmente por la SsAF (Subsecretara de Agricultura Familiar)55 Luego, Abra del Sauce (151), Las Higueras (142), La Mesada (125), San Juan (115). Finalmente, los lugares menos poblados son Porongal (91), Vizcarra (86), Sala esculla (81), Matancillas de San Antonio (67) y Abra de Araguyoc (46). Se plantea que para
54

La informacin con la que se cuenta para el siglo XX implica que en 1914 la poblacin de Iruya rondaba los 3231 habitantes, para 1947 aument a 4541, en 1960 baj nuevamente a 3489, para volver a aumentar en 1970 (4344). Para 1980 se mantuvo (4393) y en 1991 subi abruptamente (5809). No es tema de estudio, pero los factores de variacin poblacional que pueden mencionarse para el caso de Iruya son: el momento en que se hizo la encuesta, el trabajo estacional (especialmente en ingenios y minas), la escolarizacin, entre otros. 55 Esto se aborda con mayor detenimiento en los Captulos 4 y 5.

43

estas ltimas comunidades, a diferencia de las anteriores, la presencia del Estado as como de otras instituciones, es menor, en gran parte debido al nmero de familias (Equipo Tcnico SsAF Iruya, 2012) .

Mapa del Departamento de Iruya. Fuente: Internet

Por otro lado, en estos ncleos habitacionales se plantean cuestiones ms acuciantes como la migracin hacia lugares ms poblados principalmente Iruya, Isla de Caas, Jujuy y Salta- y el problema de los volcanes que ha desplazado a muchos de sus habitantes, como en el caso de las comunidades establecidas a lo largo del ro San Pedro, de las cuales an subsisten Las Higueras y Matancillas de San Antonio. Otros lugares como San Pedro, San Antonio y Tipayoc los pueblos ms grandes-, La Huerta y Piyuyoc, hoy son lugares que no vive nadie:
Son comunidades que se han ido, porque en algn momento el Estado no se ha preocupado de proporcionar servicios que le permitan vivir a la gente ms dignamente, no estamos diciendo que nos regalen nada, pero los servicios que les permitan vivir ms dignamente. Eso hizo que bueno, que la gente se vaya yendo de a poco. (W.C, senador provincial indgena kolla por Iruya)

En los espacios que aun se encuentran habitados, en general las lgicas de produccin y reproduccin de la vida recrean formas de intercambio econmicas: la reciprocidad, la redistribucin y el mercado (Polanyi, 1974). Aqu, el trabajo como actividad cotidiana implica una fuerte relacin con la tierra, donde se cra ganado, se pastorea la zona y se realizan diversos cultivos; junto a las prcticas del trabajo comunitario (regido por la organizacin comunitaria) y el trueque. A su vez, estas

44

prcticas se articulan con otras estrategias variadas que proveen acceso monetario, entre ellas se encuentra el trabajo asalariado y/o remunerado, planes de asistencia social, asignaciones familiares, pensiones, jubilaciones, as como becas, proyectos y programas de financiamiento externo (de ONGs y organismos multilaterales).

Marca de terrazas de cultivo abandonadas. Camino a Chiyayoc. Foto propia

Las prcticas de la agricultura y la ganadera ejercidas por las familias que hoy habitan Iruya se defienden en el marco de la economa de subsistencia que histricamente las caracteriz, ponindolas no slo en el centro de las estrategias econmicas, sino de la defensa de la cultura andina kolla. En este sentido desempean un papel fundamental las organizaciones territoriales que articulan estos espacios, principalmente bajo el lema tierra y territorio, como es en Iruya el Consejo Indgena Kolla de Iruya -CIKDIas como una organizacin territorial ms amplia que lo incluye, Qullamarka. Se trata de organizaciones recientes (la primera de 2003 y la segunda de 2007) Tanto el CIKDI, como la coordinadora Qullamarka resignifican actualmente las prcticas de las comunidades bajo consignas tnicas e identitarias. Esta amplia gama de prcticas es fuente de discusin en las asambleas de las unidades territoriales, en las que los presidentes de cada comunidad participan y contribuyen a tomar las decisiones que trazan acercamientos y/o distanciamientos con polticas estatales, as como con los lenguajes de ONGs y organismos multilaterales. A este respecto no puede dejarse de lado el rol que cumpli en Iruya as como en toda la zona de Puna y Quebrada- la Obra Claretiana para el Desarrollo (OCLADE) en la conformacin de procesos de organizacin indgena en el norte argentino a partir de 1983, con el objetivo de dar apoyo profesional y religioso a los emprendimientos comunitarios de la zona, a travs de la creacin de espacios como guarderas

45

infantiles, comedores, salitas mdicas, entre otros. Organismos nacionales e internacionales tambin intervinieron y continan hacindose presentes56. En este sentido, mucho de lo que se ha escrito sobre Iruya, es una historia de las intervenciones sobre ella. La misma idea de comunidad remite a un conjunto de imgenes que se debaten entre lo precolombino, lo inmutable y lo incaico; imgenes que pueden confundirse con unidades regionales condicionadas por formas de organizacin hispanas as como, previamente, por la introduccin de relaciones de dominacin incaicas. Tal es el caso de Iruya, cuya historia se encuentra sujeta a variadas interpretaciones, en especial sobre sus primeros pobladores y la fundacin. Algunos estudios aseguran que la regin de Iruya fue incorporada a una de las cuatro regiones del Tawantinsuyu, el kollasuyu, provocando fuertes transformaciones como por ejemplo la relocalizacin de grupos y el establecimiento de nuevas relaciones intertnicas (Sanchez y Sica 1990 [Avenburg, 2010:2]). De esta forma los grupos habitantes de la zona, llamados ocloyas otra cuestin tambin discutida como se ver ms adelante-, eran intervenidos en sus prcticas y en la reorganizacin de sus espacios a partir del siglo XV, hoy conceptualizados como la Alta Cuenca del Ro Bermejo (Reboratti, 1998). A pesar de ser una regin aparentemente inaccesible en su geografa, Iruya fue permeada tempranamente por relaciones coloniales y capitalistas. El sistema de haciendas y de encomenderos/encomendados, sumado a otros dispositivos de la poca colonial, produjo disposiciones espaciales que aunque mutadas, persisten en la actualidad. Por ejemplo, las mercedes reales, luego transformadas en fincas cuyas tierras fueron vendidas o rematadas a particulares en el siglo XIX y luego arrendadas por los ingenios azucareros cercanos (Campi y Lagos, 1996; lvarez M. y otros, 2005) Asimismo Iruya se constituy como un espacio clave para la consolidacin del Estado republicano. Los grupos indgenas participaron de diversas formas en las luchas internas que transformaran el estado colonial en un estado nacional, acompaando a los caudillos locales, habitando tierras no aptas para el modelo de acumulacin agroganadero- de la poca de la independencia (Russo de Borelli, 2004). Sin embargo, esto no evit su condicin de espacio marginal, en relacin a una ausencia del consolidado Estado, justificada en parte porque en esta regin, era heroico vivir, por el aislamiento y la falta de caminos; slo se llegaba por caminos de herradura (Russo de Borelli, 2004:32). Un espacio marginal por su inaccesibilidad geogrfica, pero que durante la poca de la colonia y posiblemente con el incanato56

Esto se profundiza en el captulo el espacio intervenido.

46

haba sido un lugar importante de paso. Un espacio marginal, pero ante todo en sus diferencias culturales, lo que haba vuelto a sus pobladores invisibles, a comparacin de quienes habitaban la pampa -escapando de la suerte de la Campaa del Desierto y Guerra del Chaco- y los haba relegado a su suerte. Especialmente, comenzando con el proceso privatizador de tierras del siglo XX que se menciona en el apartado anterior, del cual esta vez no fueron marginales: contracara de esa primera violencia [de la independencia], que entregaba tierras a particulares, gratuitamente o con pagos mnimos (Torres, 2010:122). Las relaciones de subordinacin de propietarios latifundistas y arrendatarios de la poca independentista continuaran hasta los acpites del siglo XX, obligando a los habitantes de estas tierras a adaptarse al modelo econmico de la zona. El modelo del azcar se apoyaba en el sistema de ingenios liderados por Patrn Costas (San Martn del Tabacal) y Los Blaquier (Ingenio Ledesma), dueos con influencia poderosa en el sistema del ferrocarril. Esa adaptacin forzosa al trabajo en el ingenio desde aproximadamente la dcada de 1830 (Campi y Lagos, 1996) se tradujo en una profunda desolacin de las tierras cultivables y el abandono paulatino del sistema de terrazas, sumado a las lluvias de verano que contribuan a derrumbarlas aun ms. Arruinadas las tierras, el ingenio en la dcada de 1990, con su incorporacin de maquinaria y nuevas tecnologas, les quitara a muchos la posibilidad de un trabajo remunerado y en algunos casos su jubilacin. Aun cuando el azcar y el ferrocarril fueron los emblemas de un progreso que nunca iba a llegar a los zafreros (Ulises de la Orden, 2004), los discursos hegemnicos han continuado justificando dispositivos de intervencin, sobre todo de mano de obra. En los aos 80, el discurso del Desarrollo Humano irrumpa con toda su fuerza, a travs de diversos agentes no estatales. En el ao 1992 el Departamento de Iruya era categorizado con altos parmetros de NBI57 (65,40), adjudicndole a sus 4682 habitantes la condicin de pobres estructurales, o pobres rurales, nominaciones a la orden de la intervencin. Aqu los trabajadores son vistos como vctimas, sin poder, influencia ni participacin (Torres, 2007). Esto abra las puertas a sinnmero de organizaciones no gubernamentales as como polticas de estado con una retrica que hablaba de luchar contra la pobreza y velar por la inclusin de los vulnerables.

57

Las Necesidades Bsicas Insatisfechas significan la categora ms pertinente para construir los mapas de pobreza. A la vez, implican una serie de indicadores de privacin que ha n sido definidos por el INDEC de la siguiente manera: hacinamiento (hogares con ms de tres personas por habitacin), vivienda (precaria, o inquilinato, no se especifica ms), condiciones sanitarias (sin retrete), asistencia escolar (cuatro personas o ms por cada empleado en el hogar, o un jefe con baja educacin)

47

Sin embargo, en los ltimos tiempos los protagonistas de estas tierras han hecho eco de sus voces. Las cosas se dieron vuelta: la vergenza que implicaba ser reconocido como colla58 hacia fines de siglo se convertira en el orgullo de ser kolla. Tal como lo revelan las encuestas del programa APS al hacer referencia a la cultura o raza particular: en 1978, nadie se consideraba colla. En el ao 2008, s lo haca el 96% de la poblacin (Torres, 2010). Esto tiene que ver con que las condiciones vinculadas al racismo y la eugenesia, plasmadas en las representaciones sociales de la composicin saltea, explican por qu durante gran parte del siglo XX nadie se identificaba como kolla y posteriormente s. En el marco de un conjunto de reivindicaciones por los derechos y convenios a nivel jurdico-nacional sobre el manejo de las tierras y recursos naturales de pueblos indgenas (CN.: art.75, inc.19 y 22; Convenio 169 de la OIT)59. Reconocerse como kolla ser, a su vez, la posibilidad de reclamar, exigir y territorializar un espacio de vida. EL NORTE SALTEO Y EL ALTO BERMEJO
El norte salteo es diverso. Diverso en sus biomas [.] Diverso tnica y culturalmente en s us pueblos. Definido como un gran embudo cultural, las diferentes oleadas migratorias nutren y viven en la regin desde hace por lo menos 7000 aos (Di Risio y otros, 2012: 35)

El Departamento Iruya se encuentra al norte de Salta en la llamada regin NOA. El Noroeste Argentino es caracterizado por su diversidad natural, desde el norte de Catamarca hasta el lmite con Bolivia. Por su parte, el norte de Salta representa una extensin que va
desde el este con su monte ralo y tierra seca que integra al Gr an Chaco sudamericano, hacia el oeste donde se recorre la selva de yunga sub-tropical de frondosa vegetacin y fauna [] y all nacen las primeras elevaciones que son la unin y el prembulo para las alturas de la Pre-Puna y la Puna. (Di Risio y otros, 2012: 35).

Su diversidad cultural implica una presencia tnica fuerte, de grupos como los guaranes, chans, chorotes, chulups, qom, wich y otros60. Por su parte, los modos de vida iruyanos se entrelazan con diferentes culturas de pueblos originarios,
58

La palabra colla refiere una denominacin dada por las elites al poblador nativo de origen quechua. Por ejemplo, el escritor salteo Dvalos los describa como una raza indgena pura, atacamea, proveniente de Bolivia (1950). Esta aseveracin, incorporada en el imaginario salteo de al menos el siglo XX, desplaza el significado del etnnimo kolla proveniente de la regin del incanato -en quechua natural del Altiplano del Titicaca- y aparece el sentido del colla como boliviano o indgena que vive en Salta (1950). Seran menos que indios, porque eran indios extranjeros (lvarez Leguizamn, 2008; Torres, 2010) 59 Estos convenios son abordados con mayor detalle en el Captulo 4. 60 As tambin, nuevos habitantes europeos -espaoles, italianos, griegos-, criollos -como los chaqueosy sirio-libaneses, en los ltimos siglos, agregan mestizajes y nuevas combinaciones a este espacio (Di Risio, 2012:35)

48

actualmente (re)conocidos como kollas. De acuerdo a reivindicaciones identitarias actuales, los grupos kollas se relacionan con grupos tnicos como los omahuacas (de la Quebrada de Humahuaca), los atacamas (de la Puna) y los ocloyas: Nuestros ancestros pertenecen a los asentamientos indgenas Ocloyas, Atacamas, Omaguacas, como lo indican las huellas de los antigales, como as tambin lo prueban nuestras pautas culturales que compartimos en las diferentes comunidades kollas y nuestro estilo de vida actual en conjunto con nuestra cosmovisin y espiritualidad (Colegio Secundario de Iruya N 5058, 2008:1) Iruya se posiciona al este de la llamada Sierra de Santa Victoria y situndose en el valle intermontano llamado Valle del Zenta. Sus lmites son, al oeste, la regin norte de las Sierras Subandinas (o las Sierras del Zenta); al este el Ro Bermejo, al norte la localidad de Aguas Blancas, o la unin de los ros Iruya y Pescado; y al sur la localidad de Colonia Santa Rosa, o los ros Colorado y Santa Mara. Este valle fue muy importante, ya que ha sido el marco histrico y geogrfico del pueblo de Iruya, de Orn y zonas de influencia como San Andrs y Santa Victoria (Russo de Borelli, 2004:27).

Este mapa es del ao 1794 y representa el Valle del Zenta. Realizado por Garca de Len y Pizarro (Teniente General del Ejrcito Realista). Puede observarse la planeada ciudad de Orn, poblada parcialmente. Tambin, asentamientos, una plantacin de azcar, sitios de infieles o grupos nativos, propiedades individuales. De http://www.wdl.org/es/item/236/.

49

Iruya conforma, junto a las localidades de Santa Victoria, Nazareno, Los Toldos y Orn, la regin del Alto Bermejo (Reboratti, 2009). Esta extensin de territorios integra en su mayor parte la alta cuenca del ro Bermejo. A partir del ao 2002, en relacin a la insistencia por parte de diversas instituciones sobre la importancia de proteger la diversidad biolgica y cultural, alrededor del 70% del rea [] del alto Bermejo qued dentro de la Reserva de la Biosfera de las Yungas, creada en el mbito de la UNESCO (Moritn, 2008:43). A partir de lo cual, Iruya se re-encuentra en una zona de importancia estratgica, entre otras cuestiones, conformando parte de una reserva incorporada a la Red Mundial de Reservas de la Bisfera (lvarez M. y otros, 2005:4). Esta estrategia se justifica histricamente entendiendo que
El alto Bermejo fue socialmente un rea de frontera. Integr la llamada frontera oriental de los Andes, un concepto que se aplica al territorio sudamericano desde Colombia y Venezuela hasta Bolivia y la Argentina, e indica el espacio de interaccin y conflicto entre los pueblos andinos y los de la selva, las sabanas y la llanura (Moritn, 2008:43)

A continuacin se muestra un mapa de los grupos tnicos actuales y comunidades indgenas en el Alto Bermejo. Iruya se muestra en el extremo superior izquierdo del mapa. El departamento se distingue en color celeste. La etnia mayoritaria en esta zona, al igual que en localidades aledaas como Nazareno, Santa Victoria Oeste, Los Toldos y San Andrs, es la colla como indica el color naranja.

50

Elaboracin de Matilde Garca Moritn (2008) Cartografa SIGA / Pro Yungas. En http://www.proyungas.org.ar/informes/mapasgrandes/etnias.htm

IRUYA Y LA POCA DE LA COLONIA. HISTORIAS FUNDACIONALES

IRUYA, Pueblo de la Provincia y Gobierno del Tucumn del Per, de la jurisdiccin de Xuxuy, anexo al curato de Humahisaca (De Alcedo, 1776:445) La corriente colonizadora del Per, a cargo de Pizarro y Almagro, tuvo gravitacin en el asentamiento de poblaciones de blancos en la zona de Santa Victoria, Iruya y la Puna Jujea, mediante las distintas expediciones al Tucumn, que fundaron pueblos, entre los que se contaba Salta (Russo de Borelli, 2004:37)

La historia andina ha sido enturbiada por procesos posteriores a la conquista, por lo que se revela sumamente difcil relatarla sin elementos hispanizantes. Incluso la tarea de la etnohistoria, que intenta analizar la historia desde una perspectiva antropolgica, se ve confrontada permanentemente con la marca de los dispositivos de la poltica colonial en las lecturas sobre lo precolombino. Cuando se recurre a la documentacin temprana se hace evidente el hecho que la reconstruccin de la historia adopta caractersticas casi linealmente eurocntricas (Hocsman, 2011) coadyuvando a invisibilizar las particularidades de cada pueblo precolombino, en funcin de los etnnimos o las categoras operativas para la dominacin colonial (Yudi, 2012:34).

51

Ms all de las limitaciones instrnsecas a esta historia, es interesante hacerse preguntas para la re-construccin de los procesos como por ejemplo qu lectura se privilegia? Qu otras lecturas podran realizarse, en relacin a lo que no se muestra? Qu se rescata, y qu se resalta? Prevalece la mirada sobre lo indgena, lo hispano, lo militar o lo religioso? En primer lugar, es importante tener en cuenta que la marginalidad de Iruya a la que se hace referencia prrafos atrs, no slo resulta de los dispositivos de la colonia. Segn algunos autores, estas regiones fueron parte de la periferia de los Andes Centrales, en relacin a la hegemona de los grandes seoros registrados por la arqueologa y archivos etnohistricos61. En segundo lugar, la marginalidad tambin resulta del dominio territorial y econmico por parte del sistema colonial. Marginalidad definida a partir de su importancia, al ser parte de la regin andina62:
Esta regin [andina] ha sido la que ha alojado los asentamientos poblacionales ms importantes durante el perodo colonial, y sobre ella se trazaron los circuitos comerciales que dieron forma a la economa mercantilista. (Yudi, 2012:30)

Durante el perodo de la Casa de Austria (primera Dinasta, 1506-1700), la expansin de la Corona espaola en Amrica permiti categorizar los espacios de su dominio en Amrica como reinos o provincias, posteriormente nominados por la dinasta de los Borbones dominios. En un primer momento, este dominio se expres

primordialmente explotando el trabajo indgena a travs de la encomienda, la corona ceda los derechos del trabajo de los indgenas (no as sus tierras) a cambio de catequizarlos63:
La encomienda" se manifest primero bajo la forma de un usufructo d irecto de la energa de los naturales y ms tarde como percepcin del tributo por parte del encomendero". A cambio de esto, los encomenderos "deban dispensar proteccin y adoctrinamiento" religioso a sus encomendados (Madrazo 1982 [Cladera, 2006:33])

Aqu se establece una fuerte relacin entre las reducciones, misiones y encomiendas y su fin explcito religioso, con la dominacin y las disposiciones espaciales y sociales de la regin (Moritn, 2008:45). Esto adquiere mayor relevancia teniendo en cuenta que uno de los factores ms importantes a la hora de elegir los lugares fundacionales

61

Las culturas andinas del noroeste argentino, relacionadas al Cusco, al Titicaca o relacionadas al Potos, fueron marginales. Estuvieron integradas al Altoper de manera subordinada durante 3000 aos (Isla, 1992a:29 [Weinberg, 2010:9]). 62 La regin andina en Salta, es una amplia y diversa zona que abarca la Puna Saltea y Jujea, la quebrada de Humahuaca, los Valles Calchaques y la Cordillera Oriental de la provincia de Salta (esta ltima compuesta por los actuales departamentos de Iruya, Santa Victoria, y la parte occidental de Orn) (Yudi, 2012:30) 63 La corona espaola haca una concesin de los derechos de trabajo sobre un grupo de indgenas (para catequizarlos), lo cual no implicaba posesin de tierras; y que degener en control del trabajo indgena y extraccin de renta por tributos (Hocsman, 2011:48)

52

pueblos, ciudades- era la cantidad de pueblos indgenas vecinos para conformar las encomiendas (Borda, 1941 [Russo de Borelli, 2007:25]) En un segundo momento, el dominio colonial se ejerce principalmente travs del sistema de hacienda, cuando los anteriores entran en crisis (fines del siglo XVI, comienzos del siglo XVII), cubriendo la demanda de alimentos por parte de los centros mineros, entre otras cuestiones64. Los siglos XV y XVI presencian tantos repartos de tierras como conquistadores. Los mecanismos de acceso al uso y propiedad de la tierra fueron diversos y se relacionaron con ciertas figuras legales as como procedimientos que servan a los sectores dominantes de la poca colonial para ejercer el poder econmico y territorial (cuyas formas se detallan en los prrafos anteriores). Los ttulos de dominacin de Indias fueron el producto no slo de la autoridad [del Sumo Pontfice] de otorgar a algn prncipe territorios ocupados por infieles sino de una serie de bulas o regulaciones que otorgaban la posesin de tierras americanas a modo de premio y remuneracin por el servicio de poblar y pacificar la regin. De esta manera,
Desde 1523 se obligaba a vecinos y moradores a quienes se hiciese repartimiento de tierras, a tomar posesin de las mismas dentro de tres meses y hacer plantos, pena de perderlas, as como tambin a tener edificados los solares, poblada la casa, repartidas las tierras de labor (Levene, 1947 [Russo de Borelli, 2007:24])

Las mercedes de tierras se fueron combinando con otros mecanismos de expansin de la colonialidad, como las encomiendas y los pueblos o reducciones de indios65. Grupos provenientes de otras regiones fueron instalados en tierras aptas y cedidas por merced real, en tanto pueblos encomendados. Esas tierras eran las pertenecientes a los valles frtiles que rodeaban la ciudad de Jujuy, en general poco pobladas (Reboratti, 2008; Cladera, 2006:33). En esta situacin se encontraba la regin del Alto Bermejo. Las mercedes de tierras aqu establecidas conforman un hito histrico esencial porque marcan la delimitacin territorial inicial de la que luego devendra la divisin en las fincas actuales (Cladera, 2006:34). Especficamente,
"el Alto Bermejo fue dividido en no menos de dos grandes mercedes de tierras: al norte la que luego sera el Marquesado de Tojo, al sur la que dara lugar a la finca San Andrs. Entre una y otra, posiblemente hubo una tercer merced de tierras que origin finalmente la gran finca Rodero y Negra Muerta, ms tarde conocida como Santiago" (Reboratti 1998: 60) (Cladera, 2006)
64

El sistema de hacienda, ampliamente difundido en el noroeste argentino, en una primera etapa colonial, estaba asociado principalmente a la produccin para el intercambio con el Potos. Hocsman, 2011:18-19. 65 Las reducciones de indios o de naturales responden a la figura jurdica del Resguardo y representan un conjunto de tierras que pertenecan a la comunidad pero contemplando la debilidad del derecho por tratarse de personas rsticas y miserables necesitadas de proteccin y tutela por parte de encomenderos o vecinos (Hocsman, 2011:52).

53

Algunas actuales comunidades de Iruya conformaron lo que fue el Marquesado de Yavi durante la colonia, como Colanzul, San Isidro, Chiyayoc, Rodeo Colorado y Volcn Higueras (Russo de Borelli, 2007). Si bien es cierto que las encomiendas ms tempranas en la regin del Alto Bermejo se registran a partir del ao 1540, mientras se iban sucediendo por esta zona movimientos de grupos indgenas de las zonas selvticas, del monte chaqueo as como de la zona andina66; por otra parte las polticas hispanas comenzaron a aplicarse de manera efectiva a fines del siglo XVI. La consolidacin de las mismas se debe aqu a la captura del cacique Viltipoco en 1594 (Reboratti 1998), quien haba logrado confederar contra los espaoles a la mayor parte de los pueblos del valle de Jujuy, de la quebrada de Humahuaca y de los alrededores (Cladera, 2006:33). Aqu uno de los objetivos primeros por parte de la corona era contener a los indios, es decir, impedir que ellos interrumpieran el camino mercantil desde Buenos Aires al norte. De esta manera, los grupos tnicos se veran apremiados por los mecanismos de expansin coloniales nombrados y rodeados por ciudades como fueron en esta rea Tarija y Jujuy, fundadas entre mediados y fines del siglo XVI. Con este mismo objetivo de contener a los indios chiriguanos y calchaques (Cornejo, 1934 [Russo de Borelli, 2004:28]) Hernando de Lerma fund Salta, a fines del siglo XVI (1583). Se organiz a la manera de las dems ciudades del norte argentino: a travs de un rgimen aristocrtico-municipal basado en las costumbres espaolas de las comarcas de donde provenan sus fundadores (Russo de Borelli, 2004:73-74). A fines del siglo XVI, con una ocupacin espaola consolidada, la regin de Salta se encontraba en un proceso de organizacin econmica y socialmente en estrecha vinculacin con el espacio andino (Mata de Lpez, 1998:144). Por lo que respecta a su jurisdiccin, en principio imprecisa, fue marcando los lmites en la medida que los moradores ejercieran su presencia en chacras y estancias. Se trat de una cuestin dificultosa por la relacin de guerra en la frontera oriental del Chaco iniciada a comienzos del siglo XVII, y para lo cual se crearon, a principios del siglo XVIII, los fuertes y las reducciones. Por otro lado, la jurisdiccin saltea se vera complicada al norte (Jujuy) as como al sur (Tucumn) teniendo que tramitar litigios por tierras ante dos Cabildos a la vez (Mata de Lpez, 1998:150-151).

66

Se registran movimientos de chichas, churumatas, jures, tomatas, moyos-moyos, ocloyas, osas, paypayas, apatamas y omanatas yapanatas, [] vejoces, chorotes, malbal, matar y tonoco tes, abipones y mocoves (Moritn, 2008:43-44). Las explicaciones sobre este movimiento giran sobre la presin de los chiriguanos y de una cierta inseguridad poltica provocada por la avanzada de los espaoles sobre el incanato.

54

Asimismo, los llamados lugares despoblados eran, ms bien, lugares habitados por diversos grupos. Sin embargo, invisibilizarlos constitua un comn mecanismo de acceso a la tierra67. As tambin, nominar a estos grupos nativos como ociosos, desocupados y vagabundos les permita desterritorializarlos e intervenir sobre ellos, ordenando ttulos desde el continente europeo y presionndolos con leyes que aparentemente promoveran fundaciones pacficas y la creacin de oficios. Como la siguiente, ya cerca de mediados del siglo XVII:
en Madrid 27 de Mayo de 1631. [] por las distancias que hay de unas poblaciones a otras, y refrenar los excesos cometidos en lugares yernos, y despoblados, por la mucha gente ociosa, vagabunda y perdida, que vive en ellas, con grave detrimento de los caminantes, y personas, que habitan en partes desiertas, sin vecindad, ni comunicacin de quien los ayude en las necesidades, robos, e injurias que padecen: Tuvimos por bien de que en las Ciudades y Villas de las Indias hubiese Alcaldes de la Hermandad (en Russo de Borelli, 2007:24. nfasis propio)

Aunque para el caso de Iruya no hay registros de una fundacin y su historia institucional es difusa, se impuso la versin de que el pueblo fue formado por la hacienda Iruya, en concepto de Mercedes Reales. Tal como se describe en un actual artculo periodstico:
Los antecedentes histricos de los primeros pobladores de Iruya datan de las primeras Mercedes Reales otorgadas en el Virreinato del Per por el Virrey Pedro de Toledo y Leiva, Marqus de Mantera que ejerci su mandato desde 1639 a 1648, y en la Intendencia del Ro de la Plata a las Gobernaciones de Juan Felipe de Srate y Murgua (sic), Esteban Urizar de Arespacochaga, Baltazar de Abarca y Velasco y adems a los conflictos limtrofes entre vecinos (Mena, 2012)
68

Segn Russo de Borelli, el pueblo resulta del establecimiento de los pobladores y trabajadores de la Hacienda Iruya dada en concepto de Merced Real a Juan Bernardo Madrigal (1634) y como Posesin Real a los hermanos Felipe y Matas Armella (1646), hermanos que vendieron dicha posesin a Ignacio de Herrera. A partir de aqu se constituyen como familias principales de Iruya los emparentados Herrera, Sambrana, Guzmn, Madrigal, Canchi, Lizrraga, Cruz, Bargas y Gonzlez de La Madrid (Russo de Borelli, 2007:43-44). El caso de J.B. de Madrigal con Vallecito e Iruya implica una peticin por parte del mismo en 1634 para confirmar los ttulos como dueos de la hacienda de Hiru ya y Astillero y cuya posesin es confirmada en Salta en 1646. Otros ttulos son para Don F. Cepeda por Laguna Blanca; para Don B. Guzmn por Abra Boleada y para Don M.
67

Siguiendo a Luis Hocsman exista tambin la apropiacin, usurpacin, ocupacin y/o enajenacin; prcticas comnmente realizadas por particulares al ocupar la tierra de los naturales y solicitar concesin de ttulo alegando que dichas tierras estaban vacas, yermas y despobladas (2011:52) 68 El artculo, del diario salteo El Intransigente, sigue las lneas generales de la obra de Russo de Borelli (2004).

55

Canchi por Coriyaco e Higuera Vieja. Durante los siglos XVII Y XVII estos territorios sern afectados por una serie de compra-ventas al igual que litigios por deslindes, que expresan un inters temprano de estas familias sobre las tierras, inters que llega al plano poltico y militar (Russo de Borelli, 2007:42) Esta versin hegemnica sobre Iruya como nacido de la Hacienda Iruya, se ha generalizado dando relevancia a las familias de raigambre hispana que se volvieron hacendados y, posteriormente, reivindicados como defensores del orden nacional. Por ejemplo, de la rama de los Guzmn, se escribe la siguiente historia:
Pueblo legendario fundado en poca de conquista, tierra que llevaba el sello de la corona de Espaa. Morada de defensores de la Patria que cruzaron sus cumbres bravas para defender los ataques por el Norte o sea las selvas de Orn, hombres valerosos que defendan sin pedir recompensas. Sus tropas, llevaban el coraje por baluarte, para el escudo Argentino. [] en la Iglesia de este pueblo se encuentra depositada la bandera que defendan nuestros hroes y el mausoleo correspondiente a D. Cecilio Guzmn que estuvo al frente (Alicia Casilda, bisnieta de Guzmn, madre de Russo de Borelli, 2007:112)

Sin embargo, en los mismos archivos que exaltan la mirada colonial, se filtran algunas descripciones sobre pueblos invisibilizados, posiblemente desplazados, como por ejemplo en el siguiente donde se nombra un pueblo viejo de infieles: en el deslinde que D.Juan Felipe Zarate y Murguia prac/tic a favor de Bartolom Canche, prefija por termino divisorio de / los Terrenos de este con los de Rodero un mojn de piedra que lo ceria pir / cado y cuadrado que se halla un altillo a picacho, un estanque al pie de este / un pueblo viejo de inflieles ha donde caye un arroyo pequeo (Archivo Familiar, Russo de Borelli, 2007:44. nfasis propio) En la Breve Historia de Iruya que la Secretara de Turismo y Cultura de la Municipalidad de Iruya proporciona al visitante, se menciona que el pueblo de Iruya fue fundado en 1690. Por otro lado, segn un monolito que se ubica en el pueblo, su fundacin se establece en el ao 1753 (Reboratti, 1998; Hocsman, 2011:41).

Oficialmente, el pueblo fue fundado en dicho ao, aunque las actas de nacimiento encontradas en la parroquia de Humahuaca69 indican que la presencia de espaoles se remonta un siglo antes de su fundacin (es decir, los propietarios y trabajadores de la Hacienda Iruya). En esta parroquia, adems, existe informacin documental sobre Iruya que atestigua haber sido poblado anteriormente por indgenas, especialmente el grupo de los ocloyas -de la etnia kolla, procedentes de una de las regiones del Tahuantinsuyo incaico, el Kollasuyo- cuya subsistencia se realizaba a travs de la ganadera y
69

La parroquia y curato de Humahuaca se remonta a la poca del Obispo Fray Fernando de Trejo y Sanabria (segundo Obispo del Tucumn), creada aproximadamente en el ao 1600. La Iglesia principal se termina en 1649. En http://visitejujuy.com/quebrada/humahuaca/

56

agricultura de baja escala. En continuidad con la Quebrada de Humahuaca, Iruya y otros espacios estaran en permanente comunicacin a travs de los movimientos y comercio de diversos grupos tnicos, agrupados bajo el genrico de Omaguaca entre los que se incluiran los ocloyas- al parecer poblaciones en
toda la zona de la Quebrada del Ro Grande y todas las mon taas y valles que estn al Este y Oeste de ella, debindose contar en esta designacin los departamentos de Valle Grande, Iruya, Santa Victoria, Yavi, Santa Catalina, Rinconada, Casavindo, Cochinoca, Ocloya y toda la regin del Chai, como as hasta San Andrs (Vergara, 1968 [Russo de Borelli, 2007:26])

La cuestin de la etnicidad est sujeta a mltiples lecturas y es plausible de ser contada en forma de muchas historias. Sobre la distribucin de los grupos indgenas en esta regin del Tucumn, especialmente en los primeros tiempos de la conquista, subsiste la incertidumbre acerca de la filiacin e identificacin tnica concreta de muchos de ellos (Hocsman, 2011:50). Sobre la etnia de los ocloyas, se afirman dos hiptesis contradictorias:
"que los ocloyas fueron un grupo de omaguacas que controlaban un piso ecolgico diferente (borde de selva), o que los mismos formaron parte de un grupo relocalizado por los incas en esta zona fronteriza y de doblamiento multitnico" (Snchez y Sica 1990: 472). (Cladera, 2006)

Es decir que puede sostenerse la idea expresada anteriormente como ocloyas independientes70 o la de Ocloyas relocalizados, mitayos del incanato. Esto ltimo coincide con las versiones que ubican a Iruya como un lugar de paso creado para el abastecimiento en el contexto de dominio inca y posteriormente para el abastecimiento de los espaoles (Prelorn, 1968). Como veremos ms adelante, las reivindicaciones actuales en Iruya, por parte de las organizaciones territoriales y tnicas el Consejo Indgena Kolla de Iruya- se vinculan a lo incaico, sin pensar este conjunto de saberes y prcticas como un dominio sino, ms bien, como un legado de andenes, terrazas de cultivo con un sistema complejo de riego, tcnicas y saberes locales, que nos dejaron nuestros ancestros incaicos que formaron parte del kollaysuyo del Imperio Inca. (Colegio Secundario N 5058, 2008:1). En esta direccin, las evidencias arqueolgicas en sitios como Titiconte, entre otros, permiten aseverar la temprana presencia de las prcticas agrcolas por parte de grupos tnicos en los espacios de Iruya71.
70

Tal como expresa la historiadora retomada a lo largo de este captulo, Russo de Borelli, siguiendo a otro autor: omaguaqueos que no estaban sujetos a los incas del Per en el siglo XVI, sino que totalmente libres de tutela gobernaban el poderoso reino de sus trescientas tribus (). Eran guerreros antes que pacficos agricultores, no se dejaron domar por ningn enemigo de entonces (Vergara, 1968 [ 2007:26]) 71 La importante cantidad de andenes arqueolgicos permite inferir una gran antigedad en la prctica agrcola de la regin (Mrquez, 1945). As lo muestra la arqueologa de Titiconte, sitio yacimiento ubicado en el Departamento Iruya (a escasos kilmetros de la localidad homnima), estudiada tambin por

57

Con respecto al perodo final de la poca colonial, es en la segunda mitad del siglo XVIII cuando se registra un crecimiento o estabilizacin de la poblacin, en el mbito rural de Salta, tanto criolla como indgena. De la misma manera se registran nuevas administraciones eclesisticas o curatos que aumentaron su nmero en relacin con la ocupacin efectiva del espacio. (Mata de Lpez, 1998: 153). En Iruya, ya exista la Capilla de Ntra. Ss.ma Mara del Rosario72, aunque en 1753 (fecha oficial de la fundacin de Iruya) se construye la Iglesia oficial del pueblo 73 y en 1779 se registra la Iglesia nueva o Iglesia Parroquial. El aumento de la poblacin y la creacin de organizaciones administrativas se dan en torno a un proceso de fuertes impactos y transformaciones en Amrica hispana74. En este marco, la creacin del virreinato del Ro de la Plata (1776) y su rgimen de intendencias (1784) implicarn dividir el territorio en ocho intendencias y cuatro gobernaciones militares subordinadas a las mismas. Una de ellas es Salta del Tucumn (Salta, Catamarca, Tucumn, Jujuy, Santiago del Estero). Al habilitar el puerto de Buenos Aires como puerto para el comercio con Espaa, Salta se convierte en un importante centro mercantil surandino, aunque esta importancia puede remontarse un siglo atrs:
en el espacio mercantil andino, Salta cumpli el rol de una estacin de trnsito de particular importancia por sus ferias de mulas y sus campos de invernada. En el siglo XVII [] Salta era ya un centro mercantil que se diferenciaba de otras ciudades del Tucumn, a pesar de lo cual hasta fines del siglo XVIII constitua solamente un casero pobre (Mata de Lpez, 1998:145)

Salta, se convertira en el siglo XVIII en un importante centro mercantil surandino, en la circulacin de esclavos, mercancas y plata, as como ganado y otras cosas. Una de esas cosas, cuya comercializacin increment en la ciudad en los ltimos tiempos del siglo XVIII, fue la hoja de coca. Esto permite inferir la presencia mayor de poblaciones indgenas -consumidores de coca- en la provincia y en las jurisdicciones aledaas (Mata de Lpez, 1998). Este detalle contribuye a dar una idea sobre la distribucin

Debenedetti y Casanova (1935), quienes realizaron una detallada descripcin de los andenes de cultivo y de algunos instrumentos agrcolas (Hocsman, 2011:51). 72 La misma data del ao 1720. Estuvo a cargo del Cura Ignacio Herrera Velasco desde 1719 a 1739. Era cura Vicario y cura propietario al mismo tiempo (Russo de Borelli, 2007). 73 La Iglesia fue fundada hacia 1753 segn algunas fuentes documentales. [] La techumbre era de barro y paja en la parte exterior y el interior estaba recubierto de caa brava. El piso era de adobe de gran tamao, sin que se sepa con certeza cuando se pint un zcalo alrededor de la Iglesia en color azulado con dibujos de torres, pjaros y platas. Posea como actualmente dos altares: el mayor adosado es lo que hoy es la sede En http://www.portaldesalta.gov.ar/iruya.htm 74 Con la dinasta borbnica en Espaa y los efectos de una creciente produccin manufacturera europea, un contrabando cada vez mayor por el puerto de Buenos Aires as como la estabilizacin de la produccin de plata en el espacio surandino (Sara Mata, 1998).

58

tnica en Salta y su rol75 en la importante actividad mercantil, lo que implic un fuerte crecimiento urbano y volvi a Salta un espacio diverso en cuanto a los grupos sociales y tnicos que lo habitaban. En esta composicin tnica predominaba la gente de color, es decir afromestizos y negros tanto libres como esclavos e indgenas (1998:148) La jurisdiccin de Salta del siglo XVIII inclua a Iruya en su mapa aunque no es posible acceder a los datos demogrficos ya que en el censo de 1776 en cuanto a la frontera este, el padrn no tiene en cuenta la poblacin indgena de las reducciones de indios, y por ello su porcentaje es mnimo (Mata de Lpez, 1998:153). Esta fecha es importante para el caso de Iruya ya que comienzan las divisiones que luego permitirn conformar el pueblo de Iruya como un espacio pblico. Como se menciona prrafos atrs, las tierras de Iruya haban sido cedidas como Posesin Real a los hermanos Armella (o Armeya), vecinos de Tarija. Sus herederos vendieron las mismas a Ignacio Herrera en 1775, como avala una escritura en Jujuy en esa fecha. Posteriormente, Habindose casado don Ignacio Herrera con una hija de Juan Madrigal [otro dueo y hacendado]; a la muerte de Herrera, a travs del Protector de indios, don Nicols Len de Ojeda, se dispone, con fecha de noviembre de 1791, distribuir las tierras asignando a los herederos de Herrera lo que actualmente corresponde a Finca Potrero y a los descendientes de Madrigal lo que actualmente es finca Casa Grande (Hoscman, 2011:55) A su vez, el pueblo de Iruya se desprender de una parte de Finca Potrero. Se conserva un registro de particin de tierras de 1792 donde se define que dicho pueblo se ha declarado por comn a todos, no slo de los Herrera y Madrigal sino todos los que quisiera y pudiera formar sus casas o ranchos en l (Borelli, 2007. nfasis propio). En dicha particin, los lmites se fijan desde la Quebrada de Toroyoc ro abajo hasta la quebrada que cae detrs de la capilla de Iruya, desde el cerro El Mesn y se incluye la Laguna Verde (2007:29). De tal forma, a partir de aqu se puede empezar a hablar de un espacio pblico, un espacio comn, que se conformar en el centro del municipio. Este espacio pblico sin

75

Una autora que trabaja con la comercializacin de la coca y los mercados coloniales, as como poscoloniales, es Silvia Rivera Cusicanqui (2003). La autora remarca el dinamismo de los mercados internos coloniales, aunque tensionados permanentemente, desde la recolonizacin a la insurgencia de las poblaciones subordinadas. Esta dinmica difiere por completo de la idea generalizada de un choque irreductible entre la modernidad mercantil y una tradicionalidad percibida como arcasmo quietista, resistente al cambio y basada en una reciprocidad de subsistencia (2003:123). Este aporte de Rivera Cusicanqui es fundamental para romper con la pareja conflictiva tradicin/modernidad.

59

embargo se suma a otros emplazamientos de la colonia que desplazaron las prcticas de vida de los pueblos indgenas:
Las extensiones ocupadas por los que se convirtieran en espacios urbanos, las chacras, estancias y haciendas de los particulares, redujeron en lo que sera el noroeste argentino el dominio territorial indgena a la mnima expresin y condicionando negativamente las posibilidades de la agricultura y/o manejo pastoril comunales []. No obstante estos impactos, los habitantes originarios de los valles de altura lograron sostener cierta capacidad de produccin y movilidad, manteniendo adems relaciones de intercambio (estrechas con los de las Yungas y la Puna) desarrolladas desde tiempos prehispnicos Hocsman, 2011:53)

A esta referencia pueden agregarse las estrategias de los pobladores que, en contextos de disputas por las tierras y dominios con ttulos sin revalidar de acuerdo a las disposiciones legales- lograron establecer y dar continuidad a formas peculiares de utilizacin de la tierra, que nos permiten clasificarlas como de uso comn: agua, madera, pastos, hierbas medicinales y pudieron diversificar su economa a partir de prcticas de reciprocidad e intercambio (Proyecto Pueblos y Comunidades Kollas Hermanas, Qullamarka76). DE LA HACIENDA DE IRUYA A LA COMANDANCI A DE IRUYA. INDEPENDENCIA: R U P T U R A O C O N T I N U I D A D ?
Los valles y serranas de Santa Victoria e Iruya, por su posicin septentrional, participan activamente en las guerras de nuestra independencia. Sus territorios estn a poca distancia de la quebrada de Humahuaca, camino principal de comunicacin entre el alto Per y las provincias argentinas (Moritn, 2008:44) Los intentos rioplatenses por cambiar los legados coloniales tuvieron sus lmites claros y estuvieron directamente relacionados con los intereses de las autoridades que tomaban las medidas. As, para los criollos de Buenos Aires result ms fcil hablar de la abolicin del tributo y de la libertad de los indgenas en el Alto Per o del apoyo de sectores populares como los gauchos de Gemes en Salta, regiones alejadas de Buenos Aires y con una composicin tnica y social diferente (Gil Montero, 2002:30)

Los inicios del siglo XIX trajeron algunas novedades. Sobre todo, la formacin del Estado nacional argentino implic una serie de transformaciones en la zona tales como la delimitacin de una frontera internacional, disputas y nuevos rdenes polticos. El ascenso de la regin de Buenos Aires ira determinando de forma ms acentuada la marginalizacin relativa de la regin actual del noroeste argentino (Gil Montero, 2002). Las guerras de la independencia presentan cronologas variadas segn los espacios donde se libraron. As tambin, pueden delimitarse dos perspectivas que pueden

76

Proyecto financiado por el INAI (Instituto Nacional de Asuntos Indgenas).

60

contradecirse: por un lado, la perspectiva del gobierno central, y por otro la perspectiva del interior. La primera aborda los aos 1810-1815 como un momento tensionante entre los intentos por transformar algunas disposiciones del rgimen colonial, en el que comienza la causa patriota y el abandono de la idea de avanzar hacia el Alto Per por Jujuy y Salta debido a las derrotas en dichos lugares; los aos 1815-1820 evidencian un momento conservador donde no hay rupturas con el orden anterior vigente y en 1820 en general se terminan las referencias a la guerra. En cambio, para la segunda perspectiva -posicionada en Salta y Jujuy- las guerras no terminaron sino en 1824, cuando los realistas fueron alejados de los territorios que haban sido continuamente utilizados como lugares de abastecimiento y retaguardia. Especialmente,
Si nos concentramos, an ms, en un territorio dentro de Jujuy y Salta, en la Puna de Jujuy y los valles adyacentes (actuales departamentos de Rinconada, Cochinoca, Yavi y Santa Catalina en Jujuy, Santa Victoria e Iruya en Salta), la guerra signific sobre todo saqueo, batallas, ocupaciones, establecimiento de cuarteles generales diversos, reclutamientos y persecuciones, hasta 1824 (Gil Montero, 2002:11)

Por otro lado las particularidades de la sociedad saltea y jujea, estamental y colonial, segua siendo definida por la calidad de sus integrantes, calidad que era prcticamente un sinnimo de etnia en las regiones como la nuestra (Gil Montero, 2002:30) y las medidas proclamadas en Buenos Aires fueron adecundose en estos lugares de acuerdo a las circunstancias y las conveniencias de los sectores dominantes77. El orden colonial, caracterizado por la hacienda andina como rgimen social (Hocsman, 2011) fue mutando con la independencia, paradjicamente colocando a los sectores subalternos en una nueva dependencia (esta vez de los ingenios en las tierras bajas). Sin embargo, como remarca Javier Yudi
Este orden no fue, por supuesto impuesto, a la poblacin andina, sin rebeliones. [] El cuestionamiento de la dependencia personal, la escasez de circulante, el aumento de la presin econmica por los arriendos y el desconocimiento de los derechos indgenas consagrados ya en la legislacin colonial, activaron, en ocasiones, procesos de demanda por la propiedad comunitaria de la tierra que atravesaron todo el siglo XIX. Tales reclamos se hicieron sentir desde Cobres hasta Iruya y Santa Victoria, incluyendo a toda la Puna Jujea" (Rutledge; 1987; Paz, 1994; Madrazzo, 1982 [Yudi, 2012:59])

Posteriormente al asesinato de Gemes (1821)78, la cuestin indgena en el noroeste argentino sera un elemento fundamental en la resignificacin de la figura del gaucho en la primera mitad del siglo XX, segn Yudi

77

Por ejemplo, como cuenta Raquel Gil Montero para el caso de Jujuy, cuando en 1811 se envi a los cabildos la orden de liberar a los sirvientes que denunciaran a sus amos si stos ocultaban armas, en Jujuy se decidi no publicar el bando porque no era conveniente (2002:31) 78 El asesinato de Gemes estuvo vinculado con las familias ms acomodadas de la sociedad saltea, especialmente con los integrantes de las familias agrupadas en lo que se denomin Patria Nueva. Ellas

61

La oligarqua tuvo que inventar un mediador frente a una poblacin con mayora andina, tnica y racialmente estigmatizada. Una ficcin de salteidad criolla emblanquecida. Un cuerpo mestizo entre el espaol y el coya. Es as como se construye, como figura genrica y popular del salteo al gaucho, que representaba al pen de campo ganadero, montars y vaqueano. Pero de dnde poda salir este personaje si no era de la misma poblacin trabajadora andina, indgena o mestiza? (Yudi, 2012:132)

En el contexto de las guerras por la independencia, esta figura se haba vinculado a lo militar y a lo rural, en especial permita categorizar a los milicianos que seguan al lder patriota Gemes: un adjetivo negativo que describa a esas bandas insurrectas, plebeyas y tnicamente heterogneas: blancos pobres, mestizos, negros, mulatos, tributarios indios de procedencia altoperuana, etc (Mata, 2008 [Yudi, 2012:133-134]). Para el caso de Iruya, en este siglo el trmino gaucho presenta una ambigedad importante e incluso consta en algunos registros que nominan la poblacin algunas veces como gauchos (sinnimo de miliciano) y otras como indgenas (Madrazo, 1994; Yudi, 2012). Esto se debe haber acentuado debido a la posicin espacial-estratgica de Iruya, en tanto rea de frontera:
Por ser una continuacin de la regin montaosa del Alto Per, Salta, Jujuy y Orn constituan zona de frontera []. Por el Abra del Zenta se comunicaba Orn con la Quebrada De Humahuaca y Tarija. En este camino se encuentra el Valle de San Andrs, hacia Orn, al Norte, rumbo a Tarija, Santa Victoria, y al centro de estas poblaciones, Iruya (Russo de Borelli, 2007:93)

En esta direccin, entre las historias fundacionales de Iruya se encuentra otro origen oficial (adems de la versin colonial) relacionado con la milicia y los hacendados de Iruya e interesante para indagar en la continuidad que se establece entre las instituciones coloniales y nacionales (Hacienda, Iglesia, Comandancia, Curato, Municipalidad):
Iruya refiere su origen oficial como destacamento militar, para reclutar soldados en las guerras de la independencia desde fines de siglo XVIII. Las milicias fueron los primeros enclaves o presencias del estado (y siguen siendo hoy, una de las ms importantes opciones laborales para sus habitantes) (Torres, 2010: 121)

Muchos de los hacendados de Iruya fueron los primeros colonos de Orn79, as como los primeros que conformaron el Escuadrn de Milicias de dicha ciudad en 1794: Madrigal, Herrera, Guzmn, Canchi, Lizarraga y otros. A Orn le correspondan los escuadrones de Iruya, Santa Victoria y San Andrs (Carpeta de Gobierno ao 1841 23 de octubre [Russo de Borelli, 2004:111]). Puede tomarse el caso de los Guzmn. A
buscaban un armisticio con las fuerzas realistas para reabrir los mercados del Altoper interrumpidos por la guerra independentista; para que cesen las exacciones de ganado, monturas y dinero necesarios si continuaba la guerra; y para restablecer la disciplina social perturbada por el fuero gaucho, que beneficiaba a arrenderos y peones mientras pertenecan a la milicia (Yudi, 2012) 79 Orn haba sido la ltima ciudad fundada en la poca de la colonia (1794), de relevancia dentro de Salta ya que durante el virreinato haba contado con Cabildo y luego sera Intendencia Gobernacin, dependiente del gobierno de Salta.

62

Bartholom de Guzmn se le otorg una merced real por su servicio durante veinte aos en la Conquista del Chaco, entre los finales del siglo XVII e inicios del siglo XVIII. Como recompensa, se le entrega la posesin de espacios iruyanos como Poscaya, Guacoya y la Palca de Higueras:
Tena residencia en Jujuy, Huacalera, Humaguaca e Iruya. Los servicios militares fueron prestados en los Reales Ejrcitos, es decir en la poca de los gobernadores subordinados al virrey del Per, como lo fue la gobernacin del Tucumn. En el ao 1719 recibi gratificacin mediante Merced Real [] en 1729 hace presentacin de una demanda por posesin (Russo de Borelli, 2004:75)

Ms adelante, los Guzmn fueron quienes estuvieron a cargo de una Comandancia Militar en Iruya en el siglo XIX, con base en (la estancia) San Pedro, tambin llamado Centellalloc (de 1841 a 1874, a ocho horas de camino a pie o a lomo de mula). En este perodo se edifica, tambin, una Iglesia (1847). Este caso expresa la conexin entre la Hacienda, la milicia y la comandancia, y construye una visin de Iruya como una regin militar y nacionalmente importante:
El 23 de octubre de 1843 el Gobierno nombra primer Comandante accidental de Iruya, al capitn Don Dmaso Guzmn, que estar a cargo de la comandancia hasta su muerte, lo sucede en el cargo su hijo Cecilio Guzmn que ostentar el de Coronel. Este es el gran aporte documental y para la historia de este libro, puesto que viene a cubrir un perodo y una regin de nuestra patria (Prlogo a Russo de Borelli, 2007:11)

Esta perspectiva contribuir a embanderar la participacin militar de los pobladores de Iruya en las guerras por la independencia: la batalla de Colanzuli (1817), en Iruya y Orn (1819). Luego, el combate de Iruya (1838) en el contexto de guerra entre la Confederacin Argentina y la Confederacin Peruano-Boliviana (1836-1839) cuando Iruya es incorporada por casi un ao a Bolivia80. Se expresa que al haber sido Iruya uno de los lugares que presenciaron la derrota patritica81, sus habitantes fueron testigos de la huida desordenada y del repliegue de los patriotas, a quienes deban auxiliar y proteger (Russo De Borelli, 2007:114. nfasis propio) Por su parte expresa Raquel Gil Montero, que adems del sector exclusivamente orientado a la causa patritica, es muy escasa la informacin sobre los dems grupos que sufrieron los efectos de las guerras: los milicianos, los habitantes de los campos que fueron escenario de las batallas, los campesinos proveedores involuntarios- de ganados y alimentos (Gil Montero, 2002:11). Siguiendo a la autora en su caso de estudio sobre la puna jujea, que sin embargo puede hacerse extendible a los valles adyacentes de Iruya:
80

Cuando el presidente de Bolivia Santa Cruz se apodera en 1837 de guarniciones que quera incorporar: Iruya, Santa Victoria y la puna de Jujuy. Casi un ao ms tarde se libra un combate en el pueblo de Iruya en que el fuego cesa por ambas partes. El triunfo de Chile determina el fin de esta guerra, y en marzo de 1839 se reestablecen los territorios argentinos como Iruya y la Puna de Jujuy. 81 Con respecto a la independencia en Huaqui, Vilcapugio, Ayohuma, Venta y Media, Sipe Sipe (Russo de Borelli, 2007)

63

La presencia del ejrcito en un lugar implica su manutencin, la suspensin de las actividades productivas, levas y persecuciones y muchas veces directamente la destruccin de los medios de produccin. La guerra requiere incesantemente hombres, metlico, alimentos, armas y ganado. [] El problema mayor radic en la pres encia de la guerra en el territorio, que obligaba a la gente a emigrar y por ello a abandonar su produccin. (2002:28)

As tambin, en esta historia se cuenta sobre despojos de tierras y haciendas a los Guzmn, Ontiveros, Madrigal y Herrera. No se habla de los pobladores originarios como vctimas de atropellos y persecuciones. Sobre estos ltimos, puede advertirse una mirada por parte de quienes han embanderado su historia (algunos pobladores de Iruya: los hacendados)
eran hombres que conocan la regin, se movan seguros en un terreno que dominaban desde la infancia; su topografa no les guardaba secretos. Adems, entendan la personalidad de los nativos y se movan con caballadas criadas en la zona (Russo de Borelli, 2007:114.)

Quiz, entender la personalidad de los nativos era la mayor aspiracin de estos hacendados. Al respecto, es importante tener en cuenta que el caso de la Argentina no present polticas centrales que asumieran el problema indgena, es decir, la cuestin de la encomienda y su supresin, las propiedades comunitarias, el tributo indgena. Ms bien, cada provincia tom riendas propias sobre el tema y en muchos casos, cuando el tributo se aboli, en realidad pas a la categora de arriendo, como por ejemplo el Marquesado de Tojo (Gil Montero, 2002)82 que dara paso a la Finca San Andrs. Al convertirse Jujuy y Salta en provincias independientes, las grandes fincas coloniales se subdividen. En Salta, una parte de la Finca Rodeo/Negra Muerta pasa a llamarse Finca Santiago de 125.459 Ha. Consecuentemente con la demarcacin de los lmites internacionales con Bolivia y la interrupcin del dinmico comercio con este espacio, las fincas dejan de ser enclaves productivos-comerciales y su principal funcin econmica pasar a ser la rentstica: a travs de una fijacin de tasas de acuerdo al uso de las tierras para agricultura y pastoreo, se convertir a sus habitantes y trabajadores en arrendatarios. En este sentido, la nocin que llega al presente incluso de un grupo de habitantes en una superficie geogrfica definida como rodeo, se deben a la creacin de una unidad impositiva a partir de esta forma de coercin mediante la categora arrendatario/subarrendatario, que implica un derecho de de la

82

La Junta Provincial Gubernativa de Salta decret la abolicin del tributo indgena en septiembre de 1811 mientras invitaba simultneamente a los indgenas a sumarse a los ejrcitos . Casi tres dcadas ms tarde y pasadas las dos guerras analizadas, la provincia de Jujuy decidi reimplantarlo como una contribucin de los indgenas de la Puna a cambio de no participar de las milicias. La ley se sancion recin en febrero de 1840 (Gil Montero, 2002: 30-31)

64

tierra y el pastoreo, cobrando los permisos de pastaje por animal y no por superficie (Hocsman, 2011:59-60 y 169-170) En la regin de Iruya, aun en las primeras dcadas del siglo XIX los pobladores nativos continuaban con prcticas econmicas cuya base podra remontarse a tiempos anteriores a la colonia, definidas a travs de una agricultura y ganadera de subsistencia mediadas por una organizacin comunitaria (Morina, 1997 [Avenburg, 2012:2-3]). Sin embargo las transformaciones operadas en torno al nuevo modelo econmico que se establece con la configuracin del Estado-Nacin, especialmente desde el siglo XX, fragmentaron estas prcticas an ms. As tambin, con la afirmacin del estado provincial de Salta, el hbitat ancestral de las comunidades aborgenes fue sometido a subastas pblicas, desconociendo derechos y reclamos de diversos pueblos indgenas (Hocsman, 2011:60) En lo que respecta a la organizacin jurisdiccional en la Salta de la independencia, no se puede hablar de distritos hasta 1831, cuando comienzan a dividirse los departamentos de acuerdo a la preocupacin de los gobernantes por la falta de una organizacin poltica en la extensa provincia (De la Cuesta Figueroa, 1999:257). En 1836, a travs de un decreto gubernativo se dividen los curatos de Humahuaca y Yavi del de Santa Victoria e Iruya. En 1837, el Vicario Capitular de Salta (J.G. Figueroa) funda el Curato de Iruya, como una dependencia de Orn83. Segn la historiadora Russo De Borelli,
el curato de Iruya naci por influencia de los pobladores de Jujuy, principalmente de las grandes propiedades de Negra Muerta de la familia Zegada. Tuvo una iniciacin semejante a Santa Victoria siendo anexo de Orn. Fue creado curato el 20 de febrero de 1837 por el Vicario Capitular de Salta Dr. Jos Gabriel Figueroa en el mismo documento de Santa Victoria (Levillier, 1968 [2007:30])

Aqu puede visualizarse, otra vez, la conexin entre los hacendados, la milicia y las instituciones religiosas. Es importante tener en cuenta que adems, la jurisdiccin de curato permita cobrar el diezmo. En el caso de iruya, hacia 1850 una parte era destinada a la Nacin (la mitad) y la otra corresponda a los jefes y oficiales de los dos escuadrones del partido de Iruya (Archivo de la Provincia de Salta, Russo de Borelli, 2007). En 1839, los departamentos salteos tenan adjudicados sus respectivos distritos, sin embargo Iruya aun no constitua un departamento. Orn ejerce la administracin del Curato de Iruya hasta que se sanciona la segunda Constitucin provincial, entre 1855
83

el nuevo curato de Iruya tena estos lmites: por el naciente se divida el curato de Orn por el angosto de San Ignacio; por el poniente las cumbres de las serranas del Zenta; por el norte, la Palca y el ro Guacoya y por el sur las serranas que dividen a los cantones de Humahuaca y San Andrs (De la Cuesta Figueroa, 1999:257)

65

y 1856. Es de notar que en el ao 1848, Iruya estuvo cerca de ser incorporado a Jujuy; y en 1850 se dictamina un decreto de gobierno para vincular Iruya, San Andrs y Santa Victoria en un nico departamento a pedido de la poblacin (De la Cuesta Figueroa, 1999). Estas ltimas cuestiones pueden enmarcarse dentro de una serie de medidas arbitrarias tomadas por gobernantes que desmembraban departamentos sin motivo (Castillo, 1987 [Russo de Borelli, 102]). Finalmente, en 1855 se obtiene la autonoma del Departamento de Iruya (como as tambin la de Santa Victoria) y la primera municipalidad es creada en 1857. Es de destacar que la presencia eclesistica seguir siendo muy fuerte en el departamento aunque ahora se incorpore la presencia de la Municipalidad como ente administrativo y gubernamental84. CONSOLI D ACI N DEL ESTADO N ACI N ( F I N E S S I G L O XIX / M E D I A D O S SIGLO XX)
Un Estado-nacin (asentado en Buenos Aires, el puerto) que tiene en la exclusin y el exterminio de minoras subalternas su razn organizadora, y en el pluralismo ideolgico, tnico, cultural, recurrentes ausencias (Isla, 1992a:29 [Weinberg, 2010:9-10) Otra fiesta muy linda el da de Santa Ana, a la maana los mismos pobladores llamaban a rezar, despus se invitaba a todos a formar una comisin de festejos [] era una fe ria en miniatura [] se formaba la comisin de Aduana, el Banco para sellar el dinero por millones, la Municipalidad para cobrar impuestos y la Polica para custodiar (Diario, A.C.G, San Pedro, 85 Iruya)

Con el perodo independentista, se fueron transformando las relaciones tradicionales de encomenderos/encomendados hacia el vnculo propietarios

latifundistas/arrendatarios. En relacin con esta transformacin, y al consolidarse el Estado nacional, se gener un ambiente favorable para la implementacin del modelo del azcar y se deliberaron polticas proteccionistas para promover la produccin azucarera agroindustrial en el noroeste, mediando cdigos y legislaciones, y sobre todo con el apoyo de instituciones crediticias, bancarias, y financieras (Hocsman, 2011:163)
84

Por ejemplo, se puede hacer referencia a una carta de la dcada de 1880 dirigida al al Obispo de Salta por los principales vecinos de Iruya, es decir, las familias tradicionalmente hacendadas, miembros de la Municipalidad y miembros del Ejrcito para pedir el retorno del cura, quien haba renunciado por motivos de salud. La carta dice que ha mejorado su salud y por lo tanto no tiene causa ninguna para abndonar su Curato y con / l anosotros, lo cual protestamos que no podemos convenir en ello, ni / menos conformarnos aque senos prjudique con la privacin de un / Cura que es tan benfico al Departamento, por cuya razn supli-/camos al Prelado que como padre de todos nosotros [] no le acepte la renuncia que tiene hecha de este curato (Archivo Religioso, Russo de Borelli, 2004:130.) 85 Relato sobre la cotidianeidad vivida desde una descendiente de los Guzmn, durante la primera mitad del siglo XX, en San Pedro (Russo de Borelli, 2007:71)

66

Sectores elitistas de Salta y Jujuy se vieron favorecidos por la llegada de grandes capitales, destinados a financiar unos pocos ingenios de tecnologa moderna cuyas extensas superficies de plantaciones de caa se integraran dentro del mismo como rea de enclave. La formacin del mercado de trabajo fue en concordancia con esta industria, que urga por trabajadores estacionales en la zona:
La dinmica propia de la economa de enclave y la naturaleza temporaria de buena parte de ese empleo (cosecha o zafra de azcar) cristaliza la coexistencia de reas con distintos sistemas productivos: el rea de enclave y las reas proveedoras de mano de obra estacional. (Bisio y Forni, 1976 [ Hocsman, 2011:166])

Con la llegada del ferrocarril a Humahuaca, en el mundo iruyano se viviran ntimamente estos cambios, sufriendo con el propio cuerpo el desarrollo de las combinadas estrategias econmicas y polticas territoriales que permitieron la alianza entre los sectores agroindustriales y los terratenientes, bajo la proteccin de la jurisdiccin estatal. Por un lado, perdi importancia el camino por la Cordillera del Zenta, por lo que pasara a hablarse de Iruya esta imagen an se sigue recreando en el presente- como un pueblo detenido en el tiempo (Prelorn, 1968). Por el otro, comenz el apogeo de los ingenios y de la misma forma empez la historia de muchos iruyanos como peones en la zafra, bajo la condicin de arrendatarios a su vez. Los nuevos ramales del ferrocarril que se fueron inaugurando en el siglo XX se constituyeron en el vehculo para transportar grupos kollas al ingenio azucarero. Este proceso, desde la perspectiva de Hocsman implica que el desarrollo de proyectos de valorizacin territorial y de la fuerza de trabajo deben analizarse en forma conjunta ya que ambos niveles han sido co-constitutivos de un modelo de Estado-nacin y, por ende, de modalidades especficas de relacionamiento entre agencias estatales, grupos tnicos y burguesas en formacin (2011:19) Muchas tierras de las mercedes espaolas, en las que vivan comunidades indgenas autnticos propietarios- fueron vendidas o rematadas a particulares en el siglo XIX por parte del gobierno de la provincia de Salta. Algunos de estos particulares, como sucedi en el caso de la Finca El Potrero en Iruya, eran conocidos en la zona como administradores y se encargaban de retener las boletas de pago al fisco que en realidad provenan del aporte de sus habitantes86. En general, estas tierras fueron luego arrendadas por los ingenios azucareros cercanos, que los subarrendaban a quienes las poblaban. Extensos territorios, tambin, fueron comprados directamente por las empresas como fue el caso del Ingenio San Martn del Tabacal, el ms
86

En un contexto en el que los ttulos se encontraban en discusin y bajo juicios de posesin, estos agentes se mostraban como rentistas de un latifundio cuando no eran los dueos legales (Hocsman, 2012)

67

importante ingenio de Salta junto al ms viejo Ingenio San Isidro (fundado en 1760, ubicado en Gemes). Ambos de fuerte influencia en el espacio iruyano, especialmente a partir de 1930 cuando la economa azucarera nortea comenz a absorber trabajo de grupos indgenas de los valles salto-jujeos y de la Puna, incorporndolos de manera diferencial a la economa capitalista. Estos ingenios estn situados en los alrededores del Valle del ro San Francisco, en el centro-este salteo, en una lnea que une a la ciudad de General Gemes al sur (ingenio San Isidro) pasando por San Pedro (ingenios La Mendieta y La Esperanza) y San Martn del Tabacal. Los complejos agroindustriales azucareros comenzaron sus actividades a fines del siglo xix y comienzos del xx (a excepcin del San Isidro que lo hizo desde el ltimo cuarto del siglo xviii), mientras que en la dcada de 1920 se destaca la actividad generalizada en la regin. La crisis de 1930, no alter substancialmente su ritmo de expansin y en pocos aos transformaron el rea (Hocsman, 2011:162-163) Esta situacin expresaba la conformacin de una estructura econmica basada en la plantacin azucarera en las llamadas tierras bajas, mediante un sistema de hacienda/plantacin/ingenio que modelaba el espacio de una nueva forma (Gatti, 1975; Heredia, 1985 [Hocsman, 2011:9]). A este respecto, es clave el ao 1930 en la zona de Iruya, cuando con el permiso del gobierno provincial, el Banco Hipotecario Nacional oferta una subasta pblica: la de la Finca Santiago. De esta manera el Ingenio del Tabacal (cuyo dueo era Patrn Costas) compraba la Finca y la hacienda andina se haba funcional al nuevo sistema econmico de plantacin. A partir de la consolidacin de los grandes ingenios en la regin, principalmente el San Martn del Tabacal, en la provincia de Salta, los departamentos Iruya y Santa Victoria, se transformarn en un foco de emigracin de poblacin. Se producirn cambios en las economas domsticas y en su organizacin del trabajo, as como tambin un fuerte redimensionamiento en sus espacios a partir de la proletarizacin temporaria de algunos de sus miembros (Hocsman, 2011:68) 87 Los ingenios del norte argentino fracturaron los modos de vida locales por medio de variados mecanismos coercitivos, principalmente obligando a los indgenas a pagar por las tierras con un porcentaje de trabajo en el ingenio (coercin econmica) a veces

87

Sobre el ingenio San Martn del Tabacal: una vez que se ingresaba, prcticamente por la fuerza, era imposible salir por medios propios. A no ser que el capataz decidiese lo contrario por el bajo rendimiento del trabajador. Las tareas a realizar en el Ingenio, eran presentadas como formas de pago del arriendo, por lo que todas las familias que estaban dentro de los lmites de la propiedad deban prestar trabajo. Por lo tanto, los hombres de cada grupo, y a veces el resto de la familia, no tenan alternativa (Weinberg, 2004:79)

68

con la mediacin policial (coercin extraeconmica). Esta intervencin continua provoc migraciones estacionales obligadas hasta mediados de siglo XX, con consecuentes daos al nivel de la subsistencia de estos grupos. Las terrazas con pisos de cultivos y sistemas de riego han sido abandonados paulatinamente, en las pocas de la zafra cuando se emigraba a los ingenios azucareros de San Martn del Tabacal y San Isidro para pagar los arriendos. De ello slo quedan algunos rastros de esta forma de produccin donde se cultivan en pisos oca, papa, maz y man. Se han perdido algunas variedades de oca y papa, muy poco queda de kiwicha y y se han incorporado especies como arveja, zapallo y plantas forrajeras que se cultivan principalmente en las partes ms llanas, sin la creacin o recuperacin de las terrazas antiguas. (Equipo Tcnico Iruya, 2012: 6) Si bien los trabajadores migrantes en muchos casos junto con sus familias- volvan y se dedicaban a las prcticas agrcolas, sin embargo su economa se vea condicionada por tener que volver al ao siguiente a la zafra. Este trabajo estacional se fue volviendo una necesidad no slo en el plano del arriendo, sino tambin, la economa monetaria se fue alojando en la propia subsistencia alimentaria, en el plano domstico y en las prcticas de organizacin comunitarias, como era el trabajo de minga (la vuelta de mano o trabajo recproco) (Reboratti 1998: 182). [] el sistema de subsistencia y la organizacin comunitaria de la regin se fueron desestructurando en su relacin desigual con la sociedad central. (Avenburg, 2010:3) Esta situacin provoc profundos malestares en las comunidades de Iruya, los cuales se visibilizaran a travs de una creciente negacin a pagar los arriendos y daran pie al conocido Maln de la Paz en 1946, protagonizado por puneos aunque en el que tambin participaron habitantes de Iruya (principalmente de Finca Santiago) caminando desde Abra Pampa (Jujuy) hasta Buenos Aires. Una movilizacin a lo largo de 1800 km con el fin de reclamar por la expropiacin de las haciendas y por los derechos de restitucin formal de la tierra. En este marco, la agencia poltica procura intervenir la situacin y se elaboran algunos proyectos de ley para expropiar las tierras. Se dan aprobaciones legislativas y se crean decretos, pero con escasa o nula incidencia. Es llamativo el hecho de que incluso en una fecha tan tarda como 1988, pobladores de comunidades de Iruya como Colanzul, Volcn Higueras, Pie de la Cuesta, Campo Carreras, San Antonio, Ro Seco, La Falda, Zaplita, Pueblo viejo de Volcn Higueras, Abra Azul, Abra de Pea Blanca, Chucupi, Despensa, Barbecho, Falda Estancia, Cueva de Toro, Ramada,

69

Casillas, Antiguo, Campo Grande, Esculla, Laguna Verde, Tres Placas y Abra Durazno (todas pertenecientes a Finca Santiago) seguan siendo categorizados como arrendatarios (Hocsman, 2011:60-61)

70

CAPITULO 3

EL ESP ACIO INTERVENI DO

(1983-2003)

Ojal nosotros podamos aportar el esfuerzo de una siembra incansable en procura de levantar los niveles socio-econmicos del pueblo de iruya, hasta hacer de ella una zona 88 prspera, integrada y feliz (Causariano, 1986:5 )

La cuestin de la pobreza rural y la situacin de las poblaciones andinas fue entrando, de una forma o de otra, en la agenda de organismo del Estado. As durante los ltimos aos de la dictadura militar y con gran impulso en el primer gobierno de la transicin democrtica, de Roberto Romero, se consolido el Programa de Atencin Primaria de la Salud, que organiz una cantidad importante de Agentes Sanitarios para asistir casa por casa a la poblacin rural de la provincia. (Yudi, 2012:79)

88

Cita extrada de la tesis de una antroploga de la Universidad Nacional de Salta, presentada en 1986, quien ejerci como maestra en zonas de Iruya (Higueras, a 25 km del pueblo cabecera) durante tres aos, al tiempo que realizaba su etnografa. En la fundamentacin de su trabajo intelectual, se hace manifiesta la esperanza sobre la posibilidad de convertir a Iruya en un espacio pujante, si acaso nosotros -los antroplogos?- contribuyramos interviniendo de manera activa y positiva en las dimensiones socioeconmicas de la regin.

71

INTRODUCCIN
En el noroeste argentino, la accin, y otras veces la ausencia, d e las polticas pblicas as como los cambios econmicos repercuten en los movimientos demogrficos y en las estrategias de sobrevivencia. En esta lnea es posible identificar las huellas de la intervencin discontinua de varias instituciones de salud y agropecuarias, fundaciones, iglesias y gendarmera (De Anqun, 2000:308)

A fines de ordenar el anlisis y siguiendo el objetivo central de la tesis, en este captulo propongo una aproximacin a las nociones externas del trabajo en tanto permiten identificar categoras tcnicas de los dispositivos de intervencin. Realizo una contextualizacin general de los ltimos veinte aos del siglo XX, incorporando algunas reflexiones que se dan en el presente (por parte de entrevistados). Parto de la dcada de los aos 80 ya que significa en nuestro pas el asentamiento de la democracia y otras mutaciones vinculadas, que a su vez marcan un camino diferente para el tratamiento del trabajo en general -la flexibilizacin laboral- en un creciente contexto neoliberal89. En los aos que aqu se abordan, las mltiples lgicas de gobierno dirigidas a las poblaciones indgenas (rurales/pobres) tomaron la forma del discurso del desarrollo de los aos 80, prcticas desplegndose como un abanico de intervenciones, tanto estatales como extraestatales. Por un lado, desde la sociedad civil en el accionar coordinado de la Obra Claretiana para el Desarrollo OCLADE-, Critas, Equipo Nacional de la Pastoral Argentina -ENDEPA- y diversas ONGs. Por otro lado, del mbito estatal APS (Atencin Primaria de la Salud), PSA (Programa Social Agropecuario), Prohuerta, planes Jefas y Jefes de Hogar Desocupados, planes Trabajar, promotores socioculturales- ya sea para el fortalecimiento local, para reforzar la produccin agropecuaria, para promover un determinado tipo de desarrollo o reafirmar las identidades indgenas en sentidos varios. Y como un nexo entre estos dos espacios, los organismos multilaterales (OIT, BM, FMI).

89

Por esto dice Denis Merklen, que la Argentina es un caso paradigmtico de un doble recorrido, ms fuimos ciudadanos, ms fuimos pobres [] cmo puede ser que un pas se democratice y se empobrezca a la vez? (Merklen, 2006, nfasis propio). Asimismo, es a partir de los aos 70 cuando en el mbito del trabajo asalariado se da un profundo cambio que tiene que ver con el gobierno y control de la fuerza de trabajo a nivel general: se trat de un proceso de desarticulacin de los dispositivos de seguridad basados en la invencin de la solidaridad y la adopcin de esquemas de activacin de los trabajadores que los sacaran de la pasividad del seguro (Grondona, 2012:31). Con esto la autora se refiere a los programas llamados workfare diseados por organismos internacionales y aplicados en la Argentina como los planes Jefas y Jefes de Hogar Desocupados, Plan Trabajar, entre otros.

72

Abordar cada una de estas instituciones, con sus programas y proyectos, no es el objeto aqu. Ello implicara volcarse a la elaboracin de una historia-relato lineal que le de coherencia al objeto de investigacin. Ms bien, se delinea un contexto general [y se profundiza el anlisis sobre las discursividades vinculadas al despliegue de OCLADE en el espacio social-geogrfico que interviene, intentando esbozar una aproximacin genealgica90. Algunos autores entienden que los aos 80 (y 90 tambin) marcan un auge en la promocin y accin comunitaria, donde la poblacin objeto es la comunidad, en un contexto neoliberal de apertura de la economa nacional, que provoca la prdida de trabajos asalariados y remunerados de iruyanos que trabajaban en ingenios y minas, decrecimiento en la comercializacin de artesanas y otros productos, finalizando con el cierre del ferrocarril en los aos 90 (Torres, 2010:134). Es en este punto que se da el auge de las polticas asistenciales, clientelares, focalizadas, otorgando un lugar especial al accionar de variados agentes de la sociedad civil, entre ellos OCLADE. Entonces, puntualizar ciertas emergencias implica partir del supuesto de que la situacin a analizar se conform por relaciones de fuerza especficas en un momento dado. Finalmente, queriendo llegar a la actualidad de las prcticas, al finalizar el captulo aporto una reflexin sobre las posibilidades de visibilizar, a partir de los saberes impuestos, los saberes liberados. La relacin especial est entre los efectos de las prcticas ocladeanas especialmente, por as decirlo- en los procesos de conformacin de organizaciones territoriales kollas del noroeste argentino, entre ellas el Consejo Indgena Kolla de Iruya entre 2003-2004. Por ello el perodo de anlisis se detiene en este ao. Esto se esbozar a finales del captulo y ser el tema principal del prximo. Es la contracara del proceso de reclamo por la recuperacin de tierras y de la reivindicacin de la identidad indgena kolla91.

90

Adoptar una mirada genealgica significa, en el pensamiento de Foucault preguntarse por las condiciones de surgimiento de dispositivos, conceptos o diagnsticos: cuando ellos se vuelven visibles (Grondona, 2012). La genealoga mira los detalles azarosos de irnicos comienzos, incorporando a la historia que con sus debilidades, sus furores secretos, sus grandes agitaciones febriles y sus sncopes, es el cuerpo mismo del devenir (Foucault, 1992:10). 91 Es importante aclarar que la bsqueda en los hechos pasados no se realiza con la idea de encontrar la respuesta a un presente (nada preexiste ni hay historia nica), sino en el rescate de lo singular y de lo que hoy nos- acontece en trminos ticos y polticos. Es por eso que EL INTERS VA MS ALL DE ABORDAR LA discursividad de una institucin como Oclade sino que se busca traer a escena otros saberes, hacer entrar en juego desde la genealoga la bsqueda histrica de los dispositivos- los saberes locales, no cientficos, sometidos. A partir de esta puesta en escena de dispositivos disciplinadores, se pueden entender ciertas condiciones de enunciacin dentro de epistemes de las que ha surgido.

73

EL MUNICIPIO DE I RUY A. A I S L A M I E N T O Y R E L A C I N : C A M I N O S , E S C U E L A ,
T R A B AJ O

El ejido municipal, incluye al pueblo del mismo nombre, donde termina el camino carretero y unas 22 comunidades distribuidas entre cerros, a las que se accede por caminos de herraduras, montados o a pie, demorando entre 2 y 16 horas para llegar a cada una de ellas (Torres, 2010:14)

El municipio de Iruya tiene un poco ms de ciento cincuenta aos de existencia. Fue creado en 1857 sobre la base del curato de Iruya, fundado unos aos antes como dependencia de la ciudad de Orn (1837). Hablar de municipio implica hacer referencia a una institucin que, junto a provincias y Nacin, constituye el sistema poltico de gobierno y administracin del estado argentino, con un anclaje colonial en tanto gobierno urbano que se ocupaba de la vigilancia policial, crceles y multas; la sanidad y supervisin de edificios, la justicia, la recaudacin de impuestos y la instruccin de ejrcitos municipales (Herring, 1872 [Russo de Borrelli:2004:23])92. En general, la participacin de los locales en este gobierno municipal, desde su creacin hasta mediados de 1990, fue escasa o inexistente. Antes del regreso a la democracia, las autoridades polticas haban nacido en Iruya pero residan en la capital de la provincia, o eran maestros o empleados pblicos de otros puntos de Salta:
Con el regreso a la democracia en 1983, era prctica aceptada que votaran los documentos, no las personas. Los legisladores provinciales, solan ir a conocer Iruya despus de haber sido electos []. No aparecan prcticas que dieran cuenta de que los polticos tenan otra funcin que la de intercambios clientelares previos a los comicios (Torres, 2010:117)

En los aos 80 se marcan una serie de hitos que permiten delinear algunos cambios en el gobierno de la poblacin de Iruya, as como en la representacin poltica. En primer lugar, aparece el programa de APS y se crea un equipo de trabajo conjunto e intersectorial (hospital, escuelas, artesanos, etc.) (Torres, 2010: 117). En segundo lugar, se reforma la constitucin provincial en 1987,
a partir de lo cual las autoridades municipales pasan a ser elegidas por votacin. Ello, adems de movilizar un proceso de politizacin local, ayud tambin a elevar a la agenda poltica y social las demandas de las poblaciones del interior de la provincia (Yudi, 2012:279)

92

Adems, permite tender un nexo entre dos etapas: la poca de la colonia y la poca de la independencia argentina. La historia de la institucin municipal tiene un origen colonial, vinculado a los cabildos, gobiernos locales de las ciudades, llamados tambin corporaciones municipales.. Al ser stos eliminados, la organizacin municipal se pierde entre 1821 y 1853. La Constitucin Nacional de 1853 los reestablecer bajo la nueva forma de municipalidad.

74

Siguiendo a Javier Yudi, se gener una mayor presencia del Estado y del sistema poltico en territorios donde haba primado la autoridad de los terratenientes o de sus personeros (2012:279). Se emplazaron nuevas escuelas y nuevos puestos sanitarios. Se construyeron caminos. Esto constribuy a acelerar las transformaciones socioespaciales, marcando en la mirada de los habitantes un contraste entre el relativo aislamiento y una relacin ms vinculante con lo urbano93.
Mucha gente que se ha venido de las comunidades [al pueblo] por una cuestin de accesibilidad, eso fue la determinante. Y despus a eso secundariamente se suma la escuela, el colegio, y la influencia de tecnologas que te dan otras que te hacen ver que cuando uno no tiene empleo, no tiene sueldo ni una tarjeta de dbito para sacar plata del cajero no tens empleo digamos, entonces lo que uno hace es analizar se entiende perfectamente las horas de camino para llevar un alimento, lo entiende y a partir de ah uno dice yo me voy a la ciudad porque es m ucho esfuerzo, y tiene razn (Roberto, de Colanzul).

Por otro lado, la construccin de los caminos abra mayores posibilidades en los desplazamientos espaciales relacionados al estudio y la venta de trabajo, as como a las relaciones de produccin e intercambio para algunos casos como el de Colanzul:
El camino de vehculo es lo que determina al menos lo que pasa en Iruya no []Colanzuli que bueno, a partir de los 80 viene el camino, fines de los 70. Y la gente se empez a quedar, no con tanto pero se empez a quedar ms, ah en Iruya era muy poblado [Cuando] no haba camino, no se produca los productos que se producen ahora en colanzuli. En la epoca que estamos hablando nosotros, se llevaba la arveja a Iturbe, a lomo de burro, de la poca arveja que sala y de la poca haba que sala. La mayora vio que no habia fuente de trabajo en colanzuli y se fueron yendo pa la ciudad. () cuando yo me fui para Jujuy se estuvo construyendo ese camino para Iruya, despus para Colanzuli. Cuando yo vine creo que ya, a los diez aos lleg el camino a Colanzuli, a cierta etapa, para el Abra. Y ah se llevaba la mercadera, los productos. Cuando tenamos ya 16 aos lleg luz, y ya nos quedamos. Ya con el camino, era ms fcil con lo que es la produccin (F.V., de Colanzul)

De acuerdo a un anlisis sobre la poblacin en los ltimos treinta aos, remarca Alicia Torres, la poblacin del municipio se mantuvo estable en relacin a su cantidad, aunque con una concentracin en el pueblo del municipio en desmedro de las comunidades del interior. Por otro lado, la temtica vinculada al trabajo no vari demasiado con respecto a las pocas del ingenio (desde los aos 30) y las migraciones transitorias en busca de oportunidades de trabajo, slo cambiaron fuentes laborales de ingenios y minas, por cosechas del tabaco o frutas en el sur (Torres, 2010:153). Retomando algunos testimonios:
y despus yo ya he tenido un hijo, el mayor, G., despus tengo otro que se llama S., otro que se llama M.; han seguido la escuela y han estudiado aqu y se han ido. Se han ido. Se han ido pa abajo, a Mendoza, a trabajar, como aqu no haba trabajo, no haba
93

Que posteriormente ser problematizada como desercin de las comunidades o como re-poblacin, o recampesinizacin (Hocsman, 2004)

75

nada. Se conocen todos lados. [] Uno se ha quedado en Tucumn, otro se ha quedado en Gemes, despus de Tucumn se busco una seora en Jujuy y en Jujuy est. El otro viva en Gemes, es que tengo otro hijo tambin, todos estn ah. (N., Pueblo Viejo)

Un hombre de Campo Carreras (localidad ubicada entre Pueblo Viejo y Colanzuli) cuenta que tiene 10 hermanos que viven en provincias y localidades distintas en las cuales han organizado su reproduccin familiar: Tucumn, Mendoza, Buenos Aires; Tilcara (Jujuy), Tartagal y Pocitos (Salta). Conocen desde Tartagal a Mendoza y con respecto a una de ellas, cuenta:
En Mendoza hay trabajo, hay trabajo, por eso la gente se queda, qu te vas a venir ac teniendo trabajo all [] cebolla, tomate, durazno, manzana de todo (M., Campo Carreras [Volcn Higueras])

Por su parte, la escuela es un factor importante en los procesos de transformacin socioespacial, que interfiere a la hora de decidir migrar as como en la evaluacin que pone en la balanza sufrimiento/comodidad. Como lo expresa Pamela (45 aos), cuando responde a la pregunta sobre la decisin de mudarse del campo (Abra de Araguyoc, a cinco horas de camino desde Iruya) al pueblo, hace aproximadamente 30 aos:
Mis hijos empezaban el colegio, ellos iba a la escuela a una hora de camino en Abra Aracuyoc ah haba maestros. Iban y volvan cansados, sin ganas de estudiar. 94 Entonces nos hemos venido

En los relatos, esto es comparable con el sufrimiento de una generacin anterior, de la generacin de Pamela y sus padres, cuando el maestro era malo (Gerardo, Pueblo Viejo, a dos/tres horas de Iruya)95 y era que no haba todos los beneficios que hay ahora, los trabajos que hay ahora, no haba, la gente casi no tiene necesidad de salir, antes era otra forma de vida (Ana, 50 aos, San Isidro).
bamos a la escuela de arriba de La Cuesta, esa cuesta a la que usted baja a la playa a tomar el colectivo [cerca de Pueblo Viejo]. Ah se bajbamos todo para arriba y arriba no ha visto una escuela? Por ah bamos a la escuela todos los das, ibamos a la escuela, todo caminar, en el tiempo que yo iba, helaba las piedras, haba agua y se resbalbamos y se caamos al agua. Si he sufrido mucho en la escuela. Despus ya teniamos que venir de la escuela a aqu. As he estudiado tambin (Nlida, 78 aos)

94

Es el caso de un hospedaje del pueblo (se profundiza en el apartado turismo) En el ao 1981 lleg a Iruya una joven pareja. Ella argentina, de Salta, y l sueco. Llegaron como maestra y misionero respectivamente. Se establecieron en el pueblo luego de comprar un terreno en el lugar, en el cual edificaron su humilde casa y criaron a sus 5 hijos. En http://hospedajeiruya.com/ 95 Antes cuando nosotros bamos a la escuela las maestras nos ponan de rodillas, de penitencia sobre los granos de maz. Levantados los pantalones. Y si no te ponan de plantn, te ponan una piedra as. Tenan un puntero largo.. y los paps daban la orden tambin. Despus han empezado a cambiar, ahora ya no hacen nada (G, Pueblo Viejo)

76

Gran parte de esa generacin haba participado del mundo del ingenio desde corta edad, incluso muchos haban nacido dentro de l. Cabe mencionar la experiencia de Ana:
Y ni estudibamos, mis hermanos algunos han terminado el sptimo grado, porque claro cuando empiezan las clases, en mayo los llevaban all, llegaban all y los bajaban con todo porque no saban, no estaban al nivel de los otros, por ser kollas, y a veces los sacaban y ya los traan ac y lo mismo.

Los efectos de la escolarizacin y el trabajo en el ingenio se dieron en el mismo sentido: en la afectacin de las formas de vida a lo largo del siglo XX. La escuela en Iruya es una vieja institucin de intervencin en las prcticas de vida iruyana, la cual ha necesitado del trabajo a pulmn de los pobladores (el aporte de trabajo para la construccin y mantenimiento de la escuela) incluso desde fines del siglo XIX para, paradjicamente, desplazar sus saberes: ensear castellano y dejar de lado el habla quechua nativo, insertar la doctrina de la Iglesia Catlica e insistir en la nacionalidad argentina (lvarez y otros, 2005)96. La escuela se ha insertado en los espacios de vida de los habitantes de Iruya, transformando sus prcticas de reproduccin econmica y social, ya que desde que confina a los nios varias horas dentro del aula en pocas en que las actividades agropecuarias demandan mano de obra de toda la familia, la escuela aparentemente conspira contra la subsistencia familiar (de Anqun, 2002 [lvarez M. y otros, 2005])97. Especialmente, fue durante los ltimos treinta aos que se produjo una mayor escolarizacin, con la creacin de dos secundarios en Iruya: en el Pueblo (1985) y en Rodeo Colorado (1998), construyendo un espacio para la transicin entre la niez y la adultez en relacin al trabajo y a los hijos (Torres, 2010), en muchos casos permitiendo priorizar la escuela sobre el ingenio. Como remarca Javier Yudi:
La instalacin de los colegios secundarios en Iruya tendera a evitar la migracin temprana de jvenes que para prolongar su trayectoria educativa se trasladaban a las ciudades o directamente se insertaban precozmente en los mercados de trabajo extraregionales. Pero a su vez, tales instituciones, estn acentuando tambin la tendencia a la concentracin poblacional en esos pueblos y, en ocasiones, a una descampesinizacin (Yudi, 2012:274)

96

Por ejemplo, la primera escuela en San Isidro, Iruya, data de 1909 (Escuela Nacional N 35). Esta debi ser trasladada a un nuevo terreno donado por la comunidad, en el que se erigi en 1960 la actual Escuela N 4434 dependiente del Ministerio de Educacin de la provincia. Durante el primer perodo la escuela se dedica a ensear castellano -dado que la poblacin era de habla quechua-, lectoescritura, religin catlica y labores prcticas; adems de contagiar del espritu nacional a la poblacin (de Anqun, 2002) [lvarez y otros, 2005]) 97 A este respecto las autoras hacen una sugerencia sobre la relacin entre la escuela y la subsistencia: esta es rea frtil para el anlisis y la discusin sobre la intervencin en el marco de la interculturalidad, sealando aqu la divergencia en la concepcin del juego y del trabajo que tienen los pueblos andinos con respecto a la cultura institucional (Rengifo Vzquez, 2005) (lvarez, 2005)

77

Sumndose a esto que a partir de los aos 70 haban comenzado a habilitarse los comedores escolares, generando una inyeccin en la alimentacin aunque incrementando la intervencin y los cambios en la dieta alimenticia nativa98. Ser con la Ley Federal de Educacin cuando se demanda una mejor infraestructura y mayor personal al ampliar la cobertura escolar (hasta noveno ao de EGB):
La implementacin de esta ley aumenta las posibilidades de permanecer escolarizados para los jvenes de las comunidades pequeas, permitindoles acercarse un poco ms al ideal de terminar el secundario en Iruya, cursando durante slo 3 aos el Polimodal que all existe (lvarez M. y otros, 2005)

Pamela, quien haba expresado que su decisin de mudarse al pueblo se deba principalmente a que sus hijos pudieran terminar la escuela, define a travs del relato sus races en el espacio rural:
Yo soy del campo. Nac en Rodio. Rodio de Abra de Aracuyoc. A cinco horas de camino. Playa abajo, una hora, y despus subir otras horas [] Era muy diferente. Venamos a comprar ac la harina, el azcar, todo lo que haca falta. Se cargaba en mulas, en caballos. Y ms antes, antes, mis padres iban a Iturbe, a conseguir mercadera, harina, azcar, querosn, de todo lo que haca falta. Sembrbamos papa, slo nos haca falta la harina, el azcar, los fideos, el aceite. [] Mis hermanos estaban ah, pero tambin se fueron. S, todos, para ac, ms para la ciudad, porque es muy duro para vivir en el campo. Tambin estn las lluvias, el ro te hace llevar todo. [] Es muy lindo, madura de todo, se cra vacas, cabras, ovejas, todo. Pero para vivir muy no se puede vivir. No s, ya no es lo mismo. Todas las 99 cosas son distintas. Ya no hay gente all. (Pamela. nfasis propio)

La escuela es entonces uno de los vrtices que influyen en la decisin de trasladarse al pueblo (y quiz, posteriormente, a la ciudad). Pero tampoco es una solucin para todos los que pueden terminar el secundario, ya que las dificultades para entrar en los terciarios y/o en universidades siguen siendo profundas (Alicia Torres, 2010). La edad con las que en Iruya se entraba al mundo del trabajo se ha extendido un poco ms, pero ello no significa que el mundo del trabajo se haya vuelto menos desigual100.
L A P R E S E N C I A D E L E S T AD O : L O S A G E N T E S S AN I T A R I O S

Durante el Gobierno militar en Salta, del Capitn de Navo R. Ulloa en 1978, el Dr. E. Tanoni inicia un programa destinado a la cobertura de las regiones rurales ms alejadas, aquellas con mayores carencias socio-econmicas y peores indicadores sanitarios. [] ese esquema bsico
98

los chicos ya no quieren comer el guiso de papa verde que nosotros hacemos, ellos ahora quieren albndiga con arroz, o sas comidas de la escuela (P.D. Papachacra, 2001 [lvarez y otros, 2005]). 99 Cabe mencionar que su primera hija se recibi en la carrera de Letras de la Universidad de Salta (29 aos), el segundo es oficial (25 aos) y el tercero es polica (20 aos), los tres viven en Salta. 100 Las nuevas generaciones han diversificado sus estrategias de subsistencia. La comparacin de la s pirmides poblacionales extradas de los censos 1991 y 2001, muestra el impacto de los colegios secundarios. En la de 1991, se puede distinguir una pirmide fuertemente ensanchada en su base, la que empieza a estrecharse en los segmentos de edad inmediatamente posteriores a los correspondientes a la educacin primaria. Lo que seala que las regiones han tendido siempre a expulsar la poblacin ni bien terminaba la escuela primaria. En la pirmide del censo 2001 podemos distinguir que el momento de migracin tiende a postergarse unos aos, pasa de los 12 o 13 aos a los 17 o 18 aos. (Yudi, 2012:274)

78

de trabajo se sostiene hasta hoy. En 1983 Tanoni fue designado Secretario de Salud Pblica del primer gobierno de la democracia, y logra integrar el programa de salud rural al sistema de salud, y pasa a llamarse Programa de Atencin Primaria de la Salud (Torres, 201 0:44,45)

En Iruya se siente mucho el aislamiento, las severas limitaciones que impone la geografa, las creencias, la pobreza, de tal forma que APS [Atencin Primaria de la Salud] cobra vida y se materializa a travs de las personas que intentan hacer fr ente a estas situaciones (mdico peruano [Torres, 2010:49])

A partir de 1978, se hizo presente en Iruya un servicio dependiente del Estado, en esos momentos llamado Programa de Salud Rural. Los objetivos y normas eran parecidos a los del programa de Jujuy. Los agentes sanitarios eran una figura fundamental ya que ellos se convertiran, al decir de Alicia Torres, en los trabajadores que luchan en contextos adversos, por hacer accesibles a todas las personas el derecho a la vida y calidad de vida, o sea el derecho a la salud (2010:2), responsables y capacitados para realizar las rondas sanitarias, es decir visitar, indagar, informar y actuar sobre las familias de su sector de trabajo101. Al abrirse la democracia, se abre la agenda social y en ella entra este programa con un nuevo nombre: APS (Atencin Primaria de la Salud). Siguiendo a Javier Yudi:
Los impactos sociales de esa intervencin estatal incluyen aspectos sanitarios como polticos porque instal la intervencin estatal en la sociedad de hacienda, llev profesionales que en ocasiones adquirieron compromisos profundos con las poblaciones andinas, y form recursos humanos locales, mucho de los cuales fueron protagonistas posteriormente de las organizaciones reivindicativas. (Yudi, 102 2012:279)]

De esta manera, a la delimitacin del municipio de Iruya se superpuso la cartografa del Ministerio de Salud Pblica de Salta, como dependiente de su zona sanitaria oeste, y llamada rea Operativa VI (Torres, 2010:13).

101

Desde 1978, el trabajo de los agentes sanitarios llev a que se demandara un enfermero en cada comunidad. Los censos se realizan de acuerdo a los sectores de trabajo que fija este programa, los cuales se han ido subdividiendo con el tiempo (para justificar nuevos puestos de trabajo y debido a la distancia relativa entre unas familias y otras). En general, cada sector de trabajo est conformado por 150 a 200 familias (en zonas rurales menos) dependiendo de lo agrupado o disperso que se encuentren sus viviendas. Al procedimiento de determinar cuntos y cmo son cada uno de los sectores, se lo llama sectorizacin. Previo a ello debe determinarse la ubicacin de las viviendas del rea o paraje a sectorizar, para lo cual se elabora un croquis lo que se denomina reconocimiento geogrfico, con la que se realiza una cartografa (Torres, 2010:45) 102 Menciono una experiencia relatada en la tesis de Alicia Torres. Ante la llegada de la democracia y la posibilidad de votar, desde el Hospital y este programa se intentaron realizar cursos para aprender a votar en Iruya, antes de las elecciones de octubre de 2003. Esto se tradujo en persecuciones polticas y el mdico responsable tuvo que irse de Iruya por un tiempo. Lo cual en 1984 motiv una marcha en el pueblo, por la decisin del Gobierno de sacar al mdico del pueblo. Responden con su presencia algunas autoridades del Ministerio de Salud Pblica y se organiza una Asamblea con las comunidades y los consejos de salud.

79

Zona Sanitaria de la Provincia de Salta reas Operativas. Fuente: Alicia Torres (2010)

Comenzaran a monitorearse cuestiones como la salud y la enfermedad de las familias iruyanas con el propsito de avanzar hacia niveles ms dignos de salud y bienestar (Marco Doctrinario A.P.S 2001 [lvarez M. y otros, 2005) que evidenciaran un cambio en la dieta alimenticia y la nutricin, la higiene, el control de embarazo, entre otras cuestiones. Los agentes sanitarios se presentan as como intermediarios entre la comunidad y el Hospital, informando a travs de las rondas de APS sobre planes y ayudas sociales (Torres, 2010) y concientizando sobre la prevencin de enfermedades y promoviendo la llamada calidad de vida. En la inaugurada democracia, se extenda la defensa del desarrollo comunitario y, especialmente con un gobierno justicialista como fue en Salta el de Roberto Romero (1983-1987) se vuelven centrales los discursos sobre justicia social y acceso a la salud. Se expresa, como cita Alicia Torres a un poblador de Iruya103:
Con Atencin Primaria los pobres pueden acceder a servicios bsicos y no de mala calidad creo que APS se crea por demandas que tiene la poblacin y las autoridades lo han asumido para reducir gastos en salud y prestar mejores servicios, mejorar la calidad de vida o de salud de la gente (Torres, citando a Tcnico/ A.T. 2010:48-49)

Como se ver ms adelante, este programa es un ejemplo de poltica de descentralizacin que se aplicar de manera general y polmicamente- en los aos

103

La autora, obtiene la informacin singular a partir de talleres comunitarios vinculados a su trabajo en el Hospital (1978-2008), sumando entrevistas a pobladores de Iruya. Asegura que hay un sentimiento presente de haber sido dominados, tutelados, permanentemente. Por otro lado, hay memoria de luchas, dignidad, caminos para buscar el bienestar o la salud (Torres, 2010)

80

90. En particular es el concepto de regionalizacin que organiza y descentraliza al programa, definido de la siguiente manera:
ofrecer a una poblacin definida dentro de un rea geogrfica prestaciones, mediante un organismo efector coordinado, que cuente con una fuente de financiamiento suficiente y oportuna. Incluye una poblacin, un rea o territorio definida, un plan, un organismo efector y una fuente de financiacin. La regionalizacin permite adems organizar servicios por niveles de atencin, y favorece, porque no siempre se delegan los recursos, la verdadera descentralizacin y participacin en las decisiones (Torres, 2010:45)

Aunque es destacada la impronta local en el programa y en los servicios de salud en general durante los ltimos treinta aos104, tambin es importante remarcar que los agentes fueron fuertemente capacitados y llevados a un mbito de discurso y prcticas ajenas a su localidad. En este sentido, los primeros agentes de Iruya, expresan en sus relatos la percepcin de objetivos impuestos, la dependencia de metas de los profesionales, la idea de ahorro o racionalidad en la inversin del gobierno, la impronta de acciones bsicas (Torres, 2010:48). Por otro lado, tambin expresan que fue mejor el trabajo cuando tuvimos reconocimiento, no slo que nos pagaran en blanco dignamente igual a todos, sino cuando nos valoraron y capacitaron, eso no nos quita nadie (Torres, citando a personal, 2010:168) Por otro lado, las limitaciones de este programa se expresan en los reclamos y acciones colectivas de los aos 80 fuertemente caracterizados por la organizacin colectiva y el reclamo territorial en sectores especficos de Iruya. Por ejemplo, cuando recin se iniciaba el programa, y
ante la propuesta de que se hicieran letrinas para la disposicin sanitaria de excretas, aparece una queja comunitaria en el paraje de Colanzuli (), porque no podan realizar mejoras a sus tierras tales como acequia y tomas de agua, ya que eso encareca el pago de sus arriendos. Fueron los inicios de movilizacin de esa comunidad, planteando el no pago, adems de un largo proceso de organizacin y luchas por sus tierras, hasta lograr su expropiacin 20 aos despus (Alicia Torres, 2010:113)

Como contracara de un pueblo sumiso (Torres, 2010), las asambleas y movilizaciones comunitarias irn aumentando a medida que, tambin, aumenten los dispositivos de intervencin, como en la movilizacin de 1989 (cuando comunidades kollas de San Andrs y Naranjito, de las yungas de Orn, se movilizan hacia la
104

El proceso de crecimiento del programa en Iruya adopta caractersticas singulares debido a su geografa y demografa, as como al peso de los profesionales que pasaron por el municipio. Los sectores de trabajo se fueron subdividiendo con el tiempo para hacer ms efectiva la atencin: No importaba que fueran pocas, si estaban aisladas se buscaba que tuvieran su Agente Sanitario y puesto lo ms cerca posible (Torres, 2010:156). Se crearon hasta 17 puestos sanitarios, con mano de obra comunitaria y ayudas externas o donaciones, equipos de radio comunicacin. En 1997 estaban todos los puestos cubiertos (muchos en negro). Permanecan 15 das continuos al mes, en Iruya se exigi que vivieran en el lugar

81

Legislatura de Salta para reclamar por la entrega de sus tierras; en la que participan habitantes de Iruya), las gestiones de ese mismo ao por parte de pobladores de Colanzul con miras a recuperar la propiedad de sus tierras (en la negociacin, por ejemplo, se ofreci una compra en especies, como papas y arvejas a la firma Quirs y Manero, administradores de Finca Santiago). Ya en 1995, se conformara la primera organizacin local con personera de asociacin civil, cuando se expropia la Finca Potrero y se entrega como propiedad comunitaria al Centro Comunitario (Torres, 2010).

Cobertura del Programa APS, se marcan los puestos sanitarios y las horas de distancia de Iruya (Alicia Torres, 2010) LA PRESENCIA DE LA I GLESIA:

ANIM ADORES, PROGR AM AS Y

DES ARROLLO
"La apertura democrtica permiti tambin que otras instituciones intervinieran en la agenda social. [] En la Cordillera Oriental Saltea la presencia de la Iglesia Catlica a travs de la Prelatura de Humahuaca se hizo muy importante [] desde objetivos puramente pastorales hacia polticas de desarrollo y de organizacin poltico-comunitarias. (Yudi, 2012: 281) OCLADE se subi al caballo en el momento cuando se empez a hablar de derechos humanos, o sea hablando por el indgena en adelante. Entonces, aprovech -no solamente OCLADE porque a pesar de todo es parte netamente dependiente de la Iglesia- de Derechos Humanos justamente empezaron hablando como los buenos de la Iglesia, sobre la discriminacin, el maltrato, el maltrato de la mujer, de los indgenas. Yo creo que ah empez

82

OCLADE, en ese momento el desarrollo para ellos era la vulnerabilidad de los pueblos indigenas hacia un nuevo desarrollo (ex trabajadora de OCLADE, actual dirigente kolla de Iruya)

Mediante una bula papal, en 1969, se cre la Prelatura de Humahuaca. Su fundador fue el Obispo Mrquez Bernal, quien declaraba su preocupacin por los ms pobres y humildes, forjando al mismo tiempo, una Iglesia autctona, ofreciendo un espacio eclesial a todas las comunidades originarias de la zona (Misioneros Claretianos, 2004:102. nfasis propio). Concebida a modo de dicesis, con autonoma y bajo las rdenes de un Obispo, la jurisdiccin eclesistica se superpuso entonces a las llamadas Tierras Altas: primero sobre la Quebrada y Puna de Jujuy, luego en 1972 incluyendo los departamentos de Santa Victoria e Iruya como parte del orden espiritual del cual los misioneros claretianos deberan encargarse. El compromiso asumido de esta institucin con la pobreza se ira manifestando desde distintas formas, lgicas y etapas. En primera instancia, mediante instituciones tradicionales de caridad religiosa (Casa de Caridad y Hogar de Ancianos). Posteriormente, adoptando lgicas de promocin comunitaria y dirigiendo proyectos en distintas reas: produccin, mujer, nios, comunicacin social. De esta manera se creaba, en 1982, la OCLADE u Obra Claretiana para el Desarrollo, como una Fundacin sin fines de lucro u Organizacin no Gubernamental105. Una organizacin civil entraba en escenario, respondiendo a una institucin religiosa. OCLADE fue fundada por el mismo obispo responsable de la creacin de la Prelatura de Humahuaca, durante la II Asamblea de dicha institucin, en 1983. Este acontecimiento fue interpretado como el primer paso en la produccin de datos de la realidad: la agudizacin de la pobreza como resultado del modelo de organizacin social y econmica en toda Latinoamrica. La tarea de OCLADE sera, a partir de all, la promocin humana en el espacio de las comunidades de la quebrada y puna de un norte en un estado de extrema pobreza y exclusin econmica y social, con caractersticas especiales y adversas como el aislamiento y una cultura del silencio y del sometimiento (Olmedo, entrevista106). De acuerdo a este diagnstico, la evangelizacin es la que debe abordar la realidad, incentivando la participacin plena en el funcionamiento y las decisiones de dicha
105

Cuenta con personera jurdica, est inscrita en el CENOC (Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad) y en el Registro Nacional de ONGs. 106 http://www.jujuyaldia.com.ar/jad/General/55322.html

83

institucin: que las personas no sean un objeto de la accin y s partcipes de los procesos que deriven en oportunidades de desarrollo. De esta manera, entendemos que se dignifican las personas" (Obispado de Humahuaca107). El objetivo principal sera movilizar las fuerzas de cambio y los recursos que fortalezcan las pautas culturales, generando un respeto a lo propio a travs del fortalecimiento. Iruya presencia la entrada de una renovada lgica de beneficencia y asistencialismo hacia las familias ms vulnerables, lgica reforzada a travs del manejo de fondos pblicos y privados para gestin de comedores, proyectos y programas. Todos ellos, materializando dispositivos de saber y poder ligados al paradigma de la promocin humana y estructurando subjetividades en la zona. De tal forma,
La Prelatura de Humahuaca ha sido un actor central en la promocin humana y desarrollo de organizaciones comunitarias de la regin. Sea por la intensidad de sus accin formativa, escuela y gnesis de casi todos los dirigentes y organizaciones aborgenes, o por ser interlocutora inevitable de todas las acciones intersectoriales (Torres, 2010: 139)

Una de las pedagogas clsicas que adquiri importancia en Iruya fue la formacin de animadores. La figura del animador haba sido creada en 1978 durante un encuentro de misioneros claretianos, en referencia a quien anime a las comunidades, un lder laico de la iglesia, protagonista de su evangelizacin, un rezador elegido por su propia comunidad y formado por medio de cursos de una duracin de tres aos sobre la Biblia y otras cuestiones108. El animador, el catequista y el promotor social surgan de esta manera, a lo largo y a lo ancho de toda la Prelatura, habitada por unas 80.000 personas de la etnia colla. (Misioneros Claretianos, 2004:102). Esto generaba un lazo ms fuerte con las comunidades:
Mi pap era animador, y OCLADE siempre trabaj con los animadores, los animadores de repente eran de cada comunidad, impulsores de la palabra de dios, digamos, de poco a poco van desapareciendo, pero tienen muy metida la cuestin del catolicismo. Mi pap era animador [] desde el 85 ms o menos en adelante. Por eso a l le cuesta muchsimo sacarse el catolicismo, ni hablar, por ms que le cuentes la historia. [] y siempre se trabaj por intermedio de los animadores, como hoy hacemos con las autoridades de las comunidades. (Delia, Iruya)

De esta forma, se planteaba que bajo el brazo social de OCLADE el hecho de dar respuestas y generar oportunidades llevara a las poblaciones de condiciones de vida menos humanas a condiciones de vida ms humanas (de esto habla la promocin humana) haciendo participar a la sociedad civil dentro de la poblacin rural
107 108

http://usuarios.arnet.com.ar/obispadohumahuaca/home1.html Segn este grupo, estamos buscando una formacin integral que nos ayuda a entender este mundo y saber ubicarnos y dar respuesta iluminando la realidad y sabiendo leer lo que Dios nos habla en medio de la pobreza e injusticias (Obispado de Humahuaca) http://usuarios.arnet.com.ar/obispadohumahuaca/home1.html

84

y reivindicando los derechos y la obligacin de presencia del estado. A su vez, los animadores tenan cada tanto una reunin zonal en la que participaban las instituciones vinculadas a OCLADE, como Critas y ENDEPA109. All se daban las novedades sobre proyectos y programas y el animador deba informarlas en su comunidad. El animador, adems
tena que animar a las comunidades mas all de ratificar la palabra de dios, venan a hablar de estas cuestiones: educar gente que se haga cargo de las salitas, de los proyectos, gente que haga proyectos. Todava se pagaba arriendo, todava estaban las boletas en venta en inmueble. Entonces OCLADE era como que iba empujando pero el animador se tenia que encargar de animar a la gente (Delia, Iruya)

Se incentivaba a la participacin desde un lugar especial la Iglesia- y se contaba con la financiacin necesaria para cubrir el radio de intervencin. Si es cierto que en la comunidad no van los curas todos los domingos, tambin es cierto que los animadores cumplan ese papel al dar catequesis y la misa dominical, en una infratestructura posibilitada hasta en las comunidades ms alejadas del centro poblacional en gran parte gracias a dicha financiacin externa110. Puede haber sido la inscripcin de OCLADE en un modelo evangelizador de comunidades eclesiales de base, relacionado con la teologa de la liberacin (Torres, 2010:138) que le permiti ampliar su radio de accin a promover y acompaar la lucha indgena por las tierras. Quiz, tambin, el papel protagnico del Padre Pedro (Obispo de Humahuaca, Pedro Olmedo111) en su empata e implicacin con la realidad de Iruya112, sus visitas a las comunidades ms lejanas. La impronta de esta figura qued marcada en la formulacin y gestin de programas y proyectos, dentro de un contexto fuertemente neoliberal, manifestando que la condicin de pobreza
109

Es a partir de 1987 que la Prelatura de Humahuaca se inserta en el Equipo Nacional de Pastoral Aborigen, a travs de la participacin de referentes prelaticios, insistiendo en la inculturacin de los misioneros, de la liturgia y de la catequesis (Misioneros Claretianos, 2004:155). Asimismo, en 1996 el mismo Obispo de la Prelatura, Pedro, es nombrado como Presidente de esta organizacin. Al respecto: ante la extraeza de los periodistas por su nombramiento, dado su origen espaol, Pedro manifest a la prensa que a l tambin le llamaba la atencin y agradeci a sus compaeros que se fijasen en su persona para trabajar como responsable de ENDEPA, comprometindose al mismo tiempo, en defender siempre los pueblos originarios de la Argentina (2004:156-157) 110 Por intermedio de OCLADE se bajaba muchsimos proyectos internacionales, para hacer iglesias, mano de obra, material y todo. Hicieron todas las iglesias habidas y por haber con los proyectos de OCLADE. Mucha financiacin. (Delia, Iruya) 111 EL Rvdo, Padre Olmedo haba nacido en 1944 en Sevilla, Espaa. Llega como sacerdote a la Prelatura de Humahuaca (1972), en la que fue prroco de varias localidades entre las que se cuenta Iruya. Integraba OCLADE dedicndose al trabajo de promocin humana as como coordinando y supervisando el programa APS en Iruya y Mina Pirquitas (Misioneros Claretianos, 2004). 112 Desde una mirada reflexiva y autocrtica, OCLADE fue una de las ramas de esa Iglesia, nada ms y nada menos, impulsada por el obispo Pedro, netamente espaol. [] Fue importante, y por eso es difcil hoy en dia sacarle a las comunidades indigenas el catolicismo. Con el catolicisismo, esta recontra impregnado en los pueblos, las comunidades, en la gente catolica (Delia, Iruya). Por otro lado, afirman los claretianos: por ser un pueblo muy religioso, han asimilado muy bien el Evangelio, recibiendo con mucho cario la presencia y enseanza de los misioneros (Misioneros Claretianos, 2004:196)

85

estructural de los habitantes de la Puna se haba agravado debido a las polticas neoliberales, excluyndolos de servicios elementales (salud y educacin) as como programas de integracin en lo econmico y social. El proyecto de Participacin de los Pueblos Indgenas en 1996, impulsado por el Padre Pedro, propona difundir informacin sobre derechos indgenas a las comunidades de las que se ocupaba la Prelatura. Fue all cuando se elabor un documento, de voz indgena con fuertes denuncias, por los atropellos a la cultura y la apropiacin indebida de sus tierras. El documento fue avalado con la firma del Obispo (Misioneros Claretianos, 2004: 56). Una de las ex trabajadoras de OCLADE, actualmente autoridad indgena del Consejo Kolla de Iruya, cuenta cmo ella y otros jvenes entraron en la organizacin a mediados de los 90, en el momento de la reforma de la Constitucin Nacional y la creacin del artculo 75, promovido por la organizacin claretiana a travs de reuniones en los primeros aos de la dcada del 90: ah OCLADE fue uno de los promocionadores del artculo 75 en las comunidades. Aparejada obviamente, a la situacin del desconocimiento de las comunidades indigenas. Estaba muy bueno, y nosotros dentro de nuestra comunidad tuvimos un proyecto de OCLADE que se hablaba de nuestro territorio. []. Algo que nunca antes se hablaba del tema. [] Claro, era un anteproyecto a nivel nacional ya cuando se hablaba de la preexistencia de los pueblos indigenas. (Delia, Iruya) En tanto espacio de intervencin, Iruya se ha visto atravesada por lgicas discursivas y prcticas nuevas y viejas. Nuevas, bajo la forma de talleres e incentivo a la participacin113, quiz en un marco de auge del incentivo al capital social y la autogestin. Tal como expresa un ex integrante de OCLADE, actual legislador kolla:
La finalidad era ms que todo que cada zona se organice. Y aprenda a ver sus necesidades y aprenda a buscar soluciones. Y aprenda ms qu e todo a cmo, si es un emprendimiento, cmo llevarlo adelante, por ejemplo si es un emprendimiento de infraestructura con gente que se organizara y aporte su mano de obra y ellos ponan los materiales. Entonces eso haca que por necesidad y con conciencia la gente trabajara junta. Eso era, o sea promover la organizacin y brindar soluciones posibles (citado por Yudi, 2012:281)
113

Es llamativo lo expresado por el padre Pedro en una entrevista realizada por Alicia Torres siempre consideramos que la mejor inversin era la realizacin de talleres, encuentros, por ms que significaban grandes esfuerzos econmicos, de movilizacin () Las condiciones geogrficas adversas impiden juntarse, cuando se juntan pueden analizar, compartir, y animarse a actuar () siempre se animan ms las mujeres y quienes tienen menos que perder, poco se animan quienes tienen un empleo pblico, aunque sea permanente (Torres, 2010:117)

86

Por otro lado, lgicas viejas reproduciendo la dimensin asistencial de las iglesias y recurriendo a las donaciones o ayudas. Esta segunda dimensin se vio fortalecida en los 90 cuando se recurri a la cooperacin internacional europea como fuente de financiamiento para los planes de desarrollo (Torres, 2010:139). Por un lado, se remarca el poder positivo (en tanto fctico) con el que se llevaron adelante mltiples proyectos productivos114, de artesanas y tejidos, de asociacin entre Iglesia y Hospital para brindar servicios de salud bsicos. Como dice Delia, fue fuerte en el norte argentino. Pero tambin es cierto que el crecim iento de la organizacin estuvo en parte determinado por la nueva reorientacin de las polticas sociales ahora focalizadas y descentralizadas, territorializadas- reorientacin diseada y apoyada econmicamente por organismos multilaterales, en complicidad con el visto bueno de los gobiernos neoliberales (Yudi, 2012:279), ejemplificado por las presidencias de Menem (1989-1999) en nuestro pas115. Algunos de estos programas se detallan en el siguiente apartado (Yachay y educadoras infantiles). Lo que se muestra interesante es la cara tutelar que OCLADE expresa en sus propios lineamientos, respondiendo a una tradicin eclesistica que pone el foco en los pobres y vulnerables, enfermos, mujeres y nios; pero al mismo tiempo adhiere a las luchas por el territorio indgena y a una serie de reivindicaciones que llaman la atencin. Sus limitaciones se expresan en la tensin constitutiva de OCLADE, cuando la intervencin involucra siempre una violencia, un problema de interpretacin, y transforma el mundo intervenido no siempre de la mejor manera116. Esto sucedi en Iruya con determinados proyectos y especialmente para el tema territorio, cuando el territorio era el espacio a demarcar con alambrado y cuando las prcticas de intervencin se realizaban a expensas de alianzas estratgicas que buscaban resolver los problemas pero desde afuera:
Una gran falencia de OCLADE, porque realmente dividi de repente un territorio del otro [] mi pap contaba que Finca el Potrero era San Isidro nada ms, no era la comunidad de Las Capillas117. Y no haba una delimitacin con alambrado, como qued cuando OCLADE incidi en eso. Haba limites, pero imaginarios, invisibles. []
114

Llamados microemprendimientos productivos, asociados a crditos pequeos o subsidios para mejorar la infraestructura productiva (lvarez M. y otros, 2005) 115 Cabe remarcar que la orientacin de OCLADE no era neoliberal sino, ms bien pastoral. Podra decir que el formato en que las polticas se presentan es neoliberal, sin embargo la forma que buscaba darle OCLADE fue compleja. En este sentido, el dispositivo tute lar presenta su complejidad en tanto sujeta pero al mismo tiempo da lugar a prcticas emancipatorias.
116 117

Al respecto, explica Delia, En capillas, se alambr todo para que no pasaran los de san isidro al territorio de capillas. que hoy por hoy nosotros, fue muy chocante para las otras comunidades, y dividi las comunidades. Muchsimo.

87

especficos, por ejemplo Capillas siempre tena, de este mojn, a aquel mojn, y por all baja nuestra lnea. Y se saba. Desde que yo conozco siempre se habl de comunidad, de comunidad o de pueblito, pero siempre tuvieron su delimitacin imaginaria. Era acorde a eso y acorde a la forma como corre el agua, siempre se guiaron de acuerdo a la misma naturaleza. (Delia, Iruya)

Otro caso fue el de San Isidro, donde la divisin interna se expresa en la forma de manejar los programas y proyectos, cooperativas y otras inyecciones a la economa de la comunidad. La moda de los proyectos fue un aspecto en el aumento de la competitividad entre los miembros de una misma comunidad, ya que los que podan adaptarse a sus lgicas y cumplir en tiempo y forma, podran renovar o gestionar un nuevo proyecto118. Desde la mirada de Alicia Torres, quien estuvo implicada con OCLADE y especialmente con el Obispo Pedro en ciertos proyectos que vinculaban el Hospital con aquella organizacin (ya que ella trabajaba como psicloga en el mismo), OCLADE
muestra tensiones entre formas de control y reformismo, adscripcin a propuestas desarrollistas, junto a una clara participacin en movimientos ms emancipatorios [] su seoro ha contribuido a reforzar relaciones de tutela, pero al mismo tiempo, ha sido uno de los actores que ms ha fortalecido la autonoma de los pueblos originarios, gestando o apoyando las acciones que han sido fugas instituyentes de cambios en las relaciones de dominacin (Torres, 2010:139. nfasis propio)

S O B R E L A D E S C E N T R A L I Z A C I N . N U E V O S D I S P O S I T I V O S D E I N T E R V E N C I N P AR A D E S E M P L E A D O S / P O B R E S / I N D G E N AS E N I R U Y A

Desde la dcada del 90, se refieren como fuente de ingresos una gran profusin y superposicin de programas sociales y asistenciales: comedores, bolsones, programas de empleo comunitarios y transitorios, que no llegan en su conjunto a cubrir todas las familias ni personas, ni tampooco a satisfacer todas las necesidades bsicas (Torres, 2010:16)

Si bien la reforma constitucional operada a fines de los aos 80 propona lograr cambios en direccin a una mayor autonoma de los municipios forjando atribuciones jurdicas, polticas y financieras del mbito municipal (Aguilar, 1996:19) y, en ese sentido, dio paso a una eleccin del intendente por los mismos pobladores entre otros aspectos-, los recursos provinciales eran limitados y puede imaginarse el rol que

118

De repente con los proyectos de OCLADE y con los proyectos del PSA, se han re -contra dividido y siempre la competencia es entre ellos, de repente el grupo xx que hacan produccin de habas y haba otro grupo por ejemplo el xxx que haca artesanas. Y por ejemplo esos proyectos, tenan ocho meses en rendir y devolver la plata si eran microcrditos, y hacan competencia entre ellos, a ver quien ganaba porque tenan que volver a sacar proyectos. Hasta el da de hoy. Eso fue la implementacin de una negatividad de parte de OCLADE (Delia, Iruya)

88

le cabra al municipio en esta situacin. Adems, las polticas neoliberales ya estaban en marcha119. Siguiendo a Maria ngela Aguilar, aparece la paradoja de la descentralizacin centralizada en los aos 90120:
la reforma implementada implic el traslado de las acciones a los mbitos provinciales y municipales con la participacin cada vez mayor de ONGs para la ejecucin de los proyectos, pero la decisin sobre distribucin de recursos y diseo de las polticas las realizan los organismos nacionales respondiendo, en gran parte de los casos, a las polticas y programas diseados por los organismos internacionales responsables de su financiacin (Aguilar, 1996:16)

En Salta, la gestin de Juan Carlos Romero (1995-2007) empez con un nuevo ordenamiento administrativo que redujo el personal excluyendo a seis mil empleados pblicos. Por otro lado, con la privatizacin de los aportes de los trabajadores, se evidenciaba una ruptura del principio de solidaridad grupal (Torres, 2010:152). En el momento de auge del financiamiento externo, se cambiaron -adaptaron- y crearon nuevas normas para conseguir el auspicio de organismos internacionales, siguiendo sus recomendaciones, recortando el gasto pblico. ste era el contexto en el que se incitaba a la descentralizacin. Y lo que sucedi con el programa APS en Iruya, mbito en el que se expresaba que el mayor obstculo para conducir este Hospital no es vivir o trabajar en Iruya, sino las incomprensiones y trabas de los contadores del Ministerio (Torres, 2010:100). En este sentido, la descentralizacin llevada de Nacin a la provincia no aportaba mayores posibilidades de accin en el municipio de Iruya, teniendo en cuenta que el municipio se ubica a ms de 300km de su capital, por lo tanto las posibilidades de sus habitantes de viajar a Salta eran (y son) acotadas. Y esto ocurra en la mayora de los casos donde se deban realizar trmites, acceder a ciertos servicios as como reclamar derechos:
Las posibilidades de ejercicio de ciudadana tienen relacin, adems, con la ausencia, distancia y lejana real del poder judicial, con todas sus reparticiones en Salta. Si no se aceptaban derivaciones en la ambulancia, por lo que las distancias implicaban, puede dimensionarse lo que significaba tener que viajar a Salta para hacer trmites judiciales (Torres, 2010:118)

En esos tiempos, los agentes sanitarios al igual que muchos trabajadores del estadocomienzan a cumplir funciones con contratos en negro, con fondos nacionales pero sin aportes a obra social ni aportes jubilatorios, por 20 horas semanales (esto es mencionado constantemente en los relatos de Iruya). Los fondos que llegaban para
119

el inicio de las polticas neoliberales impulsadas desde el gobierno central se remonta al perodo de la ltima dictadura militar cuando comenz el retiro del Estado de ciertas responsabilidades sociales y su reasignacin al mercado o el traspaso de responsabilidades del Gobierno Nacional a las provincias (Aguilar, 1996:14) 120 Cuando las polticas sociales son centralmente diseadas , especialmente en los campos de la educacin, accin social, rea laboral (Aguilar, 1996)

89

el personal se daban entonces a travs de contratos precarios y en negro, para cubrir cargos de agentes, enfermeros y cocineras. A esto se sumaran los programas Trabajar, Programa Empleo Comunitario (PEC) y Programa Jefas y Jefes de Hogar desocupados (PJJH). En el ao 1991, el departamento de Iruya y sus 4682 habitantes eran categorizados con altos parmetros de NBI121. En Salta, eran los municipios andinos los que estaban a la cabeza de las Necesidades Bsicas Insatisfechas: Nazareno (55,7%), Santa Victoria (68,6%) e Iruya (79,1%). Ellos tambin mostraban cifras alarmantes en cuanto a mortalidad infantil. De esta manera sera reafirmada la condicin de los pobladores iruyanos como pobres estructurales (Torres, 2007) y englobados bajo el difuso concepto de pobreza rural. En relacin a estas nominaciones para la intervencin, los habitantes de Iruya han vivido hasta el da de hoy- una profunda experiencia en programas, proyectos y crditos122 de financiamiento, promulgados a travs la paradoja de la centralizacin descentralizada y aplicados en su propio espacio vital. Asistencia tcnica y financiamiento estatal: Programa Social Agropecuario, INTA o Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria, Pro-Huerta, INAI o Instituto Nacional de Asuntos Indgenas. Tambin, participacin de ONGs, fundaciones y organismos multilaterales: El Banco Mundial, la IAF (Inter American Foundation)123, Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ), entre otros. Todos emparentados para paliar la pobreza y sacar adelante a una poblacin categorizada con altos niveles de NBI e indgenas que es necesario que orientar en la gestin de sus personeras jurdicas, as como en el conocimiento de sus derechos. Segn Alicia Torres, hubo en estos ltimos treinta
121

Las Necesidades Bsicas Insatisfechas significan la categora ms pertinente para construir los mapas de pobreza. A la vez, implican una serie de indicadores de privacin que han sido definidos por el INDEC de la siguiente manera: hacinamiento (hogares con ms de tres personas por habitacin), vivienda (precaria, o inquilinato, no se especifica ms), condiciones sanitarias (sin retrete), asistencia escolar (cuatro personas o ms por cada empleado en el hogar, o un jefe con baja educacin) 122 Un tcnico de la subsecretara, a la vez dirigente comunitario de Iruya, expresa que estos crditos no estaba relacionada con la economa o los intereses de los bancos, lo que ayud a que las familias puedan acceder a los creditos y mejorar su cultivo. (R.V., Colanzuli) 123 Especialmente, establecido en Colanzul para la construccin de represas y canales de riego para mejorar la produccin agrcola y ganadera. Sin embargo, al no poseer aun los ttulos de propiedad de la tierra, los fondos fueron redireccionados a la compra de un camin, fortalecimiento de la primera Cooperativa Arvejera (1986) y de la produccin de artesanas (Hocsman, 2004). Al respecto, cuenta uno de los miembros del Consejo Kolla de Colanzuli que el proyecto apareci cuando se haba comenzado a conversar con algunos de los dueos de Finca Santiago, cuando todava estaban arrendando: y aparece un proyecto, de muy buena plata. Desarrollo soste nible Y cul era la idea de la gente de colanzuli? Teniendo la plata, la idea era comprar las tierras. Pero tuvimos la entrevista en Orn para el tema de la compra. [] Le comentamos al senador que tenamos la idea de comprar. Y haba habido una ley vieja de expropiacin, lo que hace el senador es presentar la propuesta del proyecto de ley. Porque si no, nosotros ya lo ibamos a comprar. Y el presenta no solo por colanzuli sino por toda finca santiago. (F.V, Colanzuli)

90

aos una proliferacin de informes de planes y programas que aseguran haber respondido a las necesidades sentidas de sus beneficiarios, sin embargo, es poco probable que los mismos hayan partido de alguna consulta a los destinatarios:
hay referencias de la capacidad para percibir lo que puede ofrecer cada institucin, autoridad o programa externo; qu puede serle til, y en funcin a ello, modifican, niegan o reelaboran necesidades y condiciones locales, para poder acceder a lo que les ofrecen. Si hay posibilidad de conseguir alguna ayuda o recurso, todo se acepta. Despus aparecen los rechazos encubiertos (Torres, 2010:162)

Se presenta una imbricacin de distintos mbitos para organizar, financiar y gestionar planes, programas y capacitaciones. A modo de ejemplo, puede tomarse el caso de un proyecto de educacin dirigido por la UNSa (Proyecto CIUNSa 361/93: Docencia, Institucin y Cultura Ambiental) desarrollado como respuesta al pedido de ayuda que los docentes de Iruya formularon a la Facultad de Humanidades de la UNSa, a fines de 1992 (de Anqun, 2000:295). En 1995, en el marco de este proyecto, se cre la DUDIS -Docentes Unidos de Iruya y Santa Victoria-, una organizacin autogestionada que se deshizo en 1997. Los apoyos a esta iniciativa provenan:
del entonces Consejo General de Educacin y luego Ministerio de Educacin, de la Comisin de Educacin de la Cmara de Senadores de la Provincia de Salta, del Programa Yachay de la OCLADE de la Prelatura de Humahuaca, y del Plan Social Educativo del Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin (1996) (2000:295)

El caso de OCLADE, tratado en el apartado anterior es uno de los mayores ejemplos de alianzas entre diversos sectores para suplir aspectos bsicos de la poblacin iruyana, en su momento de auge como promotora de promotora de los derechos, especialmente del nio, de la mujer y los indgenas, y como principal gestora de programas de educacin y alimentacin. Segn los laicos pertenecientes a la orden claretiana:
A principios de la dcada de los noventa, con el gobierno corrupto de Menem, Pedro comenz a denunciar la situacin de los pobres de la Prelatura, que sufran el ajuste econmico impuesto por el FMI, provocando la desocupacin, la desnutricin y la mortalidad infantil en niveles altsimos. A travs de OCLADE la Prelatura puso en marcha el Proyecto Promocin de la Mujer en la Puna. Fue el punto de partida del Programa Yachay: Desarrollo y Educacin Infantil en Comunidades Collas. El acercamiento a la realidad de la mujer postergada, hizo abrir los ojos a los agentes de pastoral y a su Pastor, hasta comprender que deban fijar su mirada y preocupacin, en los ms dbiles: los nios (Misioneros Claretianos, 2004:149)

Los misioneros expresan que los principales objetivos de dicho programa, aplicado a partir de 1992 en tanto una conquista social para nios y con 4000 beneficiarios en el mbito de la Prelatura hasta el ao 2004implicaban interceder en favor del desarrollo infantil, construir una red de apoyo a la infancia as como detectar prioridades y dirigirlas a los nios con mayores necesidades (2004:149). Era un

91

programa de estimulacin temprana, que dispona la organizacin de salitas maternales para los nios de dos a cinco aos, mayormente expuestos al riesgo alimentario por encontrarse en la transicin del fin de la lactancia materna a la incorporacin a los comedores escolares (lvarez y otros, 2005). Estas salitas materno-infantiles funcionaban a modo de Centros Ldicos Comunitarios de Educacin Inicial, a cargo de las Mams Cuidadoras:
Cuando se incluy a las mams cuidadoras (que despus se pasaron a llamar educadoras infantiles) se hablaba muchsimo del derecho de los nios, que los nios son humanos, que no es un objeto, es un sujeto. Que son parte de un espacio vulnerablemente absorbido por la sociedad, la sociedad no te toma en cuenta, sobre todo la sociedad poltica, no la sociedad comunitaria, la sociedad poltica, no los toma en cuenta a los nios, a los jvenes, sino que para ellos es sumar un voto a partir de los 18 aos para arriba. Todo ese tipo de cosas eran influencia de OCLADE, por eso creo que gener la situacin de las salitas maternales, para los ni os (Delia, Iruya)

Las mams cuidadoras/educadoras infantiles eran madres jvenes capacitadas en brindar algunas herramientas en una etapa preescolar, vinculadas al desarrollo y estmulo de la motricidad fina y la socializacin (lvarez y otros, 2005), con una remuneracin mensual y una funcin rotativa con otras madres. Se encargaban de ensearles a los nios a escribir su nombre, los colores, las formas geomtricas, letras, entre otras actividades didcticas que les daban oportunidad a las responsables de trabajar de una forma singular y a la vez reflexionar sobre ello. Yo en la salita, les hice pintar ms de la mitad de la pared, con pintura ltex, que es lavable. Entonces cuando tenamos que trabajar con los chicos no les ponamos pizarrn. En la pared pintaban, dibujaban. Todo fue creatividad. [] los chicos que salieron conmigo no tuvieron problemas en la escuela [] Pero bueno, despus hay otras cosas, ese trabajo interno que vos hacs, los padres no te lo reconocen. Yo creo que si no te lo reconocen, es porque ellos realmente desconocen un derecho, y no apuntan a una cosmovisin (Delia, Iruya) A su vez, OCLADE gestion fondos mediante el Obispo Pedro- de la Secretara de Desarrollo de la Nacin, para poner en funcionamiento los Comedores Infantiles Comunitarios. A cargo de organizaciones comunitarias, estos comedores

comenzaron siendo 50 en 1993, luego en 70 en 1996 y en el 2004 fueron 98, a lo largo de la Prelatura (Misioneros Claretianos, 2004). Por otro lado, OCLADE llevaba aos de relacin con el programa de APS en Iruya, especialmente debido a la ntima relacin establecida entre el Padre Pedro y el matrimonio de los Torres (mdico y psicloga cordobeses establecidos en Iruya desde 1978, con lugar de trabajo en el Hospital del municipio), y teniendo en cuenta que el

92

funcionario religioso haba hecho cursos de Supervisor de Agentes Sanitarios en Salta y ejerci esta profesin durante 9 aos en Iruya124. De tal forma que, el marco del programa Yachay se organiz un sistema de atencin sanitaria y revisiones peridicas a los nios. Y no slo eso, OCLADE tambin dise el programa de Agentes de Produccin Animal -APA- en vnculo con las municipalidades de la Prelatura, incluyendo Iruya, cuyo objetivo fue el de mejorar la sanidad animal en toda la regin (lvarez y otros, 2005). Otro ejemplo de descentralizacin, donde las municipalidades se encargaban de emplear y aportar el sueldo mensual a los agentes. En el rubro de polticas workfare125, a partir del ao 97 fueron creciendo en Iruya los planes de empleo transitorios. stos representan una forma del gobierno de las poblaciones desempleadas en la Argentina desde 1996 a 2007, y se trata de un esquema que responde a un diseo del BM, que requiere que los beneficiarios de planes de asistencia, como contraprestacin por ella, trabajen o se involucren en sistemas de entrenamiento, capacitacin o intermediacin laboral (Grondona, 2012:14). El nombre workfare indica un neologismo de la reforma del Estado de Bienestar (Welfare:Bienestar):
El Banco Mundial bautiz al Programa Trabajar (BM 1997), puesto en marcha en 1996, como el primer esquema workfare de nuestro pas. Las sucesivas versiones del programa, as como el Programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados (PJJHD 2002), se inscriban, desde la perspectiva del organismo, en la misma categora (Grondona, 2012:14)

Estos planes de empleo transitorios podran haberse gestionado para muchas de las familias iruyanas, ya que en el comienzo del PJJDH aproximadamente el 75% de ellas no perciban una entrada monetaria estable, sin embargo no se registraron movilizaciones y/o demanda de los mismos: Estaban en condiciones de ser incluidos como beneficiarios tener hijos menores de 18 aos, y no contar con ingresos econmicos un total 680 familias. El mximo de beneficiarios, fue en noviembre de 2002, slo 192 familias, y nunca hubo accin de protesta o demanda por ello (Torres, 2010:115)
124

Despus de hacer los cursos de Supervisor de Agentes Sanitarios en la ciudad de Salta y trabajar durante 9 aos en Iruya, [] El trabajo de la salud, le dio posibilidad para detectar los grandes problemas sanitarios y alimentaros de muchas comunidades, comprometindose con los mdicos y hermanas mercedarias de la caridad en la lucha contra la desnutricin y la erradicacin de las enfermedades infantiles. Consigue medicamentos e insumos para el hospital y organiza cursos de prevencin y atencin primaria para la salud conectado con las escuelas y los responsables de las distintas comunidades. Fue un trabajo duro y agotador, que supo alternar e integrarlo con su labor pastoral y misionera. (Misioneros Claretianos, 2004: 81-82) 125 Me refiero a los programas workfare de nivel nacional, dirigidos a las poblaciones desempleadas, implementados entre 1996-2007 (Programa Trabajar I, II y III, Programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados, entre otros) (Grondona, 2012) y que responden a un estilo neoliberal de gobierno de las poblaciones.

93

Al ser un bajo nmero de programas y con un precario aporte, su traduccin local o resignificacin en el mbito de Iruya se restringi a pocas familias y segn Alicia Torres no impidi el desarrollo de las prcticas de subsistencia de las familias iruyanas en general, aunque s disminuy el tiempo destinado a otras formas de produccin (artesanas, trueque, etc.) para destinarlo a tareas comunitarias exigidas como contraprestacin en programas asistenciales (Torres, 2010:153). Por otro lado, la Municipalidad tena una tarea ms, adems de administrar bolsones y otras ayudas humanitarias destinadas a paliar la pobreza social (lvarez, M. y otros, 2005) Otro de los planes de fuerte implantacin en Iruya fue el Programa Social Agropecuario (PSA). En un contexto de boom de la produccin sojera, el PSA se extendi en la Argentina a manera de ayuda financiera a los pequeos productores minifundistas (lvarez y otros, 2005) para su insercin en el mercado
Una forma alternativa para paliar las crisis de las producciones no pampeanas fue la adoptada por el gobierno federal a partir de principios de los 90, cuando se pusieron en prctica varios planes de ayuda a los pequeos productores. [] Slo fueron un paliativo para los problemas del campo, cubrieron menos del 10% de los pequeos productores rurales que eran su objetivo y fueron muy poco eficientes en cuanto al manejo de los fondos, con fuertes gastos de gestin, complejos aparatos burocrticos y una gran lentitud en los procedimientos. (Reboratti, 2006:183)

El PSA podra entenderse como un parche nacido en la poca del menemismo argentino, con el que se diseaban y financiaban proyectos pequeos para campesinos o comunidades originarias, en el rubro de pequeos productores que proponen el proyecto. En una entrevista realizada a una ex tcnica del PSA /

actualmente SsAF en Salta, cuenta que su especificidad en Salta se deba a la impronta de su coordinadora, quien
le dio un carcter que fue mucho ms all de lo asistencial. Siempre tendi a la organizacin, a fortalecer las organizaciones, al desarrollo ms que a la asistencia. Y entonces cuando eso, digamos, coincidi mucho mas con el espiritu del estado a nivel nacional, prcticamente todas la estructura del PSA paso a formar parte o a definir la Subsecretara de Agricultura Familiar (SsAF). Ac prcticamente todos los que trabajbamos en el PSA somos ahora parte de la SsAF, con una lucha paralela que es nuestra formalidad como trabajadores, porque el PSA era un programa que tenamos contratos cada seis meses, contratos basura de esos que pero usted no pertenece al Estado, dicho en una clusula no vaya a cr eer que esto genera una relacin de dependencia, bueno, un clsico (tcnica del PSA/SsAF)

En 1996 fue cuando el PSA se implant en Iruya, debido a los altos niveles de NBI (1996). La singularidad del programa aqu es que se involucr en un proceso del que participaron otras organizaciones y organismos a modo de socios externos, interpelando a los actores internos con la propuesta de revalorizar las pautas

94

culturales propias de la poblacin local y el fortalecimiento de sus organizaciones comunitarias (Proyecto Integrando acciones para el desarrollo local, 2003126). Esta propuesta de revalorizacin se sumara a las iniciativas que ya venan realizndose desde el mbito religioso y civil desde los aos ochenta, relacionadas con la lucha por las tierras -el caso representativo de Iruya es Colanzul- y con la reivindicacin de derechos indgenas.
en esta lucha por las tierras, en ese interin nosotros fuimos conociendo mucha gente, muchos programas, nos capacitamos, proyectos As que trabajamos con el PSA en ese momento, con el INTA (Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria), el Pro-Huerta () Fue una de las primeras comunidades que empez a trabajar con este tipo de proyectos (miembro del Consejo Kolla de Colanzul)

A este respecto, cabe mencionar la creacin del INAI en el ao 1985 como una entidad descentralizada con participacin indgena. Su creacin condensa una revisin desde la vuelta a la democracia, un posterior reconocimiento de la preexistencia de los pueblos originarios, y la construccin de un eje donde discurriran las discusiones sobre polticas pblicas, ONGs y organizaciones indgenas (Delrio y Lenton 2009). El instituto se crea a partir de la Ley 23.302 (1985) de Poltica Indgena y Apoyo a las Comunidades Aborgenes, la cual lleva a reconocerlas como personas jurdicas (Moritn, 2008). Posteriormente, la Ley 24.071 (1992) convalidar el Convenio 169 de la OIT (1989) y el INAI ser reglamentado por el Decreto 155 (1989) que conviene en asegurar el ejercicio de la plena ciudadana a los integrantes de los pueblos indgenas as como su derecho sobre tierras y recursos naturales, garantizando el cumplimiento del Art. 75 Inc.17 de la Constitucin Nacional. Es en este contexto que se entienden las fuertes intervenciones en Iruya, en lnea con el INAI para promover la participacin indgena a travs del apoyo tcnico y financiero para la ejecucin de proyectos de desarrollo sustentable con identidad (Informe Nacional, INAI, 2003). Uno de estos proyectos, con fuerte presencia en Iruya fue el DCI, ya que una de sus tres reas piloto eran las Comunidades Kollas de Finca Santiago127 (a fines de construir modelos aplicables a otras reas). Se implement a partir del ao 2000 con un objetivo central:
establecer las bases para el desarrollo comunitario y la proteccin y gestin de recursos naturales en las tierras de las comunidades indgenas. Ello incluye el
126

http://habitat.aq.upm.es/dubai/06/bp0914.html. En este proyecto, los socios externos eran, desde 2001, el PSA (aportando colaboracin financiera, colaboracin poltica, colaboracin tcnica ), el DCI (aportando aproximadamente el mismo presupuesto que PSA), COREBE O Comisin Regional del Ro Bermejo (aportando la mitad del presupuesto de las anteriores) la ONG HELP (con colaboracin financiera) y la ONG que nominara al proyecto en el concurso De Buenas Prcticas (Dubai, 2006) El gora: Ibero-American & Caribbean Forum on Best Practices. 127 Las otras reas involucraban a diaguitas (Tucumn) y mapuches (Neuqun).

95

fortalecimiento social y cultural de las comunidades indgenas, la mejora de las capacidades indgenas para una gestin sustentable y el aumento de la capacidad de gestin al interior de las comunidades y en relacin a la articulacin con todos los niveles de gobierno y otros actores involucrados en las reas piloto y respecto a los pueblos indgenas en general (Informe 29200, 2004 128. nfasis propio)

El DCI ya haba sido formulado dos aos antes con el consentimiento, apoyo tcnico y financiamiento por parte del BM129. En este informe, se enfatiza que como resultado de las capacitaciones, las organizaciones indgenas pudieron presentar propuestas especficas para el desarrollo sustentable de comunidades que eran propietarias de sus tierras (2004, nfasis propio). Empero, como cita Marina Weinberg a Siffredi y Spadafora (2001), aunque el Banco Mundial clamaba por la proteccin de los territorios indgenas, mediante diversos proyectos de desarrollo que a partir de 1991 pretendan incorporar a estos grupos en la aplicacin de dichas propuestas, as como en sus efectos (posibles beneficios econmicos y sociales):
el hecho de que en los ltimos aos el FMI y, en mayor medida, el BM modificaran su accionar buscando imprimir un rostro social a las polticas libradas sobre el mundo perifrico, tiene una doble motivacin: por un lado, facilitar formas de desarrollo alternativo para que los pases pobres puedan pagar la deuda externa; por el otro, refrenar las crisis sociales que, an cuando recurran a diversos lenguajes, suelen coincidir en su postura crtica hacia el neoliberalismo. La emergencia de estos cuestionamientos es atribuida a que la gente percibe que el libre mercado [] ha concentrado el poder en sectores cada vez ms adinerados, aumentando la brecha entre ricos y pobres. (2001.:109). (Weinberg, 2004:126-127)

La autora remarca que surgieron conflictos para el caso especial del DCI y recurre al testimonio de un poblador de Colanzul: el perfil que pide el BM es el de un blanco. Nunca una persona de la comunidad va a poder cumplir con los requisitos. O no por ahora. Aunque sea, queramos un Coordinador de la Unidad que fuese de la Finca (citado por Weinberg, 2004:128).

En este contexto, por un lado se realizaban (1999-2004) movilizaciones, trmites, pedidos, de diferentes comunidades para reclamar y gestionar el reconocimiento de personera jurdica, como comunidades indgenas (Rodeo Colorado, Valle Delgado,
128

Proyecto 29200 - Lecciones aprendidas en el Proyecto de Desarrollo de las Comunidades Indgenas, Disponible en http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2004/06/03/000160016 _20040603162434/Rendered/PDF/292000wp0span.pdf 129 Los antecedentes iniciales del proyecto de Desarrollo de Comuni dades Indgenas (DCI) remiten a 1997 cuando se efectiviza una donacin del Banco Mundial (BM) a travs del Fondo para el Desarrollo Institucional (FDI) que realiz un programa de fortalecimiento de la capacidad de gestin de las organizaciones y pueblos indgenas de Argentina, con nfasis en la comprensin de los programas financiados por el Banco Mundial. Dicho programa se llev a cabo durante el perodo Enero de 1997Diciembre de 1998 bajo la responsabilidad del Centro Nacional de Organizaciones Comunitarias (CENOC), dependiente de la entonces Secretara de Desarrollo Social de la Nacin. (Informe 29200, 2004)

96

La Mesada, Higueras, Capillas); y por otro lado, (1998-2000) continuas reuniones y reclamos por parte de comunidades del interior de Iruya, debido a manejo de fondos de Cooperadora y en construcciones educativas TURISMO La enorme recepcin de la hostera fue redecorada en un estilo minimalista []. Los puffs redondos de madera, los sillones de acero y tiento, el bar con piedras de la regin, el catre antiguo y los ponchos, mantas y otros tejidos realizados por artesanos locales invitan a sumergirse en una cultura diferente, a contemplarla y disfrutarla. Las 14 habitaciones, sencillas y amplias, no tienen televisin ni telfono, porque aqu son recursos innecesarios (Folgarait, 2007)

Tal como se mencion en la introduccin a este estudio, el centro del Municipio de Iruya es un destino turstico incoporado en la agenda de viajes por el norte argentino, especialmente en el recorrido de la Quebrada de Humahuaca (Jujuy). La transformacin de Iruya a enclave turstico se relaciona con variados factores, pero es en estas dcadas en que se hace visible. Lo cual tiene que ver con los cambios a nivel mundial, donde el turismo se conforma como un mecanismo que logra acercar la lejana de las sociedades exticas al itinerario del viajero comn. No es un punto trabajado en este estudio sin embargo debe ser incorporado, al menos de manera superficial, ya que la entrada del turismo en Iruya marc y/acompa una serie de transformaciones, especialmente vinculadas a resignificaciones y

reconversiones en el mbito de la identidad as como del trabajo (Pantalen, 2012). En primera instancia, con la creacin de una Hostera Provincial en el ao 95, el turismo comenz a ser difundido y apoyado en este municipio por parte del gobierno de la provincia (ya existan tres hospedajes en el pueblo). Previamente, se puede hablar de las rutas construidas desde mediados del siglo XX que conectaran a Iruya y algunos otros parajes con la Ruta Nacional n9. Luego, puede hablarse de la llegada de la luz al pueblo, en 1998 (tres horas al da y posteriormente, dos de da y cuatro de noche). Finalmente, la instalacin de Internet en Iruya, de la mano de una cooperativa de Buenos Aires con el solvento de viticos y traslado por parte del Ministerio de Educacin de la Provincia- implicar su descubrimiento por parte del mundo ciberntico, a travs de una evangelizacin ciberntica:

97

La cooperativa Telefnica Pinamar Ltda (Telpin), a travs de Telpin Educa, conect Internet satelital al colegio secundario 5058 Senador Emilio Correa, de Iruya, el pasado 9 de noviembre. Esta localidad rodeada de soledad y piedra estaba en todo sentido excluida. [] luego de motivar a la Fundacin Bansud para colaborar en la cruzada [pagando por un ao el servicio de Internet], Telpin educa pas a los hechos. [] El acceso pblico a Internet para toda la comunidad desde esa escuela har posible que Iruya exprese al mundo la riqueza de su identidad cultural, a travs del nuevo recurso [] Iruya se globaliz un poco al entrar al mundo de las telecomunicaciones [.] y as fue como las copas kollas comenzaron a viajar por e-mail (Diario Pionero,2003. nfasis propio)

La contracara de esto es que los propios pobladores lo exigen, lo que da cuenta de que es un servicio ya conocido por los mismos. Siguiendo a Alicia Torres, se realiza un cabildo abierto el da 25 de mayo:
organizado por la escuela primaria del pueblo cabecera, y de la que participaron todas las instituciones de Iruya con mltiples reclamos y la presencia de medios de prensa e impacto en medios nacionales. A consecuencia de ello se consigue que una Cooperativa telefnica de Pinamar concurra a instalar Internet en el Colegio Secundario (Torres, 2010:114)
VERSIONES PELIGROSAS

La declaratoria de la Quebrada de Humahuaca como Patrimonio de la Humanidad, en 2003, propiciar la continuidad de Iruya en el circuito nacional e internacional del turismo. De esta manera la afluencia del turismo se ir incrementando. Al ao siguiente, la Hostera de Iruya se da en concesin a la cadena MARESUR, la cual ya tena en concesin la Hostera de San Antonio de Los Cobres. Es posible que a partir de estos aos se hayan agudizado los conflictos en torno a la manera de promover el turismo y por parte de quines, llevando a una discusin entre locales y forneos.

98

En este momento se nota el contraste entre quienes llevan el turismo (parecido a lo que sucedi en Tilcara y en otras localidades de la quebrada aunque en menor medida), guas que no nacieron en Iruya, dueos de hosteras y hospedajes ajenos a Iruya, quienes quieren incluir el turismo en la cultura local, a modo de inyeccin 130; y quienes no les queda otra que convivir con l, a veces viviendo sus consecuencias y otras explotando algunos aspectos como la puesta en marcha de albergues, comedores y el trabajo como guas locales. En una entrevista realizada por una estudiante de Turismo a Ricardo, concesionario de la Hostera Provincial de Iruya, el mismo expresaba que si se generaron cambios negativos en el pueblo no fueron producto de la entrada y salida de turistas, sino de la misma gente del lugar y por su comodidad. Adems, contaba que uno de los guas nativos era un sinvergenza porque cobraba peaje para ir a San Isidro, l adoctrin a todas las hilanderas con sus familias y las entren para que no se dejaran sacar fotos, slo se dejaban a cambio de pagar $5. Por ese motivo la gente dej de ir para all un tiempo, hasta que un da vino gente de Turismo y se lo prohibi. Este hombre aludi a que lo haca para proteger lo suyo. Nosotros tenemos un gua que es genial (Zavala, 2006:81-82) En un contexto creciente de debate sobre la existencia de la Hostera en Iruya, l mismo aseveraba que los pobladores estn muy contentos porque les generamos trabajo (2006:83)131. Por mientras, la Secretara de Turismo de la Provincia iba prometiendo capacitaciones en el rubro de guas. Bien entrados los 2000, la municipalidad organizara una Secretara de Turismo, para atender algunos aspectos derivados de la llegada masiva de turistas a un pueblo carente de infraestructura bsica para la recepcin de los visitantes (lvarez, M. y otros, 2005) Tal como expresa Pantalen, tanto el incremento del turismo como los nuevos procesos vividos en torno a la identidad esto se ver en el prximo apartadoconfluirn en las diversas interpretaciones sobre lo que se considera necesario as

130

Deca el gerente de la cadena Maresur, Alfredo Cernusco: que la idea de la empresa es integrar el hotel a la cultura del lugar; por ejemplo, apoya el proyecto de una pareja anglo argentina para ensear fotografa digital en una de las escuelas primarias (Folgarait, 2007) 131 La mirada de superioridad sobre los habitantes del pueblo puede entreverse en las siguientes lneas, donde el concesionario expresa: En Ro Grande, un pueblito por ah metido que encontramos de casualidad, nos haban contado que haba un taller de artesanas, cuando llegamos la gente se nos esconda () yo les digo, me contaron que tienen cositas lindas ac y as les empec a hablar. Les digo, yo vine a comprar, ustedes tienen que venderme, me tienen que mostrar lo que tienen. [...] Les hicimos entender que en julio y agosto (poca de mayor turismo extranjero) tienen que estar abiertos todos los das. Y no sabs, cmo se engancharon con la idea y fue as... abrieron todos los das y vendieron un montn (citado por Zavala, 2006:82)

99

como beneficioso para los iruyanos. De este modo, expresa el autor, puede observarse un degrad de posicionamientos que varan desde el rechazo total de las actividades tursticas segn una narrativa de la destruccin de las condiciones de sobrevivencia local, hasta su aceptacin relativa como ingreso alternativo a las economas domsticas (Pantalen, 2012:4) Al da de hoy, el turismo se ha convertido en una importante problemtica para el Consejo Kolla de Iruya, el cual junto a la organizacin Qullamarka construir una nueva propuesta para convertir el turismo en Turismo Comunitario132
LOS SABERES SOBRE LOS OTROS, Y LOS SABERES OTROS

La pregunta fundadora de la construccin de este cuadro puede resumirse como cules han sido las prcticas de gobierno desplegadas en el espacio del norte en general, y en Iruya en particular? Han sido mltiples, con efectos mltiples, pero en general obedeciendo a un modelo de atenuar/gestionar el conflicto, por parte de ONGs financiadas externamente y programas estatales, focalizados, no slo financiados sino diseados externamente. En especial, adquiere relevancia el papel del conjunto de prcticas de OCLADE en tanto efectos que se sienten de manera tan fuerte en nuestro presente, en el espacio iruyano as como en otros espacios del noroeste salteo. Bajo los paradigmas del humanismo, el desarrollo, la vida digna, la participacin y los derechos humanos, OCLADE ha desplegado programas y proyectos, y ha construido grupos de accin, conformando subjetividades: los actuales dirigentes de las organizaciones territoriales fueron parte de OCLADE en algn momento y reconocen el papel que tuvo la organizacin como formadora, que form parte de los procesos de las personeras jurdicas de las comunidades. OCLADE se autoadjudica la razn de que creciera la conciencia de la gente en demandar sus derechos, habindose hecho cargo de aproximadamente 35.000 km2 y 75.000 habitantes en general de etnia kolla. En coordinacin con otras organizaciones, ha sido un elemento clave en la conformacin de ciertos procesos de organizacin indgena en el norte argentino, en su misin de lograr el empoderamiento de los intervenidos y la superacin de su

132

Planificacin Participativa Del Turismo Comunitario En Los Municipios Santa Victoria Oeste, Nazareno E Iruya-Territorio Del Qolla Marka. Para Presentar Ante El Ministerio De Turismo De La Provincia De Salta (Mayo 2008 A Mayo 2011)

100

pobreza en funcin a la construccin de un sujeto de la poltica, liberado y autnomo segn sus palabras. Es posible que, actualmente OCLADE no exprese la misma fuerza e influencia que en sus comienzos, hace treinta aos. Las organizaciones territoriales conformadas en los 2000, en dilogo continuo con la fundacin- como Qullamarka o el Consejo Indgena Kolla de Iruya (CIKDI), han sido informadas del declive para intervenir en esta situacin: evaluando las condiciones y posibilidades de seguir manteniendo los espacios creados como se vio en los apartados anteriores- o de cerrarlos definitivamente (Asamblea Qullamarka, Colanzul, febrero de 2013). Segn Javier Yudi, es posible interpretar estas intervenciones de dos maneras: desde una logica global las mismas operaron a modo de respuesta en el manejo del conflicto social generado en y por un contexto fuertemente neoliberal y de cada de las polticas sociales universales. Por otro lado, desde una lgica local, los efectos sociales fueron ms all de esta lgica global ya que contribuyeron al proceso de organizacin poltica y reivindicacin identitaria. Los agentes de OCLADE contribuyeron a direccionar crecientemente demandas: De ellas devino el cuestionamiento definitivo de la economa de hacienda (o de lo que quedaba de ella), el reclamo territorial y los procesos de revalorizacin de la etnicidad andina y la identidad indgena. El efecto ms importante de estas intervenciones territoriales fue la formacin y capacitacin de dirigentes e intelectuales que constituyeron la masa crtica de las posteriores organizaciones indgenas (Yudi, 2012:280) Ahora bien. Si bien la cuestin de los animadores empez con fuerza, hoy en da su influencia se ve disminuida, al igual que muchos de los programas de OCLADE. Se dice que la organizacin perdi el lazo con la comunidad. Hoy muchos de los que formaron parte de OCLADE diran que su catolicismo no es tan benigno para las comunidades, incluso se critica que lo hayan impulsado de maneras tan fuertes, porque en muchos espacios sa es la nica historia que se cuenta. Antes se trabajaba por medio de los animadores, ahora se trabajo por medio de las autoridades de las comunidades, los presidentes, que la representan en las organizaciones territoriales. stas han llegado a conformar un espacio ms autnomo, ms all de esta fundacin y de otras asociadas como ENDEPA o Critas. Antes el animador era quien llevaba las novedades al pueblo, sobre proyectos y nuevos espacios, como las salitas

101

maternales de la Obra Claretiana. Adems, haba que capacitar a la gente para que hiciera los proyectos133. Se incentiv a la autonoma; hoy los espacios son autnomos. Tambin se superpusieron espacios, ya que la comunidad que OCLADE proclamaba se superpuso a las formas de organizacin comunitaria local, desde la intervencin: las personeras jurdicas no siempre tuvieron resultados felices (la delimitacin, a travs de los alambrados, quebr algunos tipos de comunicacin), el desarrollo que se planteaba no pareca ir tan de la mano con las formas de subsistencia (un desarrollo en direccin al capitalismo). Oclade en los aos 90 fue la principal promotora del artculo 75 incluido en la nueva reforma de la Constitucin Nacional Argentina, pero eso conllevaba una relacin de gobierno sobre las comunidades, ya que en ellas se desconocan estos derechos y quienes manejaban las novedades eran quienes manejaban la institucin. La toma de posicin es diferente ahora. Quien habla es una de las dirigentes de la organizacin de Iruya (CIKDI) y del Qullamarka. Ahora el nosotros es el de las organizaciones, cuando: se empiezan a organizar las comunidades de base, con sus autoridades y a concentrarnos de repente en una organizacin como la OCAN, la UCAP, Iruya, y ah empezaron a ver la otra parte. Entonces, [OCLADE] nos sirvi en un momento, pero ahora no nos sirve (Delia, Iruya). Ahora bien, cul ser el papel de OCLADE, cuando ya se construyeron las iglesias, cuando los representantes dejaron de ser animadores y hoy son autoridades, cuando se implementaron diversos tipos de proyectos productivos y sociales? Las subjetividades son mltiples y superpuestas: hoy en da no es difcil encontrar en una comunidad un presidente o autoridad de comunidad que sea tambin animador, o catequista, tutor intercultural y miembro de las organizaciones territoriales. Sin embargo, es difcil que a la vez forme parte de las organizaciones territoriales autnomas, porque ah hubo y sigue habiendo un quiebre. El apoderamiento de las reglas manejadas por OCLADE es claro. Ahora entran en juego adems otros saberes locales que estaban relegados, incorporndose a estas capacitaciones de la sociopoltica, derechos de pueblos indgenas, etc. Se
133

Cuenta Delia, quien fue parte del proceso ya que su padre era animador en una comunidad de Iruya y ella luego fue una mam cuidadora en la salita maternal, que No culpo para nada que fue negativo, no, gran parte de las comunidades indgenas de hoy o de todo el Qullamarka al menos, antes de ser Qullamarka, eran impulsadas por este lado. [] Y el animador hablaba frente a todos en la misa, ojal hoy hablaran de Derechos Humanos, que no es fcil, porque hoy no se puede, porque sabemos hasta dnde se pudo con los derechos indgenas, con el catolicismo nunca se podra.

102

reconoce hasta un cierto punto que el Qullamarka, o el CIKDI, sean hijos de esta gran organizacin, como un puede ser134. Estos saberes liberados, quiz puedan construir otra idea de desarrollo que nazca de lo local, ya que han entrado en escena nuevos actores en la discusin de las problemticas. Tal es el caso de la institucin mediadora entre las demandas de las comunidades y el Estado, el Consejo Indgena Kolla de Iruya que, como parte de ese apoderamiento, defiende una separacin entre las polticas indigenistas (manejadas desde el Estado como INAI, IPPIS, incluso OCLADE) de una poltica indgena comunitaria. Esta poltica comunitaria es defendida por el CIKDI, es cual se integra por las denominadas organizaciones de base (un consejo integrado por los presidentes de cada comunidad elegidos en asamblea). En esta historia se dan nuevas nuevas visibilizaciones de reivindicaciones identitarias y territoriales, buscando modalidades que los conecten otra vez con la tierra, educacin sin desarraigo, formas de comunicacin propias, prcticas agrcolas. Llama la atencin la manera en que se est debatiendo sobre lo que cada comunidad quiere para su desarrollo as como las crticas a la historia de conquista y colonizacin por parte de los pueblos originarios y la mencin constante de la importancia de la descolonizacin: descolonizar el pensamiento, en las escuelas, en la educacin de los hijos, la palabra y la vuelta al runasimi: la voz del hombre andino (en quechua). Es importante el concepto de poltica indgena comunitaria que busca romper con lo partidario y lo religioso, al mismo tiempo que en estas reuniones se manifiestan roces entre mltiples voces, que responden a sus propias convicciones e incluso a superposicin de instituciones que se disputan estos espacios. Es evidente que la forma en que las organizaciones sociales reconfiguran estas lgicas requiere de un anlisis mucho ms profundo sobre las relaciones de stas con instituciones del Estado, con ongs y fundaciones, y al interior de las propias comunidades. Las reivindicaciones de las comunidades implican fuertes debates que cruzan no slo con la historia de intervenciones locales y extralocales en este espacio el modelo de desarrollo que se quiere por y para las comunidades no puede pensarse sin visualizar a la vez los dispositivos actuantes en este espacio- sino tambin con los modos cambiantes de acceder a la subsistencia.
134

puede ser, puede ser. [] Creo que todas las organizaciones iban cada una por su lado, primero comunidades, despus e fueron armando las organizaciones como la OCAN, la UCAP que fueron las primeras, despus nos agregamos nosotros, despus se agreg Tinku, despus al ltimo creo que se agreg Barit. El Qullamarka naci en Nazareno y Victoria

103

Volviendo a la organizacin clave de este captulo, segn manifiestan algunos miembros y participantes de la organizacin, hoy OCLADE est en picada. Y con ella muchos de sus paradigmas. En los ltimos aos se ha dedicado casi solamente al tema de la niez, infancia andina, mams cuidadoras y promotores; dilatando la relacin con las comunidades. Sin embargo, aun hay personas involucradas en estos espacios, aproximadamente dos mil. Est en la decisin del Qullamarka hacerse cargo de su espacio o dejar que se desintegre, antes de junio del corriente ao. En las reuniones se ha criticado que, aunque se puedan gestionar fondos, las salitas maternales no tienen ninguna funcin intercultural, no se tratan bien los temas (infancia, mujer, etc.), que la bajada de lnea implica que tiene que haber un gran cambio en la fundacin, que hay aspectos muy individualistas. Que OCLADE no es la nica fuente de subsidios y que ahora hay otras ayudas, como la asignacin universal por hijo (ah aparece tambin que muchos chicos que tienen la ayuda de 60 pesos de OCLADE no tienen la asignacin universal) o la pensin por siete hijos. Tambin se ha dicho en las reuniones que si el Qullamarka se hace cargo, tendr que repensar la educacin de los nios en las salitas, en la superacin del condicionante del bolsn de los 60 pesos, y proponer una perspectiva local, indgena, integradora. Como dice uno de los dirigentes: No terminar haciendo el asistencialismo de dar el bolsn y se acaba. La gente hizo el esfuerzo para construir el espacio fsico y que no se cumpla el objetivo es un problema135. Otro de los dirigentes expresa que
con Qullamarka, se van a fortalecer como OCLADE, y nosotros vamos a seguir igual. [] Estamos generando vagancia, y ustedes lo saben hermanos, ahora si quers levantar una pirca tens que estar como un mes solo, nadie se quiere ocupar. Bueno, si traemos otras definiciones, bien, si no, no va. Ahora si, la salita tiene un beneficio, una maestra o alguien profesional con la mam que est. Con esta promocin de la desgracia desde los 90 hasta ahora, yo veo que nos desarman cada vez ms como comunidad. Desde que salieron los planes, hasta la misma familia dejo de sembrar o de cuidar a sus animales. hasta que punto es beneficioso para nosotros? Por lo menos creo yo, deberamos tener una discusin en la mesa, no pensemos en facilitar (D.S, OCAN)

Hasta ahora, se ha acordado participar en las reuniones del consejo directivo de OCLADE, fijando criterios generales desde el Qullamarka para el posible nuevo espacio. El campo queda abierto.

135

Durante la XXVII Reunin del Qullamarka, durante los ltimos das del mes de febrero, 2013.

104

CAPITULO 4

EL ESPACIO PRODUCIDO: EL C ONSEJO I NDGEN A K OLL A I RUY A (2003-2013) Y EL TR AB AJ O A PULMN

DE

Mapa del departamento Iruya, representando las Comunidades del Territorio Kolla con Personera Jurdica, integrantes del Consejo Indgena Kolla de Iruya. Fuente: COLEGIO SECUNDARIO N 5058 Senador Emilio E. Correa, Iruya, Salta (2010)

105

INTRODUCCIN El presente captulo se centra en el acontecimiento en que surge la organizacin Consejo Indgena Kolla de Iruya (CIKDI) como representante de las 23 comunidades136 que conforman el municipio de Iruya. Abordo el Consejo Kolla como un sujeto colectivo poltico137 cuyas demandas, exigencias, confrontaciones y dilogos con diversas instituciones permiten entrever la forma en que se construyen las subjetividades trabajadoras. Si bien estas subjetividades han sido y continaninterpeladas en el mbito de influencia de dispositivos de gobierno138 que se abordaron en el captulo 3, hoy adquieren una singularidad especfica en tanto se arraigan en la produccin del espacio: construyendo territorio, en la lucha por las tierras139. Los caminos que muchos iruyanos se han visto obligados a recorrer con el fin de obtener el ttulo de las tierras contribuyeron al debate sobre temas ante todo pertinentes a la reafirmacin identitaria, la definicin de los derechos de los pueblos indgenas y las memorias sobre su relacin con la tierra. Los convenios a nivel jurdico, nacional e internacional contribuyeron a recrear las miradas sobre el manejo de las tierras y recursos naturales de las comunidades indgenas, el acceso a la salud y la educacin, as como la participacin en las decisiones y polticas que los involucran (Constitucin Nacional: artculo 75, inciso 19 y 22; y el Convenio 169 de la OIT)140.

136

Estos espacios son llamados comunidades por sus propios pobladores. Para el caso de Iruya, no encuentro elementos que permitan trazar una historia sobre el momento en que se comienzan a nominar como comunidades, aunque en el captulo sobre Iruya (Captulo 2) se hizo una aproximacin a los nombres rodeo, sector y paraje, los cuales se suelen superponer junto a la demarcacin de comunidad- en la representacin espacial del actual Departamento de Iruya. 137 La idea de sujeto colectivo forma parte de un campo extensamente trabajado en las ciencias sociales, vinculado a los movimientos sociales y el abordaje de la accin colectiva. En este trabajo de tesis, me interesa vincular la nocin de accin colectiva con un ejercicio de genealoga que da cuenta de la conformacin de una organizacin como el CIKDI abordado en el captulo 3- as como considerar, siguiendo a Paulizzi la tradicin de lucha, las reconfiguraciones y modalidades histricas de organizacin y, no solo las diferentes formas de la protesta. Mientras se considera fundamental no dejar pasar los procesos de vida, organizacin y prcticas cotidianas, atravesadas de sentidos y sentires (Paulizzi, 2013:s/p) 138 El gobierno, entendido como direccin de la conducta, no de dominacin sino en tanto relaciones estratgicas entre libertades, de acuerdo al planteo foucaultiano (Foucault, 2007, 2001) 139 La expresin produccin del espacio proviene de Henri Lefebvre (1973 ) y con ella hago referencia a una de las dimensiones de las prcticas espaciales, las cuales no slo implican la apropiacin del espacio (su uso) sino, adems una produccin del espacio (la creacin de nuevos sistemas y configuraciones espaciales). El espacio tiene una historia, y esa historia est marcada por luchas, por eso aqu se habla de produccin del espacio. De igual modo, el concepto de territorio evoca una idea de terruo, de espacio defendido, apropiado, gestionado, experimentado. La produccin del espacio-territorio involucra ciertas referencias identitarias y memorias colectivas. 140 Ms informacin en los siguientes apartados.

106

La lucha por la tenencia legal de las tierras, implica por un lado adquirir un lenguaje jurdico proveniente de nociones externas (en primera instancia, la personera jurdica nacional o provincial) pero por otro, implica reivindicar la historia de ocupacin de las tierras, mltiples formas de territorializacin que histricamente han sido invisibilizadas en pos de encontrarse dentro de la nacin argentina y por lo tanto bajo sus paradigmas jurdicos- y antes, dentro de la colonia espaola (ver captulo 2). En los siguientes apartados, se retoman discursos y charlas de los miembros del Consejo durante las asambleas (de las que particip en el momento de trabajo de campo) en especial con miras a reflexionar sobre el trabajo que permite poner en juego prcticas y sentidos que se superponen y se contraponen a las categoras del trabajo asalariado y /o trabajo remunerado, as como al trabajo productivo, una vez que entran en el escenario categoras nativas, apropiadas o resignificadas, en defensa de la reproduccin de la vida del ahora llamado territorio kolla de Iruya. Sern nociones internas del trabajo, que se imbrican con los modos cambiantes de acceder a la subsistencia en Iruya, pero tambin de la puesta en relacin del Consejo con otras organizaciones del norte salteo, hasta conformar junto a ellas la Coordinadora de Comunidades y Organizaciones kollas de la Provincia de Salta: la Qullamarka. Este captulo se organiza, en primera instancia, haciendo una sntesis del proceso de organizacin del CIKDI en estos ltimos diez aos, el marco jurdico y las reuniones. As tambin, se retoman algunos datos de la organizacin a la cual el Consejo de Iruya se suma en 2007, la Qullamarka. Esto permitir indagar sobre la comunidad como sujeto colectivo poltico, entendiendo en este sentido la forma en que el CIKDI se construye a partir de la reivindicacin de la identidad kolla, la poltica indgena comunitaria y la reconstruccin de las prcticas comunitarias. Estas cuestiones permiten abordar la dinmica de la organizacin, entendiendo por dinmica el estudio de las prcticas heterogneas y diversas, de una organizacin particular teniendo en cuenta su surgimiento histrico y de ocupacin del territorio141. En segunda instancia, se retoma una nocin que permite subrayar las dimensiones territoriales e identitarias de los sentidos del trabajo. La nocin nativa del trabajo a pulmn cruza todo este captulo en tanto concepto que contribuye a dar cuenta de las particularidades de las prcticas de produccin de la vida en Iruya.

141

La dinmica organizativa involucra las dimensiones de anlisis de la produccin del espacio: identidad/memoria/territorio.

107

DINMIC AS DEL CONSEJO INDGEN A KOLL A DE I RUY A ( C I K D I )

Esto no es un trabajo, es ms, es un compromiso. El tema dinero creo que es independiente, si uno quiere ganar plata se va a una finca y hace buena guita. Este espacio no es para ganar plata, este espacio no es para hacerse rico, es para gran parte de nuestro sueldo ponerlo a disponibilidad de nuestras comunidades y parte del compromiso de involucrarse no solamente en la parte administrativa sino tambin en la parte dirigencial y poltica del Consejo y Qullamarka (Dirigente del CIKDI miembro de Qullamarka)

Miembros del CIKDI, en camino a una reunin en Chiyayoc. Marzo 2013 (foto propia)

Se registra a partir de 2003 un nuevo momento de organizacin indgena, en el cual se reclama y exige un papel activo y continuo en la toma de decisiones polticas. La discusin y elaboracin de las problemticas deja de ser mbito exclusivo de

diseadores y financistas de programas y proyectos, y aparece un nuevo actor social: el Consejo Indgena Kolla de Iruya (CIKDI). Esta organizacin asumir, a travs de los representantes de las comunidades de Iruya, el rol de mediadora entre las demandas de stas y el Estado, reivindicando al Departamento de Iruya como un espacio de Pueblos Indgenas, defendiendo una cosmovisin basada en respeto a la pachamama (madre tierra) y remarcando su adscripcin a la identidad kolla. En estas instancias organizativas,
los dirigentes comunitarios plantean fuertemente a instituciones pblicas, ONG y privadas, de que los planes programas y proyectos a desarrollar en las comunidades deben ser debidamente informados y aprobados en las asambleas de la organizacin ya que de esta manera se garantizara el efectivo cumplimiento de los derechos como pueblos Indgena y adems fortalecer la existencia de la identidad cultural, la Organizacin, Poltica, Social y jurdica (Equipo Tcnico Iruya, SsAF, 2012:4 142)

142

Subsecretara de Agricultura Familiar.

108

Estas demandas de las comunidades, expresan la expectativa y el conocimiento- de esos derechos que les corresponden como Pueblos Indgenas, as como tambin reflejan un nuevo momento de discusin sobre las formas de llevarlas a cabo. Esto significa, siguiendo a Pacheco de Oliveira, una relativa maduracin de sus formas de actuacin poltica (en la cual se incluye no slo su efectiva capacidad de movilizacin, sino tambin el establecimiento de apoyos y alianzas) (Pacheco de Oliveira, 2006:31). El acontecimiento que funda la organizacin se define a partir del conocimiento de malversaciones en la gestin de becas de estudio y programas para comunidades de Iruya, durante los aos 2000-2002, cuya informacin y formas de acceso a estas herramientas no se difunde a los potenciales beneficiarios pero s es apropiada por supuestos representantes. En el ao 2003, en el momento en que el gobernador Juan Carlos Romero realiza una consulta con motivos de su reeleccin, aparece en el pueblo de Iruya su secretario personal (. Torres) expresando querer atender a los aborgenes para escuchar sus demandas y pedidos. De acuerdo al relato histrico del CIKDI:
Nos reunimos aproximadamente 15 hermanos, donde fuimos atendidos por el secretario. Y peticionamos el derecho de participacin activa de un representante del pueblo Kolla en el IPIS (Instituto provincial de los pueblos indgenas de Salta). Terminando ste encuentro con el gobierno, nos hemos reunido en el Saln parroquial para plantear y debatir nuestros derechos en todos sus mbitos que tenemos como pueblos indgenas y tener as la participacin y representatividad directa de las comunidades de base en la poltica pblica del Estado Provincial y nacional (Pgina 143 web oficial del Consejo . nfasis mo)

De esta manera se dan los pasos necesarios hacia la conformacin del Consejo de las Comunidades de Iruya. La dinmica de las primeras reuniones, remite al centro del Municipio de Iruya y las comunidades aledaas, realizndose una vez por mes en el Consejo Consultivo de la Municipalidad, aunque posteriormente surgir la propuesta de conformar una organizacin que sea de todas las comunidades (Equipo Tcnico Iruya, SsAF, 2012:4). El 7 de mayo de 2004 se autoconvocan en la localidad de Humahuaca y se discuten las distribuciones de becas del INAI. Segn la palabra oficial de la organizacin, en este momento se llega a una representatividad del departamento de Iruya como Pueblo indgena, como as tambin del Consejo.
Hoy en da hay muchsimos municipios que se han declarado indgenas. Iruya no est declarado pero desde la vista de afuera si est como territorio indgena. Por ende, el municipio es indgena. Y los proyectos que se estn pidiendo generalmente son campesinos o pueblos originarios (Asamblea del CIKDI, dirigente, miembro del Qullamarka)

143

http://www.iruya.org.ar/_historia.html (2013)

109

Siguiendo este relato, ser el da 20 de mayo del mismo ao cuando nace el denominado CIKDI, fundado por los representantes de las llamadas comunidades de baseen ese momento presentes144, quienes acuerdan una base de dilogo y lucha por la causa indgena y la construccin del CIKDI como espacio de participacin, representacin y unin de las comunidades (Equipo Tcnico Iruya, SsAF, 2012:4). Por una parte, se construye como un espacio de expresin de lo que se llamar poltica indgena y por otra parte se pretende ampliar el dilogo con otras organizaciones, ONGs e instituciones pblicas (hospital, municipalidad, escuelas y colegios), el intercambio de informacin, de asesoramiento. Desde 2004 las reuniones adquieren una dinmica mensual, llegando a realizarse en los centros comunitarios de las comunidades del departamento. La primera asamblea, en la que queda conformado formalmente el CIKDI como representante de las comunidades, es en la Comunidad Kolla de Rodeo Colorado. En este primer momento se asume un compromiso para trabajar con las siguientes temticas: Derecho y Poltica Indgena, Territorio, Biodiversidad (promocin del eco-turismo sustentable y el manejo de recursos naturales), Interculturalidad, Educacin EGB y Polimodal, Personalidad Jurdica de Pueblo Indgena, Turismo y Cultura. Todas temticas promovidas por las clusulas del Convenio 169 de la OIT para los llamados pueblos indgenas, en especial en la incentivacin a la construccin de un modelo propio de desarrollo y la participacin en las polticas que los afectan. Hasta el presente, estos temas siguen siendo fuente de discusin en las asambleas y reuniones, en el que tambin se habla de los Institutos Terciarios EIB (Educacin Intercultural Bilinge), temtica de Mujeres y de Jvenes, difusin y comunicacin, produccin agropecuaria, entre otros. En este momento se declaran importantes en su apoyo y participacin- algunos actores externos al Consejo como ONGs, y especialmente tcnicos de los programas en auge en esos aos: del proyecto DCI y del programa PSA (se habl de los mismos en el captulo anterior). Se busca hacer un seguimiento y evaluacin de dichos programas entre otros como las becas para estudiantes- as como un balance de los mismos por parte de las comunidades. As tambin, se van diseando y elaborando
144

La participacin en un principio no fue lograda por todos los presidentes de las comunidades de Iruya, algunas que hasta el presente no participan del Consejo, por variados motivos. En general, los presidentes que estuvieron presentes en este acontecimiento fue la de aquellos cuyas comunidades ya haban obtenido la Personera Jurdica, nacional o provincial: presidente de la Finca Potrero (C. Herrera), de las Higueras (Zambrano), de Corpus Nioc (Diaz), de Rodeo Colorado y Abra del Sauce (Caucota), de Rodio de Valle Delgado (Cruz). A la vez, participaba como orientador indgena el Prof. P. Gallardo y como artista indgena B.Montellanos (Pgina Oficial del CIKDI)

110

proyectos de autogestin en conjunto con los miembros del consejo. Con el tiempo, el intervalo entre reunin y reunin va a ir cambiando, desde salir145 mensualmente, a reunirse cada dos meses. A partir de 2008, el tiempo entre reunin y reunin se dilat y comenzaron a realizarse cada dos meses. Desde 2010, y hasta la actualidad, se acuerdan cinco reuniones al ao, y reuniones complementarias en el pueblo de Iruya cuando se realiza el llamado pago de Jubilados, los ltimos das de cada mes donde se organiza una feria de venta e intercambio. El espacio del Consejo est formado actualmente por las siguientes comunidades y parajes: Vizcarra, Campo Lujan, Abra Del Sauce y Rodeo Colorado, Valle Delgado (Matancillas, Las Trancas, Rodio), Finca el Potrero (San Juan, Chiyayoc, Las Capillas, San Isidro e Iruya); Pueblo Viejo, Colanzul (Campo Carreras, Campo Trigal, Rio Grande, Campo el Tapial y Abra Laite) Sala Esculla, Volcn Higueras, La Banda, Finca Corpus ioc (Rodio del Abra, Abra de Araguyoc, y Casa Grande); Tipayoc, UchuyocMatancillas de San Antonio, San Jos; Santa Rosa y Arpero (Las Higueras, Quersillar, Oquesita y Arpero), Aguanita, Alisar del Porongal, Mesada Grande; Mesada Chica, San Pedro - Wayra Wasi146. Hoy en da, la discusin entre las autoridades comunitarias sigue girando alrededor del Derecho Indgena, educacin, reproduccin y salud; lucha territorial y de

reconocimiento de las autoridades indgenas. As tambin, con el tiempo se fue organizando la capacitacin e incorporacin de tcnicos locales, nativos especialmente por el PSA, luego convertido en la Subsecretara de Agricultura Familiar- en cuya eleccin tuvo influencia el Consejo147. Los presidentes de dichas comunidades actualmente se renen y conforman este espacio en distintos puntos del

145

Retomando una expresin de los miembros de la comunidad: hay que salir a las comunidades, prepararse (algunos llevar informacin, preparar exposiciones, etc.) y caminar horas, ya que los recorridos varas entre 2 y 12 horas, y a veces ms. Como se viene anticipando, esto es parte del trabajo a pulmn. 146 Los nombres que se encuentran entre parntesis, se incluyen dentro de una comunidad, pueden ser llamados parajes, rodeos o sectores, dependiendo de cada caso. 147 Esto se ampliar en el captulo siguiente. Puede adelantarse, siguiendo al equipo de tcnicos de Iruya centrados en la SsAF, que En julio del 2007 el Consejo Indgena Kolla de Iruya plantea al entonces PSA la incorporacin de tcnicos locales, esta demanda es atendida por parte del PSA en agosto de2007 con incorporacin de tcnicos de las comunidades conformando as un equipo intercultural de trabajo. Partir de este momentos el equipo tcnico socio territorial e intercultural de Iruya participo/a activamente en las asambleas comunitarias, instancia donde los, representantes, autoridades, promotores de las comunidades compartimos e intercambiamos las dimensiones de los diferentes problemas por lo que atraviesan las comunidades y las acc iones a llevar a delante para dar soluciones a estos problemas (Equipo Tcnico Iruya, SsAF, 2012:7)

111

Departamento, con el fin de discutir polticas para un desarrollo de nuestras comunidades , la importancia poltica actual del CIKDI est en su misma organizacin:
Organizacin indgena bien organizada []. Las comunidades organizada s son motivo de fuerza para poder conseguir cosas para el propio desarrollo que las comunidades 148 quieren (Paolo, miembro del Consejo, orientador indgena)

El tema fundamental de discusin, que aparece como primero en los temarios de cada reunin, es el tema territorio. De ah se sigue un segundo tema, aunque nace a partir del mismo: el trabajo, dentro del territorio. En este sentido, se pone en tensin la representacin hegemnica de la cultura del trabajo en la dimensin del trabajo asalariado (o remunerado, en ingenios, minas y en la ciudad) y su crtica como, desde la visin del Consejo, como un factor que contribuye a la desercin de los iruyanos (es decir, a la migracin temporal o permanente en busca de ganancias monetarias). Es por ello que se plantea la construccin de una economa ms andina para generar estrategias que permitan que los jvenes se reciban y quieran volver, ya que
Ganamos tierra pero perdemos territorio (Delia, dirigente del CIKDI y miembro de la Qullamarka)

A su vez, la relacin trabajo/dinero se hace explcita en el Consejo. Se enfatiza en las reglas de administracin comunitarias: el dinero que entra en este espacio, debe llegar y ser gestionado por las mismas autoridades comunitarias. Si bien actualmente el CIKDI tiene una comisin, la misma vara y depende de cuestiones externas que se van definiendo cada ao. Por lo tanto, se reincide en el hecho de que la cantidad de dinero no debe impedir o agilizar los procesos organizacionales, ya que eso implicara convertirse en una organizacin dependiente. A su vez, el trabajo remunerado y/o asalariado de cada uno de los miembros (maestros, tcnicos, tutores interculturales, enfermeros, etc.) se considera como algo personal, que no debera interferir en el trabajo en el consejo, ya que este trabajo es un trabajo a voluntad, sin sueldo a cambio, recproco y a pulmn:
Este consejo no funciona con plata. sta es la otra ventaja Somos un grupo de hermanos, no nos pagan ningn sueldo, es trabajo a voluntad Para militar como presidentes de las comunidades, no les pagan un peso. [] Hay muchos que no tienen un sueldo, pero igual estamos caminando (Notas de voz. Participacin en una reunin del CIKDI, 2012)

148

La palabra desarrollo se impregna de las demandas por el territorio y la nocin externa desarrollo sustentable encuentra una correspondencia con el m odo de vida ejercido en muchas de las comunidades, al responder en general a las economas de subsistencia y la produccin animal y vegetal adecuada y de manera orgnica, no sistemtica ni con fertilizantes (Conferencia en la UNSa de un dirigente de la Qullamarka y profesor de historia, Octubre de 2012)

112

El trabajo a pulmn aparece en tanto se da una vocacin de servicio (Equipo Tcnico

Iruya, SsAF, 2012) que implica poner el cuerpo y el tiempo individual en la organizacin

y en sus dinmicas, tanto por parte de los anfitriones la comunidad que recibe a los integrantes del Consejo, ocupndose de proveer los alimentos para los dos das que dura la asamblea, la comida, el alojamiento y otras cuestiones- como por parte de los visitantes, quienes se trasladan por su propia cuenta, cada uno lo hace caminando, a mula o hay veces que se contrata un vehculo para llegar a la comunidad donde se realiza asamblea (Equipo Tcnico Iruya, SsAF, 2012:9) EL M ARCO JURDICO DEL PUEBLO KO LL A DE IRUY A
Comunidades indgenas como sujetos colectivos con capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones (Colegio Secundario 5058, Iruya, 2010)

Portada de Cartilla Pedaggica realizada por docentes y orientadores interculturales del Consejo Indgena Kolla de Iruya para el Colegio Secundario del municipio, en el marco del Programa EIB (Educacin Intercultural Bilinge) del Ministerio de Educacin de la Nacin Ciencia y Tecnologa (2010). Foto propia.

En 1989 se adopta el Convenio nm. 169, de la OIT, el cual logra ser aprobado en Argentina en 1992 a travs de la Ley Nacional 24.071, adquiriendo plena vigencia a partir de 2001 (Colegio Secundario N 5058, Iruya, 2010). Dicho convenio establece las bases para hablar de pueblos indgenas y tribales en tanto sociedades independientes y permanentes, titulares de derechos colectivos, reconociendo la diversidad tnica y cultural, y promoviendo la proteccin e incentivacin a establecer prioridades propias de desarrollo y el control propio sobre las instituciones sociales, polticas y culturales y su desarrollo econmico (Artculo 13, 14, 15 inc.1, 16 inc.1, 17). A nivel general, el Convenio 169
propone conceptos bsicos relativos al respeto, al reconocimiento y a la participacin de dichos pueblos. []. Tiene dos postulados bsicos: el respeto de las culturas, formas de vida e instituciones tradicionales de los pueblos indgenas, y la consulta y participacin efectiva de estos pueblos en las decisiones que les afectan (OIT, 2007).

113

Reconocer la relacin de los pueblos indgenas con la tierra como base de su identidad, implica asimismo reconocer los derechos de posesin y propiedad de las tierras habitadas histricamente y el derecho al uso para continuar con sus actividades tradicionales. El convenio exhorta a garantizar la permanencia de dichos pueblos en sus tierras as como el respecto hacia la forma en que se transmite el derecho a la tierra. Por otro lado, la Constitucin Nacional, reformada en 1994, reconoce la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos, lo cual adems conlleva la obligacin de garantizar el respeto a la identidad, el derecho a una educacin bilinge e intercultural, el reconocimiento de la personera jurdica, la posesin y propiedad comunitaria as como la regulacin de la entrega de tierras aptas y suficientes para que los pueblos indgenas logren el desarrollo humano. A su vez, la reformada Constitucin de la Provincia de Salta en 1998, incorpora el Artculo 15 donde se reconoce la personalidad de las Comunidades de los Pueblos Indgenas y de sus organizaciones a efectos de obtener la Personera Jurdica y la legitimacin para actuar en las instancias administrativas y judiciales (Colegio Secundario 5058, Iruya, 2010). A su vez, en este artculo se establece la obligacin de crear un Registro especial en tanto garanta del cumplimiento de los derechos comunitarios. A continuacin, pueden leerse las comunidades de Iruya que poseen Personera Jurdica Provincial y Nacional (Fuente: Colegio Secundario 5058, Iruya, 2010:4)

114

L AS REUNIONES
No estamos para despedir personas, estamos para incluir, para seguir luchando de manera conjunta, mientras ms podamos lograr con el compromiso de trabajar en la lucha,va a ser mejor para la organizacin (miembro del CIKDI y del Qullamarka)

Reunin del CIKDI realizada en la comunidad de Chiyayoc, marzo de 2013. Foto propia.

Las reuniones se emplazan en los diversos espacios construidos para el Consejo o en los centros comunitarios de las comunidades anfitrionas. Llegar a estas comunidades

115

requiere algunas veces de viajes en camin o camioneta, pero generalmente se hacen a pie con recorridos que duran varias horas. Se forma una mesa de coordinadores y en algunas ocasiones una mesa de participantes que van intercambiando su lugar. Los dems integrantes se ubican en las sillas dentro de la sala. Se traza el temario a tratar, con variantes despus del primer y ltimo tema: la resea del Consejo, informacin sobre la organizacin Qullamarka, y al final los temas de la comunidad. La breve resea del Consejo Indgena suele estar a cargo de los miembros que llevan un tiempo mayor dentro de la organizacin, quienes adems suelen invitar a la participacin continua en las asambleas tanto a travs de la voz como del voto a la hora de discutir y tomar decisiones. Se realiza un breve resumen sobre la genealoga del Consejo en 2002, en relacin a un pedido sobre la representatividad indgena en el IPIS (Instituto Provincial de Pueblos Indgenas) y ms tarde en relacin al INAI, hasta terminar de consolidarse en mayo de 2004 en Rodeo Colorado, con representantes de las comunidades presentes. Por otro lado, los temas de la comunidad se van armando a medida que los habitantes del lugar donde se emplaza la reunin levantan la mano y expresan su opinin. Los restantes titulares del temario varan en cada reunin, aunque son recurrentes los siguientes: Tierras y Territorio, Educacin (Escuelas primarias, Terciario, Becas, Tutores, Diseo curricular, Audiencias), OCLADE, SSAF (proyectos, monotributo, registro). Se particularizan los proyectos que se quieren proponer y la informacin a difundir, a veces con el nombre de la institucin o con el aspecto general al que se dirige (por ejemplo, propuesta ordenanza turismo, ley ovina y caprina, provincia, etc.) En cada reunin, en general, a todos los participantes les toca presentarse, dar su nombre y lugar en el Consejo y/o en alguna institucin. Los anfitriones de la comunidad se encargan de gestionar las comidas149, preparadas por cocineras del lugar con aportes del fondo del Consejo, as como conseguir el espacio y colchones con algunas frazadas para pasar la noche. A veces toca dormir en la escuelita del lugar, otras en las casas de los habitantes de la comunidad. En este sentido, participar no slo implica poner la voz en un espacio. Tambin significa participar de
149

Se suele desayunar y merendar bollo (pan casero) con mate cocido o t de hierbas del lugar, a veces se prepara arroz con leche o caf. Las comidas son variadas pero en general responden a lo que se consume en el lugar y lo que caracteriza la comida andina: mote, cabrito, sopa con arroz y/o fideos, asado, habas, queso de cabra, choclo, papa.

116

las actividades cotidianas de dos das de reunin, que incluyen el desayuno, el almuerzo, la merienda y la cena, actividades nocturnas algunas veces (copleada, bailes, muestra de diapositivas, etc.) por lo que se construye una relacin ntima entre quienes se involucran. A esto se suman los viajes a Salta, las reuniones en el pueblo de Iruya, entre otros. A su vez, la presencia de los miembros de las comunidades vara segn las trayectorias de vida y el momento personal en el que se encuentran. Puede entreverse un grupo que se mantiene presente desde la creacin del Consejo, mientras que otros han ido alejndose de la organizacin. Asimismo, se detectan nuevos participantes, especialmente jvenes, tanto maestros como comunicadores y estudiantes. En esta participacin se expresa que
Y bueno, tenemos que unirnos, ms y ms (Notas de voz, reunin Chiyayoc, marzo de 2013).

El compromiso de participar en las reuniones se hace pblico y puede ser discutido, valorado o criticado en las mismas asambleas. A la vez, algunos miembros han asumido lo que se considera un compromiso ms amplio, que es participar en las asambleas del Qullamarka, realizadas cada tres meses en las comunidades kollas de la provincia. L A / E L Q ULL AM ARK A (C O O R D I N A D O R A D E C O M U N I D A D E S Y O R G A N I Z A C I O N E S K O L L A S D E L A P R O V I N C I A D E S AL T A )

Pared del Saln Comunitario de Mecoyita, comunidad kolla que integra la Qullamarka. Foto propia.

117

El papel adquirido por la organizacin Qullamarka es fundamental en el objetivo de nuclear los pueblos kollas de la provincia de Salta, bajo la bandera de lucha por el territorio (ver mapa). Esta organizacin fue creada en 2007, durante una asamblea de la Organizacin de Comunidades Aborgenes de Nazareno (OCAN) y de la Unin de Comunidades Aborgenes Victoreas (UCAV). Se sumarn el Consejo Indgena Kolla de Iruya (CIKDI), la Comunidad Indgena del Pueblo Kolla Tinkunaku (CIPKT) y la Comunidad Indgena Alta Cuenca del Ro Lipeo. La Qullamarka cristaliza un proceso de larga duracin histrica, que involucra continuas intervenciones sobre las estrategias de produccin y reproduccin de vida de los habitantes de la regin del Alto Bermejo (Reboratti, 2009) conformada hoy por gran parte de los municipios salteos de Santa Victoria, Nazareno, Los Toldos, Iruya, Orn. Espacios marcados por la implementacin colonial del sistema de haciendas y encomiendas y luego por relaciones de subordinacin entre propietarios latifundistas y arrendatarios, en la poca republicana150. Municipios que, al igual que Iruya, han sido signados por viejas instituciones, las Fincas, tierras vendidas o rematadas a particulares en el siglo XIX y luego arrendadas por los ingenios azucareros cercanos. Junto al caso de Finca Santiago de Iruya, tambin los procesos de expropiacin de la Finca San Andrs y la Finca Santa Victoria son claves para entender estos territorios151. Parte de estos territorios cuentan hoy con ttulos de propiedad comunitaria y otros se encuentran en vas de lograrlos, en el marco de un conjunto de reivindicaciones por los derechos y convenios a nivel jurdico-nacional sobre el manejo de las tierras y recursos naturales de pueblos indgenas, ya mencionados anteriormente.

150

Esto fue trabajado de manera superficial en el captulo 2.Para mayor informacin sobre los procesos que llevaron a la conformacin de una estructura econmica basada en la plantacin azucarera en las tierras bajas del este, ver Gatti,1975; Santamara,1992; Lagos,1992; Iigo Carrera, 1992. 151 No es objeto de estudio aqu, sin embargo pueden consultarse, para el caso de la finca San Andrs: Luiz Zabaleta (2004), Domnguez (2001). Finca Santiago: Hocsman (2011); Weinberg, 2004. Finca Santa Victoria: Reboratti, 1974. Para una contextualizacin general: Snz (2011).

118

Mapa del territorio Qullamarka. Fuente: Pgina Oficial http://qullamarka.blogspot.com.ar

Desde su creacin, la Qullamarka plantea el objetivo de nuclear los pueblos kollas de la provincia de Salta, bajo la bandera de lucha por el territorio. Actualmente, ms de 80 comunidades dentro de las cuales se encuentran las representadas por el Consejo de Iruya- defienden un milln de hectreas buscando convertirlas en territorio nico y autnomo, a travs de la puesta en marcha de variadas estrategias destinadas a solucionar problemticas comunes. En total, los habitantes del territorio kolla de la Qullamarka, representados por estas cinco organizaciones territoriales, son

aproximadamente 20.000 personas. Las dinmicas se efectan en torno a los qullamarkatinkunakuy o asambleas de la organizacin que renen a miembros de todas las comunidades y organizaciones participantes- realizadas cada tres meses y cuyos espacios de reunin se deciden durante las jornadas previas. L A COMUNID AD CO MO SUJETO COLECTI VO POL TICO
Las polticas antes trataban de dividir. Ahora las autoridades comunitarias deben hacerse respetar (miembro del CIKDI) El Consejo Indgena sin las comunidades no existe. Es un principio claro. Entonces est el compromiso de todas las autoridades, trabajada dentro de las propias bases de las comunidades (dirigente del CIKDI, miembro del Qullamarka)

119

Entrada a la Comunidad de Chiyayoc, comienzo de una reunin del CIKDI. Marzo 2013. Foto propia

Con comunidad como sujeto colectivo poltico, hago referencia a la construccin del Consejo a partir de la nocin de comunidad en tanto (1) actualizacin y/o resignificacin de las prcticas comunitarias vinculadas a los estatutos de las comunidades, (2) el accionar poltico en tanto poltica indgena comunitaria y (3) la construccin permanente de una identidad kolla. Esto implica una construccin de la comunidad por parte del mismo Consejo, la cual se evidencia en las expresiones y las decisiones legitimadas en dicho espacio. En primer lugar, la construccin del Consejo contempla los estatutos de las comunidades: si bien las comunidades tuvieron que adoptar una serie de medidas extraas para ser reconocidas jurdicamente, entre ellos la confeccin de un estatuto comunitario en general extrao a la organizacin comunitaria ya existente152, en el proceso organizativo del CIKDI se han ido reformulando o se les ha dado menor lugar en contraposicin a la palabra y a prcticas comunitarias que son reconocidas por las comunidades sin que sea necesario ponerlas en un papel. Los estatutos (escritos o conocidos oralmente) que legitiman las organizaciones de las comunidades y del Consejo, conforman un encuadre para la forma de trabajar que cada uno de los

152

Como expresan los miembros de la organizacin y tcn icos de las mismas comunidades, en muchos casos han sido impuestos desde las instituciones a cargo, sin contemplar aspectos y sistemas de organizacin de la propias comunidades indgenas el cual estos modos produjeron una serie de modificaciones que resultaron ventajosas en algunos aspectos (desde la perspectiva de los habitantes de esta zona), a la vez provocaron divisin y diputas entre los habitantes y comunidades (Equipo Tcnico Iruya, SsAF, 2012:11)

120

participantes expresa as como para delinear las condiciones de participacin de los actores externos a la organizacin. En este sentido expresan los dirigentes del CIKDI:
Para qu hay una comisin aqu en la comunidad, nosotros queremos que nos respeten como autoridad, nos sentemos y hablemos los temas, nos pongamos de acuerdo. Quin ms enterado que el presidente o la comisin de la comunidad de las necesidades que tenemos aqu en la comunidad. Y no venir una persona de afuera o Salta y decir que ustedes tienen esta necesidad. [] Ms que una sugerencia es una ley de aqu el estatuto de la comunidad, de quienes son las autoridades aqu en el territorio comunitario aborigen (citado por Equipo Tcnico Iruya, SsAF, 2012:11) Nosotros entendemos que las comunidades, est bien, es juridisccin municipal pero en esa comunidad hay un estatuto y si uno quiere la parte legal esta el articulo xx, el convenio y la ley y todo y en ese marco se tiene que trabajar (Notas de voz, reunin CIKDI, 2012)

En las asambleas y reuniones se reclama una participacin indgena planteando el fundamento de comunidad, aunque tambin abierta y democrtica153. Segn los miembros del Consejo, no se trata de un acuerdo partidario, ya que en las comunidades prevalece la diferencia y la diversidad, pero de igual forma se intenta ir en direccin paralela a la poltica pblica, informando novedades y discutiendo oportunidades de participacin en ellas.
Este espacio no es un espacio de partidos polticos, no es un espacio de que aqu me has votado y aqu no me has votado, no es un espacio de que aquel no me saluda es un espacio es de construccin en bien de la comunidad. Los problemas personales los podemos discutir en la calle, en la casa. Las cuestiones organizativas creo que se construyen desde este espacio, hablando, consensuando (dirigente del CIKDI)

Puede notarse un esfuerzo constante por parte de los participantes del Consejo en tejer la relacin comunidades/estado, y es aqu cuando aparece la nocin de poltica indgena comunitaria. En segundo lugar el CIKDI se construye como un sujeto colectivo poltico mediante esta nocin, al pretender la unin de todas las comunidades, que a veces participan y otras no. La poltica indgena comunitaria implica mantener ante todo un espacio autnomo de expresin, por lo que las autoridades comunitarias no pueden (o no deberan, sin embargo se dan excepciones) tener un cargo poltico. Asimismo, se intenta no hacer diferencias por inclinaciones polticas, ni religin, si bien es cierto que muchos de sus miembros son catlicos, evangelistas, trabajan en la municipalidad as como en otras instituciones del estado. La tensin entre quienes trabajan a pulmn y quienes evidencian una orientacin poltica-partidaria que a la vez les da un trabajo pago, puede entreverse en las discusiones donde se manifiesta necesario diferenciar entre venir en nombre de las

153

En este sentido, se recalca la relacin entre l o indgena y lo pblico, que es necesario fortalecer: quiz los jvenes que estn sentados en la mesa en diez aos quiz sean senadores (miembro del Consejo).

121

comunidades o venir en nombre de la municipalidad, por ejemplo. Asimismo, la defensa de un trabajo pago puede justificarse si se pone al servicio de la comunidad:
Era para dar a conocer eso, es un vnculo poltico partidario, un compromiso poltico. [] no es que yo he ido al intendente a decirle no yo vengo en n ombre del consejo, o de las comunidades, me parece que no. () Ahora, si en este gobierno deciden darme un cargo poltico o como le llamen, esa es una decisin independiente de la institucin, yo no puedo meter al Consejo en el medio Que yo llegue a recibir un sueldo yo no lo voy a negar, pero que tambin uno lo hace con la funcin de dar respuestas a toda la problemtica que viene planteando la organizacin (Notas de voz. Empleado de la municipalidad y dirigente del CIKDI, 2012) por las cosas que yo v, siempre ocurre esto, la poltica siempre se mezcla en estas reuniones que son de comunidades indgenas con representantes, somos autnomos () entonces para que lo tenga en cuenta. Si quiere o no quiere, eso es asunto suyo (Notas de voz. Integrante de CIKDI, 2012) Ellos estn laburando a pulmn y vos tens un sueldo eso es a lo que vamos (Notas de voz. Dirigente de CIKDI, 2012)

El esfuerzo por diferenciar los tipos de poltica que en permanente tensin constituyen al CIKDI (ya que se erige como un espacio mediador comunidades/estado) es uno de los aspectos que en el trabajo de anlisis permite hablar de nociones internas y externas del trabajo. Las nociones externas se vinculan con prcticas de gobierno y dispositivos que disponen de categoras tcnicas de trabajo, tanto productivistas como asalariadas y/o remuneradas. Las nociones internas del trabajo responden exclusivamente a la organizacin comunitaria, que a veces se ve redireccionada, siempre en la medida que dialogue con la produccin del espacio y territorio de Iruya154. De esta manera el llamado trabajo comunitario como nocin interna puede ser movilizado hacia nuevos fines, vinculado con nociones externas, pero en confrontacin y /o resignificacin, al igual que se evidencia el contrapunto entre la poltica indgena comunitaria y la poltica partidaria.
La poltica indgena es al contrario, cuando uno tiene un posicionamiento fuerte, claro, autnomo e independiente a lo que son los gobiernos nacional y provincial, tiene mayor representatividad. Tiene mayor fuerza, mayor poder. Porque el funcionario de turno no nos va a venir a decir, el Qullmarka junte 200, 300 y hagan esto. No pueden! (Notas de voz. dirigente de la organizacin Qullamarka, 2013 )

De la misma forma puede diferenciarse el Consejo en tanto espacio interno donde se resuelven las discusiones entre los miembros- y espacio externo, con el cual se dialoga con otras instituciones y se toman las decisiones ya consensuadas, a modo de
154

Retomo el concepto de territorio segn Pacheco de Oliveira, que me permite entenderlo no slo en su dimensin jurdica sino comprendiendo el territorio como el medio de produccin de vida y la base de la identidad tnica: cuando hablamos de territorio estamos describiendo una relacin entre colectividades y recursos naturales que necesariamente pasa por la dimensin poltica y se refiere a un determinado cuadro jurdico. [], expresando demandas potencializadas por derechos especiales, reconocidos slo ahora y de cierta forma pasibles de ser implementados por las acciones del Estado (2006:49).

122

proteger la organizacin y de no tirarse ms tierra (dirigente del CIKDI) 155. Asimismo, es en las discusiones internas cuando se manifiesta que la profesin de cada miembro debe ser direccionada a fortalecer el Consejo, a responder al Consejo aunque el trabajo individual se enmarque en el municipio, la provincia o en instituciones de otra ndole:
A los gobiernos de turno lo nico que les interesa, y con esto me refiero a cualquier gobierno municipal, provincial, nacional- siempre tratan de fracturar y enfrentar nuestros hermanos. [] Y es en este espacio que tenemos que fortalecernos nosotros, con todas las diferencias que tengamos (Notas de voz. dirigente del CIKDI, miembro de Qullamarka)

En tercer lugar, el CIKDI se construye como sujeto colectivo poltico al recurrir a la identificacin kolla, revalorizndola como un eje central en el proceso organizativo de lucha por la recuperacin de tierras y de exigencia de cumplimiento de derechos indgenas156. Actualmente, la identidad kolla se reivindica no slo en las asambleas del CIKDI sino tambin a travs de formatos como documentos audiovisuales y revistas. Los jvenes que participan de las reuniones son a la vez comunicadores con identidad157 y se encargan de difundir sus problemticas hacia dentro y hacia fuera de las comunidades. En la revalorizacin del territorio, la identidad y de la misma organizacin poltica, los comunicados en sus distintos formatos (partes de prensa, publicaciones digitales e impresas, grficas, radiales) juegan un fuerte papel. Junto a la visibilizacin pblica, marchas, movilizaciones en el centro de la ciudad de Salta, denuncias en medios radiofnicos y televisivos, todas estas herramientas se presentan como posibles elementos para saltar las instancias que encajonan los reclamos indgenas.

155

Algunas expresiones como la siguiente, son sobre la sinceridad entre los miembros y suelen causar la risa: y si tienen algo escondido, larguen ya no ms (miembro del CIKDI) 156 No forma parte central del abordaje de esta tesis, sin embargo la cuestin de la identidad tnica kolla es abordada en algunos estudios como una expresin de posiciones diferenciales en el espacio social as como, en la actualidad, emergente de articulaciones de demandas materiales y simblicas particulares (Yudi, 2012:11). En este ltimo sentido, se entiende que estas categoras tnicas han acompaado la particularidad las demandas sociales de los ltimos 25 aos por derechos bsicos, a diferencia de otros momentos anteriores donde eran valoradas negativamente. En palabras de Javier Yudi: el mote de coya, en el Norte Argentino y particularmente en la Provincia de Salta, ha sido asociado desde las clases dominantes, desde los segmentos medios de origen inmigrante e incluso desde expresiones culturales y literarias, con adjetivos como: ladino, ignorante, pusilnime, taimado, brbaro, mutulo, yuto, etc. Lo cual ha servido para construir un sujeto con atributos de inferioridad racial y cultural y un trabajador que, en la medida en que asimilaba esa forma de violencia simblica (Bourdieu, 36: 2000), se integraba a los sistemas productivos en condiciones desfavorables.( 2012:9) 157 ciertos proyectos, programas e iniciativas llevadas a cabo por la organizacin e involucradas en la temtica de la comunicacin con identidad, en el marco de la Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Se han conformado equipos tcnicos y administrativos propios de la organizacin, y se han dictado actividades y capacitaciones, as como tambin se ha gestionado equipamiento y la creacin de una radio comunitaria en 2012 (en Capillas, comunidad de Iruya, radio FM 89.9), llamada Radio Runasimi Kolla, segunda radio indgena de la Argentina creada en este marco.

123

En los ltimos aos se han realizado algunas publicaciones coordinadas entre el Consejo y el Colegio Secundario de Iruya158, difundiendo informacin actual y pasada sobre las comunidades. En ellas, se afirma que sus ancestros formaron parte de los asentamientos de Ocloyas, Atacamas y Omaguacas, lo que se indica en los antigales y en las pautas culturales que compartimos en las diferentes comunidades kollas y nuestro estilo de vida actual (Colegio Secundario de Iruya N 5058, 2008:1)

Portada de la revista del Colegio Secundario del Municipio de Iruya (Colegio Secundario de Iruya N 5058, 2008). Foto propia.

Me interesa marcar que la reivindicacin de esta identidad, sumada a la nocin de territorio, remite a formas de relacin y de organizacin del trabajo con respecto a la tierra que se encuentran inmersas en lo que se ha llamado economas de subsistencia. Siguiendo a Karen Avenburg, en Iruya
estas identidades se vinculan a la relacin con la tierra, a modos especficos de organizar el trabajo en ella y, por ende, a un sistema comunitario que si bien en parte prevalece -resignificado desde la actualidad- fue parcialmente minado en su articulacin con la sociedad envolvente (Avenburg, 2010:4)

En este sentido, las estrategias y usos de los pueblos kollas, han sido permanentemente intervenidos por el sistema capitalista, desde hace ms de 500

158

En algunos actos pblicos del colegio secundario de Iruya, se reparten dos tipos de escarapelas: la celeste y blanca por un lado, y una reproduccin de la Whipala por otro. En estas circunstancias, se puede entrever la reivindicacin indgena, no slo a travs de los discursos de profesores interculturales, directora y alumnos, sino tambin en los bailes y cantos, y en los afiches en las paredes: sntesis de polticas indgenas, derechos de los pueblos originarios, convenio 169, recetas de comidas tradicionales, entre otros.

124

aos y de diversas formas, como algunas de las intervenciones que se retomaron en los dos captulos anteriores. Actualmente, de modo reflexivo, tanto el CIKDI como Qullamarka proyectan y re-construyen las prcticas sobre el territorio, como por ejemplo el sistema de la marka:
El Marka o sistema ancestral de prctica comunitaria est basado en la circulacin de bienes (trueque) y servicios (minga), en la reciprocidad y el intercambio de productos entre los diferentes miembros de las comunidades, en el uso del espacio y del tiempo (trashumancia) (Proyecto Qullamarka, 2011-2012:3)

El trabajo a pulmn adquiere su plena definicin en este contexto, como elemento de la organizacin de las comunidades, actualizado al convertirse en un recurso del Consejo Kolla de Iruya en dos sentidos: (1) lo que permite agruparse colectivamente en las demandas y reclamos, as como (2) lo que puede movilizarse y redireccionarse para adecuar proyectos y programas a sus lgicas de produccin de la vida. De esta manera, el trabajo a pulmn se vuelve un mecanismo de reciprocidad que conlleva la continuidad del CIKDI como sujeto colectivo poltico159. El segundo aspecto del trabajo a pulmn es lo que, desde mi perspectiva, permite entender la importancia de algunos proyectos en Iruya dirigidos en primera instancia a campesinos160 (lo cual se analiza en el prximo captulo), proyectos que encuentran una relativa coherencia en su aplicacin al haber sido diseados para grupos que en su organizacin social y espacial poseen ciertos mecanismos de autoabastecimiento y de reciprocidad que intervienen en la produccin de la vida (trabajo comunitario y familiar, acceso a la tierra, agua, animales, plantas, medios de trabajo, etc.). EL TR AB AJO A PULMN: U N A N O C I N I N T E R N A El trabajo en tanto prctica para ganarse la vida, siempre ha estado presente en las sociedades, slo que de muchas formas. Lo que cambia son los discursos acerca del mismo, las significaciones, lo que es legtimo y lo que no, las prcticas ideales (en el ideal del trabajador, cultura del trabajo). En este ltimo sentido, el trabajo nace como categora del campo social-cientfico, tal como se vio en el primer captulo, y remite a disputas por establecer qu es el trabajo y quin es el sujeto que lo realiza. Esta
159

En palabras de un dirigente de la organizacin: nosotros como diri gentes en conjunto con nuestros hermanos tenemos que seguir este proceso que hemos empezado para que entre todos nos ayudemos, luchemos, nos organicemos y esta manera vamos a estar un poquito mejor creo no? (citado por Equipo Tcnico Iruya, SsAF, 2012:11) 160 Tal como expresa Moritn, en el alto Bermejo los collas viven, en la mayora de los casos, en asentamientos rurales o en pequeos centros urbanos. Por el modo de vida y sus actividades productivas son considerados campesinos. En todas sus comunidades funcionan un consejo comunitario, un consejo de ancianos y una asamblea. A lo largo del tiempo su meta fue poder disponer de las tierras donde vivan y acceder legalmente a su propiedad. (Moritn, 2008:49)

125

afirmacin me permite abordar el trabajo como un espacio de significados en disputa y de intervencin activa por parte de diversos grupos, entendindolo como un lugar de lo poltico donde se combinan poder/ritual/smbolos (Abels, 1997). El trabajo como espacio de significados en pugna, me permite construir las nociones externas e internas del trabajo. Pienso el trabajo como vrtice entre las nociones vinculadas al capital (remunerado/autoempleo/cooperativismo)161 y las nociones vinculadas a la organizacin comunitaria (trabajo a pulmn). En Iruya, estas lgicas se combinan o se desplazan, se ponen en tensin o se amalgaman, en la medida que se vinculan o desvinculan de la reproduccin de la vida cotidiana, prcticas que tienen una historia localizada y donde la gente tiende a buscar lgicas de reproduccin propias. A nivel general las nociones externas e internas del trabajo constituyen la trayectoria misma de mujeres y hombres de Iruya, quienes han incluido dentro de sus estrategias de vida162 las prcticas del trabajo a sueldo (categora nativa que habla del trabajo remunerado, por ejemplo en ingenios, minas, municipalidad, becas, beneficios) pero tambin prcticas vinculadas al trabajo a pulmn (principalmente trabajo comunitario y estrategias vinculadas a mecanismos de reciprocidad). Me interesa retomar el trabajo como nocin interna en tanto referencia cotidiana a otras culturas del trabajo, otras negociaciones al nivel de las representaciones sobre lo que significa trabajar. Defiendo, en este sentido, que el trabajo a pulmn referencia una nocin interna, que incluye el trabajo no productivo y traspasa la representacin hegemnica de cultura del trabajo. De acuerdo con Perelman (2010), adems de los discursos hegemnicos del trabajo,
las explicaciones deben tambin buscarse en otro lado. No se puede referir a las actitudes de las personas de manera apriorstica, deben analizarse en funcin de las relaciones en la que estas se inscriben. Explicar las diferentes trayectorias contextualizadas de las personas, las relaciones cotidianas, permite identificar otras formas (normalizadas dentro de una configuracin social o de trayectorias laborales, sociales y familiares) con las cuales los individuos de carne y hueso estn vinculados en sus relaciones con otros individuos (Perelman, 2010:41,42)

Segn este autor, el trabajo implica una relacin social que va ms all de un intercambio econmico y construye vnculos de amistad/enemistad, por lo tanto es experimentada por los sujetos trabajadores de diversas formas (2010:41).
161 162

Esto es abordado en el prximo captulo. Entendidas como el conjunto de comportamientos que aseguran la reproduccin material o biolgica del grupo familiar que se adecuan a las condiciones (Torrado, 1980 [lvarez, 2011]). Focalizo para este caso en el proceso de reproduccin cotidiana, es decir, no concentrndome en la reproduccin ampliada de la fuerza de trabajo (para el capital) sino en prcticas ms amplias y diversificadas.

126

Con respecto a lo observado en las dinmicas del Consejo, estas nociones del trabajo se construyen en permanente tensin. El trabajo a sueldo remite a un tema individual que en general no es resuelta en el Consejo, ms bien se la trata de atenuar como lo que no debe interferir en la dinmica del Consejo y en contraposicin, se destaca el trabajo a pulmn de los integrantes que participan de las reuniones sin ninguna oportunidad laboral. De esta manera se ponen en valor las nociones internas del trabajo, las cuales cumplen un rol no slo en la reproduccin de la vida sino en la defensa del espacio-territorio y en las construcciones identitarias. Asimismo, el trabajo a sueldo es expresado como un problema en tanto es el trabajo que falta en el territorio y que provoca la migracin de los habitantes, quienes salen de las comunidades hacia las ciudades para buscar nuevas formas de sustento monetario. Por lo tanto, se lo mira como un problema que deber ser solucionado a largo plazo con la creacin de puestos de trabajo para los habitantes del pueblo de Iruya. Los trabajadores a pulmn, son individuos, pero el tiempo que reproducen, es el de las comunidades. Esta nocin del trabajo es incomprensible si no se la relaciona con las caractersticas de Iruya. En este sentido puede comprenderse como una forma del don (Mauss, 1923-1924163), en la idea central de que todo grupo humano posee mecanismos a travs de los cuales ritualiza el intercambio, ste en tanto tipo de derecho y de economa, con diferentes temas, reglas e ideas. Intercambio de trabajo, para el bien de un sujeto colectivo poltico, sin una medida especfica (como podra ser el dinero) pero con una garanta: la construccin de la comunidad. Se legitima un esfuerzo que marca lo individual pero a la vez lo excede, a pulmn, poniendo el cuerpo, pero con miras a reproducir un cuerpo social. R E L A T O S D E L T R A B AJ O A P U L M N E N L A S C O M U N I D A D E S
- Ah en el Bajo Volcn el ro lo llev todo, [] hasta las casas, los sembrados, las huertas, la escuela, la iglesia [] Hemos unido las escuelas y se hemos puesto de acuerdo la gente, [.] ac no los va a lleva a llevar el ro. [] Ya tena poquitos alumnos []. se han criado, se han ido, y se han ido, pa otro lugar y. -Y cunto ha costado hacer la escuela aqu? - Uf, ac nos cuest pero la vida hijito. [] todo era carrear as a pulmn, hombreado, alzado, cargado, eso era as pero mir una cosa de, como dicen una cosa de locos. Y as tenamos que trabajar. Y encima los chicos ya eran poquitos de all y poquitos de aqu, nos hemos juntado []. Entre todos y todo a mano y a pulmn, a carga, y nadie deca que no, que no poda, ayudaba al otro, devolva un trabajito y el que ms no poda tena que ir a cocinar, tena que ir por lo menos a hacer siquiera el cafecito a los que llegaban, pa los que trabajaban. Y como en esos tiempos no haba ni siquiera una cmara, ni
163

Ensayo sobre los dones. Razn y forma del cambio en las sociedades primitivas (1923-1924)

127

siquiera una cmara para sacar fotos, as que, no tenemos ningn recuerdo! [risas]. Recuerdo vivido, el nico. Fragmento de una entrevista realizada a una habitante de Volcn Higueras por 164 comunicadores de la radio indgena Runasimi de Iruya (14/4/2011)

Los relatos sobre Iruya165, involucran a hombres y mujeres que intervienen la tierra a pico y pala, en complementariedad con otras estrategias de obtencin del sustento como el trabajo a sueldo, y especialmente el trabajo a pulmn: formas de trabajo que en general no se incluyen en la relacin capital-trabajo asalariado, no se mercantilizan y se relacionan con mecanismos de reciprocidad existentes en las comunidades de Iruya y su economa a nivel general. El relato presentado al comienzo de este sub-apartado, abre puertas a una experiencia de vida donde las prcticas del trabajo son resignificadas a travs del esfuerzo de construccin (o re-construccin) del espacio. Una mujer mayor, de la comunidad de Volcn Higueras (Pueblo Viejo) cuenta en la asamblea del CIKDI la historia en que un grupo de mujeres-madres sin educacin armaron una escuelita y cada una de ellas cocinaba todo un mes. Esa solidaridad est sealando prcticas del trabajo que en general no se incluyen en la relacin capital-trabajo asalariado, no se mercantilizan y son parte de los mecanismos de reciprocidad existentes en las comunidades de Iruya, de su economa a nivel general y tambin dentro del grupo familiar. Desde el presente, esta experiencia es fuertemente valorada en funcin a dos puntos: se percibe que se est perdiendo esa solidaridad del trabajo a pulmn y por otro lado, los nios que crecieron y se educaron en estas comunidades se han ido. Aunque siguen existiendo, en el imaginario se inscriben en la amenaza de una posible desaparicin. La categora nativa trabajo a pulmn es muchas veces sinnima de tr abajo comunitario. Jacinta, una seora cuya trayectoria se expone en el siguiente apartado, nos habla de esta asociacin a pulmn-comunitario. Al preguntarle sobre algn episodio de trabajo a pulmn, ella contesta:
Trabajo comunitario. As se trabaja, por lo menos yo te voy a contar esto. Cuando tena diez aos, en Rodio, en Abra de aracuyoc, no haba escuela. Y lleg un maestro. Esto que te estoy contando fue cerca de cuarenta aos. [.]. bamos todos as como vos, en primer grado, en jardn, como yo, todos ramos as grandes. La primera vez, no haba maestro, pero alguien haba abierto su casa, haba limpiado su casa para que de clases el maestro. Y el maestro era de otro lugar. []. Despus pasaron unos aos e hicieron una escuelita, con ayuda de la municipalidad, llevaban todas las cosas a lomo as noms, no haba ni agua, haba que acarrear hasta el adobe. Despus han pasado
164 165

Notas de voz. Durante una reunin del Consejo Indgena Kolla de Iruya. En referencia a las entrevistas realizadas y charlas durante el trabajo de campo.

128

unos aos y el gobierno ha empezado a dar algunos proyectos para mangueras, hoy en Iruya ya hay agua en casa, en donde quieras, pero ms antes no

El trabajo comunitario en este caso, implica que alguien ofrezca su casa, que otros acarreen los materiales, que el espacio pueda seguir producindose desde el esfuerzo de todos, que toda la comunidad siga existiendo: ya que los chicos no tienen que irse al pueblo a estudiar y los grandes tambin pueden aprender, sumado al valor social que se le otorga a la educacin escolar. El trabajo a pulmn, es un esfuerzo que se hace con conviccin y adquiere mayor valor simblico al ser una actividad que no conllevara una obligacin explcita (aunque s formara parte de los deberes morales de un grupo). V O L V E R A L O S R E C U R S O S D E L A C O M U N I D A D : E L T R A B AJ O E N E L CIKDI En este captulo, he tomado para el abordaje de la cuestin de trabajo en Iruya dos expresiones principales para el anlisis. Sin embargo, es menester tener en cuenta que la produccin de la vida en las comunidades supera a ambas y complejiza los hechos. Por un lado, el trabajo a sueldo. Por otro, el trabajo a pulmn. ste ltimo es el que fortalece la comunidad y el Consejo, e implica un tipo de solidaridad que segn la perspectiva de los miembros del CIKDI hoy est amenazada por el trabajo remunerado y se relaciona con la desercin de los habitantes de Iruya. Tanto el trabajo a pulmn como el trabajo a sueldo se entrelazan al momento de discutir sobre proyectos de las comunidades, iniciativas de desarrollo, y se ponen en relacin con las confrontadas nociones de poltica indgena comunitaria y poltica partidaria: no es el tema laboral, no es el tema plata, es el tema poltico se dice en las reuniones de las organizaciones territoriales cuando hay que decidir el tipo de articulacin de sus demandas con el Estado. Sin embargo, es importante remarcar que el trabajo a pulmn est presente hoy, se fortalece en la memoria colectiva, y forma parte de las actuales luchas vinculadas a la produccin del espacio, en defensa de los territorios y las identidades. El trabajo a pulmn en las organizaciones territoriales es ms que un simple emblema, y conlleva en s un signo de identidad. Esta forma de trabajo comunitario protege a los miembros de una comunidad del avasallamiento de su espacio, segn expresan los dirigentes, es lo que hoy nos motiva tambin, salir por ah de la cuestin ms laboral a las cuestiones ms delimitantes de la organizacin comunitaria, plantear cosas que puedan ayudar a ir mejor, a que no nos vuelva a pasar eso [el tema del pago de las tierras a travs del trabajo en el ingenio], ah est la lucha entre el estado y las

129

comunidades tambin, o con las empresas (representante del Consejo Indgena Kolla de Iruya y Qullamarka). El trabajo a pulmn es defendido por estas organizaciones territoriales, siendo referencia de las estrategias de vida de la gente del campo en los momentos en que se discuten proyectos en las comunidades. En las reuniones, el trabajo a pulmn aparece junto al llamado trabajo a sueldo, con una ventaja ante este ltimo: el prestigio.

Entrevista a miembros de la comunidad de Volcn Higueras (Finca Santiago) por parte de comunicadores de la radio FM indgena Runasimi (Iruya). Abril de 2012. Foto propia

130

CAPITULO 5
CONTR AS TANDO NOCIONES DEL T R AB AJO : P OL TI C AS S OCI ALES I NCLUSIV AS EN A RGENTIN A (2003-2013)

El Gobierno nacional opt por un modelo de pas diferente, ligado a la cultura del trabajo y de la produccin, orientado a reconstruir la paz y el tejido social, el respeto a la ley, la defensa de la vida y la dignidad como derechos inalienables de los argentinos. Esta opcin permiti construir un estado nacional reparador de las desigualdades sociales en un trabajo permanente de inclusin, creando oportunidades para el acceso igualitario a la educacin, la salud, la vivienda, promoviendo el progreso social en el esfuerzo y el trabajo de todos y todas (Ministerio de Desarrollo Social, Polticas del Bicentenario Tomo II (2010: 39. nfasis mo)

Fuente: Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, Revista Haciendo Memoria (2010). Foto Propia

131

INTRODUCCIN
La creacin y el fortalecimiento del trabajo han sido ejes centrales del Modelo del pas, con fuerte contenido nacional y popular, iniciado por el Gobierno nacional en el ao 2003 y que se profundiz desde 2007 en adelante (Ministerio de Desarrollo Social, Polticas del Bicentenario Tomo II, 2010:11)

En este captulo retomo algunos aspectos de la manera en que la cuestin del trabajo es construida y gestionada en el campo de las polticas sociales llamadas inclusivas, promovidas por el gobierno nacional argentino desde 2003 al presente. Desde una perspectiva general, indago en los sentidos dados al objetivo de la inclusin a travs del trabajo, interrogando sobre una concepcin del trabajo hegemnica en el discurso oficial: la cultura del trabajo. Esto implica, a su vez, inquirir sobre la forma en que, desde las polticas sociales, se contemplan y se gestionan- las diferencias culturales y las desigualdades econmicas. A lo largo de la tesis en general y para este captulo en particular, abordo el trabajo a modo de cuestin en dos sentidos: por un lado, el trabajo como eje central en la construccin de las polticas sociales, con nociones diversas pero que pueden ser agrupadas dentro de lo que se reivindica desde el gobierno actual como cultura del trabajo (Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, 2010). Por otro lado me centro en el trabajo como problema de investigacin que implica analizar cmo, a travs de las prcticas de estado -entre otras- se pretende construir subjetividad/es trabajadora/s (nociones externas del trabajo). Pero tambin implica buscar e indagar en visiones otras del trabajo, singulares, que implican formas en que los sujetos construyen su propia manera de trabajar y de concebirlo (nociones internas del trabajo). Para la confeccin del captulo, selecciono documentos provenientes del Ministerio de Desarrollo Social de La Nacin -MDS de ahora en ms- especialmente el Tomo I y Tomo II de Polticas Sociales del Bicentenario (2010). Entiendo que para leer las polticas sociales se debe indagar en primera instancia en la formulacin plasmada en estos documentos, en tanto modelo de realidad que construye realidad. De tal forma, queda dado el primer paso en direccin a contrastar estas nociones del trabajo con las connotaciones que las mismas adquieren en Iruya, en continuidad y relacin con lo trabajado en el captulo anterior (los sentidos del trabajo). Como un segundo paso para definir los contrastes en las miradas sobre el trabajo a nivel provincial (Salta) y municipal (Iruya), retomo dos tipos de tcnicas-herramientas

132

ocupadas de promover nociones externas del trabajo166. Estos modos se materializan en programas y proyectos a cargo del (1) MDS as como del (2) Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin (MAGP en adelante). Por un lado, realizo una aproximacin al Plan Argentina Trabaja, dependiente del MDS, en su especificidad en la capital de Salta. En la misma lnea reflexiono sobre la conformacin de dos cooperativas de trabajo en Iruya a partir de un convenio entre este Ministerio y la Confederacin Nacional de Cooperativas de Trabajo (ejecutora del Argentina Trabaja). Por otro lado, abordo en el contexto de Iruya dos herramientas de la Subsecretara de Agricultura Familiar SsAF- dentro de la Secretara de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar, correspondiente al MAGP. Estas herramientas son el Registro Nacional de Agricultura Familiar -ReNAF- y el Monotributo Social para el Agricultor Familiar (MSA, de ahora en ms). Forman parte de este trabajo distintas voces provenientes de entrevistas realizadas a tcnicos de la Ssaf, tanto externos a Iruya como locales (tcnicos elegidos por el Consejo Indgena Kolla de Iruya), el coordinador general del Plan Argentina Trabaja en Salta (F.Kosiner), uno de los asesores de la Confederacin Nacional de Cooperativas de Trabajo en Iruya o CNCT (M. Gonzlez, a la vez presidente de la Federacin de Cooperativas de Trabajo del Norte Argentino Ltda. Gral. Gemes Salta y Concejal de Gemes). Poner en dilogo estas perspectivas permite comparar las declaraciones a nivel nacional sobre el programa de gobierno (2003-2013); el Plan Argentina Trabaja dirigido a lo que llama sectores vulnerables y espacializado en la ciudad de Salta, anticipado en Iruya pero sin ejecucin; y otras herramientas de la SsAF diseadas para espacios concebidos rurales- marginales, e influyentes en la zona de Iruya. De acuerdo al planteamiento de la tesis, se ponen sobre la mesa nociones del trabajo que pueden diferenciarse analticamente en tanto nociones externas y nociones internas, con el fin de entender la forma en que se dan las relaciones de gobierno a partir de la exploracin del mundo de los diseadores de polticas, las enunciaciones discursivas y categoras tcnicas (nociones externas) y las prcticas especficas de las comunidades objeto (Shore, 2010) que delimitan estas tcnicas. En este ltimo sentido, antes que comunidades objeto se trata de entenderlas como comunidades productoras del espacio, a travs de la puesta en movimiento y redireccionamiento de

166

los cuales manejan la categora del trabajo como eje central para la inclusin de acuerdo al paradigma de las polticas sociales en nuestro pas, en especial una inclusin a la economa formal aunque con diferencias, como se ver ms adelante.

133

nociones internas, cuyo acceso para el anlisis se da a travs del trabajo de campo etnogrfico167. Siguiendo a Franz Mudano, abordar las polticas sociales en tanto objeto de investigacin etnogrfica implica revisar y contextualizar tanto los modos de accin evidenciados al momento de aplicarlas -y los diseos a implementar, agregara- como los campos puestos en tensin a partir de las prcticas cotidianas en que estas relaciones de poder (tcnicos/beneficiarios, asesores/asesorados, diseadores de proyecto/destinatarios) ocurren y van mutando (Franz Mudano, 2013:14)168. Es decir, implica interrogar sobre las configuraciones de las polticas en un nivel local, las reconfiguraciones en su aplicacin y los detalles del espacio local, las nociones sobre sujetos trabajadores que se pretenden construir y las des-sujeciones operadas en tanto juegos de resistencia. ste es fin del presente captulo. E L P R O Y E C T O D E I N C L U S I N S O C I AL Y L A E C O N O M A S O C I A L Y SOLIDARIA
Si en la base est la ideologa neoliberal, como nos ocurriera despus del 76, la respuesta a los problemas sociales ser bsicamente la de la exclusin. Si el planteo es un Proyecto Nacional y Popular, sin duda la estructura que lo sostiene es la inclusin . Hoy siguen vigentes ambas miradas: Una con ms trabajo de inclusin social y otra que insiste en volver a las viejas recetas del pasado, que nos condenaron a la pobreza, la desocupacin, el hambre y la indigencia (MDS, Tomo I, 2010:18. nfasis mo)

A partir de las experiencias vividas en la implementacin del modelo neoliberal durante los aos 90, se construyen nuevos estilos de gobierno que expresan tendencias opositoras al modelo o, tambin, evidencia intenciones de reconstruirlo. Ambas tendencias no slo se desenvuelven en Argentina sino tambin en diversos puntos de Amrica Latina, vinculndose a lo nacional y popular, la idea de autonoma, las luchas indgenas entre otros (Svampa, 2010 [Paulizzi, 2012:12]). Este apartado esboza un acercamiento a la manera en que se propone construir el rol del Estado, en un contexto de crisis de relatos polticos vinculados al individualismo y antiestatismo

167

Siguiendo a Shore, las polticas pueden ser vistas como instrumentos para analizar cmo funciona el gobierno [] y explorar profundamente los mundos de los mismos formuladores de polticas (Shore, 2010:33). Por otro lado, el trabajo de campo etnogrfico en un lugar especfico permite indagar el vnculo entre actores, instituciones y lugares situados diferencialmente dentro de determ inada comunidad objeto de la poltica pblica (2010:33-34) 168 En palabras de Franz Mudano, Conceptualizar al estado y las polticas como objeto de investigacin etnogrfica requiere, pues, contextualizar los modos de accin y los campos de tensin, segn las peculiaridades y giros contemporneos, retornando a las prcticas sociales cotidianas en las que se concretan las relaciones entre gobernantes y gobernados, aunque no se expresen en formas de accin explcitamente polticas (2013:14)

134

de las ltimas dcadas del siglo XX (Grassi, 2011), a partir de la presidencia de Nstor Kirchner asumida en mayo de 2003. Es a partir de 2003, y hasta el presente, que se enraza en nuestro pas el Proyecto Nacional y Popular. Las polticas sociales de este perodo se construyen en primera instancia declarndose en oposicin al modelo neoliberal, defendiendo un proyecto dirigido la recuperacin poltica, social y econmica del pas de la mano de un Estado activo, presente y promotor del desarrollo con equidad social (Pgina Oficial del MDS, 2011. nfasis mo)169. Se pone nuevamente en el centro del proyecto de gobierno el trabajo -al modo peronista tradicional- desde una reivindicacin nacionalista y neodesarrollista que toma distancia de las utopas eurocentradas del fin del trabajo (que se haban difundido por el mundo intelectual y acadmico):
En las ltimas dcadas, los pases centrales pretendieron disciplinarnos socialmente con polticas compensatorias y con planes de ingresos que actuaron como aliviadores sociales. Y con la teora del fin de las ideologas se instal desde el pensamiento nico, la idea del fin del trabajo. [] Nosotros cree mos que con trabajo no slo se dignifica, sino que se produce salud, educacin y desarrollo local y nacional (MDS, Tomo I, 2010: 50. nfasis mo)

En este contexto, aparece la Economa Social (tambin llamada Economa Popular170): solidaria-democrtica-redistributiva. La misma se opone a la nocin de economa informal tan en boga en los aos 90, y se concibe desde el paradigma de gobierno en tanto reproduccin ampliada de la vida, ms all del objetivo inmediato de generacin de ingresos:
se busca no slo la obtencin de ganancias monetarias, sino tambin la creacin de las condiciones que favorezcan algunos elementos que son fundamentales en el proceso de formacin humana []. Las actividades de la economa social se encuentran en las acciones espontneas de solidaridad entre familiares, amigos y vecinos y tambin en las acciones colectivas organizadas en el mbito de la comunidad, que tienen como meta una mejor calidad de vida []. Aunque se emplee alguna fuerza de trabajo asalariado, el objetivo es la reproduccin ampliada de las unidades domsticas (MDS, Tomo II, 2010:36. nfasis propio).

Esta concepcin es fundamental para entender el rol dado a la comunidad que, en muchos sentidos, se asemeja a las polticas neoliberales que dejan en manos de los grupos la obtencin del sustento y en la organizacin y prctica colectiva el recurso para llegar al mismo. Asimismo, puede deducirse a partir de estos lineamientos que la Economa Social y Solidaria, aunque parece construir una alternativa a la economa capitalista, ms bien refleja su constitucin como un conjunto de mecanismos

169

Pgina Oficial del Ministerio de Desarrollo Social. disponible en http://www.desarrollosocial.gov.ar/ArgentinaTrabaja 170 La definicin de la economa social y solidaria que se asocia a la economa popular es la siguiente: conjunto de actividades econmicas y prctic as sociales desarrolladas con miras a garantizar, a travs de la utilizacin de su propia fuerza de trabajo y de los recursos disponibles, la satisfaccin de las necesidades bsicas, tanto materiales como inmateriales (MDS, Tomo II, 2010:36)

135

(reciprocidad y cooperacin, especialmente) destinado a regular la re-incorporacin de los sujetos individuales y colectivos a la economa de mercado. Como podr entreverse en los programas analizados en los prximos apartados, con la economa social y solidaria se promueve que los mismos sujetos se encarguen de construir sus iniciativas de trabajo, as como de sostenerlas, mientras que, paradjicamente, continan vinculndose como productores/ consumidores, en el mercado del capital (Paulizzi, 2012:8). De manera que,
en el marco del Proyecto Nacional y Popular, las polticas sociales se tornan un campo fundamental, puesto que, se dirigen al gobierno de las poblaciones pobres, en sus diferentes figuras: desocupado, nio, mujer, anciano, indgena [] en el entramado de una red de saber-poder acorde a los lineamientos de la teora de capital humano desplegada, ante todo, en el Discurso de Desarrollo Humano (DDH). A su vez, esto se complementa con un mecanismo de sujecin, a nivel territorial o local, que se realiza, sobre todo, mediante el dispositivo de la economa social, en donde la solidaridad se torna un valor central (Paulizzi, 2012:5)

De tal forma, las polticas sociales que abogan por esta inclusin son desplegadas en el marco de un gobierno estatal que se declara y se concibe a s mismo en el marco de la Economa Social, la cual puede analizarse como un dispositivo en las relaciones de gobierno, ntimamente vinculado al discurso del desarrollo humano, desplegado por la ONU (en su promocin del desarrollo social y humano de las personas en condiciones de una alta vulnerabilidad social) a travs de los Objetivos del Milenio171. Desde este paradigma, se defiende el papel de las polticas sociales en tanto generadoras de respuestas al desarrollo humano, concebido como una ligazn de pautas y principios que consideran a los individuos como protagonistas de su desarrollo, [y] establecen una profunda valoracin de la vida; la libertad [] de vivir, segn sus parmetros culturales; el fortalecimiento de las capacidades de las personas en todas las dimensiones (MDS, Tomo II, 2010:30. nfasis mo). En consecuencia, se combinan en este Proyecto Nacional y Popular nociones provenientes del peronismo tradicional con otras promovidas por organismos internacionales de financiamiento e intervencin (BM, BID, ONU y PNUD) para la construccin de este modelo singular de gobierno. Tal como expresan sus formuladores a continuacin:
nosotros queremos construir el desarrollo humano con identidad nacional y esto no sale por decreto, esto se construye. [] Queremos un desarrollo local que se integre al

171

Se trata de una iniciativa llevada adelante por las Naciones Unidas, en la que se fijan 18 metas a alcanzar en 15 aos a partir del ao 2000. Entre los objetivos figura la erradicacin de la pobreza extrema, la promocin del trabajo decente, el aseguramiento de un medio ambiente sostenible y la promocin de una asociacin a nivel global para el desarrollo (MDS, Tomo II, 2010)

136

desarrollo nacional, al desarrollo provincial y al desarrollo municipal, en una ida y vuelta con todas las organizaciones de la comunidad (MDS, Tomo II, 2010:30)

La idea de inclusin social se construye como el marco en el que este abordaje territorial para el desarrollo humano debe darse172, garantizando tres elementos bsicos que constituyen la supervivencia, educacin y acceso laboral (MDS, Tomo II:52). En este punto, la importancia dada a la nocin de inclusin (ante todo, la inclusin por el trabajo que se ver ms adelante) se entiende de mejor forma al relacionarla con los ltimos y profundos cambios sucedidos en las dos ltimas dcadas del siglo XX, cuando se dieron fuertes transformaciones en el mercado de trabajo y se diversificaron las estrategias de los trabajadores a nivel general (gracias a la flexibilizacin laboral, entre otros procesos). Siguiendo a Perelman, tanto los sujetos que haban sido empleados formalmente como quienes se encontraban por fuera del sistema de empleo, se vieron frente a una nueva condicin, en la que comenzaron a desplazar y transformar los significados sobre el estar desempleado y el ser trabajador. En consecuencia, se configur un campo especifico de intervencin del Estado, de categorizacin de la poblacin y de accin colectiva, que construy socialmente el problema del desempleo (Perelman, 2010:18). Puede decirse que en relacin a este problema del desempleo se fueron delineando los sentidos dados la palabra inclusin para la construccin de polticas sociales, nocin ya declarada como objetivo por parte de los gobiernos democrticos en general (como el marco para la participacin democrtica efectiva). Segn algunos estudiosos de polticas sociales en Argentina, los sentidos atribuidos son diferentes segn qu abarque estar incluido y, en consecuencia, tambin lo es la responsabilidad del Estado en la generacin de la inclusin (Hintze y Costa, 2011:162-163). Siguiendo esta aseveracin, los sentidos de la inclusin operarn a modo de bisagra discursiva entre las polticas sociales de los aos 90 y las que se implementan a partir de 2003. Mientras en los aos 90 esta inclusin era identificada con la asistencia, en especial los planes de ingresos para desempleados, a comienzos del presente siglo la inclusin se hace eco de las polticas sociales en tanto obligacin del estado de garantizar derechos, entre ellos el trabajo como el principal responsable de la inclusin. El concepto de inclusin social ser apropiado y difundido a partir de 2003 como el modo de

172

La nocin de inclusin social se convierte en el marco de los derechos civiles y sociales y constituye un elemento clave para la construccin de una sociedad ms igualitaria (MDS, Tomo II, 2010:53)

137

reconocer en los grupos sociales distintos el valor que hay en cad a diferencia, el respeto a la diversidad, y el reconocimiento de un tercero vulnerable, con necesidades especficas que deben ser saciadas para que pueda estar en condiciones de igualdad y disfrutar de sus derechos fundamentales (MDS, Tomo II, 2010:53)

Desde esta nueva perspectiva de gobierno, se reivindican propuestas de intelectuales como Coraggio (1999 [Soldano y Andrenacci, 2006]) quien recurre a la conjuncin de polticas sociales y econmicas para llegar a una economa social o economa del trabajo que cree tejido social solidario y ya no intervenciones de compensacin de necesidades insatisfechas como en las polticas neoliberales173. De tal forma, se defiende que la poltica social es parte de la poltica econmica, lo que permitira encabezar un plan para facilitar el acceso al trabajo: fortaleciendo cooperativas, talleres y emprendimientos productivos (Alicia Kirchner, 2010:12). A su vez se demarcan, conceptualmente, tres tipos de polticas sociales. Las mitigadoras, con un objetivo compensatorio, de disminucin de riesgos de una familia o persona. Las reparadoras, basadas en la premisa de la correspondencia entre una necesidad y un derecho. Y finalmente las constructoras, que se dirigen a la inclusin social. Las primeras son rechazas explcitamente por parte de este nuevo gobierno ya que, se expresa, responden al modelo neoliberal y se encarnan en programas focalizados y eleccin de beneficiarios. Las dos restantes son llevadas al frente del programa de gobierno, tanto las reparadoras (tomadas del modelo de la asistencia social por parte de una fundacin, la Fundacin Eva Pern) como las constructoras, ya que ellas piensan a las personas como titulares de derecho174 y ya no como beneficiarios (MDS, Tomo I, 2010:34). Estos dos ltimos tipos de polticas recurren a un concepto central en la conformacin e historia de las polticas sociales (con su origen en Francia), que es la solidaridad. El documento del MDS retoma a las elaboraciones tericas simplificadas- de autores como Durkheim (1858-1917) o Leroux (1797-1871), como antecedentes para afirmar la solidaridad como un valor social, humano y poltico y como un concepto que llama a la unidad a travs de metas o intereses comunes. En sntesis, se expresa, la

173

Coraggio (1999) critica la definicin de poltica social como intervencin hacia el bienestar poblacional, ya que la misma se divide con respecto a la poltica econmica que no tiene dicho fin. Ms bien, la poltica social se dirige a aliviar la pobreza: ya no est en la mira la reintegracin de la sociedad mermando la extremidad de las diferencias- sino que se intenta la legitimacin a la distribucin de ingresos de propiedad del sistema econmico (Soldano y Andrenacci, 2006). 174 el Ministerio de Desarrollo Social de La Nacin concibe a todos/todas los habitantes del territorio nacional como ciudadanos/as, sujetos titulares de derechos, tanto civiles y polticos como sociales, en el marco de un desarrollo humano integral (MDS, Tomo II, 2010:103). El concepto de desarrollo humano integral, a su vez, implica restituir derechos, no dar ddivas ni favores []. El desarrollo humano asume a los sujetos como protagonistas de su propio desarrollo (201 0:104)

138

solidaridad es conciencia social, construye organizacin, es una prctica de vida y da sustentabilidad al sistema democrtico (MDS, Tomo I, 2010:41). Esta intencin de distancia y diferenciacin para con las polticas del decenio anterior quiz por su crisis de legitimidad poltica, entre otras cosas- es analizada por algunos acadmicos como una marca de identidad del peronismo. Ellos expresan que el gobierno de estos ltimos diez aos construye una dicotoma temporal en la que el presente se revela como redencin, por parte de polticas salvadoras de un pasado de desgracias (el neoliberalismo en los 90), al igual que se hizo durante la primera experiencia peronista (1943-1955), con la dcada infame (James 1999, Torre y Pastoriza, 2002 [Danani, Beccaria, 2011]). Una confrontacin que girar, en la construccin del relato poltico, en la defensa de un peronismo en tanto defensa de las instituciones y la puesta del trabajo en el centro de su discursividad175. Quiz, una forma grfica de entenderlo es a travs del siguiente cmic:

Fuente: Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, Revista Haciendo Memoria (2010). Foto Propia

Apropindose de las nociones de progreso social o ascenso social como paradigmas para lograr la movilidad social hacia arriba, esta forma de gobierno asume una reconstruccin de la idea de progreso tal como lo expresa en uno de sus
175

La confrontacin, entonces, constituye desde los orgenes del peronismo una retrica caracterstica, que permanentemente expresa contrastes evaluativos (James 1999: 38) referidos a cambios sociales (bienestar social, salarios, organizacin sindical, etc.). La reconstruccin de este proceso llama la atencin sobre dos elementos: en primer trmino, la vigencia que mantiene esa caracterizacin, a sesenta aos, verdadera marca de identidad. Pero en segundo trmino, tambin llama la atencin la retrica simtrica de la oposicin, no siempre considerada en los anlisis: igualmente confrontativa, igualmente desafi ante, autoinscripta tambin en una gesta heroica; en este caso, la de la defensa de las instituciones. (Danani, Beccaria, 2011:148).

139

discursos nuestra presidenta176- volviendo a un mito fundacional de nuestra nacin: el de los inmigrantes en su llegada a la Argentina. Quienes, por medio de educacin y trabajo, habran construido futuro para sus hijos, mejorando la calidad de vida a travs de las generaciones177. Se trata de volver a un acuerdo roto por el momento neoliberal:
Durante la implantacin de las polticas neoliberales, este acuerdo solidario intergeneracional fue dinamitado hasta los cimientos, cambiando la lgica de la movilidad por la del atraso y la dependencia, apoyndose para ello en polticas favorecedoras del desempleo estructural y el descenso cualitativo de la educacin pblica (MDS, Tomo I, 2010:72)

Entonces, desde un discurso que asume una crisis y finalizacin del estado neoliberal en la Argentina, se promueve la participacin de organizaciones sociales y organizaciones comunitarias en tanto pasos para la construccin de ciudadana y ante todo para dejar atrs el concepto de sujeto beneficiario para llegar al sujeto de derecho, en especial el sujeto de derecho trabajador que participa de manera colectiva (Alicia Kirchner, 2010:11)
Las personas en la Argentina y en el mundo no quier en limosnas. Quieren trabajo. Porque el trabajo dignifica la condicin humana y genera riqueza y calidad de vida. Pero no basta con eso. Hay que apuntar a la organizacin social desde la participacin. Y eso implica involucrarse en las discusiones de los problemas que ataen al pas, a la comunidad, al barrio, ser parte en la toma de decisiones y actuar de manera colectiva (Cristina Fernndez de Kirchner, 2008 [MDS, Tomo I, 2010:21.])

De esta manera las polticas sociales del perodo 2003-2013 exhortan a incluir178, desde una problemtica que registra la exclusin de los sujetos del mercado de trabajo y la necesidad de que stos sean integrados a travs de diversos mecanismos. Lo cual se materializa en los diversos programas y planes estatales, especialmente abocados a integrar los sujetos trabajadores a la economa formal y al empleo registrado.

176

Creo que esta idea de progreso que hemos podido reconstruir los argentinos, la estamos haciendo en un modelo de crecimiento donde adems el trabajo vuelve a ser el eje central con todo el impacto que esto tiene en materia de participacin del sector asalariado, en la distribucin del ingreso y, en definitiva tambin, en la distribucin de la riqueza []Es muy importante, porque esto genera fuerza en la sociedad, no para ilusionar con falsos sueos o falsas expectativas, sino que el modelo de crecimiento que hemos adoptado los argentinos es un modelo que en definitiva creo que no solamente une la calidad de la actividad econmica, sino que la torna virtuosa al mismo tiempo de vincularla con una mejor calidad de vida de todos los argentinos (Cristina Fernndez de Kirchner,MDS, tomo I, 2010:22) 177 Se trata de un proceso de desarrollo que reconoce su origen histrico con la llegada de los inmigrantes a la Argentina. A travs de la educacin y el trabajo, principalmente, los trabajadores lograron forjar para sus hijos un futuro mejor que el presente que a ellos les toc vivir. Porque de eso se trata el ascenso social, de crear y mantener las condiciones para que los hijos gocen de una mejor calidad de vida que los padres y los nietos que los hijos (MDS, Tomo I, 2010:72) 178 Estamos transitando el camino de la inclusin. Las polticas sociales, en tanto medidas que lleva a cabo un Gobierno y que tienen impacto en la calidad de vida de las personas, constituyen un factor clave para promover, proteger y garantizar los derechos de todos los ciudadanos, que a su vez se encuentran atravesados por la estructura social en la que estn inmersos. (Alicia Kirchner, 2010:12 -13)

140

Siguiendo a instituciones como la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), el MDS asegura que el Estado es el actor central en la construccin de un piso de proteccin bsica y el desarrollo territorial, defendiendo el trabajo como una actividad bsica humana que debe ser el foco de las polticas sociales179. Si el trabajo es junto a la familia- el principal eje al que se dirige la intervencin, es porque el mismo condensa una serie de caractersticas que lo constituyen como un dinamizador social:
ya que no slo impacta de manera directa sobre nuestra calidad de vida y la de nuestra familia, tambin es el mejor integrador social y es una de las actividades fundamentales del hombre, en tanto le permite desarrollar sus capacidades, ser autosustentable, y, por ende, sentirse una persona digna (MDS, Tomo II, 2010:11. nfasis propio)

Asimismo, se considera que el trabajo es la solucin a la pobreza. En este sentido, el problema del trabajo es, en este momento, correspondido con el problema de la pobreza180. Se defiende el empleo digno o trabajo decente como poltica de estado y como estrategia de combate contra la pobreza, como expresa la presidenta Cristina Kirchner: el mayor antdoto contra la pobreza es lograr el trabajo y un rgimen de pleno empleo en la Argentina, con trabajadores en blanco y salarios dignos (MDS, Tomo I, 2010:9)
Si como afirma la Organizacin Internacional del Trabajo la pobrez a y la desigualdad estn estrechamente vinculadas a la falta de trabajo, uno de los principales problemas a resolver es el desempleo. [] La mejor poltica social es la generacin de trabajo y eso es lo que estamos haciendo a lo largo de todo el territorio (MDS, Tomo II, 2010:32)

En este sentido se declara al trabajo decente, con algunas inconsistencias, como un fin en s mismo como un medio para alcanzar el objetivo de la reduccin de la pobreza, porque de esa forma se hace frente a las causas bsicas de la injusticia social (MDS, Tomo II, 2010:106). Siguiendo las normativas de la OIT, se defiende esta categora del trabajo en tanto trabajo productivo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad, en el cual los derechos son respetados y cuenta con remuneracin adecuada y proteccin social (2010:106). Las inconsistencias se muestran en el uso de conceptos criticados (como el de equidad, caractersticos de las polticas neoliberales con las que se dice romper) as como en el seguimiento a los grandes organismos internacionales, como es la OIT en concordancia con los
179

Hoy en da, luego de una dcada de profundos cambios en Suramrica, la CEPAL expresa que la dinmica del empleo y la institucionalidad laboral son la clave de la igualdad de oportunidades para la inclusin social. Y no podemos menos que estar de acuerdo. Siempre dijimos, que la mejor poltica social es el trabajo. Hoy observamos con satisfaccin que una institucin de carcter externo, reconoce lo que vinimos diciendo y haciendo en polticas sociales (Alicia Kirchner, 2010:12) 180 Algunos autores sealan que el problema actual, no es el del trabajo, sino el de la pobreza: Giavedoni (2012), Paulizzi (2012)

141

Objetivos del Milenio establecidos por la ONU- adems de declarar, paradjicamente al concepto de trabajo decente como un fin en s y como un medio, dirigido al problema de la pobreza especialmente (lo que impide universalizar la categora del trabajo al tratarla de esta manera). Siguiendo dichos lineamientos, el Ministerio de Desarrollo Social ha implementado planes y programas cuya meta es la integracin de sectores sociales marginados, en situacin de vulnerabilidad social181, a la dinmica del mercado de trabajo y al paso de las personas individuales y empresas sociales de la economa informal a la economa formal. Uno de ellos es el Plan Argentina Trabaja de ahora en ms PATy dentro de l, el Programa de Ingreso Social con Trabajo (PRIST) que busca reincorporar al trabajo, los valores de la solidaridad, la democracia y la justa redistribucin de los ingresos entre los trabajadores que forman parte de las cooperativas de trabajo (Alicia Kirchner, MDS, Tomo I, 2010:12. nfasis propio). El Plan Argentina Trabaja, aplicado desde 2009 en nuestro pas es creado con los fines de sumar
estrategias de integracin y promocin social para quienes hayan sido marginados del mercado de trabajo o no son integrados al mismo, mediante polticas proactivas que buscan fortalecer las economas locales con el compromiso y la participacin de instituciones pblicas y de los distintos actores sociales (MDS, Tomo II, 2010: 12)

Defendiendo una poltica descentralizada y territorial, se habla de mecanismos proactivos y herramientas programticas que pueden lograr el desarrollo local 182, con fin a generar puestos de trabajo. Los mecanismos que se incluyen dentro del PAT son, por ejemplo, el apoyo a emprendimientos a travs de microcrditos y capacitaciones, la marca colectiva, los centros integradores comunitarios, talleres familiares y de grupos comunitarios, proyectos integrales socioproductivos, comercializacin y compre social. As tambin, el monotributo social, destinado a personas fsicas y jurdicas que no pueden competir y producir. Lo que se intenta es facilitar la insercin al mercado formal, de un nuevo sujeto econmico, el monotributista social (MDS, 2010: RES n 2476-2010). El Monotributo social, quiz tendiente a un sujeto del sector urbano tiene su correlato en el mbito rural, con el Monotributo Social Agropecuario (de ahora en ms MSA). ste es desplegado por otra institucin, esta vez dependiente del Ministerio de a nivel
181

Calificativo que abarca condiciones de riesgo social, de problemas que afectan a la persona y a la familia para satisfacer las necesidades bsicas, sociales, y de participacin e integracin (MDS, Tomo II, 2010:113) 182 El desarrollo local es un concepto que adquiere sentido en funcin al desarrollo y sus objetivos tradicionales (desde ete discurso, se trata de satisfacer las necesidades bsicas as como acrecentar la productividad econmica) a lo que se suma la nocin de sustentabilidad de los recurso s y el nfasis en las estrategias locales (MDS, Tomo II, 2010)

142

territorial: La Subsecretara de Agricultura Familiar. Junto al Registro Nacional de Agricultura Familiar (de ahora en ms RENAF), ambos proyectos se conciben como nuevas polticas de inclusin, las que intentan incorporar al mapa econmico-jurdico estatal ciertas economas antes invisibilizadas (tcnica de la SsAF, 2011). En los prximos apartados abordo estos programas con mayor detalle, priorizando una mirada local a partir del estudio de la implementacin de ciertos planes y programas en la capital de Salta as como en Iruya, especialmente. Ellos tienen en comn la intervencin en sectores sociales con el fin de crear condiciones de inclusin y utilizan las nociones defendidas por este Proyecto Nacional y Popular, abordadas en este apartado. Por un lado, el Programa de Ingreso Social con Trabajo (PRIST) que forma parte del Plan Argentina Trabaja (PAT), ejecutado en la capital de Salta, es tomado como un referente comparativo en cuanto a la categora de trabajo con la que opera y los sentidos que se defienden (as como los que se excluyen) a partir de la enunciada cultura del trabajo. En esta misma lnea, se da cuenta de una conformacin en Iruya de dos cooperativas de trabajo en el marco de un convenio entre el Municipio de Iruya y la Confederacin Argentina de Cooperativas de Trabajo (CNCT). Ambas implementaciones se analizarn a continuacin bajo el subttulo de paradigma de las cooperativas. Por otro lado, se retoman dos instrumentos de poltica pblica que actualmente se estn implementando en Iruya, provenientes de la Subsecretara de Agricultura Familiar (SsAF, Delegacin Salta): el Registro Nacional de Agricultura Familiar

(RENAF) y el Monotributo Social para el Agricultor Familiar (MSA). Ellos forman a su vez parte de la mesa de discusiones del Consejo Kolla, donde se debate y se direcciona la forma de implementarlos, implementacin mediada por tcnicos locales que a la vez forman parte de la organizacin. EL P AR ADIGM A DE L AS COOPER ATIV AS EN S AL TA
Colocar los primeros ladrillos no es hacer una casa. Pero las casas slidas se construyen en buen lugar y ladrillo a ladrillo. En la reconstruccin del tejido social, en la reconstruccin de una cultura del trabajo que supere la mera gestin asistencial, no hay tarea pequea (Nstor Kirchner, 2004 [MDS, Tomo I, 2010:24])

143

Fuente: Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, Revista Haciendo Memoria (2010). Foto Propia

Este apartado se llama paradigma de las cooperativas en el sentido de que el cooperativismo es una de las formas de organizacin fuertemente promovidas por el gobierno nacional de estos ltimos diez aos, como procesos de autogestin y fuentes de generacin de trabajo, con enfoque solidario y de formacin dirigido a la construccin de la ciudadana y reparacin del tejido social en los barrios vulnerables (MDS, Tomo I, 2010). El cooperativismo es reivindicado por el gobierno actual en tanto promueve los valores de la economa social: Solidaridad, igualdad, compromiso (MDS, Tomo II, 2010:12) y permitira realizar un doble propsito: (1) la insercin laboral y (2) la construccin de valores que integran lo social y la economa. Las cooperativas se piensan como organizaciones de relevancia para el desarrollo social y se conforman como asociaciones autnomas (2010:24). P L A N A R G E N T I N A T R A B A J A ( P AT) Y P R O G R AM A D E I N G R E S O S O C I A L C O N T R A B AJ O ( PRIST)
El plan Argentina Trabaja tiene por objeto atender fundamentalmente las necesidades de los sectores excluidos y con una alta vulnerabilidad social. Excluidos abso lutamente excluidos (Federico Kosiner, coordinador provincial del Plan Argentina Trabaja en Salta, entrevista, 2011)

Segn los documentos oficiales, el origen del PAT se halla en los efectos de la crisis nacional (2001-2002) as como en la posterior internacional (2008-2009). A comienzos del ascenso de Nstor Kirchner, se aplica el Programa de Emergencia Habitacional (Secretaria de Obras Pblicas, Subsecretara de Vivienda) con el objetivo de ejecutar
parte de la obra pblica nacional con cooperativas de trabajo, conformadas por personas en situacin laboral vulnerable, preferentemente titulares del entonces Plan Jefes y Jefas de Hogar y desocupados.[] Cada cooperativa recibi una capacitacin bsica en el Programa y los fundamentos de cooperativismo, y al ser contratada recibi recursos para la compra de herramientas, equipo, ropa de trabajo y libros contables (MDS, Tomo I, 2010:187-188)

144

Es importante sealar que el PRIST se aplic en primera instancia en Buenos Aires a partir de una identificacin de y entre distritos ms vulnerables, Necesidades Bsicas Insatisfechas, desocupacin y alto riesgo ocupacional, dficits

habitacionales y de infraestructura en villas y asentamientos, as como la habilitacin para ejecutar proyectos de mejoras de espacios pblicos. Lo cual demuestra que su diseo fue realizado especialmente para zonas urbanas, desde una correlatividad entre un sector vulnerable (en general, un barrio, una villa o asentamiento) y una poblacin vulnerable que a la vez, debera presentar las condiciones de habilitacin.183 Iniciado en varias provincias de nuestro pas a fines del ao 2009 (conurbano de Buenos Aires, ciudades de Tucumn, Corrientes, Mendoza, Entre Ros y San Juan) y en Salta a principio de junio del ao 2011, el PAT en esta provincia empez con 1020 inscriptos, con una primera etapa de capacitacin (con capacitadores de Buenos Aires) y de conformacin de 17 cooperativas de trabajo, cada una de 60 personas (con un cobro de 1200 pesos), para comenzar luego una segunda etapa de capacitaciones, realizadas por profesionales de la provincia y orientadas de acuerdo a lo expresado como necesidad por parte de cada cooperativa. A pesar de sus anuncios, no fue ampliado a los dems municipios de la provincia, como por ejemplo haba sido previsto en Iruya para el ao 2012184. Incluso en la capital de la provincia para 2013 el cupo haba bajado a 800 titulares de derecho del Plan Argentina Trabaja (Gobierno de Salta, Prensa, 2013185), lo cual en gran parte se debe a la forma en que se aplica y las condiciones que implica cumplir con el trabajo: mdulos de trabajo de cuatro meses donde se va avanzando de tareas menos complejas a ms complejas y cuyo objetivo a corto plazo, que es cumplir con el trabajo tiene que ser logrado en dicho perodo, realizar las obras y capacitarse (Entrevista a F.Kosiner, 2011). El pago mensual del trabajo se realiza mediante una transferencia monetaria a la cuenta

183

En este sentido tambin es importante remarcar que se trata de iniciativas limitadas, ya que el PAT comprende la ejecucin de obras de mediana y baja complejidad en espacios pblicos, teniendo en cuenta la capacidad de recursos humanos y presupuestarios para afrontarlas, que a su vez mejoran la calidad de vida de la comunidad toda. Se incorporan tambin polos productivos por ejemplo, la fabricacin de ladrillos o de paradas de colectivo- (mdulos constructivo/productivos) (MDS, Tomo I, 2010:189) 184 Segn un asesor de la Confederacin Nacional de Cooperativas de Trabajo (CNCT), quien asisti a una reunin de cooperativas en el Municipio de Iruya en junio de 2012, el PAT no lleg a aplicarse en Iruya porque no se lo gestion [] no le dimos buena utilidad a lo que nos da el Ministerio [] Nosotros somos los que tenemos que averiguar y pedir (Marcelo Gonzlez, reunin de cooperativas). 185 Pgina web del Gobierno de la Provincia de Salta. Noticia de: Ministerio de Derechos Humanos, 06/03/2013

145

bancaria del cooperativista, mientras se desarrollan y cumplen los objetivos 186, por lo que se dice que el que no trabaja no cobra (Alicia Kirchner, MDS, Tomo I, 2010:190). Este plan se declara por parte del gobierno actual como parte de un cambio de paradigma en las polticas sociales desde 2003, siguiendo el objetivo de lograr la mejora de los ingresos de los actores sociales involucrados mediante su integracin al entramado productivo en una cadena de valor (MDS, 2010: RES n 247620108)187. Esta integracin se pretende realizar entonces a la economa de mercado, construyendo un sujeto econmico que pueda entrar en el mbito de la produccin y la competencia a travs del fortalecimiento local y el desarrollo humano. En este sentido, se trata de un programa de empleo a diferencia de otros planes de ingresos como el Plan Jefas y Jefes de Hogar diseado y aplicado en funcin a la crisis de 2001-2002 o el Programa de Empleo Comunitario (MDS, Tomo II, 2010:12). Citando un extracto del discurso de nuestra actual Presidenta de la Nacin, el PAT (y dentro del mismo, el PRIST)
Significa un abordaje diferente a los planes que normalmente con asistencialismo se han desarrollado en nuestro pas; tiende no solamente a que la gente tenga trabajo sino que adems se organice socialmente, algo caracterstico del movimiento cooperativo. Porque estas cooperativas que agruparn a 60, 50, 70 personas, y que abordarn tareas de trabajo que van desde el trabajo comunitario, pasando por la construccin de pavimento, de cordn cuneta, de desage, de agua potable, de viviendas, de reparacin de escuelas, de centros comunitarios, de colegios, de viviendas, tienen por objeto precisamente eso: organizar a aqullos que todava no han conseguido trabajo en torno a este objetivo (Cristina Fernndez de Kirchner, 2009 [MDS, Tomo I, 2010:189]

Las cooperativas se conforman como personas jurdicas que permiten el establecimiento de contratos con algunas ventajas a diferencia de las empresas como expresa Kosiner- el (menor) costo de mano de obra:
la ventaja competitiva que tiene la cooperativa es el costo de la mano de obra (), sobre lo que es el esquema y la estructura de una empresa formal. Eso ya depender de cada cooperativa en cuanto a la capacidad de trabajo que tenga, la capacitacin 188 que tenga, el compromiso de involucrarse (Entrevista a F.Kosiner, 2011)

186

no hay una fecha lmite, el programa est diseado en mdulos que la Nacin establece, () se desarrollan en perodos de cuatro meses y se van renovando automticamente () en la medida que se verifique que la cooperativa cumple con el trabajo y con los objetivos que se han fijado (Entrevista a F.Kosiner, 2011) 187 http://www.desarrollosocial.gob.ar/Uploads/i1/ArgentinaTrabaja/Resoluci%C3%B3n%202476-2010%20%20Argentina%20Trabaja.pdf 188 permite tambin que la cooperativa ms all del programa en s (donde la persona recibe un incentivo econmico como contraprestacin de su trabajo) () que la cooperativa quede conformada como () persona jurdica que es y contrate por fuera del programa () con particulares o con el estado mismo () como puede ser cualquier empresa contratada. Entonces es una salida laboral genuina (Entrevista a F.Kosiner, 2011)

146

Tanto la cooperativa como quienes la integran, son registrados como Efectores Sociales, los que a travs de convenios con Entes Ejecutores (especialmente del estado, gobiernos provinciales y municipales as como organismos nacionales) se abocan a proyectos para mejorar espacios pblicos (MDS, Tomo I, 2010:189). Asimismo, al estar inscriptos en el Registro de Efectores de la Economa Social, los cooperativistas son registrados por la AFIP (Administracin Federal de Ingresos Pblicos) pueden acceder al Monotributo Social. Empero, se remarca, no se trata de un plan de obras pblicas, y, adems del objetivo primero de cumplir con el trabajo el cual permite renovar la titularidad del derecho- en ltima instancia,
el objetivo final que tiene [el PAT] es obviamente la inclusin de estos sectores de la sociedad, la incorporacin de la cultura del trabajo como tal donde la persona recibe un incentivo econmico como contraprestacin de su trabajo que es lo que lo diferencia de otros programas: no es un subsidio, ac hay un pago cont ra un trabajo. (Federico Kosiner, coordinador provincial del Plan Argentina Trabaja en Salta, nfasis propio)

La cultura del trabajo de la que se habla es la que se exclama como digna, a la cual se debe incentivar a los individuos y familias de alta vulnerabilidad especialmente desde dos aspectos: (1) el aspecto tcnico, dirigido al cumplimiento del trabajo en la ejecucin de la obra, lo cual permite cobrar mensualmente, y (2) el aspecto humano: el trabajo social desde las instituciones de Nacin y Provincia en acompaamiento de la conformacin del grupo humano, de la gente que no se conoce entre s y que pasar a formar parte de algo (Entrevista a F.Kosiner, 2011)189. En esta direccin, el beneficio de este programa, expresa Kosiner, es doble: (1) el beneficio econmico del contrato, y (2) el beneficio del incentivo del programa. ste ltimo, expresa Kosiner, tiene que ver con que el excluido no tiene el beneficio de la pertenencia a algo una empresa social o cooperativa, principalmente- por lo cual hay que drselo, en forma de valor agregado, hacia los esquemas formales del trabajo, tal como el cooperativismo (Entrevista a F.Kosiner, 2011). Y como expresa una de las encargadas de la implementacin del PAT en Salta, no se trata del trabajo en s, es ms bien para que no se los piense como desocupados, es una contraprestacin que a la vez aborda otros aspectos, como por ejemplo la terminacin

189

En Salta, expresa el coordinador del plan, el 60% son trabajadoras mujeres, muchas de las que nunca han trabajado: hay gente que s tenia una actividad laboral y hay muchas otras personas que no. El 60 % aproximadamente de las personas del PAT son mujeres, y en un porcentaje menor, nunca han trabajado, o sea hay gente que NUNCA ha trabajado (). Entonces la problemtica social que hay es bastante compleja. (Entrevista a F.Kosiner, 2011) Asimismo, tal como ocurri con las primeras implementaciones en Buenos Aires, las obras en nuestra provincia que realizan las cooperativas se dan en barrios carenciados.

147

de los estudios primarios y secundarios, adems de acceder a una obra social a travs del Monotributo Social (charla con Gabriela Centeno) Para acceder al plan y capacitarse en esta cultura del trabajo, no se debe contar con lo siguiente: tener un empleo -registrado-, otros planes sociales nacionales o provinciales- o prestaciones de seguridad social (jubilaciones o pensiones). No poseer estas condiciones es la misma condicin para poder ser dado de alta por parte de Nacin unidad ejecutora provincial acta en terreno190. A modo de cierre en el abordaje de este programa, pueden plantearse algunas cuestiones: si bien el cooperativismo aparece como una manera de superar programas asistencialistas como fue el Plan Jefas y Jefes, puede entreverse que esa inclusin propuesta a travs del discurso est dada en tanto una integracin subordinada a la economa de mercado, a travs de mecanismos que juegan con un nuevo dispositivo: la Economa Social. Como se expresa anteriormente, este dispositivo no presenta alternativas a la economa capitalista sino que, ms bien, intenta incorporar a los sujetos a la llamada economa formal. Asimismo, esta forma de trabajo que se promueve, no deja lugar a otras que, como se abordaron en el captulo anterior, definen lgicas y prcticas locales singulares. L A C O N F E D E R A C I N N A C I O N A L D E C O O P E R AT I V A S D E T R A B AJ O (CNCT)
La confederacin nace en un momento particular de nuestra historia, en el que el cooperativismo adquiere un papel fundamental en la generacin de trabajo acompaando en el desarrollo social de nuestra patria (Folleto de la CNCT, 2012)

En la lnea de accin sobre el cooperativismo, en 2009 nace la CNCT, organizacin gremial de tercer grado, con sede principal en el Hotel BAUEN (empresa recuperada por sus trabajadores en 2003). Agrupa federaciones de cooperativas de trabajo a lo largo de todo el pas, de origen diverso, entre las que se cuentan aquellas nacidas a partir de las empresas recuperadas, cooperativas clsicas de trabajo, o las [] que nacieron para la realizacin de obra pblica a partir del gobierno kirchnerista (INAES, Prensa191). stas ltimas han logrado una mayor visibilizacin al ser tomadas como eje central en la gestin del actual gobierno en tanto entidades de economa solidaria que funcionan a modo de herramientas para la inclusin. Sin embargo se
190

Para ser beneficiarios del PAT tienen que ser personas que no tengan un empleo, que no sean beneficiarios de otros planes, y tampoco sean beneficiarios de prestaciones vinculadas a la seguridad social: jubilaciones, pensiones, ni la persona que va a ser beneficiaria del plan ni su ncleo familiar (Federico Kosiner, coordinador provincial del Plan Argentina Trabaja en Salta, entrevista, 2011) 191 * El INAES es el organismo dependiente del Ministerio de Desarrollo Social, que ejerce las funciones que le competen al Estado en materia de promocin, desarrollo y control de la accin cooperativa y http://www.inaes.gob.ar/es/noticias.asp?id=871, mutual. http://www.inaes.gob.ar/es/noticias.asp?id=959

148

remarca que las cooperativas tienen una historia en Argentina de aproximadamente un siglo:
En nuestro pas, las cooperativas de trabajo siempre fueron marginales dentro del movimiento cooperativo. Con la recuperacin de fbricas comenzaron a ser ms publicitadas y tomaron forma en letra de molde de los peridicos; con las 2038, 3026 - como se llam a las creadas a partir de planes de trabajo a propuesta del gobierno- terminaron de ganar la escena pblica. Este ao 2010, con el Argentina Trabaja, estn llamadas a ser las que encarnen la herramienta de inclusin social y 192 reivindiquen el trabajo en los barrios (INAES, Prensa )

Como puede leerse, hay una continuidad con el PAT y ya se han realizado cogestiones por parte de la CNCT a travs de convenios con el Ministerio de Desarrollo Social, bajo la coordinacin del INAES (Instituto Nacional de Economa Social). Tales son el programa Capacitacin con Obras (proyectos para realizar obras de infraestructura urbana y trabajos comunitarios193) y el programa Obradores Barriales (implementado a fines de 2012, para quienes realicen actividades dirigidas a producir insumos para la construccin)194. En la mira de las demandas de esta organizacin, se encuentra la permanencia de trabajos de obra pblica a los que se dio empuje desde 2003 (cooperativas especialmente conformadas por desocupados) y que contribuyeron al origen de muchas de las cooperativas que aun hoy se mantienen en pie. Al respecto expresa el presidente de la CNCT, Jos Sancha:
es necesaria una organizacin que va mucho ms all de la su ma de cooperativas individualmente exitosas, tenemos que comprender que estamos en la construccin de un actor social que d disputa, junto con toda la economa social, en la economa real 195 en contra de la concentracin

El objetivo es construir un espacio comn para las empresas sociales, ms all de su origen, que permita polticas de planificacin y trabajar en los grados de desarrollo econmico, a travs de una defensa gremial y mejoramiento de las normativas vinculadas al cooperativismo de trabajo (Pgina Oficial de la CNCT196). En este marco, se fomenta la solidaridad, ayuda mutua, capacitaciones, la participacin en el mercado, entre otros.

192

LA INCLUSIN COMO NORTE. La Confederacin Nacional de Cooperativas de Trabajo (CNCT) sigue organizndose para aportar a una Argentina de trabajo con inclusin En
http://www.inaes.gob.ar/es/noticias.asp?id=959 193 194

195 http://www.inaes.gob.ar/es/noticias.asp?id=871. 2012 196

http://www.cnct.org.ar/secciones/capacitacion-con-obra.2012 http://www.cnct.org.ar/secciones/obradores-barriales. 2012 http://www.cnct.org.ar/%C2%BFqui%C3%A9nes-somos. 2012

149

En el mbito internacional, es reconocida por la OIT (Vuotto, 2011:25)197 y ha establecido una serie de alianzas estratgicas con la Alianza Cooperativa Internacional (ACI) y con la Organizacin Internacional de Cooperativas de Produccin Industrial, Artesanal y de Servicios (CICOPA), en el marco del Mercosur. Si bien el PRIST, dentro del Plan Argentina Trabaja (PAT), no lleg a aplicarse en Iruya, ella no ha sido ajena al denominado paradigma de las cooperativas. Adems de experiencias previas, entre las que pueden contarse la cooperativa Agro-Iruya y una cooperativa de produccin de especies aromticas, se han realizado algunas obras de infraestructura en el marco del Programa CIC (Centros Integradores Comunitarios, un rubro del PAT), entre otras experiencias. A mediados del ao 2012 se realiza en el Municipio de Iruya una segunda reunin con representantes de la CNCT en Salta y con potenciales cooperativistas, con el fin de dejar sentada un Acta de Distribucin de Cargos198. Asisten cerca de 13-15 personas (hombres) del pueblo y alrededores cercanos con su propuesta de trabajo: una cooperativa de construccin y otra de transportes va remiss. El asesor de la CNCT es a la vez Concejal de Gemes y presidente de la Federacin de Cooperativas de Trabajo del Norte Argentino Ltda. Gral. Gemes Salta (Marcelo Gonzlez). A la vez, acuden como coordinadoras de la CNCT en Buenos Aires Viviana Caro y Marisa Daz. En primer lugar, el Concejal afirma que la presencia de la CNCT es necesaria en el municipio ya que se debe descomprimir la falta de trabajo, dentro de un departamento que no puede generar tanto empleo y que por lo tanto el empleo debe gestionarse: la gente necesita trabajo y tenemos que inventarlos nosotros a los laburos. El programa consta de lneas progresivas de trabajo que duran seis meses (de manera similar a los mdulos del Plan Argentina Trabaja). Se explica que primero se realiza un organigrama donde se puedan generar las cooperativas y un Acta de Distribucin de Cargo con la figura del Presidente, Secretario, Tesorero, Vocales y Fiscalizador. Cuando ya est el programa de la cooperativa, se necesita una resolucin del Ministerio de Desarrollo Social especficamente el INAESque

permite presentar la documentacin en Buenos Aires, esto tarda 15 das y se bancariza. Dicha documentacin implica un Acta donde el Consejo de Administracin

197

El cooperativismo de trabajo en la Argentina: contribuciones para el dilogo social": . Oficina regional para Amrica Latina y el Caribe. Disponible en El cooperativismo de trabajo en la Argentina: contribuciones para el dilogo social 198 Asist como oyente a la reunin de cooperativas (como me mencion el secretario del Intendente) realizada en la Municipalidad de Iruya, el da martes 26 de junio de 2012.

150

y Asociacin aprueba la lnea 1, a partir de las formas de los demandantes, su DNICUIL y documentacin de la cooperativa (acta de cargos, estatuto, etc.) En esta primera lnea se accede a un cobro de 1000 pesos por mes, que fortalece la estructura de la cooperativa, en la cual no se puede acceder a obras de gran envergadura. Para saltar a la lnea 2, es necesario disear y presentar un proyecto. La segunda lnea significa acceder al Plan Argentina Trabaja (se expresa que Argentina Trabaja tiene la ventaja de brindar ropa y herramientas que quedan con sus beneficiarios) o a capacitaciones (en aspectos tcnicos o legales). Posteriormente, se va subiendo la escalera econmica donde se puede cobrar hasta 3000 pesos y se devuelve con un tres por ciento de impuestos. Sin embargo, advierte el concejal Gonzalez, en Gemes slo lo lograron cuatro cooperativas:
el 80% ocup los 600 pesos no para crecer, y hoy se terminaron esos programas. En Gemes eran 40 cooperativas, con 60% mujeres, les exigan 100 pesos [de facturacin] y nunca se les habl de las cuatro lneas, ni siquiera de las capacitaciones. Hoy est prohibido Gemes para la Nacin (Concejal de Gemes, Marcelo Gonzlez)

En este sentido, como asesor de cooperativismo el concejal remarca que las coperativas deben ser productoras y productivas: el secreto es producir y crecer. Si se trata de una organizacin productiva, no acfala, se accede a una financiacin nacional, volviendo a las cooperativistas dueos de nuestra pequea y gran empresa, Efectores Sociales (al igual que en el PAT). Como ejemplo de xito Gonzlez recurre a Buenos Aires,
Decimos estos porteos de mierda pero son laburantes! He visto cmo se discuten polticas sociales () es capacidad de gestin, de crecer, de concientizarse, de ideas para aportar (Concejal de Gemes, Marcelo Gonzlez)

Adems de generar un empleo, se defiende la continuidad del trabajo en las cooperativas como posibilidad de crecimiento econmico y, ms all de obtener un marco legal para el mismo, en tanto una forma de trabajo y organizacin que dignifique nuestros derechos. De esta manera la reunin de la CNCT en Iruya finaliza con la creacin de dos cooperativas de trabajo: La Cooperativa de Provisin para Transportistas Iruya Limitada y La Cooperativa de construccin Virgen del Rosario Limitada. Cabe mencionar que en esta reunin no hubo otros actores sociales presentes, como podra haber sido la presencia del Consejo Indgena Kolla de Iruya, que continuamente insiste sobre su rol de mediador entre las instituciones que implementan polticas pblicas y las comunidades a las que aquellas se dirigen. En este sentido, en las asambleas del Consejo suele salir a flote el tema cooperativas acompaado de reflexiones sobre las razones de sus fracasos en el

151

territorio de Iruya. Por un lado, se critican las intervenciones de instituciones que establecen relaciones estratgicas con el Municipio (en tanto gobierno local) que pretenden implementar formas de trabajo que en general se vuelven competitivas. Por ejemplo, puede mencionarse el caso de las cooperativas en San Isidro mencionado en el captulo 3, donde el hecho de cumplir con las pautas de los proyectos y programas colocaba a los miembros de la misma comunidad en situacin de disputa (ya que quienes cumplan, podan volver a solicitar un nuevo proyecto). Segn los tcnicos territoriales de la SsAF, miembros del Consejo, estos roces implican a su vez, la tensin entre lo que en el captulo anterior se abord como poltica partidaria y poltica indgena comunitaria, la primera criticable al influir en la comunidad:
no se comparte con la forma de trabajo entre el CIKDI y el Municipio [] la intervencin de algunas instituciones como el IPIS del estado provincial, algunas que responden al Municipio entre otras, son los que constantemente influyen en algunas autoridades comunitarias para que no participen en el CIKDI o como est pasando ahora vienen gente de Salta hablan de formar cooperativas y uno no est de acuerdo porque despus nos hacen pelear entre nosotros (Equipo Tcnico SsAF, 2012:10)

A modo de reflexin, cabe preguntarse si este trabajo solidario que se promueve a travs del paradigma del cooperativismo, puede corresponderse con el trabajo comunitario o, ms especficamente, con el trabajo a pulmn r eivindicado por el Consejo Indgena Kolla de Iruya en tanto define la organizacin de las comunidades. En todo caso, el redireccionamiento del trabajo a pulmn, cuando permite adaptar algunos proyectos a la lgica de las comunidades, puede dificultarse para el caso de las cooperativas, las cuales se inscriben en la lgica de la cultura del trabajo (empleo-trabajo). Retomando las palabras del presidente de la comunidad de Capillas:
pareciera cuando la organizacin territorial consolidaba el trabajo entr e las comunidades y que ya no se va a aceptar otra forma de organizacin que no fuera lo comunitario aparece como influyente la conformacin de cooperativas de trabajo que trascienden y devastan la vida comunitaria, dejando de lado y desconociendo las formas de organizacin de los pueblos indgenas. [] el cooperativismo es algo que rompe con la forma de organizacin de nuestras comunidades, porque trae divisiones, representacin sin el consentimiento de la comunidad, tenemos experiencia es por eso que nos oponemos (Presidente de la comunidad Las Capillas, citado por Equipo Tcnico SsAF, 2012:12)

Esta experiencia sobre el fracaso del cooperativismo en general en el espacio de las comunidades que produce el CIKDI, puede remitirse no slo a su incompatibilidad podra decirse- con las prcticas y sentidos del trabajo en Iruya sino tambin a la gestin de la llamada por los dirigentes comunitarios poltica partidaria, que se evidencia en los Municipios.

152

En esta direccin, puede tomarse el caso de los planes Manos a la Obra199, as como los Jefes y Jefas de Hogar en Iruya para el ao 2005, administrados por el Consejo Consultivo local, presidido por la municipalidad. Las autoras Marcela lvarez y otros remarcan que el municipio no estaba logrando administrar estos programas, evidenciando no slo intereses partidarios y clientelismo200 sino adems la falta de dilogo y acuerdo entre diferentes sectores (productivos, estatales, asociaciones civiles y polticos):
Los proyectos productivos Manos a la Obra, presentan cierta complejidad en su formulacin que no se corresponden con las capacidades existentes en las municipalidades rurales. En este sentido vale sealar que existi la propuesta desde la Secretara de Desarrollo Social de la Nacin, a travs de sus representantes locales, de que se aprovechara la capacidad instalada en terreno del PSA. Esta propuesta fue rechazada puesto que se apelaba a la buena voluntad y al trabajo vocacional de los tcnicos de campo, sin asignacin de recursos adicionales. El equipamiento (computadoras) e insumos (papel, fotocopias, tintas, etc.) deba ser proporcionado por la Municipalidad totalmente empobrecida, tornando toda la propuesta absolutamente inviable (Alvarez M. et al, 2005)

En primer lugar, la expresin sobre cierta complejidad en su formulacin da cuenta de las limitaciones de este tipo de programas en cuanto a su defendido paradigma de inclusin, especialmente en municipios perifricos donde la administracin de recursos no es abundante201. En segundo lugar, se trata de programas que juegan con la lgica del capital social en tanto se proponen funcionalizar la solidaridad de los grupos en direccin a un tipo de trabajo productivo: por eso dicen los autores que se apelaba a la buena voluntad y al trabajo vocacional de los tcnicos (lvarez, M y otros, 2005). Se trata de un momento en que nociones internas y externas del trabajo pueden analizarse de manera conjunta, pero como puede entreverse, se presentan algunas dificultades en cuanto al grado en que el trabajo a pulmn se redirecciona, la manera en que se resiste a nociones del trabajo impuestas, y la configuracin estratgica generada a partir de esta dinmica. Por otro lado, si bien estas polticas estn diseadas para sectores denominados vulnerables, en ltima instancia su aplicacin est determinada por la gestin y por otros mecanismos que contribuyen que algunos programas sean aplicados y otros no en cada lugar en especial (como pas en Iruya).
199

Cabe destacar que dentro de la lnea de accin cooperativista en las polticas sociales inclusivas, adems de los mencionados tambin se ha desarrollado el Plan Nacional de Desarrollo Local y Economa Social Manos a la Obra, tambin dirigido a la creacin de cooperativas de trabajo. a diferencia del Argentina Trabaja, se dedican a pequeas y medianas obras de infraestructura local (MDS, Tomo II, 2010:12) 200 Quizs convenga reiterar aqu que el trabajo de la Municipalidad se encuentra muy distorsionado por los intereses partidarios y el clientelismo, muy estimulado ahora por el programa Jefas y Jefes de Hogar. [Alvarez M. et al, 2005] 201 Es decir, los problemas de la descentralizacin abordada en el Captulo 3.

153

L A S U B S E C R E T A R A D E A G R I C U L T U R A F AM I L I AR D E L E G A C I N S A L T A Y
EL EQUIPO TCNICO TERRITORIAL DE IRUYA

A raz de lo que propona el Foro se ha creado esa Subsecretara, que era la demanda fuerte de la Agricultura Familiar. Lo tomaron primero como asistencia que no aporta a nada, cuando en realidad si uno ve a una familia si tuviera que comprar dos bolsas de papa, arvejas, verduras para la alimentacin de su propio grupo familiar, eso le implica al Estado un tema econmico, si no tendra ningn trabajo y tendra que darle una seguridad alimentaria, tendra que estar repartiendo un bolso, no s digamos (tcnico de Iruya/ dirigente del CIKDI/Consejo Kolla de Colanzul. Entrevista)

202

La Subsecretara de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar es creada en 2008 por el Poder Ejecutivo Nacional, obteniendo el rango de Secretara en 2009, dentro del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin. En este momento se conforma dentro de ella la Subsecretara de Agricultura Familiar, creada con el fin de promover un desarrollo rural que incluya a los Agricultores Familiares, dar respuesta a las necesidades especficas de este sector, [] creando condiciones de inclusin (Folleto de la SsaF, 2012) Desde esta perspectiva, la Agricultura Familiar (AF) es una forma de agrupar las formas de vida conceptualizadas como campesinas o indgenas entre otras- que se encuentran en una condicin desigual con respecto a sus oportunidades en relacin a otros actores de la produccin y el mercado203. En Salta, son categorizadas como parte de la AF 8.000 explotaciones (a nivel nacional son 250.000) que representan el 78% de la provincia, que sin embargo cuentan con el 18% de la superficie productiva. En este sentido, la AF
se contrapone a la llamada agricultura empresarial o patronal, en general identificada con la gran produccin de granos y pecuaria extensiva (aunque no en forma excluyente), que tiene como objetivo el lucro, con completa separacin entre gestin y trabajo, y donde el trabajo es predominantemente asalariado y con una organizacin centralizada de la empresa (Pgina Ssaf Salta, 2011204)

Como puede leerse, la forma de trabajo es fundamental en esta definicin. Se defiende que las familias que realizan actividades de agricultura familiar deben ser visibilizadas dentro de la economa formal, con el fin de poder aplicar polticas adecuadas a las mismas, en direccin a lograr que la AF sea la propiciadora de la soberana alimentaria y, por lo tanto

202 203

FONAF Y FOPAF, foros nacional y provincial de Agricultura Familiar. Qu es la Agricultura Familiar? Se incluye en esta definicin genrica y heterognea distintos conceptos tales como: Pequeo Productor, Productor Minifundista, Campesino, Chacarero, Colono, Productor Familiar, y tambin los Campesinos sin Tierra, los Trabajadores Rurales y las Comunidades de Pueblos Originarios (Pgina Ssaf Salta, 2011 ) http://saltaagriculturafamiliar.blogspot.com.ar/
204

http://saltaagriculturafamiliar.blogspot.com.ar/

154

reconociendo su rol fundamental en la ocupacin de mano de obra familiar, la generacin de empleo, la radicacin en el territorio, el abastecimiento local, la articulacin social, el desarrollo local y la dinamizacin de las economas regionales 205 (Folleto de la SsaF, 2012)

La presencia de la SsAF en el municipio de Iruya se remonta a la dcada de 1990, cuando se comenz a implementar el PSA (Programa Social Agropecuario), destinado a proyectos productivos para grupos campesinos o comunidades originarias. La particularidad que adquiri el programa, tal como se expres en el captulo 3, fue su trabajo de fortalecimiento al Consejo Indgena Kolla de Iruya luego de haberse conformado, reconocido por los integrantes de dicha organizacin as como la conformacin de un equipo tcnico entre cuyos integrantes se cuentan, hasta el da de hoy, miembros de las comunidades. Asimismo, el trabajo del PSA no fue menospreciado en Iruya, donde se intent ir ms all de un programa de ayuda y adems de los proyectos de autoconsumo y los crditos para mejorar el cultivo, se gestionaron algunos proyectos grandes206. El PSA luego mutar en la llamada SsAF al integrarse con el espritu del estado a nivel nacional, a partir de 2008, adhiriendo a las propuestas de gobierno sobre la inclusin social y extendiendo sus mbitos de influencia ya no slo en los espacios con Necesidades Bsicas Insatisfechas como caracteriz al PSA- sino tambin en los llamados departamentos ricos" en los que sin embargo hay pequeos productores (tcnica de la SsAF, 2011)207. En este nuevo contexto, la propuesta gira sobre la construccin de polticas acorde a las propias necesidades de los productores (a nivel general, es la propuesta del Desarrollo Humano), en primera instancia registrando las diversas situaciones en las que se encuentran los AF, cuntos son, de qu manera se distribuyen en el territorio, la especificidad de su produccin (qu, cmo y cunto producen) y de su acceso a servicios bsicos como educacin y salud (Folleto Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca, 2011). Las organizaciones de la agricultura familiar, a nivel nacional el Foro Nacional de Agricultura Familiar FoNAF, de ahora en ms- y a nivel provincial el Foro Provincial
205

Las familias son conceptualizadas como unidades productivas, siguiendo teorizaciones del campesinado chayanovianas como se mencion en la introduccin a la tesis. 206 Como por ejemplo fueron ms de diez mil metros de canalizacin de agua para riego en el caso de Colanzul, permitiendo cultivar nuevas tierras: lo cual no era un dato menor por un tema de que se han obtenido cultivar tierras que no se cultivaban antes, o que se cultivaban anteriormente y debido a la falta de agua ya no se cultivaban. Entonces, no era un dato menor, y a partir de ah la gente empez a sembrar ms, a cultivar ms, un mejoramiento econmico. (tcnico de la SsAF, dirigente del CIKDI). Se mencionan otros proyectos para Rodeo Colorado, en un contexto de fuerte asistencia tcnica (Captulo 3). 207 en Salta la conduccin de XX tendi a la organizacin, a fortalecer las organizaciones, al desarrollo ms que a la asistencia. y entonces cuando eso, digamos, coincidi mucho ms con el espritu del estado a nivel nacional, prcticamente todas la estructura del PSA pas a formar parte o a definir la SSAF

155

de la Agricultura Familiar -FOPAF- marcan un antecedente en el surgimiento de estas polticas sociales para agriculturas familiares, al remarcar entre los aos 2004-2006 la necesidad de hacer un registro, necesidad que el Estado toma como suya y lo articula () en una accin conjunta (tcnica externa SsAF, 2011). De este modo, la Subsecretara de Agricultura Familiar sera producto de
la convergencia de los reclamos histricos y la lucha de las organizaciones de la agricultura familiar, productores campesinos, y comunidades indgenas, el trabajo comprometido de los tcnicos de programas, y la visin y la voluntad poltica de funcionarios del gobierno nacional (Folleto de la SsaF, 2012)

Estos reclamos histricos tienen que ver con la propia demanda de los trabajadores de los programas, que antes correspondan al PSA y ahora son parte de la Subsecretara, trabajadores agremiados en busca de estabilidad laboral. Por otro lado, las organizaciones de la AF, haban funcionado autogestionndose, hasta 2006 cuando se logra el reconocimiento por parte del Estado. Para el Consejo de Iruya haba sido (y contina sindolo) un espacio importante ya que, aunque haba sido creado por la federacin agraria de agricultura, haba gente que dentro de la federacin tena una huerta para producir y con lo cual generaba espacios interesantes para discutir temas que nos interesan (tcnico de la SsAF/dirigente del CIKDI)208. Posteriormente, con el reconocimiento por parte del Estado, se logra la creacin de la Subsecretara y se abre, por tanto un nuevo espacio para el reclamo y exigencia, en el caso de Iruya de pueblos originarios en defensa no slo de la propiedad de sus tierras sino tambin en la bsqueda de un modo de vida relacionado con su economas de subsistencia. E L R E N AF ( R E G I S T R O N A C I O N AL D E AG R IC ULT UR A F AMILI AR)
Para llenar el registro no hay plazo, y el registro es voluntario, salvo que tengan algn proyecto financiado por la SSAF, en ese caso s tendran que estar registrados. Y para obtener el monotributo social agropecuario tambin. Porque son dos herramientas de inclusin justamente, pero el registro ha costado ms que se vea como una herramienta de inclusin porque su utilidad inmediata para el productor no es muy visible (Tcnica externa SsAF, 2011)

208

A este respecto es interesante la declaracin del actual senador por Iruya, Walter Cruz, a la vez miembro de la organizacin CIKDI, ex tcnico de la SsAF: Walter CRUZ: particularmente me toca venir desde el sector de la agricultura familiar, actualmente en la provincia de Salta este sector se encuentra nucleado en el Foro de la Agricultura Familiar de la Provincia y en l confluyen comunidades originarias, campesinas criollas, todas ellas ven cmo fortalecer y difundir esa agricultura de auto sustento, intentan crecer y con ello mejorar la calidad de vida de los que t rabajan en la agricultura familiar (Walter Cruz, 2013 http://senado.salta.gov.ar/ver_taqui/versiones/v_ago15-08-13.htm)

156

El ReNAF constituye una herramienta gestionada a partir de un vnculo entre la SsAF, en tanto cara del Estado (tcnica externa, 2011) y el FoNAF, foro responsable de proponerla en el ao 2005. A cargo de su implementacin en cada provincia, se encuentra un tcnico de la SsAF y dos representantes del FoNAF. Por otro lado, se contratan Registradores Habilitados que son quienes se acercan a los productores para registrarlos en su espacio de vida, completando una planilla que lleva carcter de Declaracin Jurada209. De esta manera, diversos actores trabajan conjuntamente en la construccin de un registro que se llamar Registro Nacional de Agricultura Familiar (RENAF). El mismo se est llevando a cabo en Iruya entre otros espacios rurales con el fin de sistematizar informacin para el diseo de polticas pblicas acorde a las necesidades reales [] de la agricultura familiar, porque es un sector sumamente invisibilizado de la economa (C.Parpagnoli, 2011). En este sentido, se busca identificar de manera genuina a los agricultores familiares para proveerles de un acceso simplificado a las polticas y acciones que se proponen en el actual gobierno, especialmente en relacin a la Secretara de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar. Se expresa que es un sector invisibilizado al tratarse de familias que, aunque no produzcan para el mercado, producen para el auto sustento, lo que implica formar parte de la economa: para hacerlo visible, el autoconsumo es parte de la economa del pas (C.Parpagnoli, 2011). Desde la SsAF proponen, entonces que una forma de lograr su visibilizacin es registrando esas millones de familias. Por eso siempre le decimos a los registradores cuando damos las capacitaciones: si uno pinta el pas con los datos del Censo Nacional Agropecuario, hay enormes zonas vacas como que no vive nadie y est lleno de gente que vive, produce (C.Parpagnoli, 2011) El formulario del registro consiste en una serie de preguntas vinculadas a lo que se concibe como actividades de agricultura familiar, desde las siguientes categoras: recoleccin, produccin animal/pastoreo, produccin vegetal/agricultura, agroindustria, pesca y acuicultura, caza, recoleccin, artesana, turismo rural. Es un formulario bastante grande que tiene alrededor de 21 pginas donde hay como un relevamiento superficial de las cosas. Todos los aspectos ms productivos, de lo que es el tema vivienda, salud, educacin, territorio y el tema del trabajo: quines

209

Nosotros capacitamos a los productores, personas designadas por la organizacin para hacer el registro, es una tarea, tiene un pequeo pago pero es, digamos, nosotros peleamos contra eso porque ) lo que pasa es que no se paga bien y es un trabajo, es un trabajo mprobo

157

trabajan en esa familia (tcnico de la SsAF/ dirigente del CIKDI/Consejo Kolla de Colanzul. Entrevista) Si bien se realiza de manera voluntaria y no tiene un plazo, para acceder a los proyectos de la SsAF es necesario completar el registro. En Iruya se han realizado aproximadamente 500 ReNAF, los cuales se encuentran en estado de correccin y ya se han entregado ms de 200 en el nodo provincial (informacin de principios de 2013). Se expresa que en Iruya los registros se vuelven complejos y demandan mucho tiempo, tanto para los productores como para los registradores210. Hasta ahora, se han realizado aproximadamente 500 ReNAF, los cuales se encuentran en estado de correccin y ya se han entregado ms de 200 en el nodo provincial. Por un lado, los registradores son propuestos por el Consejo Indgena Kolla de Iruya, en general se trata de los mismos pobladores del lugar donde se realiza el registro. Por otro lado, lograr la predisposicin de los productores para brindar la informacin requerida presenta sus dificultades:
Cuando uno va, no implica media hora. Tens que indicarles para qu, de qu se trata, aparte en la conversacin normal que se da salen otros temas: salud, la historia de la gente del tema tierras, o cuando uno pregunta usted fue o no a la escuela dice no yo no estudi porque mi pap no me ha mandado o porque no me dejaban ir demanda mucho tiempo. El ReNAF no es una tarea de escritorio, a nosotros nos pasa porque nos conocen, entonces, acompaamos a los registradores, comenzamos a conversar y ah comienza la historia (tcnico de la SsAF/ dirigente del CIKDI/Consejo Kolla de Colanzul. Entrevista)

A travs de las preguntas que realiza, la planilla del ReNAF da cuenta del sujeto productivo que quiere construir. El titular del ReNAF, a la vez responsable del llamado NAF (Ncleo Agricultor Familiar) debe ser un productor/a o agricultor/agricultora que posea el DNI211. En tanto informacin bsica del NAF, debe figurar la cantidad de integrantes del NAF y su parentesco con los titulares, edad, nivel de educacin y aporte o no de mano de obra a las actividades del NAF. Si son trabajadores del NAF, debe explicitarse el tipo de jornada (completa de ocho horas o parcial hasta seis horas), si son permanentes o temporarios (para estos ltimos, hay que declarar su cantidad por ao y el tipo de labor realizado). El NAF debe registrar un domicilio, la distancia de la casa al lugar de produccin (los lugares de produccin refieren a reas de trabajo que pueden ser predios, chacras, entre otros, donde el NAF realiza sus actividades). Se pide declarar si cobra por actividades/ servicios realizadas por el NAF: alquiler de la tierra, trabajo asalariado o empleo permanente, changas (trabajo eventual),
210

En Iruya () es muy complejo el registro, () lo estn terminando de hacer los tcnicos () es gente de la zona (tcnica SsAF, 2011) 211 Un titular no puede no tener documento (C.Parpagnoli, 2011)

158

servicios con sus animales, servicios con sus maquinarias y/o herramientas, si vende productos no provenientes del NAF y/o si los transporta con sus propios medios (comercializacin) as como si cobra el traslado de personas con sus medios (vehculos, etc.). As tambin, se pide explicitar su acceso a polticas sociales, en especial sobre los ingresos provenientes de la asignacin universal por hijo (AUH), pensin o jubilacin, pensin no contributiva, pensin graciable, plan asistencial de empleo nacional o provincial-, seguro de desempleo; y cul es el monto total anual. El tema tierra, reviste de importancia singular para el caso de Iruya, tanto en relacin a la condicin en la que se encuentra -si es de tipo jurdico asociativo o comunitario, si es posesin, arriendo o propiedad, entre otros,y cules son sus lmites si es que estn definidos- la cual determina en gran parte la produccin. Existen distintas formas de habitar la tierra, aunque se remarca que el registro est diseado para ampliar las posibilidades de fortalecer los vnculos con la tierra a partir, bueno, de una apertura a nivel del Estado nacional, no es cierto, empezando con la reforma de la Constitucin que reconoce la preexistencia. Entonces todas las comunidades originarias pueden reclamar la propiedad comunitaria de los territorios que se ocupan (C.Parpagnoli, 2011) Si bien se aborda el tema de la tierra en el Registro con estos fines explcitos porque es determinante para entender la especificidad de la produccin- en Iruya suelen aparecer dudas con respecto al destino de la informacin. Los tcnicos territoriales expresan que explicar los motivos del registro lleva un trabajo tanto al nivel de las asambleas de las organizaciones como en el mismo momento de realizar la entrevista para el registro. Se trata de una desconfianza generalizada hacia este tipo de registros que se comprende si se analiza la historia pasada y reciente, teniendo en cuenta que incluso hasta el ao 2000 en varios sectores de Iruya aun se pagaba arriendo por las tierras y por pastaje212. Esta desconfianza proviene de quienes tienen entre 45-60 aos y ms, quienes a diferencia de los ms jvenes, suelen pensar que se terminan embargando (tcnico de la SsAF/ dirigente del CIKDI/Consejo Kolla de Colanzul. Entrevista) . Sucede de igual forma con las preguntas sobre los recursos con los que se cuenta (agua), la infraestructura y mejoras (tractores, vehculos, molinos, paneles solares,
212

En el territorio Iruya ya no se hace, bueno hasta el 2000 algunos pagaban, pero despus se ha fortalecido que no se haga porque bueno haba una experiencia en Colanzuli. En colanzuli no pagaban 2, 3 familias. Pagaban 100. Pagaban pastaje, pagaban arrendaje, los comuneros ms ricos. El tipo que cobraba ya no le importaba nada, que recibiera 10 pesos, porque ya tena a la mayora de la comunidad en contra. Nos llev todo un trabajo, por un lado las asambleas y por otro lado al momento de hacer la entrevista. Entonces lleva ms alla de lo habitual o lo programado (tcnico de la SsAF/ dirigente del CIKDI/Consejo Kolla de Colanzul. Entrevista)

159

ordeadora, alambrados, bombas de agua, balanzas, comederos, hornos, criaderos, corrales, gallineros, establos, tinglados, etc.). Los tcnicos del equipo territorial cargan con la tarea de traducir y explicar los fines del ReNAF, as como algo ms difcilayudar a comprender de qu manera una herramienta tan abstracta puede contribuir al diseo de polticas sociales sensibles a estas particularidades. La gente en el campo ha tenido un sometimiento por mucho tiempo, el tema territorial, uno pregunta cuntas ovejas tiene y siempre te dice menos. Hay un miedo, antes si vos tenas 200 decas 100 porque si no te sala ms caro lo que era el pastaje, el arriendo. Carsimo. Con el ReNAF pas eso, nosotros tratamos de decir, esta informacin es para ustedes, les puede servir [] lo ms difcil es hacer entender a las familias mayores y por lo general estn en el campo (tcnico de la SsAF/ dirigente del CIKDI/Consejo Kolla de Colanzul. Entrevista) . Aunque se hace nfasis en que la informacin reviste carcter de Declaracin Jurada y se preserva en tanto confidencial y protegida por el secreto estadstico, y que los registradores realizan todo un trabajo previo de convencimiento de que esto primero que es secreto, segundo que es declaracin jurada (C.Parpagnoli, 2011), el hecho de afirmar o negar, declarar cantidades, ingresos, horas de trabajo, entre otras cosas, implica dejar al descubierto y en manos de las instituciones del Estado las estrategias de vida y el mbito ms ntimo de la produccin de la vida. As tambin, teniendo en cuenta que otras herramientas del Estado operan en direccin contraria se registra para cobrar impuestos, se formaliza para regular una situacin- es entendible que se genere desconfianza por parte de la poblacin objeto del ReNAF. E L M O N O T R I B U T O S O C I AL P A R A E L A G R I C U L T O R F AM I L I A R (MS A) Otro instrumento de poltica pblica que va de la mano con el ReNAF, a la que se accede luego de registrarse, es la del ingreso a la economa formal para los productores que facturan hasta una cierta cantidad de dinero (32.000 para el ao 2012). Se intenta solucionar un problema:
El Censo Nacional Agropecuario no censa unidades si no producen para el mercado, pero hay millones de familias que producen para el sustento propio, eso es tambin parte de la economa, o que no producen para el mercado formal, que entonces no pods registrar si no tens una forma de facturar (tcnica SsAF, 2011)

La solucin se dibuja a partir del Monotributo Social Agropecuario o Monotributo Social para el Agricultor Familiar, que desde el 2009 lleva un costo cero: como explican los tcnicos, significa que el estado paga todo (impuestos, aportes jubilatorios, obra social familiar bsica y prestacin universal por hijo) a cambio de ingresar a la economa formal y acceder a una forma de facturar sus bienes y

160

servicios sin costo tributario nacional ni rentas provinciales. De esta manera, aquellas familias que producen para el propio sustento o, para la economa informal, se ven favorecidas por una poltica pblica de inclusin social para un sector histricamente postergado (Folleto Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca, 2011) En los inicios del ao 2012, en Iruya se cuenta con 40 familias que acceden al MSA, dentro de 120 que podran incluirse. La aplicacin del MSA presenta las mismas dificultades que el ReNAF, y quiz con un mayor relieve ya que hace referencia exclusiva a cuestiones tributarias (que van cambiando con el cambio de gobierno y con el tiempo), para lo cual los tcnicos informan de sus caractersticas y posibles beneficios, y a partir de ello las familias deciden si inscribirse o no. En general, quienes se encuentran inscriptos son quienes entregan productos vegetales o animales a las escuelas del municipio, para lo cual se necesita facturar la venta.
Con el monotributo agropecuario tambin, nos est llevando mucho trabajo. Hay mucha gente que desconfa. Y no sabe que las cuestiones tributarias cambian. [] Hay familias que por un lado, que han vivido siempre en el campo, de ganadera, agricultura, y de pronto uno no sabe y las leyes cambian. 10, 15 aos fue todo lo contrario y ahora son aportes para jubilarse, que tengan obra social, que antes no lo tenan. Aparte como no se paga nada, en lo que es la AFIP, hay una contribucin de 40, 50 pesos a partir de los dos aos. []. Algunos dicen no es problema, son 40 pesos, no es nada, hay otros que dicen no, no quiero y ya est. Pero hay otros que dicen para qu vamos a hacer monotributo si algn da vamos a poder jubilar y hay otros que dicen yo vendo a la escuela, yo necesito la factura. Hay varios motivos (tcnico de la SsAF/ dirigente del CIKDI/Consejo Kolla de Colanzul. Entrevista)

El rol de los tcnicos es importante a la hora de poner en la balanza los beneficios y las desventajas de estas polticas con respecto a la organizacin de las comunidades y las formas de sustento de las familias. La responsabilidad asumida implica estar dando constantemente informacin y aclarar que hay cuestiones que no pueden asegurarse a largo plazo: las formas de contribucin pueden cambiar, los tcnicos pueden ser trasladados o dados de baja y por lo tanto tener un menor margen de accionar en las comunidades:
no puedo estar yo, puede venir otra persona, si algn da nos trasladan a otro lado tenemos una doble responsabilidad, porque, qu pasa si en algn momento cambia esa forma de contribucin? Se da de baja, te dicen vos me has metido el perro, me has mentido. Con toda esas ideas, que puede pasar, uno trata de ser lo ms claro posible (tcnico de la SsAF/ dirigente del CIKDI/Consejo Kolla de Colanzul. Entrevista)

Se remarca que, tanto en el caso del ReNAF y el MSA, a las dificultades mencionadas se le suman los accidentes geogrficos y las distancias entre las comunidades en Iruya, que reducen la visita de los tcnicos y registradores casi al mnimo (empeorando la situacin si las familias no asisten a las asambleas del Consejo Kolla de Iruya), por lo que muchas veces la informacin se brinda en la oficina de la Subsecretara en el pueblo de Iruya.

161

A MO DO DE CIERRE: E L R O L D E L CIKDI E N L A A P L I C A C I N Y R E C O N F I G U R A C I N D E P O L T I C A S S O C I AL E S .
En el 2009, 2010, 2011 nos toca en suerte del Ministerio de Agricultura bajan muchos programas, y por esas cosas de la vida los que formulbamos los proyectos ramos los que estbamos en terreno []. Lo proponan las comunidades, lo avalaba el Consejo, lo formulbamos los tcnicos [] entonces como que hemos llenado de plata que en realidad nunca manej ni el Consejo ni los tcnicos, lo manejaron las comunidades (ex tcnico de la SsAF, miembro del CIKDI y Qullamarka, actual senador por Iruya)

En este captulo, he indagado sobre algunos de mltiples aspectos de las nociones externas del trabajo, en tanto pretenden ser incorporadas va herramientas y prcticas de gobierno, especialmente bajo el paradigma de las polticas sociales de la ltima dcada que defienden la solidaridad en tanto valor estratgico. La economa social se dirige a la reproduccin de la unidad domstica, desde una racionalidad que invoca al desarrollo de capacidades. De tal forma, se vuelve necesario
un Estado fuerte, que limite los espacios para la iniciativa privada y forme parte de la cadena de valor. As, el emprendedor, el cooperativista, el empresario pequeo, adquieren experiencias, capacidades y conocimientos, que incrementan sus capitales y lo autonomizan de las lgicas de las grandes corporaciones (Paulizzi, 2012:9)

Por otra parte, intento mostrar la particularidad de los programas de la SsAF, en tanto estos se desenvuelven en permanente relacin (y a veces confrontacin) con la organizacin indgena, dilogo en el que se pone en tensin el rol de los tcnicos territoriales iruyanos, quienes a la vez son miembros y -algunos- dirigentes del CIKDI. Ellos adquieren un papel fundamental en la manera en que se ponen en juego estas herramientas de la SsAF. Quisiera en este punto enfatizar en un proceso: aquellas polticas que se involucraron fuertemente con el proceso de organizacin del Consejo, son las que hoy an perduran, puestas en cuestin permanentemente pero que en tanto prcticas continan desenvolvindose en el espacio de Iruya. Me refiero con esto a dos instituciones: por un lado, OCLADE (Captulo 3) y SsAF/PSA. Las razones de que ellas an se hagan presentes y sean partes de la dinmica de la organizacin, son complejas y numerosas. Sin embargo, en relacin a lo que hasta ahora he intentado mostrar con esta tesis, defiendo que estas herramientas y modos de construir subjetividades en cierto punto se encuentran con las prcticas comunitarias y con lo que he denominado trabajo a pulmn (a diferencia del cooperativismo). Por su parte, la funcin de intermediarios que a la vez hacen de traductores entre la comunidad y la institucin de gobierno es clave para entender cmo se reconfiguran las prcticas de gobierno en tanto abren el panorama sobre aspectos vinculados al acceso a la tierra y el ejercicio de derechos en un marco de reivindicacin indgena.

162

Esto, remarco, en tanto y cuanto el CIKDI decide ser parte estratgicamente, de esa comunidad que disponen las prcticas de gobierno (que, como se aborda en los apartados anteriores, no es la misma que la construida por el Consejo y la que reivindican los presidentes de las comunidades de Iruya). Puede ejemplificarse esta cuestin a travs de la siguiente expresin:
Nos pidieron ayuda sobre cmo colaborar con Qullamarka. No hemos dudado en solicitar financiamiento para el fortalecimiento [] Cuando vea que la institucin para la cual trabajo esta en contra de mi comunidad, voy a renunciar (dirigente del Qullamarka, tcnico territorial de la SsAF. Notas de voz, Asamblea en Mecoyita)

En este sentido, el trabajo a pulmn puede pensarse como una bisagra entre diversas nociones del trabajo, que sin embargo tiene sus lmites: el reglamento de las comunidades213, la bsqueda de la autonoma (buscar financiamiento pero no contar exclusivamente con ello para moverse) y su relacin con las formas de ganarse la vida en el reivindicado territorio kolla. De esta manera, la otra cara de las fuertes intervenciones es la creacin de un espacio singular, donde todas estas organizaciones se articularon relativamente, un espacio producido en gran medida por trabajo a pulmn.

213

aparte bueno las comunidades tienen su propio reglamento, nuestras intervenciones es slo fortalecer eso, no hay que cambiar nada. Por ejemplo se rompe un cao y bueno la comunidada ya tiene claro, en ese momento cuanod se rompe el cao, juntan el dinero y compran. Eso trae por logica de la comunidad que funciona as. Entonces cuando vamos a hacer un proyecto nuevo, nos dicen por dnde, por aqu s, por aqu no, en todas las intervenciones (dirigente CIKDI / tcnico territorial Iruya)

163

REFLEXIONES FINALES
En el rido camino del pensamiento conceptual, el esplendor de la vivencia, metamorfoseada en poema, me parece an ms hermoso. He trabajado con los conceptos, trabajo que desdramatiza las historias y que sin embargo muestra los dramas. Los conceptos? Los encuentro en sus obras (Lefebvre, Carta a Octavio Paz, 1983)

A lo largo de esta composicin, este trabajo de tesis, he intentado sistematizar una experiencia que an, puede decirse, no deja de aflorar. Iruya se presenta como un complejo espacio donde se entreveran prcticas con cuyos hacedores he intentado dialogar, en un universo especial como es el Consejo Indgena Kolla de Iruya. El trabajo a pulmn forma parte de geografas que requieren del movimiento constante del cuerpo para ser habitadas (geografas intrincadas) y de economas que no suelen encajar con las categoras que en las ciencias sociales tenemos para categorizar la diversidad, especialmente, la de campesinado. Dando la voz a uno de estos protagonistas:
Ac la gente no dice que es campesina porque es un desprecio, digamos. Es una palabra muy occidental, venida de all para diferenciar las clases es ms, no nos decimos productores, no somos productores, aunque para afuera y para las instituciones de estado s. Sabemos, conocemos perfectamente que la gente vive de agricultura, hace ganadera, artesana, es msico, tiene una diversidad de conocimiento. [] Es un sistema que est todo relacionado, la agricultura con la espiritualidad, la ganadera con el territorio porque hay que viajar para all en el tiempo que no tenemos pasto ac, al monte, hay todo un entramado muy difcil de romper. Cada trabajo que tenemos que hacer siempre tiene que estar relacionado con eso (dirigente del CIKDI / tcnico territorial SsAF)

Los captulos fueron tejidos obedeciendo a la urgencia de comprender desde una perspectiva antropolgica ciertas prcticas del trabajo, en paralelo a una construccin constante del marco terico-metodolgico para analizarlas. El orden y la forma en que se estructuran obedecen a un proceso personal en el esfuerzo de entender expresiones, modos, prcticas y palabras que me obligaron a indagar ms all de las polticas sociales y del CIKDI para entender desde este presente un proceso tan complejo que se relaciona con la constitucin de las organizaciones indgenas kollas del norte argentino en general. En primera instancia, el Captulo 1 contiene un esfuerzo de aproximacin a las polticas sociales desde un cuestionamiento sobre cmo y cundo surgen, para entenderlas en parte como elementos importados. Asumiendo una mirada general, el fin es historizar las polticas sociales, situar su origen y relacionarlas con el concepto de trabajo como factor de produccin, concepto que llega al presente en forma de

164

cultura del trabajo que el discurso de las actuales polticas sociales (2003-2013) permite entrever. Si bien la indagacin sobre la relacin polticas sociales / trabajo parti de una preocupacin terica personal, ella me ha permitido aproximarme a las polticas sociales desde una nueva mirada que las aborda como un campo de fuerza y sobre todo, como prcticas de gobierno que se van re-configurando de acuerdo a relaciones que se transforman permanentemente y, a la vez de delimitar grillas de poder donde se construyen subjetividades, tambin permiten entrever campos de transformacin de las mismas, de acuerdo a resistencias y des-subjetivaciones. En segunda instancia, el Captulo 2 fue construido a lo largo del proceso de investigacin, el cual me ha permitido ahondar en algunas de las particularidades de Iruya. Ante todo, la bsqueda de documentos histricos para el caso de Iruya conllev conocer que mucho de lo que se ha escrito sobre Iruya, tiene que ver con su intervencin, en la poca colonial y la republicana. Y muy poco habla sobre los pueblos originarios, autnticos habitantes de dichos espacios. En tercer lugar, el Captulo 3 ha sido construido como la antesala del surgimiento del CIKDI (Captulo 4), para dar cuenta de una cara y una contracara en las prcticas de gobierno, una cara como nuevos sujetos destinatarios de polticas214 y una contracara como sujetos reflexivos y productores de su propia experiencia. El captulo 4 se constituye en el centro de la cuestin de esta tesis, en tanto me permite indagar en los sentidos del trabajo que se hacen presentes en el Consejo Indgena Kolla de Iruya y entenderlo de manera especial como sujeto colectivo poltico. A travs de esta conceptualizacin abordo la categora nativa del trabajo a pulmn215, as como la idea de poltica indgena comunitaria en contraposicin a la poltica partidaria. El momento que vive actualmente la organizacin en tanto coincide con el momento en que realizo la investigacin- se sita en una reflexin y discusin

214

Para dar cuenta de esta diferencia, con respecto a la afirmacin del dirigente de la organizacin del CIKDI sobre que no son productores ni campesinos, cito a la coordinadora de la SsAF en Salta cuando se dirige a los miembros de la Qullamarka en el marco de una nueva ley: Se pretende lograr cada vez ms visibilidad la Agricultura Familiar de los campesinos de los pueblos indgenas, que se destinen recursos: vivienda, comercializacin.. etc. No se los tiene como sujetos de las polticas, y [] ustedes pueden aceder as como otros. Entiendo que ustedes son campesinos indgenas, campesinos porque trabajan la tierra e indgenas por identidad. (Notas de voz, Asamblea Qullamarka, Mecoyita, Abril 2013)
215

El trabajo a pulmn adquiere su plena definicin en este contexto, como elemento de la organizacin de las comunidades, actualizado al convertirse en un recurso del Consejo Kolla de Iruya en dos sentidos: (1) lo que permite agruparse colectivamente en las demandas y reclamos, as como (2) lo que puede movilizarse y redireccionarse para adecuar proyectos y programas a sus lgicas de produccin de la vida. De esta manera, el trabajo a pulmn se vuelve un mecanismo de reciprocidad que conlleva la continuidad del CIKDI como sujeto colectivo poltico

165

constante sobre los dispositivos de intervencin (que abordo en el captulo 3), sobre sus efectos, beneficios y problemas. Finalmente, el captulo con el que cierro la tesis representa el punto de partida que le dio ttulo a su primera parte: el trabajo en el campo de las polticas sociales inclusivas. Llevar el primer planteo al final de la tesis responde a la manera en que se teji el proceso de investigacin y la madurez en cuanto a un abordaje que implica situarse en el presente ms cercano, por un lado los discursos sobre la inclusin de las polticas desplegadas por el gobierno actual, y por otro y esto es ms importantelas demandas y exigencias de organizaciones indgenas que el programa de gobierno actual no contempla. Citando a los protagonistas nuevamente:
Como organizacin, no defendemos ningn proyecto nacional ni popular. [...] Porque no tiene nada de popular y nacional. Se ve en las movilizaciones, el pueblo indgena tiene que salir a la calle a reclamar los derechos que se estn violando [...] Est bueno que nuestra maduracin se basa en los hechos reales. La organizacin debe ser muy critica con este gobierno, que no estamos muy felices ni estaremos; nunca hemos conseguido nada sin movilizacin en mano. La poltica que no es agenda del gobierno nacional ni provincial. Defendemos las necesidades de las comunidades, pero ningn proyecto nacional ni popular. Si no, ya estaramos yendo por cuestiones de rama polticas partidarias que no es nuestra intencin" (dirigente del Qullamarka, Asamblea en Mecoyita, abril de 2013)

166

BIBLIOGRAFA
ABLS, Marc 1997 La antropologa poltica: nuevos objetivos, nuevos objetos En: Revista Internacional de Ciencias Sociales n 153 (acceso libre disponible en : http://www.unesco.org/issj/rics153/abelespa.html) ABLS, Marc (2008): Poltica de la supervivencia. Ed. Eudeba, Buenos Aires AGUILAR, M. A. (1996) "Descentralizacin y gobiernos municipales. Limitaciones y posibilidades", Cuaderno de Humanidades, UNSa, Salta AGUILAR, M. A., Ves Losada M. (2000) ONGs y polticas sociales: especificidad del caso salteo en Cuaderno de Humanidades, n 12, Facultad de Humanidades, UNSa, Salta. LVAREZ, Marcela A., M. QUIROGA M., A.SARAVIA, L.BILBAO, M.TEJERINA y D.ZAPANA (2005) Desarrollo local, instituciones y territorios en Finca El Potrero, departamento Iruya, provincial de Salta Presentado en I Jornadas de Intercambio y Discusin: El Desarrollo Rural en su perspectiva institucional y territorial, SAGyPA Programa de Estudios Regionales y Territoriales, Buenos Aires. LVAREZ LEGUIZAMN, S. (2002): La transformacin de las instituciones de reciprocidad y control: del don al capital social y de la biopoltica a la focopoltica. Rev. Venez. de Econ. y Ciencias Sociales, 2002, vol. 8, n 1 (ener.-abr.), pp. 57-89 _______________________ (2008): Pobreza y Desarrollo en Amrica Latina. El caso de Argentina. Universidad Nacional de Salta, EUNSA,Salta. _______________________ (2008a), Colonialismo, Colonialidad del Poder y Antropologa, presentado al Congreso Argentino de Antropologa, Agosto del 2008, Posadas. BOIVIN, M., ROSATO, A. Y ARRIBAS V. (1997) Constructores de otredad. Una introduccin a la Antropologa Social y Cultural. Ed. Antropofagia ________ LINS RIBEIRO. Descotidianizar. Extraamiento y conciencia prctica, un ensayo sobre la perspectiva antropolgica. BOURDIEU, P. (2002 [1973]): El oficio del socilogo. Presupuestos epistemolgicos. Ed. Siglo XXI, Buenos Aires . CAMPI, y LAGOS (1996): Auge azucarero y mercado de trabajo en el Noroeste argentino, 1850-1930", Revista Andes, N 6, Universidad Nacional de Salta.

167

CRITAS Parroquial San Roque Iruya(sin ao): Proyecto Construccin de baos con cmaras de inspeccin, spticas de pozo ciego. CASTEL, Robert (1997), Las metamorfosis de la cuestin social. Una crnica del asalariado. Bs. As., Ed. Paidos CASTRO GMEZ, Santiago (2007) Michael Foucault y la colonialidad del poder en Tabula Rasa Bogot, Colombia N 6: 153-172 enero/junio 2007. CNA (2002) Censo Nacional Agropecuario, INDEC, Explotaciones agropecuarias (EAP) por tipo de delimitacin, segn provincia. Total del pas. Aos 1988 y 2002, Disponible en http://www.indec.mecon.gov.ar/agropecuario/cna_principal.asp COLEGIO SECUNDARIO N 5058 Senador Emilio E. Correa, Iruya, Salta (2010): Nuestros derechos como pueblo originario kolla. Iruya, Salta. Orientadores Interculturales de CIKDI. Cartilla Pedaggica. Programa de Educacin Intercultural (EIB) Pueblos Originarios. Ministerio de Educacin de la Nacin, Ciencia y Tecnologa. CONVENIO 169 de la OIT Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 http://www.ilo.org/public/spanish/region/ampro/lima/publ/conv-169/convenio.shtml DE ANQUIN, Ana (2000), Docencia, Institucin y Cultura Ambiental. Investigacin y desarrollo participativo en escuelas de los Valles Andinos de Salta en Revista ANDES 11. CEPHIA. UNSa. Salta DE LA CUESTA FIGUEROA (1999): Organizacin institucional de Salta, 1821-1855. Salta, EUCASA DE ODRIOZOLA, M. (1872) : Documentos Literarios del Per, colectados y arreglados. Tomo III. Imprenta del Estado, Lima. Versin digital DE ALCEDO, A. (1776) : Diccionario Geogrfico-Histrico De Las Indias Occidentales Amrica. Tomo II. Imprenta de Manuel Gonzlez, Madrid. Versin digital DE LA ORDEN (2004): Ro Arriba. Una historia de terrazas, ingenios zafreros, inmigrantes y volcanes DAZ DE RADA, A. (2010): Cultura, antropologa y otras tonteras. Madrid: Trotta DEGREGORI (2000): No hay pas ms diverso. Compendio de antropologa peruana I. Red para el desarrollo de las ciencias sociales en el Per, Lima DEGREGORI, SENDN Y SANDOVAL (2012): No hay pas ms diverso. Compendio de antropologa peruana II. Instituto de Estudios Peruanos, Lima

168

DI RISIO, CAVALD, PREZ ROIG, SCANDIZZO (2012): Zonas de sacrificio : impactos de la industria hidrocarburfera en Salta y Norpatagonia. Ed. Amrica Libre, Buenos Aires. ESCOBAR Y LINS RIBEIRO (2008): Antropologas del Mundo. Transformaciones Disciplinarias dentro de sistemas de poder. Ed. Envin, Colombia FOLGARAIT (2007): Secretos de Iruya. Revista Lugares, n 135. En

http://www.lugaresdeviaje.com/nota/secretos-de-iruya FOUCAULT (1.991 [1.977]) El juego de Michel Foucault. En Varela, Julia y Fernando lvarez-Ura eds. Saber y Verdad. Ediciones La Piqueta, Madrid. ___________ (1998 [1978]): Microfsica del poder. Editorial La Piqueta, Madrid. ____________ (2007) Nacimiento de la Biopoltica. Fondo de Cultura Econmica (F.C.E), Argentina ____________ (2001) El Sujeto y el poder. En: Michel Foucault. Ms all del estructuralismo y la hermenutica. Nueva Visin. Bs. As. Argentina. ____________Foucault, Michel, Entrevista: sexo, poder y poltica de la identidad, En: Esttica tica y Hermenutica, Vol. III. Edi., Paids. Bs. As., Argentina, 1982-1999 FRANZ MUDANO, A (2013): Perspectivas antropolgicas y etnogrficas de las polticas pblicas. Revista de Antropologa Social, 22: 9-23. GIL MONTERO, 2002: Guerras, hombres y ganados en la Puna de Jujuy. Comienzos del siglo XIX, boletn del instituto de historia argentina y americana Dr. Emilio Ravignani Tercera serie, nm. 25 GHASSARIAN (2008): De la etnografa a la antropologa reflexiva. Nuevos campos, nuevas prcticas, nuevas apuestas. Ediciones del sol, Buenos Aires. GIAVEDONI, Jos Gabriel (2012): Gobernando la pobreza: la energa elctrica como dispositivo de gestin de los sectores populares. Rosario: Homo Sapiens Ediciones. Grassi, Estela y Danani, Claudia (2009): El mundo del trabajo y los caminos de la vida: trabajar para vivir, vivir para trabajar. Buenos Aires, Espacio Editorial. GRONDONA (2012): Tradicin y traduccin: un estudio de las formas contemporneas del gobierno de las poblaciones desempleadas en la Argentina. Tesis de doctorado publicada en la Biblioteca Virtual del Centro Cultural de la Cooperacin Floreal Gorini GUBER, R. (1991) El salvaje metropolitano. Reconstruccin del conocimiento social en el trabajo de campo.

169

GUPTA, A. y J. FERGUSON (1997) Beyond Culture: space identity and the politic of difference. En Gupta, A. y J. Ferguson, eds. Culture, power, place: explorations in crithical Anthropology. Dirham: Duke University Press: 33- 51. HAMMERSLEY y. ATKINSON (1994) Etnografa. Mtodos de Investigacin. Ed. Paids, Bs. As. HOCSMAN (2011): Estrategias territoriales, recampesinizacin y etnicidad en los Andes de Argentina. UAM, Mxico. LEFEBVRE (1983):La presencia y la ausencia. Contribucin a la teora de las representaciones. FCE, Mxico LEFEBVRE, H. (1984 [1974]): La Produccin del Espacio Barcelona: Anthropos LENOIR, Remi (1993), Objeto sociolgico y problema social, en Shampagne, Patrick y otros, Iniciacin a la prcticasociolgica. Mxico, Siglo XXI Editores. MARX, Carlos (2000 [1894]); El Capital. Crtica de la Economa Poltica, Mxico, FCE. MDS Pgina Oficial del Ministerio de Desarrollo Social. disponible en

http://www.desarrollosocial.gov.ar/ArgentinaTrabaja/ MDS http://www.desarrollosocial.gob.ar/Uploads/i1/ArgentinaTrabaja/Resoluci%C3%B3n%2 02476-2010%20-%20Argentina%20Trabaja.pdf MDS (2010): Hacia la Asamblea Nacional de Polticas Sociales. Haciendo memoria (una historia para recordar). Consejo Federal de juventud, Iniciativa a Paso de Vencedores. Secretara de Organizacin y Comunicacin Comunitaria MURILLO, Susana, Prlogo (2012): La muerte y el gobierno de los pobres, en: Giavedoni Jos, Gobernando la Pobreza. La energa como dispositivo de gestin de los sectores populares. Homo Sapiens, Ed. Rosario, Argentina OIT. Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe (2007): Convenio N 169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes. 2a. ed. Lima: OIT, Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, 2007. 106 p. Pacheco de Oliveira (1999) y Cardoso de Oliveira (1992) MEILLASOUX, C (1987), Mujeres, graneros y capitales, Siglo XXI, Mxico MENA (2012): UNA INVESTIGACION DEL DR. RICARDO FEDERICO MENA. Las calles de Salta y sus nombres: Iruya. EL INTRANSIGENTE, 28 de agosto, Seccin Las Calles de Salta y sus nombres

170

MERKLEN, Denis (2005): Pobres ciudadanos. Las clases populares en la era democrtica (Argentina, 1983-2003), Gorla, Buenos Aires. MIER (2002): El acto antropolgico: la intervencin como extraeza. En Revista TRAMAS 18-19 UAM-X Mxico. Murmis, M. (2001) Pobreza rural. Diversidad de situaciones ocupacionales. Ministerio de Economa, Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin, Direccin de Desarrollo Agropecuario. PROINDER. Serie documentos de formulacin, N 4. OLMEDO RIVERO, J (2004) Un obispo como la gente. Ed. Misioneros Claretianos, Prelatura de Huamahuaca, Jujuy. PAULIZZI, Cora (2012): El gobierno de las poblaciones pobres, en la actualidad argentina. Indito Polanyi, K. (1992) La Gran Transformacin. FCE. Mxico. PAZ, Octavio (1998 [1950]): El laberinto de la soledad. FCE. Mxico PRELORN (1968): Iruya (documental). Disponible en youtube.com POLANYI, K. (1992) La Gran Transformacin. FCE. Mxico. PACHECO DE OLIVEIRA (2006): Hacia una antropologa del indigenismo: estudios crticos sobre los procesos de dominacin y las perspectivas polticas actuales de los indgenas en Brasil, Contra Capa, Brasil Reboratti (2009) El Alto Bermejo. Realidades y Conflictos. La Colmena. Buenos Aires. RIVERA CUSICANQUI, S. (2003) Las fronteras de la coca IDIS-UMSA y Ediciones Aruwiyiri. Capitulo V: La circulacin transfronteriza de la hoja de coca en el noroeste argentino RUSSO DE BORELLI (2007): Iruya: Ecos de antao. Secretara de Cultura de la Provincia de Salta, Salta. Snz (2011), La lucha por un territorio autnomo. El caso de las organizaciones kollas de Salta. VIII Congreso Pernambuco-Brasil SHORE, C. (2010): La antropologa y el estudio de la poltica pblica: reflexiones sobre la formulacin de las polticas. En http://dx.doi.org/10.7440/antipoda10.2010.03 SOLDANO, D. (2007): Polticas sociales y desigualdad despus del neoliberalismo. Un aporte terico-metodolgico. En 8 Congreso Nacional de Sociologa Jurdica. Universidad Nacional del Litoral. SORAIRE (2009): Prcticas que nos hacen sujetos trabajadores contemporaneos. Lo humano como recurso. Tesis De Grado, UNSa, Facultad de Humanidades

171

TOPALOV (1990): De la cuestin social a los problemas urbanos: Los reformadores y la poblacin de las metrpolis a principios del siglo XX. Revista Internacional de Ciencias Sociales, N 125, TORRES (2010): Poder, accesibilidad y diferencias culturales en salud. Iruya, 19782008. Tesis de Maestra en Polticas Sociales, Universidad Nacional de Salta, Facultad de Humanidades WAINFIELD (2006): los pobres estn condenados a la participacin Reportaje a Denis MERKLEN, Pgina 12, 23 de enero. WEINBERG (2004): Identidad y Poltica. Formas de organizacin en la Comunidad Kolla de Finca Santiago (Iruya-Salta). Universidad de Buenos Aires. YUDI, J. (2012): Kollas de Nuevo: Etnicidades, trabajo y clasificaciones sociales en los Andes de Salta (Argentina). Tesis para optar por el ttulo de Doctor en Estudios Sociales Agrarios - Universidad Nacional de Crdoba - Crdoba http://www.politicassociales.gov.ar/institucional.html www.originarios.org.ar/index.php?pageid=13iciaid=14600 http://argentina.indymedia.org/news/2012/03/809762.php www.originarios.org.ar/index.php?pageid=13iciaid=15344 www.lmcordoba.com.ar/nota.php?ni=87457

172