EMPRESAS PBLICAS FEDERAIS - FORO PARA A SOLUO DOS

CONFLITOS
Ren Dellagnezze



Sumrio: 1- ntroduo; 2- A Constituio Federal; 3- A Lei de ntroduo ao Cdigo
Civil; 4- A Lei da Arbitragem; 5- A Lei de Licitaes; 6- A Lei de Execues Fiscais;
7- A Lei de Falncia; 8- O Mercosul; 9- Os Contratos nternacionais; Concluso;
Referncias bibliogrficas.
1-Introu!"o
1#1# A Administrao Pblica Federal constituda pela administrao ir$t% $
inir$t%. A administrao ir$t% compreende a Presidncia da Repblica, a Casa
Civil, os Ministrios e demais rgos Pblicos. A administrao inir$t%&
compreende as Autarquias, as Empresas Pblicas, as Sociedades de Economia
Mista e as Fundaes. No propsito deste brevssimo estudo analisar os entes da
Administrao e o Foro judicial competente para a soluo dos conflitos de cada um
deles. O enfoque que desejamos tecer algumas consideraes sobre o foro
competente das empresas pblicas federais.
1#'- Necessrio observar que muito comum ouvirmos que as empresas em que o
Estado (Unio, Estado Membro, Distrito Federal e Municpio) participa, so
normalmente chamadas de empresas estatais.Entretanto, outros preferem
denomin-las como as empresas governamentais. Fato que, as empresas estatais
ou governamentais so constitudas em duas modalidades, nos exatos termos dos
incisos e , do artigo 5, do Decreto Lei n 200, de 25/02/1967, a saber:
1.2.1- II-Empresa Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito
privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criada por Lei para a
explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por de
contingncia ou de convenincia administrativa, podendo revestir-se de qualquer
das ormas admitidas em direito!
1.2.2- III-Sociedade de Economia Mista- a entidade dotada de
personalidade jurdica de direito privado, criada por Lei para a explorao de
atividade econmica, so" a orma de sociedade annima, cujas a#es com direito a
voto pertenam em sua maioria, $ Unio ou entidade da %dministrao &ndireta!
1#(-As Sociedades de Economia Mista, criadas por Lei, so entidades regidas pela
Lei n 6.404, de 15/12/1976, que regulamentam as sociedades por aes. Embora
tais sociedades sejam constitudas com capital onde a Unio detem a maioria das
aes, tais entidades no possuem privilgio de foro. Vale dizer, as sociedades de
economia mista submetem-se ao foro da Justia comum, da mesma forma que
as demais empresas privadas. Exemplo das sociedades de economia mista so:
Cia Hidroeltrica do So Francisco-C)ESF (Dec-Lei n8.031 de 08/11/1956),
Petrleo Brasileiro S.A- P$tro*r+ (Lei n 2944 de 08/11/1956), B%n,o o Br%+i-
S#A (Alvar do Prncipe Regente D. Joo V, de 12/10/1808), e outras tais como a
Companhia Docas de So Paulo-CODESP, Companhia Docas do Rio de Janeiro-
CODER., etc. Destaque-se, por oportuno, que as sociedades de economia mista,
no esto sujeitas falncia, nos termos do artigo 2, inciso , da Lei n 11.101, de
09/02/2005, que regula a recuperao judicial, a extrajudicial e a falncia.
1#/- As Empresas Pblicas, criadas por Lei, so entidades unipessoais, na medida
que o seu capital integralmente subscrito pela Unio Federal. Para melhor
entender o que representa este ente indireto da Administrao, podemos destacar o
que segue:
1.4.1- '( relatrio da conerncia promovida pela %ssociao &nternacional de
)incias *urdicas reali+ada em ,raga, em outu"ro de -../, para o estudo da
empresa p0"lica, consu"stanciou na concluso 11&2, os seguintes dados34
% empresa p0"lica autnoma 5 uma criao do 6stado, su"mete-se, portanto, a
estatuto deinido pelo 6stado7 8ua existncia depende do estado que a
instituiu7,recisamente por5m,em virtude desta instituio, o estado introdu+ no setor
de economia p0"lica uma estrutura descentrali+ada7 % conservao desta
descentrali+ao sup#e o respeito a autonomia da empresa p0"lica7 6xige que no
seja colocada so" a autoridade 9ier:rquica de rgos ou agentes do 6stado
;<inist5rio por ex7=7 >entro dos limites de sua carta constitutiva a empresa age
livremente7 % autonomia da empresa su"siste se o 6stado deinir as o"riga#es das
unidades do setor econmico so" a orma de planos gerais7 ?o 5 incompatvel com
uma participao do estado limitada e ixada pelo estatuto da empresa, na gesto7
%trai $ si, dierentes ormas de controle pelo 6stado administrativo, inanceiro,
jurisdicional, parlamentar7 6sses controles tm como inalidade veriicar se a
empresa est: sendo gerida convenientemente7 ,ermitem corrigir uma administrao
ineli+ ou irregular 0112 Hely Lopes Meireles, Direito Administrativo Brasileiro, 26
Edio, p.348.
1.4.2- '%s sociedades p0"licas de um s mem"ro, surgiram no @rasil, no s para
corrigir desequil"rios, mas para participar eetivamente da economia, como
qualquer particular! as empresas p0"licas, modernas institui#es geralmente
destinadas $ prestao de servios industriais ou atividades econmicas em que o
6stado ten9a interesse prprio ou considere convenientes $ coletividade e que
teriam como equivalentes, no exterior a pu"lic corporation du ggovernment
corporation ;6U%, &nglaterra e )anad:=! a imprense pu"lic9e gouvernement, a
societ: commercial pu"lic9e ou entti pu""lic economici ;&t:lia=!as societes nationales
;Arana= e Bentlic9e %nstaltc ;%leman9a= 01'2 Edmir Netto de Arajo,
Administrao ndireta Brasileira, p. 106/107.
1#3- O Quadro a seguir demonstra as atuais Empresa Pblicas Federais:
4UADRO RESUMO DAS EMPRESAS PBLICAS
EMPRESA SI5LA 6INCULAO LEI DE CRIAO
1) Banco Nacional
de Desenvolvimento
Econmico Social
BNDES Ministrio do
desenvolvimento
ndstria e Comrcio
Lei n 1.628, de
20/06/1952
2) Servio Federal
de processamento
de Dados
SERPRO Ministrio da
Fazenda
Lei n 4.516
de01/12/1964
3) Financiadora de
Estudos e Projetos
FINEP Ministrio da Cincia
e Tecnologia
Decreto n 61056 de
24/071967
4) Empresa
Brasileira de
Correios E
Telgrafos
ECT Ministrio das
Comunicaes
Decreto-Lei n 509,
de 20/031969
5) Caixa Econmica
Federal
CEF Ministrio da
Fazenda
Lei n 759 de
12/08/1969
6)Hospital das
Clnicas de Porto
Alegre
HCPA Ministrio da
Educao
Lei n5.604, de
02/09/1970
7)Empresa Brasileira
de Pesquisa
Agropecuria
EMBRAPA Ministrio da
Agricultura
Lei n 5.5851, de
07/12/1972
8)Empresa Brasileira
de nfra-Estrutura
Aeroporturia
NFRAERO Ministrio da Defesa Lei n 5.862,
de12/12/1972
9)Casa da Moeda do
Brasil
CMB Ministrio da
Fazenda
Lei n 5.895, de
19/061973
10)Empresa
Brasileira de
Planejam. de
Transportes
GEPOT Ministrio dos
Transportes
Lei n 5.908, de
20/08/1973
11)Cia de
Desenvolvimento
dos Vales do So
Francisco e do
Parnaba
CODES6ASF Ministrio da
ntegrao nacional
Lei n 6.888, de
16/07/1974
12) Empresa de
Processamento de
Dados da
Previdncia Social
DATAPREV Ministrio da
Previdncia Social
Lei n] 6.125, de
04/11/1974
13) Empresa de
Portos do Brasil
PORTOBRS Ministrio dos
Transportes
Lei n 6.222, de
10/07/1975
14)ndstria de
Material Blico do
Brasil
MBEL Ministrio da Defesa Lei n 6.227, de
14/07/1975
15)Empresa
Brasileira de
RadioDifuso
RADIOBR7S Ministrio das
Comunicaes
Lei n 6.301, de
15/12/1975
16) Cia de
Desenvolvimento de
Barcarena
CODEBAR Ministrio do Meio
Ambiente
Lei n 6.665, de
03/07/1979
17) Empresa
Gerencial de
Projetos Navais
ENGEPRON Ministrio da Defesa Lei n 7000, de
09/061982
18)Cia Nacional de CONAB Ministrio da Lei n 8.029, de
Abastecimento Agricultura 12/04/1990
19) Cia de
Pesquisa de
Recursos Minerais
CPRM Ministrio das Minas
e Energia
Lei n 8.970, de
28/12/1994
20) Empresa gestora
de Ativos
ENGEA Ministrio da
Fazenda
Medida Provisria
.n 2.196-1, de
28/06/2001
21) Cia Brasileira de
Energia Emergencial
CBEE Ministrio das Minas
e Energia
Medida.Provisria.
n 2.209, de
29/08/2001
22)Empresa de
Pesquisa Energtica
EPE Ministrio das Minas
e Energia
Lei n 10.847, de
15/03/2004
23) Empresa
Brasileira de
Hemoderivados e
Biotecnologia
HEMOBRS Ministrio da Sade Lei n 10.972,
02/12/2004
1#8- Ressalvado a hiptese de alguma empresa relacionada encontrar-se em
processo de extino ou liquidao, destaque-se por oportuno que, as empresas
pblicas retro transcritas, no esto sujeitas falncia, nos termos do artigo 2,
inciso , da Lei n 11.101, de 09/02/2005,que regula a recuperao judicial, a
extrajudicial e a falncia. Entretanto possuem Foro privilegiado nos termos do artigo
109, inciso da Constituio Federal.
'- A Con+titui!"o F$$r%-.
'#1- At o advento da Constituio Federal de 1988, a instituio de sociedades de
economia mista e empresa pblicas pelo Governo Federal, decorria de
contingncias ou de convenincias administrativas , nos termos do Decreto-Lei n
200/67, fato este que provavelmente contribuiu para o surgimento do grande
nmero de empresas estatais nas dcadas de 70 e 80. (nosso grifo) Todavia a partir
de 05/10/1988, a criao de empresas pblicas e sociedades de economia mista,
tornou-se mais criteriosa, obedecendo entre outros os seguintes dispositivos
constitucionais, que destacamos:
Art.37- % administrao p0"lica direta e indireta de qualquer dos ,oderes da Unio,
dos 6stados, do >istrito Aederal e dos <unicpios o"edecer: aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidades, pu"licidade e, eicincia e tam"5m ao
seguinte4
777777777777777777777
XIX-somente por lei especica poder: ser criada autarquia e autori+ada a instituio
de empresa p0"lica, de sociedade de economia mista e de undao, ca"endo $ lei
complementar, neste 0ltimo caso, deinir as :reas de sua atuao!
99- depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias
das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de
qualquer delas em empresa privada;
Art. 1737 Cessalvados os casos previstos nesta )onstituio, a explorao de
atividade econmica pelo 6stado s ser: permitida quando necess:ria aos
imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo , conorme
deinido em lei7;nosso grio=
1 % Lei esta"elecer: o estatuto jurdico da empresa p0"lica , da sociedade de
economia mista ed suas su"sidi:rias que explorem atividade econmica de
produo ou comerciali+ao de "ens ou de prestao de servios, dispondo so"re4
&- sua uno social e ormas de iscali+ao pelo 6stado e pela sociedade!
II- a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos
direitos e o"riga#es civis, comerciais, tra"al9istas e tri"ut:rios!
III- licitao e contratao de o"ras, servios, compras e aliena#es, o"servados os
princpios da administrao p0"lica!
I!- a constituio e o uncionamento dos consel9os de administrao e iscal, com a
participao de acionistas minorit:rios!
!- os mandatos, a avaliao de desempen9o e a responsa"ilidade dos
administradores7
2 %s empresas p0"licas e as sociedades de economia mista no podero go+ar
de privil5gios iscais no extensivos $s do setor privado7
3 % lei regulamentar: as rela#es da empresa p0"lica com o 6stado e a
sociedade7
................
'#'-Como definir os casos de imperativo da segurana nacional ou relevante
interesse coletivo? A resposta no de fcil resoluo j que somente ao Estado
conferida tal prerrogativa de utilizar esses dois conceitos jurdicos para justificar a
explorao direta da atividade econmica.
'#'#1- ( eminente administrativista Dos9io <uEai, quando comenta o artigo -FG,
sugere que4 'segurana nacional e relevante interesse coletivo so por nature+a
conceitos jurdicos indeterminados ;determin:veis em cada caso concreto, segundo
a doutrina comparada= da no poder a lei, reerida no inal da disposio, traar um
rol de casos exaustivos enquadr:veis como segurana nacional ou de relevante
interesse coletivo7 Der: que ser necessariamente exempliicativo aquele rol7
(1()Dos9io <uEai, %dministrao ,u"lica na )onstituio de -.//, p7 -GHI-G-=37
'#'#'-6m"ora vago o conceito de segurana nacional, ainda assim ele no 5
ilimitado7?ada o"stante o ato de as atividades propriamente marciais dependerem
de uma retaguarda econmica, tecnolgica, que l9e d suporte, ainda assim a
expresso segurana nacional 9: de ater-se $quelas atividades que di+em respeito
$ produo de "em e servios necess:rios ao regular uncionamento e at5 mesmo
ao satisatrio aparel9amento das Aoras %rmadas7&sto no signiica di+er que toda
a produo "5lica ten9a de ser gerada pelo 6stado o"rigatoriamente7( que o Dexto
)onstitucional consagra 5 uma permisso para que ocorridos os pressupostos
relativos $ segurana nacional, passe o 6stado a desempen9ar a atividade ou
ind0stria que se mostrarem necess:rias7 % segunda causa de explorao direta da
economia pelo 6stado 5 relevante interesse coletivo76sta cl:usula surge em
su"stituio $ anterior, que alava em Jorgani+ar setor que no possa ser
desenvolvido com eic:cia no regime de competio e de li"erdade de iniciativa
;art7-KG=3, o que nos ensina 01/2 Celso Ribeiro Bastos e ves Gandra
Martins,Comentrios Constituio do Brasil,p.73/74.
'#(- Uma vez demonstrado na ntroduo breves noes sobre as empresas
governamentais e a forma de instituio das empresas publicas e sociedades de
economia mista, seja nos moldes do Decreto-Lei n 200/67, e agora pelas
disposies pelo art. 173 da Constituio Federal, passamos a seguir, a anlise
quanto ao Foro para a soluo dos litgios, especificamente das empresas pblicas.
'#/- Como j observamos, 'as empresas p0"licas so pessoas jurdicas de direito
privado, autori+adas por lei a se constiturem com capital exclusivamente p0"lico,
para reali+ar atividades de interesse da %dministrao que a instituiu, nos moldes da
iniciativa particular, podendo se revestir de qualquer orma e organi+ao
empresarial7 ( que caracteri+a a empresa p0"lica 5 o seu capital exclusivamente
p0"lico, de uma s ou de v:rias entidades, mas sempre capital p0"ico, sua
personalidade 5 de direito privado e suas atividades se regem pelos preceitos
comerciais7 L uma empresa, mas uma empresa estatal por excelncia e controlada
pelo poder p0"lico73 0132 (Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo, 7 Edio,
p334/335)
'#3-Sendo empresa pblica federal, com capital integralizado pelo Poder Pblico, o
foro judicial para a interposio de aes de interesse das empresas pblicas, ou
aquelas ajuizadas por terceiros contra si, o da Justia Federal, consoante regra
estabelecida no inciso do art. 109 da constituio Federal que determina:
'Art. 1"# M %os ju+es Aederais compete processar e julgar4 & M as causas em que a
Unio, entidade aut:rquica ou empresa p0"lica ederal orem interessadas na
condio de autoras, r5s, assistentes ou oponentes, exceto as de alncia, as de
acidente de tra"al9o e as sujeitas : *ustia 6leitoral e $ *ustia do Dra"al9o7773.
'#3#1- Portanto, em face do imperativo constitucional insculpido no inciso do art.
109 da Carta Poltica, exceo das causas de falncia, de acidentes de trabalho,
da Justia Eleitoral e da Justia do Trabalho, todas as demais causas, inclusive as
de execuo fiscal, tero curso na Justia Federal.
'#8-Sustentam alguns estudiosos do Direito que, sujeitando as empresas pblicas ao
regime jurdico prprio das empresas privadas, consoante regra estabelecida no
artigo 173, 1 da Constituio Federal, hoje, inciso do 1, em face do advento
da Emenda Constitucional n 19/98, que as execues fiscais regidas pela Lei n
6.830 de 22/09/80, inclusive aquelas de natureza previdenciria (art. 109, 3)
ajuizadas pela Fazenda ou Autarquia, contra as empresas pblicas, teriam
competncia e curso perante a Justia Estadual. No nos convencemos da
competncia da Justia Estadual, pelas razes que a seguir aduzimos.
'#8#1- Ocorre que pela simples leitura do indigitado artigo (173, 1, , CF) no se
depreende qualquer aluso quanto questo da competncia processual, vale dizer,
o fato de equiparar as empresas pblicas (e sociedades de economia mista) ao
mesmo tratamento tributrio, no lhes subtraem sua condio de empresa pblica e
por esta razo, convencemo-nos que o foro para o julgamento da execuo fiscal
o da Justia Federal.
'#8#'- Com efeito, o artigo 109, inciso da Constituio Federal, cuida
especificamente da competncia da Justia Federal para processar e julgar as
causas em que a Unio, as entidades autrquicas ou empresas pblicas forem
partes, a exceo dos juzos de falncia, acidentes do trabalho ou nas causas
relativas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho. Registre-se tambm que no
figuram nas excees, as execues fiscais, o que as remetem para a Justia
Federal. Em suma o artigo 109, , CF cuida especificamente do aspecto
"COMPETNCA da Justia Federal, enquanto o artigo 173, 1, , CF cuida
especificamente da equiparao das empresas pblicas s empresas privadas
naquilo que pertine aos seus DRETOS E OBRGAES, no mbito do
ordenamento jurdico OBJETVO, no se fazendo qualquer aluso quanto
competncia. Na realidade, do cotejo dos dois dispositivos constitucionais
apontados, depreende-se que cada um protege um bem jurdico prprio e distinto.
'#:- Com;$t<n,i% % .u+ti!% o Tr%*%-=o. Sujeitando-se as empresas pblicas ao
regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e
obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios, conforme art. 173,1, inciso
, da CF, a soluo dos -it>?io+ ini@iu%i+ dos contratos de trabalho com seus
empregados ser perante a .u+ti!% o Tr%*%-=o, onde possuir os seus
estabelecimentos, nos termos do artigo 114 da Constituio Federal. Nos Di++>io+
Co-$ti@o+ de Trabalho, algumas empresas pblicas, como o caso da MBEL,que
possui unidades em trs Estados da Federao, a mesma considerada empresa
de Am*ito B$$r%-, logo, a soluo do litgio de competncia originria do Tribunal
Superior do trabalho, TST.
'#C-InBr%!D$+ P$n%i+-Com;$t$n,i%: Po->,i% F$$r%- $ .u+ti!% F$$r%-# Nos
termos do artigo 1//& E 1F& in,i+o I& da Constituio Federal, compete Polcia
Federal, apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento
de bens, servios e interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas e
$m;r$+%+ ;G*-i,%+, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso
interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser a lei.
Em consequncia dispe o artigo 11H& in,i+o I6 da Constituio Federal, que "os
crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou
interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas ou $m;r$+%+ ;G*-i,%+,
excludas as contravenes e ressalvadas a competncia da Justia Militar e Justia
Eleitoral.
'#C#1- Diri?$nt$+ %+ $m;r$+%+ ;G*-i,%+- As infraes penais comuns, os atos de
improbidade administrativa previstos na Lei n 8.429 de 02/06/1992 e os crimes de
responsabilidades quando praticados no exerccio dos cargos de Presidente,
Vice-Presidente e de Diretores de empresa pblica, e mesmo aps a extino dos
respectivos mandatos, a ,om;$t<n,i% nesses casos, a nosso ver, tambm o da
.u+ti!% F$$r%- , nos termos do artigo 109, inciso V, combinado com o artigo
144, 1, ambos da Constituio Federal.
(- A L$i $ Introu!"o %o CIi?o Ci@i-#
(#1-Considerando os eventuais acordos ou contratos que invariavelmente so
firmados entre as empresas pblicas e empresas sediadas no Exterior e, tendo em
vista a fixao, no que tange ao idioma, legislao aplicvel e clusula de foro a ser
inserida em contratos desta natureza, surge naturalmente a dvida de como
proceder para a realizao deste ato jurdico.
(#'- Primeiramente devemos situar que, via de regra, se um acordo ou contrato
internacional, cuja obrigao for executada no Brasil, a legislao aplicvel ser a do
Brasil, consoante regra estabelecida no artigo 9, 1, do Decreto- Lei n 4.657, de
04/09/1942, que a conhecida Lei de ntroduo ao Cdigo Civil, que permanece
plenamente vigente mesmo com o advento novo Cdigo Civil.
(#(- Se considerado que a obrigao ser executada no Brasil, os acordos,
contratos e demais documentos, que eventualmente sejam redigidos em lngua
estrangeira, para terem efeitos legais no Pas, devero ser vertidos para o idioma
portugus, consoante regra estampada no artigo 224 do Novo Cdigo Civil (Lei n
10.406, de 10/01/2002).
(#/-Tanto assim que o artigo 157 do Cdigo de Processo Civil determina que "s
poder ser junto aos autos documentos redigidos em lngua estrangeira, quando
acompanhado de verso em vernculo, firmado por tradutor juramentado.
(#3- Questo relevante sobre estes acordos ou contratos internacionais, quanto a
sua clusula de foro, ou seja, quando uma das partes submeter o aludido
instrumento obrigacional esfera judicial ou arbitral, para julgamento decorrente de
interpretao de clusulas contratuais que no fora possvel resolver amigavelmente
entre os contratantes.
(#8- Para tanto, na esfera judicial, partindo do pressuposto que a obrigao ser
executada no Brasil, ser competente a autoridade judiciria brasileira, quando for o
ru domiciliado no Brasil, ou aqui tiver de ser cumprida a obrigao.
(#:- Na esfera arbitral, para os contratos internacionais, via de regra, nos Estados
Unidos ou na Europa, comum a eleio de arbitragem para a resoluo desses
contratos, que se faz pelas as Cmara nternacionais, ou pelo Acordo Constitutivo
da Organizao Mundial do Comrcio de 1994, mais conhecido como Organizao
Mundial do Comercio, OMC. No Brasil, possivelmente, por questo de tradio do
seu Direito, tal modalidade ainda preterida, preferindo as partes socorrem-se do
Poder Judicirio, que embora moroso para expedir suas decises, traduz maior
credibilidade, do que o veredicto de um rbitro, eleito para a soluo do conflito
(#C- Considerando que a demora das decises finais dos conflitos submetidos ao
crivo do Poder Judicirio Brasileiro decorre da ineficincia do seu aparelhamento, a
compreendido, pessoal e sistemas informatizados, bem como ao elevado numero
de processos existentes, foram implantadas pela Lei n 9.099, de 26/09/1995, os
Juizados Especiais Cveis e Criminais, cuja competncia resolver causas em rito
sumrio de valores no excedentes 40 (quarenta) salrios mnimos, como forma de
agilizar o deslinde dos conflitos.No mesmo sentido foram institudos os Juizados
Especiais no mbito da Justia Federal, por intermdio da Lei n 10.259, de
12/07/2001.
/- A L$i % Ar*itr%?$m#
/#1- Outra inovao processual que teve como objetivo diminuir essa morosidade do
Judicirio Brasileiro, foi a edio da Lei n 9.307, de 23/09/1996, que dispe sobre a
arbitragem.Essa Lei permite aos contratantes, que a lide seja julgada por um juiz
arbitral privado e no por um juiz estatal (Poder Judicirio).
/#'- Pelo artigo 1 da Lei n 9.307, de 23/09/1996, as pessoas capazes de contratar,
podero valer-se da arbitragem para dirimir litgios relativos a ir$ito+ ;%trimoni%i+
i+;on>@eis. Assim, uma vez eleito o rbitro, e proferida a sentena, esta produzir
entre as partes e seus sucessores, os mesmos efeitos da sentena proferida pelos
Tribunais do Poder Judicirio, e se constituir como ttulo executivo. Todavia a
sentena arbitral poder ser anulada, por intermdio de ao prpria a ser ajuizada
no Poder Judicirio, quando se comprovar as nulidades previstas no artigo da citada
Lei, que a ttulo de exemplo, citamos: nulidade do compromisso, comprovao que a
sentena fora proferida por prevaricao, ou corrupo passiva., etc.
/#(- Tratando-se de um rbitro eleito pelas partes, nos termos do artigo 11 da Lei n
9.307/96, ser fixado por estas mesmas partes, o valor dos seus honorrios, a ser
estabelecido no compromisso arbitral, ou seja, aqui haver um nus para ambos os
contratantes, que no existe no Juzo Estatal (Poder Judicirio), ressalvado a
condenao ao pagamento das custas judiciais e honorrios de sucumbncia para a
parte vencida na demanda.
/#/- Ora, considerando que o capital das empresas pblicas integralmente
+u*+,rito ;$-% Uni"o, convencemo-nos no ser possvel a aplicao da Lei de
Arbitragem para a soluo dos conflitos para estas entidades, na medida em que,
+$no ;G*-i,o+ o+ +$u+ *$n+, estes, n"o ;o$m +$r ,on+i$r%o+ ,omo
ir$ito+ ;%trimoni%i+ i+;on>@$i+, tal como exige a Lei, para eleio da
arbitragem.
3- A L$i $ Li,it%!D$+#
3#1- No se pode perder de vista que as empresas pblicas sujeitam-se ao regime
jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes
civis, comerciais, trabalhistas e tributrias, nos exatos termos do art. 173, 1, inciso
, da Constituio Federal. Entretanto, ainda que dotada de personalidade jurdica
de direito privado, no perde sua condio de empresa pblica, com capital pblico,
que integra a Administrao pblica, como ente da administrao indireta. Sendo
ente de administrao indireta, sujeita-se, inexoravelmente, aos ditames da Lei n
8.666, de 21/06/1993, que regulamenta as Normas de Licitaes e Contratos da
Administrao Pblica.Preconiza os artigos 1 e 2 da Lei n 8.666/93:
Art.1- 6sta lei esta"elece normais gerais so"re licita#es e contratos
administrativos, pertinentes a o"ras, servios, inclusive de pu"licidade, compras,
aliena#es e loca#es no Nm"ito dos ,oderes da Unio, dos 6stados, do >istrito
Aederal e dos <unicpios7
,ar:grao Onico- 8u"ordinam-se ao regime desta lei, al5m dos rgos da
administrao direta, os undos especiais, as autarquias, as unda#es p0"licas, as
empresas p0"licas, as sociedade de economia mista e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio, 6stados, >istrito Aederal e
<unicpios7;nosso grio=7
Art. 2- %s o"ras, servios, inclusive de pu"licidade, compras, aliena#es,
concess#es, permiss#es e loca#es, da %dministrao ,0"lica, quando contratadas
com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as
9ipteses previstas em lei7
,ar:grao Onico- ,ara ins desta lei considera-se contrato todo e qualquer ajuste
entre rgos ou entidades da %dministrao ,0"lica e particulares, em que 9aja um
acordo de vontade para a ormao de vnculo e a estipulao de o"riga#es
recprocas, seja qual or $ denominao utili+ada ;griamos=7
3#'- Note-se que o nico do art. 2, da Lei n 8.666/93, acima reproduzido, ao
definir o "contrato entre a Administrao Pblica e o terceiro, no fez referncia
figura do "convnio. sto porque o convnio, somente pode ser celebrado entre
rgos e entidades da Administrao Pblica, conforme disciplina o art. 116, da
citada Lei n 8.666/93, e no entre a Administrao Pblica e o particular.
3#(- A Lei n 8.666/93, mais conhecida como Lei de licitaes ou Lei Licitatria,
determina nos seus artigos 54 e 55, 2:
%rt7 PQ- (s contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pela suas
cl:usulas e pelos preceitos de direito p0"lico, aplicando-se-l9es, supletivamente, os
princpios da teoria geral dos contratos e as disposi#es do direito privado
%rt7PP- 8o cl:usula necess:rias em todo contrato as que esta"eleam4
7777777777777777
R ST- ?os contratos cele"rados com a %dministrao ,0"lica com pessoas sicas ou
jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro, dever: constar
necessariamente cl:usula que declare o oro o da sede da %dministrao para
dirimir qualquer questo contratual, o disposto no R KT, do artigo GS desta lei7
3#(#1- O 6, do art. 32, diz no ser aplicvel a clusula de foro no Brasil, na
hiptese de licitaes internacionais quando o pagamento pelos servios ou
produtos, decorra de financiamento a ser concedido por organismo internacional de
que o Brasil faa parte.
3#/- Sobre a questo da clusula de foro, a ser inserida nos contratos
administrativos, 018) Maral Justen Filho, in comentrios Lei de Licitaes e
Contratos Administrativos, 3 Edio, 1994, Editora Aide, p. 355, no ensina que:
................
3#/#1- "Admite-se a clusula quando houver a contratao com pessoa domiciliada
no estrangeiro. A eleio de foro visa tutelar a soberania do Estado brasileiro. No
se disciplina a fixao de competncia territorial. Mais precisamente, trata-se de
clusula de eleio de jurisdio: irrelevante litigar no foro do Distrito Federal ou
em qualquer outro. O fundamental firmar a competncia da jurisdio brasileira
(Grifamos).
3#3- Analisando a questo do foro e arbitragem, a Dra Jlia Raquel de Queiroz
Dinamarco, Mestre em Direito, pela Faculdade de Direito da USP, advogada em
So Paulo, no Artigo, sob o ttulo " Arbitragem e Administrao Pblica, publicado na
Revista do Advogado n 51, OUT/97, da Associao dos Advogados de So Paulo,
AASP, (1:) afirma que:
............
$.$.1-)ontudo, a exceo ;literal e expressa= mencionada ao incio do par:grao
anterior deixou de existir com a revogao do >ecreto-lei nT S7GHHI/K pela Lei nT
/7KKKI.G7, que atualmente regula a contrao com a %dministrao7 % lei geral que
versa atualmente so"re os contratos com a %dministrao ,0"lica tra+ disposi#es
especicas so"re o 'oro3 onde as demandas versando so"re tais contratos devam
ser processadas78em descon9ecer ou ingir descon9ecimento so"re o sentido do
termo oro em nosso direito, a indicao deste encontra-se erigida $ condio de
cl:usula necess:ria, nos contratos com a %dministrao, no art7 PP, inciso 1&&&, R ST,
da lei nT /7KKK, de S- de jun9o de -..G, excepcionando dessa previso, apenas as
9ipteses que se su"sumirem ao R KT do art7GS de tal lei ;griamos=7
............
Continua a autora:
$.$.2- ,or 9aver deixado de consignar o legislador, de maneira expressa, aquela
aculdade de adoo da ar"itragem ;e, mesmo assim, no >ecreto-lei nT S7GHHI/K
essa previso era restrita a 9iptese determinada, onde se vislum"ravam elemento
de internacionalidade de contrato=, j: se c9egou a suspender a inadmissi"ilidade da
eleio dessa jurisdio em contratos com a %dministrao ,0"lica7>i+ <:rcia
2alquria @atista dos 8antos que 'em ra+o do princpio da legalidade, se a
previso do ju+o ar"itral nos contratos administrativos internacionais no oi
expressamente autori+ada pela nova legislao de licita#es, no se pode
pretender que os contratos su"metidos a esta mesma legislao utili+em a
ar"itragem37
?o mesmo sentido e conjugando mais amplos argumentos, concluiu o Dri"unal de
)ontas da Unio, ao airmar que a escol9a da jurisdio ar"itral seria inadmissvel
em contratos administrativos, por alta de expressa autori+ao legal por contrariar
princpio ":sico de direito p0"lico ;princpio da supremacia do interesse p0"lico
so"re o privado! princpio da vinculao ao instrumento convocatrio, princpio da
indisponi"ilidade do interesse p0"lico, entre outro=7 ;griamos=7
3#8- Como se depreende da leitura retro transcrita de ambos juristas, duas
concluses pode se admitir: Uma relativa clusula de foro, prevista no 2, do art.
55, da Lei n 8.666/93, no sentido de que esta fixa a soberania do Estado Brasileiro,
sendo, portanto, clusula necessria nos contratos com a Administrao. Outra,
que a arbitragem prevista na Lei n 9.307/96, no pode ser aplicada aos contratos
administrativos, ou aos contratos internacionais firmados com a Administrao
Pblica, por falta de expressa autorizao legal, ou seja, no est prevista na Lei
Licitatria, alis, matria esta, j debatida perante o TCU, conforme acima
demonstrado.
8- A L$i $ EJ$,u!D$+ Fi+,%i+#
8#1- O artigo 109, inciso da Constituio Federal define que aos ju+es Aederais
compete processar e julgar4 & M as causas em que a Unio, entidade aut:rquica ou
empresa pblica %ederal orem interessadas na condio de autoras, r5s,
assistentes ou oponentes, exceto as de alncia, as de acidente de tra"al9o e as
sujeitas : *ustia 6leitoral e $ *ustia do Dra"al9o7773. Logo, como pode ser
observado, com exceo das aes de falncia, as de acidente de trabalho e as da
justia eleitoral, todas a s demais aes em que sejam partes as empresas pblicas,
sejam como autoras, rs, assistentes ou oponentes, tero obrigatoriamente curso na
Justia Federal, inclusive as aes de $J$,u!D$+ Bi+,%i+ , regidas pela Lei n
6.830/80, que dispe sobre a cobrana judicial da Dvida Ativa da Fazenda Pblica
(Fazenda Nacional, Fazenda Estadual e Fazenda Municipal2#
8#'- Embora esteja prevista no artigo 102, inciso 1, letra "f, da Constituio
Federal, que compete ao Supremo Tribunal Federal, processar e julgar
originalmente, as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o
Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da
administrao indireta, tal hiptese remota, conforme se depreende das decises
proferidas pela Suprema Corte a seguir elencadas.
8#(-A assertiva de que as execues fiscais ajuizadas pela Fazenda Pblica ou
Autarquia contra as empresas pblicas devem ser processadas e julgadas na
Justia Federal, decorre pelo posicionamento jurisprudencial j adotado em nossos
tribunais, que corroboram este entendimento, motivo pelo qual citamos algumas
decises: %2 "Competncia. Execues Fiscais para a cobrana do CMS,
movidas pelo Estado de So Paulo contra a ndstria de Material Blico do Brasil
MBEL, Empresa Pblica Federal. No se enquadra a hiptese no art. 109, letra "D
da Constituio (1967/69). ncompetncia do STF, para processar e julgar
originalmente. Execues Fiscais ajuizadas por Estados Membros contra Empresas
Pblicas Federais, com sede ou filial no mesmo Estado. Competncia da Justia
Federal de Primeira nstncia (Constituio, art. 125, ). naplicabilidade, ao caso, do
art. 126 da Constituio. Hiptese em que houve pedido de assistncia Unio
Federal e Empresa Pblica Federal. RE. Declarao de Competncia da Justia
Federal, com a devoluo dos autos Seo Judiciria do Estado de So Paulo
(STF n Proc. AC. 0316-SP, Min. Neri da Silveira, Julgamento: 1983/05/25. Sesso
TP, DJ. 0508. 83 p. 11243, Em Vol. 01302-01. Aud. 05/08/83); *2 "Sumula 66 do
STJ (Execuo Fiscal): Compete Justia Federal processar e julgar execuo
fiscal promovida por Conselho de Fiscalizao Profissional; ,2 "Sumula 61 do TRF
(interveno da Unio) Para configurar a competncia da Justia Federal,
necessrio que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal, ao intervir
como assistente do legtimo interesse jurdico no deslinde da demanda, no
bastando a simples alegao na causa; 2 "A competncia fixada em norma
constitucional exaustiva e taxativa, no podendo ser modificada por lei ordinria ou
exegese ampliativa ou restritiva (STJ 2 Seo CC, 1.361-PE, Rel. Min. Athos
Carneiro, J. 10/04/91, v.u. DJU. 05/06/91, p. 5639, 2 Col. em); $2 "S a Justia
Federal que pode dizer se a Unio, suas autarquias e empresas pblicas so ou
no interessadas no feito (SRTJ, 4528); com a sua interveno, desloca-se desde
logo a competncia para a Justia Federal de primeiro grau qual caber aceit-la
ou recusa-la (STF-RTJ 95/1.037; 103/97, 103/404, 108/391, 121/286, 134/843, TFR-
RTFR 105/8, TFR-RF 290/224, RT 541/278, 542/250, RJTJESP 671/189); B2
"Embargos de Terceiros oferecidos por Empresa Pblica Federal (BNDES), em
execuo fiscal perante Juzo Estadual. A Justia federal cabe dizer se h interesse
da mencionada empresa (art. 125, , da CF (1967/69). Provimento do Recurso, para
anular a deciso recorrida, determinando-se a remessa dos autos Justia Federal
STF/RE, 104472-BA. Min. Djaci Falco, j. 1985/03/19, Segunda Turma, DJ
03/05/85, p. 06334 vol. 01376-02, p. 0453 RTJ; ?2 "Execuo Fiscal movida por
municpio contra a Caixa Econmica Federal, Embargada por esta. Art. 125, , da
Emenda Constitucional n 01/69 e art. 109, da CF/88. Competncia de Justia
Federal, Recurso conhecido e provido. (STF inf. 44). Compete Justia Federal o
processamento de execuo contra a Caixa Econmica Federal (CF, art. 109, ).
Recurso Extraordinrio conhecido e provido para reformar acrdo que decidira pela
competncia da Justia Estadual para processar execuo fiscal movida por
Fazenda Municipal contra aquela empresa pblica. RE 113.826-SP, Rel. Min. lmar
Galvo, 21/05/96 (nf. STF N. 32)
Assim, mesmo tratando-se de execues fiscais promovidas pela Fazenda ou
Autarquia, contra as empresas pblicas, o foro competente o da Justia Federal,
nos exatos termos do art. 109, da Constituio Federal.
:- A L$i $ F%-<n,i%#
:#1- At o advento da Lei n 11.101, de 09/02/2005,que regula a recuperao
judicial, a extrajudicial e a falncia, havia posicionamentos doutrinrios que
defendiam a possibilidade de falncia das empresas pblicas, o que, a nosso ver, tal
submisso Lei de Falncia essa juridicamente impossvel.Sustentavam esse
posicionamento, Celso Antonio Bandeira de Melo, Hely Lopes Meireles e Digenes
Gasparini, que, em sntese, admitiam que as empresas pblicas que exercessem
atividade econmica, estavam sujeitas Lei de falncias, a qual era regida pela Lei n
7.661, de 21/06/1945.
:#1#1- Todavia em oposio esta corrente doutrinria, Antonio Augusto Queiroz
Telles, Jos Cretella Junior, Silva Pacheco, Celso Ribeiro Bastos e ves Gandra
Martins, sustentavam a impossibilidade de falncia das empresa pblicas, j que se
instaura uma responsabilidade subsidiria do Estado. Filivamos ao entendimento
desta segunda corrente, na medida em que, convergem indiscutivelmente para a
concluso de que as empresa pblicas no esto sujeitas a Lei Falimentar, pelo fato
delas serem institudas (art.37, XX, da Constituio Federal) e, assim, somente por
outra Lei que tais sociedades poderiam ser extintas, em atendimento ao disposto
do 1, do artigo 2, do Decreto-lei n 4.657, de 04/09/1972, Lei de introduo ao
Cdigo Civil. Neste sentido, sobreleva notar, que atentos aos uns dos princpios
consagrados no Direito,que o da hierarquia das leis, seria inconcebvel que juiz
monocrtico, por mais nobre que fosse a sua honrosa funo, tivesse o poder de
exarar sentenas, regovando leis instituidoras das empresas pblicas. Primeiro
porque se viesse a ser concretizado tal hiptese, constituiria a insegurana jurdica e
a falncia do prprio Estado.Por outro lado a competncia para aprovao ou
revogao de uma Lei, do Congresso nacional.
:#1#'- No obstante, a discusso hoje est pacificada, pelo advento da Lei n Lei n
11.101, de 09/02/2005,que regula a recuperao judicial, a extrajudicial e a
falncia consignada no seu artigo 2, inciso , que as empresas pblicas e as
sociedades de economia mistas, no esto sujeitas aludida Lei de Recuperao
Judicial e Falncia.
:#1#(- Vale ressalvar que, se eventualmente, as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista, possurem crditos perante empresas que estejam
em recuperao judicial ou em falncia, devero habitar seus crditos no foro onde
tem curso a falncia da devedora, que o chamado juzo universal da falncia, e
no na Justia Federal.
C- O M$r,o+u-.
C#1- nspirado na criao da Unio Europeia, o Brasil tem como meta estabelecida
na sua Constituio (pargrafo nico, do artigo 4), a integrao dos povos da
Amrica latina, objetivando a formao de uma comunidade latino-americana de
naes. Neste sentido podemos observar que na Amrica Latina j existia dois
Blocos econmicos que destacamos: Em 1969, institudo pelo Acordo de
Cartagena, o Pacto Andino, que em 1996, passa a denominar-se Comuni%$
Andina integrada pelos seguintes membros: Bolvia, Colmbia, Equador, Peru e
Venezuela. No ano de 1973, criado o Mercado Comum e Comunidade do Caribe
0C%ri,om), que tem os seguintes pases integrantes: Antigua e Barbuda, Bahamas,
Barbados, Belize, Dominica, Granada, Guiana, Haiti, Jamaica, Monteserrat, Santa
Lcia, So Cristvo e Nvis, So Vicente e Granadinhas, Suriname e Trinidad e
Tobago.
C#'- Todavia o Bloco Econmico de maior expresso, foi criado em 1991, e que se
denomina mercado Comum do Sul 0M$r,o+u-), cujos membros so a Argentina,
Brasil, Paraguai e Uruguai. Apesar de existir h mais de quinze anos, o Bloco no
atingiu as metas necessrias para uma verdadeira integrao entre os pases
integrantes, como j ocorre com os pases da Unio Europia. No obstante, em
face da elevao do intercmbio econmico no Bloco, o Mercosul atraiu como
integrante em 2006, a Venezuela, e como novos membros "associados, como a
Bolvia, Chile e Peru.
C#(- Assim, j foram firmados os seguintes Tratados entre os membros do Mercosul:
&ratado de Ass'n()o- Tratado para a Constituio de um Mercado Comum entre a
Repblica Argentina, a Repblica federativa do Brasil, a Repblica do Paraguai e a
Repblica Oriental do Uruguai (1991);
Protocolo de *'ro Preto-(Protocolo Adicional ao Tratado de Assuno sobre a
Estrutura nstitucional do Mercosul 1994);
Protocolo de +'enos Aires sobre ,'risdi()o internacional em mat-ria
.ontrat'al /1##401
Protocolo de 2e%esa da .oncorr3ncia no mercos'l /1##40 e1
Protocolo de *li5os para a sol'()o de .ontro5-rsias no Mercos'l /2""20.
C#(#1- O Congresso Nacional Brasileiro, por intermdio do Decreto Legislativo n
129, de 05/10/1995, aprovou o Texto do Protocolo de Buenos Aires sobre Jurisdio
nternacional em matria contratual, concludo em Buenos Aires, no mbito do
Mercosul, assinado pelo Brasil em 05/08/1994. Pelo Decreto n 2095, de 17/11/1996,
foi promulgado o Protocolo de Buenos Aires sobre Jurisdio nternacional em
matria contratual, estabelecendo nos seus artigos 1,2 e 4:
Arti?o 1
( presente ,rotocolo ser: aplicado $ jurisdio contenciosa internacional relativa
aos contratos internacionais de nature+a ci5il o' comercial cele"rados entre
particulares - pessoas sicas ou jurdicas7 ;?osso grio=
.............
Arti6o 2-
( Nm"ito de aplicao do presente ,rotocolo exclui4
-- as rela#es jurdicas entre os alidos e seus credores e demais procedimentos
an:logos, especialmente as concordatas!
S- a mat5ria tratada em acordo no Nm"ito do direito de amlia e das sucess#es!
G- os contratos de seguridade social!
Q- os contratos administrativos!
P- os contratos de tra"al9o!
K- os contratos de venda ao consumidor,
F- os contratos de transporte!
/- os contratos de seguro!
.- os direitos reais7
777777777777777777777
Arti6o 4
1-?os conlitos que decorram dos contratos internacionais em mat5ria civil ou
comercial sero competentes os tri"unais do 6stado-,arte em cuja jurisdio os
contratantes ten9am acordado su"meter-se por escrito, sempre que tal ajuste no
tenha sido obtido de forma abusiva.
'- Pode-se acordar, igualmente, a eleio de tribunais arbitrais.
C#(#'- Dessa forma, considerando que as empresas pblicas, para a aquisio dos
seus insumos ou contratao dos servios se submetem aos procedimentos
licitatrios, previstos na Lei n 8.666/93; considerando que, para a venda dos seus
produtos ou servios as empresa pblicas submetem-se aos termos do artigo 17,
inciso , letra "e, da referida Lei, e; tendo em vista o disposto no artigo 54 da Lei de
Licitao, os contratos decorrentes desta Lei, so considerados ,ontr%to+
%mini+tr%ti@o+& logo, estes& n"o $+t"o +uK$ito+ L r$?r%+ o Proto,o-o $
Bu$no+ Air$+& m%+ +im& +o* % Kuri+i!"o *r%+i-$ir%& no+ t$rmo+ o E'F& o
%rti?o 33& % L$i nF C#888MH(& transcrito item 3#( acima.
H-O+ Contr%to+ Int$rn%,ion%i+#
H#1-Considerando os reflexos da globalizao, os negcios entre pases, organismos
internacionais, entes pblicos, empresas publicas e empresas particulares, bolsas
de valores e bolsas de mercadorias, so realizados em todos os cantos do Planeta,
praticamente em tempo real , por intermdio dos recursos da rede mundial de
computadores, ou se preferirem via internet. Embora os recursos da informtica
possibilitam uma informalidade no fechamento "on line dos negcios, questo de
muita importncia o foro para a soluo dos conflitos, quando determinada parte
se sentir prejudicada em seus direitos.
H#'- Para as entidades e empresas particulares, a escolha do foro em contratos
internacionais, via de regra, vigora o princpio da autonomia da vontade, podendo
eleger a jurisdio do pas de origem da empresa ou do pas em que se encontrar a
parte contratada. Poder tambm ser eleita o juzo arbitral em qualquer dos pases
onde se encontrem tais instituies. Registre-se tambm, que em se tratando de
acordos setoriais, bilaterais, multilaterais ou plurilaterais, envolvendo empresas
brasileiras e entidades internacionais, a soluo dos conflitos poder ser
implementada perante a Organizao Mundial do Comrcio,OMC, conforme
estabelece o Acordo Constitutivo da Organizao Mundial do Comrcio, de 1994.
H#(-Assim, tratando-se de entidades e empresas particulares que possuem
autonomia de vontade para a eleio do foro em contratos internacionais, merece
destaque algumas r$+tri!D$+ que reproduzimos abaixo, as quais somente podem
ser objeto da jurisdio brasileira, conforme afirma Rubens Aprobato Machado e
Fernando Passos, no Artigo "Recurso Jurisdio Estatal, in "Direito do Comrcio
nternacional, que tem como Coordenador, Antonio Rodrigues do Amaral,
p.321/322: 01C2
............
- os contratos administrativos de que o 6stado ;%dministrao >ireta, em regra a
Unio= aa parte, sero julgados no @rasil pela *ustia Aederal /art. 1"#7 inciso
I7.80 no+ Nu%i+ +$ in,-u$m t%m*Om %+ $m;r$+%+ ;G*-i,%+P
- nas causas que envolvam contratos com alidos ou com empresa que ven9am a
alir no curso do processo, o oro ser: o ju+o universal da alncia ;art7 FT, caput e R
ST, do >ecreto-lei nT F7KK-IQP= Hoje Lei n 11.101, de 09/02/2005;
- nos contratos martimos ou aeron:uticos, o or ser: o de destino da em"arcao
ou aeronave ;)onveno de 2arsvia=!
- >ecreto nT SH7FQSIG-! ;)digo )omercial e )digo @rasileiro do %r=!
- os contratos de tra"al9o sero julgados no local da prestao do servio ;art7 KP-
e RR, da )onsolidao das leis do Dra"al9o,)LD=!
- os casos de competncia exclusiva, previstos no art7 /. do )digo de ,rocesso
)ivil,e!
- os contratos oriundos de relao de consumo protegidos pelo Cdigo de Defesa do
Consumidor, CDC, entre outros.
.........
H#/- Tratando-se de empresas pblicas, por terem estas o capital social
integralmente subscrito pela Unio, e via de regra por firmarem contratos
administrativos com terceiros, inclusive com entidades e empresas internacionais,
no tem autonomia para fixar o foro de eleio, subordinado-se, entretanto, aos
termos do 2, do art. 55, da Lei n 8.666, de 21/06/1993 e ao art. 109, inciso , da
Constituio Federal. A este respeito reportamo-nos aos itens supra , que em suma
fixa como foro de competncia a jurisdio brasileira.
H#3- A +uK$i!"o o E+t%o Br%+i-$iro L .u+ti!% $+tr%n?$ir%#
H#3#1- munidade de Jurisdio uma garantia atribuda aos entes de direito
internacional pblico de no se submeterem , sem a sua expressa anuncia, s
jurisdio penal, civil e administrativa de outro Estado soberano, com base em
normas jurdicas internacionais.Quando se fala em imunidade no direito
internacional, abrange-se na verdade, vrias espcies de imunidades tais como: a
do estado propriamente dito, a dos Chefes do estado, dos cnsules, dos diplomatas,
dos organismos internacionais.No sentido amplo compreende-se tambm a
imunidade de jurisdio. A matria encontra-se regulada pela Conveno de Viena
sobre Relaes Diplomticas de 1961 e pela Conveno de Viena sobre Relaes
Consulares de 1963.
H#3#'- O %rti?o 11'& in,i+o I& -$tr% Q=R da Constituio Federal, estabelece que
compete ao Supremo Tribunal F, processar e julgar originariamente, a homologao
das sentenas estrangeiras e a concesso do exequatur s cartas rogatrias, que
podem ser conferidas pelo regimento interno a seu Presidente.
H#3#(- Assim, a ttulo de $J$m;-o citamos que, a empresa pblica federal IMBEL,
que vinculada ao Ministrio da Defesa, e na qual a representamos como
Procurador Jurdico, teve contra si distribuda, perante o E. Supremo Tribunal
Federal, STF, uma carta rogatria originria da cidade de Los Angeles, nos Estados
Unidos da Amrica, devidamente consularizada e vertida para o idioma portugus,
em cuja carta, se requeria a ,it%!"o da empresa, nos termos da letra "h, do art.
102, da CF, bem como se pleiteava uma indenizao por ter a estatal vendido
(exportado legalmente) armamentos para o EUA. Um delinqente, de posse de uma
arma, acabou por ceifar a vida de um estudante, e ferindo outros, num parque, na
cidade de Los Angeles, Califrnia.A polcia localizou e prendeu o autor do
disparo,tendo localizado na sua residncia vrias armas de fogo de diversos
fabricantes, inclusive um Rifle da marca MBEL razo pela qual, os pais das vtimas,
pretendiam a aludida indenizao da MBEL e de outros fabricantes e importadores
de armas nos EUA.
H#3#/- Nos termos do Regimento nterno do STF, a MBEL, apresentou sua
manifestao, que no obstante a alegao de que a matria era de ordem pblica,
a Colenda Corte, determinou a ,it%!"o da empresa. A IMBEL e a Uni"o, que
integraliza o capital social da MBEL, no se conformando com o exequartur
(citao) deferida pelo STF, apresentaram Embargos, alegando % imuni%$ $
Kuri+i!"o ;%r% % $m;r$+% ;G*-i,%, que ao final, foram igualmente rejeitados pela
Suprema Corte.
Assim a MBEL, deveria responder o processo perante a Justia Norte- Americana.
Todavia, por razes de ordem processual, o aludido processo teve sentena final
nos EUA, julgando totalmente improcedente a ao indenizatria.
H#3#3- Este caso foi objeto de anlise e registro na doutrina, conforme se infere
pelos ensinamentos da Prof. Dra. Ndia de Arajo, in "Direito nternacional Privado-
Teoria e Prtica Brasileira, p.226/227, que a seguir se transcreve 0H2:
............
#.$.$.1- ' % questo da possi"ilidade de o estado "rasileiro renunciar $ sua
imunidade oi o"jeto de controv5rsia7 %ntenor <adruga se di+ que no pode alar
em ren0ncia de imunidade, pois o 6stado "rasileiro se su"mete $ jurisdio de um
outro 6stado para solucionar uma lide relacionada $ sua atividade de gesto7 ,ara
Lui+ )arlos 8tur+eneger, ' se se tratar de atos que no sejam como tal qualiicados
Ucomo atos de imp5rioV, a questo da ren0ncia $ imunidade simplesmente no se
coloca37
No entanto, essa posio encontra oposio da doutrina especializada, que acredita
ser a imunidade do Estado brasileiro irrenuncivel, o que impediria qualquer ao no
exterior.No entanto, pode-se aventar a possibilidade da imunidade do Brasil ser
considerada como relativa, nos moldes que ocorrem como o Estado estrangeiro
aqui, e esta sentena deveria ser homologada.
L de competncia da *ustia Aederal o julgamento das causas de que a Unio seja
parte ;art7 -H., &, da )A=7 %lguns autores valem-se desse dispositivo para airmar
no ser possvel reali+ar qualquer julgamento contra a Unio em outra jurisdio7
Waroldo 2alado entendia ser inadmissvel a ren0ncia do oro e da imunidade de
jurisdio pelo @rasil, seguindo entendimento de ,ontes de <iranda, que
considerava necess:ria uma autori+ao constitucional para que tal ren0ncia osse
possvel7 ,osteriormente, *aco" >olinger critica essa posio do @rasil, sugerindo
que se adote aqui uma legislao inspirada na lei "ritNnica7 <as o 8DA concedeu o
exequatur $ citao por carta rogatria de empresa p0"lica "rasileira, que est:
sendo processada nos 6stados Unidos (cuja nota reproduzimos abaixo):
H#3#3#'- "O STF havia concedido o exequatur, sem se preocupar com a questo da
possvel imunidade de jurisdio da Unio, que a esse respeito entrou com
embargos de declarao. Estes foram rejeitados porque a questo sobre a citao
ou da empresa pblica s foi levantada nos embargos. Desta forma, a empresa foi
regularmente citada por Carta Rogatria, o que pode implicar um posterior pedido de
homologao da sentena estrangeira da decorrente, sem qualquer irregularidade
no chamamento desta causa. nformativo n. 272 (CR-9790) Carta Rogatria:
Citao de Empresa Pblica. O Tribunal desproveu embargos de declarao
opostos acrdo que mantiver a deciso do Min. Marco Aurlio, Presidente, que
concedera exequatur carta rogatria visando a citao da ndstria de Material
Blico do Brasil- MBEL, em ao proposta nos Estados Unidos da Amrica.
Considerou-se no haver omisso no acrdo embargado porquanto a questo
relativa imunidade de jurisdio da interessada, fundada na circunstncia de se
tratar de empresa pblica, apenas foi suscitada nos prprios embargos de
declarao, afastando-se, ainda, a alegao de que tal matria de ordem pblica,
uma vez que as empresa pblicas so pessoas jurdicas de direito privado (CF, art.
173, ) CR (ED- AgR) 9.790- EUA, Rel. Min. Marco Aurelio, 13.06.2002.
H#8- No obstante o teor da r. deciso do STF, que no considerou a imunidade de
jurisdio de empresa pblica federal, convencemo-nos, data m:xima vnia que, se
a aludida imunidade tivesse sido argida na primeira manifestao da MBEL,
juntamente com a manifestao da Unio, alis conforme se infere da prpria
deciso, o resultado poderia ter sido outro.sto porque, ainda que as empresas
pblicas sujeitam-se ao regime jurdico prprio da empresas privadas, no perdem
sua condio de empresa pblica, cujos bens so integralizados pela Unio, e hoje,
j no se submetem Lei de Falncia.
Con,-u+"o
11#1- Diante do exposto e considerando as disposies previstas no artigo 9, 1
do Decreto-lei n 4.657, de 04/09/1942, Lei de ntroduo ao Cdigo Civil, no artigo
55, 2 da Lei n 8.666, de 21/06/1993, Lei de Licitaes, convencemo-nos que, as
empresas pblicas, quando da celebrao de contratos internacionais, dever
aplicar a legislao brasileira, sendo competente o Foro da Justia Federal, nos
termos do artigo 109, inciso , da Constituio Federal.
Admitindo-se apenas por hiptese, que o foro eleito no contrato pudesse ser em
outro pas e, admitindo-se ainda uma ao judicial decorrente deste contrato, a
legislao e os atos processuais seriam executados no exterior, obrigando a
empresa pblica contratar advogado no pas estrangeiro, cujos valores de
honorrios, despesas processuais e prazos da demanda, representariam um nus
para a empresa, e o veredicto seria fixado com a chancela da legislao
aliengena, sendo certo porm que, a sentena estrangeira para ter validade no
Brasil, teria que ser homologada perante o Supremo Tribunal Federal.
Registre-se que as Leis, atos e sentenas de outro pas, bem como quaisquer
declaraes de vontade, no tero eficcia no Brasil, quando ofenderem a soberania
nacional, a ordem pblica e os bons costumes, cuja regra se extrai da leitura do
artigo 15, letra "e e 17, da citada Lei de ntroduo ao Cdigo Civil, Decreto-lei n
4.657, de 04/09/1942, no se aplicando "n casu, via de conseqncia, a
arbitragem por falta de amparo legal, conforme acima demonstrado.
Finalmente quanto aos demais contratos, reafirmamos que para a soluo dos
conflitos "sendo empresa p0"lica ederal, com capital integrali+ado pelo ,oder
,0"lico, o oro judicial para a interposio de a#es de interesse das empresas
p0"licas, ou aquelas ajui+adas por terceiros contra si, 5 o da *ustia Aederal,
consoante regra esta"elecida no inciso &, do artigo -H., da )onstituio
ederal."Ren Dellagnezze, Empresa Pblica, p.134. 0112R#
Piquete,SP, 01 de Abril de 2007.

R$B$r<n,i%+ *i*-io?rBi,%+
0112 012#Hely Lopes Meireles, Direito Administrativo Brasileiro, 26 Edio, p.348,
So Paulo: Malheiros, 2001.
01'2 Edmir Netto de Arajo, Administrao ndireta Brasileira, p. 106/107, Rio de
janeiro: Forense Universitria, 1996.
01(2Toshio Mukai, Administrao Publica na Constituio de 1988, p. 130/131, So
Paulo: Saraiva, 1989.
01/2 Celso Ribeiro Bastos e ves Gandra Martins,Comentrios Constituio do
Brasil,p.73/74, So Paulo: Saraiva, 1990, v7.
0132 Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo, 7 Edio, p334/335, So Paulo:
Revista dos Tribunais, 1979.
018) Maral Justen Filho, Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, p. 355,3
Edio, Rio de Janeiro: Editora Aide, 1994.
01:2 Jlia Raquel de Queiroz Dinamarco, no artigo sob o ttulo " Arbitragem e
Administrao Pblica, publicado na Revista do Advogado n 51, OUT/97, da
Associao dos Advogados de So Paulo, AASP.
01C) Rubens Aprobato Machado e Fernando Passos, no Artigo "Recurso
Jurisdio Estatal, in "Direito do Comrcio nternacional, que tem como
Coordenador, Antonio Rodrigues do Amaral, p.321/322& So Paulo: Lex Editora,
2004.
01H2 Ndia de Arajo, Direito nternacional Privado- Teoria e Prtica Brasileira,
p.226/227, Rio de Janeiro: Renovar, 2003
0112 Ren Dellagnezze, Empresa Pblica, p.134, Taubat-SP: Cabral Editora e
Livraria Universitria,2004.
TEMA: DISTINO ENTRE SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA E EMPRESA
PBLICA

Karin Allen Santos Cerqueira
Aluna do 6 perodo do curso
de Direito da FANESE



SMARO 1- ntroduo e Conceitos; 2- Distino Entre Sociedade de Economia
Mista e Empresa Pblica; 3- Distino entre Sociedade de Economia Mista e
Empresa Pblica e Pontos em comum; 4- Concluso e Referncias.

PALAVRAS-CHAVES: Sociedade de Economia Mista, Empresa Pblica, Distino,
Administrao ndireta

NTRODUO
O presente artigo cientfico tem como objetivo informar e esclarecer de maneira clara
e objetiva as diferenas entre Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista,
utilizando-se de coleta bibliogrfica, bem como pesquisas na internet em sites de
cunho jurdico.

CONCETO DE SOCEDADE DE ECONOMA MSTA:
Criada por meio de lei autorizadora uma pessoa jurdica de Direito Privado, se
trata de uma figura hibrida por ter participao tanto do Poder Pblico quanto da
iniciativa Privada no seu capital e tambm na Administrao. Possui personalidade
jurdica e est inserida na Administrao Pblica ndireta sob forma de Sociedade
Annima (S/A), se destina a realizao de atividade econmica ou prestao de
servios pblicos.

CONCETO DE EMPRESAS PBLCAS:
Criada tambm por lei autorizadora pessoa jurdica de Direito Privado com capital
unicamente pblico, mas admite a participao das entidades da Administrao
Pblica ndireta, se destina a realizao de atividade econmica de interesse
coletivo ou servio pblico, podendo ainda se revestir de qualquer forma e
organizao empresarial admitida em direito.

DSTNO ENTRE SOCEDADE DE ECONOMA MSTA E EMPRESA PBLCA:

Forma de organizao jurdica- o artigo 5 do Decreto-lei n 200/67 dispe
que a sociedade de economia mista deve ser instituda sob a forma de
sociedade annima, sendo regulada pela Lei n 6.404/76 Lei das Sociedades
por Aes, assim esta ser sempre sociedade comercial. Enquanto que a
empresa pblica pode se revestir sob qualquer forma admitida em direto
(Sociedades Civis, S/A, Sociedades Comerciais, LTDA, etc..). Ou ainda forma
indita prevista na lei singular que a instituiu. No mbito federal, tm sido
criadas empresas pblicas com formas inditas; Srgio Andrade Ferreira
(RDA 136/1-33) indica trs tipos:
a) Sociedade unipessoal possui apenas um scio, mas se faz
necessrio que tenha assemblia geral, conselho diretor, diretoria
executiva e conselho fiscal, pois futuramente com o aumento do capital
h a previso de participao de outras pessoas jurdicas de direito
pblico, mas isso s permitido desde que a maioria do capital
permanea de propriedade da Unio;
b) Sociedade pluripessoal- a Unio como scia majoritria por possuir
maioria do capital e outras pessoas polticas e administrativas (art.5 do
Decreto-lei n 900, de 29-9-69);
c) Empresa pblica unipessoal- corresponde empresa individual do
direito privado com diferena em relao personalidade jurdica que a
empresa individual no possui, no acarretando a pessoa jurdica. A
empresa pblica tem algumas semelhanas com a fundao por ser
personalizada em ambas existe a destinao de bens patrimoniais
consecuo de um fim.
Composio do Capital- a empresa pblica possui capital exclusivamente
pblico e no h a possibilidade de participao de recursos particulares na
formao do capital, porm permitida pela lei a participao de outras
pessoas de direito pblico interno, bem como de entidades da administrao
indireta da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Dessa mesma forma
admite-se a participao de pessoas jurdicas de direito privado que integrem
a administrao indireta, mas tudo isso s possvel desde que a maioria do
capital votante permanea de propriedade da Unio. Enquanto que sociedade
de economia mista se d pela conjugao de recursos pblicos e de recursos
privados, porm a lei exige que a maioria das aes com direito a voto sejam
pertencentes Unio ou a entidade da Administrao ndireta (art.5, do
Decreto-lei 200/67)
Observao: segundo D PETRO (2010, p.453) sem que haja a participao do
Poder Pblico na gesto da empresa e a inteno de fazer dela um instrumento de
ao do Estado, manifestada por meio de lei instituidora e assegurada pela
derrogao parcial do direito comum, haver empresa estatal, mas no haver
sociedade de economia mista.

O Foro Processual para Entidades Federais- as causas em que as Empresas
Pblicas Federais forem interessadas como autoras, rs, assistentes ou oponentes,
com exceo das causas de falncia, de acidente de trabalho e as sujeitas Justia
Eleitoral e Justia do Trabalho, sero processadas e julgadas pela Justia Federal
(art.109, , da CF.) no sendo contempladas as Sociedades de Economia Mista com
foro processual da Justia Federal, tendo suas causas processadas e julgadas
Justia Estadual. Bem como as Sociedades de Economia Mista Estadual e Municipal
que tambm tero suas causas processadas e julgadas na Justia Estadual.
PORSM AS EMPRESAS PBLICAS ESTADUAIS E MUNICIPAIS TERO SUAS
CAUSAS PROCESSADAS E .UL5ADAS NA .USTIA ESTADUAL#
Foram trs as diferenas supramencionadas, porm se faz necessrio ressaltar que
as Empresas Pblicas e as Sociedades de Economia Mista possuem vrios traos
em comum veja abaixo alguns:
a) So pessoas jurdicas de direito privado, voltadas para a explorao
de atividade econmica ou para prestao de servios pblicos;
b) A criao de ambas depende de lei especfica autorizativa. Tal lei
autoriza o Poder Executivo a, por ato um decreto proceder instituio
da entidade;
c) O objeto das duas o mesmo, a priori o objetivo o de permitir ao
Estado a explorao de atividades de carter econmico, porm h
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista prestam servios
pblicos;
d) Os empregados de ambas so regidos pela CLT (Consolidao das
Leis do Trabalho), mas segundo o art.37, , da CF.se faz necessria a
realizao de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos para a
contratao de seus empregados pblicos, com exceo dos seus
dirigentes que so investidos em seus cargos na forma que a lei ou
seus estatutos estabelecerem.

CONCLUSO
mportante sem dvida se faz a presena das entidades supramencionadas na
Administrao Pblica, para o desenvolvimento econmico e social do Estado, na
medida em que flexibilizou a atuao do Estado no campo da prestao dos
servios pblicos ou da explorao de atividades econmicas.

REFERNCAS:

ALEXANDRNO, Marcelo e PAULO, Vicente. Direito Administrativo Descomplicado-
14. Ed - Rio de Janeiro: mpetus,2007;

MERELLES, Hely Lopes; ALEXO, Dlcio Balestero Aleixo; BURLE FLHO, Jos
Emmanuel. Direito Administrativo - 38. ed- So Paulo: Malheiros Editores, 2012;

D PETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo - 23. ed.- So Paulo:
Atlas,2010;

Disponvel em:<http://jus.com.br/revista/texto/386/as-empresas-publicas-e-as-
sociedades-de-economia-mista-e-o-dever-de-realizar-concursos-publicos-no-direito-
brasileiro> Acesso em 04: out.2012;

Disponvel em: <http://jusvi.com/artigos/41640 > Acesso em 04: out.2012.

Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/Del0200.htm> Acesso em 04:
out.2012