La minera transfronteriza, a travs de los lmites entre el

Neoliberalismo y el Socialismo del Siglo XXI

Gobiernos nos dieron armas para defender nuestra soberana nacional y nos hicieron matar entre hermanos, entre familias, con los vecinos nuestros del Per. Ahora que ya se dan las cosas como los ltimos acontecimientos de Bagua nos damos cuenta de que esas muertes slo sirvieron y quieren servir para intereses, no nuestros, sino intereses transnacionales (Lder Shuar ecuatoriano)
COLOMBIA
Sucumbios Napo Francisco de Orellana

ECUADOR
Pastaza

Morona Santiago Tumbes El Oro Loja Zamora Chinchipe Amazonas Piura Cajamarca Loreto

Por: Pablo Villegas N.

n Petropress N 12, de octubre, 2008, tratamos el caso de la minera transfronteriza entre Chile y Argentina, que se da en reas que se haban mantenido relativamente intocadas por cuestiones de seguridad nacional, pero terminaron abrindose para las transnacionales mineras. Aqu vamos a referirnos a la minera en el rea fronteriza entre Ecuador y Per. En el Ecuador, el antecedente central del establecimiento de la minera transfronteriza es el neoliberalismo iniciado en los 80 y la intervencin del Banco Mundial (BM) para implementar reformas que pusieran los recursos naturales a disposicin de las transnacionales: la modificacin de la Ley de Minera (1991) y el marco institucional y, la creacin del Proyecto de Asistencia Tcnica para el Desarrollo Minero y Control Ambiental (Prodeminca). Un

proyecto integrado, BRASIL PER adems del BM, por Mapa 1: Area del Plan Binacional la DFID (InglateFuente: http://www.planbinacional.gov.ec/region_fronteriza.html. Elaboracin propia. rra) y ASDI (Suecia), que implic el desembolso de 20 Millones de dlares. El Estado fue forzado a abstenerse de De acuerdo a la auditora de la deuda crear nuevas zonas mineras, reserexterna1 dispuesta por el Presidente del vas, explotacin, explotacin nueva Ecuador, Correa, este proyecto tuvo las de propiedad parcial o total del Estasiguientes caractersticas que tocamos do; brevemente: Las reformas legales ampliaron las Las principales autoridades del secprerrogativas de los derechos minetor minero pblico que aplicaron las ros, como ser: su extensin; el derereformas, tenan ntimos vnculos cho al uso de otros recursos naturales con el sector minero privado, nacionecesarios para la explotacin minera nal e internacional; y; los plazos de las concesiones. Se re Toda propuesta del Estado de modibajaron las patentes, se eliminaron las ficar o sustituir la normativa mineregalas y se derogaron disposiciones ra o ambiental y otra conexa, deba que limitaban las concesiones fronteobtener primero la no objecin del rizas, una de ellas, a extranjeros; BM, que adems exiga que la men- PRODEMINCA dio apoyo tcnico cionada normativa sea modificada o para agilizar la otorgacin de conceque no se obligue su cumplimiento siones y mostrar el potencial minero por afectar desfavorablemente los ecuatoriano para atraer a las transobjetivos del Proyecto; nacionales.

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Otra rea de intervencin del Prodeminca fue el medioambiente, que paradjicamente vendra a tener una importancia medular para la extensin de la minera hacia las reas de mayor biodiversidad y el debilitamiento de los derechos civiles. Per y Ecuador se enfrentaron en una guerra que despus de un largo periodo de gestacin, estall en 1995. Ante la cercana de la guerra, se inici una campaa con el respaldo de la prensa internacional, las ONGs de las Naciones Unidas, el Departamento del Estado Americano y tambin los intereses Britnicos, argumentando que la nica forma de resolver el problema limtrofe era la intervencin de las multinacionales y el establecimiento de un parque natural de propiedad internacional.2 Entonces, entre 1993 y 1994, Conservacin Internacional junto a WWF y Conservacin de la Naturaleza elaboraron una serie de mapas del rea en disputa que, entre otros, mostraban la

gran riqueza mineral y biolgica del rea. Curiosamente, pese a la proximidad de la guerra, importantes reas eran solicitadas por las empresas mineras y hacan anuncios de crecientes inversio-

dor y Per entre cuyos proyectos se plantea: aprovechar coordinadamente los recursos mineros de las zonas fronterizas de ambos pases; la cooperacin cientfica y tcnica, y la exploracin geolgica y geoqumica de las cuencas de Lancones, Tumbes y Santiago. Un factor esencial aqu es que el convenio se constituye en un sujeto jurdico para establecer un marco legal comn a aplicarse en ambas partes y circunscrito al desarrollo de hidrocarburos minera y electricidad. En este marco se crea el Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza Ecuador-Per. Su rea de aplicacin es la Zona de Integracin Fronteriza Ecuatoriano-Peruana de 1500 kilmetros de frontera, y ms de 420.000 km2 de extensin; que en el Ecuador, es la mitad de su territorio, con una poblacin estimada de 1604.000 habitantes y, en el Per con 2900.000, haciendo alrededor de 4.5 millones de habitantes (Mapa 1). El Plan contempla varios programas, entre ellos: infraestructura transfronteriza vial, energtica y de comunicaciones, la identificacin de reas y oportunidades de inversin para el sector privado y el financiamiento en especial de empresarios ecuatorianos, peruanos o de terceros pases en proyectos binacionales o nacionales en las regiones fronterizas, definiendo el marco legal que lo haga factible. Cmo se conjugan estos programas con la conservacin del medioambiente?.

...entre Per y Ecuador, se crea una especie de tercer pas, con una institucionalidad propia, una normatividad y un rgimen propio de seguridad, donde todo, incluyendo las Fuerzas Armadas, se supedita a las transnacionales. All, ecuatorianos y peruanos son extranjeros.
nes; uno de esos vena de la sociedad de la TVX Gold. Inc., dirigida por el hermano de George Soros y la Direccin de Industrias del Ejrcito Ecuatoriano. Coincidentemente, la guerra hizo que se crearan los parques naturales y que se abrieran a la explotacin minera.3 Como resultado de las tratativas de paz, el 26 de octubre de 1998, se firm el Acuerdo de Integracin Fronteriza de Desarrollo y Vecindad entre EcuaPara tener una idea clara de cmo se contemporiza la minera y la conservacin del medioambiente vamos a ver el caso del parque Nacional Ichigkat Muja en el Per, situado en tierras ancestrales de los indgenas Awajn y Wampis, en la frontera con Ecuador. Para su creacin, que sucedi a los acuerdos de paz, segn Mario Melo, se convenci a los indgenas, a travs de un largo trabajo, que parte de su territorio

Foto: presidencia.gob.pe

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se convirtiera en un parque nacional de 152.000 has., administrada por ellos. A pesar de estos trmites, los empresarios mineros haban solicitado concesiones en el rea pero chocaron con la oposicin del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), que juzgaba imposible la otorgacin de derechos mineros en la zona debido a sus cualidades naturales. (Mapa 2 y mapa 3). No obstante, el Ministerio de Relaciones Exteriores, en un curioso documento, manifest su apoyo SIMBOLOGA a la posicin del INRENA, Ros pero al mismo tiempo maLmite internacional Centros poblados Parque Nacional Cuerpos de agua nifest que dicha posicin Capital distrital Reserva Comunal Lmite internacional Zona Reservada Zona de Proteccin Ecolgica impedira el futuro desaRos Poblaciones mineras Parque Nacional Ichigkat Muja Trocha Concesiones mineras - Cordillera del Cndor rrollo minero, y eventualCarretera armada Comunidades indgenas Zona de amortiguamiento Cuerpos de agua Solicitudes de ampliacin mente el forestal, del teLmite interdepartamental Solicitudes de titulacin Mapa 2: Parque Ichigkat Muja: rritorio peruano, mientras Mapa 3: Parque Ichigkat Muja Extensin nal Extensin inicial programada que ello era permitido en la Fuente: Ministerio de Agricultura. Repblica del Per Fuente: Ministerio de Agricultura. Repblica del Per frontera ecuatoriana. El resultado es que el parque fue reducido a 88.477 has., y al da siguien- fronteriza y otros tratados y convenios de paz, se firm el acuerdo de la Base te del decreto correspondiente, -segn internacionales. En el Ecuador, la fran- de Manta. De esta manera, entre Per y EcuaMelo- fueron aprobadas las concesio- ja fronteriza se amplia de 20 a 40 km, nes mineras. El mapa siguiente muestra no por razones de seguridad nacional dor, se crea una especie de tercer pas, las empresas concesionarias y tambin sino del rea creada para las transna- con una institucionalidad propia, una el rol importante que juegan los testafe- cionales. Para esta rea se plantea entre normatividad y un rgimen propio otras cosas, el control y neutralizacin de seguridad, donde todo, incluyendo rros. (Mapa 4) las Fuerzas Armadas, se supedita a las transnacionales. All, ecuatorianos y Extraamente, no se destinan fondos de esta misma manera, precisa peruanos son extranjeros.
Mapa de ubicacin Ecuador Per

y expresa, para la Empresa Nacional Minera (Art 79), lo que muestra su escasa importancia y, que depender del capricho de cada gobierno. Por lo dems, quedan los privilegios obtenidos por las empresas en la anterior ley.
Como parte del proceso que venimos describiendo se dise una red de caminos apropiada para extraer y exportar los minerales de la zona, que ms tarde se fundira con la IIRSA. Ntese que en la parte inferior del mapa se encuentra Bagua. (Mapa 5) Otro aspecto que deba modificarse, era el rgimen de seguridad nacional fronterizo. Este rgimen4 result adaptndose a los acuerdos de integracin de aquellos elementos o asociaciones nacionales o extranjeras identificadas como antagnicas a los intereses de la seguridad interna y externa del Estado (Decreto 433 de 21/06/07), que ahora comprenden los acuerdos y convenios transfronterizos. Igualmente, en el lado peruano, la ley que limitaba la otorgacin de concesiones fronterizas a extranjeros fue abolida. Es significativo que durante el periodo de los tratados

SIMBOLOGA

Qu ha cambiado?

Segn Rafael Correa, que se ha identificado con el Socialismo del Siglo XXI, el Ecuador atraviesa actualmente la revolucin ciudadana, de cambio radical, profundo y rpido de las estructuras polticas, sociales y econmicas. Pero qu ha cambiado?. Por cuestin de espacio, slo nos referiremos a la ley minera recin aprobada, y nos preguntamos si sta ha cambiado las condiciones impuestas por el BM en la ley de 1991. La nueva ley ha introducido algunos cambios de los cuales, son dignos de mencin, dos: la creacin de una Empresa Nacional Minera y, la restitucin

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de regalas. En cuanto a la primera, la ley establece que podr actuar en asociacin con otros tipos de entidades empresariales, pero nunca se menciona la posibilidad de que acte por s sola. Esto es que ser una empresa estatal pero dependiente del sector privado. Adems la ley asegura que no goce de ningn privilegio sobre este sector. Esta empresa, por tanto, no apunta a la reestructuracin, a favor del Ecuador, del sector minero dominado por las transnacionales; tampoco busca ventaja alguna que cabra por el saqueo realizado por las transnacionales.

les y municipios. Slo 10% va al presupuesto del Estado. Extraamente, no se destinan fondos de esta misma manera, precisa y expresa, para la Empresa Nacional Minera (Art 79), lo que muestra su escasa importancia y, que depender del capricho de cada gobierno. Por lo dems, quedan los privilegios obtenidos por las empresas en la anterior ley. Finalmente, recordemos que el neoliberalismo puso los derechos de las empresas por encima de los derechos de la gente, uno de ellos, el derecho de las poblaciones a ser con-

Recordemos que el neoliberalismo puso los derechos de las empresas por encima de los derechos de la gente, uno de ellos, el derecho de las poblaciones a ser consultadas ante las realizacin de proyectos que afecten el medioambiente y su forma de vida.
La otra medida es la restitucin de las regalas, pero slo entre 3 y 8% (En la ley antigua era 3%); y la Ley prev su distribucin de manera precisa: 25% para la creacin de un fondo ambiental de garanta post minero (para solucionar los pasivos creados por las empresas), 25% para apoyar a la minera pequea y artesanal y 40% para Juntas ParroquiaPRINCIPALES TITULARES ECUADOR
Otros CA. MIN. AURELIAN ECUADOR S.A. ELIPE SOCIEDAD ANNIMA EXPLORCOBRES S.A. PROMINAS S.A. CA. OROMONTE RESOURCES S.A.

sultadas ante las realizacin de proyectos que afecten el medioambiente y su forma de vida. Al respecto, la nueva ley otorga a la Consulta Pblica slo un carcter informativo (Art. 72). Por otra parte, la aprobacin de los estudios de impacto ambiental depende del Ministerio de Minas y Petrleo; y tambin la recepcin de denuncias

de Impactos Sociales y Ambientales (Art.76). O sea que la entidad encargada de la explotacin del recurso, es tambin la encargada de su conservacin, por tanto, el inters en explotar es superior a los derechos de la gente. A pesar de que los gobiernos del Ecuador y Per proclaman, el uno, el Socialismo del Siglo XXI y el otro, el neoliberalismo, ambos mantienen la misma poltica con las transnacionales y ambos continan con el modelo primario exportador. Esta poltica ha venido acompaada de un progresivo endurecimiento de la represin y el desconocimiento de los derechos civiles ante las transnacionales mineras. En este marco tuvieron lugar los hechos de Bagua, una regin que esta justamente en el camino de la minera transfronteriza
1. Banco Mundial y Reforma Neoliberal. Minera y Ambiente. Comisin para la auditora integral del crdito pblico. Diciembre, 2008, Ecuador. 2. Los Mapas de Conservacin Internacional. Accin Ecolgica, 2005-07-20, Ecuador. 3. Los Mapas de Conservacin Internacional. Accin Ecolgica, 2005-07-20, Ecuador. 4. Mario Melo, Pachamama. Presentacin en Encuentro OCMAL. Junio, 2009, Ecuador.

PRINCIPALES TITULARES PER

Otros CARLOS ARMANDO BALLN BARRAZA ENRIQUE EDMUNDO SNCHEZ MCCLINTON MINERA ATE S.A.C. S.M.R.L. NEW HUANCABAMBA 4 COMPAA MINERA MAYARI S.A.C. NEWMONT PER S.R.L. JORGE ARTURO BEDOYA TORRICO NORTHERN PERUVIAN MINING S.A.C. MINERA DEL NORTE S.A. JUNEFIELD MINING S.A.C.

Mapa 4: Concesiones mineras fronterizas en Per y Ecuador

Fuente: CoperAccin

Mapa 5: Sistema de transporte de la minera transfronteriza

Fuente: http://www.planbinacional.gov.ec/5_1.html

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