UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS CENTRO DE EDUCAO E CINCIAS HUMANAS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO

O ATO ADICIONAL DE 1834 E A INSTRUO ELEMENTAR NO IMPRIO: descentralizao ou centralizao?

VOLUME I

ANDR PAULO CASTANHA

SO CARLOS DEZEMBRO/2007

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS CENTRO DE EDUCAO E CINCIAS HUMANAS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO

O ATO ADICIONAL DE 1834 E A INSTRUO ELEMENTAR NO IMPRIO: descentralizao ou centralizao?

ANDR PAULO CASTANHA

Tese apresentada ao Programa de Ps-graduao em Educao rea de Concentrao em Fundamentos da Educao da Universidade Federal de So Carlos, como parte dos requisitos para a obteno do ttulo de Doutor em Educao, sob a orientao da professora Dra. Marisa Bittar.

SO CARLOS DEZEMBRO/2007

Ficha catalogrfica elaborada pelo DePT da Biblioteca Comunitria/UFSCar Castanha, Andr Paulo. O Ato Adicional de 1834 e a instruo elementar no imprio: descentralizao ou centralizao? / Andr Paulo Castanha. -- So Carlos : UFSCar, 2008. (Acompanha anexo). 555 f. Tese (Doutorado) -- Universidade Federal de So Carlos, 2007. 1. Instruo elementar. 2. Ato Adicional. 3. Histria da educao. 4. Brasil - histria - imprio, 1822-1889. I. Ttulo. CDD: 372.9 (20a)

C346ad

BANCA EXAMINADORA

Profl D~ Marisa Bittar Profl D~ Maria Cristina Piumbato lnnocentini Hayashi Profl D~ Vera Teresa Valdemarin
Prof Df. Paulino Jos Orso Prof Df. Amarlio Ferre ira Jnior

DEDICATRIA

Aos amores e razo de minha vida: Juliane, Andrelissa e Joo Paulo, gerado juntamente com a tese. A meus pais Dinarte e Olvia Castanha

EPGRAFE

As circunstncias sociais em que vivemos, os poucos recursos de que dispomos em geral e que devem ser repartidos por muitos outros servios importantes, que no podem ser preteridos sem quebra de interesses reais da sociedade, opem por ora barreira insupervel a muitos melhoramentos que j no se poderiam alcanar com vantajosos resultados para a instruo popular. Para ns da presente gerao e sem dvida para os da futura coube em partilha a luta, que no certamente a parte menos gloriosa; no nos ser dado apreciar os benefcios e triunfar com a civilizao, mas no importa. Lutemos sem cessar, com pacincia, coragem que da a convico e o amor da ptria, e conseguiremos vencer dificuldades, que desaparecero para deixar abertas e desembaraadas as estradas do progresso. Diro que caminhamos lentamente; ser assim. (Josino do Nascimento Silva, Diretor da instruo pblica da Provncia do Rio de Janeiro em 3 de agosto de 1878).

AGRADECIMENTOS

O percurso para chegar at aqui foi longo, por isso tenho muito que agradecer. Em primeiro lugar a Deus pela sade e pela proteo contra acidentes nos mais de 65 mil quilmetros percorridos de nibus, em funo da tese. Agradeo de forma especial a minha esposa Juliane e a meus filhos Andrelissa e Joo Paulo pelo incentivo, estmulo, pacincia, carinho e amor dedicados a mim durante as viagens e no perodo de recluso necessrio pesquisa e escrita da tese. Agradeo de forma muito especial professora Marisa Bittar por ter acreditado no meu projeto e proporcionado uma orientao segura, clara e sempre presente nos momentos solicitados. Sou grato aos professores Maria Cristina Hayashi e Amarlio Ferreira Jnior pelas valiosas crticas e contribuies apresentadas ao estudo no exame de qualificao. Estendo os agradecimentos ao Programa de Ps-Graduao em Educao da UFSCAR especificamente aos professores da rea de Fundamentos Educao pelas excelentes reflexes propiciadas sobre a histria da educao. Agradeo Juliane Castanha e ao Rodrigo Pimentel da Cruz pela digitao de parte da documentao, professora Mauricia Ananias pelo envio da legislao educacional da Provncia de So Paulo, aos funcionrios do Arquivo Pblico Estadual do Rio de Janeiro pela acolhida e prontido no fornecimento dos documentos. Devo obrigao, tambm, aos colegas do Colegiado de Pedagogia e aos membros do grupo de Pesquisa HISTEDOPR, Joo Carlos da Silva, Marco Antnio Batista Carvalho pelo incentivo e apoio nos momentos difceis e, especialmente ao Paulino Jos Orso pela pacincia em ouvir minhas inquietaes e pelas sugestes de encaminhamento da pesquisa. Agradeo tambm Unioeste Campus de Cascavel pelo auxlio financeiro concedido na forma de passagens para as viagens de estudos e pesquisas.

RESUMO A presente pesquisa procura compreender o processo de organizao da instruo pblica elementar no Brasil imperial. Para tanto realizei um estudo comparativo entre as aes implementadas pela Corte, e as provncias do Rio de Janeiro, Mato Grosso e Paran. O objetivo central compreender a ao estatal na definio das polticas de instruo pblica, no perodo compreendido entre 1834-1889. O ponto de partida foi o Ato Adicional de 1834, em virtude de a historiografia atribuir a ele a responsabilidade pelo fracasso e desorganizao da educao nas provncias. Para a grande maioria dos historiadores a descentralizao fragmentou os parcos projetos e recursos existentes, contribuindo para a proliferao de leis contraditrias, e na prtica ps por terra a instruo elementar no Brasil imperial. Assim, pretendo com este estudo suscitar o debate com a historiografia educacional brasileira referente ao papel do Ato Adicional de 1834, e sobre a forma de organizao da instruo elementar no Imprio. A pesquisa utiliza-se basicamente de fontes primrias, destacando-se os relatrios dos ministros que ocuparam a pasta do Ministrio dos Negcios do Imprio, dos presidentes de provncias, dos inspetores de instruo pblica, da legislao educacional produzida pelas quatro unidades administrativas no perodo correspondente, alm de diversos autores do sculo XIX. O mergulho nas fontes primrias trouxe a luz um conjunto significativo de informaes, que permitem fazer uma reviso no discurso historiogrfico, sobre a forma de organizao da instruo elementar no Imprio. A documentao trabalhada permite estabelecer relaes claras entre a organizao da instruo pblica nas provncias e o processo de construo e constituio do Estado imperial e da classe senhorial. Nos documentos tambm fica explicita a fora poltica do grupo conservador radicado na Corte e Provncia do Rio de Janeiro. Os princpios de ordem, hierarquizao, centralizao e moralidade constituram-se em basilares na organizao da instruo pblica elementar visando preparar os futuros cidados para viver numa sociedade ordeira, onde cada classe deveria ocupar determinado espao e funo na estrutura social. O estudo est dividido em trs partes. A primeira intitulada o Ato Adicional: a educao em uma encruzilhada, qual caminho seguir? Composto de dois captulos, a saber: Da independncia crise do Imprio: a dialtica do poder, e o Ato Adicional: limites, possibilidades e historiografia. Na segunda parte denominada de instruo pblica imperial a partir das fontes primrias procurei escrever a histria de cada uma das unidades comparadas, tendo como base os relatrios dos ministros, dos presidentes de provncias, de inspetores, articulando com o conjunto da legislao que foi sendo produzida, decretada e implementada em cada uma das unidades administrativas. A terceira nomeada de a legislao educacional e a construo do Imprio dividida em trs captulos: os agentes da inspeo nas leis, nos discursos e na ao; currculo: instruir ou educar?; e o professor: do processo de seleo a agente de civilizao. Neles, as fontes centrais foram os regulamentos, mas ao mesmo tempo, tambm utilizei os relatrios de inspetores, de presidentes e de autores do sculo XIX. A pesquisa permite afirmar que a instruo pblica primria foi relevante para a construo e difuso do modelo de sociedade e Estado que se tornou vitorioso ao longo do sculo XIX, o qual ainda manifesta vrias prticas nos dias de hoje.

ABSTRACT The following research seeks to understand the organization process of elementary public education in Brazil imperial. A study comparing the implemented actions by the Imperial Court, Rio de Janeiro, Mato Grosso and Paran provinces was done. The main goal is to understand the State action in the definition of the politics of public education, in the period 1834-1889. The start point was the Additional Act of 1834, since historiography gives it the responsibility of the failure and disorganization of education in the provinces. For most of historians the decentralization fragmented the meager projects and resources available, contributing to the proliferation of contradictories laws, putting down the elementary education in Brazil imperial. Therefore, this study intents to raise the debate with the Brazilian educational historiography according to the Additional Act of 1834, and the form of organization of the elementary instruction in the Empire. The research basically uses the primary sources, highlighting the reports of the ministers of the ministry of the Empire business, provinces chairmen, the inspectors of public instruction, educational legislation produced by the four administrative units in the correspondent time in addition to several authors of the nineteenth century. The study of the primary sources has brought to light a significant number of information, which allows the review of the historiographical debate on the form of organization of elementary education in the Empire. The studied documents establish clear links between the organization of public education in the provinces and the project of construction and constitution of the Imperial State and the Senior Class. The documents also show the political strength of the conservative group in the Court and Rio de Janeiro Province. The principles of order, hierarchy, centralization and morality constitute the columns in the organization of public elementary education aiming to prepare the future citizens to live in an ordered society, where each class should occupy a place and function in the social structure. The study is divided into three parts. The first, entitled - The Additional Act: The education in a crossroad, which way to go? Made of two chapters: the first about the independence to imperial crises: the dialectic of power, and the second, The Additional Act: limits, possibilities and historiography. The second part - the imperial public education from primary sources- which the history of each compared unit was written based on the reports of the ministers, province chairmen, inspectors, articulating with all the legislation being produced, ordered and implemented in each of the administrative units. The third was named- The educational legislation and the construction of the empire- divided into three chapters: first, The agents of inspections into laws, speeches and action. Second: Curriculum: Instruct or educate? and Third, The Professor: the process of selecting the agent of civilization. Where the central sources were the regulations, in the same time, the reports of the inspectors, chairmen and the authors of the nineteenth century were also used. The search allows saying that the primary public instruction was relevant for the construction and dissemination of the model of Society and the State that became victorious over the nineteenth century, which still manifests many practices nowadays.

LISTA DE QUADROS Quadro 1 - Demonstrao da circularidade no cargo de Ministro dos Negcios do Imprio e na presidncia das provncias do Rio de Janeiro, Mato Grosso e Paran por dcada entre 1822 e 1889. Quadro 2 - Mobilidade dos gabinetes ministeriais entre 1840 e 1889 por dcada e predominncia poltica 1888 Quadro 4 - Relao dos Inspetores de Instruo Primria e Secundria do Municpio da Corte entre 1854 a 1884. Quadro 5 - Movimento da instruo primria pblica e particular na Provncia do Rio de Janeiro entre 1837 1887 Quadro 6 - Relao dos Inspetores/Diretores de Instruo Pblica Primria e Secundria da Provncia do Rio de Janeiro entre 1837 a 1889. Quadro 7 - Movimento da instruo primria pblica e particular na Provncia de Mato Grosso 1839 1889. Quadro 8 - Relao entre o tempo de mandato dos presidentes e as medidas adotadas referente instruo pblica na Provncia de Mato Grosso. Quadro 9 - Relao dos Inspetores de Instruo Pblica Primria e Secundria da Provncia de Mato Grosso entre 1849 a 1886. Quadro 10 - Movimento da instruo primria pblica e particular na Provncia do Paran 1854 1887. sculo XIX. Quadro 12 - Exigncias legais para ser professor primrio na Corte e provncias do Rio de Janeiro, Mato Grosso e Paran de 1827 a 1889. Quadro 13 Salrio dos Professores primrios na Corte e nas Provncias do Rio de Janeiro, Mato Grosso e Paran no perodo imperial. Quadro 14 - Penas estabelecidas pela legislao educacional para punir os professores pblicos primrios da Provncia do Rio de Janeiro, Corte e provncias do Mato Grosso e So Paulo/Paran em meados do sculo XIX. 488 466 455 363 Quadro 11 - Currculos da Corte, Provncia do Rio de Janeiro, Mato Grosso e Paran no 405 308 307 306 260 258 200 83 Quadro 3 - Movimento da instruo primria pblica e particular na Corte entre 1833 197 82

SUMRIO GERAL INTRODUO Fontes primrias e sua utilizao PRIMEIRA PARTE: O Ato Adicional: a educao em uma encruzilhada, qual caminho seguir? Captulo 1: Da independncia crise do Imprio: a dialtica do poder Captulo 2: O Ato Adicional: limites, possibilidades e historiografia 2.1 O Ato Adicional de 1834 na historiografia educacional 2.2 A organizao da instruo pblica antes do Ato Adicional 2.3 O Ato Adicional como alternativa 2.4 Os limites do Ato Adicional SEGUNDA PARTE: A Instruo Primria Pblica Imperial a partir das Fontes Primrias Captulo 1: A Instruo Primria na Corte ou Municpio Neutro Captulo 2: A Instruo Primria na Provncia do Rio de Janeiro Captulo 3: A Instruo Primria na Provncia de Mato Grosso Captulo 4: A Instruo Primria na Provncia do Paran TERCEIRA PARTE: A Legislao Educacional e a Construo do Imprio Captulo 1: Os Agentes da inspeo: nas leis, nos discursos e na ao 1.1 Influncias da Corte e da Provncia do Rio de Janeiro na organizao da instruo pblica Captulo 2: O Currculo: instruir ou educar? 2.1 O currculo da escola primria no sculo XIX 2.2 O ensino e os mtodos de ensino no Imprio 2.3 Os castigos e os prmios como componentes da prtica pedaggica 2.4 Livros e manuais didticos a servio da ordem e civilizao Captulo 3: O professor: do processo de seleo a agente de civilizao 3.1 Perfil dos professores 3.2 Condies para o exerccio da profisso 3.3 As iniciativas para a formao dos professores 401 404 405 418 434 443 450 451 455 468 132 133 202 263 309 365 366 30 31 85 86 97 106 116 12 18

3.3.1 Escolas normais 3.3.2 Os alunos-mestres 3.3.3 Conferncias pedaggicas 3.4 O professorado e seu papel na sociedade CONCLUSES BIBLIOGRAFIA

469 477 483 487 495 511

SUMRIO VOLUME I INTRODUO Fontes primrias e sua utilizao PRIMEIRA PARTE: O Ato Adicional: a educao em uma encruzilhada, qual caminho seguir? Captulo 1: Da independncia crise do Imprio: a dialtica do poder Captulo 2: O Ato Adicional: limites, possibilidades e historiografia 2.1 O Ato Adicional de 1834 na historiografia educacional 2.2 A organizao da instruo pblica antes do Ato Adicional 2.3 O Ato Adicional como alternativa 2.4 Os limites do Ato Adicional SEGUNDA PARTE: A Instruo Primria Pblica Imperial a partir das Fontes Primrias Captulo 1: A Instruo Primria na Corte ou Municpio Neutro Captulo 2: A Instruo Primria na Provncia do Rio de Janeiro 132 133 202 30 31 85 86 97 106 116 12 18

INTRODUO
Quando se diz que o poder moderador foi um fruto da razo e da lgica, mister no esquecer que esta razo e esta lgica pertenciam a certos homens, e estes homens a uma certa poca. Em outros termos, a teoria em questo no pode ser considerada parte do esprito que a concebeu, nem do meio social, em que ela se produziu. As idias tambm tm a sua biografia. O que se costuma s vezes chamar a fora da lgica, apenas a necessidade dos tempos.1

O presente estudo procura compreender o processo de organizao da instruo pblica primria ou elementar no Brasil imperial, enquanto uma poltica do Estado. Apoiado em vasta documentao do perodo, fao uma anlise comparativa entre as aes implementadas pela Corte, e pelas provncias do Rio de Janeiro, Mato Grosso e Paran, especialmente entre 1834 e 1889 procurando verificar os impactos do Ato Adicional de 1834, na definio das polticas de educao no Imprio. A presente pesquisa fruto de uma trajetria que se iniciou, quando fui bolsista de iniciao cientfica, na graduao em histria na Universidade Federal de Mato Grosso. Nela tive a oportunidade de entrar em contato com as fontes primrias do sculo XIX matogrossense. Dentre as fontes que me chamaram a ateno e estimularam um processo de investigao, destacaram-se os relatrios do inspetor de instruo pblica, Joaquim Gaudie Ley e a legislao educacional da Provncia. Com foco central naquelas fontes produzi uma monografia de graduao, uma de especializao e uma dissertao de mestrado. O objeto partiu de um pequeno recorte temporal e foi ganhando uma dimenso cada vez maior que, no final da dissertao, correspondeu quase totalidade do perodo provincial matogrossense. O objetivo central era compreender a ao estatal visando organizao da instruo pblica na Provncia. A pesquisa sobre a educao na provncia de Mato Grosso colocou em dvida algumas das teses defendidas pela historiografia, tais como: a desorganizao completa da instruo elementar devido ao Ato Adicional; a inexistncia de coerncia entre os projetos provinciais e o

BARRETO, Tobias. A questo do Poder Moderador. In: Introduo ao Estudo do Direito Poltica Brasileira. So Paulo: Landy, 2001, p. 214-15.

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governo geral em relao instruo pblica; a de que no havia, por parte das autoridades pblicas, preocupao com a instruo elementar. Isso me motivou a aprofundar os estudos em mbito nacional para poder alcanar uma viso mais ampla da educao elementar no Imprio. Assim, elaborei um projeto amplo que almejava estabelecer uma comparao, entre sete provncias brasileiras, tendo como fontes centrais a legislao educacional, mais especificamente os regulamentos de instruo pblica. Apresentei o projeto ao Programa de Ps-Graduao em Educao da Ufscar e tive a felicidade de ser selecionado. Ao discutir o projeto na disciplina Seminrio de Tese I, os professores do programa e os colegas do curso, consideraram uma loucura e, me sugeriram estabelecer a comparao apenas entre uma provncia e a Corte. No acatei aquela proposta por entender que a comparao com apenas uma provncia, no daria sustentao ao objeto proposto. Em conversa com a minha orientadora sobre o recorte temporal e espacial, optamos por estabelecer a comparao entre trs provncias e a Corte ou Municpio Neutro sede do governo central. E assim levei em frente o projeto, e o resultado da maior parte dos estudos corresponde ao material que coloco nas mos desta ilustre banca para ser avaliado. O ponto de partida do estudo comparativo se deu em virtude de a maior parte dos historiadores da educao brasileira atriburem ao Ato Adicional de 1834 o fracasso da instruo elementar no Brasil imperial. A pesquisa em Mato Grosso mostrou que tal tese no se sustentava e por isso optei pela comparao, para verificar at que ponto o discurso historiogrfico tinha respaldo histrico. De fato o Ato Adicional de 1834 ao dar autonomia s provncias, possibilitou aos dirigentes locais ampliarem seus poderes e, a partir dele, construir e difundir suas aspiraes de sociedade.2 Mas a partir da afirmar que a descentralizao instituda por ele foi responsvel pelas mazelas da instruo pblica no Imprio no mnimo um exagero. No h dvidas de que o Ato Adicional se constituiu numa medida legal que desencadeou um intenso debate entre centralizao e descentralizao do poder. O debate tambm ocorreu no campo educacional, porm no com tanta intensidade. A partir do Ato as provncias passaram a exercer o direito de legislar sobre instruo elementar e secundria, enquanto o Municpio Neutro legislava sobre a instruo primria e secundria na sua rea de
2

O Ato Adicional (uma Emenda Constitucional) foi aprovado em 12 de agosto de 1834, como resultado das disputas polticas entre as faces que lutavam pelo controle do poder regencial. Criou as assemblias legislativas provinciais e possibilitou s mesmas no artigo 10 pargrafo 2 legislar sobre instruo pblicas e estabelecimentos prprios a promov-la, no compreendendo as faculdades de medicina, os cursos jurdicos, academias atualmente existentes e outros quaisquer estabelecimentos de instruo que para o futuro forem criados por lei geral. In: NOGUEIRA, Octaciano. Constituies brasileiras: 1824. Braslia: Senado Federal e MCT, 2001. p. 108.

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jurisdio e sobre o ensino superior em todo o Imprio. Ao se fazer uma interpretao literal do dispositivo legal, no fica explcita uma competncia exclusiva de poderes, mas na prtica administrativa isso acabou acontecendo, pois o governo geral no interferia diretamente na organizao da instruo nas provncias e essas menos ainda, na parte competente ao governo geral. Os debates em torno da competncia sobre as polticas de educao se intensificaram, principalmente a partir da segunda metade do sculo XIX. A quem caberia o direito de legislar sobre educao? De quem era a responsabilidade pela organizao da instruo pblica, ao governo geral ou as provncias? Qual o melhor sistema, o centralizado ou descentralizado? Essas foram alguns das questes que provocaram discusses entre polticos, administradores, professores e intelectuais. Tais questes ainda no foram resolvidas e superadas plenamente, pois no tempo presente continuam os debates referentes centralizao e descentralizao da educao. Temas como gesto financeira e democrtica, a autonomia curricular e pedaggica, esto muito presentes em nossos dias. Diante dessas questes senti a necessidade de rever o processo de organizao da instruo pblica primria no Brasil imperial e ao mesmo tempo tecer algumas consideraes sobre os discursos produzidos pela historiografia educacional, em torno dos conceitos de centralizao e descentralizao na histria da educao brasileira. S assim poderemos perceber o quanto, o como e em qu avanamos no processo de democratizao da educao. Fazer uma anlise rigorosa e profunda sobre essas questes faz parte dos desafios da pesquisa e justificam a presente investigao. H, pode se dizer, quase uma unanimidade na historiografia educacional brasileira, em relao ao grau de influncia das medidas descentralizadoras desencadeadas pelo Ato Adicional de 1834. A maioria desses historiadores argumenta que a instruo primria ou elementar no perodo imperial foi um fracasso geral. A descentralizao instituda pelo Ato proporcionou anarquia, desagregao e dificultou qualquer tipo de unidade entre as medidas educativas da Corte com as provncias e entre as prprias provncias, em sntese cada provncia se organizava de forma diferente. Ao propor como ttulo da pesquisa O Ato Adicional de 1834 e a instruo elementar no Imprio: descentralizao ou centralizao? pretendo suscitar o debate com a historiografia educacional referente ao papel do Ato Adicional de 1834, na medida que contesto a tese da fragmentao, da desagregao e da falta de unidade das polticas de instruo pblica no Brasil

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imperial. Houve de fato uma descentralizao formal, mas isso no impediu que na legislao educacional produzida pelas provncias houvesse uma clara unidade de princpios, valores e prticas legais e educativas. Contrariando a maioria dos historiadores, sustento a tese de que o Ato Adicional trouxe benefcios instruo pblica, pois diminuiu a burocracia facilitando o processo de criao, inspeo e difuso de escolas. Alm disso, possibilitou a experimentao de novas idias nas provncias. Muitas dessas idias tiveram um relativo xito e se espalharam rapidamente pelo Imprio. Admito que o progresso da instruo pblica no Imprio foi bastante lento, mas tal lentido no se deu em funo da descentralizao, e sim por uma srie de fatores de ordem estrutural e superestrutural, extremamente enraizados na sociedade imperial. O primeiro dos fatores estruturais que devem ser considerados foi a persistncia e generalizao da escravido em diversos segmentos da sociedade. A questo da escravido foi, certamente, a mais significativa dos entraves para o desenvolvimento e organizao da instruo, pois as necessidades de instruo eram mnimas, mesmo para os livres. Na economia escravista imperial predominou as atividades de origem agropecurias, as inovaes tecnolgicas foram incipientes, a industrializao praticamente inexistente, a dinmica social muito lenta, a produo de riqueza se manteve estagnada e as relaes sociais e de classes eram extremamente violentas. Em virtude da predominncia das relaes de escravido e da produo agroexportadora a maioria da populao inclusive os livres viviam na zona rural em condies extremamente simples, espalhada por diferentes pontos do Imprio. quele modo de vida no exigia instruo, pois para o trabalho braal, mesmo o simples ler, escrever e contar era dispensvel, pois a instruo um fenmeno caracterstico de sociedades urbanas, ou seja, quanto mais intensa e complexa for a sociedade mais necessitar e estimular o seu desenvolvimento. No Imprio, mesmo as maiores cidades mantinham uma forma de vida e organizao bastante elementares, devido a existncia da escravido urbana. Quem eram os empregadores na sociedade imperial? Os bares do caf, da cana, da erva mate e o Estado. Diante disso se entende o porqu da busca constante pelos empregos pblicos, entre os filhos das famlias que tinham alguma posse. Naquela sociedade escravista, hierarquizada, rural de relaes sociais violentas, apesar de ter havido vrias lutas, a conscincia de classe era quase inexistente3 e, conseqentemente a

Adoto aqui o conceito de classe e conscincia de classe sugerida por E. P. Thompson, para ele, classe uma categoria histrica, ou seja, que resulta de aes conscientes e prticas sociais e polticas semelhantes que garantem uma identidade. A partir desta definio possvel afirmar que no Brasil do sculo XIX havia uma classe senhorial, mas no d para considerar os escravos e os pobres livres como classe social consciente de seu papel histrico. Cf.

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presso por instruo pblica por parte da populao tambm. Outro aspecto central de carter estrutural na sociedade imperial era a forma de organizao poltica. Em essncia os governos monrquicos devem ter um poder estvel, mas no Brasil imperial tal regra no correspondeu realidade. A luta pela hegemonia poltica desencadeada pelos partidos liberal e conservador, em torno dos cargos do executivo e legislativo e pela proteo do Imperador, ocasionou uma intensa mobilidade administrativa frente dos ministrios e da presidncia das provncias, altamente nociva ao desenvolvimento da Nao. Dentre os aspectos estruturais apontados, o presente estudo optou por aprofundar a investigao em torno das disputas polticas visto que esta questo dificilmente incorporada nos estudos de histria da educao, ao contrrio da temtica da escravido, que freqentemente tem sido apontada pelos pesquisadores. Neste estudo, a escravido pensada como um dos fatores determinantes do lento progresso da instruo pblica no Imprio, mas optei por considerar as relaes escravistas, enquanto cenrio e no como atores. No tocante as questes superestruturais sero considerados e analisadas, no decorrer do texto, os aspectos relacionados a religiosidade, a moralidade, a violncia escolar, a tradio e a cultura dos homens simples, entre outras. Tais fatores foram muito relevantes na forma de organizao escolar e ao processo de difuso da instruo entre a populao. Entender as questes histricas e polticas do perodo, ou seja, os limites e possibilidades, tanto da Corte, como das provncias se fez necessrio para compreender o processo de hierarquizao e centralizao do Estado. Da mesma forma, entender os embates entre centralizao e descentralizao naquele contexto, e a conseqente vitria dos conservadores, permite visualizar melhor a construo do poder do inspetor de instruo pblica, os aspectos fundamentais do currculo escolar e os instrumentos utilizados para controlar o trabalho dos professores, enfim, expem claramente os princpios norteadores da prtica pedaggica do sculo XIX. Assim, o objetivo central da presente pesquisa estabelecer relaes entre a descentralizao instituda pelo Ato Adicional de 1834 e o conjunto da legislao educacional regulamentos de instruo pblica produzidos pela Corte e pelas provncias do Rio de Janeiro, Mato Grosso e Paran, entre 1834 e 1889, e verificar at que ponto as polticas de instruo

THOMPSON, E. P. Algumas observaes sobre classe e falsa conscincia. In: -------. As peculiaridades dos ingleses e outros artigos. (Orgs. de Antonio Luigi Negro e Sergio Silva). Campinas: Unicamp, 2001, p. 269-281.

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pblica eram descentralizadas ou centralizadas. Dentre os objetivos especficos destacam-se: - Relacionar o processo de organizao da instruo pblica com as condies materiais e sociais do Imprio; - Estabelecer relaes entre a constituio e difuso dos valores e princpios da sociedade, o Estado imperial e os aspectos polticos, sociais, religiosos e pedaggicos, que embasavam a legislao educacional; - Verificar at que ponto a mobilidade na poltica imperial dificultou o processo de organizao e difuso da instruo pblica elementar no Imprio; - Debater com a historiografia educacional apresentando outras perspectivas de leitura do papel do Ato Adicional e de abordagem do processo de organizao e difuso da instruo pblica no Imprio. Para responder a tais objetivos o estudo estabeleceu o recorte temporal que vai do ato Adicional ao final do Imprio e como recorte espacial as aes desenvolvidas pela Corte e provncias do Rio de Janeiro, Mato Grosso e Paran. Ao eleger os conceitos de descentralizao e centralizao como objetos centrais do estudo, o ponto de partida no poderia deixar de ser a aprovao da emenda constitucional de 12 de agosto de 1834, mas, para verificar qual dos conceitos predominou no Imprio foi necessrio percorrer todo o perodo imperial. No entanto, como o Ato Adicional representou uma mudana significativa na forma de organizao da instruo pblica primria e secundria, senti a necessidade de retornar at 1822, para verificar como se dava a organizao da instruo pblica antes do Ato. Quero salientar que esta pesquisa restringir sua anlise ao processo de organizao da instruo pblica primria. Os temas relacionados instruo secundria e superior ficam relegados para estudos futuros. Quanto ao ensino secundrio necessrio esclarecer que a historiografia educacional tem dado uma nfase menor aos efeitos do Ato Adicional, pois a maioria admite que a criao do Colgio Pedro II, no final de 1837 serviu como modelo organizao de instituies semelhantes nas provncias. Tambm preciso destacar que a instruo secundria no Imprio era majoritariamente ofertada pela iniciativa privada ou confessional, mas, o mesmo no acontecia com a instruo primria. Quanto escolha das unidades administrativas para a realizao do estudo comparativo, devo considerar o seguinte: a escolha da Corte justificada por ser a sede do governo central e representava o ponto de unidade da Nao. J a escolha da Provncia do Rio de Janeiro deu-se

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pelos seguintes motivos: Segundo Ilmar R. Mattos, ela se constituiu no ncleo conservador e transformou-se numa espcie de laboratrio, no qual se experimentava idias e projetos.4 Alm do que, a Provncia representava um dos principais centros financeiros do Imprio, em virtude da expanso da atividade cafeeira. Quanto a Provncia de Mato Grosso a escolha se deu em funo de ser o ponto de partido dos meus estudos sobre a educao imperial e, sobre a qual, j havia desenvolvido uma pesquisa emprica. Quero destacar que a presente pesquisa foi muito mais ampla do que aquela que resultou na dissertao de mestrado, no s no aspecto temporal, mas principalmente no conjunto das fontes analisadas. Aqui esto includos os relatrios dos presidentes da Provncia e os relatrios dos inspetores e a legislao aprovada aps 1873. Quanto a Provncia do Paran, a escolha recaiu por ter sido a ltima provncia criada no Imprio e, principalmente pelo fato de eu, atualmente residir e trabalhar no Estado do Paran. Fontes primrias e sua utilizao A histria da educao imperial tem sido abordada de forma muito superficial e, constantemente definida por alguns jarges, principalmente nos livros didticos voltados ao ensino de graduao. A educao do sculo XIX pouco estudada, ou at mesmo negligenciada em virtude da aceitao da tese da anarquia resultante da decretao do Ato Adicional.5 Diante de tais caractersticas da escrita da histria da educao imperial, na presente pesquisa optei por fazer um mergulho profundo nas fontes primrias com o propsito de rever algumas teses clssicas da historiografia e, ao mesmo tempo apresentar uma abordagem diferenciada sobre a histria da educao do perodo. Ao escolher esse caminho segui as orientaes de Thompson e evitei sempre que possvel qualquer descrio geral dessa sociedade que pudesse ter vindo a mim atravs das interpretaes de outros historiadores, a no ser dos

MATTOS, Ilmar R. O Tempo Saquarema: A formao do Estado Imperial. 2. ed. So Paulo: Hucitec, 1990. O autor mostra que a classe senhorial da Provncia do Rio de Janeiro, de postura conservadora, conseguiu impor seu projeto de sociedade e Estado sobre os Liberais, e restaurar o poder do Imperador, construindo dessa forma um Estado burocrtico altamente centralizado e hierarquizado, tendo como valores fundamentais a ordem e civilizao. Quero confessar aqui, que a leitura da referida obra foi fundamental a minha opo em pesquisar a instruo pblica primria no Imprio. 5 Luciano Faria fez a seguinte crtica a historiografia da educao imperial. A historiografia consagrada sempre concebe a educao primria do sculo XIX confinada entre a desastrada poltica pombalina e o florescimento da educao na era republicana. Tempo de passagem, o perodo imperial no poucas vezes entendido, tambm, como a nossa idade das trevas ou como um mundo onde, estranhamente, as idias esto, continuamente, fora do lugar. In: FARIA FILHO, L. Instruo elementar no sculo XIX. In: LOPES, E.M.T.; FARIA FILHO, L.M.; VEIGA, C.G. 500 anos de educao no Brasil. Belo Horizonte: Autntica, 2000, p. 135 (Grifos do autor).

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contemporneos dos fatos.6 No h discrdia entre os historiadores de que as fontes ou documentos so indispensveis para a sistematizao do conhecimento histrico. O que diferencia os estudos a forma de identificao, uso e interpretao das fontes.7 As fontes no falam por si, como afirmam os positivistas, mas so, de fato, os vestgios, as testemunhas e manifestam as aes do homem no tempo, por isso respondem como podem por um nmero limitado de fatos. Segundo Saviani:
As fontes esto na origem, constitui o ponto de partida, a base, o ponto de apoio da construo historiogrfica que a reconstruo, no plano do conhecimento, do objeto histrico estudado. Assim, as fontes histricas no so a fonte da histria, ou seja, no delas que brota e flui a histria. Elas, enquanto registros, enquanto testemunhos dos atos histricos, so a fonte do nosso conhecimento histrico, isto , delas que brota, e nelas que se apia o conhecimento que produzimos a respeito da histria.8

Lombardi complementa:
As fontes resultam da ao histrica do homem e, mesmo que no tenham sido produzidas com a intencionalidade de registrar a sua vida e o seu mundo, acabam testemunhando o mundo dos homens em suas relaes com outros homens e com o mundo circundante, a natureza, de forma que produza e reproduza as condies de existncia e de vida.9

Cabe, portanto ao pesquisador a tarefa de localiz-las, selecion-las e interrog-las. O sucesso da empreitada vai depender da qualidade das perguntas que forem feitas aos documentos ou da forma como se fizer o uso delas. Conforme enfatiza, Ragazzini,
a fonte o nico contato possvel com o passado que permite formas de verificao. Est inscrita em uma operao terica produzida no presente, relacionada a projetos interpretativos que visam confirmar, contestar ou aprofundar o conhecimento histrico acumulado. A fonte provm do passado, o passado, mas no est mais no passado quando interrogada. A fonte uma ponte, um veculo, uma testemunha, um lugar de

THOMPSON, Edward Palmer. Senhores e caadores: a origem da lei negra. 2 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1997, p. 17. 7 Um estudo preliminar sobre fontes e a problemtica da pesquisa em histria da educao, que serviu de subsdios para as discusses a seguir foi desenvolvida em: CASTANHA, Andr Paulo. As fontes e a problemtica da pesquisa em histria da educao. In: Anais da VII Jornada do HISTEDBR: a organizao do trabalho didtico na histria da educao. Campo Grande-MS 17 a 19 de set/2007. Editora Uniderp, CD-Rom. 8 SAVIANI, Dermeval. Breves consideraes sobre fontes para a histria da educao. In: LOMBARDI, J. C. e NASCIMENTO, M. I. M. (Org). Fontes, Histria e Historiografia da Educao. Campinas: Autores Associados, 2004. p. 5-6. 9 LOMBARDI, J. C. Histria e historiografia da educao: atentando para as fontes. In: LOMBARDI, J. C. e NASCIMENTO, M. I. M. (Org). Fontes, Histria e Historiografia da Educao. Campinas: Autores Associados, 2004. p. 155.

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verificao, um elemento capaz de propiciar conhecimentos acertados sobre o passado.10

Assim se deve considerar os documentos como expresso do passado e como tais esto carregados de sentidos que evidenciam caractersticas da sociedade que os produziu. Certamente, eles no foram produzidos pensando nos estudos dos historiadores, mas sim visavam atender s exigncias burocrticas ou as necessidades especficas de um determinado momento histrico. As fontes so as peas usadas pelos historiadores para produzir determinadas explicaes histricas, portanto, a qualidade do conhecimento histrico depende da relao dos historiadores com as fontes. Conforme assinala Arstegui, a pesquisa histrica surge de achados de novas fontes, de novas conexes entre as mesmas, de comparaes, releituras, ou de inquietaes com os acontecimentos ou explicaes existentes, insatisfaes que, por sua vez, so provocadas pelo aparecimento de novos pontos de vista, de novas teorias, ou de novas formas de trabalhar com a documentao. Para tanto, os historiadores devem se preocupar em como articular sua pesquisa, levando em considerao as fontes, a organizao das informaes, a tipologia e seu uso, assim como a relao com outras pesquisas da mesma rea, ou similares. Portanto, a prtica da pesquisa histrica tem de ajustar-se definio clara de problemas, formulao de hipteses, construo de mecanismos para provar comparativamente a adequao de suas explicaes.11 Tentei levar em conta essas recomendaes, quando me propus a escrever a histria da educao imperial sob uma nova perspectiva. Para verificar at que ponto o Ato Adicional desagregou as polticas de instruo pblica no Imprio, optei por realizar um estudo comparativo, entre as idias propostas, as aes desenvolvidas e as medidas legais adotadas na Corte e nas provncias do Rio de Janeiro, Mato Grosso e Paran. Para tanto pesquisei a srie quase completa dos relatrios dos ministros do Ministrio dos Negcios do Imprio, dos presidentes das provncias do Rio de Janeiro, Mato Grosso e Paran, dos inspetores ou diretores da instruo pblica, relatrios de comisses de inspeo e as obras de um conjunto significativo de autores do sculo XIX, que se debruaram sobre os temas polticos, jurdicos ou educacionais apresentando idias e alternativas para solucionar os problemas detectados.

RAGAZZINI, Drio. Para quem e o que testemunham as fontes da histria da educao?. In: Educar em revista. n. 18, 2001. Curitiba: Editora UFPR, 2001, p. 14. 11 Cf. ARSTEGUI, J. A pesquisa histrica: teoria e mtodo. Bauru: Edusc, 2006, p. 468-70.

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Mas o estudo comparativo, de forma plena, s foi possvel na medida em que elegi como fontes centrais para anlise e interpretao a legislao educacional implementada na Corte e nas provncias eleitas neste estudo. Quero salientar que a historiografia educacional tem demonstrado um certo desprezo para com os estudos que se utilizam da legislao como objeto de interpretao. Ciente de tal crtica preferi realizar uma pesquisa que se diferencia das usuais pelos aspectos tericos, mas principalmente pelos metodolgicas. Assim, neste estudo trato a legislao como um dos aspectos centrais na organizao e difuso do processo educativo, mas no de forma isolada do contexto histrico. Respaldado em E. P. Thompson, vejo a legislao como instrumento de mediao e reforo das relaes de classe existentes e, ideologicamente, como sua legitimadora.12 Em outras palavras a lei deve ser pensada como instrumento de coero e consenso, mas, tambm como garantias de direitos. Em 1826, Bernardo Pereira de Vasconcelos, ao debater o projeto de criao do curso jurdico no Brasil na Cmara dos Deputados, fez uma afirmao muito lcida sobre a importncia do estudo da legislao. Segundo ele, No se pode negar que a histria de qualquer legislao muito favorece a sua inteligncia; no h dvida, pois conhecendo os motivos que deram origem s leis, claro fica o conhecimento da mente do legislador, e por conseqncia do esprito das leis, (...).13 Vasconcelos deixa claro o carter de mediao e de inter-relao entre a legislao e prtica social. Determinado em realizar o estudo comparativo localizei e analisei a srie completa dos regulamentos de instruo pblica das quatro unidades administrativas, alm de uma grande quantidade de avisos, decretos leis, decises, instrues, portarias, resolues, regimentos, etc. Comparar a legislao educacional j fazia parte dos planos de estudos de Jos Liberto Barroso, conforme afirmaes feitas no livro A instruo pblica no Brasil, publicado em 1867. Segundo ele, a utilidade de um estudo comparativo sobre a legislao da instruo pblica nas Provncias do Imprio, no pode ser contestada; e da mais simples intuio. Desejava fazer a comparao, como uma espcie de complemento da obra, mas no me foi possvel obter ainda a legislao de todas as provncias. Alm disto, um estudo completo, como esse, constitui por si s assunto de um livro. Mesmo sem ter acesso a legislao e realizado os estudos comparativos, Liberato Barroso adiantava os resultados afirmando, que a legislao da instruo pblica nas provncias
12 13

THOMPSON, Edward Palmer. Senhores e caadores: a origem da lei negra. p. 353. VASCONCELOS, Bernardo Pereira de. Bernardo Pereira de Vasconcelos. Organ. e introd. de Jos Murilo de Carvalho. So Paulo: Ed 34, 1999, p. 40.

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oferece o espetculo da maior anarquia e desordem; e a instruo primria da maior parte delas se acha em um estado deplorvel.14 Afirmaes como essa foram amplamente difundidas pela historiografia educacional, sem questionar o fato de Barroso no ter realizado a comparao. Se ele tivesse elaborado o estudo comparativo, certamente no teria se expressado daquela forma. A escolha da legislao educacional regulamentos como fonte central para este estudo deu-se, aps a leitura de algumas delas. O contedo explcito e/ou implcito na legislao muito claro. Nelas se destacam os dispositivos voltados ao controle dos professores, e seu trabalho, os aspectos relacionados ordem e a moral. Diante disso, foi possvel perceber que havia uma filosofia que dava a direo, que orientava o conjunto da legislao. Nos regulamentos fica evidente uma preocupao com a instruo elementar, com o controle dos professores, por meio da ao dos inspetores, com a imposio de um determinado currculo, enfim fica visvel a relao entre os princpios norteadores da legislao e o projeto poltico e social destinado sociedade. Muitos estudos realizados com a legislao tm sido feitos de forma mecnica, a lei pela lei, sem estabelecer uma ligao entre a legislao e o poder poltico hegemnico. Ou seja, sem fazer conexes entre a legislao educacional e o projeto poltico social, ou a prpria prtica social. Alm da razovel experincia no trato com fontes primrias, encontrei suporte nas reflexes desenvolvidas por Drio Ragazzini e em outros autores, procurando desenvolver uma metodologia mais abrangente e segura para lidar com esse corpo de leis e o conjunto da documentao. Drio Ragazzini destaca que ao trabalhar com as fontes devem ser considerados trs nveis de relaes. A primeira a relao nas quais nasce e se produz o documento; a segunda a relao que, no mbito dos acontecimentos, selecionam, conservam, inventariam e catalogam o documento, as quais podem ser causais ou intencionais; e a terceira a relao do leitor intrprete, ou seja, as questes ou interrogaes que ele faz aos documentos.15 Um trabalho consistente com a documentao deve levar em considerao esses trs nveis. Por isso necessrio fazer uma crtica ao documento, refletir sobre os motivos de sua elaborao, sobre
BARROSO, Jos Liberato. A Instruo Pblica no Brasil. Pelotas-RS: Seiva, 2005, p. 96-7. Muitos historiadores da educao brasileira seguiram/seguem a mesma perspectiva, quando fizeram/fazem determinadas afirmaes, sem realizar estudos consistentes sobre o tema. 15 Cf. RAGAZZINI, Drio. Op. Cit. p. 14. Um dos primeiros autores brasileiros a refletir sobre algumas alternativas para se interpretar a legislao educacional foi: FARIA FILHO, Luciano Mendes de. A legislao escolar como fonte para a histria da educao: uma tentativa de interpretao. In: _______. (Org). Educao, modernidade e civilizao. Belo Horizonte: Autntica, 1998. p. 89-125.
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quem foram seus autores, por que foi conservado/preservado, ou seja, deve-se l-lo dentro de seu contexto. Nesse sentido no devemos nos esquecer de que o ato de escrever ou reescrever a histria sempre limitado, pois grande parte das fontes j se perderam e as que restam passaram por uma seleo. Esta seleo foi feita por aqueles que produziram o material, pelos que conservaram e/ou deixaram que os documentos fossem destrudos intencionalmente ou no e pelo prprio tempo. Assim ao aceitar que no possvel compreender o passado em plenitude, sempre bom lembrar que so as pesquisas ou os pesquisadores que selecionam as suas fontes por razes temticas ou de mtodos. Por isso, importante enfatizar que so as perguntas que o pesquisador faz aos documentos que lhes conferem sentido e, no limite, respondem a determinados fatos. Nesse sentido que se diz que uma fonte nunca est esgotada e que a histria sempre reescrita, na medida em que depende do problema proposto a ser enfrentado e, portanto, do tipo de pergunta que lhe formulada.16 Ragazzini complementa argumentando do seguinte modo:
Ao representarmos o trabalho historiogrfico como uma ponte entre o presente e o passado que adquire a sua estabilidade medida que estabelece um balanceamento adequado entre a localizao, a leitura e o emprego das fontes, de uma parte, e a determinao dos problemas historiogrficos, a construo e o uso dos esquemas interpretativos -, chegamos a concluso de que a relao do historiador com as fontes uma das bases, um alicerce fundamental da pesquisa.17

Ao tomar esta perspectiva, como suporte no processo de pesquisa, devemos contestar a concepo que considera a abordagem das fontes e o seu uso historiogrfico de forma absolutamente objetiva, subestimando os componentes subjetivos do trabalho do historiador. Nessa corrente se enquadra a concepo positivista que considera relevante para a histria aquilo que est documentado, ou seja, as fontes falam por si. Da mesma forma, tambm devemos contestar a concepo inversa que enfatiza demasiadamente o papel subjetivo do intrprete na abordagem e no uso das fontes, ou as anlises que consideram somente os aspectos macros estruturais e superestruturais sem dar muita importncia aos documentos. Se do primeiro risco estamos, hoje, mais advertidos, quanto ao segundo permanecem presentes os riscos de se estabelecerem correlaes enganosas entre as fontes e as interpretaes ou entre as interpretaes

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LOPES, Eliane M. T. e GALVO, Ana M. Histria da educao. Rio de Janeiro: DP&A, 2001, p. 92. RAGAZZINI, Drio. Op. Cit. p. 15.

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e os problemas contemporneos, as ideologias e os interesses polticos ou tericos imediatos. Nas ltimas dcadas, devido ao avano de novas correntes historiogrficas houve uma ampliao considervel no conceito e uso das fontes. Tal expanso provocou, entre os historiadores da educao uma certa desconfiana e conseqentemente um abandono das fontes oficiais. Esse abandono tem levado muitos pesquisadores a entrar em certos modismos, que em muitos casos valoriza demasiadamente as fontes e as relaes internas da escola, em relao ao processo mais geral da sociedade. Estudos desta natureza podem trazer contribuies importantes do ponto de vista metodolgico, mas no respondem adequadamente para uma compreenso mais ampla da relao histria, sociedade e educao. Preocupado com tal tendncia, Ragazzini chama a ateno necessidade de se articular melhor as fontes mais gerais da educao e as fontes especficas do interior da escola. Segundo ele:
(...) a histria da escola se escreve, tambm a partir da anlise dos dados parlamentares, da legislao, das normas e da jurisprudncia, da administrao pblica, dos balanos econmicos, enfim, de um conjunto de fontes que provm muito mais da histria legislativa, do direito, da administrao pblica, da economia, do Estado, dos partidos polticos, que da histria da escola e da educao.18

Tal excerto explcita a importncia de se pensar a histria da educao articulada com as questes mais gerais da sociedade. O mesmo autor destaca que na produo do conhecimento histrico imperativo o uso graduado das fontes, pois os dados de uma escola no explicam o conjunto da pedagogia geral de uma poca e, muito menos, o contexto histrico geral e a legislao vigente. Ao enfatizar a necessidade do uso gradual e bem articulado das fontes, Ragazzini contribui efetivamente para qualificar a pesquisa histrica na educao:
O historiador precisa ser capaz de desvelar todas as passagens que o conduzem da fonte aos diversos graus do contexto, de utilizar as fontes e os estudos correspondentes quelas fontes de forma graduada. Para isso so necessrias uma metodologia e uma teoria historiogrfica apropriadas.19

Depois destas consideraes, no tenho dvidas em afirmar, que necessrio fazer uma crtica aos documentos e retornar as fontes em determinadas situaes, pois s ser possvel defini-las tipologicamente e estabelecer os nveis de generalizaes relativos ao perodo estudado
18 19

Idem. p. 19. Idem. p. 23.

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quando correlacionadas ao contexto histrico, poltico, pedaggico, legislativo, etc. Portanto, no se deve descartar previamente as fontes, mas sim problematiz-las, discuti-las, levando em considerao o contexto de produo, para quem se destinam e com quais objetivos foram produzidas. Tais procedimentos tericos e metodolgicos contriburam imensamente para analisar e interpretar a documentao relativa ao sculo XIX. O conjunto das fontes primrias selecionadas e pesquisadas (regulamentos, relatrios, decretos, regimentos, avisos, decises, literatura do sculo XIX, etc.) propiciaram uma ampla viso da sociedade e dos problemas educacionais do Brasil imperial. O cruzamento das diversas fontes permitiu reinterpretar o perodo e, assim contrapor-se a uma srie de teses defendidas pela maioria da historiografia educacional, as quais sero explicitadas no decorrer do texto. Depois de ter feito algumas consideraes sobre as fontes primrias e os procedimentos necessrios ao uso e interpretao, enquanto documento histrico, passo a descrever sinteticamente o processo de localizao das fontes e de leitura e escrita da tese. Quanto a localizao da documentao relativa ao Ministrio dos Negcios do Imprio, responsvel pela instruo pblica na Corte ou Municpio Neutro e da srie de aviso, decretos, decises, leis, portarias, etc, deu-se basicamente pela Internet.20 A documentao da Provncia do Rio de Janeiro obtive, parte na Internet e parte em visita ao Arquivo Pblico do Estado.21 Os documentos referentes Provncia de Mato Grosso levantei da seguinte forma: A legislao educacional est publicada em livro, alguns relatrios do inspetor de instruo pblica, Joaquim Gaudie Ley, que tive a oportunidade de transcrev-los, quando da realizao da pesquisa para o mestrado, j faziam parte dos meus arquivos, os relatrios dos presidentes da Provncia e de

Os relatrios do Ministrio dos Negcios do Imprio e uma grande quantidade de outros documentos em anexo esto disponveis no seguinte endereo da Internet: http://brazil.crl.edu/bsd/bsd/hartness/imperio.html O site est localizado na Universidade de Chicago nos Estados Unidos. Os documentos esto microfilmados como imagens, de forma que cada pgina corresponde a um arquivo. Desta forma, organizei meu banco de dados criando uma pasta para cada ano ou arquivo. A atividade foi penosa, pois tive de copiar os documentos pgina por pgina. J, as leis, decretos, decises, avisos, etc, esto disponveis em: http://www2.camara.gov.br/legislacao/publicacoes/doimperio De posse da data correta e do nmero do documento, percorri as milhares de pginas disponveis para consulta e localizei a maioria dos documentos desejados. 21 Os relatrios dos presidentes da Provncia e dos diretores da instruo pblica so encontrados no seguinte endereo da Internet: http://www.crl.edu/content/brazil/jain.htm O banco de dados foi organizado da mesma forma que os do Ministrio dos Negcios do Imprio. Quanto a legislao educacional obtive, em visita ao Arquivo Pblico Estadual. Na oportunidade fui atendido muito bem pelos funcionrios do arquivo e em poucos dias consegui a documentao necessria para o desenvolvimento do estudo comparativo.

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outros inspetores de instruo pblica, consegui, tambm pela Internet.22 Boa parte dos documentos relativos Provncia do Paran, especialmente a legislao educacional e uma srie de decretos e leis esto publicados na forma de livro e em CD-Rom e os relatrios dos presidentes da Provncia esto disponveis no site do Arquivo Pblico do Estado.23 Concludo o trabalho de levantamento da documentao pertencente ao sculo XIX passei ao exerccio de leitura dos mesmos. Comecei a leitura pelos autores do sculo XIX, dentre eles optei pelos textos mais de carter histricos, polticos e jurdicos e, por fim, os educacionais. Todos foram tratados como fontes primrias, pois a maior parte dos autores participaram diretamente do processo. Concluda esta parte, passei leitura dos relatrios dos ministros do Imprio e dos inspetores de instruo pblica e outros documentos relativos educao. Antes de ler os relatrios da Corte e das provncias tive que fazer a impresso de milhares de pginas de documentos, pois no era possvel ler na tela do computador. Tanto na leitura dos autores do sculo XIX, quanto na dos relatrios estive atento s referncias a determinados avisos, decises, decretos, leis, etc, e fiz as anotaes para posterior verificao no site da Cmara dos Deputados. Finalizada a parte referente ao governo geral e a Corte, realizei a leitura dos relatrios da Provncia do Rio de Janeiro, depois Mato Grosso e finalmente a do Paran. Na leitura de toda documentao fui destacando passagens ou afirmaes que considerava relevante, e digitando os fragmentos relevantes de forma devidamente organizada e, assim compus um banco de dados de possveis citaes. Aps a leitura da documentao mais geral, foi feita a leitura da legislao educacional, na mesma seqncia, ou seja, Corte, Rio de Janeiro, Mato Grosso e Paran. Depois de concluda a leitura dos regulamentos, selecionei alguns temas para comparao e organizei quadros, procurando verificar de que forma cada regulamento tratava da matria. Tal exerccio foi

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A legislao educacional est publicada na seguinte obra: S, Nicanor. P & SIQUEIRA, Elizabeth. M. (Orgs). Leis e regulamentos da instruo pblica do Imprio em Mato Grosso. Campinas: Autores Associados, 2000. J os relatrios dos presidentes e inspetores da Provncia de Mato Grosso esto disponveis no seguinte endereo da Internet: http://www.crl.edu/content/brazil/mato.htm 23 Graas a um importante trabalho desenvolvido e coordenado pela professora Maria E. B. Miguel, uma significativa parte da documentao educacional paranaense est facilmente acessvel nos dias de hoje. O material est disponvel na forma impressa em: MIGUEL, Maria Elisabeth Blanck. (Org). Coletnea da documentao educacional paranaense no perodo de 1854 a 1889. Campinas: Autores Associados, 2000; e digitalizado em: MIGUEL, Maria Elisabeth Blanck; MARTIN, Sonia Dorotea (Org). Coletnea da documentao educacional paranaense no perodo de 1854 a 1889. In: Coleo documentos da educao brasileira. Barslia/So Paulo: INEP/SBHE, 2004. CD-ROM. A edio em CR-Rom contm todos os documentos da verso impressa e uma boa quantidade de novos documentos. Os relatrios dos presidentes da provncia do Paran esto disponveis no seguinte endereo eletrnico. http://www.pr.gov.br/arquivopublico/relatorio_pres.shtml

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fundamental para confrontar, semelhanas diferenas nos dispositivos legais e, assim construir a biografia das idias. Concluda a parte referente leitura iniciei o processo de escrita do texto. Primeiro escrevi o captulo mais geral que trata dos aspectos polticos, em seguida o relativo ao Ato Adicional. Ao escrever o texto fui utilizando as possveis citaes selecionadas previamente, mas ao fazer isso, voltei ao texto original para verificar a digitao e, principalmente o contexto em que o autor fez aquela afirmao. Ao assim proceder tive de retomar partes da leitura dos documentos, pois o objetivo era expressar, de forma, a mais correta possvel, a posio do autor. Muitas vezes as citaes selecionadas previamente foram substitudas por outras passagens do documento, visto que elas permitiam uma melhor articulao na redao do texto.24 Na escrita dos captulos da segunda parte segui a seqncia do processo de leitura, ou seja, primeiro escrevi o relativo Corte, depois Rio de Janeiro, Mato Grosso e Paran. Nos captulos da terceira parte a ordem foi a seguinte: primeiro o que trata da inspeo escolar, depois o relativo aos professores e por, fim o que comparara o currculo da escola primria do Imprio. Depois de ter feito estas breves consideraes sobre o percurso da pesquisa, sobre o objeto de estudo e demonstrado sinteticamente como analisei as fontes e o processo de levantamento da documentao, de leitura e da escrita do texto, passo a demonstrar como o estudo est organizado. O trabalho est dividido em trs partes, na primeira intitulada, O Ato Adicional: a educao em uma encruzilhada, qual caminho seguir? dividi em dois captulos, no primeiro: Da independncia crise do Imprio: a dialtica do poder procurei mostrar os embates polticos entre os liberais e conservadores e a relao de ambos com a Coroa, destacando a mobilidade de administradores que passaram pelo comando do Imprio e dentre eles a supremacia das foras conservadoras. No segundo captulo: O Ato Adicional: limites, possibilidades e historiografia dividi a discusso em quatro momentos: no primeiro apresentei as definies feitas sobre o Ato Adicional, por um expressivo nmero de historiadores e intelectuais da educao; no segundo mostrei, como se dava a organizao da instruo pblica, entre a independncia e o Ato
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Nas inmeras citaes que foram feitas ao longo do texto, optei por atualizar a grafia e a linguagem, respeitando fielmente a pontuao, as palavras em maisculas e as em destaque. Outro aspecto respeitado no texto foi seqncia cronolgica das afirmaes e das fontes, em cada captulo ou tpico desenvolvido. O respeito cronologia um fator muito importante em estudos comparativos, alm disso, a seqncia cronolgica facilita o entendimento do texto. Um outro aspecto que gostaria de destacar a opo pela referncia na forma de nota de rodap. No meu estender o estudo ficaria absolutamente prejudicado se a referncia fosse feita no sistema autor data.

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Adicional; no terceiro, utilizando-se de posies de administradores e intelectuais do perodo, procurei enfatizar o Ato adicional como alternativa de organizao poltica e administrativa e, por fim, tratei de demonstrar os limites do Ato Adicional, enquanto possibilidade efetiva para a autonomia provincial. A segunda parte denominada de A Instruo Primria Pblica Imperial a partir das Fontes Primrias foi dividida em quatro captulos. Nesta procurei escrever a histria da instruo pblica tendo como fontes os relatrios dos ministros, presidentes de provncias, de inspetores, articulando com o conjunto da legislao que foi produzida, decretada e implementada nas quatro unidades administrativas. Nessa perspectiva foi escrita a histria da instruo pblica, na Corte, tambm denominado de Municpio Neutro, na Provncia do Rio de Janeiro, na Provncia de Mato Grosso e na Provncia do Paran. O exerccio contribuiu para verificar a relao entre o discurso e a realizao prtica das propostas. Os captulos foram escritos de uma forma mais descritiva, do que analtica, mas os considero fundamentais para demonstrar a circulao de idias, a mobilidade dos administradores e, como os problemas eram semelhantes e recorrentes. A terceira parte recebeu o nome de A Legislao Educacional e a Construo do Imprio e est dividida em trs captulos: o primeiro Os Agentes da inspeo: nas leis, nos discursos e na ao procura mostrar como se constituiu o sistema de inspeo das escolas pblicas. Nesse sentido, relaciono-o com a lgica da centralizao e hierarquizao do Estado e da sociedade imperial. No segundo O Currculo: instruir ou educar? analisei e comparei o contedo transmitido nas escolas elementares, os mtodos de ensino, os castigos e prmios e o controle dos livros didticos. Por fim, O professor: do processo de seleo a agente de civilizao. Nele procurei definir um perfil dos professores, mostrar as condies para o exerccio da profisso, as formas de formao institudas no Imprio e o papel do professorado na sociedade imperial. Nos trs captulos as fontes centrais foram os regulamentos de instruo pblica, mas na escrita do texto procurei inserir as idias e propostas contidas nos relatrios dos inspetores, dos presidentes de provncias, das comisses de inspeo e dos autores do sculo XIX. Ao adotar tal procedimento procurei graduar as fontes, como sugere Ragazzini, articulando assim, os problemas educativos com os aspectos mais gerais da sociedade. Por fim, relaciono a bibliografia arrolada na tese. A bibliografia est dividida em fontes primrias e secundrias, as quais esto organizadas por unidades administrativas e por tipos de

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fontes, objetivando facilitar a consulta dos leitores. Espero que esta pesquisa contribua para o esclarecimento de questes relacionadas educao imperial, estimule novas pesquisas e promova o debate entre os historiadores da educao e demais interessados sobre os temas educativos.

PRIMEIRA PARTE O ATO ADICIONAL: A EDUCAO EM UMA ENCRUZILHADA, QUAL CAMINHO SEGUIR?

Captulo 1 Da independncia crise do Imprio: a dialtica do poder

Infelizmente no h muita estabilidade e seguimento na administrao entre ns; e em tudo influi e quer ter influncia a poltica. fora de dvida que a instruo pblica tem a poltica mximo interesse, mormente nos pases constitucionais. Sem o aperfeioamento da educao popular, sem o progresso intelectual da nao mantem-se a forma, mas muito duvidoso haver a realidade do governo livre. Ao alargamento da compreenso pblica, bem como s condies morais do povo prende-se a grande e importantssima questo da educao poltica.
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O presente captulo procura traar sinteticamente o caminho percorrido pela sociedade brasileira entre a independncia e a queda do Imprio. Nesse percurso ganham destaque os embates polticos na luta pela hegemonia, as questes ligadas as atividades produtivas e culturais, includa nesta a questo da instruo. No processo sero apontadas algumas peculiaridades das provncias do Rio de Janeiro, Mato Grosso e Paran, que fazem parte do objeto de estudo. O objetivo central mostrar a dialtica do poder que perdurou no Brasil imperial e que, de certa forma ainda no superamos. A ttulo de exemplo apresento um dado estarrecedor, que no considerado pelos historiadores, principalmente os da histria da educao brasileira. Da independncia queda do Imprio, (1822-1889) foram 105 mandatos diferentes frente da pasta do Ministrio dos Negcios do Imprio. Tal ministrio passou a ser o rgo responsvel pela organizao da instruo pblica a partir da lei de 15 de outubro de 1827. Desta data at o final do Imprio foram 93 mudanas no ministrio.2 A ciranda poltica, tambm ocorreu com os presidentes de provncias. Os reflexos dessa instabilidade sero mostrados ao longo do texto. Para muitos historiadores, entre eles Caio Prado Jr., a independncia do Brasil no pode ser compreendida somente a partir de setembro de 1822, pois j na colnia comeava a se constituir uma elite local que almejava maior poder poltico. Com a vinda da famlia real em 1808, o processo ganhou outra dinmica, vista disso, vrias medidas foram tomadas no mbito

BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Paulino Jos Soares de Sousa. Apresentado Assemblia Geral, em 11 de maio de 1869. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1869. 2 Cf. LACOMBE, Loureno Luis. Histria administrativa do Brasil: organizao e administrao do Ministrio do Imprio. Braslia: fundao Centro de Formao do Servidor Pblico, 1984, p. 79-85.

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econmico, poltico, social e cultural, as quais estimularam as elites locais e fortaleceram a luta pela independncia.3 As foras polticas locais pressionaram o prncipe regente para libertar o Brasil do domnio de Portugal. Diante das presses polticas ele mandou convocar, em 3 de junho de 1822 uma Assemblia Geral Constituinte e Legislativa composta de deputados das provncias do Brasil. O motivo alegado para a convocao de uma Assemblia Luso-Brasiliense era a manuteno da integridade da Monarquia Portuguesa, e justo decoro do Brasil. Para o prncipe regente a constituinte deveria estabelecer as bases, sobre as quais se deveriam erigir a sua Independncia, que a Natureza marcar, e de que j estava de posse, e a sua Unio com todas as outras partes integrantes da Grande Famlia Portuguesa, que cordialmente deseja. Uma nova constituio era a melhor sada para assegurar a felicidade deste Reino, manter uma justa igualdade de direitos entre ele e o de Portugal, sem perturbar a paz, que tanto convm a ambos, e to prpria de Povos irmo.4 Para garantir a eleio dos deputados foram expedidas as instrues no dia 19 do mesmo ms. As instrues definiram os critrios para ser votante, eleitor e deputado, nesses a maioria da populao foi excluda, (escravos, soldados, assalariados, mulheres, menores de 20 anos, religiosos, estrangeiros no puderam votar). Cada povoado ou freguesia de at cem fogos (votantes habilitados) poderia escolher um eleitor, se o nmero fosse superior a 150 seriam dois, de 250, trs e assim sucessivamente. Porm tais eleitores, no poderiam ser simplesmente um votante habilitado, pois eles deveriam ter domiclios fixos por mais de quatro anos e, alm disso, deveria ter 25 anos de idade, ser homem probo e honrado, de bom entendimento, sem nenhuma sombra de suspeita e inimizade Causa do Brasil, e de decente subsistncia por emprego, ou indstria, ou bens. Definidos os eleitores, passava-se a eleger os deputados. Estes deveriam sair do conjunto dos eleitores, todavia para ser deputado, j no bastava ter somente as posses dos eleitores, era necessrio algo mais. O candidato deveria ser:
natural do Brasil ou de outra qualquer parte da Monarquia Portuguesa, contanto que tenha doze anos de residncia no Brasil, e sendo estrangeiro que tenha doze anos de estabelecimento com famlia, alm dos da sua naturalizao; que rena a maior instruo, reconhecidas virtudes, verdadeiro patriotismo e decidido zelo pela causa do Brasil.
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Cf. PRADO JR, Caio. Evoluo poltica do Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1994, p. 45-57. Cf. entre outros: NOVAIS, F. A. e MOTA, C. G. A independncia poltica do Brasil. 2 ed. So Paulo: Hucitec, 1996. p. 15-34. NEVES, L. das e MACHADO, H. F. O Imprio do Brasil. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1999, p. 65-100. 4 BRASIL. Decreto de 3 de junho de 1822. Coleo das leis do Imprio do Brasil de 1822 primeira parte. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional 1887, p. 19-20. (Grifo meu). Essa afirmao mostra que a Independncia j estava anunciada.

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O nmero de deputados eleitos, segundo as instrues seria de cem, e a partir do momento em que se reunissem cinqenta e um, a assemblia poderia iniciar as atividades legislativas e os que fossem chegando, aps o incio iriam se integrando aos trabalhos.5 Os critrios exigidos para ser deputado constituinte e legislativo mostram quo excludente era o sistema eleitoral e evidencia o grau hierrquico da sociedade, pois os eleitos representavam a elite econmica, ou intelectual. Fica claro que o comprometimento dos deputados eleitos com a maioria da populao era mnimo. Mesmo depois da convocao para uma assemblia constituinte, as presses vindas das elites locais se intensificaram. Alm delas, tambm chegaram ordens de Portugal exigindo o retorno do prncipe regente. Diante de tais presses houve a opo pela independncia poltica. Ela chegou em 07 de setembro de 1822, e tudo transcorreu em harmonia, sem guerra, de cima para baixo, ou seja, sem nenhuma ruptura significativa na estrutura poltica, econmica, social e cultural. No entanto, tal fato foi importantssimo para nossa histria, pois, a partir de ento, o poder estava prximo e, por isso, mais sujeito s crticas, as contradies e ao jogo de interesses. Paralelo ao movimento da Independncia e luta pela sua concretizao, acontecia o processo eleitoral para eleger os cem ilustres cidados que comporiam a Assemblia Constituinte (de carter Luso-Brasileira), a partir do ano de 1823. Os representantes do povo teriam a misso elaborar uma nova Constituio para a Nao recm liberta, ou seja, criar instituies e leis para substituir s existentes. Depois de concluda as eleies os representantes eleitos encaminharam-se Corte dando incio ao trabalho constituinte. Em 17 de abril de 1823, ao atingir o nmero mnimo exigido de 51%, as sesses preparatrias ao processo constituinte tiveram incio. Ao todo foram cinco sesses preparatrias.6 O incio dos trabalhos regulares da Assemblia Constituinte se deu em 3 de maio de 1823 e contou com a presena do Imperador D. Pedro I. Este, ao argumentar perante os deputados na abertura do trabalho legislativo, fez a seguinte afirmao:
hoje o dia maior, que o Brasil tem tido; dia, em que ele pela primeira vez comea a
BRASIL. Decreto de 19 de junho de 1822. Instrues para a eleio dos Deputados a Assemblia Constituinte. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1822. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional 1887, p. 42-49. (Grifo meu). 6 Cf. BRASIL Assemblia Geral, Constituinte e Legislativa (1823). Dirio da Assemblia Geral Constituinte e Legislativa do Imprio do Brasil 1823. Vol. I. Braslia: Edies do Senado Federal, 2003, p. 1-13. As sesses aconteceram nos dias 17, 18 e 30 de abril e 1 e 2 de maio de 1823.
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mostrar ao Mundo, que Imprio, e Imprio livre. Quo grande Meu prazer, Vendo juntos Representantes de quase todas as Provncias fazerem conhecer umas s outras seus interesses, e sobre eles basearem uma justa, e liberal Constituio, que as reja!7

Nela, intensos debates foram travados entre os parlamentares sobre os mais variados temas da poca, dentre eles a questo da escravido, do comrcio, da produo, dos impostos, da religio, da instruo pblica elementar, da criao de universidades no Brasil e muitos outros. No calor dos debates alguns grupos polticos foram consolidando foras, entre eles os conservadores, os liberais moderados e os exaltados. Nesses confrontos as rivalidades entre portugueses e brasileiros tambm foram se configurando. Na luta pela hegemonia poltica, os liberais queriam restringir o poder do imperador e a interveno do Estado na vida econmica e poltica da Nao. Mas como bem lembrou Emilia Viotti da Costa o liberalismo brasileiro, no entanto s pode ser entendido com referncia realidade brasileira. Os liberais brasileiros importaram princpios e frmulas polticas, mas as ajustaram s suas prprias necessidades.8 Os principais embates estavam relacionados forma de organizao do Estado: monarquia constitucional, parlamentar, federativa ou repblica. Diante de tais caractersticas, pode se afirmar que entre os blocos polticos no havia grandes divergncias ideolgicas, pois ambos eram formados por proprietrios rurais, comerciantes, profissionais liberais, intelectuais, religiosos. Toda a base econmica, ou seja, as relaes de produo e as prprias relaes sociais e culturais estavam aliceradas na escravido. Ao concordar com a afirmao de Emilia Viotti verifica-se que a imensa maioria dos liberais mais radicais da poca, no concebia o Brasil sem escravido, isso significa que o liberalismo era de fachada, pois escravido e liberdade so princpios antagnicos. Ao sentir que as discusses parlamentares caminhavam para a elaborao de uma Constituio, que limitaria em muito o poder do Imperador e estimulado pelas fortes crticas que estava sofrendo pela imprensa, Dom Pedro I optou por dissolver a Assemblia Constituinte, em 12 de novembro de 1823. Os argumentos utilizados foram os seguintes:
a fim de salvar o Brasil dos perigos, que lhe estavam iminentes; e havendo esta Assemblia perjurado ao to solene juramento, que prestou Nao, de defender a integridade do Imprio, sua independncia, e minha dinastia: hei por bem, como Imperador, e Defensor Perptuo do Brasil, dissolver a mesma Assemblia, e convocar j uma outra na forma das Instrues, feitas para a convocao desta, que agora acaba; a qual
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Idem. p. 15. COSTA, Emilia Viotti da. Da Monarquia a Repblica: momentos decisivos. So Paulo: Unesp, 1999, p. 132.

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dever trabalhar sobre o projeto de constituio, que eu hei de em breve apresentar; que ser duplamente mais liberal, do que o que a extinta Assemblia acabou de fazer9.

No dia seguinte o Imperador baixou outro decreto criando o Conselho de Estado, o qual ficou encarregado de elaborar um projeto de constituio.10 Em menos de trinta dias, (11 de dezembro), a comisso apresentou o novo projeto, que foi submetido as Cmaras para cincia, sendo aprovado sem modificaes e promulgado em 25 de maro de 1824.11 As tenses no mbito do Estado da em diante se agravaram: revoltas no nordeste, crise econmica, guerra com a provncia Cisplatina, presso de Portugal, tudo isso trouxe srios entraves ao governo de Dom Pedro I, logo aps a promulgao da nova constituio. Porm aos poucos os nimos se acalmaram e o Imperador passou a gozar de uma certa estabilidade poltica. Em 1826 aconteceram dois fatos que trouxeram instabilidade ao seu governo. O primeiro deles foi a morte de seu pai D Joo VI, em Portugal. Como Pedro I era o primeiro na hierarquia sucessria foi proclamado rei. Dividido, diante da possibilidade de permanecer no Brasil, ou assumir o trono portugus, acabou abdicando do reinado de Portugal em favor de sua filha menor. Da em diante aumentaram os impasses, pois havia a possibilidade de reunificao das duas coroas. O outro fato foi de ordem interna. Em maio de 1826 tiveram incio os trabalhos dos membros da Assemblia Geral, eleita em 1824. Logo que os deputados tomaram posse, as crticas ao monarca recomearam. No mesmo perodo o Brasil prorrogou o tratado econmico de 1810 com a Inglaterra por mais 15 anos. Entre as exigncias inglesas estava o fim do trfico de escravos. Resolvido o problema da sucesso em Portugal, algumas iniciativas foram tomadas internamente para fortalecer a unidade nacional. Uma delas se deu em 1827, quando foram postas em discusso na Assemblia Geral propostas para a organizao da instruo pblica. Depois de
BRASIL. Decreto de 12 de novembro de 1823. Dissolve a Assemblia Geral Legislativa e Constituinte e convoca outra. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1823. Rio de Janeiro: Imprensa nacional 1887, p. 85. (Grifo meu). No dia seguinte (13) o Imperador baixou outro decreto explicando o uso da expresso perjurado, utilizada para dissolver a assemblia e nele fez as devidas distines, entre os parlamentares. Assim ele se expressou: jamais confundi os dignos Representantes do generoso povo brasileiro com conhecida faco, que dominava aquele congresso (...) os facciosos que anhelavam vinganas, ainda custa dos horrores da anarquia, s estes se compreendem naquela inscrio, como motores, por sua preponderncia, dos males que se propunham derramar sobre a ptria. BRASIL. Decreto de 13 de novembro de 1823. Explica a expresso perjura empregada no decreto que dissolveu a Assemblia Constituinte. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1823. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional 1887, p. 85-6. 10 BRASIL. Decreto de 13 de novembro de 1823. Cria um Conselho de Estado e nomeia os respectivos membros. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1823. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional 1887, p. 86. 11 Cf. BRASIL. Constituio de 1824. In: NOGUEIRA, Octaciano. Constituies brasileiras: 1824. Braslia: Senado Federal e MCT, 2001, p. 106 e 79 respectivamente.
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intensos debates aprovou-se a Lei de 11 de agosto de 1827, que criou dois cursos de cincias jurdicas e sociais, um na cidade de S. Paulo e outro na de Olinda.12 E dois meses depois se aprovou a Lei de 15 de outubro de 1827, que mandou criar escolas de primeiras letras em todas as cidades, vilas e lugares mais populosos do Imprio.13 Mas a estabilidade durou pouco, pois a nova legislatura eleita em 1830, era composta de maioria federalista e at republicanos, portanto divergentes do regime monrquico e contrrio ao poder moderador. Como forma de luta a cmara imps restries oramentrias ao governo, e aquela medida intensificou os conflitos de tal forma, que a situao ficou insustentvel. Dom Pedro I tentou reagir fazendo uma proclamao aos mineiros em 22 de fevereiro de 1831. Nela esto explcitas algumas razes do conflito. Assim proclamou D. Pedro I:
Existe um partido desorganizador, que aproveitando-se das circunstncias puramente peculiares da Frana, pretende iludir-vos com invectivas contra a Minha Inviolvel, e Sagrada Pessoa, e contra o Governo, a fim de representar no Brasil cenas de horror, cobrindo-o de luto; (...). Escrevem sem rebusco, e concitam os povos federao; e cuidam salvar-se deste crime com o art. 174 da Lei Fundamental, que Nos rege. (...) No vos deixeis iludir por doutrinas, que tanto tm de sedutoras, quanto de perniciosas. Elas s podem concorrer para a vossa perdio, e do Brasil; e nunca para a vossa felicidade, e da Ptria. Ajudai-me a sustentar a Constituio, tal qual existe, e Ns juramos.14

No entanto os conflitos no cessaram, pois os lderes oposicionistas acusavam Pedro I de tentar um golpe de Estado e restaurar o Brasil ao domnio portugus, devido ao fato de ele ser o herdeiro direto do trono. No dia 6 de abril D. Pedro I fez outra proclamao, s que desta vez, dedicada a todos os brasileiros, procurando argumentar que no era um traidor:
Poderei Eu querer atentar contra a Independncia, que Eu Mesmo Proclamei sem ser rogado? Poderei Eu atentar contra a Constituio que vos ofereci, e convosco Jurei? Ah Brasileiros! Sossegai: Eu vos Dou a Minha Imperial Palavra que sou Constitucional de corao, e que sempre sustentarei esta Constituio.15

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BRASIL. Lei de 11 de agosto de 1827. Cria dois Cursos de cincias jurdicas e sociais, um na cidade de S. Paulo e outro na de Olinda. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1827 primeira parte. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1878, p. 5-7. 13 BRASIL. Lei de 15 de outubro de 1827. Manda criar escolas de primeiras letras em todas as cidades, vilas e lugares mais populosos do Imprio. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1827 primeira parte. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1878, p. 71-73. 14 BRASIL. Proclamao de 22 de fevereiro de 1831 de Sua Majestade o Imperador aos Mineiros. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1831. segunda parte. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1875, p. 3. O artigo 174 da Constituio estabelecia que depois de decorridos quatro anos de sua promulgao seria permitido reform-la. 15 BRASIL. Proclamao de 6 de abril de 1831 de sua Majestade o Imperador aos Brasileiros. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1831. segunda parte - Aditamento. Rio de Janeiro: Tip. Nacional 1875, p. 4

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As reaes no foram favorveis, pois no mesmo dia ele reconheceu que no teria mais como se manter no poder e, por isso, baixou um decreto nomeando Jos Bonifcio tutor de seus filhos. Nesse decreto fez a seguinte afirmao:
Tendo maduramente refletido sobre a posio poltica deste Imprio, conhecendo quanto se faz necessria a Minha abdicao, e no desejando mais nada neste mundo seno glria para Mim, e felicidade para a Minha Ptria: Hei por bem, usando do direito que a Constituio me concede no cap. 5 art. 130: nomear, como por este Meu Imperial Decreto nomeio, tutor de Meus amados e Prezados Filhos, ao muito probo, honrado, e patritico Cidado Jos Bonifcio de Andrada e Silva, meu verdadeiro amigo.16

Na sesso do Senado do dia seguinte o 7 de abril foi lido oficialmente o ato de abdicao, entregue aos senadores pelo comandante das armas Francisco de Lima e Silva, no qual o Imperador afirmava usando do direito que a Constituio me concede Declaro, que Hei muito voluntariamente abdicar na Pessoa de Meu muito Amado e Prezado Filho o Senhor D. Pedro de Alcntara. Em seguida os senadores trataram de discutir os encaminhamentos para eleger uma regncia conforme previa a Constituio no seu artigo 123. Foram eleitos Francisco de Lima e Silva, Joaquim Jos Carneiro de Campos (Marques de Caravelas), e Nicolo Pereira de Campos Vergueiro, que em seguida prestaram o juramento.17 A abdicao do Pedro I foi uma vitria das foras polticas nacionais contra as portuguesas. Foi, a grosso modo, uma vitria dos liberais sobre os conservadores. A disputa pelo poder entre estes dois grupos caracterizou a luta poltica durante todo o Imprio. Ainda no dia 7 de abril os parlamentares fizeram uma proclamao aos brasileiros destacando a vitria da Nao. Nessa proclamao algumas passagens merecem ser destacadas para ilustrar as disputas polticas daquela poca. Assim se expressam os proclamados:
Brasileiros! Um acontecimento extraordinrio veio surpreender todos os clculos da humana prudncia; uma revoluo gloriosa foi operada pelos esforos, e patritica unio do povo, e tropa do Rio de Janeiro, sem que fosse derramada uma s gota de sangue; (...) Um prncipe mal aconselhado, trazido ao precipcio por paixes violentas, e desgraados prejuzos anti-nacionais, cedeu fora da opinio pblica, to briosamente declarada, e reconheceu que no podia ser mais o Imperador dos Brasileiros. (...) Os brasileiros adotivos que se tm querido desvairar com sugestes prfidas reconheam que no sede de vingana, sim o amor da liberdade quem nos armou; convenam-se de que o seu
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BRASIL. Decreto de 6 de abril de 1831 de Sua Majestade o senhor D. Pedro I, nomeando Tutor de seus Augustos Filhos o Conselheiro Jos Bonifcio de Andrada e Silva. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1831. segunda parte - Aditamento. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1875, p. 4. 17 BRASIL. Ato de abdicao de Sua Majestade o Senhor D. Pedro I eleio da Regncia provisria. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1831. segunda parte - Aditamento. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1875, p. 5-7.

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repouso, pessoa, propriedades, tudo ser respeitado, uma vez que obedeam s Leis da nao magnnima a que pertencem. (...) Do dia 7 de abril de 1831 comeou a nossa existncia nacional, o Brasil ser dos Brasileiros, e livre. (...); o funesto prospecto da anarquia, e da dissoluo das Provncias, que se apresentava aos nossos olhos desapareceu de um golpe, e foi substitudo por cena mais risonha. (...) Tudo agora depende de ns mesmos, da nossa prudncia, moderao, e energia; continuemos, como principiamos, e seremos apontados com admirao entre as naes mais cultas.18

As foras vitoriosas do 7 de abril acreditavam que o grande inimigo era o grupo ligado a Pedro I, que destitudo esse e seus aliados, a paz reinaria no Brasil. Ledo engano, pois a renncia do Imperador acabou desencadeando um dos perodos mais tensos da nossa histria. As disputas pela hegemonia poltica entre os grupos no desapareceu, e os interesses provinciais acabaram acirrando ainda mais os nimos da populao. A prudncia e moderao conclamada pela proclamao vitoriosa acabaram no existindo e as rebelies estouraram por todos os cantos do pas. O grupo poltico majoritrio no Parlamento, aps a abdicao procurou implementar as reformas na Constituio relativas a estrutura poltica e administrativa da Nao. Depois de intensos debates foi aprovada a lei de 12 de outubro de 1832 que autorizou a reforma de alguns artigos da Constituio de 1824.19 Conforme estabelecia a Constituio nos seus artigos 174 a 177, cabia a uma legislatura aprovar a proposio de reforma, mas as emendas s poderiam ser feitas pela prxima legislatura a ser eleita.20 Por isso que, s em 1834, a matria da reforma entrou em discusso. A Cmara apresentou, discutiu e aprovou um projeto amplo com caractersticas federativas, no qual o poder executivo e moderador teriam suas aes restringidas. No entanto, o projeto tambm deveria ser aprovado pelo Senado. No Senado, o projeto de reforma foi amplamente discutido e debatido. Como o Senado era de base conservadora e legalista, a maioria das mudanas propostas pela Cmara foram rejeitadas e suprimidas. Diante do impasse houve a necessidade da unio dos dois parlamentos e muitos pontos tornaram-se
BRASIL. Proclamao de 7 de abril de 1831 dirigido pela reunio dos Representantes da Nao aos Brasileiros. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1831. Segunda parte - Aditamento. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1875, p. 7-9. Para uma maior compreenso do perodo da autorgao da Constituio at a abdicao de D. Pedro I, Cf: NEVES, L. M. B. das e MACHADO, H. F. O Imprio do Brasil. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1999, p. 108119. 19 BRASIL. Lei de 12 de outubro de 1832. Ordena que os Eleitores dos Deputados para a seguinte Legislatura, lhes confiram nas procuraes, faculdade para reformarem alguns artigos da Constituio. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1832. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1874, p. 106-107. Os artigos autorizados eram basicamente os referentes ao trabalho do Senado independente da Cmara, sobre os Conselhos Gerais, sobre a Regncia uma e sobre a supresso do Conselho de Estado. 20 Cf. BRASIL. Constituio de 1824. In: NOGUEIRA, Octaciano. Constituies brasileiras: 1824. Braslia: Senado Federal e MCT, 2001, p. 102-103.
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objetos de disputas acirradas. Por fim a reforma aprovada ficou dentro do que previa a lei de 1832. As mudanas se concentraram sobre o captulo V do ttulo VI, que regulamentava os Conselhos Gerais de Provncias e suas atribuies, e captulo VII, do ttulo V, sobre o Conselho de Estado, que, alis, era o que previa a lei de 1832, que autorizou a reforma constitucional. Assim, o Ato Adicional de 1834 suprimiu o Conselho de Estado e criou as assemblias legislativas provinciais, delegando poderes s provncias e s cmaras municipais para legislar e organizar vrios setores da administrao pblica, entre eles a instruo primria e secundria.21 Almejava-se que com a aprovao do Ato, os conflitos polticos gerados pela vacncia do monarca, pela prpria instituio das regncias, e de interesses regionais fossem minimizados. O historiador Joo Ribeiro assim definiu a alternativa do Ato Adicional:
Os representantes da nao tiveram aps to duras experincias, uma inspirao feliz. Compreenderam que a inflexibilidade das opinies denegeram em insuportvel tirania. A expresso mais cabal dessa poltica encontra-se no Ato Adicional, que reformou a rigidez da Constituio (12 de agosto, 1834), satisfez ao esprito local pela criao das assemblias provinciais, aboliu o conselho de Estado e reforou a autoridade do governo central, reduzindo os regentes a um nico; como grande prudncia pde-se obstar a fragmentao do territrio, que o seria a adoo de presidentes eleitos das provncias e assim outras propostas radicais no acharam aprovao.22

Todavia o Ato Adicional acabou no garantindo a felicidade almejada, pois as questes no resolvidas, ou aprovadas fora acabaram alimentando as rebelies que estouraram em vrias partes do Imprio, ora entre a elite local e os portugueses, ou entre o poder local e geral.23 Desta forma vejo a aprovao do Ato Adicional de 12 de agosto de 1834, como conseqncia direta do jogo das foras polticas que lutaram pelo controle do poder, e no meramente uma
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Uma discusso mais detalhada sobre o processo de aprovao do Ato Adicional e seus impactos na poltica de educao ser realizada no captulo seguinte. 22 RIBEIRO, Joo. o perodo regencial. In: O Brasil no pensamento brasileiro. Introd. sel. e org. de Djacir Menezes. Braslia: Senado Federal, 1998, p. 340.
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Cf. Histria Geral da Civilizao Brasileira. Tomo II O Brasil Monrquico 2 vol. Disperso e Unidade. Dir. de Sergio Buarque de Holanda. 6 ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1995. Os captulos trazem uma viso detalhada de todas rebelies que ocorreram durante o Perodo Regencial. A Provncia de Mato Grosso foi palco de uma dessas revoltas, denominada de Rusga em 1834. Nela interesses divergentes entre a elite local e a de origem portuguesa, que de certa forma, ainda representava uma ligao com a administrao metropolitana, acabaram motivando um conflito sangrento. O dia do terror foi 30 de maio de 1834, portanto antes da aprovao do Ato adicional, mas as razes do conflito se enquadram dentro das tenses do perodo regencial e tiveram repercusses posteriores. Sobre a Rusga Lenharo fez o seguinte questionamento. Por qu os grandes comerciantes ligados ao poder provincial foram poupados da fria popular, enquanto outros, estigmatizados como portugueses, foram alvos diretos de saques e violncias pessoais? (...) Interesses estavam em jogo: resta saber como a violncia das ruas foi manipulada, por quem e a favor de quem. LENHARO, Alcir. Crise e mudana na frente oeste de colonizao, Cuiab: UFMT Imprensa Universitria PROEDI, 1982, p. 75.

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concesso do governo central, como muitos historiadores da educao o define. Logo aps a aprovao do Ato Adicional a regncia decretou uma lei dando regimento aos presidentes de provncias e extinguindo o conselho da presidncia, que at ento havia. No seu artigo 1 afirmava que o presidente da Provncia a primeira Autoridade dela. Todos os que nela se acharem lhe sero subordinados, seja qual for a sua classe ou graduao. Alm desse poder claramente definido, cabia a ele cumprir, e mandar cumprir todas as ordens e Decretos do Governo sobre qualquer objeto da administrao da Provncia, para o que lhe sero diretamente remetidos. Tambm foi extinto o Conselho da presidncia, ficando o poder centralizado apenas na mo de um homem. A mesma lei definiu, que cabia a Assemblia Legislativa provincial nomear seis cidados para servirem de Vice-Presidente, e um no impedimento do outro. Esta lei foi elaborada sob o esprito democrtico, que instituiu o Ato Adicional.24 Alm do Ato Adicional, o ano de 1834 ficou marcado pela morte de D. Pedro I, no dia 24 de setembro em Lisboa. Ao analisar os impactos da morte de D. Pedro I na poltica brasileira, no incio de 1835, Diogo Feij, um dos lderes do movimento descentralizador, fez a seguinte observao:
Portanto, deixando de haver um perigo comum, necessariamente esto hoje os brasileiros divididos em opinies e desejos abundando cada um no seu senso. A falta de instruo e de educao geral pode tornar esta diviso perigosssima e qualquer indiscrio da parte dos governantes, a inao da parte da Assemblia Geral ser bastante para fazer a separao das provncias e, com ela, a desgraa do Imprio, e a extino do nome brasileiro. Ns desejamos errar em nossos pressentimentos; ou se so verdadeiros ou pelo menos provveis, que o governo e a Assemblia Geral meditassem sria e profundamente nos meios de prevenir a realidade do mal que tememos.25

Apesar de defender um modelo de administrao descentralizada, Feij deixava claro que no queria o Brasil divido, como acontecia nas regies de colonizao espanhola. Joo Manuel Pereira da Silva, ao comentar a morte de D. Pedro afirmou o seguinte: este fato extinguiu a faco denominada restauradora, e repartiu seus adeptos entre a liberal moderada ou governativa, e a exaltada ou de princpios democrticos exagerados e da em diante

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BRASIL. Lei n. 40 de 3 de outubro de 1834. Da Regimento aos Presidentes de Provncia, e extingue o conselho da Presidncia. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1834 Parte Segunda. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1866, p. 53-56. 25 FEIJ, Diogo Antnio. Diogo Antnio Feij. (Org e Apres. de Jorge Caldeira). So Paulo: Editora 34, 1999, p. 164. O texto foi escrito em 29 de janeiro de 1835.

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os grupos, ou partidos polticos ficaram mais homogneos.26 Uma das medidas aprovadas pelo Ato Adicional foi a substituio da regncia trina pela una. Assim, a Assemblia Geral elegeu em 1835 um novo regente para governar o Brasil. O eleito foi Diogo Antnio Feij. Ao tomar posse fez a seguinte afirmao:
A constituio do Estado a lei suprema a que, tanto os cidados, como o mesmo governo, devem prestar culto e homenagem por ser expresso da vontade geral: ela, e o Ato Adicional sero religiosamente e muito lealmente observados. O governo, longe de disputar as provncias, o gozo de vantagens que a reforma lhes outorgou, ser o primeiro em mant-las literalmente instruindo convenientemente aos presidentes, como seus delegados, para que o esprito e a marcha da administrao sejam francos e uniformes a este respeito em todo o Imprio.27

E assim procedeu, pois em 9 de dezembro baixou instrues amplas aos presidentes das provncias incorporando o conjunto da legislao, e as medidas introduzidas pelo Ato Adicional. Nele se destacam as questes referentes organizao administrativa, tais como: a demisso, ou nomeao de funcionrios, a fora policial, impostos, a instruo pblica, a religio, a agricultura, colonizao, estradas, etc. Tudo para criar uma certa regularidade e unidade na administrao pblica.28 A unidade acabou no se concretizando. As revoltas do Norte e, principalmente, do Sul acabaram desestabilizando o governo Feij. Na fala do trono, em 1836, solicitava dos parlamentares providncias para coibir tais ameaas:
Augustos e dignssimos senhores representantes da nao. A falta de respeito e obedincia s autoridades, a impunidade, excitam universal clamor em todo o Imprio. a gangrena que atualmente ataca o corpo social. A nao de vs espera que diques se oponham torrente do mal. Nossas instituies vacilam, o cidado vive receoso e assustado, o governo consome o tempo em vs recomendaes. Seja ele responsabilizado por abusos e omisses; dai-lhe, porm, leis adaptadas s necessidades pblicas; dai-lhe fora, com que

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SILVA, Joo Manuel Pereira da. Memrias do meu tempo. Braslia: Senado Federal, 2003. p. 61. Joo Manuel Pereira da Silva nasceu 1817 e faleceu em 1898. Era membro do partido Conservador no Imprio e vinculado ao grupo hegemnico do Rio de Janeiro. Exerceu o mandato de deputado geral por um longo tempo. Foram 11 mandatos de deputado, todos s vezes, eleito pela Provncia do Rio de Janeiro. Alm disso, foi presidente da mesma Provncia e chegou a ser nomeado Senador em 1887. Seu livro Memria do Meu Tempo retrata a vida poltica do Imprio. 27 FEIJ, Diogo Antnio. Op. Cit. p. 172. Discurso proferido em 24 de outubro de 1835. 28 BRASIL. Decreto de 9 de dezembro de 1835. Da Instruo aos Presidentes das Provncias para a boa execuo da Lei de 14 de Junho de 1831, que marca as atribuies dos mesmos Presidentes, e de 12 de agosto de 1834, que reformou alguns artigos da Constituio do Imprio. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1835 Parte Segunda. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1864, p. 134-141.

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possa fazer efetiva a vontade nacional. O vulco da anarquia ameaa devorar o Imprio; aplicai a tempo o remdio.29

Diogo Feij falava de tempos difceis que o governo estava enfrentando. As rebelies nas provncias acabaram provocando fissuras entre os liberais e unindo o grupo dos conservadores, que vinha se consolidando lentamente a partir do ncleo oriundo do Rio de Janeiro. No dizer de um contemporneo, ao fim de cinco anos houve ciso do partido liberal vitorioso; aos dissidentes reuniram-se os vencidos do primeiro reinado e a 19 de setembro de 1837 o padre Feij resignou a regncia e o governo passou para o partido que em breve se chamou conservador.30 Diogo Feij no resistiu s presses e acabou caindo. O movimento que o derrubou ficou conhecido como Regresso. Ele aglutinou foras em torno dos ideais conservadores, aliando vrios polticos que se desiludiram com os princpios liberais. Com a queda do regente Diogo Feij, em 1837 assumiu o poder regencial Pedro de Arajo Lima, o qual nomeou Bernardo Pereira de Vasconcelos, para a pasta do Ministrio dos Negcios do Imprio. Vasconcelos havia sido um dos autores do projeto do Ato Adicional, mas se desiludiu com os vrios conflitos gerados a partir da aprovao do mesmo e acabou tornando-se figura central no movimento regressista conservador. Sendo ele extremamente habilidoso com a arte da palavra, notabilizou-se como um dos principais intelectuais da emergente fora poltica. Ao Assumir o Ministrio do Imprio, assim definiu a ao do governo:
Guardar e fazer guardar a Constituio, o Ato Adicional e as leis sendo a condio devida de qualquer administrao brasileira, ocioso se torna dizer que ser a do atual governo.
FEIJ, Diogo Antnio. Op. Cit. p. 176. A fala do trono aconteceu no dia 3 de maio de 1836. MACEDO, Joaquim Manuel de. Memrias do sobrinho de meu tio. (Org. Flora Sssekind). So Paulo: Companhia da Letras, 1995, p. 479. Joaquim Manuel de Macedo foi uma figura emblemtica do Imprio. Na presente obra ele fez uma stira muito interessante da vida poltica no Imprio. Alm de ter se destacado na literatura, como autor de vrios romances de sucesso, foi professor de histria no Colgio Pedro II, e como professor escreveu alguns livros sobre a histria do Brasil, os quais foram utilizados nas escolas primrias e secundarias. Atuou, tambm na vida poltica como deputado na Assemblia Legislativa da Provncia do Rio de Janeiro e como deputado Geral, representando a mesma Provncia pelo Partido Liberal. Se sua atuao na esfera poltica esteve vinculada ao Partido Liberal a sua performance como historiador colaborou e muito para a difuso dos ideais conservadores. Segundo Rodrigues: Macedo, baseado em Varnhagem, construiu um mundo histrico rido, seco, desprovido de interesse, sem lugar para o povo, sem sociedade e economia, no qual predominavam as instituies oficiais e as guerras. As guerras so as exteriores, porque a matana de ndios, a submisso negra, o domnio sobre os lavradores e colonos, nada disso aparece, pois predomina o sentimento de que tudo o que ocorreu foi certo, no havendo o que contar ou censurar, a no ser a insubmisso dos povos aos excessos, arbtrios e tributos dos governos. RODRIGUES, Jos Honrio. Histria da histria do Brasil. vol II tomo 1 A Historiografia conservadora. So Paulo: Nacional, 1988, p. 30. Sobre o papel dos livros didticos de Macedo Cf. MATTOS, Selma Rinaldi de. O Brasil em Lies: a histria como disciplina escolar em Joaquim Manuel de Macedo. Rio de Janeiro: Access Editora, 2000.
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Todavia, para que as nossas instituies liberais produzam os esperados frutos, para que da sua leal e plena execuo resulte a liberdade e a ordem, mister que o governo tenha a necessria fora; porque s assim que ele pode fazer o bem e prevenir o mal.31

Ao falar para os deputados em 1838 acrescentava o seguinte:

Eu no mudei de opinio, eu quero o Ato Adicional entendido literalmente: s me desviarei de sua letra quando as regras da hermenutica, quando o bem pblico exigirem que seja interpretado, a fim de que no seja, como algum dia suspeitei, em vez da carta de liberdade, carta de anarquia. 32

O papel de Vasconcelos foi relevante para a reao conservadora, tanto frente da administrao do Estado na funo de ministro, como no Senado. Duas instituies importantssimas construo de uma identidade nacional foram fundadas no seu perodo de governo, o Colgio Pedro II e o Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro. No discurso proferido por ele na abertura das aulas do Colgio Pedro II, em 1838 ficava explcito o papel daquela instituio no projeto do grupo conservador para a sociedade imperial. Ele afirmou que o
intento do regente interino, criando este colgio, oferecer um exemplar ou norma aos que j se acham institudos nesta capital por alguns particulares; convencido como est de que a educao colegial prefervel educao privada. Nenhum clculo de interesse pecunirio, nenhum motivo menos nobre, e menos patritico, que o desejo da boa educao da mocidade, e do estabelecimento de proveitosos estudos, influiu na deliberao do governo. Releva, pois, ser fiel a este princpio; manter e unicamente adotar os bons mtodos; resistir a inovaes que no tenham a sano do tempo e o abono de felizes resultados; prescrever e fazer abortar todas as espertezas de especuladores astutos que ilaqueiam a credulidade dos pais de famlia com promessas de fceis e rpidos progressos na educao de seus filhos; e repelir os charlates que aspiram celebridade, inculcando princpios e mtodos que a razo desconhece, e muitas vezes assustada reprova.33
31 VASCONCELOS, Bernardo Pereira de. Bernardo Pereira de Vasconcelos. (Org. e introd. de Jos Murilo de Carvalho). So Paulo: Editora 34, 1999. p. 242. 32 Idem. p. 253. Bernardo Pereira de Vasconcelos considerado o autor de um discurso clssico, muito citado pela historiografia, e que reflete muito bem aquele perodo histrico. Fui liberal; ento a liberdade era nova no pas, estava nas aspiraes de todos, mas no nas leis, no nas idias prticas; o poder era tudo: fui liberal. Hoje, porm, diverso o aspecto da sociedade: os princpios democrticos tudo ganharam e muito comprometeram; a sociedade que ento corria risco pelo poder, corre agora risco pela desorganizao e pela anarquia. Como ento quis, quero hoje servi-la, quero salv-la, e por isso sou regressista. No sou trnsfuga, no abandono causa que defendi, no dia seguinte do sue perigo, de sua fraqueza; deixo-a no dia que to seguro o sue triunfo que at o excesso o compromete. Quem sabe se, como hoje defendo o pas contra a desorganizao, depois de o haver defendido contra o despotismo e as comisses militares, no terei algum dia de dar outra vez a minha voz ao apoio e defesa da liberdade? Os perigos da sociedade variam; o vento das tempestades nem sempre o mesmo; como h de poltico, cego e imutvel, servir o seu pas? (Citado por: MARTINS, Wilson. Histria da inteligncia brasileira. Vol. II (1794-1855). So Paulo: Cultrix, 1978. p. 230). 33 Discurso proferido por ocasio da abertura das aulas do Colgio de D. Pedro II aos 25 de maro de 1838. In: VASCONCELOS, Bernardo Pereira de. Op. Cit. p. 245-6.

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O Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro foi fundado em 21 de outubro de 1838, por 27 ilustres senhores, membros da Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional. O ento garoto, que no futuro seria D. Pedro II foi nomeado protetor da instituio, na primeira sesso ordinria, realizada em primeiro de dezembro de 1838. No artigo 1 do estatuto inaugural esto explcitos os objetivos do IHGB:
1 Coligir, metodizar, publicar ou arquivar os documentos necessrios para a Histria e Geografia do Brasil e assim tambm promover os conhecimentos destes dois ramos cientficos, por meio do ensino pblico, logo que os cofres sociais o permitissem. 2 Corresponder-se com as associaes congneres do Velho e Novo Mundo. 3 Ramificar-se nas provncias do Imprio, para mais fcil desempenho dos fins a que se propunha. 4 Publicar a Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro. 5 Promover os conhecimentos destes dois ramos filolgicos por meio do ensino pblico, logo que seu cofre proporcionar esta despesa.34

Por meio de aes concretas os agentes do regresso foram conquistando a hegemonia poltica e impondo novas prticas polticas, administrativas e sociais. Nas palavras de Macedo, o movimento regressista sacrificou o
princpio da liberdade e da democracia ao princpio da autoridade, e em vez de se harmonizarem um e outro, erigiu-se a obra da mais completa centralizao sobre as runas do monumento de 7 de abril: o Ato Adicional foi em parte modificado por uma lei chamada de interpretao; a reforma do cdigo do processo criminal acabou com a polcia democrtica dos juizes do povo, e estendeu uma rede imensa policial de delegados e subdelegados, rede que ficou com todos os fios nas mos do Poder Executivo, e mais tarde aperfeioou-se o sistema com a reforma da guarda nacional, passando para o governo as nomeaes de todos os oficiais. O partido da ordem salvou-nos da anarquia, procedendo assim, e restituiu monarquia o seu verdadeiro carter, e condies constitucionais.35

Foi nesse contexto de disputas e embates polticos, que um grupo de intelectuais orgnicos ligados aos conservadores e setores econmicos da Provncia do Rio de Janeiro (Fluminense) e da Corte, passou a destacar-se, defendendo um Estado forte, articulando vrias foras polticas. A ascenso econmica dos conservadores esteve vinculada produo agrcola mercantil-escravista, com nfase cultura do caf que, a partir dos anos de 1830 passou a ocupar posio de destaque nas exportaes brasileiras. A crescente produo cafeeira proporcionou o
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Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro. IHGB. p. 3. Disponvel em: www.ihgb.org.br/ihgb23.php Acesso em: 04 de abril de 2007. Sobre o papel do IHGB na construo da identidade nacional: Cf. GUIMARES, Manoel Lus Salgado de. Nao e civilizao nos trpicos: o Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro e o projeto de uma histria nacional. In: Estudos Histricos. Rio de Janeiro: FGV, 1988, n. 1, p. 5-27. 35 MACEDO, Joaquim Manuel de. Op. Cit. p. 480-81.

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fortalecimento dos produtores, de um setor comercial e financeiro, bem como dos comissrios ligados ao comrcio do caf e ao trfico de escravos, responsveis pelo fornecimento de mo-deobra s lavouras em expanso. A hegemonia econmica garantiu-lhes uma maior participao no campo poltico. Em curto espao de tempo, o grupo conservador assumiu o comando da Provncia do Rio de Janeiro. Na administrao da Provncia colocaram em prtica seu projeto poltico, buscando restabelecer a ordem pblica elevando os proprietrios ao comando do Estado. O denominado perodo regencial, que vai da abdicao de Pedro I Maioridade de Pedro II (1831-1840), ficou marcado pelo fortalecimento dos grupos polticos, por vrios movimentos revoltosos de caractersticas diversas, mas com predominncia das questes locais e regionais. Segundo Ilmar Mattos, o perodo demarcou a luta dialtica entre o governo da Casa e o governo do Estado.36 Por isso, seu entendimento muito importante para a compreenso das tenses e do prprio movimento de organizao do Estado e da sociedade imperial a partir da maioridade de Dom Pedro II. Tais revoltas demarcaram os interesses de Liberais e Conservadores na disputa pelo poder. medida que os confrontos foram acontecendo, os liberais passaram a ser denominados de Luzias e os conservadores de Saquaremas.37 Em linhas gerais, os Liberais lutavam por um poder descentralizado, federativo, j os Conservadores, por um poder centralizado, monrquico. Segundo afirmou Joo Manuel Pereira da Silva, contemporneo dos fatos:
Dispunha o Partido Conservador de importncia e popularidade em quase todas as provncias do Imprio desde que falecera D. Pedro I. Com suas idias de respeito s leis e s autoridades, adquirira adeptos numerosos nas classes interessadas na tranqilidade publica, magistrados, funcionrios de elevada hierarquia e militares de postos superiores, que at ento desejavam a restaurao. (...) Numerosssimos eram ainda, e espalhados por todas as localidades do Imprio e principalmente nas cidades martimas, opulentos de bens de fortuna adquiridos com seus trabalhos na indstria e no comrcio, e chefes de famlias preponderantes e laboriosas. Ansiado por governo estvel e forte que os amparasse contra paixes e instintos da plebe exaltada e inquieta, preferiram o partido que lhes garantia ordem e sossego.

Por outro lado:

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MATTOS, Ilmar R. O Tempo Saquarema: a formao do Estado imperial. 2 ed. So Paulo: Hucitec, 1990. p. 138. Apelidos depreciativos dados aos partidrios dos grupos polticos do Imprio. O termo Luzias se refere derrota que o grupo liberal mineiro sofreu na cidade de Santa Luzia, da o nome Luzias, igual a liberal. J o termo Saquarema surgiu devido s eleies em meados da dcada de 1840 na vila de Saquarema na Provncia do Rio de Janeiro. O subdelegado de polcia ameaou matar os eleitores que no votassem nos liberais. Os chefes conservadores que tinham terras e muitos parentes naquela regio conseguiram livrar seus protegidos de tal ameaa. Da em diante, Saquarema passou a significar protegidos e virou, rapidamente sinnimo de Conservadores. Cf. MATTOS, Ilmar R. Op. Cit. p. 104-7.

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Ao inverso dos Conservadores, o Partido Liberal apregoava doutrinas democrticas; pretendia diminuir o prestgio da autoridade, transferir para eleitos do povo as funes da magistratura e da polcia, conceder s provncias atribuies autonmicas, modificar as bases da Constituio, e apoiar-se nas classes inferiores da sociedade, e nos espritos mais adiantados em doutrinaes de liberdade.38

As diferenas entre os grupos se apresentaram de forma explcita em alguns momentos e implcita em outros, pois na verdade, os embates no giravam em torno de interesses de classes, mas sim, na forma de conceber e participar da vida poltica no Imprio. Depois da queda de Feij, o movimento do regresso passou a defender a necessidade de rever o Ato Adicional, pois a liberdade concedida s provncias estava provocando graves confuses polticas e administrativas, principalmente nas questes ligadas organizao do poder judicial. Vrias delas estavam aprovando leis que interferiam na esfera do poder central. Da a necessidade de interpretao do Ato, dando-lhe uma inteligncia adequada para os artigos mais ambguos. A Cmara dos deputados organizou uma comisso para fazer um estudo do problema e propor um projeto de interpretao. Naquela comisso destacou-se Paulino Jos Soares de Sousa, um autntico intelectual do grupo conservador, constituindo-se, junto com Eusbio de Queiroz e Joaquim Jos Rodrigues Torres na Trindade Saquarema, como definiu Ilmar Mattos.39 O projeto de interpretao do Ato foi apresentado pela comisso em 10 de julho de 1837. Depois de intensos debates acabou sendo aprovado, transformando-se na lei n. 105 de 12 de maio 1840. A lei de interpretao do Ato Adicional centralizou vrios aspectos da administrao e limitou em muito o poder das provncias.40 A vitria dos conservadores provocou uma reao do grupo liberal. Procurando reverter a situao, o Partido abraou a idia de Maioridade de Pedro de Alcntara e passou a defend-la. O movimento ganhou fora rapidamente, pois, segundo Pereira da Silva, notava-se no povo uma ansiedade de ver terminado o perodo regencial, e alcanar governo de maior prestgio, que

SILVA, Joo Manuel Pereira da. Op. Cit. p. 78-9. CARVALHO, Jos Murilo. A Construo da ordem e teatro das sombras. Rio de Janeiro: UFRJ/Relume Dumar, 1997, 185-6. Definiu do seguinte modo: Os liberais eram por maior autonomia provincial, pela Justia eletiva, pela separao da polcia e da Justia, pela reduo das atribuies do poder moderador. Os conservadores eram pelo fortalecimento do poder central, pelo controle centralizado da magistratura e da polcia, pelo fortalecimento do poder moderador. 39 MATTOS, Ilmar R. Op. Cit. p. 108. 40 Cf. BRASIL. Constituio de 1824. In: NOGUEIRA, Octaciano. Constituies brasileiras: 1824. Braslia: Senado Federal e MCT, 2001, p. 115-116.

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pudesse restabelecer a tranqilidade pblica, a extirpar a semente revolucionria, que parecia enraizada no solo.41 E a luta pela Maioridade foi vitoriosa. No dia 23 de julho de 1840 aconteceu a cerimnia de posse de dom Pedro II, no pao do Senado com todo o estilo. Nas ruas e praas das vizinhanas do edifcio derramavam-se ondas de povo, que soltavam vivas maioridade, criticando os adversrios e saudando aos defensores do projeto, como nos relata Pereira da Silva.42 Para o mesmo autor, o golpe da Maioridade constituiu-se num ato de perfeita revoluo cometida, no pelo povo, como as duas de 1822 e de 1831, mas pelas minorias das duas casas do Parlamento.43 Nada mais natural, naquele processo, que aos principais promotores da declarao da maioridade coubessem os frutos da vitria. O jovem monarca no poderia agir de outra forma, a no ser nomeando membros do Partido Liberal para assumir o comando poltico da Nao. O grande problema para organizar o Gabinete da Maioridade, de carter liberal foi a unidade poltica dos seus membros, pois o grupo liberal no se apresentava como homogneo, segundo afirmou Pereira da Silva:
Composto o gabinete de homens opostos em princpios e doutrinas polticas, e molestados por queixas e fatos particulares, no mesmo Ministrio agora, ao iniciar-se o reinado de um prncipe em to tenra idade, havia razo em supor-se que dificilmente concordaria em providncias e programa indispensveis nova situao dos negcios pblicos.44

Logo no discurso de posse, o gabinete anunciou medidas que desagradaram as bases liberais, pois:
Desejava o esquecimento das lutas passadas, e a conciliao dos partidos, cujo concurso solicitava para que, iniciada nova poca de regenerao, congraassem-se todos no pensamento de se consolidarem as instituies representativas e prestigiar-se a Coroa, nicos e indispensveis alicerces da ordem pblica e dos progressos e engrandecimentos da nao brasileira. (...). Anunciou que cumpriria escrupulosamente as leis de
SILVA, Joo Manuel Pereira da. Op. Cit. p. 61. Idem. p. 63. 43 Idem. p. 65. Na verdade foi mais um golpe, no qual o povo assistiu de camarote literalmente. 44 Idem. p. 70. O gabinete tomou posse em 24 de julho de 1840. A expresso Gabinete foi utilizada para definir uma equipe de governo que assumia o poder. Era composto pelo Ministro dos Negcios do Imprio, da Justia, Negcios Estrangeiros, da Fazenda, Marinha, Guerra. A partir de 1847 passou a existir o cargo de Presidente do Conselho de Ministros, exercida por um deles, que tambm ocupava um Ministrio. Em 1861 foi criado o Ministrio da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas. Sobre o sobe e desce dos gabinetes, tambm temos um dado impressionante. Da maioridade queda do Imprio (1840-1889), foram 36 gabinetes diferentes que exerceram o poder, sem falar nas substituies de alguns membros isolados. Isso significou em mdia 15 meses de exerccio do poder.
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interpretao do Ato Adicional de 1840, e a de 1831, enquanto a experincia no demonstrasse seus defeitos e o corpo legislativo as no revogasse ou modificasse.45

A falta de homogeneidade de idias e princpios, e principalmente pelo fato de sustentar a lei de interpretao do Ato, a qual o partido havia combatido, logo o gabinete liberal perdeu o pouco crdito que lhe restava., alm disso, no obtiveram xito no plano de pacificao na Guerra dos Farrapos. Com o objetivo de criar uma base de sustentao, passaram a interferir no resultado das eleies para juzes, vereadores e deputados, que aconteceu naquele ano. Tudo isso foi alvo de intensas crticas na Cmara e no Senado, levando o gabinete a pleitear, junto ao jovem monarca a dissoluo da Cmara. Como no foi atendido, o gabinete no resistiu as presses, caindo em maro de 1841. Diante disso o Imperador escolheu a nova equipe para governar a Nao entre os conservadores. O segundo gabinete se manteve no poder por quase dois anos. Com uma maior unidade poltica conseguiu aprovar trs projetos que foram cruciais para o processo de centralizao poltica que estava em curso acelerado. A primeira conquista foi a aprovao do decreto n. 207 de 18 de setembro de 1841, que ordenou que os Vice-Presidentes das Provncias, tambm fossem de livre nomeao do Imperador e no mais eleitos pela assemblia provincial, como estabelecia a lei de trs de outubro de 1834.46 Dois meses depois por meio da lei n. 234 de 23 de novembro, um outro golpe. Desta vez foi a criao de um Conselho de Estado, o qual havia sido derrubado na aprovao do Ato Adicional. O Conselho de Estado era composto por doze membros ordinrios, o Imperador e os ministros. Cabia ao Conselho auxiliar o monarca nos diversos temas de interesse da Nao. A nomeao era vitalcia, podendo o conselheiro ser dispensado das funes por tempo indefinido. O artigo 5 da lei estabelecia que:
Os Conselheiros, antes de tomarem posse, prestaro juramento nas Mos do Imperador de manter a Religio Catlica Apostlica Romana, observar a Constituio, e as Leis, ser fieis ao Imperador, aconselh-lo segundo suas conscincias, atendendo somente ao bem da Nao.47

Jos Antnio Pimenta Bueno o Marqus de So Vicente, um dos principais juristas do

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Idem. p. 75. A lei de 1831 refere-se ao Cdigo de Processo Criminal. BRASIL. Lei n. 207 de 18 de setembro de 1841. Ordena que os Vice-Presidentes das Provncias sejam de livre nomeao do Imperador. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1841 Tomo IV Parte I. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1842, p. 34. 47 BRASIL. Lei n. 234 de 23 de novembro de 1841. Cria um Conselho de Estado. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1841 Tomo IV Parte I. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1842, p. 58-60. O artigo quinto desta lei corresponde ao 141 da Constituio, que foi suprimido pelo Ato Adicional no artigo 32.

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Brasil imperial, definiu as funes do Conselho de Estado do seguinte modo:

Ele resolve e esclarece as dvidas por seus pareceres ou consultas; e faz-se indispensvel para a existncia de uma marcha estvel, homognea, para as unidades de vistas e de sistema. o corpo permanente, ligado por seus precedentes e princpios, que conserva as tradies, as confidncias do poder, a perpetuidade das idias; portanto, quem pode neutralizar os inconvenientes resultantes da passagem muitas vezes rpida, da instabilidade dos ministros, depositrios mveis da autoridade que tem vistas e pretenses administrativas, s vezes no s diferentes, mas at opostas.48

Essa medida representou a criao de uma relao de fidelidade ao Imperador muito grande ao longo do Imprio, pois foram muitos os indivduos que viraram conselheiros do imperador devido a ciranda dos gabinetes e ministros. Como tinham mandato vitalcio, tal prtica, tornou-se uma forma de distino e poder naquela sociedade hierarquizada. Mas o golpe mais duro estava por vir logo em seguida. Paulino Jos Soares de Sousa, ento Ministro da Justia, conseguiu mobilizar as foras polticas conservadoras e aprovar a lei n. 261, de 3 de dezembro, que reformou o Cdigo do Processo Criminal, concentrando as nomeaes e demisses do judicirio nas mos do Imperador. Alm disso, estabeleceu que todas as autoridades policiais seriam subordinadas ao chefe de polcia. Essa lei possibilitou ao poder central impor sua autoridade com mais fora. Com ela se limitou ainda mais a fora do poder provincial49. A reviso da lei de 3 dezembro de 1841 passou a ser a grande bandeira dos gabinetes que se seguiram, principalmente dos liberais. No entanto ao assumir o poder, os gabinetes acabavam se apoiando naquela prerrogativa legal para garantir-se no poder. Os conservadores lutavam por um Estado centralizado, pois acreditavam que uma Nao s seria civilizada se fosse forte. E uma Nao forte pressupunha um poder central, no caso do Brasil, a monarquia, que seria a cabea da Nao, ou corpo social. Os agentes administrativos seriam os membros desse corpo, que levariam o projeto de ordem e civilizao a todos os confins do Imprio. Amantes da liberdade, mas sob a gide da Ordem, esta s seria possvel mediante uma direo firme do Estado. Por sua vez, os liberais tambm aspiravam liberdade, mas esta
SO VICENTE, Jos Antnio Pimenta Bueno, Marqus de. Jos Antnio Pimenta Bueno, Marqus de So Vicente. (Org. e introd. de Eduardo Kugelmas). So Paulo: Editora 34, 2002, p. 366. Escreveu em 1857 o livro Direito Pblico Brasileiro e anlise da Constituio do Imprio. Foi presidente da provncia de Mato Grosso, Ministro e Conselheiro do Estado, entre outras funes. 49 BRASIL. Lei n. 261 de 3 de dezembro de 1841. Reforma o Cdigo de Processo Criminal. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1841 Tomo IV Parte I. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1842, p. 101-122. A lei tem 124 artigos e define as funes de chefe de polcia, delegados, subdelegados, juzes, alm de modificar a forma de formao dos processos, as funes da magistratura e o julgamento dos rus perante o tribunal dos jurados, entre outros.
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estava associada aos interesses individuais do senhor na sua regio. O grupo conservador se mostrou mais homogneo e, aos poucos, foi ampliando sua base de sustentao, impondo derrotas sobre derrotas aos adversrios liberais. Aos poucos o jovem monarca, concebido como cabea da Nao, passou a se envolver mais na vida poltica adquirindo uma certa autonomia de comando, como veremos mais frente. A descentralizao, da forma como era defendida e praticada, representava, aos olhos dos conservadores um mecanismo de desordem. Da a luta pela construo de uma sociedade moralizada, ordenada e hierarquizada. A desordem era () tida, pelo setor que estava (est) no poder, como um elemento altamente prejudicial e nocivo, na medida em que representava (representa) uma ameaa ordem estabelecida. Por isso, ao combater um estado dito de desordem, buscava-se justificar uma ao centralizadora e corretora dos desequilbrios sociais.50 evidente que os defensores da descentralizao no se consideravam desordeiros, apenas desejavam maior participao nas decises polticas. No entanto, eram vistos pelos conservadores como brbaros, inimigos da Nao e, por isso, precisavam ser combatidos. Vimos anteriormente que, em 1841 o gabinete liberal solicitou do Imperador a dissoluo da Cmara dos deputados, mas no foram atendidos. O mesmo pedido foi feito pelo governo conservador em 1842, como gozavam de fora poltica, o monarca aceitou o pedido e dissolveu a Cmara do deputados, alegando fraudes nas eleies gerais realizadas ainda no gabinete anterior51, e tambm para ter mais fora para sufocar uma reao armada dos liberais, que acabava de se iniciar em So Paulo e Minas Gerais. A aprovao da lei sobre a reforma do processo criminal e a dissoluo da cmara dos deputados, inflamou novamente os nimos dos liberais, que se levantaram em armas nas provncias de So Paulo e Minas Gerais. Ao comentar o episdio, Pereira da Silva asseverou:
Apesar da moderao, que o governo geral e os presidentes das provncias empregavam em suas funes administrativas, foram-se desde o comeo do ano de 1842 assombrando os horizontes. Exaltadas as paixes, recrudescidos os dios, despertados os rancores, persistente o esprito revolucionrio que dominara durante a menoridade, no adotadas ainda as mximas de resistncia legal em casos de divergncia de opinies, e de ofensa de
50

Cf. MENDONA, Nadir Domingues. O uso dos conceitos: uma questo de interdisciplinaridade. 4 ed. rev. e atual. Petrpolis: Vozes, 1994, p. 247. 51 SILVA, Joo Manuel Pereira da. Op. Cit. p. 119. A salvao do Estado, tal qual se acha constitudo pela Constituio e seu Ato Adicional, exige portanto que a atual Cmara dos Deputados seja substituda por outra, a quem a liberdade do voto d o carter de representante da opinio nacional e a fora moral indispensvel para firmar entre ns o sistema monrquico-constitucional-representativo. Essa foi a solicitao feita pelos ministros ao Imperador, que no mesmo dia 1 de maio de 1842, baixou o decreto dissolvendo a Cmara. Cf. p. 601.

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interesses privados ou pblicos, deviam-se temer repeties de rebeldias e exploses de desespero que pensam encontrar recurso na luta material sempre perniciosa para os povos.52

O gabinete conservador no deu trgua aos revoltosos paulistas e mineiros de 1842. Sobre aquele fato temos os escritos do Cnego Jos Antnio Marinho, que participou ativamente do processo como lder do grupo mineiro. Alm de uma ampla anlise do conflito pela tica dos revoltosos, reproduziu documentos que mostram a ao dura do Estado para conter o movimento. Uma fonte muito ilustrativa da ao estatal foi a proclamao de 19 de junho. Nela o jovem Imperador argumentava:
No satisfeitos com as rebelies, que tanto afligiam a nossa Ptria, durante a minha menoridade, querem ainda abism-la nos horrores da guerra civil. Fiel ao juramento que prestei, de guardar a Constituio, e cnscio dos deveres que ela impe, jamais deixarei de fazer executar as leis emanadas da representao nacional, de manter ilesas as prerrogativas da minha Coroa, de promover a felicidade geral, e de salvar o Estado. Conto com isso com a eficaz cooperao dos meus leais sditos de todas as Provncias. Brasileiros, que fostes iludidos! Abandonai os homens que vos tm conduzido ao crime: como pai, vos aconselho que desprezeis suas prfidas sugestes; poupai-me a dura necessidade de punir-vos. Viva a Nossa Santa Religio! Viva a Constituio do Imprio! Viva a Nao brasileira!53

A rebelio dos liberais foi suprimida pela ao enrgica de Lus Alves de Lima e Silva, o futuro Duque de Caxias. O mrito dos conservadores estava no projeto consistente de sociedade e Estado. Aquela ao consciente e deliberada possibilitou, ao mesmo tempo, a estruturao do Estado e a constituio e ampliao dos saquaremas, enquanto fora poltica. Mattos, ao estudar aquele grupo definiu sua ao da seguinte forma:
entender o processo de construo do Estado Imperial e de constituio da classe senhorial como processos recprocos justamente compreender esta dupla dimenso do ato de governar, ter em considerao o Estado em suas funes de dominao e direo, conceber a Coroa como um partido.54
52 53

Idem. p. 111. MARINHO, Jos Antnio. Histria da movimento poltico de 1842. Belo Horizonte / So Paulo: Itatiaia / USP, 1977, p. 199-200. (Grifo meu). Marinho afirmou: esse o mais autntico documento da perfdia com que o Gabinete aconselhava a Coroa; uma prova permanente das danadas intenes do Gabinete de maro; essa proclamao claramente convence de que o Ministrio fizera de sua causa a causa do Pas e do Monarca, arrojando o Imperador ao campo das discusses, deixando a coroa a descoberto, e convertendo-a em instrumento de um Partido, pondo na boca do Monarca, que o pai comum, palavras que indicam dio e deliberado desejo de fazer vtimas. Idem. p. 197. 54 MATTOS, Ilmar R. Op. Cit. p. 168.

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Por intermdio dos preceitos de lealdade e fidelidade ao Imperador, ou autoridade mais prxima (ou superior), o projeto poltico conservador ocupou espaos em todos os cantos do Imprio e ampliou sua base de sustentao. Seus membros exerciam as posies mais variadas na estrutura social e hierarquia administrativa. A propsito da estrutura e hierarquia social, cabe aqui fazer algumas reflexes, sobre as caractersticas da sociedade nos meados do sculo XIX. Vamos deixar falar um contemporneo, que nos presenteou com suas belas recordaes. Disse ele:
Naquele tempo a populao da cidade se dividia nas trs seguintes classes a dos brancos e sobretudo daqueles que por sua posio constituam o que se costumava chamar da boa sociedade; a do povo mais ou menos mido; e finalmente a dos escravos.55

Rezende ao classificar a populao em trs classes sugeriu a existncia de trs mundos distintos, o dos brancos, dos pobres livres e dos escravos. Nas suas recordaes deixou explcito tambm, que havia significativas diferenas entre os brancos (boa sociedade), do resto da populao. Para evidenciar tal distino entre as raas e, conseqentemente na estrutura social, recorro novamente ao mesmo autor:
Assim, eu no direi simplesmente que no havia naquele tempo uma verdadeira igualdade perante a religio; porque essa igualdade foi coisa que nunca existiu e que ainda hoje no se observa; mas direi que naquele tempo a desigualdade ou que a distino das classes era de tal natureza, que no s cada uma das classes procurava ter sempre a sua igreja, prpria; mas que ainda os prprios santos dos cus pareciam no pertencer a todos; pois que ao passo que os brancos podiam pertencer a todas as irmandades sem a menor exceo, e tinham algumas que exclusivamente lhes pertenciam, como a do Santssimo, a dos Passos e a do Carmo, por exemplo; por outro lado, os pardos parece que no tinham licena seno de serem irmos das Mercs e da Boa-morte; caso no quisessem ir ser tambm irmos do Rosrio e S. Benedito, que com Santa Efignia e Santo Elesbo, parece que eram os nicos santos que os pobres pretos tinham o direito de adorarem ou pelo menos de tomarem por patronos.56

Esse relato reflete bem as caractersticas de uma sociedade que tinha por base produtiva a escravido. A segregao ou distino social se dava pela religio, no lazer, no trabalho, na participao poltica, na educao, enfim, no conjunto das relaes sociais.

55

REZENDE, Francisco de Paula Ferreira de. Minhas Recordaes. Belo Horizonte So Paulo: Itatiaia Edusp, 1988, p. 171. 56 Idem. p. 162.

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Ao olhar aquela sociedade, a partir de um conjunto de informaes pode-se supor que o processo educacional, no perodo imperial, tenha sido um dos componentes que mais aproximou as classes sociais. Essa questo ser melhor discutida na terceira parte desta pesquisa. Para entender as caractersticas sociais e polticas presentes no contexto imperial recorro s proposies formuladas por Antonio Gramsci. O autor italiano ao analisar a organizao poltica e partidria, na primeira metade do sculo XX, estabeleceu trs nveis de participao dos indivduos. Tendo como referencial a concepo gramsciana para compreender a organizao poltica no Brasil imperial possvel classificar os trs segmentos da seguinte forma: a) o nvel mais distante, ou difuso era composto por proprietrios e sitiantes nas diversas regies do Imprio, alm de funcionrios pblicos, principalmente policiais, professores, agentes de quarteiro. Esse elemento constitua-se em grande fora, a partir do momento em que existisse uma direo. b) o nvel intermedirio era formado pelos juzes, chefes de polcia, inspetores de instruo pblica, procos, fazendeiros, mdicos, jornalistas, etc. Tais agentes faziam a ligao entre os mais prximos e os mais distantes, colocando-os em sintonia. Desta forma exerciam a funo de intelectuais difusores, que se serviam da estrutura do Estado e das relaes familiares para executar suas tarefas. O elemento intermedirio, naquele contexto, ocupou posio extremamente estratgica, visto estar em contato mais direto com o elemento difuso; c) o nvel mais prximo, era representado pelos ministros, conselheiros, presidentes de provncias, deputados gerais e senadores. Ncleo produtor e, ao mesmo tempo, difusor das idias e princpios que sustentava determinado projeto.57 A prtica daqueles segmentos visava ao fortalecimento da ao do Estado e da administrao, e isso possibilita concluir que a hierarquizao nela presente unia, de um lado, todos os sditos ao imperador, desde o mais pobre dos cidados da mais distante freguesia do Serto at o senador do Imprio ou o conselheiro do Estado.58 Ao seguir por esse caminho possvel afirmar, que os resultados positivos da ao poltica desencadeada pelos Saquaremas advieram do conjunto dos agentes espalhados pelo territrio, fazendo a ligao entre as extremidades do corpo social. Um dos tericos principais daquele projeto afirmou que por meio do complexo dos agentes que formam a administrao que se pe ele em contato com os particulares que lhes transmite as suas ordens, que estuda as

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Cf. GRAMSCI, Antonio. Maquiavel a poltica e o Estado moderno. 8 ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1991, p. 26. 58 MATTOS, Ilmar R. Op. Cit. p. 151.

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suas necessidades e recebe as suas reclamaes.59 O fortalecimento da administrao colocaria o governo do Estado em contato permanente com o governo da casa, possibilitando dessa forma uma vigilncia constante e uma direo mais eficiente. A ao dura dos conservadores contra os insurgentes paulistas e mineiros, se no garantiu uma longa estabilidade ao gabinete conservador, que estava frente do poder, ao menos garantiu o fortalecimento do poder monrquico. No dizer de um ativo militante poltico da poca,
(...) de fato, a reao monrquica se havia operado nos espritos, no tanto pela eficaz propagao das doutrinas, como pela lio prtica da anarquia, pelo desejo de evitar o calamitoso porvir das ex-colnias espanholas que o patriotismo j via iminente; tudo pois quanto fosse continuar revoltas, agravava esses receios, exacerbava aquela reao.60

Alm dos conflitos militares, o ano de 1842, tambm marcava o fim dos quinze anos do tratado comercial entre Brasil e Inglaterra, assinado em 1827. O governo brasileiro almejava um novo acordo em outras bases, mas a Inglaterra, na condio de principal potncia econmica da poca, no queria perder as vantagens adquiridas. As negociaes foram conduzidas pelo Ministro Paulino Soares de Sousa, responsvel pela pasta dos Negcios Estrangeiros. Sobre elas surgiram boatos de que o ministro estava fechando acordo com os ingleses, que eram desfavorveis ao Brasil. Diante de tal mal-estar o grupo de ministros pediu demisso do cargo e o Imperador aceitou, chamando Honrio Hermeto para compor outro gabinete ministerial. Esse gabinete ministerial permaneceu no poder de 23 de maro de 1841 at 23 de janeiro de 1843. Dessa data at 29 de setembro de 1848, subiram e caram sete gabinetes ministeriais, sendo seis ligados ao Partido Liberal. A ciranda de gabinetes, no perodo, mostrou a fragilidade dos liberais. Diante de tal fato o grupo conservador iniciou a luta poltica para voltar ao comando da Nao. No parlamento as crticas aos liberais se intensificaram. Paulino de Sousa, em discurso inflamado afirmava:
As rixas intestinas da maioria manifestavam antes desconfiana que apoio. Os governos mais perigosos, acrescentou, so os governos fracos, que seguem a maioria parlamentar, em vez de a guiarem, e suportam os seus caprichos. Proclamava-se a necessidade de revogar ou reformar as leis do Conselho de Estado e de 3 de dezembro, e nenhuma proposta o Governo aceitava para o debate. No se ocupavam as Cmaras seno em discusses estreis, quando o pas reclamava medidas em pr de sua indstria, de sua
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SOUSA, Paulino Jos Soares de. Ensaios sobre o direito administrativo. In: Uruguai Visconde do. Org. e introd. de Jos Murilo de Carvalho. So Paulo: Editora 34, 2002, p. 91. 60 ROCHA, Justiniano Jos da. Caramurus, reao monrquica e demagogia. In: O Brasil no pensamento brasileiro. Introd. sel. e org. de Djacir Menezes. Braslia: Senado Federal, 1998. p. 806.

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colonizao, de seus progressos materiais, de seu desenvolvimento moral, e de uma honrosa situao perante os governos estrangeiros. Carecia-se de um sistema de governo homogneo, franco, leal que no deixasse perigar o regime representativo.61

Foi nesse contexto de instabilidade dos gabinetes liberais, que apareceu a famosa expresso sobre a poltica imperial nada mais conservador do que um liberal no poder. Os liberais prometiam reformas, mas no efetuavam. Estigmatizavam na oposio as leis existentes, e no poder executavam-nas a seu favor. No dizer de Pereira da Silva foram Cinco anos de predomnio, elevando e derribando ministrios, montando sua feio as provncias, preponderando nas Cmaras, explicavam claramente sua desdia, e sua incapacidade para continuar na administrao publica. 62 A instabilidade poltica reinante entre 1844 a 1848 acabou fortalecendo os princpios conservadores. O grupo conservador foi chamado pelo Imperador para assumir o poder em setembro de 1848, j era o dcimo gabinete, o assim chamado gabinete de 29 de setembro. Naquele momento, tambm ficava perceptvel a influncia de fatores externos na escolha do grupo conservador. No dizer de Pereira da Silva: Mais que nunca era preciso que o Brasil se precatasse contra o contgio das doutrinas revolucionrias de Frana.63 Dentre o grupo de ministros conservadores destacou-se Eusbio de Queirs na pasta da Justia. Conseguiu aprovar alteraes parciais na lei de 3 de dezembro de 1841 (Lei do Cdigo de Processo Criminal) para reduzir os abusos do arbtrio policial, separando funes judicirias e administrativas, garantir a independncia da magistratura, proibindo remoes foradas de juzes de direito, fez uma nova classificao das comarcas, e estabeleceu acessos regulares para os tribunais de justia.64 Porm seu grande xito foi a aprovao da chamada Lei Eusbio de Queirs de 1850, que proibiu o

SILVA, Joo Manuel Pereira da. Op. Cit. p. 168. Pereira da Silva atribuiu essa afirmao a Paulino Jos Soares de Sousa. 62 Idem. p. 198. SOUSA, Paulino Jos Soares de. Op. Cit. p. 466, afirmou: Se, quando o Partido Liberal dominou o poder no ministrio de 2 de fevereiro de 1844, no tivesse achado a lei de 3 de dezembro de 1841 que combateu na tribuna, na imprensa e com as armas na mo, e na qual no tocou nem para mudar-lhe uma virgula, se tivesse achado o seu adversrio acastelado nos castelos do sistema anterior, ou teria cado logo, ou teria saltado por cima das leis. Cf. ainda MATTOS, Ilmar R. Op. Cit. p 103-129. Mattos mostrou que havia uma significativa diferena de projetos e propsitos para a sociedade imperial. Os conservadores tinham objetivos bem definidos, eram mais homogneos, por isso foram vitoriosos impondo um modelo de Estado e sociedade. 63 SILVA, Joo Manuel Pereira da. Op. Cit. p. 185. Ele acrescentou: Diante dos acontecimentos em que a Europa se estorcia, convinha a unio dos brasileiros de boa-f, para que no perigassem as instituies que regiam o Imprio, e que, nicas, lhe podiam augurar paz e futuro. p. 186. 64 Idem. p. 227.

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trfico de escravos no Brasil.65 Esta medida foi fundamental para restabelecer a soberania nacional frente aos ingleses, que haviam abusado do poder com a decretao da Bill Aberdeen. O fim do trafico, tambm garantiu mais estabilidade poltica e social ao Brasil, pois medida que se reduzia o nmero de escravos diminua o risco de rebelies. Alm dessas conquistas, o mesmo gabinete conseguiu aprovar a Lei de Terras e o Cdigo Comercial Brasileiro no ano de 1850. Definitivamente, o Brasil entrava numa nova fase de estabilidade poltica e prosperidade econmica. Em 1852 houve outra troca de gabinete, mas se manteve conservador e, em 1853 assumiu, o governo, o gabinete conhecido como Conciliao, mas com predomnio conservador. O governo conciliador ficou no poder por trs anos e oito meses, sendo o segundo maior mandato de todo o Imprio. Nas palavras do presidente do Conselho de Ministros:
No h mais saquaremas nem luzias Disse. As lutas passadas esto terminadas e esquecidas. O Governo conservador progressista, e progressista conservador. Aceita todas as questes polticas que tm sido pontos de divergncia at agora, para, na calma das paixes, discuti-las e solv-las. Aos conservadores eu dou a fiana do meu nome e do meu passado; aos progressistas, porm, a quem no posso dar a mesma fiana, asseguro que concorrerei dando os primeiros passos a seu encontro.66

O sonho de Carneiro Leo duraria pouco, pois logo adiante as disputas polticas, pela conquista do poder voltaram a tomar conta da cena. Mas a conciliao em torno de objetivos comuns deu resultados prticos, pois no dizer de Srgio Buarque:
Mesmo depois de inaugurado o regime republicano, nunca, talvez, fomos envolvidos, em to breve perodo, por febre to intensa de reformas como a que se registrou precisamente nos meados do sculo passados e especialmente nos anos de 51 a 55. Assim que em 1851 tinha incio o movimento regular de constituio das sociedades annimas; na mesma data funda-se o segundo Banco do Brasil, que se reorganiza trs anos depois em novos moldes, com unidade e monoplio das emisses; em 1852, inaugura-se a primeira linha telegrfica na cidade do Rio de Janeiro. Em 1853 funda-se o Banco Rural e Hipotecrio, que, sem desfrutar dos privilgios do Banco Brasil, pagar dividendos muito mais avultados. Em 1854 abre-se ao trfego a primeira linha de estradas de ferro do pas os 14,5 quilmetros entre o porto de Mau e a estao do Fragoso. A segunda, que ir ligar a Corte capital da provncia de So Paulo, comea a construir-se em 1855.67

BRASIL. Lei n. 581 de 4 de setembro de 1850. Estabelece medidas para a represso do trfico de africanos neste Imprio. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1850 Tomo XI Parte I. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1851, p. 267-70. 66 SILVA, Joo Manuel Pereira da. Op. Cit. p. 246. Palavras atribudas a Honrio Hermeto Carneiro Leo. 67 HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil. 26 ed. So Paulo: Companhia das Letras, 1995, 74. A primeira edio de Razes do Brasil de 1936.

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Alm dessas, apontadas por Srgio Buarque, podemos acrescentar as grandes reformas ocorridas no campo da instruo pblica, no ano de 1854, tanto no ensino primrio e secundrio, como no superior. No que se refere instruo primria o ministro Luiz Pedreira do Coutto Ferraz destacou as idias essenciais da reforma e explicou os objetivos:
Vulgarizar e estender o ensino pblico, organizar melhor o magistrio, dando vantagens no presente e segurana no futuro aos professores, mas exigindo deles tambm mais aptido e maior zelo; preparar bons professores; regular as condies do ensino particular; e chamar para um centro de inspeo por parte do governo os colgios e estabelecimentos de educao da capital do imprio.68

Pode-se afirmar, com segurana, que a reforma Coutto Ferraz foi o marco divisor em relao organizao da instruo pblica primria, no Brasil imperial, tanto na Corte, como nas provncias. As idias apresentadas pelo ministro foram sendo incorporadas nas reformas da instruo nas provncias. As reformas, tambm ocorreram no ensino secundrio e superior. daquele perodo a fundao das primeiras instituies de atendimento s pessoas com necessidades especiais, especialmente os surdos-mudos e os cegos. Foi tambm naquela fase urea de expanso econmica e estabilidade poltica, que se aprovou o desmembramento da Quinta Comarca da Provncia de So Paulo, criando a Provncia do Paran. As provncias faziam parte daquele contexto e, sem dvida, contriburam, umas mais, outras menos, para a construo, difuso e ampliao do projeto conservador. No caso de Mato Grosso, superado o conflito denominado de Rusga, em 1834, a provncia procurou fortalecer as relaes com o grupo emergente na Provncia Fluminense e na Corte e se adequar s novas idias e propsitos. Segundo Lenharo:
(...) a classe proprietria local fazia eco com os cafeicultores do Vale do Paraba, base social do Estado implantado no pas. O conservadorismo vingaria mais forte na Provncia, defendendo os mesmos pressupostos levantados pelos cafeicultores na Corte: a preservao da integridade do latifndio e a explorao do trabalho escravo.69

Esta relao fortalecia-se ainda mais nas provncias, na medida em que grande parte dos presidentes nomeados para administr-las vinha diretamente da Corte. Eles traziam novas idias e
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BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Luiz Pedreira do Coutto Ferraz. Apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 14 de maio de 1854. Rio de Janeiro: Tip. Do Dirio, de A. & L Navarro, 1854, p. 62. 69 LENHARO, Alcir. Op. Cit. p. 76

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valores, ou seja, as novidades, as quais eram adaptadas s realidades locais. Ao contrrio de Mato Grosso, que gozava de autonomia administrativa desde a criao da Capitania em 1748, o territrio que depois tornou-se a Provncia do Paran, pertencia Provncia de So Paulo. A batalha pela emancipao poltica do Paran foi longa. A luta da regio iniciou-se, ainda antes da independncia do Brasil. Houve uma primeira tentativa em 1811, por parte dos moradores de Paranagu. Uma nova tentativa ocorreu na mesma cidade em 1821. Posteriormente, com o levante liberal de 1842 dos paulistas e mineiros, e a seqncia da luta dos gachos, contra o governo central, na Revolta Farroupilha, o movimento emancipatrio paranaense ganhou foras, devido posio estratgica da Quinta Comarca. As prprias autoridades centrais prometeram a emancipao se a populao impedisse a unio dos revoltosos gachos com os paulistas e mineiros. Derrotados os rebeldes, o governo imperial props a emancipao e da em diante comeou a batalha no legislativo. Os deputados paulistas usavam de diversas estratgias para impedir o desmembramento, pois So Paulo perderia um territrio significativo e em conseqncia uma boa parte da renda obtida com a erva-mate e a produo de gado. Em 1850 passou-se a discutir a criao da Provncia do Amazonas e junto com ela se incorporou a do Paran. Mas foi somente em 1853, que a luta teve xito. Devido ao crescente poder da Provncia paulista com a produo de caf, polticos de outras provncias, principalmente Minas e Bahia duas grandes bancadas aprovaram o desmembramento da Quinta Comarca da provncia de So Paulo, criando a Provncia do Paran por meio da Lei n. 704, de 29 de agosto de 1853.70 A instalao oficial se deu em dezembro do mesmo ano, com a posse do presidente Zacarias de Gis e Vasconcelos, que posteriormente teve grande destaque na poltica imperial.71 Depois de situar a relao das provncias de Mato Grosso e Paran com o governo central, faz-se necessrio retomar algumas idias e princpios bsicos do grupo conservador, que administrou por um longo perodo a Provncia do Rio de Janeiro e ocupou cargos estratgicos na administrao do Imprio (conselheiros, ministros, juzes, inspetores, etc.) para demonstrar com mais preciso o que estou pretendendo afirmar. O discurso conservador era homogneo nas questes ligadas luta pelo fortalecimento do poder monrquico (topo do Estado) e na

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BRASIL. Lei n. 704 de 29 de agosto de 1853. Eleva a Comarca de Curitiba na Provncia de S. Paulo categoria de Provncia, com a denominao de Provncia do Paran. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1853 Tomo XIV. Parte I. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1853, p. 50-1. 71 Cf. WACHOWICZ, Rui. Histria do Paran. 10 ed. Curitiba: Imprensa Oficial do Paran, 2002, p. 111-121.

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construo de um poder administrativo forte e hierarquizado. Para eles, s um poder com essas caractersticas poderia conduzir os problemas e anseios individuais para o conjunto da Nao. Defendiam aqueles propsitos justificando que:
(...) h em todas as sociedades um nmero de necessidades comuns, maior ou menor segundo o seu desenvolvimento e civilizao, s quais o poder pblico deve satisfazer. o fim da administrao pblica promover essas necessidades coletivas, e dirigir os interesses sociais, quer gerais, quer locais.72

Ao acreditar que somente a partir da implementao e concretizao desse tipo de administrao centralizada poder-se-ia combater a desordem e implementar a ordem, e a moralidade pblica, Paulino de Sousa acrescentava. O que certo que o poder Executivo, quer considerado como poder poltico, quer como administrativo, deve ter concentrada em si quanta fora for indispensvel para bem dirigir os interesses comuns confiados sua guarda e direo.73 Ao conquistar a hegemonia poltica, a classe senhorial percebeu que no bastava ordenar e disciplinar os escravos e pobres livres, era preciso ir alm e civilizar o povo. A civilizao do povo traria consigo o progresso, e possibilitaria a superao da barbrie, e da selvageria, ou seja, da desordem. Era necessrio, portanto, incutir nos indivduos, os valores da moralidade, do respeito autoridade e da hierarquia. Nessa tarefa, a instruo pblica desempenhou um papel fundamental, como espao privilegiado para difundir uma determinada ordem e civilizao, como ser demonstrado na segunda e terceira parte deste estudo. Os Saquaremas foram vitoriosos em meados do sculo XIX porque elaboraram um projeto poltico coerente, e souberam utilizar-se dos mecanismos de fora e consenso para construir um tipo de sociedade e fortalecer os interesses da classe senhorial. Assim, a organizao da estrutura administrativa visou atender aos propsitos do grupo dirigente. Tal afirmativa pode ser evidenciada pela seguinte passagem em Mattos:
Presidentes de provncias e chefes de legio da Guarda Nacional; bispos e juizes municipais, de paz e de rfos; membros das relaes e redatores de jornais locais; empregados das faculdades de medicina, dos cursos jurdicos e academias e juzes de direito; comandantes superiores da Guarda Nacional, procos e mdicos; chefes de polcia e professores - todos esses e alguns mais, em graus variados e em situaes diversas, nos nveis local, municipal, provincial ou geral, tornaram-se peas estratgicas no jogo de constituio do estado imperial e da classe senhorial, um jogo que no se travava

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SOUSA, Paulino Jos Soares de Op. Cit. p. 86. Idem. p. 432.

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exclusivamente entre o governo da casa e o governo do Estado.74

As discusses acima mostram que o sucesso do projeto poltico da classe senhorial passava pela organizao hierarquizada de uma rede administrativa de funcionrios pblicos. Segundo um dos principais tericos desse projeto:
O superior hierrquico dirige, fiscaliza, conhece das decises do inferior, emenda-se por vias de recurso e, em certos casos, que convm fixar, suspende e demite. Em uma palavra, exerce uma espcie de tutela, compreendidos assim os casos em que o funcionrio inferior cumpre os seus deveres com pouca inteligncia, sem atividade, sem zelo e sem praticar, contudo, fatos positivos e distintamente apreciveis, qualificados claramente crimes pelas leis.75

No entanto, no bastava somente hierarquizar era necessrio, tambm, mostrar que aquele modelo se apresentava como o melhor para a Nao em construo, pois traria de volta ao meio social a ordem e colocaria o Brasil no mundo civilizado. As questes de ordem e moralidade so centrais para compreender o projeto poltico dos conservadores para a sociedade imperial. Tobias Barreto vem em meu socorro e explica o sentido da ordem que estou querendo mostrar.
A ordem, como eles entendem, o silencio e o deserto, a paz das trevas e a tranqilidade dos tmulos, a doura do sono dormindo sob as asas de uma providencia fictcia que se diz velar pela sociedade! No sei como h ainda quem se iluda com estas aparncias de reflexo e sensatez que si arrogar-se o conservantismo de todos os tempos, com estas grosseiras contrafaes da ordem pblica, expressa nas leis, nas opinies e at nos costumes em que chegue a preponderar o esprito conservador.76

Os aliados desse projeto vieram de diversos segmentos sociais - religiosos, profissionais liberais, literatos, professores, etc., tornando-se peas chave para a difuso de uma nova concepo de Estado e sociedade. Esses agentes, embora tenham mtodos de aes especficos obedecem a um objetivo nico, qual seja, o de tornar a populao apta a viver, numa sociedade civilizada.77 Deste modo, a construo e difuso daquele modelo de sociedade era tarefa de todos os esclarecidos que exerciam funes estratgicas na sociedade e no s dos empregados pblicos. A rgida hierarquia administrativa, que regia os agentes do Estado, obrigando-os a
74 75

MATTOS, Ilmar R. Op. Cit. p. 212-13. SOUSA, Paulino Jos Soares de Op. Cit. p. 495. 76 BARRETO, Tobias. Democracia, liberalismo e ordem. In: O Brasil no Pensamento Brasileiro. Op. Cit. p. 376. 77 BRESCIANI, Maria Stella Martins. Liberalismo: ideologia e controle social. (um estudo sobre So Paulo de 1850 a 1910). So Paulo: FFLCH/USP, 1976, p. 80.

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fornecer as informaes do seu setor aos superiores, podendo ser caracterizada como o olho do soberano, que adentrava e vigiava nos mais longnquos pontos do Imprio, garantindo a ordem, medida que disciplinava os indivduos. Para compreender essa estrutura de poder na sociedade imperial, necessrio considerar o grau de interao entre os funcionrios pblicos e a classe dirigente. Tal tarefa pode ser equacionada com facilidade considerando o estudo produzido por Jos Murilo de Carvalho, sobre a elite poltica imperial. Ele apresentou elementos que permitem compreender como foi possvel construir uma rede administrativa burocrtica e centralizada. A elite dirigente brasileira aps a independncia dispunha de um alto grau de homogeneidade devido a sua formao jurdica, basicamente centrada no direito romano em Coimbra.78 A tradio de Coimbra foi seguida na organizao das faculdades de Direito de So Paulo e Olinda. Aos bacharis era reservado espao nos setores burocrticos e administrativos do Estado, recebendo um treinamento para assumir as funes pblicas. Alm disso, a elite poltica e administrativa provinha majoritariamente da classe abastada, ou boa sociedade, ou seja, descendiam da elite econmica. Esse dado j representava um elemento fundamental de socializao e homogeneizao da administrao pblica, mas segundo o mesmo autor o:
ELEMENTO PODEROSO de unificao ideolgica da poltica imperial foi educao superior. E isto por trs razes. Em primeiro lugar, porque quase toda a elite possua estudos superiores, o que acontecia com pouca gente fora dela: a elite era uma ilha de letrados num mar de analfabetos. Em segundo lugar, porque a educao superior se concentrava na formao jurdica e fornecia em conseqncia um ncleo de conhecimentos e habilidades. Em terceiro lugar, porque se concentrava, at a independncia, na Universidade de Coimbra e aps a Independncia, em quatro capitais provinciais, ou duas, se considerarmos apenas a formao jurdica.79

Essa prtica contribuiu para o fortalecimento do Estado imperial, na medida que deu unidade poltica para o conjunto dos cidados ativos. O Estado era o grande empregador no perodo. As funes administrativas eram almejadas pela grande maioria dos indivduos que queriam ascender socialmente, por isso era necessrio garantir um treinamento para as funes burocrticas e administrativas, e dessa forma, conseguir um grau satisfatrio de homogeneidade e uma identidade ideolgica. Srgio Adorno, no seu clssico estudo sobre o bacharelismo liberal na poltica brasileira,
78

CARVALHO, Jos Murilo de. A Construo da ordem e o teatro das sombras. Rio de Janeiro: UFRJ/Relume Dumar, 1997, p. 33. 79 Idem. p. 55. (Grifo do autor).

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refora o papel dos juristas na vida poltica imperial afirmando que:

(...) a cultura jurdica no Imprio produziu um tipo de intelectual: politicamente disciplinado conforme os fundamentos ideolgicos do Estado; criteriosamente profissionalizado para concretizar o funcionamento e controle do aparato administrativo; e habilmente convencido seno da legitimidade pelo menos da legalidade da forma de governo instaurada.80

No houve, segundo o mesmo autor, uma preocupao efetiva e coesa com a qualificao intelectual dos juristas formados. Os cursos jurdicos no estavam preocupados em construir, ou desenvolver um projeto para o Estado Nacional emergente, a partir do ensino superior.81 A funo desse ensino seria simplesmente reproduzir e preparar um pessoal treinado e disciplinado para conduzir a nao pelos trilhos traados pela classe dirigente ou represent-la no poder. Diante do exposto at aqui, quero destacar, que inversamente da maioria dos historiadores da histria da educao brasileira, analiso o perodo imperial pela perspectiva da centralizao e hierarquizao poltica e administrativa. Por isso relativizo o papel do Ato Adicional, enquanto fator definidor de uma poltica educacional no Imprio, no que se refere instruo elementar. De fato, o Ato Adicional de 1834, ao dar autonomia s provncias, possibilitou aos dirigentes locais ampliarem seus poderes e, a partir destes, construir e difundir suas aspiraes de sociedade. Porm afirmar, que o mesmo foi responsvel pelas mazelas da instruo pblica no Imprio , no mnimo, exagerado. A documentao que pesquiso, pensada no seu contexto, permite trilhar um caminho diverso. Ao analisar a instruo elementar por essa perspectiva, no h como negar o papel desempenhado pela Corte e pela Provncia do Rio de Janeiro, pois l se encontrava a parte mais desenvolvida do Imprio do Brasil. Por isso, pode-se afirmar com segurana que a Provncia do Rio de Janeiro e a Corte cumpriram o papel de centro criador e difusor de idias e de um consistente projeto de sociedade e Estado, no qual a instruo pblica cumpriu um papel fundamental. Esta influncia anulou sensivelmente os efeitos do Ato Adicional nas provncias principalmente no que se refere ao lado negativo, destacado pela historiografia, ou seja, o excesso de leis. O que houve, na verdade, foi uma adaptao da legislao produzida no ncleo mais dinmico realidade das provncias. As Assemblias Legislativas provinciais omitiram-se do
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ADORNO, Sergio. Op. Cit. p. 91. Idem, p. 235-6.

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direito advindo do Ato Adicional e acabaram seguindo as orientaes e modelos trazidos, pelos presidentes nomeados para administr-las. O sculo XIX consolidou a Revoluo Industrial, abrindo novas perspectivas de desenvolvimento para os pases ligados por relaes comerciais s naes da Europa Ocidental. A ideologia liberal burguesa se imps como vencedora e o padro europeu, e mais no final do sculo, tambm o norte-americano, de progresso e civilizao, tornaram-se espelhos para muitos pases, sendo um deles o Brasil. O sculo XIX, tambm se caracterizou por um amplo desenvolvimento do saber cientfico, momento em que vrias teorias foram elaboradas tentando explicar a dinmica social, poltica, econmica e cultural das sociedades de ento. O rpido crescimento na produo industrial trouxe a necessidade de novos mercados consumidores e fornecedores de matrias-primas. O grande avano industrial permitiu uma alta acumulao de capitais gerando um despatriamento de boa parte da populao europia e uma forte concorrncia entre as naes, provocando transformaes nos pases que receberam partes desses capitais como investimentos e, tambm parte da populao migrante.82 Enquanto na Europa a atividade produtiva crescia, tendo como motor o trabalhador livre e assalariado, no Brasil, ao contrrio, a economia se dinamizou a partir do trabalho escravo. No ideal burgus o trabalho figura associado ao progresso e representa a possibilidade de ascenso individual, constituindo-se em direito natural do indivduo. A expresso mxima do liberalismo : o trabalho dignifica o homem. No Brasil, o problema do trabalho escravo e do trabalho livre foi secundarizado na discusso do projeto constituinte em 1823 e na constituio de 1824. A questo comeou ganhar relevncia, devido s presses inglesas, que acabaram contribuindo para o fim do trfico em 1850. No entanto o tema s passou a ocupar o centro dos debates nacionais e provinciais, a partir do final da dcada de 1860, quando a Coroa tomou a iniciativa de acabar com a escravido no Brasil. At ento a escravido fazia parte do cotidiano dos indivduos e estava disseminada entre a populao que tinha alguma posse.83 Depois da Guerra do Paraguai o movimento abolicionista ganhou fora e visibilidade. Para esclarecer melhor esta questo, voltemos s medidas aprovadas em 1850, para discutir de forma mais ampla e mostrar os impactos das mesmas na consolidao do Imprio. Aquelas leis, segundo Mattos, equacionaram alguns dos problemas que o Brasil vinha
Cf. HOBSBAWM, Eric. A era do capital: 1848-1875. 9 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2002. Especialmente a terceira parte p. 241-424. 83 Cf. GEBARA, Ademir. Mercado de trabalho livre no Brasil (1871-1888). So Paulo: Brasiliense, 1986.
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enfrentando e que perturbavam a classe dirigente. A Lei Eusbio de Queiroz, ao proibir o trfico de escravos, fortaleceu a soberania do Imprio frente s presses inglesas e dos especuladores internacionais ligados ao trfico de escravos. Ao regular a entrada de escravos, contribuiu para diminuir o desequilbrio entre livres e cativos no pas.84 Grande parte da populao brasileira na poca era escrava, e esse fator preocupava a elite, pois o perigo de revoltas e insurreies eram constantes, ao menos (presente) no imaginrio da classe dominante.85 O fim do trfico, tambm dinamizou a economia nacional, mediante o fortalecimento do comrcio interprovincial, e impediu que muitos traficantes de escravos, sobretudo estrangeiros, se apoderassem de terras brasileiras, como forma de pagamento pelos escravos comercializados com os fazendeiros. Por sua vez, a Lei de Terras, ao regular a propriedade fundiria limitando o acesso terra, contribuiu para o encaminhamento da questo da mo-de-obra, por meio da absoro dos homens livres e dos imigrantes no mercado de trabalho. Contribuiu tambm para diminuir os conflitos entre os fazendeiros nas disputas por novas terras. Foram leis que procuraram fortalecer a identidade da Nao e possibilitaram ao Brasil encaminhar essas questes de maneira a preservar interesses da classe dirigente. A passagem do trabalho escravo para o trabalho livre se deu de forma lenta e gradual.86 Mas apesar do xito do governo conciliador em vrios setores, esse no agradou a todos, e logo comeou a ser criticado. Depois de um mandato de mais de trs anos acabou caindo em 1857. Sobre a queda do gabinete conciliador comentou um contemporneo, dizendo que: a idia de Honrio, embora simptica primeira vista, no passava de uma rematada utopia; ela foi ao mesmo tempo, um grande erro poltico, pois:
(...) ela apenas serviu para que dela se aprofundando e dando-lhe o maior impulso no sentido que lhe convinha, o imperador conseguisse afinal amolgar a quase todos os ltimos carteres mais ou menos altivos que ainda existiam; e o resultado que Honrio tinha talvez querido evitar e que no fez mais do que apressar, foi, como todos sabem, que

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MATTOS, Ilmar R. Op Cit. Especialmente o captulo a Restaurao Limitada. p. 218-251. Os dados apresentados por SOUSA, Paulino Jos Soares de. Op. Cit. p. 545 demonstram o fluxo de escravos na dcada de 1840. Ele argumentou o seguinte: Do clculo que acabo de citar, junto ao relatrio da comisso, v-se que no ano de 1840 foram importados para o Brasil 30 mil escravos; no ano de 1841, 16 mil; no ano de 1842, 14.200; no ano de 1843, 30.500; no ano de 1844, 26 mil; no ano de 1845, 22.700; no ano de 1846, 52.600; no ano de 1847, 57.800. Onde iremos parar com isto, senhores! Alm de fazer uma crtica ao governo liberal ele deixava explcito o perigo do aumento da populao escrava. 86 GEBARA, Ademir. Op. Cit. p. 202.

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desde ento ou que muito pouco tempo depois, no existiu mais no Brasil seno uma nica fora e uma nica vontade, e que essa nica fora e nica vontade era o imperador.87

Com a queda do gabinete conciliador a instabilidade poltica voltou a reinar. De 1857 at 1868 foram mais dez gabinetes que chegaram ao poder, mas logo caram. Cada vez mais o Imperador, com os benefcios do poder Moderador, tinha o controle da situao e organizava os ministrios de acordo com as circunstncias polticas. O poder Moderador foi alvo de fortes discusses e crticas na dcada de 1860. Zacarias de Gis e Vasconcelos desencadeou o debate com a publicao do livro Da natureza e Limites do Poder Moderador em 1860.88 Essa obra representou a ruptura do autor com o Partido Conservador e sua entrada na frente liberal moderada, que se intitulava progressista. No entanto, as crticas feitas ao poder moderador, no impediram que ele fosse chamado por trs vezes (1862, 1864 e 1866) para ocupar o ministrio na condio de Presidente do Conselho de Ministros. A questo do poder moderador continuou a ser debatida pelo conservador Paulino Jos Soares de Sousa e pelo liberal Tobias Barreto89 na forma de livros e de maneira muito acirrada nos discursos parlamentares. Feito esses apontamentos retorno questo da mo-de-obra, que aos poucos foi tornando-se central no debate poltico. Na temtica da mo-de-obra esto presentes o elemento servil e a poltica de imigrao. Ao analisar os discursos das autoridades sobre a questo da imigrao possvel perceber que, para ocupar o lugar dos escravos africanos como fora de trabalho, desejavam a vinda de trabalhadores europeus. S o trabalhador branco e ordeiro poderia propiciar condies para o crescimento do pas. Criaram-se estmulos para a vinda de imigrantes para vrias regies do pas. Eles comearam a chegar com mais intensidade a partir da dcada de 1860, trazendo na bagagem o sonho de tornarem-se proprietrios de terras na nova Ptria. Todavia, a Lei de Terras de 1850, ao estabelecer, que a posse da terra s se daria por meio da compra ps por terra aquele sonho. Majoritariamente descapitalizados, a grande maioria dos
REZENDE, Francisco de Paula Ferreira de. Op. Cit. p. 205. Tobias Barreto acrescentou: E no isto s. O imperador mais que um funcionrio altamente colocado; mesmo alguma coisa de mais que um poder, bem ou mal institudo; um princpio de vida e morte para os partidos que se elevam e se abatem, ao franzir ou desfranzir da fronte imperial. BARRETO, Tobias. Poltica Brasileira. In: Introduo ao Estudo do Direito Poltica Brasileira. So Paulo: Landy, 2001, p. 120. 88 VASCONCELOS, Zacarias de Gis e. Zacarias de Gis e Vasconcelos. (Org. e introd. de Ceclia H. de S. Oliveira). So Paulo Editora 34, 2002. Alm de Da natureza e Limites do Poder Moderado o livro traz discursos proferidos no Senado e o primeiro captulo de questes polticas. 89 SOUSA, Paulino Jos Soares de. Op. Cit. p. 306-389; BARRETO, Tobias. A questo do Poder Moderador. In: Introduo ao Estudo do Direito Poltica Brasileira. So Paulo: Landy, 2001, p. 187-250.
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imigrantes, ficou impossibilitada de adquirir terras, passando a trabalhar para os fazendeiros das regies produtoras de caf, ou fundando pequenos colnias, principalmente no Sul.90 As discusses sobre o valor da mo-de-obra imigrante enquanto propulsora do progresso tambm chegaram em Mato Grosso, como bem destacou Volpato. Ao analisar a questo, afirmou:
Ao defenderem a colonizao de Mato Grosso, empresrios, pesquisadores e autoridades acreditavam ser o imigrante europeu o trabalhador ideal; com ele viriam, naturalmente, a civilizao e o progresso. Os colonos seriam os grandes responsveis pelas mudanas na Provncia e a eles caberia a tarefa de transformar em riquezas, imensos e inexplorados dons da natureza existentes em Mato Grosso. Atravs de sua ao civilizadora, os colonos europeus fariam das florestas e desertos regies ricas e dadivosas.91

No entanto, a entrada de imigrantes na provncia de Mato Grosso foi mnima no perodo. A economia dinamizou-se basicamente com o trabalho escravo.92 J no Paran, a questo da imigrao foi muito forte. Para a Provncia vieram europeus de diversas nacionalidades. Os alemes, poloneses, italianos, ucranianos, holandeses, etc. ocuparam as regies prximas de Curitiba e dos Campos Gerais. Instituram diversas colnias, onde se dedicaram as produes de subsistncia reproduzindo a cultura dos pases de origem, inclusive nas questes educacionais.93 Alm desses, tambm havia escravos e trabalhadores livres que se ocupavam na principal atividade econmica da poca, o cultivo de erva-mate.94 Em mbito nacional a dcada de 1860 foi muito conturbada. Na esfera do governo houve uma completa instabilidade poltica, devido ao curto mandato dos gabinetes ministeriais. Em 31 de agosto de 1864, assumiu o comando da Nao um grupo de ministros novatos na esfera administrativa. A presidncia do Conselho de Ministro coube a Francisco Jos Furtado, de filiao nitidamente liberal, como assinalou Francisco Iglesias.95 A pasta dos Negcios do

Cf. MATTOS, Ilmar R. de. & GONALVES, Maria de Almeida. O Imprio da Boa Sociedade: a consolidao do Estado imperial. 3 ed. So Paulo: Atual, 1991. 91 VOLPATO, Luiza R. Ricci. Cativos do serto: vida cotidiana e escravido em Cuiab 1850-1888. So Paulo/Cuiab: Marco Zero/UFMT, 1993, p. 102. 92 Cf. ALEIXO, Lcia Helena Gaeta. Mato Grosso: trabalho escravo e trabalho livre (1850-1888). Braslia: Ministrio da Fazenda, Departamento de Administrao, Diviso de Documentao, 1984. 93 Cf. LAMB, Roberto Edgar. Uma jornada civilizadora: imigrao e conflito social e segurana pblica na Provncia do Paran 1867 a 1882. 2 ed. Curitiba: Aos Quatro Ventos, 1999. 94 Cf. PEREIRA, Magnus Roberto de Mello. Semeando iras rumo ao progresso: (ordenamento jurdico e econmico da sociedade paranaense, 1829-1889). Curitiba: Editora da UFPR, 1996. 95 IGLESIAS, Francisco. Vida Poltica, 1848/1866. In: HISTRIA Geral da Civilizao Brasileira. Tomo II O Brasil Monrquico 3 vol. Reaes e Transaes. Dir. de Sergio Buarque de Holanda. 5 ed. So Paulo: Difel, 1985, p. 95.

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Imprio coube ao ento deputado Jos Liberato Barroso. Ele conseguiu chamar a ateno da sociedade para a temtica da instruo pblica, mas sua ao foi um tanto contraditria, em relao as idias apresentadas em livro publicado, logo aps sua sada do ministrio. O gabinete liberal formado por jovens polticos no resistiu s presses, que se intensificaram em virtude do incio da guerra contra o Paraguai, caindo em menos de nove meses depois. A obra publicada por Liberato Barroso, estimulou o debate em torno das questes educacionais, visto que ele conseguiu montar um amplo quadro comparativo da educao nacional. No livro, Barroso reproduziu trechos de discursos na Cmara dos deputados, nos quais criticava a valorizao excessiva das obras materiais em curso, devido ao processo de modernizao, que estavam ocorrendo, em detrimento do carter moral e intelectual da populao. Falava da necessidade de difuso da educao e, sobretudo da instruo religiosa para garantir a estabilidade social. Ao defender a educao popular afirmou:
Se em todos os pases e em todos os governos a educao popular uma necessidade vital, muito mais ainda naqueles pases, que como o nosso, se regem pelo sistema representativo, naqueles pases, em que, como o nosso se governa pelos seus delegados, e cujo sistema de governo se baseia sobre a opinio nacional. (...). A ao prpria e natural dos interesses materiais a dissoluo e a separao; a ao prpria e natural dos interesses Moraes a juno e a unio. preciso por tanto, que a ao da instruo pblica, a ao do desenvolvimento moral do pas possa contrastar a ao do interesse pessoal, a influencia dos interesses materiais, que deslocam, que separam, que levam os homens procurar diferentes caminhos, como meios de obter o mesmo fim. na unidade dos interesses Morais, fruto da instruo e educao popular, que se deve firmar principalmente a integridade nacional.96

A guerra contra o Paraguai iniciada no final de 1864 ps o problema da instruo pblica em segundo plano. Para piorar, a guerra foi bem mais longa do que se esperava, persistindo at o final da dcada. Nela, milhares de soldados e uma grande soma de recursos financeiros foram mobilizados para resolver o conflito. At o Imperador visitou o campo de batalha no Rio Grande do Sul em 1865. As provncias do Rio Grande do Sul, Paran e Mato Grosso foram as mais prejudicadas. Em especial a de Mato Grosso, que teve sua principal via de comunicao bloqueada e parte do territrio ocupado por vrios anos, trazendo medo e prejuzos populao. Alm de alterar o fluxo normal de idias, produtos e capitais pelo perodo que durou,
BARROSO, Jos Liberato. A Instruo Pblica no Brasil. Pelotas: Seiva, 2005, p. 20 e 22. A primeira edio dessa obra foi em 1867. Uma anlise mais detalhada de sua obra ser realizada na segunda e terceira parte deste estudo.
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trouxe tambm um grande pnico para a regio, desarticulando o comrcio local. Para piorar a situao, no mesmo perodo da guerra com o Paraguai, ocorreu na regio uma grande cheia no rio Cuiab no ano de 1865, e tambm uma catastrfica epidemia de varola, em 1867. A juno desses trs eventos (guerra, enchente e epidemia), acrescidos de algumas especificidades regionais, caracterizou um quadro que Volpato definiu como o apocalipse cuiabano.97 Fase muito difcil para o povo da capital e regio, que vivia num temor constante. A qualquer momento, poderia haver ataques contra a cidade e as propriedades. O ataque poderia vir de paraguaios, indgenas, bolivianos e at mesmo de uma insurreio de escravos. O clima de insegurana tornou-se mais presente pela falta de gneros alimentcios, que se abateu sobre a regio, principalmente aps a enchente no rio Cuiab, que destruiu as plantaes das suas margens. Sem a possibilidade de entrada de produtos via rio Paraguai, devido guerra, e com a destruio das lavouras marginais, os preos dos alimentos tiveram um aumento drstico. A soluo paliativa encontrada para minimizar o caos foi a intensificao do uso do caminho terrestre por Gois. Para complicar ainda mais aquele estado catico, a epidemia de varola de 1867, alastrou-se de maneira muito rpida causando grandes baixas na populao. O fim da guerra e a destruio do Paraguai reacendeu as esperanas de progresso e civilizao na elite local. A abertura definitiva do caminho fluvial inseriu Mato Grosso ativamente no processo de modernizao e expanso de capitais que estava em curso.98 Sua economia tornou-se mais dinmica, possibilitando, a partir de 1870, um rpido desenvolvimento das atividades produtivas que vinham se modificando lentamente aps 1830. A decadente minerao foi, ao longo dessas dcadas, substituda pelas atividades ligadas pecuria, produo aucareira, e s atividades extrativistas (erva-mate, borracha) e pelo fortalecimento do comrcio com a regio Platina. As novas idias se confrontaram com o modo de viver de grande parte do povo de Mato Grosso, particularmente da capital, Cuiab. Parte daquela populao, principalmente os cuiabanos, no viam a necessidade de acumulao de capitais, ou seja, no conheciam as prticas capitalistas. E, por isso, eram vistos pelos visitantes como pessoas sem iniciativa, que esperavam que o governo resolvesse seus problemas. As primeiras crticas aos costumes locais vinham geralmente dos prprios presidentes da Provncia, oriundos de outras

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VOLPATO, Luiza R. Ricci. Op. cit, p.56-81. HOBSBAWM caracteriza essa nova fase como era dos imprios, momento em que se inicia uma forte concorrncia entre as naes predominando a exportao de capitais, pessoas e idias. Cf. HOBSBAWM, Eric. A era dos Imprios: 1875-1914. 5 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1998, especialmente p. 57-125.

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regies, principalmente da Corte, trazendo consigo as idias de progresso e modernizao veiculadas nas grandes cidades de ento. Depois de situar as provncias de Mato Grosso e Paran nas questes mais amplas da Nao, se faz necessrio voltar a discutir as tenses polticas do final da dcada de 1860. J destaquei que naquela dcada foi um sobe e cai de ministrios, no tanto em funo da guerra contra o Paraguai, mas sim pela luta pelo poder e para conseguir a simpatia do Imperador. Naqueles embates muitos polticos se desentenderam com o grupo de origem e mudaram de posio, ou partido. A histria tem mostrado que a ciranda poltica natural em momentos de forte tenso, ou em perodos de vacas gordas. So nesses momentos que os interesse individuais, ou de grupos se manifestam de forma mais clara, permitindo realinhamentos de posies. A dcada de 1860 foi muito significativa, neste sentido. Zacarias de Gis e Vasconcelos em discurso no Senado, em 1868 fez uma afirmao, que exemplifica bem aquele momento. Assim se expressou:
O que revela tudo isto senhores? Revela, e no h que estranhar, que o Partido Conservador procura reformar-se segundo o estado atual da sociedade; no quer mais insistir no seu antigo programa, tanto mais quanto certo que o Partido Liberal entrou em nova senda. Se, porm, o Partido Conservador procura reformar-se, no estranhe que formemos ns os liberais um partido. Querem ter o direito de reformar-se e no consentem que os liberais formem um partido composto por liberais e conservadores, como o Conservador contm em seu seio liberais que a se acham prestando os mais relevantes servios? No sei como um partido refletido, importante, que chama a si liberal, e julga-se em seu direito procedendo assim, leva a mal que se forme outro composto de conservadores moderados e de liberais. Se a isto algum chama apostasia, o que a aquisio dos liberais que hoje so conservadores?99

Alm do troca-troca de ministrios, que caracterizou os anos 60 do sculo XIX, no final da dcada houve um grande debate em torno da questo da abolio da escravatura. Por iniciativa da Coroa a temtica foi discutida no Conselho de Estado ficando designado o senador jurista Pimenta Bueno para elaborar um projeto de abolio da escravido. O fim do trabalho escravo foi colocado em discusso na Assemblia Geral legislativa pelo Imperador em maio de 1867. Os debates na Cmara foram intensos, visto que o tema mexia com os interesse da maioria dos polticos da poca. Tais discusses acabaram desencadeando uma circularidade entre os partidos, pois a resoluo do problema afetava interesses individuais. Os lderes histricos dos conservadores (trindade Saquarema) estavam ausentes no momento, pois Paulino Jos Soares de
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VASCONCELOS, Zacarias de Gis e. Op. Cit. p. 272.

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Sousa, j havia falecido, Eusbio de Queirs e Joaquim Jos Rodrigues Torres estavam na Europa tratando de problemas de sade. No entanto o nmero dos seus discpulos e aliados era imenso. Como testemunhou um contemporneo e membro do grupo conservador dizendo:
Mas no Senado no faltaram estadistas, que censuravam o ministrio, pelo fato de suscitar a idia de uma reforma social de to elevado alcance antes que se houvesse terminado a guerra do Paraguai, restabelecido as finanas pblicas, e entrado no pas em condies normais de sossego e progresso. No era a agricultura a fora quase nica produtiva? Para que amedront-la com perda de braos, quando se no favorecia e lograva colonizao e emigrao europia para substitu-las no amanho das terras e na colheita dos frutos? Silva Paranhos, Gonalves Martins, Vanderlei, Vieira Tosta profligaram a idia como prejudicial, intempestiva, e perturbadora dos elementos do trabalho agrcola.

Entre os deputados, continuava ele, acompanhavam-nos na censura no somente os poucos deputados conservadores que tinham assento na Cmara, como vrios liberais, o notavelmente Martinho de Campos, Sousa Carvalho, e Gavio Peixoto, representantes de provncias agrcolas.100 O debate travado em torno da matria colocou o gabinete ministerial na corda bamba. poca o presidente do Conselho de Ministros era Zacarias de Gis e Vasconcelos, o qual se desgastou no poder. No entanto o golpe final aconteceu quando o Imperador preferiu nomear para o senado Sales Torres Homem, ao invs de aliados polticos de Zacarias. Na escolha do novo gabinete o monarca optou pelos conservadores, pois mesmo:
(...) fora do poder revelaram uniformidade de pensamentos, rigorosa disciplina e nmero considervel de partidrios, alm da maioria do Senado e Conselho de Estado. Pertenciam-lhes igualmente a primeira autoridade financeira, conforme o prprio Zacarias de Gis e os dois chefes das foras terrestres e martimas em operaes de guerra no Paraguai.101

Os conservadores haviam ficado fora do poder por quase dez anos, mas mesmo de fora do poder o partido permanecia ativo no parlamento, coeso nas idias e princpios.102 Esse fato

SILVA, Joo Manuel Pereira da. Op. Cit. p. 373. (Grifo meu). Idem. p. 383. Zacarias de Gis e Vasconcelos anos depois criticou a deciso do Imperador ao destituir seu governo e nomear os conservadores. Assim argumentou: Ora o Partido Conservador por sua natureza, por suas tradies, desejava, se com efeito desejava, alguns retoques, alguns longes de reformas nesses assuntos de tamanha magnitude, e nada mais. E, pois, no lhe era lcito naquela poca assumir a administrao do pas. Op. Cit. p. 292. 102 Enquanto os conservadores eram coesos e colocavam seus princpios em prtica, os liberais apesar de permanecerem, por quase dez anos no poder no conseguiram implementar suas propostas. Quem afirmou isso foi um contemporneo e militante do partido. O meu partido errou, subindo ao poder e no reformando as leis fatais, ou, se no podia reform-las, deixando-se ficar no governo sem glria nem grande interesse da nao: o meu partido errou, aproveitando-se dessas leis para oprimir o adversrio, como tinha sido por ele oprimido, errou, erraram ambos
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garantiu o adiamento da questo da escravido e sua soluo de forma lenta e gradual, sem grandes prejuzos para os proprietrios de escravos. O grupo conservador que assumiu o poder em 1868 era majoritariamente dos conservadores histricos. Rodrigues Torres como presidente do Conselho de Ministros, Paulino Jos Soares de Sousa Filho, na pasta dos negcios do Imprio foram os destaques. Foi sob o comando desse governo que se ps fim a guerra contra o Paraguai. O fim da guerra trouxe muita euforia e possibilitou ao governo tentar implementar algumas medidas para resolver vrios problemas graves que o Brasil enfrentava. Segundo Pereira da Silva o ministro Paulino de Sousa Filho conseguiu votar propostas para melhoramento da instruo pblica. (...) Data dessa poca incremento lisonjeiro da propagao do ensino pblico.103 No dizer de Pires de Almeida:
O Conselheiro Paulino teve a glria de chamar a ateno geral sobre o ensino pblico: era j um bom sinal. A pior indiferena a de um povo que no se preocupa em educar suas crianas ou em instru-las. Quando se abandona este interesse, evidente que nada mais o toca, que no h qualquer cuidado com o futuro e o entrega ao acaso.104

No h como negar que a partir de 1870 a temtica da instruo pblica ganhou relevncia e esteve freqentemente no centro das discusses polticas. Temas como obrigatoriedade, gratuidade, laicidade e liberdade de ensino passaram a ser debatidos, na esfera do poder e pela sociedade como um todo. Uma ao importante colocada em prtica por aquele governo, em 1870, foi o arrolamento da populao do Municpio Neutro. Aquela iniciativa acabou servindo de preparatria para o censo de 1872. Alm da contagem da populao a medida levava em conta a
(...) idade, religio, estado e profisses dos habitantes, trabalho este que, interessante sob vrios aspectos para o estudo e apreciao de muitos fatos sociais, imprescindvel para regular-se convenientemente a distribuio do ensino primrio garantido pelo art. 179 pargrafo 32 da Constituio, e para efetuar-se uma melhor diviso e organizao administrativa do mesmo Municpio.105

Meses depois foi sancionado pela Lei n. 1829 o decreto da Assemblia Geral, que
os partidos, erram ainda, jogando um triste jogo de empurra, e conservando sempre o sistema representativo de pernas para o ar. MACEDO, Joaquim Manuel de Op. Cit. p. 485. 103 SILVA, Joo Manuel Pereira da. Op. Cit. p.412-13. 104 ALMEIDA, Jos Ricardo Pires de. Histria da Instruo Pblica no Brasil (1500-1889). So Paulo: EDUC; Braslia: INEP/MEC, 1989, p. 119. 105 BRASIL. Aviso Imperial n. 104 de 2 de abril de 1870. Expede instrues para o arrolamento da populao do Municpio da Corte. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1870 Tomo XXX. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, p. 132-137.

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implantou o recenseamento da populao do Imprio a cada dez anos.106 Tudo parecia ir bem, no entanto boatos relacionados questo da escravido e a oposio no Senado, acabaram derrubando, ainda em 1870, o gabinete dos conservadores histricos. Como o Imperador vinha tentando implementar reformas referentes ao elemento servil, as quais j haviam sido adiadas com a justificativa da guerra, em 1867, chamou para presidente do Conselho de Ministros o senador Pimenta Bueno. O novo gabinete teve problemas na sua composio e enfrentou forte resistncia dos adversrios da abolio. Pimenta Bueno percebeu que no teria condio de prosseguir e renunciou ao cargo. A escolha do novo grupo de ministros recaiu sobre os conservadores moderados, que estavam dispostos a fazer reformas no pas.107. Destacam-se Jos Maria da Silva Paranhos (Visconde do Rio Branco), como presidente do Conselho de Ministros e ministro da Fazenda e Joo Alfredo Corra de Oliveira, como ministro dos Negcios do Imprio. A misso principal do grupo de ministros era solucionar o problema da escravido. No dizer de Pereira da Silva:
Nenhuma proposta do Governo sofreu batalhas parlamentares to azedas, pertinazes, estratgicas, tormentosas e prolongadas, como a do elemento servil em 1871. Empregaram-se parte a parte todos os recursos legtimos e arguciosos. A maioria era pequena e carecia de ser vigorosamente fiscalizada, disciplinada, encorajada e at ameaada e fustigada pelo Ministrio. A minoria deixava de comparecer a vrias sesses, para se perderem os dias.108

Os debates acirrados descritos acima mostram como foi tensa a soluo do problema da escravido no Brasil. Deixa claro que quando os interesses individuais esto em jogo os polticos se mobilizam.109 O jogo de foras fez com que a medida aprovada fosse um mero paliativo, que adiava a soluo do problema. A chamada lei do Ventre Livre, na verdade, no reformou nada,
106 BRASIL Lei n. 1829 de 9 de setembro de 1870. Sanciona o Decreto da Assemblia Geral que manda proceder ao recenseamento da populao do Imprio. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1870 Tomo XXX. Parte I. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1870, p. 89-90. 107 Conforme Joaquim Nabuco, um dos principais lderes do grupo dos moderados foi o seu pai Jos Thomas Nabuco de Arajo. Nabuco definiu a ao de seu pai do seguinte modo: Ele o nosso verdadeiro Lutero poltico, o fundador do livre-exame no seio dos partidos, o reformador da velha igreja saquarema, que, com os Trres, Os Paulinos, os Eusbios, dominava tudo no pas. NABUCO, Joaquim. Minha Formao. Braslia: UnB, 1963, p. 8. 108 SILVA, Joo Manuel Pereira da. Op. Cit. p. 426. 109 Roque Spencer Manuel de Barros definiu muito bem aquele momento ao afirmar: primeira vista, pode parecer-nos que os trs partidos existentes de 1870, o conservador, o liberal e o republicano, correspondem a esses trs tipos de mentalidade. Nada mais falso. Faltam aos partidos verdadeiro contedo ideolgico, orgnico e conseqente. O que integra, ento, os homens nos partidos no so tanto suas convices quanto tradies de famlia, amizades, relaes municipais e grupos, etc. s vezes, o sentimento de despeito ou de revolta engrossa as fileiras dos partidos o caso dos escravocratas aderindo ao partido republicano, depois que a abolio se consumara -, s vezes o desejo dos cargos e honrarias transfere os homens de agremiaes. In: A ilustrao brasileira e a idia de universidade. So Paulo: Convvio / Edusp, 1986, p. 22-23.

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apenas anunciou que a soluo estava em curso.110 A proposio da Coroa, aos olhos de hoje foi louvvel, mas naquele momento acabou se voltando contra a monarquia, pois a aprovao da lei, apenas serviu para exaltar os nimos e o debate poltico. Segundo Pereira da Silva:
Vrios cidados, que ainda persistiam em mudar a forma do governo e trocar as instituies imperiais pelas republicanas, aproveitaram das queixas, dos desesperos, das indisposies que a lei de 28 de setembro de 1871 causara, para proclamarem idias francamente republicanas, e afirmaram que somente por esse sistema se podia por si governar o povo e repelir pretenses e caprichos da Coroa, que por sua inspirao impunha sua vontade, desatendia a opinio, e convertia-se em poder absoluto, elevando ou derribando Ministrios, e subordinando a seu talante estadistas e partidos.111

Os republicanos lanaram seu manifesto em 1870, combatendo a monarquia e a centralizao poltica, mas certamente nem todos eram abolicionistas, contudo tal fato foi-lhes favorvel para a divulgao de suas idias.112 Alm dos republicanos havia tambm outros movimentos de intelectuais que engrossaram a frente abolicionista condenando a Coroa pela manuteno da escravido e defendendo reformas mais amplas na sociedade. Faziam parte daquele grupo de intelectuais, literatos, mdicos, professores, profissionais liberais, etc, que foram influenciados pelas idias positivistas, socialistas, liberais entre outras, que estavam se expandindo pelo Brasil, aps a guerra contra o Paraguai113. No se pode esquecer, todavia da resistncia negra, dos motins, das fugas e ataque aos feitores, que se intensificaram naquele perodo. Apesar de todas as crticas que o gabinete de 7 de maro recebeu, ele resistiu tornandose o mandato mais longo de todo o Imprio. Foram mais de quatro anos e trs meses frente do poder. No tocante instruo pblica, o gabinete tomou algumas medidas, que estimularam a discusso do problema. Institui-se na prtica as conferncias pedaggicas previstas pela reforma Coutto Ferraz, criaram-se cursos noturnos para adultos analfabetos, novas cadeiras de instruo
110 BRASIL Lei n. 2040 de 28 de setembro de 1871. Declara de condio livre os filhos de mulher escrava que nascerem desde a data desta lei, libertos os escravos da Nao e outros, e providencia sobre a criao e tratamento daqueles filhos menores e sobre a libertao anual de escravos. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1871 Tomo XXXI. Parte I. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1871, p. 147-151. 111 SILVA, Joo Manuel Pereira da. Op. Cit. p. 429-30. 112 Cf. MANIFESTO Republicano de 1870. In: O Brasil no pensamento brasileiro. Introd. sel. e org. de Djacir Menezes. Braslia: Senado Federal, 1998. Sobre o papel do Partido Republicano na questo da mo-de-obra, Cf. SALLES, Iraci Galvo. Trabalho, progresso e a sociedade civilizada: o Partido Republicano Paulista e a poltica de mo-de-obra (1870-1889). So Paulo: Hucitec, 1986. 113 Cf. ALONSO, ngela. Idias em Movimento: a gerao 1870 na crise do Brasil-Imprio. So Paulo: Paz e Terra, 2002.

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primria e a escola de Minas de Ouro Preto. O gabinete seguinte, tambm foi de maioria conservadora. Assumiu a presidncia do Conselho de Ministros Lus Alves de Lima e Silva (o Duque de Caxias) e a pasta dos Negcios do Imprio o senador Jos Bento da Cunha Figueiredo, que ficou no cargo at fevereiro de 1877, quando foi substitudo por Antonio da Costa Pinto e Silva. Cunha Figueiredo, antes de assumir o ministrio, ocupava a Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria da Corte. Por isso, empenhou-se na causa da instruo pblica, criando uma escola normal, em 1876 e reformando a instruo primria na Corte no incio de 1877. O tema central dos debates do final da dcada de 1870 deixou de ser as condies de vida dos escravos e passou a ser a reforma eleitoral. O Imperador argumentava que a reforma s seria possvel atravs de uma emenda a Constituio j os presidentes da Cmara e do Senado, defendiam a reforma por lei ordinria. Duque de Caxias alegando problemas de sade pediu a dissoluo do gabinete. O imperador escolheu os liberais para compor o novo governo alegando que a proposta de reforma eleitoral havia partido deles. Essa deciso do Imperador no agradou aos conservadores, que estavam no poder desde 1868. Pereira da Silva ao comentar a atitude do Imperador afirmou:
Geral foi o espanto pblico. No tinham sido os conservadores que reformaram as leis judicirias, da Guarda Nacional e do recrutamento, contra as quais levantaram os liberais os primeiros gritos de oposio? Notava-se na histria poltica do Brasil, sob o reinado de D. Pedro II, que os liberais apregoavam a necessidade de reformas, mas que chamados ao poder, pela divergncia de idias dos principais arautos e campees do partido, nunca tinham conseguido realizar suas idias.114

Tratava-se de uma reforma que ambos os partidos desejavam, pois uma melhor organizao do sistema eleitoral resolveria muitos impasses polticos. A cada mudana de gabinete ocorria uma crise geral na administrao, visto que um nmero muito grande de funcionrios era sujeito ao Governo, portanto passvel de exonerao. Os presidentes de
SILVA, Joo Manuel Pereira da. Op. Cit. p. 460. Outro estudioso contemporneo fez naquela poca uma crtica contundente aos dois principais partidos. Assim ele se expressou: Os dois partidos, ou antes, as duas faces no Brasil, nada representam, porque alm de no terem um chefe prestigioso que os dirija (porque quanto bicho careta ou saltimbanco h, se apelida de chefe), quando est por baixo no faz mais que conspirar para subir: e quando de cima, as idias e leis, que combateram, as deixam intactas, para os mesmos fins, como aconteceu com a Lei de 3 de dezembro de 1841. Empregam as mesmas violncias, o mesmo despotismo, at contra pessoas do mesmo partido; esbanjam da mesma forma, fazendo sair pelos mesmos crivos os dinheiros da nao, sem utilidade pblica. MORAIS, Alexandre Jos de Melo. A Independncia e o Imprio do Brasil. Braslia: Senado Federal, 2004, p. 323. Melo de Morais era mdico em Alagoas. Elegeu-se deputado geral pela mesma Provncia entre 1869-1872 e vinculava-se aos republicanos.
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provncia desempenhavam um papel central no resultado das eleies, sempre favorvel aos interesses do gabinete que estava no poder. Era a poltica do clientelismo.115 Porm o gabinete que assumiu o poder em 1878 no conseguiu aprovar a nova lei eleitoral. A tarefa ficou para o prximo governo. O ministro dos Negcios do Imprio do gabinete liberal de 1878 foi o jovem professor da faculdade de direito, Carlos Lencio de Carvalho. Inspirado no modelo americano, Lencio de Carvalho elaborou um plano de reforma para a instruo pblica baixado em 19 de abril de 1879, contendo vrias medidas, postas como soluo para resolver os srios problemas que a instruo, ainda enfrentava.116 A historiografia educacional tem apresentado tal reforma como inovadora, mas na verdade pouca coisa de nova ela trouxe. A maioria das medidas propostas j era aplicada na Corte e nas provncias. As principais novidades, talvez tenham sido o carter moderno da lei, ou seja, o fato de a lei se apresentar mais como diretriz do que como norma e pela tentativa de tratar os trs nveis de instruo na mesma legislao. Outros aspectos que podem ser considerados como novo, em termos de legislao, foi a idia dos jardins de infncia e da freqncia livre s aulas. Para Joo Manuel Pereira da Silva, contemporneo dos fatos, o ministro Lencio de Carvalho, no af de reformar toda a legislao sobre o ensino publico, transmitiu instrues ao diretor da Escola Politcnica, ditando-lhe normas de estudo e disciplina dos cursos. O diretor da escola ocupava o cargo interinamente, em virtude de ser o professor mais antigo. Ao receber as instrues do ministro o diretor, ao invs de mand-las cumprir imediatamente, remeteu-as congregao dos professores para apreciao. O ministro considerou o ato como indisciplina e demitiu o diretor. A congregao dos professores protestou contra a ao ministerial, pois esta tinha passado por cima da lei orgnica da escola. O fato teve forte repercusso na imprensa, que unanimemente condenou o ato do ministro, pois este no poderia exonerar o vice-presidente e nem nomear outro lente para ocupar-lhe o lugar. Estava somente em suas atribuies nomear e

Tavares Bastos, dez anos antes j havia definido bem a funo dos presidentes de provncia. Diz ele: O presidente , no Brasil, um instrumento eleitoral. por meio deles que se elege periodicamente a chancelaria do nosso absolutismo dissimulado. Montar, dirigir, aperfeioar a mquina eleitoral, eis a sua misso verdadeira, o seu cuidado diurno e noturno. BASTOS, A. C. Tavares. A provncia: estudo sobre a descentralizao no Brasil. 3 ed. So Paulo: Nacional, 1975, p. 93. Para um aprofundamento sobre o sistema eleitoral no Imprio, Cf. GRAHAM, Richard. Clientelismo e poltica no Brasil do sculo XIX. Rio de Janeiro: UFRJ, 1997. 116 BRASIL. Decreto n. 7247 de 19 de abril de 1879. Reforma o ensino primrio e secundrio no municpio da Corte e o superior em todo o Imprio. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1879 Parte II Tomo XLII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1880, p. 196-217.

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demitir os diretores.117 O presidente do Conselho de Ministros Cansano de Sinimbu exigiu que o ministro voltasse atrs e revogasse os avisos expedidos. Lencio de Carvalho se recusou e, por isso o presidente do Conselho ouvindo o Imperador solicitou sua demisso. Lencio Carvalho no aceitou pacificamente e revidou. Segundo Pereira da Silva: Verde ainda em anos e inexperimentado nas peripcias e evolues da poltica, planeou Lencio de Carvalho tirar desforra. Agradava aos estudantes seu sistema de no obrig-los a comparecimento s aulas e disciplina nos cursos. No dia que o presidente do Conselho de Ministro foi Assemblia para explicar a mudana no gabinete, o ex-ministro mobilizou os estudantes para insultar, vaiar, ameaar e tumultuar a sesso legislativa. Foi necessrio o uso da fora pblica para dissolver a manifestao. Apaixonado em demasia revelou-se Lencio de Carvalho, e no poupou em seu discurso de defesa razo ofensiva ao carter e dignidade dos ex-colegas. Cena dolorosa para os amigos do sistema representativo! exclamou Pereira da Silva.118 O aspecto mais importante da reforma Lencio de Carvalho foi o debate suscitado em torno da temtica da instruo pblica. Os famosos pareceres de Rui Barbosa foram produzidos em virtude da discusso da reforma na Cmara dos Deputados em 1882. Na prtica quase nada do que foi proposto por Lencio de Carvalho foi implementado, pois a maioria dos dispositivos dependia de aprovao da Assemblia Geral e isso no chegou a acontecer. Lencio de Carvalho caiu no incio de junho de 1879, entretanto o gabinete resistiu at maro seguinte, sem conseguir aprovar a lei da reforma eleitoral. Coube ao novo governo, sob o comando de Jos Antnio Saraiva, tal tarefa. No gabinete Saraiva, a pasta dos Negcios do Imprio coube a Francisco Incio Marcondes Homem de Melo, que fazia parte do Conselho de Instruo da Corte e j havia sido inspetor interino de instruo pblica. Em relao instruo pblica, a medida mais significativa foi a efetiva abertura da Escola Normal da Corte, criada em 1876. Como j apontado a grande misso do gabinete Saraiva era aprovar a lei sobre eleies e acabar com o voto indireto. A matria foi amplamente debatida. Havia os que defendiam o voto censitrio, o voto dos analfabetos e at o voto universal. Reproduzo aqui algumas posies
SILVA, Joo Manuel Pereira da. Op. Cit. p. 472-73. Idem. p. 472-73. Jos Ricardo Pires de Almeida fez o seguinte comentrio sobre Lencio de Carvalho: O futuro ainda reserva dias de glria ao Conselheiro Carlos Lencio de Carvalho porque, ainda, retornar ao poder, e, talvez ento, encontrara um ambiente mais conveniente s suas aspiraes; ele prprio ter modificado, atenuado suas posies mais impetuosas e lhe ser dado completar a obra iniciada, harmoniz-la com seu tempo, porque as reformas prematuras no fazem bem, nem alcanam sucesso. Op. Cit. p. 192. Mas o Imprio caiu antes de ele voltar a ser ministro novamente.
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divergentes sobre a questo do voto dos analfabetos, que esquentaram o debate entre os deputados. O deputado Jos Bonifcio Andrada e Silva o moo da corrente liberal, defendeu a seguinte posio no parlamento:
A opinio dos escritores, citados nesta Casa para sustentar a famosa excluso, no tem o valor que se lhe empresta; porque parte do ensino obrigatrio gratuito, e assenta todo o seu raciocnio na generalidade ou facilidade da instruo primaria. No Brasil no raciocinariam do mesmo modo. Uma das provncias do Imprio em que a instruo est mais generalizada a do Rio de Janeiro. Pois bem leia-se o relatrio do Sr. Visconde de Prados, e ver-se- qual a distribuio das escolas e quais as facilidades que l mesmo se encontram para aprender a ler e escrever. H permetros de tal extenso, em que os moradores das extremidades precisam do dia inteiro para ir s escolas e voltar das apetecidas lies.

Segundo ele Os analfabetos no votam porque no sabem ler, e como conseqncia no podem comunicar os seus pensamentos pela imprensa, salvo em causa prpria, porque no esto no gozo de seus diretos polticos.119 Na sua concepo os analfabetos deveriam ter o direito de voto, pois muitos deles estavam naquela condio, devido ao fato de o Estado no ter cumprido com o preceito constitucional da gratuidade do ensino. Pereira da Silva representante do grupo conservador reproduziu um trecho, que supostamente do Conselheiro Saraiva, ligado aos liberais moderados, no momento em que defendia seu projeto de lei na Cmara. Tal proposta foi apoiada pelos conservadores e mostrou quo elitista era a reforma eleitoral proposta. Nele ficam explcitas as diferenas de classe, justificando-as como resultado de aptides naturais dos diferentes membros da sociedade.
Organizava a natureza diferentes os homens; a uns dotava de mais ou menos inteligncia, a outros escasseava os dotes do esprito: da natureza vinha a desigualdade, e pois a poltica no podia nivel-los. A histria de todos os povos demonstrava que os campees da igualdade destruam e aniquilavam a liberdade, e que o sufrgio universal tornava-se ou instrumento da tirania ou triunfo de demagogos turbulentos, que, aulando as paixes, exasperavam, irritavam, revolucionavam, e anarquizavam os nimos populares, baldos de instruo, por instintos invejosos dos que sobressaiam em talentos, capacidade e bens de fortuna. O sufrgio universal importava em predomnio das classes inferiores e misrrimas sobre os que possuam bens de fortuna e rendas, e, pois, mais interessadas na ordem, na tranqilidade pblica e no exerccio regular das instituies polticas. Perguntou: qual o pas de sufrgio universal que fora bem governado?120

A unio de interesses entre os conservadores e os liberais moderados resultou na

ANDRADA E SILVA, Jos Bonifcio o Moo. analfabetismo e voto. In: O Brasil no pensamento brasileiro. Introd. sel. e org. de Djacir Menezes. Braslia: Senado Federal, 1998. p. 406 e 407. 120 SILVA, Joo Manuel Pereira da. Op. Cit. p. 488.
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aprovao da lei n. 3029, de 9 de janeiro de 1881, que estabeleceu o voto direto, censitrio e negou aos analfabetos o direito de votar. A referida lei, no seu artigo 2, define: eleitor todo o cidado brasileiro, nos termos dos arts. 6, 91 e 92 da Constituio do Imprio, que tiver renda lquida anual no inferior a 200$ (200 Mil Ris) por bens de raiz, indstria, comrcio ou emprego.121 Para classificar ainda mais os cidados estabeleceu, que para ser eleito senador era necessrio ter mais de 40 anos e renda anual superior a 1:600$ (Um Conto e Seiscentos Mil Ris). Para deputado Assemblia Geral 800$ (Oitocentos Mil Ris). Para deputado provincial exigia-se dois anos de domiclio na provncia e, para vereador e juiz de paz, dois anos de domiclio no municpio.122 A legislao aprovada em 1881 foi mais excludente que as anteriores, pois a Constituio estabeleceu 100$ (Cem Mil Ris) como renda mnima e idade de 25 anos, mas estavam includos os analfabetos de posses. O sistema era indireto, como ficou demonstrado no incio do captulo, quando mencionei a forma de eleio para a Assemblia Constituinte de 1823. Vrias reformas foram feitas, mas estes critrios no foram modificados. Por exemplo, a mdia da populao ativa, ou seja, que exercia direitos polticos em 1872 era superior a 10%. Depois da reforma de 1881, esse percentual caiu para menos de 1%. Joaquim Nabuco ao argumentar sobre os malefcios do sistema escravista para a constituio de uma classe operria apresenta um dado muito ilustrativo da excluso eleitoral, aps 1881.
A seguinte distribuio dos eleitores do Municpio Neutro em 1881 bem qual a representao de operrios que temos. Dos 5928 eleitores que representavam a Capital do pas, havia 2211 empregados pblicos, civis ou militares; 1076 negociantes ou empregados do comrcio; 516 proprietrios, 398 mdicos, 211 advogados, 207 engenheiros, 179 professores, 145 farmacuticos, 236 artistas, dividindo-se o resto por diversas profisses, como clrigos (76), guarda-livros (58), despachantes (56), solicitadores (27), etc. esses algarismos dispensam qualquer comentrio.123

A reforma eleitoral caracterizou-se como mais uma das facetas do discurso liberal da classe dominante. A unio de interesses dos grupos majoritrios conseguiu retardar uma outra reforma fundamental para o Brasil. Devido ao fato de o pas ainda ser uma sociedade escravista, de a classe operria ser incipiente e desorganizada, de a populao ainda viver majoritariamente
121 BRASIL. Decreto n. 3029 de 9 de janeiro de 1881. Reforma a legislao eleitoral. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1881 Atos do poder Legislativo. Vol. I. Rio de Janeiro: Tip. Nacional, 1882, p. 2. 122 Idem. Artigo 10 p. 11. A idade mnima era de 25 anos conforme a Constituio 123 NABUCO, Joaquim. O Abolicionismo. Braslia: Senado Federal, 2003, p. 157. Nesta poca a cidade do Rio de Janeiro tina mais de trezentos mil habitantes. Cf. ainda: CARVALHO, Jos Murilo. Op. Cit. p. 359-382; VAINFAS, Ronaldo (Org.) Dicionrio do Brasil Imperial (1822-1889). Rio De Janeiro: Objetiva, 2002, p. 223-25.

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na zona rural e, alm disso, a falta de instruo fez com que aquela situao se prolongasse. A histria mostrou que as mudanas significativas que houveram estiveram ligadas ao crescimento da vida urbana, pois na vida urbana que a sociedade se dinamiza. Resolvida a questo eleitoral, outros temas entraram no debate poltico. Os anos de 1882 e 1883 foram marcados por intensos debates sobre a questo educacional. Em 1882 uma comisso da Cmara liderada por Rui Barbosa, elaborou os pareceres sobre a temtica da instruo, com base na discusso da reforma Lencio de Carvalho. Nos seus pareceres Rui Barbosa defendeu:
Uma reforma radical do ensino pblico a primeira de todas as necessidades da ptria, amesquinhada pelo desprezo da cultura cientfica e pela insigne deseducao do povo. Sob esta invocao conservadores e liberais, no Brasil, podem reunir-se em um terreno neutro: o de uma reforma que no transija com a rotina. Num pas onde o ensino no existe, quem disser que conservador em matria de ensino volteia as costas ao futuro, e desposa os interesses da ignorncia.124

Apesar dos apelos de unio entre os partidos para resolver os problemas da instruo, ela pouco caminhou. Rui Barbosa chegou a apresentar um projeto amplo de reforma da instruo na Cmara, mas ela no andou. Outros projetos foram apresentados em 1883 e 1886, mas nenhuma reforma significativa foi concretizada at o final do Imprio. No entanto, no se pode negar que a instruo pblica, a partir da dcada de 1870, ganhou cada vez mais destaque passando a ser amplamente discutida, no s pelos polticos, mas principalmente por entidades da sociedade civil. Daquela poca em diante surgiram vrias entidades e associaes educacionais, que procuraram desenvolver atividades visando difuso da instruo pblica de carter elementar e de formao para o trabalho.125 Na verdade o que preocupava a classe poltica naquela poca era a questo da fora de trabalho. As idias abolicionistas se difundiam, a Coroa queria ampliar a reforma do elemento servil, e por outro lado os imigrantes continuavam chegando cada vez com mais intensidade. Porm as foras conservadoras achavam que ainda no era hora para libertar os escravos. Em 1884 iniciou-se a discusso sobre o projeto de lei que visava libertar os escravos com mais de 60 anos. Novamente os conservadores, auxiliados pelos liberais proprietrios, colocaram-se contra a
BARBOSA, Rui. Reforma do ensino primrio e vrias instituies complementares da instruo pblica. Rio de Janeiro: Casa de Rui Barbosa, 1982, p. 143. (Grifo do autor) 125 Cf., por exemplo: ALMEIDA, Jos Ricardo Pires de. Op. Cit. p. 146-150. MARTINEZ, Alessandra Frota. Educar e instruir: olhares pedaggicos sobre a criana pobre no sculo XIX. In: RIZZINI, Irene (Org). Olhares sobre a criana no Brasil: sculo XIX e XX. Rio de Janeiro: USU Ed. Universitria, 1997, p. 155-184.
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proposta apresentada pelo governo. Na Cmara o deputado Loureno de Albuquerque exclamou:

- A poltica do presidente do Conselho em relao ao elemento servil at antinacional; s pode aproveitar aos que concorrem conosco nos grandes mercados, porque nossa concorrncia desaparecer. No h muito que um ilustrado estrangeiro, que percorreu vrias provncias do Brasil, disse que no tem patriotismo o brasileiro que quiser precipitar a questo do elemento servil. O nobre presidente do Conselho pensa que no a est precipitando. Ilude-se, porque corre por um plano inclinado, e ficar surpreendido com o resultado da sua obra.126

As foras conservadoras conseguiram derrubar o gabinete Dantas de 1884, e o gabinete Saraiva de maio de 1885, ambos do partido liberal. Em agosto de 1885, quando assumiu o poder o grupo conservador foi apresentada significativas modificaes ao projeto original, estabelecendo indenizaes aos proprietrios de escravos idosos, resultando na aprovao da Lei dos Sexagenrios em 28 de setembro de 1885.127 O debate em torno do processo de abolio fez com que as idias antimonrquicas e abolicionistas ganhassem novo nimo. No dizer de Pereira da Silva:
Ganharam sobretudo com estas inesperadas circunstncias os partidrios das idias republicanas, que at ento pareciam esmorecidos de lucrar com a propaganda de suas idias polticas. Imputando ao Imperador a origem e progressos do abolicionismo, proclamando que do povo e no do trono devia partir a iniciativa de qualquer providncia que necessitasse, acoimavam a Coroa de poder absoluto e as instituies de instrumentos da vontade imperial, nica fora que pretendia representar a opinio pblica, e que em vez de garantir-lhe os direitos e defender-lhes os interesses, inspirava-se na vanglria que abolicionistas estrangeiros lhe acenavam.128

Mesmo assim, os proprietrios conseguiram estender ao mximo a permanncia da escravido no Brasil. O prolongamento da escravido representou um grande atraso para o pas. No dizer de Joaquim Nabuco, a escravido bloqueou o progresso, da loja do negociante, da estao da estrada de ferro, ou a escola primria. Segundo ele, na sociedade escravista o comrcio ser sempre o servo de uma classe, sem a independncia de um agente nacional; ele nunca h de florescer num regime que no lhe consente entrar em relaes diretas com os consumidores, e no eleva a populao do interior a essa categoria.129 Nem o comrcio, nem a

Reproduzido por SILVA, Joo Manuel Pereira da. Op. Cit. p. 529. BRASIL. Lei n. 3270 de 28 de setembro de 1885. Regula a extino gradual do elemento servil Atos do poder Legislativo. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1886, p. 14-20. 128 SILVA, Joo Manuel Pereira da. Op. Cit. p. 533. 129 NABUCO, Joaquim. Op. Cit. p. 158-59.
127

126

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indstria e nem as cidades prosperaram. E sem vida urbana as necessidades de instruo eram mnimas. Para Nabuco a senzala e a escola so plos que se repelem.130 O fim do sistema escravista foi anunciado em 1850 com a proibio da entrada de escravos no pas, somente em 1888, o martrio dos negros - ao menos em termos legais - chegou ao fim com a promulgao da Lei urea em 13 de maio.131 A questo da instruo pblica, apesar de amplamente debatida acabou ficando em segundo plano. Na ltima fala do trono por ocasio da abertura da sesso Legislativa de 3 de maio de 1889, o Imperador Dom Pedro II definia suas prioridades em relao a instruo pblica, do seguinte modo:
Entre as exigncias da instruo pblica, sobressai a criao de escolas tcnicas adaptadas s condies e convenincias locais; a de duas Universidades, uma ao Sul e outra ao Norte do Imprio, para centros de organismos cientfico e proveitosa emulao, donde partir o impulso vigoroso e harmnico de que tanto carece o ensino; assim como a de faculdades de Cincias e Letras, que, apropriadas s provncias, se vinculariam ao sistema universitrio, assentando tudo livre e firmemente na instruo primria e secundria.132

No imaginava D. Pedro II que meses depois o Imprio cairia. O sonho de ver a instruo pblica, organizada e disseminada para toda a populao foi postergado s geraes futuras. Mas, isso uma outra histria. Depois de ter percorrido o perodo imperial tentando mostrar os embates polticos em torno do poder, procurando diferenciar os princpios e prticas adotados pelos liberais e conservadores, vejo a necessidade de destacar alguns aspectos que considero relevantes compreenso do lento pregresso da instruo pblica. Ao olhar para o Imprio, levando em conta as caractersticas polticas, econmicas, sociais e culturais, pode-se afirmar com segurana que a instruo pblica no era uma necessidade de primeira ordem. E mesmo que fosse, as condies histricas do Brasil no permitiriam a sua universalizao, como muitos historiadores cobram daquela sociedade, por no ter realizado a difuso da escola em massa.
Idem. 166. BRASIL. Lei n. 3353 de 13 de maio de 1888. Declara extinta a escravido no Brasil. Atos do poder Legislativo. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1888. Parte I Tomo XXXV Vol. I. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1889, p. 1-2. 132 PEDRO II, Dom. ltima Fala do Trono. Por ocasio da abertura das 4 sesso da 20 Legislatura em 3 de maio de 1889. In: O Brasil no Pensamento Brasileiro. Introd. sel. e org. de Djacir Menezes. Braslia: Senado Federal, 1998, p. 714.
131 130

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A prioridade dos gabinetes que assumiram o poder, depois de meados da dcada de 1840 era a reviso da lei de 3 de dezembro de 1841, que reformou o Cdigo de Processo Civil, dando um maior poder de polcia ao Estado. Outro ponto central nas discusses polticas era o processo eleitoral, ou a problema da mo-de-obra, entendido a a escravido e o processo de colonizao via migrantes europeus. Alm do problema das guerras que foram constantes no Imprio. O objetivo central dos partidos era conquistar a hegemonia poltica, por isso as questes eram pensadas de forma imediata. Como a instruo pblica no apresentava resultados imediatos, as medidas concretas acabavam sendo sempre adiadas. Foram poucos os gabinetes que conseguiram desenvolver polticas de instruo com certa eficincia. No d para negar que a difuso da instruo pblica foi restrita, no Brasil do sculo XIX, porm, ao contrrio da maioria dos historiadores da educao brasileira, pretendo demonstrar, no decorrer dos prximos captulos, que havia uma unidade e uma coerncia lgica naquela poltica de instruo. Considero a questo da instabilidade poltica um fator relevante para se refletir sobre o lento avano da instruo pblica. Conforme foi estabelecido pela lei de 15 de outubro de 1827 cabia ao Ministrio dos Negcios do Imprio a responsabilidade pela instruo pblica. De 1827 at 1889 foram 92 mandatos diferentes. Se considerarmos todo o perodo imperial o nmero chegou a 105 administraes diferentes da pasta, sendo 48 entre 1822 at a maioridade de D. Pedro II (julho de 1840) e 57, at a queda do Imprio. Nas provncias a direo da instruo pblica era tarefa do presidente. A instabilidade na administrao imperial se refletia nas administraes provinciais, conforme quadro construdo abaixo: Quadro 1 Demonstrao da circulao no cargo de Ministro dos Negcios do Imprio e na presidncia das provncias do Rio de Janeiro, Mato Grosso e Paran por dcada entre 1822 e 1889
Dcadas 1822-1830 1830-1840 1840-1850 1850-1860 1860-1870 1870-1880 1880-1889 Imprio 16 26 19 8 13 9 14 Rio de Janeiro 3* 10 19 24 15 15 Mato Grosso 2* 12 12 4 12 10 16 Paran 7* 17 12 19

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Total

105

86

68

55

Fonte: LACOMBE, Loureno L. Op. Cit. p. 79-85; SILVA, Paulo P. C. e. Governantes de Mato Grosso. Cuiab: Arquivo Pblico, 1993, p. 35-51. Os dados esto disponveis na Internet no seguinte endereo: http://www.geocities.com/CapitolHill/Rotunda/2209/ProvRio_de_Janeiro.html; Acesso em 24 de outubro de 2007. http://www.governo.rj.gov.br/historia03.asp ; http://www.pr.gov.br/arquivopublico/relacao_pres.shtml * O Ato Adicional de 1834 criou a Provncia do RJ, antes a administrao cabia ao Imprio. MT iniciou em maio de 1825; PR em dezembro de 1853.

Para elucidar melhor o que estou argumentando construo abaixo um outro quadro com a circularidade dos gabinetes ministeriais a partir da Maioridade de D. Pedro II. Nesse caso houve uma mudana completa na equipe ministerial. Quadro 2 Mobilidade dos gabinetes ministeriais entre 1840 e 1889 por dcada e predominncia poltica.
Dcadas 1840-1850 1850-1860 1860-1870 1870-1880 1880-1889 Total N. de Gabinetes 10 5 8 4 9 36 Predominncia Poltica Liberal Conservador Liberal Conservador Liberal

Fonte: LACOMBE, Loureno L. Op. Cit. p. 79-85; Anexos elaborados por Clio Ricardo Tasinato. In: SILVA, Joo Manuel Pereira da. Op. Cit. p. 567-600.

A mobilidade de gabinetes e ministros representou, na prtica a instabilidade na administrao das provncias. Os presidentes e vices estavam submetidos diretamente ao Ministrio dos Negcios do Imprio, cabendo, geralmente a este, a indicao da nomeao ao Imperador. O presidente era o representante imediato do governo central na provncia. A circularidade de presidentes pelas provncias foi muito intensa ao longo do Imprio, como fica evidente no quadro 1. Quanto administrao nas provncias preciso considerar o seguinte: o nmero representa os mandatos de presidentes e vices em cada perodo em que eles assumiram o cargo, mesmo que muitos deles exerceram a funo por mais de uma vez. Na Provncia do Rio de Janeiro o nmero de mandatos foi muito grande, mas l a situao apresentava algumas singularidades. Vrios presidentes ficaram mais de dois anos e alguns chegaram a quatro anos de mandato. Geralmente eram deputados ou senadores, que se licenciavam para assumir a funo no parlamento. Ao encerrar o perodo legislativo voltavam a assumir a presidncia da Provncia.

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entretanto na grande maioria das demais provncias tal mecanismo no era possvel, devido as dificuldades e o tempo de viagem. O quadro 2 apresenta outro aspecto interessante para entender o jogo poltico no Imprio. Fica explcita a fragilidade do grupo liberal ao assumir o poder. Nos perodos de predominncia dos liberais houve constantes quedas de ministrios, uma maior mobilidade no cargo de Ministro dos Negcios do Imprio e na presidncia das provncias. Os quadros demonstram uma intensa agitao poltica nas dcadas de 1830 e 40 e nas de 1860 e 1880. A dcada de 1880 foi uma das mais instveis, era um sinal que o Imprio estava para ruir. Dentre os gabinetes e ministros que permaneceram por mais tempo no comando do Imprio destacam-se os seguintes: o gabinete da conciliao de 6 de setembro de 1853, que permaneceu at 3 de maio de 1857, ou seja, 3 anos e nove meses. Nele se destacou o Ministro dos Negcios do Imprio, Lus Pedreira do Coutto Feraz, detentor do maior tempo no comando do ministrio, sem interrupes. O gabinete de mandato mais longo foi o de 7 de maro de 1870, que se manteve no poder at junho de 1875. Nele se destacou o Ministro Joo Alfredo Corra de Oliveira na pasta do Imprio. Joo Alfredo foi o ministro que permaneceu mais tempo frente da pasta. Foram 4 anos e meio, com duas pequenas interrupes. Apesar de um nmero reduzido alguns conseguiram permanecer no cargo por mais de 18 meses. Esses dados so muito significativos, pois a histria mostrou que foram nos momentos em que houve uma certa estabilidade que algumas medidas tiveram xito em relao instruo pblica. Tambm nas provncias as aes mais eficientes no campo da instruo pblica se efetivaram nos governos que permaneceram no poder por um perodo bem maior que a mdia. Essa relao ser melhor analisada na segunda e terceira parte deste trabalho. Os nmeros dos quadros 1 e 2 so muito relevantes, pois alm de mostrar a instabilidade poltica no Imprio, evidenciam tambm, o quanto o partido conservador foi mais coeso que o liberal frente do poder. Por mais que a instruo pblica tenha merecido destaque no discurso liberal, foram os conservadores, que conseguiram implementar algumas medidas concretas, que resultaram em avanos na organizao da instruo pblica.

Captulo 2 O Ato Adicional: limites, possibilidades e historiografia1

Se h meio seguro de se avaliar o adiantamento e civilizao de um pas, certamente a instruo pblica, verdadeiro termmetro do estado social. No Brasil especialmente, onde cada provncia, gozando da perfeita liberdade e completa independncia a este respeito, podem adotar sistema de instruo diverso das outras, e abraar as teorias e doutrinas que melhor tiver examinado e mais profcuas lhe parecerem, conveniente, mesmo necessrio, que um estudo comparativo nos venha demonstrar com fatos positivos e documentos irrecusveis quais os resultados que se tem obtido, quais as idias que a experincia condena, e o que se pode empreender com segurana.2

O Ato Adicional de 1834 foi o marco que desencadeou uma vasta discusso entre centralizao e descentralizao no Brasil imperial. O debate tambm ocorreu no campo educacional. Quem teria o poder de legislar sobre educao? A quem caberia a tarefa de organizar a instruo pblica? Ao governo geral ou as provncias? Foram questes que alimentaram intensas discusses entre polticos, administradores, professores e intelectuais. Os debates iniciados no sculo XIX de certo modo no foram superados, pois no presente ainda se discute em mbito nacional a descentralizao da educao no que se refere gesto financeira, autonomia poltica-pedaggica, aos currculos. Na estrutura educacional atual, qual o papel do governo federal, dos estados e dos municpios? Qual o melhor sistema, o centralizado ou descentralizado? federal, estadual ou municipal? Diante dessas questes senti que era necessrio rever o debate em torno do Ato Adicional para compreender o processo de organizao da instruo pblica elementar no Brasil do sculo XIX. E ao mesmo tempo refletir sobre os discursos produzidos pela historiografia educacional, ao abordar o perodo imperial, para compreender as tenses entre centralizao e
1

Uma discusso inicial sobre o tema foi publicada em: CASTANHA, Andr Paulo. O Ato Adicional de 1834 na histria da educao brasileira. In: Revista Brasileira de Histria da Educao. So Paulo: SBHE; Campinas: Autores Associados, n. 11 jan/jun, 2006, p. 169-195. 2 MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Eusbio de Queirs Coutinho Mattoso Cmara, de 15 de fevereiro de 1856. Apresentado ao Ministrio dos Negcios do Imprio e publicado como anexo S-4 do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Luiz Pedreira do Coutto Ferraz, apresentado a Assemblia Geral Legislativa, em 15 de maio de 1856. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1856.

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descentralizao na histria brasileira. Fazer uma anlise rigorosa e profunda sobre estas questes so os desafios deste trabalho. Para a grande maioria dos historiadores a descentralizao fragmentou os parcos projetos e recursos existentes, contribuindo para a proliferao de leis contraditrias, e na prtica ps por terra a instruo elementar no Brasil imperial. O Ato Adicional visto como fator determinante na definio das polticas de instruo pblica elementar, pois cada provncia, a partir de ento, tinha autonomia para organiz-la a seu modo. No dizer de Fernando de Azevedo, a instruo pblica elementar arrastou-se, atravs de todo o sculo XIX, inorganizada, anrquica, incessantemente desagregada.3 As discusses a seguir esto divididas em quatro momentos. No primeiro apresento as posies de diversos historiadores frente ao Ato Adicional. Em seguida respaldo-me em fontes do incio do perodo imperial, procuro, ento mostrar como se deu o processo de organizao da instruo pblica, entre a independncia e o Ato Adicional. No terceiro, subsidiado por autores e documentos do sculo XIX, simpatizantes ou no das medidas descentralizadoras apresento o Ato Adicional como alternativa poltica e administrativa. Posteriormente aponto, tambm, com base em intelectuais e polticos do sculo XIX, os limites do Ato Adicional enquanto possibilidade de aplicao prtica. Esse percurso permite fazer algumas crticas historiografia relacionada ao tema da centralizao e descentralizao na organizao da instruo pblica elementar.

2.1 O Ato Adicional de 1834 na historiografia educacional H, pode-se dizer, quase uma unanimidade na historiografia da educao brasileira em relao ao grau de influncia das medidas descentralizadoras desencadeadas pelo Ato Adicional de 1834. A maioria desses historiadores argumenta que, em decorrncia dele, a instruo primria ou elementar no perodo imperial foi um fracasso geral. O curioso , que entre os historiadores que compactuam com esta idia encontram-se positivistas, idealistas e marxistas, entre outros. Para evidenciar essa afirmao recupero os discursos produzidos por alguns dos mais significativos estudiosos e historiadores da educao brasileira, alm de uma srie de outros de menor peso, mas que foram amplamente lidos no decorrer dos anos. Assim pretendo demonstrar
3

AZEVEDO, Fernando. A cultura brasileira. Braslia/Rio de Janeiro: UnB/UFRJ, 1996, p. 556.

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as bases que fizeram com que o Ato Adicional fosse considerado o responsvel pelo fracasso da instruo pblica. As posies dos historiadores apresentadas a seguir obedecem ordem cronolgica de suas publicaes. No entanto, optei por apresentar primeiro os autores que consideram o Ato Adicional como determinante do fracasso da instruo e em seguida aqueles que relativizam o papel do mesmo. Uma das primeiras afirmaes, que sustenta a idia de caos, aparece no relatrio de Gonalves Dias, elaborado no incio da dcada de 1850, em funo da sua nomeao pelo Imperador para avaliar a situao da instruo pblica nas provncias do Norte e Nordeste. No seu relatrio afirmou que, as Leis e Regulamentos provinciais relativos Instruo Pblica, ainda que copiados uns de outros, variam, contudo de Provncia para Provncia, e, muitas vezes, dentro da mesma Provncia, de uma a outra Legislatura, - de um para outro ano.4 Um pouco mais adiante ele advertia e ao mesmo tempo definia explicitamente sua posio ao afirmar:
Sou pouco amigo da centralizao, e menos ainda quando levada a excesso. Sei que pouco importam as minhas opinies, e se a expendo aqui, s para fazer ver que ainda estando eu prevenido, como estava, s os fatos, neste particular, me decidiro em sentido contrrio. A legislao provincial, relativa instruo, os seus efeitos at hoje, a previso do que ser no futuro pelo que tem sido no passado, dezessete anos enfim, de experincia baldadas bastam, segundo penso, para nos convencerem de que em matrias de instruo nada, absolutamente nada se pode esperar das Assemblias Provinciais.5

Quinze anos depois o Conselheiro Jos Liberato Barroso publicou seu livro A Instruo Pblica no Brasil, logo aps ter deixado o cargo de Ministro do Imprio em 1865. Aquela obra sem dvida a primeira a fazer uma anlise ampla da situao da instruo pblica no Brasil. No entanto, a obra no pode ser considerada de carter histrico, ou seja, de narrativa histrica, pois retrata essencialmente o perodo vivenciado pelo autor. Por outro lado, pode-se afirmar, seguramente, que ela se constitui numa excelente fonte histrica. Barroso ao se referir ao Ato Adicional, afirmou o seguinte:

DIAS, Antonio Gonalves. Instruo pblica nas provncias do Par, Maranho, Cear, Rio Grande, Paraba, Pernambuco e Bahia. In: ALMEIDA, Jos Ricardo Pires de. Histria da instruo no Brasil (1500-1889): histria e legislao. So Paulo/Braslia: EDUC/INEP, 1989, p. 337. 5 Idem. p. 340. Segundo Gonalves Dias os dezessete anos que haviam se passado do Ato Adicional eram suficientes para mostrar a necessidade de medidas mais consistentes. No seu texto so apontadas vrias delas, que logo depois foram incorporadas na Reforma Coutto Ferraz. Na mesma poca que Gonalves Dias foi nomeado para avaliar a instruo no Norte e Nordeste, Justiniano Jos da Rocha foi nomeado para realizar o mesmo trabalho com as escolas da Corte.

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As idias descentralizadoras, que dominavam nessa poca, deram origem a esta disposio, da qual at hoje o pas no tm curado dos importantes interesses da instruo pblica; o ensino oficial oferece ainda esse triste espetculo de anomalia e desordem, que assusta os espritos mais intrpidos, porque nele contemplam o descalabro e a runa moral do pas.6

Liberato Barroso tinha clareza do papel do Estado e, assim complementou:

Se o Estado deve a instruo primria gratuita ao povo; se o ensino oficial uma necessidade pblica; convm que tenha uma organizao uniforme e homognea: esta centralizao na parte tcnica do ensino harmoniza-se com a natureza da instituio e com as altas necessidades da ordem moral. assim, que o Estado pode sustentar a concorrncia do ensino livre, e manter os altos interesses, que lhe so confiados. A unidade moral da nao depende dessa uniformidade e homogeneidade do ensino oficial.7

J no final do Imprio Jos Ricardo Pires de Almeida, e este sim pode ser considerado o primeiro autor que tentou fazer uma sistematizao da histria da educao brasileira, ao se referir a Ato Adicional, assim se expressou:
Desde suas primeiras sesses, as Assemblias Provinciais apressaram-se em fazer uso de suas novas prerrogativas e votaram, sobre a instruo pblica, uma multido de leis incoerentes. Esta incoerncia podia-se observar no somente de Provncia a Provncia, mas tambm, nas disposies legislativas da mesma Provncia.8

Logo a seguir complementou dizendo, que a diversidade de leis e a ausncia de regra no concorrem de modo algum longe disto para formar um esprito nacional uno e homogneo.9
BARROSO, Jos Liberato. A Instruo Pblica no Brasil. Pelotas: Seiva, 2005, p. 53. Logo a seguir complementou: O grande mal consiste no pessoal e no mecanismo da instituio. O ensino oficial entre ns no tem organizao; no pode corresponder aos fins de to til e to bela instituio. Foroso confessar, que neste ponto a descentralizao nos tem prejudicado. Idem. p. 54. Sua obra foi publicada no incio de 1867. Mas ao concluir o primeiro captulos o autor fechou com a data de dezembro de 1865. 7 Idem. p. 54. Jos Liberato Barroso apresenta-se como uma figura ambgua na minha concepo, pois sendo ele membro de um governo tido como liberal, defendia idias centralizadoras e dava nfase ao ensino religioso. No seu livro defendeu a liberdade de ensino, mas enquanto Ministro do Imprio foi autor de uma das resolues mais severas contra os professores particulares. Isso tudo ser demonstrado no momento apropriado. 8 ALMEIDA, Jos Ricardo Pires de. Histria da instruo no Brasil (1500-1889): histria e legislao. So Paulo/Braslia: EDUC/INEP, 1989, p. 64. Fica explcito no texto de Pires de Almeida, as influncias das idias apresentadas por Gonalves Dias no seu relatrio de 1852. 9 Idem. p. 65. Quero aqui chamar a ateno para o fato de que Pires de Almeida, aps fazer estas afirmaes procurou mostrar no seu texto, as vrias iniciativas do governo imperial para combater as medidas descentralizantes desencadeadas pelo Ato Adicional. Sua obra foi encomendada pela Coroa e escrita em francs para divulgar os feitos do Imperador sobre educao para toda a Europa. Para uma anlise mais especifica sobre a obra de Pires de Almeida, Cf. NUNES, Clarice. A instruo pblica e a primeira histria sistematizada da educao brasileira. In: Cadernos de Pesquisa. So Paulo: Fundao Carlos Chagas, n. 93, maio de 1995, p. 51-59; GONDRA, Jos Gonalves. Jos Ricardo Pires de Almeida. In: FVERO, M. de L; BRITTO, J. M. (org.). Dicionrio de Educadores no Brasil: da colnia aos dias atuais. 2 ed. aum. Rio de Janeiro: UFRJ, 2002, p. 643-647.
6

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Algumas dcadas depois, no incio dos anos de 1940, Fernando de Azevedo, um dos maiores clssicos da nossa historiografia educacional, aprofundou a crtica ao Ato Adicional afirmando:
O ensino pblico estava condenado a no ter organizao, quebradas como foram as suas articulaes e paralisado o centro diretor nacional, donde se devia propagar s instituies escolares dos vrios graus uma poltica de educao, e que competia coordenar, num sistema, as foras e instituies civilizadoras, esparsas pelo territrio nacional. (...) Foi esse estado de inorganizao social que dificultou a unificao poltica e impediu a consolidao educacional num sistema de ensino pblico, se no uniforme e centralizado, ao menos subordinado a diretrizes comuns.10

Logo depois em meados da dcada de 1940, Theobaldo Miranda Santos publicou um manual didtico para ser utilizado nas escolas normais e nos cursos de graduao dedicando um captulo sobre a educao brasileira. Ao referir-se educao elementar no Imprio se posicionou da seguinte forma:
Em 1834, sob a influncia da corrente liberal que dominou a poltica da regncia exprimindo a vitria das tendncias regionalistas em luta contra o esprito nacional, foi decretado o Ato Adicional que transferiu s provncias a alada de legislar sobre instruo pblica. Com exceo do Municpio Neutro (Distrito Federal) cujo sistema escolar permanecia sob a jurisdio do governo central. Com o Ato Adicional ficava eliminada a possibilidade de se conferir uma estrutura orgnica e unitria ao sistema educacional em formao.11

Em meados da dcada de 1960, Josephina Chaia publicou seu estudo sobre o financiamento escolar, e nele fez a seguinte afirmao. Agrava-se o estado doentio do ensino no Brasil. Como bem afirma o Magnfico Reitor Pedro Calmon: o Ato Adicional colocava a instruo primria e secundria na angstia dos pobres oramentos locais, ao esprito acanhado e rotineiro que persiste longe da Corte. 12 No mesmo perodo, Maria Jos Garcia Werebe, publicou um captulo sobre educao na obra Histria Geral da Civilizao Brasileira, e l asseverou que:

10

AZEVEDO, Fernando. Op. Cit. p. 556. Fica evidente, que a base dos argumentos de Fernando de Azevedo, ao enfatizar o papel desintegrador do Ato Adicional foi construda a partir das idias defendidas por Liberato Barroso no livro citado anteriormente. 11 SANTOS, Theobaldo Miranda. Noes de histria da educao: para uso das escolas normais, institutos de educao e faculdades de filosofia. 13 ed. So Paulo: Nacional, 1970, p. 418. O autor ao menos considera o momento de aprovao do Ato Adicional, como um momento tenso, de embates polticos, no qual as idias liberais de tendncias descentralizadoras se mostraram mais fortes. A 1 edio da obra foi em 1945. 12 CHAIA, Josephina. Financiamento escolar no segundo Imprio. Marlia: Faculdade de filosofia, Cincias e Letras, 1965, p. 30.

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Em 1834, o Ato Adicional consumou o desastre para nosso sistema educacional, atribuindo competncia s assemblias provinciais para legislar sobre o ensino elementar e mdio. (...) com esta descentralizao, precipitada e mal orientada, o j lento progresso do ensino elementar sofreu srio golpe. Longe de incentivar progressos locais, que poderiam ter sido mais facilmente atingveis sem um excessivo centralismo, serviu somente para fortalecer o jogo de interesses de grandes latifundirios que agiam, a seu bel-prazer em 13 territrios mais ou menos extensos.

No final da dcada de 1960, Ansio Teixeira fez uma retrospectiva sobre a relao entre educao e a sociedade brasileira e referindo-se ao perodo imperial, escreveu:
Por isto mesmo, quando, com a independncia e as idias ento dominantes de monarquias constitucionais liberais, procurou-se organizar o Pas, j com o pensamento na educao do povo brasileiro, confiou-se esta tarefa s Provncias, deixando-se o sistema da elite sob a guarda do poder central, afim de se lhe salvaguardar o carter anterior. Chamou-se a esse Ato Adicional de 1834 de descentralizador, quando, na realidade, pelo menos em educao, s descentralizava algo que no se considerava suficientemente importante.14

Logo depois, Gervzio Leite, ao escrever sobre a histria da educao mato-grossense, seguiu na mesma linha, afirmando que:
Desde que o Ato Adicional entregou s Provncias a faculdade de legislar sobre o ensino, este perdeu a possvel unidade que devia ter e seguir, incerto e sem rumo, dentro da balbrdia de regulamentos, resolues, atos, provises, regimentos e leis que cada Provncia, ou melhor, cada governante resolvesse decretar. Provncia de poucas possibilidades, Mato Grosso teve pssimo sistema de ensino. No se obedeciam aos 15 regulamentos.

No incio dos anos 1970, Jos Antnio Tobias, afirmou que uma das conseqncias, logo sentidas, do Ato Adicional foi decadncia, ainda maior do ensino pblico, que ficou decapitado, dividido e gradativamente anemiado.16 Na mesma poca Manfredo Berger defendeu sua tese na Alemanha, sob a influncia da teoria da dependncia. A tese foi traduzida e publicada em livro em meados da dcada. Ao abordar o perodo imperial ele definiu-o como o perodo do abandono pblico e a fase urea da iniciativa privada. Ao falar especificamente sobre o Ato Adicional tomou, como referncia Azevedo e afirmou o seguinte:
13

WEREBE, Maria Jos Garcia. Educao. In: Histria Geral da Civilizao Brasileira. Dir. por Sergio B. de Holanda e Pedro M. de Campos. 4 ed. So Paulo: Difel, 1985. tomo II vol. 4, p. 376-7. 14 TEIXEIRA, Ansio. Educao no Brasil. 3 ed. Rio de Janeiro: UFRJ, 1999, p. 357. 15 LEITE, Gervsio. Um sculo de Instruo Pblica: histria do ensino em Mato Grosso. Goinia: Editora Rio Bonito, 1970, p. 31. 16 TOBIAS, Jos Antnio. Histria da educao brasileira. 4. ed. So Paulo: Ibrasa 1986, p. 157.

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Com essas medidas se dissipa o sistema educacional nacional emergente, malogrando-se em princpio a tentativa de reconstruo anteriormente iniciada, pois as provncias nem estavam preparadas para o encargo, nem dispunham de recursos financeiros, tcnicos e humanos para assumi-los (Beaulieu, Educao, 38). Como conseqncia, o sistema educacional, sem qualquer linha diretriz comum, vegetava de acordo com a situao de cada provncia.17

No final da mesma dcada, foi a vez de Otaza de Oliveira Romanelli, afirmar que:
O resultado foi que o ensino, sobretudo o secundrio, acabou ficando nas mos da iniciativa privada e o ensino primrio foi relegado ao abandono, com pouqussimas escolas, sobrevivendo custa do sacrifcio de alguns mestres-escolas, que, destitudos de habilitao para o exerccio de qualquer profisso rendosa, se viam na contingncia de ensinar.18

Maria Luisa Santos Ribeiro, na mesma poca, considerou que, em conseqncia do Ato Adicional:
(...) a instruo, em seus nveis elementar e secundrio, no era considerada como assunto de interesse geral da nao. (...) Tais nveis de instruo sofrem, desta maneira, as conseqncias da instabilidade poltica, da insuficincia de recursos, bem como do regionalismo que imperava nas provncias, hoje estados. No , portanto, de se estranhar, levando-se em considerao tal contexto, que a organizao escolar brasileira apresente, na primeira metade do sculo XIX, graves deficincias quantitativas e qualitativas.19

Pouco tempo depois, Maria Elizabete Xavier, publicou seu livro resultado de sua dissertao de mestrado e fez a seguinte afirmao:
Em 1834, esse descaso foi oficializado com o Ato Adicional Diogo de Feij, atravs do qual o poder central, nico capaz de concentrar recursos para a extenso do ensino elementar em todo o pas, legalizou a sua omisso e abandonou definitivamente o problema. Deixado a merc da insuficincia de recursos e da instabilidade poltica reinante nas Provncias, a escola elementar brasileira ficar indefinidamente marcada por 20 srias deficincias quantitativas, e qualitativas.

No final da dcada de 1980, Arnaldo Niskier, na poca membro do Conselho Federal de

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BERGER, Manfredo. Educao e dependncia. 3 ed. So Paulo: Difel, 1980, p. 167 e 168. Infelizmente Manfredo Berger faleceu junto com toda a sua famlia, num trgico acidente de caminho em 1973, antes de ver seu livro publicado no Brasil. 18 ROMANELLI, Otaza de Oliveira. Histria da educao no Brasil. 24 ed. Petrpolis: Vozes, 2000, p. 40. RIBEIRO, Maria Luisa Santos. Histria da Educao brasileira: a organizao escolar. 17 ed. Revista e amp. Campinas: Autores Associados, 2001, p. 48-9. XAVIER, Maria Elizabete Sampaio Prado. Poder poltico e educao de elite. 3. ed. So Paulo: Cortez, 1985, p. 134.
20 19

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Educao, escreveu uma obra sobre os 500 anos de educao no Brasil. Ao retratar o perodo imperial, trouxe muitos dados e fez importantes reflexes sobre o processo educativo. Sobre o Ato Adicional argumentou o seguinte:
Embora essa nova lei representasse um passo decisivo para a descentralizao do ensino, o professor Alfredo Nascimento Silva de opinio que piorou o sistema de organizao escolar, quando o Ato Adicional de 1834, tirando do governo geral passou para os das provncias esse encargo da educao inicial. (...). Na quase totalidade das provncias, a instruo pblica se manteve, durante muitos anos, em nvel precrio, no s em conseqncia das revoltas mencionadas como, tambm, devido exigidade de recursos financeiros e falta de pessoal qualificado para ministrar, at mesmo, o ensino das primeiras letras. 21

Em meados da dcada de 1990, trs pesquisadoras conceituadas, se uniram para organizar um manual didtico de histria da educao brasileira. O manual de boa qualidade, por isso acabou fazendo muito sucesso entre os educadores. Elas dedicaram um espao significativo para a educao imperial, mas seguindo a tendncia das publicaes anteriores sustentam a mesma perspectiva para o Ato Adicional. Segundo elas os relatrios dos ministros e inspetores do um testemunho oficial do abandono total da instruo pblica elementar pelo Estado. E destacaram que, aqueles documentos oficiais denunciam insistentemente a ausncia de medidas administrativas para o cumprimento dos dispositivos legais, inclusive constitucionais, mesmo antes da legalizao dessa omisso pelo Ato Adicional Diogo de Feij (1834).22 Geraldo Francisco Filho em obra recente, quando analisa a educao no Imprio, enfatiza que os filhos da elite estudavam em escolas confessionais, e que a grande preocupao do Estado era com o ensino superior. Diante disso, enfatizou que poucas escolas primrias foram fundadas e a instruo elementar, com o passar do tempo tornou-se um encargo da famlia para os mais pobres. (...) A instruo pblica gratuita para ensinar a ler e escrever ficou quase esquecida nas linhas mortas da constituio de 1824.23

NISKIER, Arnaldo. Educao Brasileira: 500 anos de histria 1500-2000. 2 ed. Rio de Janeiro: Edies Consultor, 1996, p. 111 e 121. A primeira edio de 1989. 22 XAVIER, M. E.; RIBEIRO, M. L.; NORONHA, O. M. Histria da Educao: a escola no Brasil. So Paulo: FTD, 1994, p. 62. Adiante fazem uma afirmao sobre o ensino superior, excessivamente exagerada e que no correspondeu a realidade do Brasil imperial. Elas dizem: Aps a criao do curso jurdico da Corte, nesse ano, as instituies isoladas de Ensino Superior proliferaram durante todo o Perodo Imperial. Aps o Ato Adicional de 1834, quando esse nvel de ensino se definiu legalmente como da competncia do poder central, no faltaram recursos para sofistic-lo e expandi-lo em todo o territrio nacional. Idem p. 66. (Grifo meu). 23 FRANCISCO FILHO, Geraldo. A educao brasileira no contexto histrico. Campinas: Alnea, 2001, p. 56-7.

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Em 2004, Dermeval Saviani ao refletir sobre o legado educacional do sculo XX, fez uma rpida retrospectiva sobre a educao no Imprio, e nela sustentou a seguinte idia:
Aps a Proclamao da Independncia em 1822, uma escola pblica nacional poderia ter decorrido da aprovao da lei das Escolas de primeiras letras, de 1827, mas isso acabou no acontecendo. O Ato Adicional de 1834 colocou as escolas primrias e secundrias sob a responsabilidade das provncias, renunciando, assim, a um projeto de escola pblica 24 nacional.

Na obra publicada em 2005, de autoria de Maria Luiza Marclio, a idia de fragmentao defendida pela historiografia continuou sendo reforada por ela nos seguintes termos:
Fernando de Azevedo, em sua obra magistral A Cultura brasileira, considerou o Ato Adicional de 1834, para o sistema educacional brasileiro, como o responsvel pela supresso de todas as possibilidades de estabelecer a unidade orgnica do sistema em formao que, na melhor das hipteses, se fragmentaria numa pluralidade de sistemas regionais e todos forosamente incompletos. O governo da Unio se exonerou por essa forma do dever de levar a educao geral e comum a todos os pontos do territrio e de organiz-la em bases uniformes e nacionais. Contudo, as condies econmicas, sociais e culturais de ento no permitiriam o estabelecimento e concretizao de uma poltica nacional de educao. Esta ficaria fragmentria e sem uniformidade em cada provncia e ao sabor volitivo da cada presidente que se sucedia, a maioria dos quais se acreditava na obrigao de efetuar a sua reforma de ensino regional. Estabeleceu-se assim o caos nesse setor.25

Em obra recentssima, editada no incio de 2006, Dermeval Saviani publicou um outro texto de carter histrico, s que desta vez refletindo sobre o legado educacional do sculo XIX. Nele retomou a questo do Ato Adicional da seguinte forma:
Os relatrios dos ministros do Imprio e dos presidentes de provncias ao longo do Imprio evidenciam as carncias do ensino, o que permite concluir que o Ato Adicional de 1834, ao descentralizar o ensino transferindo para os governos provinciais a responsabilidade pela educao popular, apenas legalizou a omisso do poder central nessa matria. Portanto, contrariando a uma tendncia bastante freqente na historiografia educacional, no se pode atribuir ao Ato Adicional a responsabilidade pela no realizao das aspiraes educacionais no sculo XIX.26

SAVIANI, Dermeval. O legado educacional do longo sculo XX brasileiro. In: SAVIANI, Dermeval et al. O legado educacional do sculo XX no Brasil. Campinas: Autores Associados, 2004, p. 17. 25 MARCLIO, Maria Luiza. Histria da escola em So Paulo e no Brasil. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo; Instituto Fernand Braudel, 2005, p. 48-9. No fragmento acima a passagem destacada de Azevedo, no est na pagina indicada por ela e nem na forma como foi apresentada. (Grifo da autora). 26 SAVIANI, Dermeval. O legado educacional do breve sculo XIX brasileiro. In: SAVIANI, Dermeval et al. O legado educacional do sculo XIX. 2 ed. ver. e ampl. Campinas: Autores Associados, 2006, p. 17.

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Realmente existe uma tendncia da historiografia educacional em atribuir ao Ato Adicional o fracasso da educao elementar no sculo XIX, entretanto no meu entender a posio defendida por Saviani na afirmao acima, no contraria essa tendncia e sim refora, pois uma afirmao contradiz a outra. Depois de ter explicitado a posio de vrios historiadores que enfatizam o papel do Ato Adicional, responsabilizado-o pelo fracasso da instruo elementar no Brasil imperial, passo a apresentar alguns historiadores que relativizam o papel do mesmo, no processo de organizao da educao elementar no Brasil. Todos escrevem com base em pesquisas realizadas no mbito da academia. Em 1980, Luiz Antonio Cunha, ao estudar a trajetria do ensino superior brasileiro, fez algumas consideraes sobre o Imprio. Sobre o Ato Adicional ele considerou o seguinte:
O ato adicional dividiu o setor estatal de ensino em duas esferas. A primeira era a esfera nacional, compreendendo os estabelecimentos criados por lei da Assemblia Geral. A segunda esfera, provincial, compreendia os estabelecimentos de ensino criados pelas assemblias provinciais. Na prtica, houve uma correspondncia entre essas esferas de competncia e os graus de ensino. A esfera nacional abrangia as escolas que ministravam ensino primrio e mdio, no municpio da corte, e superior em todo o pas; a esfera 27 provincial, as que se dedicavam ao ensino primrio e mdio nas provncias.

No final de 1992 em um seminrio nacional que discutiu a relao educao-sociedadeEstado pela mediao jurdico-constitucional, Newton Sucupira apresentou um estudo sobre o Ato Adicional e a descentralizao da educao, e nele argumentou que o fracasso do ensino elementar se deu por falta de recursos financeiros destinados s provncias, por parte do governo central. Por isso uma atitude simplista atribuir toda responsabilidade pelo fracasso e descaso da instruo primria no Imprio descentralizao decretada pelo Ato Adicional.28 Em 1999, ao estudar a organizao da instruo pblica na Provncia de Mato Grosso refleti sobre a relao estabelecida entre Mato Grosso e o ncleo conservador localizado na Corte e Provncia do Rio de Janeiro e naquela oportunidade conclu o seguinte:
Esta influncia anulou sensivelmente os efeitos do Ato Adicional, na Provncia, principalmente no que se refere ao lado negativo, destacado pela historiografia, ou seja, o excesso de leis. A Assemblia Legislativa Provincial se omitiu do direito advindo do Ato
CUNHA, Luiz Antonio. A universidade Tempor: o ensino superior da Colnia Era Vargas. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1980, p. 79. 28 SUCUPIRA, Newton. O Ato Adicional de 1834 e a descentralizao da Educao. In: FVERO, Osmar (Org.). Educao nas Constituintes Brasileiras 1823-1988. Campinas: Autores Associados, 1996, p. 66.
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Adicional e acabou seguindo as orientaes trazidas para esta Provncia, pelos presidentes nomeados para administr-la. Portanto, a autonomia provincial em legislar sobre instruo pblica, adquirida com o Ato Adicional, foi praticamente nula.29

No ano 2000, Luciano Mendes Faria Filho, estudioso da instruo elementar no sculo XIX, procurou mostrar algumas iniciativas educacionais no Imprio para ampliar o acesso instruo elementar, e isso permitiu-lhe afirmar que:
(...) a diversidade e a forma desigual como se desenvolveu o processo de escolarizao primria no deve nos levar a acreditar que a descentralizao poltica administrativa possibilitada pelo Ato Adicional de 1834 acabou por impedir o desenvolvimento da instruo primria no Brasil imperial.30

Poucos anos depois Maria Lucia Spedo Hilsdorf publicou seu manual de histria da educao no qual trabalha a educao imperial numa perspectiva diferente da maioria dos outros manuais. Ao abordar a questo do Ato Adicional afirmou o seguinte:
Ainda que a Lei de 1834 pudesse ser interpretada como propiciadora da competncia acumulada dos poderes provinciais e da Coroa na oferta de sistema nacional de ensino e no controle da instruo escolar, pois permitia que as Assemblias Provinciais criassem novas escolas elementares, secundrias e superiores, os conservadores, para manter a ordem (escravista) e colocar o Imprio ao lado das naes civilizadas (modernas), vo praticar uma partilha das competncias entre a Assemblia Legislativa Geral, as Assemblias Legislativas Provinciais e a iniciativa privada.31

Na mesma poca, Vieira e Freitas num estudo sobre a poltica educacional no Brasil, ao analisarem o sculo XIX, fizeram a seguinte afirmao:
curioso observar que, embora no sendo um documento do campo educacional, ao Ato Adicional de 1834 tem sido atribuda a origem de boa parte dos problemas relativos organizao do sistema escolar brasileiro, como sugerem depoimentos de historiadores da educao.

Depois de citar Azevedo acrescentaram foroso reconhecer que impossvel destruir o que no existe. No havia ainda bases slidas de uma organizao escolar no Pas.32 E em seguida complementaram dizendo: Atribuir a uma lei como o Ato Adicional de 1834 todas as
CASTANHA, Andr Paulo. Pedagogia da Moralidade: o Estado e a organizao da instruo pblica na Provncia de Mato Grosso (1834-1873). Cuiab: IE/UFMT, 1999, p. 58. 30 FARIA FILHO, Luciano Mendes. Instruo elementar no sculo XIX. In: LOPES, E.M.T.; FARIA FILHO, L. M.; VEIGA, C.G. 500 anos de educao no Brasil. Belo Horizonte: Autntica, 2000, p. 138. 31 HILSDORF, Maria Lucia Spedo. Histria da Educao Brasileira: leituras. So Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2003, p. 46. (Grifos da autora). A autora analisa a educao no Imprio pela tica da centralizao. 32 VIEIRA, Sofia L. e FREITAS, Isabel M. S. de. Poltica educacional no Brasil. Braslia: Plano, 2003, p. 61.
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mazelas que dificultam e postergam o desenvolvimento de um sistema nacional de ensino significa secundarizar o impacto das determinaes externas sobre o processo educacional.33 Pode-se evidenciar pelos fragmentos citados uma supremacia considervel dos estudiosos da educao, que vem o Ato Adicional como determinante do fracasso educacional no Imprio. A falta de um projeto nacional para a instruo pblica elementar vista, pela maioria desses estudiosos, como conseqncia direta do processo de descentralizao poltica e administrativa, desencadeado a partir da aprovao do Ato Adicional. O combate descentralizao plenamente justificado para alguns dos historiadores citados, pois cada qual escreveu em contextos especficos e sob a perspectiva de uma determinada classe, grupo, ou posio poltica. No entanto, para outros, principalmente os que escreveram sob a tica marxista, tendo como suporte pesquisas acadmicas pairam algumas dvidas sobre os motivos que levaram a fazer defesas to enfticas. Aqui cabe salientar que a obra A Cultura Brasileira de autoria de Fernando de Azevedo, constituiu-se em referncia obrigatria para a grande maioria dos pesquisadores em histria da educao. No dizer de Marta Maria Chagas de Carvalho, ela transformou-se em monumento, que mesmo quando tomada como objeto de crtica, os discursos historiogrficos produzidos acabam repetindo os sentidos j cristalizados pelo autor. Segundo ela:
As representaes sobre a educao no Brasil e sua histria, articuladas na obra de Azevedo, no foram ainda suficientemente desarticuladas e criticadas, enquanto dispositivos de produo de rgidos esquemas de enquadramento da disciplina. Estruturando-se monumentalmente como obra de sntese, A cultura brasileira uma espcie de compndio em que se apagam as posies da enunciao e, por isso, sem dvida um lugar no qual a memria dos renovadores erigida em conhecimento histrico.34

Devido ao respaldo do autor no meio intelectual, e da densidade de sua obra constituiuse em matriz terica e explicativa da educao brasileira. Muitas de suas afirmaes permaneceram (e ainda permanecem) como verdades, por um longo perodo. Somente com o avano das pesquisas em histria da educao nos ltimos anos , que algumas delas comearam a ser questionadas. Mesmo considerando que Chagas de Carvalho tenha classificado a obra de Azevedo como monumento, devido as suas posies sobre o movimento renovador das dcadas
Idem. p. 62. As referidas autoras, ao analisar o Imprio utilizam-se basicamente de Fernando de Azevedo e Pires de Almeida, criticam o primeiro, localizando o momento da produo de seu discurso, mas em algumas passagens fizeram uma leitura descontextualizada do segundo. 34 CARVALHO, Marta Maria Chagas de. A configurao da historiografia educacional brasileira. In: FREITAS C. (org.) Historiografia brasileira em perspectiva. 2 ed. So Paulo: Contexto, 1998, p. 331.
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de 1920 e 1930, o termo tambm pode ser utilizado para explicar o perodo imperial, pois a grande maioria dos historiadores sejam eles, positivistas, marxistas, ou idealistas seguiu a lgica azevediana para interpretar e explicar a educao imperial. No se pode esquecer de levar em conta o tempo e o espao no qual Azevedo produz seu discurso histrico. Ele est localizado no auge do Estado Novo, e como um agente daquele Estado em construo releu a histria da educao brasileira a partir da tica de seu tempo, ou seja, pela perspectiva dos renovadores, da centralizao posta em prtica pelos estadonovistas. Ao ler as fontes do sculo XIX, Azevedo no levou em conta o contexto e simplesmente minimizou a importncia da instruo elementar em virtude da descentralizao estabelecida pelo Ato Adicional. Ao abordar o Imprio deu nfase no ensino secundrio e superior. Olhou para o perodo imperial a partir da realidade dos anos 1930-40, pois, seu objetivo era mostrar o progresso da cultura, enfatizando que as proposies defendidas pelo seu grupo eram as melhores para o Pas. Alm de situar o discurso de Azevedo no espao-tempo necessrio descobrir os autores que embasaram e respaldaram suas idias. A leitura dos autores do sculo XIX permitiu localizar aqueles que serviram de sustentculo para Azevedo. Dentre os referenciados por ele, esto Gonalves Dias, Liberato Barroso, Tavares Bastos e Pires de Almeida. E dentre estes fica evidente a supremacia da obra instruo pblica no Brasil de Jos Liberato Barroso. Nesse autor e obra que Azevedo encontrou respaldo para sustentar que o Ato Adicional impediu a unidade espiritual da nao e/ou limitou todos os esforos para a unificao. Azevedo representava os idias e anseios dos republicanos paulistas e, como tal sustentou um forte discurso ante Imprio. At que ponto todos estes discursos construdos ao longo do tempo correspondem realidade? Ser que havia de fato uma descentralizao? o que me proponho a discutir a seguir.

2.2 A organizao da instruo pblica antes do Ato Adicional Antes da aprovao do Ato Adicional, todas as medidas ligadas instruo pblica, necessariamente deveriam passar pela aprovao da Assemblia Geral e do Imperador ou pelo Ministro dos Negcios do Imprio. Sendo assim o objetivo central deste tpico mostrar, como se deu organizao da instruo pblica entre a independncia e o Ato Adicional.

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Uma das primeiras medidas tomadas por D. Pedro I visando criar uma estrutura educativa no Brasil, de carter mais geral, deu-se em 1 de maro de 1823, quando foi criada uma espcie de escola normal na Corte, para ensinar os militares e demais cidados interessados a partir do mtodo mtuo.35 Logo depois da criao da referida escola expediu-se um outro decreto do Ministrio da Guerra, solicitando das corporaes militares, que enviassem soldados para se instrurem na escola da Corte. Os soldados, depois de formados, deveriam voltar a sua Provncia dar lies no s aos seus Irmos de Armas, mas ainda s outras classes de cidados.36 Tal idia se confirmou na deciso de junho de 1824, quando o mesmo Imperador determinou que, assim que estejam suficientemente habilitados para se empregarem como Professores de um to profcuo mtodo, se faa constar na secretaria de Estado dos Negcios da Guerra, para que sejam reenviados s suas respectivas Provncias para iniciar o trabalho de ensino.37 Em fevereiro de 1825, a Coroa encaminhou um aviso solicitando informaes de todos os presidentes de provncias sobre a situao da instruo em cada uma delas. Justificou que era indispensvel o conhecimento do que se acha estabelecido, para se melhorarem ou aumentarem os meios de instruo, segundo as necessidades e circunstncias particulares das diferentes povoaes. Desejava receber a relao de todas as cadeiras de primeiras letras e de gramtica latina, retrica, lgica, geometria e lnguas estrangeiras. Os presidentes deveriam informar ainda, os lugares em que se acham j institudas como os que por sua populao merecerem a criao de outra. Deveriam informar tambm o ordenado dos professores e os subsdios arrecadados a favor das escolas. Todos esses dados eram necessrios para que a Assemblia Legislativa pudesse dirigir-se com sabedoria em to importante matria, facilitando e generalizando a instruo como origem infalvel e fecunda da felicidade dos povos.38

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BRASIL. Decreto de 1 de maro de 1823. Cria uma Escola de primeiras letras, pelo mtodo do Ensino Mtuo para instruo das corporaes militares. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1823. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1887, p. 41-2. 36 BRASIL. Decreto n. 69 do Ministrio da Guerra de 29 de abril de 1823. Manda tirar dos corpos de linha das provncias um ou dois indivduos para freqentarem nesta Corte as escolas do ensino mtuo pelo mtodo de Lancaster. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1823. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1887, p. 52. 37 BRASIL. Deciso n. 138 do Ministrio da Guerra de 11 de junho de 1824. Sobre os Militares vindos das Provncias para se instrurem no mtodo do Ensino Mtuo. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1824. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1886, p. 97. 38 BRASIL. Aviso n. 49 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 26 de fevereiro de 1825. Pede informaes sobre a instruo pblica nas Provncias. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1825. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1885, p. 29.

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Um outro aviso ministerial de 22 de agosto do mesmo ano, destinado aos presidentes de provncias, insistia na necessidade de propagar escolas pelo mtodo lancasteriano. Segundo o texto:
O Imperador, reconhecendo a grande utilidade que resulta aos seus fiis sditos do estabelecimento de Escolas pblicas de primeiras letras pelo Mtodo Lancasteriano, que achando-se geralmente admitidas em todas as naes civilizadas, tem a experincia mostrado serem muito prprias para imprimir na mocidade os primeiros conhecimentos.39

Ao que parece a solicitao do Imperador, em parte foi atendida, pois vrios documentos do notcias da instalao de uma escola de primeiras letras pelo mtodo Lancaster na cidade de So Paulo e outra na cidade de Santos em outubro de 1825.40 A seguir novembro, outro documento fala da introduo do mesmo mtodo na Provncia do Rio Grande do Sul41 e em seguida na Provncia da Bahia42 e no ms de dezembro na vila de Rezende na Provncia do Rio de Janeiro43. Estes foram alguns exemplos que revelaram a ao do Estado no processo de institucionalizao e difuso da instruo pblica, ainda antes da lei geral de 1827. Em 15 de outubro de 1827, aprovou-se a primeira lei geral, que criou minimamente uma estrutura organizativa para a instruo pblica no Brasil. A lei determinava no seu artigo 1 que seriam criadas as escolas que fossem necessrias em todas as cidades, vilas e lugares mais populosos. O artigo 2 determinava o seguinte:
Os Presidentes das provncias, em Conselho e com audincia das respectivas Cmaras, enquanto no estiverem em exerccio os Conselhos Gerais, marcaro o nmero e localidades das escolas, podendo extinguir as que existem em lugares pouco populosos e remover os Professores delas para as que se criarem, onde mais aproveitem, dando conta a Assemblia Geral para final resoluo.
39

BRASIL. Aviso n. 182 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 22 de agosto de 1825. Manda promover nas Provncias a introduo e o estabelecimento de Escolas pblicas de primeiras letras pelo Mtodo Lancasteriano. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1825. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1885, p. 112. 40 BRASIL. Aviso n. 233 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 08 de outubro de 1825. Sobre o estabelecimento de aulas pblicas de primeiras letras pelo mtodo de Lancaster, na capital e na cidade de Santos, Provncia de S. Paulo. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1825. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1885, p. 153. 41 BRASIL. Aviso n. 258 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 09 de novembro de 1825. Autoriza a introduo do mtodo de Lancasteriano nas escolas da Provncia do Rio Grande do Sul. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1825. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1885, p. 184. 42 BRASIL. Aviso n. 261 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 11 de novembro de 1825. Aprova a criao de cadeiras de primeiras letras em algumas povoaes da Provncia da Bahia. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1825. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1885, p. 185. 43 BRASIL. Aviso n. 283 do Ministrio dos Negcios do Imprio Proviso da Mesa do Desembargo do Pao de 19 de dezembro de 1825. Cria duas cadeiras de primeiras letras e uma de gramtica latina na vila de Rezende. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1825. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1885, p. 199.

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O artigo deixa claro, os poderes locais poderiam definir quantas, como e onde seriam criadas as escolas, porm a resoluo final, ou seja, coloc-las em funcionamento, cabia a Assemblia Geral. De acordo com o artigo 4, as escolas seriam regidas pelo mtodo de ensino mtuo em todos os lugares que fosse possvel; o artigo 11 autorizava a criao de escolas femininas nos lugares mais populosos e o 16 definiu, que caberia aos presidentes de provncia e ao Ministrio dos Negcios do Imprio a direo e organizao da instruo pblica.44 No ano seguinte a publicao da lei geral de educao, novas medidas foram tomadas para organizar a instruo. Em 10 de janeiro o ministro dos Negcios do Imprio, Pedro de Arajo Lima, encaminhou um documento em nome do Imperador, solicitando dos presidentes das provncias que remetessem ao Ministrio dos Negcios do Imprio uma relao de todos os colgios ou casas de educao de um e outro sexo que existirem nessa provncia informando nome dos professores, idade, nacionalidade, se tm licena para ensinar. No caso de professores estrangeiros, o governo exigia que os mesmos deveriam solicitar a licena do presidente da provncia e tal licena deveria ser confirmada pelo governo geral. Por fim o documento cobrava o seguinte dos presidentes:
E como a instruo da mocidade um dos primeiros objetos da paternal solicitude de sua Majestade, H outrossim por bem que V. Ex. inspecione os sobreditos estabelecimentos, mandando visitadores quando lhe parecer acertado, e dando parte todos os semestres do nmero, idade, e naturalidade dos alunos, seus estudos e progressos, e cuidando escrupulosamente que haja todo o desvelo na educao religiosa e regularidade de costumes, como bases principais da boa ordem na sociedade.45

Dias depois o ministro dos Negcios da Guerra, em razo da aprovao da lei de 15 de outubro de 1827, determinou que as correspondncias referentes s escolas de ensino mtuo, mantidas pelo ministrio, deveriam ser encaminhadas diretamente para o Ministrio dos Negcios do Imprio.46

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BRASIL. Lei de 15 de outubro de 1827. Manda criar escolas de primeiras letras em todas as cidades, vilas e lugares mais populosos do Imprio. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1827 primeira parte. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1878, p. 71-73. (Grifo meu). Ao todo eram 17 artigos curtos e objetivos. 45 BRASIL. Deciso n. 8 do Ministrio dos Negcios do Imprio, de 10 de janeiro de 1828. Pede uma relao de todos os colgios e casas de educao existentes nas provncias e d providncias relativas aos mesmos estabelecimentos. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1828. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1878, p. 8. 46 BRASIL. Deciso n. 25 do Ministrio da Guerra, de 7 de fevereiro de 1828. Manda cessar a correspondncia com a Repartio da Guerra relativa s escolas de ensino mtuo por ela estabelecida, devendo ser dirigida Repartio do

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A Lei de 15 de outubro de 1827 era clara e objetiva, mas mesmo assim apresentou dvidas na sua aplicao, principalmente nos artigos referentes ao concurso, contratao e sobre os salrios dos professores. Todas as dvidas dos representantes provinciais deveriam ser resolvidas pelo governo central. Assim, vrios documentos foram remetidos ao Imperador solicitando esclarecimentos de determinados pontos da lei.47 Ao responder a uma inquietao do administrador da Provncia de Gois, que havia criado escolas de primeiras letras, sem a autorizao da Assemblia Geral e do Imprio, o ministro Clemente Pereira, respondeu da seguinte forma:
(...) fique por esta ocasio advertido o Conselho com V. Ex. que em nenhum caso lhes permitido deixar de cumprir exatamente as leis no seu sentido literal e bvio, para lhes dar, ainda a pretexto de interesse pblico, inteligncias arbitrrias, pelas quais sero sempre responsveis, como infraes manifestas da Constituio, que assenta a sua principal base na observncia fiel das mesmas leis.48

No ano seguinte foi a vez do vice-presidente da Provncia de So Paulo ser advertido, por ter tomado deciso, alm do estabelecido em lei. O mesmo ministro afirmou, em nome do imperador, que a obrigao do Vice-Presidente, em conselho, executar a lei, sem que lhe seja lcito interpret-la, impondo aos professores providos, ou que se houverem de prover, condies que se no acham declaradas na dita lei. E, acrescentava, dizendo que se no houvesse candidatos habilitados nas matrias previstas no art. 6 era de sua obrigao no os aprovar.49 Pouco depois respondeu ao presidente da Provncia do Esprito Santo sobre as dvidas referentes aos provimentos e vencimentos dos professores.50 Em 1830 a Cmara aprovou medidas relacionadas instruo pblica em vrias provncias. A Assemblia Geral referendou os pedidos dos presidentes de provncias que
Imprio. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1828. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1878, p. 22. 47 Cf. Por exemplo: BRASIL. Deciso n. 86 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 7 de julho de 1828. Sobre a criao e provimento de cadeiras de primeiras letras; Deciso n. 175 de 17 de novembro de 1828. Sobre ordenados e provimentos dos mestres das cadeiras de ensino mtuo. In: Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1828. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1878, p. 72 e 147, respectivamente. 48 BRASIL. Deciso n. 176 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 17 de novembro de 1828. Sobre a criao de cadeiras de primeiras letras. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1828. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1878, p. 148. 49 BRASIL. Deciso n. 17 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 29 de janeiro de 1829. Sobre o provimento das escolas de primeiras letras. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1829. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1877, p. 14. 50 BRASIL. Deciso n. 108 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 15 de junho de 1829. Sobre o provimento de cadeiras de primeiras letras e vencimentos dos respectivos professores. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1829. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1877, p. 94.

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tratavam da criao de cadeiras de instruo elementar e tambm regulamentou o provimento e os salrios dos professores no habilitados, conforme exigia a lei de 15 de outubro de 1827. Como havia uma grande carncia de professores e poucos tinham os conhecimentos mnimos exigidos, e a maioria dos que tinham no se interessavam por tal profisso diante de outras muito mais rendosas, a Assemblia Geral entendeu, que:
(...) na falta de outros, em que concorra a idoneidade exigida nesta, sero providos interinamente com o ordenado de cento e cinqenta mil ris, at que os mesmos Professores, ou outros quaisquer se habilitem com os exames, que exige a mencionada Lei de 15 de outubro de 1827, e neste caso, sero na conformidade dela providos vitaliciamente.51

Mesmo sendo exigidos conhecimentos elementares mnimos para ser professor, no haviam candidatos habilitados. A sada era improvisar e nomear temporariamente professores sem qualificao, pagando metade do ordenado estabelecido pela lei. A situao se agravou ainda mais pelo fato de que o artigo 8 da lei de 15 de outubro exigia que os candidatos ao professorado deveriam estar no gozo de seus direitos civis e polticos, sem nota na regularidade de sua conduta52, porm no definiu claramente a idade mnima para exercer a profisso. Diante disso, muitos jovens que gozavam das habilitaes mnimas, apresentavam-se como candidatos para ocupar o cargo de professor. Algumas provncias consultaram o Imperador para definir claramente a idade mnima exigida. Ao confrontar o que estava expresso na lei de 1827 e na Constituio do Imprio, a Coroa determinou que a funo de professor no poderia se exercida por cidados brasileiros menores de 25 anos, por no estarem no gozo perfeito de seus direitos polticos.53 Alm do srio problema da falta de professores, os poucos que haviam no estavam trabalhando adequadamente, pois no havia fiscalizao. Para controlar melhor o trabalho dos professores e, assim obter melhores resultados, o Estado passou a exigir, que as cmaras

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BRASIL. Atos do Poder Legislativo de 1830. Decreto do Ministrio dos Negcios do Imprio de 14 de junho de 1830. Aprova a criao de diferentes cadeiras de primeiras letras nas Provncias do Rio de Janeiro e S. Paulo, marca os ordenados dos Professores e dispe sobre o seu provimento. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1830 Primeira Parte. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876, p.1-2. Decreto de 10 de setembro de 1830. Aprova a criao de cadeiras de primeiras letras na Provncia de Santa Catarina, marca os ordenados dos Professores, e providencia sobre o seu provimento. Idem. p.26. 52 BRASIL. Lei de 15 de outubro de 1827. Op. Cit. p. 72. 53 BRASIL. Deciso n. 222 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 10 de dezembro de 1830. Declara que os menores de 25 anos no podem ser nomeados professores de primeiras letras. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1830. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876, p. 166-67.

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municipais cumprissem as determinaes legais. Em 1831 encontram-se documentos assinados pelo ministro Jos Lino Coutinho, que demonstram tal iniciativa. Eis um exemplo:
Havendo chegado ao conhecimento da Regncia o mau estado em que quase geralmente se acham logo em seu comeo as escolas elementares de ensino mtuo, que o Estado com sacrifcio no pequeno tem procurado estabelecer e espalhar, a fim de meter na massa geral dos cidados a primeira e mais essencial instruo, de ler e escrever, sem o que se no pode dar melhoria de indstria, e nem de moralidade, e isto talvez pelo pouco cuidado da parte das municipalidades, a quem cumpre prestar uma escrupulosa ateno em negcio de tanta transcendncia.

O ministro argumentava que a mesma Regncia estava empenhada em promover o bem estar dos cidados brasileiros e desgostosa com tal situao exigia que os presidentes cobrassem das municipalidades,
Maior solicitude sobre as escolas que se acharem estabelecidas em seus respectivos municpios, nomeando para Inspetores homens de adequada inteligncia na matria e conhecido patriotismo, que velando sobre o estado das aulas, mtodo seguido, conduta dos mestres, e aproveitamento dos discpulos. (...) Outrossim que incumbam aos respectivos Fiscais o cuidado de verem se as escolas esto sempre abertas nos dias que no forem feriados, e pelas horas marcadas para cada uma das sesses de ensino, (...), ficando os professores certos que, do conhecimento deste em diante, no podero receber seus ordenados, sem apresentarem certido de freqncia, passada pelo respectivo Fiscal do 54 distrito em que ensinam.

Alm disso, a medida passou a exigir das municipalidades informaes exatas, sobre o funcionamento das escolas de trs em trs meses. Certamente muitas cmaras municipais no cumpriram rigorosamente a solicitao da Regncia e, por outro lado, algumas passaram a abusar de suas prerrogativas. Isso fez com que alguns professores se recusassem a aceitar que os fiscais das cmaras interferissem em suas aulas. Um desses exemplos o ofcio da Cmara Municipal de Cantagalo na Provncia do Rio de Janeiro, dirigido ao ministro dos Negcios do Imprio, Lino Coutinho informando que o professor Manoel Jos de Azevedo recusou a inspeo do fiscal da Cmara. O ministro escreveu ao professor informando que diante da lei de 1828 cabia cmara o

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BRASIL. Deciso n. 275 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 2 de setembro de 1831. D providncias a bem do ensino primrio nas escolas pblicas. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1831. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876, p. 206-7.

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poder de inspecionar as escolas e que, portanto, o professor deveria se submeter a ao do fiscal e, alm disso, encaminhar um relatrio detalhado no final de cada ano.55 Um aspecto interessante da ao estatal se deu em 1832 na Provncia de Minas Gerais. Por decreto de 6 de julho o governo criou um colgio para a educao dos ndios. O artigo 1 do decreto estabelecia o seguinte:
Haver na Provncia de Minas Gerais um colgio de educao, destinado instruo da mocidade indiana, e colocando no lugar, que ao Presidente em Conselho parecer mais apropriado. Havendo a necessria diviso no edifcio, que a isso se destinar, para nele se acomodar a juventude de um e outro sexo.

Segundo o artigo 2, no colgio se ensinaria os dogmas da Religio Crist, os princpios de educao civil e moral, as primeiras letras, ofcios mecnicos, princpios de aritmtica, e gramtica brasileira. Alm do diretor haveria um sacerdote apto para plantar nos coraes juvenis o germe das virtudes religiosas. Conforme estabelecia o artigo 4, poderiam ser recolhidos no colgio os ndios, logo que tocarem idade de cinco anos completos, e enquanto no tiverem mais de doze; e sero nele conservados segundo os estatutos, at que tenham recebido o grau de instruo conveniente. Pelo estabelecido no artigo 5, tambm seriam admitidos os ndios adultos, que forem suscetveis de instruo, bem como os meninos, e meninas brasileiras, que se quiserem instruir nas horas prprias de lio, com tanto que nem uns, nem outros tenham residncia dentro do colgio.56 Desconheo os resultados prticos daquela instituio, no sei se chegou a ser implantada, de fato. Os anos de 1832 e 1833, certamente foram os mais produtivos, em relao a abertura de escolas de todo o governo regencial. Encontrei muitos decretos desta natureza, por isso cito alguns exemplos. Pelo decreto de 16 de junho de 1832 foram criadas vrias escolas de primeiras letras na Provncia da Bahia.57 Em 3 de outubro foram criadas escolas da mesma natureza em

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BRASIL. Deciso n. 370 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 10 de novembro de 1831. Declara s Cmaras Municipais compete a inspeo das aulas de primeiras letras nos termos de seu Regimento. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1831. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876, p. 273-4. 56 BRASIL. Decreto de 6 de julho de 1832. Cria na Provncia de Minas Gerais, um colgio de educao, destinado instruo da mocidade indiana de um e outro sexo. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1832 Parte Primeira. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1874, p. 14-16. 57 BRASIL. Decreto de 16 de junho de 1832. Cria vrias escolas de primeiras letras em diferentes comarcas da Provncia da Bahia. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1832 - Parte Primeira. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1874, p. 6-11.

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dois arraiais na Provncia de Gois.58 No mesmo dia, tambm foi criada uma cadeira do primeiro ano de matemtica na Provncia da Paraba.59 Em 26 de julho de 1833 foram criadas cadeiras de primeiras letras na Provncia do Cear60 e de Santa Catarina.61 Alm de determinar a abertura de escolas, cabia a Assemblia Geral e ao governo Imperial a definio da forma de contratao e o salrio dos mestres. Sobre isso, tambm vale a pena citar exemplos: por decreto de 6 de julho de 1832, a regncia e a Assemblia geral determinaram a forma de provimento das cadeiras de primeiras letras na Provncia de Minas Gerais e esse mesmo decreto introduziu a obrigatoriedade de exame pblico no final do ano letivo para os alunos considerados prontos.62 Em outubro, do mesmo ano, definiu-se o ordenado das professoras e professores do ensino mtuo, na Provncia de Gois.63 Por decreto de 5 de agosto de 1833, aprovaram-se os ordenados estabelecidos para os professores da Provncia do Cear.64 Estes so apenas alguns exemplos de como se dava o processo de criao de escolas e organizao da instruo pblica, antes do Ato Adicional. Para criar uma escolinha no mais distante arraial do Imprio era necessria uma resoluo da Assemblia Geral, com aval do Ministrio dos Negcios do Imprio. Aquele modelo de organizao tornava o processo de difuso e organizao da instruo, absolutamente lento e burocrtico. Com o Ato Adicional de 1834, a responsabilidade

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BRASIL. Decreto de 3 de outubro de 1832. Cria uma escola de primeiras letras no arraial de Anicuns, na Provncia de Gois; Cria uma escola de primeiras letras no lugar denominado Seco do Julgado de arraiais, na Provncia de Gois. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1832 - Parte Primeira. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1874, p. 97 e 102, respectivamente. 59 BRASIL. Decreto de 3 de outubro de 1832. Cria uma cadeira do primeiro ano de matemtica na capital da Provncia da Paraba. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1832 - Parte Primeira. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1874, p. 103. 60 BRASIL. Decreto n. 11 de 26 de julho de 1833. Cria uma cadeira de primeiras letras na povoao de Trahiry, na Provncia do Cear. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1833 - Parte Primeira. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1872, p. 16. 61 BRASIL. Decreto n. 12 de 26 de julho de 1833. Cria na vila de Laguna, na Provncia de Santa Catarina, uma cadeira de primeiras letras par meninas. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1833 - Parte Primeira. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1872, p. 17. 62 BRASIL. Decreto de 6 de julho de 1832. Determina o mtodo que se deve observar no provimento das cadeiras de primeiras letras na Provncia de Minas Gerais. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1832 - Parte Primeira. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1874, p. 20-21. 63 BRASIL. Decreto de 3 de outubro de 1832. Marca o ordenado das Mestras de meninas e professores do ensino mtuo nos arraiais, na Provncia de Gois. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1832 - Parte Primeira. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1874, p. 97. 64 BRASIL. Decreto n. 19 de 5 de agosto de 1833. Aprova os ordenados de diversas cadeiras de primeiras letras, na Provncia do Cear. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1833 - Parte Primeira. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1872, p. 23.

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pela organizao da instruo primria e secundria ficou a cargo das Provncias. Aquela medida tornou o processo mais gil, portanto favoreceu o processo de difuso da instruo pblica. Diante disso, sustento a tese, de que o Ato Adicional facilitou a criao de escolas colocando o poder decisrio mais perto do povo, possibilitando uma cobrana mais efetiva das instncias do poder. Alguns podem contestar esta tese, alegando que a instruo que chegou at os confins do Imprio era de baixssima qualidade. Neste caso sou obrigado a concordar. Deixo, porm o convite para ler a pesquisa e, assim concluir se havia, de fato diferena significativa entre a instruo ofertada na Corte e nas demais Provncias analisadas.

2.3 O Ato Adicional como alternativa No captulo anterior enfatizei os embates polticos do primeiro reinado e das regncias, pois considero o perodo, que vai da Independncia maioridade de D. Pedro II, como chave para perceber ou compreender as alternativas polticas encontradas pelos homens que fizeram e vivenciaram os acontecimentos daquele momento histrico. necessrio retomar alguns pontos daqueles embates polticos para compreender o processo de organizao da instruo pblica, e dessa forma encontrar elementos para discutir e rever alguns chaves difundidos pela historiografia educacional, como foi demonstrado anteriormente. Nesse sentido, as discusses que seguem procuram encontrar nos intelectuais e administradores do sculo XIX, os elementos que caracterizavam o Ato Adicional, como uma alternativa segura para a administrao das provncias e, conseqentemente, uma melhor organizao da instruo pblica. Quero demonstrar atravs dos publicistas do sculo XIX, que o Ato Adicional no se constituiu em entrave ao desenvolvimento da educao pblica. No captulo anterior ficou demonstrado com documentos, alguns fatos que marcaram a tensa relao entre D. Pedro I e o parlamento. Tais acontecimentos obrigaram-no a abdicar o trono em favor de seu filho Pedro de Alcntara. A abdicao representou a vitria das foras descentralizadoras, federalistas concentradas na Cmara dos Deputados. Vitoriosos e hegemnicos politicamente, os deputados iniciaram as discusses para a reforma da constituio, ainda em 1831. Uma comisso foi nomeada para elaborar um projeto de reforma. Em outubro de 1831 o projeto da Cmara foi enviado ao Senado para apreciao. O projeto declarava no seu

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artigo primeiro, que o governo do Imprio do Brasil ser uma monarquia federativa. Alm disso, extinguia o poder moderador, a vitaliciedade do Senado, suprimia o Conselho de Estado, criava as Assemblias Legislativas Provinciais65. No entanto, a maioria das mudanas propostas encontrou entraves no Senado, formado majoritariamente de conservadores, que acabou rejeitando vrias medidas apresentando assim, um novo projeto. No jogo de foras foi aprovada a lei de 12 de outubro de 1832, que autorizou a reforma de alguns artigos da Constituio Imperial. Conforme estabelecia o artigo 176 da Constituio a reforma s poderia ser executada por uma legislatura eleita com poderes especficos para tal ao. Assim coube aos deputados eleitos em 1833, os quais tomaram posse em 1834, discutir e aprovar o projeto de reforma constitucional. Depois de aprovado na Cmara seguiu para a apreciao do Senado. O Senado revogou vrios artigos polmicos e outros que tratavam de alguns temas, que iam alm do estabelecido pela lei de 1832. O impasse obrigou a unio dos dois parlamentos. Os temas foram intensamente debatidos e alguns deles foram decididos voto a voto. Paulino Jos Soares de Sousa, historiando o processo afirmou, que reao descentralizadora que se seguiu ao 7 de abril, em dio ao poder central, excedeu-se muito, e teria acabado com ele e, portanto com a unio das provncias, se no houvesse sido contida e reduzida a tempo. Segundo ele as grandes conquistas descentralizadoras foram o Cdigo do Processo, de 29 de novembro de 1832, o Ato Adicional de 12 de agosto de 1834, e muito principalmente a inteligncia que se lhe deu, e a lei de 8 de outubro de 1834, novo regimento dos presidentes de provncia.66 Mas mesmo tendo sido contido o avano descentralizador a emenda constitucional aprovada fez vrias alteraes significativas na Constituio de 1824. Criou as Assemblias Legislativas Provinciais com poder prprio para legislar sobre a diviso civil, judiciria, eclesistica, instruo pblica primria e secundria, fixar despesas provinciais e municipais,

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SOUSA, Paulino Jos Soares de. In: Uruguai Visconde do. Org. e introd. de Jos Murilo de Carvalho. So Paulo: Editora 34, 2002, p. 515-16. Tavares Bastos retomando o contexto de produo do Ato afirmou: Tal era a profunda convico dos nossos revolucionrios de 1831. O governo do imprio do Brasil ser uma MONARQUIA FEDERATIVA, dizia a primeira das reformas constitucionais propostas pela cmara dos deputados. BASTOS, A. C. Tavares. A provncia: estudo sobre a descentralizao no Brasil. 3 ed. So Paulo: Nacional, 1975. p. 22. Tavares Bastos foi certamente um dos maiores estudiosos e defensores da descentralizao poltica e administrativa do Imprio. Sua principal obra A Provncia foi publicada em 1870. Cf. tambm DOLHNIKOFF, Miriam. O pacto imperial: origens do federalismo no Brasil. So Paulo: Globo, 2005, p. 93-100. A autora defende a tese de que o projeto federalista saiu vencedor no Imprio, mesmo tendo feito algumas concesses. 66 SOUSA, Paulino Jos Soares de. Visconde do Uruguai. p. 454-55. A lei que deu novo regimento aos presidentes no era de 8 de outubro, mas sim de 3 de outubro de 1834.

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criar impostos, criar empregos e muitos outros assuntos de interesses das provncias e dos municpios. Alm disso, suprimiu o Conselho de Estado, estabeleceu a regncia una eletiva, enfim, concedeu uma significativa autonomia s provncias e municpios. Entre as atribuies das provncias estava a tarefa de legislar sobre a instruo pblica. Feij, contemporneo dos fatos, participante ativo do processo e defensor da autonomia provincial, ao falar desta temtica argumentou do seguinte modo:
A instruo pblica em toda a sua extenso lhe foi deixada. Pode a Assemblia Provincial criar aulas e colgios onde julgar conveniente, estabelecer uma fiscalizao severa sobre os mestres para que no ganhem os seus ordenados em cio, satisfazendo somente a certas formalidades com que obtenham as atestaes para receb-los, como geralmente est acontecendo.67

Logo frente, Feij reforou seu otimismo afirmando:

Hoje as provncias tm em seu seio a potncia necessria para promover todos os melhoramentos materiais e morais: a seus filhos est encarregada a espinhosa tarefa, mas honrosa, de fazer desenvolver os recursos necessrios ao seu bem ser. Se as eleies forem acertadas, breve chegaremos ao fim desejado; se no, pelo contrrio, marcharemos s cegas e o mesmo erro nos indicar o caminho que convm trilhar.68

No ano de 1835 houve a eleio para o regente nico (ou regncia una), conforme estabelecia o Ato Adicional. O eleito foi Diogo Antnio Feij, o qual tomou posse em 12 de outubro de 1835. E foi com o esprito da descentralizao que o regente Feij expediu instruo aos presidentes das provncias para a boa execuo de seus trabalhos em funo do poder atribudo a eles pelo Ato Adicional. Segundo essas instrues cabia aos presidentes, depois de satisfazer as necessidades da administrao:
Promover a instruo e a moral, sem as quais no h civilizao, e muito menos liberdade. Um plano de educao, uniforme em todas as Provncias, que a torne nacional, que d carter, e particular fisionomia ao povo brasileiro, objeto de suma necessidade. Os princpios que servem para o desenvolvimento da razo humana, e as principais regras dos direitos e obrigaes do homem, devem formar a base da instruo geral. As mximas de conduta, prescritas pelo Evangelho, e ensinadas pelos Ministros da Religio com a voz, e praticamente com o exemplo, serviro de alicerce moral pblica.69

Ao processo de descentralizaro seguiu a reao conservadora, como demonstrado no

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FEIJ, Diogo Antnio. Diogo Antnio Feij. (Org) de Jorge Caldeira. So Paulo: Editora 34, 1999. p. 125. Idem. p. 127. Feij escreveu este texto em 27 de novembro de 1834, antes, portanto de ser eleito regente. 69 BRASIL. Decreto de 9 de dezembro de 1835. D instrues aos Presidentes das Provncias para a boa execuo da lei de 14 de junho de 1831, que marca as atribuies dos mesmos Presidentes, e de 12 de Agosto de 1834, que reforou alguns artigos da constituio do Imprio. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1835 Primeira Parte. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1864, p. 139.

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primeiro captulo, tema que ser retomado no prximo tpico para demonstrar os limites do Ato. Passado o momento de aprovao e de interpretao, que se deu em 1840, o debate da descentralizao e autonomia provincial foi secundarizado, pois as questes ligadas ao cdigo de processo criminal, da troca de gabinetes e do processo eleitoral passaram a ser mais relevantes. O tema voltou ao centro da discusso a partir da segunda metade da dcada de 1850. Uma das primeiras vozes a defender uma ao compartilhada entre o governo geral e as provncias foi o jurista Jos Antnio Pimenta Bueno, (o Marques de So Vicente). O jurista argumentou da seguinte forma:
A lei de 15 de outubro de 1827 mandou criar uma escola de instruo primria em todas as localidades populares. O art. 10 2 do Ato Adicional deu s Assemblias Provinciais a faculdade de legislar a este respeito em relao s respectivas provncias, e muitas delas no se tm olvidado desse dever essencial. Entendemos, porm, que os poderes gerais no devem de modo algum abdicar a atribuio que esse mesmo pargrafo lhes confere de concorrer de sua parte para to til,e mui principalmente no intuito de criar uma educao nacional homognea e uniforme, que gere e generalize o carter brasileiro em todas as provncias, ao menos em todos os centros mais populosos delas.70

No mesmo perodo o governo imperial organizou uma comisso para elaborar um projeto que propiciasse uma melhor administrao das provncias. Coube a Paulino Jos Soares de Sousa (o Visconde do Uruguai) a redao do documento base para o estudo da comisso.71 O prprio Visconde do Uruguai, ligado ao partido conservador e, um dos principais autores do projeto da lei que interpretou alguns artigos do Ato Adicional em 1840, admitiu as vantagens da descentralizao advinda da emenda constitucional de 1834, no seu estudo, sobre direito administrativo publicado em 1862. Segundo ele:
Para que fosse criada uma escola na mais insignificante aldeia, era necessria uma lei da Assemblia Geral, aprovando a proposta do Conselho. A Assemblia Geral vergava assim debaixo do peso de uma tarefa que impossvel lhe era desempenhar. Isto explica a
SO VICENTE, Jos Antnio Pimenta Bueno, Marqus de. Jos Antnio Pimenta Bueno, Marqus de So Vicente. (Org. e introd. de Eduardo Kugelmas). So Paulo: Editora 34, 2002, p. 521. A 1 edio da obra foi em 1857. 71 SOUSA, Paulino Jos Soares de (Visconde do Uruguai). Bases para melhor organizao das administraes provinciais. In: BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Marquez de Olinda. Apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 6 de maio de 1858. Rio de Janeiro: Tipografia Universal de Laemmert, 1858, Anexo A, 18 p. Paulino de Sousa afirmou posteriormente, que, Aquela honrosa incumbncia sugeriu-me o desejo de organizar e publicar um trabalho mais completo, e por fim a resoluo de entregar-me a um estudo consciencioso e profundo do direito administrativo, do qual somente possua as noes que no pode deixar de ter quem estudou a jurisprudncia e a tem exercido por algum tempo. In: SOUSA, P. J. S. Visconde do Uruguai. p. 68. Ele produziu duas importantes obras sobre o tema. Ensaios sobre o direito administrativo em 2 volumes, publicados em 1862 e Estudos prticos sobre a administrao das provncias, tambm em 2 volumes, publicados em 1865.
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esterilidade efetiva da instituio dos Conselhos Gerais, cujas propostas alis eram em grande parte, pela sua inexperincia, falta de conhecimentos e prtica administrativos, e de meios prprios, inaplicveis ou inexeqveis. Se excetuarmos as propostas que criavam escolas s dzias (para as quais no havia mestres), e que eram aprovadas nas Cmaras Legislativas sem discusso, mui poucas so as que se encontram nas nossas colees convertidas em lei.72

Na obra sobre os estudos prticos Soares de Sousa reforou a importncia da descentralizao de 1834 dizendo que:
Depois que a lei da interpretao definiu e extremou as atribuies das Assemblias provinciais, essa tendncia me no parece razovel. Em nosso pas, to vasto, to extenso, no possvel restringir mais os poderes locais do que esto restritos. Cumpre-nos defender esses poderes mant-los conforme o Ato Adicional, e para este ponto que nossa tendncia deve convergir.73

Os debates a partir da publicao de Bases para melhor organizao das administraes provinciais e dos estudos do Visconde do Uruguai se intensificaram, auxiliados por temas correlatos, tais como a questo do Poder Moderador, das eleies, do papel dos presidentes de provncia e da legislao tributria, sendo est ltima conseqncia da Guerra do Paraguai. Vrios autores ocuparam espao em jornais e publicaram livros. Em 1862, Tavares Bastos escreveu um livro intitulado Cartas do Solitrio, onde muitas de suas idias foram anunciadas. Mas sua mais importante obra foi A Provncia publicada em 1870. Tavares Bastos morreu muito jovem, com apenas 36 anos, mesmo assim teve tempo para produzir obras que se tornaram marcos em defesa do federalismo e da autonomia provincial e municipal. Estudioso, principalmente do modelo Norte-Americano, difundiu um conjunto de idias que acabaram influenciando muitos projetos de reforma, inclusive no campo da educao. As idias defendidas no livro A Provncia, esto presentes na reforma Lencio de Carvalho, e principalmente no projeto elaborado por Rui Barbosa, em 1882. Bastos, ao estudar o movimento descentralizador no Brasil analisou os embates polticos da dcada de 1830 e afirmou que:

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SOUSA, Paulino Jos Soares de. Visconde do Uruguai. p. 454. O Conselho que ele se referiu era o Conselho Geral da presidncia da provncia, rgo que auxiliava o presidente na administrao das provncias, mas no tinha a prerrogativa de elaborar e aprovar leis. Cabia a ele formular os projetos e encaminhar para a aprovao da Assemblia Geral. Nos captulos seguintes sero mostrados alguns exemplos de escolas criadas desta forma. 73 SOUSA, Paulino Jos Soares de. Estudos prticos sobre a administrao das provncias no Brasil. Rio de janeiro: B. L. Garnier Livreiro Editor, 1865, Tomo I, p. 14.

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No foi o ato adicional, no, um pensamento desconexo e isolado na histria do nosso desenvolvimento poltico. Foi elaborado, anunciado, por assim dizer, pela legislao que o precedera. Inspirou-o a democracia. Ele aboliu o Conselho de Estado, ninho dos retrgrados auxiliares de D. Pedro; decretou uma regncia nomeada pelo povo, e permitiu que nossa ptria ensaiasse o governo eletivo durante um grande numero de anos: fez mais, criou o poder legislativo provincial. No lcito menosprezar obra semelhante.74

Ao defender tais idias tornou-se um dos principais publicistas da luta pela autonomia provincial, e apaixonando-se pela idia afirmou: Descentralizai o governo; aproximai a forma provincial da forma federativa; a si prprias entregai as provncias; confiai nao o que seu; reanimai o enfermo que a centralizao fizera cadver; distribu a vida por toda a parte; s ento a liberdade ser salva.75 No mesmo ano da publicao da sua obra, em defesa do federalismo, foi lanado o Manifesto Republicano, que acabou fortalecendo a luta pela federao no Brasil. No manifesto os signatrios se expressam da seguinte forma:
O regime da federao baseado, portanto, na independncia recproca das provncias, elevando-se categoria de estados prprios, unicamente ligados pelo vnculo da mesma nacionalidade e da solidariedade dos grandes interesses da representao e da defesa exterior, aquele que adotamos no nosso programa, como sendo o nico capaz de manter a comunho da famlia brasileira. Se carecssemos de uma frmula para assinalar perante a conscincia nacional os efeitos de um e outro regime, ns a resumiramos assim: Centralizao Desmembramento. Descentralizao Unidade.76

Bastos no assinou o manifesto, pois mesmo sendo federalista no era to entusiasta do republicanismo, mas tal movimento veio reforar a luta contra a centralizao poltica e fortalecer o movimento federalista e, conseqentemente, o republicano no Brasil. Em uma das cartas de o Solitrio de 1862, ele abordou a questo da instruo pblica defendendo uma articulao entre o governo geral e as provncias. Segundo ele:
O ato adicional descentralizou a instruo primria e secundria; mas isto no embarao para uma reforma sria como a indicada acima, desde que o governo imperial abandone os seus hbitos herdados de indolncia e aparncias e inspire energia e seriedade aos seus delegados, que desenvolvam nas provncias, de acordo com as respectivas assemblias,
BASTOS, A. C. Tavares. Op. Cit. p. 63-64. Tavares Bastos nasceu na Provncia de Alagoas em 20 de abril de 1839 e faleceu em 3 de dezembro de 1875, na cidade de Nice na Frana. Uma biografia sinttica da vida e das idias de Tavares Bastos encontra-se em VAINFAS, Ronaldo (Org). Dicionrio do Brasil Imperial (1822-1889). So Paulo: Objetiva, 2002, p. 689-90. 75 Idem. p. 30. Mais frente reforou dizendo: A doutrina liberal no no Brasil fantasia momentnea ou estratagema de partido; a renovao de um fato histrico. Assim considerada, tem ela um valor que s a obcecao pode desconhecer. Idem. p. 78-9. 76 MANIFESTO Republicano de 1870. In: O Brasil no pensamento brasileiro. Introd. sel. e org. de Djacir Menezes. Braslia: Senado Federal, 1998, p. 741. (Grifo dos autores). No h dvidas, de que as idias de Bastos alimentaram os publicistas do Manifesto Republicano de 3 de dezembro de 1870.
74

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um sistema de reformas eficazes. Entretanto, a que se tem limitado neste assunto a atividade dos governos? A criar diretorias e inspees das escolas e a expandir regulamentos. (...) Podem os tais diretores e inspetores, com os seus regulamentos e os seus ofcios, mapas e relatrios, produzir aquilo, cuja falta a razo de tudo aquilo que resolvem todas as dificuldades, isto , o professor ilustrado e aplicado? para esse ponto primordial, para esta base, que deve convergir a ateno dos governantes e dos homens que se interessam pelo progresso do pas. Se querem fazer alguma coisa sria, comecem por a.77

Pouco tempo depois, o Ministro do Imprio Jos Liberato Barroso, apesar de ver entraves na ao do governo central para desenvolver a instruo nas provncias, em funo do Ato Adicional admitiu que:
O estabelecimento de escolas normais nas capitais das Provncias, onde se formassem candidatos habilitados para os concursos ao magistrio, auxiliado pela interveno benfica dos Presidentes e de hbeis Diretores, seria certamente um meio de desenvolver e uniformizar o ensino. Infelizmente as circunstncias financeiras do pas na situao melindrosa, que vai atravessando, podem impedir a execuo deste melhoramento.78

No ano seguinte o ento ministro Marques de Olinda considerou que sendo a instruo elementar gratuita, garantida pela constituio a todos os cidados, ela se configurava como uma dvida do Estado, cujo cumprimento no seria garantido, enquanto o ensino que se oferecesse, no fosse o mais amplo e o melhor possvel. E considerando que o ensino exercia poderosa influncia sobre o carter nacional, e dele dependia diversas questes sociais, de interesses gerais; era inadmissvel a idia de ser semelhante matria completamente abandonada pelo Estado ao e aos cuidados das autoridades locais. E deste modo acrescentava,
Tal no foi certamente o pensamento do legislador. Encarregando quelas autoridades a instruo pblica, quis facilitar o seu desenvolvimento nas provncias, proporcionando-o com as circunstncias particulares destas, sem tirar, todavia aos Poderes Gerais a parte necessria para complet-lo por meio de estabelecimentos que julgassem conveniente fundar segundo os interesses do cidado ou do Estado.

Enquanto a idia de integrao no era levada a efeito, complementava o ministro, o Governo geral procurava influir por meio dos presidentes de provncias, para que o sistema de instruo que delas dependesse fosse objeto de constante solicitude, e particularmente se lhe

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BASTOS, A. C. Tavares. Descentralizao e ensino. In: O Brasil no pensamento brasileiro. Introd. sel. e org. de Djacir Menezes. Braslia: Senado Federal, 1998, p. 661. 78 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Jos Liberato Barroso. Apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 6 de maio de 1865. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1865, p. 19.

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imprima o carter de uniformidade, e de moralidade e religiosidade, sem o qual nunca ela atingir satisfatoriamente os seus fins.79 Em 1867 o ex-ministro Jos Liberato Barroso, um dos principais sustentculos do discurso azevediano, tambm defendeu as medidas descentralizadoras do Ato Adicional:
Em minha opinio o ensino primrio podia, e devia ser descentralizado, mas no na sua parte tcnica. facilidade de criar cadeiras, a sua sustentao, e o direito de inspeo, podia ser concedido com vantagens reais para o progresso moral do pas s Cmaras Municipais. Esta descentralizao administrativa atende aos interesses locais, e facilita o derramamento da instruo elementar por todas as partes do territrio nacional sem prejuzo da homogeneidade e da unidade do ensino.80

No ano de 1869 foi a vez do ministro, Paulino Jos Soares de Sousa Filho discutir a relao entre poder geral e poder local referente poltica de instruo pblica. Segundo ele, o assunto interessa a todos os cidados, pois s atravs da difuso das luzes, para todas as classes da Sociedade brasileira, que se pode encontrar o caminho mais seguro para garantir o progresso nacional e a elevao moral e poltica consolidando assim as Instituies representativas. Sendo a instruo primria uma garantia constitucional a todos os brasileiros, continua ele tempo de desempenharmos a palavra do legislador, que confiou s geraes que se sucedessem a realizao de suas promessas. O ministro reconhecia que vrias assemblias provinciais estavam se esforando para organizar convenientemente o ensino. Por isso ele, mesmo sendo um conservador convicto, defendeu as medidas descentralizadoras do Ato Adicional. Assim argumentou:
Encarregando-as de velar sobre a instruo pblica nas provncias, mostrou o legislador de 1834 o interesse que lhe inspirava esse servio criado nas sociedades modernas e acolhido por todos os governos como a expresso de uma tendncia irresistvel de nossa poca. S de perto se pode administrar, e nenhum ramo da administrao exige, mais do que este, constante vigilncia e solicitude at que se radique em todas as camadas da populao a crena de que a luz da inteligncia que aclara o caminho da perfectibilidade humana, e interesse de cada um ir por si mesmo procur-la nos focos de que ela se irradia. Na formao das instituies de rigor levar em conta as circunstncias, as tradies, os costumes, a ndole da populao para que se legisla, e em um pas to vasto como o Brasil o que pode quadrar as povoaes mais adiantadas do litoral e de algumas zonas mais favorecidas, no seria aplicvel a outras do interior, menos preparadas para auxiliar o pensamento legislativo em seu desenvolvimento prtico.81
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BRASIL. Relatrio Ministro dos Negcios do Imprio, Marquez de Olinda. Apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 12 de maio de 1866. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1866, p. 17. 80 BARROSO, Jos Liberato. A instruo pblica no Brasil. Pelotas-RS: Seiva, 2005, p. 56. 81 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Paulino Jos Soares de Sousa. Apresentado Assemblia Geral, em 12 de maio de 1870. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1870, p. 39-40.

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As iniciativas provncias que o ministrio achava necessrio reconhecer foram tambm demonstradas por Bastos, quando sustentava a luta pelo restabelecimento da autonomia administrativa provincial. Tal conquista deveria estimular um vasto programa de ensino. Segundo ele as conquistas estavam acontecendo na prtica, pois as provncias comearam,
(...) a reconsiderar os estreitos regulamentos, imitaes infelizes dos decretos e portarias do municpio neutro; j algumas proclamaram a liberdade do ensino particular, e a assemblia do Rio de Janeiro, votando igual medida, acaba de iniciar alguns teis, posto que modestos projetos de reforma, os quais, licito cr-lo, tero em breve o seu complemento.82

Aps 1870 cresceu o movimento em torno da difuso da instruo pblica. Um nmero significativo de instituies filantrpicas, apoiadas por polticos, intelectuais e empresrios passaram a cobrar do Estado aes mais concretas no campo da instruo. A prpria reforma Lencio de Carvalho de 1879, previu uma melhor articulao entre o governo geral e os governos provinciais, principalmente com a criao de escolas normais para preparar melhor o quadro de professores. Na dcada de 1880 a questo continuava sendo discutida pelos muitos ministros que ocuparam a pasta do Imprio, responsvel pela difuso da instruo pblica no pas. Souza Dantas sintetizou suas idias ao defender o seguinte:
No lcito, portanto, ao Governo cruzar os braos ante o retardamento e a distribuio defeituosa da instruo popular nas provncias. No lhe embargam o passo nesta direo as franquezas descentralizadoras do Ato Adicional. A disposio do art. 10 II clara: no se ope cooperao dos poderes gerais na obra mltipla e imensa do ensino, para a qual , e ser por muito tempo insuficiente, o crculo dos recursos provinciais; limita-se a assegurar a representao de cada provncia o direito de mover-se desembaraadamente nessa esfera, sem embaraar, entretanto, a ao paralela do governo do pas e a coexistncia de instituies nacionais de ensino, em qualquer grau, onde quer que ao Estado convenha acudir com a sua poderosa contribuio para o progresso coletivo.83

Dentre os muitos ministros, que ocuparam a pasta do Ministrio do Imprio, certamente foi Pedro Leo Velloso, ligado ao partido liberal, quem criticou de forma mais dura a ao das provncias, em relao poltica de instruo pblica. E, conseqentemente, com tal relato, alimentou os historiadores da educao na construo da idia de fracasso da instruo elementar, em conseqncia do Ato Adicional. O ministro se expressou desta forma:
82 83

BASTOS, A. C. Tavares. A Provncia. p. 159. BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Rodolpho Epiphanio de Souza Dantas. Apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 29 de maio de 1882. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1882, p. 9.

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Entregue exclusivamente s provncias no somente o ensino primrio, mas ainda o secundrio, o que elas tm feito no decurso de cerca de meio sculo do regime do Ato Adicional de modo nenhum pode lisonjear o patriotismo brasileiro, estimulado pela influncia que nos destinos das naes, sobre sua grandeza, prosperidade e elevao moral, e at sobre sua segurana material, exerce a instruo solidamente organizada e largamente difundida.

Apesar de reconhecer que com a promulgao do Ato Adicional, os poderes gerais abandonaram as provncias e no somente o ensino primrio, como tambm o secundrio, sem ter criado qualquer instituio que auxiliasse no desenvolvimento das condies da instruo pblica nas provncias, admitiu:
justo reconhecer os esforos das provncias, em geral empenhando o melhor de suas rendas em promover e sustentar o ensino; certo, porm, que a instruo que at agora tem podido organizar e sustentar, sem sistema, est muito longe de preencher as condies de uma boa organizao.

E em seguida complementou: Semelhante estado de coisas no pode continuar, e no h esprito esclarecido que no reconhea a urgncia de uma reforma radical do ensino pblico84 para que o Brasil pudesse acompanhar o movimento geral da sociedade moderna. Mas o ministro alertava que no pretendia,
(...) sustentar a interveno do Governo geral na direo e administrao do ensino nos estabelecimentos criados pelas provncias; aos poderes provinciais compete essa direo e administrao; desde, porm, que ao Governo no se pode negar o direito de criar, dirigir e administrar nas provncias os seus institutos, a necessidade de acordo e combinao se impe, como meio de facilitar a que se chegue ao fim, realizando a mais proveitosa 85 reorganizao do ensino.

A partir da dcada de 1870 alguns municpios tambm passaram a aplicar parte dos poucos recursos que dispunham na instruo pblica elementar. Na poca, os municpios dos pases europeus j eram responsveis por boa parte da instruo pblica; no Brasil, tal funo apenas iniciava. No final do Imprio o nmero de escolas primrias mantidas pelos municpios j era significativo.

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BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Pedro Leo Velloso. Apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 14 de maio de 1883. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1883, p. 20. (Grifo meu). 85 Idem. p. 21. No relatrio, Velloso fez uma ampla discusso sobre a educao, tendo por base os pareceres de Rui Barbosa e seu projeto para a instruo. Mas como muitos outros, Leo Velloso ficou pouco tempo no cargo de Ministro do Imprio. Foram menos de 11 meses.

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Almeida Oliveira, ao abordar esta questo em 1873, fez o seguinte questionamento. A quem deve competir a administrao das escolas? Ao Estado, provncia, ao municpio? Eis aqui uma das maiores questes, a que a instruo pblica pode dar lugar. O referido autor considerava instruo pblica, como sendo objeto de interesse local e geral. Posto que em grau diferente ela interessa simultaneamente ao Estado, provncia e ao municpio. Diante do impasse, props a seguinte alternativa:
Parece-me que resolver a questo o simples fato de a colocarmos nestes termos. Se a provncia e o Estado esto longe das escolas, para logo se v que no so os melhores administradores que lhes convm. Com efeito, de um lado a dificuldade da inspeo, de outro a demora nas providncias do servio, faz com que nem a provncia nem o Estado possa bem dirigir as escolas e prov-las do necessrio. Assim a administrao delas pertence naturalmente aos municpios, que alm disso tm todo interesse em possuir bons professores.86

Tavares Bastos ao defender a descentralizao e a autonomia provincial e municipal, em 1870 fez uma previso que no deve ser desprezada nos dias de hoje. Ele afirmou o seguinte:
A histria julgar por modo bem diverso esse honesto proceder das cmaras; ela dir se era anrquico deduzir da reforma constitucional as suas conseqncias lgicas, e proferir solene juzo sobre os que repudiaram as franquezas provinciais e as liberdades civis conquistadas pela revoluo de 7 de abril.87

Em se tratando de educao, no h como negar que a previso se confirmou, pois a instruo bsica, na atualidade, majoritariamente responsabilidade dos Estados e Municpios.

2.4 Os limites do Ato Adicional No tpico anterior procurei demonstrar, a partir de fontes do sculo XIX, que o Ato Adicional representou uma alternativa vivel para o desenvolvimento da instruo pblica. Os
OLIVEIRA, Antonio de Almeida. O ensino pblico. Braslia: Senado Federal, 2003, p. 165-6. Tavares Bastos ao defender o papel dos municpios no sistema federativo afirmou o seguinte: Respeitar a diversidade de circunstncias entre as pequenas sociedades locais que constituem uma mesma nacionalidade, tal deve ser a regra suprema das leis internas de cada Estado. Neste sentido, a variedade sob o sistema federativo leva decidida vantagem uniformidade administrativa, quer da monarquia centralizada, quer da repblica una e indivisvel. E em seguida acrescentou: A uniformidade nos mata. No! No de lei uniforme, por mais liberal que seja e mais previdente, que depende ressuscitar o municpio; depende isto de leis promulgadas por cada provncia, conforme as condies peculiares de cada municpio. BASTOS, Tavares. A Provncia. p. 98-9. (Grifo do autor). 87 BASTOS, A. C. Tavares. A Provncia. p. 64.
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argumentos vieram no s dos partidrios da descentralizao e federalizao, mas tambm do prprio grupo de conservadores, que lutou pela centralizao. Neste tpico, tambm me cerco de fontes do sculo XIX, mas agora o objetivo mostrar os limites do Ato Adicional. Ou seja, apontar os mecanismos que impediram uma plena autonomia provincial. Quero demonstrar a lgica da construo do aparelho estatal e perceber, como esse passou a interferir nas provncias, principalmente atravs da ao dos presidentes. Uma das teses centrais aqui defendidas est ligada instabilidade poltica e administrativa que caracterizou o perodo Imperial brasileiro, a qual acabou limitando muito a ao das provncias, devido a constante troca de presidentes. A circularidade dos presidentes dificultou as iniciativas provinciais, e sendo estes geralmente de outras localidades, traziam projetos elaborados em centros mais desenvolvidos para serem aplicados nas provncias, quando o tempo do mandato permitia. Este fato contribuiu decisivamente para que a maioria das assemblias provinciais abdicasse da autonomia concedida pelo Ato Adicional. Depois de explicitar uma das teses centrais, que pretendo sustentar, retorno aos fatos que contriburam para minimizar os efeitos do Ato nas provncias. Uma das medidas aprovadas pelo Ato foi a criao do Municpio Neutro, desmembrado da Provncia do Rio de Janeiro. Tal medida, na prtica, acabou fortalecendo o grupo conservador fluminense, ligado economia cafeeira em plena expanso. Como detinham um crescente poder econmico, aliaram-se facilmente a outros polticos descontentes com o clima de instabilidade, reinante em diversos pontos do Brasil. Essa unio fortaleceu a luta pela hegemonia poltica no movimento, denominado por eles mesmo de regresso. A queda do regente Diogo Feij, em 1837, colocou o grupo conservador no comando da Nao. De posse do poder desencadearam aes enrgicas contra os revoltosos e iniciaram um movimento visando rever alguns artigos polmicos do Ato Adicional. Como muitos artigos permitiam interpretaes diversas e/ou duvidosas, algumas provncias passaram a aprovar medidas que iam contra o poder geral e contra a prpria Constituio Imperial. Com a justificativa de combater as rebelies e dar maior clareza aos artigos do Ato Adicional, o movimento regressista passou a defender medidas centralizadoras. Uma das primeiras medidas adotadas foi a constituio de uma comisso parlamentar para elaborar um projeto de interpretao do Ato Adicional. Paulino Jos Soares de Souza, um dos principais lderes do partido conservador era membro da referida comisso. Ao propor o projeto de lei visando

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interpretao do Ato Adicional, em 10 de julho de 1837, argumentou do seguinte modo:

No , porm possvel que esta augusta Cmara, decretando o Ato Adicional, o fizesse por tal modo que em vez de estreitar os laos da Unio os afrouxasse, introduzindo nas leis judicirias e administrativas um germe fecundo de interminveis conflitos e de irremedivel confuso e anarquia.88

O projeto de interpretao do Ato Adicional foi ganhando adeptos no Senado e na Cmara dos deputados e foi aprovado em maio de 1840. Com ele, limitou-se o poder provincial, principalmente no mbito administrativo e judicirio, e definiram-se claramente as competncias das cmaras municipais e das provncias. Os liberais ainda tentaram o golpe da maioridade de D. Pedro II, em julho de 1840, no entanto os conservadores logo conquistaram a simpatia do jovem Imperador. Junto com ele comearam a pr em prtica vrios instrumentos visando centralizao poltica e administrativa do Imprio. Entre as medidas vale destacar o decreto n. 207, de 18 de setembro de 1841, determinando que os Vice-Presidentes das Provncias tambm fossem de livre nomeao do Imperador e no mais eleitos. Depois veio a lei n. 234, de 23 de novembro, que restabeleceu Conselho de Estado e, por fim, a lei n. 261, de 3 de dezembro do mesmo ano, que reformou o Cdigo do Processo Criminal, concentrando as nomeaes e demisses do judicirio nas mos do Imperador. Com hegemonia poltica, suprimiram as resistncias e consolidaram paulatinamente o poder imperial. No livro Ensaios Sobre Direito Administrativo, Paulino Jos Soares de Souza, ao referir-se ao Ato Adicional, fez a seguinte indagao: Quem h a que possa contestar que a continuao desse estado de completa desorganizao e anarquia social, qual davam o nome de liberdade, traria por fim a dissoluo do Imprio?89 Ao fazer tal questionamento mais de vinte anos depois procurava justificar a ao dos conservadores para garantir a integridade do Imprio, constantemente ameaada no perodo regencial. A dura ao dos conservadores para interpretar o Ato Adicional foi destacada por Tavares Bastos, em A Provncia. Ao comentar a referida lei de interpretao fez uma afirmao contundente mostrando a fora conservadora:
Debalde lutou-se, porm: cada ano, o gnio da monarquia, o ideal de um governo forte
88

SOUSA, Paulino Jose Soares de. Visconde do Uruguai. p. 530. Alm da Paulino de Sousa compunha a comisso Calmon du Pin e Almeida e Honrio Hermeto Carneiro Leo. 89 Idem. p. 460.

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pela centralizao simtrica, fazia maiores conquistas nas leis, na prtica da administrao, digamos mesmo, por vergonha nossa, no esprito das populaes. Vinte anos depois, ainda promulgava-se a lei contra o direito de reunio, a lei afrancesada de 22 de agosto de 1860, esse diadema da onipotncia monrquica. 90

Para ele, a lei de interpretao de 1840 foi o ato mais enrgico da reao conservadora, pois limitou, em muito o poder das assemblias provncias. E acrescentava: No interpretava-se, amputava-se o ato adicional; e tudo sem os trmites de uma reforma constitucional: obra por esses dois motivos igualmente odiosa.91 Na mesma poca os republicanos afirmavam em seu manifesto:
A Lei de 3 de dezembro de 1841, que confiscou praticamente a liberdade individual, o corolrio da lei da interpretao do ato adicional, a qual seqestrou a liberdade poltica, destruindo por um ato ordinrio a deliberao do nico poder constituinte que tem existido no Brasil.92

Alm desses depoimentos, leis e medidas citados, no se pode esquecer de destacar o papel desempenhado pelo cargo de presidente de provncia. O cargo teve suas funes definidas pela Lei n. 40, de 3 de outubro de 1834, que definiu o presidente de provncia como a primeira autoridade dela. Logo em seguida veio o decreto de 9 de dezembro de 1835, que deu instruo aos presidentes das provncias para a boa execuo das suas atribuies. Todas estas aes fizeram do cargo de presidente de provncia uma funo estratgica. A nomeao era uma prerrogativa da Coroa e no tinha um perodo fixo de mandato a ser cumprido, poderia ser substitudo a qualquer momento.93 Ao longo do Imprio a figura do presidente de provncia constitui-se em um instrumento central para o grupo poltico, que estava no poder. Devido ao peso de sua funo e mobilidade acabou limitando o poder das assemblias provinciais, e ao mesmo tempo garantiu os interesses do governo central, produzindo e difundindo um tipo ideal de sociedade e Estado para todo o Imprio. At 1841 cabia assemblia provincial eleger os vice-presidentes, mediante lista sxtupla, mas a partir daquela data at os vice-presidentes passaram a ser de exclusiva nomeao do Imperador. Para entender o poder do cargo de presidente no Imprio, recorro novamente a Tavares
90 91

BASTOS, A. C. Tavares. A provncia. p. 62. Idem, p. 67. 92 MANIFESTO Republicano de 1870. Op. Cit. p. 730. S para relembrar, a lei de 3 de dezembro reformou o Cdigo de Processo Criminal, dando maior poder s autoridades policiais e judicirias nomeadas pelo governo central. 93 A Constituio de 1824 no seu art. 165 estabelecia o seguinte: Haver em cada Provncia um presidente, nomeado pelo Imperador, que o poder remover quando entender que assim convm ao bom servio do Estado. In: NOGUEIRA, Octaciano. Constituies brasileiras: 1824. Braslia: Senado Federal e MCT, 2001, p. 101.

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Bastos, que nos presenteou com uma afirmao muito ilustrativa:

O presidente exerce hoje uma dupla autoridade: delegado do governo central, administra e inspeciona os negcios gerais na provncia; executor das resolues da assemblia, dirige e promove os interesses peculiares da provncia. Confundidas atualmente nas mos de um s funcionrio, essas duas fontes de poder conspiram para convert-lo em um verdadeiro vice-rei.94

Macedo reforou a afirmao de Bastos ao afirmar, que o presidente deve ser na provncia a imagem do ministrio no governo geral do Imprio.95 Porm, alm da questo de confundir os interesses na administrao, Macedo tocou em outro ponto muito relevante. Segundo ele:
Os presidentes que vm de fora gastam tempo a estudar as provncias; mas o seu noviciado teria uma compensao na imparcialidade de administradores que no esto sujeitos influencia de interesses pessoais e polticos prprios, e dos seus parentes, e dos seus amigos, e companheiros de lutas de partidos; mas com as tais presidncias efmeras mil vezes antes os presidentes de casa, mil vezes antes aqueles que conhecem j as provncias onde nasceram, e cuja prosperidade no lhes pode ser indiferente.96

talvez uma das afirmaes mais contundentes sobre os entraves na administrao pblica nas provncias, em conseqncia da mobilidade dos presidentes, foi feita por Paulino Jos Soares de Sousa, estudioso do tema e um dos principais lderes do Partido conservador. Segundo ele a,
(...) cada mudana de ministrio e de administradores, como so os nossos presidentes, traz uma inverso e s vezes completa no s no pessoal administrativo, como no modo de encarar e decidir as questes administrativas. O administrador que comeava a tomar p nos negcios da provncia mudado, leva consigo o que a custo aprendeu, e a vem outro, o qual, apenas concludas as primeiras apalpadelas, tambm mudado. Et sic de coeteris. assim que somos administradores! A cada mudana tudo fica suspenso, posto em dvida, para comear a ser examinado de novo, com grande desanimo, desespero e prejuzo das partes. Assim todos os grandes interesses a cargo da administrao esto

BASTOS, Tavares. A Provncia. p. 89. MACEDO, Joaquim Manuel de. Memrias do sobrinho de meu tio. (Org. Flora Sssekind). So Paulo: Companhia da Letras, 1995, p. 393. O casal Agassiz em viagem pelo Brasil entre 1865-1866, fez o seguinte comentrio sobre o trabalho dos presidentes de provncias. Parece-me, que, mesmo agora, a administrao das provncias est, no Brasil, mais organizada para reforar a autoridade do que para desenvolver os recursos materiais do pas. Fiquei surpreso de encontrar, quase invariavelmente, jovens advogados frente de todas as administraes provinciais. AGASSIZ, Jean Louis Rodolph.Viagem ao Brasil 1865-1866. Braslia: Senado Federal, 2000, p. 460. (O casal ficou conhecido pelos nomes Lus Agassiz e Elizabeth Cary Agassiz). 96 Idem. p. 401. O mesmo sucede com os outros.
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sujeitos a uma constante instabilidade, e a administrao torna-se como tem sido entre ns, uma verdadeira teia de Penlope.97

Os autores citados vivenciaram o momento e se empenharam no estudo do problema. impossvel desconsiderar que a circularidade dos presidentes impediu uma efetiva organizao provncia. Tambm no se deve esquecer que o presidente era o representante direto da Coroa nas provncias. E como tal defendia os interesses do governo central. Como procurei demonstrar, aps o Ato Adicional, as foras conservadoras desencadearam uma srie de medidas que ao longo do tempo minimizaram a ao das provncias. A lei de interpretao do Ato Adicional, o Cdigo de Processo Criminal, a criao do Conselho de Estado e a nomeao dos presidentes de provncia constituram-se em instrumento que buscaram restabelecer a ordem e construir uma hierarquia poltica e administrativa. Ou simplesmente desejavam restabelecer a centralizao poltica e administrativa. Contudo mesmo admitindo que toda a gerncia da administrao das provncias estava amontoada nas mos dos presidentes, de modo que no havia talvez um pas constitucional onde tenha lugar uma to forte concentrao administrativa98 mesmo assim, faltava uma rede de auxiliares eficientes e um poder poltico forte para garantir uma administrao satisfatria. Nas palavras de seu principal terico:
A centralizao governamental adquire uma fora imensa quando reunida administrativa, e posto se coadjuvem mutuamente, contudo podem estar separadas. A centralizao poltica essencial. Nenhuma nao pode existir sem ela. (...). O que certo que o poder Executivo, quer considerado como poder poltico, quer como administrativo, deve ter concentrada em si quanta fora for indispensvel para bem dirigir os interesses comuns confiados sua guarda e direo.99

Porm esta perfeita relao entre poder poltico e poder administrativo, proposta em teoria, no conseguiu ser executada plenamente na prtica administrativa. E foi o prprio Visconde do Uruguai, quem esclareceu os motivos. Mesmo admitindo que no havia talvez pas em que a administrao esteja mais confundida com a poltica do que o Brasil, Paulino de Sousa acrescentava, que pouco tinha sido feito em termos legais para distingui-las e separ-las, pois:

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SOUSA, Paulino Jose Soares de. Visconde do Uruguai. p. 93-4. BASTOS, Tavares. Descentralizao do ensino. Op. Cit. p. 663. Complementava: Os presidentes de seis meses, bem moos, vo cedendo s pretenses j autorizadas, empreendem simultaneamente essa multido de servios, e retiram-se logo, deixando tudo por acabar, seno por comear. 98 SOUSA, Paulino Jose Soares de. Visconde do Uruguai. p. 210. 99 Idem. p. 432.

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Tudo poltica, principalmente pessoal; tudo ressumbra poltica e considerado pelo lado poltico. A imprensa somente se ocupa de poltica; todas as discusses nas Cmaras e fora dela so polticas ou tm relao com a poltica. As grandes questes econmicas e administrativas, que tanto importam ao futuro do Imprio, so postas de lado, exceto quando, acidental e ocasionalmente, se manifesta a urgncia da soluo de algum caso especial.100

O projeto dos conservadores, definido pelo Visconde do Uruguai, no previa que o poder ficasse concentrado na capital do Imprio, como ocorria antes do Ato Adicional, mas sim que fosse disseminado por vrios pontos do territrio nacional. Nesse sentido, os conservadores elaboraram um modelo de descentralizao, o qual procuraram difundir pela rede administrativa do Estado. Segundo ele, descentralizar significava disseminar a ao do centro
(...) pelas provncias e municpios entregando-a aos presidentes e outros agentes do governo que o representam. Nesse caso, por mais geral que seja a descentralizao, h sempre uma nica vontade, embora essa vontade se apresente em muitos lugares, isto , em todos aqueles nos quais se acha um daqueles funcionrios que assim representa o poder central, e obra segundo as suas instituies e esprito.101

E foi dentro desta lgica que o Estado brasileiro foi constitudo e organizado, no s pelos conservadores, mas tambm pelos ditos liberais. Estes, nos vrios momentos em que estiveram no poder, utilizaram-se da estrutura do Estado de uma forma mais forte, e em muitos casos fraudulenta, pois, no conseguiram constituir-se em um grupo poltico homogneo. Essa lgica administrativa facilmente verificvel na construo da estrutura responsvel pela organizao da instruo pblica no Imprio. Isso ser demonstrado na terceira parte do estudo, onde irei comparar a legislao educacional das quatro unidades administrativas selecionadas. Outro aspecto que ficou evidente ao estudar a educao no Imprio foi o grau de influncia representado pelo ncleo conservador, localizado na cidade e Provncia do Rio do Janeiro. De l irradiou-se um consistente projeto de Estado e sociedade via instruo pblica. O principal mecanismo para a difuso daquele projeto foi circulao dos modelos de regulamentos, ou legislao educacional. No h dvidas de que os regulamentos tornaram-se importantes instrumentos no processo de hierarquizao, centralizao, e difuso da ordem e civilizao. Lentamente, tais preceitos foram assimilados nas provncias e difundidos para toda a
100 101

Idem. p. 95. Idem. p. 434.

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populao escolar. Portanto, pode-se afirmar que tambm houve, de certa forma, uma centralizao no campo educacional. Para demonstrar isso, novamente recorro aos autores do sculo XIX. Tavares Bastos, ao elaborar sua proposta de instruo pblica afirmou o seguinte: escusado fora discutir os obstculos que nesta matria tem a centralizao oposto s provncias, e que j citamos a propsito de graus literrios, cadeiras de ensino secundrio, penas para a sano de regulamentos, etc.102 Segundo ele: Antes de 1850 no se conheciam tantos abusos, mas, por triste imitao de um regulamento geral, desde ento cada presidente foi impondo s provncias o regime europeu da interveno no ensino privado.103 A afirmao de Tavares Bastos procede, pois, a reforma promovida por Luiz Pedreira do Coutto Ferraz foi um marco na organizao da instruo pblica no Imprio. Nela foram definidos os princpios que nortearam a organizao da instruo a partir de ento. Inspeo escolar, gratuidade, obrigatoriedade, controle dos professores, ordenamento do ensino particular, etc; foram conceitos e instrumentos que passaram a fazer parte das legislaes nas provncias a partir de 1854.104 Luiz Pedreira do Coutto Ferraz, ento Ministro dos Negcios do Imprio, enfatizou no seu relatrio de maio de 1856, que a reforma instituda na Corte era levada s provncias, possibilitando, assim, a uniformidade do ensino. Coutto Ferraz afirmou o seguinte:
Respeitando o direito conferido s Provncias por aquela lei, mas por outro lado, convencido de que a uniformidade do ensino traz consigo vantagens reais, continua o Governo a despertar, por meio de seus Delegados, a ateno das Assemblias provinciais para as reformas admitidas na Corte.105

No ano seguinte o mesmo ministro retomou a questo para demonstrar que as provncias seguiam as orientaes do governo central. Em quase todas elas,
(...) tm-se introduzido j melhoramentos notveis, e vai-se procurando uniformizar o mais possvel o ensino, adotando-se nos ltimos regulamentos as idias cardeais das

BASTOS, Tavares. A Provncia. p. 145. Idem, p. 147. Ele se referia a reforma Coutto Ferraz de 1854. 104 A reforma Coutto Ferraz, ou regulamento da instruo primria e secundria da Corte, de 17 de fevereiro de 1854 foi organizada, tendo como referncia os modelos de legislao educacional da Frana, ustria e Holanda. Mas toda a sua base organizativa, j se encontrava no regulamento de 14 de dezembro de 1849 da provncia do Rio de Janeiro, de autoria do prprio Coutto Ferraz. 105 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Luiz Pedreira do Coutto Ferraz. Apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 15 de maio de 1856. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1856, p. 49. (Grifo meu).
103

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reformas iniciadas na corte, quando o permitem as circunstncias de cada uma das ditas provncias.

Coutto Ferraz acrescentou logo a seguir afirmando, que uma das mais importantes providncias da reforma de 1854 consistiu em sujeitar, dentro de razoveis limites, inspeo do governo os estabelecimentos particulares de instruo. Esta medida adotada no Municpio da Corte tem produzido incontestveis benefcios ao ensino da mocidade, vai-se generalizando no Imprio com xito satisfatrio, e cada dia se colher dela maiores vantagens.106 Antonio de Almeida Oliveira no livro O ensino pblico, de 1873, argumentou no mesmo sentido de Tavares Bastos, e reforou as afirmaes de Coutto Ferraz, ao discutir a questo da liberdade de ensino no Imprio. Assim se expressou:
Mandado pela lei de 17 de setembro de 1851, o governo atacou-a no Regulamento que deu instruo pblica da Corte em 17 de fevereiro de 1854, e tanto bastou para que o imitassem os seus delegados nas provncias. O contgio pegou facilmente. Mas quo difcil no tem sido a sua extirpao?107

Tavares Bastos e Almeida Oliveira eram partidrios da descentralizao. Ambos afirmavam no incio da dcada de 1870, que as provncias tinham adotado como modelo padro, para reformar a instruo pblica, o regulamento de 1854 da Corte. O argumento deles procedia, pois os regulamentos analisados apresentam caractersticas e princpios idnticos, como ser demonstrado na terceira parte desta pesquisa. A partir das fontes primrias, sustenta-se a tese de que o direito conquistado pelo Ato Adicional no foi usufrudo pelas provncias, em se tratando de instruo pblica, pois elas geralmente adotavam modelos dos ncleos mais desenvolvidos, especialmente as da Corte e da Provncia do Rio de Janeiro. Sendo assim, concordo com a afirmao de Maria Lourdes Viana Lyra quando disse que o Ato Adicional, ao contrrio do que comumente afirmado, no descentralizou os mecanismos de poder poltico ou administrativo, nem concedeu a autonomia s provncias, pois, da forma como se deu sua aprovao, e posterior interpretao, a autonomia provincial foi restringida. O

BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Luiz Pedreira do Coutto Ferraz. Apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 3 de maio de 1857. Rio de Janeiro: Tipografia Universal de Laemmert, 1857, p. 62 e 66-7. 107 OLIVEIRA, A. de Almeida. O ensino pblico. Braslia: Senado Federal, 2003, p. 95. No final do Imprio, Pires de Almeida, ao analisar aquele perodo afirmava o seguinte: Como j foi anunciado precedentemente, o governo procurara estabelecer, seno uma instruo primria e secundria nacionais, o que lhe era e ainda impossvel, em razo dos poderes conferidos s Assemblias Provinciais, ao menos um modelo que pudesse ser aconselhado e seguido em beneficio da unidade nacional. ALMEIDA, Jos R. P. de. Op. Cit. p. 89

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Ato acabou contribuindo para impedir a descentralizao do poder poltico no Brasil imperial, justamente o contrrio da idia corrente que entendia essa lei como concedente da autonomia provincial.108 Um estudo central para compreender o Brasil do sculo XIX foi desenvolvido por Ilmar R. Mattos. Seu trabalho procurou mostrar como se deu a direo Saquarema a partir do ncleo central fluminense no processo de formao da nova Nao. Para ele, a aprovao do Ato Adicional, que tambm separou a provncia do Rio de Janeiro da Corte, como j foi destacado, fortaleceu o grupo conservador ali sediado. Ao separar-se da Corte, a Provncia do Rio de Janeiro passou a gozar de uma condio especial, e, isso foi fundamental para os conservadores, que a governaram aps a separao. Como os presidentes de provncias eram nomeados pelo imperador, a provncia do Rio de Janeiro e a Corte passaram a fornecer a maioria dos homens que receberam a tarefa de administrar as vrias provncias do Imprio. Dessa forma, a Corte e a Provncia do Rio de Janeiro tornaram-se o centro irradiador de idias e prticas para o resto do pas. Devido sua proximidade com o Municpio Neutro, ou sede do Imprio, a Provncia Fluminense teve uma relao muito dinmica com o centro do poder e, por isso, os presidentes nomeados para administr-la eram geralmente da regio e certamente conhecedores dos principais problemas que a mesma enfrentava. Por outro lado, as outras provncias recebiam, em geral, um novo presidente num perodo que variava de seis meses a um ano, como j ficou demonstrado pelos autores que vivenciaram o momento. Segundo Mattos, o resultado de tal prtica poltica permitiu que:
(...) a provncia fluminense cumprindo o papel de um laboratrio, no qual os Saquaremas tanto testavam medidas e avaliavam aes que buscavam estender administrao geral, quanto aplicavam decises do Governo Geral, sempre com a finalidade ltima de consolidar a ordem no Imprio.109

Estes argumentos aliados a uma anlise detalhada da legislao educacional produzida pelas provncias, permitem repensar o papel do Ato Adicional na formulao de polticas de instruo pblica no Imprio brasileiro. Ao analisar e comparar a legislao educacional das provncias do Rio de Janeiro, Mato Grosso, Paran e da Corte possvel perceber que havia princpios norteadores comuns, ou seja, uma filosofia que dava direo e orientava a organizao
LYRA, Maria de L. Viana. O Imprio em construo; Primeiro Reinado e Regncias. So Paulo: Atual, 2000, p. 93-5. 109 MATTOS, Ilmar R. O Tempo Saquarema: a formao do Estado Imperial. 2. ed. So Paulo: Hucitec, 1990, p. 252-3.
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da instruo pblica elementar. Objetivava-se o controle do trabalho do professor, a moralidade de professores e alunos, a religiosidade, a regulamentao da escola particular. Por meio da anlise e comparao fica plenamente perceptvel, que a instruo elementar no se organizou de forma anrquica e desordenada, como enfatiza a corrente majoritria da historiografia educacional. A tarefa da instruo elementar estava muito clara, e o sucesso do projeto dependeria da ampliao e difuso daqueles princpios entre a populao livre. Cabia instruo formar as crianas e jovens (futuros cidados/trabalhadores), disciplinando-os e preparando-os para desempenhar um certo papel social, bem como ocupar os espaos gerados a partir das novas relaes de trabalho, que estavam se concretizando. Portanto, uma instruo mnima devia ser difundida de maneira adequada para todos os pontos possveis do Imprio. O papel esperado da escola e do professor seria o de levar o povo at a civilizao fazendo com que esses pudessem, aos poucos, assimilar os preceitos de uma sociedade ordenada.110 Reservava-se instruo pblica elementar uma tarefa muito importante, naquele projeto de construo, de uma ordem e difuso da civilizao. Pois segundo afirmou o inspetor de instruo pblica da provncia de Mato Grosso:
A instruo primria no s uma dvida social para o povo; tambm uma necessidade pblica: sem ela a religio, as luzes, a ordem e a segurana pblica dificilmente sero conservadas; pois certo que em todos os tempos e lugares, a ignorncia tem sido a me de todos os vcios.111

No restam dvidas de que houve uma direo com princpios norteadores claros, que deram certa lgica ao conjunto da legislao educacional produzida nas provncias. O ncleo produtor daquelas idias estava na Provncia do Rio de Janeiro e na Corte, regio mais desenvolvida e centro do poder do Brasil do sculo XIX, que, por sua vez se espelhava na Europa e nos Estados Unidos como modelos a serem seguidos.112

Sobre o papel da educao na construo de um projeto de sociedade Cf. ORSO, Paulino Jos. Liberalismo, neoliberalismo e educao: Roque Spencer Maciel de Barros, um idelogo da burguesia brasileira. Campinas: Unicamp, 2003. 111 PROVNCIA de Mato Grosso. Inspetoria Geral de Instruo Pblica. Relatrio do Inspetor Joaquim Gaudie Ley, de 29 de janeiro de 1859. Arquivo Pblico do Estado de Mato Grosso (APEMT), ano de 1859, Lata B Pasta Inspetoria Geral dos Estudos. (Documentos manuscritos). 112 Nas palavras de Paulino Jos Soares de Sousa: Procedem em grande parte os inconvenientes dos nossos regulamentos de serem copiados, mal e sem os devidos descontos, dos regulamentos franceses em demasia minuciosos, e que tudo querem informar, centralizar, prover e dirigir. In: Visconde do Uruguai. p. 444.

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Depois de ter refletido sobre vrios aspectos, que interferiram na eficcia do Ato Adicional no campo da administrao provincial, principalmente na questo da organizao da instruo pblica, sinto a necessidade de retomar alguns pontos para discutir com a historiografia educacional. Em matria publicada no final de 2004, no jornal O Estado de So Paulo, Jorge Werthein, ao analisar a situao educacional do Brasil nos ltimos anos, fez a seguinte afirmao sobre o sculo XIX. Todavia, o Ato Adicional de 1834, digerindo mal o liberalismo da poca, delegou s provncias essa responsabilidade, isentando o poder central de uma misso que lhe seria prpria, deixando a educao primria sua prpria sorte.113 Ser que depois de vivermos regimes de pesadas ditaduras, que tudo centralizaram, ainda temos que recorrer ao Ato Adicional para justificar o quadro atual de nossa educao? Em 1862, Paulino Jos Soares de Sousa afirmava, no provm o mal do Ato Adicional, mas das causas j apontadas e outras.114 O Ato Adicional no pode receber tamanha culpa e nem ser considerado to nefasto assim organizao educacional no Imprio. Um grande nmero de historiadores tem feito uma anlise superficial do processo de constituio do Ato Adicional e de sua implementao no sculo XIX, ou seja, apresentam-no como se fosse uma medida que caiu do cu e, parece que, especialmente, para impedir a organizao da educao popular. No pensam o processo como resultado da luta poltica travada entre os homens que viveram aquele tempo. Em estudo feito em 1915 sobre a histria constitucional do Brasil, Aureliano Leal, ao analisar o processo de aprovao do Ato Adicional, argumentou de acordo com o que estou tentando afirmar. Segundo ele:
Politicamente, a reforma representa uma conquista descentralizadora. As idias defendidas antes de 7 de abril e depois dele tiveram a consagrao, aps o contraste das opinies em jogo, isto , dos moderados, refreando conciliadoramente o ultra-liberalismo dos exaltados, e dos restauradores, que contrabalanaram, quando puderam, por intermdio do Senado, as aspiraes de uns, as concesses dos outros, compondo-se afinal com todos. Assim, o Ato Adicional representa, atravs da lei 1832, que lhe autoriza a feitura, uma obra de transao poltica em que cada matiz resistiu e cedeu, marchou e contra-marchou, avanou e recuou, at um pacto definitivo.115

WIRTHEIN, Jorge. Educao como prioridade nacional. Publicada no jornal O Estado de S. Paulo em 10/11/04. (Grifo meu). 114 SOUSA, Paulino Jose Soares de. Visconde do Uruguai. p. 218. 115 LEAL, Aureliano. Histria constitucional do Brasil. Braslia: Senado Federal, 2002, p. 174.

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A afirmao de Leal nega a idia de descentralizao precipitada, a idia de legalizao da omisso, de exonerao, de dissipao, de renncia de um projeto nacional, etc, amplamente difundidos pela historiografia. O Ato Adicional resultou de um intenso jogo de foras, entre os liberais e conservadores, que lutavam pela hegemonia poltica naquele momento histrico. A emenda aprovada correspondeu moderna forma de organizao a qual caminhavam os EstadosNao no sculo XIX. Para Paulino de Sousa a maior ou menor centralizao ou descentralizao depende muito das circunstncias do pas, da educao, hbitos e carter nacionais, e no somente da legislao.116 Esse dado deve ser considerado ao analisar uma medida legislativa. Ela jamais deve ser pensada isoladamente. Diante dos fatos, atrevo-me a afirmar que a descentralizao, desencadeada a partir do Ato Adicional, contribuiu para a difuso da instruo pblica elementar, e no o contrrio, visto que a descentralizao facilitou a abertura e o controle das escolas, garantindo assim acesso a um maior nmero de pessoas. Ao fazer esta crtica historiografia, no estou afirmando que havia um amplo acesso educao no Brasil do sculo XIX. Sei que as crianas que recebiam instruo eram pouqussimas, que o ensino era muito deficitrio, que os professores no tinha a formao adequada e, principalmente, que eram mal remunerados. A pouca difuso da instruo se deu por um conjunto de fatores, que vai muito alm do Ato Adicional. No Brasil do sculo XIX no havia condies econmicas, polticas, sociais, materiais e humanas para difundir escolas por todo o territrio. E digo mais, a instruo no se constitua como uma necessidade bsica para a maioria da populao. O interesse da populao pela instituio escolar era muito pequeno, visto que o Brasil da poca era basicamente rural, a populao estava dispersa, com difceis recursos de comunicao e transporte e, principalmente, pelo fato de a base da organizao produtiva ser a escravido. Como bem disse Joaquim Nabuco a senzala e a escola so plos que se repelem.117 A escola era uma instituio em processo de constituio e, por isso, disputava espao com outras entidades e outros interesses da populao. Os interesses populares eram outros e, conseqentemente as necessidades, tambm. O ideal de escola era muito diferente do que temos hoje.
116 SOUSA, Paulino Jose Soares de. Visconde do Uruguai. p. 437. O autor acrescentou: Demais o self-government no um talism de que possa usar quem queira. O self-government o habito, a educao, o costume. Esta na tradio, na raa, e quando faltam essas condies, no pode ser estabelecido pelas leis, porque como, h trs sculos, dizia S de Miranda: No valem leis sem costume. Vale o costume sem lei. Idem. p. 218. (Grifo do autor. Self-government significa: Autonomia atribuda a instituies poltico-administrativas locais). 117 NABUCO, Joaquim. O Abolicionismo. Braslia: Senado Federal, 2003, p. 166.

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Como historiador da educao preciso fazer uma leitura a partir do contexto no qual o objeto de estudo est inserido. Sendo assim, os ensinamentos de Marx devem ser considerados. Ele afirmou o seguinte:
por isso que a humanidade s se prope s tarefas que pode resolver, pois, se se considerar mais atentamente, se chegar concluso de que a prpria tarefa s aparece onde as condies materiais de sua soluo j existem, ou, pelo menos, so captadas no processo de seu devir.118

Ao acatarmos esta tese de Marx para analisarmos o perodo imperial brasileiro, uma concluso fica bvia: no Brasil do sculo XIX no havia condies histricas para resolver o problema da escola pblica. A tese ajuda a perceber tambm que grande parte dos historiadores da educao, ao estudar a instruo elementar no Imprio chegaram a concluses que, de certa forma, negam a perspectiva da histria, pois condenam aqueles homens por no terem universalizado a educao popular. Esqueceram que nenhum pas, nem mesmo a poderosa Inglaterra, conseguiu universalizar plenamente a educao elementar no sculo XIX. Alm disso, afirmam insistentemente que nada foi feito, que nada foi tentado, no consideram que o estgio atual resultado dos vrios erros e acertos ao logo do tempo. Muitos destes historiadores passam a idia de que havia uma certa atitude conspiratria por parte da elite dirigente, que no se preocupava com o processo de organizao e difuso da escola elementar, ou popular no Brasil imperial. Esqueceram-se que os homens fazem a histria a partir das condies dadas pelo seu tempo. E, conseqentemente, que a escola uma instituio social forjada nas aes humanas, portanto, construda social e historicamente. Por isso, partilho da afirmao de Gilberto Luiz Alves, quando disse:
(...) no h homens prfidos, oportunistas, traidores e farsantes realizando tarefas polticas com a inteno primeira de prejudicar os trabalhadores; h homens propondo soluo para os problemas de seu tempo sob a sua perspectiva de classe. Especialmente para o historiador que se coloca no campo do fazer cientfico, tal como entende Marx, os papis histricos de pensadores e de pedagogos no podem ser reduzidos a traos de carter nem interpretados a partir de exigncias extemporneas.119

Assim, quando a historiografia afirma que no Imprio no havia preocupao alguma com a instruo pblica elementar, que no havia planos nem metas, que ela era completamente
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MARX, Karl. Para a crtica da economia poltica, prefcio. In: MARX. vol. I. Manuscritos econmicosfilosficos e outros textos escolhidos. So Paulo: Abril Cultural, 1987, p. 30. 119 ALVES, Gilberto Luiz. A produo da escola pblica contempornea. Campinas/Campo Grande: Autores Associados/Ed. UFMS, 2001, p. 32-34.

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desorganizada evidencia, de forma clara, a falta de pesquisa profunda sobre o perodo. Este estudo pretende fazer uma leitura diferenciada do processo de organizao da instruo pblica tendo como suporte as fontes primrias e os autores do sculo XIX. Para tanto ser levado em considerao as caractersticas da sociedade imperial, pensando-a luz das condies materiais e sociais do sculo XIX, ou seja, uma sociedade conservadora, escravocrata e essencialmente rural. Quero chamar a ateno para o fato que, felizmente, estamos avanando muito nas pesquisas em histria da educao no Brasil, e isso tem contribudo para revermos vrias afirmaes dogmticas da historiografia sobre a educao no sculo XIX. Ser que havia projetos to diferentes entre as provncias, ou havia princpios que norteavam o conjunto das legislaes? o que pretendo elucidar na segunda e terceira partes deste estudo. Diante do exposto, deixo as seguintes questes: at que ponto, grande parte da apatia de nossos educadores no est relacionada ao discurso da necessidade de centralidade nas polticas de educao, produzido pela historiografia educacional? At que ponto esse discurso construdo pela historiografia no dificultou uma discusso mais profunda sobre as polticas educacionais brasileiras ao longo da nossa histria? Ou ainda, at que ponto esse mesmo discurso no impediu experincias descentralizadas de organizao da educao? E ao concluir, no posso deixar de citar novamente o conservador Paulino Jos Soares de Sousa. O referido autor, ao analisar a forma de organizao da administrao pblica no Imprio, criticou a excessiva centralizao em que o Brasil se encontrava. Apesar de ter sido feita em 1862, ela continua bastante atual. Segundo ele, a centralizao era nociva para a organizao poltica e administrativa, pois, ela habitua a,
(...) esperar tudo, e ainda mesmo o impossvel, do governo. o mais funesto presente que se lhe pode fazer, pelo muito que o compromete. Em lugar de fortificar o poder, enfraquece-o, tornando a sua misso cada vez mais complicada e onerosa. Todos cruzam os braos e se voltam para ele, todos o acusam, quando se manifesta o mais pequeno mal. A autoridade local desculpa-se com a sua impotncia, com as delongas inevitveis, com as informaes, pareceres, com a dependncia em que est, com as dilaes das idas e vindas da correspondncia. O centro com a acumulao dos negcios e correspondncia, com a impossibilidade de ver as coisas por si, como a insuficincia de esclarecimento e de pessoal. Todos tm mais ou menos razo, e os negcios no andam para diante. O centro no pode ver e providenciar tudo.120
SOUSA, Paulino Jose Soares de. Visconde do Uruguai. p. 442. Paulino de Sousa desenvolveu um vasto estudo sobre a administrao pblica. Suas obras representam uma fase madura de sua vida. Nelas fez vrias crticas a prtica administrativa, que ele mesmo se empenhou para execut-la. A experincia lhe fez ver que a centralizao excessiva limitava as iniciativas provncias, municipais e individuais. Tavares Bastos, um dos principais defensores do poder provincial e municipal, ao analisar as obras de Paulino Jos Soares de Sousa reconheceu a sua lucidez ao afirmar que: Seu livro, estampado em 1865, , em alguns pontos, reao contra a reao de 1840. A Provncia, p. 69. Esse reconhecimento de Tavares Bastos se deu, em virtude de Soares de Sousa ter sido o principal autor do
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Tal afirmao enfatiza a existncia de uma excessiva burocracia em meados do sculo XIX. Ser que avanamos ao longo da histria? Qual o papel dos historiadores da educao nesse processo?

projeto de interpretao do Ato Adicional de 1840. Para um aprofundamento sobre os debates travados entre Paulino Jos Soares de Sousa e Tavares Bastos Cf. FERREIRA, Gabriela Nunes. Centralizao e descentralizao no imprio: o debate entre Tavares Bastos e visconde do Uruguai. So Paulo: Editora 34, 1999.

SEGUNDA PARTE A INSTRUO PRIMRIA PBLICA IMPERIAL A PARTIR DAS FONTES PRIMRIAS

Captulo 1 A Instruo Primria na Corte ou Municpio Neutro

Com efeito, quando um pas bem organizado reconhece que vai caminho errado, quando, apesar de sbias e refletidas leis, e das mais belas instituies que a razo aconselha, e em despeito de germens fecundos de prosperidade e engrandecimento, no consegue o bem-estar e a felicidade que todos almejam; em desespero de causa, volvem-se os espritos para a instruo e a educao da mocidade, que encerra em si os destinos das geraes vindouras, e ento como que uma revelao se produz; aparece a convico de que os males que afligem a sociedade resultam da falta de cultura intelectual, da ignorncia da maioria dos cidados, da conscincia obscura dos deveres de cada um, da m direo da juventude, da rotina e estado estacionrio dos mtodos de ensino, da incerteza dos princpios morais e das crenas religiosas; ento tambm que a indiferena sucede o entusiasmo, o esprito pblico pronuncia-se, a reforma do ensino pblico tornase uma necessidade que todos sentem e todos reclamam, e o legislador tem conscincia de sua misso.
1

Nesta segunda parte pretendo fazer um trabalho mais descritivo do que analtico. A meta reconstruir a histria da educao imperial a partir das fontes primrias2. Nesse percurso ganham destaque as medidas legais de iniciativa do Estado, tais como: regulamentos, decretos, leis, instrues, avisos, projetos, portarias, entre outros. Tambm sero considerados, como fontes primrias nesta narrativa os relatrios dos Ministros dos Negcios do Imprio, dos presidentes de provncias, dos inspetores de instruo pblica, de pareceres de comisses e os
MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Eusbio de Queirs Coutinho Mattoso Cmara, de 15 de fevereiro de 1856. 2 Os trabalhos que se destacam em anlises nesta perspectiva so: ALMEIDA, Jos Ricardo Pires de. Histria da Instruo Pblica no Brasil (1500-1889): Histria e Legislao. So Paulo/Braslia: EDUC/INEP, 1989. MOACYR, Primitivo. A instruo e o Imprio (subsdios para a Histria da educao no Brasil). So Paulo: Nacional, 1937. 2 Vol. e MOACYR, Primitivo. A instruo e as Provncias (subsdios para a Histria da educao no Brasil). So Paulo: Nacional, 1939 e 1940. 3 Vol. Dentre os mais recentes podemos considerar, tambm. NISKIER, Arnaldo. Educao Brasileira: 500 anos de histria 1500-2000. 2 ed. Rio de Janeiro: Edies Consultor, 1996. Mas sem dvida, Primitivo Moacyr o melhor exemplo. Infelizmente suas obras encontram-se esgotadas e disponveis em poucas bibliotecas. Preocupado em deixar as fontes falar, o autor no se ateve a referenci-las corretamente dificultando, assim o retorno s fontes pelos pesquisadores interessados em aprofundar estudos sobre algum tema, ou perodo.
1

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autores do sculo XIX. Ao fazer tal relato, quero facilitar a comparao entre as medidas aplicadas na Corte e nas provncias do Rio de Janeiro, Mato Grosso e Paran, ou seja, localizar no tempo e espao as vrias iniciativas no campo educacional e demonstrar a circularidade de idias. Por isso, cada unidade administrativa que compe o objeto de estudo ter sua histria contada separadamente. Uma anlise comparativa mais detalhada de alguns tpicos ser feita na terceira parte. Inicio pela Corte, ou Municpio Neutro. Porm, antes disso necessrio fazer uma breve reflexo de carter mais geral referente ao papel do Estado, enquanto agente responsvel pela poltica de instruo pblica. idia dominante entre os historiadores da educao, que o Estado passou, de fato, a interferir, ou tomar para si a tarefa da instruo pblica, a partir da segunda metade do sculo XVIII. Influenciado pelo iluminismo, pelo cientificismo emergente e pela ascenso burguesa inicia-se um processo de laicizao da educao. Uma das grandes batalhas naquele perodo foi travada contra a Companhia de Jesus. Os jesutas foram expulsos da Frana, Espanha e Portugal. Neste ltimo, em 1759, com o Marqus de Pombal. Em todos os pases, a lacuna deixada pelos jesutas passou lentamente a ser preenchida pelo Estado. Portugal criou as aulas rgias e o imposto denominado de subsdio literrio para custear os estudos pblicos. Mas o grande impulso dado ao estatal se deu a partir dos ideais estabelecidos pelos revolucionrios de 1789. Luzuriaga afirma: Pode-se dizer que s com a Revoluo Francesa comea a educao nacional; e ainda que no pudesse realiz-la, deixa, todavia assentadas as bases de seu posterior desenvolvimento.3 Os revolucionrios conseguiram dar um carter cvico e patritico a educao, transformando-a num direito dos cidados. Durkheim definiu muito bem aquele momento, quando escreveu:
A efervescncia revolucionria foi eminentemente criadora de idias novas; para essas idias, porm, a Revoluo no soube criar rgos que lhes dessem vida, instituies que as realizassem. Quer porque essas concepes eram amide desmedidas, quer porque as instituies no podem ser improvisadas, no so extradas do nada e, destrudas as do antigo regime, faziam falta os materiais indispensveis s necessrias reconstrues, quer por uma ou outra dessas razes, a Revoluo proclamou princpios tericos antes de tornlos realidade.4

A Revoluo Francesa colocou a questo da educao em destaque no plano ideal. Os conceitos de educao pblica, gratuita, laica, obrigatria e universal, passaram a ser empregados
3 4

LUZURIAGA, Lorenzo. Histria da educao pblica. So Paulo: Nacional, 1959, p. 40. DURKHEIM, Emile. A evoluo pedaggica. Porto Alegre: Artmed, 2002, p. 285.

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entre os polticos e administradores de vrias partes do mundo, porm at a sua plena execuo e expanso, ou universalizao decorreu uma distncia muito grande. De modo que se pode perceber que pelo fim do sculo XIX, alguma forma de educao pblica havia sido organizada, praticamente, em todos os pases independentes do mundo civilizado.5 Em uns mais em outros menos, mas o fato concreto que nenhum pas do mundo conseguiu disseminar plenamente a instruo elementar entre a populao, ou seja, a universalizao completa, at o final do sculo XIX.6 No Brasil o processo de estatizao da instruo pblica foi, ainda mais lento que na grande maioria dos pases europeus, devido s suas caractersticas econmicas, polticas, geogrficas, sociais e culturais, j destacadas nos captulos precedentes, todavia ela tambm aconteceu, e no se pode afirmar de forma alguma, que no houve ao do Estado. E essa ao estatal que pretendo demonstrar. A chegada de D. Joo VI ao Brasil, em 1808 trouxe um novo estmulo para a ainda colnia de Portugal. A instalao da corte no Brasil proporcionou mudanas significativas nas condies do pas. Com a abertura dos portos brasileiros ao comrcio internacional houve um fluxo maior de capitais, pessoas e idias. Vrias instituies foram criadas ou fortalecidas, possibilitando, assim a constituio de uma nacionalidade brasileira. Depois da queda de Napoleo, iniciaram-se as presses de Portugal para que o regente retornasse Metrpole. Internamente ganhou fora a luta pela Independncia, mas as medidas relacionadas com a instruo pblica por parte do Estado foram mnimas. No entanto, em 1821 as Cortes Gerais Extraordinria e Constituintes da Nao Portuguesa considerando a necessidade de facilitar por todos os modos a instruo da mocidade no indispensvel estudo das primeiras letras e diante do fato de que no possvel desde j estabelecer, como convm, Escolas em todos os lugares deste Reino por conta da Fazenda Pblica; e Querendo assegurar a liberdade que todo o cidado tem de fazer o devido uso dos seus talentos, decretaram a seguinte lei:

EBY, Frederick. Histria da educao moderna Sc. XVI / Sc. XX: teoria, organizao e prtica educacionais. 5 ed. Porto Alegre: Globo, 1978, p. 473. 6 Sobre o tema Cf. LUZURIAGA, L. Op. Cit. p. 40-52.; EBY, F. Op. Cit. p. 462-473; CAMBI, Franco. Histria da Pedagogia. So Paulo: Unesp, 1999, p. 492-498.; ALVES, Gilberto Luiz. A produo da escola pblica contempornea. Campinas / Campo Grande: Autores Associados / Editora da UFMS, 2001, p. 129-142.; MANACORDA, Mario Alighiero. Histria da educao: da antiguidade aos nossos dias. 11 ed. So Paulo: Cortez, 2004, p. 245-249 e 269-310.

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Que da publicao deste em diante seja livre a qualquer cidado o ensino, e abertura de Escolas de primeiras letras, em qualquer parte deste Reino, quer seja gratuitamente, quer por ajuste dos interessados, sem dependncia de exame, ou de alguma licena. A Regncia do Reino o tenha assim entendido, e faa executar.7

Assim, por iniciativa individual, vrias escolas foram abertas em diversas cidades do Brasil. Depois da formalizao da Independncia e de uma certa estabilidade poltica, a instruo pblica passou a ser mais discutida, e algumas medidas foram sendo implementadas, por iniciativa do Estado. Como vimos no primeiro captulo, Pedro I convocou eleies para eleger os representantes da Nao, que deveriam elaborar uma constituio, ainda antes do anncio formal da independncia. Os cidados eleitos deveriam discutir e aprovar um conjunto de leis, que dariam o rumo ao Pas, entretanto, enquanto a constituinte no se iniciava, o Imperador D. Pedro I baixou algumas medidas para organizar uma estrutura educativa no Brasil. Pode-se destacar as seguintes: em 29 de janeiro de 1823, foi concedido autorizao para o senhor Nicolau Diniz Jos Reynaud para estabelecer uma aula de ensino mtuo na Corte.8 Alguns dias depois, em 1 de maro, o imperador almejando uma melhor preparao de seus sditos, especialmente os militares decidiu:
Hei por bem mandar criar nesta Corte uma Escola de primeiras letras, na qual se ensinar pelo mtodo do ensino mtuo, sendo em beneficio, no somente dos militares do Exrcito, mas de todos as classes dos meus sditos que queiram aproveitar-se de to vantajoso estabelecimento.9

E logo depois, em 29 de abril baixou-se um outro decreto do Ministrio da Guerra, onde determinava que as corporaes militares das provncias deveriam enviar,
(...) para esta Corte um ou dois indivduos tirados da Tropa de Linha, sejam da classe dos Oficiais Inferiores, sejam dos soldados, que tenham a necessria e conveniente aptido, para aprenderem o mencionado mtodo, e poderem voltando a sua Provncia dar lies

BRASIL REINO. Decreto de 30 de junho de 1821. Permite a qualquer cidado o ensino, e abertura de escola de primeiras letras, independente de exame e licena. Coleo das Leis do Brasil de 1821 Parte I. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1889, p. 18. 8 BRASIL. Deciso do Ministrio dos Negcios do Imprio n. 11 de 29 de janeiro de 1823. Permite o estabelecimento de uma aula de ensino mtuo nesta Corte. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1823. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1887, p. 7. 9 BRASIL. Decreto de 1 de maro de 1823. Cria ema Escola de primeiras letras, pelo mtodo do Ensino Mtuo para instruo das corporaes militares. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1823. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1887, p. 41-2.

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no s aos sues Irmos de Armas, mas ainda s outras classes de cidados.10

No foi possvel saber se aquela iniciativa deu os resultados esperados, mas a medida mostrou uma preocupao da Coroa com a difuso do ensino mtuo, ou mtodo Lancaster. A poltica de difuso de escolas pelo mtodo lancasteriano foi reforada na fala do Trono, por ocasio da abertura dos trabalhos da Assemblia Geral Constituinte, na sesso de 3 de maio de 1823. O Imperador se expressou nos seguintes termos:
Tenho promovido os estudos pblicos, quanto possvel, porm necessita-se para isto de uma legislao particular. (...) aumentou-se o nmero das Escolas, e algum tanto o ordenado de seus mestres, permitindo-se alm disto haver um cem nmero delas particulares; Conhecendo a vantagem do Ensino mtuo tambm Fiz abrir uma Escola pelo mtodo Lancasteriano.11

Quando o Imperador falou de um cem nmero delas particulares estava se referindo s vrias escolas espalhadas pelo Brasil, em virtude da liberdade de ensino concedida pela lei citada anteriormente. A lei sobre a liberdade de ensino de 1821 foi, juntamente com vrias outras, declaradas em vigor por deciso do Imperador e da Assemblia Geral Legislativa e Constituinte, em 20 de outubro de 1823.12 Como constatou Pires de Almeida, em virtude desta lei, todo cidado poderia abrir uma escola elementar, sem obrigao de exame, nem licena ou autorizao. Era, como mostramos, uma benvola, mas funesta resoluo se fosse exeqvel.13 A questo da instruo pblica foi amplamente debatida na Assemblia Constituinte. Nos ensinos menores as discusses se concentraram na elaborao de um tratado sobre a educao da mocidade, e no ensino superior os debates giraram em torno da proposta de criao de duas universidades no Brasil, uma no Norte e outra no Sul. O projeto de constituio apresentado para discusso em 30 de agosto de 1823, continha 272 artigos. O ttulo XIII era
BRASIL. Decreto n. 69 do Ministrio da Guerra de 29 de abril de 1823. Manda tirar dos corpos de linha das provncias um ou dois indivduos para freqentarem nesta Corte as escolas do ensino mtuo pelo mtodo de Lancaster. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1823. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1887, p. 52. 11 BRASIL. Assemblia Geral, Constituinte e Legislativa (1823). Dirio da Assemblia Geral Constituinte e Legislativa do Imprio do Brasil 1823. Vol. I. Braslia: Senado Federal, 2003, p. 17. 12 BRASIL. Lei de 20 de outubro de 1823. Declara em vigor a legislao pela qual se regia o Brasil at 25 de abril de 1821 e bem assim as leis promulgadas pelo senhor D. Pedro, como Regente e imperador daquela data em diante, e os decretos das Cortes portuguesas que so especificados. Leis da Assemblia Geral Constituinte e Legislativa de 1823. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1823 Parte II. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1887, p. 7-9. 13 ALMEIDA, Jos Ricardo Pires de. Histria da Instruo Pblica no Brasil (1500-1889): Histria e Legislao. So Paulo/Braslia: EDUC/INEP, 1989, p. 57. A crtica demonstra que Pires de Almeida, no era partidrio da liberdade de ensino.
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destinado instruo pblica, estabelecimentos de caridade, casas de correo e trabalho. A parte dedicada instruo correspondia aos artigos 250 a 255. Os trs primeiros estabeleciam o seguinte:
Art. 250. Haver no Imprio escolas primrias em cada Termo, ginsios em cada Comarca, e universidades nos mais apropriados locais. Art. 251. Leis Regulamentares marcaro o nmero e constituio desses teis estabelecimentos. Art. 252. livre a cada Cidado abrir Aulas para o ensino pblico, contanto que responda pelos abusos.14

No entanto o projeto no chegou a ser discutido plenamente, pois, logo depois a Assemblia foi dissolvida pelo Imperador. A nova Constituio outorgada em 25 de maro de 1824 dedicou pouco espao instruo pblica, apenas definiu no seu artigo 179 inciso XXXII A instruo primria gratuita a todos os cidados e no XXXIII d a entender que haveria Colgios e universidades onde sero ensinados os elementos das Cincias, Belas-Artes e Letras.15 Ao comparar o projeto elaborado pelos constituintes com a Constituio outorgada, percebe-se duas diferenas significativas: primeira; o projeto de constituio no estabelecia instruo primria gratuita, enquanto a Constituio garantiu tal direito aos cidados, e isso significou um avano considervel. segunda; o projeto garantia a liberdade de ensino, permitindo a qualquer cidado o direito de abrir escola, enquanto a Constituio no se manifestou sobre a matria. O mesmo direito de liberdade de ensino, tambm no foi garantido pela Lei de 15 de outubro de 1827, que regulamentou a instruo pblica no Brasil.16 Mas, como a Constituio no revogou a maior parte da legislao em vigor, a liberdade de ensino estava garantida.
BRASIL. Assemblia Geral, Constituinte e Legislativa (1823). Dirio da Assemblia Geral Constituinte e Legislativa do Imprio do Brasil 1823. Vol. II. Braslia: Senado Federal, 2003, p. 699. Uma anlise detalhada dos debates, sobre instruo pblica, entre a Assemblia Constituinte de 1823 e o Ato Adicional foi feita por XAVIER, Maria Elizabete. Poder poltico e educao de elite. 3. ed. So Paulo: Cortez, 1985. A autora preocupada em compreender a autonomia do pensamento pedaggico brasileiro tomou como referencial para fazer a anlise um modelo externo de base marxista distanciando-se do contexto especfico. A vista disso, a obra passa a idia de uma elite homognea, lutando contra uma classe proletria inexistente. 15 BRASIL. Constituio de 1824. In: NOGUEIRA, Octaciano. Constituies brasileiras: 1824. Braslia: Senado Federal e MCT, 2001, p. 105-6. 16 BRASIL. Lei de 15 de outubro de 1827. Manda criar escolas de primeiras letras em todas as cidades, vilas e lugares mais populosos do Imprio. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1827 primeira parte. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1878, p. 71-73. A lei resultou de uma intensa discusso na Assemblia Geral Legislativa, at ser aprovada. Ao todo eram 17 artigos. A integra da Lei de 15 de outubro de 1827 encontra-se publica em MOACYR, Primitivo. A Instruo e o Imprio. Vol. Op. Cit p. 189-191, num texto nico sem artigos. A verso apresentada por Moacyr foi reproduzida por XAVIER, M. E. Poder poltico e educao de elite. 3ed. So Paulo: Cortez / Autores Associados, 1985, p. 53-4. Tambm foi reproduzida na ntegra com separao em artigos por LIMA, Lauro de Oliveira. Estria da educao no Brasil: de Pombal a Passarinho. 2 ed. rev. e aument. Rio de Janeiro: Editora
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A lei de 15 de outubro de 1827 determinou, no seu artigo 1, que seriam criadas escolas de primeiras letras em todas as cidades, vilas e lugares mais populosos. Tais escolas seriam regidas, de acordo com o artigo 4, pelo mtodo mtuo ou lancasteriano, em todos os lugares que fossem possveis. J o artigo 11 possibilitava ao presidente a criao de escolas femininas nas cidades mais populosas. O processo de implementao da lei de 1827, no foi automtico, ele se deu de forma burocratizada, em virtude de que as medidas adotadas pelas provncias s tinham validade depois que fossem aprovadas pela Assemblia Geral e o Imperador, como j foi demonstrado no captulo precedente, sobre o Ato Adicional. No caso da Corte, o processo era mais gil, pois estava junto do poder decisrio. Ao rastrear as medidas adotadas para a execuo da lei de 1827 na Corte, encontrei dois documentos do ano de 1829 bastante significativos, que vale a pena destacar. O primeiro deles estava relacionado a criao, por parte do Estado, de uma escola feminina pblica (possivelmente a primeira) do Brasil para atender as necessidades das famlias da Corte.17 O segundo se referia a organizao de um regulamento, com o objetivo de uniformizar o ensino. O Ministro Jos Clemente Pereira argumentou que era indispensvel regular convenientemente a instruo da mocidade nas Escolas de primeiras letras, tanto pelo sistema Lancaster, como pelo antigo. Por isso, nomeou a comisso composta de 5 professores, os quais tinham como objetivo principal organizar um projeto de regulamento para as referidas escolas, e ordenar compndios, pelos quais metodicamente se ensinem as matrias declaradas no artigo sexto da Lei de 15 de outubro de 1827.18 No foi possvel verificar se a referida comisso chegou a preparar o regulamento solicitado. Tudo indica que no, pois outros historiadores, tambm no tm citado tal medida. Em 3 de maio de 1830, D. Pedro I, ao falar para os parlamentares na abertura dos trabalhos legislativos, afirmou que:

Braslia, (s. d.) p. 105-107. E recentemente foi publicada em TAMBARA, Elomar e ARRIADA, Eduardo (Orgs). Coletnea de Leis sobre o ensino primrio e secundrio no perodo imperial brasileiro: Lei de Instruo 1827; Reforma Couto Ferraz 1854; Reforma Lencio de Carvalho 1879. Pelotas-RS: Seiva, 2005, p. 23-27. Uma anlise mais detalhada desta lei ser feita na terceira parte do trabalho. 17 BRASIL. Decreto do Ministrio dos Negcios do Imprio de 09 de maro de 1829. Cria uma cadeira de primeiras letras para meninas nesta Corte. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1829 Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1877, p. 256. 18 BRASIL. Decreto do Ministrio dos Negcios do Imprio de 19 de novembro de 1829. Cria uma comisso encarregada de organizar um projeto de regulamento para as escolas de primeiras letras. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1829 Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1877, p. 321.

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A educao da mocidade, que tem constantemente sido objeto de minha Imperial solicitude, requer toda a vossa ateno. mister que os princpios da Religio Catlica, Apostlica Romana, que professamos, e que os preceitos da moral crist sejam cuidadosamente ensinados, e praticados nas escolas elementares em todo o Imprio.19

Em virtude disso, poucos dias depois, a Cmara aprovou medidas relacionadas instruo pblica nas provncias. Na Corte, o Imperador se mostrava preocupado com a causa da instruo e, assim aprovou a iniciativa da Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional nos seguintes termos:
Tendo a Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional feito subir Minha Augusta Presena o projeto, que havia formado, de estabelecer nesta Corte Escolas Normais de diferentes disciplinas, das quais os agricultores e artistas do Brasil possam receber uma regular e metdica instruo, para se aperfeioarem nos ramos, a que se aplicam; sendo as ditas escolas dirigidas gratuitamente por seus scios efetivos; pedindo-me para esse fim a Minha Imperial Aprovao: E sendo evidente a utilidade, que resulta ao comrcio, e indstria em geral, de uma to acertada medida, que assaz influi para a economia, melhoramentos, e facilidade da mo-de-obra: Hei por bem, (...), Aprovar o estabelecimento das mencionadas escolas, (...).

O mesmo documento continha em anexo a relao dos professores e suas disciplinas. Entre eles encontrava-se o, ento jovem Joaquim Jos Rodrigues Torres, responsvel pela oferta das disciplinas de geometria e mecnica aplicada s artes.20 Um dos srios problemas para a difuso da instruo pblica na Corte e, em todo o Imprio era a falta de professores habilitados. E os poucos que existiam no estavam trabalhando adequadamente, segundo as autoridades, devido a inexistncia de um sistema de fiscalizao organizado. Para controlar melhor o trabalho dos professores e, assim obter melhores resultados, o Estado passou a exigir que as cmaras municipais cumprissem as determinaes legais a elas impostas. Em 1831, foram expedidos documentos assinados pelo Ministro Jos Lino Coutinho, que demonstraram tal iniciativa. Eis alguns exemplos:
Constando Regncia que em algumas aulas pblicas de primeiras letras desta Corte no h a necessria freqncia e aplicao dos alunos que nelas so matriculados, nem a atividade indispensvel nos mestres em instruir e educar, como lhes incumbe o seu

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BRASIL. Fala com que Sua Majestade o Imperador abriu a Assemblia Geral no dia 3 de maio de 1830. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1829 Caderno Aditamento. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876, p. 4. 20 BRASIL. Decreto de 10 de abril de 1830. Aprova o estabelecimento de Escolas Normais de diferentes disciplinas projetadas pela Sociedade auxiliadora da Indstria Nacional. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1830 Parte Segunda. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876, p. 26-7.

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magistrio, chegando at ao excesso de sarem das aulas nas horas de estudo para negcios particulares.

A Regncia, em nome do Imperador exigia, que a Cmara Municipal cumprisse o que dispunha o artigo 70, da Lei de 1 de outubro de 1828, nos seguintes termos:
Faa vigiar escrupulosamente por meio dos seus Fiscais em cada um dos seus distritos o regime das aulas pblicas de primeiras letras que neles estiverem estabelecidas, notando nos mestres tudo o que for contrrio boa ordem do ensino, e nos discpulos a sua morigerao e aproveitamento.21

Alm da fiscalizao cabia tambm aos fiscais da Cmara assinar os documentos, que os professores deveriam enviar para a tesouraria para garantir o recebimento do salrio. Um fato curioso daquele processo que, no mesmo dia, tambm foi concedido o poder de fiscalizar e avaliar o trabalho desenvolvido nas escolas Sociedade Promotora da Instruo Elementar, instituio recm criada. Os textos dos dois documentos so muito semelhantes, contudo possvel perceber algumas diferenas. Em funo do acmulo de atividades desempenhadas pela Cmara, exigia-se dos seus fiscais uma fiscalizao considerando o compromisso dos professores com o cumprimento de suas funes, enquanto um funcionrio do Estado e a efetiva freqncia dos alunos s aulas. Por outro lado, a solicitao feita Sociedade Promotora da Instruo estava mais voltada a prtica pedaggica dos professores.22

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BRASIL. Deciso n. 227 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 05 de agosto de 1831. Declara no Municpio da Corte a cargo dos Fiscais da Cmara Municipal a inspeo das aulas pblicas de primeiras letras. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1831. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876, p. 170. O artigo 70 da lei de 1 de outubro de 1828 definia o seguinte: Tero inspeo sobre as escolas de primeiras letras, e educao, e destino dos rfos pobres, em cujo nmero entram os expostos; e quando estes estabelecimentos, e os de caridade, de que trata o art. 69, se achem por Lei, ou de fato encarregados em alguma cidade, ou vila a outras autoridades individuais, ou coletivas, as Cmaras auxiliaro sempre quanto estiver de sua parte para a prosperidade, e aumento dos sobreditos estabelecimentos. BRASIL. Lei de 1 de outubro de 1828. D nova forma s Cmaras Municipais, marca suas atribuies, e o processo para a sua eleio, e dos Juzes de Paz. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1828 Parte Primeira. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1878, p. 85. 22 BRASIL. Deciso n. 228 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 05 de agosto de 1831. Recomenda Sociedade Promotora da Instruo Elementar a inspeo das aulas de primeiras letras da Corte. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1831. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876, p. 171. Vale a pena citar o documento na ntegra. Constando a Regncia que alguns Professores Pblicos de primeiras letras desta cidade no tm manifestado a atividade e energia necessria no ensino de seus discpulos, nem a boa ordem e polcia interna das aulas que dirigem; e no podendo a Cmara Municipal satisfazer com a devida eficcia, e em virtude da Lei ao encargo de vigiar sobre a educao primria da mocidade, por se lhe acumularem muitos outros importantes e urgentes, que no menos exigem a sua ateno e vigilncia: a mesma Regncia, convencida dos bons desejos com que a Sociedade Promotora da Instruo Elementar se prestar a um servio de tanto interesse pblico, e to anlogo a sua patritica instituio, manda em nome do Imperador, pela Secretaria de Estado dos Negcios do Imprio participar ao Conselho da sobredita Sociedade que ser muito do seu agrado que por meio de uma comisso de seus membros tome a seu cargo o exame sobre o estado atual das referidas aulas, notando as irregularidades, excessos, e

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Depois dessas vrias iniciativas alguns poucos resultados comearam a aparecer, principalmente na cidade do Rio de Janeiro. O relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Nicolau Pereira de Campos Vergueiro, do ano de 1833, mostra que muitos meninos j recebiam a instruo pblica, mas no acontecia o mesmo com as meninas, pois as escolas que haviam sido criadas, ainda no tinham sido providas por falta de professoras. A educao das meninas ficou restrita majoritariamente iniciativa particular, ou de instituies de caridade, pelo menos, at meados da dcada de 1850. No relatrio o Ministro afirmava que:
Quanto ao nmero das que h nesta cidade, e dos alunos, que as freqentam, temos, alm de uma pblica em cada Freguesia para meninos, doze particulares; contando todas dois mil e setenta e trs discpulos. Para meninas ainda no h cadeira alguma pblica estabelecida: criaram-se quatro, que sero submetidas vossa aprovao. H porm quarenta particulares, freqentadas por novecentas e setenta e uma alunas.

Alm do pequeno nmero de alunos beneficiados, o ministro tambm lamentava, que o mtodo do ensino mtuo no tem apresentado aqui as vantagens obtidas em outros pases: por esta razo o governo est disposto a no multiplicar as escolas, que ensinem por esse mtodo, enquanto as existentes se no aperfeioem.23 No relatrio do ano seguinte a questo do mtodo mtuo voltou a ser considerada pelo ministro Antonio Pinto Chichorro da Gama ao ponderar, que as aulas do Ensino Mtuo, qualquer que seja a razo no tem correspondido s nossas esperanas. Mas alm, do problema do mtodo, o ministro colocou em questo a necessidade de organizar melhor o sistema de inspeo, tema de extrema importncia para a organizao da instruo pblica no Imprio. Chichorro da Gama se expressou da seguinte forma:
O bem do servio, Senhores, imperiosamente reclama a criao de um Inspetor de Estudos, ao menos na capital do Imprio. impraticvel que, em um Pas nascente, onde tudo est ainda por criar, e com o mau Sistema de Administrao, que herdamos, o Ministro possa presidir a exames, fiscalizar Escolas, e descer a outras minuciosidades. Quanto fiscalizao, certo que as cmaras municipais tambm tomam parte nela, mas estas corporaes, principalmente fora das grandes cidades, no so as mais aptas para semelhante servio.

defeitos que nela encontrar, e propondo, se for necessrio, um plano sobre o seu melhoramento, e reforma no mtodo do seu ensino. 23 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios, Nicolau Pereira de Campos Vergueiro. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 1833. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1833, p. 12 -13.

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Alm da criao do cargo de inspetor na corte, recomendava o estabelecimento daquela autoridade no centro da provncia, com delegados idneos, por ela propostos, e aprovados pelo governo. Tal medida contribuiria para um melhorar o desempenho dos professores, e com isso os alunos teriam um melhor aproveitamento das aulas. Colhidos bons resultados na corte, poder a medida estender-se s mais provncias do Imprio, conclua Chichorro da Gama.24 No ano de 1834, depois de intensos debates aprovou-se o Ato Adicional e, conforme o 2 do artigo 10, a instruo primria e secundria ficou a cargo das Provncias. Ao Imprio coube o ensino superior em todo o Brasil e a instruo primaria e secundria, apenas a parte relativa Corte, ou municpio Neutro. Muitas das mediadas adotadas pelo Ministrio dos Negcios do Imprio, citadas at aqui, tiveram ao direta nas provncias, porm a partir do Ato Adicional, restringiram-se mais especificamente a Corte. Alguns documentos encontrados referentes ao ano de 1835 permitem destacar trs aspectos significativos. O primeiro refere-se ao fato de que alguns professores da Corte estavam se recusando a receber alunos vindos de outras freguesias, por isso o ministro Joaquim Vieira da Silva e Souza, em nome da Regncia, determinou que os professores no poderiam se negar a receber alunos, mesmo que eles fossem de outras freguesias.25 O segundo foi abordado pelo ministro dos Negcios do Imprio e dizia respeito a garantia constitucional de oferecer instruo primria gratuita a todos. Diante do fato de que alguns estavam sendo mais beneficiados que os outros, o ministro afirmou ser dever do Estado fornecer mocidade os livros, e tudo o mais quanto necessrio para essa instruo, e tal fornecimento estende-se a todos, ou pelo contrrio, suprima-se em todas; sirva para todas uma das duas regras, seja qual for o mtodo do ensino. O terceiro aspecto que merece destaque era o fato de que a instruo elementar comeava a tomar importncia, ao menos no discurso, como uma possibilidade concreta de construir um pas melhor. Isso deve ser considerado ao levarmos em conta o clima tenso daqueles anos. Sobre isso, o ministro chamava a ateno no seu relatrio, dizendo: Reflitamos, Senhores,

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BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Antonio Pinto Chichorro da Gama. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em maio de 1834. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1834, p. 10. 25 BRASIL. Aviso n. 27 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 24 de janeiro de 1835. Aos Professores e Professoras Pblicos de primeiras letras do Municpio da Corte, ordenando que recebam em suas Escolas os alunos e alunas, que se apresentarem para as freqentar, embora no sejam moradores nas respectivas freguesias. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1835. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1864, p. 19-20.

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que os futuros destinos do Brasil pendem inteiramente da boa, ou m direo, que se der aos espritos da gerao que comea a desenvolver-se.26 Mesmo diante de um perodo de grande instabilidade, o Regente Diogo Antonio Feij estava empenhado em organizar um sistema de instruo pblica e principalmente o servio de fiscalizao estabelecendo um controle especial e uma inspeo efetiva das escolas primrias do municpio da capital.27 Pelo decreto de 15 de maro de 1836 criou-se o cargo de diretor de escolas. O Regente justificava a iniciativa afirmando que a experincia havia mostrado que a fiscalizao das escolas e dos professores reservadas aos fiscais das cmaras no,
(...) tem conseguido o desejado progresso em favor da educao da juventude; antes pelo contrrio se h observado, no que respeita as Escolas de primeiras letras desta Corte e municpio, um total desleixo e abandono sobre um to interessante objeto, que alis deve necessariamente produzir uma pssima influncia sobre a cultura moral e intelectual da mocidade em seus destinos futuros.

Era, portanto, de maior urgncia criar o quanto antes o remdio a tais males, estabelecendo uma eficaz e permanente fiscalizao sobre a conduta, assiduidade e mais obrigaes dos mestres das ditas Escolas, definindo normas fixas para o exerccio do seu magistrio. Por isso resolveu ordenar que se observem e guardem interinamente, como Regulamento das sobreditas Escolas, as providncias e determinaes que com este baixam.28 Na fala do trono na abertura dos trabalhos legislativos de 1836, o Regente Diogo Feij reforou suas idias e preocupaes com a difuso da instruo pblica e destacou a importncia dela para o progresso da Nao. Assim argumentou:
Augustus dignssimos senhores representantes da nao, os brasileiros tm necessidade de uma educao nacional: sem esta nunca teremos acordo nos pontos mais vitais sociedade. E se no sistema representativo s as maiorias decidem dos negcios mais importantes, quanto no necessrio generalizar certas mximas, para que possam elas predominar ao maior nmero? A moral, fundamento da ordem, deve ser melhor ensinada para que sirva de sustentculo s leis, reja as conscincias e seja mais slida garantia da

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BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Joaquim Vieira da Silva e Sousa. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em maio de 1835. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1835, p. 13-14. 27 ALMEIDA, Jos Ricardo Pires de. Op. Cit. p. 66. 28 BRASIL. Decreto de 15 de maro de 1836. Mandando observar como Regulamento das Escolas de primeiras letras da Corte e Municpio, as providncias e determinaes anexas a este decreto. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1836 Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1864, p. 13-14. O regulamento anexo ao decreto de 15 de maro de 1836 estabelecia 17 providncias. Tal regulamento mencionado, apenas por Pires de Almeida e por Niskier. Uma anlise mais detalhada deste regulamento ser feita na terceira parte.

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pblica prosperidade. Senhores, sem educao e sem moral, no possvel haver verdadeira civilizao.29

No mesmo perodo e diante dos mesmos parlamentares, o ento ministro dos Negcios do Imprio, Jos Igncio Borges, ao falar sobre a situao da instruo, complementou os argumentos de Feij reforando a importncia das medidas tomadas pelo ministrio para tentar reverter quela difcil situao. lamentvel o estado, em que se acham as nossas escolas primrias, e mais ainda, se considerarmos, que de tais escolas que se lanam as sementes de moral, costumes, e bons hbitos, que tem de formar o cidado digno de merecer tal nome. Alm do ensino de ler, escrever, e contar, necessrio que o aluno adquira o habito da obedincia regrada, o gosto de estudar, a emulao da competncia do mrito, os preceitos da moral filosfica e crist, sem estes no poderemos ter juventude preparada para maior instruo, ou para satisfazer os encargos da sociedade, em que tem de viver. A falta de uma fiscalizao permanente das municipalidades levou o governo a criar no crculo de suas atribuies, uma fiscalizao permanente, nomeando para a desempenhar um cidado de reconhecido mrito, o qual habilitou com algumas instrues adequadas ao melhoramento que se pode desejar, mas o governo est bem longe de crer que esta s providncia seja suficiente: ela dever ser acompanhada de outras por efeito de atos legislativos, que em tempo vos sero reclamados.30 No relatrio do ano seguinte o Ministro Antonio Paulino Limpo de Abreu tocou em outros dois srios problemas da instruo, que vo perpassar todo o perodo do Imprio. O primeiro deles se referia aos compndios (livros didticos) utilizados nas escolas. Segundo o Ministro era muito importante que uma Lei geral regulasse esta matria em todo o Imprio, ou seja, padronizasse o processo de ensino, pois da forma que estava cada professor escolhia seu material, e isso no levava a uniformizao do ensino. Alm disso, a maior parte dos compndios estavam desatualizados, diante das exigncias do ensino, contudo enquanto essa Lei no aparece dizia ele, o governo no deve perder de vista tal problema, e por isso tem se preocupado
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FEIJ, Diogo Antnio. Fala do Trono de 1836. In: -------. Diogo Antnio Feij. Org e Apres. de Jorge Caldeira. So Paulo: Editora 34, 1999, p. 177. 30 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Jos Incio Borges. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 12 de maio de 1836. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1836, p. 8-9. Aqui necessito fazer uma correo, quanto a referncia correta das fontes. XAVIER, M. E. Op. Cit p. 63, afirma: Os resultados da implantao da Lei de 15 de outubro de 1827 puderam ser constatados atravs dos relatrios do Ministro do Imprio Lino Coutinho, de 1831 a 1836. No sei se por erro de Primitivo Moacyr, ou descuido da autora, os relatrios so apresentados como sendo do ministro Lino Coutinho. A autora cometeu um equvoco de referncia, pois Lino Coutinho exerceu a funo de ministro por um curto espao de tempo, entre 16 de julho de 1831 e 2 de agosto de 1832, portanto no poderia ser o autor dos respectivos relatrios, mas somente o correspondente ao ano de 1832, que est citado na p. 56. Os demais no so de autoria dele.

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em analisar os compndios proporo que eles se apresentam, e assim aos poucos garantir a necessria uniformidade. O outro tema significativo dizia respeito aos salrios dos mestres. Assim falou sobre a questo:
A sorte dos professores, e professoras da instruo primria, aparece em toda a sua mesquinhez, quando se comparam os tnues vencimentos daqueles empregados com a excessiva carestia do pas, e ainda mais com a importncia do seu servio, com as dificuldades, que eles tem de vencer, e com a pacincia, de que constantemente devem estar revestidos.31

No final de 1837, caiu a Regncia de Diogo Feij e o grupo que assumiu o poder era majoritariamente formado pelos conservadores, denominados de regressistas. O cargo de ministro dos Negcios do Imprio coube a Bernardo Pereira de Vasconcellos. No relatrio apresentado em maio de 1838 ele reservou um bom espao para discutir os problemas da educao, que estavam sob sua responsabilidade. Ao falar sobre a instruo primria afirmou que todas as cadeiras estavam providas, que os professores eram hbeis, assduos e zelosos. Isso demonstrava que as medidas adotadas nos anos anteriores em relao a fiscalizao das escolas estavam dando resultados. Ao se referir ao ensino mtuo mostrou que conhecia bem o que estava se passando fora do Brasil, em relao aos mtodos de ensino e diante de tal realidade afirmou que:
Todavia os resultados do Sistema Lancasteriano no correspondem expectao pblica, quer no tempo, quer na perfeio. E no s no nosso pas que isto se observa: na Europa, onde h abundncia de professores muito habilitados, e facilidade de se encontrar todos os requisitos rigorosa execuo deste sistema.

Por isso o governo est disposto a no estabelecer escola alguma de ensino mtuo, antes de ter os edifcios com todas as condies necessrias para adotar rigorosamente o sistema, fechando destarte a porta s desculpas, com que os entusiastas dele se defendem contra as argies dos seus antagonistas. O ministro demonstrava no acreditar mais nos resultados do referido mtodo, por isso sugeria que os deputados votsseis desde j uma penso para qualquer dos nossos melhores professores, ou outra pessoa habilitada, para viajar pela Europa a instruirse nos melhores mtodos da instruo primria ali usados.32
31

BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Antonio Paulino Limpo de Abreu. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em maio de 1837. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1837, p. 13. 32 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Bernardo Pereira de Vasconcelos. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em maio de 1838. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1838, p. 18-19. Na poca que Vasconcelos escreveu seu relatrio o mtodo mtuo j estava em franca decadncia na Europa, sendo substitudo pelo mtodo simultneo.

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S para relembrar: o ano de 1838 ficou marcado na histria da educao brasileira pela abertura dos trabalhos do Colgio D. Pedro II, criado por decreto de 2 de dezembro de 183733 e pela fundao do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro. Ambas as instituies foram fundamentais para a construo da identidade nacional. Mas em funo do objeto de estudo, as duas instituies no tero estudos aprofundados aqui. Dois anos depois no relatrio apresentado, em maio de 1840 pelo ministro Francisco Ramiro de Assis Coelho, dois assuntos ganharam relevncia. O primeiro era um tema novo, talvez tratado pela primeira vez, entretanto o mesmo foi alvo de fortes debates e vrias medidas legais tentando equacion-lo posteriormente. Estou me referindo obrigatoriedade de ensino. Segundo Assis Coelho:
Outro obstculo, que tem infludo de um modo extraordinrio para o retardamento da instruo elementar, a ilimitada liberdade, que se atribuem aos pais, tutores, e outras pessoas encarregadas da educao dos meninos, para os no mandarem escola, seno quando lhes apraz, faltando freqentemente semanas, e meses consecutivos, do que resulta no s o atraso proveniente dessas faltas para aqueles, que as cometem, como tambm o desarranjo para a economia interna da escola.

Ao prosseguir o seu relato o ministro alertava para o fato de que as Naes cultas h, que tem providenciado com Leis, e Regulamentos sobre esta matria. E questionava os deputados se o Estado deveria tolerar que esses indivduos se criem e cresam em tal ignorncia, que no s deixem de ser proveitosos a si mesmos, mas at se convertam em flagelos da mesma sociedade? Outro srio problema apontado pelo ministro Assis Coelho, no mesmo relatrio estava relacionado qualificao dos professores. Mesmo considerando que a lei de 1827 tinha oferecido algumas garantias aos interessados em exercer o magistrio, poucas pessoas qualificadas se interessavam pela profisso. Por isso o governo se tem visto na necessidade de prover a cadeira pela simples considerao de ser mais conveniente colocar nela um professor menos hbil, do que deixar a mocidade do lugar completamente privada de instruo, ou sujeita a dispendiosos sacrifcios para adquiri-las. E enfatizava a importncia da formao e do trabalho do professor primrio, que, alias um problema que persiste at hoje, nos seguintes termos:

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BRASIL. Decreto de 2 de dezembro de 1837. Convertendo o Seminrio de S. Joaquim em colgio de instruo secundria, com a denominao de Colgio de Pedro II, e outras disposies. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1837 Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1861, p. 59-61.

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Este magistrio, senhores, que muitos reputam de pequena monta, talvez o mais importante de todos, e o que mais talento requer nas pessoas, que o exercem, (...) nas escolas primrias que comea a formar-se o corao do homem, e se a educao ali recebida for viciosa, ou ainda mesmo pouco cuidada, pode-se com quase certeza contar que o corao se perverter: nas escolas primrias o professor dirige-se a pessoas, cuja razo apenas comea desabrochar, e -lhe necessrio um mtodo, e uma clareza no comum para se tornar inteligvel a seus ouvintes.34

Em meados de 1840 os liberais conseguiram aprovar a maioridade de D. Pedro II, e com isso assumiram o comando da Nao, mas aquele governo liberal foi curtssimo, permanecendo no poder somente at maro de 1841. A queda dos liberais possibilitou a ascenso dos conservadores ao poder. No poder trataram de aprovar medidas que garantissem um poder mais forte e centralizado nas mos do Estado. A primeira delas foi dissolver a Cmara, em 1 de maio de 1841. No relatrio apresentado Assemblia Geral no mesmo dia, o ento Ministro Candido Jos de Arajo Vianna, ao se reportar instruo pblica, justificou-se dizendo que acontecimentos extraordinrios, e cuidados de outra ordem absorveram a ateno do governo, de maneira que no foi possvel dedicar-se organizao efetiva da instruo pblica tanto primria, como secundria. Destacou a necessidade de construir edifcios adequados para as escolas, e se referiu a habilitao dos mestres. Mas a novidade do relatrio foi o fato de ele ter abordado, provavelmente pela primeira vez, o tema da liberdade de ensino. Aquela fala marcou o incio do processo de vigilncia e controle sobre os professores particulares e se configurou como medida tpica de um governo centralizador. O ministro argumentou da seguinte forma:
Outra providncia o direito de inspeo suprema, de que deve estar revestido o governo sobre todas as Escolas, Aulas, e Colgios particulares, e com muito maior razo a respeito daqueles dos referidos Estabelecimentos, que so dedicados Instruo Primria, ou em que esta faz parte das matrias, que neles se ensinam. por ventura a educao da mocidade objeto de to pequena monta, que se consinta na existncia de uma multido de casas daquela natureza, sem que o Governo tenha mui particular conhecimento do cabea de cada uma dessas casas, das habitaes dos seus Professores, das matrias por que tanto o Diretor do Estabelecimento, como os mesmos professores desempenham as obrigaes para com as pessoas, que lhes confiam os seus filhos, ou os seus tutelados? Parece incrvel, Senhores, mas uma triste verdade que tudo isto se ignora na Capital do Imprio.35

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BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Francisco Ramiro de Assis Coelho. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 14 de maio de 1840. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1840, p. 19-20. 35 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Cndido Jos de Arajo Viana. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em maio de 1841. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1841, p. 13-15.

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Trs anos depois, j sob o comando dos liberais, o Ministro Jos Carlos Pereira de Almeida Torres, ao tratar dos problemas da instruo elementar reforou a tendncia apontada no relatrio de Arajo Viana, ou seja, uma maior interferncia do Estado no trabalho dos professores pblicos e particulares. Afirmou que o governo mandou abonar a cada um dos professores da Corte, que no tinham casa paga pela Nao e solicitou o auxlio dos procos e juzes de paz para fiscalizar o trabalho dos professores. Destacou, ainda a necessidade de se investir em prdios escolares e solicitou que os deputados criassem a funo de professor e professora substitutos para cobrir as licenas dos professores e/ou substitu-los nos seus impedimentos. Quanto aos particulares, ele afirmou o seguinte:
indispensvel finalmente sujeitar a uma inspeo vigilante, e permanente, essa multido de Escolas, e Colgios, que se tem estabelecido, e vo estabelecendo sem conhecimento da Autoridade Pblica, sem declarao das obrigaes a que se comprometem seus Diretores, e sem previa fiana ao desempenho delas. Muito conviria que dsseis ampla liberdade ao Governo para regular no Municpio da Corte a Instruo Primria, e a Secundria, como julgasse conveniente, compreendidas quaisquer Escolas, e Colgios de particulares, dando-vos por fim conta do resultado para obter a vossa aprovao.36

Os relatrios estavam demonstrando uma clara preocupao com os professores, tais como: habilitao, inspeo e vigilncia, mostrando a necessidade de regular o trabalho dos mesmos. Uma das providncias tomadas, nesse sentido foi o decreto n. 440, de 10 de dezembro de 1845, que regulou a forma dos concursos para preenchimento das cadeiras pblicas de instruo primria. Tal medida definiu a forma do exame de leitura, de escrita, de aritmtica e geometria, moral crist e Religio Catlica e a prova prtica do ensino mtuo, frente a um grupo de meninos ou meninas, tudo isso, perante uma banca formada por trs membros.37 No ano seguinte o decreto n. 462 criou o cargo de professor e professora substituta para o Municpio da Corte.38 No relatrio apresentado em maio de 1847, o ento ministro Joaquim Marcelino de Brito, do grupo liberal, novamente reforava a necessidade de controlar a abertura e funcionamento das escolas particulares. Segundo ele:
36

BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Jos Carlos Pereira de Almeida Torres. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em maio de 1844. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1844, p. 09-10. 37 BRASIL. Decreto n. 440 de 10 de dezembro de 1845. Regula o modo dos concursos s Cadeiras Pblicas de Primeiras Letras pertencentes ao Municpio da Corte. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1845 Tomo VIII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1846, p. 135-138. 38 BRASIL. Decreto n. 462 de 1 de agosto de 1846. Estabelece os Lugares de Professor Substituto, e Professora Substituto, das Escolas Pblicas de Instruo primria no Municpio da Corte, e lhes designa o vencimento. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1846 Tomo IX. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1847, p. 84.

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As escolas e colgios particulares, de que tanto abunda esta cidade, e estabelecem-se sem que o saiba a Autoridade Pblica; no se exige de seus Diretores nenhuma prova de habilitao, nem mesmo de moralidade; e assim se arvora quem quer Diretor de um colgio, sem prvia declarao das obrigaes a que se compromete, e sem risco, portanto, de lhe ser imposta pena alguma pela falta de cumprimento de deveres.

Para o ministro, a total liberdade era perniciosa para o Estado e para a sociedade. O poder pblico no poderia ficar indiferente diante do abandono em matria de tanta gravidade, por isso querendo o governo providenciar quanto antes uma soluo,
(...) sobre to importante objeto, nomeou uma Comisso de pessoas reconhecidamente habilitadas, e a incumbiu de examinar com toda a urgncia o estado tanto das escolas pblicas, como dos colgios e escolas particulares existentes nesta Corte, verificando as matrias, que nelas se ensinam, o sistema por que fazem, livros de que usam, a moralidade que se observa, e todas as mais circunstncias, que possam servir a esclarecer o governo.39

Segundo Pires de Almeida era a primeira vez que o Estado se intrometia no ensino privado. Essa ao do governo deu lugar a polmicas muito vivas nos jornais, que viam nisso uma grave transgresso da lei.40 No relatrio de maio de 1848, o ministro Jos Carlos Pereira de Almeida Torres (Visconde de Maca) fez uma avaliao da realidade da instruo pblica e, conforme suas palavras, continua a oferecer o mesmo aspecto melanclico e triste com que foi descrita no passado Relatrio. Ele destacava quatro causas para caracterizar aquela situao. A primeira era a falta de idoneidade e conhecimento dos professores; segunda, os mestres no tm a proteo do Estado e recebem salrios muito baixo, que no estimula a profisso; terceira, os mtodos de ensino utilizado so deficientes; e, finalmente, destacava a falta de edifcios adequados para o ensino. No entender do ministro, para reverter quela triste realidade seria necessrio estabelecer garantias futuras aos professores para estimular a procura pelo magistrio; investir na capacitao dos mestres melhorando seus conhecimentos e a moralidade. Para tanto, sugeria a criao de escolas normais nos modelos da Holanda ou da Frana; melhorar o mtodo de ensino, pois o

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BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Joaquim Marcelino Brito. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em maio de 1847. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1847, p. 11. 40 ALMEIDA, Jos Ricardo Pires de. Op. Cit. p. 81. O autor complementou definindo sua posio. Sustentava-se que o governo no tinha nada a ver com a instruo particular, quando na realidade a moralidade pblica exigia h tempo esta interveno; porque, chegara-se a tal ponto que cada um podia abrir o curso que lhe aprouvesse, sem informar qualquer autoridade seja policial, administrativa ou municipal, e havia institutores ou professores que infligiam aos seus discpulos punies muito rigorosas. No consegui confirmar se houve aes concretas dos trabalhos da dita comisso. A nica informao a do relatrio do ministro.

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ensino mtuo, ou Lancaster, no tem entre ns colhido os resultados que prometia, seja pela falta de edifcios, ou pela falta de obrigatoriedade dos pais enviar seus filhos escola. O Visconde de Maca se fundamentava nos estudos de Cousin41 para demonstrar os limites do mtodo Lancaster afirmando, que apenas fornece aos meninos uma instruo limitadssima e superficial, e no possibilita os exemplos dos mestres, sendo apenas til pela grande vantagem econmica ao permitir que um s homem pudesse ensinar um grande nmero de discpulos. Tal mtodo era um grande contra-senso, pois se constitua num ensino de meninos-mestres, ou monitores, que jamais podero como convm educar ensinando a religio e moral.42 Quanto ao ensino particular, o ministro (vinculado ao grupo liberal), talvez tenha sido um dos que fez crticas mais duras iniciativa privada, por isso acho conveniente deix-lo falar.
Se a Instruo Pblica sustentada a expensas da Nao se mostra com uma face to pouco lisonjeira, a particular, salvas bem poucas excees, se apresenta debaixo da forma a mais irregular, e perniciosa que se pode imaginar. Sem a menor responsabilidade, sem temor dos abusos que possam cometer, vidos especuladores estabelecem por toda a parte Colgios e Escolas para ambos sexos; e estes estabelecimentos se multiplicam na razo direta do lucro, e proveito dessa especulao. Um ou outro oferece garantias ao povo em sua moralidade, e nos conhecimentos de seus Professores, porm em geral organizados a bel prazer dos Diretores, sem conhecimento, nem interferncia de autoridade alguma, ensinando pelos livros que bem lhes apraz, podem a seu salvo desmoralizar a mocidade, e corromp-la com doutrinas perigosas, e exemplos imorais.

Diante de tal realidade e, se reportando ao exemplo dos pases cultos, sugeriu que as escolas particulares devessem ser submetidas s mesmas regras aplicadas s pblicas e complementava: , portanto de grande urgncia que entre ns se cortem tambm pela raiz to alentados abusos, pois que de sua continuao podem, e devem provir danos incalculveis. 43 A sada seria buscar melhores mtodos na Europa, por isso, o governo julgava de grande utilidade enviar pessoas Europa para ver na prtica a organizao da instruo. S assim se poderia organizar um amplo plano de reforma da instruo pblica e particular. Ao que parece o Ministro tinha boas idias e intenes, no entanto diante da instabilidade poltica, que reinou em todo o

41 Victor Cousin 1792-1867. Filsofo, educador e historiador francs de posicionamento ecltico e sistemtico, sendo um dos mais bem conhecidos pensadores liberais de seu tempo. 42 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Visconde de Maca (Jos Carlos Pereira de Almeida Torres). Apresentado Assemblia Geral Legislativa em maio de 1848. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1848, p. 7-9. 43 Idem. p. 11.

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perodo imperial e, especialmente no ano de 1848, ele foi destitudo do cargo menos de um ms depois.44 Dois anos depois, j sob o domnio dos conservadores, o Ministro dos Negcios do Imprio Jos da Costa Carvalho (Visconde de Monte Alegre) ao falar da instruo pblica afirma que em geral bastaria dizer que subsistem ainda todos os inconvenientes que vos tem sido ponderado nos Relatrios anteriores. Segundo ele, o magistrio segue sem unidade de pensamento, sistema de ensino, mtodos e disciplina. Por isso seria fundamental que o Estado subordinasse todos as escolas elementares e seus mestres a um mesmo sistema de inspeo e organizao. Defendeu a necessidade de criar um Conselho Diretor da Instruo Pblica.45 O ministro admitia que na instruo pblica primria alguma coisa tem melhorado, porm estava muito longe do estado de perfeio desejado, e segundo ele, jamais chegar sem um regulamento que torne inalterveis as disposies de ordem e disciplina das escolas, e imprima na marcha do ensino um impulso uniforme, ativo e vigoroso. Com respeito aos colgios e escolas particulares, continuam a instituir-se a arbtrio de seus Diretores sem a menor interveno da Autoridade pblica. Na maioria dos pases cultos o Estado estava tomando para si a tarefa da instruo e o Brasil estava tambm tentando trilhar o mesmo caminho. Nesse sentido, o ministro conservador, solicitava o auxlio dos deputados, pois, a educao da mocidade no estava bem, e nem ir,
(...) enquanto no conferirdes ao governo a autorizao que em nome do pas solicito para reorganizar a instruo pblica, de modo que fique sujeita a um s pensamento de disciplina e de mtodo, exigindo-se de todos os mestres e diretores de colgios, ou sejam pblicos ou particulares as habilitaes de moralidade e saber, sem as quais a ningum deve ser permitida a direo de estabelecimentos desta ordem.46

O Visconde de Monte Alegre, no final de 1850 e incio de 1851, nomeou ilustres cidados para fazer uma avaliao e inspeo da instruo pblica, visando elaborao de um projeto de reforma. Nomeou Justiniano Jos da Rocha para inspecionar as cadeiras pblicas de instruo secundrias e as escolas particulares em geral do Municpio Neutro ou Corte e o poeta Gonalves Dias para inspecionar as provncias do Norte e Nordeste. Alm disso, deve-se
44

No ano de 1848 tivemos o Gabinete de 8 de maro, do qual o ministro fazia parte, depois o de 31 de maio e o de 29 de setembro, que marcou o retorno dos conservadores ao poder. 45 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Visconde de Monte Alegre (Jos da Costa Carvalho). Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 14 de maio de 1850. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1850, p. 13-4. 46 Idem. p. 20-21.

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considerar, que foi no seu governo que a Assemblia Geral aprovou o projeto de reforma da instruo de 1851. Os relatrios citados at aqui tm enfatizado constantemente o problema da inspeo escolar. Apesar de a lei de 15 de maro de 1836 ter criado, ou ao menos autorizado a criao do cargo de diretor da instruo ou inspetor, ao que parece tal funo acabou no sendo preenchida efetivamente, ou se foi no tinham relevncia, pois, nem os relatrios, nem os historiadores da educao citam os nomes de tais funcionrios. Somente mencionam a criao de comisses para fazer as inspees, cabendo, portanto, a efetiva inspeo aos fiscais das cmaras municipais. Uma evidncia disso o aviso ministerial de 24 de fevereiro de 1851, que Declara que os Fiscais das Cmaras Municipais so competentes para inspecionar as Escolas Pblicas. O referido aviso foi baixado, devido ao fato, de que o professor da freguesia de Iraj se negou a fornecer as informaes solicitadas pelo fiscal da Cmara. O Ministro mandou advertir o professor e reforou o poder de inspeo concedido aos fiscais municipais.47 A polmica da inspeo estava para ser solucionada, pois, poucos meses depois o governo foi autorizado por uma resoluo da Assemblia Geral a reformar a instruo primria e secundria no Municpio da Corte. A resoluo da Assemblia resultou no decreto n. 630, de 17 de setembro de 1851. Tal decreto de apenas 3 artigos definiu as bases para a reforma que deveria se seguir. Entre as medidas adotadas destacaram-se as seguintes: criao do cargo de inspetor geral da instruo e de delegados nas parquias, ou freguesias; fim da liberdade de ensino, regulamentao dos concursos, diviso do ensino em duas classes, criao do externato do Colgio D. Pedro II, entre outros.48 Em maio de 1852 houve uma troca de gabinete. Os ministros que assumiram, tambm eram do grupo conservador. Nova mudana ocorreu em setembro de 1853, tambm sob a hegemonia conservadora, mas com a bandeira da conciliao. O Ministro que ocupou a pasta do Imprio foi Luiz Pedreira do Coutto Ferraz. J apontei no primeiro captulo que foi Coutto Ferraz quem permaneceu por mais tempo, sem interrupes frente da pasta do Imprio. Coutto Ferraz
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BRASIL. Aviso n. 69 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 24 de fevereiro de 1851. Declara que os Fiscais das Cmaras Municipais so competentes para inspecionar as Escolas Pblicas. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1851 Tomo XIV. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1852, p. 60. 48 BRASIL. Decreto n. 630 de 17 de setembro de 1851. Autoriza o Governo para reformar o ensino primrio e secundrio do Municpio da Corte. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1851 Tomo XIV. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1852, p. 56-58. Segundo MOACYR, Primitivo. Op. Cit. vol. 2 p. 9. A Assemblia Geral Legislativa aprova, sem debate, em quinze dias, as bases de uma reforma de ensino apresentada pelo deputado Luiz Pedreira do Couto Ferraz.

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entrou para a vida administrativa muito jovem, aos 28 anos foi nomeado presidente da Provncia do Esprito Santo (1846), aos 30, para a da Provncia de Rio de Janeiro, (1848) e aos 35 para o ministrio do Imprio. Nestas trs instncias do poder mostrou-se preocupado com a organizao da instruo pblica, sendo autor de uma reforma da instruo em 1848, na Provncia Esprito Santo, em 1849 na Provncia do Rio de Janeiro e, em 1854, no Municpio da Corte. A reforma na Corte se deu atravs do decreto n. 1331A, de 17 de fevereiro de 1854. Ela contm 135 artigos distribudos em 5 ttulos, abordando os seguintes temas: o ttulo I refere-se inspeo dos estabelecimentos pblicos e particulares de instruo primria e secundria; o ttulo II regulamenta a instruo pblica primria, e est dividido em trs captulos. O primeiro estabelece as condies para o magistrio pblico; nomeao, demisso e vantagens dos professores; o segundo trata dos professores adjuntos; substituio nas escolas; o terceiro fala das escolas pblicas; condies e regime. O ttulo III aborda a instruo pblica secundria. O IV trata do ensino particular primrio e secundrio e, por fim, o ttulo V regulamenta as faltas dos professores e diretores de estabelecimentos pblicos e particulares; penas a que ficam sujeitos, processo disciplinar.49 No relatrio apresentado em maio seguinte o Ministro Luiz Pedreira do Coutto Ferraz (Visconde do Bom Retiro) fez uma exposio geral das vantagens da reforma recm implantada. Segundo sua prpria definio, os objetivos centrais da reforma eram: vulgarizar o ensino pblico, regulamentar o exerccio do magistrio, dando garantias para a profisso e, por outro lado, exigindo deles aptido e zelo; formar novos professores; regulamentar o ensino particular, atravs da instituio de um sistema de inspeo adequado. Em seguida concluiu: Nesse regulamento, parece, que foram atendidas todas as necessidades, que reclamava o ensino primrio e secundrio, dando-se-lhes as solues mais adequadas s nossas circunstncias, e aconselhadas pela experincia dos Pases mais ilustrados. Destacava ainda que, o regulamento criou uma inspeo forte e sistemtica para todos os estabelecimentos de instruo primria e secundria, assim pblicos, como particulares. 50

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BRASIL. Decreto n. 1331-A de 17 de fevereiro de 1854. Aprova o Regulamento para a reforma do ensino primrio e secundrio do Municpio da Corte. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1854 Tomo XVII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1854, p. 45-68. A reforma Coutto Ferraz, tambm est publicada de forma desordenada e no completa em MOACYR, Primitivo. Op. Cit. vol. 2 p. 11-34. em completa e organizada, inclusive graficamente em: TAMBARA, Elomar e ARRIADA, Eduardo (Orgs). Op. Cit. p. 29-71. 50 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Luiz Pedreira do Coutto Ferraz. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 14 de maio de 1854. Rio de Janeiro: Typ. Do Dirio, 1854, p. 62.

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O ministro prosseguiu defendendo a medida adotada e enfatizando o sistema de inspeo organizado, no qual foi criado o lugar de:
Inspetor Geral, com atribuies claras e definidas; um Conselho Diretor composto de pessoas escolhidas, umas por suas luzes na matria, e outras por sua prtica no ensino; delegados de distrito, que auxiliem o Inspetor Geral na visita e inspeo das escolas e estabelecimentos de instruo dos dois graus, de que me ocupo.

Segundo o ministro o mesmo regulamento definiu o papel do conselho diretor, enfatizando que cabia a ele examinar e comparar os mtodos e sistemas prticos do ensino, rever, e aprovar os compndios que julgar melhor; indicar a necessidade de criar novas escolas. Era ainda tarefa do conselho dar parecer em todas as medidas de maior alcance; e julgar as infraes disciplinares dos professores. Tambm defendeu as medidas adotadas para garantir uma maior estabilidade profisso docente. Segundo ele classe dos professores pblicos quer primrios, quer secundrios, deramse s vantagens de que carecia, tanto no presente, quanto para o seu futuro, criando estmulos para eles e vantagens para os filhos que se dedicaram ao magistrio, ou carreira das letras em geral. Procurou justificar tambm o modo prtico estabelecido para a formao dos professores, o sistema dos adjuntos, ou alunos-mestres, ao invs de criar as escolas normais. Segundo ele, as escolas normais estavam em decadncia na Europa, por isso preferiu a formao na prtica. E concluindo a discusso afirmou:
Basta, pois, que por agora vos observe que, sem pessoal habilssimo e dedicado para manter e dirigir uma instituio de tal ordem, e tendo diante dos olhos o exemplo das escolas normais, estabelecidas em algumas provncias, que nenhum fruto deram por causa daquela falta, pareceria por sem dvida imprudente arriscar grandes somas, e perder inutilmente o tempo preciso para no fim de alguns anos suprimir-se a escola que se criasse.

A proposta dos adjuntos foi adotada considerando as experincias da ustria, Holanda e at da Frana, dizia o ministro. Naquele modelo, os meninos com idade superior a 12 anos, depois de habilitados nas matrias escolares seriam estimulados a seguir a carreira do magistrio. Os interessados passariam a auxiliar os professores nos seus trabalhos dirios e no final de cada ano, numa srie de 3 seriam submetidos a exames de contedo e de mtodo perante uma banca composta por trs avaliadores. Para fortalecer o processo de formao dos adjuntos e dos prprios professores efetivos, o regulamento previa a realizao de conferncias pedaggicas anualmente

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com a participao de todos os professores. Tudo isso aliado a uma constante e severa inspeo. Ao abordar a questo do direito constitucional, que garantia instruo primria gratuita a todos, o ministro declarava, que no deve ser jamais executado por forma. E afirmava que no era possvel criar escolas em todos os lugares, mas sim estabelec-las nos lugares, em que forem precisas e em distncias razoveis, pois, o Estado no tem como fazer tantos sacrifcios e despender o dinheiro pblico sem proveito, sem frutos s porque a ignorncia ou a falta de zelo dos pais assim o queira.51 O ministro ainda destacou que o regulamento previa o auxlio para as crianas pobres, possibilitando, assim, a garantia de um futuro melhor, mas a forma desse auxlio seria definida em instrues a serem expedidas futuramente. O regulamento, alm de estabelecer um controle efetivo sobre as escolas particulares, almejava estimular a concorrncia entre eles, premiando os alunos que melhor se destacassem nos exames preparatrios, que todos os interessados em fazer um curso superior deveriam realizar, exceto os alunos do Pedro II. E, por fim, conclui sabiamente, ao afirmar que o tempo e a prtica demonstraro as vantagens ou desvantagens das diversas providncias do regulamento, com que tenho entretido vossa ateno. Medidas h, que seduzem em teoria, e que encontram dificuldades ou so condenadas pela prtica, e vice e versa.52 No h como negar a importncia da reforma Coutto Ferraz, no processo de organizao da instruo pblica no Brasil Imperial, e da mesma forma o papel desempenhado por ele Ferraz naquele processo. Ligado ao Partido Conservador procurou colocar a instruo a servio do projeto poltico defendido por seu grupo.53 Uma prova contundente da importncia atribuda instruo pblica pelos conservadores foi o fato de Coutto Ferraz ter nomeado para o cargo de Inspetor Geral de

Idem. p.63-4. Idem. p. 65. 53 Entre os clssicos da nossa historiografia encontramos posies divergentes. Jos Ricardo Pires de Almeida enfatiza muito a ao de Coutto Ferraz dizendo: A justia da Historia reunira todos estes nomes e formar uma luminosa clareira que recordar os esforos sucessivos destes homens pblicos do Brasil para pr em prtica e desenvolver a organizao da instruo pblica, to bem comeada em 1854 pelo Ministro e Visconde de Bom Retiro. (p. 111). Mais a frente acrescentou que entre ns, pode-se dizer com segurana, que as leis a este respeito, depois de 1854, esto frente dos costumes. (p. 143). Por outro lado, AZEVEDO, Fernando de. A Cultura Brasileira. 6 ed. Braslia/Rio de Janeiro: UnB/UFRJ, 1996, p. 579, define-o como organizador e ao falar sobre a reforma afirmou o seguinte: Mas nenhuma de suas disposies introduziu no sistema qualquer inovao de vulto nem fez infletir de sua linha dominante, literria e acadmica, as formas de nossa educao.
52

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instruo primria e secundria os lderes de seu partido. No relatrio apresentado Assemblia Geral em maio de 1856, o ministro Luiz Pedreira do Couto Ferraz comunicou que havia nomeado para o cargo de Inspetor Geral da instruo primria e secundria do Municpio da Corte o Conselheiro de Estado Eusbio de Queiroz Coutinho Mattoso Cmara, em substituio do Conselheiro de Estado Visconde de Itabora, que havia sido chamado pelo Governo Imperial para Presidente do Banco do Brasil. E justificou sua ao dizendo:
A escrupulosa escolha que para este cargo o Governo tem feito, nas duas ocasies apresentadas, de homens eminentes por sua posio social e por sua ilustrao, e conhecidos pela justa severidade com que desempenham todas as misses que lhes so confiadas, para evidentemente o quanto procura dar toda a importncia ao referido cargo.54

Joaquim Jos Rodrigues Torres, o Visconde de Itabora, foi nomeado na forma interina logo aps a reforma e Eusbio de Queiroz Coutinho Mattoso Cmara foi efetivado no cargo em junho de 1855, e acabou permanecendo na funo por mais de 8 anos. impossvel negar que os dois primeiros inspetores foram figuras eminentes da poltica imperial. Ambos eram Conselheiros do Estado, Senadores vitalcios, j haviam sido Ministro dos Negcios do Imprio e, devido as lutas polticas travadas nos anos anteriores, haviam se constitudo nos cabeas do partido, que junto com Paulino Jos Soares de Sousa formavam, no dizer de Ilmar R. Mattos, a trindade saquarema. Ao olharmos para o regulamento recm aprovado possvel perceber que conforme determinava o seu artigo 2, o cargo de inspetor tinha mais uma funo poltica, que pedaggica, pois, proibia a nomeao de professores ou diretores de escolas pblicas ou particulares. Diante disso, entende-se porque a nomeao recaiu sobre esses ilustres cidados. Somente um grupo coeso poderia colocar em prtica os princpios da ordem centralizao e hierarquizao, bases do projeto conservador e fundamental para a difuso da civilizao e da moralidade pblica. Ainda antes de explicitar os objetivos e princpios da reforma para os deputados, Coutto Ferraz auxiliado pelo Inspetor Geral interino Rodrigues Torres trataram de criar as condies para sua implantao. A primeira, foi o decreto n. 1360, de 6 de abril, autorizando o ministrio a ampliar a verba gasta com a instruo para cobrir os custos do exerccio 1852-1853.55 Dias
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BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Luiz Pedreira do Coutto Ferraz. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 15 de maio de 1856. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1856, p. 57. 55 BRASIL. Decreto n. 1360 de 6 de abril de 1854. Autoriza o Ministro e Secretrio do Estado dos Negcios do Imprio para despender com a verba Escolas menores de Instruo Pblica -, no exerccio de 1852-1853, a quantia

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depois, pelo decreto 1377 estabeleceu-se o ordenado do Inspetor Geral e do secretrio da repartio da instruo pblica.56 Outra medida baixada de carter administrativo foi o decreto 1402, que dividiu o municpio da corte em distritos com o objetivo de facilitar a montagem do sistema de inspeo.57 Coutto Ferraz tambm criou, em setembro de 1854, o Imperial Instituto dos meninos cegos, e junto baixou um regulamento provisrio com 43 artigos. Conforme definido no seu artigo 1, se a ensinaria a instruo primria; a educao moral e religiosa; o ensino de msica, o de alguns ramos de instruo secundria, e o de ofcios fabris.58 Em outubro encontramos outra medida bastante significativa para o processo de difuso de escolas. Um dos srios problemas era a falta de edifcios pblicos para abrigar as escolas. Quase todas elas funcionavam em casas alugadas, sem as condies adequadas. Para piorar, os proprietrios, sabendo da necessidade do Estado, abusavam do preo dos aluguis. Para solucionar aquele problema, o governo baixou uma medida estabelecendo o preo mximo a ser pago pelo aluguel das casas, evitando assim a explorao dos proprietrios, porm na prtica a medida no surtiu tantos efeitos, pois ficou mais difcil conseguir casas para as escolas.59 O regulamento de 1854 estabeleceu um controle efetivo sobre as escolas particulares, criando um sistema de inspeo regular s existentes e proibindo a abertura de escolas sem a autorizao do inspetor geral, conforme indicado no artigo 99. J o artigo 111 definiu, que os professores que estavam em atividade teriam um prazo para se adequarem as novas normas e regularizar a situao da escola. Todos os professores teriam que provar maioridade, moralidade e capacidade perante uma banca examinadora e, para tanto, seriam expedidas as devidas instrues. As instrues para a verificao da capacidade para o magistrio e provimento das cadeiras pblicas, foram elaboradas pelo inspetor Rodrigues Torres e mandadas cumprir em 5 de
de 490$409. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1854 Tomo XVII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1854, p. 138. 56 BRASIL. Decreto n. 1377 de 22 de abril de 1854. Estabelece os ordenados do Inspetor e Secretrio da Instruo primria e secundria do Municpio da Corte. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1854 Tomo XVII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1854, p. 158. 57 BRASIL. Decreto n. 1402 de 17 de junho de 1854. Divide as Freguesia desta Corte em diversos distritos para a inspeo do ensino primrio e secundrio. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1854 Tomo XVII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1854, p. 250. 58 BRASIL. Decreto n. 1428 de 12 de setembro de 1854. Cria nesta Corte um Instituto denominado Imperial Instituto dos meninos cegos. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1854 Tomo XVII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1854, p. 295-300. 59 BRASIL. Aviso do Ministrio dos Negcios do Imprio de 17 de outubro de 1854. Ao Inspetor Geral interino da Instruo Primria e Secundria do Municpio da Corte, fixando o preo Maximo do aluguel das casas em que se houverem de estabelecer as Escolas Pblicas. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1854 Tomo XVII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1854, p. 84. O preo mximo fixado foi de 720$000 (Setecentos e vinte mil ris).

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janeiro de 1855. Os professores particulares deveriam prestar os exames para obter a licena para ensinar. Os diplomados por instituies reconhecidas seriam dispensados da prova de capacidade, devendo somente provar moralidade. As instrues continham 16 artigos divididos em 2 captulos. O primeiro definia a forma dos exames para a verificao da capacidade para o Magistrio e o segundo definia a forma do provimento das cadeiras pblicas.60 A estabilidade poltica e o crescimento econmico permitiam ao Estado organizar melhor suas instituies. Assim, encontramos logo depois outra ao de Coutto Ferraz, desta vez o alvo foi o Colgio D. Pedro II. Exatamente um ano depois da reforma foi aprovado um novo regulamento, com 48 artigos, versando sobre o plano de estudos, sobre o regime dos alunos, exames, professores, repetidores e direo do colgio61. Em maio seguinte foram definidas as taxas que seriam cobradas pelos servios prestados pela inspetoria, conforme estabelecia o regulamento de 17 de fevereiro do ano anterior. Taxas de matrculas no Pedro II, licena para abrir, ou renovar aulas e colgios particulares, por registros, certides, etc.62 No mesmo dia foi mandado executar as instrues para os exames de que trata o artigo 112 do mesmo regulamento, os chamados exames preparatrios para os cursos superiores e do Imprio.63 No relatrio apresentado em 14 de maio de 1855, Luiz Pereira do Couto Ferraz se referiu aos trabalhos desenvolvidos pelo Conselho de Instruo Pblica e afirmou o seguinte: em 2 do corrente foi proposto pelo mesmo conselho e no tardar a ser publicado um projeto de regimento interno das escolas de instruo primria, com o fim de sujeitar todos os professores aos mesmos deveres, e os alunos a uma disciplina uniforme. E alguns meses depois o Regimento Interno das Escolas foi posto em execuo. O regimento definiu claramente os deveres dos professores, tratou da moblia e da economia das escolas, das condies de admisso e matrcula
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BRASIL. Aviso n. 1 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 5 de janeiro de 1855. Instrues para a verificao da capacidade para o Magistrio, e Provimento das cadeiras pblicas de Instruo Primria e Secundria. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1855 Tomo XVIII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1855, p. 1-5. 61 BRASIL. Decreto n. 1557 de 17 de fevereiro de 1855. Aprova o Regulamento do Colgio de Pedro Segundo. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1855 Tomo XVIII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1856, p. 80-93. 62 BRASIL. Decreto n. 1600 de 10 de maio de 1855. Manda executar a Tabela que regula as taxas que se devem cobrar na conformidade do Artigo 132 de Regulamento da Instruo primria e secundria, anexo ao Decreto n. 1131-A de 17 de fevereiro de 1854. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1855 Tomo XVIII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1856, p. 394-95. 63 BRASIL. Decreto n. 1601 de 10 de maio de 1855. Manda executar as Instrues para os exames de que trata o Art. 112 do Regulamento da Instruo primria e secundria, anexo ao Decreto n. 1131-A de 17 de fevereiro de 1854. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1855 Tomo XVIII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1856, p. 396-99.

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dos alunos, das matrias que compe o ensino, da disciplina nas aulas e dos exames.64 Segundo ele:
Este regimento, alis essencial regularidade do ensino e ao aproveitamento dos alunos, um daqueles trabalhos que mais dependem de aturada experincia, e alm disto do maior conhecimento da capacidade dos professores. No compreende por isso ainda o que relativo diviso das classes, escolha de compndios, e distribuio das matrias do ensino65.

Outro ponto destacado no relatrio foi o baixo conhecimento dos alunos, principalmente das escolas particulares que se submeteram aos exames preparatrios no Colgio Pedro II. Reproduzindo parte do relatrio do inspetor interino, Rodrigues Torres afirmou que a mxima parte dos alunos que se apresentaram a exame e que, segundo os documentos passados por seus prprios professores, estavam habilitados, ignoravam at os mais elementares princpios de gramtica da lngua nacional e deixaram de responder s faclimas perguntas que lhes dirigiram os examinadores. Quanto s provas escritas, quase todas consistiram em reunio de palavras sem sentido, oraes sem nexo e palavras sem significao alguma. Era uma evidncia de que o estudo s se preocupava com a preparao aos exames e no com o conhecimento. Deste modo a comisso de exames, apesar de mais indulgente que severa, viu-se na dolorosa necessidade de reprovar 38 alunos dentre 48 que foram examinados. Diante de tal realidade, considerou:
Grandes obstculos temos de encontrar e de combater para chegar-se a este fim; preciso porm no esmorecer na luta, marchando sempre com prudncia e reflexo, e auxiliandonos sobretudo da experincia para acertarmos com os meios de ir destruindo progressivamente abusos que se haviam inveterado na educao de nossa mocidade.

E complementou dizendo que a principal dificuldade era a falta de pessoas hbeis e dedicadas ao magistrio, sem com isto querer ser injusto para com muitas honrosas excees que felizmente temos, mas mesmo assim se via forado a confessar que este mal predomina, e que s com o tempo, com muito esforo e perseverana se conseguir extirp-lo.66

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BRASIL. Portaria do Ministrio dos Negcios do Imprio de 20 de outubro de 1855. Aprova e Manda que se observe, para execuo do pargrafo 8 do Artigo 3 do Regulamento que baixou com o Decreto n. 1331-A de 17 de fevereiro de 1854, o Regimento Interno para as Escolas Pblicas de Instruo primria. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1855 Tomo XVIII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1855, p. 344-352. A data de aprovao pelo Conselho de Instruo foi, como informou Coutto Ferraz em 2 de maio. 65 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Luiz Pedreira do Coutto Ferraz. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 14 de maio de 1855. Rio de Janeiro: Tipografia Universal de Laemmert, 1855, p. 72. 66 Idem. p. 73.

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Aps a exposio perante os deputados o Ministro e o Inspetor Geral continuaram a baixar medidas visando uma melhor aplicao da reforma do ano anterior. Segundo eles a experincia havia mostrado que era necessrio fazer uma nova diviso nos distritos do Municpio da Corte para melhorar o sistema de fiscalizao das escolas e dos professores. E isso foi feito, atravs do decreto 1619, de 16 de junho de 1855.67 possvel perceber pelos relatrios do Inspetor Geral, do Ministro dos Negcios do Imprio e pelas vrias medidas legais adotadas durante o ano de 1855, que os professores particulares aos poucos foram sendo submetidos ao controle do Estado. A necessidade de obter licena para ensinar, que passou a ser exigida, aos particulares, pelo regulamento de 1854, a qual foi regulamentada pelas instrues para a verificao da capacidade para o magistrio, baixadas em 5 de janeiro de 1855, fizeram com que os professores particulares iniciassem uma corrida para regularizar a situao de suas escolas, ou colgios. Coutto Ferraz considerou que:
As condies legais para continuarem testa destes estabelecimentos foram preenchidas pelos respectivos diretores, a muitos dos quais, sobre parecer do conselho e do inspetor geral, concedi dispensa das provas de capacidade, em ateno j sua longa prtica, j ao seu merecimento reconhecido. O mesmo devo dizer dos professores particulares. Alguns foram dispensados das referidas provas por se acharem nas condies do decreto de 17 de fevereiro do ano passado e instrues de 5 de janeiro deste ano; os outros ou j se habilitaram em exame especial, ou esto-se habilitando perante as comisses que nomeei dentre pessoas circunspetas e entendidas, a cujo esclarecido juzo foram confiados os exames de capacidade.68

Para facilitar o trabalho de legalizao das escolas particulares foram adotadas algumas medidas legais. Pelo aviso n. 154 do ministrio dos Negcios do Imprio foram dispensados da prova de capacidade os professores da Imperial Sociedade Amantes da Instruo69. Por deciso do mesmo ministrio de 2 de outubro ficou definido que os professores, uma vez, que obtivessem o ttulo de capacidade para o ensino particular poderia participar de concursos independente de

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BRASIL. Decreto n. 1619 de 16 de junho de 1855. Altera a diviso dos Distritos criados para a inspeo do ensino primrio e secundrio. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1855 Tomo XVIII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1856, p. 468. 68 BRASIL. Relatrio do Ministrio dos Negcios do Imprio referente ao ano de 1854. Op. Cit. p. 74. 69 BRASIL. Aviso n. 154 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 18 de junho de 1855. Concede aos Professores subvencionados pela Imperial Sociedade Amante da Instruo, dispensa das provas de capacidade; e declara que os novos nomeados esto obrigados a dar as mesmas provas, quando no apresentarem razo para dispensa. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1855 Tomo XVIII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1855, p. 173.

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novo exame70. No relatrio apresentado em 1856, o ministro ao referir-se aos professores particulares informou que:
77 professores e diretores foram chamados a exame de habilitao das diversas matrias que lecionavam. Destes, apesar da indulgncia do Conselho Diretor, justificvel no princpio de uma reforma desta natureza, e da fcil concesso das primeiras dispensas de provas de capacidade, s 50 se apresentaram a exame, sendo 11 senhoras; e dos que foram examinados s 31 obtiveram aprovao.

Diante de tal resultado, concluiu que este, por si s, demonstrava o quanto a especulao tinha invadido o ensino e quanto se abusava da boa f dos pais de famlia, a custa do dinheiro e, o que mais, viciando-se a inteligncia de seus filhos.71 Para fortalecer a ao contra os professores particulares baixou-se uma medida definindo os critrios legais para cobrar as multas dos que no se adequassem ao regulamento. A deciso de 21 de novembro do Ministrio da Fazenda estabeleceu,
(...) o modo prtico de se fazerem efetivas as multas, que ao Inspetor Geral da Instruo primria e secundria do Municpio da Corte compete impor, em virtude dos artigos 120 e 121, e outros do Regulamento de 17 de fevereiro de 1854, aos diretores e Professores que abrirem escolas e estabelecimentos particulares, ou lecionarem sem precisa autorizao do mesmo Inspetor Geral, ou cometerem outras faltas.72

Estou procurando demonstrar como o governo Coutto Ferraz, aos poucos, foi institucionalizando a reforma e criando as condies para a difuso da escola pblica. Com o aumento do nmero de escolas, aumentou tambm a necessidade de professores adjuntos. Como a opo se deu pela formao na prtica, e ainda no havia o nmero suficiente de alunos-mestres decidiu-se pelo provimento provisrio de professores.73 Logo em seguida, pelo decreto n. 1681,

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BRASIL. Deciso do Ministrio dos Negcios do Imprio 2 Seco de 2 de outubro de 1855. Os candidatos as cadeiras pblicas de instruo primria e secundria, que houverem obtido ttulo de capacidade profissional para o magistrio particular; esto habilitados para entrarem no concurso das ditas cadeiras independente de novo exame. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1855 Tomo XVIII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1855, p. 537. 71 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Luiz Pedreira do Coutto Ferraz de 1856. Op. Cit. p. 6061. 72 BRASIL. Deciso do Ministrio da Fazenda de 21 de novembro de 1855. Sobre o modo de se fazerem efetivas as multas dos artigos 120 e 121, e outros do Regulamento de 17 de fevereiro de 1854. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1855 Tomo XVIII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1855, p. 553. 73 BRASIL. Deciso do Ministrio dos Negcios do Imprio 2 Seco de 10 de novembro de 1855. Providncia sobre o provimento dos lugares de professores adjuntos de instruo primria. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1855 Tomo XVIII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1855, p. 552.

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do dia 28 do mesmo ms, foi estabelecido que, a escola que tivesse mais de 50 alunos de freqncia regular teria direito a um adjunto, as com mais de 100, dois e assim por diante.74 J apontei anteriormente medidas adotadas pelo ministrio e inspetoria visando organizao de sistema adequado de inspeo das escolas. Em novembro de 1856 expediu-se outro decreto redefinindo os distritos para facilitar o trabalho dos delegados.75 Depois de tantas medidas adotadas, Luiz Pedreira do Couto Ferraz, admitiu no seu relatrio de 1857, que:
A reforma a que o governo se props e vai levando a efeito nos estabelecimentos de instruo, desde o ensino primrio nas escolas ate o superior nas faculdades, continua a produzir resultados satisfatrios. (...) Mais ou menos reinam ordem e sistema no ensino, assiduidade e zelo dos professores, justa severidade nos exames; e encontra-se em ltima anlise maior aproveitamento nos alunos.76

O chamado Gabinete da Conciliao, apesar de ter conseguido avanos significativos em todas as reas, tambm no resistiu s presses e acabou caindo em maio de 1857. O substituto de Coutto Ferraz, na pasta dos Negcios do Imprio, foi Pedro Arajo Lima, tambm ligado ao grupo conservador. Coube a ele a tarefa de implementar uma reforma no Colgio Pedro II, que se deu atravs do decreto 2006, de 24 de outubro de 1857. Tal decreto criou o externato, com o objetivo de reunir as cadeiras isoladas de instruo secundria, que existiam na Corte, em apenas um local, facilitando, assim, a organizao e inspeo e - alm disso - regulamentou o funcionamento e a organizao interna do internato e do externato77. Depois da sada de Coutto Ferraz ficou claramente perceptvel uma significativa reduo de medidas legais, visto que a maior parte dos artigos da reforma, que careciam de complementao, j havia sido regulamentados. A reforma estava implementada, restava apenas
74

BRASIL. Decreto n. 1681 de 28 de novembro de 1855. Estabelece o nmero de professores adjuntos que devem ter as Escolas Pblicas de instruo primria do Municpio da Corte, em relao a sua freqncia. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1855 Tomo XVIII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1856, p. 629. 75 BRASIL. Decreto n. 1845 de 18 de novembro de 1856. Cria um novo Distrito de inspeo do ensino primrio e secundrio na Parquia de S. Cristvo. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1856 Tomo XIX. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1857, p. 480. 76 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Luiz Pedreira do Coutto Ferraz. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 3 de maio de 1857. Rio de Janeiro: Tipografia Universal de Laemmert, 1857, p. 534. No relatrio do ano anterior, Coutto Ferraz ainda estava ciente dos baixos resultados alcanados pelo governo. Assim argumentou: Falta de recursos em alguns casos, os hbitos inveterados do povo em outros, tm reclamado o espaamento de sua realizao, a qual, todavia ocupa sempre a ateno do Governo e dos empregados superiores da inspeo geral. Op. Cit. p. 58. 77 BRASIL. Decreto n. 2006 de 24 de outubro de 1857. Aprova o Regulamento para os colgios pblicos de instruo secundria do Municpio da Corte. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1856 Tomo XIX. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1857, p. 384-405. O Regulamento tinha 78 artigos.

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execut-la e esperar os resultados. A execuo da reforma ficou mais a cargo do Inspetor Geral de instruo primria e secundria. Entre 1855 e 1863 o titular do cargo foi Eusbio de Queirs. Os seus relatrios foram muito bem elaborados e trataram das questes educacionais com muita lucidez. O tema da formao de professores estava sempre presente nos relatrios do inspetor Queirs, pois, segundo ele, seria por meio do trabalho dos mestres que se garantiria o melhoramento da instruo. Apesar de acatar a determinao legal de formao pela prtica contida na reforma de 1854, apresentava restries quela modalidade de formao. Pelos relatrios percebe-se a defesa e luta pela criao de uma escola normal no Municpio da Corte, pois, considerava tal instituio mais eficiente para habilitar os professores. No perodo imediatamente aps a reforma, as condies oferecidas para o professorado e os adjuntos at que eram atrativas, entretanto cinco anos depois, as condies j eram desanimadoras, principalmente para os adjuntos. No relatrio apresentado ao ministro dos Negcios do Imprio, em abril de 1860, fez algumas consideraes sobre as condies dos professores. Ao tratar dos adjuntos, afirmou que o mestre-escola no tem o necessrio para uma parca subsistncia; como, pois, esperar que se apresentem em nmero suficiente pessoas habilitadas para o exerccio do magistrio? Vrias cadeiras vagas foram postas a concurso e apenas dois ou trs candidatos se apresentaram para ocup-las, e o que pior no reuniam as habilitaes necessrias, sendo foroso renovar o concurso para obter s vezes igual resultado!78 A formao de professores, argumentava ele, era elemento essencial ao progresso do ensino pblico primrio do municpio da corte, mas o sistema de adjuntos, ou alunos-mestres destinado a,
(...) formar professores idneos para o exerccio do magistrio pblico. (...) encontrou desde o comeo grave obstculo nas vistas da exagerada economia com que foi empreendida, e que mais intolervel ainda se tem tornado com a subseqente carestia de todos os gneros.79

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MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Eusbio de Queirs Coutinho Mattoso Cmara, de 15 de abril de 1860. Apresentado ao Ministrio dos Negcios do Imprio e publicado como anexo H do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Joo de Almeida Pereira Filho. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 12 de maio de 1860. Rio de Janeiro: Tipografia Universal de Laemmert, 1860, p. 04. 79 Idem. p. 5.

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Por isso o Inspetor Eusbio de Queirs props a criao de uma escola normal, mesmo considerando, que muitos afirmavam que tais estabelecimentos poucos resultados tinham produzido no Brasil. Ao defender as escolas normais, ele dizia: sou ainda inclinado a crer que isso se deve antes atribuir a ensaios mal dirigidos, e prtica menos judiciosa da instituio, do que defeito inerente sua natureza. Portanto, bastaria organizar uma casa de educao com as disposies necessrias, dignos colaboradores, superior cabal e regulamentos inteligentes, que dvida haver que a se preparem convenientemente os futuros educadores da mocidade?80 Eusbio de Queirs, ainda informava que os exames para a verificao da capacidade profissional dos candidatos ao magistrio particular continuavam a ocorrer com a devida regularidade conforme as instrues de 5 de janeiro de 1855. No entanto, ainda no tinha sido possvel extirpar de todo o abuso de ensinarem professores sem que hajam obtido diplomas de habilitao. E isso se dava, principalmente, pela dificuldade em fazer efetivo o pagamento das multas que lhes so impostas; e nada se conseguir enquanto no for competentemente declarado que a essas multas extensiva a converso decretada para as multas do processo criminal.81 Encontrei um documento, datado de 1861, que pode ser considerado um indcio do incio do conflito entre Estado e igreja nas questes educacionais. O delegado distrital responsvel pela inspeo, comunicou ao inspetor geral interino, que reinava a desordem no Seminrio episcopal de S. Jos. Como os seminrios no estavam submetidos ao sistema de inspeo criado pelo regulamento de 1854, o caso foi encaminhado ao Conselho de Estado. O Conselho, entendendo que os seminrios eram regulamentados por leis eclesisticas e que a circunstncia de serem admitidos nos Seminrios episcopais estudantes seculares, teve sua origem na falta de estabelecimentos de educao. Segundo o Conselho, o fato de os seminrios terem alunos seculares no justificava a interveno do Estado. A recomendao do Conselho foi que se adquirisse um conhecimento exato e minucioso do Estado do Seminrio S. Jos, e,

Idem. p. 7. Para obter mais informaes sobre as idias e atuao de Eusbio de Queirs, Cf. GONDRA, J. G. e GARCIA, I. Eusbio de Queirs Coutinho Mattoso Cmara. In: FVERO, M. de L; BRITTO, J. M. (org.). Dicionrio de Educadores no Brasil: da colnia aos dias atuais. 2 ed. aum. Rio de Janeiro: UFRJ, 2002, p. 316-325. 81 Idem. p. 16. ALMEIDA, Jos Ricardo Pires de. Op. Cit. p. 99, assim definiu o inspetor Eusbio de Queirs. Nosso ilustre concidado foi um ministro modelo pelos cuidados constantes dos negocio pblicos, pela integridade que trouxe ao exerccio das funes que recebeu do imperador, o qual nunca deixou de ter a maior estima pelo seu carter e suas notveis qualidades. Almeida reproduz na p. 102, trechos do relatrio citado acima, mas apesar de estar em destaque, a citao no foi fiel ao texto original.

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reconhecida a existncia de faltas repreensveis, devia-se informar a prelazia para que ela tomasse as providncias necessrias para restaurar a ordem82. Dois anos depois temos um outro documento, no qual o governo interferia nos Seminrios episcopais. De acordo com o decreto n. 3073, de 22 de abril, o governo atendendo convenincia de uniformizar nos Seminrios episcopais os estudos das cadeiras subsidiadas pelo Estado, de modo que to teis estabelecimentos satisfaam aos fins para que foram institudos, decretou um plano de estudos comum a ser seguido por todas as instituies daquela natureza. A regulamentao definia as cadeiras que poderiam ser subsidiadas e estabelecia a forma para os concursos de professores, mas dava poderes aos bispos para conduzirem todo o processo.83 Eusbio de Queirs voltou a tratar do problema enfrentados pelos professores adjuntos, no seu ltimo relatrio elaborado no final de 1863. Informou que os professores adjuntos percebiam um exguo vencimento, que nem lhes pode chegar para o vesturio decente, de que necessitam a fim de que possam comparecer ao cumprimento dos deveres de seu magistrio. Alm de defender melhores condies de trabalho aos mestres, chamava a ateno para a necessidade de construo de prdios prprios para as Escolas pblicas, o estabelecimento de um Seminrio para os Mestres, e a criao dos Internatos para o ensino primrio. Tais recomendaes vinham sendo feitas desde 1856 ao Governo Imperial, e que recomendo ainda a de V. Ex.84 Queirs talvez tenha sido o primeiro a sugerir que o Estado fizesse um emprstimo para construir casas escolares, tal emprstimo seria pago em prestaes com os recursos que eram pagos na forma de aluguel das casas escolares. Vimos no primeiro captulo que a dcada de 1860 foi muito conturbada. No plano externo houve a guerra contra o Paraguai e no interno uma intensa mobilidade de gabinetes, que subiam e caiam, na administrao do Estado. No campo da educao, tais instabilidades foram

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BRASIL. Aviso n. 344 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 1 de junho de 1861. Ao Inspetor Geral interino da Instruo Primria e Secundria, declarando que os Seminrios Episcopais no esto compreendidos no Regulamento n. 1331-A de 17 de fevereiro de 1854, e dando providencias sobre o Seminrio de S. Jos desta Corte. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1861 Tomo XXIV. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1861, p. 269-271. 83 BRASIL. Decreto n. 3073 de 22 de abril de 1863. Uniformiza os estudos das cadeiras dos Seminrios Episcopais, que so subsidiadas pelo Estado. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1863 Tomo XXVI. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1863, p. 103-107. O decreto tem 17 artigos. 84 MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Eusbio de Queirs Coutinho Mattoso Cmara no final do ano de 1863. Apresentado ao Ministrio dos Negcios do Imprio e publicado como anexo H do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Marquez de Olinda (Pedro Arajo Lima). Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 1 de janeiro de 1864. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1863, p. 03.

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sentidas, pois poucas medidas concretas foram adotadas para melhor-la. Talvez a ao mais enrgica do Estado, neste campo, tenha se dado contra a liberdade dos professores particulares, justamente num perodo de hegemonia dos liberais. Duas medidas se destacam. A primeira foi um aviso de 20 de agosto de 1864, assinado pelo ento Ministro Jos Bonifcio de Andrada e Silva o moo, o qual definia as providncias a serem adotadas contra os professores que se ofereciam para ensinar nas casas dos particulares e no estavam legalmente habilitados. Definiu-se que todos as pessoas que com publicidade se apresentarem como professores, exercerem o magistrio, daquela data em diante, fosse promovida pelo Tesouro Nacional a cobrana das multas impostas pela Inspetoria, cumprindo a mesma informar ao Ministrio dos Negcios do Imprio os valores a serem cobrados e o nome dos infratores para que fosse solicitada a efetiva cobrana.85 No final do ms de setembro seguinte, por meio de outro aviso do Ministrio dos Negcios do Imprio, j sob o comando do Ministro Jos Liberato Barroso foram expedidas normas extremamente severas contra qualquer forma de ensino particular. O ministro afirmava que mandou publicar tais normas no dirio oficial e que, tambm seriam publicados 200 exemplares avulsos para serem distribudos. Determinou que aps a publicao das sobreditas instrues, nenhuma tolerncia deve haver com os que as infringirem, fazendo efetivas as penas nelas impostas. E, prosseguindo, estipulou um prazo para os professores se adequarem s novas normas. O aviso do Ministro estabelecia o seguinte:
2 Que at o fim do prximo ano de 1865 todas as pessoas, sem exceo nenhuma, que atualmente dirigem neste Municpio estabelecimentos de Instruo particular, debaixo do nome de colgio, escola, ou outro qualquer, os quais tenham sido legalmente institudos, devem justificar perante esta Inspetoria Geral a legalidade dos seus estabelecimentos, exibindo por intermdio dos respectivos delegados da Instruo no somente os seus ttulos de capacidade, como tambm os do pessoal que estiver empregado no ensino, e na direo. 3 Que dentro do mesmo prazo acima declarado devem igualmente habilitar-se perante a dita Inspetoria Geral as pessoas que indevidamente estiverem dirigindo algum dos referidos estabelecimentos, justificando as suas habilitaes, e as do pessoal que estiver empregado no ensino e na direo; bem como as pessoas que exercem o magistrio

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BRASIL. Aviso n. 233 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 20 de agosto de 1864. Ao Inspetor Geral interino da Instruo Primria e Secundria do Municpio da Corte resolvendo sobre os inconvenientes que encontra na execuo do Aviso de 23 de Abril de 1856 a cerca das multas aos que ensinam em casas particulares, sem estarem legalmente habilitados; e sobre a convenincia de ser o Tesouro Nacional encarregado da cobrana das ditas multas em lugar do Juzo das execues Criminais como est em prtica. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1864 Tomo XXVII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1864, p. 217-218.

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em casas particulares; devendo umas as outras cumprir em todo o rigor as disposies das sobreditas Instrues, sob as penas nelas cominadas.86

O Inspetor Geral interino Joaquim Caetano da Silva, no seu relatrio apresentado ao Ministro Liberato Barroso, em abril de 1865, fez uma crtica s medidas decretadas contra os professores particulares. Segundo ele, havia quem argumentava, que a perpetuidade dos professores pblicos redundava em runa do magistrio. Dizem que, galgados os cinco anos para vitalcio, j no empenha esforo; quando o professor particular afana-se em incessante desvelo. Devido crise financeira enfrentada pelo Estado naquele perodo havia sido determinado no ser possvel criar mais escolas. Diante disso afirmou o inspetor:
J que o Governo no pode, no ate as mos aos que podem, ou antes, aos que poderiam. O magistrio particular anda entre ns escravizado por Lei; e mesmo assim prospera mais que o magistrio pblico. Tanta sua fora! D-se-lhe carta de alforria, e muito mais se desenvolver.

Joaquim Caetano da Silva, talvez tenha sido uma das primeiras autoridades, que estava em funo a defender a liberdade de ensino aos particulares. Falou que a idia estava sendo discutida na Provncia do Amazonas, na do Rio de Janeiro, entretanto seria bem prprio da sua elevada categoria ostentar o Municpio da Corte o primeiro exemplo desta fecunda liberdade.87 No seu relatrio apresentado Assemblia Geral em 1865, o Ministro Liberato Barroso deu importncia central ao ensino religioso e a formao das futuras mes, pois, segundo ele, era a religio e a famlia, que garantiriam a edificao de uma sociedade moralizada. Em geral, no se distingue a instruo, que forma o esprito e desenvolve a inteligncia, da educao, que forma o carter e desenvolve as qualidades do corao, argumentava Barroso. A formao moral era uma necessidade indeclinvel de toda a sociedade bem constituda, mas ela no tinha ainda entre ns a satisfao desejvel. Infelizmente no se tem compreendido bem os meios de levar a efeito este melhoramento. E, prosseguindo em defesa, acrescentava:

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BRASIL. Aviso n. 271 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 29 de setembro de 1864. Ao Inspetor Geral interino da Instruo primria e secundria do Municpio da Corte. Aprova com modificaes, as Instrues que organizou para regularem as habilitaes legais para a abertura e direo de (estabelecimentos particulares de) Instruo primria e secundria, e para o ensino da dita instruo, e das artes liberais. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1864 Tomo XXVII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1864, p. 254-262. 87 MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral interino Joaquim Caetano da Silva de 26 de abril de 1865. Apresentado ao Ministrio dos Negcios do Imprio e publicado como anexo E do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Jos Liberato Barroso. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 6 de maio de 1865. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1865, p. 19.

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Sem dvida a instruo e o desenvolvimento da inteligncia fortalecem a educao; mas no seio da famlia, e no nas escolas, que o corao do menino deve receber o grmen de moral, que h de ser a base de sua felicidade futura. A me de famlia e o sacerdote so os obreiros deste trabalho, eminentemente civilizador: do concurso destes dois esforos, fracos e modestos em sua aparncia, mas fortes e sublimes em seus magnficos resultados, que se pode esperar a regenerao nas sociedades crists.88

Preocupado com a formao religiosa e talvez com a prpria relao Estado-igreja, Liberato Barroso encaminhou uma circular em nome do Ministrio dos Negcios do Imprio, em maro de 1865 aos bispos do Brasil chamando a ateno para um objeto, que tanto interessa aos destinos do Pas. Assim se expressou:
Exm. e Rvm. Sr Prestando o Governo Imperial a mais seria ateno aos interesses morais do pas, no pode ser indiferente ao estado pouco satisfatrio e ao pouco desenvolvimento que tem tido entre ns o ensino religioso. E sendo o desenvolvimento das verdades religiosas e a propagao das verdadeiras crenas uma necessidade indeclinvel de toda a sociedade bem constituda e civilizada, no pode o Governo Imperial deixar de chamar a ateno do V. Ex. Rvm. para objeto de to alta magnitude.

O ministro prosseguiu enfatizando que o sucesso depende do exato cumprimento dos deveres paroquiais, pois principalmente no seio da famlia, sob as inspiraes do Ministro de Deus, que o menino deve receber a educao e desenvolver as qualidades do corao. Para tanto, o Estado almeja associar-se aos bons desejos dos bispos e da igreja e tomar as medidas que forem necessrias a realizao de to alto desiderato.89 Devido instabilidade poltica, Liberato Barroso permaneceu por pouco tempo frente do Ministrio, mas ele no abandonou seus ideais de articular escola e religio. Essa perspectiva foi reforada menos de dois anos depois, com a publicao do seu livro A instruo pblica no Brasil. Nele dedicou um bom espao para defender o ensino religioso e o catolicismo. Segundo ele:
A religio foi no passado, e ser no futuro, das sociedades humanas: somente sobre preponderncia dos povos civilizados. (...) religioso foi sempre seguida pela perda em todos os tempos, o primeiro fundamento a sua influncia poderosa, que se baseia a Em todas as pocas a perda do sentimento das aptides morais mais necessrias ao

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BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Jos Liberato Barroso. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 6 de maio de 1865. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1865, p. 20-21. 89 BRASIL. Aviso Circular de 11 de maro de 1865. Publicado como anexo F do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Jos Liberato Barroso. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 6 de maio de 1865. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1865.

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aperfeioamento do indivduo e da sociedade, e pelo aparecimento de grandes desordens sociais.90

Barroso afirmou que o cristianismo e deve ser para todos os povos livres uma instituio social, pois, fortalecia o amor pelo trabalho, e assentava os fundamentos da propriedade, do progresso material, e do bem estar social. Nesse sentido, fez um apelo a todos os indivduos de espritos eminentes e coraes generosos, para a necessidade de:
Reconstruir o pas civilizado sobre a base do pas moral, elevar o nvel da educao e da instruo popular, desenvolver em cada indivduo toda a perfeio, de que ele susceptvel, e derramar na sociedade o amor da verdade, fonte da verdadeira civilizao, que consiste na elevao da inteligncia do carter, a grande obra, que reclama imperiosamente o concurso de todos os bons cidados.91

Dentro da perspectiva da moral e da ordem, tambm giravam as questes em torno do trabalho e formao dos professores. Havia um discurso unnime sobre a importncia do seu trabalho, como condio para o melhoramento da educao e da sociedade como um todo. Por isso, a cada dia, mais vozes se levantavam na defesa da criao de instituies especficas para formar os professores. Segundo o exposto pelo Ministro Marquez de Olinda, no seu relatrio apresentado a Assemblia Geral em maio de 1866, era urgente cuidar da formao de bons professores, pois,
Enquanto se no conseguir este desiderato, sero sempre medocres os resultados de quaisquer esforos feitos para o progresso do ensino. Para que o professor se eleve ao nvel de sua importante misso, preciso que aos conhecimentos que se deve possuir rena qualidades e habilitaes especiais, que no podem ser suficientemente adquiridas se no em estabelecimentos pedaggicos. O magistrio no pode continuar a ser, como ordinariamente acontece entre ns, um simples meio de vida a que ocasionalmente se recorre em falta de outro: cumpre que, pelas condies e importncia que se lhe ligarem, assuma o carter de uma profisso especial qual somente aspire a capacidade provada.92

Segundo o Ministro, a escola normal deveria seguir o modelo belga. No entanto a idia ainda continuou por alguns anos s na inteno, devido a falta de recursos para implement-la. Em meados de 1868, os conservadores reassumiram o poder poltico, depois de um perodo de intensa mobilidade de gabinetes. Coube a pasta do Ministrio dos Negcios do Imprio ao jovem Paulino Jos Soares de Sousa Filho, um dos novos lderes dos conservadores.
90 91

BARROSO, Jos Liberato. A instruo pblica no Brasil. Pelotas-RS: Seiva, 2005, p. 31. Idem. 33 e 50, respectivamente. 92 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Marquez de Olinda (Pedro Arajo Lima). Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 12 de maio de 1866. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1866, p. 16.

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Ele permaneceu no comando da pasta por mais de dois anos, um mandato curto para os dias de hoje, mas longo se considerarmos a mdia do Imprio. Primitivo Moacyr afirmou que seus relatrios so os mais copiosos em dados sobre a instruo no Imprio.93 No seu primeiro relatrio apresentado a Assemblia Geral em maio de 1869 fez algumas afirmaes interessantes, que acabaram contribuindo para colocar a instruo pblica em lugar de destaque nas discusses polticas e na sociedade. Segundo ele no era necessrio fazer um amplo discurso sobre a importncia do ensino pblico, pois todos tinham conscincia do quanto o seu desenvolvimento e organizao interessava aos indivduos, sociedade e ao Estado. Enfatizou em seu relatrio que o progresso nacional no se no a soma das atividades e das aptides dos indivduos, por isso considerava a distribuio da instruo em todos os seus ramos como uma das bases do engrandecimento da Nao. Portanto, continuava ele, muito temos que fazer para no Brasil colocar a instruo pblica no p em que estimariam v-la os que depositam grandes esperanas de melhoramento social. O ministro conclamava o envolvimento da sociedade e da classe poltica, na tarefa de difundir a instruo, pois, no bastava ter um bom sistema de ensino; a execuo tudo. No basta estabelecer os princpios e traar as regras; s a vigilncia, o esforo, o cuidado de todos os dias podem produzir em tempo os frutos desejados.94 Por isso, admitiu que o sistema educacional em uso tinha muitos problemas, e demonstrou lucidez ao afirmar que a poltica e outros interesses impediam o desenvolvimento de forma adequada do ensino pblico. Ao abordar a questo da instruo elementar afirmou o seguinte: dos trs ramos da instruo pblica, a primria sem dvida o mais interessante, pois que alm de ser condio essencial dos dois outros, refere-se mxima parte da populao. Ela era direito constitucional garantido a todos os cidados. Assim, Paulino de Sousa Filho considerava que,
(...) o esforo empenhado pelo legislador e pelo Governo para distribu-la convenientemente a todas as classes da sociedade, no mais do que o cumprimento de uma promessa solenemente feita por ocasio de formar-se o Estado e assentarem-se as bases de nossa comunho poltica.95

93

MOACYR, Primitivo. Op. Cit. 2 vol, p. 97. Primitivo Moacyr definiu suas aes como Reforma Paulino de Sousa. Na realidade, no houve reforma, o que houve foi simplesmente a proposio de um projeto, que acabou propiciando um debate mais amplo sobre a instruo pblica. 94 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Paulino Jos Soares de Sousa. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 11 de maio de 1869. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1869, p. 15. 95 Idem. p. 23.

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O ministro retomou a questo da formao dos professores, assinalando que no pode haver boas escolas sem professores que saibam ensinar, e ningum pode ensinar, e menos ainda ensinar bem, sem ter aprendido no s as matrias do ensino, mas o mtodo de ensin-las. Mas, apesar de fazer algumas crticas ao sistema de formao na prtica, atravs dos alunos-mestres, no props outra modalidade para capacit-los, pois segundo ele:
A instituio dos professores adjuntos no idia nova, mas j experimentada, e certamente muito til. Entre ns tem porm ficado na prtica reduzida a propores muito acanhadas, e enquanto no se desenvolver, evidente que no dar as vantagens que dela se podem esperar.

A forma acanhada que aponta refere-se ao fato de que ao aluno-mestre no era oferecida a possibilidade de adquirir novos conhecimentos, ou seja, depois de habilitado na escola primria passava condio de adjunto por um perodo de trs anos, no entanto, ele simplesmente continuava recebendo os mesmos conhecimentos anteriores e no avanava, salvo que o fizesse isoladamente. Para resolver o problema da formao de professores, o ministro buscou a soluo no regulamento de 1854, sugerindo a criao das escolas do 2 grau, previstas no artigo 47, que at ento, no haviam sido implantadas. Eis a soluo encontrada pelo Ministro:
Acrescentando-se no programa das matrias exigidas mais uma ou outra, por exemplo, o mtodo de ensino ou pedagogia, podem tais escolas ser freqentadas pelos alunos aprovados nas do 1 grau com vantagem notvel para o melhoramento da instruo em geral, e especialmente para os que se dedicam ao magistrio. Nada obsta a que o aluno da escola do 2 grau leciona nas do 1, ajudando o professor e ganhando prtica, ao passo que se adianta em conhecimentos.96

Um outro ponto destacado por Paulino de Sousa foi a reorganizao do sistema de inspeo das escolas do Municpio da Corte. Afirmou, que para qualquer sistema ser profcuo indispensvel que haja nexo e todas as peas do mecanismo por ele criados travem bem e convirjam para a formao de um todo harmnico. Na sua avaliao no estava havendo uma articulao entre o trabalho do inspetor e do conselho com a fiscalizao efetiva dos delegados distritais. Para resolver o problema props a criao de 4 ou 5 inspetores de distrito, com funes remuneradas, que se encarregariam,
(...) de fiscalizar as respectivas escolas e todos os estabelecimentos de instruo, e aos quais competiria assento no conselho diretor, definindo-se os deveres e providenciando
96

Idem. p. 24-25.

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sobre a efetividade de seu cumprimento. Teramos no conselho os homens que vem o como as coisas se passam, e podem propor o que convm.

Dessa forma, os inspetores teriam dedicao e tempo para realizar o trabalho, e auxiliados pelos delegados distritais poder-se-ia impor-lhes a obrigao de visitar pelo menos semanalmente as escolas pblicas e mensalmente todos os estabelecimentos particulares de instruo e de assistir aos exames semestrais. As informaes colhidas, juntamente com as sugestes e medidas que julgassem convenientes poderiam ser colocadas apreciao do conselho diretor.97 No relatrio do ano seguinte, Paulino de Souza enfatizou a questo da obrigatoriedade de ensino prevista no regulamento de 1854. Segundo ele era indispensvel tomar providncias para melhorar as condies das novas geraes. Por isso se fazia necessrio obrigar os responsveis pela educao da infncia a mandar s escolas pblicas os filhos, pupilos, ou protegidos de um e outro sexo, quando no lhes dem particularmente a instruo elementar. Mas, o ministro tinha clareza de que a obrigatoriedade precisava ser relativizada, pois no se pode exigir que os pais, tutores ou protetores de menores mandem os filhos, pupilos ou protegidos s escolas, sem que estas existam efetivamente em lugares, onde possam comodamente ser freqentados.98 O ministro tinha conscincia da situao do ensino pblico no Pas, por isso afirmou, que era com verdadeira mgoa que se via obrigado a confessar que em poucos pases a instruo pblica se achava em circunstncias to pouco lisonjeiras, como no Brasil. No dissimulava a verdade, pois do seu pleno conhecimento poderia porvir, algum remdio a tamanho mal.99 Quanto aos professores, o ministro afirmou que havia uma grande carncia em todo o Imprio, pois exige-se muito, e deve-se exigir tudo, porm paga-se pouco. Tal situao desestimulava progressivamente os homens a procurarem o magistrio como meio de vida. No relatrio apontou a nova tendncia sobre o trabalho docente, ou seja, a maior participao das mulheres no magistrio. Ciente daquela realidade concluiu o Ministro:

97 98

Idem. p. 25-26 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Paulino Jos Soares de Sousa. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 12 de maio de 1870. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1870, p. 38. No respectivo relatrio, Paulino de Sousa fez um detalhado estudo da instruo pblica nacional, avaliando a situao de todas as provncias. 99 Idem. p. 39.

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por esse motivo que comparativamente temos melhores professoras do que professores. Aquelas, no podendo servir outros empregos pblicos, contentando-se com sua sorte, resignando-se aos poucos vencimentos que tm, conservam as escolas em muito melhor ordem, capricham no cumprimento de seus deveres e desvelam-se mais na educao das alunas.100

O Ministro fez uma leitura correta da carreira docente que comeava se configurar a partir da dcada de 1870. Mas a crescente participao das mulheres no magistrio primrio no se deu pelo fato de elas se contentarem com o pouco que recebiam, os motivos foram bem mais amplos e profundos. Estavam relacionados s transformaes no mundo do trabalho, maior participao das mulheres na sociedade, ao crescimento da vida urbana, e principalmente relacionada s questes de ordem moral, devido emergncia da co-educao dos sexos, ou escolas mistas. O substituto de Paulino de Sousa na pasta do imprio foi Joo Alfredo Corra de Oliveira, tambm do grupo conservador. Joo Alfredo foi o Ministro que permaneceu o maior tempo a frente do cargo, de setembro de 1870, at junho de 1875 com duas pequenas interrupes de aproximadamente 40 dias cada, no final de 1873 e 1874. No seu mandato vrias medidas foram desencadeadas para envolver a sociedade nas questes educacionais, com isso, muitas entidades tomaram iniciativas em prol da instruo elementar. Em seu relatrio apresentado Assemblia Geral, em maio de 1871, Joo Alfredo retomou o tema da obrigatoriedade de ensino, j presente na lei de 1854. Considerava a medida justa e necessria, mas alertava que enquanto no fossem criadas tantas escolas pblicas gratuitas quantas forem necessrias para que se torne possvel e fcil a sua freqncia aos meninos de todas as localidades, no se poderiam empregar os meios coercitivos para que os pais e pessoas que tiverem menores sob sua direo lhes dem o ensino elementar, pois seria uma clamorosa violncia, principalmente em relao s classes, cujos deficientes recursos no comportam os dispndios que exige aquele ensino dado particularmente.101 Joo Alfredo tambm abordou a questo do ensino particular e suas idias convergiam para a liberdade de ensino, ficando apenas restrita obrigao dos ditos professores darem provas da sua moralidade. Segundo ele, j era tempo de realizar-se esta idia, pois:

Idem. p 43. BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Joo Alfredo Corra de Oliveira. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 12 de maio de 1871. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1871, p. 17.
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A interveno oficial na parte relativa s habilitaes intelectuais dos professores particulares, alm de ser uma tutela desnecessria, porque o interesse dos pais a melhor e a mais eficaz garantia da boa educao de seus filhos, traz inconvenientes prticos e impede o desenvolvimento da instruo.

Ou seja, afirmava que os pais eram os mais adequados para medir a qualidade profissional dos professores particulares, no era necessrio que o Estado examinasse todo ano os candidatos para conceder-lhes, ou no, a licena. Se os pais no estivessem satisfeitos com o aprendizado dos filhos procurariam outro professor. Dessa foram, os interessados em exercer a profisso seriam forados a se qualificar, ou teriam que buscar outras ocupaes. Quanto aos professores pblicos, o ministro afirmou que seu projeto tambm almejava melhorar as condies, tanto deles como dos adjuntos, pois, se o magistrio no oferecer vantagens que atraiam as pessoas de verdadeiro merecimento e de vocao especial, nunca se conseguir elev-lo altura a que deve chegar.102 Joo Alfredo procurou amenizar o problema da falta de escolas, criando vrias delas atravs de decretos, possibilitando, assim, as condies mnimas para impor a obrigatoriedade de ensino. Um exemplo disso foi o de 4624, de 7 de novembro, que criou 10 escolas pblicas de instruo primria de uma s vez, em diversas parquias do Municpio da Corte.103 Ao tratar dos prdios escolares o ministro informou que eles comearam a ser construdos na Corte. As iniciativas vieram da Cmara Municipal da Corte, do Ministrio do Imprio e da Associao Comercial do Rio de Janeiro, em homenagem ao Imperador. Segundo relatos, alguns comerciantes da cidade do Rio de Janeiro levantaram uma quantia em dinheiro para construir uma esttua em homenagem ao Monarca para marcar vitria na guerra contra o Paraguai. Ao saber disso o Imperador enviou um bilhete ao ministro Paulino de Sousa, no qual recusou a homenagem, em forma de esttua e sugeriu o seguinte:
Muito estimaria eu que s empregassem seus esforos na aquisio do dinheiro preciso, para a construo de edifcios apropriados ao ensino das escolas primrias, e o melhoramento do material de outros estabelecimentos de instruo pblica. O senhor e seus predecessores sabem como sempre tenho falado no sentido de cuidarmos seriamente da educao pblica, e nada me agradaria tanto como ver a nova era de paz firmada sobre

Idem. 19. BRASIL. Decreto n. 4624 de 7 de novembro de 1870. Cria mais dez cadeiras de instruo primria no municpio da Corte. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1870 Tomo XXXIII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1870, p. 573.
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o conceito de dignidade dos Brasileiros, comear por um grande ato de iniciativa deles a bem da educao pblica.104

E sendo assim as doaes para o Imperador reverteu-se em um prdio para abrigar escolas primrias para meninos e meninas na praa D. Pedro I. Aps 1870, lentamente os prdios escolares foram sendo construdos, tendo como modelo as casas escolares construdas na Europa e nos Estados Unidos. Os anos 1870 tambm marcaram o incio das aulas noturnas para a alfabetizao de adultos. Apesar de essa idia j estar presente na reforma Coutto Ferraz no seu artigo 71, as primeiras iniciativas para a alfabetizao de adultos no aconteceram na Corte, tudo indica que tenha sido no Maranho, conforme informou Antnio de Almeida Oliveira.105 Na Corte coube a iniciativa aos particulares. Por isso, o governo tomou algumas medidas para facilitar a sua difuso. O ministrio foi consultado sobre a forma de como tais escolas deveriam ser enquadradas dentro da legislao vigente. A resposta foi que no se podia
(...) compreender rigorosamente essas escolas, vista de sua natureza e origem, nas disposies daqueles regulamentos, cumpre que sejam estas observadas quanto a elas de modo que no resultem em embaraos ao exerccio e desenvolvimento da iniciativa particular em assunto de to manifesta e alta utilidade pblica.106

Menos de 2 meses depois foram baixadas as instrues elaboradas pelo Inspetor Geral Jos Bento da Cunha Figueiredo objetivando a abertura de escolas noturnas. De acordo com o artigo 1 das instrues, os indivduos que pretendiam abrir com ou sem a subveno do Governo eram obrigados a informar o lugar da escola, o programa de ensino, o horrio, regime disciplinar, nomes dos professores e os estatutos, caso fossem instituies ou associaes. O artigo 2 definiu o seguinte:

Citado por NISKIER, Arnaldo. Op. Cit. p. 154. ALMEIDA, J. R. Pires de. Op. Cit. p. 205. Confirmou aquela atitude de D. Pedro II ao afirmar que: No retorno dos exrcitos vitoriosos, reconheceu-se nele o primeiro dos heris porque havia mostrado uma energia indomvel em sustentar a luta, mesmo quando os mais fortes espritos, colocados frente da administrao pblica, pareciam fraquejar; havia mostrado uma to nobre e to valente atitude durante esta crise internacional que o povo entusiasta quis erigir-lhe uma estatua. D. Pedro recusou. Ao bronze, que transmitia sua imagem posteridade, o monarca cristo e filsofo, preferiu a pedra e se serviu dela para construir escolas. Niskier no referenciou a fonte e, assim no foi possvel localiz-la, mas o episdio, de fato aconteceu, pois vrios depoentes da poca se reportam ao fato. 105 OLIVEIRA, Antnio de Almeida. O ensino pblico. Braslia: Senado Federal, 2003, p. 180. 106 BRASIL. Deciso n. 207 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 10 de julho de 1872. Ao Inspetor Geral da Instruo primria e secundria do Municpio da Corte. Declara como se deve aplicar s aulas noturnas para adultos, estabelecidas por iniciativa particular, os regulamentos da mesma Instruo pblica. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1872 Tomo XXXV. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1873, p. 196-7.

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Apresentada exposio, o Inspetor Geral se informar da habilitao profissional e moral dos lecionistas, e achando-a digna de acolhimento, conceder licena para que sejam abertas as escolas, ou continuem a funcionar as que j se acharem estabelecidas.

Quanto aos alunos o artigo 5 definia que no sero admitidos nas escolas noturnas de adultos os menores de 15 anos ou os que estiverem ou deverem estar matriculados nas escolas pblicas primrias.107 Como se pode perceber, as instrues acabaram trazendo algumas dificuldades para a abertura de escolas noturnas. Outra iniciativa importante do governo, no ano de 1872, foi a regulamentao do artigo 76 do regulamento de 1854, que previa a realizao das conferncias pedaggicas. Coube, tambm ao Inspetor Geral a tarefa de elaborar as instrues para as ditas conferncias. Conforme definiu o artigo 1:
Todos os professores pblicos das escolas primrias do municpio da Corte sero convocados, com oito dias de antecedncia, pelo Inspetor Geral da Instruo pblica para se reunirem nas frias da Pscoa, e nas do ms de dezembro, a fim de conferenciarem sobre todos os pontos que interessarem o regime interno das escolas, mtodo de ensino, sistemas de recompensas e punies para os alunos, expondo as observaes que hajam colhido de sua prtica e das leituras das obras que tenham consultado.108

Os pontos que seriam debatidos nas conferncias eram definidos anteriormente e alguns professores deveriam defender suas posies diante dos demais. O objetivo central era a troca de experincias entre os professores. Os professores que moravam distante recebiam ajuda para participar do evento, por isso, todos os que no compareciam ou retiravam-se da sesso antes do fim poderiam ser punidos. As instrues indicam que tais eventos eram bem burocrticos e hierarquizados e que os debates deveriam ser restritos aos temas discutidos. Mas, apesar disso foram bem concorridos, inclusive algumas delas contou com a presena do Imperador. Pode-se afirmar que as conferncias se constituram em um bom espao para discusses e debates em torno das questes educacionais, e acabaram ocupando e estimulando discusses em outros espaos da sociedade. O

BRASIL. Instrues provisrias para a abertura de escolas noturnas da Corte. Atos do Ministrio dos Negcios do Imprio de 29 de agosto de 1872. Publicado como anexo C do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Joo Alfredo Corra de Oliveira. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 21 de dezembro de 1872 em aditamento ao de oito de maio. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1872, 1-2. 108 BRASIL. Instrues especiais para regulamentar as Conferncias Pedaggicas dos professores da Corte. Atos do Ministrio dos Negcios do Imprio de 30 de agosto de 1872. Publicado como anexo C do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Joo Alfredo Corra de Oliveira. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 21 de dezembro de 1872 em aditamento ao de oito de maio. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1872, p. 2.

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Inspetor Geral Cunha Figueiredo, no seu relatrio apresentado a Ministrio dos Negcios do Imprio em outubro de 1872, deu informaes daqueles debates:
Nota-se j nos professores tendncia pronunciada para discutir e aprofundar as questes pedaggicas, dando deste fato um valioso testemunho os artigos que a imprensa pblica freqentemente, a afluncia de candidatos que tem solicitado ttulos de habilitao para abrirem escolas e colgios particulares, e finalmente a boa vontade com que cidados benemritos se prestam porfia, e por diversos modos, a auxiliar tudo quanto respeita instruo popular.109

A ampliao dos debates em torno da escola pblica levou o governo a criar mais escolas para atender as demandas da populao, em vrias freguesias da cidade do Rio de Janeiro.110 Rui Barbosa, para elaborar seus pareceres sobre a instruo pblica, em 1882, fez uma busca nos anais da Cmara dos Deputados para verificar os projetos que haviam sido apresentados visando reformar a instruo pblica. Seu trabalho mostrou que, durante a dcada de 1870, foram apresentados os projetos de Paulino Jos Soares de Sousa, ainda quando estava frente do ministrio, em 1870; do deputado Cunha Leito; em 1873, e do ministro Joo Alfredo, em 1874. No pretendo analisar, neste momento, o contedo dos projetos, mas apenas constatar que a instruo pblica era um tema, que estava ganhando cada vez mais espao nas discusses polticas e sociais.111 Em junho de 1875, Joo Alfredo Corra de Oliveira deixou o Ministrio, e, quem assumiu a pasta em seu lugar foi o Senador e Inspetor Geral de instruo pblica, Jos Bento da Cunha Figueiredo, tambm ligado ao Partido Conservador.112 Cunha Figueiredo ao assumir o
MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Jos Bento da Cunha Figueiredo em 31 de outubro de 1872. Apresentado ao Ministrio dos Negcios do Imprio e publicado como anexo C do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Joo Alfredo Corra de Oliveira. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 21 de dezembro de 1872, em aditamento ao de oito de maio. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1872, p. 3. 110 BRASIL. Decreto n. 5532 de 24 de janeiro de 1874. Cria 10 Escolas pblicas de instruo primria, do primeiro grau, no municpio da Corte. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1874 Tomo XXXVII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1875, p. 82. 111 Cf. BARBOSA, Rui. Obras completas de Rui Barbosa: a reforma do ensino secundrio e superior. Volume IX Tomo I 1882. Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e Sade, 1942, p. 317-347. 112 Os clssicos da historiografia educacional brasileira (Pires de Almeida, Primitivo Moacyr e Fernando de Azevedo) ao analisarem a atuao de Joo Alfredo, tm posies similares. Almeida fez todos os tipos de elogios destacando vrias iniciativas tomadas no seu governo. Moacyr d destaque aos seus relatrios e o projeto de reforma apresentado na Cmara. Azevedo mais sutil e acaba elogiando mais a atuao do Visconde do Rio Branco, ento presidente do Conselho de Ministros no perodo, que Joo Alfredo ocupava a pasta do Ministrio dos Negcios do Imprio. Quanto a atuao de Jos Bento da Cunha Figueiredo, Almeida fez uma referncia, Moacyr e Azevedo nem uma vez se quer.
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Ministrio dos Negcios do Imprio tomou algumas iniciativas para melhorar o nvel de instruo no Municpio da Corte. A primeira delas foi garantir na lei, que fixou a receita e as despesas para o ano de 1875-1876, os recursos necessrios para o pagamento dos salrios dos professores, para a criao de mais escolas pblicas e a criao de escolas normais para ambos os sexos, na Corte.113 Cunha Figueiredo se mostrou um seguidor de Coutto Ferraz, pois em pouco mais de um ano e meio que permaneceu frente do Ministrio acabou regulamentando vrios setores do ensino pblico. Em maro de 1876 fez alteraes no regulamento do Colgio D. Pedro II114 e no regulamento da Biblioteca Nacional115, alm de criar mais 7 escolas pblicas de instruo primria do 1 grau no ms de maro e mais 10 escolas pblicas, no ms de outubro.116 Ao prestar contas de suas atividades, perante os deputados, em 31 de janeiro de 1877, o ministro Cunha Figueiredo argumentou que ainda havia necessidade de se criar mais algumas escolas pblicas para as parquias urbanas, nas quais era maior a populao escolar. Por outro lado:
Nas parquias suburbanas, em que a populao se acha dividida em diversos ncleos, separados uns dos outros por largas distncias, e em que, portanto, cada escola s aproveita ao povoado em que situada, considero prefervel o sistema de subvencionar escolas particulares, com as quais se faz menor despesa com maior proveito.117

A prtica de subvencionar escolas particulares foi muito utilizada no Imprio. A reforma de 1854, no seu artigo 57, autorizava tal medida nos lugares, onde no havia nmero suficiente de alunos para abrir, ou manter uma escola pblica. Neste caso o professor subvencionado recebia

BRASIL. Lei n. 2640 de 22 de setembro de 1875. Fixa a despesa e ora a receita geral do Imprio para o exerccio de 1875-1876, e da outras providencias. Artigo 2 24. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1875 Tomo XXIV. Parte I e II vol I. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876, p. 78-80. 114 BRASIL. Decreto n. 6130 de 1 de maro de 1876. Altera os Regulamentos do Imperial Colgio de Pedro II. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1876 Tomo XXXIX. Parte II vol I. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876, p. 256-270. 115 BRASIL. Decreto n. 6141 de 4 de maro de 1876. Reforma a Biblioteca Pblica do Rio de Janeiro. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1876 Tomo XXXIX. Parte II vol I. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876, p. 287-300. 116 BRASIL. Decreto n. 6154 de 20 de maro de 1876. Cria no Municpio da Corte mais sete escolas pblicas de instruo primria do 1 grau; Decreto n. 6362 de 25 de outubro de 1876. Cria no Municpio da Corte mais dez escolas pblicas de instruo primria do 1 grau. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1876 Tomo XXXIX. Parte II vol I. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876, p. 367 e 1069-70. 117 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Jos Bento da Cunha Figueiredo. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 31 de janeiro de 1877. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1877, p. 39.

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uma verba x, por aluno, que deveria ser instrudo gratuitamente, junto com os alunos pagantes. Alm disso, o professor ficava sujeito s mesmas exigncias dos professores pblicos. Outra iniciativa muito importante do Ministro Cunha Figueiredo foi a criao de duas escolas normais, uma para cada sexo, no Municpio da Corte, em 1876. A idia j vinha sendo defendida, h mais de uma dcada, mas ainda no havia sido executada. Conforme estabelecia o artigo 1 do decreto n. 6379 Ficam criadas, no Municpio da Corte, duas escolas normais, uma para professores e outra para professoras de instruo primria. A escola normal de professores ser externato e a de professoras internado.118 Ao se referir a habilitao dos professores, argumentava que a criao de tal instituio era de necessidade indeclinvel no primeiro e mais populoso municpio do Imprio. O ministro no desprezou a formao na prtica do professorado primrio (os alunos-mestres), institudo pelo regulamento de 17 de fevereiro de 1854, no entanto no tinha dvidas que lhes faltavam alguns elementos de instruo, e certa educao pedaggica, que se no adquire seno em um curso regular e metdico de ensino terico e prtico.119 Assim, a criao das escolas normais garantiria uma melhor formao aos adjuntos, pois, esses deveriam fazer o curso normal. De acordo com o 2 do artigo 11, do decreto 6379, os professores das escolas normais formariam uma congregao, que passaria a desempenhar algumas funes, que at ento era exercida pela inspetoria de instruo primria e secundria, tais como: organizar os programas de ensino, os exames de admisso e habilitao dos professores, avaliar os livros didticos utilizados no ensino. Aps ter criado as escolas normais, o ministro justificou no seu relatrio, que,
(...) tornava-se necessrio rever e reformar em muitas de suas disposies o Regulamento de 17 de fevereiro de 1854, especialmente na parte relativa aos professores adjuntos e s atribuies que passam a ser exercidas pela congregao dos professores das Escolas Normais. O prprio ensino primrio, nas escolas de 1 e 2 grau, necessitava ser regulado de modo mais conveniente.120

Para atender aquela nova realidade, Cunha Figueiredo havia baixado o decreto 6479, dias antes de falar com os deputados. O referido decreto, de 18 de janeiro, reformou a instruo
BRASIL. Decreto n. 6379 de 30 de novembro de 1876. Cria, no Municpio da Corte, duas escolas normais primrias. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1876 Tomo XXXIX. Parte II vol I. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876, p. 1144-1151. O decreto contm 21 artigos, nos quais se estabeleceu o plano de estudos, os critrios para a admisso de alunos, exames, etc. O professor que estava em atividade poderia prestar exames conforme estabelecia o programa da escola, e se fosse aprovado seria habilitado. 119 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Jos Bento da Cunha Figueiredo, de 1877. Op. Cit. p. 40. 120 Idem. p. 40.
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primria no Municpio da Corte. Segundo o artigo 1 da dita reforma a instruo primria organizou-se da seguinte forma:
As escolas pblicas de instruo primria do municpio da Corte so divididas em duas classes: A uma pertencem as de instruo primria elementar com a denominao de escolas de 1 grau; A outra pertencem as de instruo complementar com a denominao escolas do 2 grau.121

A reforma definiu que o curso de 1 grau teria uma durao de trs anos. J a parte relativa ao 2 seria de dois anos. As escolas seriam classificadas, como sendo de 1 e 2 graus. Assim na escola de 2 grau o curso seria de 5 anos, pois nelas, tambm estavam includas as matrias do 1 grau. A reforma definiu o calendrio escolar, os horrios de aulas e limitou em 200 o nmero de alunos por escola. Quanto ao concurso, manteve os mesmos critrios do regulamento de 1854 e das instrues de 1855, mas delegou s escolas normais o processo de seleo dos professores. Manteve as mesmas punies e o sistema de inspeo estabelecida pelo regulamento de 1854. Ao todo a reforma tinha 26 artigos e a maioria deles estavam voltados para a parte pedaggica das escolas.122 Infelizmente, menos de um ms depois de decretar a reforma, Cunha Figueiredo acabou sendo substitudo no Ministrio, voltando a assumir o cargo de Inspetor de instruo pblica e sua cadeira no Senado. Os conservadores permaneceram ainda no poder at o incio de janeiro de 1878, quando foram substitudos pelos liberais. O novo gabinete assumiu o poder com o objetivo de reformar o sistema eleitoral. Coube a pasta dos Negcios do Imprio ao jovem Carlos Lencio de Carvalho. Amparado pelos ideais positivistas e cientificistas e influenciado pelo modelo americano, Lencio de Carvalho se empenhou na tarefa de reformar a educao, pois acreditava que dela dependeria o progresso material e moral da sociedade moderna. Sem instruo, dizia ele, nenhum povo pode ser verdadeiramente livre, porque ela que incute no homem a conscincia

BRASIL. Decreto n. 6479 de 18 de janeiro de 1877. Manda executar o Regulamento para as Escolas pblicas de instruo primria do municpio da Corte. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1877 Tomo XL. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1877, p. 27-35. (Grifo do autor). 122 O fato mais surpreendente da reforma elaborada por Jos Bento da Cunha Figueiredo foi o trato dado a ela pela historiografia educacional. Ela ignorada por todos. O motivo desse silncio no se sabe, provavelmente seja devido ao fato de ela ter sido bem prxima da reforma Lencio de Carvalho. No entanto em termos prticos a reforma de Cunha Figueiredo teve mais aplicao do que a reforma Lencio de Carvalho.

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dos seus direitos e deveres e reprime as paixes.123 Diante da importncia dada instruo e dos propsitos do gabinete liberal de reformar do sistema eleitoral, garantindo-lhe uma base mais democrtica, a difuso da instruo popular se constitua em tarefa prioritria. Nas palavras do ministro Lencio de Carvalho:
Faz-se mister, portanto, ao lado das escolas destinadas infncia, promover a criao de cursos para o ensino primrio dos adultos analfabetos, e esta necessidade assume uma importncia particular quando trata-se da realizao de uma reforma, como a do sistema eleitoral, para cujo xito poderosamente contribuir o desenvolvimento da instruo popular.124

nesta perspectiva que devemos entender o decreto 7031A, de 6 de setembro de 1878, que criou cursos noturnos para os adultos analfabetos. O artigo 1 do referido decreto determinou que em cada uma das escolas pblicas de instruo primria do 1 grau do Municpio da Corte, para o sexo masculino, criado um curso noturno de ensino elementar para adultos, compreendendo as mesmas matrias que so lecionadas naquelas escolas. O mesmo decreto liberou os acatlicos de freqentarem as aulas de ensino religioso; definiu que os professores das aulas noturnas seriam os mesmos das crianas; proibiu a matrcula dos escravos e menores de 14 anos; estabeleceu o sistema disciplinar, de sabatina e de merecimentos. O decreto tambm estabeleceu direito de preferncia nos empregos pblicos aos alunos dos cursos noturnos, alm disso, definiu o sistema de inspeo das escolas e seguiu as resolues do regulamento de 1854 para punir os professores negligentes. Na verdade, o decreto se constituiu em uma espcie de regulamento, pois, continha 48 artigos, abordando de forma detalhada o cotidiano das escolas noturnas.125 Lencio de Carvalho elaborou seu projeto de reforma no decorrer de 1878, pois, no relatrio apresentado aos deputados no final do ano fez a defesa dos principais pontos que seriam privilegiados na reforma, decretada em 19 de abril de 1879. Alguns pontos defendidos no projeto merecem ser destacados. O primeiro ponto abordado pelo Ministro foi a questo da obrigatoriedade de ensino. Nas palavras de Lencio de Carvalho:
123 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Carlos Lencio de Carvalho. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 23 de dezembro de 1878. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1878, p. 22. 124 Idem. p. 61. 125 BRASIL. Decreto n. 7031 de 6 de setembro de 1878. Cria cursos noturnos para adultos nas escolas pblicas de instruo primria de 1 grau do sexo masculino do municpio da Corte. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1878 Tomo XLI. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1879, p. 711-716.

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Em face da incria que se observa nas classes inferiores da nossa sociedade no tocante educao da infncia, no lcito ao Estado cruzar os braos e ver impassvel crescerem na ignorncia, sem o mais elementar aprendizado, privados da mais ligeira noo de seus direitos e deveres, milhares de crianas a quem mais tarde est reservado um papel na vida social e poltica do pas.

O ministro tinha clareza de que a decretao do ensino obrigatrio acarretaria a necessidade de se criar mais escolas, porque as existentes no comportaro o aumento de pessoal que h de afluir s suas aulas. Mais escolas significaria aumentar as despesas, porm,
(...) toda a despesa feita com a instruo do povo importa na realidade uma economia, porque est provado por escrupulosos trabalhos estatsticos que, a educao diminuindo consideravelmente o nmero de indigentes, dos enfermos e dos criminosos, aquilo que o Estado despende com escolas poupa em maior escala com asilos, hospitais e cadeias.

A difuso da instruo moralizaria o povo, inspirar-lhes-ia o hbito e o amor ao trabalho, pois s um povo instrudo desenvolve todos os ramos da indstria, aumenta a produo e com esta a riqueza pblica e as rendas do Estado.126 Outro tema proposto pela reforma era a extino da atual separao das escolas para meninos e meninas e a sua converso em escolas mistas. A adoo do sistema de escolas mistas no Municpio da Corte permitiria ampliar o nmero de escolas nos distritos, sem aumentar as despesas e assim torn-las acessvel populao que desejasse freqent-as. Tal experincia deveria comear inicialmente nas escolas do 1 grau preferindo-se para reg-las as professoras e no se admitindo alunos maiores de 10 anos.127 Dentre todos os pontos propostos para a reforma da instruo, certamente o mais desejado pelo ministro era o da liberdade de ensino. Nesse sentido afirmou enftico:
Urge tornar completamente livre o ensino particular, revogando-se a disposio que faz depender de uma licena e de provas de capacidade profissional a abertura de qualquer escola ou estabelecimento de instruo. A liberdade de ensinar um direito que o Estado no pode e nem deve tolher em duplo interesse da difuso da instruo e do melhoramento do ensino oficial.

Lencio de Carvalho considerava a liberdade do ensino como complemento natural do aprendizado obrigatrio.128 Neste ponto se faz necessrio ponderar que a idia de liberdade de
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BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Carlos Lencio de Carvalho de 1878. Op. Cit. p. 57-8. Idem. p. 59-61. Isso no correspondeu a uma novidade, pois das quatro analisadas a Corte foi a ltima a instituir em mbito legal. Na prtica as escolas mistas j existiam desde 1873. 128 Idem. p. 63.

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ensino no foi uma novidade proposta pelo ministro, como deixa transparecer a maioria dos historiadores da educao, pois ela havia sido defendida pelo inspetor Joaquim Caetano da Silva e algumas provncias j tinham institudo legalmente tal medida 10 anos antes. Retomarei esse assunto na terceira parte do trabalho. O ministro tambm destacou a necessidade de criao de um imposto denominado de taxa escolar, semelhante ao existente nos Estados Unidos, o qual, j havia sido proposto por Tavares Bastos, na sua obra A Provncia. As rendas do governo central e das provncias no eram suficientes para garantir de forma adequada a ampliao da oferta de ensino pblico. Lencio de Carvalho tambm demonstrou preocupao com a formao dos professores. Segundo ele, a primeira condio para um bom ensino so os bons professores e estes no se improvisam, formam-se. Para tanto props a fundao de escolas normais nas provncias com a ajuda do governo central. Sugeriu que as provncias prximas, que no dispunham dos recursos necessrios, poderiam se associar e empreender em comum a obra que isoladas, no poderiam realizar. Essa idia j havia sido defendida por Liberato Barroso em 1867, por Tavares Bastos em 1870 e Almeida Oliveira em 1873. Quanto ao sistema de inspeo, Lencio de Carvalho props que o inspetor geral da instruo pblica fosse nomeado dentre as pessoas que com distino houverem exercido o magistrio secundrio ou superior, pblico ou particular, por mais de 10 anos e essa, tambm seria a exigncia para os que exercessem a funo de inspetores de distrito. Esses para poderem realizar melhor o trabalho de fiscalizao do ensino deveriam receber uma remunerao, que lhes permitisse consagrarem-se exclusivamente ao desempenho de suas funes.129 Essas foram algumas das idias relacionadas instruo elementar defendidas por Lencio de Carvalho, no seu relatrio apresentado a Assemblia Geral Legislativa no final de 1878. Elas e algumas outras acabaram sendo incorporadas na reforma baixada pelo decreto n. 7247, de 19 de abril de 1879. A medida se props a reformar o ensino primrio e secundrio no Municpio da Corte e o superior em todo o Imprio.130 No tocante a instruo elementar a reforma estabeleceu a liberdade de ensino, a obrigatoriedade de freqncia entre 7 e 14 anos, a
Idem. p. 64-66. BRASIL. Decreto n. 7247 de 19 de abril de 1879. Reforma o ensino primrio e secundrio no municpio da Corte e o superior em todo o Imprio. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1879 Parte II Tomo XLII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1880, p. 196-217. A reforma est publicada na ntegra como anexo ao relatrio apresentado por Lencio de Carvalho na Assemblia Geral em maio de 1879. E recentemente em TAMBARA e ARRIADA, Op. Cit. p. 73-107. Parcialmente em MOACYR, P. Op. Cit. vol. 2, p. 195-217.
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no obrigatoriedade de educao religiosa aos acatlicos, a criao da caixa escolar, criao de bibliotecas escolares, criao de escolas normais, a criao dos jardins de infncia e a exigncia de que os inspetores e delegados deveriam ser da rea da educao, tirando assim o carter essencialmente poltico que o cargo representava. Depois de decretada a reforma, o ministro procurou tomar algumas medidas para implement-la. Conforme estabelecia o artigo 28, o presente decreto ser posto provisoriamente em execuo logo que forem expedidos os regulamentos de que trata o art. 26. Poder, porm, ser desde j executado na parte que no depender de regulamento, e que o Governo julgar conveniente.131 Por aviso de 21 de maio de 1879, Carlos de Carvalho mandou executar os seguintes pontos da reforma: Artigo 4, 1 os acatlicos no so obrigados a freqentar as aulas de ensino religioso; 2 o horrio de funcionamento das aulas; 3 nas escolas femininas seriam aceitos meninos at a idade de 10 anos; 4 haver em cada escola um caixa escolar. Artigo 18 os professores com mais de 10 anos de bom trabalho tero direito a instruo gratuita para seus filhos; Artigo 19 fixou em 250$000 o limite mximo anual pago pelos professores pelo aluguel da casa-escola; Artigo 25 o juramento do grau acadmico obtido pelo professor ser feito de acordo com sua religio.132 Foram apenas essas as medidas implantadas, ou seja, as que no dependiam de aprovao do legislativo. As demais apenas figuraram como meta, naquele momento. E ficou nisso, pois Lencio de Carvalho foi destitudo do cargo dias depois. O problema do insucesso da reforma no se deu s pela sada do ministro. O lento progresso da instruo tambm se deu pela baixa freqncia das crianas nas escolas. Tive a oportunidade de encontrar vrios decretos autorizando o fechamento de escolas, ou sua remoo para outra localidade e at converso de escolas de masculina para feminina, devido a falta de alunos. Um exemplo o decreto n. 7307 do prprio Lencio de Carvalho, expedido dias antes de deixar o cargo133 e os decretos 7791 e 7792, de 17 de agosto de 1880.134 O substituto de Lencio
BRASIL. Decreto n. 7247 de 19 de abril de 1879. Op. Cit. p. 215. BRASIL. Aviso n. 4 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 21 de maio de 1879. Manda executar pela Inspetoria Geral da Instruo primria e secundria diversa disposies do Decreto n. 7247 de 19 de abril de 1879. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1879 Caderno aditamento. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1880, p. 5. 133 BRASIL. Decreto n. 7307 de 31 de maio de 1879. Determina a remoo da 2 cadeira pblica de meninas da freguesia de Jacarepagu para o lugar denominado Vila Isabel freguesia de S. Francisco Xavier do Engenho Velho. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1879 Parte II Tomo XLII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1880, p. 313. 134 BRASIL. Decreto n. 7791 e 7792 de 17 de agosto de 1880. Determina a converso da 3 escola de meninos da freguesia de SantAna em escola de meninas da mesma freguesia; Determina a remoo da escola de meninos da freguesia da Candelria para o centro dos bairros denominados Pedregulho, Benfica e S. Francisco Xavier, na
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de Carvalho, Francisco Maria Sodr Pereira procurou regulamentar o artigo 9 criando no municpio da Corte uma Escola Normal de instruo primria para professores e professoras, na qual se observar o Regulamento que como este baixa. O regulamento definiu o currculo, o plano de estudos, a matrcula, os exames, regime e disciplina das aulas, a remunerao do pessoal da escola, o concurso dos professores, o papel da congregao. No total eram 99 artigos, alm dos relativos ao processo disciplinar, que permaneceram os do regulamento de 1854.135 Dois meses depois, j sob o comando do ministro Baro Homem de Melo (Francisco Igncio Marcondes Homem de Mello), foram expedidas as instrues para os exames de seleo dos candidatos Escola Normal e para a avaliao das matrias de cincias e letras.136 Conforme o artigo 3 do regulamento da escola normal, os alunos deveriam ter aulas de caligrafia, desenho linear, msica vocal, ginstica, prtica manual de ofcios para os meninos, e trabalho de agulha para as meninas. Para avaliar o desempenho deles, nas respectivas matrias foram expedidas instrues especiais em janeiro de 1881.137 A experincia havia mostrado, aps um ano de atividade, que era necessrio fazer algumas alteraes no seu regulamento. A congregao de professores props ao governo um novo regulamento, o qual foi avaliado e aprovado com alteraes e expedido atravs do decreto n. 8025, de 16 de maro de 1881. O novo regulamento estabeleceu no seu artigo 1 o seguinte: A Escola Normal tem por fim preparar professores primrios do 1 e do 2 grau; o ensino nela distribudo ser gratuito, destinado a ambos os sexos, e compreender dois cursos o de cincias e letras, e o de artes.138 As principais alteraes que foram feitas se deram no plano de estudos e no sistema disciplinar. Alm disso, a congregao da escola passou a ter mais poder para interferir na poltica de instruo no Municpio da Corte, atravs da organizao do programa de ensino, da
freguesia do Engenho Velho respectivamente. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1880 Parte II Tomo XLIII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1881, p. 408. 135 BRASIL. Decreto n. 7684 de 6 de maro de 1880. Cria no Municpio da Corte uma Escola Normal primria. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1880 Parte II Tomo XLIII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1881, p. 187-203. 136 BRASIL. Portaria n. 238 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 12 de maio de 1880. Instrues para os exames do curso da Escola Normal. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1880. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1881, p. 164-166. 137 BRASIL. Portaria n. 4 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 5 de janeiro de 1881. Instrues para os exames do curso de artes da Escola Normal. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1881. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1882, p. 3. 138 BRASIL. Decreto n. 8025 de 16 de maro de 1881. Manda executar o novo Regulamento para a Escola Normal do Municpio da Corte. Publicado como anexo C do Relatrio do Ministrio dos Negcios do Imprio referente ao ano de 1881. Apresentado a Assemblia Geral Legislativa em 19 de janeiro de 1882 pelo Ministro Manoel Pinto de Souza Dantas. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1882. O novo Regulamento continha 119 artigos.

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escolha dos livros didticos, do concurso dos professores e no auxlio do servio de inspeo das escolas pblicas. Para complementar as funes da escola normal, foram expedidas as instrues para a realizao dos concursos na escola, elaboradas pela congregao e postas em execuo pela portaria de 18 de julho de 1881, assinada pelo ministro Baro Homem de Melo.139 A reforma Lencio de Carvalho no definiu claramente como se organizaria o sistema de inspeo das escolas pblicas e particulares. Alm disso, ao decretar a liberdade de ensino e a freqncia livre acabou criando ainda mais obstculos a j deficiente estrutura de fiscalizao. Os professores da escola normal receberam a atribuio de fiscalizar as escolas pblicas. O decreto n. 8227, de 24 de agosto de 1881, deu poder de inspeo aos professores do Colgio Pedro II para auxiliar na inspeo das escolas particulares140 No entanto estas medidas acabaram gerando ainda mais confuso ao sistema de inspeo, pois, na prtica os professores da escola normal, os do Colgio Pedro II e os delegados distritais no conseguiram trabalhar de forma articulada, confundindo-se nas atribuies. Para tentar resolver as dvidas e definir de forma mais clara s atribuies de cada instituio, o ministro Manoel Pinto de Souza Dantas expediu um aviso em 27 de novembro de 1881. O aviso definiu que os professores da escola normal deveriam auxiliar os delegados da inspetoria para inspecionar as escolas pblicas e particulares de 1 grau, j os professores do Colgio Pedro II deveriam auxiliar os delegados na inspeo das escolas particulares de 2 grau. 141 Mas, a articulao em termos de inspeo acabou no funcionando de forma adequada. No relatrio do incio de 1882, o ministro Manoel Pinto de Souza Dantas afirmou que:
Tendo sido reconhecido a necessidade de regularizar-se o modo prtico do ensino nas escolas pblicas primrias, visto que o programa que se achava em vigor no correspondia aos seus fins, foi encarregada de organizar novo programa uma comisso, composta dos professores Antonio Cndido Rodrigues Carneiro, Augusto Cndido Xavier Cony,

BRASIL. Portaria n. 341 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 18 de julho de 1881. Instrues para os concursos da Escola Normal Corte. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1881. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1882, p. 229-236. 140 BRASIL. Decreto n. 8227 de 24 de agosto de 1881. Estabelece os casos em que os professores e substitutos do Imperial Colgio de Pedro II se devem reunir em congregao, e providncia sobre a organizao das comisses julgadoras dos exames dos alunos do mesmo Colgio. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1881 Parte II Tomo XLIV Vol. II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1882, p. 985-978. 141 BRASIL. Aviso n. 387 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 27 de novembro de 1881. Resolve vrias dvidas relativas a inspeo das escolas pblicas e particulares de instruo primria e aos colgios particulares de instruo secundria; bem assim adoo de compndios para a Escola Normal e Imperial colgio de Pedro II. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1881. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1882, p. 41314.

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Francisco Alves da Silva Castilho, Janurio dos Santos Sabino e Manuel Jos Pereira Frazo.142

A referida comisso elaborou um programa de ensino e os respectivos horrios para serem aplicados nas escolas pblicas primrias, procurando uniformiz-las. Tal programa foi posto em execuo por portaria de 9 de janeiro de 1882.143 Dias depois, o mesmo ministro baixou um regulamento para a criao de uma caixa escolar em cada escola pblica do Municpio da Corte.144 Em seguida Manoel Pinto de Souza Dantas deixou o cargo, sendo substitudo por seu filho Rodolfo Epifnio de Souza Dantas, que permaneceu no cargo entre 21 de janeiro e 2 de julho de 1882. Uma das primeiras medidas tomadas pelo novo ministro foi atender a uma solicitao da Cmara dos Deputados, que pedia informaes sobre os pontos da reforma Lencio de Carvalho que haviam sido postos em execuo.145 O projeto de reforma referente ao decreto 7247, de 19 de abril de 1879, havia sido enviado para apreciao da Assemblia, em abril de 1880 e, ainda no tinha sido discutido e apreciado pelos deputados. Rodolfo Epifnio de Souza Dantas, no seu relatrio apresentado Assemblia geral em maio de 1882 constatava, que a instruo popular, no Brasil, infelizmente ainda acha-se, em grande parte, alheia s idias e s verdades que hoje dominam este assunto, nos pases mais avanados. Por isso, s um programa radical, nesta parte, poder preservar de runa a mentalidade e o carter brasileiro, substituindo quase tudo que existe por uma organizao nova e seriamente reparadora. E a crtica prosseguiu, no s ao baixo acesso instruo, mas principalmente, no tipo de instruo que os alunos recebiam. Nas suas palavras as frmulas gramaticais, o catecismo e a tabuada reinam soberanamente, convertendo o ensino primrio a

BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Manoel Pinto de Souza Dantas. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 19 de janeiro de 1882. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1882, 73. 143 BRASIL. Portaria n. 4 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 9 de janeiro de 1882. Aprova programa de ensino e o horrio para serem provisoriamente observados nas escolas pblicas de instruo primria do primeiro grau do municpio da Corte. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1882. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1883, p. 5-11. 144 BRASIL. Aviso do Ministrio dos Negcios do Imprio de 12 de janeiro de 1882. Regulamento para a criao em cada escola pblica de uma caixa econmica escolar. Publicado como anexo C do Relatrio do Ministrio dos Negcios do Imprio referente ao ano de 1881. Apresentado a Assemblia Geral Legislativa em 19 de janeiro de 1882 pelo Ministro Manoel Pinto de Souza Dantas. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1882. 145 BRASIL. Aviso n. 14 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 11 de fevereiro de 1882. Contm informaes sobre os atos expedidos ou para a execuo de diversas disposies do decreto n. 7247 de 19 de abril de 1879, ou fixando a sua inteligncia. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1882 Caderno Aditamento. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1883, p. 18-22. Este documento informa tudo o que foi expedido at aquela data para dar execuo a reforma de 1879, no campo da educao superior, secundria e primria.

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uma origem de empobrecimento fsico, intelectual e moral para o pas. Imbudo dos ideais positivistas e cientificistas, os quais predominavam nas mentes dos jovens intelectuais daquele momento, o jovem ministro prolongava ainda mais a crtica ao sistema de ensino, ao afirmar, que:
Uma instruo de palavras e formas convencionais bania a verdadeira instruo: a instruo pelas realidades, pelos fatos. A inteligncia, subordinada desde a primeira idade, reproduo mais ou menos maquinal de idias alheias, afirmao habitual de afirmaes no verificados, a repetio de textos, perde gradual e irreparavelmente as suas propriedades de percepo exata, de apreciao original, de criao independente, de inveno na arte, de investigao na cincia, de iniciao na indstria, de tino prtico na vida, de autonomia no carter, de conscincia pessoal, de vigor cvico.

Souza Dantas deixava claro no seu relatrio que, somente a pedagogia moderna poderia despertar nos meninos os mais vivos estmulos da sua natureza, pois, eles tinham a necessidade de ver, de sentir, de esquadrinhar, de exprimir, de executar, de inventar, achando, comparando, associando, imitando, filiando coisas a coisas, fenmenos a fenmenos, realidades a realidades. Alm de defender um ensino com base na pedagogia moderna, das lies de coisas, argumentou perante os deputados, que o governo deveria executar rigorosamente, na Capital do Imprio, tal programa de ensino e impor o ensino obrigatrio a todas s famlias de todas as crenas, ou seja, secularizar a escola, deixando sob responsabilidade da autoridade paterna o ensino religioso.146 O ministro afirmou no relatrio, que havia encarregado Antonio Herculano de Souza Bandeira Filho para visitar as escolas normais nos pases da Europa, em virtude de sua viagem. Deveria, tambm visitar naqueles pases, e particularmente na Frana, Blgica, Alemanha e Sua, os jardins de infncia, apresentando as informaes necessrias para a conveniente criao de semelhantes instituies em nosso pas.147 Souza Bandeira, ao regressar de sua viagem a Europa seria nomeado Inspetor Geral de Instruo Pblica do Municpio da Corte. Enquanto Rodolfo Epifnio de Souza Dantas relatava suas iniciativas em favor da instruo pblica, a Cmara dos deputados nomeou uma comisso para analisar o projeto de reforma decretado por Lencio de Carvalho. Os deputados escolhidos foram Rui Barbosa, Thomas do Bomfim Espnola e Ulysses Maohado Pereira Viana, cabendo ao primeiro a relatoria
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BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Rodolfo Epifnio de Souza Dantas. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 29 de maio de 1882. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1882, p. 4-6. 147 Idem. p. 36.

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dos trabalhos da comisso. E foi com base nos estudos sobre a reforma Lencio de Carvalho que Rui Barbosa elaborou seus pareceres, sobre o ensino primrio, secundrio e superior. Rui Barbosa e os demais membros da comisso, de fato fizeram um estudo profundo sobre os sistemas de instruo, que estavam sendo desenvolvidos nas naes mais avanadas, com o objetivo de comparar com a realidade brasileira. O parecer elaborado sobre o ensino primrio era denso e detalhista e abordava algumas questes ligadas estatstica escolar no Brasil e em outros pases, a ao do Estado. Nos pareceres, Rui Barbosa defendeu a criao do Ministrio da Instruo Pblica, a obrigatoriedade escolar, a escola leiga, entre outros.148 Com base nesses pareceres a comisso apresentou um projeto de reforma da instruo pblica em 12 de setembro de 1882. O projeto era amplo e abordava vrios temas, tais como: a liberdade de ensino, secularidade da escola, instruo obrigatria, as escolas normais, museu pedaggico, administrao da instruo pblica, o fundo escolar, a criao dos conselhos escolares paroquiais, a higiene escolar. Enfim, era um projeto consistente que reunia muitas das idias que estavam em voga a partir de 1870.149 porm, como muitos outros, acabou ficando apenas na inteno, pois os problemas de ordem poltica impediram sua aprovao. Para no fugir regra, Rodolfo Dantas, depois de alguns meses, foi substitudo por Pedro Leo Velloso, vinculado ao mesmo grupo poltico. Velloso tambm se ocupou das questes ligadas instruo pblica, no s na Corte, mas indiretamente, nas provncias. Uma das medidas direcionadas s provncias tratava da instituio de um fundo escolar para financiar a instruo primria.150 Velloso, ao relatar suas aes e projetos aos deputados, em maio de 1883, afirmava que instruir e educar o menino fabricar o cidado, portanto, os gastos com a instruo nunca poderiam ser reputados como desperdcio por parte do Estado. Para impressionar os deputados tomou como exemplo de investimento em educao a Frana. Apresentou os dados da Frana do seguinte modo: h 14 anos a despesa com a instruo pblica no excedia de 31 milhes de francos, j em 1877 elevou-se a 78 milhes, em 1882 foi alm de 106, e para o corrente ano o

Cf. BARBOSA, Rui. Reforma do ensino primrio e vrias instituies complementares da instruo pblica. Rio de Janeiro: Fundao Casa de Rui Barbosa, 1982. 149 BARBOSA, Rui. Reforma do ensino primrio e vrias instituies complementares da instruo pblica. Rio de Janeiro: Ministrio da educao e Sade, 1947, Vol X, Tomo IV, p. 69-150. 150 BRASIL. Circular n. 43 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 1 de novembro de 1882. Sobre a instituio de um fundo escolar nas provncias. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1882 Caderno Aditamento. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1883, p. 42-3.

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Governo pediu ao Parlamento 135 milhes.151 O ministro afirmou que no defendia o monoplio do ensino pelo Estado, no entanto tinha clareza que a ao do Estado no correspondia obrigao que lhe impem os preceitos constitucionais, que aos cidados asseguraram instruo primaria e gratuita, e o ensino dos elementos das cincias, belas letras, e artes, em colgios e universidades criados para este fim.152 O relatrio de Velloso deixava explcito uma clara influncia dos pareceres de Rui Barbosa e, ao mesmo tempo, a defesa de seu projeto, que tramitava na Cmara dos deputados. Defendia a necessidade de ampliao dos recursos instruo para poder levar em frente um projeto de reforma ampla do sistema de ensino. Ao referir-se a instruo primria no municpio da Corte reconhecia que ela exigia uma profunda reforma no programa, nos mtodos, no pessoal, no material, em tudo enfim que constitui os elementos de uma boa organizao e administrao. Segundo ele o programa em vigor,
(...) no satisfaz as necessidade nem s idias atuais, que reclamam, desde a escola, a preparao do homem por um sistema de instruo integral, que tenha por alvo o desenvolvimento de suas aptides fsicas, intelectuais e morais, e o conhecimento de si prprio e de todas as coisas com que ele est em relao.

Para tanto, era indispensvel que houvesse escolas destinadas a propiciar a instruo elementar para todos os indivduos qualquer que seja sua posio e profisso, instruo que deve ser obrigatria para ambos os sexos.153 Duas medidas foram tomadas, nesse sentido, logo depois da apresentao do relatrio aos deputados. A organizao delas coube a Antnio Herculano de Souza Bandeira, que havia sido nomeado inspetor de instruo pblica da Corte dias antes, em 2 de maio de 1883. Em 17 de maio foram expedidas as instrues para a criao de bibliotecas escolares em cada escola pblica da Corte.154 No dia seguinte, outra medida tomada pelo ministro para garantir a difuso da instruo e racionar os gastos do Estado, foi o estabelecimento de regras para distribuio de livros aos alunos pobres. O aviso determinou a adoo das seguintes providncias:

BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Pedro Leo Velloso. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 14 de maio de 1883. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1883, p. 18. (Grifo do autor) 152 Idem. p. 19-20 (Grifo do autor). 153 Idem. p. 22-3. 154 BRASIL. Aviso do Ministrio dos Negcios do Imprio de 17 de maio de 1883. Regulamento para a criao em cada escola pblica de bibliotecas escolares. Publicado como anexo C-1 do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Francisco Antunes Maciel. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 03 de maio de 1884. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1884.

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1 Os livros fornecidos por conta do Estado para uso dos alunos pobres das escolas pblicas de instruo primria s sero utilizados durante os exerccios escolares, e, terminados, estes, devero os Professores guard-los; 2 Os Professores recebero os livros por um termo; 3 Somente lhes sero entregues novos livros dois anos depois, precedendo-se previamente a exame nos anteriores, a fim de verificar se falta algum e se efetivamente esto imprestveis.155

Mais uma vez as boas intenes pararam por a, pois o gabinete de Pedro Leo Velloso caiu cinco dias depois e a reforma ficou apenas na inteno. O substituto de Velloso foi Francisco Antunes Maciel, vinculado ao mesmo partido poltico. Antunes Maciel foi auxiliado diretamente pelo inspetor geral Souza Bandeira, que desencadeou um trabalho de normatizao da instruo pblica. Depois do regulamento das bibliotecas escolares, da distribuio dos livros didticos para os alunos pobres, chegou a vez de reduzir e reorganizar o trabalho dos professores adjuntos adequando ao artigo 21 do regulamento de 18 de janeiro de 1877. Todos os professores adjuntos foram submetidos a novos exames para fazer uma classificao geral dos adjuntos.156 Poucos dias depois regulou-se provisoriamente a forma de provimento das cadeiras pblicas de instruo primria, enquanto a escola normal no formava o nmero de professores suficientes.157 Mas, sem dvida, o trabalho mais significativo do inspetor Souza Bandeira e do ministro Antunes Maciel foi a organizao do regimento interno das escolas pblicas do Municpio da Corte. O regimento definia o fim e direo da escola, deveres gerais dos professores, escriturao escolar, organizao das matrculas, a ordem dos trabalhos, o material das escolas, a diviso das classes, o plano de ensino, o sistema disciplinar, os exames e a parte penal aplicada aos professores. Ao todo o regimento continha 95 artigos.158 De acordo com o artigo 86, o regimento
BRASIL. Aviso n. 46 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 18 de maio de 1883. Estabelece regras para o fornecimento, que por conta do Estado se faz, de livros para uso dos alunos pobres das escolas pblicas de instruo primria. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1883. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1884, p. 48. 156 BRASIL. Aviso do Ministrio dos Negcios do Imprio de 13 de julho de 1883. Instrues para exames dos professores adjuntos do Municpio da Corte. Publicado como anexo C-1 do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Francisco Antunes Maciel. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 03 de maio de 1884. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1884. 157 BRASIL. Decreto n. 8985 de 11 de agosto de 1883. Regula provisoriamente o (provimento das cadeiras pblicas de) instruo primria, do 1 grau, do municpio da Corte. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1883 Parte II Tomo XLVI Vol. II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1884, p.47-48. 158 BRASIL. Aviso n. 77 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 6 de novembro de 1883. Aprova o regimento interno para as escolas pblicas primrias do 1 grau do municpio da Corte. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1883. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1884, p. 76-91. O regimento interno das escolas da Corte, tambm foi publicado como Anexo C3-1 do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Francisco
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entraria em vigor em janeiro de 1884. No ano de 1884 as medidas regulamentares continuaram sendo baixadas. Em fevereiro foram alteradas as instrues para os exames da escola normal.159 No ms de maro buscou-se retomar o debate pedaggico e educacional, atravs das conferncias pedaggicas. Para tanto, o inspetor Souza Bandeira reorganizou as instrues de forma que permitisse um debate mais amplo e aberto dos temas educacionais. De acordo com seu artigo 2:
As conferncias tm por fim manter a emulao e a vida na corporao dos professores pblicos de instruo primria, promovendo entre eles a troca de observaes pedaggicas, colhidas na prtica diria de suas funes, no estudo dos mtodos, dos programas, da disciplina escolar, da introduo de livros e objetos prprios para o ensino.160

Nas conferncias os professores teriam espao para discusses tericas e prticas da pedagogia, alm disso, era permitido aos professores pblicos e particulares apresentar durante as conferncias trabalhos escritos relacionados aos temas pedaggicos. Souza Bandeira fez meno em seu relatrio de fevereiro de 1884 a um outro acontecimento muito significativo organizao da instruo pblica nacional ocorrido em 1883. Ele se referiu a Exposio Pedaggica realizada na Corte nos meses de julho, agosto e setembro. De acordo com Souza Bandeira:
Os professores pblicos e particulares, sobretudo os que se ocupam com a instruo primria, tiveram ocasio para apreciar de perto os progressos que tem feito os pases mais adiantados do que o nosso, e justo esperar que as visitas ali feitas sirvam de estmulo para cometimentos muito dignos de ser animados. Para coroar a obra da exposio foram os objetos ali exibidos reunidos em um museu que se criou sob a indicao de Museu Escolar Nacional, de sorte que, por uma espcie de exposio permanente, os interessados tero sempre oportunidade de continuar os seus estudos.

Apesar de animado com a criao do Museu Escolar Nacional, ele criticava a forma como estava sendo organizada aquela instituio, visto que a direo dela havia sido confiada a uma associao particular e tal entidade abria o museu visita pblica, somente duas vezes por semana. Diante da importncia da referida instituio ao desenvolvimento da instruo elementar
Antunes Maciel. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 03 de maio de 1884. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1884. 159 BRASIL. Aviso n. 6 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 11 de fevereiro de 1884. Altera as instrues para os exames da Escola Normal da Corte. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1884. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1885, p. 5-8. 160 BRASIL. Aviso n. 10 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 11 de maro de 1884. Da novas instrues para as conferncias pedaggicas, institudas pelo art. 76 do Decreto n. 1331-A, de 17 de fevereiro de 1854. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1884. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1885, p. 10-13.

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reivindicava que a direo do museu ficasse a cargo da Inspetoria de Instruo Pblica ou da Escola Normal.161 Logo depois de implementar todas estas medidas, o Inspetor Souza Bandeira deixou o cargo, em 13 de maio de 1884, provavelmente para assumir a presidncia de alguma provncia. Menos de um ms depois houve nova troca de gabinete e o Ministro Francisco Antunes Maciel, tambm caiu. Seu substituto foi Felipe Franco de S, que permaneceu no cargo por menos de um ano. Suas principais medidas no campo da educao foram o estabelecimento de regras para o servio de higiene escolar e para a adoo de livros para as escolas pblicas. As preocupaes com a sade estavam presentes na escola desde a reforma Coutto Ferraz, na medida que se exigia o comprovante de vacina como requisito matrcula, visto que periodicamente as cidades eram atingidas por epidemias de varola e febre amarela. As comisses de sade pblica constantemente se ocupavam do espao da escola, pois dela poderiam proliferar muitas doenas. Assim, aos poucos, o saber mdico foi adentrando o espao escolar e se ocupando das questes ligadas higiene, salubridade, luminosidade, ventilao, adequao do mobilirio, a sade corporal dos alunos. De acordo com as instrues as autoridades sanitrias, ao visitarem os estabelecimentos de ensino deveriam instruir os professores pblicos e particulares sobre a,
higiene escolar, principalmente no tocante ao da luz e ao consumo do ar no recinto das aulas, e posio dos alunos durante os trabalhos de leitura e escrita, pondo em prtica tais instrues, sempre que for possvel, devem ter muito em vista as condies higinicas dos edifcios, o asseio das aulas e das dependncias do servio escolar, as condies ortopdicas da moblia clssica, as condies da luz, temperatura e ventilao, a relao entre o nmero de alunos e as dimenses das salas, a classificao deles segundo os bancos e mesas, finalmente o estado sanitrio dos alunos, procedendo a revacinao em todos aqueles que houverem sido vacinados depois de trs anos.

As instrues ainda determinavam que as escolas pblicas, bem como as particulares, deveriam ser localizadas em lugares e edifcios que reunissem as condies indispensveis de

MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Antonio Herculano de Souza Bandeira Filho, de 15 de fevereiro de 1884. Apresentado ao Ministrio dos Negcios do Imprio e publicado como anexo C-7 do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Francisco Antunes Maciel, apresentado a Assemblia Geral Legislativa em 3 de maio de 1884. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1884, p. 64. (Grifo do autor)

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salubridade. Por isso, toda a vez que se fosse abrir, construir ou mudar as escolas de lugar deverse-ia consultar s respectivas autoridades sanitrias e obter delas um parecer favorvel.162 Os livros escolares sempre estiveram presentes nas escolas pblicas do Brasil imperial, contudo sua utilizao no era livre. As autoridades procuravam se ocupar constantemente da adoo e escolha dos mesmos. Uma idia de como o Estado procurou se ocupar desta questo foi o decreto n 9397, de 7 de maro de 1885. Mesmo diante da existncia de uma diversidade de materiais, que j circulavam no Brasil, na dcada de 1880, aquele decreto, ainda determinava, que nenhum livro, mapa ou objeto de ensino ser adotado nas escolas pblicas sem previa aprovao do Ministro dos Negcios do Imprio e, caso os professores infringissem as disposies deste Decreto incorrero na pena de multa, na conformidade do art. 115 do regulamento de 17 de fevereiro de 1854.163 Essa uma evidncia de que os livros didticos, tambm foram peas estratgicas na imposio de um determinado currculo escolar. Em agosto de 1885 os conservadores retornaram ao poder e a pasta do ministrio do Imprio coube a Ambrsio Leito da Cunha, o Baro de Mamor. O relatrio por ele apresentado Assemblia Geral, em maio de 1887, fornece informaes relevantes, sobre a educao nos ltimos anos do Imprio. Por exemplo: informou que havia nomeado uma comisso presidida pelo ilustrado Visconde de Bom Retiro (Luiz Pedreira do Coutto Ferraz) para elaborar um projeto de reforma das instituies de ensino na parte concernente instruo primria e secundria. Mas, em virtude da enfermidade que em m hora o arrebatou do servio da ptria o ilustre cidado, os trabalhos da comisso passaram a ser dirigidos pelo relator Antnio Cndido da Cunha Leito. Segundo o ministro, o projeto procurava reorganizar o ensino primrio no municpio da Corte; desenvolver a instruo nas provncias e elevar o ensino secundrio em todo o Imprio, sendo oferecida tambm, ao sexo feminino. Tinha como base o princpio da gratuidade e obrigatoriedade da instruo primria, garantindo tambm a liberdade de ensino e sua

BRASIL. Aviso n. 31 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 5 de dezembro de 1884. Estabelece regras para o servio de higiene escolar no municpio da Corte. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1884. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1885, p. 35-36. Para obter uma viso geral da interferncia do saber mdico nas questes educacionais no Brasil Imperial, Cf. GONDRA, Jos Gonalves. Artes de civilizar: medicina, higiene e educao escolar na Corte imperial. Rio de Janeiro: EdUERJ, 2004. 163 BRASIL. Decreto n. 9397 de 7 de maro de 1885. Estabelece regras para a adoo das obras concernentes ao ensino primrio e d outras providncias. Publicado como anexo C3-1 do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Joo Florentino Meira de Vasconcellos. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 29 de maio de 1885. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1885, 1-2.

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descentralizao em benefcio das provncias. Em linhas gerais a reforma proposta seguia as mesmas diretrizes da reforma Coutto Ferraz, adequadas s necessidades sociais dos anos 1880.164 O Baro de Mamor tambm informou que foi publicada por conta do Estado a obra do conselheiro Rui Barbosa sobre Lies de Coisas e que a mesma foi distribuio pelos professores primrios e de diversos estabelecimentos de ensino, assim como pelos alunos da Escola Normal.165 A obra de Rui Barbosa, que o ministro se referiu, foi a traduo e adaptao para o portugus das Primeiras Lies de Coisas manual de ensino elementar para uso dos pais e educadores de autoria de N. A. Calkins. Ela foi editada pela Imprensa Nacional em 1886.166 Quanto ao projeto de reforma da instruo citado pelo ministro, coube ao deputado Antnio Cndido Cunha Leito, relator da comisso, apresent-lo Cmara dos deputados, em 21 de agosto de 1886, para ser apreciado pela comisso de instruo pblica. No relatrio apresentado em maio de 1888, pelo ento ministro Jos Fernandes da Costa Pereira Junior encontra-se a seguinte informao sobre o projeto:
De vossa esclarecida deliberao est dependendo o projeto que, de acordo com o Governo, foi apresentado, na sesso da Cmara dos Deputados de 21 de agosto de 1886, para a reforma das nossas instituies de ensino na parte concernente instruo primria, profissional e secundria; e bem assim a proposta do Poder Executivo atinente as Faculdades de Direito que vos foi submetida em sesso de 15 de julho do ano prximo findo.167

E o projeto acabou no saindo da Assemblia Geral, at o Imprio ruir. Aconteceu o mesmo com o de Rui Barbosa. Mais uma vez as questes de ordem poltica acabaram impedindo o desenvolvimento da instruo pblica. No apagar das luzes imperiais, o governo ainda teve tempo para fazer uma reformar profunda na escola normal da Corte. No entanto, no teve tempo de ver os resultados. Dentre as medidas pode-se destacar as seguintes: fixou a entrada anual em 50 alunos; anexa escola normal funcionaria uma escola de aplicao e, se possvel, um jardim de infncia; estabeleceu a idade
BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Baro de Mamor (Ambrsio Leito da Cunha). Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 13 de maio de 1887. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1887, p. 13-4. 165 Idem. p. 25. 166 Cf. BARBOSA, Rui. Obras Completas de Rui Barbosa Lies de Coisas. Vol. XIII Tomo I. Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e Sade, 1950. (Grifo meu). 167 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Jos Fernandes da Costa Pereira Junior. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 3 de maio de 1888. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1888, p. 15.
164

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mnima de 16 e mxima de 22 para ingressar no 1 ano; imps a freqncia obrigatria, as aulas seriam das 9 horas da manh at s 16 horas da tarde, sendo que, duas vezes por semana, no perodo da manh, parte dos alunos deveria trabalhar na escola de aplicao, enquanto o restante revia as lies. Ao todo o novo regulamento continha 182 artigos.168 Devido s medidas disciplinares e a mudana no horrio de oferta das aulas, o novo regulamento sofreu pesadas crticas por parte de professores e alunos. Tal fato gerou vrias demisses na escola no final do ano de 1888, segundo informou o ministro Antnio Ferreira Vianna, no seu relatrio de 15 de maio de 1889.169 E em 1889 o Imprio chegou ao fim e, junto com ele, tambm findaram vrias experincias, projetos e idias sobre a educao. Chegamos ao final do perodo imperial e pouco me referi estatstica escolar. Comprovei com documentos a criao de vrias escolas, o fechamento ou remoo de outras, enfim, falei das idias, de iniciativas e demonstrei, que muitas delas foram postas em execuo e certamente tiveram algum resultado prtico, mas nada de nmeros. O desprezo pelos nmeros, at o presente momento fez parte de uma estratgia de organizao do texto visto que o mesmo est recheado de notas, decretos, avisos, datas, anos, etc. Para facilitar a compreenso do processo de expanso da instruo no Municpio da Corte, optei por organizar um quadro, que apresenta em vrios momentos o nmero das escolas pblicas, particulares e seus respectivos alunos.
Quadro 3 Movimento da instruo primria pblica e particular na Corte entre 1833 1888 Instruo Pblica Masculina Ano 1833 1839 1847 1854 Esc. 12 15 17 17 Alunos 551 976 911 909 Feminina Esc. 5 6 8 9 Alunas 0 340 471 555 Total 551 1.316 1.382 1.464 Masculina Esc. ... ... ... 51 Alunos ... ... ... 2.864 Instruo Particular Feminina Esc. ... ... ... 46 Alunas ... ... ... 1.626 Total ... ... ... 4.490

BRASIL. Decreto n. 10.060 de 13 de outubro de 1888. D novo Regulamento Escola Normal. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1888 Parte II Tomo LI Vol. II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1889, p. 343-381. 169 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Antnio Ferreira Vianna. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 15 de maio de 1889. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1889, p. 25-28. O relatrio, tambm traz no seu anexo C-1 o decreto 10.060.

168

198

1860 1864 1870 1878 1883 1886 1888

23 25 28 49 47 46 46

1.892 1.860 2.480 3.042 4.761 4.040 4.899

17 17 21 46 47 47 48

1.091 1.530 1.903 3.087 3.979 4.132 4.122

2.983 3.390 4.383 6.129 8.740 8.172 9.021

28 54 53 77 ... ...

1.405 2.111 3.403 2.592 6.710* ... ...

21 55 63 108 ... ...

907 2.056 2.325 2.939 3.354 ... ...

2.312 4.167 5.728 5.531 10.064 ... ...

Fonte: Relatrios do Ministrio dos Negcios do Imprio, da Inspetoria de Instruo Pblica e BARBOSA, Rui. Reforma do ensino primrio. Op. Cit. p. 19-21. * Nesse nmero esto includos 722 alunos de escolas subvencionadas e provavelmente os alunos do ensino secundrio. Esto includas 55 escolas mistas. Esto includas 523 alunas subvencionadas.

O quadro merece alguns esclarecimentos: os dados sobre o ensino particular so muito confusos, pois alm de escassos, os relatrios no separam o que corresponde ao ensino primrio e o secundrio. Dos dados apresentados aqui, somente os referentes ao ano de 1860 esto separados de forma precisa. O objetivo principal do quadro foi mostrar o crescimento da oferta do ensino elementar pblico, e quanto a este os dados esto bem especificados. Os nmeros mostram uma clara expanso a partir de 1854 e, por outro lado, um processo de estagnao a partir de 1880. Mostram tambm uma progressiva expanso do ensino feminino, tanto no pblico, como no particular. Porm sobre os dados das escolas femininas preciso considerar que, a partir de meados da dcada de 1870, muitas das escolas recebiam meninos e tais informaes no foram bem definidas nos nmeros apresentados. possvel afirmar que ao final do Imprio, a oferta de ensino pblico j superava a do ensino particular, principalmente no tocante a instruo elementar.170 Quero destacar ainda, que os dados apresentados representam apenas a instruo oferecida pelo Ministrio dos Negcios do Imprio, pois haviam tambm escolas mantidas pela Marinha e pelo Ministrio da Guerra. Alm
170 Ao comparar o ensino pblico e particular no relatrio de abril de 1870, o inspetor interino de instruo pblica da Corte, frei Jos de Santa Maria Amaral fez a seguinte afirmao: Esta desigualdade na distribuio e nmero das escolas pblicas e particulares no explica de certo a diferena que se da a favor da freqncia total destas sobre aquelas, antes parece reverter toda em vantagem do ensino pblico, o qual, sendo exclusivamente em externatos, s admite alunos do Municpio, enquanto os colgios particulares, que alis no podem subsistir nas freguesias de populao esparsa, recebem alunos de vrios Municpios e Provncias. Os nmeros referentes ao ano de 1869 foram 4.309 nas escolas pblicas e 5.002 nas particulares. In: MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral interino, Frei Jos de Santa Maria Amaral, de 18 de abril de 1870. Apresentado ao Ministrio dos Negcios do Imprio e publicado como anexo E do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Joo Alfredo Corra de Oliveira, apresentado a Assemblia Geral Legislativa em 12 de maio de 1870. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1870, p. 3.

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disso, a partir de 1870, a Cmara Municipal da cidade do Rio de Janeiro, tambm passou a investir em instruo primria, sendo que no final do Imprio, j contava com 20 escolas. De qualquer forma o nmero de alunos beneficiados com a instruo pblica ou particular era muito baixo, se considerarmos que a populao do Municpio do Rio de Janeiro estava estimada em 400 mil habitantes no final do Imprio e, que destes mais ou menos 63 mil estariam em idade escolar. Ao levar em conta tais dados pode-se supor que a porcentagem de freqncia ficava entre 30 e 40% das crianas em idade escolar, visto que considerando apenas o nmero de 9.021, correspondente s escolas primrias da Corte, a porcentagem de freqncia chegava a aproximadamente 15%, contudo somente uma pesquisa densa feita a partir dos mapas escolares poder apresentar dados mais seguros sobre a freqncia escolar. No h dvidas de que um dos grandes entraves para o desenvolvimento da instruo pblica na Corte e no Imprio, como um todo foi instabilidade poltica. Essa questo j foi observada no primeiro captulo, porm aqui eles ficaram mais evidentes. Em vrios momentos tivemos ministros empenhados com as questes educacionais, mas logo em seguida eram substitudos, mesmo que, em muitas vezes, o controle poltico permanecesse nas mos do mesmo partido ou grupo, o nimo e as prioridades j no eram as mesmas. Alm da mobilidade de ministros, tivemos os entraves do poder legislativo, que discutiu e apresentou vrios projetos, entretanto pouco conseguiu aprovar e implementar. As nicas duas leis de carter geral que passaram pela Assemblia e foram aprovadas foi a lei de 15 de outubro de 1827 e a lei de 17 de fevereiro de 1854. A reforma Lencio de Carvalho, de 19 de abril de 1879, s foi implantada na parte que no dependia da aprovao do poder legislativo. Os projetos de reforma apresentados pelo Ministrio na gesto de Paulino de Sousa, Joo Alfredo e do Baro de Mamor, alm do projeto de Rui Barbosa, que tambm foi acatado pelo gabinete liberal que estavam no poder na poca, acabaram restritos s discusses da comisso de instruo da Cmara. Sempre havia prioridades mais urgentes. Por outro lado, no posso deixar de considerar um fato paradoxal da instabilidade poltica do Imprio, diretamente ligado instruo pblica. Estou me referindo figura do Inspetor Geral de instruo primria e secundria. Enquanto no Ministrio dos Negcios do Imprio reinou a instabilidade, na inspetoria havia uma estabilidade na funo, talvez (at) maior que nos dias de hoje. Este dado foi um dos mais surpreendentes da pesquisa, pois, muitas vezes, o inspetor era adversrio poltico direto do ministro e mesmo assim era mantido no cargo.

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Outro fato significativo estava ligado condio dos ocupantes do cargo de inspetor, a maioria deles eram pessoas ilustres e de grande peso poltico. Mesmo no tendo as datas exatas dos mandatos foi possvel determinar aproximadamente. Para facilitar o entendimento organizei o quadro abaixo: Quadro 4 Relao dos Inspetores de Instruo Primria e Secundria do Municpio da Corte entre 1854 a 1884
Nome do Inspetor Joaquim Jos Rodrigues Torres Senador Eusbio de Queirs C. M. Cmara Senador Joaquim Caetano da Silva Frei Jos de Santa M. Amaral Jos Bento da Cunha Figueiredo Senador Antonio Felix Martins Francisco Incio Marcondes Homem de Melo Antnio Herculano Souza Bandeira Condio Interino Efetivo Interino Interino Efetivo Interino Interino Efetivo Perodo de Exerccio 1854-1855 1855-1864 1864-1868 1869-1871 1871-73; 1877-1883 1873-1874; 1876 1873; 1875-1876 1883-1884

Fonte: Relatrios do Ministrio dos Negcios do Imprio e da Inspetoria Geral de Instruo Primria.

Alguns esclarecimentos so necessrios: antes de 1854 o cargo de inspetor j existia, mas no tinha relevncia, pois os ministros no se referiam ao trabalho dele. A partir de 1854 o cargo passou a ter uma importncia poltica significativa, sendo ocupado por ilustres polticos. Pelo que tudo indica o inspetor Jos Bento da Cunha Figueiredo foi o inspetor efetivo entre 1871 e 1883, sendo substitudo interinamente por Antonio Felix Martins ou Francisco Incio Marcondes Homem de Melo, nos momentos que ocupava a cadeira no senado, ou quando exerceu a funo de Ministrio dos Negcios do Imprio entre 1875-77. Tudo indica que, aps a sada de Souza Bandeira, em maio de 1884, houve uma maior circularidade no cargo, at o final do Imprio. Alm disso, os relatrios deixaram de ser publicados como anexo ao do Ministro dos Negcios do Imprio. Ao olharmos para os relatrios e as aes tomadas por aqueles homens no se pode deixar de considerar o relevante trabalho prestado e os compromissos assumidos em favor da causa educacional no Imprio. Diante desse fato, ouso afirmar que o pouco progresso que tivemos na instruo pblica, deu-se mais em funo da ao dos inspetores, que do trabalho dos ministros. O segundo escalo teve um papel mais relevante no processo de organizao e difuso da educao no Brasil imperial.

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Antes de fechar este captulo, quero destacar o papel relevante da reforma Coutto Ferraz de 1854, no processo organizativo da educao imperial. Sem dvida alguma podemos considerla um divisor de guas, pois, poucas medidas sugeridas e adotadas no perodo posterior, j no estavam previstas nela. Quem afirma isso so seus contemporneos. Vejamos exemplos concretos: Francisco Antunes Maciel, vinculado ao grupo liberal, afirmou o seguinte no seu relatrio ministerial apresentado Assemblia Geral em 1884:
Sabiamente organizado em 1854 por meio de regulamentos que se inspiraram nas mais adiantadas idias da poca e onde se encontram em esboo medidas de elevado alcance, hoje geralmente preconizadas, durante largos anos pouco se fez no sentido de desenvolver e aperfeioar o ensino pblico, a respeito do qual parecia que naqueles regulamentos se havia proferido a ltima palavra.171

Jos Ricardo Pires de Almeida tinha a mesma opinio sobre a referida reforma. Nesse sentido, argumentou:
Entre ns, pode-se dizer com segurana: as leis a este respeito, depois de 1854, esto frente dos costumes. Os quadros regulares so o que menos faltam instruo. A lei desejada pelo imperador, elaborada pelo Visconde de Bom Retiro, teve a felicidade de se tornar uma lei orgnica, que o tempo consagrou e a experincia no modificou, a no ser em aspectos acessrios; nas propores em que foram calculadas antecipam as necessidades ao invs de ficarem aqum delas. Trata-se, pois, hoje, de como se desenvolver no meio das populaes, no esprito coletivo das assemblias provinciais, o gosto pelos servios para os quais esta lei foi dada.172

Ao organizar um sistema de inspeo, de estabelecer regras para a profisso docente, para os concursos, de criar um sistema de formao de professores, de controle dos professores pblicos e particulares, dos livros didticos, prever as conferncias pedaggicas, entre outras, fizeram com que a reforma de 1854, se tornasse uma referncia organizao da instruo pblica no Brasil, tanto para a Corte, como para as Provncias. Esta mais uma prova de que, em matria de leis, o Brasil sempre esteve bem servido. Se as coisas no aconteceram no foi por falta delas, mas sim porque outros aspectos foram considerados mais urgentes ou importantes para o desenvolvimento da sociedade. A educao no foi, e ainda no considerada, como necessidade vital para os indivduos, a sociedade e o Estado.
171

Ela

sempre

pode

esperar,

assim,

constantemente

adiada.

BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Francisco Antunes Maciel. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 03 de maio de 1884. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1884, p. 12. 172 ALMEIDA, Jos Ricardo Pires de. Op. Cit. p. 143. Uma anlise mais detalhada da reforma Coutto Ferraz ser desenvolvida na terceira parte do trabalho.

202 Captulo 2 A Instruo Primria na Provncia do Rio de Janeiro

O pequeno estudo que tenho feito da histria da instruo primria em outros pases convence-me que esta cresce e prospera na razo direta do interesse que vota o maior nmero de cidados. Se os nossos hbitos nos no do ainda vigorosa iniciativa, se tudo esperamos da autoridade, cumpra esta o seu dever, mas procure excitar o esprito pblico, fazendo-o participante da ao: conserve inteira a responsabilidade, enquanto no a poder repartir seriamente, mas acostume o povo a pensar e cuidar no que propriamente seu.
1

Pretendo com esse captulo analisar o processo de organizao da instruo elementar na Provncia do Rio de Janeiro, a partir das fontes primrias.2 A escrita ter como fontes principais os relatrios dos presidentes da Provncia, dos inspetores de instruo pblica, os regulamentos, decretos, leis, instrues, entre outros. At a decretao do Ato Adicional de 1834, todas as medidas relacionadas instruo pblica no Pas eram formalizadas pelo Ministrio dos Negcios do Imprio. A criao de escolas, o pagamento dos professores, a inspeo, etc, dependiam de medidas do governo central. No caso do Rio de Janeiro, isso era ainda mais evidente. Alm de algumas medidas j citadas na parte relativa histria da instruo na Corte, que tiveram influncia direta na Provncia do Rio de Janeiro, vale a pena citar o aviso de 6 de dezembro de 1832, encaminhado s cmaras municipais, exigindo que as mesmas remetessem no final de cada ano,

PROVNCIA do Rio de Janeiro. Diretoria da Instruo Pblica. Relatrio do diretor Josino do Nascimento Silva de 26 de agosto de 1874. Publicado como Anexo A-2 do Relatrio do presidente Manoel Jos de Freitas Travassos, apresentado Assemblia Legislativa Provincial em 8 de setembro de 1874. Rio de Janeiro: Tipografia do Apstolo, 1874, p. 5. 2 Os trabalhos que se destacam nessa perspectiva so: MOACYR, Primitivo. Provncia do Rio de Janeiro. In: ______. A instruo e as Provncias (subsdios para a Histria da educao no Brasil) 1835-1889. So Paulo: Nacional, 1939, p. 190-310. 2 volume Sergipe, Bahia, Rio de Janeiro e So Paulo. HISTRIA Administrativa da diretoria de Instruo Pblica da Provncia do Rio de Janeiro 1822-1889. Rio de Janeiro: Arquivo Pblico do Estado do Rio de Janeiro, [s. d.} Mimeo.

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(...) uma relao das escolas de primeiras letras que se acharem estabelecidas em todo o seu Municpio, com as seguintes especificaes: 1 a que freguesia ou bairro pertence, 2 se pblica ou particular; 3 se de meninos ou de meninas; 4 sendo pblica, o ano de sua instalao; 5 o nmero de alunos que foi aprovado no ano precedente, ficando no seu arquivo a lista nominal dos mesmos; 6 o nmero dos alunos que continua a freqentar a respectiva escola.

O documento ainda exigia outra relao semelhante das aulas e estudos menores, ou seja, das cadeiras isoladas de latim, aritmtica, geometria, filosofia, francs, etc, que existiam na Provncia. Estas relaes deveriam ser acompanhadas de observaes sobre a assiduidade, capacidade e zelo dos respectivos professores, aproveitamento dos alunos e meios de obstar a abusos que se hajam introduzido e de fazer o ensino cada vez mais proveitoso. 3 O aviso foi complementado logo em seguida exigindo, que as cmaras fornecessem, alm daquelas mais as seguintes informaes: 1 os nomes dos Professores; 2 os seus vencimentos; 3 as datas dos seus provimentos; 4 as datas da criao das aulas; ficando a mesma Cmara na certeza de que vo ser expedidas as convenientes ordens ao Tesouro Pblico para o respectivo pagamento.4 No entanto, a interferncia do Ministrio dos Negcios do Imprio, em 1834, deixou de existir, de forma direta, pois, segundo o artigo 1 do Ato Adicional:
O direito reconhecido e garantido pelo art. 71 da Constituio ser exercido pelas Cmaras dos distritos e pelas Assemblias, que, substituindo os Conselhos Gerais, se estabelecero em todas as Provncias com o ttulo de Assemblias Legislativas Provinciais. A autoridade da Assemblia Legislativa da Provncia em que estiver a Corte no compreender a mesma Corte nem seu Municpio.5

O Ato Adicional criou no mesmo artigo o Municpio Neutro e a Provncia do Rio de Janeiro. A partir de ento as questes relacionadas instruo pblica passaram a ser resolvidas pelo presidente da Provncia, ou pela Assemblia Legislativa Provincial.

BRASIL. Portaria n. 382 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 6 de dezembro de 1832. Ordena a remessa anualmente Secretaria de Estado dos Negcios do Imprio de uma relao das escolas de primeiras letras, e dos estudos menores pertencentes ao municpio da Corte e Provncia do Rio de Janeiro. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1832. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1875, p. 365. 4 BRASIL. Portaria n. 412 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 24 de dezembro de 1832. Sobre a remessa Secretaria do Imprio da relao das escolas de primeiras letras, e das aulas de estudos menores, em aditamento portaria de 6 do corrente ms. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1832. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1875, 386-87. 5 BRASIL. Lei n. 16 de 12 de agosto de 1834. Faz algumas alteraes e adies Constituio Poltica do Imprio, nos termos da Lei de 12 de outubro de 1832. In: NOGUEIRA, Octaciano. Constituies Brasileiras: 1824. Braslia: senado Federal / MCT, 2001, p. 107.

204 O primeiro presidente nomeado para administr-la foi o jovem Joaquim Jos Rodrigues Torres, figura que acabou se constituindo num dos grandes lderes do Partido Conservador e posteriormente recebeu o ttulo de Visconde de Itabora. No seu primeiro relatrio apresentado a Assemblia Legislativa Provincial no dia 1 de fevereiro de 1835 informava que muitas das cadeiras de primeiras letras, que haviam sido criadas pelo Ministrio dos Negcios do Imprio, estavam vagas no s por falta de pessoas convenientemente habilitadas para preench-las, mas ainda pela escassez dos ordenados, que para a mor parte esto marcados. Alm disso, faltava uma autoridade especialmente encarregada de dirigir o ensino, e fiscalizar os Professores, assim Rodrigues Torres, obrigava-se a admitir, que a educao cientfica e moral dos habitantes da Provncia estava aqum do desejado. Para tentar reverter a situao sugeria a,
(...) criao temporria de uma escola normal, onde se pudessem habilitar convenientemente, no s os Candidatos s Cadeiras vagas, mas ainda os atuais Professores que disso carecessem, fora, alm da outra medida acima indicada, e do indispensvel aumento de honorrios aos Professores, remdio poderoso para dar Instruo Pblica os melhoramentos, que ela reclama.6

Informava, ainda, que algumas cmaras municipais reclamavam a criao de novas escolas de primeiras letras e outras de estudos menores. Rodrigues Torres argumentou, perante os deputados, que:
Cumpre multiplicar quanto compatvel for com nossos recursos pecunirios, as escolas de Primeiras Letras. Os conhecimentos que a se adquirem so indispensveis, no s para tratar dos negcios domsticos, mas ainda para bem 7 desempenhar todos os deveres de cidado.

Quanto s cadeiras isoladas o presidente sugeria a unio delas, em trs ou quatro cidades da Provncia, para facilitar a fiscalizao e controle das mesmas. Poucos dias depois o Legislativo acatou uma das idias defendidas por Rodrigues Torres, autorizando a criao de uma escola normal na Provncia. A escola foi instituda pela Lei n. 10, de 10 de abril de 1835. Conforme determinava o artigo 1:

PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Joaquim Jos Rodrigues Torres apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 1 de fevereiro de 1835. Niteri, Tip. Amaral & Irmo, 1850, p. 2-3. 7 Idem. p. 4.

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Haver na Capital da Provncia do Rio de Janeiro uma Escola Normal para nela se habilitarem as pessoas, que se destinarem ao magistrio da instruo primria, e os Professores atualmente existentes, que no tiverem adquirido a necessria instruo nas Escolas de Ensino mtuo, na conformidade da Lei de quinze de Outubro de mil oitocentos e vinte e sete, Artigo quinto.8

Segundo definia o artigo 15 da mesma lei, ficava suspenso o provimento de Cadeiras de primeiras Letras vagas, ou que vagarem, at que na Escola Normal se habilitem pessoas que as possam servir.9 A escola tinha apenas um mestre que ensinava pelo mtodo Lancasteriano. No havia um prazo limite para a durao do curso, na medida em que os alunos dominavam o contedo eram examinados, sendo aprovados recebiam o ttulo. Pouco mais de um ano depois, o mesmo Joaquim Jos Rodrigues Torres voltou a se apresentar, diante dos deputados provinciais para prestar contas do trabalho do ano anterior e solicitar providncias para os trabalhos futuros. Ao falar sobre a instruo pblica, informava que os professores estavam solicitando, com base na lei geral de 1827, auxlio para aluguel de casas, pois o Estado no dispunha de prdios pblicos para abrigar as escolas e os professores. Nesse sentido pedia que a Assemblia estudasse a matria e se posicionasse. Informou ainda, que a escola normal havia iniciado suas atividades, em outubro de 1835, com a nomeao do diretor e professor o Tenente Coronel Jos da Costa Azevedo, cuja capacidade e zelo pela instruo elementar so reconhecidos de quantos esto ao fato dos trabalhos deste distinto Brasileiro. Para melhorar a organizao e funcionamento da escola normal, o presidente sugeria uma alterao na lei orgnica, nos seguintes termos: 1 que houvesse um nmero determinado de penses para os Alunos que mais distintos se mostrassem: 2, que fixsseis desde j os honorrios para os que, habilitados na Escola, vierem a exercer o Magistrio. Deste modo, a Provncia estaria criando as condies necessrias para estimular os jovens a assumir a profisso de professor.

PROVNCIA do Rio de Janeiro. Lei n. 10 de 04 de abril de 1835. Cria uma Escola Normal na Capital da Provncia do Rio de Janeiro. In: Coleo de Leis, Decretos e Regulamentos da Provncia do Rio de Janeiro desde 1835. Niteri: Tipografia Niteri, 1839, p. 22. A lei tem 18 artigos nos quais definem as condies para o ingresso na escola, para a freqncia dos professores em exerccios, as condies para ser pensionista, sobre o currculo, exames, os salrios que os habilitados na escola deveriam receber quando entrassem em exerccio. Sobre a Escola Normal de Niteri, Cf. VILLELA, Heloisa. A primeira Escola Normal do Brasil. In: NUNES, Clarice (Org). O Passado sempre presente. So Paulo: Cortez, 1992, p. 17-42. 9 Idem. p. 25.

206 O presidente Rodrigues Torres afirmou que a Assemblia Provincial, ao autorizar a organizao da Escola normal, deu um valente impulso instruo primria, que a Constituio garante a todos os Cidados. Porm, segundo ele, restava ainda tornar uniforme o sistema de ensino das atuais Escolas, e dar-lhes a mais conveniente direo, estabelecendo meio de o fazer, e de fiscalizar se os Professores cumprem como devem com os seus deveres. Diante disso, sugeriu ao parlamentares:
A criao de uma Autoridade encarregada especialmente desta incumbncia me parece indispensvel para conseguir-se fim to importante. Para bem dirigir o ensino pblico, Srs., preciso ter conhecimentos especiais, que certo no so comuns. Fora, pois minha opinio, que, ao menos por enquanto, se incumbisse tambm ao Diretor da Escola Normal a inspeo e fiscalizao de todas as Escolas primrias da Provncia.10

Pouco depois, Rodrigues Torres foi substitudo por seu colega de partido, Paulino Jos Soares de Souza. Este ao relatar suas aes ao pode Legislativo Provincial, em 18 de outubro de 1836, destacou alguns aspectos importantes relacionados instruo pblica, demonstrando preocupao com os professores. Segundo ele, somente providncias mui valentes e hericas podero fazer nascer e medrar entre ns a carreira do Magistrio que, apesar de to til e nobre, tem estado entregue at agora a indiferena, e talvez ao desprezo, poderiam tirar a instruo elementar da condio deplorvel em que se encontrava. Para tanto, props a elaborao de,
(...) uma Lei que criasse essa profisso; que a revestisse da considerao e importncia que lhe devida, que desse uniformidade a instruo elementar na Provncia; que sujeitasse os Professores a uma fiscalizao escrupulosa e ativa; que fixasse as regras da jubilao, decorridos certos anos de servio, e que, adotando a vitaliciedade dos provimentos, marcasse todavia com clareza os casos em que os Professores podero ser demitidos, no seria por certo, Senhores, o menor dos benefcios que a vossa solicitude tem de derramar ainda sobre esta Provncia. Tudo est por fazer neste ramo.11

O presidente se reportava lei geral de 1827, criticando algumas de suas disposies, como sendo abstratas situao do Pas, pois no havia produzido os efeitos esperados. Mas sendo um homem de viso afirmou que no pode haver melhor pedra de
10

PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Joaquim Jos Rodrigues Torres apresentado Assemblia Legislativa Provincial em 1 de maro de 1836. [S. l.: s. n.], p. 2-4. 11 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Paulino Jos Soares de Sousa apresentado Assemblia Legislativa Provincial em 18 de outubro de 1836. [S. l.: s. n.], p. 2.

207 toque para as instituies, do que a experincia! Por isso, sugeria aos representantes da Provncia a necessidade de rever todas as Leis abstratas, que no tinham por base o estado e circunstncias do Pas, para o qual se fizeram. Nesse sentido, dirigiu-se aos parlamentares nos seguintes termos:
Lembrai-vos, Senhores, das qualidades que requer o Magistrio, da moralidade, da clareza de entendimento, perseverana e pacincia que devem caracterizar o Mestre. Como escolher tais predicados sem concorrncia, e como poder esta dar-se, se no oferecer a profisso slidas vantagens?

Segundo ele, nos outros ramos do servio pblico sobravam candidatos, enquanto isso no se verificava no setor do magistrio. Isso se devia ao diminuto ordenado e ao trabalhoso e enfadonho cumprimento dos deveres de professor. Diante disso, considerava, que havia cadeiras criadas h mais de 5 anos e, que no tinha aparecido candidatos para ocup-las, e muitas das que foram providas estavam sendo abandonadas pelos professores.12 Paulino de Sousa conseguiu convencer os parlamentares provinciais da necessidade de se investir em instruo pblica. Foi autorizado a criar novas instituies e reformar a instruo primria. Entre as medidas adotadas destacam-se as seguintes: Pela lei n. 31, de 13 de dezembro de 1836, conforme indicado no artigo 1 - Fica criada na Capital da Provncia do Rio de Janeiro uma Escola de Arquitetos Medidores, compreendendo um Curso terico-prtico de trs anos. O artigo 6 determinava que s poderiam ser admitidos na escola, os alunos que dominavam a Gramtica da Lngua Nacional, as quatro espcies de contar, e a regra de trs.13 Poucos dias depois foi criada outra instituio destinada ao ensino profissional, principalmente dos rfos. Conforme estabelecia o artigo 1: Haver na Capital da provncia do Rio de Janeiro um Colgio de Artes Mecnicas para ensino de rfos pobres, Expostos, e filhos de pais indigentes, que tiverem chegado idade de dez anos sem seguirem alguma ocupao til. Mas, alm dos rfos, o artigo 2 determinava que:
Idem. p. 3. PROVNCIA do Rio de Janeiro. Lei n. 31 de 13 de dezembro de 1836. Cria uma Escola de Arquitetos Medidores na Capital da Provncia do Rio de Janeiro. In: Coleo de Leis, Decretos e Regulamentos da Provncia do Rio de Janeiro desde 1835. Niteri: Tipografia Niteri, 1839, p. 215-16. A lei tem 11 artigos nos quais definem-se o currculo e plano de estudos, o quadro de professores, as condies para o ingresso na escola, o calendrio escolar, os exames, os responsveis pela inspeo e os gastos que poderiam ser despendidos com a escola. Na ordenao estabelecida pela publicao posterior a lei figurou com o n. 59.
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Sero igualmente admitidos nas Oficinas do Colgio quaisquer moos que pretenderem aprender os ofcios que nelas se ensinarem, obrigando-se seus pais ou benfeitores a pagar as despesas que fizerem com a sua subsistncia e ensino. Os escravos no podero ser admitidos, ainda que seus senhores se queiram obrigar pela despesa.14

De acordo com o definido no artigo 4, a administrao interna do Colgio ser cometida a um Pedagogo, encarregado ao mesmo tempo do ensino de ler, escrever, e contar at as quatro operaes de Aritmtica sobre nmeros inteiros, com o vencimento anual de seiscentos mil ris, ou seja, ela internamente, tambm exerceria a funo de uma escola de primeiras letras. Alm dos conhecimentos elementares, os alunos produziriam utenslios no trabalho prtico, os quais seriam vendidos e a renda dividida, em partes iguais, entre a escola e os que sustentavam os alunos.15 Sem dvida, a iniciativa mais significativa relacionada organizao da instruo pblica, desencadeada pelo presidente da Provncia, Paulino de Sousa foi o regulamento da instruo primria baixado por meio da Lei n. 1, de 2 de janeiro de 1837. O artigo 1 da referida lei estabeleceu o seguinte:
As Escolas Pblicas de Instruo Primria compreendem as trs seguintes classes de ensino: 1 Leitura, e escrita; as quatro operaes de Aritmtica sobre nmeros inteiros, fraes ordinrias, e decimais, e propores: princpios da Moral Crist, e da Religio do Estado; e a Gramtica da Lngua Nacional. 2 Noes gerais de Geometria terica e prtica. 3 elementos de Geografia.16

Essa lei encontra-se entre as primeiras iniciativas das provncias relacionadas regulamentao da instruo pblica, aps a autonomia concedida pelo Ato Adicional. Os destaques daquela legislao foram as medidas adotadas em relao aos professores, no s nos aspectos disciplinares, mas tambm em relao s garantias oferecidas profisso docente. As relacionadas inspeo das escolas com a criao do cargo de diretor geral das
PROVNCIA do Rio de Janeiro. Lei n. 37 de 20 de dezembro de 1836. Cria uma Escola de Artes Mecnicas na Capital da Provncia do Rio de Janeiro. In: Coleo de Leis, Decretos e Regulamentos da Provncia do Rio de Janeiro desde 1835. Niteri: Tipografia Niteri, 1839, p. 233. A lei tem ao todo 7 artigos. Na ordenao estabelecida pela publicao posterior a lei figurou com o n. 65. 15 Idem. p. 234. 16 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Lei n. 1 de 2 de janeiro de 1837. D Regulamento a Instruo Primria na Provncia do Rio de Janeiro. In: Coleo de Leis, Decretos e Regulamentos da Provncia do Rio de Janeiro desde 1835. Niteri: Tipografia Niteri, 1839, p. 293. A lei tem ao todo 27 artigos divididos em cinco captulos. No 1 Das Escolas de Instruo Primria; no 2 Dos Professores; no 3 Das Escolas de Meninas; no 4 Do Diretor e dos Inspetores; no 5 Disposies Gerais. Na ordenao estabelecida pela publicao posterior a lei figurou com o n. 81. MOACYR, Primitivo. Op. Cit. p. 195 afirma que a data da lei foi 21 de janeiro.
14

209 escolas pblicas e de um inspetor em cada municpio. E tem mais, pois o artigo 26 definiu, que:
Os professores de Escolas particulares de Instruo Primria so obrigados a solicitar do Presidente da Provncia licena para poderem abrir as mesmas Escolas, que lhes ser concedida grtis: devendo instruir os requerimentos com atestaes de boa moral, passadas pelo Proco da Freguesia do seu domiclio, e pelo Inspetor do respectivo Municpio.17

Esse artigo, provavelmente tenha sido uma das primeiras medidas legais que permitiu ao Estado interferir diretamente nas escolas particulares. Jos Incio Vaz Vieira, substituto temporrio de Paulino de Sousa, que ocupava uma cadeira na Cmara dos deputados, afirmou no seu relatrio que as medidas legais adotadas no incio do ano, estabeleceram algumas garantias aos que se destinavam carreira do Magistrio, e que elas se constituram em um poderoso e eficaz auxlio instruo elementar da Provncia. Depois da criao da escola normal era preciso complementar a providente legislao dando,
uniformidade ao sistema de instruo, e que sujeitando os Professores a uma rigorosa inspeo no exerccio de seus Empregos, se admitisse ao mesmo tempo o princpio da vitaliciedade nos seus provimentos, e se segurasse a sua subsistncia uma conveniente manuteno.

O vice-presidente tambm informou que havia sido nomeado para Diretor Geral da instruo o frei Beneditino Jos Policarpo Santa Gertrudes e que quase todos as cmaras municipais tinham nomeado inspetores em seus municpios. Destacou ainda, que a Provncia havia fornecido as respectivas Escolas para o ano vigente os mveis, utensis, livros e mais objetos necessrios, designados no artigo 5 da Lei.18 Quanto formao de professores declarou que a Escola Normal da Provncia vai correspondendo a vossas bem fundadas esperanas, no devendo deixar de ainda uma vez assegurar-vos, que esse resultado e muito principalmente devido aos esforos de seu zeloso Diretor. A escola era uma das poucas que existiam no Brasil, naquele perodo. Para ela se dirigiam alunos de outras provncias. Segundo ele, Santa Catarina havia solicitado a autorizao para, por
17

Idem. p. 299. A primeira legislao, provavelmente foi a da Provncia de Minas Gerais. O regulamento mineiro era de 28 de maro de 1835. 18 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do vice-presidente Jos Incio Vaz Vieira apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em outubro de 1837. Niteri: Tipografia Niteri, 1837, p. 3.

210 conta das rendas da mesma Provncia, admitir na Escola Normal quatro indivduos a fim de adquirirem nesta a precisa instruo, regressando logo que se apresentassem com capacidade, para, na sua Provncia empregar-se no magistrio.19 No final de 1837, Paulino de Sousa reassumiu a presidncia da Provncia, e no incio do ms de maro seguinte se apresentou aos deputados provinciais para prestar informaes sobre a situao da mesma. Ao tratar do tema da instruo pblica informou com base no relatrio do Diretor Geral da instruo, que existiam 21 escolas pblicas em todo a Provncia. Do quadro de professores, destacou que 6 deles haviam sido formados pela escola normal; que 7 j estavam habilitados segundo a lei de 1827 e que os outros 6 deveriam voltar a freqentar a escola normal para se adequarem as exigncias mnimas de habilitao. As duas restantes eram femininas e para estas no havia ainda qualquer tipo de formao especfica. Estimava-se em 700 o nmero aproximado dos alunos que freqentavam as escolas pblicas da Provncia. Informou tambm, que alguns municpios, ainda no tinham escola devido falta de candidatos, pois o emprego de Professor, quer vitalcio, quer temporrio , pois, um emprego pblico, cuja colao somente pode recair sobre Cidados Brasileiros. Quanto s escolas particulares, o presidente informou que no tinha o nmero preciso delas, apenas 48 j estavam oficializadas. No entanto, muitos professores particulares buscavam se habilitar de acordo com a licena exigida pelo artigo 26 da Lei Provincial de 2 de Janeiro do ano passado. O nmero aproximado de alunos era 610. Sobre o trabalho dos professores particulares Paulino de Sousa fez a seguinte afirmao:
A ingerncia e fiscalizao que a Autoridade Pblica confiou a Lei Provincial citada de 2 de Janeiro n.1 sobre as Escolas Particulares, sem dvida mui limitada para que possa produzir vantajosos resultados. Nenhuma ingerncia tem, pois sobre a habilitao dos Mestres e ensino. As nicas obrigaes destes cifram-se em obter do Governo uma licena, que, uma vez juntem duas atestaes de boa moral, lhes no pode ser negada, por maior que seja a sua ignorncia, e imbecilidade, e em dar aos inspetores informaes e mapas dos seus alunos.

Segundo ele, o regulamento no instituiu penas aos infratores assim a Lei somente ser cumprida por aqueles que lhe quiserem dar cumprimento, e no tem o Governo meios alguns coercitivos a sua disposio para manter essas Escolas em boa

19

Idem. p. 7.

211 doutrina, proveitoso ensino, e moralidade.20 Assim, Paulino de Sousa chamava a ateno dos deputados para rever aqueles dispositivos legais, tornando a lei mais rigorosa. Argumentou perante os deputados, que o regulamento aprovado no incio de 1837, estava sendo implantado aos poucos, pois mesmo ele tendo sido trazido de outros pases, em que a instruo estava mais desenvolvida, certamente no conviria adot-lo sem modificaes, ao menos pelo que respeita a instruo elementar, e essas modificaes somente pode apontar a experincia prpria das nossas coisas e do Pas. Portanto, as mudanas deveriam ter por base a experincia interna. Ao abordar as condies materiais das escolas ele afirmou que:
No possvel ter uma boa Escola em mau edifcio, insuficiente, insalubre, e defeituoso, porque no possvel em semelhante local classificar bem os Alunos, distribuir e ordenar classes, e dar ao seu ensino todos os precisos desenvolvimentos, muito principalmente com o sistema de ensino mtuo.

Sobre o mtodo do ensino mtuo, asseverou, que as escolas somente tinham dele o arremedo de algumas estreis formalidades, sendo mais propriamente de ensino individual e simultneo, ou um informe amalgama de todos os mtodos. Diante de tal realidade, enfatizava:
Da tem nascido o prejuzo vulgar de que o mtodo Lancasteriano no pode aclimatar no nosso Pas. Querer porm criar, e ver prosperar esse mtodo de ensino entre ns, sem satisfazer a todas as condies da sua existncia querer um impossvel. No as satisfazer e acus-lo de improfcuo, uma injustia.21

Aps demonstrar que o problema no estava no mtodo, mas sim na falta das condies materiais adequadas sua plena aplicao, o presidente Paulino de Sousa afirmou que o governo provincial estava disposto a adotar o mtodo do ensino mtuo nas escolas elementares da Provncia. Assim argumentava:
Julgo, pois este sistema prefervel para as classes numerosas e para as noes elementares a qualquer outro; descansa sobre um princpio fisiolgico confirmado pela experincia de que os meninos muito mais facilmente emitam outros do que pessoas de mais adiantada idade; favorece a emulao e o desenvolvimento do senso moral; faz, quando a parte disciplinar se acha bem desenvolvida contrariar hbitos de ordem, regularidade e deferncia; da lugar a formarem-se nas Escolas
20

PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Paulino Jos Soares de Sousa apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 3 de maro de 1838. Niteri: Tipografia Niteri, 1838, p. 2 e 3. 21 Idem. p. 4 e 5.

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tantas classes quantos os diversos grupos de indivduos de igual saber e inteligncia, e subministra aos Alunos estudiosos teis exerccios pelo ensino de outros.22

Alm do problema da falta de professores, do mtodo de ensino sendo aplicado de forma deficiente, o presidente destacou ainda que, a disseminao da populao por um territrio extenso, e em grandes distncias, me parece um dos principais obstculos ao derramamento da instruo primria da nossa Provncia. Para tentar amenizar tal quadro lastimvel props uma ao mais efetiva do Estado no que se refere inspeo, a elaborao de um regimento interno para as escolas, um melhor controle dos professores particulares e a traduo e publicao por parte do Estado de alguns livros para serem distribudos aos professores, garantindo assim uma melhor formao dos mesmos. Entre as obras citadas estavam o Curso Normal de Degerando e o Novo Manual das Escolas Primrias ou Guia Completo dos Professores, organizado por um Membro da Universidade de Paris, e revisto por Mr. Matter, Inspetor geral dos estudos na Frana.23 No relatrio apresentado, em maro o mesmo Paulino de Sousa trouxe novas informaes sobre a instruo pblica na Provncia. Segundo seus dados, eram 25 escolas de primeiras letras, sendo 4 para meninas. Dos 21 professores existentes, 10 foram alunos da escola normal, e 18 somente se acham em exerccio, visto que os de Itabora, Barra Mansa e Pira, ainda no abriram as suas escolas, o que ter lugar brevemente. Havia, tambm uma escola feminina provida, porm ainda no estava em atividade. A freqncia das 21 escolas em exerccio totalizava 929 alunos, ou seja, aproximadamente um tero a mais que no ano anterior.24 Quanto aos edifcios escolares, o presidente informou que estava havendo uma certa confuso em relao ao estabelecido pelo artigo 5 da lei de 2 de janeiro de 1837. Segundo o respectivo artigo era responsabilidade das cmaras municipais a oferta das casas escolares. Algumas estavam oferecendo a casa s para a escola e no para o professor, e outras para ambos. Nesse sentido, sugeria aos deputados que definissem claramente aquela
Idem. p. 8-9. Idem. p. 6 e 7-8. A traduo e distribuio da obra de Degerando, de fato aconteceu, conforme indicado por VILLELA, Heloisa. O ensino mtuo na origem da primeira escola normal do Brasil. In: BASTOS, M. H. C. e FARIA FILHO, L. M. (orgs). A escola elementar no sculo XIX o mtodo monitorial/mtuo. Passo Fundo: EdiUPF, 1999, p. 164. 24 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Paulino Jos Soares de Sousa apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 1 de maro de 1839. 2 ed. Niteri: Tipografia de Amaral & Irmo, 1851, p. 33.
23 22

213 questo. Quanto escola normal, o relatrio informou que ela j havia formado 13 alunos, dos quais 3 abandonaram a carreira do magistrio. E que em 1839 contava com 17 alunos compreendendo o professor de Campos, que isento de freqentar, veio, todavia habilitar-se em geografia, e outro escolar, contratado pelo governo da provncia de Mato Grosso para estudar nela.25 No incio da legislatura seguinte, o mesmo Paulino Jos Soares de Souza continuava frente da administrao da Provncia e, ao falar sobre a temtica educacional destacava os progressos conseguidos nos ltimos anos. Segundo ele:
A uniformidade das escolas (qualidade essencial na instruo primria); a sua regularizao; um aumento de alunos, compatvel e proporcional as circunstancias; e a aquisio de melhores professores, so as vantagens, que temos colhido das leis provinciais de 4 de abril de 1835 n, 10 e de 2 de janeiro de 1837 n 1. Estes melhoramentos caminham lentamente, porque tambm so lentos os meios para os efetuar. Demais, Srs., no so eles somente obra das instituies e do administrador, mas tambm do tempo e da direo do esprito pblico.

Mesmo admitindo que caminhamos lentamente, no se segue que caminhamos mal. Talvez com mais razo se possa daqui inferir que caminhamos com segurana.26 Aps destacar o progresso e admitir que era lento, porm seguro, procurou relacionar com as caractersticas da Provncia, argumentando da seguinte forma:
A principal causa porque o melhoramento da instruo primria caminha nela vagarosamente, provm da falta de pessoas idneas, que se queiram dedicar a penosa e modesta profisso do magistrio. Em uma nao como a nossa, que com a sua independncia poltica acaba, para assim dizer, de nascer, onde h tanta necessidade de homens em todos os ramos do servio pblico, que agora comeam a separar-se, a adquirir regularidade e a desenvolver-se, um mancebo, que tem alguns princpios e talentos, dificilmente d de mo a ambio e a esperana de uma carreira lucrosa ou brilhante, para sujeitar-se obscura condio de ensinar meninos em uma freguesia por um ordenado, ainda mesmo de 600$000, sem acesso ou melhoramento em toda a sua vida.27

Diante de tais circunstncias Paulino de Sousa conclui, que nem a escola normal, nem as vantagens concedidas pela lei ultimamente citada tem sido bastantes para fazer aparecer um nmero de professores idneos, suficiente para preencher, ao menos, as
25 26

Idem. p. 35. PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Paulino Jos Soares de Sousa apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 1 de maro de 1840. 2 ed. Niteri: Tipografia de Amaral & Irmo, 1851, p. 15. 27 Idem. p. 16.

214 cadeiras de todas as cidades e vilas. Segundo ele, seria possvel, mediante as vantagens concedidas pela lei n 1 de 1837 relaxar, no processo de admisso de pretendentes ao professorado e dar-lhes serventia vitalcia, e assim preencher com facilidade as cadeiras vagas, ou a serem criadas. Sobre essa possibilidade, Paulino de Sousa questionava da seguinte forma:
Mas convir por ventura dar a incapacidade autorizao vitalcia de ensinar mal as geraes nascentes? Ou, quando as circunstncias permitam uma adequada reforma, sobrecarregar os cofres pblicos com jubilaes antes de tempo, dadas como prmio a incapacidade?28

Em agosto seguinte Paulino Jos Soares de Sousa foi substitudo na funo por Manoel Jos de Souza Frana, e este logo depois por Honrio Hermeto Carneiro Leo, (futuro Marqus do Paran). Naquele perodo nada houve de especial, a no ser a criao de escolas de primeiras letras. O substituto de Carneiro Leo foi Joo Caldas Vianna, ainda ligado ao Partido Conservador. No relatrio apresentado Assemblia Provincial em 1 de maro de 1844 dedicou boa parte do texto para descrever a situao da instruo na Provncia. Ao falar da instruo primria, chamou ateno dos parlamentares para a necessidade de se proporem medidas tendentes a difundi-las mais pela populao, e a derram-la indefinida e gratuitamente, satisfareis a um dever de conscincia, e ao mesmo tempo um importantssimo mandamento da Lei Constitucional. Depois de fazer este apelo aos deputados passou a tratar das escolas particulares, afirmando que havia muitas delas na Provncia,
(...) cujos Mestres sem as necessrias habilitaes no cumpre os preceitos da Lei de 2 de janeiro de 1837, no solicitam a autorizao do Governo, nem mandam aos inspetores mapas dos alunos: tem essas Escolas efmera existncia e assim em geral escapam a vigilncia dos inspetores Municipais, cuja atividade no , alis, socorrida por adequada legislao.

Na sua concepo era necessrio rever a lei, pois exigia apenas a apresentao de dois atestados morais para liberar a abertura de escolas, e isso no bastava. Os particulares deveriam ser submetidos a regras mais duras, semelhantes s exigidas para ser professor pblico. Segundo ele, da forma que estava no daria para continuar, pois os professores particulares estavam:
28

Idem. p. 17.

215

Entregues a si, no so subordinados a um mtodo de ensino, nem o que mais, aos mesmos compndios de doutrina aprovados pelo Governo; podem, pois lecionar livremente por quaisquer livros, contenham eles os erros mais funestos, ou as doutrinas mais mpias e anti-sociais. Abandonar-se ao acaso uma boa parte de gerao nascente, deix-la entregue a direo de mestres ignorantes e quase analfabetos, cheios de vcios, ou impregnados de idias falsas e perigosas, cujos, costumes e aes to fortemente se impressionam em inteligncias infantis, certamente comprometer o porvir do Estado.29

Depois de tais afirmaes, voltou a defender mudanas na legislao e a necessidade de se organizar melhor o sistema de inspeo e de uniformizar o mtodo de ensino. Segundo ele, o mtodo de ensino depende muito de um bom regulamento que ainda nos falta, para poder produzir com frutos todos os seus resultados; e muito tambm de percia e habilidade dos Professores. Em geral se fazia uma confuso entre o mtodo individual, simultneo e o mtuo, devido a reduzida freqncia nas escolas. Apesar de a lei estabelecer o mtodo mtuo ele no teve resultados satisfatrios no Brasil. A hiptese defendida neste trabalho que o principal motivo que levou ao fracasso do mtodo mtuo foi a baixa freqncia. Numa sala com poucos alunos, vrias das regras do mtodo mtuo no tinham sentido em ser aplicadas. Da resultou a confuso de mtodos na prtica cotidiana das escolas e o conseqente fracasso. Quanto escola normal, Caldas Vianna afirmou o seguinte:
Desde a data de sua criao tem-se nela matriculado oitenta Escolares, dos quais s trinta e um tem sado aprovados: grande nmero deles deixa de continuar a freqentar por falta de meios, pela dificuldade do ensino, e pela reflexo acerca dos incmodos do Magistrio, e pelo futuro pouco brilhante, e seguro, que os aguarda neste pas, onde todas as carreiras esto abertas aos seus filhos talentosos.

A alternativa proposta pelo presidente seria conceder uma espcie de bolsa auxlio, oferecendo aos candidatos um adiantamento para ser posteriormente descontado nos ordenados de professor, ou ampliar a modalidade de aluno pensionista como estabelecias a lei de 4 de abril de 1835.30 Pouco mais de um ms, aps apresentar o relatrio Assemblia, Caldas Vianna foi substitudo no cargo por Aureliano de Souza Oliveira Coutinho, vinculado ao grupo
29

PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Joo Caldas Vianna apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 1 de maro de 1844. [S. l.: s. n.], p. 34. 30 Idem. p. 36.

216 liberal, que havia assumido o poder no Imprio em fevereiro de 1844. Aureliano, j havia sido ministro imperial por trs vezes, sendo a ltima vez no gabinete da maioridade. Alm disso, era senador vitalcio pela provncia de Alagoas. Permaneceu no cargo de presidente da Provncia do Rio de Janeiro entre 1844 e 1848. No seu primeiro relatrio, como presidente da Provncia, apresentado em 1 de maro de 1846, fez vrias consideraes interessantes sobre a instruo pblica. Ele comeou a falar do tema de forma irnica, dizendo que concordava com a afirmao do ilustrado funcionrio, diretor da instruo, de que havia na provncia um verdadeiro luxo de instruo; que as leis, que a religio, so defeituosas; e que a despesa com este to importante ramo do servio pblico no corresponde vantagem, que se podia, e se deve dela tirar. A expresso luxo de instruo estava relacionada liberdade que os professores, principalmente os particulares tinham para exercer a profisso; a falta de uma inspeo adequada; e pelo mesmo modelo de instruo adotado para cidades e povoados. Frente a tais afirmaes, faz-se necessrio compreender mais de perto as idias de Aureliano Coutinho. A primeira idia relacionava-se ao cargo de Diretor da Instruo. Diz ele primeiramente a lei, que criou as escolas pblicas de instruo primria, reconhecendo a necessidade de um diretor, estabeleceu este cargo, porm mal definiu as atribuies, e nem lhe conferiu explcitos direitos sobre os professores, e inspetores locais. Diante disso, tal empregado uma entidade sem fora, e sem ao. Em segundo lugar, Coutinho destacou o fato de a lei provincial de 1837, no fazer distino mandando ensinar os mesmos contedos nas escolas pblicas, sem exceo e, alm disso, determinava que os professores fossem habilitados pela escola normal. Segundo ele a lei de 1837 havia estabelecido que,
tanto nas cidades populosas, como nas vilas, arraiais, e freguesias so escolas montadas do mesmo modo e sob as mesmas bases; isto , nos lugares menos populosos, e habitados pela maioria de pessoas pouco abastadas, e mesmo indigentes, quer a lei uma escola regida, como nos grandes povoados, por um professore com maiores habilitaes, vencendo o ordenado de 600$, e percebendo, alm disso, o quantitativo necessrio para o pagamento do aluguel da casa, onde tem escola e a importncia de sempre avultados oramentos para utensis, papel, livro, etc.

Tal igualdade no seria necessria e nem era justa. Coutinho argumentava que o trabalho do professor ficava muito caro, pois embora tenha obrigao de ensinar tudo

217 quanto lei ordena, no tem a quem ensinar, na maior parte da provncia, a no ser as primeiras noes de escrita, leitura, e contabilidade, e de fazer os alunos decorarem o catecismo de Montpellier (manual adotado para o ensino das noes de religio). Para o presidente, as escolas das vilas, arraiais e freguesias no poderiam ter a mesma qualidade que as das cidades, porque nelas, os poucos pais que enviavam os meninos pobres escola ou no permitiam que os mesmos completassem o estudo primrio, pois assim que eles adquirissem os conhecimentos mnimos necessrios ou ao atingir o tamanho suficiente para ajud-los na lavoura, na pescaria, ou na taberna eram retirados da escola sem qualquer explicao. Segundo ele, aquela prtica tambm acontecia nas escolas de meninas, pois, professores e professoras de muitas escolas pblicas tem comunicado ao diretor geral, por intermdio dos inspetores, os reiterados esforos, que muitas vezes inutilmente empregam para que o pai de um menino talentoso o deixe completar seus estudos.31 O presidente acrescentou mais adiante, que em alguns lugares h dignos professores, mas em outros casos os,
mestres no s no fazem esforos para aumentar o nmero dos discpulos, como conduzem-se de modo que os pais preferem ter os seus filhos em escolas particulares, sendo a pblica uma verdadeiro sinecura; chegando o escndalo a ponto de pedirem discpulos as escolas particulares, ou meninos a seus pais, para com eles encher a escola pblica em alguma ocasio, em que os presidentes passando pelo lugar as vo visitar: e todavia os professores destas escolas particulares, em geral, no tem as habilitaes necessrias para to importante encargo.

Outro ponto criticado pelo presidente Aureliano Coutinho estava relacionado a uniformidade de ensino nas escolas da Provncia. A lei havia definido o mtodo Lancaster para ser ensinado na escola normal e, conseqentemente, ser seguido pelos professores nas escolas, mas segundo ele pode-se dizer que no existe; porque os professores, alis, filhos da escola normal, ensinam pelo mtodo, que a cada um apraz, tendo introduzido modificaes, que dizem filhas de sua experincia. A expresso luxo de instruo utilizada por Coutinho, no incio de seu relatrio, deve ser pensada a partir das seguintes idias: na sua concepo, o Estado estava investindo elevada soma de recursos numa escola, que no apresentava resultados minimamente
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PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 1 de maro de 1846. 2 ed. Niteri: Tipografia de Amaral & Irmo, 1853, p. 74. OBS: Na concluso do relatrio consta a data de 1 de maio.

218 satisfatrios; outro ponto que no se pode esquecer que ele era vinculado ao grupo liberal e havia sido o primeiro do referido grupo a assumir o poder depois da criao da Provncia, portanto nada mais politicamente correto, do que desqualificar o trabalho dos administradores anteriores de base conservadora. Depois de tecer tantas crticas, Aureliano Coutinho defendeu um projeto de reforma da instruo pblica na Provncia. Eis algumas de suas idias relacionadas s escolas e os professores:
Eu criaria nos lugares menos populosos escolas, onde somente se ensinasse a ler, escrever, e contar, e os princpios da religio, exigindo dos professores para tais escolas, alm da moralidade, somente as habilitaes precisas para bem desempenhar esse magistrio, e impondo-lhes o dever de guiar como pai em todos os domingos missa os seus discpulos; seria conveniente que depois dela o proco tambm lhes fizesse sentir as verdades, e sublimidades da religio crist; marcaria a esses professores um ordenado por cada 20, ou 30 discpulos, que tivessem, e mais uma quota desse ordenado por um nmero dado de discpulos, que excedesse aquele; destarte o interesse de maiores vantagens o tornaria solcito em cumprir seus deveres, e em chamar escola o maior nmero possvel de alunos; exigiria dos mestres particulares as mesmas habilitaes, e exames, que fossem exigidos para o magistrio pblico, e quando os pais preferissem estes, e o governo reconhecesse que eles cumpriam melhor as funes do magistrio, acabaria a escola pblica, e daria uma gratificao ao mestre particular com a obrigao de ensinar ele tambm, e gratuitamente, aos meninos pobres.32

Ele afirmou que criaria tambm nas cidades maiores, ou pelo menos nas cabeas de comarca escolas com o carter de colgio, onde se ensinassem todos os outros elementos do saber, ou seja, os contedos mais elevados e prprios para a populao urbana. Nas escolas urbanas seria criado o sistema de internato, com um nmero fixo de pensionista por escola.
Deste modo o pai do indigente, que lhe quisesse dar mais completa educao, depois de o ter feito receber as noes elementares na escola primria do seu distrito, no teria dificuldade em o mandar ao colgio central, ou da comarca; sendo que aqueles, que se contentassem com aquela primeira instruo, o fariam sem muito gravame da fazenda pblica.

Para o sistema de inspeo, Aureliano Coutinho propunha dar ao diretor geral dos estudos atribuies mais amplas, visando conseguir uma maior uniformidade no ensino. Nomearia os juzes municipais para fiscalizar os professores no seu termo e os juzes de
32

Idem. p. 75.

219 direito para inspecionar as escolas de comarca. Coutinho acreditava que a influncia destes magistrados e sua residncia no lugar das escolas, que eles poderiam inspecionar ocularmente, produziriam sem dvida benficos resultados.33 A esto, de forma sinttica, as diretrizes de uma reforma educacional proposta pelos liberais do Brasil imperial. No relatrio apresentado aos parlamentares no incio de maro do ano seguinte, Aureliano de Souza de Oliveira Coutinho confirmou que suas idias haviam convencido os deputados a autorizar uma reforma na legislao referente a instruo pblica. Segundo suas palavras: Tenho, porm trabalho comeado, e nutro esperanas de que ainda nesta sesso vos posso apresentar um projeto de reforma da instruo primria sob as bases estabelecidas na lei n. 402 do ano findo. Segundo ele no convinha copiar fielmente o que existe nos pases onde a instruo pblica se acha mais filosoficamente e fortemente constituda, pois, a situao da Provncia era bem diferente, portanto, a reforma no poderia ser baseada em imaginao potica, em virtude dos poucos meios que por ora podemos aplicar a um fim to sagrado, a educao do povo, sem a qual no h moralidade, no h paz, nem esperana de progresso.34 Depois de argumentar que a reforma deveria levar em conta as condies materiais da Provncia, voltou a fazer consideraes sobre os princpios da reforma, que seria proposta em seguida. No vou repetir aqui, pois so as mesmas apresentadas no relatrio do ano anterior, que j tive a oportunidade de citar. No entanto, quero destacar suas idias sobre a escola normal e a formao cientfica. Aureliano Coutinho defendeu perante os deputados a extino da escola normal e da escola de arquitetos medidores, criando uma outra instituio, que integrasse ambas as escolas, preenchendo os fins a que eram aquelas escolas destinadas, produza ao mesmo tempo outras vantagens, sem que, todavia se agrave a despesa que com elas se fazia. Props, portanto a criao de um Liceu Provincial na cidade de Niteri, incorporando, tambm as cadeiras isoladas de instruo secundria existentes na cidade. Na nova instituio deveria ser ensinado o seguinte:

33 34

Idem. p. 76. PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 1 de maro de 1847. Rio de Janeiro: Tipografia do Dirio, 1847, p. 39-40.

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Gramtica da lngua nacional; moral crist, religio do estado e histria sagrada; cronologia, geografia e histria universal, com peculiaridade na parte relativa ao Brasil; princpios gerais de mecnica e sua aplicao s maquinas; elementos de topografia e arquitetura; tecnologia e os princpios das cincias fsicas que lhe so necessrios; desenho, escriturao mercantil, e as lnguas inglesa francesa e latina.

Uma instituio fundada nestas bases nos daria professores de instruo primria, engenheiros civis, e moos habilitados para o comrcio, indstria agrcola e fabril, conclui Coutinho. O Liceu visava desenvolver o esprito cientfico, contrapondo-se a tradio literria, predominante nas instituies do Pas.35 Aureliano Coutinho no conseguiu apresentar aos deputados o projeto de reforma da instruo, na mesma sesso, como almejava. O projeto s foi encaminhado aos deputados em 1 de setembro, pelo vice-presidente da Provncia, Jos Maria da Silva Paranhos. Segundo estabelecia o prembulo da reforma, a mesma ficava dependente da definitiva aprovao da Assemblia Legislativa Provincial. O projeto continha 148 artigos, abordando os seguintes temas: O ttulo I da instruo primria que estava dividido em 4 captulos: da diviso da instruo primria, das escolas pblicas, dos professores, das escolas de meninas. O ttulo II do regime das escolas pblicas e particulares continha 3 captulos: do diretor das escolas, dos inspetores das escolas, das escolas particulares. O ttulo III da instruo pblica na capital tambm em 3 captulos: do Liceu, do ensino das professoras, do colgio de artes mecnicas. No ttulo IV estavam as disposies gerais.36 Em 1 de abril de 1848, Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho voltou a se dirigir aos deputados e defendeu seu projeto de reforma, que estava na Assemblia para ser apreciado. Informou que os pontos principais da reforma para o ensino primrio eram os seguintes: estabelecimento de duas ordens de escolas; habilitao dos professores, sua nomeao e vencimentos; regras para a fundao de escolas particulares, ou para o exerccio da liberdade de ensino; administrao ou governo das escolas pblicas e particulares.
Idem. p. 41. Sobre o Liceu Provincial de Niteri Cf. ALVES, Claudia Maria Costa. Estado Conservador e educao no Brasil: o caso do Liceu Provncia de Niteri (1847-1851). In: NUNES, Clarice (Org). O Passado sempre presente. So Paulo: Cortez, 1992, p. 43-67. 36 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Projeto de Reforma da Instruo Primria na Provncia e Secundria na Capital de 1 de setembro de 1847. In: Coleo de Leis, Decretos e Regulamentos da Provncia do Rio de Janeiro de 1847. Rio de Janeiro: Tipografia do Dirio, 1847, p. 145-176. Pode-se afirmar que o regulamento incorporou a maioria das idias sugeridas nos relatrios.
35

221 No mesmo relatrio, Aureliano Coutinho justificou para os deputados a opo pelos dois graus, ou ordem de escolas, da seguinte forma,
H certas, noes, certas prticas e sentimentos que devem ser gerais assim para as primeiras como para as classes superiores da sociedade. essa instruo comum, essa identidade de hbitos intelectuais e morais, como bem diz um dos homens mais vistos nestas matrias o Sr Cousin, que constituem a unidade e a nacionalidade. igualdade civil, igualdade dos direitos e deveres consagrados no pacto fundamental deve-se acrescentar a da instruo elementar.

A partir desse princpio de unidade e igualdade entre os homens, Coutinho argumentou que:
As escolas elementares tm por fim o desenvolvimento regular das faculdades do homem pelo ensino mais ou menos extenso dos conhecimentos usuais indispensveis as classes inferiores nas cidades e no campo; por outra, a instruo do primeiro grau deve compreender as noes que nenhum homem pode ignorar sem grande prejuzo seu, e grave perigo para a sociedade.

Por outro lado,

(...) as escolas mdias devem conduzir o menino at ao ponto em que nele se possam manifestar disposies particulares para os estudos clssicos propriamente ditos, ou para tal profisso; ficando aos colgios e liceus continuar essa educao at o grau em que o moo que tem recebido uma cultura clssica e liberal, deve comear os estudos prticos na vida comum, ou estudos cientficos superiores e especiais nas universidades e academias.37

Devemos entender esta proposio no como o ensino secundrio, mas sim como um complemento da instruo elementar, correspondendo nos dias de hoje aos estudos de 5 a 8 sries. Para ficar mais claro, vale a pena reproduzir as explicaes de Aureliano Coutinho sobre o currculo proposto para a escola elementar. E, diga-se de passagem, que ele foi ampliado e parece que meio a contra gosto em relao proposta apresentada no ano de 1846. Estes eram os conhecimentos mnimos comuns a todos os cidados que deveria

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PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 1 de abril de 1848. Rio de Janeiro: Tipografia do Dirio, 1848, p. 57. MOACYR, Primitivo. Op. Cit. p. 205 afirmou: As escolas elementares diz o regulamente deste ano, tm por fim o desenvolvimento regular das faculdades do homem pelo ensino mais ou menos extenso dos conhecimentos usuais indispensveis as classes inferiores nas cidades e no campo. Moacyr, ao afirmar que esta passagem era do regulamento cometeu um equvoco, pois ela est apenas no relatrio de Aureliano e no no regulamento de 1847.

222 garantir e/ou criar uma certa unidade nacional, na concepo do presidente Coutinho. Vejamos sua proposio:
(...) somente a ler, escrever, contar e doutrina crist, no foi literalmente respeitada; mas alm das observaes precedentes que a isso se opunham, cumpre atender que aquelas matrias s acresceram rudimentos da gramtica, da geografia e da histria nacional, canto e princpios de desenho linear: as primeiras noes so de reconhecida e absoluta necessidade; e seu ensino, sobre ser fcil , serve de exerccio a leitura e a escrita; o canto, cujo estudo simples e agradvel serve para desenvolver a voz dos meninos e elevar sua alma, indispensvel para o importante ensino da instruo religiosa; o desenho o auxiliar de todas as indstrias; conhecimento necessrio a todos os homens em muitos atos da vida, e ao mesmo tempo til e agradvel; seu estudo alm de fcil demasiadamente circunscrito pela reforma. Simplificou-se, por tanto, quanto foi possvel, a instruo elementar, sem torn-la incompleta e improfcua, sacrificando o estudo das noes indispensveis a todas as classes da sociedade, que devem constituir a base comum de toda a instruo popular.

Quanto formao dos professores, a proposta de Aureliano Coutinho seguiu a mesma anunciada no ano de 1847, ou seja, foi extinta a escola normal como instituio isolada com um nico professor, e incorporada na nova instituio criada, denominada de Liceu Provincial. A novidade foi o estabelecimento da escola normal para mulheres com a durao de 1 ano. O presidente tambm argumentou, no mesmo relato, que os estabelecimentos pblicos deveriam ser a base de toda a instruo, e que havia sido um dos maiores contra-sensos ter confiado indstria particular a nobre tarefa de dirigir o esprito e formar o corao da mocidade.38 Para coibir as facilidades que os particulares tinham de abrir escolas o regulamento proposto em 1 de setembro de 1847 destinou o captulo VII para regulamentar tal questo. Segundo determinava seu artigo 47: Ningum poder abrir escolas nem ensinar em escolas particulares, quer de um, quer do outro sexo, e seja qual for a denominao delas, sem licena do presidente da provncia. A partir de ento, passou-se a exigir dos professores particulares folha corrida, atestado de moralidade, idade de 21 anos e prova de capacidade.39 Segundo Coutinho, o ponto mais delicado da reforma na instruo pblica seria o sistema de direo e inspeo. De acordo com ele, no era possvel que subsistisse tal qual
38 39

Idem. p. 57-8. PROVNCIA do Rio de Janeiro. Projeto de Reforma da Instruo Primria na Provncia e Secundria na Capital de 1 de setembro de 1847. Op. Cit. p. 156.

223 o sistema de inspeo que estava em vigor; a experincia o havia condenado como ineficaz, ou quase inteiramente intil. Para tanto, reorganizou o sistema mantendo um diretor geral e nomeando para inspetores paroquiais os procos e os juzes de paz, como havia anunciado anteriormente.40 Entretanto a instabilidade da poltica imperial interrompeu o sonho de reformar a instruo, por parte de Aureliano Coutinho, pois pouco depois acabou sendo substitudo no cargo de presidente da Provncia. Acompanhando o sobe e desce dos gabinetes daquele ano, a Provncia teve dois presidentes de mandatos curtos, at a emergncia dos conservadores no Imprio, atravs de gabinete de 29 de setembro de 1848, presidido por Pedro de Arajo Lima, auxiliado por Jos da Costa Carvalho, Eusbio de Queirs, Paulino Jos Soares de Sousa, Joaquim Jos Rodrigues Torres, ou seja, os grandes lderes do grupo conservador. Para a Provncia do Rio de Janeiro foi nomeado o jovem aliado Luiz Pedreira do Coutto Ferraz, em 5 de outubro de 1848. Luiz Pedreira do Coutto Ferraz, ao fazer sua exposio na Assemblia provincial, em 1 de maro de 1849, reportou-se questo da instruo pblica e afirmou o seguinte:
Sem uma reforma radical, sem um regulamento, que reduza a instruo primria a um sistema acomodado s nossas circunstancias, e que defina claramente as habilitaes, e deveres dos professores; que d a seu diretor uma ao mais direta sobre eles, e que estabelea os meios de tornar mais severa, e efetiva a vigilncia a seu respeito, unido tudo isto ao maior cuidado no provimento das cadeiras, poucos melhoramentos devemos esperar, por maiores que sejam as somas, que se despenderem, por melhores que sejam os desejos da administrao.

Coutto Ferraz, ao argumentar com os deputados, referiu-se s leis que haviam autorizado o presidente Aureliano Coutinho a reformar a instruo e disse que naquele,
(...) intuito foi publicado o regulamento de 1 de setembro de 1847; mas entendeste em vossa sabedoria dever revog-lo, bem como as citadas leis, de que se derivou, e assim voltamos ao antigo estado com todos os seus inconvenientes, e embaraos, alguns dos quais tinham sido removidos por aquele regulamento.41

Na verdade, no voltou tudo a ser como era antes, pois a escola normal, que havia sido incorporada ao Liceu Provincial, deixou de funcionar de forma isolada, em virtude de
40

PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho, apresentado Assemblia Legislativa Provincial em 1 de abril de 1848. Op. Cit. p. 59. 41 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Luiz Pedreira do Coutto Ferraz, apresentado Assemblia Legislativa Provincial em 1 de maro de 1849. Rio de Janeiro: Tipografia do Dirio, 1849, p. 57.

224 haver sido extinta aquela modalidade de um s professor. Como o Liceu Provincial no vingou, a escola normal acabou sucumbindo junto com ele. O presidente, ao mencionar a estatstica escolar, queixava-se da insuficincia de dados, devido falta dos mapas, que os professores deveriam ter remetido a diretoria de instruo pblica. Diante disso, informou aos deputados que, para coibir tais faltas, havia expedido uma circular, determinando-lhes que remetam trimestralmente mapas dos discpulos, que freqentavam as aulas, com declarao do seu nmero exato e aproveitamento que tiverem tido; e ordenei aos inspetores respectivos que no passem atestados aos professores que deixarem de cumprir esta obrigao.42 Coutto Ferraz conseguiu convencer os deputados da necessidade de reformar a instruo pblica na Provncia, pois, em 14 de dezembro do mesmo ano, foi promulgado o novo regulamento da instruo primria e secundria da provncia do Rio de Janeiro. O regulamento da instruo primria continha 130 artigos e estava organizado da seguinte forma: Ttulo I das escolas pblicas dividido em 10 captulos: I programa de ensino; condies das escolas, II dos professores pblicos; condies para o magistrio, III dos exames para professores, IV nomeao, posse dos professores e seus efeitos, V penas que ficam sujeitos os professores, VI ordenado, jubilao e recompensa, VII regime das escolas; obrigaes respectivas do professor, VIII dos professores adjuntos, IX casas e utensis das escolas, X inspeo e governo das escolas. Ttulo II das escolas particulares captulo nico. Ttulo III disposies gerais e medidas transitrias captulo nico. No mesmo dia, tambm foi publicado o regulamento da instruo secundria. Esse foi organizado pelo modo seguinte: Ttulo I captulo nico: estabelecimentos particulares, seus diretores e professores. Ttulo II instruo pblica secundria dividido em 6 captulos: I dos professores dos Liceus, II do provimento das cadeiras, III administrao e regime dos Liceus, IV das matrculas, V frias, exames e prmios, VI economia e polcia das aulas. Ttulo III disposies gerais. Ao todo o regulamento da instruo secundria continha 89 artigos.43
42 43

Idem. p. 58. PROVNCIA do Rio de Janeiro. Regulamento da Instruo Primria e Secundria na Provncia do Rio de Janeiro de 14 de dezembro de 1849. In: Legislao Provincial do Rio de Janeiro de 1835 a 1850: seguida de um repertrio da mesma legislao organizado por Luiz Honrio Vieira Souto Parte II regulamentos e deliberaes. Niteri: Tipografia Fluminense, 1851, p. 581-614. Uma anlise mais detalhada de alguns aspectos dessa reforma ser feito na terceira parte do trabalho.

225 Coutto Ferraz, antes de ser nomeado presidente da Provncia do Rio de Janeiro estava administrando a do Esprito Santo, e l j havia reformado a instruo pblica no ano de 1848. Quanto reforma do Rio de Janeiro, posso afirmar que seu projeto foi bem mais rigoroso do que o de Aureliano Coutinho, em relao ao trabalho dos professores, aos professores particulares e a inspeo escolar. Ela foi a base para a grande reforma no Municpio da Corte em 1854. Na poca, Coutto Ferraz, alm de presidente da Provncia, tambm era deputado Geral eleito pela Provncia do Esprito Santo e, posteriormente, pela do Rio de Janeiro. Por isso, no perodo legislativo da Assemblia Geral, licenciava-se para assumir a cadeira na Cmara, sendo substitudo pelo seu vice Joo Pereira Darrigue Faro. Este, ao se dirigir aos deputados provinciais na abertura dos trabalhos legislativos, em maro de 1850, informou que o,
(...) regulamento da instruo primria, que por autorizao vossa confeccionou o atual presidente e que vos ser apresentado logo que esteja concluda sua impresso, encontram-se medidas importantes e aquelas idias mais ss, que tem o abono de escritores de nome, subordinadas, porm aos meios prticos com que podamos contar e s bases de nossa legislao geral e provincial.

Alm dessa informao sobre a reforma, contida no relatrio, vale a pena destacar outro ponto abordado, possivelmente pela primeira vez, na Provncia. Estou me referindo ao tema da obrigatoriedade de ensino. Segundo ele era necessrio que a Assemblia Geral e provincial definissem os limites do ptrio poder a semelhante respeito e os direitos da autoridade pblica que nenhuma ao tem presentemente contra a incria e ignorncia dos pais, quando estes no se importam ou no querem que seus filhos vo escola. Defendeu, portanto uma maior interferncia do Estado nas questes educacionais, pois, os sacrifcios que as provncias fazem para manterem escolas gratuitas no devem ser em pura perda.44 O relatrio de Darrigue Faro reproduziu um texto de Coutto Ferraz, no qual exps os princpios da reforma baixada em 14 de dezembro de 1849. No texto, Coutto Ferraz referiu-se inicialmente aos liceus existentes na Provncia e argumentou que os mesmos no estavam produzindo os frutos esperados. Diante de tal fato defendeu a supresso daqueles estabelecimentos pblicos dando lugar a aparecerem em substituio outros particulares
44

PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do vice-presidente Joo Pereira Darrigue Faro, apresentado Assemblia Legislativa Provincial em 1 de maro de 1850. Rio de Janeiro: Tipografia do Dirio, 1850, p. 49.

226 vigiados zelosamente e acorooados pela autoridade, me parece a mais profcua medida para que a instruo secundria nesta provncia deixe de ser um luxo dispendioso. Mas, apesar de defender est idia, argumentou que elas no estavam presente, no regulamento da instruo secundria, pois ainda no tinham sido suficientemente discutidas pela assemblia provincial. No tocante instruo primria, Coutto Ferraz destacou que as causas principais do atraso da instruo estavam no fato de no haver bons mestres e de esses serem desvalorizados. Segundo ele,
(...) esta deficincia tem sido atribuda por algumas pessoas modicidade da retribuio que se lhes d, falta de estmulos e de recompensas para os homens dedicados, de sorte que somente poder ambicionar o professorato aquele que desespera de melhor posio pelo acanhamento de sua inteligncia, ou pelo descrdito de seu nome.

Em seguida argumentou que a Provncia deve dar toda a considerao, deve distinguir e premiar o homem ilustrado que ensina e doutrina os seus futuros cidados. Todavia discordava das crticas feitas administrao provincial, sobre as retribuies dadas aos professores, ao dizer que eram minguadas e mesquinhas. Segundo ele, dificilmente se me apontar um pas onde geralmente falando os professores sejam melhor ou to bem remunerados como na provncia do Rio de Janeiro. No entanto, admitia que se deveria garantir quela profisso condies de futuro que os ponham e s suas famlias ao abrigo da misria, que os distingam e remunerem por aqueles atos profissionais que provam esforo de trabalho e aplicao. De acordo com ele, o novo regulamento trazia todos os avanos que as condies da provncia permitiam fazer.45 Em maio de 1851, Luiz Pedreira do Coutto Ferraz, ao transmitir o cargo para seu vice Darrigue Faro, destacava que seria intil todos os sacrifcios com a instruo pblica se uma inspeo zelosa no os auxiliasse constantemente, como na Holanda e na Prssia, onde o ensino das escolas to profcuo e oferece to vantajosos resultados. E em seguida afirmava que o regulamento havia se preocupado com a inspeo, visto que os resultados j estavam aparecendo, pois, nas:

45

Idem. p. 54.

227
Escolas, cujos professores conservavam-se h muito tempo em desleixada sinecura, hoje apresentam um aspecto de vida e de trabalho, desde que as visitas dos inspetores e outras medidas do novo regulamento, postas efetivamente em prtica, tem despertado o receio de processo e demisso.

O presidente enfatizava os progressos da instruo aps o incio da execuo do regulamento e se mostrava otimista ao firmar que:
Hoje j existe regularidade nas escolas, e no ensino; j se instituram livros de matrcula; j se fiscaliza a veracidade dos oramentos. E quando calar nos nimos de todos os nossos comprovincianos o princpio de que a instruo auxilia a indstria e concorre poderosamente para a ordem pblica e progresso individual; teremos nos conselhos dos municpios pleno auxlio para este ramo da administrao.46

A criao dos conselhos municipais pelo presidente Coutto Ferraz foi, sem dvida uma medida inovadora no Brasil imperial. O conselho era composto de 3 pessoas. Cabia ao inspetor municipal a presidncia, o qual seria auxiliado por mais duas pessoas notveis. Suas atribuies foram definidas pelos artigos 93 e 94 do regulamento, estabelecendo, que os conselheiros deveriam:
Procurar melhorar a sorte dos professores dos municpios respectivos, alargar e generalizar o ensino, inculcar nos pais a necessidade de mandarem seus filhos s escolas, inspecionar zelosamente os professores, agenciar donativos em beneficio da instruo, lembrar ao inspetor geral quaisquer medidas teis; em suma exercer uma benfica influncia no desenvolvimento e progresso da instruo em seus municpios.47

Para exemplificar os progressos, Coutto Ferraz informou que, em 1848, havia 2.737 alunos nas escolas pblicas da provncia e que esse nmero havia subido para 4.240 em 1850. Depois de demonstrar numericamente os avanos da instruo pblica, passou a analisar as medidas adotadas pelo regulamento para coibir o avano das escolas particulares. Assim se expressou:
Mas no somente no tocante ao ensino pblico que o regulamento de 14 de dezembro tem produzido bons afeitos. Hoje o ensino particular se vai regularizando; as escolas livres vo reconhecendo a influncia da autoridade; e no
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PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Luiz Pedreira do Coutto Ferraz, apresentado ao vice-presidente Joo Pereira Darrigue Faro em 5 de maio de 1851, por ocasio da transmisso do cargo. Rio de Janeiro: Tipografia do Dirio, 1851, p. 41. 47 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Regulamento da Instruo Primria e Secundria na Provncia do Rio de Janeiro de 14 de dezembro de 1849. Op. Cit. p. 595-96.

228
teremos brevemente de deplorar ainda que o charlatanismo e a imoralidade estraguem em flor a populao de nossas cidades e campos.48

De fato o regulamento de 1849 introduziu medidas bastante rgidas contra os professores particulares visando controlar a proliferao de tais escolas. A lei dedicou 16 artigos especficos para regulamentar instruo particular. Segundo o artigo 100, ningum ser admitido a ensinar particularmente sem que haja provado, por atestaes ou justificaes, maioridade de 21 anos, bom procedimento civil e moral, e capacidade profissional.49 O regulamento de Aureliano Coutinho de 1847, j havia se ocupado em coibir a liberdade dos particulares, mas o mesmo foi revogado pelos deputados. Coutto Ferraz adotou e ampliou os dispositivos, que permitiam ao Estado um controle mais efetivo sobre as referidas escolas e professores. Por isso, pode-se afirmar que o regulamento de 1849 foi uma das primeiras (possivelmente a primeira) das legislaes imperiais a criar instrumentos legais efetivos para controlar a liberdade de ensino. Em setembro seguinte foi a vez de Joo Pereira Darrigue Faro encaminhar seu relatrio o presidente Coutto Ferraz, ao transmitir o cargo da administrao provincial. Ao falar da instruo apresenta uma estatstica bastante conformista da situao na Provncia. Servindo-se dos dados do recente recenseamento da populao, afirmou que havia uma escola para cada 1600 habitantes livres, que quer dizer em outros termos, computando somente a populao da idade de freqentar escolas, que j temos quase tantas casas de educao primria quantas so necessrias para que a instruo chegue a todos os meninos. Havia uma idia corrente entre os administradores, de que aproximadamente um sexto da populao se enquadrava na faixa etria, que deveria freqentar as escolas, ou seja, de 7 a 14 anos. O vice-presidente ao considerar esse nmero, almejava uma escola com muitos alunos, pois, um sexto de 1600, corresponde a aproximadamente 260 alunos por escola. No entanto, o regulamento de 1849, previa a freqncia de crianas de 5 a 15 anos e, isso significava um nmero ainda maior. Mesmo se conformando com uma escola to populosa, Darrigue Faro continuava insistindo na idia de o Estado definir claramente os limites do ptrio poder concedendo s autoridades pblicas o direito de combater a

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PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Luiz Pedreira do Coutto Ferraz, apresentado a o vice-presidente Joo Pereira Darrigue Faro em 5 de maio de 1851. Op. Cit. p. 42. 49 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Regulamento da Instruo Primria e Secundria na Provncia do Rio de Janeiro de 14 de dezembro de 1849. Op. Cit. p. 597.

229 incria e ignorncia dos pais, quando estes no se importam ou no querem que seus filhos vo a escola.50 No ano seguinte, novamente na passagem da administrao da Provncia, Coutto Ferraz continuava animado com os resultados da reforma. Segundo ele:
O professorado vai visivelmente melhorando, e ir se aperfeioando com a constante e zelosa inspeo sobre ele exercida, com as visitas imprevistas e profcuas do inspetor geral, com as provas que precedem a nomeao dos professores efetivos, e com a experincia por que passam durante o prazo de 5 anos em que ficam sujeitos demisso depois de nomeados.51

Coutto Ferraz havia institudo pelo regulamento de 1849 o sistema dos professores adjuntos, os alunos-mestres, com a formao na prtica como uma alternativa vivel escola normal, por isso ele acompanhava bem de perto o trabalho dos adjuntos. A experincia havia demonstrado,
(...) que para maior proveito desta medida, carece o regulamento de algumas disposies aditivas, sendo uma delas a que obrigue os adjuntos a passarem por um exame no fim de cada ano, a fim de reconhecer-se se continuam a aplicar-se, e se vo ganhando o hbito de ensino, e essa aprendizagem que os deve habilitar para serem, quando tiverem a idade legal, escolhidos professores das cadeiras que vagarem, com preferncia a quaisquer outros pretendentes.52

No relatrio do ano seguinte, ele demonstrava a necessidade de mais ajustes no sistema, pois acreditava que a experincia traria bons resultados instruo pblica. Nesse sentido, assim ele se expressou:
Trato seriamente de melhorar esta instituio, por meio de algumas disposies que tenho de acrescentar ao regulamento, e que tendem a obrig-los a passar por exame todos os anos, at que estejam inteiramente prontos para serem nomeados professores, e a ir-lhes aumentando a pequena gratificao que percebem no primeiro ano, proporo que em cada exame se for reconhecendo sua aplicao e

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PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do vice-presidente Joo Pereira Darrigue Faro, apresentado ao presidente Luiz Pedreira do Coutto Ferraz em 25 de setembro de 1851, por ocasio da transmisso do cargo. Rio de Janeiro: Tipografia Universal de Laemmert, 1851, p. 7. 51 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Luiz Pedreira do Coutto Ferraz, apresentado ao vice-presidente Joo Pereira Darrigue Faro em 3 de maio de 1852, por ocasio da transmisso do cargo. Rio de Janeiro: Tipografia de Amaral e Irmo, 1852, p. 61. 52 Idem. p. 63.

230
aptido para o ensino. Ser um incentivo de que espero vantagens reais que confirmaro as vistas, com que introduzi na provncia este ensaio.53

Foi com base na experincia na Provncia do Rio de Janeiro que Couto Ferraz apresentou um projeto melhor elaborado para a formao dos alunos-mestres no Municpio da Corte, em 17 de fevereiro de 1854. Alm da questo dos professores adjuntos, ou alunos-mestres, o ltimo relatrio do presidente Luiz Pedreira do Coutto Ferraz, frente da administrao da Provncia do Rio de Janeiro trouxe outras importantes reflexes sobre a instruo pblica. Ao falar da instruo secundria afirmou:
Era ento minha opinio, e ainda o , que as provncias devem espalhar escolas primrias por todos os pontos em que forem necessrias, e ir deixando de alimentar estabelecimentos de instruo secundria, dispendiosos e mais teis aos filhos dos homens abastados do que ao geral da populao. A prtica me tem demonstrado que os liceus e colgios provinciais so em regra instituies pouco freqentadas, e cujos professores, ainda quando escrupulosamente nomeados, no tem para os ativar o incentivo do lucro, ou porque no receiam a perda do lugar, desde que so vitalcias, ou porque, na posio em que se acham de empregados pblicos, pagos por ano, e no pelo nmero mais avultado de alunos, como sucede aos professores particulares, no temem diminuio em seus vencimentos e assim com honrosas excees no se dedicam muitas vezes ao ensino to desveladamente como aqueles.

Deixou clara sua opo pela instruo pblica elementar, visto que a secundria, de fato estava voltada aos mais privilegiados. Outra evidncia de sua preferncia pela instruo primria pblica foi a dura legislao baixada por ele contra os professores particulares, tidos como charlates, como demonstrado anteriormente. Mesmo no considerando a instruo secundria como prioritria, Coutto Ferraz no se descuidou dela, pois segundo informou ao seu vice-presidente, j estava pronto,
(...) o novo plano de estudos, e o regulamento com que devem funcionar os liceus da provncia; mas constando-me, de cincia certa, que o governo geral tem j muito adiantado os trabalhos para a reforma do ensino primrio da corte, e que, em breve sero publicados, julguei conveniente no mandar imprimir os ditos plano e regulamento, preferindo esperar que apaream aqueles, a fim de ver at onde possvel harmoniz-los com os da provncia, para que se v uniformizando a instruo no imprio, como de to reconhecida vantagem.54
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PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Luiz Pedreira do Coutto Ferraz, apresentado ao vice-presidente Joo Pereira Darrigue Faro em 3 de maio de 1853, por ocasio da transmisso do cargo. Rio de Janeiro: Tipografia do Dirio, 1853, p. 50. 54 Idem. p. 50-51.

231

Aqui no devemos nos esquecer de que a autoria da lei que autorizou a reforma da instruo na Corte tinha sido do prprio Coutto Ferraz e que, por isso, certamente estava trabalhando no projeto. No sabia (talvez) que quatro meses depois seria convidado a assumir a pasta do Ministrio dos Negcios do Imprio, no chamado gabinete da conciliao, de 6 de setembro de 1853 e, por isso, caberia a ele, a tarefa de reformar a instruo primria e secundria no Municpio da Corte. Em setembro de 1853 o vice-presidente Joo Pereira Darrigue Faro, ao passar o cargo a Luiz Antonio Barbosa, substituto de Coutto Ferraz, procurou fazer uma retrospectiva sobre as principais medidas tomadas no mbito da instruo pblica. Destacou que a soluo da maioria dos problemas da instruo passava pela organizao de um adequado sistema de inspeo das escolas. Nesse sentido, reportava-se ao exemplo da Holanda, a qual considerava detentora das melhores instituies de inspeo escolar. Segundo ele:
A dependncia em que os professores se acham dos inspetores de distritos, que visitam as escolas constantemente e que se renem em comisses trs vezes por ano sob a presidncia dos governadores das provncias considerado por um escritor clssico nestas matrias como a maior garantia para que o ensino no seja ilusrio.

De acordo com Darrigue Faro, o modelo holands estava sendo seguido pelos principais pases, pois, garantia ao Estado uma ao mais consistente sobre a educao da populao. Nessa lgica de raciocnio afirmou o seguinte:
O tempo e o bom senso j condenaram as idias errneas de um falso liberalismo que pregava a liberdade plena do professorado como de uma indstria com a qual os governos nada tinham que entender. A especulao, a depravao dos costumes e das idias, deviam ter um campo desimpedido, se vingassem as doutrinas de uma escola to pouco governamental; e o estado devia cruzar os braos e fechar os olhos corrupo e o charlatanismo.55

Esta afirmao mostrava que o vice-presidente estava acompanhando as mudanas na esfera da administrao pblica, a nvel mundial, pois, foi justamente a partir de meados

55

PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do vice-presidente Joo Pereira Darrigue Faro, apresentado ao presidente Luiz Antonio Barbosa em 23 de setembro de 1853, por ocasio da transmisso do cargo. Rio de Janeiro: Tipografia de Amaral e Irmo, 1853, p. 19.

232 do sculo XIX, que a maioria das Naes europias tomaram para si a tarefa de direo e implantao de sistemas de instruo pblica estatal. Darrigue Faro fez tambm uma avaliao do processo de formao de professores existente na Provncia. Quanto escola normal, afirmou o seguinte:
Por falar em escola normal, direi a v.exa.que, bem como as provncias da Bahia, de Minas e outras, tivemos tambm uma escola normal, que foi extinta talvez porque desde sua instituio trazia os vcios radicais que mataram aquelas outras das citadas provncias. Esses vcios, segundo a opinio de um nosso funcionrio que escreveu sobre esta matria, foram a ignorncia do sistema das escolas normais, a defeituosa organizao interna das nossas, a m escolha de localidade para assento delas, sua direo inexperta e s vezes desleixada, e finalmente a falta de severidade na admisso dos pretendentes a instruo pedaggica.

Informou que para solucionar o problema, a Provncia do Rio Janeiro adotou um

(...) sistema misto entre o austraco e o holands para se prepararem professores. Aproveitam-se os meninos pobres que mostram mais inteligncia nas escolas pblicas, os quais so colocados como adjuntos dos professores mais hbeis, com pequenas retribuies, at que possam reger escolas suas quando tenham atingido a idade legal.56

O vice-presidente voltou a falar da questo da obrigatoriedade de ensino e enfatizou sua posio para o recm empossado presidente da seguinte forma:
Desde 1850 que observei a assemblia provincial a convenincia de se declarar obrigatrio o ensino, marcando-se penas para os pais ou tutores que deixam de mandar seus filhos ou pupilos as escolas. Hoje, como v. exa. sabe, esta idia tem sido adotada em vrios pases, como a Sua, a Holanda, a Prssia, a Lombardia, e j foi defendida na tribuna francesa com uma argumentao que nada deixou a desejar.57

Essa afirmao demonstrava que o vice-presidente estava empenhado em defender a obrigatoriedade de ensino e, talvez, tenha influenciado Coutto Ferraz a instituir no regulamento da Corte em 1854. Conforme informou Luiz Antonio Barbosa por ocasio da transmisso do cargo ao vice, em maio de 1854, a Assemblia provincial havia autorizado, em outubro do ano anterior, uma gratificao a todos os professores de 1 e 2 classe. A lei foi vetada, pois, segundo ele:
56 57

Idem. p. 21. Idem. 22.

233

O aumento indistinto dos ordenados no trar esse desiderato; pois que todos os relatrios acusam pouca f nas provas porque atualmente passam os candidatos, e aqueles mesmos que pedem o aumento de ordenado, como meio de atrair ao professorato homens capazes de exerc-lo, parecem confessar que por falta desse incentivo o pessoal hoje empregado no em grande parte o que devera ser: em circunstncias tais o aumento seria um sacrifcio em pura perda, principalmente atendendo-se a que j o regulamento tem estabelecido alguns meios de avantajar aqueles dos atuais professores que mostrarem mrito distinto.58

O presidente defendia uma remunerao diferenciada dos professores. Uma parte do salrio deveria ser meritocrtico e no isonmica. A legislao estabelecia um salrio base e uma parte que seria adquirida por tempo de servio. No entanto alguns administradores defendiam que os professores que conseguissem bons resultados deveriam receber uma gratificao por alunos aprovados, ou prontos, como eram chamados, pois, tal prtica estimularia o trabalho e dedicao dos professores. Ainda no ano de 1854, em virtude da reforma Coutto Ferraz na Corte, a Assemblia Provincial autorizou o presidente a reformar a instruo. Segundo o decreto n. 747 fica em vigor a autorizao dada ao presidente da provncia para reformar instruo primria e secundria, alterando os regulamentos de 14 de dezembro de 1849, e fixar os ordenados e gratificaes dos professores. O mesmo decreto autorizava a reforma os liceus e definia, que os respectivos regulamentos deveriam ser submetidos a apreciao dos deputados no ano de 1855.59 Luiz Antonio Barbosa, no relatrio do ano seguinte, referiu-se a autorizao dada pela Assemblia e confirmou, que a reforma na Provncia deveria se articular reforma na Corte, pois:
Nos regulamentos da instruo pblica, ultimamente postos em execuo na Corte, encontra-se, por assim dizer, tudo quanto o estudo, a prtica, e o conhecimento de nossas peculiares circunstncias pode atualmente fazer para remov-los, ou minorlos. Resta, pois quanto a mim, atender na aplicao a aquelas modificaes, que forosamente nos impe a diferena de circunstncias que existe entre o municpio

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PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Luiz Antonio Barbosa, apresentado ao vicepresidente Baro do Rio Bonito em 2 de maio de 1854, por ocasio da transmisso do cargo. Niteri: Tipografia de Quirino Francisco do Esprito Santo, 1854, p. 11. 59 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Decreto n. 747 de 30 de outubro de 1854. Autoriza o presidente da provncia a reforma da instruo primria e secundria na Provncia. In: Coleo de Leis, Decretos e Regulamentos da Provncia do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Tipografia de M. Barreto, 1854, p. 123.

234
neutro e a provncia, de onde resultam problemas, que exigem solues um tanto diversas, posto que devem aproximar-se o mais possvel aquele tipo.60

No entanto, a Provncia do Rio de Janeiro acabou passando por mudanas sucessivas de presidente e a reforma acabou no acontecendo logo em seguida. Ela voltou ao centro do debate no ano de 1858. No relatrio do ento presidente Antonio Nicolo Tolentino, apresentado Assemblia Legislativa Provincial em agosto daquele ano foram estabelecidas as diretrizes da reforma que estava em elaborao. Com relao ao sistema de inspeo, o presidente informou que adotando as idias que desenvolveu o regulamento geral de 17 de fevereiro de 1854 criou um conselho de instruo presidido pelo diretor, e composto dos trs inspetores gerais das escolas, e de mais quatro membros, anualmente nomeados pelo governo. Para ele, os inspetores gerais das escolas eram, os instrumentos mais teis a eficcia de todo o sistema de ensino; a misso que lhes est confiada to sagrada e conscienciosa como a que desempenham os prprios professores, e mais do que a destes carecendo de luzes e incansvel dedicao.61 Se no aspecto da fiscalizao a proposta seguia o modelo da Corte, no da formao de professores o presidente defendia o retorno da escola normal, em substituio ao sistema de formao dos alunos-mestres existentes desde 1849. Segundo ele, seus antecessores, sem indagar e conhecer bem os obstculos que contrariavam seu fim, que era prefervel destruir a melhorar acabaram condenando uma idia que em todos os pases civilizados tem sido acolhida como til, indispensvel, e de excelentes resultados. Convencido da importncia da escola normal, Tolentino argumentou o seguinte, perante os deputados:
E em verdade, senhores, o magistrio pblico no exerccio de uma indstria qualquer; uma funo importante que s pode ser exercida por quem se tenha para ela devidamente habilitado: no basta ao professor ser instrudo, preciso que alm disso saiba ele instruir os outros, e para o fazer mister que o aprenda. por isso que as escolas normais devem ser os cursos onde se v estudar e aprender os elementos do ensino, que devem conferir a quem os freqente o diploma de professor, do mesmo modo que para o advogado, o juiz, o mdico, o sacerdote, se requerem estudos especiais, e a obteno de um diploma que atesta sua freqncia e aproveitamento nos respectivos cursos.
60

PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente, Luiz Antonio Barbosa, apresentado ao vicepresidente Jos Ricardo S Rego, em 3 de maio de 1855, por ocasio da transmisso do cargo. Niteri: Tipografia de Quirino & Irmo, 1855, p. 21. 61 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Antonio Nicolo Tolentino, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 1 de agosto de 1858. Rio de Janeiro: Tipografia Universal de Laemmert, 1858, p. 53.

235

E sua defesa prosseguiu, na forma de questionamento aos deputados provinciais.

Como entregar este sacerdcio importante e incomparvel, que tem de preparar o esprito e a inteligncia novel da infncia a compreenso da religio e da moral; dos direitos e dos deveres; das artes, das cincias e de todos os conhecimentos humanos, a indivduos muitas vezes ineptos, de moralidade desconhecida, de costumes repreensveis, alguns deles trnsfugas de todas as carreiras, que em desespero e malogro de especulaes de toda a classe, lana-se sobre o ensino da mocidade como o paradeiro de sua runa, faltando-lhes habilitaes e prtica, f e vocao para to santo magistrio?

Na sua concepo, somente a escola normal poderia garantir uma educao que atendesse aos interesses e valores da sociedade imperial e nacional. Certo disso, assim se expressou:
Com escolas normais prevejo o sistema e a harmonia impresso e predominante no ensino e na educao da juventude, desenvolvido sob o duplo e inseparvel pensamento da moral e da religio; e por isso encarnando os deveres religiosos, morais e civis no esprito dos futuros cidados, e gerando neles o amor a deus, a famlia e a ptria; o respeito ao pai, a autoridade e a lei. Teramos assim uma educao nacional com suas feies bem caractersticas, uma literatura ptria pronunciadamente desenhada, e ento o esprito pblico seria bem e solidariamente constitudo; porque, senhores, no devemos encarar na instruo primria as simples noes mecnicas da leitura e da escrita; sua ao deve influir poderosamente sobre o corao e o esprito, e preparar na infncia as virtudes privadas e pblicas do homem social. 62

Tolentino se reportou ao relatrio do ilustrado inspetor geral da instruo primria e secundria da Corte, o conselheiro Eusbio de Queirs, como outra voz importante que defendia a criao de escolas normais sob novas bases, como alternativa para a formao qualitativa dos professores. Antonio Nicolo Tolentino foi substitudo no final daquele ano, todavia o projeto de reorganizao da estrutura administrativa da Provncia, elaborado por ele e enviado Assemblia provincial, em 30 de abril de 1858, foi apreciado pelos deputados e transformado em lei com algumas modificaes, em 4 de fevereiro de 1859. Nele foram introduzidas vrias inovaes no campo da instruo pblica.63 A lei foi promulgada pelo
62 63

Idem. p. 59-60. (Grifo meu) A esto as idias centrais do projeto conservador para a educao. PROVNCIA do Rio de Janeiro. Projeto de Reforma das Reparties Provinciais. Publicada como Anexo G da Exposio feita pelo vice-presidente Thomas Gomes dos Santos, apresentado ao presidente Antonio Nicolo Tolentino em 29 de julho de 1858, por ocasio da transmisso do cargo. Rio de Janeiro: Tipografia Universal de Laemmert, 1858.

236 ento presidente Joo de Almeida Pereira Filho sob o n. 1.127 e estabelecia o seguinte no seu artigo 1: A administrao pblica provincial compe-se das seguintes reparties: 1 secretaria; 2 diretoria de instruo; 3 diretoria de fazenda; 4 diretoria de obras pblicas.64 Entre as medidas ligadas educao destacam-se as seguintes: Segundo o artigo 19 fica criada na capital da provncia uma escola normal para a habilitao das pessoas que se destinarem ao magistrio da instruo primria. O artigo 23 definiu que: ser estabelecido um curso especial para a instruo das senhoras que se destinarem ao magistrio, e por isto tero os professores 600$ anuais de gratificao adicional. O artigo 29 determinou, que as escolas pblicas de instruo primria sero divididas em trs classes, conforme a importncia dos lugares em que estiverem situadas.65 Estas iniciativas e muitas outras foram incorporadas no projeto de reforma baixado pelo presidente, Igncio Francisco Silveira da Motta, em 24 de dezembro de 1859. O regulamento da instruo estava organizado nas seguintes bases: Ttulo I da direo e inspeo do ensino - com apenas um captulo: das autoridades inspetoras dos estabelecimentos de instruo, que estava dividido em 4 sees: 1 do diretor; 2 do conselho de instruo; 3 dos inspetores gerais; 4 dos inspetores paroquiais. Ttulo II do ensino pblico primrio com dois captulos distribudos da seguinte forma. O captulo I dos professores dividido em 5 seces: 1 condies para o magistrio; 2 dos exames; 3 da nomeao, acesso, remoo e demisso dos professore; 4 da vitaliciedade e jubilao dos professores; 5 vencimentos, aluguis de casas, alfaias e utenslios das escolas, e licenas aos professores. E o captulo II das escolas pblicas, suas condies e regime. Ttulo III do ensino pblico secundrio tinha apenas um captulo: das escolas pblicas da instruo secundria. Ttulo IV do ensino particular, primrio e secundrio, tambm com apenas um captulo: dos estabelecimentos particulares de instruo. Ttulo V dos delitos e das penas, apenas um captulo: faltas dos professores e dos diretores de estabelecimentos pblicos e particulares; processo disciplinar e penas a que ficam sujeitos. O regulamento ainda trazia as disposies transitrias e gerais. Ao todo eram 117 artigos que, no conjunto

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PROVNCIA do Rio de Janeiro. Lei n. 1127 de 4 de fevereiro de 1859. Faz uma reforma na estrutura administrativa da Provncia. In: Coleo de Leis, Decretos e Regulamentos da Provncia do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Tipografia do Correio Mercantil, 1859, p. 77. 65 Idem. p. 80-81.

237 seguiram as diretrizes da reforma de 1854 do Municpio da Corte, principalmente os aspectos relacionados s condies de trabalho dos professores pblicos, ao sistema de inspeo e o controle das escolas particulares.66 Na exposio das diretrizes do novo regulamento de instruo aos deputados provinciais, em meados de 1860, Silveira da Motta afirmou o seguinte:
Do regulamento, que vos apresento, vereis quais as outras medidas, que tomei; e espero que delas, e das constantes visitas dos inspetores gerias se colham os melhores resultados, tirando a instruo pblica e particular do estado, em que tem jazido, sem proveito para a nossa mocidade, e para os cofres pblicos, que despendem com aquela avultada soma, e fazendo com que o magistrio seja uma realidade, e no uma profisso, a que recorrem os que, desertando de outras carreiras, se querem esta votar unicamente com a mira no interesse que dela lhes provir.67

Do regulamento de 1859, algumas medidas j haviam sido colocadas em prtica, mas a respectiva legislao s teria pleno vigor se fosse aprovada pela Assemblia. No ano seguinte o vice-presidente da Provncia, Jos Ricardo de S Rego defendeu, no seu relatrio encaminhado aos deputados provinciais, o projeto de reforma da instruo, que estava em discusso na casa. Nele fez uma afirmao contundente sobre a instruo pblica:
Na educao e no ensino da mocidade vo empenhados os mais vitais interesses do Estado: nas escolas que se forma o homem e prepara o cidado. Na constituio do magistrio est todo o segredo do ensino; o mestre tudo: verdadeiro sacerdote deve edificar pela palavra e pelo exemplo. Sem bons mestres nenhum sistema vinga; nenhuma reforma produz frutos. A histria da instruo da provncia ali est para prov-lo.

Na sua viso, o defeito radical de todas as reformas consistia em aproveitar o pessoal que existia sem seleo do bom e do mau, e em importar-se de estranhas instituies pouco confiveis as nossas circunstncias.68 Essa idia, sem dvida, foi fundamentada com base nas afirmaes do diretor da instruo pblica da Provncia, o conselheiro Thomas Gomes dos Santos, apresentadas no seu relatrio sobre a situao da
66

PROVNCIA do Rio de Janeiro. Regulamento da Instruo Primria e Secundria de 24 de dezembro de 1859. In: Coleo de Leis, Decretos e Regulamentos da Provncia do Rio de Janeiro de 1859. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1868, p. 299-322. 67 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Igncio Francisco Silveira da Motta, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 1 de junho de 1860. Rio de Janeiro: Tipografia de Francisco Rodrigues de Miranda, 1860, p. 66. (Grifo meu). 68 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do vice-presidente Jos Ricardo de S Rego, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 8 de setembro de 1861. Niteri: Tipografia Eco da Nao, 1861, p. 12.

238 instruo pblica, encaminhado presidncia dias antes. Nele estava explcita a seguinte idia:
J apontei a causa do mal; e em minha opinio se lhe no pode dar outro remdio, alm daquele que indiquei: jubilar os professore vitalcios proporcionalmente ao tempo do seu servio, e despedir os que no tiveram cinco anos de exerccio, quando for reconhecido que a uns ou a outros falta zelo, ou proficincia.69

Ambos sugerem uma avaliao rigorosa dos professores e a demisso de todos os incompetentes, propondo uma formao para o magistrio sob novas bases. No entanto, o mesmo relatrio informava que a escola normal criada pela lei 1.127 de fevereiro de 1859, ainda no tinha sido instalada, devido aos embaraos financeiros da provncia, mas o vice-presidente defendia, que se cumprisse lei, pois sem formar um ncleo onde se habilitem os candidatos ao magistrio, onde se estude a pedagogia e se aprenda a difcil arte de ensinar meninos, no teremos bons mestres, e sem eles sero inteis s tentativas em favor do ensino. A questo da inspeo escolar mereceu destaque no relatrio. Segundo ele, a reforma procurava prevenir o abuso dos mestres, e manter nas escolas o respeito pelos bons princpios e o culto da s moral, por isso criou um sistema de vigilncia, que seria exercido pelos inspetores paroquiais e pelos inspetores gerais. Aquele sistema facilitaria as visitas e permitiria um melhor acompanhamento do trabalho dos professores. E defendendo aquelas medidas concluiu:
Confio na eficcia da inspeo, e por isso acredito que, constituda de modo que o inspetor seja, na frase de um escritor moderno, o olho e a mo da autoridade, o ensino se desenvolver com mais segurana; o abuso encontrar um corretivo mais pronto; e o mau professor no poder esconder as provas, que acusem, ou a sua inpcia, ou a sua imoralidade.70

Ao menos teoricamente o regulamento foi organizado para cumprir a funo de olho do soberano, refletindo na estrutura educacional a prtica corrente de centralizao da sociedade e Estado imperial.

69

Idem. p. 46. O referido relatrio da diretoria da instruo pblica tem a data de 14 de agosto de 1861. Este foi o primeiro relatrio publicado conjuntamente com o do presidente, ou vice. Neste caso foi inserido na paginao normal, posteriormente foram publicados como anexos. 70 Idem. p. 13 e 14. (Grifo meu).

239 Depois de muitos debates o regulamento de 1859 foi posto em execuo, com pequenas modificaes e alguns acrscimos, em 30 de abril de 1862. O referido regulamento apresentava de novo apenas o ttulo III especfico para a escola normal; pois, a Assemblia provincial destinou recursos para a sua implantao em oramento aprovado no final de 1861. Ao todo o regulamento tinha 134 artigos, e tirando o acrscimo da escola normal seguiu idntico ao de 1859.71 O vice-presidente Jos Norberto dos Santos, ao expor a situao da Provncia aos deputados, em setembro de 1862, enfatizava que a educao e a instruo da infncia representavam os mais nobres esforos dos estados, que querem a luz. Por isso, o Estado tinha o direito de intervir no ensino, mas esse direito no exclua a responsabilidade do pai de famlia de ensinar seus filhos, pois, o papel do pai no acaba quando comea o do poder pblico. Diante disso, sugeria que:
Como representante de todos os interesses morais e polticos o governo leva muito em empenho que a escola seja um foco de luzes e uma fonte de costumes puros; que o mestre se imponha pela palavra e pelo exemplo; e por isso no confia o rduo sacerdcio do ensino seno a quem oferece a dupla garantia da moralidade e da proficincia.

Ao considerar que havia falta dessa dupla garantia na maioria dos mestres, ele afirmou, que estava longe de discordar da opinio daqueles que entendem que o mau mestre afugenta a concorrncia e que muitos pais preferem abandonar a prole a uma vida ociosa do que entreg-la a direo de um mestre, que no inspira confiana.72 E, de fato, naquele mesmo ano vrias escolas foram fechadas, ou removidas por falta de freqncia.73 Dois anos depois o ento presidente Joo Crispiniano Soares considerava que da qualidade da instruo pblica depende-se o futuro da sociedade, e por isso conclamava aos deputados necessidade de derramar a instruo, cultivar o corao e a inteligncia do
71

PROVNCIA do Rio de Janeiro. Regulamento da Instruo Primria e Secundria de 30 de abril de 1862. In: Coleo de Leis, Decretos e Regulamentos da Provncia do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Tipografia Cosmopolita, 1873, p. 43-73. 72 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do vice-presidente, Jos Norberto dos Santos, apresentado Assemblia Legislativa Provincial em 8 de setembro de 1862. Rio de Janeiro: Tipografia Universal de Laemmert, 1862, p. 53. (Grifo meu). 73 S para exemplificar. Em 7 de agosto o referido vice-presidente suprimiu uma cadeira feminina em Itabora, em 30 de setembro, j sob a administrao do presidente Oliveira Bello foi removida a cadeiras da freguesia de Nossa Senhora das Neves para a de Cachoeira do Rio Maca, em 13 de dezembro o presidente suspendeu o ensino da cadeira pblica de Porto Velho do Cunha, por ter uma freqncia menor que a prevista do regulamento. In Coleo de Leis, Decretos e Regulamentos da Provncia do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Tipografia Cosmopolita, 1873, p. 74, 77 e 79, respectivamente.

240 povo, um dever sagrado do governo, como representante de todos os interesses morais da sociedade.74 Apesar de as autoridades pblicas defenderem uma interveno mais efetiva do Estado na prtica educativa, os resultados no correspondiam a isso; pelo contrrio, o rigor da legislao acabou restringindo a oferta de instruo pblica. Tal situao ficou demonstrada no relatrio de Magalhes Taques, em outubro de 1868. O presidente comparou os nmeros da instruo pblica dos ltimos 10 anos e apresentou os seguintes dados: em 1858, havia 5.138 alunos e dez anos depois, em 1867; apenas 6.484. Mesmo tendo havido duas reformas na legislao, o aumento da populao escolar foi mnimo, no acompanhando proporcionalmente o aumento da populao provincial, que era de aproximadamente 700 mil habitantes livres. Afirmou, tambm, que ainda havia na Provncia 33 freguesias privadas de escolas para ambos os sexos e a razo de tal falta quer parecer-me ser ela devido ao pouco zelo e aptido dos professores para o ensino, o que d causa a no quererem os pais encarreg-los da educao de seus filhos.75 As afirmaes de que a baixa populao escolar se devia ao despreparo dos professores foram recorrentes na dcada de 1860, em quase todo o Imprio. Isso estava ligado ao avano da idia de criao de escolas normais e tambm pela prpria crise poltica, econmica e social daquela dcada. S para exemplificar, na provncia do Rio de Janeiro foram 9 mandatos de presidentes diferentes, fora os dos vice-presidentes. Por mais que os presidentes e inspetores argumentavam e defendiam medidas por parte do Estado para resolver os graves problemas da instruo, na prtica elas acabavam no acontecendo, pois no havia a estabilidade poltica necessria para implant-las. No final da dcada de 1860 e incio da de 1870, vrias medidas foram tomadas para estimular a difuso da instruo pblica na Provncia. Uma dessas medidas foi o decreto n. 1470, de 3 de dezembro de 1869, que estabeleceu no seu artigo 1:

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PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente, Joo Crispiniano Soares, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 9 de outubro de 1864. Rio de Janeiro: Tipografia Universal de Laemmert, 1864, p. 25-6. 75 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente, Benevenuto Augusto de Magalhes Taques, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 15 de outubro de 1868. Rio de Janeiro: Tipografia do Correio Mercantil, 1868, p. 7. Usava-se o termo habitantes livres, devido ser uma sociedade escravista. At a dcada de 1880 a maioria dos regulamentos proibia a freqncia dos escravos s escolas.

241
Cada freguesia desta provncia tem direito, pelo menos, a uma escola pblica de instruo primria para o sexo masculino e outra para o sexo feminino, as quais ficam criadas e sero providas e mantidas sempre que poderem ter matriculados mais de quinze alunos de efetiva freqncia.

O artigo 2 reforou a possibilidade de subveno aos professores particulares nos locais em que no havia a freqncia mnima estabelecida pelo artigo antecedente. O professor particular receberia dois mil ris mensais por aluno, o qual deveria ensin-los gratuitamente e nas mesmas condies dos alunos pagantes. J o artigo 3 definiu que:
O ensino particular primrio e secundrio fica sendo absolutamente livre. Os diretores dos respectivos estabelecimentos incorrero na multa de cinqenta a duzentos mil ris imposta administrativamente sempre que no prestarem autoridade pblica os dados estatsticos determinados em regulamento.

O artigo 4 revogou todo o ttulo V do ensino particular primrio e secundrio e os artigos 120 e 121, que determinavam as multas aos diretores de escolas particulares.76 Em agosto de 1870 o presidente da Provncia, Jos Maria Corra de S e Benevides informou aos deputados que havia revogado as instrues, que exigiam que os candidatos ao magistrio pblico fossem examinados nas matrias ensinadas na Escola Normal, pois essas no estavam ainda aprovadas em lei provincial. E em seguida argumentou:
Desta maneira penso que desaparecer o desnimo dos concorrentes s cadeiras de instruo primria e que as diversas cadeiras vagas sero preenchidas. Tem-se dito que esta medida foi um atentado Escola Normal, a qual deixar por isso de ser concorrida. Entendo prefervel no haver concorrncia a ela e haver difuso de instruo primria por todas as freguesias da provncia do que conservar a maior parte da populao nas trevas da ignorncia por amor a essa instituio.77

O presidente tambm criticou a medida adotada no ano anterior que estimulava a subveno aos professores particulares, como alternativa para o desenvolvimento da instruo pblica na Provncia. Assim se expressou:

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PROVNCIA do Rio de Janeiro. Decreto n. 1.470 de 3 de dezembro de 1869. Cria escolas primrias nas freguesias que no existem e institui a liberdade de ensino. In: Coleo de Leis, Decretos e Regulamentos da Provncia do Rio de Janeiro de 1869. Rio de Janeiro: Tipografia Parisiense, 1889, p. 116-18. 77 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Jos Maria Corra de S e Benevides, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 8 de setembro de 1870. Rio de Janeiro: Tipografia do Dirio, 1870, p. 13.

242
No adoto semelhante idia, porque a instruo primria gratuita obrigao do governo, que deve ter sempre escolas pblicas em toda a parte, embora permita a liberdade do ensino particular. Este ensino no deve ser subvencionado porque a subveno motivo para uma luta de interesses locais contra as escolas pblicas, segundo j tenho observado.78

Pouco mais de um ms depois o presidente S e Benevides baixou o decreto 1490, com o objetivo de fazer algumas alteraes na legislao educacional, ento vigente. Dessa forma, procurou criar as condies ao desenvolvimento de algumas de suas idias. Entre as medidas adotadas destacam-se: criao de uma segunda escola nas proximidades, toda a vez que a escola regular superasse 60 alunos de efetiva freqncia; reduo para 10 o nmero mnimo de aluno para manter-se aberta uma escola pblica; a subveno aos professores particulares s poderia ocorrer quando a escola pblica estivesse a uma distncia superior a meia lgua; liberao da matrcula aos alunos no vacinados; o concurso para as cadeiras vagas seria realizado duas vezes ao ano e enquanto as cadeiras no fossem providas seria nomeado professor provisrio; abolio do cargo de inspetor de comarca e a instituio dos inspetores municipais, que passaram a ter uma remunerao. Com essas medidas, o presidente acreditava que a instruo pblica ganharia um novo estmulo para se difundir.79 Em virtude das diversas modificaes feitas na legislao educacional pelas leis 1470, de 1869 e 1490, de 1870, o governo se viu na condio de ter que expedir instrues regulamentares para garantir a execuo das mesmas e facilitar o entendimento das leis, mas, alm de reafirmar as medidas decretadas pelas leis anteriores, as instrues acabaram trazendo novas inovaes. Entre as medidas adotadas destacam as seguintes: Foi referendada a liberdade absoluta de ensino; alm disso, os professores particulares estavam isentos de todo e qualquer tipo de fiscalizao, apenas eram obrigados a fornecer a estatstica escolar no final do ano; manteve-se a subveno aos professores particulares, porm s tinham direito ao auxlio os alunos pobres, para tanto se exigia a verificao das condies de pobreza dos mesmos; manteve-se a determinao de criao de uma escola pblica primria para ambos os sexos, em cada freguesia que ainda no existia.

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Idem. p. 14. PROVNCIA do Rio de Janeiro. Decreto n. 1.490 de 17 de outubro de 1870. Faz alteraes nas leis e regulamentos da instruo pblica da Provncia. In: Coleo de Leis, Decretos e Regulamentos da Provncia do Rio de Janeiro de 1870. Rio de Janeiro: Tipografia Parisiense, 1889, p. 78-83.

243 Uma das novidades foi a mudana na forma de classificao das escolas em urbanas e rurais. Os professores das escolas urbanas deveriam ser formados pela escola normal, ou ser aprovados em concurso nas matrias que compunham o currculo da mesma escola. Os professores que estavam lotados nas escolas urbanas teriam o direito adquirido de permanncia na cadeira. Mantiveram-se as facilidades para o ingresso de professores no habilitados nos padres da escola normal. Outra novidade foi a possibilidade de o professor pblico ter em sua escola alunos pensionistas, desde que a escola tivesse condies higinicas e os cmodos necessrios. Criou-se tambm a categoria dos professores substitutos para cobrir as licenas e demisses dos professores efetivos. Para estimular a profisso foram institudas gratificaes aos professores com mais de 15 anos de servio no magistrio. Quanto ao sistema de inspeo, a deliberao ou instruo manteve a abolio do cargo de inspetor de comarca criado pela lei n. 1.241, de dezembro de 1861, e regulamentado pelo regulamento de 1862, criando no seu lugar o cargo de inspetores municipais e inspetores de distrito. Os inspetores municipais deveriam visitar as escolas de sua jurisdio o maior nmero de vezes possveis. Nas visitas deveriam instruir-se do procedimento do professor, da boa ou m opinio que na localidade haja seu respeito, e se zeloso no cumprimento de seus deveres da capacidade da casa, das condies da moblia, do mtodo de ensino. Os inspetores de distrito deveriam fiscalizar se as escolas pblicas e subvencionadas funcionam com regularidade durante as horas marcadas no regulamento de 30 de abril de 1862. Alm disso, deveriam observar se os professores na sua vida particular como pblica procedem de modo condigno sua posio. Estas foram algumas medidas estabelecidas pela instruo, que ao todo tinha 41 artigos.80 Ainda no ano de 1871, o presidente Josino do Nascimento Silva, ps em execuo o decreto n. 1.632, o qual estabeleceu no seu artigo 1: Fica criada, em cada uma das cidades da provncia, uma escola pblica noturna de instruo primria para o sexo masculino. As aulas seriam dadas nas mesmas escolas pblicas e de preferncia os

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PROVNCIA do Rio de Janeiro. Instrues de 22 de fevereiro de 1871. Instrues para execuo das leis n. 1470 e 1490, que fizeram alteraes nas leis e regulamentos da instruo pblica da Provncia. In: Coleo de Leis, Decretos e Regulamentos da Provncia do Rio de Janeiro de 1871. Rio de Janeiro: Tipografia Parisiense, 1889, p. 23-36.

244 mesmos professores, que receberiam uma gratificao pela instruo dos adultos analfabetos.81 No relatrio do ano seguinte, o mesmo Josino do Nascimento Silva destacou que, diante das circunstncias da Provncia, o Estado no podia deixar de considerar o auxlio prestado pelo ensino particular. Defendeu a necessidade de subvencionar as escolas, onde fosse possvel, para liberar o Estado para cri-las onde ainda no havia. Segundo ele:
A existncia de uma escola em todos os lugares em que haja ncleo de populao a necessidade que mais instantemente se deve satisfazer; e de outra sorte os recursos da Provncia no seriam suficientes para cumprir o preceito constitucional, que quer o ensino elementar por toda parte, onde sua necessidade se faz sentir.

Na sua viso, tudo o que se fizesse em favor da instruo primria, ainda mesmo, que de forma imperfeita, produz benefcios incontestveis que aquele que recebe pode fazer frutificar sem outra dependncia mais do que a dos prprios esforos.82 Essa era uma das formas para tentar executar a lei n. 1.571, de 23 de outubro de 1871, que havia institudo o ensino obrigatrio na Provncia. Informou tambm, que ainda no tinha posto em plena execuo a referida lei da obrigatoriedade por razes especiais e de ordem pblica. Segundo ele:
A nica pena estabelecida a multa, mas no se providenciou sobre o meio de a fazer efetiva, e faltando este, que importa que os conselhos ou inspetores decretem as multas? O resultado ser o descrdito da Lei; e no de bom conselho fazer leis para serem desobedecidas, acostumando o povo a desrespeit-las.

O presidente se reportava ao exemplo da Prssia, para argumentar a necessidade do ensino obrigatrio, mas lembrava as condies econmicas, sociais e principalmente a tradio religiosa, que garantiam bons resultados, no entanto aquela no era a realidade da Provncia. Portanto, continuava ele, antes de aplicar plenamente a lei seria necessrio preparar bons professores primrios, experimentar novos mtodos de ensino, abrir escolas onde fosse necessrio, fundar bibliotecas populares em todos os municpios, ou seja, criar

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PROVNCIA do Rio de Janeiro. Decreto n. 1.632 de 25 de novembro de 1871. Cria em cada cidade da Provncia uma escola noturna para adultos. In: Coleo de Leis, Decretos e Regulamentos da Provncia do Rio de Janeiro de 1871. Rio de Janeiro: Tipografia Parisiense, 1889, p. 125-126. 82 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente, Josino do Nascimento Silva, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 29 de setembro de 1872. Rio de Janeiro: Tipografia Perseverana, 1872, p. 23.

245 as condies mnimas para a difuso e/ou divulgao dos benefcios da instruo pblica, e com isso dar plena execuo lei.83 De acordo com o relatrio de Manoel Jos de Freitas Travassos, apresentado no comeo de 1874, o ex-presidente Josino do Nascimento Silva, foi nomeado para o cargo de diretor da diretoria de instruo pblica da Provncia, em substituio a Thomas Gomes dos Santos, que pediu aposentadoria da funo, depois de ter ocupado o cargo por mais de dez anos. Travassos informou que o estado da instruo ainda era pouco lisonjeiro, devido baixa freqncia nas escolas e que, portanto os resultados no correspondiam aos esforos e sacrifcios empregados pela Provncia. Segundo ele queixa-se o atual diretor do pouco interesse que as escolas inspiram ao geral da populao, e por essa indiferena explica o atraso da instruo. Esse desgosto muitas vezes foi atribudo a m constituio do magistrio, contudo essa indiferena, tambm estava ligada ao outras causas. Por isso argumentou que era necessrio estimular o esprito pblico e empenh-lo nessa gloriosa propaganda que se vai ativando no pas, e da qual to bons resultados se tm j colhido no interessa da educao popular, parece-me til servio. Nesse sentido, concordava com a proposta do diretor Josino de promover conferncias pblicas em todos os municpios, nas quais sejam tratadas todas as questes que se prendem organizao, regime e programa das escolas, mtodos de ensino, a tudo enfim que se liga a instruo pblica. A opo pelas conferncias estava ligada ao sucesso que as mesmas faziam na Corte, naquela poca.84 No ano de 1876 encontram-se duas medidas muito importantes relacionadas organizao da instruo pblica na Provncia. A primeira delas foi uma deliberao de 1 de agosto, que fez uma reforma na administrao pblica provincial. Na estrutura administrativa da Provncia, no houve mudanas significativas, pois manteve-se a secretaria, a diretoria de instruo, a diretoria de fazenda e a diretoria de obras pblicas. O que houve foi uma melhor definio das funes de cada repartio. Cabia diretoria de instruo a inspeo da instruo primria da provncia e das escolas particulares

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Idem. p. 24-5. PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente, Manoel Jos de Freitas Travassos, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 8 de setembro de 1874. Rio de Janeiro: Tipografia Do Apstolo, 1874, p. 32-3.

246 subvencionadas. A repartio tinha sete empregados, os quais eram responsveis pela parte burocrtica e, nesses estava includo o diretor.85 O captulo II da referida deliberao era especfico sobre a instruo pblica e particular. Ao todo eram 65 artigos, que versavam sobre: a liberdade de ensino aos particulares; a obrigatoriedade de ensino; subveno; a classificao das escolas; o currculo; a escola normal; o salrio dos professores; a ascenso na carreira docente; o sistema de inspeo, enfim, estabeleceu as diretrizes para uma ampla reforma da instruo.86 Entre as medidas adotadas se destacaram a criao de uma escola normal feminina e a classificao das escolas em trs categorias, conforme a importncia da localidade. Para a implantao da escola normal feminina foram baixadas as instrues de 12 de setembro, definindo os critrios para o preenchimento das cadeiras da respectiva escola. E no dia seguinte foram baixadas as instrues para a classificao das escolas de instruo primria, bem como os critrios para a remoo/ascenso dos professores, caso fosse necessrio. Juntamente seguiu relao das escolas classificadas como sendo de 1, 2 e 3 categorias. Ao todo eram 348 de 1 categoria, localizadas nos arraiais e freguesias, 109 de 2, localizadas nas vilas e 107 de 3, nas cidades. O salrio dos professores foi fixado em 800$, 1.000$ e 1.200$, respectivamente.87 Logo em seguida o diretor da instruo primria Josino do Nascimento Silva comentou a deliberao e se apresentou otimista em relao s medidas adotadas. De acordo com suas palavras:
Esto assentadas, na deliberao do 1 de Agosto passado, as bases da reforma da instruo pblica primria na provncia; j teve princpio de execuo, e de esperar que o ano vindouro a veja completa. Sob a impresso da reforma escrito este meu relatrio, e nestas circunstncias seriam impertinentes quaisquer consideraes que pretendesse fazer sobre o passado ou sobre o presente e o futuro: o passado j no existe seno como recordao histrica, o presente apenas se desenha, e o futuro ser brilhante, se realizarem os desejos patriticos que inspiram a reforma.

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PROVNCIA do Rio de Janeiro. Reorganizao da Administrao Pblica Provincial de 1 de agosto de 1876. Publicada como Anexo S-1 do Relatrio do presidente Francisco Xavier Pinto Lima, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 22 de outubro de 1876. Rio de Janeiro: Tipografia do Apstolo, 1876, p. 7-8. 86 Idem. p. 13-20. 87 Idem. p. 71-81.

247 O otimismo revelado pelo inspetor no se dava s na Provncia do Rio de Janeiro, mas em todo o Imprio. Os temas relacionados educao eram freqentemente debatidos nos meados da dcada de 1870 entre os vrios segmentos da sociedade. O inspetor Josino quem nos d notcias daquele movimento:
Continua em todas elas o generoso movimento em favor da instruo; em toda a parte estudam-se os melhoramentos obtidos em pases estranhos e aplicam-se s escolas, superando as mais rduas dificuldades. Criam-se escolas normais para formar professores; aumentam-se as matrias do ensino primrio para dar aos alunos mais esmerada educao intelectual; estabelecem-se aulas de primeiras letras em lugares pouco povoados, para difundir a instruo; impem-se aos pais a obrigao de d-la aos filhos, como cumprimento do dever imposto pela natureza; no h providncia til e salutar que no tenha sido lembrada e convertida em lei.88

A outra importante ao estatal do ano de 1876, que contribuiu para aumentar ainda mais o otimismo do inspetor, foi o regulamento da instruo pblica de 16 de dezembro. Nele todas as idias elencadas no excerto anterior foram transformadas em lei. O regulamento estava estruturado da seguinte forma: O captulo I disposies preliminares, fez uma definio de escola, estabeleceu a liberdade de ensino e a obrigatoriedade da instruo primria nas cidades e vilas. O captulo II da fiscalizao e inspeo do ensino estava dividido em 5 seces. A 1 definiu as funes do diretor; 2 do conselho de instruo; 3 dos superintendentes de ensino; 4 dos inspetores gerais; 5 dos inspetores paroquiais. O captulo III do ensino pblico primrio dividido em 9 seces. A 1 trata das escolas; 2 do ensino em geral; 3 do ensino obrigatrio; 4 do ensino particular; 5 da matrcula nas escolas pblicas; 6 dos meios disciplinares; 7 dos exames nas escolas pblicas; 8 dos dias feriados; 9 da estatstica escolar. O Captulo IV tratava do magistrio pblico e estava organizado em 7 seces. A 1 referia-se a nomeao, acesso e remoo dos professores pblicos; 2 das escolas normais; 3 dos concursos; 4 dos deveres dos professores pblicos; 5 dos ordenados e mais vantagens dos professores; 6 das licenas; 7 da disponibilidade e da jubilao. O captulo V tratou das casas, mveis, utenslios, livros e custeio das escolas. No captulo VI foram definidas as penas que poderiam se aplicadas aos professores e no captulo VII definiu-se os recursos, que tinham
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PROVNCIA do Rio de Janeiro. Diretoria da Instruo Pblica. Relatrio do diretor Josino do Nascimento Silva de 3 de outubro de 1876, apresentado a presidncia da Provncia. Publicado como Anexo S-5 do Relatrio do presidente Francisco Xavier Pinto Lima, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 22 de outubro de 1876. Rio de Janeiro: Tipografia do Apstolo, 1876, p. 3.

248 direitos os professores que sofressem punies. O Captulo VIII completou o regulamento com as disposies gerais. Ao todo eram 264 artigos, constituindo-se na mais ampla regulamentao educacional da Provncia do Rio de Janeiro.89 A principal novidade do regulamento foi o trabalho reservado aos inspetores gerais, que deveriam visitar as escolas e observar o trabalho didtico do professor, seu comportamento, a organizao da escola. Nessas visitas deveriam se informar com pessoas idneas sobre a moralidade do professor. Alm disso, o artigo 25 definiu que:
Durante as visitas, nos domingos, os inspetores gerais faro uma conferncia no pao da cmara municipal, em alguma casa pblica ou particular ou nos consistrios das matrizes, na qual desenvolvero o ponto do programa que lhes for transmitido pelo diretor, conforme a ordem da visita.90

Para essas conferncias seriam convidadas as autoridades da cidade, ou vila e a populao em geral. O objetivo era difundir na populao as vantagens da educao. Naquela proposta estava clara a influncia do diretor Josino do Nascimento Silva. No ano de 1878 o liberal Visconde de Prados apontou cinco motivos para justificar o atraso da instruo pblica: 1 limites oramentrios; 2 as condies do pessoal docente; 3 disseminao da populao livre pela Provncia; 4 baixa freqncia devido a distncia das escolas, a indiferena dos chefes de famlias aliadas a pobreza de muitas delas; 5 problemas em relao inspeo e fiscalizao das escolas.91 Dentre os problemas apontados, o Visconde de Prados destacava,
(...) a deficincia de vesturio e as distncias que separam as escolas pblicas ou mesmo subvencionadas umas das outras, se dever por muito tempo a pequena freqncia de muitas, o total abandono de algumas, e impossibilidade da realizao do ensino obrigatrio. Suprir com vesturio aos meninos pobres, e multiplicar dentro do possvel os centros escolares, tal a grande necessidade do ensino, e para isso necessrio criar novos recursos, sem nus para o oramento ordinrio.92

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PROVNCIA do Rio de Janeiro. Regulamento da Instruo Pblica de 16 de dezembro de 1876. In: Coleo de Leis, Decretos, Atos e Decises do Governo da Provncia do Rio de Janeiro de 1876. Rio de Janeiro: Imperial Instituto Artstico, 1877, p. 277-339. 90 Idem. p. 283. 91 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Visconde de Prados (Camilo Maria Ferreira Armond), apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 8 de setembro de 1878. Rio de Janeiro: Tipografia da Reforma, 1878, p. 43. 92 Idem. p. 46.

249 Sobre a inspeo das escolas, o presidente informou que havia demitido quatro dos seis inspetores gerais criados pelo regulamento de 16 de dezembro de 1876. Na sua concepo:
A inspeo revestindo o carter de uma propaganda pedaggica, com as suas conferncias sobre os assuntos mais elevados da cincia e educao escolar, apesar de ser uma idia generosa e de acordo com as exigncias da civilizao moderna, no estava com tudo nos nossos hbitos, e tinha para neutralizar os seus efeitos a indiferena daqueles mesmos sobre quem deveriam atuar.

Ou seja, no era produtivo pagar indivduos que deveriam propagar e difundir a instruo para uma populao que no lhes dava ouvidos. Para ser profcua, a fiscalizao das escolas deve ser constante, ou a pequenos prazos, inesperada, manter em estado de tenso a responsabilidade dos inspetores e inspecionados, argumentava o Visconde de Prados.93 Nesse sentido, props, com base nas idias do diretor da instruo a diviso da Provncia em 8 ou 10 crculos, possibilitando assim visitas mais constantes nas escolas. No ano de 1880, o presidente Joo Marcelino de Souza Gonzaga admitia que os gastos com a instruo pblica eram elevados e que infelizmente os resultados positivos estavam longe do desejado pelas autoridades, mas mesmo assim afirmava que devemos de preferncia atender antes quantidade que qualidade: tratar primeiro de difundir escolas primrias e diminuir o nmero dos analfabetos, que intentar melhorar o ensino e acrescentar-lhe disciplinas. Devido a grande disseminao da populao e o predomnio das atividades rurais, o nmero de crianas que freqentavam as escolas era pequeno, conclua Souza Gonzaga. Por isso, defendia a idia de levar escolas a esses pequenos ncleos populacionais. Para tanto, props que as cmaras municipais assumissem aquela tarefa, com base na lei de 1 de outubro de 1828, que ainda estava em vigor. Sua proposta previa a manuteno das escolas nas cidades, vilas e freguesias mais populosas a cargo da Provncia e a criao manuteno e inspeo de escolas nos ncleos de populao rural por parte das cmaras municipais. A princpio sero duas ou trs em alguns municpios, seis ou oito em outros, mas por fim entrar nos hbitos da populao e elas tero grande

93

Idem. p. 51.

250 desenvolvimento, acrescentava o presidente Souza Gonzaga.94 Tal proposta demonstra que a idia de municipalizao da educao comeava a ganhar cada vez mais adeptos. Dois anos depois o discurso de difuso da escola continuava. Isso demonstrava o quanto a administrao provincial estava inteirada dos debates em relao instruo pblica. O presidente liberal, Gavio Peixoto ao falar para os deputados sintetizava o debate educacional ao afirmar que todas as teses constitucionais em defesa da instruo se resumem do seguinte modo:
Instruo livre, universalizada, gratuita e proporcional; livre, porque a liberdade do ensino resume todas as liberdades da ordem intelectual e moral; gratuita, para que possa atingir as ltimas camadas da sociedade; universalizada, para que todos aproveite, fortificando a grande unidade da nao; proporcional, para que possa ser dirigida de modo a dar a cada um o que exige a sua condio e destino.95

Para tentar viabilizar tais preceitos o presidente nomeou uma comisso, em 29 de maro, composta pelo diretor da instruo Josino do Nascimento Silva, pelo secretrio do governo Manoel Joaquim da Silva Filho e por um empregado da diretoria da Fazenda, que seria indicado pelo diretor. A comisso teria a misso de rever todas as leis e regulamentos concernentes a to importante servio, organizando um plano menos dispendioso e mais fecundo em resultados prticos. A mesma deveria tambm examinar o sistema de subveno s escolas particulares para verificar se tal medida trazia vantagens ou no na difuso da instruo. Cabia a eles tambm estudar o sistema de inspeo e avaliar se era prefervel descentralizar a fiscalizao, ou afrouxar os laos da sua dependncia, tornando o sistema menos moroso e mais eficiente. Tambm deveriam verificar os meios possveis de evitar o aumento das despesas com o pessoal inativo. Em fim deveriam estudar:
Todas as medidas necessrias para distribuir proporcionalmente a instruo pelo territrio, multiplicar as escolas e tornar importante e respeitvel a classe dos mestres, estimulando e recompensando o merecimento, simplificando os processos administrativos e graduando a despesa necessria pelo resultado esperado.

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PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Joo Marcelino de Souza Gonzaga, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 8 de setembro de 1880. Rio de Janeiro: Tipografia Montenegro, 1880, p. 12 e 13. 95 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Bernardo Avelino Gavio Peixoto, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 8 de agosto de 1882. Rio de Janeiro: Tipografia Montenegro, 1882, p. 24.

251 Em seguida o presidente apresentou dez diretrizes, que deveriam orientar a reforma da instruo. Vale a pena cit-las sinteticamente: 1 diviso do ensino primrio em elementar e superior; 2 diviso das escolas em provinciais e municipais; 3 as escolas provinciais seriam de responsabilidade da provncia; 4 as escolas municipais seriam de responsabilidade dos municpios; 5 escolas subvencionadas provinciais e municipais; 6 substituio da categoria das escolas pela dos professores, permitindo ascenso por tempo de servio e merecimento; 7 organizao de congressos e conferncias dos professores; 8 promover e animar associaes educacionais; 9 construir edifcios escolares conforme a classificao das escolas; 10 organizar e centralizar na diretoria de instruo toda a direo do ensino com o auxlio de inspetores gerais.96 Ao tratar da escola normal o presidente Gavio Peixoto fez um resgate de todas as medidas legais adotadas a partir da recriao da escola em 1859, destacando as vrias experincias e dificuldades na organizao da instituio. O relato histrico permitiu concluir que:
O que no entanto verdade, e consta dos relatrios parciais, que vos tem sido apresentados e dos oramentos provinciais, para no citar a censura mais ou menos exata sobre as diversas reformas, que a provncia at hoje tem gasto cerca de 400:000$000; que saram dessa escola apenas 138 professores, estando empregados no magistrio somente 80; e que por falta de alunos no h no momento atual 3 ano!

Em seguida questionou quais seriam as causas dos baixos resultados da escola normal? Na sua opinio eram os seguintes: a) centralizao da escola na capital da provncia; b) a situao relativamente precria das condies de vida e trabalho dos professores no estimulava concorrente ao cargo; c) a falta de iniciativa e animao popular, principalmente dos pobres; d) a emprego-mania em conseqncia de hbitos educacionais ruins; e) a ausncia de vantagens concedidas aos habilitados pela escola normal. Depois de ter apontado alguns motivos que dificultavam o desenvolvimento da escola normal fez uma afirmao sobre o processo de formao dos professores, que se pode consider-las ainda bastante atual. Assim se expressou:

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Idem. p. 28-9.

252
Se queremos que a Escola Normal d provncia um professorado digno de exercer o magistrio, capaz de imprimir sua escola a feio que deve ter, esclarecido e ao mesmo tempo experimentado, cumpre que seja ele obrigado a praticar muito e proficuamente nas escolas anexas; mas sob a direo do verdadeiro e real ensino pedaggico. No basta apontar este ou aquele mtodo como prefervel, preciso demonstr-lo praticamente, apontando as vantagens do que se reputa melhor e os defeitos do que deve ser desprezado.97

Para tanto, defendeu tambm uma reforma nos programas de estudo da escola normal para adequ-la s novas metodologias de ensino que estavam sendo difundidas no Imprio na poca, especialmente as lies de coisas. No mesmo relatrio, Gavio Peixoto tambm fez uma ampla discusso sobre os edifcios escolares da Provncia. Conforme seu relato a situao era a seguinte:
Com exceo de poucos prdios doados para as escolas por alguns cidados benemritos, esses mesmos construdos sem ateno as regras da arquitetura escolar, esta rica e importante provncia no possui um s edifcio regular onde possa funcionar uma escola, onde sejam respeitados os preceitos da cincia e at as mais elementares circunstncias de um bom regime escolar. (...). Nelas no se consulta nem possvel consultar, a vista da sua arquitetura, nem o bem-estar e a sade dos alunos, nem a moralidade da escola, nem a distribuio metdica dos grupos de alunos para o fim de impedir a aglomerao e a promiscuidade sempre nocivas, sob mais de um aspecto, em agregaes dessa ndole.

De acordo com ele, as casas eram inadequadas para o processo de ensino. Para piorar, a grande maioria das casas eram alugadas, gerando uma despesa anual de 175:384$000 (cento e setenta e cinco contos e trezentos e oitenta e quatro mil ris). Para resolver o problema, sugeriu aos deputados a discusso sobre a viabilidade de aprovao de um emprstimo exclusivo para construir escolas. Segundo seus clculos:
A quantia de 2.000:000$000 em um emprstimo contrado a juros composto de 6%, com anuidades de 175:000$000, soma que paga anualmente pelos alugueis de casas para escolas, estar liquidada em 19 anos e 10 meses, e no fim desse prazo ter a provncia a propriedade de todas as casas edificadas, no valor de 2.000:000$000.98

A alternativa de emprstimos j vinha sendo sugerida desde o final da dcada de 1850, na Corte pelo inspetor Eusbio de Queirs. Essa idia, tambm foi defendida por ministros e presidentes de provncias, porm na prtica pouqussimos emprstimos

97

Idem. p. 35 e 37 respectivamente. Uma ampla discusso sobre a escola normal encontra-se entre as pginas 33 e 40 do relatrio. 98 Idem. p. 41 e 44 respectivamente.

253 aconteceram, preferiu-se pagar aluguel pelas casas escolares, mesmo sendo inadequadas para o ensino. No ano de 1883, o mesmo Gavio Peixoto apresentou um projeto aos deputados provinciais, com base nas suas idias e no relatrio da comisso nomeada no ano anterior para fazer um estudo detalhado da instruo pblica. O projeto continha 21 pontos que deveriam ser debatidos com o objetivo de promover uma reforma geral da instruo pblica na Provncia. Entre os pontos apresentados destacavam-se: diviso das escolas em dois graus; seriam 100 escolas de 2 grau, distribuas pela provncia preferindo os lugares onde no houvesse instruo secundria; s poderiam ser nomeados professores das escolas de 2 grau, os que fossem formados na escola normal; exigir-se-ia a formao nas escolas de 2 grau para ocupar cargos pblicos; dois anos de estudos na escola normal garantiria a formao mnima para a escola de 1 grau e trs anos a de 2 grau; os concursos para professores seriam realizados na escola normal.99 No entanto, pouco tempo depois de sua fala, Gavio Peixoto foi substitudo por Jos Leandro de Godoy e Vasconcellos, em outubro de 1883. Este ao falar para os deputados em agosto de 1884 afirmou, que a instruo pblica na provncia no exprime realidade satisfatria, mas comparando seu estado com o das demais do Imprio, cabelhe, verdade, lugar proeminente no primeiro plano. Segundo Godoy e Vasconcellos:
O nmero de escolas insignificante para a populao; o material do ensino, com pequena exceo, antiquado; a construo das casas escolares destoa dos preceitos higinicos; e o professorado, de qualidades pessoais incontestveis, peca em geral por falta de educao sistemtica.100

Aps destacar a triste situao da instruo pblica, informou que na Provncia havia mais de um milho de habitantes, e que para instru-los existiam pouco mais de 500 estabelecimentos de ensino oficial e em conseqncia disso, o progresso material e social da provncia seria limitado. No adiantava multiplicar as fbricas, as indstrias e mobilizar

PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente, Bernardo Avelino Gavio Peixoto, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 8 de agosto de 1883. Rio de Janeiro: Tipografia Montenegro, 1883, p. 61-6. A proposta segui as orientaes da Escola Normal da Corte. 100 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Jos Leandro de Godoy e Vasconcellos, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 8 de agosto de 1884. Rio de Janeiro: Tipografia Montenegro, 1884, p. 56.

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254 grandes capitais, pois tudo ser em pura perda se este movimento no for vivificado pela capacidade cientfica do cidado, argumentava Godoy e Vasconcellos.101 Para tentar reverter a situao, o presidente informou aos deputados que havia nomeado uma comisso no ms de maro do mesmo ano, composta pelo diretor da instruo, o diretor da escola normal e o inspetor geral para elaborar um plano de reforma da instruo pblica. A referida comisso agiu rpido, pois, se encontra incorporado no mesmo relatrio o plano de reforma com 123 artigos. Ao entregar o documento para apreciao dos deputados o presidente assim se expressou:
Entregando o projeto ao vosso esclarecido exame, e esperando os doutos suprimentos da vossa sabedoria, estou convencido de que com a sua adoo prestareis instruo primria servio de grande valor, porque o trabalho em questo, obedecendo a um sistema fundado na multiplicao das escolas, no aumento da freqncia, na firmeza do ensino e na elevao do professorado, 102 consultou quanto oportunamente possvel as convenincias da educao positiva.

Entre as medidas propostas destacaram-se: a liberdade de ensino; a obrigatoriedade do ensino primrio para ambos os sexos; haveria uma escola para cada sexo na proporo de uma para cada 500 habitantes livres; a partir de 60 alunos de freqncia regular poderia se criar outra escola prxima; acima de 40 alunos o professor teria direito a um adjunto; com freqncia inferior a 20 alunos a escola seria fechada; nos lugares onde as escolas masculina e feminina tivessem pouca freqncia poder-se-ia transform-las em mista sendo regida por professora; os professores particulares poderiam ser subvencionados, desde que no houvesse uma escola pblica a menos de trs quilmetros de distncia. O projeto de regulamento tratou tambm das condies para ser professor, das vantagens da carreira docente, da escola normal, do sistema de inspeo. Quanto obrigatoriedade, o projeto estipulava a idade de 7 a 13 anos, podendo ir at 15, quando o aluno no tivesse sido aprovado em todas as matrias. No entanto, a freqncia s era obrigatria para os meninos que morassem num raio de at dois quilmetros das escolas e as meninas de apenas um quilmetro. Os alunos matriculados, como subvencionados nas escolas particulares, seriam obrigados a freqentar as escolas independentes de distncias.

101 102

Idem. p. 57. Idem. p. 60-1.

255 O projeto assinado pela comisso formada por Josino do Nascimento Silva, Antonio Aydano Guedes de Almeida e Antonio Marciano de Silva Pontes foi entregue ao presidente em 22 de julho e apresentou votos em separado, sobre os pontos que no houve acordo entre os membros da comisso. As principais divergncias ocorreram sobre o modo de classificao das escolas e sobre o sistema de inspeo.103 Para no fugir regra, o presidente Godoy e Vasconcellos foi substitudo menos de 10 dias depois e, mais uma vez, o projeto no andou. Seu sucessor foi Jos Cesrio de Faria Alvim. Alvim ao falar para os deputados em 1885 destacou que o movimento em defesa da instruo pblica era geral e que cada vez mais ela crescia em importncia para o desenvolvimento social. Segundo ele: a causa digna de tantos e to rduos esforos: trata-se de moralizar todas as classes sociais, de dar-lhes o amor pelo dever, a noo dos direitos do homem em todos as suas relaes. E acrescentou que a Provncia do Rio de Janeiro se destacava neste aspecto, em relao as demais do Imprio.104 Mas, apesar dessa situao privilegiada em que a Provncia se encontrava em relao as outras e do crescente movimento em defesa da escola, esta se difundia, entre a populao de forma muito lenta. O presidente informou que se fosse executar o que estabelecia a lei (freqncia mnima de 30 alunos) teria que ser fechada cerca de 200 escolas para um e outro sexo por falta de freqncia. Para no causar tantos transtornos Provncia com o pagamento de professores sem atividade ou com a remoo para outras freguesias, onde seriam criadas novas escolas, preferiu fechar, apenas 15 escolas com freqncia inferior a 15 alunos.105 Diante de tal quadro de dificuldade Faria Alvim concluiu:
No sou utopista: em meu conceito, a provncia tem a instruo e os professores que pode ter. H defeitos que se prendem a todo o passado, e s com vagar sero remediados. O que por ora convm tratar da educao do professorado para com fora inteligente dar combate a rotina, que ainda reina e h de reinar por muito tempo e em toda a parte. Os hbitos de um povo no se reformam de chofre: na escola dizem os pedagogistas, continua a vida da famlia.106

Idem. O projeto de reforma e os votos em separado dos membros da comisso encontram-se incorporado no relatrio entre as pginas 61 e 84. 104 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Jos Cesrio de Faria Alvim, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 8 de agosto de 1885. Rio de Janeiro: Tipografia Montenegro, 1885, p. 30-1. 105 Idem. p. 33. 106 Idem. p. 35-6.

103

256 Em agosto de 1888 o ento presidente Jos Bento de Arajo, no seu relatrio apresentado Assemblia Geral Legislativa, lamentava o precrio estado da instruo pblica, devido s imperfeies que apresentam o sistema e os meios do ensino escolar e da falta de habilitaes prticas na maior parte do professorado. Segundo ele:
Se o mal resulta em geral do professorado que deve dirigir o ensino na escola de maneira a interessar o aluno no conhecimento das matrias que constituem o curso primrio, base para o desenvolvimento do esprito da criana, parece que o meio mais profcuo para se conseguirem melhores resultados do que os obtidos at hoje consiste no rigoroso ensino na escola normal, onde no devem ser admitidos alunos sem exames prestados no prprio estabelecimento, e onde o curso pedaggico convm ser mais prtico do que tem sido at hoje.

Para corrigir tais imperfeies, o presidente props, que todos os professores tenham o curso da escola normal.107 O diretor da instruo pblica da Provncia, Manuel Ribeiro de Almeida afirmou em seu relatrio, apresentado ao presidente em junho de 1888, que grandes esforos estavam sendo feitos para o progressivo incremento da instruo popular, mas infelizmente os resultados ainda no eram satisfatrios, pois segundo ele:
que no se improvisa um sistema de instruo. As instituies escolares s vingam e florescem quando assentam nos hbitos e costumes do povo, quando esto em harmonia com a sua ndole, tradies e condies sociais; e preciso esperar a ao salutar do tempo para as ir corrigindo e melhorando com a esclarecida observao dos fatos e a lio da experincia.

Ribeiro de Almeida reconhecia que muito j tinha sido feito em favor da instruo e que no era possvel forar o passo ao progresso passando de um estado de causas para outro muito diferente sem a transio gradual a que est sujeita a humanidade em seu desenvolvimento evolutivo. Na sua concepo as mudanas seriam lentas e no dependiam somente da ao do Estado. O diretor chamou ateno para o fato da recente abolio da escravido, argumentando que ela trazia novas e urgentes medidas por parte do Estado. Conforme seu relato:
So milhares de indivduos que foram tirados da degradao hereditria que pesava sobre elas como um estigma de maldio; e para que essa lei magnnima possa traduzir todos os seus benficos efeitos, preciso complet-la pela educao dos
PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Jos Bento de Arajo, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 8 de agosto de 1888. Rio de Janeiro: Tipografia Montenegro, 1888, p. 47-8.
107

257
libertos. E no s uma necessidade, tambm de toda a justia que aqueles que, na obscuridade de sua condio, tanto tm contribudo para uma prosperidade e bem estar que nunca desfrutaram, recebam em compensao de seus servios a instruo que lhes depare um futuro mais feliz.108

Infelizmente a histria mostrou que aquele desejo, do diretor Ribeiro de Almeida, no se concretizou, pois, ao longo do tempo (e ainda hoje), os negros sofreram com a discriminao, falta de oportunidades de trabalho digno e instruo pblica. No final do Imprio, Ribeiro de Almeida ainda chamava ateno para um dos mais srios problemas da instruo pblica em todo o Brasil. Ele se reportava ao sistema de inspeo escolar, pois somente com a organizao de uma boa estrutura de fiscalizao das escolas que se poderiam corrigir os abuso dos professores. Segundo ele, o inspetor, como j disse algum, deve ser o olho e mo da autoridade; mas s uma inspeo bem constituda pode dar este resultado. Nesse sentido argumentava que no era possvel adiar por mais tempo a reorganizao deste servio sem comprometer o progresso da instruo pblica, visto que a maioria dos inspetores paroquiais no desempenhava seu trabalho com o devido zelo e perseverana, quase todos eram absolutamente indiferentes responsabilidade que assumiram voluntariamente, sem qualquer retribuio.109 Mas, no houve tempo para que fosse reformado o ensino na Provncia. Depois de ter percorrido todo o perodo provincial procurando mostrar as vrias iniciativas do Estado e dos seus dirigentes para implantar um sistema de instruo pblica faz-se necessrio mostrar o lento progresso em nmeros. No quadro a seguir esto presentes os dados das escolas pblicas e particulares. Quero destacar que os dados das escolas particulares no so confiveis, pois havia uma grande rejeio destes em fornec-los s autoridades, mesmo com todas as exigncias legais. Alm disso, a vida das escolas particulares era bastante efmera, sendo seu crescimento mais perceptvel depois que o Estado passou a subvencion-las nos locais onde no havia escola pblica.

PROVNCIA do Rio de Janeiro. Diretoria da Instruo Pblica. Relatrio do diretor Manuel Ribeiro de Almeida de 30 de junho de 1888, apresentado a presidncia da Provncia. Publicado como Anexo S-6 do Relatrio do presidente Jos Bento de Arajo, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 8 de agosto de 1888. Rio de Janeiro: Tipografia Montenegro, 1888, p. 3. 109 Idem. p. 23.

108

258 Quadro 5 Movimento da instruo primria pblica e particular na Provncia do Rio de Janeiro entre 1837 1887
Instruo Pblica Masculina Ano 1837 1850 1856 1861 1866 1872 1881 1887 Esc. 19 100 106 116 106 190 256 250 Alunos 599 3.052 3.791 4.172 4.410 6.769 10.669 12.228 Feminina Esc. 02 23 58 66 55 155 164 166 Alunas 65 1.188 1.345 1.449 1.711 2.921 5.685 6.895 Total 664 4.240 5.136 5.621 6.121 9.690 16.354 19.123 Masculina Esc. 48 40 40 39 49 81 * 171 Alunos 514 657 466 **1.290 **1.381 1.421 1.644 4.754 Instruo Particular Feminina Esc * * 22 23 41 51 * 78 Alunas 95 204 372 **438 **786 1.044 812 2.041 Total 609 861 838 1.728 2.167 2.465 2.456 6.795

Fonte: Relatrios dos presidentes da Provncia e/ou dos diretores da instruo pblica dos respectivos anos. *No define o nmero de escolas femininas e/ou masculinas. ** Os dados no esto completos. Nestes nmeros esto includos os alunos do ensino secundrio. No estavam includos os dados de 9 escolas, que no enviaram os mapas. Calculava-se 33 alunos cada. havia mais 344 alunos das escolas alems de Petrpolis 169 meninos e 175 meninas. Havia mais 150 alunos matriculados nas escolas noturnas para adultos. Alm dessas havia 86 escolas subvencionadas com 1.336 meninos e 376 meninas. Nos dados das escolas particulares esto includas 213 escolas subvencionadas, sendo 142 masculinas e 71 femininas, com 3.689 meninos e 1.797 meninas. Isso significa que as escolas estritamente particulares estavam diminuindo. Alm disso, havia mais 57 escolas municipais com 966 alunos e 13 escolas noturnas para adultos com 409 alunos.

Dentre os dados do quadro quero comentar os seguintes: Os nmeros mostram uma diminuio das escolas pblicas em meados da dcada de 1860. O diretor da instruo Thomas Gomes dos Santos ao comentar a reduo das matrculas nas escolas explicou da seguinte forma:
As causas deste fato to digno de excitar a solicitude das autoridades da instruo, so duas: a execuo do art. 74 do regulamento ordenada em portaria de 27 de julho de 1865, a ignorncia, os preceitos de muitos pais de famlia opuseram-se vacinao de seus filhos, e no puderam estes ser matriculados; a segunda causa foi o grande nmero e gravidade de molstias epidmicas, que infestaram a maior parte dos municpios da Provncia como me tm informado os Inspetores de Comarca e Paroquiais.110
110

PROVNCIA do Rio de Janeiro. Diretoria da Instruo Pblica. Relatrio do diretor Thomas Gomes dos Santos de 11 de agosto de 1866, apresentado a presidncia da Provncia. Publicado como Anexo S-1 do Relatrio do vice-presidente Jos Tavares Bastos, apresentado ao presidente Esperidio Eli de Barros Pimentel em 4 de outubro de 1866 por ocasio da transmisso do cargo. [S. l.: s. n.].

259

O artigo 74 do regulamento de 1862 proibia a matrcula nas escolas dos alunos que no fossem vacinados. Essa medida aumentou a rejeio dos pais pela escola, visto que havia uma grande resistncia vacinao por parte da populao. Como naquele perodo houve vrias epidemias de varola e febre amarela, as autoridades se obrigaram a tomar medidas para control-las e isso refletiu na freqncia escolar. O outro aspecto que merece ser destacado era a grande diferena entre o nmero dos alunos da esfera pblica e os da particular, sendo que na primeira constam apenas os alunos da instruo primria e na segunda constam tambm, os alunos da instruo secundria. Ao longo do perodo a diferena foi aumentando e o pequeno incremento que houve no final do Imprio se deu em funo da poltica de subveno aos professores particulares. Esses dados contestam muitos dos historiadores da educao, que afirmam que predominava no Imprio o ensino particular. Sobre a estatstica das escolas, volto a ponderar que os dados no so plenamente confiveis. Eles devem ser considerados como aproximados e no corretos. Uma estatstica mais segura s pode ser elaborada a partir de uma ampla pesquisa, tendo como fonte principal os mapas que os professores e inspetores enviavam anualmente para a diretoria de instruo. Tais documentos no foram pesquisados aqui. Mesmo considerando estes limites o quadro no deixa de ter seus mritos e serve para demonstrar a difuso da instruo. Antes de concluir a histria da instruo elementar na Provncia do Rio de Janeiro, no posso deixar de discutir novamente a questo da mobilidade do poder, j demonstrada no quadro 1 do captulo 1, da primeira parte do estudo. Se contarmos os presidentes e vices, como mandatos diferentes, o nmero chegou a 86, entre 1835 a 1889, sendo 38 presidentes e os demais vice-presidentes. Se considerarmos os administradores individualmente, o nmero foi superior a 55 para o mesmo perodo, mas interessante observar, que nos primeiros anos a mobilidade foi pequena, pois, de 1834 at 1857, foram apenas 8 presidentes, e seus vices, geralmente uma dobradinha, enquanto, que de 1857 at 1889 foram 30 e seus respectivos vices. No entanto, a intensa mobilidade na Provncia fluminense se apresentou menos nefasta, que nas demais, visto que a maioria dos presidentes e vices residia na mesma ou na Corte. Devido a proximidade com a Corte, muitos dos presidentes exerciam ao mesmo tempo o mandato de deputado geral. Licenciavam-se durante o perodo legislativo e regressavam, aps o fim dos trabalhos.

260 Como a sede administrativa estava prxima, certamente havia um dilogo entre o presidente e seu vice, sobre os problemas da administrao provincial. Tal fato no ocorria com as demais provncias. Diante de tal possibilidade, muitos presidentes acabaram exercendo um mandato longo em relao a mdia provincial e nacional. A histria mostrou que foi justamente nos mandatos mais longos que as medidas mais significativas em favor da instruo aconteceram. As principais reformas se deram nos mandatos de Paulino Jos Soares de Sousa (1836-1840), Aureliano de Souza de Oliveira Coutinho (1844-1848), Luiz Pedreira do Coutto Ferraz (1848-1853), Luis Alves Leite de Oliveira Belo (1861-1863) e Francisco Xavier Pinto Lima (1874-1878). Enquanto na presidncia da Provncia houve uma grande mobilidade, esta no ocorreu na diretoria de instruo pblica. Contrariando a lgica, os mandatos de diretor da instruo foram longos. Para visualizar melhor organizei o quadro seguinte. Quadro 6 Relao dos Inspetores/Diretores de Instruo Pblica Primria e Secundria da Provncia do Rio de Janeiro entre 1837 a 1889
Nome do Inspetor Fr. Jos Policarpo de Santa Gertrudes Justiniano Jos da Rocha Fernando Sebastio Dias da Motta Jos da Costa Azevedo Jos Agostinho Moreira Guimares Ludgrio da Rocha Ferreira Lapa Thomas Gomes dos Santos Josino de Nascimento Silva Manuel Ribeiro de Almeida Condio Efetivo Efetivo Efetivo Afetivo Efetivo Efetivo Efetivo Efetivo Efetivo Perodo de Exerccio 1837-1842 1843-1844 1845-1847 1848-1850 1851-1853 1854-1857 1858-1872 1973-1885 1885-1889

Fonte: Relatrios dos Presidentes da Provncia e da Diretoria de Instruo Pblica.

O quadro acima pode conter algumas lacunas e, at mesmo nomes que no tenham sido listados, visto que no foi possvel descobrir as datas exatas das nomeaes, principalmente nas dcadas de 1840 e 1850, perodo em que os relatrios dos inspetores ou diretores de instruo no foram publicados como anexos aos relatrios dos presidentes da Provncia. Mesmo considerando possveis lacunas, o quadro evidencia uma grande estabilidade na funo de diretor da instruo pblica. Enquanto na presidncia da

261 Provncia foram mais de 55 administradores diferentes no perodo, na diretoria de instruo foram apenas 9. At o final da dcada de 1850 o cargo de diretor da instruo pblica, geralmente foi ocupado por um professor e no tinha peso poltico, porm a partir de 1858 essa situao se modificou. O primeiro inspetor nomeado com caractersticas polticas foi Thomas Gomes dos Santos111, que exerceu a funo por aproximadamente 14 anos, mas foi seu sucessor, o conselheiro Josino do Nascimento Silva112 o cidado mais ilustre a ocupar o cargo de diretor da instruo provincial. Ele permaneceu na funo por mais de 12 anos e contribuiu efetivamente para a organizao da instruo pblica na Provncia. Tambm na Provncia do Rio de Janeiro, no h como deixar de considerar o trabalho desenvolvido pelos diretores da instruo pblica. Foi mais um exemplo do importante papel desempenhado pelo segundo escalo no processo de organizao da instruo pblica.

111 Thomas Gomes dos Santos chegou a assumir a presidncia em 1858. Na ocasio era o 3 vice-presidente. Deixou o cargo de diretor da instruo por problemas de sade, vindo a falecer pouco tempo depois. 112 Josino do Nascimento Silva foi uma figura de destaque na esfera poltica nacional. Em 1850 era funcionrio do Ministrio dos Negcios do Imprio. Entre 1853-54 ocupou o cargo de presidente da Provncia de So Paulo. Foi eleito para a Cmara dos deputados pelo partido conservador e exerceu o cargo por vrios mandatos. Entre 1871 e 1872 comandou a Provncia do Rio de Janeiro. Ao deixar a presidncia da Provncia assumiu a Diretoria de Instruo Pblica, permanecendo nela at 1885, quando deixou o cargo por problemas de sade, e da mesma forma que Thomas Gomes dos Santos, faleceu logo depois.

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS CENTRO DE EDUCAO E CINCIAS HUMANAS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO

O ATO ADICIONAL DE 1834 E A INSTRUO ELEMENTAR NO IMPRIO: descentralizao ou centralizao?

VOLUME II

ANDR PAULO CASTANHA

SO CARLOS DEZEMBRO/2007

SUMRIO VOLUME II Captulo 3: A Instruo Primria na Provncia de Mato Grosso Captulo 4: A Instruo Primria na Provncia do Paran TERCEIRA PARTE: A Legislao Educacional e a Construo do Imprio Captulo 1: Os Agentes da inspeo: nas leis, nos discursos e na ao 1.1 Influncias da Corte e da Provncia do Rio de Janeiro na organizao da instruo pblica Captulo 2: O Currculo: instruir ou educar? 2.1 O currculo da escola primria no sculo XIX 2.2 O ensino e os mtodos de ensino no Imprio 2.3 Os castigos e os prmios como componentes da prtica pedaggica 2.4 Livros e manuais didticos a servio da ordem e civilizao Captulo 3: O professor: do processo de seleo a agente de civilizao 3.1 Perfil dos professores 3.2 Condies para o exerccio da profisso 3.3 As iniciativas para a formao dos professores 3.3.1 Escolas normais 3.3.2 Os alunos-mestres 3.3.3 Conferncias pedaggicas 3.4 O professorado e seu papel na sociedade CONCLUSES BIBLIOGRAFIA 401 404 405 418 434 443 450 451 455 468 469 479 483 487 495 511 366 263 309 365

Captulo 3 A Instruo Primria na Provncia de Mato Grosso

A reforma para ser profcua deve ser completa e radical, tendo-se sempre na maior ateno os recursos do oramento. Sei que eles so deficientes, mas por isso, no devemos cruzar os braos e deixar que a corrente nos conduza, para onde, senhores? Ningum o sabe, mas a experincia o indica: para um estado deplorvel, para um abismo sem fundo. O Mato Grosso deve tambm caminhar a par de suas irms; deve iniciar esses melhoramentos que em qualquer lugar encontram hoje apstolos e proslitos; deve, em suma, mover-se da situao aptica em que se h colocado. Conto convosco, senhores, e estou firmemente persuadido que no contarei debalde.1

Pretendo com este captulo mostrar o processo de organizao da instruo pblica elementar na Provncia de Mato Grosso a partir das fontes primrias.2 As principais fontes pesquisadas foram os relatrios dos presidentes da Provncia, dos inspetores de instruo pblica, os regulamentos, decretos, leis, regimentos, entre outros3. At a aprovao do Ato Adicional de 1834, todas as medidas relacionadas instruo pblica, em qualquer provncia, eram definidas, em ltima instncia, pela Assemblia Geral e pelo Ministrio dos Negcios do Imprio. A criao e/ou supresso de escolas, os concursos, o pagamento dos professores necessitavam de providncias do governo central. A inspeo das
PROVNCIA de Mato Grosso. Relatrio do presidente Francisco Jos Cardoso Junior, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 20 de agosto 1871. Cuiab: Tipografia Souza Neves, 1871, p. 29-30. 2 Dentre os trabalhos que seguem uma linha mais positivista e tm como base as fontes primrias, se destacam os seguintes: CORRA FILHO, Virgilio. Questes de ensino. In: ______. Monografias cuiabanas. Cuiab: Instituto Histrico de Mato Grosso, 2002, p. 15-65. (Publicao do final da dcada de 1920); MOACYR, Primitivo. Provncia de Mato Grosso. In: ______. A instruo e as Provncias (subsdios para a Histria da educao no Brasil) 1835-1889. So Paulo: Nacional, 1939, p. 438- 493. 2 volume Sergipe, Bahia, Rio de Janeiro e So Paulo. (No subttulo no aparece a Provncia de Mato Grosso, como parte do livro); LEITE, Gervsio. Um sculo de instruo pblica: histria do ensino em Mato Grosso. Goinia: Editora Rio Bonito, 1970. (No final do trabalho aparece a data de setembro de 1940, mas sua publicao se deu apenas em 1870); MARCLIO, Humberto. Histria do ensino em Mato Grosso. Cuiab: Secretaria de Educao, Cultura e Sade do Estado, 1963. Dentre os trabalhos produzidos no mbito da academia destacam-se: ALVES, Gilberto Luiz. Educao e histria em Mato Grosso: 1719-1864. 2 ed. Campo Grande: UFMS, 1996: CASTANHA, Andr Paulo. Pedagogia da Moralidade: o Estado e a organizao da instruo pblica na Provncia de Mato Grosso (1834-1873). Cuiab: IE/UFMT, 1999; SIQUEIRA, Elizabeth Madureira. Luzes e Sombras: modernidade e educao pblica em Mato Grosso (1870-1889). Braslia/Cuiab: INEP/COMPED/EdUFMT, 2000. 3 Os regulamentos, decretos, leis, regimentos trabalhados aqui esto reunidos no livro organizado por S, Nicanor P. e SIQUEIRA, Elizabeth M. (Org). Leis e regulamentos da instruo pblica do Imprio em Mato Grosso. Campinas: Autores Associados, 2000.
1

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escolas era atribuio das cmaras municipais, conforme estabelecia a lei de 1 de outubro de 1828. Alm de algumas medidas j apontadas na parte relativa histria da instruo na Corte, que tiveram influncia direta na Provncia de Mato Grosso, vale a pena citar o decreto n. 32, de 26 de agosto de 1833, que criou escolas femininas na Provncia de Mato Grosso. Segundo tal decreto:
A Regncia, em Nome do Imperador o Senhor D. Pedro II, H por bem Sancionar e Mandar que se execute a seguinte Resoluo da Assemblia Geral, tomando sobre outra do Conselho geral da Provncia de Mato Grosso: Artigo nico. Ficam criadas Escolas de Primeiras Letras para meninas nas Cidades de Cuiab, Mato Grosso e nas Vilas de Diamantino, e Pocon.4

Como se pode perceber, pela referncia acima, antes do Ato Adicional, o Conselho Provincial tomava uma resoluo e encaminhava para a Assemblia Geral, que aprovava (ou no) a medida. Se aprovada, a resoluo seguia para a sano do Imperador. A aprovao da emenda constitucional ps fim a interferncia direta da Assemblia Geral e do Ministrio dos Negcios do Imprio na organizao da instruo nas provncias. O 2 do artigo 10 do Ato Adicional delegou s provncias o direito de legislar sobre a instruo primria e secundria na sua jurisdio. A aprovao do Ato Adicional se deu devido s presses regionais de diversas provncias. Essas presses acabaram produzindo conflitos armados, tendo como pano de fundo as disputas pelo controle poltico local e regional. No ano de 1834 a prpria Provncia de Mato Grosso foi palco de um desses conflitos denominado de Rusga. O conflito se deu devido aos diferentes interesses da elite local contra a de origem portuguesa, que ainda representava, de certa forma, uma ligao com a administrao metropolitana.5 Antonio Pedro de Alencastro foi nomeado para administrar a Provncia no incio de 1834, mas s tomou posse do cargo em setembro, j sob a vigncia do Ato Adicional. Coube a ele apaziguar o conflito e articular a administrao com a Assemblia Legislativa.

BRASIL. Decreto n. 32 de 26 de agosto de 1833. Cria escolas de primeiras letras para meninas nas cidades de Cuiab, Mato Grosso, e nas Vilas de Diamantino e Pocon. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1833 Parte Primeira. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1872. 5 No dia 31 de maio de 1834 grupos populares atacaram casas comerciais de portugueses e mataram em torno de 40 pessoas. Cf. LENHARO, Alcir. Crise e mudana na frente oeste de colonizao, Cuiab: UFMT Imprensa Universitria PROEDI, 1982, p. 75-6; SIQUEIRA, Elizabeth Madureira. Edio crtica de documentos histricos sobre a Rusga em Mato Grosso. So Paulo: FFLCH/USP, 1989. (Dissertao de mestrado).

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Ao falar sobre o problema educacional no seu relatrio apresentado Assemblia Legislativa Provincial em julho de 1835 argumentava que o Estado de nada necessitava mais que de bons Cidados e que estes no a natureza quem faz, mas sim a boa educao. No entanto, apesar das tentativas da administrao provincial, os resultados estavam aqum do esperado, pois, o progresso da instruo primria era muito lento. Estou certo que no dimana em tudo esta falta dos professores, muito essencialmente dos pais por no obrigarem aos filhos freqncia das aulas; e os mestres pelo os no aplicar, como devem aos estudos afirmou Alencastro. Para tentar dar mais organicidade e agilidade no processo de organizao da instruo pblica, o presidente Alencastro props aos deputados a criao de um Inspetor das aulas para este intuito correspondesse ao fim das nossas esperanas, pois no possvel que o Presidente da Provncia possa presidir a exames, fiscalizar escolas, descer outras minuciosidades.6 No relato do ano seguinte, Antonio Jos da Silva dava destaque instruo pblica argumentando, que dela dependia a felicidade individual dos cidados a ordem e a prosperidade geral da sociedade. O vice-presidente lamentava o baixo adiantamento da instruo, pois:
Mestres pouco hbeis tm sido encarregados da tal instruo, e no se aplicam suficientemente a convencer a mocidade de que a verdadeira liberdade no inimiga de toda a sujeio, de toda a dependncia, e que no pode existir aquela sem subordinao, sem respeito s Autoridades e sem obedincia e submisso s Leis.

Acrescentava ainda, que a instruo ensina-lhes a gozar plenamente de seus direitos, a respeitar e cumprir facilmente todos os seus deveres, e em uma palavra, a viver feliz. E nesse sentido, fez um apelo aos deputados: Nas vossas mos est o fazeres feliz a mocidade Mato-grossense. Porm, depois de tudo isso admitiu, que sobre o nmero dos alunos, que freqentam as diferentes Escolas nada sei, pois no encontro esclarecimentos na Secretaria do Governo, e nem das aulas de Gramtica Latina.7 Vimos que no relatrio de 1835, o presidente Alencastro props a criao do cargo de inspetor, ou diretor de instruo pblica. Aquela proposta transformou-se em lei em dezembro de
6

PROVNCIA de Mato Grosso. Discurso recitado pelo presidente Antonio Pedro de Alencastro na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de julho de 1835. Cuiab: Tipografia Provincial, 1845, p. 4. 7 PROVNCIA de Mato Grosso. Discurso recitado pelo vice-presidente Antonio Jos da Silva na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial, em 2 de maro de 1836. Cuiab: Tipografia Provincial, 1845, p. 3 e 4.

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1836, estabelecendo o seguinte no seu artigo terceiro:

O mesmo governo fica autorizado a nomear um dos mesmos professores, ou qualquer cidado de reconhecida idoneidade Inspetor dos Estudos Pblicos desta cidade, podendo incumbir-lhe o que convier ao melhoramento deles, e ainda mesmo das aulas das vilas e freguesias, e aulas particulares quando for compatvel com as leis.8

Ao criar o cargo de inspetor, a lei no definiu claramente seus poderes e funes; no entanto, mostrou uma preocupao com a instruo e uma consonncia com os projetos da Provncia do Rio de Janeiro e da Corte. No incio de 1837, o ento presidente Jos Antnio Pimentel Bueno (futuro Marqus de So Vicente) informou aos deputados provinciais a situao da instruo pblica:
Segundo a Lei de outubro de 1827, e Lei Provincial n 9 de 12 de agosto de 1835 achamse criadas 14 Cadeiras de Primeiras Letras para o ensino de meninos, e 4 para o de meninas nos Municpios e Parquias, que demonstra a relao n 2 de todas as 18 Cadeiras apenas esto providas 6, no tendo quase todos esses Professores a necessria aptido.

Segundo ele, a simples exposio de semelhante estado da instruo elementar bastante para contristar, e fazer sentir a necessidade imperiosa de empregar todos os recursos capazes de dar nimo, e organizao base de toda a civilizao. Sem a organizao e difuso da instruo todas as instituies e atividades pereceriam. No bastava a Provncia ter solos frteis, se os agricultores no tivessem os conhecimentos, mnimos necessrios, e isso se verificava com todos os demais, que exercem qualquer outro ramo de indstria, cujo incremento tanto influi por seus resultados sobre a moral pblica. De acordo com Pimenta Bueno:
Sem a instruo primria, que a chave de comunicao do mundo civilizado, dele retirados ignoram os homens os primeiros princpios de suas profisses, e atados unicamente as noes, que uma vez receberam, conservam-se estacionrios, renunciando, a maneira dos nosso ndios, toda a idia de melhoramentos, que lhes parecem sonhos.

Diante daquela situao, Pimenta Bueno questionava os deputados: Como possvel que um homem de alguma inteligncia e moralidade sujeite-se ao penoso trabalho de reger uma Aula de meninos pelo insignificante prmio de 150$000 por ano, quantia menor que o vencimento de um soldado Municipal? O salrio de fato, no atraa ningum para o magistrio.
PROVNCIA de Mato Grosso. Lei provincial n 2 de 22 de dezembro de 1836. Dispe sobre a criao do cargo de inspetor de instruo e de novas cadeiras. Cuiab: Instituto Memria de Poder Legislativo de Mato Grosso (IMPLMT). Ano de 1836, pasta de leis provinciais. (Doc. manuscrito).
8

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O presidente chegou a sugerir a supresso de algumas cadeiras para melhorar o salrio das restantes. Falava da necessidade de formar melhores professores, para tanto se poderia aproveitar-se da Escola Normal da Cidade de Niteri. Pimenta Bueno destacou os exemplos das assemblias legislativas do Rio de Janeiro e Minas Gerais, que haviam aprovado recentemente um regulamento para a instruo pblica. Segundo ele a Provncia de Mato Grosso tinha necessidades muito maiores, e recursos muito menores, no entanto, modificando-se de acordo com as suas peculiares circunstncias aquelas idias, organizar, se no como era para desejar, ao menos como melhor possa ser, desde j o ensino primrio; tarefa digna de todo o apresso, e que sem dvida ser desempenhada.9 E assim Pimenta Bueno procedeu, pois, em 5 de maio seguinte, por meio da Lei provincial n. 8 foi aprovada a primeira legislao especfica sobre a instruo primria na Provncia de Mato Grosso. O regulamento foi organizado da seguinte forma: Ttulo 1 estabelecimento e supresso das escolas de instruo primria; Ttulo 2 - vencimento dos professores pblicos; Ttulo 3 - da habilitao, concurso, preferncia, e provimento dos professores; Ttulo 4 - da suspenso, remoo e demisso dos professores pblicos; Ttulo 5 inspeo sobre as escolas, e exame dos alunos; Ttulo 6 - Obrigao dos pais de famlia acerca da instruo primria; e Ttulo 7 - Disposies gerais. Ao todo o regulamento continha 45 artigos.10 Nesse conjunto de artigos, quero destacar apenas os seguintes: artigo 1, que dividiu a instruo primria em dois graus, o artigo 2, que previa a criao de escolas pblicas do primeiro grau em todas as povoaes ou lugares, em que atendo-se ao nmero de habitantes possam ser habitualmente freqentadas por vinte alunos pelo menos. Nas vilas e cidades mais populosas poderiam ser criadas escolas de segundo grau, desde que houvesse professores habilitados. No artigo 5 ficou estabelecido que seria criado, o quanto antes, uma escola normal na Capital para formar professores pelo mtodo mais expedito. Os critrios para a criao da escola normal foram estabelecidos pelo artigo 6. Segundo tal artigo, o governo estava autorizado a:
9

PROVNCIA de Mato Grosso. Discurso recitado pelo presidente Jos Antonio Pimenta Boeno na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial, em 1 de maro de 1837. Cuiab: Tipografia Provincial, 1845, p. 5-6. 10 PROVNCIA de Mato Grosso. Regulamento de 1837. Lei Provincial n. 8 de 5 de maio de 1837. D regulamento a instruo pblica na Provncia de Mato Grosso. In: S, Nicanor P. e SIQUEIRA, Elizabeth M. (Org). Op. Cit. p. 11-18. Ao observar a lei como um todo, fica evidente a influncia da Lei n. 13 de 28 de maro de 1835 da Provncia de Minas Gerais e da Lei n. 1 de 2 de janeiro de 1837 da Provncia do Rio de Janeiro.

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Contratar com um cidado brasileiro a regncia da cadeira pelo tempo que for conveniente, e com o vencimento de que se far meno no ttulo segundo alm da indenizao da viagem caso tenha lugar; e quando nenhum aparea com reconhecida aptido, poder contratar com quem v instruir-se na Escola Normal da Provncia do Rio de Janeiro, e venha reger a cadeira, tomando em todo o caso as necessrias cautelas para que no seja a Fazenda Pblica lesada, ou a Provncia iludida.11

Alm desses merece ser destacado, ainda, o artigo 32, que se constituiu em uma das primeiras tentativas de impor a obrigatoriedade do ensino no Brasil Imperial. Segundo definia o artigo os pais de famlia que possurem meios so obrigados a dar a seus filhos a instruo primria ao menos do primeiro grau nas escolas pblicas, particulares ou em suas prprias casas: esta obrigao comea aos oito anos de idade dos meninos, e dura at aos dezesseis.12 O mesmo Jos Antonio Pimenta Bueno no seu discurso perante os deputados provinciais em 1838 fez alguns comentrios sobre a instruo pblica e informou sobre algumas medidas tomadas para implementar o regulamento de maio do ano anterior. Segundo ele, a instruo primria continuava na mesma situao apresentada no relatrio anterior, pois, a maioria das cadeiras continuava vagas. Ao todo eram 214 alunos. Para entender melhor os problemas da instruo:
O governo exigiu em Agosto prximo passado de todos os Professores Pblicos informaes mensais do estado de suas aulas, exposio cerca do nmero e freqncia de seus discpulos a indicao das providncias adequadas para resolv-las, e dar nimo a instruo.

O presidente se decepcionou, pois, somente o professor de filosofia respondeu da forma que ele desejava, os demais se dignaram, apenas a solicitar materiais para suas escolas e para auxlio dos alunos pobres. Com quanto tal seja por ora o estado da instruo elementar, todavia fora de dvida, que a Lei Provincial n. 8 de 5 de Maio de 1837 h de melhor-la muito, afirmou Pimenta Bueno. Em virtude do estabelecido na legislao, referente criao da escola normal, Pimenta Bueno informou que havia celebrado um contrato como o Cidado Joaquim Felicssimo de Almeida Louzada13 para que este fosse se habilitar na escola normal da Provncia

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Idem. p. 11 e 12 respectivamente. Idem. p. 16. 13 PROVNCIA de Mato Grosso. Discurso recitado pelo presidente Jos Antonio Pimenta Boeno na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial, em 1 de maro de 1838. Cuiab: Tipografia Provincial, 1845, p. 5 e 6.

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do Rio de Janeiro. Como no foi possvel conseguir o documento original, utilizo-me de Humberto Marclio, que reproduziu no seu texto aquele contrato:
Aos dez dias do ms de janeiro de mil e oitocentos e trinta e oito, compareceu na Secretaria deste governo, Joaquim Felicssimo de Almeida Louzada, e em conformidade do que j tinha acordado com o Governo da Provncia, declarou que ele se obrigava a ir Provncia do Rio de Janeiro instruir-se na Escola Normal de Instruo Primria da cidade de Niteri, para vir ensinar na qualidade de Professor Pblico o estudo Primrio pelo dito mtodo, nesta cidade de Cuiab; que obrigava-se a ir e voltar no prazo de dezoito meses, contados do primeiro de Fevereiro prximo futuro, e outro de quatro anos completos imediatos ao seu regresso.

Para tanto o governo provincial garantiria as despesas de ida e volta e mais uma penso mensal de 50 mil ris para sua manuteno na cidade de Niteri. Comprometia-se, tambm a garantir-lhe um salrio de 600 mil ris anuais para os quatro anos que ele se obrigaria a ensinar na escola normal de Cuiab. Louzada teve que apresentar um fiador e se comprometer a enviar relatrios bimestrais informando o estado de seus estudos.14 Em 1840, o ento presidente Estevo Ribeiro de Rezende informou aos deputados provinciais que o nmero de escolas de primeiras letras criadas na Provncia eram 18, sendo quatro femininas, dentre elas s se acham providas nove e no nmero das que esto vagas se incluem todas as de meninas. Segundo ele, o governo repetiu por vrias vezes editais para preencher as cadeiras vagas, conforme estabelecia o artigo 19 do regulamento de 1837, mas at o presente nem um outro opositor tem aparecido para assumir as aulas.15 No entanto, apesar de metade das cadeiras estarem vagas por falta de professores, e a maioria das que estavam em funcionamento tinham uma baixa freqncia, o presidente insistia, que a lei de 1837, precisava de mais rigor na parte que tratava da obrigao dos Pais de famlias acerca de instruo primria. De acordo com seus argumentos: No h ali, creio eu, quem desconhea o indiferentismo com que a classe menos abastada olha em toda a parte para a instruo, sua repugnncia em dar seus filhos Escola, e reconhecida a incapacidade de muitos Professores, que mais agrava o primeiro mal.16 Segundo ele, a lei havia deixado brechas, pois o artigo 35, liberava os pais, que provassem falta de meios ou outras razes assaz atendveis.17

14 15

MARCLIO, Humberto. Op. Cit. p. 42-3. PROVNCIA de Mato Grosso. Discurso que recitou o presidente Estevo Ribeiro de Rezende na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial, em 1 de maro de 1840. Cuiab: Tip. Provincial, 1840, p. 6 e 7. 16 Idem. p. 7-8. 17 PROVNCIA de Mato Grosso. Regulamento de 1837. Op. Cit. p. 17.

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Quanto fiscalizao das escolas, o presidente queixou-se do desalento, e morosidade, com que as Cmaras Municipais exercem a inspeo, conferida a elas pela lei de 1 de outubro de 1828. Diante disso, informou que havia nomeado o inspetor geral dos estudos (porm no citou o nome) conforme previa a lei de 2 de dezembro de 1836, e ouvindo a este, um Inspetor especial em cada Municpio. Com esta providncia nutre o governo lisonjeiras esperanas de ir obtendo melhoramentos na instruo pblica. De acordo com Ribeiro de Rezende, os inspetores especiais deveriam usar,
toda a energia exao e cuidado no desempenho das atribuies, que lhes confere a Lei respectiva, e com muita especialidade sobre as visitas parciais das Escolas, conduta dos Mestres, aproveitamento dos Alunos, e sua instruo nas mais puras idias religiosas e morais; e importncia da unio e integridade do Imprio.18

No mesmo relatrio o presidente informou aos deputados sobre a situao de Joaquim Felicssimo de Almeida Louzada, que estava recebendo uma penso do governo provincial para se habilitar na escola normal de Niteri e posteriormente abrir uma escola normal em Cuiab. Conforme atestado do diretor da escola de Niteri o pensionista deveria concluir seu curso no incio de 1840 e regressar para Cuiab no ms de abril do mesmo ano.19 Os relatrios dos presidentes da Provncia referentes aos anos de 1841, 1842 e 1843 no foram localizados. Essa lacuna tambm apareceu no estudo de Primitivo Moacyr e no catlogo de documentos relativos histria da educao em Mato Grosso.20 No foi possvel saber se tais relatrios no existiram ou se perderam-se com o tempo. Em 1844 era presidente Zeferino Pimentel Moreira Freire. No relatrio apresentado aos deputados fez uma anlise da situao da instruo pblica. Segundo ele a instruo continuava desalentada por falta de professores capazes de bem desempenhar este cargo. Argumentava que no era fcil encontrar professores, que tinham suficientes conhecimentos, bons costumes, e assiduidade ao trabalho, pois indivduos com estes predicados no se submeteriam a um ministrio espinhoso, com to tnue ordenado. Mesmo assim defendia, que os candidatos

18 19

PROVNCIA de Mato Grosso. Discurso que recitou o presidente Estevo Ribeiro de Rezende em 1840. Op. Cit. p.

8.

Idem. p. 9. O prprio Almeida Louzada enviou um ofcio, datado de 1 de maio de 1840, remetendo junto a certido de exame na Escola Normal de Niteri e informando de seu regresso a Cuiab. Cuiab: Arquivo Pblico do Estado de Mato Grosso (APMT). Lata C, Ano de 1840. De acordo com Humberto Marclio a escola normal foi instituda no final de 1840 pelo presidente Jos da Silva Guimares. Cf. MARCLIO, Humberto. Op. Cit. p. 43. 20 S, Nicanor P. e SIQUEIRA, Elisabeth M. (org). Educao e memria: catlogo de documentos relativos histria da educao em Mato Grosso (perodo Imperial). Cuiab: EdUFMT, 1998.

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deveriam ser esmerilhados no ato do exame, pois, era melhor ter poucos e bons, do que muitos e sem as habitaes necessrias.21 Alm de se preocupar com a contratao de bons professores, Moreira Freire argumentou, perante os deputados, que era chegada a hora de limitar a abertura das escolas particulares. Nesse sentido, argumentou:
No me posso conformar com o artigo 7 ttulo 1 da referida Lei, autorizando escolas particulares independentes de licena do Governo, no meu entender este alvedrio de qualquer ensinar as primeiras letras um assassnio feito cincia, um altar que se erigiu a imoralidade e perdio da mocidade; sobre estes negcios o Governo deve ter toda a ingerncia e fiscalizao.

Essa passagem representa, certamente uma das primeiras vozes que se levantou contra a liberdade de ensino em Mato Grosso. Quanto ao ensino feminino, o presidente afirmou o seguinte:
A educao do sexo feminino est em completo olvido, esta interessante parte da sociedade, que tanta influncia tem nos nossos costumes, na moralidade das nossas aes, de quem recebemos as primeiras inspiraes, deve-nos merecer toda a ateno; estou certo que este abandono procede de no haver opositoras a cadeira de escolas vagas de primeiras letras.

Props conceder um bom ordenado para estimular as senhoras habilitadas, mas se no podemos por ora exigir instruo, sejamos pelo menos rigorosos quanto aos bons costumes, e que se no vejam os dois sexos juntos na mesma casa, sistema que est reprovado em todas as naes civilizadas.22 Em 1845, Ricardo Jos Gomes Jardim, ao discursar para os deputados provinciais, lamentou que:
A instruo elementar, que tanto convm difundir por entre os nosso concidados, acha-se em grande atraso nesta Provncia, com bem mgoa o digo, no obstante as acertadas providncias da Lei provincial de 5 de Maio de 1837, que regulou o modo de inspeo sobre as escolas, e a habilitao, concurso, preferncia, provimento e demisso dos professores.

Contudo apesar de a lei estar adequada s necessidades da Provncia, muitas cadeiras continuavam vagas e as providas tinham uma freqncia reduzida. Segundo o presidente tal
21

PROVNCIA de Mato Grosso. Discurso que recitou o presidente Zeferino Pimentel Moreira Freire na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial, em 1 de maro de 1844. Cuiab: Tipografia Provincial, 1844, p. 6. 22 Idem. p. 7 e 8.

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realidade se explicava pelos diminutos ordenados marcados aos professores, e pela falncia de pessoas versadas nas matrias, que eles devem ensinar.23 Para piorar ainda mais a situao da Provncia em relao formao dos professores, o presidente Gomes Jardim informou aos deputados,
Que a escola normal estabelecida nesta Cidade com o fim de acautelar este obstculo, habilitando candidatos ao professorado das escolas pblicas, deixou de existir no dia 9 de Novembro do ano passado, em que se findara o prazo contratado pelo respectivo professor, que por doente e desgostoso do pequeno nmero de discpulos aplicados, no desejou continuar como alis lhe seria facultado at ulterior deliberao vossa.

Esse excerto evidencia que o professor Joaquim Felicssimo de Almeida Louzada cumpriu o contrato feito com a Provncia. No entanto, as fontes demonstram que a escola normal que existiu em Cuiab entre 1840 e 1844 funcionou tambm como uma escola primria, ou seja, habilitava professores junto com o ensino de crianas.24 No mesmo relatrio Gomes Jardim, ainda mencionou um outro srio problema da instruo na Provncia, que era as casas escolares. Segundo ele as aulas eram estabelecidas nas prprias casas dos professores, que mal aquinhoados, como so, no podem habilitar se no pssimos e acanhados edifcios, e isso contribua para a diminuio da freqncia nas escolas.25 Joo Crispiniano Soares, ao dirigir-se aos deputados, em maio de 1847, disse que as aulas de primeiras letras da capital, da cidade de Mato Grosso, e da vila de Pocon foram as nicas que, freqentadas por 170 meninos, e 13 meninas, funcionaram no corrente ano, visto que em agosto do ano anterior, vrias escolas haviam sido fechadas devido a baixa freqncia.26 Preocupado com a situao da instruo, Manoel Alves Ribeiro, fez a seguinte cobrana aos deputados em maio de 1848: Espero de vosso zelo pela instruo pblica, uma das condies essenciais de toda a civilizao, que tomareis todas as medidas que sugerir vosso
23

PROVNCIA de Mato Grosso. Discurso recitado pelo presidente Ricardo Jos Gomes Jardim na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial em 1 de maro de 1845. Cuiab: Tip. Provincial, 1845, p. 17-8. 24 No ano de 1843 encontramos no Arquivo Pblico do Estado de Mato Grosso, vrios documentos, que se referem a atuao de Joaquim Felicssimo de Almeida Louzada. Eis alguns exemplos: no oficio de 9 de maro ele informou que havia tomado assento na Assemblia Legislativa Provincial e recomendava para substitu-lo na sua ausncia o cidado Joaquim de Almeida Falco; com data de 1 de junho remeteu o mapa mensal com a freqncia de seus alunos de instruo primria; e com data de 8 de novembro remeteu outro mapa de freqncia de seus alunos de instruo primria referente aos meses de julho a outubro. Cuiab: APMT, Lata C, Ano de 1843. Depois de ter desistido de ser professor ocupou um cargo na secretria do governo da Provncia. 25 PROVNCIA de Mato Grosso. Discurso recitado pelo presidente Ricardo Jos Gomes Jardim em 1845. Op. Cit. p. 18. 26 PROVNCIA de Mato Grosso. Fala do presidente Joo Crispiniano Soares na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maio de 1847. Cuiab: Tipografia Provincial, 1847, p. 9.

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esclarecido patriotismo para tir-la de um estado que pouco promete para o futuro.27 Infelizmente Alves Ribeiro foi substitudo menos de um ms depois, no sendo possvel implementar nada. Seu substituto, Antonio Nunes da Cunha, tambm teve um mandato breve, mas teve tempo para criar, por meio da lei n. 2, de 5 de julho de 1848, um Liceu de instruo secundria na capital.28 Em 1850, a situao da instruo na Provncia no era diferente dos anos anteriores. O presidente Joo Jos da Costa Pimentel procurou explicar os motivos daquela lamentvel situao. De acordo com ele:
A instruo pblica nesta provncia est de pior condio do que nas outras, podendo se avanar que quase nula. As causas eficientes deste mal, que afeta to de perto seu progresso so: 1 a falta de pessoas habilitadas para o magistrio; 2 a insuficincia ou mesquinhez dos ordenados, que de mais a mais nem pagos so; 3 a falta de convico em que esto os pais de famlia de darem conveniente educao a seus filhos.

O mesmo presidente informou que por falta de professores e recursos financeiros, o Liceu de instruo secundria, ainda no havia sido implantado.29 No ano seguinte assumiu o comando da Provncia o capito de fragata, Augusto Leverger. De origem francesa, Leverger acabou se constituindo em uma das figuras mais eminentes da Provncia de Mato Grosso, sendo posteriormente agraciado com o ttulo de Baro de Melgao pelo Imperador. Leverger procurou difundir a instruo pblica primria na Provncia, mesmo que fosse de forma imperfeita. Assim argumentava: alguns professores h que mal sabem aquilo que devem ensinar. Entendo com tudo que essa pouca instruo que recebe a mocidade prefervel ignorncia absoluta.30 Como na Provncia no havia pessoas com as precisas habilitaes, que queriam dedicar-se ao magistrio e os cofres provinciais no permitiam trazer de fora professores qualificados, a sada foi contratar aqueles que tinham conhecimentos elementares. Essa prtica ficou demonstrada no relatrio seguinte, pois ele informou aos deputados, que em todas as
PROVNCIA de Mato Grosso. Discurso recitado pelo vice-presidente Manoel Alves Ribeiro na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maio de 1848. Cuiab: Tipografia Provincial, 1848, p. 5. 28 Cf. PROVNCIA de Mato Grosso. Relatrio do presidente Joaquim Jos de Oliveira, apresentado na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maio de 1849. Rio de Janeiro: Tipografia IMP. e CONST. De J. VILLENEUVE e COMP, 1850, p. 11. 29 PROVNCIA de Mato Grosso. Fala do presidente Joo Jos da Costa Pimentel na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maio de 1850. Cuiab: Tipografia Eco Cuiabana, 1850, p. 8-9. 30 PROVNCIA de Mato Grosso. Relatrio do presidente Augusto Leverger, apresentado na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial, em 10 de maio de 1851. Cuiab: Tipografia Eco Cuiabano, 1852, p. 23.
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freguesias tinham uma cadeira de instruo primria, e somente a de Diamantino estava vaga. No total havia 404 alunos. Isso no significava que estava satisfeito com a situao da instruo. No seu relatrio deixou explcito sua mgoa, quando afirmou:
Pesa-me dizer que o ensino, tanto literrio como religioso, que se d nessas escolas continua a ser menos satisfatrio, e no d esperanas de melhorar. Muitos seno todos os mestres tm falta de capacidade profissional; e as poucas pessoas que tem suficiente instruo na ortografia e na aritmtica prtica para poderem sofrivelmente ensinar a ler, escrever e contar, preferem seguir carreira mais lucrativas e menos pensionadas do que o magistrio, que mal retribudo, e melhor o no pode ser pela escassez de nossas rendas.

Essa passagem demonstra o nvel de conhecimento dos professores primrios. Mas mesmo assim, Leverger persistia na opinio de que a aquisio do conhecimento ainda muito imperfeito das primeiras letras sempre um bem; e, por isso no tenho duvidado prover as cadeiras vagas em sujeitos que o exame havia mostrado pouco habilitados para reg-las.31 Em 1854, Leverger confessou aos deputados que se fosse executar fielmente o que estabelecia a lei de 1837, quase todas as escolas deveriam ser suprimidas por baixa freqncia, ou por incapacidade profissional dos professores. Nesse sentido, argumentou:
Pela parte que me toca, confesso ingenuamente que no me animei a faz-la executar rigorosamente, receoso de afugentar do magistrio o pessoal existente sem poder achar outro melhor, que o substitusse, ficando assim privada a mocidade indigente dos meios de adquirir as primeiras noes literrias, que, ainda imperfeitas, so de incontestvel utilidade.32

Para tentar reverter aquela lamentvel situao, o presidente Leverger baixou o regulamento de 30 de setembro do mesmo ano, procurando regulamentar o artigo 44 da lei n. 8, de 5 de maio de 1837. O referido regulamento foi organizado da seguinte forma: captulo 1 estabelecimento e supresso das escolas; captulo 2 - condies do magistrio; captulo 3 regime das escolas; captulo 4 - penas a que ficam sujeitos os professores; captulo 5 - inspeo das escolas; captulo 6 - das escolas particulares; e no captulo 7 - disposies gerais. Ao todo o regulamento, tambm tinha 45 artigos.33
31

PROVNCIA de Mato Grosso. Relatrio do presidente Augusto Leverger, apresentado na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maio de 1852. Cuiab: Tipografia Eco Cuiabano, 1853, p. 18-19. 32 PROVNCIA de Mato Grosso. Relatrio do presidente Augusto Leverger, apresentado na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maio de 1854. Cuiab: Tipografia Eco Cuiabano, 1854, p. 23. 33 PROVNCIA de Mato Grosso. Regulamento para a instruo primria de 30 de setembro de 1854. D nova regulamentao a instruo pblica na Provncia de Mato Grosso em virtude do disposto pelo artigo 44 da lei n. 8 de 5 de maio de 1837. In: S, Nicanor P. e SIQUEIRA, Elizabeth M. (Org). Op. Cit. p. 19-27.

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O regulamento manteve a instruo em dois graus, reduziu para 10 o nmero mnimo de alunos para se abrir uma escola, porm condicionou que no final de um ano deveria haver 20 alunos, caso no atingisse tal nmero a escola seria fechada. Quanto ao exame para verificar a capacidade profissional dos professores de 1 grau, o artigo 7 estabelecia o seguinte:
1 - Que faa um exerccio de leitura de diversos caracteres impressos e manuscritos. 2 - Que escreva algumas frases que se lhe ditarem. 3 - Que faa as quatro operaes de Aritmtica sobre nmeros inteiros. 4 - Que responda s perguntas que se lhe fizerem sobre os pontos cardeais da Doutrina Crist, e recite as principais oraes religiosas.

Para os candidatos s escolas de 2 grau prevista no regulamento se cobrava, alm dessas, que se fizesse anlise gramatical de frases, resolvessem problemas sobre fraes e propores e respondessem perguntas sobre a Religio e a Histria Sagrada. Como se pode perceber, os conhecimentos cobrados dos candidatos ao professorado primrio eram meramente elementares. Alm disso, o artigo 14 possibilitava que se no se apresentasse pretendente, devidamente habilitado a qualquer cadeira vaga o presidente poderia nomear interinamente para reg-la pessoa que provar sua moralidade por atestado do Proco da Freguesia em que reside, e for aprovado em exame de suficincia perante o Inspetor Paroquial e mais dois examinadores nomeados pela Presidncia.34 Isso evidencia que as exigncias recaam mais sobre os aspectos morais dos professores, do que dos conhecimentos cientficos. Outro aspecto que merece ser mencionado, no regulamento, foi a tentativa de uniformizao das escolas e do trabalho dos professores, por meio dos artigos, que versavam sobre o regime das escolas e das penas que ficaram sujeitos os professores. A observncia daqueles dispositivos seria mais eficiente, na medida que o regulamento definiu com mais clareza o sistema de inspeo das escolas, dando maior poder ao inspetor geral e aos inspetores paroquiais, para executar professores e alunos. Leverger, ao apresentar seu relatrio Assemblia Legislativa Provincial, em dezembro de 1856, informou aos deputados que havia posto em execuo o regulamento de 1854 de forma provisria: afim de que pudsseis melhor conhecer da sua utilidade e decretar a sua adoo com as modificaes que julgardes necessrias. No entanto, procurou mostrar aos parlamentares os pregressos da instruo, aps a execuo do regulamento:

Idem. p. 20 e 21. LEITE, Gervsio. Op. Cit. p. 32, ao analisar aquela reforma afirmou o contrrio. evidente que as exigncias intelectuais do regulamento Leverger eram exageradas para a poca.

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Pelos relatrios da Inspetoria Geral dos Estudos, vereis o notvel melhoramento que tem tido o ensino primrio, devido em parte s disposies do mencionado Regulamento, e principalmente ao incansvel e esclarecido zelo do presente cidado que preside a este importante ramo do servio pblico, secundado pela boa vontade dos Inspetores Paroquiais, que prestam servios dignos de louvor.35

O cidado a que ele se referiu era Joaquim Gaudie Ley, comerciante e poltico, que assumiu vrias funes na administrao pblica, entre elas a de inspetor geral dos estudos, no perodo de 1849 at 1871. Apesar de ser inspetor desde 1849, seu trabalho passou apenas a ter relevncia, de fato, aps o regulamento de 1854, quando suas funes foram mais bem definidas dentro do sistema de administrao da instruo. Segundo o 1 do artigo 37 do regulamento cabia ao inspetor servir de centro e intermedirio de todo a correspondncia com o Governo Provincial sobre este ramo do servio pblico.36 Ao consultar a documentao avulsa no Arquivo Pblico do Estado de Mato Grosso, isso ficou evidente, pois, antes da execuo do regulamento os ofcios dos professores eram remetidos diretamente ao presidente da Provncia, e depois passaram a ser encaminhados ao inspetor que, se fosse o caso deveria encaminhar ao presidente com informaes complementares.37 Raimundo Delamare no seu relatrio apresentado aos deputados, em maio de 1858, fez a seguinte afirmao sobre o estado da instruo pblica na Provncia:
Hoje que a provncia tem j mais recursos, e que neste ano recebeu dos cofres gerais um suprimento de dez contos de reis, que j mandei passar para os cofres provinciais, para ser aplicado em benefcio da instruo pblica, talvez conviesse por se em execuo a Lei Provincial de 5 de Julho de 1848, que criou um Liceu nesta Capital.38
35

PROVNCIA de Mato Grosso. Relatrio do presidente Augusto Leverger, apresentado na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial em 4 de dezembro de 1856. Cuiab: Tipografia Eco Cuiabano, 1856, p. 11-12. Segundo Humberto Marclio a aprovao definitiva do regulamento de 1854 deu-se pela Resoluo n 1 de 16 de janeiro de 1857. Cf. MARCLIO, Humberto. Op. Cit. p. 49. 36 PROVNCIA de Mato Grosso. Regulamento para a instruo primria de 30 de setembro de 1854. Op. Cit. p. 25. 37 Para exemplificar cito os seguintes documentos: Oficio de Vicente Coelho ajudante de pedagogo, de 23 de dezembro de 1853, ao presidente da Provncia requerendo licena de 60 dias para tratamento de sade. Cuiab: APMT. Lata A, Ano de 1853; Oficio do professor de filosofia da capital, Pe. Ernesto Camilo Barreto de 31 de janeiro de 1855, ao inspetor dos estudos solicitando atestado de assiduidade a fim de receber seus vencimentos. Cuiab: APMT. Caixa de 1855; Oficio do inspetor geral, Joaquim Gaudie Ley de 16 de dezembro de 1855, ao presidente da Provncia encaminhando a relao dos alunos aprovados nos exames finais das escolas pblicas. Cuiab: APMT. Lata D, ano de 1855. Para obter mais informaes sobre o papel do Inspetor Joaquim Gaudie Ley Cf. CASTANHA, Andr Paulo. Op. Cit.; CASTANHA, Andr Paulo. Joaquim Gaudie Ley. In: Navegando na histria da Educao Brasileira. DVD - CD-ROM Jos C. Lombardi; Dermeval Saviani; Maria I. M. Nascimento. (organizadores). Campinas: Graf, FE: HISTEDBR, 2006. CD-ROM, ISBN: 85-7713-029-0. Disponvel, tambm na Internet pelo endereo http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/glossario/verb_b_joaquim_ley.htm 38 PROVNCIA de Mato Grosso. Relatrio do presidente Joaquim Raimundo Delamare, apresentado na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maio 1858. Cuiab: Tipografia do Noticiador Cuiabano, 1858, p. 14.

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A afirmao do presidente demonstra que o governo geral, esporadicamente ajudava as provncias mais carentes de recursos com algum auxlio financeiro para ser aplicado em instruo pblica. Em virtude da ajuda e, depois de analisar os ltimos nmeros da instruo, Delamare concluiu que no pois to desanimador, como primeira vista poderia parecer, o estado de nossa instruo primria.39 No incio de 1859, o inspetor geral de instruo pblica, Joaquim Gaudie Ley apresentou seu relatrio, e nele fez vrias afirmaes sobre a instruo pblica, que acabaram sendo reproduzidas pelo presidente da Provncia Raimundo Delamare em seu relatrio40, por isso reportar-me-ei, principalmente, ao relatrio do Inspetor. Conforme relatou o inspetor, das 18 escolas pblicas existentes, 13 funcionaram o ano todo, 3 por alguns meses e 2 permaneceram vagas. A freqncia total foi de 760 alunos de um e outro sexo. Esse nmero representava uma diferena de 52 alunos a mais que no ano anterior, enquanto em 1854 quando se promulgou a reforma da Instruo este nmero era de 417. Segundo ele: s o exemplo de boas escolas, produzindo seus benefcios poder, no meu pouco entender, convidar os pais negligentes do futuro dos seus filhos a lev-los a elas para receberem a to necessria instruo primria, fonte primordial da civilizao. Alm dos alunos das escolas pblicas, o inspetor se referiu a outras formas de instruo, ao reunir todos os dados apresentou o seguinte:
Do nmero dos meninos das escolas pblicas, reunindo-se 250 das particulares, 80 da Misso de Nossa Senhora do Bom Conselho, e mais 80 das escolas dos Arsenais de Guerra e Marinha, do um total de 1.170, que recebem a instruo primria, sem contar-se as de outras escolas particulares de que no recebi informaes; o que da a razo de 1:42 habitantes computados as populaes indgenas e escravos, e de 1:20 somente a livre.

Mesmo estando de certa forma satisfeito com os avanos da instruo nos ltimos anos, o inspetor Gaudie Ley lembrava ao presidente da convenincia de dar-se, no obstante nossos fracos recursos, mais alguma proteo aos alunos pobres, pois certo que s vezes em alunos da ltima pobreza brilham talentos dignos de serem aproveitados.41
39 40

Idem. p. 15. PROVNCIA de Mato Grosso. Relatrio do presidente Joaquim Raimundo Delamare, apresentado na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maio 1859. Cuiab: Tipografia Cuiabana, 1859, p. 15-18. 41 PROVNCIA de Mato Grosso. Inspetoria Geral de Instruo Pblica. Relatrio do inspetor Joaquim Gaudie Ley, de 29 de janeiro de 1859. Cuiab: Arquivo Pblico do Estado de Mato Grosso - APEMT, ano de 1859, Lata B Pasta Inspetoria Geral dos Estudos, p. 4 a 6.

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Se considerssemos os dados apresentados pelo Inspetor Gaudie Ley como prximos do real teramos os seguintes nmeros. A populao aproximada da Provncia seria de cinqenta mil habitantes, incluindo os ndios e os escravos, e vinte e trs mil, somente a populao livre. Para analisar esses dados, tomo como referncia a hiptese aplicada nas estatsticas da poca, que considerava que a populao em idade escolar correspondia a aproximadamente 15% da populao total42. Assim 15% de cinqenta mil, corresponde a sete mil e quinhentos habitantes. Ento, os 1.170 alunos corresponderiam a 15,6% da populao em idade escolar. Ao se considerar apenas a populao livre, o nmero de habitantes seria de aproximadamente vinte trs mil e quatrocentos. Assim, a populao escolarizvel estava estimada em trs mil e quinhentos habitantes. Neste caso a porcentagem de freqncia era de aproximadamente 31%, pois, foram excludos os 80 alunos da Misso, que eram indgenas. A escola da Misso de Nossa Senhora do Bom Conselho foi uma das nicas referncias de instruo formal ofertada aos ndios. Quanto aos escravos, a legislao educacional proibia a freqncia deles escola.43 No mesmo relatrio, Joaquim Gaudie Ley tratou das escolas particulares. Nele defendeu a necessidade de submet-las ao controle do Estado nos seguintes termos:
A lei e o Regulamento da instruo pblica no sujeitaram estas escolas dependncia de qualquer licena para a sua abertura ou estabelecimento; pode-se dizer que a este respeito existe a maior liberdade possvel, provindo direto a falta de conhecimento de muitos. Concebe-se facilmente quo prudente seria estatuir-se que elas dependessem de licena, e mesmo da exibio, se no de completas habilitaes, ao menos de provas de moralidade da parte dos seus mestres.

Depois do presidente Zeferino Pimentel Moreira Freire, em 1844, chamando a ateno dos deputados para a necessidade de exigir a licena dos professores particulares para ensinar, o assunto foi deixado de lado, principalmente devido a falta de professores. No entanto, com a organizao do sistema de inspeo o tema voltou a ser debatido e os professores particulares passaram a ser alvo da fiscalizao dos inspetores. Quanto ao ensino secundrio, o inspetor argumentou que: a lei n 2 de 5 de julho de 1848 criou nesta capital um Liceu com quatro cadeiras, sendo uma de gramtica latina e lngua francesa, outra de aritmtica, lgebra e escriturao mercantil, de geografia e histria e a de
Esta hiptese foi aplicada por Antnio Gonalves Dias ao elaborar seu relatrio sobre a instruo pblica nas diversas provncias do Norte. In: ALMEIDA, Jos Ricardo Pires de. Histria da Instruo Pblica no Brasil (15005-1889): histria e legislao. So Paulo/Braslia: EDUC/INEP, 1989, p. 364. 43 Lei Provincial n 8 de 5 de maio de 1837, artigo 39. Regulamento para a Instruo Primria de 1854, artigo 22. In: S, Nicanor P. e SIQUEIRA, Elizabeth M. (Org). Op. Cit. p. 17 e 22.
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filosofia racional e moral. O ordenado dos mestres seria de 600$000 anuais e mais a gratificao de 400$000 ao que fizesse s vezes de diretor. No entanto, o referido Liceu acabou no sendo implantado por falta de recursos. Agora, porm, disse ele: que o Seminrio da Conceio vai ser aberto nesta cidade com suficiente nmero de cadeiras para os jovens, que pretendam ou busquem uma educao mais apurada, parece-me que desnecessrio tornou-se o Liceu. Para complicar mais ainda a situao do futuro Liceu o inspetor defendeu que as aulas avulsas da capital, devem ser fechadas, j porque seus professores foram nomeados para as cadeiras do mesmo estabelecimento, j tambm por que a substituio deles, alm de difcil pela falta de pessoal, seria um luxo de despesas no confortvel pelas nossas circunstncias.44 As cadeiras criadas no Seminrio da Conceio pelo decreto n 2.245, de 15 de setembro de 1858, do governo imperial foram as seguintes:
Art. 1 Ficam criadas no Seminrio Episcopal da Conceio, em Cuiab, as seguintes Cadeiras: Da Gramtica e Lngua Latina. De francs. De Retrica e Eloqncia Sagrada. De Filosofia Racional e Moral. De Teologia Moral. De Teologia Dogmtica. De Histria Eclesistica e Instituio Cannica. De Liturgia e Canto Gregoriano.45

A recomendao do inspetor foi seguida e, por praticamente duas dcadas, o ensino secundrio da Provncia ficou associado ao ensino ministrado no Seminrio da Conceio, portanto, fora do controle do Estado. Quanto aos dez contos de ris recebidos do governo geral para ser aplicado em benefcio da instruo, sugeridos pelo presidente Delamare para que fosse usado na implantao do Liceu, o inspetor informou o seguinte:
Da quantia de 10:000$000 com que o governo Imperial houve por bem por uma judiciosa liberdade, subsidiar a instruo pblica nesta Provncia, nada se tem gasto, em conseqncia de ter sido determinada para compra de casas para as escolas. Parece-me ser este destino o melhor que se poderia dar a essa quantia, por quanto deste modo conservase sempre a sua importncia, fixam-se algumas escolas em lugares apropriados e com modos, e evitar-se a Presidncia a dispndio que faz com aluguis.46

Idem. p. 9 e 11. BRASIL. Decreto n 2.245 de 15 de setembro de 1858 do Ministrio da Justia. Dispe sobre a criao de Cadeiras de ensino no Seminrio Episcopal da Conceio, em Cuiab. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1858. Tomo XIX, Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1858, p. 442. 46 PROVNCIA de Mato Grosso. Relatrio do Inspetor Geral de Instruo Pblica Joaquim Gaudie Ley de 1859. Op. Cit. p. 14.
45

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O excerto acima ficou melhor esclarecida no relatrio do presidente Antonio Pedro de Alencastro de maio de 1860. Conforme informou:
Com as quantias dadas pelo Governo Geral nos exerccios de 1858-1859, e 1859-1860, na importncia de R$ 20:000$000, para serem aplicadas em benefcio da instruo pblica, compraram-se trs casas para servirem de escolas, fizeram-se os precisos consertos e acomodaes, e resta ainda alguma quantia para ser empregada no que convier.47

Segundo relatrio do inspetor substituto Silva Rondon, as trs casas compradas estavam localizadas na rua do Campo, na rua do Rosrio e na rua da Conceio. As duas primeiras j haviam sido reformadas e estavam em uso e a ltima estava em conserto.48 A julgar pelas informaes das outras provncias pesquisadas, pode-se supor que as casas compradas para escolas em Mato Grosso tenham sido, possivelmente, as primeiras do Imprio. Herculano Ferreira Penna, em seu relatrio apresentado a Assemblia Provincial, em maio de 1862, resumiu o relatrio apresentado pelo inspetor Joaquim Gaudie Ley. Deste resumo destacou o seguinte: o nmero aproximado de estudantes no ano de 1861, entre os alunos das escolas pblicas, particulares, do Arsenal de Guerra e Marinha e da Aldeia indgena do Bom Conselho era de 1.100. Isso levou o presidente a afirmar, que:
A comparao deste total com o da populao da Provncia confirma os clculos, que por vezes se tem feito da proporo vantajosa com que ela se distingue entre outras na difuso do ensino primrio, alm de ser notria a aptido especial dos seus naturais para a caligrafia.

A julgar pela qualidade da escrita do inspetor Joaquim Gaudie Ley, com a qual tive a oportunidade de tomar contato mais de um sculo depois, essa afirmao parece-me procedente. Ao falar do quadro de professores afirmou que poucos tinham os conhecimentos necessrios para o magistrio, mas exigir conhecimentos plenos s cadeiras, que fossem criadas ou vagassem seria o mesmo que deix-las sem concorrentes, e a mocidade privada do ensino primrio, sempre til, ainda que dado imperfeitamente. O ideal seria o estabelecimento de uma Escola normal, em que se preparem os futuros mestres, o meio, embora de remoto resultado, o
47

PROVNCIA de Mato Grosso. Relatrio do presidente Antonio Pedro de Alencastro, apresentado na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maio 1860. Cuiab: Tipografia Voz da Verdade, 1860, p. 11. 48 PROVNCIA de Mato Grosso. Inspetoria Geral de Instruo Pblica. Relatrio do inspetor substituto, Pe. Joaquim Antnio da Silva Rondon, de 2 de maro de 1860. Cuiab: APEMT, Lata B, Ano de 1860 - Pasta Inspetora Geral dos Estudos, p. 9-10. Silva Rondon substituiu Gaudie Ley, em virtude deste ter obtido licena para ir a Corte a partir de julho de 1859.

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mais profcuo para conseguir-se a reforma do estado atual. Sobre o ressurgimento da idia de escola normal, na Provncia, pode-se concluir, que ela partiu do inspetor Gaudie Ley, em virtude de sua ida ao Rio de Janeiro, dois anos antes, pois, ele certamente entrou em contato com Eusbio de Queirs, seu companheiro de partido e, poca, inspetor de instruo pblica da Corte, o qual defendia a modalidade de escola normal para a formao dos professores. Outra dificuldade da Provncia estava relacionada ao acesso aos livros escolares, pois que no mercado desta capital raras vezes se encontram e, isso colaborava,
para a falta de uniformidade nos compndios, exceo, porm dos da Aritmtica de Bezout, e da Gramtica por Monte-verde, adotados na escola de 2 grau. Nas demais os meninos estudam ou lem o que seus pais lhes ministram, ficando, aos mestres a 49 obrigao de proibir o uso do que for incorreto, ou por qualquer modo inconveniente.

Tal passagem demonstra, que na prtica, as crianas tinham um acesso extremamente restrito leitura. Segundo Ferreira Penna, o inspetor argumentava sobre a necessidade de aumentar a verba destinada ao auxlio das crianas pobres, pois, era insuficiente a quantia de 450$000 ris anualmente decretada para a compra de papel, penas, tintas, e outros utenslios, que devem ser distribudos aos meninos pobres. No lhe parecia justo que o benefcio fosse concedido da forma:
Como tem sido, parcialmente, ou s aos que os Professores julgam dignos dele, porque a desigualdade inegvel, faltando-se s vezes aos mais necessitados, e por isso prope a elevao desta despesa quantia de um conto de ris, com a qual ser possvel generalizar-se o favor, compreendendo-se nele a distribuio de Compndios de Gramtica, e de Aritmtica, de mais difcil aquisio para os pobres.50

Esse esprito de equidade do inspetor tambm pode ser percebido no seu relatrio, referente ao ano de 1864, quando abordou a questo do auxlio para aluguel dado pela Provncia aos professores de forma diferenciada. Seria conveniente que a todos se dessem meios para o aluguel de casas e quando isso no seja possvel, ao menos se no estabeleam tais excees que parecem odiosas.51

49

PROVNCIA de Mato Grosso. Relatrio do presidente Herculano Ferreira Penna, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maio 1862. Cuiab: Tipografia Mato-Grosso, 1862, p. 25 a 27. 50 Idem. p. 28-9. 51 PROVNCIA de Mato Grosso. Inspetoria Geral de Instruo Pblica. Relatrio do inspetor Joaquim Gaudie Ley, de 29 de abril de 1865. Cuiab: APEMT Lata A, Ano de 1865 - Pasta Instruo Pblica, p. 3.

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Ao final de seus relatrios o inspetor Joaquim Gaudie Ley sugeria ao presidente algumas providncias em benefcio da instruo pblica. Uma das mais freqente era a criao de mais escolas de 2 grau na capital, em virtude de se ter apenas uma na Provncia. No seu relatrio referente ao ano de 1865 ele assim se expressou:
Repito aqui a proposio que fiz no meu anterior relatrio, de serem elevadas todas as escolas do 1 Distrito da Capital categoria de 2 grau, ficando isso dependendo da habilitao dos professores por meio de exame formal das matrias, para que ser bastante que V. Exa. Resolva, na forma do artigo 2 da Lei de 5 de maio de 1837. A despesa de mais 120$000 por ano a cada professor que para isso se mostrar habilitado ser sobejamente compensada pelos benefcios que se podem colher.52

No entanto, as providncias sugeridas foram dificultadas na sua execuo, pois, a situao da Provncia foi seriamente agravada com a decretao da guerra contra o Paraguai. Alm disso, o perodo ficou marcado por uma grande enchente no Rio Cuiab no ano de 1865, que acabou destruindo boa parte das plantaes marginais, ocasionando uma significativa queda na produo de alimentos. Para complicar de vez a situao, a Provncia foi atingida por uma catastrfica epidemia de varola, em 1867. A juno dos trs eventos (guerra, enchente e epidemia), com algumas especificidades da Provncia, caracterizou um quadro de calamidade pblica, que Volpato definiu como o apocalipse cuiabano53. No setor da instruo pblica os estragos tambm foram grandes, como demonstrou o inspetor no seu relatrio escrito em meados de 1869. Ao se reportar aos anos anteriores afirmou:
A devastadora epidemia das bexigas que infelizmente assolou esta Provncia fez notavelmente sentir seus terrveis efeitos no quadro dos Inspetores dos Estudos, privandoo de bons servidores, quais o Reverendo Cnego Joaquim Antnio da Silva Rondon, substituto do Inspetor Geral, o vigrio Miguel Dias de Oliveira, Inspetor da parquia de Santo Antnio, vigrio Sebastio da Silva Fruin, da Guia, vigrio Antnio Pedro de Figueiredo, de Pocon, e os Tenentes Coronis Jos Ildefonso de Figueiredo e Joo Nunes Bueno do Prado, substitutos nestas duas ltimas freguesias.

O relatrio mostra que as baixas, tambm foram significativas entre os professores privando-nos dos da cadeira do 2 grau desta Capital Manuel Ribeiro dos Santos Tocantins, da

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PROVNCIA de Mato Grosso. Inspetoria Geral de Instruo Pblica. Relatrio do inspetor Joaquim Gaudie Ley, de 12 de abril de 1866. Cuiab: APEMT Lata A, Ano de 1866 - Pasta Instruo Pblica, p. 7. 53 Cf. VOLPATO, Luiza Rios Ricci. Cativos do Serto: vida cotidiana e escravido em Cuiab em 1850-1888. So Paulo: Marco Zero; Cuiab: UFMT, 1993, p. 56-81.

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do 1 grau de Pocon Antnio Nunes de Figueiredo e seu substituto Valrio Jos Ferraz e da Parquia da Chapada, Loureno Jos de Oliveira.54 As autoridades regionais conheciam os efeitos da epidemia de varola (ou bexigas como era chamada), pois, j havia casos na Bolvia e no Paraguai. Para tentar evitar problemas maiores foram encaminhadas algumas medidas, visando vacinar a populao. No entanto, boa parte dela se negava a colaborar com os agentes do Estado. Era o poder da Casa se manifestando contra a direo do Estado. Jos Antonio Murtinho, inspetor de sade pblica, destacou que as escolas foram alvo da ao dos vacinadores. Segundo informou:
O comissrio vacinador, no encontrando apoio da populao tomou o expediente de ir as escolas pblicas para ali vacinar as crianas, mal grado por muitos pais de famlia, que pelos filhos mandavam dizer aos professores que eles no queriam que seus filhos fossem vacinados, para levarem para o seio de suas famlias um mal to contagioso. Incautos! Bem longe estavam de saber que o que eles tomavam por um mal foi a salvaguarda da vida desses mesmos filhos em 1867.55

As questes ligadas higienizao, disciplina e sade da populao comearam a fazer parte do cotidiano escolar, pois o Regulamento Orgnico da Instruo Pblica, de 1873, passou a exigir dos alunos, ao fazer sua matrcula, a declarao de vacina. No teriam direito matrcula de forma alguma os que sofressem de molstias contagiosas.56 De acordo com o relatrio do inspetor de instruo pblica, Joaquim Gaudie Ley de abril de 1870, um dos principais problemas da instruo na Provncia continuava sendo os professores. Conforme sua informao foi promulgada a lei provincial n 4 de 27 de outubro de 1869, a qual satisfez duas grandes necessidades do ensino pblico, sendo a primeira a elevao dos ordenados dos professores e a segunda criao de mais algumas cadeiras, pois a mesquinhez dos ordenados no estimulava concorrentes habilitados para o magistrio. De fato, os possveis interessados tinham razo, pois:

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PROVNCIA de Mato Grosso. Inspetoria Geral de Instruo Pblica. Relatrio do inspetor Joaquim Gaudie Ley, de 31 de junho de 1869. Cuiab: APEMT, Lata B, Ano de 1869 - Documentos Avulsos, p. 1-2. Sobre o impacto da guerra contra o Paraguai e da epidemia de varola de 1867 na educao Cf. CASTANHA, Andr Paulo. Pedagogia da Moralidade. Op. Cit. p. 89-91. 55 PROVNCIA de Mato Grosso. Relatrio do inspetor de sade pblica Jos Antonio Murtinho, acerca do estado sanitrio da Provncia, correspondente ao perodo de 1 de janeiro a 9 de setembro de 1869. Cuiab: APEMT, Caixa, Ano de 1869 - Documentos Avulsos. 56 PROVNCIA de Mato Grosso. Regulamento Orgnico da Instruo Pblica da Provncia de Mato Grosso (Lei Provincial n 15, de 4 de julho de 1873). Artigo 36 inciso 1 In: S, Nicanor P. e SIQUEIRA, Elizabeth M. (Org). Leis e regulamentos da instruo pblica do Imprio em Mato Grosso. Campinas: Autores Associados, 2000, p. 35.

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Em um pas como este onde a carestia dos vveres e de tudo mais indispensvel vida, tem se tornado permanente, ningum procurar o emprego de professor pblico ao qual nenhum outro permitido acumular, sendo o ordenado insuficiente, sobre o caso de muita vocao, o que entre ns rarssimo. (...) Se, porm pelo lado das habilitaes, o quadro dos professores tem suas sombras, pela da moralidade pouco deixa eles a desejar, pois rarssimo tem sido os casos de aplicao de penas, e estas sempre leves e por motivos estranhos moralidade.57

Outra sria dificuldade apontada pelo inspetor estava relacionada uniformidade de mtodo de ensino, devido ao problema da formao de professores. Segundo ele continuava sendo usado o regulamento de 18 de agosto de 1855, pelo qual foi adaptado o sistema das classes e mesmo esse to simples como , no tem tido ainda uma aplicao qual, pois alguns professores h que no podem ensinar seno pelo modo por qual aprenderam.58 No sei por que razes o inspetor Joaquim Gaudie Ley deixou a pasta da instruo pblica no incio de 1871. Seu substituto foi Manoel Jos Murtinho, que ainda em 1871 deixou a funo em virtude de ter sido nomeado para o cargo de juiz municipal. O prximo foi Jos Diniz Vilas Boas, que permaneceu at outubro do ano seguinte, quando foi substitudo pelo Protonotrio Pe. Ernesto Camilo Barreto, o qual permaneceu na funo at o final da dcada. No final de julho de 1871 assumiu a presidncia da Provncia o tenente coronel Francisco Jos Cardoso Jr. Ao abordar o tema da instruo pblica, aos deputados provinciais reproduziu um longo discurso do ex-ministro do Imprio Paulino Jos Soares de Souza Filho, fazendo das palavras dele, suas palavras: mister dissipar as sombras que a ignorncia projeta. mister que o presente seja o corolrio do futuro. mister semear hoje para colher amanh. No colheremos ns, mas colhero os nossos filhos. Ao analisar brevemente a situao da instruo, pelo curto perodo de administrao e, considerando que a sua difuso seria a nica alternativa para superar a ignorncia e o atraso da Provncia, fez uma severa crtica, ao regulamento de 30 de setembro de 1854, definindo-o como um verdadeiro anacronismo em nossos dias.59 Para tentar melhorar a situao lastimvel da instruo props uma reforma ampla no seu regulamento. Mas, antes de fazer isso, resolveu ouvir o parecer de pessoas autorizadas na Provncia. Para tanto nomeou uma comisso composta pelo inspetor geral dos estudos, pelo

PROVNCIA de Mato Grosso. Inspetoria Geral de Instruo Pblica. Relatrio do inspetor Joaquim Gaudie Ley, de 20 de abril de 1870. Cuiab: APEMT, Lata C, Ano de 1870 Pasta Instruo Pblica, p. 3-4. 58 Idem. p. 9. 59 PROVNCIA de Mato Grosso. Relatrio do presidente Francisco Jos Cardoso Junior, de 20 de agosto 1871. Op. Cit. p. 26 e 27.

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comendador Joaquim Gaudie Ley (ex-inspetor), alm de Jos da Costa Leite Falco e Joo Roberto da Cunha Bacellar. Justificava a necessidade de reforma, argumentado que:
Por toda a parte h hoje um movimento unnime; todas as provncias esmeram-se em uniformizar, em aperfeioar-se, em regularizar o servio da instruo pblica. O Matogrosso no permanecer estacionrio: avanar tambm alguns passos, e, na rbita do possvel, concorrer para que seus filhos encontrem no caminho do futuro puros mananciais onde a inteligncia se ilumine. Pela minha parte desejo sinceramente legar a esta provncia o maior benefcio, isto : pretendo aperfeioar a escola primria, esse crisol depurador, e tambm a escola secundria, ltimo remate obra comeada na infncia. Para isto, porm necessito do concurso de V. S. e desde j conto com ele, certo de que lho exijo, em nome da prosperidade moral desta Provncia.60

No relatrio do ano seguinte, o prprio Cardoso Junior informou que a Assemblia provincial havia autorizado a reforma do ensino, em 17 de setembro de 1871, e que em virtude de tal autorizao havia baixado um novo regulamento para a instruo pblica exatamente um ano depois, em 17 de setembro de 1872, o qual estava em vigor, mas a sua execuo plena ficaria dependente da aprovao dos deputados.61 Depois de breves comentrios, o presidente Cardoso Junior passou a apresentar aos parlamentares as principais medidas baixadas no novo regulamento, com o objetivo de animar a instruo provincial. Uma das principais inovaes foi a introduo do ensino noturno, destinado aos que quisessem se aperfeioar e, principalmente, alfabetizao de adultos. Segundo ele:
O funcionrio pblico, o artista o operrio, todos em fim, que durante o dia no podem dispor de algumas horas para iluminar o entendimento, encontraro no curso noturno o que talvez desejem, o que lhes falta, aquilo de que mais preciso a instruo.

E, de fato, ele se empenhou na difuso das aulas noturnas, pois, alm da nomeao dos respectivos professores para regerem as cadeiras de gramtica, latim, francs, aritmtica, lgebra e geometria, escriturao mercantil, geografia e histria, prometendo a estes honrarias imperiais, mandou, tambm cartas a diferentes pessoas ilustres da capital solicitando a,
(...) valiosssima cooperao para o bom resultado de uma tentativa que, bem compreendida, muito aproveitar ao desenvolvimento moral desta Provncia. Facilitar por todos os modos possveis a instruo da mocidade, uma das grandes, uma das mais instantes, das mais urgentes necessidades desta Provncia.

60 61

Idem. p. 28-9. PROVNCIA de Mato Grosso. Relatrio do presidente Francisco Jos Cardoso Junior, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 4 de outubro 1872. Cuiab: Tipografia do Apstolo, 1873, p. 59.

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Cardoso Junior complementou afirmando que os esforos de V. S. no intuito de converter em proveitosa realidade o que at hoje, talvez, espritos descrentes e retrgrados consideram verdadeira utopia. Aps ter demonstrado suas iniciativas para a difuso do ensino noturno, conclamou aos deputados:
Velai por ele, senhores, no lhes negueis a proteo que bem merece. Servi de arquitetos do novo templo, cujas portas vo ser abertas mocidade. Em nome dela, em nome da Provncia eu vos constituo senhores patronos do curso noturno. O que me competia fiz: o que resta compete a vs fazer.62

Alm das escolas noturnas, o presidente Cardoso Junior argumentava que a nova legislao poderia tornar o ensino obrigatrio nas vilas mais povoadas, abria a possibilidade de subveno aos professores particulares, nos lugares onde no houvesse escolas pblicas. O regulamento tambm estabelecia a liberdade de ensino, sujeitando aos professores, apenas o que disser respeito moralidade, ordem pblica e higiene, pois, segundo ele o ideal que houvesse em cada arraial um mestre para falar da cincia e um sacerdote para falar de Deus.63 Uma outra questo importante, bastante enfatizada pelo presidente Cardoso Junior dizia respeito s exigncias e garantias previstas no novo regulamento, para os professores que j faziam parte da estrutura de ensino e para os que se incorporassem posteriormente. Nesse sentido props que:
O professor que ainda no tiver completado os cinco anos de sua interinidade e que pretender a vitaliciedade impelido a estudar a fim de no perder a cadeira. uma dupla vantagem para o mestre que obtm maior poro de conhecimentos, e para a causa da instruo, que ter ento melhores e mais idneos agentes.

Por outro lado, queles mestres que j tivessem servido por mais de 25 anos e se achassem em condies de continuar a reger a sua cadeira, garantir-lhes-ia maiores vencimentos, em compensao de sua prtica, de seu procedimento e de sua dedicao. Com o objetivo de auxiliar os mestres em suas tarefas dirias bem como substitu-los, em caso de ausncia, criou-se a classe dos adjuntos; ao auxiliar o professor, o adjunto, acabava recebendo uma formao na prtica. Outro aspecto importante, relacionado aos professores, foi a adoo do processo disciplinar para julgar as faltas cometidas pelos mesmos. Segundo Cardoso Junior muitas outras
62 63

Idem. p. 61-64. Idem. p. 66.

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provncias tem adotado este expediente. um antemural ao descarreamento de quem quer que seja, e serve de verificar, por meios eficazes, faltas imputadas, falsa ou veridicamente, aos mestres.64 A poltica de circularidade do poder, na poca, fez com que Cardoso Junior fosse substitudo logo em seguida, ainda antes do final do ano. Com isso a reforma no foi objetivada, pois, faltou a aprovao final dos deputados. A administrao da Provncia ficou a cargo do general Jos de Miranda da Silva Reis, que, tambm se ocupou dos problemas da instruo pblica provincial. Ao falar para os deputados em maio de 1873, referiu-se ao projeto de Cardoso Junior como Regulamento Orgnico da instruo pblica da Provncia e afirmou que a este importante trabalho nada posso acrescentar, porque versa ele sobre um assunto que demanda longa experincia e acurado estudo. No entanto, deveria propor algumas pequenas modificaes, naquele regulamento que tem de ser submetido nesta sesso vossa aprovao. Segundo ele, a situao da instruo na Provncia no era nada satisfatria:
Uma das principais causas deste lamentvel estado , inquestionavelmente, a falta de professores de reconhecidas habilitaes e de provada vocao para o magistrio; seno, atentai para as nossas escolas e ali, com bem poucas excees, vereis a confirmao desta justa e bem fundada assero. O professorado, em geral, no est na altura de bem desempenhar a sua misso, e pouco habilitado por no possuir o grau de instruo indispensvel a quem se prope a honrosa e difcil tarefa de ensinar.65

Silva Reis lembrava que a Provncia no dispunha de recursos para investir na criao de uma escola normal, no entanto somente ela poderia reverter quela situao. S a escola normal poderia formar em poucos anos um pessoal no somente com as precisas habilitaes tericas e prticas, mas com a reconhecida moralidade que deve caracterizar aquele que, colocado na cadeira de mestre, tem de ser o guia e o espelho da mocidade. Assim a educao literria deve seguir paripassu a educao religiosa. Nesse sentido props o seguinte:
Entendo que nos dias feriados, isto , nas quintas-feiras e a horas previamente designadas de acordo com os procos, devero os professores acompanhar os seus discpulos s Igrejas matrizes e a faz-los assistir as lies de doutrina ensinadas pelos respectivos procos, aos quais o Divino Mestre cometeu a sublime misso de ensinar.

64 65

Idem. p. 68-9. PROVNCIA de Mato Grosso. Relatrio do presidente Jos de Miranda da Silva Reis, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maio 1873. Cuiab: Tipografia da Situao, 1873, p. 15.

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O presidente informou que dentre as mudanas sugeridas no regulamento de 1872, que estava em discusso na Assemblia, destacavam-se a do horrio das aulas. O regulamento havia estabelecido um turno nico iniciando s oito e meia da manh e encerrando s duas e meia da tarde. Segundo ele era exigir muito que uma criana esteja na escola 6 horas longas do dia, pois, seria fatigante e estimularia a idia de furtar-se a ela, ora coagida pelo cansao, ora pelo calor que neste clima ardente leva a fadiga ao corpo e ao esprito nas horas do meio dia. Para tanto, sugeriu a alterao do horrio dos trabalhos escolares, que deveriam iniciar as sete e terminar s doze horas, tendo desta sorte o discpulo 5 horas dirias de menos incmoda permanncia na escola, tempo este, mais que suficiente para empregar-se nos exerccios escolares. Depois de fazer suas observaes e sugerir pequenas alteraes no projeto de reforma, que deveria se discutido pelos deputados, o presidente Silva Reis passou a tratar dos nmeros da instruo pblica. Quanto ao ensino noturno institudo no ano anterior, informou o seguinte: Sinto profundamente ter de anunciar-vos que to til instituio no calou ainda no esprito da nossa populao. A brilhante iniciativa do governo, que contou com os esforos de muitos cidados, teria sido improfcua, perguntou ele. Certamente que no, concluiu, utilizando-se de uma linguagem prpria de sua profisso:
sempre depois das mais renhidas lutas e dos mais encarniados combates que se alcanaro as mais estrondosas vitrias; aps muito trabalhar que se consegue realizar as idias mais proveitosas: a semente foi lanada sobre a terra, h de medrar forosamente, assim continuemos ns a reg-la com os nossos esforos.66

Em relatrio anexo do inspetor interino de instruo pblica, Cnego Joo Leocdio da Rocha encontram-se dados mais esclarecedores sobre as escolas noturnas. Nas palavras do inspetor: Uma instituio desta ordem, hoje adotada quase universalmente, e que tantas vantagens poder trazer, se fosse bem compreendida e devidamente abraada pelo povo, no produziu o resultado, que era de se esperar, pois, das cadeiras criadas, somente a de gramtica da lngua nacional chegou a contar, em princpio, trinta e dois alunos, todos eles meninos, no aparecendo adulto algum, para quem mais particularmente destinado o curso noturno. O inspetor explicou a procura dos meninos com as seguintes palavras: sem receio de errar, pode-se

66

Idem. p. 16 e 17.

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dizer que o freqentaram mais por novidade, do que levados por um sincero desejo de se instruir, foram diariamente decrescendo em nmero, e hoje nem um se apresenta.67 O fato concreto e significativo para a instruo pblica da Provncia de Mato Grosso no ano de 1873 foi a aprovao do projeto de reforma que estava em discusso na Assemblia. Conforme indicado no prembulo do regulamento, o presidente Jos de Miranda da Silva Reis decretou:
Fao saber a todos os seus Habitantes que a Assemblia Legislativa Provincial Decretou e eu sancionei a Lei seguinte: Art. nico Fica aprovado o Regulamento orgnico, apresentado pela Presidncia, sobre instruo pblica, com as alteraes constantes da cpia junta.

De fato, as pequenas alteraes sugeridas por Silva Reis foram incorporadas, mas os fundamentos da reforma foram mantidos do projeto de Cardoso Junior. Ao todo, a reforma continha 151 artigos distribudos em 27 captulos. Os primeiros 9 captulos trataram da instruo primria elementar, secundria, particular, ordem geral das escolas, materiais, matrculas, disciplina e prmio aos alunos. Dos artigos 10 ao 19 o tema foi os professores. Neles foram abordadas as condies para o magistrio, concursos, vencimentos, remoes, jubilaes, adjuntos, deveres, penas a que estavam sujeitos e o processo disciplinar. Do 20 ao 26, o foco recaiu sobre o sistema de inspeo. Neles foram definidas as funes do inspetor geral, dos inspetores paroquiais, do conselho literrio, dos funcionrios da inspetoria e da escriturao. E, por fim, as disposies gerais. O regulamento continha, ainda anexos, com as tabelas referentes ao salrio dos professores e dos custos para a emisso de certides e registros.68 Entre as inovaes estavam a organizao da instruo em um s grau para ambos os sexos, e um significativo fortalecimento do poder atribudo ao inspetor geral e aos inspetores paroquiais. Como j foi apontado anteriormente, no final de 1872, houve a nomeao do Pe. Ernesto Camilo Barreto funo de inspetor geral da instruo pblica, entretanto poucos dias depois ele

67

PROVNCIA de Mato Grosso. Inspetoria Geral dos Estudos. Relatrio do inspetor interino, Cnego Joo Leocdio da Rocha de abril de 1873. Publicado como Anexo 4 do relatrio do presidente da Provncia, Jos de Miranda da Silva Reis, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maio 1873. Cuiab: Tipografia da Situao, 1873, p. 4. 68 PROVNCIA de Mato Grosso. Regulamento Orgnico da Instruo Pblica da Provncia de Mato Grosso. Op. Cit. p. 29.

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acabou sendo eleito como representante da Provncia para a Assemblia Geral e se licenciou para ir Corte exercer o mandato de deputado. Um ano depois retornou e reassumiu o cargo.69 Alm de ser um homem ilustrado70, certamente, aproveitou sua estada na cidade do Rio de Janeiro para ampliar seus estudos sobre as questes relacionadas instruo pblica, pois, aproximadamente quarenta dias depois de reassumir o cargo apresentou um minucioso regimento interno, que deveria ser aplicado a todas as escolas pblicas da Provncia. O documento trouxe a data de 7 de dezembro de 1873 e foi elaborado em virtude do disposto no 12 do artigo 114 do Regulamento orgnico do mesmo ano. No dia 11 foi submetido ao Conselho Literrio e no dia 15 de dezembro foi aprovado pelo presidente Silva Reis. O Regimento Interno das Escolas Pblicas de Instruo Primria da Provncia de Mato Grosso continha 132 artigos distribudos em 21 captulos. Dentre as temticas que foram abordadas, destacaram-se: sobre o ensino primrio elementar a seo de leitura, de escrita, de aritmtica, de instruo religiosa, de gramtica da lngua nacional, de geografia e de histria. Sobre a distribuio das classes, os horrios de trabalho de cada lio e o modo prtico para desenvolver as diversas lies. Definiu ainda as obrigaes dos professores, os deveres dos monitores, dos alunos; tratou das inspees, dos exames finais, da distribuio dos prmios, da moblia das escolas, da matrcula e da abertura e encerramento das aulas. Alm disso, foram includas nos anexos as oraes para o incio e final das aulas e uma tabela com a distribuio das aulas dirias e os sinais correspondentes aos exerccios escolares.71 O mtodo de ensino norteador do regimento era o misto uma mescla de simultneo e mtuo muito utilizado no Brasil do sculo XIX.72 Com referncia ao regimento interno, o presidente Silva Reis afirmou que: a uniformidade, a ordem e disciplina nos exerccios escolares era uma necessidade muito sensvel e que estava reclamando srios cuidados daqueles a quem est confiado o bom e regular andamento
69

Uma prova disso o oficio enviado pelo Inspetor Geral dos Estudos, Pe. Ernesto Camilo Barreto, ao presidente da Provncia, com data de 26 de outubro de 1872, comunicando sua eleio para a Assemblia Geral e solicitando a nomeao de um substituto para responder pela inspetoria na sua ausncia. Cuiab: APMT. Lata A, ano de 1872. Um ano depois encontramos o oficio do Inspetor Geral dos Estudos, Augusto Novis, ao presidente da Provncia, com data de 29 de outubro de 1873, comunicando, que o Pe. Ernesto Camilo Barreto reassumiu o cargo de inspetor geral uma vez, que havia retornado Provncia. Cuiab: APMT. Lata B, ano de 1873. 70 Sobre a trajetria e o papel do Pe. Ernesto Camilo Barreto na Provncia de Mato Grosso, Cf: SIQUEIRA, Elizabeth Madureira. Ernesto Camilo Barreto. In: FVERO, M. de L; BRITTO, J. M. (org.). Dicionrio de Educadores no Brasil: da colnia aos dias atuais. 2 ed. aum. Rio de Janeiro: UFRJ, 2002, p. 306-315. 71 PROVNCIA de Mato Grosso. Regimento Interno das Escolas Pblicas de Instruo Primria da Provncia de Mato Grosso, de 7 de dezembro de 1873. In: S, Nicanor P. e SIQUEIRA, Elizabeth M. (Org). Op. Cit. p. 59-78. 72 A questo dos mtodos ser melhor estudada no captulo sobre o currculo na terceira parte do estudo.

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do ensino pblico. Tal iniciativa possibilitaria uma melhor qualidade, pois, a uniformidade do ensino exigida pelo regimento interno, faria com que desaparecesse o,
(...) pssimo sistema de obrigarem os professores os seus discpulos a repetio de palavras sem nexo e de um modo todo material, furtando-se assim ao rigoroso dever, que em conscincia lhe corria, de faz-las calar pela compreenso na juvenil inteligncia dos 73 meninos confiados as suas lies.

Neste mesmo relatrio, antes de falar das vantagens do regimento interno, o presidente procurou mostrar aos deputados que a Provncia possua um regulamento orgnico que a habilitava a seguir paripassu os progressos que o importante ramo da instruo pblica tem, alcanado no presente sculo, porm faltava muito ainda para que os sbios preceitos nele consignados sejam uma realidade entre ns. De acordo com suas palavras:
No basta ter uma boa lei, no basta somente consignar em seu corpo idias de sabido alcance e de interesse pblico, para que se possa confessar o cumprimento de um dever; no; muito se faz mister ainda. preciso faz-la executar to fielmente como nela se dispe com acerto e sabedoria.74

Para tanto argumentava que no poderemos ter instruo pblica em quanto no for convenientemente substitudo o pessoal de grande maioria de nossas escolas. Segundo ele, o magistrio um sacerdcio, altamente elevado, para o qual se deve exigir inteira vocao, reconhecida moralidade e os conhecimentos literrios indispensveis para que possa ele produzir em sua santa misso frutos salutares. Dessa forma, s um corpo docente qualificado sob novas bases poderia garantir uma instruo pblica de qualidade, pois as escolas so os templos, onde os filhos dos ricos; como dos pobres, e os dos sbios, como os dos ignorantes, vo buscar o alimento do esprito e receber em seus coraes tenros e juvenis a semente da s moral, da boa educao e do amor ao trabalho. O inspetor Camilo Barreto argumentava de forma semelhante, ao afirmar que:
Sem escolas normais, sem estmulo, sem carreira, o professorado habilitado ser um impossvel; salvo, se o milagre o tornar uma realidade, mas o milagre um fato sobrenatural, e no devemos esperar que Deus venha derrogar as leis constantes da

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PROVNCIA de Mato Grosso. Relatrio do presidente Jos de Miranda da Silva Reis, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maio 1874. Cuiab: Tipografia da Situao, 1874, p. 27 e 28. 74 Idem. p. 23 e 24. (Grifo do autor).

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natureza para dar nossos professores o que outorgou aos Apstolos da Divina Religio a cincia infusa.75

Convencido do papel dos professores na qualidade da escola, o presidente Silva Reis argumentou frente aos deputados do seguinte modo: Penso que no deve ser adiada para mais tarde a criao de uma escola normal, mesmo que o estado financeiro da Provncia no tenha melhorado consideravelmente. Que a situao financeira no sirva de motivo para demorar por mais tempo a satisfao de uma to palpitante necessidade.76 Os argumentos do presidente e do inspetor convenceram os deputados, pois, a escola foi criada logo em seguida pela Lei n. 13, de 9 de julho seguinte77. Mas justia seja feita em relao ao movimento de criao da escola normal, apesar de os ltimos presidentes terem defendido a idia, a soluo financeira para a sua implantao partiu do inspetor Camilo Barreto. No seu relatrio de abril de 1874 afirmou o seguinte: No lisonjeiro o estado financeiro da provncia, verdade; mas para prevenir a questo econmica, proporei um meio, que nos levar ao fim desejado, sem maior sacrifcio das nossas rendas, e antes com alguma economia. E assim, props a supresso da cadeira mista de portugus, latim, francs e aritmtica criada no ano anterior para a cidade de Pocon, que ainda estava vaga e, o aproveitamento dos recursos previstos no oramento, referente cadeira extinta de instruo primria de 2 grau da cidade de Vila Maria. Os recursos advindos destas duas cadeiras, que j constavam do oramento da instruo, possibilitavam, segundo ele, a criao de uma cadeira de Gramtica da Lngua Nacional e outra de Pedagogia, ou Mtodo. Pela sua proposta, as duas cadeiras criadas seriam unidas com as de Geografia e Histria e a de Matemtica Elementar, que a Provncia j mantinha, junto ao Seminrio Episcopal. As quatro cadeiras reunidas formariam o curso normal para a habilitao de professores. Aquele rearranjo garantia uma economia de 200$000 ris para os cofres provinciais e resolveria o problema da formao dos professores.78 Ao observar a lei que criou a escola normal possvel afirmar que a proposio de Camilo Barreto foi acatada pelo presidente e deputados provinciais, pois, de acordo com o artigo 6 da lei:
75

PROVNCIA de Mato Grosso. Inspetor Geral dos Estudos. Relatrio do inspetor Ernesto Camilo Barreto, apresentado a presidncia da provncia, em 14 de abril de 1874. Publicado como Anexo 3 do relatrio do presidente da Provncia, Jos de Miranda da Silva Reis, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maio 1874. Cuiab: Tipografia da Situao, 1874, p. 33. 76 Idem. p. 24 e 25. 77 PROVNCIA de Mato Grosso. Lei provincial n. 13 de 9 de julho de 1874. Cria o Curso Normal. In: S, Nicanor P. e SIQUEIRA, Elizabeth M. (Org). Op. Cit. p. 79-80. 78 PROVNCIA de Mato Grosso. Inspetoria Geral dos Estudos. Relatrio do inspetor Ernesto Camilo Barreto de 1874. Op. Cit. p. 29.

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O curso normal se compor de quatro cadeiras, isto , das duas j criadas e providas na forma que dispe a Lei n 4 de 23 de maio de 1870, e que se acham adjuntas ao Seminrio Episcopal as quais sero dele removidas, e de outras duas que ficam criadas pela presente lei, sendo a de Pedagogia ou mtodos, e a de Gramtica e anlise da Lngua Portuguesa.79

Conforme relatrio apresentado pelo presidente Assemblia provincial, em maio de 1875, a escola normal havia iniciado suas atividades em 3 de fevereiro, em um edifcio provincial, situado na rua Coronel Peixoto.80 Os relatrios de Silva Reis e de Camilo Barreto, referentes ao ano de 1874, deram uma idia da situao em que se encontravam as escolas na Provncia. Ao relatar suas visitas s escolas o presidente afirmou que, por falta de mesas e outros utenslios semelhantes, escreviam os alunos sobre o peitoral das janelas e sobre pequenos e toscos bancos de madeira, que lhes serviam de assento, tomando para esse fim bizarras, inconvenientes e incomodas posies.81 E o inspetor acrescentava afirmando que sem casas adaptadas, sem moblias, sem materiais para aprender a ensinar a ler, escrever e contar, a escola , e ser sempre, uma irriso; entretanto, foroso confessar que, este o estado em que infelizmente jazem as nossas escolas de instruo primria.82 Em maio de 1875, houve uma tentativa da Assemblia Legislativa Provincial em aprovar um novo regulamento para a instruo pblica. Conforme definiu seu artigo 1 - O Regulamento orgnico da Instruo Pblica aprovado pela lei n 15, de 4 de julho de 1873, fica substitudo pelas disposies desta.83 No entanto, tal medida no teve efeito prtico, pois ela no chegou a ser executada. A principal novidade da proposta era uma hierarquia das escolas de acordo com sua localizao. As escolas seriam classificadas em trs ordens, sendo de primeira ordem s cadeiras da capital; de 2, as das cidades e vilas e de 3, as das freguesias e povoados.84 Na sua fala aos deputados provinciais, em maio de 1876, o ento presidente Hermes Ernesto da Fonseca afirmou que a instruo pblica na Provncia estava muito longe do estado
79 80

PROVNCIA de Mato Grosso. Lei provincial n. 13 de 9 de julho de 1874. Op. Cit. p. 80. PROVNCIA de Mato Grosso. Relatrio do vice-presidente Baro de Diamantino (Antonio Cerqueira Caldas), apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maio 1875. Cuiab: Tipografia Souza Neves, 1875, p. 7. 81 PROVNCIA de Mato Grosso. Relatrio do presidente Jos de Miranda da Silva Reis de 1874. Op. Cit. p. 26. 82 PROVNCIA de Mato Grosso. Inspetoria Geral dos Estudos. Relatrio do inspetor Ernesto Camilo Barreto de 1874. Op. Cit. p. 15. 83 PROVNCIA de Mato Grosso Assemblia Legislativa Provincial. Lei Regulamentar do Ensino Pblico e Particular da Provncia de Mato Grosso, de 26 de maio de 1875. In: S, Nicanor P. e SIQUEIRA, Elizabeth M. (Org). Op. Cit. p. 81-114. 84 Idem. p. 93.

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conveniente, devido isso principalmente aos exguos recursos de que pode dispor o Tesouro Provincial. O pouco que havia se devia aos esforos de um cidado devotado educao da mocidade. Ele se referia ao trabalho desempenhado pelo inspetor Ernesto Camilo Barreto. Apesar de ter mencionado anteriormente que o atraso da instruo estava relacionado a falta de recursos financeiros passou a considerar outros fatores, que no meu entender foram bem mais relevantes que a falta de dinheiro. Ao falar da freqncia s escolas da capital afirmou, que,
em relao sua populao, o nmero de alunos matriculados diminuto: infelizmente provm isto da irresoluo, da m vontade de certos pais, e de sua ignorncia que f-los desconhecer as vantagens de uma instruo mais desenvolvida: grande parte de homens se satisfaz com que os filhos cheguem a saber somente aquilo que eles sabem: enquanto o ensino no for obrigatrio as escolas estaro vazias.85

Esta tambm era a leitura do inspetor Camilo Barreto, quando afirmava, que: Preconceitos inveterados, costumes arraigados, a pouca ilustrao de grande parte da populao, a m vontade de uns e o indiferentismo de outros, especialmente dos pais, tais os baluartes contra os quais se tem de travar a pugna.86 Quanto escola normal, o inspetor informou que a partir de 1876 ela tambm passou a atender s mulheres. Segundo ele a entrada das mulheres na escola trouxe alguns inconvenientes ao processo de organizao da mesma. Conforme determinava o regulamento provisrio de 30 de setembro de 1874, o qual foi convertido em lei em 3 de julho de 187587 no era permitida a instruo conjunta entre homens e mulheres. A alternativa encontrada foi o estudo em dias alternados, mas isso trazia srios prejuzos formao, pois, uns e outros s podem ter duas lies de cada matria na semana, ficando os sbados para sabatinas, ora dos alunos, ora das alunas mestras. Segundo Camilo Barreto, tal problema era gravssimo, porque inutilizava para ambos os sexos 3 dias da semana, alm do de 5 feira que feriado pelo Regulamento da instruo pblica. Diante daquela situao, o inspetor apontou duas alternativas: 1 Criao de uma escola Normal somente para senhoras e outra somente para homens; 2, reunio das alunas mestras com os alunos mestres em uma mesma Escola sem alterao de dias. Porm, ele mesmo
85

PROVNCIA de Mato Grosso. Fala com que o presidente Hermes Ernesto da Fonseca, se dirigiu Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maio 1876. Cuiab: Tipografia da Situao, 1876, p. 13. 86 PROVNCIA de Mato Grosso. Inspetoria Geral dos Estudos. Relatrio do inspetor Ernesto Camilo Barreto, apresentado ao presidente da Provncia, em 8 de abril de 1876. Publicado como Anexo 2 do relatrio do presidente da Provncia Hermes Ernesto da Fonseca, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maio 1876. Cuiab: Tipografia da Situao, 1876, p. 1. 87 Cf. MARCLIO, Humberto. Op. Cit. p. 85.

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apontava os limites das propostas, pois ambas necessitavam de medidas legislativas, que no se animava solicitar. A 1 seria barrada pela situao financeira da Provncia e a 2 para tentar evitar qualquer ato menos bom e moral no estabelecimento, vindo assim a abrir as dificuldades com que presentemente lutamos.88 Ao se referir aos cursos noturnos criados em 1872, o inspetor Camilo Barreto informou, que:
As cadeiras de lnguas e cincias foram freqentadas por pouco tempo, e hoje apenas existe a memria de tais cursos. inegvel a utilidade que eles prestariam, especialmente populao analfabeta, se esta compreendesse as vantagens da instruo, quer em relao ao indivduo, quer em ordem sociedade.89

No relatrio do ano seguinte o inspetor acrescentou:

A existncia dos dois cursos noturnos de instruo primria e secundria, instalados em 1872 nesta Capital, um fato que j pertence histria. Na nossa memria conserva-se apenas a data da instalao e a idia de sua rpida e imperceptvel passagem. Nasceu e morreu, como a figueira que no d fruto. Entretanto era uma instituio beneficentssima no centro de duas freguesias que contavam uma populao adulta analfabeta de 9.496 indivduos!90

Associada idia de combate ao analfabetismo, pode-se entender o relato do presidente Hermes Ernesto da Fonseca, em 1877. Ao expor suas aes aos deputados, defendeu a necessidade de nomeao de professores sem a devida qualificao, pois:
Em quanto a Escola Normal no der nmero suficiente de professores habilitados, e que estes se resignem aceitar o magistrio nos confins da Provncia, de necessidade aceitarse quem possa ensinar o que sabe: ensina-se ao menos a ler, escrever e fazer as quatro operaes ordinrias da aritmtica, embora sem preceitos, antes isto do que deixar analfabeta a gerao que se est desenvolvendo.91

A escola normal estava formando sua primeira turma naquele ano, contudo muitos dos formados no deixariam a vida da capital para ocupar uma cadeira vaga nos confins da Provncia.

88

PROVNCIA de Mato Grosso. Relatrio do Inspetor Geral de Instruo Pblica Ernesto Camilo Barreto de 1876. Op. Cit. p. 5-6. 89 Idem. p. 7. 90 PROVNCIA de Mato Grosso. Inspetoria Geral dos Estudos. Relatrio do inspetor Ernesto Camilo Barreto, apresentado ao presidente da Provncia, em 13 de abril de 1877. Publicado como Anexo 3 do relatrio do presidente da Provncia Hermes Ernesto da Fonseca, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maio 1877. Cuiab: Tipografia da Situao, 1877, p. 9. 91 PROVNCIA de Mato Grosso. Fala com que o presidente Hermes Ernesto da Fonseca, se dirigiu Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maio 1877. Cuiab: Tipografia da Situao, 1877, p. 16.

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Nas freguesias e povoados os professores continuaram sendo improvisados e a qualidade do ensino comprometida. Outro srio problema que estava impedindo o avano da instruo, o qual cada vez mais preocupava as autoridades, era a questo da freqncia escolar. O inspetor Camilo Barreto tinha clareza que a Provncia no dispunha de condies financeiras e humanas para instituir a obrigatoriedade de ensino. No entanto, dizia ele:
Assusta a pouca freqncia das escolas pelos representantes da futura sociedade, e horroriza a indolncia dos pais a este respeito, especialmente quando considera-se que a nao o conjunto das individualidades e que estas imprimem o seu carter e natureza no grande todo que formam.

Para tentar reverter lentamente aquele quadro e inserir aos poucos na mente dos indivduos, principalmente dos pais, a necessidade e importncia da instruo, o inspetor props que se exigisse dos interessados a tornar-se funcionrios pblicos e dos que desejassem freqentar a escola normal, o diploma de concluso do ensino primrio. Segundo Camilo Barreto, o cidado no tem s direitos a reclamar de sua ptria, tem tambm deveres a cumprir para com ela. Entre outros, avulta o de dar-lhe filhos instrudos e morigerados, e no ignorantes e vicioso.92 No seu longo relatrio fez vrias reflexes sobre a estrutura organizativa da instruo na Provncia, sobre as condies de trabalho e formao dos professores, sobre a introduo das escolas mistas, concluindo pela necessidade de uma nova reforma da instruo pblica provincial. A idia de reforma da instruo foi aceita pelo presidente Hermes Ernesto da Fonseca, que conseguiu autorizao da Assemblia provincial para tal fim em 5 de julho, e o novo regulamento foi sendo elaborado no restante do ano de 1877, e apresentado pelo presidente em 13 de fevereiro de 1878.93 Dentre as principais inovaes, destacavam-se as seguintes: de acordo com seu artigo 9 seria organizado o Liceu Cuiabano, que havia sido criado, ainda em 1848; junto ao curso de Humanidades do Liceu seria incorporada a Escola Normal, que passaria a ser ministrada de forma mista, isto homens e mulheres estudariam juntos.94 A outra novidade era
92

PROVNCIA de Mato Grosso. Inspetoria Geral dos Estudos. Relatrio do inspetor Ernesto Camilo Barreto de 1877. Op. Cit. p. 12. 93 PROVNCIA de Mato Grosso. Regulamento da Instruo Pblica da Provncia de Mato Grosso, de 13 de fevereiro de 1878. In: S, Nicanor P. e SIQUEIRA, Elizabeth M. (Org). Op. Cit. p. 115-145. 94 Idem. p. 116 e 139.

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que essas escolas mistas, tambm funcionariam para o ensino primrio, nas vilas e freguesias, onde no houvessem escolas para meninas. Neste caso, seria prefervel prover tais cadeiras de Professoras, ainda quando o nmero de alunos exceda ao de alunas.95 Ao que tudo indica, o referido regulamento no teve execuo prtica, pois nos relatrios seguintes, as referncias legais continuavam sendo feitas com base no regulamento de 1873. Outro fato de certa relevncia, que no deve ser desconsiderado foi a substituio do presidente Hermes Ernesto da Fonseca, menos de 20 dias depois e, logo em seguida, foi a vez do inspetor Ernesto Camilo Barreto deixar o cargo, provavelmente por problemas de sade.96 No final do ano de 1878, o ento presidente Joo Jos Pedrosa continuava a lamentar a situao da instruo pblica devido falta de professores habilitados, contudo mesmo assim defendia a contratao dos mesmos nos seguintes termos:
Reconheo os inconvenientes que h de confiar-se o ensino primrio a professores contratados, quando, por falta do prvio exame de suficincia, no se pode assegurar que estejam eles habilitados para o magistrio, nas condies desejveis. Penso, porm, que mais vale ter quem ensine alguns rudimentos mocidade, de modo que esta fique sabendo, ao menos ler, escrever e contar, do que condenar-se-a completa ignorncia, sob o pretexto de no haver mestres que, j de uma vez, lhe possam dar toda a instruo precisa.

E com base naqueles argumentos criou 17 escolas, sendo 13 femininas, pois afirmou estar surpreso com o abandono em que se encontrava especialmente a instruo do sexo feminino. Escusado dizer-vos quais so os perniciosos resultados da ignorncia da mulher, da me de famlia, esteio de toda a educao social.97 No relatrio do ano seguinte retomou questo dos professores que haviam sido contratados interinamente, enquanto no houvesse candidatos habilitados e informou que eles estavam prestando bons servios. No entanto, Jos Pedrosa considerou que para preencher as cadeiras ainda vagas tem sido at hoje impossvel encontrar pretendentes idneos, especialmente

95 96

Idem. p. 133. Cf. MARCLIO, Humberto. Op. Cit. p. 51. Marclio afirma que seu afastamento se deu em 6 de maro de 1878. Essa afirmao no procede, pois existem vrios documentos assinados por ele, como inspetor, com data posterior. Por exemplo: O ofcio do inspetor Ernesto Camilo Barreto, de 29 de abril remetido ao presidente da Provncia comunicando sobre o vencimento dos professores. APMT. Lata A, ano de 1878. Outra evidncia foi o ofcio de Pedro de Alcntara Sardemberg, Inspetor Paroquial da freguesia da S, ao presidente da Provncia, com data de 20 de maio, comunicando sua demisso do cargo para ocupar, interinamente o de Inspetor Geral dos Estudos. APMT. Lata A, ano de 1878. 97 PROVNCIA de Mato Grosso. Relatrio do presidente Joo Jos Pedrosa, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 1 de novembro 1878. Cuiab: Tipografia do Liberal, 1878, p. 43 e 44.

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para a da cidade de Mato-Grosso, atual Vila Bela da Santssima Trindade. Disposto a oferecer instruo ao sexo feminino, naquela localidade, autorizou a inspetoria geral a permitir que o professor desse to remoto povoado de lecionar tambm as meninas da idade de seis a dez anos, quer promiscuamente com os alunos, quer separadamente, em horas distintas, recebendo ele por esse acrscimo de trabalho uma gratificao adicional. Aquela foi, provavelmente, a primeira escola pblica, que funcionou de forma mista, na Provncia de Mato Grosso. A questo das escolas mistas, ou co-educao, j havia sido tratada pelo inspetor Camilo Barreto, mas a partir do ano de 1879 ampliou-se o nmero de defensores, pois ela vinha sendo debatida e j estava prevista na legislao de vrias provncias, inclusive na reforma Lencio de Carvalho na Corte. O presidente Pedrosa utilizou-se de Paul Janet e Buisson para defender a coeducao e reportando-se a Buisson afirmou o seguinte:
Os meninos adquirem maneiras mais brandas, menos grosseiras, menos turbulentas; e as meninas ganham na seriedade, no recato, na assiduidade ao trabalho: habilitados ambos a viverem juntos, lado lado, no correm mais perigos que os irmos e as irms, na famlia. E quanto menos se procura separ-los, ocultar uns dos outros, menos mistrio ir nisso, e, conseguintemente, diminuir a inquietadora curiosidade que se desperta.98

Segundo Pedrosa, tais idias no deveriam ser transplantadas literalmente no Brasil, porm aquelas experincias poderiam auxiliar superao de falsos preconceitos enraizados na nossa populao. Portanto,
para obviar quaisquer inconvenientes que atribuam a promiscuidade do ensino, poderia fixar a idade dos alunos admitidos matrcula em dez doze anos; isto , prevenir tais inconvenientes com dois anos de antecipao puberdade. Melhor seria, por certo, que as escolas mistas pudessem ser regidas por senhoras, de preferncia aos homens.99

Quanto escola normal, Pedrosa defendeu a sua reorganizao e transformao em Liceu podendo, assim, formar outros alunos que no visavam formao especfica para o magistrio. E tal idia foi acatada e transformada na Lei n 536, de 3 de dezembro de 1879, que criou o Liceu Cuiabano. O artigo 1 da referida lei estabeleceu o seguinte: Fica criado nesta Capital um Liceu de lnguas e cincias, com o fim no s de habilitar professores para o magistrio pblico primrio, como os aspirantes s matriculas dos cursos superiores do Imprio. De acordo com o artigo 3, o complexo das referidas disciplinas formar dois curso diversos e
98

PROVNCIA de Mato Grosso. Relatrio do presidente Joo Jos Pedrosa, apresentado Assemblia Legislativa Provincial em 1 de outubro 1879. Cuiab: Tipografia de J. J. R. Calho, 1879, p. 135 e 136. 99 Idem. p. 137 e 138.

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distintos: um se denominar Curso Normal para habilitao de Professores, e o outro se constituir num Curso de preparatrios para os exames de habilitao s matrculas dos estudos superiores, (...).100 Dois dias depois da criao do Liceu, o presidente Pedrosa deixou o cargo, sendo substitudo pelo Baro de Maracaj (Rufino Enas Gustavo Galvo), que levou em frente a proposta de implantao do Liceu e, junto com ele, reformou a instruo primria e secundria na Provncia, no incio de maro de 1880. O referido regulamento continha 31 captulos com 229 artigos. Dentre os pontos abordados destacavam-se: a diviso do ensino em dois graus, como era antes de 1873; a introduo de captulos que regulamentavam o ensino obrigatrio aos meninos de 7 a 14 anos, e de 7 a 12 s meninas; autorizava as professoras a receberem nas suas escolas meninos de at 10 anos de idade; permitia a liberdade de ensino; estabeleceu vantagens aos professores por tempo de servio. Em fim, o regulamento se constituiu, certamente, no mais amplo e completo da Provncia.101 No dizer do inspetor geral, Dermevil Jos dos Santos Malhado, no novo Regulamento tudo foi previsto: no foi omitida idia alguma das que, nos pases cultos, tem contribudo para desenvolvimento e progresso da instruo. E acrescentou:
Os regulamentos at ento promulgados eram pela maior parte deficientes, sendo o resultado s freqentes reformas acima apontadas. Tendo ntima convico que com o novo Regulamento muito lucrar a nossa sociedade, porque amplia o mais possvel o ensino que a luz e progresso para os cidados e o Estado.102

Algumas medidas presentes no regulamento animavam o inspetor Dermevil. Uma delas era a obrigatoriedade de ensino. Segundo ele, o regulamento obrigava aos pais a dar educao aos filhos, mas eles poderiam fazer livremente, sem o menor receio da violncia. No entanto,
PROVNCIA de Mato Grosso. Lei n 536, de 3 de dezembro de 1879: Cria o Liceu Cuiabano na Provncia de Mato Grosso. In: S, Nicanor P. e SIQUEIRA, Elizabeth M. (Org). Op. Cit. p. 147. O artigo 2 definiu as cadeiras do Liceu: 1 - Pedagogia e mtodo; 2 - Gramtica Portuguesa Filosfica e literatura da lngua nacional; 3 Matemtica elementar compreendendo Aritmtica, lgebra, equao de 2 grau e Geometria plana; 4 - Geografia e Histria universal; 5 - Latim; 6 - Ingls e Francs; 7 - Filosofia Racional e Moral e Retrica. O curso Normal deveria cursar as quatro primeiras e o de Preparatrios todas, exceto a de Pedagogia e mtodo. A organizao do curso seguiu as orientaes da reforma Lencio de Carvalho da Corte. 101 PROVNCIA de Mato Grosso. Regulamento da Instruo Primria e Secundria da Provncia de Mato Grosso, de 4 de maro de 1880. In: S, Nicanor P. e SIQUEIRA, Elizabeth M. (Org). Op. Cit. p. 149-190. 102 PROVNCIA de Mato Grosso. Diretoria Geral de Instruo Pblica. Relatrio do diretor, Dermevil Jos dos Santos Malhado, apresentado ao presidente da Provncia, em 17 de agosto de 1880. Publicado como Anexo C do relatrio do presidente da Provncia Baro de Maracaj (Rufino Enas Gustavo Galvo), apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 1 de outubro 1880. Cuiab: Tipografia de Joaquim J. R. Calho, 1880, p. 5 e 7. (Grifo meu).
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advertia, porm ao que se nega a cumprir este dever imposto pelas leis divinas, defraudando a sociedade e roubando-lhe um membro provavelmente til, a lei impe penas, que devem ser tanto severas quanto maior for a rebeldia do pai ou educador desnaturado. A idia da obrigatoriedade seria fortalecida pelas medidas relacionadas liberdade de ensino. De acordo com o inspetor:
Todo cidado nacional ou estrangeiro, sem prvia licena e sujeio exame de capacidade, pode ensinar particularmente em Mato Grosso. As vantagens a colher-se com tal autorizao estender a instruo por todos os pontos da provncia de modo a poder tornar-se a mais humilde cabana uma casa de educao.103

No plano das intenes tudo andavam bem, contudo na prtica as coisas eram diferentes, pois o Baro de Maracaj informava no se relatrio, que por atos de 1 e 15 de julho mandou fechar, em conformidade com o artigo 54 do Regulamento que hoje vigora, as escolas do sexo feminino do Coxip da Ponte e a da freguesia da Chapada, e a do sexo masculino da povoao do Coxip do Ouro.104 Dois anos depois o ento presidente Jos Maria de Alencastro colocava como entrave para o desenvolvimento do ensino pblico a,
(...) pouca dedicao dos respectivos professores, no menos que da pouca observncia das regras e preceitos pedaggicos e de metodologia moderna. Essa tbia dedicao de tais professores procede certamente da falta de vocao para o magistrio, pois no h duvidar que deste requisito depende, em parte o bom desempenho do servio e seu cargo.

Outra questo que chamava a ateno de Alencastro era a da obrigatoriedade do ensino, que, apesar de j ser um preceito legal na Provncia, no passava de uma teoria escrita para simples advertncia aos pais de famlia pelo grave erro que comprometem condenando a prole ignorncia. Na sua opinio, a execuo da obrigatoriedade do ensino encontrar srias dificuldades a vencer na provncia, pois de supor que os pais julguem com isso ofendidos no direito discricionrio que ainda se atribuem sobre os filhos. Mas, tal medida, deveria ser levada em frente, pois, com prudente energia, esse salutar preceito ir pouco a pouco tornando-se realidade: e a prtica converter em hbito para todos, o dever de mandar os filhos escola. Segundo ele, a obrigatoriedade deveria ser exigida dos alunos que morassem a uma distncia de at dois quilmetros da escola e, mesmo assim, o Estado deveria buscar alternativas,
Idem. p. 7 e 8. PROVNCIA de Mato Grosso. Relatrio do presidente da Provncia Baro de Maracaj (Rufino Enas Gustavo Galvo), apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 1 de outubro 1880. Cuiab: Tipografia de Joaquim J. R. Calho, 1880, p. 31. O artigo 54 estabelecia como freqncia mnima o nmero de 20 alunos.
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que possibilitassem o aumento dos recursos das municipalidades visando ao atendimento das crianas pobres garantindo livros, utenslios e, principalmente vesturio aos indigentes. Sem tal auxlio a gratuidade do ensino, consignada no nosso pacto fundamental, no se pode realizar a obrigatoriedade; mas esse recurso que indico pode ser criado de modo que no ofenda o preceito constitucional da gratuidade.105 As declaraes do presidente Alencastro citadas acima se deram em funo das firmes posies do inspetor Dermevil Jos dos Santos Malhado que se mostrou determinado em executar os captulos 7, 8 e 9 do regulamento, que tratavam da obrigatoriedade do ensino. Depois de afirmar, que as escolas pblicas tiveram este ano maior freqncia que nos anos anteriores, mas poderia ter o duplo, se toda a populao escolar concorresse aproveitar o benefcio que o Estado lhe proporciona, o inspetor declarou, que convinha remover o quanto antes, a
(...) causa de um acontecimento to notvel, residindo ela nos prprios pais, os quais, uns por desleixo, outros por falta de recursos, deixam de dar a seus filhos o po do esprito to til no progresso dos estados, to necessria harmonia e equilbrio social, to conveniente felicidade dos mesmos.

Posicionando-se firmemente contra tal desleixo e utilizando-se de expresses como abrir escolas fechar cadeias, ou a histria negra dos crimes a biografia do ignorante, o inspetor Dermevil argumentava que:
O filho tem direito incontestvel a educao, e o pai o dever indeclinvel de promover e tornar realidade. Desde que no trata dessa obrigao e poder pblico deve intervir; a ele cumpre manter e garantir o imprio do direito ou o cumprimento do dever, como condio essencial a prosperidade comum e a justia social. O cidado que priva seu semelhante da vida fsica punido; no deve ser menos o que no cuida de esclarecer o esprito da criana que Deus ou a sociedade confiou-lhe, e deixa perecer no embrutecimento e cegueira completa a sua razo.106

No mesmo relatrio, Dermevil referiu-se escola normal da Provncia, que naquele momento funcionava como um dos cursos do Liceu Cuiabano. Suas palavras revelam uma lamentvel condio do ser professor na Provncia de Mato Grosso:

105 PROVNCIA de Mato Grosso. Relatrio do presidente da Provncia Jos Maria de Alencastro, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 15 de junho 1882. Cuiab: Tipografia de J. J. R. Calho, 1882, p. 18 a 20. 106 PROVNCIA de Mato Grosso. Diretoria Geral de Instruo Pblica. Relatrio do diretor, Dermevil Jos dos Santos Malhado, apresentado ao presidente da Provncia, em 5 de abril de 1882. Publicado como Anexo A-1 do relatrio do presidente da Provncia Jos Maria de Alencastro, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 15 de junho 1882. Cuiab: Tipografia de J. J. R. Calho, 1882, p. 1-2.

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H 7 anos que foi instalada a escola normal, tendo-se formado neste perodo de tempo 19 alunos e 7 alunas; porm, ou por falta de vocao ou por qualquer outra circunstncia, que ignoro, os alunos mestres preferem ramos diversos daqueles que se dedicaram; de forma que apenas formados temos empregados no magistrio pblico 2 alunos e 2 alunas.

De acordo com o inspetor, o nmero de alunos matriculados no Liceu havia diminudo em relao aos anos anteriores, e tal fato se dava em funo da no equivalncia dos exames do Liceu ao ingresso nos cursos superiores do Imprio. Diante disso, todos os que tinham condies ou padrinhos iam Corte complementar os estudos e prestar os exames. Tendo por base o artigo 9 da reforma Lencio de Carvalho, conclamava o auxlio do governo imperial para validar os exames do Liceu. Segundo ele:
O Governo Imperial deve atender as circunstncias especiais em que tem estado MatoGrosso, perseguido por uma guerra atroz, destrudo em grande parte por uma inundao sem igual desde a sua descoberta, dizimada em sua populao por uma peste de bexigas, que s teve semelhante na que evadiu Marselha.

Depois de descrever a triste situao de Mato Grosso deixou explcita sua crena no Gabinete, o qual estava frente do governo imperial e fez o seguinte apelo:
Ao governo liberal como o que atual e felizmente rege os destinos do pas compete tirar as peias dos que desejam instruir-se, cumpre-lhe mesmo proporcionar ao pobre de talento o meio de elevar-se a uma espera superior, guiado por sua vontade, ajudado por seu trabalho, escudado por sua inteligncia.107

Dermevil Jos dos Santos Malhado permaneceu na funo de diretor geral da instruo pblica at 18 de junho de 1883, quando se aposentou, sendo substitudo por Joo Carlos Muniz, como indica o relatrio do presidente da Provncia Baro de Batov (Manoel de Almeida Gama Lobo DEa), referente ao ano de 1884. No referido relatrio, o Baro de Batov deixou transparecer que as vrias medidas tomadas nos anos anteriores visando melhorar o estado da instruo pblica estavam dando resultados. Ele analisou a questo do seguinte modo:
Logo depois que tomei posse da administrao, foi um dos meus primeiros cuidados visitar as escolas da capital, e com prazer declaro que fiquei satisfeito, j pelo grande nmero de meninos que nelas encontrei, muitos dos quais parecendo ter menos de 7 anos de idade, j pelo adiantamento que observei, interrogando a diversos tomados casualmente entre as classes em que esto divididos. Este fato, ligado ao de existirem aqui na capital

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Idem. p. 3-4

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diversas particulares, leva a convico de que os pais e todos aqueles que tm meninos a seu cargo, no se descuidam do seu rigoroso dever de mand-los escola.

Por outro lado, vista do que observou o diretor e se acha consignado no seu relatrio, que outro tanto no acontece nas localidades do interior, cujas escolas so pela maior parte pouco freqentadas, principalmente as das simples povoaes.108 Alm da pouca freqncia nas escolas do interior, havia o fato de muitas delas estarem vagas devido falta de professores. De acordo com o Baro de Batov:
A causa disto, a meu ver, ao exigirem-se para o magistrio nas vilas e freguesias do interior, as mesmas habilitaes que se requerem para exerc-la na capital e mais cidades, o que no me parece razovel; e por outro lado, a dificuldade que encontram os professores interinos e outros cidados para virem aqui prestar exame, tendo de sujeitar-se a despesas de viagem e a contingncia de obterem ou no o emprego.109

A crtica do presidente procedia, pois, o 1 do artigo 78 definia que o concurso para professor primrio deveria ser feito em uma sala do Liceu Cuiabano, frente a uma banca nomeada pelo presidente da Provncia.110 Alm do problema das escolas vagas, havia um outro ainda mais grave, diretamente relacionado aos professores, tratava-se da questo salarial. Desse tema, tambm se ocupou o presidente. Dizia ele, em regra, sempre mal desempenhado o servio mal remunerado; e tratando-se do ensino pblico, a economia feita por esse modo redunda infalivelmente em grave dano, de muito difcil reparao. Assim que as finanas da Provncia permitirem, devem-se melhorar as condies do professorado, para que ele se torne uma carreira apetecida, e no um recurso extremo de que lanam mo, na falta de outro qualquer, os que a ele se dedicam. S assim se poderia ir melhorando paulatinamente o pessoal empregado nesse penoso sacerdcio, pelo provimento das cadeiras em pessoas habilitadas e com verdadeira vocao para exerc-las, argumentava o Baro de Batov. E utilizando-se de uma fala do Baro de Macabas bradou aos deputados:
Fundai, senhores, quantas escolas quiserdes; pondo mesmo a porta de cada famlia uma; formulai para elas o mais sbio programa: dotai-as de casas apropriadas e dos mais
108 PROVNCIA de Mato Grosso. Relatrio do presidente da Provncia Baro de Batov (Manoel de Almeida Gama Lobo DEa), apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 1 de outubro 1884. Cuiab: Tipografia de J. J. R. Calho, 1884, p. 36. 109 Idem. p. 37. 110 PROVNCIA de Mato Grosso. Regulamento da Instruo Primria e Secundria da Provncia de Mato Grosso, de 4 de maro de 1880. Op. Cit. p. 165.

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aperfeioados e completos materiais e instrumentos de ensino; mas entregar sua direo a homens sem competncia e sem vocao, e pouco aproveitados, seno perdidos sero os sacrifcios feitos, porque no medrar o ensino do povo, ou ser prejudicado.111

Para garantir uma melhor qualidade da instruo e uma remunerao mais justa aos professorado props, aos deputados, a criao de um fundo escolar. Sustentava tal medida se reportando aos argumentos de Tavares Bastos e de uma circular do Ministrio dos Negcios do Imprio, de 1 de novembro de 1882, que sugeria s provncias a criao de um imposto municipal e um provincial, os quais constituiriam o fundo escolar.112 Apesar das boas intenes do Baro de Batov, o progresso continuou sendo muito lento, pois, segundo dados apresentados no relatrio do presidente Joaquim Galdino Pimentel, referente ao ano de 1886, a instruo primria no ano de 1885 contava com 1.954 alunos, para uma populao de cerca de 70.000 almas. O motivo da pouca procura pelas escolas poderia ser a disseminao da populao pelo vasto territrio da Provncia, ou por uma concomitncia de causas que os poderes pblicos devem indagar para remover. Pimentel se reportou ao relatrio do inspetor Joo Carlos Muniz, dizendo que para esse, a principal causa do estacionamento do ensino primrio estava, no pequeno ordenado dos professores, especialmente das freguesias e povoaes menos importantes. No concordou plenamente com a explicao do inspetor, e defendeu, perante os deputados, que talvez seja conveniente conservar-se os atuais vencimentos para os professores das referidas localidades que servirem interinamente, equiparando-se aos dos professores das vilas logo que a nomeao seja efetiva e obtida precedendo concurso. De acordo com ele, tal desigualdade representava um incentivo sem onerar imediatamente e de repente os cofres provinciais.113 Ou seja, os professores das freguesias e povoados teriam um estmulo para se aperfeioarem, pois, s assim, teriam um salrio melhor. O problema da freqncia escolar, segundo os dados oficiais piorou nos ltimos anos do perodo provincial. De acordo com o relatrio do vice-presidente, Jos Joaquim Ramos Ferreira a populao escolar havia reduzido significativamente em relao aos anos anteriores. Ele fez uma comparao entre 1872 e 1887. Em 1872 recebiam instruo 1.219 alunos e em 1887 eram
PROVNCIA de Mato Grosso. Relatrio do presidente da Provncia Baro de Batov. Op. Cit. p. 38. O Baro de Macabas era o ilustre mdico, educador e autor de vrios livros didticos Ablio Csar Borges. Consta que Ablio Csar Borges doou vrios exemplares dos seus livros para a inspetoria de instruo pblica da Provncia de Mato Grosso. Sobre ele, Cf. GONDRA, Jos Gonalves. Ablio Csar Borges. In: FVERO, M. de L; BRITTO, J. M. (org.). Op. Cit. p. 35-44. 112 Idem. p. 38-9. 113 PROVNCIA de Mato Grosso. Relatrio do presidente da Provncia Joaquim Galdino Pimentel, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 12 de julho 1886. Cuiab: Tipografia da Situao, 1886, p. 24-5.
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apenas 1.125 que freqentavam as escolas. Isso significava dizer que o nmero de analfabetos estava aumentando.114 A baixa freqncia se confirmou, no relatrio de Francisco Rafael de Melo Rego, de outubro de 1888, o qual afirmou, que durante o ano passado matricularam-se nas escolas da provncia 1.324 alunos de ambos os sexos, e apenas 746 as freqentaram.115 No incio de 1889 assumiu o cargo de presidente da Provncia, o ilustrado Antnio Herculano de Souza Bandeira, o qual havia sido inspetor geral de instruo pblica na Corte, entre 1883-1884, porm antes disso havia estado nos Estados Unidos e na Europa, a servio do governo imperial, para estudar os sistemas de instruo daqueles pases. Nos poucos meses que permaneceu frente da administrao provincial implementou um conjunto de reformas nos setores da instruo pblica. Entre elas, destacaram-se a reorganizao do Liceu, a criao do Externato do Sexo Feminino para a formao de mulheres para o magistrio, a organizao da Diretoria Geral do Ensino Primrio e o Regulamento do Ensino Primrio da Provncia. Tudo isso em cinco meses de governo. O Regulamento do Ensino Primrio foi baixado com data de 7 de junho de 1889, e estava organizado da seguinte forma: continha 12 captulos com um total de 58 artigos, abordando os seguintes temas: o 1 e 2 captulos trataram da organizao do ensino, das matrculas e penas disciplinares sujeitas aos alunos; nos captulos de 3 ao 9 foram definidas as condies para o magistrio, provimentos, vantagens, licenas e faltas dos professores, deveres dos professores, sobre o ensino particular e penas e processo disciplinar, que estavam sujeitos os professores; os captulos 10 e 11 definiram o sistema de inspeo do ensino e a organizao da diretoria geral do ensino; por fim, o 12 tratou das disposies gerais. Comparativamente com o de 1880, o regulamento foi excessivamente sinttico.116 Na prtica, o regulamento no trouxe novidades, em relao ao que j estava regulamentado na Provncia. No entanto, Souza Bandeira exaltado pela historiografia tradicional mato-grossense por suas contribuies instruo pblica provincial.117

PROVNCIA de Mato Grosso. Relatrio do vice-presidente da Provncia Jos Joaquim Ramos Ferreira, que devia apresentar Assemblia Legislativa Provincial na 2 sesso da 26 legislatura. O relatrio tem data de 1 de novembro de 1887. Cuiab: [S. l.: s. n.], p. 47-50. (Documento manuscrito) 115 PROVNCIA de Mato Grosso. Relatrio do presidente da Provncia Francisco Rafael de Melo Rego, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 20 de outubro 1888. Cuiab: Tipografia da Situao, 1888, p. 20. 116 PROVNCIA de Mato Grosso. Regulamento do Ensino Primria da Provncia de Mato Grosso, de 7 de junho de 1889. In: S, Nicanor P. e SIQUEIRA, Elizabeth M. (Org). Op. Cit. p. 191-203. 117 Cf. CORRA FILHO, Virglio. Op. Cit. p. 31-37; MARCLIO, Humberto. Op. Cit. p. 99-104; LEITE, Gervsio. Op. Cit. p. 77-81.

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Depois de ter percorrido todo o perodo provincial mato-grossense, procurando demonstrar as diversas iniciativas do Estado e dos seus agentes para implantar um sistema de instruo pblica, no poderia deixar de mostrar numericamente o lento progresso da instruo na Provncia. Para tanto elaborei o quadro a seguir com dados extrados dos relatrios dos presidentes, dos inspetores e de pesquisadores do tema. O quadro tenta reconstituir os avanos e recuos das escolas pblicas e particulares, mas posso afirmar de antemo que os dados das escolas particulares no so confiveis, pois, havia uma grande rejeio destas em fornec-los s autoridades, e, alm disso, grande parte das escolas tiveram uma vida efmera. Quadro 7 Movimento da instruo primria pblica e particular na Provncia de Mato Grosso 1839 1889 Instruo Pblica Instruo Particular Ano 1839 1846 1854 1860 1868 1874 1877 1880 1882 1886 1889* Escolas 8 10 15 20 20 34 30 48 36 47 32 Alunos 185 197 417 843 549 1.248 1.395 1.515 1.601 1.954 1.479 Escolas ... ... 15 12 7 12 7 15 20 ... ... Alunos ... ... 280 183 169 190 200 234 403 ... 200

Fonte: Relatrios dos presidentes da Provncia e/ou dos inspetores da instruo pblica dos respectivos anos. * Fonte CORRA FILHO, Virgilio. Op. Cit. p. 59. Segundo ele os dados so de Souza Bandeira. (...) Dados desconhecidos.

Dentre os dados do quadro verifica-se que os nmeros mostram uma sensvel diminuio do nmero dos alunos em meados da dcada de 1860. Esse fato se deu em conseqncia da guerra contra o Paraguai e da devastadora epidemia de varola e febre amarela, que resultou, tambm, na baixa de vrios inspetores paroquiais, como j foi destacado anteriormente. Apesar de constar 20 escolas em 1868, s 12 funcionaram. O outro aspecto que

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merece destaque era a grande diferena entre o nmero de alunos das escolas pblicas e os das particulares. Mesmo os dados das escolas particulares no sendo plenamente confiveis, pode-se afirmar com segurana, que em Mato Grosso a instruo primria particular foi muito incipiente. Uma evidncia a ser considerada foi a oscilao do nmero de escolas ao longo do perodo. Antes de concluir sa histria da instruo elementar da Provncia de Mato Grosso, no podia deixar de abordar a questo da mobilidade do poder na administrao provincial. Como exemplo da circulao do poder na Provncia basta considerar que de 1825 (data da nomeao do primeiro presidente) at 1889 foram 68 mandatos diferentes, entre presidentes e vice-presidentes. Mas o perodo de maior instabilidade se deu nos ltimos 10 anos, pois, de dezembro de 1879 at dezembro de 1889 foram 16 mandatos diferentes.118 Na Provncia de Mato Grosso, tambm ficou evidente que as medidas mais significativas em favor da instruo ocorreram em mandatos de maior durao. Outra semelhana em relao as demais unidades estudadas foi a estabilidade no cargo de inspetor de instruo pblica. Para facilitar o entendimento os quadro a seguir relacionam o mandato dos presidentes, regulamentos da instruo pblica e os ocupantes do cargo inspetores de instruo pblica. Quadro 8 Relao entre o tempo de mandato dos presidentes e as medidas adotadas em relao instruo pblica na Provncia de Mato Grosso
Nome do Presidente Jos Antnio Pimenta Bueno Augusto Leverger Francisco Jos Cardoso Junior Jos de Miranda da Silva Reis Perodo 1836-1838 1851-1857 1871-1872 1872-1874 Regulamento Lei n. 8 de 05/05/1837 Regulamento de 30/09/1854 Base do Regulamento de 1873 Regulamento de 04/07/1873 Regimento interno de 07/12/1873 Escola Normal de 09/07/1874 Hermes Ernesto da Fonseca Rufino Enas G. Galvo - Baro de Maracaj Antonio Herculano Souza Bandeira 1875-1878 1879-1881 02 a 07/1889 Regulamento de 13/02/1878 Liceu Cuiabano de 03/12/1879 Regulamento de 04/03/1880 Regulamento de 07/06/1889
Fonte: SILVA, Paulo Pitaluga Costa. Op. Cit e S, Nicanor P. e SIQUEIRA, Elizabeth M. (Org). Op. Cit.

Cf. SILVA, Paulo Pitaluga Costa e. Governantes de Mato Grosso. Cuiab: Arquivo Pblico do Estado de Mato Grosso, 1993, 35-51.

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O quadro 8 deixa evidente que as principais medidas legais em favor da instruo pblica se deram nos mandatos de maior durao, conforme afirmado anteriormente. A nica reforma baixada por um presidente de mandato relmpago foi a Souza Bandeira, que permaneceu, apenas 5 meses frente da administrao da Provncia. O quadro a seguir relaciona os principais inspetores de instruo pblica e o respectivo tempo de exerccio de cada um na funo.

Quadro 9 Relao dos Inspetores de Instruo Pblica Primria e Secundria da Provncia de Mato Grosso entre 1849 a 1886 Nome do Inspetor Condio Perodo de Exerccio Joaquim Gaudie Ley Padre Ernesto Camilo Barreto Dermevil Jos dos Santos Malhado Joo Carlos Muniz Efetivo Efetivo Efetivo Afetivo 1849-1871 1872-1878 1878-1883 1883-1886

Fonte: Relatrios dos Presidentes da Provncia e da Diretoria de Instruo Pblica

O quadro 9 mostra que em Mato Grosso tambm houve estabilidade frente da inspetoria de instruo pblica. No foi possvel identificar os indivduos que exerceram o cargo antes de Joaquim Gaudie Ley e depois de Joo Carlos Muniz. No perodo em que foi possvel identificar os inspetores, os destacaram-se Joaquim Gaudie Ley, que permaneceu no cargo por aproximadamente 21 anos119 e o padre Ernesto Camilo Barreto, ambos ocuparam elevados cargos na esfera poltica mato-grossense. Isso evidencia que em Mato Grosso, como nas demais unidades estudadas, o cargo de inspetor, tambm teve um peso poltico significativo. Outro aspecto que deve ser destacado foi o relevante trabalho desenvolvido pelos inspetores no processo de organizao da instruo pblica na Provncia

Esta afirmao foi feita pelo historiador MENDONA, Estevo de. Datas Mato-grossenses. 2 ed. Cuiab: Casa Civil do Estado de Mato Grosso, 1973, vol 2, p. 255-6. Mas h indcios de que Gaudie Ley tenha assumido, de fato a funo em 1854, pois os relatrios dos presidentes entre 1849 e 1855, no se referem ao cargo. De 1855 para frente os relatrios passam a referir-se periodicamente ao trabalho exercido pelo inspetor.

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Captulo 4 A Instruo Primria na Provncia do Paran

Tenho f que a provncia, tendo a testa dos seus negcios um administrador, que procura provar a sua devoo pelo progresso moral e material da mesma, no h de desmenti-la na marcha que ostenta, e se compenetrar que as instituies, que regem, se conservaro incompletas e com ao imperfeita, enquanto no se proporcionar o conveniente cultivo do esprito do homem que antecipe o progresso das indstrias pelo conhecimento das teorias, e que faa caminhar paripassu a educao do corao e do corpo em ordem a se obterem cidados afeioados e defensores do pas, livres de prejuzos e hbitos anti-sociais, e capazes de domar suas paixes.1

Pretendo com esse captulo recuperar o processo de organizao da instruo pblica elementar na Provncia do Paran a partir das fontes primrias. As fontes que daro base ao texto so os relatrios dos presidentes da Provncia, dos inspetores de instruo pblica, os regulamentos, instrues, regimentos, leis, decretos, entre outros.2 A Provncia do Paran tem uma histria diferente da grande maioria das demais provncias do Imprio. Ela foi a ltima a se constituir como unidade poltica e administrativa autnoma no Imprio. Sua independncia ficou marcada por uma longa luta poltica iniciada no perodo pr-independncia do Brasil. O desmembramento da 5 Comarca da Provncia de So Paulo contou com a mobilizao do povo paranaense e com o apoio dos parlamentares de outras provncias, especialmente Minas e Bahia, pois almejavam enfraquecer o poder de So Paulo, que
PROVNCIA do Paran. Diretoria da Instruo Pblica. Relatrio do diretor Joaquim Igncio Silveira da Mota, de 31 de dezembro de 1856. Publicado como documentos que acompanham o relatrio do vice-presidente, Jos Antonio Vaz de Carvalhaes, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial, em 1 de janeiro de 1857. Curitiba: Tipografia Paranaense, 1857, p. 9. 2 As referncias dos regulamentos, instrues, regimentos, leis, decretos, etc, que so analisados e citados aqui, foram organizados por: MIGUEL, Maria Elisabeth Blanck. (Org). Coletnea da documentao educacional paranaense no perodo de 1854 a 1889. Campinas: Autores Associados, 2000; MIGUEL, Maria Elisabeth Blanck e MARTIN, Sonia Dorotea (Org). Coletnea da documentao educacional paranaense no perodo de 1854 a 1889. In: Coleo documentos da educao brasileira. Barslia/So Paulo: INEP/SBHE, 2004. CD-ROM. Na edio em CD-Rom foram reproduzidos os mesmos documentos do texto impresso e includo novos. Nas notas de rodap ser indicado o tipo de documento, o nmero, a data e a pgina, onde se encontra. A referncia da edio em CD-Rom ser indicada, e s ser feita, quando o texto impresso no conter o documento. Essas referncias no sero indicadas na bibliografia final, mas sim somente a referncia das obras completas. Dentre os trabalhos que recontam a histria da instruo pblica do Paran, destaca-se: MOACYR, Primitivo. Provncia do Paran. In: ______. A instruo e as Provncias (subsdios para a histria da educao no Brasil) 1834-1889. So Paulo: Nacional, 1940, p. 228-346. 3 volume Esprito Santo, Minas Gerais, Paran, Santa Catarina, Rio Grande o Sul e Gois.
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estava em ascenso no perodo. A separao definitiva se deu em 1853, por meio da Lei n 704, de 29 de agosto. O artigo 1, da referida lei, estabeleceu o seguinte: A Comarca de Curitiba na Provncia de S. Paulo fica elevada categoria de Provncia, com a denominao de Provncia do Paran. A sua extenso e limites sero os mesmos da referida Comarca.3 No entanto, a histria da instruo paranaense comeou bem antes da sua independncia. No tenho o objetivo de recuperar todo o processo, mas apenas considerar alguns fatos que foram relevantes organizao da instruo aps a independncia4. Antes do Ato Adicional de 1834, todas as medidas relacionadas instruo pblica na Provncia de So Paulo ou em qualquer provncia, era definida, em ltima instncia pela Assemblia Geral e pelo Ministrio dos Negcios do Imprio. A criao e/ou supresso de cadeiras, a definio de salrios, os concursos, enfim, tudo dependia de providncias do governo central. O servio de inspeo das escolas era atribudo s cmaras municipais, conforme estabelecia o artigo 70 da lei, de 1 de outubro de 1828. Alm de algumas medidas j apontadas no captulo do Ato Adicional e na parte relativa a histria da instruo pblica da Corte, que certamente influenciaram direta, ou indiretamente na organizao da instruo na Provncia de So Paulo. Vale a pena citar, a ttulo de exemplo os seguintes decretos baixados especificamente para atender s solicitaes da Provncia paulista, os quais diziam respeito, tambm a 5 comarca de Curitiba. De acordo com o decreto legislativo, referendado pelo Ministro Lino Coutinho, de 13 de outubro de 1831, ficou estabelecido o seguinte:
Art 1 Ficam criadas cadeiras de primeiras letras em a comarca de S. Paulo nas freguesias da Cutia, Caapava, S. Bento, Queluz, e Colnia Alem de Santo Amaro; na comarca de Itu em as freguesias de Pirapora, Capivari e Caconde; na comarca de Curitiba em a vila de Castro, e nas freguesias de S. Jos dos Pinhais, Palmeiras, Ponta Grossa, e Xiririca, e na colnia Alem da entrada da Mata.5

Em 7 de agosto do ano seguinte a Assemblia Geral e a Regncia baixaram uma espcie de regulamento para a Provncia de So Paulo, definindo os salrios dos mestres, as condies ao
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BRASIL. Lei n. 704 de 29 de agosto de 1853. Eleva a Comarca de Curitiba na Provncia de S. Paulo categoria de Provncia, com a denominao de Provncia do Paran. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1853 Tomo XIV. Parte I. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1853, p. 50-51. 4 O trabalho referncia, sobre a instruo pblica na 5 Comarca foi desenvolvido por KUBO, Elvira Mari. A legislao e a instruo pblica de primeiras letras na 5 comarca da provncia de So Paulo. Curitiba: Biblioteca Pblica do Paran; Secretaria de Estado da Cultura e do Esporte, 1986. 5 BRASIL. Decreto de 13 de outubro de 1831. Cria cadeiras de primeiras letras em diversas comarcas da provncia de S. Paulo. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1831 Primeira Parte. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1875, p. 135.

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funcionamento das escolas, os requisitos necessrios para ser professor, a possibilidade de exames diferenciados s professoras, as condies aos professores substitutos, as condies para jubilao, ou aposentadoria. Ao todo o decreto continha 13 artigos.6 Com a aprovao do Ato Adicional, a direo da instruo pblica, primria e secundria ficou a cargo das provncias. Ao contrrio da maioria dos historiadores da educao, considero a aprovao de tal medida, um avano no processo de organizao e difuso da instruo pblica, pois at ento, tudo dependia do governo geral, como ficou demonstrado nos decretos citados anteriormente. Ao aproximar mais a populao do poder de deciso, o processo de criao, concurso e provimento das cadeiras ficaram bem mais rpidos, facilitando o desenvolvimento da instruo e conseqentemente ampliando a oportunidade de acesso escola. J de posse desse poder, o presidente da Provncia paulista, Rafael Tobias de Aguiar, visando dar uma maior organicidade instruo pblica, determinou o seguinte:
Art. 1 - O Presidente da Provncia, quando conhecer, que os ordenados marcados dos professores de primeiras letras de algumas das Vilas da mesma provncia no Decreto de sete de Agosto de mil oitocentos e trinta e dois so excessivos em razo da pouca populao do lugar, da menor concorrncia de alunos ou do pequeno custo da subsistncia, fica autorizado para designar-lhes na ocasio do concurso das cadeiras qualquer dos ordenados inferiores estabelecidos no mesmo decreto dando logo parte Assemblia Provincial para definitiva aprovao dessa designao. Art. 2 - O mesmo Presidente fica igualmente autorizado para prover interinamente as cadeiras de ensino de meninos, independentemente de concurso, e sobre propostas das cmaras municipais.

De acordo com o artigo 3 os respectivos professores seriam providos com a clusula de enquanto bem servirem, o que significava dizer que, assim que aparecesse um candidato habilitado seriam demitidos.
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No ano seguinte, o ento presidente Jos Cesrio de Miranda

Ribeiro, provavelmente atendendo solicitao dos professores, baixou a lei n. 54, de 18 de maro de 1836, autorizando os castigos fsicos nas escolas. O artigo nico da referida lei determinava, que os professores de primeiras letras podero castigar moderadamente os seus

BRASIL. Decreto de 7 de agosto de 1832. Declara os ordenados dos Professores e Mestras de primeiras letras da Provncia de S Paulo, e os requisitos que devem ter os que se quiserem opor s ditas cadeiras. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1832 Parte Primeira. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1874, p. 40-41. 7 PROVNCIA de So Paulo. Lei n. 9 de 24 de maro de 1835. Autoriza o Presidente da Provncia a designar salrios e prover cadeiras. Coleo das Leis promulgadas pela Assemblia Legislativa da Provncia de So Paulo desde 1835 at 1888. So Paulo: Tipografia Imparcial de Azevedo Marques, 1868.

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discpulos, quando as penas Morais forem ineficazes: ficando sem vigor qualquer disposio em contrrio.8 J no incio da dcada de 1840 foi decretada a lei n. 212, de 4 de maro de 1443, a qual estava diretamente relacionada 5 comarca. De acordo com seu artigo 1 Ficam criadas cadeiras de primeiras letras para o sexo masculino na freguesia de Campo Largo, e nas Capelas curadas de Votuverava, e Tindiquera, municpio da cidade de Curitiba. O artigo 2 autorizava a criao de cadeiras femininas, e entre as vilas beneficiadas estava a de Antonina. J o artigo 4 determinava o seguinte:
O governo organizar instrues em que determine os meios mais apropriados para verificar-se utilmente a inspeo de todas as escolas pblicas de primeiras letras; e poder alterar as horas do exerccio nas mesmas, quando algum professor acumular qualquer outro emprego no incompatvel com o desempenho dos deveres do magistrio.9

Ao que tudo indica, os professores de algumas das cadeiras criadas estavam causando problemas administrao provincial, pois, o presidente Lima e Silva, no seu relatrio apresentado Assemblia provincial em 1845, solicitava dos deputados medidas urgentes. De acordo com ele, o retardamento do governo provincial em demitir de pronto, e sem dependncia de processo de responsabilidade, os Professores que aberrarem de seus deveres, no me parece consentneo: ao menos a experincia tem mostrado. Esperar pelo tramite de um processo de responsabilidade, demanda muito tempo e muitas vezes os juzes acabam permitindo, que retornem a Cadeiras quem incapaz de reger em prejuzo da instruo pblica. Urge pois que legisleis a respeito, como julgardes convinhvel, conclamava Lima e Silva.10 No entanto, os deputados no atenderam ao seu pedido, pois, no relatrio do ano seguinte ele, depois da fazer consideraes sobre o assunto afirmou: Renovo pois minha exigncia a semelhante respeito.11 A insistncia do presidente Lima e Silva para que os deputados se ocupassem dos problemas da instruo acabou dando resultados, pois, em maro de 1846, a Assemblia
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PROVNCIA de So Paulo. Lei n. 54 de 18 de maro de 1836. Autoriza a aplicao de castigos moderados aos alunos das aulas de instruo primria. Coleo das Leis promulgadas pela Assemblia Legislativa da Provncia de So Paulo desde 1835 at 1888. So Paulo: Tipografia Imparcial de Azevedo Marques, 1868. 9 PROVNCIA de So Paulo. Lei n. 212 de 4 de maro de 1843. Cria cadeiras de primeiras letras e organiza o ensino primrio. Coleo das Leis promulgadas pela Assemblia Legislativa da Provncia de So Paulo desde 1835 at 1888. So Paulo: Tipografia Imparcial de Azevedo Marques, 1868. 10 PROVNCIA de So Paulo. Relatrio do presidente Manuel da Fonseca Lima e Silva, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial, em 7 de janeiro de 1845. So Paulo: Tip. Da Silva Sobral, 1845, p. 6. 11 PROVNCIA de So Paulo. Relatrio do presidente Manuel da Fonseca Lima e Silva, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial, em 7 de janeiro de 1846. So Paulo: Tip. Da Silva Sobral, 1846, p. 4.

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provincial decretou, e o presidente sancionou, uma ampla reforma da instruo pblica na Provncia. A reforma com 46 artigos estava dividida nos seguintes ttulos: ttulo I do objeto da instruo primria, e estabelecimento das escolas; ttulo II da habilitao e provimento dos professores; ttulo III vencimentos e aposentadorias dos professores pblicos; ttulo IV da suspenso, remoo e demisso dos professores pblicos; ttulo V da inspeo das escolas e exame dos alunos; ttulo VI da escola normal; e ttulo VII disposies gerais.12 No tocante ao poder para a demisso dos professores infratores, cobrado pelo presidente, a Assemblia no garantiu tal prerrogativa na lei, pois, mesmo nos casos graves, a comisso inspetora e o professor deveriam ser ouvidos. Dentre os motivos passveis de demisso, previstos no artigo 21 destacavam-se os seguintes: razes fundadas na moralidade, depois de advertido ou multado por trs vezes, quando tivessem sido condenados por crime de roubo ou juramento falso e quando fossem culpados pela baixa freqncia s escolas. Quanto ao sistema de inspeo, o regulamento determinava, no artigo 25, o seguinte: Haver em cada povoao, onde houver escola pblica ou particular, uma comisso composta de trs cidados residentes no lugar, um nomeado pelo governo, e dois pela cmara municipal, sendo um sacerdote, o qual poder ser o proco.13 O trabalho da comisso foi regulamentado pela legislao expedido, em 25 de setembro do mesmo ano. O regulamento, alm de definir o modo de proceder das comisses de inspeo, tambm definiu a forma dos exames escolares, o horrio de funcionamento das escolas e estabeleceu critrios para aplicao, por parte dos professores de castigos morais e fsicos aos alunos incorrigveis. De acordo com o artigo 9, os professores deveriam preferir aos castigos morais, como os mais prprios para educao dos homens livres, mas caso fosse necessrios poderiam empregar os castigos fsicos utilizando-se somente da palmatria, aplicada at uma dzia de palmatoadas conforme a gravidade da culpa. Ao todo o regulamento continha, apenas 10 artigos.14 Tal sistema de inspeo se mostrou ineficiente, pois em 1852, o ento presidente Jos Thomas Nabuco de Arajo, ao justificar para os deputados o regulamento que havia baixado em 8 de novembro do ano anterior, dizia o seguinte:
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PROVNCIA de So Paulo. Lei n. 34 de 16 de maro de 1846. Organiza a instruo pblica primria e cria uma Escola Normal na capital da Provncia. Coleo das Leis promulgadas pela Assemblia Legislativa da Provncia de So Paulo desde 1835 at 1888. So Paulo: Tipografia Imparcial de Azevedo Marques, 1868. 13 Idem. 14 PROVNCIA de So Paulo. Regulamento de 25 de setembro de 1846. Para a comisso inspetora das escolas de primeiras letras. So Paulo: Tipografia Imparcial de Azevedo Marques, 1868.

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A inspeo do ensino primrio e secundrio competia pela legislao, que ento vigorava, s comisses inspetoras, e cmaras municipais: a experincia fez sentir que as pessoa morais no so as mais prprias para administrar, falta-lhes a unidade de pensamento na deliberao, a atividade, e prontido na ao: sobreleva que a organizao dessas comisses inspetoras era essencialmente viciosa, por que o Governo no podia inspirarlhes o seu pensamento, visto como s um dos seus membros era da nomeao dele: de origem diversa, independentes, eram as mais das vezes rivais: da a hostilidade, ou inrcia que embargavam a fiscalizao: no era possvel que continuassem essas comisses, que pela maior parte no se reuniam, e nada faziam.

Complementou afirmando que fora contra-senso supor o Governo suspeito instruo pblica, fora absurdo torn-lo estranho essa uma das primeiras necessidades morais do pas.15 Quanto s idias que nortearam o sistema de inspeo e fiscalizao das escolas, no novo regulamento, Nabuco de Arajo enfatizou que o mesmo tinha por base a autoridade da legislao dos pases mais cultos da Europa, o exemplo de outras provncias importantes, e so conformes e consentneas ao esprito da novssima lei geral n. 630, de 17 de setembro de 1851.16 O regulamento pode at conter muitas imperfeies, pois, foi elaborado num curto espao de tempo, argumentava o presidente, mas estava de acordo com a lei que autorizou a reforma da instruo, e sua execuo no demandaria muitos recursos. O regulamento criou a funo de inspetor geral da instruo pblica. A criao de tal cargo se deu,
(...) pela necessidade que este ramo do servio pblico tinha de um centro especial, que o fiscalizasse imediatamente, observasse e estudasse com ateno exclusiva, e se encarregasse do detalhe, e correspondncia, que antes pesavam sobre a administrao da provncia, atarefada com trabalhos importantes, e variados.17

Alm de ter criado e definido as funes do inspetor geral, o regulamento de 8 de novembro de 1851 tambm criou o conselho de instruo pblica e o cargo de inspetores paroquiais, definindo as funes de ambos e extinguiu as comisses de inspeo criadas pelo regulamento de 1846. Estabeleceu tambm, as penalidades que ficavam sujeitos os professores

PROVNCIA de So Paulo. Discurso com que o presidente Jos Thomaz Nabuco de Arajo, abriu a sesso da Assemblia Legislativa Provincial, em 1 de maio de 1852. So Paulo: Tipografia Do Governo Arrendada por Antonio Louzada Antunes, 1852, p. 10. 16 A lei 630 de 17 de setembro de 1851, referida pelo presidente foi a que autorizou o Ministrio dos Negcios do Imprio a reformar a instruo pblica na Corte e deu origem a reforma Coutto Ferraz, de 17 de fevereiro de 1854. 17 Idem. p. 11.

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infratores e proibiu a abertura de escolas particulares, sem licena do governo. Ao todo o regulamento continha 40 artigos.18 O discurso de Nabuco de Arajo trouxe em anexo o do inspetor geral de instruo pblica da Provncia de So Paulo. Nele foram feitas interessantes reflexes sobre as medidas baixadas pelo regulamento de 8 de novembro de 1851. Dentre os pontos abordados pelo inspetor Diego de Mendona Pinto, merece destaque a questo do ensino particular. Ao referir-se ao tema, o inspetor argumentou da seguinte forma:
O ensino particular no pas era uma indstria aberta a livre concorrncia; um nacional, ou estrangeiro, soubesse ou no soubesse a nossa lngua, qualquer que fosse a sua aptido profissional, a moralidade de sua vida, e as opinies polticas, e religiosas a que se achasse votado, fundava uma casa de instruo, sem receio de que nenhuma formalidade previa lhe fosse reclamada, nenhuma interveno do poder tivesse de desacomod-lo. O regulamento acabou com essa situao das coisas, e arredou do pas o perigo grave a que podia achar-se um dia exposto.19

A afirmao do inspetor demonstra que a Provncia de So Paulo tambm seguiu a tendncia dominante poca, ou seja, a interferncia direta do Estado na organizao da poltica de instruo, seja ela pblica ou particular. Outro ponto enfatizado pelo inspetor estava relacionado necessidade de uniformizar a instruo primria na Provncia. Segundo ele, nenhuma cadeira ostentava to inquestionavelmente necessrio, como na de 1 letras. Assim, somente um regimento interno poderia estabelecer:
O modo prtico de ensino, o mtodo a adotar, os compndios, e traslados preferveis, a durao diria do exerccio, a disciplina escolstica, os meios de se obter fiel inspeo, sobre tudo na parte relativa ao nmero de alunos que as freqenta, e o programa dos exames, em fim toda a polcia, e economia ainda est por determinar-se. Saber-se deste fato conhecer-se a razo porque no tem sido a instruo elementar mais rapidamente progressiva.

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PROVNCIA de So Paulo. Regulamento de 8 de novembro de 1851. Para a instruo pblica. So Paulo: Tipografia do Correio Paulistano de Azevedo Marques, 1874, p. 211-218. Ao observar o regulamento fica ntida a influncia do regulamento de 1849, da Provncia do Rio de Janeiro. Pode se afirmar, que ele se constituiu numa verso melhorada daquele, por outro lado, tambm acabou servindo de referncia para a reforma Coutto Ferraz de 1854, na Corte. 19 PROVNCIA de So Paulo. Diretoria da Instruo Pblica. Relatrio do diretor Diego de Mendona Pinto, de 10 de maro de 1852. Publicado como documentos que acompanham o Discurso com que o presidente Jos Thomaz Nabuco de Arajo, abriu a sesso da Assemblia Legislativa Provincial, em 1 de maio de 1852. So Paulo: Tipografia Do Governo Arrendada por Antonio Louzada Antunes, 1852, p. 61.

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O inspetor justificava tal medida perante o completo desconhecimento que a recm criada inspetoria de instruo pblica tinha, sobre o processo de ensino. Segundo informou a Inspetoria geral ignora at, quanto a atualidade, de que modo os mestre encaram suas respectivas obrigaes, que execuo do as leis, e que direo imprimem ao laborioso empenho que tomaram de educar a mocidade. Com o objetivo de tomar cincia do processo pedaggico informou que havia expedido uma circular a cada um dos professores exigindo explicaes. Diogo de Mendona Pinto tambm relatou a situao das escolas pblicas na Provncia. Segundo relato, as escolas se encontravam da seguinte forma:
Quanto a parte material sinto ter tambm de informar que nem nesse ponto o estado das escolas pblicas satisfatrio. A quase totalidade delas a provncia no fornece casa, apesar de que obvio que da m acomodao dos alunos, ou da sua diviso em duas salas, como as vezes acontece, h de forosamente se ressentir o adiantamento do estudo. Igualmente esto as escolas desprovidas de mveis, e utensis, a julgarmos pelas reclamaes que de todos os pontos partem.

Ao concluir a parte referente instruo primria, o inspetor alertou ao presidente da Provncia que havia uma inovao igualmente solicitada pelo interesse pblico, que me parece convenientemente abraar, a de compelir os pais a mandarem instruir seus filhos, ou seja, a necessidade de instituio do ensino obrigatrio.20 Como j foi apontado anteriormente, no ano de 1853 a Provncia do Paran se tornou independente da de So Paulo, e seu primeiro presidente foi Zacarias de Ges e Vasconcelos, que assumiu efetivamente a administrao em 19 de dezembro do mesmo ano. Por isso, deixemos a instruo pblica paulista21 de lado e nos ocupemos da recm criada Provncia paranaense.22

20 Idem. p. 72 a 74. A defesa da obrigatoriedade de ensino, j contava com vrias vozes naquele perodo. Diogo de Mendona Pinto exerceu o cargo de inspetor geral da instruo pblica, na Provncia de So Paulo por vrios anos. Alm de inspetor, exerceu o mandato de deputado provincial, em vrias legislaturas. 21 Para um aprofundamento sobre a histria da instruo pblica na Provncia de So Paulo Cf. entre outros: ANANIAS, Mauricia. A legislao da instruo pblica na Provncia de So Paulo: 1834-1868: fontes e historiografia. Campinas: Unicamp-FE, 2004; MARCLIO, Maria Luiza. Histria da escola em So Paulo e no Brasil. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo; Instituto Fernand Braudel, 2005. 22 Existem vrios estudos sobre a instruo pblica na Provncia do Paran. A referncia principal a obra de OLIVEIRA, Maria Ceclia Marins de. O ensino primrio na Provncia do Paran 1853-1889. Curitiba: Biblioteca Pblica do Paran; Secretaria de Estado da Cultura e do Esporte, 1986. Entre os mais recentes podem ser citados: MIGUEL, Maria Elisabeth Blanck. O significado da educao pblica no Imprio (Paran-Provncia). In: FARIA FILHO, Luciano M. (org). Pesquisa em histria da educao: perspectivas de anlise, objetos e fontes. Belo Horizonte: HG Edies, 1999, p. 87-94. MIGUEL, Maria Elisabeth Blanck. A histria da escola primria pblica no Paran: entre as intenes legais e as necessidades reais. In: SCHELBAUER, A. R.; LOMBARDI, J. C.; MACHADO, M. C. (Orgs). Educao em debate: perspectivas, abordagens e historiografia. Campinas: Autores Associados, 2006. p. 187-209. GUARNIERI, M. C. S. e CASTANHA, A. P. A organizao da educao no Paran

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Achei prudente fazer tal percurso objetivando mostrar as condies das escolas no momento da independncia da Provncia. Pelos relatos do inspetor paulista, no se pode afirmar com segurana, que houve a partir de 1840 um desleixo por parte de So Paulo com relao s escolas situadas na 5 comarca, como afirmam alguns historiadores, pois a situao das escolas, em toda a Provncia paulista estavam caticas.23 A precariedade das escolas paranaense foi destacadas no primeiro relatrio elaborado pelo presidente Zacarias de Ges e Vasconcelos, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial, em 15 de julho de 1854. Ao referir-se ao ensino primrio, o presidente destacou, que a maioria dos professores eram interinos, carecendo das precisas habilitaes. Informou tambm, que as escolas no eram freqentadas em proporo do nmero de habitantes do lugar; e que no meio dos alunos avultam moos taludos quase tocando a idade que a lei considera suficiente para cada indivduo administrar seu patrimnio.24 Ao falar do salrio dos professores, Vasconcelos afirmou que a legislao que no considerasse a sorte dos professores, ou seja, que no levasse em conta a garantia de um ordenado digno, mesmo que estipulasse multas, penas, etc, estava fadada ao fracasso. De acordo com ele, qualquer outro trabalhador (carpinteiro, pedreiro, trabalhador dos ervais) ganhava mais que um professor, e isso era um absurdo. Diante de tal quadro sugeriu aos deputados:
Sejamos francos: o professor, que no prestar, se for vitalcio, aposente-se, se provisrio destitua-se, mas tendo as precisas habilitaes receba, pelo menos, sendo efetivo, o Mximo dos ordenados fixados no art. 15 da lei n. 34 de 16 de maro de 1846 para as cadeiras das cidades, vilas e povoaes.

Sobre a questo da inspeo s escolas, Vasconcelos tambm criticou o modelo de comisses institudo pela lei paulista de 1846, por isso recomendava aos deputados, que seguissem o modelo de So Paulo e da Corte, criando o cargo de inspetor geral e paroquial. Tambm fez consideraes sobre as matrias que eram ensinadas nas escolas paranaenses, em virtude de ainda seguirem a lei de 1846. De acordo com ele, o currculo estava defasado; para

provincial 1853-1889. In: Educere Et Educare Revista de educao. Cascavel PR: Unioeste, vol. 1 n. 2 jul/dez, 2006, p. 57-71. 23 Entre os historiadores que defendem a tese do desleixo encontra-se: WACHOWICZ, Llian Anna. Relao professor-Estado no Paran tradicional. So Paulo: Cortez/Autores Associados, 1984, p. 40. 24 PROVNCIA do Paran. Relatrio do presidente Zacarias de Ges e Vasconcelos, apresentado Assemblia Legislativa Provincial na abertura dos trabalhos, em 15 de julho de 1854. Curitiba: Tipografia Paranaense, 1854, p. 12.

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tanto recomendava a ampliao do contedo, inserindo principalmente o estudo do sistema de pesos e medidas, e novamente recomendava o regulamento da Corte. Outro tema que estava comeando a ser discutido no Brasil tambm foi alvo dos comentrios e apelos do presidente para ser regulamentado pelos deputados: Eu reclamo instantemente de vossa sabedoria e patriotismo disposies severas que tornem o ensino obrigatrio exclamava Vasconcelos. A defesa do ensino obrigatrio estava associada ao peso atribudo instruo elementar para a construo da nova Provncia e da Nao. Segundo ele a instruo primaria era:
Uma vacina moral, que preserva o povo do pior de todos os flagelos conhecidos e por conhecer a ignorncia das noes elementares, que nivela o homem ao bruto, e o torna matria apta e azado instrumento para o roubo, para o assassinato, para a revoluo, para todo mal, enfim.

Em seguida acrescentou: a instruo primaria mais; uma espcie de batismo com que o homem regenerado da crassa ignorncia, em que nasce, efetua verdadeiramente sua entrada na associao civil e no gozo dos direitos, e vantagens, que lhe so inerentes. Em outras palavras, a instituio do ensino obrigatrio e a difuso da instruo elementar seriam a garantia de uma sociedade progressista. Sabedor das limitaes financeiras da Provncia para criar as escolas necessrias difuso do ensino, Vasconcelos sugeriu aos deputados que considerassem a idia luminosa do inspetor de So Paulo, Diogo de Mendona Pinto apresentada no seu relatrio de 1852. E reproduziu um trecho do referido relatrio com a seguinte idia:
Nas povoaes e freguesias de ordem menor, cujas cadeiras se acham vagas, lembro, diz ele, o sistema, praticado em alguns pases da Europa de subsidiar com 120U a 150U os professores particulares sob a condio de ensinarem gratuitamente certo nmero de 25 alunos pobres, escolha do inspetor do distrito.

As solicitaes e apelos do presidente Vasconcelos deram resultados, pois, a Assemblia Provincial aprovou uma lei, com data de 14 de setembro, contemplando a maioria das sugestes apresentadas no relatrio de 15 de julho. A Lei de n. 17 criou cadeiras de latim, francs, ingls e vrias de primeiras letras. Pelo artigo 10, o governo ficou autorizado a subvencionar escolas particulares nas localidades, onde no houvesse pblica. O artigo 12 instituiu o ensino obrigatrio

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Idem. p. 13-19.

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para os meninos entre 7 e 14 anos e, para as meninas de 7 a 10, que moravam a uma distncia inferior a uma lgua. O artigo 15 criou o cargo de inspetor geral e o 16 de inspetor distrital.26 No relatrio do ano seguinte Zacarias de Ges e Vasconcelos, ao tratar do tema da instruo pblica, iniciou falando sobre instruo secundria. Informou que havia publicado edital em Curitiba, So Paulo e na Corte para atrair concorrentes s cadeiras de instruo secundria, a fim de organizar um Liceu, porm no apareceram opositores para preench-las. Neste ponto gostaria de esclarecer, que o presente texto no se ocupar da instruo secundria, o que interessa, aqui somente a instruo elementar.27 Quanto ao ensino elementar o relatrio de Vasconcelos esclarecia, que continuavam as dificuldades, principalmente em relao ao quadro de professores, pois, as diligncias da autoridade, no sentido de dar s escolas professores suficientemente habilitados, frustram-se, pela maior parte, porque quem sabe para ensinar julga-se muito mal pago com as mesquinhas remuneraes do magistrio na atualidade. Os que tm um certo saber buscavam outro meio de vida mais rendoso, e sempre fcil, em um pas novo. E a realidade da Provncia no permitia aumentar os ordenados ao ponto de os fazer atrativos. E continuava argumentando, que mesmo que os salrios fossem aumentados, no havia a garantia, pois, bons professores, mesmo de primeiras letras, no se improvisam. este um mal, a que se no pode alcanar remdio de chofre: cumpre ter pacincia e perseverana. Vasconcelos informou ainda que havia nomeado uma comisso para elaborar um projeto de regulamento para reformar a instruo pblica.28 Em 1856 o ento vice-presidente Henrique de Beaurepaire Rohan informou que havia na Provncia 26 cadeiras pblicas de primeiras letras do sexo masculino, e 14 do sexo feminino, sendo que 5 das do sexo masculino estavam vagas por falta de professores. Havia ainda 10 escolas particulares, que junto com as pblicas ofereciam instruo a 1.167 alunos. Em virtude das suas romarias pelo interior da provncia, dizia estar admirado pelo desejo de instruo, que domina a generalidade dos ncolas, sem excetuar aqueles que pertencem s classes as menos abastadas, mas a pobreza e as distncias dificultava o deslocamento at as escolas existentes. Para solucionar tal dificuldade aventou aos deputados a possibilidade de criao de internatos,
26 27

PROVNCIA do Paran. Lei n. 17 de 14 de setembro de 1854. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. p. 4-5. Uma leitura coerente do vai e vem da instruo secundria na Provncia do Paran pode ser encontrada em: VECHIA, Aricl. Formando cidados e lderes: o ensino secundrio na Provncia do Paran. In: Revista HISTEDBR On-line, Campinas, n. 22, p. 54-70, jun. 2006 ISSN: 1676-2584. 28 PROVNCIA do Paran. Relatrio do presidente Zacarias de Ges e Vasconcelos, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial na abertura dos trabalhos, em 8 de fevereiro de 1855. Curitiba: Tipografia Paranaense, 1855, p. 56 e 58-9.

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nos quais os meninos pudessem estudar e trabalhar para sustentar-se e, assim, alm da instruo conseguiriam uma profisso. Seu relatrio, tambm revelou as dificuldades que havia para o ensino da leitura e escrita, pois, por falta de livros de leitura muitos alunos aprendiam a ler em cartas manuscritas de particulares. Segundo ele, tal situao gerava dois inconvenientes graves: primeiro, sendo as cartas de particulares acabavam revelando segredos familiares; o segundo motivo era ainda mais grave, pois as cartas, geralmente estavam inadas de erros de ortografia e outros, em que a gramtica horrivelmente atrofiada. Isso era lastimvel, pois, na idade em que as impresses se tornam indelveis, deve haver toda a ateno em que o menino aprendendo a ler o faa, desde logo, de um modo correto. Para solucionar o problema sugeriu a publicao de artigos epistolares.29 Jos Antonio Vaz de Carvalhaes, no seu relatrio apresentado no incio de 1857 abordou um tema que continua cada vez mais atual. Estou me referindo a questo da violncia nas escolas. Segundo ele, o professor de Palmeira comunicou-o que havia alguns alunos que iam escola armados de faca e freqentemente utilizavam-se delas nas rixas entre os alunos. Diante de tais circunstncias, foram expedidas instrues permitido o uso de castigos corporais, somente para as faltas resultantes de mau comportamento moral, sendo proibido o uso da palmatria por faltas meramente escolares.30 Anexo ao referido relatrio de Carvalhaes foi publicado o relatrio do inspetor de instruo pblica Joaquim Igncio Silveira da Mota, que havia assumido a funo em maio de 1856. Seu relatrio , certamente, um dos documentos mais ilustrativos da instruo pblica do incio do perodo provincial paranaense. Ao que tudo indica Silveira Mota, alm de ter sido o diretor do Liceu de Curitiba, criado pela Provncia de So Paulo, tambm foi deputado e presidente da Assemblia Legislativa Provincial entre 1858-1861. Segundo ele um dos primeiros deveres dos governos livres seria proporcionar uma instruo pblica, que garanta, a todas as classes, os conhecimentos teis aos usos da vida, contribuindo, assim, para a glria nacional e a segurana do Estado. No entanto, isso no acontecia, pois, faltava quela sociedade a instruo tendente a proporcionar uma educao
29

PROVNCIA do Paran. Relatrio do vice-presidente Henrique de Beaurepaire Rohan, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial na abertura dos trabalhos, em 1 de maro de 1856. Curitiba: Tipografia Paranaense, 1856, p. 30-33. 30 PROVNCIA do Paran. Relatrio do vice-presidente Jos Antonio Vaz de Carvalhaes, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial, em 1 de janeiro de 1857. Curitiba: Tipografia Paranaense, 1857, p. 68-69.

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nacional, que estabelea o paralelo dos costumes pblicos com as instituies, que nos regem. Dessa forma, afirmava:
Em quanto perdurar este estado de coisas, no deve-se estranhar que a perverso de idias de moral opere o continuo fenmeno poltico de renascimento das lutas entre o poder e a liberdade, porque uma verdade incontestvel que a ignorncia de um povo pe em perigo a sua liberdade, e quer parta a conspirao do poder, quer das faces l est o extremo das vias, que se vo identificar: sempre o mesmo.

Logo adiante acrescentou. No nosso sistema instruir o povo conferir-lhe maior soma de liberdade, e sendo uma condio dela, o perigo est na falta de instruo, assim como com ela perigam os governos absolutos. Ciente do processo de imigrao que vinha se consolidando no Paran conclua:
Deixar o povo no estado de rudeza, em que se acha, arrisc-lo a perder o esprito de nacionalidade, e a sentir o amargor e resultados de atraso intelectual ante o movimento industrial e inteligente, que aparecer com a provocao a emigrao estrangeira, por tanto esperar a desordem nos mesmos elementos, que deveriam concorrer para a riqueza e bem estar da nao, porque, sendo, como , fato a que se no pode obstar, que a inteligncia predomine a matria, a decepo aparecer no pas com sucesso da emigrao dos povos, cuja educao lhes incutiu hbitos de trabalho e de indstria, que tornaro desiguais e anmalas as relaes entre o colono e o proprietrio do solo.31

Ao referir-se ao sistema de inspeo, o inspetor informou que havia 16 distritos que estavam organizados de uma forma arbitrria, seguindo basicamente a diviso eclesistica. Parecia bastante, argumentava ele, mas,
(...) se, porm, olharmos para a simples inspeo de vigilncia e meras aquisies de fatos nos estabelecimentos de ensino, concluiremos que minguado o nmero porque quanto mais imediato contato houver desta sorte de inspeo sobre os estabelecimentos, mais certeza se adquirir do cumprimento de deveres quotidianos dos professores, sua conduta moral e civil, e da economia e policia dos mesmos estabelecimentos.

Visando a organizar melhor o sistema de inspeo das escolas pblicas e particulares, Silveira Mota informou que havia entregado ao presidente um projeto de reforma da instruo pblica. Ao tratar efetivamente da situao da instruo na Provncia, o inspetor informou que era bem pouco lisonjeiro, que, exceto pela criao de mais algumas cadeiras de primeiras

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PROVNCIA do Paran. Diretoria da Instruo Pblica. Relatrio do diretor Joaquim Igncio Silveira da Mota, de 31 de dezembro de 1856. Op. Cit. p. 1-3.

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letras, a situao se conservava quase no mesmo estado, em que se achava outrora a antiga 5 comarca de So Paulo. E, se reportando a Cousin afirmou: a falta de escola um mal, porm uma escola ruim uma calamidade. Para tirar a Provncia daquela situao de ignorncia, somente uma ao firme, determinada e persistente dos homens que estavam frente da administrao pblica, pois, o povo simples, constantemente resistia s inovaes. E, desta vez, fundamentado em Degerando, afirmou: se o pobre ignorante, e a condio do maior nmero, no s no ter idia de preparar o filho a saber mais do que ele, como ordinariamente empregar resistncia. Diante da rebeldia popular, defendeu a instituio do ensino obrigatrio, argumentado da seguinte forma:
Se indispensvel que se de uma educao nacional ao povo, o ensino obrigatrio uma condio essencial para ela se verifique, porque, em geral, para a classe pobre do povo, a necessidade de se alimentar a nica lei, a de se instruir pouco se faz sentir, e o artista, o cultivador, etc., que no tira proveito seno do seu trabalho manual, no considera na cultura do esprito e do corao.

Ao propor tal medida, o inspetor estava ciente da realidade dos trabalhadores da Provncia, por isso sugeria ao presidente, que o Estado criasse asilos para atender as crianas pobres e fundasse escolas seguindo o modelo de Rey de Grenoble, ou seja, escolas com acomodaes apropriadas para os diversos exerccios, onde os meninos passam todo o dia, entram pela manh cedo, levando consigo a refeio para o dia, e saem a tarde. S assim os filhos dos trabalhadores nos ervais poderiam estudar, enquanto os pais trabalhavam.32 Segundo Silveira Mota, os obstculos que as leis para o ensino pblico encontravam na poca eram de duas ordens materiais e morais. Entre os materiais destacavam-se: o isolamento da populao, os caminhos irregulares e as distncias das escolas. Dentre os morais: a apatia dos pais e parentes, hbitos pastoris e nmades da populao, falta de interveno dos procos e falta de considerao com os professores. Para reverter quela situao apresentou 8 propostas ao presidente da provncia. So elas: 1 - se elevem os ordenados dos mestres; 2 - se torne exeqvel a lei do ensino obrigatrio, com a fundao de asilos; 3 - se aperfeioe os mtodos de ensino e se adote compndios; 4 - se chame a ateno dos procos e municipalidades sobre a propagao da instruo; 5 - se recomende aos juzes de rfos que exijam dos tutores a matrcula nas escolas; 6 - se recomende aos poderes supremos para que se recrute para o exrcito os jovens maiores de 15 anos que no freqentaram escolas; 7 - se represente aos poderes
32

Idem. p. 6-11.

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supremos, que no confiram direitos polticos queles que no sabem ler e escreve; 8 - se promovam conferncias regulares dos professores.33 O conjunto das oito metas propostas criaria o estmulo pela instruo, entre os populares. Quanto aos professores, Silveira Mota informou que, apesar de a grande maioria no ter as devidas habilitaes, todos cumpriam com seus deveres e a conduta civil e moral dos mesmos atestada, e isto j no pouco no p em que est a instruo pblica da provncia. De acordo com sua avaliao, dos 30 que estavam atuando no final de 1856, 7 professores e 5 professoras faziam honra classe. Sobre alguns dos restantes faltava informao e havia os que ignoravam as causas mais triviais do ensino, mas como uma verdade, que quem ensina tambm aprende, no devemos desesperar de todos estes, porque alguns, que forem moos e no tiverem muito rude entendimento, podem ainda vir a se colocarem par das necessidades da posio.34 Ao referir-se s escolas e o processo de ensino, o inspetor asseverou que a lei de 1846 havia definido que cabia s municipalidades providenciar uma casa-escola, ou somente escola, mas isto no acontecia, pois, na maioria delas era a Provncia que pagava o aluguel. Segundo ele no era adequado que os professores morassem na escola, pois, tal prtica, trazia muitos inconvenientes, que acabavam distraindo o professor do seu trabalho, alm do fato, que geralmente a melhor parte da casa virava moradia e no escola. Nas escolas havia uma falta generalizada dos mveis e utenslios, tais como: quadro preto, tinteiros, lousas, rguas, livros, etc. quanto aos livros de leitura e estudos, os poucos que havia eram de diferentes formas, e isso dificultava a uniformidade do ensino. Pensando na uniformidade o inspetor organizou uma lista de livros que deveriam ser adquiridos pela Provncia para serem usados nas escolas. De acordo com ele faltava algum livro que instrusse a mocidade, com noes de moral e civismo, pois, estas idias precisam os meninos aprenderem na escola, porque elas completam o fim de um plano geral de educao nacional. Alm dessas e outras lies de carter mais prtico, os meninos deveriam fazer lio de escritura sagrada e mximas morais, salutares para conter os instintos corporais, que o assunto principal poderia excitar na infncia em prejuzo da sade do corao.35 Em se tratando da ordem interna das escolas, o inspetor afirmou, que em geral no se guarda nas escolas, nem quanto ao tempo nem ao modo de executar o ensino. Cada professor
33 34

Idem. p. 15-16. Idem. p. 17-19. 35 Idem. p. 21-27.

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segue um mtodo, outros nem mesmo ligam idia ao que seja mtodos de ensino, professores h, que empregam alunos em servio particular seu. E, sintetizando, afirmou:
Se as escolas, em geral, consideradas individualmente, contm todos esses elementos de desordem, se assim retardam ou pervertem o progresso da inteligncia da mocidade, por defeito de falta de cabedal ou do processo para a transmisso de idias s inteligncias em agrao, considere-se agora em concreto, e teremos um verdadeiro caos contrastando com o fim da instituio, determinando heterogeneidade de hbitos, de inclinaes e de crenas, que prejudicam o bem estar do pas.36

Para garantir uma certa ordem nas escolas o inspetor havia elaborado instrues para a diviso do ensino nas escolas de primeiras letras, as quais foram expedidas pelo presidente da Provncia em 27 de dezembro de 1856. O artigo 1 das instrues determinava o seguinte: As escolas sero divididas em trs classes, cada uma das quais menos a terceira, ter primeiro e segundo banco, conforme o grau de adiantamento dos alunos. Essa diviso, porm, poder ser alterada em uma ou em todas por ordem especial do Inspetor Geral.37 Essa questo, segundo ele, tambm foi prevista na reforma da instruo, que recentemente havia elaborado. Deixemo-lo explicar melhor:
Na minha proposta de regulamento, procurei atender a todas as convenincias de ordem interna nas escolas, no empenho de melhor regular e uniformizar o ensino; defini o carter e o fim da instituio, marquei a disciplina e conciliei o mtodo de ensino simultneo, que foi estatudo, com a disposio legislativa que mandou criar classes normais.

As classes normais, s quais ele referiu, era a classe dos professores adjuntos, que foram institudas no regulamento da Corte, nas quais os alunos seriam formados em servio por um perodo de 3 anos, sendo que no final de cada ano seriam avaliados num grau crescente de dificuldades. O modelo que diz ter adotado foi o do colgio de curadores para as escolas de pobres de Amsterd. O inspetor se mostrava animado com as reformas que eram introduzidas, pois, estava encontrando as melhores disposies na corporao dos professores para a realizao de todas as medidas, que propunha. E diante disso, conclamava ao presidente: caber a glria de ter

36 37

Idem. p. 28-29. PROVNCIA do Paran. Instruo geral de 27 de dezembro de 1856 instrues contendo o plano e diviso do ensino nas escolas de primeira ordem. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. p. 14-15. Um estudo consistente e coerente sobre os planos de estudo na Provncia do Paran, encontra-se em: VECHIA, Aricl. O plano de estudos das escolas pblicas elementares na Provncia do Paran: ler e escrever, para Deus e o Estado. In: Revista Brasileira de Histria da Educao. So Paulo: SBHE; Campinas: Autores Associados, vol. 7 jan/jun, 2004, p. 135-160.

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cooperado para uma obra to humanitria e que ser garantidora do engrandecimento moral e intelectual desta poro do imprio e fonte de riqueza e felicidade dos sues habitantes.38 Destaquei no incio da anlise do relatrio do inspetor Silveira da Motta a importncia do referido documento para compreender a situao da instruo pblica nos primeiros anos do perodo provincial paranaense. Alm de ser rico em informaes, ele se constituiu numa espcie de exposio de motivos para um conjunto de reformas, que se seguiriam durante o ano de 185758, nas quais o inspetor teve um papel fundamental. Vejamos as principais medidas expedidas no ano de 1857. Pela Lei n. 21, de 02 de maro de 1857, criou-se o cargo de secretrio da inspetoria geral de instruo pblica; o artigo 2 dividiu a Provncia em trs inspetores de distritos, os quais seriam remunerados, e subinspetores em cada localidade que tivesse escola; o 3 instituiu o conselho literrio nos distritos; o 4 instituiu as conferncias pedaggicas dos professores; o 6 autorizou a criao de asilos de indigentes para garantir o ensino obrigatrio; o 7 autorizou o governo a fazer uma reforma ampla da instruo; pelo 8 foi aumentado e regulamentado o salrio dos professores.39 Pouco mais de um ms depois foi expedido o regulamento de ordem geral para as escolas da instruo primria, preparao, organizao do professorado, condies e normas para o ensino particular, primrio e secundrio. O regulamento foi organizado em nove captulos abordando os seguintes temas: captulo I das escolas, suas condies e ordem geral; II das condies de admisso e matrcula dos alunos; III do material das escolas; IV da disciplina; V dos deveres dos professores; VI dos professores adjuntos; VII condies para o magistrio pblico, nomeao, demisso, vantagens e penalidade; VIII do ensino particular; IX disposies gerais. Ao todo o regulamento continha 119 artigos. Entre as diversas medidas adotadas destacaram-se as seguintes: o artigo 34 manteve o ensino obrigatrio; pelo artigo 39 foi proibiu a matrcula nas escolas pblicas dos no vacinados, escravos, menores de 5 e maiores de 15 anos; de acordo com o artigo 95 nenhum professor particular poderia abrir escola sem licena prvia do inspetor geral; e o artigo 116 proibiu, que os professores morassem na casa escolar.40

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PROVNCIA do Paran. Diretoria da Instruo Pblica. Relatrio do diretor Joaquim Igncio Silveira da Mota de 31 de dezembro de 1856. Op. Cit. p. 30 e 32. 39 PROVNCIA do Paran. Lei n. 21 de 02 de maro de 1857. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. p. 18-19. 40 PROVNCIA do Paran. Regulamento de 8 de abril de 1857. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. p. 20-35.

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Em 24, do mesmo ms, foi posto em execuo o regulamento de inspeo da instruo pblica da Provncia do Paran, alterando e conformando as disposies da Lei n. 34 de 16 de maro de 1846 com a Lei n. 21 de 2 de maro de 1857. De acordo com o regulamento a inspeo da instruo seria exercida pelo presidente, pelo inspetor geral, inspetores de distrito, conselhos literrios e subinspetores. O Captulo I definiu as funes do inspetor geral; o II dos inspetores de distrito; o III dos conselhos literrios; IV dos subinspetores; V disposies gerais. Ao todo o regulamento continha 26 artigos.41 A ao reguladora do Estado continuava, em junho baixaram-se instrues para os exames dos candidatos ao professorado expedidas em virtude do art. 73 do regulamento de 08 de abril de 1857. O artigo 1 das instrues exigia dos candidatos as cadeiras de instruo primria uma prova de aptido das matrias e uma prtica de aptido para o ensino. J o artigo 5 estabelecia o seguinte:
Posteriormente ao exame oral e escrito ser o candidato obrigado a fazer prova prtica em uma escola designada pelo Inspetor-Geral, em cuja presena e dos examinadores explicar e tomar as lies das diferentes classes, cumprindo todos os deveres prescritos aos professores para os exerccios escolares.42

No ms de outubro foi expedido o regulamento para a secretaria da inspetoria geral de instruo pblica. Entre os 25 artigos que continha, definiu-se o horrio de funcionamento, os diversos livros de registros, o papel do secretrio, do porteiro, os vencimentos.43 Tal regulamento se constituiu no incio do processo de burocratizao da educao no Paran. No dia seguinte foram expedidas instrues para os exames das cadeiras de instruo primria da segunda ordem para o sexo feminino44 e, em 3 de novembro foi fixada a tabela mxima a ser paga pelos aluguis das casas escolares.45 O relatrio apresentado pelo vice-presidente Jos Antonio Vaz de Carvalhaes, na passagem do cargo ao presidente Francisco Liberato de Mattos, em novembro de 1857, reproduziu na integra o relatrio do inspetor Joaquim Igncio Silveira da Mota. Naquele relatrio
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PROVNCIA do Paran. Regulamento de 24 de abril de 1857. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. p. 35-43. PROVNCIA do Paran. Instrues para exames dos candidatos ao professorado de 18 de junho de 1857. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. p. 44-5. 43 PROVNCIA do Paran. Regulamento da Secretaria da Inspetoria Geral da Instruo Pblica do Paran de 30 de outubro de 1857. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. p. 45-47. 44 PROVNCIA do Paran. Instruo para os exames das cadeiras de instruo primria da segunda ordem para o sexo feminino, de 31 de outubro de 1857. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. p. 48. 45 PROVNCIA do Paran. Tabela das gratificaes para aluguel de casas das escolas da Provncia de 3 de novembro de 1857. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. p. 49.

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o inspetor, parafraseando Cousin, argumentava que da constituio do governo do ensino que depende o seu futuro tudo nasce e acaba a, nele que est o nervo da educao do povo. Assim, procurava justificar as medidas tomadas pelo Estado no decorrer de 1857. O conjunto de medidas tinha por base a prtica dos pases civilizados em relao poltica de organizao da instruo pblica. Segundo ele a Assemblia provincial havia agido com toda a sabedoria na confeco e aprovao das leis e regulamentos, isso mostrou o desejo de no ficar retardatria ante a esterilidade dos resultados obtidos pela organizao que substitui. Havia decorrido pouco tempo para avaliar os resultados, mas o sistema de inspeo j apresentava em um p lisonjeiro, muito distante daquele em que se achava com a antiga inspeo local.46 Silveira Mota procurava justificar as vrias medidas tomadas em relao aos professores, ou seja, as instrues para concurso, o regime interno das escolas, as vantagens salariais, e o processo de formao em servio, atravs dos professores adjuntos. De acordo com ele, a poltica de formao na prtica instituda no regulamento:
Ser o meio mais eficaz, para conseguir esse importante fim, a formao de algumas classes normais, donde poderemos tirar verdadeiras vocaes, e assegurar mais legitimamente a preponderncia do elemento pedaggico, e por tal arte contamos ver na provncia discriminar melhor o programa do indivduo, programa do ser social, programa da virtude e progresso da humanidade, que so os quatro smbolos da f, que deve inspirar ao encarregado da educao, e de suas lies, de sua vida, passar a vida e razo das geraes que lhe so confiadas.

Ainda falando dos professores, porm s que agora, relacionado ao resultado prtico do trabalho na escola, o inspetor queixava-se da falta de alunos para os exames no final do ano. Isso se dava devido ao estado de desorganizao que pairava sobre as escolas nos anos anteriores. Pelos seus dados, somente a escola do sexo masculino da capital apresentaria alunos para exames. Diante de tal realidade afirmou:
No posso deixar de atribuir esta falta a pouco cuidado dos professores em cumprir esse dever; e de ora em diante que se no podem chamar a ignorncia dele, e nem estranharem a rigor das penas a que ficam sujeitos; procederei com severidade na apreciao do modo com que procedem a tal respeito.

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PROVNCIA do Paran. Diretoria da Instruo Pblica. Relatrio do diretor Joaquim Igncio Silveira da Mota, de 7 de novembro de 1857. Publicado como parte do relatrio do vice-presidente, Jos Antonio Vaz de Carvalhaes, apresentado ao presidente da Provncia Francisco Liberato de Mattos por ocasio da transmisso do cargo, provavelmente com data de 11 de novembro de 1857. Curitiba: Tipografia Paranaense, 1858, p. 42.

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O presidente Vaz de Carvalhaes concluiu o tpico da instruo afirmando que o trabalho dedicado instruo pelo ilustrado inspetor, cujos esforos deram a minha administrao a glria de marcar a poca do renascimento da instruo pblica na provncia do Paran.47 O inspetor Joaquim Igncio Silveira da Mota continuava determinado na difuso da instruo pblica, pois, no ltimo dia do ano de 1857, encaminhou uma proposta de instruo para execuo dos artigos 33, 34 e 35 do regulamento de 8 de abril de 1857. Esses artigos regulamentaram o ensino obrigatrio na Provncia. A proposta sugeria, que para a execuo de tal instruo seriam envolvidos os inspetores de distrito, os subinspetores, os subdelegados e os professores. De posse das listas dos alunos na idade indicada e da relao dos alunos que freqentavam as escolas, seriam comunicados os pais negligentes exigindo a matrcula nas escolas.48 Em 1858, com a assinatura do inspetor geral interino, Bento Fernandes de Barros, substituto de Silveira Mota, que provavelmente ocupava a presidncia da Assemblia Legislativa provincial, foram expedidas instrues sobre o plano e diviso do ensino nas cadeiras de instruo primria de 2 ordem para o sexo feminino, com data de 11 de fevereiro.49 No ms de junho foi a vez da instruo secundria ser regulamentada. De acordo com o artigo 1 do regulamento a Instruo Pblica Secundria ser dada fora da capital, nas aulas avulsas criadas por lei, e no municpio da capital do Liceu somente, por ora no carter do externato. O regulamento continha 96 artigos.50 Apesar de todas estas medidas terem sido implementadas o progresso em nmero de matriculas continuava lento. Nesse sentido, argumentou o presidente da Provncia Francisco Liberato de Mattos: Se algum fruto se vai colhendo da reforma da instruo primria, todavia certo que ainda mui longe est, do que para desejar. E explicou o por qu:
A falta de pessoal habilitado para o magistrio, apesar das vantagens de que o tendes cercado, a disseminao da pouca populao, por um vasto territrio, a falta de meios de uns, e nenhuma importncia que outros ligam cultura da inteligncia, e que os faz

Idem. p. 47, 52 e 58. respectivamente. PROVNCIA do Paran. Proposta de instruo para a execuo dos artigos 33, 34 e 35 do regulamento de 8 de abril de 1857, de 31 de dezembro de 1857. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. p. 49-50. A data deste documento provavelmente no est correta. Tudo indica que tenha sido 31/12/1859. Adiante ser melhor explicado. 49 PROVNCIA do Paran. Instrues sobre o plano e diviso do ensino nas cadeiras de instruo primria de 2 ordem para o sexo feminino. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. p. 51-52. 50 PROVNCIA do Paran. Regulamento n. 3 de 10 de junho de 1858. Regulamenta a instruo secundria na Provncia. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. p. 52-65.
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distrair os filhos das escolas, e os aplicar aos servios familiares etc, embaraam o desenvolvimento da instruo primria na provncia.51

Ao dar continuidade sua poltica reguladora, o inspetor Joaquim Igncio Silveira da Mota baixou novas instrues no final de 1859. Em 28 de novembro regulamentou os exames de que trata o artigo 18 do regulamento de 8 de abril de 1857. O artigo 1 das instrues definiam o seguinte: Os exames finais das escolas comearo em regra no dia 1 de Dezembro, podendo antes ter lugar se forem requeridos. Os alunos tidos por prontos seriam submetidos a uma banca composta pelo professor da cadeira, outro designado pela inspetoria geral e o inspetor de distrito, ou subinspetor, que seria o presidente. A prova seria composta de um ditado, leitura, sintaxe, conjugao de verbos, exerccios de aritmtica terica e prtica e tambm devia responder questes sobre o catecismo, oraes e doutrina. Cada prova deveria durar 10 minutos.52 No dia seguinte as instrues foram para os exames de classes das escolas primrias expedidas de conformidade com o art. 16 do regulamento de 08 de abril de 1857. Essas instrues diziam respeito progresso interna dos alunos dentro da escola, passagem de uma classe, (ou banco) para outra.53 Em 1860 o ento presidente Jos Francisco Cardoso, fundamentando-se tambm em Cousin afirmou o seguinte:
Se quereis seriamente a educao do povo, acreditai que tudo vem do governo que lhe derdes. Se fraco e mal seguro, a instruo primria poder ter momentos de passageiro brilho, caindo bem de pressa em languidez deplorvel. Dai-lhe porm um governo rigoroso e ativo, e seu esprito se comunicar, imprimindo o movimento e a vida.

Com essa declarao visava justificar e fortalecer o sistema de inspeo institudo pelo regulamento da instruo pblica e, conseqentemente, fortalecer o poder do Estado. No entanto aproveitou para fazer crticas aos conselhos literrios institudos pelo regulamento. Dizia ele aos deputados, que nenhum proveito vem desta instituio provncia e nem to cedo vir. Tal

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PROVNCIA do Paran. Relatrio do presidente Francisco Liberato de Mattos, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial, na abertura dos trabalhos legislativos, em 7 de janeiro de 1859. Curitiba: Tipografia Paranaense, 1859, p. 15. 52 PROVNCIA do Paran. Instruo para os exames de que trata o artigo 18 do regulamento de 08 de abril de 1857, de 28 de novembro de 1859. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. p. 68-69. 53 PROVNCIA do Paran. Instrues de 29 de novembro de 1859 para os exames de classes das escolas primrias expedidas de conformidade com o art. 16 do regulamento de 08 de abril de 1857. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. p. 69-70.

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conselho era uma instituio raqutica, por isso o presidente defendia a sua supresso, e tambm dos inspetores distritais, mantendo apenas o inspetor geral e os paroquias.54 Anexo ao relatrio do presidente da Provncia, Antonio Barbosa Gomes Nogueira, foi publicado o relatrio do inspetor de instruo pblica, Jos Loureno de S Ribas. Nesse relatrio o inspetor afirmava:
No posso deixar de reconhecer que a situao da instruo pblica na provncia foi muito mais prometedora, e que do ano prximo passado em diante como que sofreu algum estremecimento com a retirada de um dos meus antecessores, que fora o seu organizador; no obstante, porm posso anunciar que a estatstica da instruo primria tem ido em aumento.

Depois de fazer tal constatao, S Ribas preferiu no propor reformas, pois o sistema o atual, que bem combinado no tem podido ser metodicamente estudado para se lhe conhecer defeitos. E prosseguindo argumentou:
Continuo a pensar que quaisquer desvios, ou perturbaes que se notam na prtica, devem ser atribudos a defeitos de execuo; que no podem deixar de dar-se em uma provncia nascente, onde h deficincia de pessoal, quer para o trabalho uniforme das escolas, quer para a vigilncia sobre elas.

E seguindo o seu relato informou que nos concursos para professores estava havendo uma escolha de pessoal que promete vantagens futuras; que nas escolas estava havendo os exames de classes e, em muitas delas, os exames gerais do final do ano. Ao se referir ao ensino obrigatrio informou o seguinte:
As instrues expedidas em data de 31 de Dezembro de 1859, para o ensino obrigatrio, vo sendo executadas com aquela prudncia e cautela que teve em vista o seu autor, e que cumpre a guardar sempre que se trata de iniciar medidas desta ordem, que encontram preconceitos, e que se entendem com todas as classes da populao.55

54

PROVNCIA do Paran. Relatrio do presidente Jos Francisco Cardoso, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial, na abertura dos trabalhos legislativos, em 1 de maro de 1860. Curitiba: Tipografia de Candido Martins Lopes, 1860, p. 42 e 43. 55 PROVNCIA do Paran. Inspetoria da Instruo Pblica. Relatrio do Inspetor Jos Loureno de S Ribas, de 31 de dezembro de 1861. Publicado como Anexo ao relatrio do presidente, Antonio Barbosa Gomes Nogueira, apresentado Assemblia Legislativa Provincial por ocasio da abertura dos trabalhos legislativos, em 15 de fevereiro de 1862. Curitiba: Tipografia do Correio Oficial, 1862, p. 24-25. H uma confuso em relao a data das instrues referentes ao ensino obrigatrio. Segundo a publicao de Maria E. B. Miguel a data seria 31/12/1857. A citao acima fala em 31/12/1859, e de acordo com o relatrio do presidente Jos Francisco Cardoso, as instrues foram postas em vigor, em 12/01/1860. Tudo indica, que a informao de Miguel esteja equivocada, pois mais provvel que Silveira Mota tenha elaborado a proposta em 31/12/1859 e encaminhado ao presidente Cardoso, que ps em execuo em 12/01/1860.

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Aps tecer tais consideraes, o inspetor fez uma descrio da maioria das escolas da Provncia, com base nas suas visitas e nos relatrios dos inspetores paroquiais. No incio de 1864, o ento vice-presidente Sebastio Gonalves da Silva chamava ateno dos deputados provinciais, sobre a importncia e o papel da educao na sociedade. Assim se expressou:
A maior e mais desvelada solicitude dos poderes do Estado merece este poderoso ramo do servio, que tende a aproximar o homem aos ps da Divindade, batizando-o com a resplandecente luz da moral, vivificando-o com o alargamento da espera dos conhecimentos intelectuais, tornando-o, finalmente, proveitoso a si, a famlia e a toda sociedade.

De acordo com Gonalves da Silva, a Assemblia provincial havia se empenhado nos ltimos anos para dotar a instruo com os meios para que se consiga a sua disseminao, pois o conjunto da legislao:
Cercou o professorado de vantagens, para no desanimar no rduo e atarefado servio, que lhe incumbia; assegurou-lhe a subsistncia futura, quando velho ou enfermo no pudesse mais ocupar no ensino; estabeleceu as inspees, central e locais, para que vetassem no modo porque os respectivos empregados desempenham os seus deveres; autorizou o governo a confeccionar os regulamentos necessrios; legislou, finalmente, sobre o ensino obrigatrio, medida assas humanitria, e que tem sido adotada por todas as naes mais adiantadas, e que primam neste importantssimo ramo.

Depois de ter destacado as medidas que garantiam uma certa dignidade aos professores, o presidente fez consideraes sobre o processo de provimento definitivo dos mesmos, que segundo o regulamento de 1857, garantia uma estabilidade imediata, desde que o professor no cometesse falta grave. De certa forma, seu relato anunciou as retaliaes e crticas categoria, que viriam a ser feita nos anos seguintes. Sua proposta para a nomeao vitalcia dos professores se fundamentava da seguinte forma:
Lucrar-se-, admitida a prtica dos lugares mais civilizados do nosso pas, em virtude da lei, que s a concede, passados anos suficientes para ter-se perfeito e pleno conhecimento da inteligncia, moralidade e aplicao ao trabalho do professor, o qual, sob aquela condio, no cessar, como de crer, de envidar esforos para satisfazer as vistas do governo, e do pblico, a quem muito interessa o professorado.56

Assim nascia a idia do perodo probatrio no Paran.

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PROVNCIA do Paran. Relatrio do vice-presidente Sebastio Gonalves da Silva, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial, na abertura dos trabalhos legislativos, em 21 de fevereiro de 1864. Curitiba: Tipografia de Candido Martins Lopes, 1864, p. 18 e 20.

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Entretanto apesar de todas as aes do Estado, a instruo no deslanchava, o nmero de alunos concluintes no final do ano era limitadssimo. Na sua avaliao o problema no se restringia ao mtodo, mas principalmente a uma resistncia dos pais escola. Havia uma luta constante entre pais e professores. Nesse sentido, argumentava Gonalves da Silva:
O pai, que pobre, distrai os filhos da escola para aproveitar seus minguados servios, porque neles v um proveito imediato. Pela falta de freqncia falseado o sistema, porque sendo o mtodo simultneo, ou deve o professor voltar s lies, j explicadas, para os que faltaram, ou continu-las com prejuzo destes; num e noutro caso perde-se tempo e trabalho, sem resultado, porque o que freqenta hoje, falta amanh.57

Em novembro de 1864, assumiu o comando da Provncia do Paran, o liberal Andr Augusto de Pdua Fleury. Ao se referir instruo, assim se expressou. Dai-nos a educao da primeira infncia ns reformaremos a sociedade, disseram-o sucessivamente, cada um em sua linguagem, Bacon na Inglaterra, Leibniz na Alemanha, Fenlon e Joo Jacques Rousseau em Frana, como muito bem observa De Gerardin. E respaldado pelos pensadores solicitou o desvelo dos deputados pela causa da instruo. No entanto, contrariando o apelo inicial aos deputados, desencadeou uma dura crtica ao trabalho dos professores e props restries ao exerccio da profisso. Segundo ele: no Paran paga-se muito e aprende-se pouco. Economicamente mau, isto moralmente pssimo. Tal realidade se dava em funo das vantagens que a legislao concedia aos que ingressavam na carreira docente para se tornarem vitalcios. Combateu aquele privilgio da seguinte forma:
um grande mal evitado por todas as organizaes, que conheo, deste servio em outras provncias; e, para no repetir, trarei o exemplo da do Rio de Janeiro, onde as habilitaes para o magistrio encontram-se mais do que algures. L os professores interinos e efetivos esto sujeitos a demisso por mero arbtrio da Presidncia; e no gozam das garantias do art. 79, seno quando, depois de 5 anos de efetivo exerccio, tem obtido ttulo de vitaliciedade. Estes ttulos so o reconhecimento da assiduidade, moralidade, imparcialidade e dedicao ao ensino dos que, por longa experincia, se mostram realmente aptos para o magistrio. O mesmo estatui o Decreto n. 1331 A de 17 de fevereiro de 1854, quanto aos professores do municpio neutro: a tambm os provimentos so considerados vitalcios s depois de 5 anos de efetivo exerccio, e unicamente neste caso podem os professores obter as vantagens acima mencionadas. com esta cautela que se confia definitivamente aos mestres primeira instruo, essa serve de base reforma das sociedades.

57

Idem. p. 19.

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E complementou fazendo crticas tambm aos deputados que haviam aprovado tantos privilgios. Dizia ele:
Fizestes do professor um funcionrio mais independente do que o magistrado, quando na Lei n. 97 de 1863 decretaste que somente a pedido seu pudessem se removidos de umas para outras cadeiras. Garantiste o empregado, mas prejudicastes o servio; porque tolhestes administrao a liberdade necessria de, por exemplo, desviar de um lugar em que se acha comprometido por intrigas e mal visto o professor, que em outra cadeira poderia convenientemente exercer o magistrio.58

No relatrio do ano seguinte o mesmo presidente continuava insistindo na necessidade de o Estado poder transferir os professores de acordo com as convenincias da administrao. Criticava a disparidade salarial existente entre os professores efetivos e os contratados interinamente. Por isso defendia que: Em vez de ocuparmo-nos em multiplicar cadeiras mesquinhamente retribudas, ao lado de outras que o so com generosidade, curemos de depurar o ensino, tirando ao professor o carter de especulao que o enfeza, para restituir-lhe o de sacerdcio que o enobrece. Na proposta de depurao, inclua o fechamento de 20 escolas e uma melhor distribuio das cadeiras pela Provncia, garantindo ao menos uma, em cada uma das freguesias menos populosas. Outra forma de depurar os professores seria instituir uma inspeo efetiva, imediata, constante e diria, atravs da ao dos inspetores paroquiais. Fleury argumentava, que em no existindo inspeo imediata, intil reformar os regulamentos da instruo, porque nenhum ser executado. A terceira forma de depurao seria o investimento na formao dos professores. No bastante, porm, ter uma inspeo ativa e vigilante, quando falece pessoal capaz de derramar a instruo, argumentava o presidente. Assim o meio nico de o conseguir formar bons professores, estabelecendo uma escola normal. Segundo ele a economia, com a extino das escolas no freqentadas, suprir os meios de remunerar os professores da escola normal, e de estipendiar convenientemente os inspetores de comarca.59 Em 1867, foi a vez de Polidoro Cezar Burlamaque fazer consideraes sobre a educao em geral e propor vrias medidas para melhorar a instruo na Provncia do Paran. Ao se
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PROVNCIA do Paran. Relatrio do presidente Andr Augusto de Pdua Fleury, apresentado Legislativa Provincial, na abertura dos trabalhos legislativos, em 21 de maro de 1865. Curitiba: Candido Martins Lopes, 1865, p. 14-16. 59 PROVNCIA do Paran. Relatrio do presidente Andr Augusto de Pdua Fleury, apresentado Legislativa Provincial, na abertura dos trabalhos legislativos, em 15 de fevereiro de 1866. Curitiba: Candido Martins Lopes, 1866, p. 23-26.

Assemblia Tipografia de Assemblia Tipografia de

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apresentar aos deputados provinciais fez as seguintes consideraes: sobretudo na escola que o esprito nacional se engrandece. l que se completa a educao comeada na famlia. de l que saem essas notabilidades assombrosas, a cujos lampejos de gnio obedecem as cincias e as artes. A influncia da escola no se dava apenas no aspecto moral, mas tambm no econmico a instruo abre vlvulas ao desenvolvimento da riqueza geral. Difundir escolas seria semear o progresso social e econmico. Depois dessas consideraes proclamou aos deputados:
Os males da ignorncia, Srs., nem ao menos so compensados pela simpleza dos costumes. Onde ela reina, reinam tambm o desrespeito as leis e a autoridade, a irreligiosidade no seu apogeu, o egosmo selvagem, o orgulho protervo, e a preguia, que conduz ao crime. As estatsticas criminais da Europa demonstram que 70% dos acusados so homens, que nunca receberam a menor instruo. Deve haver por tanto um empenho muito srio em levar as mais nfimas camadas sociais, ao menos, as noes elementares, indispensveis a vida. Cumpre ao governo difundir a luz entre as novas geraes, porque nelas encerram-se os futuros destinos do pas.60

Burlamaque apresentou aos deputados um quadro comparativo com dados da instruo pblica de todas as provncias do Imprio. A comparao mostrou que a situao do Paran no era das piores. Mas satisfatrio? Questionava ele aos deputados. Diante do quadro exposto, props aos deputados que aprovassem a supresso de cadeiras com baixa freqncia, que autorizassem a remoo de professores para outras localidades. Burlamaque concordava com o pensamento do ex-presidente Pdua Fleury em relao poltica de disseminao de escolas pela Provncia. Argumentava que semear escolas por toda a provncia, sem haver quem cuide de sua cultura, - arvorar um professor em cada canto onde se faz preciso acomodar um afilhado, baratear muito os dinheiros pblicos. Para ele as escolas eram "vias de comunicao entre os espritos, mas como fazer se os obreiros so maus, e a obra sai muito cara para ser empreendida muitas vezes, questionava.61 Para o presidente Burlamaque as principais causas do atraso da instruo na Provncia eram a m organizao da inspeo, a incria e pouco zelo dos subinspetores, a incapacidade dos professores, e o indiferentismo dos pais pela educao dos filhos. E tais inconvenientes no seriam fceis de serem corrigidos. De acordo com ele, o inspetor geral de instruo pblica, dizia-se disposto a executar a lei do ensino obrigatrio e defendia abertamente a criao de uma
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PROVNCIA do Paran. Relatrio do presidente Polidoro Cezar Burlamaque, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, na abertura dos trabalhos legislativos, em 15 de maro de 1867. Curitiba: Tipografia de Candido Martins Lopes, 1867, p. 24-25. 61 Idem. p. 26-27.

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escola normal, como alternativas para melhorar a freqncia nas escolas pblicas. Sobre aquelas proposies, o presidente se pronunciou do seguinte modo: pronuncio-me abertamente contra ambos os alvitres. Quanto ao ensino obrigatrio, dizia ele: em teoria no sou infenso ao que indevidamente se tem chamado ensino obrigatrio -; pelo contrrio, sou sectrio da doutrina da obrigao no dessa, que tende a invadir o lar domstico (...) sob o pretexto de educao. Sou a favor da obrigao, que se faz sentir sem violncia, sem vexame, sem inquisio, e cujos meios de ao so todos indiretos. E nessa perspectiva fez a seguinte proposio:
Penso que o ensino obrigatrio concilia-se perfeitamente com a liberdade do ensino, impondo-se aos pais a obrigao de educarem os filhos de qualquer maneira, como eles quiserem, ou nas escolas pblicas, ou nas particulares, ou mesmo em suas casas, seguindo o mtodo que lhes parecer, mediante a nica condio de respeitarem a Constituio, as leis do pas, e a Religio do Estado.

Segundo ele, a legislao havia feito uma confuso, pois se estava tentando impor a escola obrigatria e no o ensino. Tal tentativa certamente seria improfcua no Brasil e na Provncia do Paran, de grandes dimenses territoriais e com uma populao to disseminada. Diante daqueles argumentos questionou aos deputados:
Como pode obrigar-se um pai a mandar seu filho a uma escola situada longe de sua residncia campestre, em uma vila ou localidade, onde no tem, nem casa para aloj-lo, nem amigos que o vigiem, nem dinheiro que o sustente? E se esse pai tem muitos filhos? Pois, Srs., porque o campons, o lavrador rstico, ignorante e pobre, no tem meios de pagar a um mestre particular a educao de seus filhos, dever ser constrangido, faltandolhe tudo, a mand-lo a escola pblica, sob pena de multa? Seria uma crueldade revoltante. Seria o desgraado pagando as custas da misria.

Acrescentava em seguida que culpa tem o pai que no quer que seu filho freqente escolas regidas por mestres ignorantes, indolentes, e alguns deles de moralidade duvidosa? O arbtrio em tais ocasies cometeria desatinos de toda ordem, injustias de todo quilate.62 Para Burlamaque, alm das muitas injustias que seriam cometidas se a lei tivesse plena execuo, para garantir a escola obrigatria, a Provncia deveria criar muitas escolas, contratar novos professores, abrir asilos, construir casas populares, etc., ou seja, era algo que estava alm das finanas provinciais.

62

Idem. p. 28-29. Nesses argumentos est explcita a influncia das idias de Jos Liberato Barroso, contidas no livro a instruo pblica no Brasil, publicado no incio de 1867.

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Quanto proposta de escola normal, Burlamaque reconhecia que, de fato, a formao dos professores deveria ser feita em uma instituio com uma certa ordem, que permitisse aos professores uma preparao terica e prtica. Segundo ele, tais estabelecimentos prosperavam nos pases civilizados:
Mas no Brasil, Srs., sinto diz-lo, elas tem sido plantas exticas: nascem e morrem quase no mesmo dia. Porque ser isto? A razo muito simples. O professor, entre ns, no est, nem estar to cedo elevado altura de uma carreira, que estimule as ambies legtimas de quem quer que seja, e muito menos abra a porta a aspirantes distintos. Por via de regra s quer ser professor, quem no pode ser outra coisa.

Mais frente acrescentava o seguinte: O magistrio, Senhores, no sei porque, tem cado em tal descrdito, o ttulo honroso e venerado de mestre olhado com tal indiferena, seno desprezo, que os homens bons e ilustrados recusam-se a aceit-lo com receio da desconsiderao, que da lhes resultaria. Aps fazer tais consideraes recusava-se a acatar a idia da criao da escola normal. Falta aqui o gosto da instruo, faltam incentivos para os mestres, falta pessoal para escolas desta categoria, e a provncia pobre no meio de sua imensa riqueza, afirmava Burlamaque. Depois de recusar as duas medidas, que foram sugeridas pelo inspetor de instruo pblica, o presidente passou a fazer as suas propostas para melhorar e difundir o ensino pblico no Paran. A primeira dizia respeito formao de professores e consistia no seguinte: de acordo com ele, o regulamento de 1857 havia copiado salvas ligeiras modificaes, o da corte, introduzindo o sistema de alunos-mestres, ou a formao na prtica por um perodo de trs anos como adjunto, ou auxiliar de um professor experiente. O presidente via um problema srio em tal sistema. Quem formava o professor, quem era o mestre do adjunto? Qual era sua capacidade para formar adequadamente o seu discpulo? Diante de tal dilema sugeriu a seguinte alternativa:
Proponho-vos a criao nesta capital de uma escola preparatria, regida por um s mestre, destinada exclusivamente a formar professores pelo ensino das matrias absolutamente indispensveis ao exerccio do magistrio. Os meninos, que a freqentarem, sero ao mesmo tempo alunos-mestre nas escolas primrias da capital, em cujo servio empregaro o tempo que sobrar de suas ocupaes na escola modelo. Destarte, a prtica andar perto da teoria.

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Os alunos que passassem pela escola modelo teriam privilgios na carreira, em relao aos demais, e isso segundo ele estimularia a busca pelo magistrio.63 Outra medida que, segundo Burlamaque, contribuiria para desenvolver o ensino na Provncia sem muito gastos para os cofres pblicos, seria a plena concesso da liberdade de ensino aos particulares. Suas idias sobre a questo da liberdade de ensino revelam claramente seus ideais liberais, e sua defesa de um Estado no interventor. Sobre esse tema afirmava:
Sou, verdade, infenso a interveno governamental nos atos os mais inofensivos do cidado. O Estado, constitudo em supremo regulador dos espritos, decidindo a norma de proceder de cada um submetendo tudo e todos ao nvel de uniformidade, so teorias que repugnam ao corao de quem ama a liberdade.

E convicto de suas idias sugeriu aos deputados que revisassem a legislao:

E por isto quisera ver abolido o artigo do regulamento, que no s probe aos particulares a fundao de estabelecimentos de educao, sem licena do inspetor geral, e exame prvio, como ainda sujeita-os aos rigores da inspeo e fiscalizao do governo, at mesmo quanto ao ensino. No podem os professores particulares adotar o mtodo de estudo, e o regulamento interno que melhor lhes parecer, no podem efetuar qualquer reforma na economia de suas escolas, no podem usar de livros que agradem ao seu paladar literrio, sem que surja diante deles a interveno esmagadora do governo e seus agentes, acompanhada do indefectvel cortejo de multas. E o estado arrogando-se o monoplio do ensino, impondo a vontade individual os caprichos de sua onipotncia.

De acordo com ele:

O concurso do governo nestas matrias no deve passar de uma vigilncia protetora. Limite-se ele a exigir do professor particular provas de seu comportamento civil e moral, a coagi-lo a fornecer os dados precisos formao da estatstica da instruo, a no consentir que o ensino seja dado em oposio Constituio do Imprio, e Religio do Estado.

Na sua proposta, a tarefa de avaliar e vigiar os professores particulares cabia aos pais, eles seriam os melhores fiscais. Um professor ignorante, imoral, preguioso, no guarda por muito tempo a confiana dos pais de seus discpulos, argumentava.64 Na Provncia do Paran, pode-se afirmar com segurana que Burlamaque foi uma das primeiras vozes a se colocar a favor da liberdade de ensino e dos professores particulares.

63 64

Idem. p. 30-32. Idem. p. 33-34

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Antes de concluir sua exposio sobre a instruo elementar na Provncia, o presidente, ainda fez algumas consideraes sobre a prtica dos concursos, a forma de contratao dos professores e ao sistema de inspeo. Quanto aos concursos, sugeriu que fosse valorizada a experincia na profisso, ou seja, uma espcie de currculo dos candidatos deveria ser levada em conta na hora da seleo, pois, segundo ele:
A principal condio do bom mestre no nem a muita cincia, nem a muita eloqncia: antes de tudo a vocao, o gosto do ensino, a ordem nas idias, a clareza na exposio, a pacincia no trabalho. E certamente no em duas horas de exame que se manifestam estes predicados.

Alm de chamar ateno para fragilidade dos concursos, que muitas vezes premiava a aparncia, fez duras crticas aos professores existentes, cobrando dos deputados medidas que impedissem de imediato o provimento definitivo dos professores. Expressou-se do seguinte modo:
No sou amigo da centralizao intelectual, como no sou de nenhuma outra, mas fora confessar que no estado atual da instruo nesta provncia, com os professores que temos, pela maior parte ineptos e desasados, preciso alguma largueza a ao reparadora do governo, e sobretudo proceder-se com cautela nesta e outras cousas, de modo a no dar-se muita fora ao princpio da estabilidade.

Quanto ao sistema de inspeo, o presidente constatou que a geral, da Provncia, era boa e a local nas parquias era pssima. Os inspetores paroquiais no se comprometiam efetivamente com a funo, e em vez de inspecionarem, so inspecionados pelos professores, cuja vontade e ditames subordinam-se. Apesar de o plano geral da inspeo ter sido bem concebido ela no funcionava. Segundo ele: o aparato da organizao, o luxo das formalidades, a confuso e excesso das atribuies, a complicao dos detalhes, tudo isto forma uma rede embaraosa, em cujas malhas perde-se completamente a praticabilidade da idia. Tudo estava previsto, s faltava a inspeo. Fazia-se necessrio uma reforma no sistema garantindo, se possvel, uma retribuio financeira aos inspetores.65 Anexo ao relatrio do presidente Polidoro Cezar Burlamaque foi publicado o relatrio do inspetor de instruo pblica Ernesto Francisco de Lima Santos. Naquele relatrio esto presentes alguns dados e afirmaes que ilustram melhor a situao da instruo pblica no Paran provincial.
65

Idem. p. 35.

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Ao analisar os resultados prticos das escolas, ou seja, o nmero dos alunos que concluam a instruo elementar, ou ensino primrio, o inspetor informou, que havia em 1866, 47 escolas na Provncia e estas tinha dado por prontos 46 alunos, isso significava, que cada aluno concluinte custava mais de 600$00 ris aos cofres pblicos. E nisso ele concordava com Fleury, que se gastava muito e aprendia-se pouco. Diante de tais nmeros se mostrava pessimista para o futuro:
De efeito, onde que um aluno pronto (e s vezes sabe Deus como) pode custar to caro? Quando que esta infeliz mocidade chegar a saber ler e escrever, despedindo as escolas por ano um to limitado nmero de discpulos? Quando ser enfim que a instruo, arrastando-se com tanta lentido, chegar a tocar a meta da civilizao, apontando no horizonte a aurora da redeno intelectual e moral da mocidade Paranaense? Por certo que nunca.

De acordo com ele, aquela triste situao refletia o descompromisso dos professores. Nesse sentido, assim se expressou:
Professores h que exercendo o magistrio a 7 ou mais anos, ainda no prepararam um s aluno! E outros existem que fazendo-o s depois de estarem os discpulos (permita-se-me a frase) crnicos nas escolas, bem longe de ocultar o seu procedimento lembrando-se do quanto inutilmente consumiram dos pobres cofres, para produzir to mesquinhos resultados, ficam muito satisfeitos, esquecendo-se o papel que representam.

Alm disso, os professores ficavam dias sem dar aulas, e quando davam era uma mera formalidade, pois, no explicavam de forma adequada por desconhecimento do mtodo. A respeito do mtodo de ensino, cresce a decadncia da instruo, pois, talvez no passem de 8 os professores que sabem o que isso seja, e de 6 os que o aplicam em suas escolas! Exclamava Lima Santos. E quando,
(...) o inspetor reage contra tanta indolncia, censura ou pune alguns dos que conhece pelo desleixo ou m vontade com que exercem o professorado, e com a coragem que lhe vem do dever, procura despert-los do sono em que por longo tempo jazem; se, enfim, busca, reunindo todas as suas foras, levantar a cabea do moribundo que aqui denominam instruo pblica -; censurado, se no por todos, por aqueles que direta ou indiretamente so indiferentes a desgraa e ao infortnio do povo.66

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PROVNCIA do Paran. Inspetoria da Instruo Pblica. Relatrio do Inspetor Ernesto Francisco de Lima Santos, de 31 de janeiro de 1867. Publicado como Anexo 1 do relatrio do presidente Polidoro Cezar Burlamaque, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, na abertura dos trabalhos legislativos, em 15 de maro de 1867. Curitiba: Tipografia de Candido Martins Lopes, 1867, p. 3-4.

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Este era o retrato dramtico da educao pblica na Provncia paranaense, em meados da dcada de 1860, pintado pelo inspetor de instruo pblica, Ernesto Francisco de Lima Santos. Ainda em 1867 a Assemblia provincial acatou a solicitao do presidente Burlamaque e aprovou a Lei n. 150, que criou na capital da Provncia uma escola de pedagogia para formar os professores, como havia proposto.67 Mas, pelo que consta, essa escola acabou no sendo provida. A outra medida sugerida pelo presidente Burlamaque foi executada em abril de 1868. Coube ao ento presidente Jos Feliciano Horta de Arajo decretar a liberdade de ensino na Provncia. O artigo nico da lei n. 174 determinava o seguinte: Ficam isentas de qualquer interveno da autoridade pblica as aulas particulares de instruo primria e secundria da Provncia: revogadas as disposies em contrrio.68 Como se pode perceber a lei deu liberdade plena ao ensino particular, indo alm do que havia sido sugerido por Burlamaque. A lei no considerou nem as questes morais, que regularmente se exigia e nem obrigou aos professores particulares a fornecer a estatstica das escolas. Ao comentar a referida lei em maro de 1869, o inspetor de instruo pblica Ernesto Francisco de Lima Santos, fez a seguinte declarao:
Todavia, peo permisso para dizer que, no meu fraco entender, a lei a que me refiro produzia melhores resultados se no fosse concebida em termos to genricos, pois deveria em todo caso determinar que aquele que quisesse lecionar, apesar de no necessitar de licena, comunicassem a secretaria da instruo o dia da abertura e encerramento da sua aula, remetendo pelo menos, no fim de cada ano, um mapa contendo o movimento da mesma; o que seria um excelente termmetro para a organizao da estatstica da instruo, cuja utilidade incontestvel.

Segundo ele, essa providncia no feria a liberdade de ensino e permitiria ao Estado um acompanhamento mais eficiente do desenvolvimento da instruo. O inspetor tambm se ocupou da anlise do problema da freqncia escolar e da obrigatoriedade de ensino. Segundo ele, a populao do Paran, como as de outros muitos pontos do Imprio, ainda no se compenetrou da sublimidade e vantagens da educao intelectual. O motivo de tal descaso seria:
O desejo de possuir alguma coisa, por meio do trabalho braal, faz com que muitos pais querendo desde a tenra idade tirar proveito material dos filhos os privem do cultivo da
PROVNCIA do Paran. Lei n. 150 de 10 de maio de 1867. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. p. 99-100. PROVNCIA do Paran. Lei n. 174 de 16 de abril de 1868. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. CD-Rom. p. 151152.
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inteligncia e do esprito, sem refletirem na morte moral a que condenam aqueles de cuja existncia so autores.

Para combater tal descaso, somente com a imposio do ensino obrigatrio, que em teoria no seria de difcil execuo, porm na prtica devo confessar que existem srios embaraos, dificlimos de remoo.69 Segundo informaes do inspetor de instruo pblica, os professores, que j haviam sido acusados, por ele mesmo, de ganharam muito e ensinarem pouco, estavam sofrendo com algumas leis aprovadas pelos deputados provinciais, que na prtica reduziram os salrios. Dizia ele: Levado sem dvida pelo estado pouco vantajoso das finanas da provncia, o poder legislativo tem, nestes ltimos anos, cerceado os ordenados dos professores, deduzindo dez por cento deles, contra o que prescreve o art. 82 do regulamento. Diante daquela ao da Assemblia, o inspetor se posicionava de forma contrria, pois, considerava injusta a medida. Na sua viso tal poltica deveria ser revertida e, ao invs de reduzir os deputados deveriam aumentar os salrios, conforme previa o regulamento. E concluiu sua posio sobre o tema da seguinte forma: Como muito bem diz o ilustrado conselheiro Liberato Barroso, no nos fica bem fazermos de pobres e timoratos em matria de educao, quando somos generosos e prdigos para tudo o mais, e muitas vezes fora de propsito.70 Em 1870, o ento presidente Antonio Luiz Afonso de Carvalho definiu a importncia da instruo pblica da seguinte forma:
A instruo primria o comeo de todo o saber: a porta por onde se passa antes de penetrar no santurio das cincias, das letras e das artes. Se a influncia da religio, considervel, a da instruo primria no o menos. Sem a religio a educao nenhuma, sem educao a instruo talvez um perigo.

Nessa afirmao ele fez uma distino entre educao e instruo: A educao tem por fim desenvolver as faculdades morais, a instruo formar e enriquecer as faculdades intelectuais. Esses dois conceitos geralmente se confundiam, complementando-se. Para formar os costumes necessrio dar princpios: estes somente se estabelecem pela inteligncia: a instruo contribui pois para a educao, como esta pelos seus hbitos de ordem, de regularidade e de trabalho para a
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PROVNCIA do Paran. Inspetoria da Instruo Pblica. Relatrio do Inspetor Ernesto Francisco de Lima Santos, de 6 de maro de 1869. Publicado como Anexo 1 do relatrio do presidente Antonio Augusto da Fonseca, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, na abertura dos trabalhos legislativos, em 6 de abril de 1869. Curitiba: Tipografia de Candido Martins Lopes, 1867, p. 6-7. 70 Idem. 8.

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instruo. Somente a plena execuo dos dois conceitos poderia formar um cidado consciente dos seus direitos e deveres com a sociedade e a Ptria. No Paran, dizia ele, muito se tem escrito sobre a educao e a instruo pblica. Mas necessrio que no dissimulemos: se muito se tem escrito, aconselhado e legislado, pouco se tem praticado e obtido e infelizmente neste ramo de servio pblico, mais que em todos os outros, os momentos perdidos no se recuperam. De acordo com ele eram muitos os motivos que levaram a Provncia, aquela situao: Sem querer culpar a ningum, por que no trato de esmerilhar o passado, mas de curar do presente e prevenir o futuro, me parece, que a razo a falta de confiana que sem dvida inspiram certos professores. Sua proposta para solucionar aquela situao e melhorar a imagem dos professores era a criao de uma escola normal. Segundo ele:
O remdio nico e eficaz o da criao de uma escola normal, que na minha opinio necessria para o desenvolvimento da instruo e na qual se habilitem as pessoas, que se destinarem ao magistrio da instruo pblica. No ser grande a despesa, - poucas so as cadeiras.

A escola normal proposta, por Affonso de Carvalho funcionaria da seguinte forma: O curso ser dividido em duas sees, de ensino em horas diferentes; uma para alunos mestres e outra para alunas mestras: de modo que aja completa separao. Os alunos deveriam ser maiores de 16 anos de proceder irrepreensvel. Os habilitados na escola normal seriam dispensados de concursos e, a partir de dois anos de funcionamento da escola, s seriam nomeados professores avulsos, se no houvesse candidatos normalistas.71 Sua proposta acabou sendo aceita pelos deputados, pois, em 19 de abril, atravs da Lei n. 238 foi estabelecido o seguinte: Art. 1 - Fica instituda nesta capital uma Escola Normal para o ensino das pessoas de ambos os sexos que quiserem exercer o professorado da instruo elementar. O artigo 2 estabeleceu, como disciplinas para o curso as seguintes: caligrafia, gramtica filosfica, doutrina da religio crist, aritmtica, sistema mtrico, desenho linear, noes de geografia e especialmente do Brasil e noes de histria do Brasil. Entre as disciplinas, no havia nenhuma de carter pedaggico. Essa mesma lei definiu no seu artigo 9, que o provimento definitivo das escolas de instruo

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PROVNCIA do Paran. Relatrio do presidente Antonio Luiz Affonso de Carvalho, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, na abertura dos trabalhos legislativos, em 15 de maro de 1870. Curitiba: Tipografia de Candido Martins Lopes, 1870, p. 9-11.

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primria s poder ser obtido de agora em diante por normalistas.72 Esse foi mais um duro golpe para os professores da Provncia paranaense, pois, a escola normal no foi instituda naquele momento. O presidente Affonso de Carvalho informou que havia resolvido vrias questes referentes aos salrios dos professores, visto que eles seguidamente recorriam, tentando garantir direitos adquiridos em lei. Esse dado reforou o que disse o inspetor no relatrio de 1869. A questo acabou sendo resolvida de forma definitiva com a Lei n. 226 de 06 de abril de 1870. Por essa lei as escolas foram distribudas em trs classes, sendo as de terceira nas cidades, as de segunda nas vilas e as de primeira nas sedes de parquias e outras povoaes. Com essa redistribuio, a maioria dos professores acabou tendo o salrio reduzido.73 Em virtude da referida lei, foi elaborada uma tabela, pela inspetoria de instruo pblica, em 19 de julho, estipulando os salrios dos professores de primeira classe, em 480$00, nas parquias e 400$000 nas demais povoaes.74 Tal tabela revelou o quanto o salrio dos professores, que se enquadraram na categoria de vilas, freguesias e outros povoados acabaram sendo reduzidos. Conforme estabelecia o artigo 82, do regulamento de 8 de abril de 1857, o salrio dos professores daquelas localidades seria de 600$000, mais gratificao de 200$00.75 Em 1871, o ento presidente Venncio Jos de Oliveira Lisboa, vinculado ao grupo conservador, ao expor suas idias aos deputados provinciais, fez importantes consideraes, sobre a situao da instruo pblica e anunciou as reformas que deveriam ser feitas no setor. Seu breve relatrio pode ser considerado, como uma exposio de motivos s reformas que se seguiriam no ano de 1871. Iniciou a abordagem do tema da seguinte forma:
Os documentos e dados oficiais que consulte me deram a triste convico que este importante ramo da administrao tem retrogrado; e para dizer toda a verdade, como a sinto, devo declarar que estou persuadido ter concorrido para esse resultado o prurido de legislar constantemente sobre esta matria.

Na sua opinio, o regulamento de 1857 era bem combinado com as diversas instrues que completaram-no. Alguns resultados j estavam aparecendo, quando comeou a ser

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PROVNCIA do Paran. Lei n. 238 de 19 de abril de 1870. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. p. 120-121. PROVNCIA do Paran. Lei n. 226 de 06 de abril de 1870. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. p. 116-117. 74 PROVNCIA do Paran. Tabela dos vencimentos dos professores das escolas de instruo primria de 1 classe, organizadas conforme a Lei n. 226 de 6 de abril de 1870. A tabela tem a data de 19 de julho de 1870. In: MIGUEL, M E. B. Coletnea. CD-Rom. p. 173. 75 PROVNCIA do Paran. Regulamento de 8 de abril de 1857. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. p. 30

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modificado por tantas formas e to a mido, em leis especiais, e at mesmo em leis de oramento, que hoje a instruo pblica se acha num verdadeiro caos. Por isso, hoje a reforma do que existe de instante necessidade; preciso levantar a instruo das runas a que se acha reduzida, prouvera a Deus que o incndio que a tem devorado tenha patenteado todos os vcios existentes e possa hoje ser reconstruda com vigor. Era necessrio organizar toda a legislao num s regulamento. Aceitai do passado o que houver de aproveitvel, e rompei de uma vez com ele, dizia o presidente aos deputados. Oliveira Lisboa se referiu a um projeto de reforma elaborado pelo ex-inspetor de instruo pblica Bento Fernandes de Barros, que foi nomeado juiz de direito e, por isso, deixou o cargo de inspetor. sedutor o plano de reforma que ele desenrola a nossos olhos, mas pareceme que no pode ser aplicado inteiramente como ele deseja, pois, a situao financeira da Provncia, ainda no permite. Ciente das limitaes provinciais, o presidente afirmou, que considerou vrias das idias propostas pelo inspetor e adicionou outras, que seus estudos e experincia achavam adequadas e props seu projeto de reforma. Os elementos norteadores do projeto para a instruo elementar eram a idoneidade do professorado e inspeo. Seriam exigidos exames, atestados para os candidatos s cadeiras postas a concurso, bem como dos professores interinos e contratados que estavam atuando. A reforma previa que o estabelecimento definitivo dos professores se daria aps cinco anos de trabalho. Depois do estgio probatrio se daria o ttulo de vitaliciedade aos professores que derem boas provas de si nesse noviciado. O projeto de reforma tambm estabelecia penalidades, processo disciplinar, mesmo para os professores vitalcios. Por outro lado, deveria garantir bons ordenados e aposentadorias. Manteria a distribuio das cadeiras por localidades, mas garantiria a possibilidade de promoo. Outra providncia, que o presidente julgava importante, era o restabelecimento da formao em servio, dos chamados alunos-mestres. O projeto de reforma desejava aliar a educao religiosa instruo por meio dos procos, que em razo do seu sacerdcio so a isso obrigados. Nesse ponto cabe uma considerao no seguinte sentido, apesar de no Imprio a relao da educao religiosa com a instruo estar sempre presente, essa proposta expe a relao de forma explcita, e inclusive cobrava dos padres responsabilidades sobre a instruo das crianas.

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Quanto ao sistema de inspeo, a reforma propunha que, alm do inspetor geral, haveria os comissrios de comarcas com ordenado; podendo ser aproveitados os promotores pblicos, ou quaisquer outras pessoas habilitadas. Oliveira Lisboa se posicionou contra a criao de uma escola normal, por isso retomou o projeto de formao na prtica, atravs dos alunos-mestres. Se parecer absolutamente indispensvel a instituio do ensino normal na provncia, basta criar para ele uma cadeira no Liceu, dizia o presidente. Na sua proposta estava includa a recriao do Liceu provincial, que j havia sido extinto pela segunda vez, em junho de 1869, contudo nele, no estava previsto a criao de uma cadeira para a formao de normalista. Outro tema polmico sobre o qual o presidente se posicionou contrrio era a imposio do ensino obrigatrio. Segundo ele: Criar o ensino obrigatrio sem estabelecer meios de o tornar efetivo, reduzi-lo a um mero conselho. Por outro lado, tambm se posicionou contrrio a absoluta liberdade de ensino, conforme havia sido decretada na Provncia. Sobre esta questo argumentou da seguinte forma:
Para o ensino particular primrio ou secundrio julgo ser indispensvel a mesma inspeo a que for sujeito o ensino pblico. Os mais adiantados sectrios do ensino livre no dispensam a inspeo no que entende com a moralidade e higiene; e os poderes provinciais pelo dever que tem de velar sobre este transcendente assunto no podem deixar o ensino particular a merc de aventureiros, que sem capacidade, nem moralidade fazem das escolas e colgios uma mercncia, podendo alguns transviar a mocidade por doutrinas subversivas das instituies e religio do Estado.

Ao concluir sua exposio, Oliveira Lisboa destacou o papel do primeiro inspetor da instruo, Joaquim Igncio Silveira da Mota, no processo de organizao da instruo pblica provincial: Depois que ele deixou a inspetoria tudo se conspirou contra sua obra e hoje s nos restam seus eloqentes roteiros, asseverava o presidente.76 E o presidente Venncio Jos de Oliveira Lisboa acabou convencendo aos deputados provinciais, pois, suas idias viraram leis. Pela Lei n. 286, de 15 de abril de 1871, foram criadas 8 escolas de uma s vez77, j a Lei n. 290, do mesmo dia, reformou a instruo pblica na Provncia nas seguintes bases:
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PROVNCIA do Paran. Relatrio do presidente Venncio Jos de Oliveira Lisboa, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, na abertura dos trabalhos legislativos, em 15 de fevereiro de 1871. Curitiba: Tipografia de Candido Martins Lopes, 1871, p. 1-3. O Liceu foi extinto pela Lei n. 204 de 07 de junho de 1869. Cf. MIGUEL, M. E. B. Coletnea. p. 112-113 77 PROVNCIA do Paran. Lei n. 286 de 15 de abril de 1871. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. p. 126-127.

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Art. 1 - A instruo pblica do Paran na Provncia compreende: a instruo moral e religiosa, a leitura a caligrafia, os elementos da lngua nacional, a aritmtica at propores inclusive o sistema mtrico. Art. 2 - O ensino religioso, base da instruo primria, tem por objeto as oraes do cristo, o catecismo e a Histria Santa, compreendendo esta o antigo e o novo testamento.

O artigo 10 instituiu os cinco anos de probatrios; o 11, manteve as trs classes e definiu que aps o probatrio (1 classe) o professor poderia ascender a 2, e aps mais 4 anos poderia chegar a 3; o 12, definiu que no bastava, apenas o tempo de servio para a progresso na carreira, exigiam-se tambm, bons servios e merecimentos; no 13, foram estabelecidos os salrios, sendo que os de 1 receberiam 720$000, os de 2 900$000 e os de 3 1:200$000; o artigo 18 restabeleceu a poltica dos alunos-mestres; pelo artigo 25 institui-se o Liceu, sem a cadeira para normalista; no 33 concederam-se poderes aos procos de dirigir e inspecionar o ensino religioso; o artigo 40 sujeita o ensino privado inspeo do governo; e o 42 autorizava o presidente dar novo regulamento instruo, reorganizando toda a legislao provincial, referente a instruo pblica, que no fosse reformada. Ao todo a lei continha 43 artigos.78 Menos de um ms depois foi expedido o novo regulamento para a instruo na Provncia. Ele estava organizado da seguinte forma: Ttulo I da instruo pblica primria captulo I das escolas pblicas, suas condies, regimes e disciplina; captulo II dos alunosmestres e professores adjuntos; captulo III do professorado, sua nomeao, demisso, remoo, vantagens e obrigaes; captulo IV dos delitos e das penas; captulo V das jubilaes e licenas. Ttulo II da instruo pblica secundria captulo I da constituio do Liceu; captulo II do professorado, suas condies e vantagens; captulo III da congregao. Ttulo III do ensino particular. Ttulo IV da direo e inspeo do ensino captulo I do inspetor geral da instruo pblica; captulo II dos inspetores de distrito; captulo III dos inspetores paroquiais. Titulo V captulo I da secretaria da instruo pblica; captulo II dos empregados da secretaria de instruo pblica e, por fim, disposies gerais. Ao todo continha 128 artigos.79 No relatrio apresentado aos deputados provinciais, em fevereiro de 1872, o presidente Venncio Jos de Oliveira Lisboa afirmou que ainda no havia decorrido tempo suficiente para fazer uma avaliao adequada da legislao, de maio do ano anterior, contudo avista do que
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PROVNCIA do Paran. Lei n. 290 de 15 de abril de 1871. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. p. 127-132. PROVNCIA do Paran. Regulamento da instruo pblica de 13 de maio de 1871. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. p. 132-149.

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tenho observado, no duvido acreditar que ela dar bons resultados e lembrava aos deputados, que convinha ter perseverana nas reformas introduzidas; deixando que a experincia nos indique o que necessrio melhorar, e no vamos pelo gosto s de amontoar reformas sobre reformas, destruir o que existe; evitemos a desorganizao pelo excesso e diversidade de remdios. De acordo com Oliveira Lisboa, o relatrio do inspetor pintou com cores negras o estado da instruo na provncia; nem possvel chegar a outra concluso comparando-o com o dos povos adiantados, os quais pela populao, riqueza e civilizao muito se distanciam de ns. Segundo ele, tal comparao no era justa e nem possvel de se fazer:
Mas at ridculo pretender acompanhar tudo isso em uma provncia que tem de rendimento 600 contos, e em que nula iniciativa particular, a qual ainda que fosse a mais viva, se aniquilaria diante da falta do suprfluo em seus meios para manter sua lavoura, indstria e comrcio nascente.

E acrescentava, preciso cuidar das nossas necessidades segundo os nossos meios, ir melhorando de harmonia com eles. No procuremos igualar a grandeza do boi da fbula. O mesmo relatrio do inspetor insistia que os principais problemas da instruo da Provncia estavam na ignorncia do professores, na falta de mtodos e no descaso dos pais para com a escola dos filhos e, diante disso insistia na necessidade de criao da escola normal e imposio do ensino obrigatrio. Considerando a insistncia do inspetor, Oliveira Lisboa fez a seguinte afirmao:
Mas supostamente tudo muito fcil e realizvel, fantasiemos criada escola normal, montada com todo o necessrio, e depois baixemos dessas belas teorias que nos fascinam, realidade prtica. Onde os alunos para escola normal? No sero os pais que se obstinam em no manter os filhos aprender a ler e a escrever sequer, que os mandaro escola normal para formar os sbios professores normalistas. No sero aqueles que procuram recursos da vida no magistrio, e deixam 31 cadeiras vagas, como atualmente existem, que iro se habilitar como normalistas. Outros preferiro entregar-se ao comrcio, indstria e agricultura, que lhes oferecem prontos meios de vida, fazer voto de pobreza durante o tempo de sua instruo pedaggica. A escola normal portanto importar em grande sacrifcio, e no dar muitos normalistas; falta-nos ainda populao suficiente para aspirarmos a especialistas.

Depois destas consideraes sugeriu aos deputados que criassem como experincia uma aula de ensino normal no liceu, e aguardamos sua freqncia. Mas insistiu que o sistema de

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alunos-mestres, institudo pela legislao provincial era o viveiro de professores adequado s nossas necessidades. Ao concluir suas reflexes sobre o ensino primrio, o presidente considerou conveniente adotar-se a medida lembrada pelo inspetor geral da criao de aulas noturnas para adultos; estas escolas vo produzindo bons resultados em outras provncias, onde tem sido criadas.80 Logo em seguida essa idia foi acatada pelos deputados, pois, autorizaram o presidente criar aulas noturnas para adultos nas cidades da Provncia. Os professores das referidas aulas seriam, os mesmo das cadeiras primrias pblicas que, para isso, ganhariam uma gratificao.81 Enquanto se criavam aulas noturnas, fechavam-se escolas primrias por falta de alunos ou professores. A Lei n. 317, de 9 de abril de 1872, foi um exemplo claro de como o problema da freqncia escolar era mesmo complicado na Provncia.82 Em 1873, o inspetor de instruo pblica, Joo Franco de Oliveira Souza fez as seguintes observaes no seu relatrio. Sem instruo pblica no h cincia, no h artes, no h indstrias; sem ela nenhuma sorte de melhoramentos, nem morais, nem materiais, nem intelectuais. Diante daquela certeza, cabia ao Estado criar as condies para o desenvolvimento da instruo. A base legal para garantir a difuso da instruo j existia, bastava apenas executla e fazer-se execut-la:
Acompanhando este liberal pensamento, os fundadores de nossa ptria cuidadosamente inscreveram nas pginas de nossa Constituio entre os direitos individuais, o direito universal instruo primria, que gratuita a todos os cidados. E a instruo elementar no somente direito, exprime tambm uma necessidade e um imperioso dever que tem cada indivduo de receb-la. Assim, se o Estado tem o encargo de dar ao povo os meios de instruir-se, aos indivduos assiste o dever de aproveit-los.

Na Provncia do Paran, continuava ele, a instruo encontrava-se em grande atraso, porm no que at aqui ela tenha sido desconsiderada pelos diferentes governos que se tem sucedido na administrao. Os problemas persistiam, porque eles eram de natureza tal que no podem ser removidos com um rasgo de pena, s o tempo e a persistncia poderiam garantir um porvir mais lisonjeiro. Para Oliveira Souza, as causas do atraso estavam, principalmente na

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PROVNCIA do Paran. Relatrio do presidente Venncio Jos de Oliveira Lisboa, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, na abertura dos trabalhos legislativos, em 15 de fevereiro de 1872. Curitiba: Tipografia da Viva & Filhos de C. M. Lopes, 1872, p. 14-16. 81 PROVNCIA do Paran. Lei n. 330 de 12 de abril de 1872. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. p. 160-161. 82 PROVNCIA do Paran. Lei n. 317 de 09 de abril de 1872. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. p. 146-157.

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falta de bons mestres, indiferena, pertincia e m vontade dos pais, escassez de meios de muitos, falta de ensino obrigatrio e a vasta extenso do territrio. Para superar a situao de atraso, uma das alternativas seria investir no professor. Segundo o inspetor trs eram os elementos principais para a formao de bons professores escola normal, conferncias e boas recompensas pecunirias. No entanto, ele mesmo admite as dificuldades: 1 - os recursos da Provncia no permitiam a criao da escola normal, 2 - as conferncias eram impossveis devido s distncias para reunir os professores e 3 - como os salrios eram excessivamente mdicos, os cidados mais instrudos no se interessavam pela profisso. Quanto resistncia da populao escola, a sada seria coagir o povo a instruir-se. Sustenta-se que os governos tm o dever de instruir o povo, e que para cumprir esse dever emprega-se at os meios coercitivos. E depois destas afirmaes o inspetor concluiu:
Esta a verdade, a instruo pblica na provncia ainda est bem longe de nossas aspiraes, mas no estacionria; seu ponto de partida foi muito precrio. Hoje graas aos cuidados que em seu benefcio tem sido empregados, ela tem feito reais progressos e a situao mais vantajosa.83

De acordo com o inspetor, um dos reais progressos da Provncia se deu em funo da natural tendncia que em todas as provncias do Imprio tem-se manifestado no esprito pblico para generalizar o mais possvel a instruo primria, despertando a idia de criar cursos noturnos para os adultos, no podia deixar de achar eco na do Paran. As escolas noturnas que estavam funcionando nas cidades de Curitiba e Paranagu estavam sendo bem aceitas pela populao, por isso recomendava a criao de escolas para adultos em outras cidades. Quanto aos professores da Provncia, o inspetor fez a seguinte afirmao:
Ora existem bons mestres assim como existem maus mestres. Uns e outros ocupam-se do ensino, de instruir a mocidade; mas no igual o trabalho que ambos prestam, e o pblico guiado pelo bom senso, e apreciando os resultados do ensino sabe perfeitamente diferenciar o bom do mau mestre, e d aquele a mais decidida preferncia. E raros so os bons professores.

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PROVNCIA do Paran. Inspetoria da Instruo Pblica. Relatrio do Inspetor Joo Franco de Oliveira Souza, de 31 de dezembro de 1872. Publicado como Anexo-C do relatrio do presidente Manoel Antonio Guimares, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, na abertura dos trabalhos legislativos, em 17 de fevereiro de 1873. Curitiba: Tipografia Da Viva Lopes, 1873, p. 1-3.

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Diante de tal constatao, sugeriu que os bons professores fossem recompensados pelo trabalho. Uma das alternativas seria gratificar os professores pelo nmero de alunos, que prestavam exames e eram aprovados no final do ano.84 Em 1874, o ento presidente Frederico Jos Cardoso de Arajo Abranches falava no seu relatrio apresentado aos deputados provinciais de uma nobre propaganda que da capital do Imprio se irradia pelas provncias e que tem por fim a instruo popular. E estimulado por aquela propaganda o presidente fez a seguinte afirmao: Criar escolas traar o caminho do progresso; levantar altares justia, moralidade e ao trabalho, todas as grandes virtudes que nobilitam o homem. E criar escolas era mais que necessrio para tentar atender aos alunos em idade escolar e que no estavam na escola. Com base no censo de 1872, o presidente Arajo Abranches informou que havia 24.908 alunos em idade escolar, sendo 12.224 do sexo masculino e 12.684 do feminino. Destes apenas aproximadamente 3.040 freqentavam as escolas, sendo 2.100 meninos e 940 meninas. Isso significava que mais de 21.800 alunos estavam fora da escola. Levar a instruo a um nmero cada vez maior de crianas era o grande desafio do Estado. O presidente tomou como referncia Stuart Mill, para afirmar que uma vez aceito o ensino obrigatrio, mister colocar uma escola porta de cada cidado e, por isso, defendia a obrigatoriedade apenas nas cidades e vilas. Arajo Abranches defendeu a criao de escolas mistas, ou promscuas, como eram chamadas poca, ou seja, escolas onde meninos e meninas estudariam juntos. Informou que j havia trs escolas particulares, que funcionavam daquela forma na capital. Props que as escolas mistas deveriam ser confiadas de preferncia professoras afim de poderem as meninas aprender os trabalhos de agulha.85 Mais uma vez os parlamentares acataram as sugestes do presidente, pois, em 06 de abril seguinte, a Lei n. 381 determinava o seguinte:
Art. 1 - obrigatrio o ensino primrio para todos os meninos de 7 a 12 anos do sexo masculino e 7 a 10 anos do sexo feminino, que residirem dentro das cidades, vilas e freguesias em que houver aula pblica ou particular subsidiada, no tendo eles impossibilidade fsica ou moral.

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Idem. p. 5 e 6. PROVNCIA do Paran. Relatrio do presidente Frederico Jos Cardoso de Arajo Abranches, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, na abertura dos trabalhos legislativos, em 15 de fevereiro de 1874. Curitiba: Tipografia da Viva Lopes, 1874, p. 22 a 25.

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O artigo 3 definia que os alunos que se encaixavam na idade obrigatria, s poderiam deixar a escola se fossem aprovados em exame pblico. A lei determinava no artigo 5, que o conselho de instruo organizaria uma lista dos alunos, a qual seria publicada em editais e o pai, ou tutor que no matriculasse seu filho na escola seria multado, em at 50$000 ris. O artigo 6 garantia auxlio aos alunos pobres, oferecendo livros, papel, penas e tinta. Essa mesma lei no seu artigo 10 autorizou o governo a fazer qualquer alterao que julgasse conveniente no regulamento da instruo e extinguiu novamente o Liceu provincial. O artigo 11 reclassificou os professores, reduzindo o salrio de muitos deles.86 Dias depois os deputados aprovaram a outra sugesto de Arajo Abranches e autorizaram a criao de escolas mistas. Atravs das Leis n. 396, 398, 399, 400 foram criadas escolas cadeiras promscuas (masculino ou feminino) em vrias localidades da Provncia.87 O mesmo presidente, em virtude de ser autorizado a reformar o ensino, elaborou um novo regulamento para a instruo pblica provincial. O projeto de regulamento incorporou a questo da obrigatoriedade do ensino, definiu o papel do conselho de instruo, que seria criado em cada localidade. Ao todo o projeto continha 150 artigos, sendo assinado pelo presidente Arajo Abranches, com data de 1 de setembro de 1874.88 Tudo leva a crer que o referido regulamento ficou s no projeto, no sendo posto em prtica. Essa afirmao baseia-se no relatrio do prprio Arajo Abranches apresentado Assemblia provincial em fevereiro de 1875. No referido documento ele no fez nenhuma meno a execuo do mesmo.89 A nica referncia da sua possvel execuo apareceu no artigo 16 das disposies permanentes da Lei n. 440, de 11 de maio de 1875, o qual revogava o artigo 145 do regulamento de 1 de setembro de 1874, que tratava da validade dos exames.90 Em 1876, estava no comando da administrao provincial, Adolpho Lamanha Lins, ao se reportar a questo da educao afirmou o seguinte: A regenerao dos costumes que converte em criminosos homens que poderiam ser teis famlia e sociedade, depende da educao do
PROVNCIA do Paran. Lei n. 381 de 06 de abril de 1874. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. p. 175-176. PROVNCIA do Paran. Leis n. 396, 398, 399 e 400 de 11 de abril de 1874. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. p. 178-182. 88 PROVNCIA do Paran. Regulamento da instruo pblica de 1 de setembro de 1874. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. p. 182-202. 89 PROVNCIA do Paran. Relatrio do presidente Frederico Jos Cardoso de Arajo Abranches, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, na abertura dos trabalhos legislativos, em 15 de fevereiro de 1875. Curitiba: Tipografia da Viva Lopes, 1875, p. 33 a 37. 90 PROVNCIA do Paran. Lei n. 440 de 11 de maio de 1875. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. CD-Rom, p. 255258.
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povo, que deve conhecer os seus direitos, para elevar-se a seus prprios olhos, e compreender os altos destinos da humanidade. Em seguida acrescentou: compreendendo que este ramo do servio tudo merece, o legislador provincial no tem hesitado em votar-lhe uma despesa que corresponde 4 parte da receita da provncia. Esse dado apresentado pelo presidente no correspondia verdade, pois a receita do oramento investida em instruo estava bastante prxima da 5 parte e no 4, como indicada. Mas, mesmo assim era uma quantia bastante significativa para a poca. O presidente destacou que estava tentando instituir ao menos uma escola em cada freguesia. Nenhuma localidade reclamou ainda uma escola, que no fosses imediatamente satisfeita, afirmava ele. No entanto, isso no significava que as escolas eram freqentadas. Ao se referir aos dados da capital, o presidente informou, que havia aproximadamente 3.000 alunos em idade escolar, porm menos de 500 estavam matriculados, incluindo as escolas particulares e pouco mais de 350 realmente freqentavam s escolas. Visto que os resultados no correspondem aos sacrifcios feitos era necessrio remedi-lo. Dentre as causas, ele apontava as seguintes: falta de formao profissional dos professores; desconhecimento quase geral da populao, sobre os benefcios da instruo; falta de estmulo dos professores, precariedade dos concursos, fiscalizao incompleta e descurada. Assim props as deputados uma reforma no ensino na Provncia.91 Sua proposta foi elaborada com o auxlio do inspetor de instruo pblica. Nela as escolas foram classificadas em trs entrncias: na 3, estavam as cadeiras das cidades, na 2, as das vilas e na 1, das freguesias ou bairros. Aquela modalidade de organizao seria levada em conta, quando do provimento dos professores por concurso. O presidente informou que na proposta do inspetor o processo se daria da seguinte forma:
Desde que estiver realizada, diz ele, a completa organizao e harmonia do plano geral do ensino, devem ser feitas as nomeaes dos normalistas para a 1 entrncia, de onde sero removidos por direito de acesso, segundo as provas de dedicao, constncia, grau de inteligncia e antiguidade para a 2, e desta para a 3. Por este modo conseguem-se duas vantagens: o desenvolvimento do professor que se inicia na carreira do magistrio, e o estmulo provocado pela constante expectativa de uma condio melhor.

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PROVNCIA do Paran. Relatrio do presidente Adolpho Lamanha Lins, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, na abertura dos trabalhos legislativos, em 15 de fevereiro de 1876. Curitiba: Tipografia da Viva Lopes, 1876, p. 42-43.

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Quanto questo da obrigatoriedade do ensino, defendia-se sua aplicao nos lugares mais populosos, pois, as vrias iniciativas da Provncia neste sentido no haviam dados os resultados esperados. Parece que a indiferena geral murcha e esteriliza todas as tentativas que visam a maior difuso do ensino pblico, argumentava Lamanha Lins. Dentre as outras propostas destacaram-se a refundao do Liceu provincial e anexo a ele, a criao de uma escola normal para formar o professorado.92 Em abril seguinte a Assemblia Provincial lhe concedeu autorizao para reformar a instruo pblica, atravs da Lei n. 456. Aquela lei criou um instituto de preparatrio na Provncia e anexo a ele, uma escola normal conforme proposta apresentada.93 E em julho seguinte foi expedido o novo regulamento para a instruo pblica. O Regulamento Orgnico da Instruo Pblica da Provncia do Paran estava organizado da seguinte forma. Ttulo I da instruo captulo I da instruo em geral; captulo II da instruo primria pblica; captulo III da instruo pblica secundria; captulo IV da instruo normal; captulo V do ensino particular, primrio e secundrio. Ttulo II das escolas pblicas captulo I da ordem geral das escolas; captulo II do material das escolas; captulo III das matrculas nas escolas; captulo IV da disciplina e dos prmios. Ttulo III dos professores captulo I condies para o magistrio; captulo II dos concursos e exames; captulo III das vantagens do professor, vencimentos, ttulos de vitaliciedade, remoes, acessos, jubilaes. Ttulo IV captulo nico dos alunos mestres. Ttulo V captulo I dos deveres dos professores; captulo II das penas e faltas; captulo III do processo disciplinar. Ttulo VI da inspeo e direo da instruo captulo I dos agentes da inspeo em geral; captulo do conselho literrio; captulo III dos inspetores municipais; captulo IV dos empregados da diretoria e sua escriturao seco I do secretrio, II do amanuense, III do bedel e do porteiro, IV da escriturao; captulo V da substituio dos empregados da diretoria da instruo e por fim as disposies gerais. Ao todo eram 182 artigos.94 Na fala aos deputados no ano seguinte, Lamanha Lins agradeceu o patriotismo dos deputados por ter-lhe autorizado a reforma da instruo e disse, que se o regulamento obra

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Idem. p. 49-52. PROVNCIA do Paran. Lei n. 456 de 12 de abril de 1876. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. p. 207-209. 94 PROVNCIA do Paran. Regulamento Orgnico da Instruo Pblica de 16 de julho de 1876. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. CD-Rom, p. 265-288.

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imperfeita, no deixa todavia de acompanhar os progressos mais realizveis em matria de ensino. Ele sintetizou as medidas adotadas no regulamento da seguinte forma:
Animar o professorado particular, j com a promessa de uma subveno razovel, j com a completa liberdade, que lhe est assegurada; garantir o magistrio oficial pela vitaliciedade, prudentemente conferida; regenerar o respectivo pessoal pelos estudos normais; estabelecer, para estimulo, uma graduao entre as cadeiras ocupadas; facilitar a criao de cadeiras nos lugares que as necessitassem; multiplicar os meios de inspeo; fazer obrigatrio ensino primrio; fornecer gratuitamente os conhecimentos secundrios, e d-los completos aos que se proponham s carreiras superiores; alargar as atribuies das autoridades encarregadas da fiscalizao; fazer participantes das vantagens da instruo aos adultos, por meio de escolas noturnas; instruir conferncias para a discusso dos assuntos pedaggicos; melhorar o futuro dos preceptores que se distinguirem, proporcionando-lhes vencimentos em relao ao tempo que bem servirem; metodizar as formas do processo para os mestres, quando delinqentes; criar um conselho de instruo com atribuies especiais; atrair as municipalidades a concorrerem na grande obra da difuso das luzes, para que a indigncia no seja uma barreira insobrepujvel contra a educao intelectual; - eis as medidas que julgo salutares, e dignas de figurar em qualquer regulamento orgnico de to poderoso ramo do servio pblico.

Quanto escola normal, o presidente informou que havia tomado as seguintes precaues visando resultados mais satisfatrios:
Como se v no regulamento a que me tenho referido, muito me preocupou a vocao dos que se habitam para o magistrio; e por isto foi determinado que os lentes da escola normal enviassem mensalmente ao governo notas sobre o aproveitamento dos seus alunos, mencionando os nomes daqueles que no revelassem tendncia para o professorado.

O regulamento havia definido que antes de haver professores formados pela escola normal, as cadeiras vagas ou que fossem criadas deveriam ser preenchidas por contrato. Lamanha Lins defendia a obrigatoriedade de ensino, pois achava que sem ela a freqncia nas escolas pblicas ser por muito tempo ainda uma verdadeira utopia. Por isso ela foi consagrada no novo regulamento, no como simples ostentao, mas para ser prxima e convenientemente executada.95 Para cumprir tal propsito, expediu um novo regulamento sobre o ensino obrigatrio, dias antes de deixar a administrao da Provncia. O regulamento era bastante rigoroso e alguns dos seus artigos podem ser considerados bem atuais. De acordo com o artigo 1 os pais, tutores, ou outros quaisquer representantes legais das crianas que completarem seis anos, so obrigados a faz-las freqentar regularmente as escolas pblicas
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PROVNCIA do Paran. Relatrio do presidente Adolpho Lamanha Lins, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, na abertura dos trabalhos legislativos, em 15 de fevereiro de 1877. Curitiba: Tipografia da Viva Lopes, 1877, p. 51 a 55.

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primrias, nas cidades da Provncia. A freqncia obrigatria seria imposta aos alunos que moravam a uma distncia de at dois quilmetros das escolas. Na execuo do regulamento estavam envolvidos os professores, inspetores, cmaras municipais. Ao todo o regulamento tinha 38 artigos.96 Em setembro de 1877, o ento presidente Joaquim Bento de Oliveira Jnior, procurando reorganizar as cadeiras de instruo pblica da Provncia, em virtude da baixa freqncia nas escolas, acabou transformando as cadeiras localizadas nas freguesias e povoados em mistas, ou promscuas97. Nas cidades e vilas, as escolas permaneceram separadas por sexo.98 No seu relatrio, apresentado por ocasio da transmisso do cargo de presidente, em fevereiro de 1878, justificou a medida de redistribuio das cadeiras da seguinte forma:
realmente doloroso que seja este o fruto de imensos sacrifcios com que a provncia tem procurado atender a este ramo do servio. Compreende-se, depois disto, que no ser aumentando-se o nmero de escolas que se poder melhorar o atual estado de cousas: por um lado porque seria difcil preench-las convenientemente; por outro lado pela falta de freqncia que as tornaria inteis.99

Em 1880, o presidente Manuel Pinto de Souza Dantas Filho, ao abordar a temtica da instruo pblica fez as seguintes consideraes:
Aos sacrifcios da Provncia para derramar a instruo, despendendo com este servio um quinto de suas rendas, no correspondem os resultados que se devera esperar, e ainda tem toda aplicao o que disse um dos seus ilustres administradores: No Paran gasta-se muito e aprende-se pouco.

E tal realidade no se dava por falta de leis e regulamentos, mas sim de medidas que tornem uma realidade o pensamento nelas contido. Dantas Filho informou que s 5 alunos freqentavam a escola normal e isso decorria em funo da falta de incentivos aos normalistas. Segundo ele, a lei de 7 de agosto de 1879, ao permitir que os professores se tornassem efetivos aps cinco anos de probatrio, mesmo no

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PROVNCIA do Paran. Regulamento para o ensino obrigatrio da Provncia de 6 de julho de 1877. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. p. 211-214. 97 Escolas promscua era o mesmo que mistas, ou seja, nela poderiam estudar meninos e meninas juntos. 98 PROVNCIA do Paran. Ato de 26 de setembro de 1877. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. CD-Rom, p. 293-294. 99 PROVNCIA do Paran. Relatrio do presidente Joaquim Bento de Oliveira Jnior, apresentado ao 1 vicepresidente Jesuno Marcondes de Oliveira e S, por ocasio da transmisso do cargo, em 7 de fevereiro de 1878. Curitiba: Tipografia da Viva Lopes, 1878, p. 36-37.

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tendo passado pela escola normal era um desestmulo100, alm da questo salarial. Por isso, sugeriu a supresso da lei, que, por ironia, tinha sido decretada por ele mesmo.101 Dantas Filho informou que havia sido criado uma escola na cadeia pblica e, que o professor era um dos detentos. Para o presidente o professor presidirio no oferecia as condies morais necessrias para exercer a funo. Seu relatrio trouxe em anexo a ata de instalao da escola e o regimento provisrio para o funcionamento da mesma.102 Neste ponto tenho que abrir um parntese para fazer uma explicao: a histria da instruo pblica na Provncia do Paran ficar com uma lacuna devido falta de acesso aos relatrios dos presidentes e inspetores entre 1881 e 1885. No sei por qual razo o Arquivo Pblico do Estado no dispe destes exemplares digitalizados, pois, eles existem, outros autores j citaram nas suas pesquisas. Espero, no futuro, ter acesso a tais relatrios e assim preencher a lacuna. Diante disso, a histria desse perodo ter com fonte apenas a legislao. Dentre as diversas medidas e leis que foram decretadas, criando e fechando escolas, concedendo licenas e aposentadorias, dentre outras, quero destacar as seguintes.: Em 18 de janeiro de 1882 o presidente Sancho de Barros Pimentel expediu um regulamento contendo 115 artigos, para o Instituto Normal e de Preparatrio da Provncia. O artigo 1 do regulamento determinava o seguinte:
Fica institudo na Provncia do Paran uma Escola Normal destinada ao preparo de professores e professoras de instruo primria e secundria. mesma escola continua anexado o Instituto Paranaense, sob a denominao comum de Instituto Normal e de Preparatrios da Provncia do Paran.103

Pela Lei n. 696 de 18 de novembro do mesmo ano, o presidente Carlos Augusto de Carvalho concedeu uma subveno anual de 1:200$000 ao pastor protestante Augusto Boecker, enquanto mantiver as escolas promscua de instruo primria que tem estabelecida nesta

PROVNCIA do Paran. Lei n. 541 de 07 de agosto de 1879. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. p. 223. PROVNCIA do Paran. Relatrio do presidente Manuel Pinto de Souza Dantas Filho, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, na abertura dos trabalhos legislativos, em 16 de fevereiro de 1880. Curitiba: Tipografia Perseverana, 1880, p. 35 a 37. A referida lei foi revogada pela Assemblia Provincial atravs da Lei n. 590 de 16 de abril de 1880. Cf. MIGUEL, M. E. B. Coletnea. CD-Rom, p. 317. 102 Idem. p. 39 e 53-55. 103 PROVNCIA do Paran. Regulamento do Instituto Normal e de Preparatrios da Provncia do Paran, de 18 de janeiro de 1882. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. p. 254-270.
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capital.104 Essa uma evidncia, que as coisas estavam mudando na relao Estado e igreja Catlica. O perodo esteve bastante conturbado no mbito da poltica e a Assemblia provincial tornou-se um joguete na mo dos presidentes. Um exemplo disso foi o fato de os deputados terem autorizado o presidente Carlos Augusto de Carvalho a reformar a instruo pblica. Na mesma lei de autorizao aprovaram a extino do Instituto Paranaense e reorganizao da Escola Normal. Tambm foi autorizada a subveno para uma escola particular para receber as alunas normalistas. A lei, ainda restituiu a classe dos alunos-mestres. A autorizao teria validade at a prxima sesso da Assemblia.105 Em maio de 1883, assumiu o comando da Provncia Luis Alves Leite de Oliveira Bello. Para atender uma instruo do Ministrio do Imprio visando difundir a instruo pblica no pas, o presidente decretou a Lei 730 criando um imposto destinado a formar um fundo para ser investido na educao. Na proposta, 20% do imposto predial da capital seria revertido instruo pblica.106 As medidas em favor da instruo continuaram, pois dias depois a Lei 734 definia o seguinte no seu artigo 1: As cmaras municipais da Provncia, faro construir nas sedes dos seus municpios casas escolares, segundo o plano que for ministrado pelo Presidente da Provncia com os seguintes meios. Os recursos viriam do imposto predial, de cotas, de emprstimos garantidos pela Provncia e de doaes de particulares.107 Esta foi uma das primeiras medidas visando resolver o problema das casas escolares no Paran. Frente ao dilema da baixssima freqncia nas escolas pblicas, Oliveira Bello baixou um novo regulamento sobre a obrigatoriedade de ensino. O novo regulamento estava, assim organizado: captulo I da obrigao do ensino; captulo II superintendncia do ensino obrigatrio; captulo III arrolamento da populao escolar; captulo IV fundo escolar do ensino obrigatrio; captulo V seo penal da obrigatoriedade do ensino; disposies gerais. No mesmo dia, tambm foram expedidas as instrues para a execuo do captulo III, do arrolamento da populao escolar.108 Em 19 de abril seguinte, o regulamento foi acrescido de um adendo, que determinava o seguinte: os alunos que receberem ensino em casa, sero submetidos
PROVNCIA do Paran. Lei n. 696 de 18 de novembro de 1882. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. p. 251-2 PROVNCIA do Paran. Lei n. 712 de 30 de novembro de 1882. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. p. 252-3. 106 PROVNCIA do Paran. Lei n. 730 de 18 de outubro de 1883. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. p. 271. 107 PROVNCIA do Paran. Lei n. 734 de 22 de outubro de 1883. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. p. 272-4. 108 PROVNCIA do Paran. Regulamento do ensino obrigatrio, seguido de instrues para execuo do captulo III, de 3 de dezembro de 1883. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. CD-Rom, p. 374-382.
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a exames anualmente. Os exames coincidiriam com os do final do ano nas escolas e os pais que recusassem seriam punidos.109 Pode-se perceber que as medidas eram bem mais consistentes que as anteriores, no entanto, infelizmente no tiveram grande xito, como ser evidenciado adiante. A polmica da escola normal e do instituto paranaense continuava gerando debates e indefinies no mbito da poltica. Desta vez a Assemblia Provincial autorizou o presidente Oliveira Bello a recriar tais instituies. O artigo 1 do regulamento determinava o seguinte: Fica restaurado o Instituto Paranaense e a Escola Normal a ela anexa. O primeiro dedicado ao ensino de lnguas e cincias obrigatrias; a segunda destinada ao preparo de professores de instruo primria. O novo regulamento tinha 90 artigos.110 Ainda em 1884, o presidente Brazlio Augusto Machado de Oliveira baixou instrues realizao de um concurso para provimento das diversas cadeiras vagas que existiam na Provncia na forma de contrato, pois no havia professores preparados pela escola normal.111 No mesmo dia atravs do ato n. 287, o presidente, baixou um regulamento, definindo responsabilidades e dando instrues para a construo das casas escolares na Provncia. De acordo com o artigo 1 as cmaras municipais faro construir, de preferncia nas sedes de seus municpios, casas escolares, em que funcionem as aulas de instruo pblica primria, a criadas. O artigo 2 estabelecia o seguinte: sero construdas sucessivamente em cada uma daquelas localidades pelo menos duas casas escolares, uma para cada sexo, salvo se ambas forem edificadas sob o mesmo teto, com entradas diversas e incomunicveis, ou se a escola for destina a escolas promscuas. Os artigos posteriores definiam a estrutura, acomodaes, os recursos, as empreiteiras, etc.112 Logo depois da sada do presidente Brazlio Augusto Machado de Oliveira, assumiu a administrao provincial, o j ento conceituado escritor Alfredo DEscragnolle Taunay. Ele administrou a Provncia paranaense entre setembro de 1885 e maio de 1886. Em dezembro de 1885, sancionou uma lei da Assemblia Provincial que definia os valores que os municpios

PROVNCIA do Paran. Aditivo ao Regulamento do ensino obrigatrio, de 19 de abril de 1884. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. CD-Rom, p. 393. 110 PROVNCIA do Paran. Regulamento do Instituto Paranaense e escola Normal Anexa, de 16 de janeiro de 1884. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. CD-Rom, p. 383-392. 111 PROVNCIA do Paran. Ato n. 286 Instrues para contratao de professores primrios, de 14 de outubro de 1884. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. p. 284-5. 112 PROVNCIA do Paran. Ato n. 287 Regulamento para a construo das casas escolares, de 14 de outubro de 1884. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. CD-Rom, p. 401-405.

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poderiam aplicar na construo de casas escolares e na promoo da instruo pblica nos respectivos municpios.113 Em maio de 1886 Taunay apresentou relatrio ao vice-presidente Joaquim de Almeida Faria Sobrinho, na passagem da administrao provincial. Naquele relatrio fez vrias observaes interessantes sobre a situao da instruo pblica. Afirmou que havia visitado muitas escolas em diversos pontos da Provncia e, por isso, tinha informao suficiente para formar juzo seguro a respeito da instruo pblica do Paran. Segundo ele o professorado era bastante acanhado, mas buscava cumprir o seu dever. Por outro lado, havia na populao um forte desejo pela escola. De acordo com seu relato:
Quase sempre a quantidade de crianas a educar muito superior ao nmero de escolas criadas. um clamor geral. Todos os centros de populao, todos os pais, pedem escolas para que os filhos saibam, pelo menos, ler e escrever. Nesse ponto, no h necessidade do ensino obrigatrio, coao empregada por alguns governos europeus, a fim de obrigarem meninos a freqentarem as escolas leigas, subtraindo-os assim a influncia do clericalismo.

Todas as evidncias levam a crer que o desejo por escolas por parte dos pais estava muito aqum dos descritos por Taunay, pois, mesmo com as vrias medidas tomadas para impor a instruo obrigatria na Provncia a freqncia escolar continuava baixa. O esprito romntico do escritor deve ter se sobressado na anlise dos reais interesses da populao. Ou seja, o romancista falou mais alto que o poltico. Ao se referir especificamente sobre o trabalho didtico, Taunay afirmou que era necessrio que os professores se aperfeioassem em relao ao mtodo de ensino e se libertassem da dependncia dos livros didticos. Segundo ele:
Cada pedagogo deve ser para os seus alunos um livro completo, a que o mtodo intuitivo, o nico racional, tem que dar os maiores desenvolvimentos. Nem deve ele ater-se ao processo, positivamente brbaro, da soletrao e de outros mais ou menos aproximados e que dependem s de esforos da memria, mas ir apropriando os conhecimentos e explicaes a inteligncia do seu educando, acordando-lhe o desejo e ambies de saber e aprender.

Se de um lado, ele cobrava que os professores apreendessem o mtodo intuitivo para melhorar o processo de aprendizagem dos alunos, por outro, afirmava que era necessrio uma reforma na instruo para corrigir disparidades relacionadas aos salrios dos professores, pois,

PROVNCIA do Paran. Lei n. 841, de 14 de dezembro de 1885. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. CD-Rom, p. 414-416.

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so, sem dvida alguma, exagerados os vencimentos que percebem muitas cadeiras. Sobre tal questo ele assim se expressou:
No h, de certo, dinheiro bastante que pague um bom educador da mocidade: mas desse princpio no devem emanar conseqncias erradas, merecendo um mestre qualquer, que mau chega a ensinar a ler e escrever, vencimentos anuais que serviro para recompensar trs ou quatro quase nas mesmas condies de ilustrao. Deve ser, pois diminudo, no o nmero de escolas, mas o pagamento que percebem muitos professores e professoras de bairros e localidadezinha. Por isto melhor contratar preceptores ou dar-lhes pequenas subvenes a preencher cadeiras com os vencimentos que a lei de 1874 liberalizou.114

Ao considerar que os professores efetivos eram privilegiados recebendo um bom salrio, Taunay, certamente contribuiu para desestimular a busca pela profisso docente. Uma prova disso era o nmero de freqentes na escola normal no ano de 1887. O diretor da instruo pblica Luiz Antonio de Carvalho e Albuquerque fez a seguinte afirmao ao descrever as atividades da escola normal da Provncia.
Parece incrvel que em uma provncia como esta, que tem foros de adiantada esteja essa Escola em to grande decadncia, tendo sido freqentada apenas por 2 alunos, e destes nenhum se haja preparado; cumpre, para sanar males inevitveis, que possam advir para a instruo primria, pela falta de um professorado habilitado, que se cerque os normalistas de mais regalias alm das que j gozam e se negue aos no diplomados a obteno de certos privilgios que de alguma sorte molestam aqueles que se vem preteridos por estes ou a eles equiparados. J no meu relatrio passado falei sobre este ponto e reclamei medidas enrgicas a fim de colocarmos a Escola Normal em estado de florescer e dar bons frutos.115

A questo da escola normal foi retomada no parecer da comisso especial encarregada de estudar as condies da instruo pblica provincial, que foi encaminhado ao presidente Jos Cesrio de Miranda Ribeiro, o qual reproduziu-o no relatrio apresentado ao vice-presidente idelfonso Pereira Correia, por ocasio da transmisso do cargo de presidente. De acordo com a comisso, era uma necessidade urgente e inadivel a reorganizao da escola normal, pois, havia apenas 5 alunos matriculados, porm apenas 4 estavam freqentando, sendo 2 no primeiro e outros 2 no segundo ano. Isso quer dizer que h na
PROVNCIA do Paran. Relatrio do presidente Alfredo DEscragnolle Taunay, apresentado ao 1 vicepresidente Joaquim de Almeida Faria Sobrinho, por ocasio da transmisso do cargo, em 3 de maio de 1886. Curitiba: [S. l.: s. n.], p. 7-9. 115 PROVNCIA do Paran. Diretoria da Instruo Pblica. Relatrio do diretor Luiz Antonio de Carvalho e Albuquerque, de 15 de janeiro de 1887. Publicado como Anexo ao relatrio do presidente Joaquim de Almeida Faria Sobrinho, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, na abertura dos trabalhos legislativos, em 17 de fevereiro de 1887. Curitiba: Tipografia da Gazeta Paranaense, 1887, p. 79.
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provncia a instituio, mas aparatosamente, sem vida, sem produzir os benficos resultados que dela era de esperar-se, conclua a comisso. A baixa freqncia se dava devido falta de incentivos legais categoria docente. Segundo a comisso era de urgncia criar na Provncia a Escola Normal de senhoras em edifcio separado e dar-lhe a organizao especial que o seu fim exige, pois,
(...) destas mais do que dos professores que advir, a elevao do nvel do ensino pblico provincial. incontestvel a supremacia da mulher na misso educativa da infncia, e em seu favor falam eloqentemente os fatos que se do em Norte-Amrica e em todos os pases europeus, onde segundo estatsticas conhecidas, tem ele para bem dizer monopolizado o ensino nas escolas primrias.

Para a comisso, o curso normal feminino deveria ser de trs anos, garantindo, assim uma formao mais slida. Ao avaliar o sistema de inspeo das escolas, a comisso considerou frouxa, descurada e irresponsvel, tal inspeo antes um pretexto desmoralizante de politicagem do que um meio eficaz de tornar real o ensino. O ideal era a instituio de um sistema de inspeo remunerado, contudo como a Provncia j gastava praticamente um tero de seu oramento na instruo pblica, tal medida no seria possvel. Diante de tal fato, a comisso apresentou como soluo a criao de conselhos paroquiais compostos de 4 a 6 pais ou tutores eleitos pelo conjunto dos pais de cada freguesia e presidido por inspetores de nomeao do governo. Os conselheiros paroquiais tambm elegeriam entre 4 e 6 representantes, que comporiam o conselho municipal de instruo. O conselho municipal seria presidido pelo delegado literrio. Os diversos conselhos municipais de instruo da Provncia, por sua vez. elegeriam at 4 representantes para compor o conselho superior da Provncia, o qual seria presidido pelo presidente da mesma. Alm dos representantes dos pais, o conselho superior seria formado por 2 professores eleitos pela categoria, por representantes do Instituto Paranaense, da Escola Normal, do diretor da instruo pblica e de um representante das escolas particulares.116 Sem dvida esta foi uma proposta bastante inovadora para a poca. Na agonia do perodo provincial paranaense, ainda foram tomadas algumas medidas relacionadas instruo pblica. Tais medidas revelaram as dificuldades difuso da instruo. Em agosto de 1888 a Lei n. 917 reduziu para duas entrncias a diviso organizativa da instruo
PROVNCIA do Paran. Relatrio do presidente Jos Cesrio de Miranda Ribeiro, apresentado ao vice-presidente Idelfonso Pereira Correia, por ocasio da transmisso do cargo, em 30 de junho de 1888. Curitiba: [S. l.: s. n.], p. 3239. (Grifo do autor). A data do parecer da comisso era 21 de maro de 1888.
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pblica. As escolas de 1 entrncia correspondiam as localizadas nas vilas e freguesias e as de 2 as das cidades. J o artigo 4 estabeleceu o seguinte: o ensino nas escolas promscuas ser dividido em duas sees: A 1 para os alunos do sexo masculino, das 8 s 11 horas da manh, a 2 para o sexo feminino, de 1 s 4 da tarde. A lei ainda suprimiu vrias cadeiras de baixa freqncia.117 Mesmo nas escolas promscuas ou mistas os sexos eram separados. Este fato demonstra o peso atribudo s questes morais na organizao e difuso das escolas. Uma outra medida importante para se compreender os limites da difuso da instruo pblica foi a autorizao concedida pela Assemblia provincial, na lei do oramento, para a subveno de cem (100) escolas particulares, com o valor de 360$000 ris anuais cada, atravs da Lei n. 962 de 31 de outubro de 1889. Junto com a lei foi expedido regulamento para a execuo da medida. De acordo com o artigo 2 do regulamento, as escolas poderiam ser promscuas ou no. O artigo 3 liberava os professores de prova de habilitao, o 6 obrigava os mesmos a dar uma sesso diria de trs horas; o nono exigia que os professores apresentassem alunos para os exames finais a partir de meados de novembro.118 A sada encontrada no correspondia aos discursos dos presidentes, no entanto seguiu a tendncia da maioria das provncias na poca. Depois de ter percorrido o perodo provincial paranaense com o propsito de mostrar as diversas tentativas do Estado e de seus agentes para implementa um sistema de instruo pblica, no posso deixar de apresentar numericamente o lento progresso da instruo na Provncia. O quadro a seguir foi elaborado com dados extrados dos relatrios dos presidentes, dos inspetores. O quadro tenta reconstituir os avanos e recuos das escolas pblicas e particulares. De antemo afirmo, que os dados das escolas particulares no so confiveis, pois, havia uma variao grande entre o nmero de escolas, em virtude da vida efmera de muitas delas e tambm da rejeio dos professores em fornecer os dados s autoridades.

PROVNCIA do Paran. Lei n. 917, de 31 de agosto de 1888. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. p. 304-5. PROVNCIA do Paran. Lei n. 962, de 31 de outubro de 1889. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. CD-Rom, p. 441-43.
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Quadro 10 Movimento da instruo primria pblica e particular na Provncia do Paran 1854 1887 Instruo Pblica Instruo Particular Ano 1854 1856 1859 1863 1865 1872 1876 1879 1885* 1887* Escolas 26 39 46 38 46 86 94 85 168 124 Alunos 718 1.324 1.406 1.601 1.532 1.951 2.941 3.046 4.188 4.506 Escolas ... 16 18 68 89 18 15 24 21 19 Alunos ... 226 320 813 898 436 395 498 712 571

Fonte: Relatrios dos presidentes da Provncia e/ou dos inspetores da instruo pblica dos respectivos anos. * Em 1885 havia 52 escolas particulares subvencionadas com 1.344 alunos e em 1887, 61 com 1.546 alunos. O nmero dos alunos corresponde a matrcula e no a freqncia, que era bem menor.

Dentre os dados do quadro 10a quero destacar o seguinte Os dados mostram uma tendncia crescente no nmero de escolas e alunos no setor pblico. Outra tendncia era a poltica de subveno de escolas particulares, que estava em crescente expanso, visto que para 1889 foi autorizada a subveno de 100 escolas. Ao que parece os professores particulares subvencionados eram meramente professores contatados, que ensinavam em funo do Estado. Quanto s escolas particulares propriamente ditas, o dados mostram uma grande oscilao na dcada de 1860. Tudo indica que realmente houve um nmero expressivo de escolas naquela dcada. No encontrei uma explicao por parte das autoridades para a forte queda, que houve na dcada de 1870. Ao meu ver, a hiptese mais provvel para tal queda foi o aumento do nmero de subvenes. Ou seja, os professores particulares acabaram sendo incorporados pela poltica subvencionista, preferindo receber uma mdica retribuio do Estado, ao invs de sobreviver com o pagamento de um nmero reduzido de alunos. Os dados permitem afirmar que, no Paran, a instruo primria particular, tambm no teve expresso se compararmos com a instruo pblica.

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Antes de concluir este estudo escrito a partir das fontes primrias, tambm no posso deixar de abordar a questo da mobilidade do poder na administrao provincial.119 A circularidade do poder na Provncia foi intensa. Entre o final de 1853 at 15 de novembro de 1889 foram 55 mandatos diferentes, perfazendo uma mdia de menos de 8 meses por mandato. Dos 55 mandatos apenas 9 foram superiores a um ano e, destes, s 2 superiores a dois anos e foi nesses nove mandatos que a maioria das medidas em favor da instruo pblica foram decretadas.120 Quanto ao cargo de inspetor, de instruo pblica, deve-se considerar o seguinte: No Paran houve uma maior instabilidade que nas demais unidades analisadas, mas mesmo assim os mandatos foram bem superiores aos dos presidentes e vices. Entre os inspetores de instruo pblica da Provncia destacaram-se: Joaquim Igncio Silveira da Mota, Jos Loureno de S Ribas, Ernesto Francisco de Lima Santos, Bento Fernandes de Barros, Joo Franco de Oliveira Souza, Luiz Antonio de Carvalho e Albuquerque. Dentre estes sobressai Joaquim Igncio Silveira da Mota. Ele foi o principal responsvel pela implantao de medidas visando a organizao da instruo pblica na Provncia na segunda metade da dcada de 1850. Os regulamentos posteriores poucas inovaes acrescentaram na estrutura organizativa educacional paranaense. Tambm no Paran, no h como deixar de considerar o relevante trabalho desenvolvido pelos inspetores de instruo pblica. Eles foram, no meu entender, os principais responsveis pela organizao da instruo em virtude das constantes mudanas na presidncia da Provncia. A histria da organizao da instruo pblica na Provncia do Paran mostrou o quanto era limitado o poder legislativo provincial, visto que o executivo, na verdade era o brao do poder central. Os documentos demonstraram, que nos embates entre o executivo e o legislativo, este na grande maioria das vezes, seguiu as orientaes daquele. Este fato demonstra quo limitado era o poder provincial no Imprio.

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Ver o quadro 1 no primeiro captulo. Disponvel em: http://www.pr.gov.br/arquivopublico/relacao_pres.shtml. Acesso em 25 de jul de 2007.

TERCEIRA PARTE A LEGISLAO EDUCACIONAL E A CONSTRUO DO IMPRIO

Captulo 1 Os Agentes da inspeo: nas leis, nos discursos e na ao.

Visitar as escolas pblicas e particulares; combinar seus diferentes sistemas de ensino; apreciar os resultados que cada um apresenta; compar-los com os que regem a instruo pblica; atender s condies morais dos professores e dos alunos, ao progresso moral, intelectual e material destes, disciplina e regimento das escolas; vigiar que instruo se no sacrifiquem os eternos princpios da moral e da religio, base segura e imprescindvel da educao popular, e sobre que deve esta desenvolver-se e completar-se; observar os erros e omisses em toda a escala dos deveres impostos ao professorado; coligir todos os fatos; exercer uma inspeo benfica, que aproveite ao ensino em todas as suas gradaes e exigncias, e levar ao desempenho de todos estes atos, a par de uma inteligncia esclarecida, o sentimento da maior imparcialidade e retido, so funes que, hbil e dignamente exercidas, podem preparar ao conselho de instruo, onde os inspetores devem vir depositar o fruto de suas observaes, os elementos de um estudo prtico de alta convenincia na aplicao, e que deve contribuir para irem-se melhorando as grandes necessidades da educao do povo, que no tarefa de rpida obteno, por mais bem combinados e adaptados que sejam os meios que para isso se empregarem.1

O presente captulo procura analisar as medidas desencadeadas pelo Estado para organizar uma estrutura administrativa e burocrtica para a instruo pblica no Brasil imperial. Na organizao desta estrutura destaca-se o sistema de fiscalizao e inspeo das escolas pblicas e particulares, posto em ao pelos inspetores gerais, distritais e paroquiais. O objetivo central mostrar a lgica da organizao das funes desempenhadas por estes agentes, a partir da legislao educacional na Corte e nas provncias. Pela anlise da legislao facilmente perceptvel um processo de hierarquizao e centralizao do poder nas
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PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Antonio Nicolo Tolentino, de 1 de agosto de 1858, p. 53-4.

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mos dos inspetores ao logo do perodo. possvel perceber que esta lgica estava relacionada ao processo de constituio da sociedade e Estado imperial, que tambm se pautava pela hierarquizao e centralizao poltica e administrativa. Na primeira parte do trabalho mostrei a intensa disputa travada por liberais e conservadores pela conquista do poder poltico. Naquelas disputas estavam em jogo os projetos de centralizao e descentralizao poltica. A instruo pblica se fez constantemente presente nos projetos dos grupos polticos como espao para a conquista do poder. Como houve uma intensa mobilidade no poder, sua organizao se deu pela ao dos grupos que ora estavam no poder, ou seja, liberais e conservadores. Os liberais defendiam uma descentralizao administrativa em vrios setores, exceto na educao. Nos diversos momentos em que estiveram no poder, tanto na administrao imperial, como nas provncias, o liberais defenderam e implementaram uma ao centralizadora em relao instruo pblica. Mesmo os liberais clssicos, como Tavares Bastos, Antonio de Almeida Oliveira, ao pensarem a organizao da instruo pblica no dispensavam um sistema de inspeo rigoroso e centralizado. A descentralizao por eles defendida limitava-se ao direta da provncia ou do municpio na organizao da instruo pblica. Portanto, pode-se afirmar que a centralizao e hierarquizao da instruo pblica tambm foi obra dos liberais do Brasil imperial. Para demonstrar como se deu a construo do sistema de inspeo vou analisar a legislao das quatro unidades administrativas, procurando mostrar como o cargo de inspetor de instruo pblica, seja ele geral, distrital, municipal, paroquial, superintendente ou delegado2, foi imbudo de um poder maior a cada novo regulamento, a partir da sua criao em 1836. Alm da legislao, sero utilizados relatrios dos presidentes de provncias, de ministros do Imprio, de inspetores de instruo pblica, de comisses de inspeo, de autores do sculo XIX e de historiadores da educao. A questo da inspeo das escolas constitui-se num dos problemas centrais talvez seja o mais o central na poltica de organizao da instruo pblica e particular no Brasil imperial. Todos os governos se preocuparam com o problema, vrias iniciativas foram tomadas, muitas formas foram experimentadas. Muitas delas j foram relatadas de forma mais genrica nos captulos precedentes, principalmente na segunda parte, visto que, cada unidade administrativa

Estas foram as principais formas utilizadas na legislao para denominar a funo dos indivduos responsveis pela inspeo nas escolas pblicas e particulares.

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procurou organizar um sistema de fiscalizao das escolas. Contudo, antes de iniciar o trabalho comparativo, acho prudente retomar algumas da idias do grupo conservador para reforar a compreenso do processo de centralizao poltica e administrativa no Brasil imperial. No contexto regencial, a grande disputa se dava pelo controle do poder poltico. De um lado, estavam os conservadores, que almejavam criar as bases de um poder forte e centralizado, garantindo assim a ordem e moralidade pblica. De outro os liberais, que defendiam a descentralizao poltica e administrativa, e almejavam um poder local mais forte. Para os conservadores, a centralizao a unidade da Nao e a unidade do poder. ela que leva s extremidades do corpo social aquela ao que, partindo do seu corao e voltando a ele d vida ao mesmo corpo.3 Cabia ao poder poltico e administrativo fazer com que as necessidades individuais e coletivas fossem dirigidas para o interesse social, quer em nvel nacional ou local. Portanto, s um poder forte e centralizado, com um direcionamento poltico poderia acabar com a desordem e restaurar a moral Pblica. Para viabilizar aquele projeto era necessrio construir uma sociedade hierarquizada, por meio da instituio de um olhar vigilante e disciplinador. No dizer de Paulino de Souza, no se pode dar organizao poltica slida e duradoura sem centralizao, pois quem centraliza concentra. Quem centraliza e concentra une. E, alm destas afirmaes ressaltou o seguinte: Como administrador, o poder Executivo no aplica, nem lhe possvel aplicar, por si s e diretamente, as leis da ordem administrativa, mas sim por meio de um complexo de agentes de ordens diversas, disseminados pelas diferentes circunscries territoriais. Os agentes do Estado, sejam elementos da organizao poltica, ou administrativa, segundo ele podem ser considerados como raios que prendem ao mesmo ponto central, ou porque dele partem, ou porque nele se vm reunir; que recebem dele a vida e o movimento, e lhos vm depois restituir.4 O conjunto dos agentes formava uma hierarquia administrativa rgida, por isso, obrigavam-se a fornecer as informaes do seu setor aos superiores. Esta prtica pode ser caracterizada como o olho do soberano, que adentrava e vigiava nos mais longnquos pontos do Imprio, garantindo a ordem, medida que disciplinava os indivduos.
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SOUSA, Paulino Jos Soares de. Ensaios sobre o direito administrativo. In: Uruguai Visconde do. Org. e introd. de Jos Murilo de Carvalho. So Paulo: Editora 34, 2002, p. 430. 4 Idem. p. 90 e 431.

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Assim o fortalecimento da administrao colocaria o governo do Estado em contato permanente com o governo da casa (interesses locais e particulares) possibilitando, dessa forma, uma vigilncia constante e uma direo mais eficiente. Esta relao fortalecia-se nas provncias, na medida em que, os presidentes designados para administr-las eram nomeados pelo governo central, sendo seus representantes diretos na localidade. Eles traziam novas idias e valores, ou seja, as novidades, as quais eram difundidas e experimentadas nas administraes locais. Depois de ter feito estes esclarecimentos vejamos, como isso se deu na organizao da instruo pblica no Brasil Imprio. A lei de 15 de outubro de 1827 estabelecia, no seu artigo 15, que as escolas seriam regidas pelos estatutos atuais se no se opuserem a presente lei. J, o artigo 16 definiu que na provncia, onde estiver a Corte, pertence ao Ministrio do Imprio, o que nas outras se incumbe aos Presidentes.5 A questo ficou um pouco melhor definida pelo artigo 70, da lei de 1 de outubro de 1828, que atribuiu tal funo s cmaras municipais. De acordo com o referido artigo s cmaras teriam inspeo sobre as escolas de primeiras letras, e educao, e destino dos rfos pobres, em cujo nmero entram os expostos.6 Ao delegar poderes s cmaras municipais, o problema no se resolveu, pois, em virtude das diversas atividades, que estavam sob a responsabilidade dos fiscais das cmaras, as escolas acabaram no sendo fiscalizadas adequadamente. O ministro Lino Coutinho, bem que tentou chamar a ateno das cmaras municipais para que faa vigiar escrupulosamente por meio dos seus Fiscais em cada um dos seus distritos o regime das aulas pblicas de primeiras letras que neles estiverem estabelecidas, por meio da Deciso n. 227, de 05 de agosto de 1831.7 Alm da fiscalizao, era responsabilidade dos fiscais dar atestados aos professores, para que estes pudessem receber o ordenado no final de cada ms. Ao mesmo tempo em que cobrou das cmaras a tarefa de fiscalizar as escolas, tambm concedeu poder Sociedade Promotora da Instruo Elementar, entidade recm criada na Corte. A Deciso n. 228, tambm de 5 de agosto de 1831, recomendava Sociedade Promotora da Instruo Elementar a inspeo das aulas de primeiras letras da Corte em funo do acmulo de atividades desempenhadas pela Cmara

BRASIL. Lei de 15 de outubro de 1827, p. 73. As notas referentes a legislao j citada ser feita de forma simplificada. A referncia completa consta na bibliografia geral. 6 BRASIL. Lei de 1 de outubro de 1828, p. 85. 7 BRASIL. Deciso n. 227 do Ministrio do Imprio de 5 de agosto de 1831, p. 170.

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Municipal da Corte.8 Dias depois, o mesmo ministro encaminhou um documento semelhante direcionado aos presidentes das provncias e municipalidades cobrando maior solicitude sobre as escolas que se acharem estabelecidas em seus respectivos municpios, nomeando para Inspetores homens de adequada inteligncia na matria e conhecido patriotismo. Tal medida exigia das municipalidades informaes exatas, sobre o funcionamento das escolas de trs em trs meses.9 Certamente, a solicitao do ministro no foi cumprida rigorosamente pela maioria das provncias e cmaras municipais, mas provavelmente algumas delas assim o fizeram e talvez tenham abusado daquela prerrogativa. Esse pode ter sido o motivo pelo qual alguns professores se negassem a receber os fiscais das cmaras nas suas aulas. Segundo informaes da Cmara Municipal de Cantagalo na Provncia do Rio de Janeiro, o professor Manoel Jos de Azevedo se recusou a receber o fiscal da Cmara e o ministro Lino Coutinho teve que intervir comunicando ao professor a legalidade da ao dos fiscais municipais.10 Em maio de 1834, o ministro Chichorro da Gama, vinculado ao grupo liberal, ao expor para os deputados, os problemas da instruo pblica dizia: o bem do servio, senhores, imperiosamente reclama a criao de um Inspetor de Estudos, ao menos na capital do imprio. Segundo ele era impraticvel que, em um pas nascente, onde tudo estava para ser criado, visto que o sistema de administrao herdado era ultrapassado, que o Ministro possa presidir a exames, fiscalizar escolas, e descer a outras minuciosidades, da administrao educacional.11 E aquela idia ganhou fora e se expandiu pelas provncias. Aqueles anos foram de grande instabilidade poltica, em virtude da abdicao de Dom Pedro I, no 7 de abril de 1831. Os partidrios da descentralizao empreenderam uma intensa luta para garantir um poder maior as administraes provinciais. Concentrados majoritariamente na Cmara dos Deputados, os defensores da autonomia provincial foram freados pelos conservadores que predominavam no Senado. Do confronto dos dois grupos polticos resultou o Ato Adicional de 1834, no to descentralizador como os liberais almejavam, mas bem mais do que os conservadores desejavam. Pode-se depreender, portanto, que o Ato Adicional resultou do embate poltico travado pelos grupos que lutavam pelo controle do poder na poca, no sendo,
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BRASIL. Deciso n. 228 do Ministrio do Imprio de 5 de agosto de 1831, p. 171. BRASIL. Deciso n. 275 do Ministrio do Imprio de 2 de setembro de 1831, p. 206. 10 BRASIL. Deciso n. 370 do Ministrio do Imprio de 10 de novembro de 1831, p. 273-4. 11 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Antonio Pinto Chichorro da Gama, de maio de 1834, p. 10.

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portanto, uma concesso do governo geral e muito menos uma ao intencional para relegar a instruo ao segundo plano, como alguns historiadores afirmam. A partir do Ato Adicional a organizao da instruo pblica primria e secundria passou a ser de responsabilidade dos presidentes de provncias das assemblias legislativas provinciais e do Ministrio dos Negcios do Imprio. A ao desse ltimo se restringia ao ensino primrio e secundrio no Municpio Neutro e no superior em todo o Imprio. J destaquei que o Ato Adicional, alm de criar as assemblias legislativas provinciais, criou tambm a Provncia do Rio de Janeiro. O primeiro presidente escolhido para administr-la foi o jovem, Joaquim Jos Rodrigues Torres, futuro lder e cacique poltico do Partido Conservador no Brasil imperial. Logo no primeiro relatrio apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 1 de fevereiro de 1835, reclamou dos deputados providncias para a organizao da instruo pblica na Provncia, pois, segundo ele, faltava uma autoridade especialmente encarregada de dirigir o ensino, e fiscalizar os Professores.12 Naquele mesmo ano, o presidente da Provncia de Mato Grosso, Antonio Pedro de Alencastro, procurando dar mais organicidade e agilidade no processo de organizao da instruo pblica, props aos deputados a criao do cargo de Inspetor das aulas para cuidar daquele ramo do servio pblico, pois no possvel que o Presidente da Provncia possa presidir a exames, fiscalizar escolas, descer outras minuciosidades.13 No relatrio apresentado no incio de 1836, o mesmo Rodrigues Torres, destacou as medidas tomadas para organizar a instruo e cobrou dos parlamentares fluminenses a autorizao de novas medidas para tornar uniforme o sistema de ensino dando-lhe uma conveniente direo, estabelecendo meio de o fazer, e de fiscalizar se os Professores cumprem como devem com os seus deveres. E, diante daquela necessidade, props a criao de uma Autoridade encarregada especialmente desta incumbncia. Tal pessoa deveria ter conhecimentos especiais, mas enquanto no fosse encontrada, sugeria que o Diretor da Escola Normal se incumbisse da inspeo e fiscalizao de todas as Escolas primrias da Provncia.14 No mesmo perodo, o Regente Diogo Antonio Feij, tambm se mostrava empenhado em organizar um sistema de instruo pblica na Corte e, principalmente, o servio de inspeo e
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PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Joaquim Jos Rodrigues Torres de 1 de fevereiro de 1835, 3. 13 PROVNCIA de Mato Grosso. Discurso do presidente Antonio Pedro de Alencastro de 3 de julho de 1835, p. 4. 14 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Joaquim Jos Rodrigues Torres de 1 de maro de 1836, p. 4.

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fiscalizao das escolas. Em 15 de maro de 1836 expediu um regulamento para as escolas de primeiras letras da Corte. O Regente justificou a medida da seguinte forma:
Tendo mostrado a experincia que, no obstante o haver-se confiado s Cmaras Municipais, pelo artigo setenta, (...) da Carta de Lei do primeiro de Outubro de mil oitocentos e vinte e oito, a fiscalizao das escolas primrias, no se tem conseguido o desejado progresso em favor da educao da juventude; antes pelo contrrio se h observado, no que respeita as Escolas de primeiras letras desta Corte e municpio, um total desleixo e abandono sobre um to interessante objeto, que alis deve necessariamente produzir uma pssima influencia sobre a cultura moral e intelectual da mocidade em seus destinos futuros.

Diante de tal situao, era urgente estabelecer nas escolas uma eficaz e permanente fiscalizao sobre a conduta, assiduidade e mais obrigaes dos mestres. Para tanto, ordenou que se observasse e guardasse interinamente, como Regulamento das sobreditas Escolas, as providncias e determinaes que com este baixam. E assim criou-se o cargo de diretor/inspetor da instruo pblica no Municpio Neutro. O regulamento definia 17 providncias e determinaes a serem seguida. A 1 criou o cargo de diretor, a 2 estabeleceu o seguinte:
Competem a este diretor a fiscalizao e inspeo das escolas de primeiras letras desta Corte e Municpio que lhes ficam subordinadas e a respeito das quais far observar, no s as presentes providncias e determinaes, mas tambm todas e quaisquer Instrues ou Ordens, que de futuro lhe forem pelo governo transmitida.

Para tanto, o diretor deveria entrar no perfeito conhecimento e exame do prstimo, aptido e moralidade dos mestres, e do modo por que cumprem seus deveres, a fim de poder habilitar-se a dar em cada trimestre, um relatrio da situao das escolas, sugerindo as reformas necessrias. A 4 permitia ao diretor advertir os mestres, quando deixarem de satisfazer s suas obrigaes. J a 5 previa o seguinte:
Visitar as Escolas quando o julgar conveniente, e a horas incertas; e nestas ocasies poder assistir s lies que nelas se derem, indicando e insinuando os meios prticos que lhe parecerem profcuos para o melhor regime, em coerncia com as presentes providncias.

Alm destas, o diretor deveria obrigar os professores a ter um livro de matrcula nas escolas; assistir aos exames e concursos para provimento das cadeiras; nomear substitutos idneos para o lugar de professor, quando os mesmos estiverem impedidos de trabalhar; cabia a

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ele, tambm cuidar de uniformizar, como lhe for possvel, a disciplina das Escolas, assim como os exemplares de escrita e compndios. Deveria, ainda exigir dos mestres um relatrio a cada trimestre, informando o nmero de alunos, o mtodo que utilizava e as dificuldades encontradas.15 Vimos que no relatrio de 1835, o presidente Alencastro props a criao do cargo de inspetor ou diretor de instruo pblica na Provncia de Mato Grosso. Tal proposta foi transformada em lei, em 22 de dezembro de 1836. O artigo 3 da lei determinava que o governo ficava autorizado a nomear um dos professores, ou qualquer cidado de reconhecida idoneidade Inspetor dos Estudos Pblicos da capital, podendo incumbir-lhe o que convier para o melhoramento das aulas das vilas e freguesias, e aulas particulares quando for compatvel com as leis.16 A lei que criou o cargo de inspetor na Provncia de Mato Grosso no definiu claramente suas funes, porm mostrou que havia uma preocupao com a organizao da instruo e, principalmente, uma consonncia com os projetos da Corte e Provncia do Rio de Janeiro. No Rio de Janeiro, coube ao presidente Paulino Jos Soares de Sousa, outro dos conservadores de destaque no Imprio, o convencimento dos deputados provinciais da necessidade de organizar a instruo pblica, via a expedio de um regulamento, que tratasse do tema de forma ampla. De posse da autorizao da Assemblia, Paulino de Sousa baixou a Lei n. 1, de 2 de janeiro de 1837, que destinou o captulo IV para tratar do sistema de inspeo das escolas. Segundo o artigo 21:
Haver na Capital da Provncia um Diretor encarregado da direo de todas as Escolas de Instruo Primria da Provncia, com a gratificao anual de um conto e duzentos mil ris, ficando compreendidas nesta quantia as despesas do expediente necessrio para o desempenho de suas atribuies.

O artigo 22 definiu suas funes da seguinte forma: 1 - Inspecionar e fiscalizar todas as Escolas de Instruo Primria da Provncia, por si e por intermdio dos Inspetores dos Municpios; 2 - Regular o sistema, e mtodo prtico do ensino, escolher ou organizar os compndios, e modelos das Escolas e dar as providncias necessrias para que a instruo seja uniforme em todas elas, submetendo tudo aprovao do Presidente da Provncia; 3 Organizar os Regulamentos internos das Escolas; 4 - Dar aos professores todas as instrues
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BRASIL. Decreto de 15 de maro de 1836, p. 13-16. PROVNCIA de Mato Grosso. Lei provincial n 2 de 22 de dezembro de 1836.

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e esclarecimentos necessrios para o bom desempenho das suas obrigaes: e exigir dos mesmos e dos Inspetores as informaes que julgar convenientes. 5 - Decidir as dvidas entre os professores e os inspetores; 6 - Encaminhar um relatrio circunstanciado da situao da instruo anualmente. Segundo o artigo 23 haveria um inspetor municipal, nomeado pelas cmaras. O artigo 24 definiu as funes dos inspetores municipais. Cabia a esses o contato direto com os professores.17 Em maio de 1837, foi a vez da Provncia de Mato Grosso expedir sua primeira reforma da instruo pblica, por meio da Lei provincial n. 8. O regulamento da instruo primria destinou o ttulo 5 para tratar da inspeo sobre as escolas e definir as funes do inspetor. De acordo com o artigo 27:
O governo ouvindo o Inspetor Geral dos Estudos Pblicos da Capital e provncia criado pela lei nmero dois de vinte e dois de dezembro de mil oitocentos e trinta e seis nomear em cada municpio pelo menos um Inspetor especial a quem incumba a necessria vigilncia sobre as escolas pblicas, e particulares.

O artigo 28 definiu as funes dos inspetores especiais: 1 - Visitar e nomear visitadores parciais das Escolas; 2 - Suspender professores; 3 - Nomear e aprovar interinamente os substitutos; 4 - Fazer observar esta Lei, Regulamentos, e ordens do Governo, esmerando-se em que seja a mocidade doutrinada nas mais puras idias religiosas e morais, e importncia da unio e integridade do Imprio; 5 - Inspecionar as Escolas particulares e comunicar ao Inspetor-Geral dos Estudos, e ao governo o que for conveniente a esse respeito. O artigo 29 concedia, tambm s cmaras municipais o direito de inspeo das escolas.18 Na Provncia do Rio de Janeiro foi nomeado para Diretor Geral da instruo pblica, o frei Beneditino Jos Policarpo Santa Gertrudes. J na Provncia de Mato Grosso e no Municpio da Corte, tudo indica que apesar do cargo de inspetor ter sido criado em 1836, ele efetivamente no foi exercido ou se foi no tinha expresso, pois os relatrios dos presidentes da Provncia e dos ministros do Imprio, quando se referem instruo pblica, no nomeavam os ocupantes de tal funo e queixavam-se da falta de inspeo. Somente depois de 1854 que o cargo foi ocupado de fato, seja de forma efetiva ou interina, e sempre por um ilustre cidado.

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PROVNCIA do Rio de Janeiro. Lei n. 1 de 2 de janeiro de 1837, p. 297-99. PROVNCIA de Mato Grosso. Regulamento de 1837. In: S, Nicanor P. e SIQUEIRA, Elizabeth M. (Org). Leis e regulamentos da instruo pblica do Imprio em Mato Grosso. Campinas: Autores Associados, 2000. p. 15-6.

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No caso da Provncia Paran, a estrutura de inspeo comeou a ser organizada ainda, quando pertencia a So Paulo. Na reforma da instruo pblica de 1846 a idia de inspeo, j estava presente no ttulo V da inspeo das escolas e exame dos alunos, mas de forma muito insipiente. De acordo com o artigo 25, do regulamento, haveria em cada localidade, onde houvesse escola pblica ou particular, uma comisso composta de trs cidados residentes no lugar, um nomeado pelo governo, e dois pela cmara municipal, sendo um sacerdote, o qual poder ser o proco.19 Tal sistema foi duramente criticado pelos governos posteriores, pois, as comisses locais dificilmente correspondiam aos anseios do governo da Provncia. A organizao do sistema de inspeo na Provncia do Rio de Janeiro ganhou um reforo com a ascenso do liberal Aureliano de Souza Oliveira Coutinho no comando da administrao provincial a partir de 1844. Ao se reportar ao cargo de Diretor da Instruo ele afirmou que a mesma lei que regulamentou a instruo primria na Provncia reconheceu a necessidade de um diretor, estabeleceu este cargo, porm mal definiu as atribuies, e nem lhe conferiu explcitos direitos sobre os professores, e inspetores locais. Na sua avaliao, tal empregado era uma entidade sem fora, e sem ao. Para tanto, props dar ao diretor geral dos estudos atribuies mais amplas. Para o cargo de inspetores seria prefervel a nomeao dos juzes municipais e de direito, pois, segundo Aureliano Coutinho, a influncia destes magistrados, e sua residncia no lugar das escolas, que eles poderiam inspecionar ocularmente, produziriam sem dvida benficos resultados para a instruo pblica.20 O projeto de reforma entregue Assemblia provincial foi assinado pelo vice Jos Maria da Silva Paranhos, em virtude de Aureliano Coutinho ter se licenciado, para participar das sesses do Senado. O projeto continha 148 artigos e reservou o ttulo II do regime das escolas pblicas e particulares para definir as funes do diretor e dos inspetores das escolas. O artigo 39 definiu o seguinte: Haver na capital da provncia um diretor encarregado da administrao de todas as escolas assim pblicas como particulares, excetuados os liceus provinciais. J o artigo 40 decretou que o diretor das escolas ser um dos professores do liceu, diretamente subordinado ao presidente da provncia. O artigo 41 estabeleceu nove incumbncias para o diretor geral. De acordo com o artigo 44, em cada parquia, ou curato, haver um inspetor das escolas nela estabelecidas, e que pertenam ordem das que so sujeitas superintendncia do
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PROVNCIA de So Paulo. Lei n. 34 de 16 de maro de 1846. PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho, de 1 de maro de 1846, p. 76.

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diretor. Segundo o artigo 45 os inspetores das escolas seriam de nomeao do presidente da provncia e subordinados ao diretor geral. Para ocupar tal cargo seriam preferidos o proco e o juiz de cada municipalidade. O artigo 46 estabeleceu sete funes aos inspetores de escolas.21 A novidade em relao ao regulamento de 1837 foi o aumento das atribuies dos inspetores e a nomeao dos inspetores paroquiais, que passou a ser prerrogativa do presidente da provncia. O projeto de Aureliano Coutinho no chegou a ser implementado, visto que a Assemblia provincial, provavelmente de maioria conservadora, revogou sua execuo. Porm logo em seguida, os conservadores voltaram ao comando da administrao provincial, com a nomeao do jovem Luiz Pedreira do Coutto Ferraz, em outubro de 1848. Na sua primeira fala aos deputados Coutto Ferraz, ao se reportar questo da instruo pblica afirmou, que sem uma reforma radical (...) que defina claramente as habilitaes, e deveres dos professores; que d a seu diretor uma ao mais direta sobre eles, e que estabelea os meios de tornar mais severa, e efetiva a vigilncia a seu respeito, no haveria os progressos desejados naquele ramo do servio pblico.22 Coutto Ferraz conseguiu convencer os deputados, pois, a reforma da instruo pblica foi autorizada, sendo promulgada em 14 de dezembro de 1849. O regulamento continha 130 artigos, somente relacionado instruo primria e reservou o captulo X, do ttulo I, para tratar da inspeo e governo das escolas. O artigo 91 estabeleceu que a inspeo das escolas seria exercida pelo presidente da provncia, pelo inspetor geral, pelos inspetores e conselhos municipais nos respectivos municpios, por inspetores paroquiais nas suas freguesias. Segundo o artigo 92, em cada freguesia onde houvesse uma ou mais escolas, haveria um inspetor paroquial nomeado pelo presidente. O mesmo artigo estabeleceu doze atribuies a tais inspetores. Dentre elas destacavam-se: 1, inspecionar as escolas respectivas mantendo nelas o cumprimento das leis e regulamentos e decises das autoridades superiores; 2, passar atestados de freqncia aos professores; 4, inventariar os mveis e utenslios de cada escola; 5, admoestar os professores, quer pblicos, quer particulares; 7, visitar freqentemente as escolas, e ao menos uma vez por

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PROVNCIA do Rio de Janeiro. Projeto de Reforma da Instruo Primria na Provncia e Secundria na Capital de 1 de setembro de 1847, p. 153-56. 22 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Luiz Pedreira do Coutto Ferraz, de 1 de maro de 1849, p. 57.

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ms, no horrio de trabalho para observar se o professor mantm a disciplina, no chamando ateno do professor na frente dos alunos; 10, enviar a cada trimestre um relatrio ao conselho. O artigo 93 criou o conselho municipal de inspeo, que deveria ser composto por um inspetor, que seria o seu presidente e mais duas pessoas notveis, as quais poderiam ser o presidente da cmara e o proco, ambos nomeados pelo presidente da provncia. O artigo 94 definiu as atribuies dos conselhos. Os conselheiros deveriam procurar melhorar a sorte dos professores dos municpios respectivos; propagar o ensino incutindo nos pais a necessidade de mandarem seus filhos s escolas; inspecionar os professores e angariar donativos em benefcio da instruo. A experincia deveria permitir que eles apresentassem ao inspetor geral sugestes para o desenvolvimento e progresso da instruo em seus municpios. De acordo com o artigo 97, haver um inspetor geral que dever ser pessoa conceituada por sua ilustrao e prudncia, nomeado pelo presidente. O mesmo artigo estabeleceu nove atribuies ao inspetor geral. Eis algumas: 1, servir de centro e intermedirio de toda a correspondncia com o governo sobre este ramo do servio pblico; 2, manter a disciplina nas escolas e fazer cumprir os regulamentos; 5, rever os compndios, corrigi-los ou substitu-los, levando tudo ao conhecimento do presidente da provncia para final aprovao; 7, visitar por si, ou por delegado seu imediato, e sempre inesperadamente, as escolas da provncia; 9, apresentar at o fim de janeiro um relatrio circunstanciado da situao da instruo pblica propondo oramento e demais melhorias que achar conveniente.23 Na Corte, a organizao de um sistema de inspeo comeou a ser delineada a partir da nomeao de agentes de inspeo nas escolas. Um desses agentes foi Justiniano Jos da Rocha, que se ocupou de inspecionar as escolas pblicas e particulares na Corte. Ao relatar o seu trabalho ele assim se expressou: ocupar-me-ei primeiramente com as aulas pblicas, por quanto acerca delas pouco tenho que dizer. Acham-se espalhadas pela cidade, ao alvitre do professor, em nenhuma correspondncia com os seus colegas; de ningum recebem direo comum. E ao concluir o seu relato disse que deveria fazer consideraes apresentando e justificando algumas idias que me ocorrem acerca da organizao que cumpre dar ao ensino, contudo,
(...) poderia talvez me dispensar de o fazer oferecendo o bem pensado Regulamento do Exm Sr. Presidente da Provncia do Rio de Janeiro, em que todas as idias teis se acham

23

PROVNCIA do Rio de Janeiro. Regulamento da Instruo Primria e Secundria na Provncia do Rio de Janeiro de 14 de dezembro de 1849, p. 594-97.

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consignadas; na Corte porm parece-me que abre-se mais amplo espao, e devem adotar medidas de mais alcance.24

Logo depois, o deputado e presidente da Provncia do Rio de Janeiro, Luiz Pedreira do Coutto Ferraz apresentou um projeto de lei autorizando o Ministrio dos Negcios do Imprio a reformar a instruo primria e secundria no Municpio da Corte. O projeto foi aprovado e se transformou na Lei n. 630, de 17 de setembro de 1851. Tal lei estabeleceu as diretrizes para a reforma geral que se deveria implementar. A primeira questo proposta referia-se a criao do cargo de inspetor geral da instruo e de delegados nas parquias ou freguesias.25 A perspectiva de reforma foi seguida pela Provncia de So Paulo, que em menos de dois meses depois implementou uma reforma na instruo pblica, tendo como questo central inspeo escolar. Segundo o presidente Nabuco de Arajo era um contra-senso para o governo manter o sistema de inspeo estabelecido pela lei de 1846. O novo regulamento foi elaborado de acordo com a legislao dos pases mais cultos da Europa, e conformes e consentneas ao esprito da novssima lei geral n. 630 de 17 de setembro de 1851. De acordo com Nabuco de Arajo, a criao do cargo de inspetor se deu pela necessidade que este ramo do servio pblico tinha de um centro especial, que o fiscalizasse imediatamente, que estudasse e se encarregasse da organizao da poltica de instruo pblica. 26 E assim se procedeu, pois foram criados os cargos de inspetor geral, um conselho de instruo e os inspetores de distrito, que estavam sendo nomeados pelo presidente da Provncia27. O regulamento paulista, de 8 de novembro de 1851, seguiu as diretrizes do regulamento fluminense de 1849, mas foi organizado de forma bem mais clara e objetiva. Ao todo continha 40 artigos distribudos em seis captulos. O 1 tratou de especificar as funes do inspetor geral com sete artigos; o 2 definiu as funes do conselho de instruo pblica. O conselho seria formado pelo menos por cinco membros e tinha um carter provincial. Dele no fazia parte como membro nato o inspetor geral. Seria presidido pelo membro mais graduado e tinha essencialmente uma funo consultiva e propositiva. O 3 definiu as funes dos inspetores de distrito, o 4
24

ROCHA, Justiniano Jos da. Relatrio apresentado ao Ministro dos Negcios do Imprio Visconde de Monte Alegre, em 5 de abril de 1851. Publicado como anexo S-3 do relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Visconde de Monte Alegre (Jos da Costa Carvalho), apresentado a Assemblia Geral Legislativa em 15 de maio de 1851. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1851, p. 2 e 10, respectivamente. 25 BRASIL. Decreto n. 630 de 17 de setembro de 1851, p. 56. 26 PROVNCIA de So Paulo. Discurso do presidente Jos Thomaz Nabuco de Arajo, de 1 de maio de 1852, p. 1011. 27 PROVNCIA de So Paulo. Diretoria da Instruo Pblica. Relatrio do diretor Diego de Mendona Pinto , de 10 de maro de 1852, p. 62.

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estabeleceu as penas que ficavam sujeito os professores, o 5 imps severas restries ao ensino particular e o 6 tratou de algumas disposies gerais.28 Dias depois, um ato do governo provincial dividiu a Provncia em 71 distritos para facilitar o trabalho de inspeo das escolas.29 Voltemos Corte. Em 1853, houve uma troca completa dos ministros responsveis pela administrao do Imprio. O grupo de ministros era majoritariamente conservador, mas se apresentou com a bandeira da conciliao. Coube a pasta do Ministrio dos Negcios do Imprio a Luiz Pedreira do Coutto Ferraz. Aps tomar posse no ministrio Coutto Ferraz se mostrou um eficiente reformador, pois, no decorrer do seu mandato, acabou reorganizando todos os setores da administrao que estavam sob sua responsabilidade. A reforma da instruo primria e secundria, no Municpio da Corte foi uma das primeiras a ser implementada. Ela se deu pelo decreto n 1331A, de 17 de fevereiro de 1854. Uma forte evidncia da sua preocupao com a inspeo e fiscalizao das escolas, pode ser percebida pela forma com que ele organizou o regulamento. O tema da inspeo dos estabelecimentos pblicos e particulares de instruo primria e secundria foi o primeiro a ser tratado. No tenho dvidas que Coutto Ferraz estudou muito a questo da organizao da instruo pblica nos pases europeus, principalmente Frana, Prssia e Holanda, contudo tambm estudou o Brasil, pois, a reforma implantada na Corte constituiu-se numa verso aprimorada das reformas que ele havia feito na Provncia do Esprito Santo, em 1848 e, sobretudo, na da Provncia do Rio de Janeiro, em 1849. Na Provncia fluminense ele pode experimentar vrias idias. E muitas delas foram aperfeioadas e implementadas na reforma da Corte. Segundo o artigo 1 do regulamento de 1854, a inspeo nos estabelecimentos pblicos e particulares seria feita pelo Ministro dos Negcios do Imprio, pelo inspetor geral, por um conselho diretor e pelos delegados de distrito. De acordo com o artigo 2 no poder exercer este cargo o professor ou diretor de qualquer estabelecimento pblico ou particular de instruo primria ou secundria. O inspetor geral seria nomeado por decreto imperial. Conforme estabeleceu este artigo, o cargo de inspetor geral passou a ser uma funo poltica, exercida por um cidado ilustre, que no tivesse vnculo com a escola.

28 29

PROVNCIA de So Paulo. Regulamento de 8 de novembro de 1851, p. 211-218. PROVNCIA de So Paulo. Ato de 26 de novembro de 1851. Em aditamento ao Regulamento de 8 de novembro de 1851. So Paulo: Tipografia do Correio Paulistano de Azevedo Marques, 1874, p. 219-20.

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O artigo 3 definiu as incumbncias do inspetor geral. S para quantificar, basta considerar que ao todo eram 16 pargrafos com mais 10 subdivises. Dentre elas quero destacar as seguintes; 3 - autorizar a abertura de escolas particulares; 4 - rever os compndios adotados nas escolas pblicas; 5 - coordenar as informaes fornecidas pelos presidentes de provncias, referentes a instruo pblica; 8 - organizar o regimento interno das escolas e de outros estabelecimento de instruo pblica. O artigo 7 tratou dos delegados de distrito. Estes tambm seriam nomeados pelo governo sob proposta do inspetor geral e no poderiam exercer o magistrio pblico ou particular. De forma sinttica, cabia a eles: 1 - inspecionar, pelo menos uma vez por ms as escolas pblicas; 2 - impedir que se abrisse escola particular sem autorizao; 3 - visitar ao menos a cada trimestre as escolas particulares, observando se nelas so guardados os preceitos da moral e as regras higinicas; se o ensino dado no contrrio Constituio, moral e s Leis; e se se cumprem as disposies deste Regulamento. 4 - receber e transmitir ao inspetor geral, com informaes suas, todas as solicitaes dos professores; 5 - preparar junto com os professores o oramento das escolas; 6 - inventariar os mveis e utenslios das escolas. De acordo com o artigo 8, o conselho diretor seria composto pelos seguintes membros: inspetor geral, reitor do Colgio Pedro II, dois professores pblicos e um particular, que se distinguisse pelo bom trabalho prestado e mais dois membros nomeados todo o ano pelo governo. No artigo 11 foram definidas as principais funes do conselho diretor da seguinte forma:
1 o exame dos melhores mtodos e sistemas prticos de ensino; 2 a designao e reviso dos compndios na forma do art. 4; 3 a criao de novas cadeiras; 4 o sistema e matrias dos exames. Em geral ser ouvido sobre todas os assuntos literrios que interessam a instruo primria e secundria, cujos melhoramentos e progressos dever promover e fiscalizar auxiliando o Inspetor Geral. Julgar as infraes disciplinares, a que esteja imposto pena maior que as de admoestao, repreenso ou multa, quer dos professores pblicos primrios e secundrios, quer dos professores e diretores das escolas, 30 aulas e colgios particulares.

Uma das principais medidas tomadas por Coutto Ferraz para implementar, de fato, a reforma foi a nomeao do inspetor geral. O escolhido no foi nada menos que o ilustre poltico, lder do partido conservado, Joaquim Jos Rodrigues Torres, o qual j havia sido ministro imperial por duas vezes, sendo condecorado no final de 1854, com o ttulo de Visconde de Itabora. Seu sucessor, na inspetoria, tambm no deixava nada a desejar em matria de prestgio
30

BRASIL. Decreto n. 1331-A de 17 de fevereiro de 1854, p. 45-50.

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poltico e ilustrao. Estou me referindo ao ministro e senador Eusbio de Queirs, que acabou permanecendo no cargo por mais de oito anos.31 No captulo sobre a instruo na corte, j enumerei as diversas medidas e propostas adotadas e defendidas por ambos para organizar a instruo pblica na Corte. No exerccio de reconstruo da biografia de Coutto Ferraz, Gondra e Sacramento fizeram a seguinte afirmao sobre a reforma de 1854 na Corte:
(...) retomou a lgica da centralizao, na medida em que atribua ao Governo Central poderes para intervir diretamente na instruo primria e secundria no Municpio da Corte, assumindo seu controle e contrapondo-se, deste modo, aos princpios descentralizadores do Ato Adicional de 1834.32

No tenho dvidas de que a reforma Coutto Ferraz serviu de modelo para todo o Imprio. A maioria dos dispositivos, nela contidos, foram adotados nas reformas que se sucederam nas provncias posteriormente. Para demonstrar a agilidade das idias, basta considerar o que se sucedeu no Paran e, logo em seguida, em Mato Grosso. Em setembro de 1854, na Provncia do Paran, a lei n 17, no seu artigo 15, determinou o seguinte: haver um Inspetor-Geral de instruo, tanto primria como secundria, de nomeao do Presidente da Provncia, que conservar enquanto bem servir. J o artigo 16 determinava que em cada povoao onde existir uma escola pblica ou particular, haver um inspetor da instruo do distrito. O artigo 17 determinava que as atribuies do inspetor geral e dos de distrito seriam definidas em regulamento posterior.33 Dias depois, na Provncia de Mato Grosso, foi baixado um regulamento para a instruo primria, que contemplou a questo da inspeo, tendo como diretriz a reforma da Corte. O artigo 35 do regulamento estabeleceu o seguinte: haver em cada Parquia um Inspetor dos Estudos: o da Capital ser o Inspetor Geral dos Estudos da Provncia. Todos sero nomeados pelo Presidente da Provncia, a quem os Inspetores Paroquiais sero propostos pelo Inspetor Geral. No artigo 36 foram definidas as atribuies dos inspetores paroquiais. Das 10 elencadas, quero destacar as
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Eusbio de Queiroz afirmou o seguinte: fora de duvida que o aperfeioamento da instruo depende em grande parta de inspeo inteligente, regular e ativa dos seus diversos estabelecimentos. MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Eusbio de Queirs Coutinho Mattoso Cmara, de 15 de fevereiro de 1856. Apresentado ao Ministrio do Imprio e publicado como anexo S-4 do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Luiz Pedreira do Coutto Ferraz, apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 15 de maio de 1856. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1856, p. 3. 32 GONDRA, J. G. e SACRAMENTO, W. Luiz Pedreira do Coutto Ferraz. In: FVERO, M. de L. A. e BRITO, J. M. (Org). Dicionrio de educadores no Brasil. 2 ed. aum. Rio de Janeiro: Editora da UFRJ, 2002, p. 724. 33 PROVNCIA do Paran. Lei n. 17 de 14 de setembro de 1854. In: MIGUEL, Maria E. B. Coletnea. p. 5.

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seguintes: 2 inspecionar as escolas respectivas, manter nelas o cumprimento das Leis, Regulamentos e decises das autoridades superiores que lhes forem concernentes; 6 admoestar os professores, quer pblicos quer particulares, das escolas de parquia, quando faltarem s suas obrigaes; 8 Participar ao Inspetor-Geral qualquer falta mais repreensvel que os ditos professores cometerem, quer no exerccio de suas funes, quer contra a moralidade e decncia pblica; 9 visitar ao menos uma vez em cada ms as mesmas escolas, s horas letivas, para observar se se mantm a disciplina, devendo tratar os professores com toda a deferncia, e no fazer-lhes observaes vista dos alunos. O artigo seguinte definiu especificamente as funes do inspetor geral. Dentre elas destacavam-se:
1 servir de centro e intermedirio de toda a correspondncia com o Governo Provincial sobre este ramo do servio pblico; (...)5 Expedir aos professores e Inspetores Paroquiais instrues acerca do mtodo de ensino que devem seguir; dos livros e compndios de que convm fazer uso e dos que devem ser proibidos; do modo por que devem ser escriturados os mapas; matrculas, informaes, e finalmente dos meios disciplinares de que podem fazer uso.

6 Apresentar anualmente, at o princpio de maro um relatrio sobre o estado da instruo primria na Provncia.34 O inspetor nomeado para inspecionar as escolas da capital e as do interior da provncia na medida do possvel, foi Joaquim Gaudie Ley, homem ilustrado, comerciante e deputado provincial por vrias legislaturas, que permaneceu no cargo at 1871. A regulamentao da funo de inspetor geral e distrital, na Provncia do Paran deu-se pelo regulamento de 24 de abril de 1857. De acordo com o artigo 1 a inspeo seria exercida pelo presidente da Provncia, pelo inspetor geral, pelos inspetores de distrito, pelos conselhos literrios e pelos subinspetores. O captulo I, do regulamento, definiu as funes do inspetor geral. De acordo com o artigo 3 o Inspetor-Geral o chefe da repartio do ensino pblico na Provncia e o intermedirio de toda a correspondncia com o Governo, por quem nomeado. Em seguida, foram elencadas vinte cinco funes para o inspetor geral. Apesar de no reproduzi-los aqui

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PROVNCIA de Mato Grosso. Regulamento para a Instruo Primria, de 30 de setembro de 1854. In: S, Nicanor P. e SIQUEIRA, Elizabeth M. (Org). Op. Cit. p. 24-25.

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posso afirmar que suas atribuies foram ampliadas e mais detalhadas, que na reforma Coutto Ferraz. No captulo II foram definidas as funes dos inspetores de distritos. Segundo o artigo 8 os inspetores dos distritos sero escolhidos entre as pessoas que possurem graus acadmicos, ou que estejam de reconhecida ilustrao; haver um em cada comarca. Entre as vinte atribuies a eles reservadas, quero destacar sinteticamente as seguintes: no artigo 9 a 3 atribuio era:
Empregar todos os meios possveis para avaliar os talentos e comportamento moral e civil dos professores, a fim de representar sobre a convenincia, de encorajar e recompensar o zelo e o mrito desde a primeira escola do professorado, e para melhoramento de sorte compatvel com a legislao.

J no artigo 10, a 2 atribuio era vedar que se abram escolas e quaisquer estabelecimentos particulares que no forem autorizados pelo Inspetor-Geral; a 4 era requisitar das autoridades policiais os mapas da populao para garantir a obrigatoriedade do ensino; enquanto a 6 determinava:
Visitar as escolas e estabelecimentos pblicos particulares de instruo, ao menos duas vezes por ano. Nestas visitas faro os professores ensinar em sua presena e examinar os alunos que lhe parecer; observaro se os regulamentos so fielmente cumpridos, e no fim de cada visita lanaro uma nota em livro especial, que para esse fim deve existir na escola; expondo nmero de alunos examinados, acabando por proferir elogio, se o professor o merecer, ou por fazer-lhe exortaes ou censuras, se nelas houver incorrido. Esta nota ser imediatamente remetida, por cpia, ao Inspetor Geral.

Enquanto a 16, os inspetores de distrito deveriam:

Fazer conferncias com os professores do seu distrito, marcando-lhes prazo para comparecerem. Nestas conferncias se informar do estado da escola, sistema de ensino, vantagens, inconvenientes das leis e regulamentos observados na prtica, disciplina, economia, livros, compndios e matrias das escolas. Destas conferncias, seja qual for o nmero dos professores convocados, se lavrar uma ata nos livros das atas do conselho literrio, com assinatura de todos e se expedir cpia inspetoria geral.

Conforme o artigo 11, os inspetores de distrito receberiam uma gratificao de 360$000 mil ris anuais. O captulo III do regulamento tratou dos conselhos literrios, os quais, pela diviso administrativa da Provncia, seriam trs. Em cada distrito da Provncia haveria um conselho literrio composto pelo vigrio, pelos presidentes das cmaras ou delegados seus e pelos subinspetores, que deveriam se reunir em sesso ordinria ao menos duas vezes por ano para tratar dos problemas da instruo pblica naquele distrito. Os professores dos diversos

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municpios ou freguesias que pertenciam ao distrito poderiam ser convocados para prestar esclarecimento. As sesses ordinrias deveriam durar trs dias. Alm da participao das sesses do conselho, os conselheiros deveriam, tambm inspecionar as escolas, tendo as mesmas atribuies dos inspetores. Dentre os membros do conselho ganharam destaque os vigrios, que deveriam fazer a inspeo sobre o ensino religioso, moral e intelectual, podendo nas visitas que fizerem aos estabelecimentos marcar normas e instrues, sujeitando-as imediatamente aprovao do inspetor do distrito, com recurso para o Inspetor-geral. Aos presidentes das cmaras cabia cuidar no seu municpio pela plena execuo do ensino obrigatrio. Por fim, o captulo IV, definiu as atribuies dos subinspetores. Conforme o artigo 20, em todos os lugares, onde houver escolas e que no for o domiclio do inspetor do distrito, haver um subinspetor. E, em seguida, reservo-lhes doze funes especiais: entre elas destacavam as seguintes: 1 inspecionar as escolas; 2 admoestar os professores; 3 exigir relatrios dos professores; 4 examinar e informar-se sobre a salubridade da escola; 5 assistir aos exames de classe e anuais; 6 dar atestados aos professores; 10 inventaria os mveis e utenslios; 11 transmitir com informaes os documento para seus superiores; 12 veda que se abram estabelecimentos de instruo particular, sem que o pretendente exiba licena do InspetorGeral.35 Cabe aqui relembrar que as reformas implantadas na instruo pblica e particular no perodo inicial da Provncia Paranaense foram elaboradas pelo inspetor geral, Joaquim Igncio Silveira da Mota. Ele tambm era um homem ilustrado. Antes de ser inspetor geral, havia sido professor de latim no extinto Liceu de Curitiba. Com a independncia da Provncia, tambm se tornou um homem da poltica, chegando a ser presidente da Assemblia provincial, entre 1858 e 1861.36 At aqui procurei mostrar como o sistema de inspeo foi sendo constitudo nas unidades administrativas analisadas. A repetio aqui constatada faz parte do percurso metodolgico em estudos comparativos, pois somente a comparao permite perceber as estreitas relaes que foram estabelecidas entre a Corte e as provncias, mesmo considerando a
35 36

Provncia do Paran. Regulamento de 24 de abril de 1857. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. p. 35-43. O Ministro dos negcios do Imprio, Paulino Jos Soares de Sousa Filho ao falar sobre o cargo de inspetor geral afirmou o seguinte: O Inspetor geral, por quem deve passar tudo, em geral um homem poltico, sobrecarregado de deveres da maior importncia, sem tempo, e na idade em que a atividade j no determinada por impulso da natureza, mas por esforo da vontade. BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Paulino Jos Soares de Sousa, de 11 de maio de 1869, p. 25.

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autonomia concedida pelo Ato Adicional. Assim, a partir do estudo pode-se afirmar com segurana que a reforma Coutto Ferraz padronizou um sistema de inspeo que foi adotado pela grande maioria das provncias do Imprio. Diante de tal constatao, a anlise dos demais regulamentos que se seguiram at o final do perodo imperial nas quatro unidades administrativas que esto sendo comparadas, restringir-se- a apresentao de idias e propostas inovadoras. E, alm dessas, sero consideradas as crticas feitas pelas autoridades envolvidas no sistema de inspeo escolar. Pode-se afirmar que a reforma da Corte de 1854, teve como espinha dorsal a reforma instituda pelo prprio Coutto Ferraz na Provncia do Rio de Janeiro em 1849. Da mesma forma, pode ser afirmado que a reforma instituda na Provncia fluminense, em 1859, adotou os princpios da reforma da Corte e a maioria de seus dispositivos. Quem afirmou isso foi o prprio presidente da Provncia do Rio de Janeiro, Antonio Nicolo Tolentino, quando disse o seguinte: abundando nas idias que desenvolveu o regulamento geral de 17 de fevereiro de 1854 criei um conselho de instruo presidido pelo diretor, e composto dos trs inspetores gerais das escolas, e de mais quatro membros, anualmente nomeados pelo governo. A reforma de 1859 criou o cargo de diretor geral da instruo em substituio ao de inspetor geral. Na nova estrutura de inspeo, a Provncia foi divida em trs setores, sendo que para cada um deles haveria um inspetor geral que deveria visitar periodicamente as escolas. presidente afirmou o seguinte:
Os inspetores gerais das escolas so, a meu ver, os instrumentos mais teis a eficcia de todo o sistema de ensino; a misso que lhes est confiada to sagrada e conscienciosa como a que desempenham os prprios professores, e mais do que a destes carecendo de luzes e incansvel dedicao.37

Sobre o trabalho dos referidos inspetores o

De acordo com o artigo 11 do regulamento, competia aos inspetores gerais visitar todos os estabelecimentos de instruo primria e secundria, pblicos ou particulares, nas pocas que lhes forem designadas pela diretoria, com a aprovao do presidente da provncia. O artigo 14 limitava um pouco o poder dos inspetores ao determinar que, no licito aos inspetores gerais introduzir inovaes no regime de hbitos legais estabelecidos para o ensino, competindo-lhes

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PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Antonio Nicolo Tolentino, de 1 de agosto de 1858, p. 53.

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apenas o direito de indicar ao diretor ou ao conselho os melhoramentos que julgarem adotveis.38 O regulamento de 24 de dezembro de 1859 teve problemas para ser implementado plenamente, em virtude das seguidas mudanas de presidente da Provncia. Sua aprovao plena, com pequenas alteraes se deu em 30 de abril de 1862, sob a presidncia de Luiz Alves Leite de Oliveira Bello. Quanto ao sistema de inspeo, a nica alterao que houve foi a substituio do termo inspetores gerais para inspetores de comarca, com as mesmas funes.39 Se na dcada de 1850 a instruo pblica teve um avano considervel em termos de organizao e difuso, o mesmo no aconteceu na dcada de 1860. Todos os dados mostram uma considervel estagnao. Tal fato se deu em virtude de uma forte crise financeira no incio da dcada e, posteriormente, com a deflagrao da guerra contra o Paraguai no final de 1864. Em virtude disso, muitas crticas foram feitas poltica de instruo pblica. O alvo das crticas foram os professores e o sistema de inspeo. Na Corte, o inspetor Eusbio de Queirs afirmou:
A inspeo exercida pelos delegados nem satisfatria nem suficiente. No deixam de prestar servios reais e dignos de ser considerados; mas estou convencido que sem a devida remunerao no possvel exigir deles o restrito cumprimento das rduas obrigaes de que se acham encarregados.40

No Paran, o presidente Andr Fleury tambm teceu fortes crticas ao sistema de inspeo e, assim se expressou:
As funes gratuitas, quando mesmo honorrias, tm cado em descrdito. As vezes so desejadas e ardentemente solicitadas, no pelo amor do servio, mas e desgraadamente pela influncia do cargo: estes que assim procedem, no se tornam agentes seno embaraos contnuos a administrao; julgam-se superiores a lei, porque servem sem ordenado. Pois bem, melhor retribuir alguns inspetores de distrito, e extinguir as cadeiras, que podem ser dispensadas.41

38

PROVNCIA do Rio de Janeiro. Regulamento da Instruo Primria e Secundria de 24 de dezembro de 1859, p. 302-3. 39 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Regulamento da Instruo Primria e Secundria de 30 de abril de 1862, p. 46-48. 40 MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Eusbio de Queirs Coutinho Mattoso Cmara, de 20 de abril de 1863. Apresentado ao Ministrio do Imprio e publicado como anexo F do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Marques de Olinda, apresentado a Assemblia Geral Legislativa, em 3 de maio de 1863. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1863, p. 2. 41 PROVNCIA do Paran. Relatrio do presidente Andr Augusto de Pdua Fleury, de 21 de maro de 1865, p. 18.

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No ano seguinte, o mesmo presidente acrescentaria que a inspeo do ensino o governo da instruo e, portanto, ela deveria ser imediata, constante e diria. E nesse sentido defendia uma reformulao nos seguintes termos:
Fora restituir o imprio s leis da instruo pblica, reorganizando a inspeo de modo que ela venha a ter, se no em todas as localidades, nas comarcas, seus representantes, que estimulem a vigilncia dos subinspetores, ficando cargo do inspetor geral as visitas das 42 escolas da comarca da capital.

No incio de 1867, o ex-ministro e conselheiro do Imprio, Jos Liberato Barroso publicou seu estudo sobre a instruo pblica no Brasil. Nele, tambm destacou a ao fiscalizadora do Estado como condio para garantir uma sociedade morigerada, mas fez ressalvas a uma centralizao excessiva. Nas suas palavras:
O Estado deve exercer sobre o ensino uma inspeo tanto mais ativa e vigilante, quanto ela interessa mais de perto e mais especialmente a ordem moral; mas a preponderncia exclusiva e forada do ensino oficial incompatvel com a liberdade poltica e com o esprito social das nossas instituies.43

Em 1869, o Ministro do Imprio Paulino Jos Soares de Souza Filho, ao analisar a situao da instruo na Corte tambm props algumas alteraes na forma de inspeo das escolas. Segundo ele, haveria vantagem em criar 4 ou 5 inspetores de distrito, a quem se desse gratificao pecuniria, encarregados de fiscalizar as respectivas escolas e todos os estabelecimentos de instruo. Estes inspetores de distrito deveriam ter assento no conselho diretor. Assim, teramos no conselho os homens que vem o como as coisas se passam, e podem propor o que convm, conclua Soares de Sousa. Alm dos inspetores de distrito manteria os delegados paroquiais, mas,
(...) impor-lhes-ia a obrigao de visitar pelo menos semanalmente as escolas pblicas e mensalmente todos os estabelecimentos particulares de instruo e de assistir aos exames semestrais, dando conta em reunio mensal ao inspetor do distrito de quanto observassem

42

PROVNCIA do Paran. Relatrio do presidente Andr Augusto de Pdua Fleury, de 15 de fevereiro de 1866, p. 24-5. 43 BARROSO, Jos Liberato. A Instruo pblica no Brasil. Pelotas-RS: Seiva, 2005, p. 62. Pires de Almeida fez a seguinte afirmao sobre o trabalho de Liberato Barroso: Foi como protesto contra a indiferena de seu partido e como um estmulo para ativar o progresso do pas que o Ministro Conselheiro Liberato Barroso publicou seu excelente livro sobre a reforma necessria do ensino. ALMEIDA, Jos Ricardo Pires de. Histria da instruo pblica no Brasil (1500-1889): histria e legislao. Braslia/So Paulo: INEP/PUC, 1989, p. 111.

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e propondo-lhes as medidas que julgassem convenientes, para serem por este sujeitas apreciao do conselho diretor.44

Estes depoimentos e muitos outros que no foram considerados aqui demonstram que o sistema de inspeo local, ou seja, o que chegava de fato na escola, no funcionava adequadamente, pois, os inspetores paroquias no se dedicavam plenamente funo, visto que no eram remunerados e, alm disso, geralmente exerciam outras atividades a servio do Estado, sem contar as de carter particular. Naquela poca eram poucos os homens que tinham condies de exercer as funes pblicas, por isso, muitos dos inspetores acabavam sendo os procos. No incio da dcada de 1870, muitas das provncias do Imprio para no dizer a maioria passaram por reformas na instruo pblica, em virtude da estagnao da dcada de 1860 e, principalmente, pela intensificao dos debates em torno das questes educacionais, em virtude da vitria na guerra contra o Paraguai, do sucesso das naes europia e dos Estados Unidos no campo da instruo e do progresso econmico. Naquele perodo, alm de idias, o Brasil passou a receber um volume cada vez maior de capitais e uma legio de imigrantes, possibilitando uma considervel emergncia da vida urbana. Mais uma vez as reformas comearam pela Provncia do Rio de Janeiro. Por Instruo deliberativa da presidncia da Provncia foi abolido o cargo de inspetor de comarca e criado o de inspetor municipal remunerado, porm manteve-se o cargo de inspetor distrital ou paroquial em virtude do tamanho dos municpios.45 Em 13 de maio de 1871, foi a vez da Provncia do Paran reformar a instruo pblica. O novo regulamento pouco alterou o que j havia sido estabelecido em 1857. Garantiu poderes aos vigrios em relao inspeo do ensino religioso e manteve os inspetores paroquiais. A novidade foi uma rediviso da Provncia em seis distritos de inspeo, sendo os inspetores de distritos remunerados com 480$000 mil ris, sendo que para tal funo seria preferido os promotores pblicos.46 Em 1872 a reforma chegou na Provncia de Mato Grosso. O ento presidente Francisco Jos Cardoso Junior afirmou que o regulamento, de 30 de setembro de 1854, era um verdadeiro

BRASIL. BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Paulino Jos Soares de Sousa, de 11 de maio de 1869, p. 25-6. 45 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Instrues de 22 de fevereiro de 1871, 28-34.. 46 PROVNCIA do Paran. Regulamento da instruo de 13 de maio de 1871. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. p. 143-147. 480$000 era uma remunerao bem irrisria, pois o salrio para o professor de 1 classe teria um salrio de 720$000.

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anacronismo em nossos dias, que precisava ser reformulado.47 O legislativo autorizou a reforma, que foi baixada em 17 de setembro de 1872, no entanto, ficou dependendo de aprovao da Assemblia Legislativa.48 Por motivos de fora poltica, logo em seguida foi substitudo no cargo. Seu substituto foi Jos de Miranda da Silva Reis. Este assumiu o projeto, fazendo-lhe pequenas alteraes. O novo regulamento foi aprovado pela Assemblia e promulgado pelo presidente, em 4 de julho de 1873. Ao compararmos o regulamento orgnico da Provncia de Mato Grosso com a reforma Coutto Ferraz e, principalmente, com o regulamento da Provncia do Paran de 1857, vemos muitos artigos semelhantes e at idnticos. Para a instruo pblica da Provncia, o regulamento apresentou significativas novidades em relao ao de 1854, entre elas a instituio do Conselho Literrio, porm para o sistema de inspeo de carter geral, nada de inovador. Foi uma adaptao pura e simples dos aplicados em outras provncias e na Corte.49 Na corte no houve reformas concretas na instruo pblica, no incio da dcada de 1870, mas apenas projetos de reforma, tais como, o do ministro Paulino Jos Soares de Sousa e do ministro Joo Alfredo Correia de Oliveira. O que houve de fato foram estudos e debates sobre o tema. Um estudo bem consistente sobre a instruo pblica na Corte foi realizado por uma comisso nomeada pela Inspetoria Geral de Instruo Pblica, composta pelos seguintes membros: Felipe da Motta de Azevedo Correa, Jos Manuel Garcia e Joo Rodrigues da Fonseca Jordo. A referida comisso fez duras crticas organizao da instruo pblica na Corte. Segundo ela ficava,
(...) evidente que muitos males e irregularidades, que se notam nas nossas escolas, so devidos, em grande parte, falta de inspeo, recaindo principalmente a culpa sobre aqueles que esto imediata e diretamente encarregados da fiscalizao das escolas como delegados da inspetoria geral da instruo publica.

47 48

PROVNCIA de Mato Grosso. Relatrio do presidente Francisco Jos Cardoso Junior, de 20 de agosto 1871, p. 27. PROVNCIA de Mato Grosso. Relatrio do presidente Francisco Jos Cardoso Junior, de 4 de outubro 1872, p. 59. 49 PROVNCIA de Mato Grosso. Regulamento Orgnico da Instruo Pblica da Provncia de Mato Grosso, de 4 de julho de 1873. In: S, Nicanor P. e SIQUEIRA, Elizabeth M. (Org). Op. Cit. p. 49-56. Ao todo a reforma tinha 151 artigos, enquanto o de 1854, tinha 45. S para exemplificar a semelhana com o regulamento de 1857 do Paran. Nestas visitas faro os professores ensinar em sua presena e examinar os alunos que lhe parecer; observaro se os regulamentos so fielmente cumpridos, e no fim de cada visita lanaro uma nota em livro especial, que para esse fim deve existir na escola; expondo nmero de alunos examinados, acabando por proferir elogio, se o professor o merecer, ou por fazer-lhe exortaes ou censuras, se nelas houver incorrido. Esta nota ser imediatamente remetida, por cpia, ao Inspetor Geral. Artigo 130. Idem. 54-5.

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claro que alguns delegados se esmeravam na funo, contudo havia delegados,

(...) que nunca visitaram as escolas da sua freguesia; outros que apenas o fazem uma vez por ano; outros que no do guias para matrcula, contra a expressa disposio do art. 11 do regimento; uns conservam em seu poder os livros de matrcula e de exames, que devem estar sob a guarda do professor, que por eles responsvel; enfim, outros h que demoram, de modo at cruel, os atestados de freqncia vista dos quais os respectivos professores tem de receber os seus minguados vencimentos!50

As diversas crticas feitas poltica de instruo e ao sistema de inspeo acabaram alimentando mais reformas. Alm disso, no se deve esquecer das constantes trocas de presidentes nas provncias. Tendo como pano de fundo aquele cenrio possvel compreender as novas reformulaes na legislao educacional, que ocorreram em todas as provncias e na Corte, na segunda metade da dcada de 1870. Comecemos pela Provncia do Paran. Ainda em 1874 o presidente Frederico Jos Cardoso de Arajo Abranches, tentou reformular a instruo. Naquele projeto foi suprimida a funo dos inspetores de distrito e dado poder s cmaras municipais para inspecionar as escolas, Porm o regulamento acabou no sendo implementado.51 Ele acabou servindo de base para a reforma instituda em 1876 pelo presidente Adolfo Lamanha Lins. A reforma de Lamanha Lins, tambm no trouxe novidades ao campo da inspeo. O que ela fez foi ampliar as atribuies do inspetor geral, dos inspetores paroquiais e do conselho literrio, composto pelos professores do Instituto Paranaense e da Escola Normal. O regulamento suprimiu a ao das cmaras municipais, ao menos no texto da lei52. A Provncia do Rio de Janeiro fez sua reforma tambm em 1876. Tal reforma resultou de alguns anos de estudo do inspetor Josino do Nascimento Silva. O projeto comeou a ser implantado por meio de uma deliberao do presidente da Provncia, de 1 de agosto de 1876, que visava uma reorganizao completa da administrao provincial. O captulo II destinava-se ao ramo da instruo pblica e a parte que tratava da inspeo escolar correspondia aos artigos 75 a
50

MUNICPIO da Corte. Escolas Pblicas da Corte do Imprio no ano de 1873. Relatrio apresentado ao conselheiro inspetor geral da instruo primria e secundria do municpio da Corte pela comisso visitadora das escolas pblicas e estabelecimentos particulares de instruo primria e secundria do mesmo municpio, em abril de 1874. Publicado como anexo B-7 do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Joo Alfredo Correia de Oliveira, apresentado a Assemblia Geral Legislativa, em 12 de maio de 1874. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1874, p. 59. 51 PROVNCIA do Paran. Regulamento da instruo pblica de 1 de setembro de 1874. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. p. 195-198. 52 PROVNCIA do Paran. Regulamento Orgnico da Instruo Pblica da Provncia do Paran, de 16 de julho de 1876. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. CD-Rom, p. 279-283.

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81. A estrutura de inspeo era formada pelo inspetor geral, pelo conselho de instruo, composto por vinte e quatro membros, por seis inspetores gerais e pelos inspetores paroquiais. A novidade trazida para o sistema seria o trabalho dos inspetores gerais.53 Para dar execuo deliberao e, principalmente, ao trabalho dos inspetores gerais, o inspetor Josino do Nascimento Silva expediu instrues para o melhor desenvolvimento do trabalho. Pela proposta, o trabalho de inspeo ganhava uma dimenso pedaggica e tinha o papel de difusor da instruo pblica. Vejamos como o inspetor instruiu seu auxiliares:
Em geral a opinio que equipara a inspeo das escolas aos inquritos policiais, e limita as funes do Inspetor pura e simplesmente a colher provas de delitos, que, para os que assim pensam, so permanentes e tem delinqente certo e conhecido, que professor. Conhecem esta grande instituio pela feio sinistra e odiosa da suspeita e da delao, e no podem elevar os olhos para v-la propagadora e protetora da instruo; reformadora de abusos inocentemente estabelecidos e nos quais tem parte principal os prprios pais de famlia, j descurando do que se passa na escola, j fazendo presso sobre os professores por sua importncia social e pela autoridade paternal; - conselheira dos mestres na aplicao dos melhores mtodos e processos de ensino, convencendo-os dos erros filhos da rotina, iniciando e desenvolvendo as prticas racionais recomendadas pelos mais distintos pedagogos e preceituadas no Regimento das Escolas; - auxlio enfim e refgio contra os desfalecimentos to prprios, to naturais nos professores conscienciosos, vendo malogrados os esforos empregados na rdua tarefa de que so incumbidos.

Cabia ainda aos inspetores gerais:

Tomar a regncia das escolas, e praticamente provar aos professores que os bons mtodos no so sonhos de pensadores vos, como quando com a palavra simples e apropriada ao auditrio, apoiada no bom senso e inspirada pelo corao, convencer aos pais de famlia e a todos que a escola coisa sua, que dela h de vir a elevao da sociedade, e poucos sero, portanto os desvelos que empregarem para dar-lhe o realce que merece.54

No final do ano de 1876, um novo regulamento para a instruo pblica foi aprovado. Tal regulamento incorporou as inovaes da deliberao de agosto e, certamente constituiu-se, em uma das mais amplas e consistentes reformas da instruo pblica no Brasil imperial, contendo 264 artigos. A temtica da inspeo do ensino foi a primeira a ser abordada. A inspeo deveria ser exercida pelo diretor da instruo pblica, pelo conselho de instruo, pelos
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PROVNCIA do Rio de Janeiro. Reorganizao da Administrao Pblica Provincial de 1 de agosto de 1876, p. 19-20. 54 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Diretoria de Instruo Pblica. Instrues aos inspetores gerais, de 23 de setembro de 1876. Publicadas como anexo S-6 do relatrio do presidente Francisco Xavier Pinto Lima, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial, em 22 de outubro de 1876. Rio de Janeiro: Tipografia do Apstolo, 1876, p. 1-2. (Grifo meu).

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superintendentes, pelos inspetores gerais, pelos inspetores de distrito, alm disso, tambm garantiu a inspeo s cmaras municipais, em virtude do poder concedido a elas, pela lei de 1 de outubro de 1828. O regulamento ampliou e detalhou melhor as funes do diretor da instruo e do conselho de instruo. Quanto aos superintendentes de ensino o regulamento determinou o seguinte, no artigo 16: Haver nos municpios um superintendente do ensino, nomeado pelo presidente da provncia dentre os cidados conspcuos por seus servios, e que tenham dedicao instruo pblica. Eles deveriam inspecionar e fiscalizar as escolas pblicas e particulares subvencionadas; visitar as escolas particulares no subvencionadas; examinar se as escolas estavam localizadas em lugares salubres; fazer o alistamento dos alunos que se enquadravam dentro do ensino obrigatrio; fazer o arrolamento dos alunos pobres; organizar e estimular as associaes de caridade e beneficentes; entre outras. Os superintendentes seriam auxiliados pelos inspetores paroquiais, que deveriam existir em cada povoado, onde tivesse uma escola. Mas, a grande novidade da reforma da instruo na Provncia fluminense foi o retorno da funo dos inspetores gerais com novas atribuies. A Provncia foi dividida em seis setores e cada um teria um inspetor geral. Estes recebiam um bom salrio para inspecionar as escolas de sua jurisdio. Contudo suas atribuies iam alm da funo de polcia das escolas, como lembrou o diretor Josino do Nascimento nas instrues citadas anteriormente. Eles deveriam desenvolver, sobretudo, um trabalho de capacitao com os professores pblicos e subvencionados e fazer conferncias nos municpios para mostrar populao as vantagens da instruo. Vejamos algumas das atribuies pedaggicas, contidas no artigo 21, que eles deveriam desenvolver. IV averiguar como estava dividido, pelo professor, o programa dos estudos, se havia horrio que regulava a diviso, quais livros eram utilizados, os meios disciplinares e adiantamento dos alunos; V reger a escola e dar uma lio de pedagogia prtica sobre a matria de ensino que cabia no dia; fazer reg-la pelo professor para reconhecer os mtodos e processos por ele empregados e corrigi-los no que lhes parecer defeituoso; VI assistir, junto com o professor o recreio dos alunos e investigar como se procede diariamente; VII fazer uma alocuo, finda a visita, tomando por assunto um ponto de pedagogia ou de moral, que desenvolver em termos breves e claros; O artigo 24 estabeleceu o seguinte:

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Os inspetores gerais em visita, com a indispensvel discrio, se informaro de pessoas insuspeitas e dignas de crdito por sua moralidade e independncia, qual o procedimento civil e moral do professor; se tem os necessrios conhecimentos das matrias que ensina; se os sabe comunicar aos seus alunos; se cumpre a lei e regulamentos, observando o programa do ensino; se assduo no desempenho dos seus deveres, e trata os alunos com carinho e pacincia.

Sua ao no parava por a, pois, conforme previsto no artigo 25, cabia a eles fazer conferncias pblicas nos dias de domingo na localidade onde se encontravam. Nelas, deveriam desenvolver um ponto do programa definido pela diretoria de instruo pblica. Para dar mais relevncia ao trabalho, dos inspetores, o regulamento determinava que, se as conferncias fossem na sede do municpio, deveriam ser convidados para assisti-la o presidente da cmara, o superintendente do ensino, os inspetores paroquiais, os magistrados, os vigrios, os professores e demais autoridades e as pessoas em geral. Todos deveriam ser convidados por anncios nos jornais, convites escritos ou verbalmente.55 Pela proposta do inspetor Josino, a passagem dos inspetores gerais pelos municpios se constituiria num evento social, em favor da difuso da instruo pblica e da educao da sociedade, como um todo. Na Provncia de Mato Grosso, tambm houve reformas. Uma primeira tentativa se deu em 1875, por iniciativa da Assemblia Legislativa Provincial. Esta talvez tenha sido a principal novidade daquela iniciativa, pois, apesar de gozarem de autonomia para legislar sobre instruo pblica, a maioria das assemblias provinciais no se utilizaram daquela prerrogativa, visto que quase todos os projetos de reformas foram apresentados pelos presidentes das provncias. O trabalho dos parlamentares consistia em autorizar o presidente a reformar a instruo, como ficou demonstrado na segunda parte do texto. No projeto dos deputados matogrossenses, a novidade em relao inspeo foi a criao dos inspetores especiais que, na prtica, seria uma espcie de inspeo extraordinria, que seria determinada em ocasies especiais, a critrio do presidente da Provncia. Quanto aos inspetores paroquiais, eles apenas mudaram de nome e passaram a se chamar delegados literrios. Mas, no conjunto dos dispositivos de inspeo, manteve-se o mesmo rigor dos regulamentos anteriores.56 O projeto no chegou a ser implementado.

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PROVNCIA do Rio de Janeiro. Regulamento da Instruo Pblica de 16 de dezembro de 1876, p. 267-288. PROVNCIA de Mato Grosso. Lei Regulamentar do Ensino Pblico e Particular da Provncia de Mato Grosso, de 26 de maio de 1875. In: S, Nicanor P. e SIQUEIRA, Elizabeth M. (Org). Op Cit. p. 81-88.

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Uma nova tentativa se deu no incio de 1878. No seu relatrio de 1877 o inspetor Ernesto Camilo Barreto defendeu a necessidade de reforma da instruo pblica e o presidente Hermes Ernesto da Fonseca, conseguiu autorizao dos deputados para aquele fim. O projeto foi posto em execuo em fevereiro de 1878, ficando dependente da aprovao da Assemblia Legislativa. O sistema de inspeo nele contido, no considerou os inspetores especiais previsto no projeto de 1875. A novidade foi a destinao de 2 artigos e cinco pargrafos para definir as funes do presidente da provncia, chefe supremo do sistema de inspeo e a supresso do conselho literrio.57 Quanto ao restante seguiu a mesma lgica do de 1873. O regulamento, tambm no chegou a ter execuo prtica, pois, logo em seguida o presidente Hermes Ernesto da Fonseca e o inspetor Ernesto Camilo Barreto deixaram seus cargos. Um novo regulamento foi aprovado no incio de 1880. Mais frente farei algumas consideraes sobre ele. Agora volto ateno novamente para a Provncia do Rio de Janeiro. Em 1878 os liberais assumiram o poder no Imprio. Em virtude disso, o gabinete liberal nomeou para administrar a Provncia fluminense o Visconde de Prados (Camilo Maria Ferreira Armond). Ao tratar sobre a inspeo das escolas, informou aos deputados que havia demitido quatro dos seis inspetores gerais criados pelo regulamento de 1876. Segundo ele inspeo revestindo o carter de uma propaganda pedaggica, com as suas conferncias seria uma prtica interessante, que estava de acordo com as exigncias da civilizao moderna, entretanto tal prtica no estava com tudo nos nossos hbitos, e tinha para neutralizar os seus efeitos a indiferena daqueles mesmos sobre quem deveriam atuar. Em outras palavras, no valia a pena pagar inspetores para propagar e difundir a instruo, a uma populao que no lhes dava ouvidos, que os ignorava. De acordo com o Visconde de Prados, para que a inspeo se constitusse em fiscalizao das escolas deveria ser constante, ou a pequenos prazos, inesperada, manter em estado de tenso a responsabilidade dos inspetores e inspecionados.58 A demisso de quatro dos seis inspetores gerais e a supresso das atividades ligadas s conferncias pedaggicas deixaram o sistema de inspeo didtico-pedaggico em situao precria na Provncia.

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PROVNCIA de Mato Grosso. Regulamento da Instruo Pblica da Provncia de Mato Grosso, de 13 de fevereiro de 1878. In: S, Nicanor P. e SIQUEIRA, Elizabeth M. (Org). Op. Cit. p. 116-121. 58 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Visconde de Prados (Camilo Maria Ferreira Armond), de 8 de setembro de 1878, p. 51.

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Na Corte houve duas reformas na instruo pblica no final da dcada de 1870. A primeira foi instituda pelo Ministro Jos Bento da Cunha Figueiredo, em 18 de janeiro de 1877. Ela se ocupou apenas das questes relacionadas ao ensino e aos professores, mantendo na parte de inspeo e punies os artigos da reforma Coutto Ferraz de 1854.59 A segunda foi a reforma Lencio de Carvalho, de 19 de abril de 1879. Jos Bento da Cunha e Figueiredo, logo que deixou o Ministrio dos Negcios do Imprio, em fevereiro de 1877, voltou a ocupar seu posto de inspetor geral de instruo pblica. No seu relatrio apresentado ao ministro Lencio de Carvalho, no final de 1878, fez algumas consideraes sobre o servio de inspeo e reclamou mais poderes para o inspetor geral desempenhar adequadamente o seu trabalho. Nesse sentido, assim se expressou:
As propores que vai tomando a instruo pblica primria e secundria e a normal que deve j comear, exigem que o Inspetor Geral tenha uma autoridade vigorosa e vigorosamente sustentada pelo Governo, no s para fazer-se obedecer, como para resistir s maquinaes que soem urdir aqueles que exigem favores contrrios aos verdadeiros interesses da instruo. No basta falar com nfase em instruo pblica; no basta escrever planos os mais previdentes e mais importantes; no basta gastar o Governo somas enormes, criando escolas a cada canto; tudo ser intil, ou, pelo menos, mal sucedido, se no houver todo o rigor na Inspeo. Deixar, porm, as coisas ir como vo, no ser somente falta de caridade, mas um crime, que, estou certo, V. Ex. no cometer, sendo, como , to vivamente interessado na prosperidade da nossa ptria.

Ao se referir ao trabalho dos delegados de inspeo nas freguesias, definiu-os como agentes do Estado, mas segundo ele, poucos desses agentes realizavam plenamente suas atividades nas escolas. Na sua concepo tais agentes deveriam ter ilustrao e honradez para desempenhar adequadamente a inspeo escolar. Admitia que alguns dos delegados tinham aquelas caractersticas, mas era forado a confessar que as suas obrigaes pedem sacrifcio e tempo e de fadiga que muitas vezes se ope aos seus interesses privados, alm de provocar comprometimentos para com as pessoas sujeitas sua inspeo. Diante da grande quantidade de tempo, que o ofcio de delegado exigia era muito difcil encontra voluntrios, por isso, sugeriu que houvesse um menor nmero de delegados, bem subvencionados, que contem com a responsabilidade, ter de prestar, sem dvida, maiores servios ao Estado do que aqueles que servem gratuitamente com vistas de prodigalizar condescendncia aos professores.60

59 60

BRASIL. Decreto n. 6479 de 18 de janeiro de 1877, p. 27-35. MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Jos Bento da Cunha Figueiredo, de dezembro de 1878. Apresentado ao Ministrio dos Negcios do Imprio e publicado

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Dias depois, o ministro Carlos Lencio de Carvalho, elaborou o seu relatrio, e nele exps os motivos da reforma, que estava sendo elaborada. Ao referir-se ao sistema de inspeo, considerou o seguinte:
O inspetor geral da instruo pblica ser nomeado dentre as pessoas que com distino houverem exercido o magistrio secundrio ou superior, pblico ou particular, por mais de 10 anos; os inspetores de distrito dentre aquelas que da mesma maneira e por igual espao de tempo houverem exercido o magistrio pblico ou particular. O exerccio de qualquer destes cargos ser incompatvel com o do magistrio. Para melhor fiscalizao do ensino convm igualmente modificar a diviso dos distritos concedendo-se aos respectivos inspetores uma remunerao que lhes permitia consagrarem-se exclusivamente ao 61 desempenho de suas funes.

Logo depois, em 19 de abril, a reforma foi promulgada, mas ficou dependendo de aprovao da Assemblia Geral para ter plena execuo. O tratamento dado inspeo escolar foi absolutamente sinttico, pois nenhuma atribuio especfica para o inspetor geral, para os delegados das freguesias e, mesmo para o conselho diretor da instruo foi definida. O artigo 13 estabeleceu o seguinte: no lugar dos delegados das freguesias, haveria 6 inspetores de distrito remunerados, que seriam nomeados dentre as pessoas que com distino houverem exercido o magistrio pblico ou particular por mais de cinco anos. J o inspetor geral deveria ter o mesmo perodo de experincia, s que no magistrio secundrio ou superior, pblico ou particular. De acordo com o pargrafo nico o exerccio de qualquer destes cargos incompatvel com o do magistrio. O artigo 14 tratou do conselho diretor da instruo. O conselho seria composto pelo inspetor geral, reitor do colgio Pedro II, diretores das escolas normais, professores das escolas pblicas e particulares e pessoas da sociedade, e pelo ministro, que seria o presidente do conselho.62 Ao comparar a exposio de motivos com o texto legal, ficou visvel a reduo do tempo de experincia, de dez para cinco anos e a necessidade de desvinculao do magistrio ao assumir o cargo. O texto legal tambm manteve a proposto dos inspetores distritais remunerados. J ao comparar com a sugesto do inspetor Cunha e Figueiredo, a lei contemplou a proposta dos delegados remunerados, contudo no garantiu um poder maior ao inspetor. Na verdade, no
como anexo C-2 do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Carlos Lencio de Carvalho, apresentado a Assemblia Geral Legislativa, em 23 de dezembro de 1878. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1878, p. 23 e 26. 61 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Carlos Lencio de Carvalho, de 23 de dezembro de 1878, p. 66. 62 BRASIL. Decreto n. 7247 de 19 de abril de 1879. Reforma o ensino primrio e secundrio no municpio da Corte e o superior em todo o Imprio, p. 202-3.

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ampliou, mas tambm no restringiu a ao do inspetor geral. Em termos de inspeo, a reforma Lencio de Carvalho foi a mais insignificante do Imprio. Mesmo assim, ela trouxe para o campo da organizao da instruo uma novidade muito significativa. Os cargos de direo e inspeo deixaram de ser polticos, passaram a ser tcnicos, ou pedaggicos. Este fato pode estar na origem do corporativismo na estrutura educacional brasileira. No entanto preciso lembrar que apenas alguns dispositivos secundrios da reforma chegaram a se implementados, visto que a maioria deles dependia da aprovao da Assemblia Geral, e isso no chegou a acontecer.63 Assim, a maioria dos artigos da reforma Coutto Ferraz permaneceram at a primeira reforma do perodo republicano. Como j foi apontado anteriormente, no incio do ano de 1880, houve uma ampla reforma da instruo pblica na Provncia de Mato Grosso. O regulamento apresentado Assemblia Legislativa pelo, ento presidente o Baro de Maracaj (Rufino Enas Gustavo Galvo), continha 31 captulos com 229 artigos. Essa foi sem dvida a mais ampla reforma da instruo na Provncia matogrossense. Quanto inspeo escolar, o regulamento seguiu as mesmas diretrizes do de 1873, mantendo e ampliando consideravelmente as atribuies do inspetor geral e dos inspetores paroquiais, restabeleceu o conselho literrio suprimido no projeto de 1878, dando-lhe um carter mais pedaggico. Para o sistema, como um todo, no apresentou novidades. Pela comparao estabelecida, at aqui, pode-se dizer que na dcada de 1850 e 1870, houve uma grande euforia por reformas, j a dcada de 1860 ficou marcada pela crtica do sistema de inspeo e da poltica de educao como um todo. Os dados tambm permitem afirmar que as reformas da dcada de 1870, no inovaram em relao ao sistema de inspeo. O que houve de fato, foi uma centralizao e ampliao do poder e da ao dos inspetores. Apontei anteriormente, que a reforma Lencio de Carvalho no se ocupou da inspeo escolar. O problema, ao invs de ser resolvido ampliou-se, visto que o nmero de escolas cresceu rapidamente. Antonio Herculano de Souza Bandeira Filho, inspetor de instruo pblica da Corte, no seu relatrio apresentado ao Ministrio dos Negcios do Imprio, em 1884, fez algumas reflexes muito ilustrativas, sobre a situao da inspeo escolar. Segundo ele:

63

Para ver o que foi implantado da reforma Lencio de Carvalho, sobre a instruo primria, Cf. o captulo sobre a instruo pblica na Corte.

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O Decreto n. 1331-A de 17 de fevereiro de 1854, incumbindo a um funcionrio a inspeo da instruo primria e secundria, pblica e particular, pode ser que atendesse as convenincias do servio na poca da sua expedio. Hoje, depois de passados trinta anos, e havendo o ensino tomado extraordinrio desenvolvimento, aquela multiplicidade de funes no pode ser seriamente exercida por tal forma, sobretudo nas condies precrias com que na atualidade se deve contar para desempenh-las.

Alm de defasado em relao estrutura do sistema educacional, o servio se acumulava em funo da dependncia em que se acha o Inspetor Geral, quanto aos mnimos atos, de sorte que nenhuma autonomia lhe cabe, nem mesmo dentro de sua secretaria. E Souza Bandeira acrescentava:
Os atuais regulamentos parecem ter sido todos mold-los em um mesmo sistema de desconfiana, que tira ao Inspetor Geral, para aumentar a autoridade do Ministro, os atos mais insignificantes. O Inspetor Geral obrigado a solicitar do Ministro entre outras cousas: 1, a nomeao dos serventes da secretaria; 2, a designao dos professores adjuntos que devem substituir os efetivos nos casos de impedimento, mesmo 64 momentneo; 3, a autorizao para fazer qualquer despesa por menor que seja.

O inspetor considerava o servio da inspeo das escolas uma das questes mais srias para a boa execuo do ensino. Isso, porm, no era o que acontecia na Corte, pois, o sistema de inspeo era defeituoso. O municpio Neutro estava dividido em 21 distritos, e cada um deles estava confiado a um delegado, que deveria inspecionar todas as escolas pblicas e particulares existentes na freguesia e prestar as informaes necessrias ao inspetor geral. Como no recebiam remunerao para desempenhar a funo, o trabalho no tinha regularidade, pois, tinham que conciliar o trabalho com outras atividades pblicas e particulares. Para Souza Bandeira esta era uma questo preocupante, pois, o trabalho do inspetor no se resumia a um,
(...) mero espio, que vai escola verificar se o professor est em seu lugar, ou se os alunos lhe prestam obedincia; tambm no simples agente do fisco, encarregado de contar a freqncia dos alunos para evitar fraudes no recebimento das consignaes; tambm o seu cargo no honorfico. A tarefa do inspetor exigir dos professores o cumprimento das disposies regulamentares, e ao mesmo tempo gui-los no desempenho
64

MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Antonio Herculano de Souza Bandeira Filho, de 15 de fevereiro de 1884. Apresentado ao Ministrio dos Negcios do Imprio e publicado como anexo C-7 do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Francisco Antunes Maciel, apresentado a Assemblia Geral Legislativa, em 3 de maio de 1884. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1884, p. 4 e 7. Em 1862, Paulino Jos Soares de Sousa, um dos principais tericos da centralizao poltica e administrativa j criticava a burocracia da legislao. Ele afirmou o seguinte: Grande parte dos nossos regulamentos, principalmente dos modernos, so em demasia centralizadores. Pretendem prever e regular as mais insignificantes minuciosidades, e nada deixam ao executor. Este, manietado nas coisas as mais pequenas, estaca diante de mnimas dificuldades que surgem, receia tomar sobre si responsabilidade, considera-se como simples mquina, porque como tal o consideram, e consulta o ministro. SOUSA, Paulino Jos Soares de. Op.Cit. p 443.

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dos seus deveres, aconselh-los sobre a prtica do ensino, corrigir os seus defeitos, animar a sua dedicao, e aplaudir os seus bem sucedidos esforos.

Estas consideraes sobre o trabalho dos inspetores lembram as propostas do inspetor Josino do Nascimento, que foram implantadas na reforma de 1876, na Provncia do Rio de Janeiro. Na sua concepo o inspetor deveria auxiliar o professor, quando este no reunia os conhecimentos especiais para um bom ensino. Conforme argumentou, era preciso que a inspeo preenchesse o trabalho que deveria ter sido feito na escola normal. Portanto, as relaes entre o inspetor e os professores devem ser constantes, para se tornarem proveitosas. De acordo com ele:
O inspetor escolar deve ter conhecimentos pedaggicos especiais, e ser versado na legislao escolar, a fim de poder instruir o professor sobre um e outro assunto. preciso que, entrando na escola, ele tenha sobre o professor no a vantagem de sua posio oficial, mas a superioridade de sua competncia cientfica e profissional. Cumpre-lhe nas visitas examinar a disciplina das classes, e os recursos de que se serve o professor para mant-la: assistir as lies sobre todas as matrias do programa, para conhecer os mtodos empregados, suas vantagens ou defeitos, e seus resultados; observar o tempo das lies e os objetos de que se serve o professor, para assim poder fiscalizar a execuo do horrio e a convenincia dos processos adotados; finalmente, instruir o professor sobre o que este no sabe, j fornecendo-lhe em particular explicaes tericas, j dando na aula uma ou mais lies, de modo que o professor corrija os seus defeitos sem que sua autoridade se prejudique.

O inspetor justificava a necessidade de uma inspeo pedaggica rigorosa, devido ao estado de organizao didtico-pedaggica das escolas primrias do Municpio da Corte. Segundo Souza Bandeira:
No h unidade, nem regularidade no ensino; cada professor ensina como quer e o que quer, contra todas as regras da pedagogia e muitas vezes contra disposies expressas dos regulamentos. Ningum corrige os seus defeitos; ningum aplaude os seus triunfos. Nas raras vezes que o delegado penetra na escola, salvo as honrosas excees, para fazer uma visita de poucos momentos, durante a qual conta o nmero dos alunos, e informa-se sobre a sade do professor.

Para desempenhar a funo como o inspetor geral desejava, no poderia ser qualquer indivduo, era preciso ter uma ampla e slida formao e se dedicar exclusivamente na funo, pois, de uma inspeo rigorosa e competente dependeria a vida ou morte do nosso ensino primrio. Para tanto props que a inspeo das escolas da Corte fosse dividida em quatro distritos, cada um confiado a um delegado, que teria um vencimento anual de 4:800$000. S assim, se poderia garantir um trabalho de inspeo de qualidade. Com um tal pessoal, que

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espero seja proposto por mim, tornar-se- possvel preparar uma reforma pedaggica, e lev-la a efeito com esperana de xito feliz, conclua Souza Bandeira.65 Mas o sonho de Souza Bandeira no se concretizou, pois, logo em seguida deixou o cargo. Aqui cabe fazer algumas consideraes. Souza Bandeira era vinculado ao grupo liberal e/ou republicano e, como tal, fez fortes crticas organizao da instruo pblica na Corte, que desde 1854 estava sob o comando dos conservadores. A prtica de criticar o trabalho desenvolvido pelos adversrios polticos vem de longa data. bom lembrar tambm, que naquele mesmo perodo, Rui Barbosa apresentou um amplo projeto de reforma da instruo na Cmara dos deputados com base nos pareceres sobre a reforma Lencio de Carvalho. Pouco depois, foi a vez de Antonio de Almeida Oliveira tambm apresentar seu projeto. Em 1886, coube ao Baro de Mamor (Ambrsio Leito da Cunha) propor a reforma da instruo pblica, com base nos estudos de uma comisso nomeada por ele, a qual inicialmente era presidida por Luiz Pedreira do Coutto Ferraz (Visconde de Bom Retiro), que acabou deixando o cargo por problemas de sade e sendo substitudo por Antnio Cndido da Cunha Leito. Segundo o Ministro, o projeto procurava reorganizar o ensino primrio no municpio da Corte, e em linhas gerais seguia as diretrizes estabelecidas pela reforma Coutto Ferraz, adaptando s caractersticas sociais da poca.66 Em 1884, tambm houve uma tentativa de reformar a instruo pblica na Provncia do Rio de Janeiro, por meio de um projeto elaborado, tambm por uma comisso composta pelo Diretor da instruo, pelo diretor da escola normal e pelo nico inspetor geral que ainda existia. O diretor Josino do Nascimento continuava insistindo na inspeo pedaggica dos inspetores gerais, mas a comisso no chegou a um consenso em relao a proposta de inspeo.67 Na Assemblia Legislativa o projeto, tambm no avanou e a situao permaneceu indefinida at o final do Imprio. Em 1888, o inspetor Manuel Ribeiro de Almeida, continuava chamando a ateno do presidente e deputados para o problema inspeo escolar. De acordo com ele, o inspetor deveria ser o olho e mo da autoridade, porm isso s seria possvel com a constituio de um sistema de inspeo eficiente. Se a reorganizao do servio fosse adiada por muito tempo o progresso

65 66

Idem. p. 10 e 11. BRASIL. Relatrio do Ministrio do Imprio referente ao ano de 1886, p. 13-4. 67 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Jos Leandro de Godoy e Vasconcellos, de 8 de agosto de 1884, p. 61-84.

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da instruo pblica seria comprometido. A inspeo local no funcionava devido falta de zelo e absoluta indiferena com que a maioria dos inspetores paroquiais desempenhavam seu trabalho sem qualquer retribuio.68 No incio de 1889, Antonio Herculano de Souza Bandeira Filho foi nomeado para administrar a Provncia de Mato Grosso. O mandato foi breve, apenas cinco meses, mas, mesmo assim conseguiu autorizao para reformar a instruo pblica. O Regulamento do Ensino Primrio foi expedido com data de 7 de junho e se apresentou de forma concisa, com apenas 58 artigos. Souza Bandeira manteve a mesma estrutura de inspeo, apenas deu mais autonomia para o diretor resolver os problemas mais cotidianos da burocracia administrativa, tais como demitir e nomear funcionrios e professores, contratados na forma interina.69 Diante dos dados fornecidos pela documentao possvel afirmar que a dcada de 1880, tambm se caracterizou por uma forte crtica ao sistema educacional. Foram muitos projetos e poucas aes prticas. Os dados tambm permitem afirmar que os projetos e debates realizados nos anos 1880 concentraram-se mais no trabalho e na formao do professor. Aquela foi a dcada da escola normal. Ela foi implantada no Paran, Mato Grosso e na Corte e, em muitas outras provncias. Na Provncia do Rio de Janeiro ela passou por reformas.

1.1 Influncias da Corte e da Provncia do Rio de Janeiro na organizao da instruo pblica Depois de ter feito a anlise comparativa da legislao produzida pelas quatro unidades administrativas selecionadas, possvel perceber que havia uma lgica administrativa na organizao da estrutura responsvel pela inspeo e na organizao da instruo pblica. A comparao dos regulamentos (legislao educacional) revelou que havia uma grande semelhana entre os dispositivos, funes, atribuies, prticas e tambm semelhanas cronolgicas relacionadas inspeo escolar. Os documentos mostram tambm que houve uma homogeneidade nos sistemas, contudo

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PROVNCIA do Rio de Janeiro. Diretoria da Instruo Pblica. Relatrio do diretor Manuel Ribeiro de Almeida de 30 de junho de 1888, p. 23. 69 PROVNCIA de Mato Grosso. Regulamento do Ensino Primria da Provncia de Mato Grosso, de 7 de junho de 1889, p. 199-202.

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mesmo sendo bem fundamentados e/ou institudos apresentava srios inconvenientes no funcionamento prtico. Na maioria das provncias os inspetores paroquiais que atuavam diretamente nas escolas, prestavam servios gratuitamente e, por isso, no havia regularidade e eficincia. Mas, mesmo assim, o sistema de inspeo cumpriu sua funo no processo de organizao da escola no Brasil imperial, sendo fundamental no processo de hierarquizao e centralizao da sociedade. Diante disso, no tenho dvidas em afirmar que houve uma expressiva influncia do ncleo conservador localizado na Corte e na Provncia do Rio de Janeiro. Os princpios de disciplina, ordem, centralizao, hierarquizao, bases do projeto conservador foram difundidos entre a populao e, aos poucos, incorporados na legislao do Pas. Tais princpios so facilmente perceptveis na legislao educacional, por isso pode-se afirmar com segurana que tais leis se constituram em importantes instrumentos para o processo de construo do Estado imperial. Talvez o conjunto da legislao educacional seja o melhor exemplo para entender aquele processo. Tais preceitos foram sendo difundidos e assimilados nas provncias e pelo conjunto da populao escolar. Assim, pode-se considerar que a Corte e a Provncia do Rio de Janeiro tornaram-se o centro criador e irradiador de idias e prticas educativas para o resto do pas. No d para negar que o Ato Adicional de 1834 possibilitou certa autonomia s provncias, permitindo que os dirigentes locais e as assemblias provinciais ampliassem seus poderes de ao, no entanto tal autonomia deve ser relativizada, em virtude da ao e/ou da mobilidade dos presidentes. A principal beneficiada com o Ato Adicional foi a Provncia do Rio de Janeiro. Eis alguns motivos: 1, a maioria dos presidentes nomeados para administr-la era da prpria provncia, portanto, conheciam bem seus problemas; 2, estavam prximos da Corte, tendo acesso mais rpido s informaes e idias novas; 3, a Provncia era a mais desenvolvida economicamente; 4, devido ao predomnio dos conservadores, os presidentes tiveram mandatos mais longos na administrao, ao menos at meados da dcada de 1850 e assim puderam pr em prtica idias e projetos de forma mais eficiente. Deste modo, possvel considerar que tal influncia anulou sensivelmente os efeitos da autonomia provincial, advinda do Ato Adicional. O que houve, na verdade, foi uma adaptao da legislao produzida no ncleo mais dinmico realidade das provncias. As Assemblias Legislativas provinciais no usufruram do direito conquistado pelo Ato Adicional e seguiram as orientaes e modelos trazidos pelos presidentes

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nomeados para administr-las. Como foi demonstrado na segunda parte deste trabalho, a grande maioria das iniciativas relacionadas organizao da instruo pblica veio dos inspetores de instruo pblica ou dos presidentes das provncias. Esses, na verdade, no representavam o poder provincial e sim o governo central. Depois de ter feito estas consideraes sobre a relao das provncias com a Corte e a Provncia do Rio de Janeiro, volto discusso central deste texto, qual seja, o processo de hierarquizao do poder nas mos dos inspetores de instruo pblica. A anlise da legislao deixa explcito que, a cada novo regulamento, o poder dos inspetores se ampliava. A meu ver, nenhum outro exemplo mais significativo no tocante direo Saquarema, que a centralizao do poder na figura dos inspetores de instruo pblica. A lgica era hierarquizar para disciplinar. A legislao educacional reproduzia a centralizao e hierarquizao que havia no Estado e na sociedade imperial. Os inspetores exerciam um olhar vigilante e disciplinador sobre seus comandados, servindo-se do aparato de coero assegurado pela legislao. A ideologia da moralidade pblica tornou-se uma pea chave para viabilizar o projeto conservador, garantindo assim, a hegemonia poltica. A ao poltica posta em prtica, pelos conservadores, tornou-se vitoriosa ao longo do perodo imperial brasileiro, produzindo reflexos diretos na construo do poder do inspetor de instruo pblica nas provncias. Por outro lado e, ao mesmo tempo, a ao desencadeada pelos inspetores na organizao e difuso da instruo pblica contribuiu decisivamente para o fortalecimento daquela ao poltica conservadora.

Captulo 2 O Currculo: instruir ou educar?

Entendo que para o ensino marcado na 1 parte do art. 47 do regulamento de 17 de fevereiro de 1854 no se precisa de professores cientficos, o que se precisa, sim, um grande cuidado na sua escolha; que tenham boa moral, boa vontade e amor ao ensino, que por seus exemplos e explicaes faam calar no nimo das crianas o verdadeiro amor religio e ptria, respeito para com seus pais, venerao para os mais velhos e deveres para com a sociedade. A atual maneira de instruir no passa de fazer decorar e repetir artigos de livros, sem explicao ou definio, de forma que as crianas no passam de papagaios, e quando saem da escola, sabem, quando muito, fazer uma anlise de gramtica; se porventura no houver bons exemplos e no se der outro elastrio s explicaes, elas pouco aproveitaro.1

No presente captulo procuro analisar o currculo da escola primria no Brasil imperial. O objetivo central compreender o papel dos contedos ensinados nas escolas no processo de produo/construo/reproduo dos valores sociais e culturais. Procuro ainda, relacionar o currculo escolar com a construo do Estado Nacional. A concepo de currculo aqui trabalhado bem mais ampla que o mero contedo estabelecido pela legislao. Para tanto, sero considerados nesta anlise os mtodos de ensino, os livros didticos e o sistema de castigos e prmios aplicados aos alunos. A idia perceber rupturas e permanncias ao longo do perodo. Para compreender a relao currculo e sociedade vou comparar a legislao educacional das unidades administrativas selecionadas, procurando perceber semelhanas e diferenas. Alm da legislao sero utilizados leis e decretos diversos, relatrios de presidentes de provncias, de ministros do Imprio, de inspetores de instruo pblica, de comisses de inspeo, de autores do sculo XIX e de historiadores da educao. A idia perceber quais componentes do currculo ganharam relevncia, entre os intelectuais do perodo e as autoridades responsveis pela instruo pblica. Comecemos pelo currculo oficial.

MUNICPIO da Corte. Inspetoria de Instruo Primria e Secundria. Ofcio do delegado da Ilha de Paquet, Pedro Jos Pinto Serqueira, em resposta a circular de 8 de janeiro de 1872. p. 62.

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2.1 O currculo da escola primria no sculo XIX Para facilitar a visualizao e a comparao entre as unidades administrativas organizei o quadro a seguir com o currculo adotado em cada uma delas nos regulamentos que efetivamente foram postos em execuo no perodo. Quadro 11 Currculos da Corte, Provncia do Rio de Janeiro, Mato Grosso e Paran no sculo XIX. Corte Provncia do RJ Provncia de MT Provncia do PR
18271 - Os professores ensinaro a ler, escrever, as quatro operaes de aritmtica, prtica de quebrados, decimais e propores, as noes mais gerais de geometria prtica, a gramtica de lngua nacional, e os princpios de moral crist e da doutrina da Religio Catlica e Apostlica Romana, proporcionados compreenso dos meninos; preferindo para as leituras a Constituio do Imprio e a Histria do Brasil. 18372 - As Escolas Pblicas de Instruo Primria compreendem as trs classes de ensino: 1 Leitura, e escrita; as quatro operaes de Aritmtica sobre nmeros inteiros, fraes ordinrias, e decimais, e propores: princpios de Moral Crist, e da Religio do Estado; e a Gramtica da Lngua Nacional. 2 Noes gerais de Geometria terica e prtica. 3 Elementos de Geografia. 1837 - A instruo Primria consta de dois graus: no primeiro se ensina a ler, escrever, a prtica das quatro operaes e princpios religiosos; no segundo a ler, escrever, aritmtica at propores, gramtica da lngua nacional, noes gerais dos deveres religiosos e morais.
3

18464 A Instruo primria compreende a leitura, escrita, teoria e prtica da aritmtica at propores inclusive, as noes mais gerais de geometria prtica, gramtica da lngua nacional, e princpios da moral crist, e da doutrina da religio do estado.

Corte 18545 A instruo moral e

RJ 18496* 2 classe: A leitura,

MT 1854

PR 18577 Escolas de

BRASIL. Lei de 15 de outubro de 1827, artigo 6, p. 72. O artigo 12 definia o currculo das escolas femininas, que seria da seguinte forma: excluso das noes de geometria e limitado a instruo de aritmtica s as suas quatro operaes, ensinaro tambm as prendas que servem economia domstica. 2 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Lei n. 1 de 2 de janeiro de 1837, artigo 1, p. 293. O artigo 17 definia o seguinte currculo para as escolas femininas: Nas Escolas Pblicas de Instruo Primria de Meninas sero ensinadas as matrias compreendidas nos nmeros primeiro e terceiro do Artigo primeiro, menos decimais e propores, e a coser, bordar, e os mais misteres prprios da educao domstica. Idem. p. 297. 3 PROVNCIA de Mato Grosso. Lei provincial n. 8 de 5 de maio de 1837. In: S e SIQUEIRA. (Orgs). p. 11-2. Segundo o artigo 3, haveria escolas femininas nas localidades, onde houvesse escolas de 2 grau e nelas se ensinaria a ler, escrever, prtica das quatro operaes aritmticas e deveres morais religiosos e domsticos. 4 PROVNCIA de So Paulo. Lei n. 34 de 16 de maro de 1846, artigo 1. O artigo 2 definia que a instruo primria para o sexo feminino constar das mesmas matrias do artigo antecedente, com excluso da geometria; limitada a aritmtica teoria e prtica das quatro operaes; e tambm das prendas que servem economia domstica. 5 BRASIL. Decreto 1331-A de 17 de fevereiro de 1854, artigo 47, p. 55-6. Segundo o artigo 48 as escolas seriam divididas em instruo elementar, com a denominao de escolas de primeiro grau e de instruo primria superior com a denominao de escolas de segundo grau. De acordo com o artigo 49 a primeira parte do currculo corresponderia a escola de 1 grau e a segunda escola de 2 grau. Quanto s escolas femininas o artigo 50 estabeleceu o seguinte: alm dos objetos da primeira parte do art. 47, se ensinaro bordados e trabalhos de agulha mais necessrios.

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religiosa. A leitura e escrita. As noes essenciais de gramtica. Os princpios elementares da aritmtica. O sistema de pesos e mediadas do municpio. Pode compreender tambm: O desenvolvimento da aritmtica em suas aplicaes prticas. A leitura explicada dos Evangelhos e notcias da histria sagrada. Os elementos de histria e geografia, principalmente do Brasil. Os princpios das cincias fsicas e da histria natural aplicveis aos usos da vida. A geometria elementar, agrimensura, desenho linear, noes de msica e exerccios de canto, ginstica, e um estudo mais desenvolvido do sistema de pesos e medidas, no s do municpio da Corte, como das Provncias do Imprio, e das Naes com que o Brasil tem mais relaes comerciais. Corte 18778 Escolas de 1 grau: A instruo moral e religiosa; Leitura; Escrita; Noes essenciais de gramtica; Princpios elementares da aritmtica; Sistema legal de pesos e mediadas; Noes elementares de desenho linear; Rudimentos de msica com exerccios de solfejo e de canto;
6

com as noes gramaticais indispensveis, proporo do adiantamento dos alunos. A escrita, correo ortogrfica, trema. As regras elementares da aritmtica, as quatro operaes sobre nmeros inteiros, fraes e complexos, os sistemas mais usuais de pesos e medidas. O catecismo, explicaes sobre a doutrina crist, as principais oraes. 1 classe: alm das anteriores mais as seguintes: Gramtica da lngua nacional. Aritmtica completa, noes de lgebra e de geometria elementar com suas aplicaes mais usuais. Leitura explicada dos evangelhos e notcias da histria sagrada. Elementos de geografia e resumo da histria nacional. Msica e exerccios de canto.

Manteve o mesmo currculo do de 1837.

primeira ordem: Leitura e caligrafia, gramtica da lngua nacional, religio princpios de ordem moral crist e doutrina, noes gerais de geometria, teoria e prtica da aritmtica at regras de trs, sistema de pesos e medidas do Imprio. Nas escolas de segunda ordem se acrescia: o ensino de noes gerais de histria e geografia, especialmente do Brasil, e noes de cincias fsicas aplicadas aos usos da vida.

RJ 18629 A educao moral e religioso; A leitura e escrita; As noes de gramtica; Os princpios elementares da aritmtica,

MT 187310 A instruo elementar compor-se-: De instruo primria e Religiosa. De Leitura e Escrita. De elementos de Gramtica da Lngua Nacional. De elementos de Aritmtica at propores. De

PR 187111 O ensino nas escolas compreende: A instruo moral e educao tendo como objeto os deveres fundados na autoridade dos dogmas cristos. A instruo religiosa, tendo por objeto as

PROVNCIA do Rio de Janeiro. Regulamento da Instruo Primria e Secundria na Provncia do Rio de Janeiro de 14 de dezembro de 1849, artigo 1 a 3, p. 581-83. No estabeleceu contedo especfico para as escolas femininas, isso quer dizer que era o mesmo dos meninos. * preciso considerar que este regulamento veio antes da Reforma Coutto Ferraz e serviu de base ela. 7 PROVNCIA do Paran. Regulamento de 8 de abril de 1857. In: MIGUEL. (Org). Coletnea. Artigos 3 e 4, p. 21. Para o sexo feminino os mesmos artigos estabelecem o seguinte: Escolas de primeira ordem: so as mesmas matrias, com excluso da gramtica e limitado aritmtica, ao ensino das quatro operaes de nmeros inteiros completando o plano de ensino os trabalhos de agulhas. Para as de segunda ordem acrescia: noes de histria e geografia, msica e lngua francesa. 8 BRASIL. Decreto 6.479 de 18 de janeiro de 1877, artigo 2 e 3, p. 28. Para o sexo feminino acrescentava o seguinte: Nas escolas de 1 grau costura chan, nas de 2 grau tricot, crochet, ponto de marca e bordados. 9 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Regulamento de 30 de abril de 1862, artigos 63, p. 59. O artigo 64 estabelecia o seguinte: Nas escolas de meninas, alm das matrias prescritas no artigo antecedente, se ensinaro os diversos trabalhos de agulhas. Chegou a ser tentado a aplicao de tal regulamento, em 1859, mas sua implantao se deu efetivamente em 1862. 10 PROVNCIA de Mato Grosso. Regulamento orgnico de 4 de julho de 1873. In: S e SIQUEIRA. (Orgs). Artigo 9, p. 31. Para o sexo feminino seria acrescentado trabalhos de agulha, e outros anlogos. 11 PROVNCIA do Paran. Regulamento de 13 de maio de 1871. In: MIGUEL. (Org). Coletnea. Artigo 2, p. 132. Nas escolas do sexo feminino, alm das matrias acima prescritas, se ensinaro os diversos trabalhos de agulha.

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Exerccios de ginstica; Escolas de 2 grau - todas as do 1 mais as seguintes: lgebra elementar; Geometria elementar; Geografia do Brasil; Histria do Brasil; Noes gerais de fsica, qumica e histria natural com explicao de suas aplicaes industria e aos usos da vida; Noes gerais de direitos e deveres do homem e do cidado e da economia social e domstica.

compreendendo metrologia, insto , o sistema de pesos e medidas, que tenham aplicao ao pas.

generalidades de Geografia e Histria universal, principalmente na parte referente a Geografia e Histria do Brasil. Do estudo do sistema de pesos e medidas do Imprio.

oraes, o catecismo, compreendendo o velho e o novo testamento. A leitura e a caligrafia. A gramtica da lngua nacional. Aritmtica at propores inclusive e o sistema mtrico de pesos e medidas.

Corte 187912 Escolas de 1 grau: A instruo moral, instruo religiosa, leitura, escrita, Noes de cousas, noes essenciais de gramtica, princpios elementares de aritmtica, sistema legal de pesos e mediadas, noes de histria e geografia do Brasil, elementos de desenho linear, rudimentos de msica com exerccios de solfejo e de canto, exerccios de ginstica, costuras simples (para as meninas). Escolas de 2 grau: princpios elementares de lgebra e geometria, noes de fsica, qumica e histria natural, com explicao de suas principais aplicaes industria e aos usos da vida, noes gerais dos deveres do homem e do cidado, com aplicao sucinta da organizao poltica do Imprio, noes de lavoura e horticultura, noes de economia social (para os meninos), noes de economia domstica (para as meninas), prtica manual de ofcios (para meninos), trabalhos de agulha (para meninas).

RJ 187613 O ensino obrigatrio na instruo primria compreende: Instruo moral e religiosa; Leitura e escrita; Noes de gramtica; Princpios elementares de aritmtica, compreendendo o sistema legal de pesos e medidas. Seria facultativo: Noes de geografia, Noes de cosmografia; Histria do Brasil; Noes de geometria plana e desenho linear.

MT 188014 O primrio obrigatrio compor-se: De educao religiosa e doutrina crist; Leitura corrente; Escrita corrente; Aritmtica terica e prtica at decimais; sistema mtrico decimal. O 2 grau era facultativo e seria adicionado: Catecismo; Aritmtica terica e prtica at propores; Gramtica da lngua nacional e anlise dos clssicos portugueses; Generalidades de Geografia e de Histria, especialmente da provncia de Mato Grosso; Desenho linear.

PR 187615 O ensino primrio elementar compor-se-: De instruo moral e religiosa. De leitura e escrita. De noes gerais de gramtica nacional. De elementos de aritmtica e desenho linear, compreendendo o estudo do sistema mtrico. De geografia e histria, particularmente da provncia.

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BRASIL. Decreto n. 7.247 de 19 de abril de 1879, artigo 4, p. 198. Ao compararmos o regulamento de 1877 com a Reforma Lencio de Carvalho, fica claro, que as inovaes em termos de currculo se deram, apenas com a introduo do mtodo de lies de coisas, com as noes de lavoura e horticultura e a introduo de ofcios para os meninos. 13 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Regulamento de 16 de dezembro de 1876, artigo 47, p. 291. Seria, tambm obrigatria para o sexo feminino trabalhos de agulha e costura. A questo da adoo de disciplinas obrigatrias e facultativas estava relacionada a instituio da obrigatoriedade de ensino para crianas de maiores de 6 e menos de 15 anos. 14 PROVNCIA de Mato Grosso. Regulamento de 4 de maro de 1880. In: S e SIQUEIRA. (Orgs). Artigos 59 a 61, p. 163. Para o sexo feminino seria obrigatrio, tambm trabalhos de agulha. Em Mato Grosso, ainda houve o regulamento de 7 de junho de 1889, que definiu o seguinte currculo: Leitura; Escrita; Catecismo da Doutrina crist; Gramtica portuguesa e composio; Elementos da aritmtica, compreendendo o sistema legal de pesos e medidas; Noes gerais de geografia, com maior desenvolvimento a respeito do Brasil; Noes de histria do Brasil; Trabalhos de agulha e de prendas domsticas nas escolas do sexo feminino. Idem. p. 191-2. 15 PROVNCIA do Paran. Regulamento de 16 de julho de 1876. In: MIGUEL. (Org). Coletnea CD-Rom. Artigo 9, p. 266. Para o sexo feminino seria acrescida prenda domstica.

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O quadro 11 merece alguns comentrios e esclarecimentos. a) ao considerarmos apenas a escola primria elementar pode-se perceber que o currculo estabelecido pela lei de 15 de outubro de 1827 se manteve praticamente inalterado at o final do Imprio; b) fica explcita uma semelhana muito grande entre o currculo elementar adotado nas quatro unidades administrativas; c) em todos os currculos se sobressaa como componente central, a educao moral e religiosa; d) os primeiros regulamentos estabeleceram restries de contedo para o sexo feminino, mas j nos regulamentos de 1847 que no chegou a ser implantado e de 1849 da Provncia do Rio de Janeiro, tais restries deixaram de aparecer, sendo acrescido para a formao das meninas os trabalhos com agulhas. A reforma Coutto Ferraz tambm no fez restries ao sexo feminino. Depois dela todas as demais reformas decretadas exceto Mato Grosso, em 1854, que manteve o currculo de 1837 e no Paran em 1857 mantiveram o mesmo currculo para meninos e meninas, sendo que para estas se acrescentavam os trabalhos prticos. Quanto s escolas primrias superiores, tambm chamadas de segunda ordem, de 1 classe, ou de segundo grau que no devem ser confundidas com ensino secundrio preciso considerar o seguinte: apesar de previstas em diversos regulamentos, na prtica a implantao de tais escolas, se deu de forma muito incipiente. Na Corte, por exemplo, a primeira tentativa de implantao das escolas primrias superiores estabelecidas pelo artigo 48, da reforma Coutto Ferraz ocorreu, apenas em 1872. Esta informao consta do relatrio do inspetor Cunha Figueiredo, referente ao ano de 1878. Segundo ele, em 1872 foram elevadas categoria de 2 grau seis escolas. S que para ter viabilidade prtica era necessrio que os professores mostrassem-se habilitados em todas as matrias do programa. Assim, as cadeiras foram postas a concurso vrias vezes, mas no apareceram candidatos. Diante do impasse, afirmava Cunha Figueiredo:
Creio, porm que sem o estabelecimento das escolas normais e aumento no ordenado dos professores das do 2 grau, qualquer nova tentativa seria to improfcua como as precedentes; pois ainda quando fosse fcil achar reunidas em um s homem todas as habilitaes exigidas, a retribuio marcada no conveniente para atrair pessoas que, com tais requisitos, sem dificuldade obteriam maiores vantagens.16
16

MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Jos Bento da Cunha Figueiredo, de dezembro de 1878, p. 13-4. E o problema persistiu, pois seis anos depois o inspetor Souza Bandeira, afirmou o seguinte: Todas as informaes, que tenho dado at agora, referem-se as escolas de 1 grau. No possumos ainda escolas do 2 grau. O nosso ensino pblico primrio limita-se, pois, ao que h de mais elementar, o que no deixa de ser desarrazoado. MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Antonio Herculano de Souza Bandeira Filho, de 15 de fevereiro de 1884, p. 18.

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As escolas primrias superiores, de fato fizeram-se letra morta, como afirmou Valnir Chagas, porm o motivo principal no se encontrava na falta de recursos nos oramentos, como sugeriu e, sim, na falta de professores habilitados.17 Nas provncias, o projeto tambm no vingou. A nica que conseguiu implantar uma escola de 2 grau foi a de Mato Grosso. A experincia se deu entre o final da dcada de 1850 at 1867, quando o professor tornou-se vtima da epidemia de varola que assolou a Provncia, entretanto, l o contedo exigido era bem menor que o estabelecido pelas reformas da Corte a partir de 1854. Depois de ter feito certos esclarecimentos necessrios sobre o currculo escolar, passo a analisar alguns aspectos que foram fundamentais para pr em prtica um conjunto de princpios e valores que contriburam para o estabelecimento de determinadas relaes sociais e para a constituio da sociedade imperial. A poltica de instruo elementar no Imprio tem sido alvo de severas crticas por parte da historiografia educacional. A concepo azevediana de fragmentao da educao, em virtude do Ato Adicional, a qual levou a uma anarquia de programas, currculos e metas, acabou assimilada e reforada pela tese do determinismo econmico defendida por alguns historiadores. Dessa forma, se tem feito afirmaes sobre a organizao da instruo elementar no Imprio que precisam ser revistas. A maior parte dos parcos estudos sobre o perodo tem sido feitos a partir de fontes secundrias (e geralmente com a utilizao do recurso do apud) e assim continuam defendendo teses sem base documental emprica, levando a afirmaes que historicamente revelaram-se equivocadas. Dentre tais estudos tomo para anlise a obra publicada em 2004, por Solange Aparecida Zotti por estar centrada na temtica do currculo da escola primria e secundria brasileira. Ao estudar o currculo da instruo primria no perodo imperial, a autora concluiu o seguinte:
As poucas iniciativas em termos de leis que tentaram regulamentar o ensino primrio fracassaram sem nunca efetivamente entrarem em vigor. No currculo, as leis apontavam orientaes mnimas do que se ensinar, inclusive com modelos curriculares diferenciados
17

CHAGAS, Valnir. O ensino de 1 e 2 graus: antes, agora e depois? 2 ed. So Paulo: Saraiva, 1980, p. 16. Ao fazer uma crtica a um determinado perodo histrico, deve-se levar em conta no s as condies materiais para a realizao de determinado projeto. Naquele contexto, o problema do nvel de formao dos professores deve ser considerado. E ao fazer isso temos que admitir, que de fato, o nvel de saberes, que deveria ser dominado por um determinado professor era muito elevado. Na poca cabia a um s professor dar conta de todas as disciplinas. A fragmentao do trabalho dos professores, por disciplina, s existia nas escolas secundrias, nas escolas normais e em algumas escolas particulares. Na escola primria tal prtica comeou a se efetivar com a implantao dos grupos escolares no perodo republicano.

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para meninos e meninas, o que caracterizava claramente que a educao era orientada especialmente para o homem europeu. Evidentemente que as orientaes do currculo primrio, presentes em leis de 1827, 1854 e 1879, nunca passaram de intenes. Na prtica, o aplicado resumia-se a aulas de leitura, escrita e clculo queles que tinham as condies econmicas para a contratao de preceptores. O ensino primrio no foi atendido pelo Imprio e as provncias pouco fizeram para sua implantao.18

As referidas afirmaes revelam um significativo desconhecimento da histria da educao do perodo imperial. Quando a autora afirmar que as poucas leis nunca entraram em vigor um exemplo disso, outro exemplo a utilizao do termo nunca para fazer anlises histricas. Zotti tambm afirmou que, em relao ao currculo, as leis ofereciam orientaes mnimas. De fato, as leis gerais s descreviam o contedo, mas este o princpio, a essncia da lei, que vigora, ainda hoje. As orientaes mais detalhadas foram dadas por meio de instrues, regimentos internos, planos e programas de estudo, etc. A autora afirmou que a educao era orientada especialmente para o homem europeu. Que homem europeu? Os dispositivos curriculares foram aplicados a meninos e meninas, sejam eles ricos, remediados, pobres, ou miserveis com o objetivo de educ-los dentro de determinados padres sociais bem definidos e de acordo com as caractersticas da sociedade brasileira da poca. Zotti acrescentou, ainda o seguinte: evidentemente que as orientaes do currculo primrio, presentes em leis de 1827, 1854 e 1879, nunca passaram de intenes. bvio, que o programa no foi totalmente cumprido, porm a distncia entre currculo pleno e intenes muito grande. No tenho dvidas de que a aplicao prtica dos contedos estabelecidos foi bem alm das intenes e contribuiu efetivamente para a construo/reproduo de determinados valores religiosos, morais, sociais e polticos. O quadro comparativo dos currculos evidencia a centralidade das questes morais e religiosas nos planos de ensino, por isso comecemos a anlise por a. Junto ao decreto de 15 de maro de 1836 foi baixado um regulamento para as escolas de primeiras letras do Municpio da Corte e mandado observar vrias providncias relacionadas inspeo das escolas e do trabalho dos mestres. A 12 estava voltada ao trabalho dos professores e determinava o seguinte:

ZOTTI, Solange Aparecida. Sociedade, educao e currculo no Brasil: dos jesutas aos anos 1980. Campinas: Autores Associados; Braslia: Editora Plano, 2004, p. 63. (Grifo meu). Na p. 39 ela afirmou o seguinte: A tradio das camadas privilegiadas de tratar a instruo elementar como tarefa da famlia, por meio de preceptores, dispensava a reivindicao da difuso de escolas. Quando o faziam era apenas para confirmar o discurso demaggico que permeou todas as aes da elite ante as necessidades da populao.

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Dever cada um dos mestres, debaixo da mais estrita responsabilidade, empregar, desde j, o maior cuidado e vigilncia em evitar tudo quanto possa conduzir para danificar e perverter a inocncia e pureza de costumes de seus discpulos, procurando por outro lado todos os meios acomodados sua capacidade, de inspira-lhes a submisso, s verdades da F, a prtica da Moral Evanglica e a obedincia s Leis do Estado e a seus superiores, segundo a letra e esprito do artigo 6 da mesma Lei.

O pargrafo seguinte recomendava que os professores tivessem todos os discpulos debaixo de suas vistas, sem a dividir em sees ou quartos separados, fora de sua presena, tambm no deveriam permitir que os alunos expressassem palavras, ou aes, que se ofenda o decoro e a honestidade. Para evitar tal comportamento dos alunos, os professores deveriam abrir as portas das escolas antes do horrio das aulas, a fim de se evitar que os discpulos, por falta desse dever dos mestres, se ajuntem porta da rua, ou se dispersem, ocupando-se em jogos e travessuras, e cometendo muitas vezes aes indecentes, perturbando a ordem pblica.19 Aquela tendncia continuou sendo refora pelo regimento interno das escolas primrias da Corte, de 20 de outubro de 1855. O respectivo regimento definiu como dever do professor infundir no corao de seus discpulos o sentimento dos deveres para com Deus, para com a Ptria, pais e parentes. Para tanto, o artigo 7 determinava que cada escola deveria ter como objeto indispensvel uma Imagem do Senhor Crucificado; o retrato de S. M. o Imperador, um relgio, entre os mveis e materiais didticos.20 Os trs objetos em destaque representavam a moral religiosa, o Estado, a ordem e a disciplina. Estes princpios ou valores caracterizavam o espao escolar no Brasil imperial, visto que a religio e o Estado estavam unidos. O peso da religio no estava s nos smbolos e na ao do professor, ao rezar no incio e final da aula ou ao trabalhar o contedo religioso determinado pela legislao, a religio estava presente tambm na ao dos inspetores e dos padres, que tinham a prerrogativa legal para visitar freqentemente as escolas e interferir no trabalho religioso. A defesa da religio como parte central do currculo esteve presente, de forma muito intensa, nos discursos das autoridades e intelectuais, que se ocupavam da problemtica educacional. Vejamos alguns exemplos: Em 1859, o inspetor de instruo primria da Corte, Eusbio de Queirs defendia uma maior participao dos procos no ensino religioso ministrado nas escolas da Corte. Segundo ele,

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BRASIL. Decreto de 15 de maro de 1836, p. 16. O artigo 6 da lei que o documento se referiu era da lei de 15 de outubro de 1827, que trata do currculo. 20 BRASIL. Portaria de 20 de outubro de 1855, p. 344-5.

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seria conveniente impor-lhes a este respeito algum dever, para dar assim mais algum alento e unidade parte religiosa da educao primria, que a verdadeira base da moral social.21 Enquanto Eusbio de Queirs solicitava o auxlio dos padres na difuso do ensino religioso, o inspetor de instruo pblica Thomas Gomes dos Santos, da Provncia do Rio de Janeiro, elogiava o trabalho dos inspetores paroquiais naquela tarefa. O inspetor assim se expressou:
Se, como inegvel, s a educao religiosa da infncia, e sua instruo bem dirigida pode sazonar os frutos da civilizao, quanto se no se deve a cidados, que unicamente movidos pelo interesse pblico, se sujeitam a numerosas fadigas e desgostos, visitando freqentemente as escolas, zelando sua moralidade, mantendo a regularidade do ensino, promovendo a instruo religiosa, auxiliando os professores, cuja situao muitas vezes penosa, e chamando ao cumprimento de seus deveres aqueles, que a postergam!22

Em 1865, o ento ministro dos negcios do Imprio, Jos Liberato Barroso, vinculado ao grupo liberal, considerava que a instruo religiosa estava tendo pouco desenvolvimento e, em virtude disso, os valores morais do pas estavam em perigo. Procurando reverter aquela tendncia encaminhou uma circular aos bispos, solicitando destes, medidas para envolver os padres de forma mais eficiente no processo de ensino. Segundo ele o desenvolvimento das verdades religiosas e a propagao das verdadeiras crenas era uma necessidade indeclinvel de toda a sociedade bem constituda e civilizada, assim o Governo Imperial no poderia deixar de chamar a ateno do V. Ex. Rvm. para objeto de to alta magnitude.23 Aquela idia foi amplamente reforada no seu estudo sobre a instruo pblica, publicado no incio de 1867. No livro ele afirmou que organizao da instruo pblica liga-se como a sua parte mais importante o ensino religioso, que desgraadamente tem sido entre ns quase completamente abandonado.24 Segundo sua definio, a religio foi no passado, e ser no futuro, em todos os tempos, o primeiro fundamento das sociedades humanas: somente sobre a sua influncia poderosa, que se baseia a preponderncia dos povos civilizados. Era um erro contestar a influncia da religio, pois a experincia mostrava que em todas as pocas a perda do

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MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Eusbio de Queirs Coutinho Mattoso Cmara, de 25 de abril de 1859, p. 3. 22 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Diretoria da Instruo Pblica. Relatrio do diretor Thomas Gomes dos Santos de 9 de agosto de 1862, p. 5. 23 BRASIL. Aviso do Ministrio do Imprio, de 11 de maro de 1865. 24 BARROSO, Jos Liberato. A instruo pblica no Brasil. Pelotas-RS: Seiva, 2005, p. 26.

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sentimento religioso foi sempre seguida pela perda das aptides morais mais necessrias ao aperfeioamento do indivduo e da sociedade, e pelo aparecimento de grandes desordens saciais. Ao abordar relao famlia, religio e escolas, Barroso se expressou da seguinte forma:
As escolas no educam, instruem. No quer dizer, que a educao se no deva desenvolver e completar nas escolas; mas que os princpios da educao, o germe da moral, que a escola deve cultivar e aperfeioar, o homem recebe no lar domstico, no seio da famlia.

Era, portanto, de uma boa organizao da famlia que se garantiria a ordem social, pois a educao e a instruo so as bases desta organizao. Assim, j que no era possvel pr ao alcance de todas as inteligncias as partes mais elevadas da cincia, ao menos se garantisse as noes elementares do ensino para todas as classes saciais, fazendo chegar a instruo, na inteligncia do homem na situao a que a ordem social lhe assinala entre seus semelhantes.25 A sociedade tambm uma religio, dizia Liberato Barroso, e sendo uma religio, necessitava de um smbolo comum que, na sua concepo, seria a educao. A base comum da educao deveria garantir um dilogo mnimo entre todos os compatriotas, mesmo que cada um ocupasse posies diversas na sociedade. Na sua proposta de educao comum, o ensino religioso cumpriria um papel central. Depois de ter afirmado tais idias, concluiu sua proposta para o ensino primrio da seguinte forma:
O ensino deve ser religioso, isto , o mestre deve incutir no esprito dos meninos, antes de qualquer outra, essa idia suprema e soberana, essa idia de Deus, que a primeira e ltima palavra da razo humana, que a vida e a luz da inteligncia, e sem a qual tudo seria morte e trevas em nossa alma, como em um segundo nada! Por que o contrrio do nada o ser, e o ser dos seres Deus!26

As questes da religio e da moralidade desempenharam um papel central na proposta de Liberato Barroso. Proposta esta que no deve ser desconsiderada no contexto do Imprio. Certamente o estudo de Barroso circulou por todo o Brasil, visto que ele fora ministro dos Negcios do Imprio entre 1864 e 1865 e, principalmente, devido carncia de estudos sobre a
25 26

Idem. p. 31, 38 e 44. Idem. p. 55 e 67. Trs anos depois o lder dos conservadores e ministro do Imprio, Paulino Jos Soares de Souza Filho, afirmou o seguinte: na primeira infncia que se inoculam mais proficuamente os sentimentos religiosos que acompanham o homem at a morte, servem-lhe de amparo e conforto nas amarguras desta vida, e lhe prometem na outra perante a Misericrdia Divina o perdo de suas faltas. BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Paulino Jos Soares de Sousa, de 12 de maio de 1870, p. 43.

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educao no perodo. A obra de Barroso foi uma das primeiras a estimular o grande debate educacional na dcada de 1870. No incio da mesma dcada, Antonio Almeida Oliveira, partidrio das idias republicanas, publicou um estudo sobre o ensino pblico, o qual tinha como objetivo subsidiar as reformas educacionais nas provncias. Nele fez severas crticas ao governo central e religio oficial, ou seja, Igreja Catlica. Entretanto no seu projeto de escola laica, a questo moral tambm era essencial. Segundo ele, a religio que pode auxiliar o governo a religio da moralidade, da justia e do dever. Mas nessa religio cada um o seu prprio sacerdote, por que cada um traz consigo o seu culto e o seu altar no majestoso tribunal que se chama conscincia.27 Fica explcito, portanto, que a assimilao da moralidade, da justia e do dever em cada indivduo, tambm era uma tarefa da escola. Ainda relacionado questo da religio e da moral, pode-se destacar os comentrios feitos pela comisso que inspecionou as escolas da Corte entre 1873 e 1874. A comisso argumentava que cabia famlia o compromisso da educao moral e religiosa. Seriam os bons exemplos familiares que deveriam inocular no nimo infantil os princpios religiosos e morais. Estes exemplos, certamente teriam mais fora, que as lies e exemplos, que, porventura, o mestre lhe possa dar na escola. Porm, de acordo com a comisso, a quase generalidade das crianas que freqentam a escola pblica pertencem parte menos bem aquinhoada da populao, quer pelo lado da fortuna quer pelo da educao. Segundo eles, os ricos pagavam um mestre que ensinava em casa seus filhos, os remediados mandavam os filhos para o colgio particular, onde recebiam a instruo primria e secundria e os pobres utilizavam-se da escola pblica. De acordo com ele, era justamente aquela camada social que mais carecia de educao, pois poucas vezes encontram na famlia os elementos necessrios para a formao de um bom carter moral e religioso. Assim, para os pobres, a escola significava educao e instruo. Diante de uma populao escolar com tais caractersticas, o trabalho dos mestres ganhava relevncia. Segundo a comisso:
O mestre alm de preceitos morais e religiosos que lhes ensina, do bom exemplo que constantemente lhes deve dar, tem ainda de combater as perniciosas influncias da famlia, e lutar incessantemente contra a indiferena quando no contra as perigosas e deletrias lies bebidas no lar domstico! O professor primrio no s deve ensinar, com dedicao, os inocentes ignorantes que lhe so confiados, mas edificar com o seu
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OLIVEIRA, Antonio Almeida. O ensino pblico. Braslia: Senado Federal, 2003, p. 105.

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procedimento de todos os dias, de todos os instantes, os jovens coraes, que tanto precisam de bom sangue, de vivificante seiva.

De acordo com os membros da mesma comisso at o ensino da instruo moral e religiosa deixava a desejar no municpio da Corte, pois, os professores no trabalhavam a matria de forma adequada. Se os vigrios das diversas freguesias cumprissem o seu dever, ensinando o catecismo e explicando o evangelho, podia dispensar-se nas escolas a instruo religiosa, obrigando os alunos das escolas de cada freguesia a assistirem s lies do proco, argumentavam eles. Apesar de defender que cabia aos vigrios a tarefa da educao religiosa, no deixavam de consider-la importante. No dizer da comisso:
O regulamento de 17 de fevereiro considerou essa matria como a principal do ensino, e tanto que dela tratou em primeiro lugar, tendo sem dvida em vista que ela a que mais concorre para a formao do corao e para a boa direo da inteligncia, e o estudo que deve preceder a todos os outros; o que se pode obter independente do menino saber ler, uma vez que se fale inteligncia e no se recorra simplesmente memria.28

O peso da religio catlica e da moral comeou a ser minimizado no currculo escolar de forma mais visvel a partir do incio da dcada de 1880, quando um nmero significativo de intelectuais, que de alguma forma ligavam-se educao acabaram aderindo s ideais positivistas, ou outras concepes religiosas. Um marco significativo daquele processo foi a reforma Lencio de Carvalho, que facultou a instruo religiosa aos no catlicos e determinou, que o ensino da mesma, para os catlicos deveria ser dado em dias especficos da semana, sempre antes ou depois das horas destinadas ao ensino das outras disciplinas.29 Mas apesar de tal dispositivo ter sido posto em execuo, ele no teve efeitos imediatos, como ficou explcito nas decises e avisos expedidos posterior a reforma Lencio de Carvalho. De acordo com o artigo 49 do regimento interno das escolas pblicas primrias da Corte, elaborado pelo inspetor Souza Bandeira e que foram postas em execuo no incio de 1884, os professores, alm do contedo especfico de cada classe, deveriam fazer explicaes comuns todos os alunos, das seguintes matrias:
1 Em primeiro lugar est a instruo moral, que deve principalmente ser ensinada pelo exemplo. O professor em suas explicaes ter ensejo de encarecer o amor de Deus e o culto do dever, como virtudes capitais, e de infundi-las no corao de seus jovens discpulos, mostrando-lhes os tipos dos grandes homens que por elas se nobilitaram. 2
28 29

MUNICPIO da Corte. Escolas Pblicas da Corte do Imprio no ano de 1873, p. 39 a 41. BRASIL. Decreto 7.247, de 19 de abril de 1879, artigo 4 1, p. 198.

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A instruo cvica no ser objeto de ensino especial, mas o professor ter sempre em vista que um dos fins da escola fazer o aluno amar a ptria, e conhecer o que lhe deve. O respeito s autoridades e s leis, o conhecimento do organismo administrativo do municpio, a biografia sinttica dos grandes patriotas, sero pontos para os quais se deve voltar a ateno do professor, na ocasio da leitura, ou a propsito de qualquer acontecimento que se passe na sala ou de que nela se tenha notcia.

Esses dispositivos mostram que as questes morais, religiosas e cvicas, continuavam relevantes no currculo da escola no final do Imprio. Deixam claro tambm que no havia sesses em horrio diferenciado para atender aos no catlicos. E isso ficou mais explicitado no artigo 53, que estabeleceu o seguinte: os alunos acatlicos no sero obrigados a acompanhar os exerccios religiosos. Para cumprimento desta disposio, ser necessrio que os respectivos, pais, tutores, curadores ou protetores tenham feito expressa declarao no ato da matrcula.30 Mas, mesmo diante da persistncia das questes morais e religiosas, no d para negar que as idias presentes na reforma Lencio de Carvalho aceleraram o processo de laicizao da escola pblica no Brasil. Depois de ter demonstrado a centralidade das questes morais e religiosas presentes no currculo da escola elementar do Brasil do sculo XIX, passo a refletir sobre o conceito de ensino elementar, smbolo comum, como defendia Liberato Barroso, ou simplesmente sobre os saberes mnimos necessrios, que caberiam a escola ensinar. A escola de primeiras letras, elementar, primria, ou de 1 grau, como freqentemente era denominada no Imprio de fato tinha um currculo bastante elementar. Ao voltar-se para o quadro comparativo do incio do captulo, possvel constatar que uma das mais elementares propostas de currculo, para a primeira fase da escola primria foi a estabelecida pela reforma Coutto Ferraz. Nas escolas de 1 grau da Corte se aprendia a instruo moral e religiosa, a leitura e escrita, as noes essenciais de gramtica, os princpios elementares da aritmtica, e o sistema de pesos e mediadas do municpio. Em sntese: o respeito, a f, o ler, o escrever e o calcular garantiriam uma identidade comum entre os indivduos. Ao defender seu projeto de reforma da instruo, na Assemblia Legislativa da Provncia do Rio de Janeiro, em 1848, o liberal Oliveira Coutinho afirmava que havia certas, noes, certas prticas e sentimentos que deveriam ser gerais, tanto para as primeiras como para as classes superiores da sociedade. E essas noes comuns deveriam ser garantidas pela instruo elementar, que garantiria uma identidade de hbitos intelectuais e morais. Assim, o
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BRASIL. Deciso n. 77 do Ministrio do Imprio de 6 de novembro de 1883, p. 85-6.

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direito de instruo elementar deveria ser garantido a todos, pois, era a base para a constituio da unidade e da nacionalidade. Segundo Coutinho, as escolas elementares tinham por fim o desenvolvimento regular das faculdades do homem pelo ensino mais ou menos extenso dos conhecimentos usuais indispensveis s classes inferiores nas cidades e no campo. Desta forma, a instruo do primeiro grau deveria compreender as noes que nenhum homem pode ignorar sem grande prejuzo seu, e grave perigo para a sociedade.31 Argumentos semelhantes foram utilizados pelo inspetor de instruo pblica da Corte Eusbio de Queiros, em 1856, ao justificar os avanos e garantias estabelecidos pela reforma Coutto Ferraz. Segundo ele:
o ensino do primeiro grau o mnimo da instruo, , como j disse um eloqente escritor, o limite abaixo do qual no deve descer a cultura intelectual, a dvida sagrada e restrita do pas para com todos os seus filhos, finalmente o alimento do esprito, sem o qual no admite o legislador que possa viver uma s criatura inteligente.32

Em 1872, o Ministro dos Negcios do Imprio, Joo Alfredo Correa de Oliveira, no seu relatrio apresentado Assemblia Geral, tratou da questo da instruo primria da seguinte forma:
A instruo primria , com efeito, o primeiro passo, sem o qual no pode o homem melhorar nem progredir. No h civilizao sem sucessivas conquistas da inteligncia; esta s com a cultura se desenvolve: essa cultura a instruo, de que a primria o fundamento. Princpios, costumes, deveres, direitos, sua extenso e seus limites, adiantamento na ordem moral, social e poltica, todo o andamento da sociedade, em suma, assenta no ensino elementar, que a porta franqueada a todas as inteligncias para o prosseguimento em todas as carreiras. Assim, da elevao do nvel intelectual dos cidados resultar proporcional elevao do nvel social; e quantos sacrifcios se fizerem, neste intuito, em proveito dos particulares, sero altssimos benefcios em proveito do Estado.

Garantir a instruo popular aos cidados era um princpio cristo e filosfico, que poderia se constituir, no caso do Brasil, na principal vitria dos nossos tempos sobre os sculos passados, conclua Joo Alfredo.33

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PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho, de 1 de abril de 1848, p 57. 32 MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Eusbio de Queirs Coutinho Mattoso Cmara, de 15 de fevereiro de 1856, p. 10. 33 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Joo Alfredo Correa de Oliveira, de 10 de maio de 1872, p. 18-9.

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Alm da instruo moral e religiosa, algum outro contedo ganhava relevncia? Como eram transmitidos? Essa questo ser melhor compreendida se associada discusso sobre os mtodos de ensino. 2.2 O ensino e os mtodos de ensino no Imprio Segundo Almeida Oliveira: A histria dos mtodos de ensino liga-se histria da educao da humanidade, e to intimamente que no se pode falar de uma sem falar tambm da outra.34 Esta definio de 1873 e continua atual. De fato, no temos como negar que existe uma relao dialtica entre os mtodos de ensino e a histria da educao. Sendo assim deve-se considerar, tambm, que h uma dialtica entre os mtodos de ensino e o desenvolvimento da sociedade, ou dizendo de outro modo, entre os mtodos e as relaes sociais. O mesmo Almeida Oliveira, ao comentar os materiais produzidos espcie de mtodos de ensino, principalmente de leitura por alguns professores do sculo XIX, fez uma outra afirmao muito interessante, que tambm deve ser considerada do ponto de vista histrico. Segundo ele, os mtodos que existem so filhos de longos e penosos esforos da parte dos seus autores, e foram preparados pacientemente debaixo de um plano ou de um princpio, que nasceu, fecundou e desenvolveu-se luz da experincia.35 A esta afirmao deve ser acrescida a seguinte: os mtodos de ensino so frutos da experincia histrica. Foram ou so, portanto, construdos histrica e socialmente. Assim, devemos considerar que o aparecimento de um mtodo no significa o desaparecimento do outro. Por um determinado perodo, breve ou longo, eles convivem mutuamente. O que pode existir o predomnio de um sobre o outro, mas isso depende da fora de coeso das idias presentes no mtodo ou na fora poltica de seus difusores. A histria da educao tem demonstrado como difcil o domnio pleno terico-prtico de um determinado mtodo de ensino. O que ocorre freqentemente uma confuso na utilizao dos mtodos, ou uma tentativa de unir determinadas prticas, aproveitar o que cada um tem de bom, como argumentam muitos professores. Se na atualidade ainda existem srios problemas em relao ao domnio dos mtodos, como deve ter sido no sculo XIX? sobre isto que pretendo tratar neste tpico.

34 35

OLIVEIRA, Antonio Almeida. Op. Cit. p. 231. Idem. p. 240.

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O artigo 4 da lei de 15 de outubro de 1827 determinou que as escolas seriam de ensino mtuo nas capitais das provncias e tambm nas cidades, vilas e lugares populosos delas, em que for possvel estabelecer-se.36 A opo pelo mtodo lancasteriano, ou monitorial, na legislao de 1827, na verdade, veio legalizar uma prtica que j era adotada nos anos anteriores.37 A adoo do mtodo Lancaster, ou mtuo, deu-se em funo do sucesso que o mesmo fazia nas escolas da Europa e, no somente, por se tratar de um mtodo relativamente econmico, como muitos historiadores argumentam. Ou dizendo de uma forma mais clara, a escolha recaiu sobre o que estava em voga e que apresentava bons resultados.38 Uma das fontes centrais para a crtica do mtodo lancasteriano, pela historiografia tem sido os relatrios do ministrio dos Negcios do Imprio. De fato, os ministros criticavam os resultados obtidos na prtica, mas no condenavam seus antecessores pela escolha feita. Por exemplo: Nicolau Vergueiro, no seu relatrio apresentado em 1833, afirmou que o mtodo do
BRASIL. Lei de 15 de outubro de 1827, p. 71. O sistema monitorial ou mtodo Lancaster, como ficou mais conhecido foi desenvolvido na Inglaterra no incio do sculo XIX, momento em que passava por um processo de intensa urbanizao, devido ao processo acelerado de industrializao. Seus criadores foram Andrew Bell e Joseph Lancaster. De acordo com a proposta o professor ensinava a lio a um grupo de meninos mais amadurecidos e inteligentes. Ento, todo o corpo de alunos era dividido em pequenos grupos e estes aprendiam a lio atravs daqueles a quem o mestre havia ensinado. Um professor-chefe poderia, desse modo, instruir muitas centenas de crianas. EBY, Frederick. Histria da educao moderna: sc. XVI/sc.XX. 5 ed. Porto Alegre: Globo, 1978, p. 325. No sistema lancasteriano cada grupo de alunos formava uma classe ou crculo, onde cada um tinha um lugar definido pelo nvel do seu saber. medida que o aluno ia progredindo, mudava seu posicionamento na classe ou crculo. O sistema era rgido, sob o controle de uma disciplina severa. Cf. MANACORDA, Mario. Histria da Educao: da antiguidade aos nossos dias. 11 ed. So Paulo: Cortez, 2004, p. 256-261. Entre outros. 38 Grande parte dos historiadores da educao brasileira fizeram severas crticas aos homens do sculo XIX, pela escolha do sistema lancasteriano. Carreados por Fernando de Azevedo, que considerou a adoo do mtodo uma soluo simplista e primria para problemas extremamente complexos. Cultura Brasileira. 6 ed. Braslia/Rio de Janeiro: UnB/UFRJ, 1996, p. 588. S para no me alongar vou citar apenas um exemplo: Maria Jos Garcia Werebe, ao escrever um verbete sobre educao na coleo de Histria Geral da Civilizao Brasileira, expressou-se da seguinte forma: S mesmo o descaso com que o ensino primrio era tratado e a falta de viso na busca de solues para problemas educacionais permitem entender a adoo, por tanto tempo, do mtodo lancasteriano, nas escolas primrias brasileiras. E depois de descrever o mtodo e falar de seu abandono por parte dos europeus, acrescentou: Insistia-se, aqui, em acreditar na possibilidade de se resolver, com ele, de maneira fcil e econmica, um grave problema educacional. A persistncia no erro denota o desinteresse e a incompetncia com que os responsveis pela educao, no Imprio, cuidavam da educao popular. In: Histria Geral da Civilizao Brasileira. Dir. por Srgio B. de Holanda e Pedro M. de Campos. 4 ed. So Paulo: Difel, 1985. tomo II vol. 4, p. 369-70. Condenar os homens responsveis pela educao no incio do sculo XIX nestes termos , no mnimo, um grande desrespeito histrico. Felizmente, hoje j temos vrios estudos que fazem uma leitura mais coerente sobre a adoo do mtodo Lancaster no Brasil. Entre eles merece destaque a coletnea organizada por BASTOS, M. H. & FARIA FILHO, L. M. A Escola elementar no sculo XIX. o mtodo monitorial/mtuo. Passo Fundo: Ediupf, 1999; o texto escrito por BASTOS, M. H. O ensino monitorial/mtuo no Brasil (1827-1854). In: STEPHANOU, M. e BASTOS, M. H (orgs). Histrias e memrias da educao no Brasil vol. II: sculo XIX. Petrpolis: Vozes, 2005, p. 34-51; e ALVES, Gilberto Luiz. O trabalho didtico na escola moderna: formas histricas. Campinas: Autores Associados, 2005. O ltimo captulo do livro dedicado ao ensino mtuo, e nele o autor fez uma crtica consistente e apropriada sobre a forma como a historiografia da educao brasileira tratou e, em muitos casos, ainda trata da questo do mtodo Lancaster.
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ensino mtuo no tem apresentado aqui as vantagens obtidas em outros pases e, por isso, recomendava no multiplicar as escolas, onde se ensine por esse mtodo, enquanto as existentes se no aperfeioem.39 Por que ele afirmava isso? Porque na poca, a maioria das escolas era criada pela Assemblia Geral. Antes do Ato Adicional, os presidentes de provncias em conselho decidiam pela criao de escolas e determinavam os lugares, mas quem dava a resoluo final era a Assemblia Geral Legislativa.40 Alguns anos mais tarde, j sob a vigncia do Ato Adicional, o ilustrado Bernardo Pereira de Vasconcellos argumentava no mesmo sentido, dizendo que o sistema Lancasteriano no correspondia expectao pblica, quer no tempo, quer na perfeio. E tal fato no se dava somente no Brasil, pois, na Europa, onde h abundncia de professores muito habilitados, e facilidade de se encontrar todos os requisitos rigorosa execuo deste sistema, ele j estava sendo substitudo por outros. Sendo assim afirmou aos deputados que o governo est disposto a no estabelecer escola alguma de ensino mtuo, na Corte, enquanto no tiver edifcio com todas as propores necessrias para ela se montar rigorosamente no plano do sistema, fechando desta arte a porta s desculpas, com que os entusiastas dele se defendem contra as argies dos seus antagonistas. E, como alternativa sugeriu, que os deputados concedessem uma penso para qualquer dos nossos melhores professores, ou outra alguma pessoa bem habilitada, viajar pela Europa a instruir-se nos melhores mtodos da instruo primria ali usados.41 O mtodo mtuo ou lancasteriano foi difundido pelas principais cidades do pas, contudo a sua adoo oficial em termos legais no foi muito extensa. Alm da lei geral de 1827, o mtodo foi adotado na Escola Normal de Niteri criada em 1835. De acordo com o artigo 2 da lei, que criou a escola, o professor ensinaria,
Primeiro: a ler e escrever pelo mtodo Lancasteriano, cujos princpios tericos e prticos explicar. Segundo: as quatro operaes de Aritmtica, quebradas, decimais e propores. Terceiro: noes gerais de Geometria terica e prtica. Quarto: Gramtica da Lngua Nacional. Quinto: elementos de Geografia. Sexto: os princpios de Moral Crist, e da Religio do Estado.42
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BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Nicolau Pereira de Campos Vergueiro, apresentado a Assemblia Geral Legislativa em 1833, p. 13. 40 Era a forma determinada pelo artigo 2 da lei de 15 de outubro de 1827. 41 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Bernardo Pereira de Vasconcelos, de maio de 1838, p. 18-9. 42 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Lei n. 10 de 04 de abril de 1835, p. 22. Sobre o mtodo mtuo na Escola Normal de Niteri vale a pena Cf. VILLELA, Helosa. O ensino mtuo na origem da primeira escola normal do Brasil. In: BASTOS, M. H. & FARIA FILHO, L. M. (orgs). A Escola elementar no sculo XIX. o mtodo monitorial/mtuo. Passo Fundo: Ediupf, 1999, p. 145-176.

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Pelo que fica explcito no excerto anterior, a escola receberia alunos com conhecimento rudimentares e o contedo transmitido estava ao mesmo nvel do estabelecido para a escola primria. No incio a escola teve certo sucesso, visto que vrias provncias mandaram alunos para l em busca de qualificao. Menos de dois anos depois, no regulamento da mesma Provncia, a opo pelo mtodo j no apareceu de forma explcita. possvel perceber a opo pelo mtodo, na medida que estabeleceu o mesmo currculo da Escola Normal e apenas concedeu garantias aos professores que fossem habilitados nela.43 No regulamento da Provncia de Mato Grosso do mesmo ano, o artigo 5 se referia a criao de uma escola normal, que habilitaria os professores pelo mtodo mais expedito e que melhor possa corresponder a seus fins.44 Como a Provncia mandou um aluno para estudar na Escola Normal de Niteri, tambm deduz-se, que houve opo pelo mtodo mtuo. Pires de Almeida ao refletir sobre a instruo pblica, no momento inicial do Imprio defendeu a opo pelo mtodo mtuo e rebateu as crticas, reproduzindo idias defendidas por Chateaubriand. E acrescentou: compreende-se muito bem esta preferncia da lei pelo mtodo de ensino mtuo, quando se sabe que, por este sistema, duzentas, trezentas crianas ou mais podem receber a instruo primria suficiente, sem que haja necessidade de mais que dois ou trs professores. E, ao buscar compreender os pfios resultados do mtodo no Brasil, afirmou o seguinte: s causas do insucesso do mtodo de ensino mtuo entre ns, inerentes situao social do Brasil neste tempo, tais como a falta de pessoal, a incria dos pais etc, preciso ajuntar aquela, j assinalada, de no se ter um edifcio conveniente para a aplicao do sistema.45 Alm destas causas do fracasso era e freqentemente apontada a falta de qualificao dos mestres. Mas, ser que o ensino pelo mtodo lancasteriano foi to desastroso como sugere a historiografia educacional? De acordo com os relatos de Daniel P. Kidder, pastor americano, que circulou pelo Rio de Janeiro e pela Provncia de So Paulo no incio da dcada de 1840, tivemos algumas experincias significativas com o uso do mtodo Lancaster. Ento deixamos ele falar:
Visitamos, finalmente, antes de deixar a cidade de So Paulo, o Hospital da Misericrdia e a principal escola primria do lugar. Esta era positivamente a mais florescente que tivemos ocasio de ver no Imprio. Tinha cento e cinqenta e seis alunos, na sua maioria,
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PROVNCIA do Rio de Janeiro. Lei n. 1 de 2 de janeiro de 1837, artigo 1 e 8, p. 293-94. PROVNCIA de Mato Grosso. Lei n. 8 de 5 de maio de 1837, p. 12. 45 ALMEIDA, Jos Ricardo Pires de. Histria da instruo pblica no Brasil (1500-1889): histria e legislao. So Paulo: EDUC; Braslia: INEP/MEC, 1989, p. 60 e 59, respectivamente.

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brancos, mas os ligeiros salpicos com que alguns mulatinhos e negrinhos pontilhavam a garotada, emprestavam certa variedade. Os alunos das diversas classes respondiam com vivacidade e inteligncia s perguntas que se lhes propunham, demonstrando assim o seu bom adiantamento. Vigorava ento o sistema lancasteriano. O que mais nos agradou, entretanto, que para o ensino de leitura adotavam em aula uns cartes contendo trechos das Escrituras. Foram escolhidas para isso passagens bastante apropriadas ao desenvolvimento dos pequenos leitores, e tal sistema no poderia deixar de exercer a mais benfica influncia no s sobre os coraes dos petizes como sobre os seus espritos.46

Aqui merece destaque, alm do relativo sucesso de uma escola lancasteriana, a meno ao contedo religioso trabalhado nas aulas de leitura, o que vem somar-se aos argumentos defendidos no tpico anterior. No h dvidas de que o suposto sucesso da escola visitada por Kidder, tenha sido um dos poucos que o mtodo Lancaster proporcionou no Brasil imperial. No geral os resultados ficaram muito aqum do esperado. E isso se deu, segundo a historiografia, pela falta de pessoal docente qualificado, carncia de materiais didticos apropriados, edifcios inadequados, falta de recursos financeiros. Porm, alm deste, h um outro componente, que segundo me consta, salvo desconhecimento, no tem sido apontado pelos estudiosos do mtodo no Brasil. A variedade de documentos pesquisados e o cruzamento das informaes dos mesmos, aliada aos princpios e essncia do mtodo, permite-me apontar que um dos principais motivos do seu fracasso no Brasil foi o nmero reduzido de alunos nas escolas. Em outras palavras: o mtodo foi elaborado para um grande nmero de alunos na mesma escola, mas esta no era a realidade da maioria das escolas do perodo. A mdia de alunos por escolas no sculo XIX era de 50, 60 alunos, desta forma, os grupos ficavam reduzidos, fazendo com que o professor e os monitores acabassem trabalhando de forma simultnea e, em muitos casos, at de maneira individualizada. Tal condio, com o tempo descaracterizou todo o sistema lancasteriano. A prpria modalidade de formao de professores pelo mtodo Lancaster, em essncia, estava comprometida, pois, numa escola com 20, no mximo 30 alunos, a lgica do processo no seria apreendida. Na Inglaterra pr-industrial e em outras cidades da Europa o sistema teve sucesso porque havia uma vida urbana dinmica e intensa, completamente diferente da situao do Brasil no incio do perodo imperial.

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KIDDER, Daniel P. Reminiscncias de viagens e permanncias no Brasil: Rio de Janeiro e Provncia de So Paulo. Braslia: Senado Federal, 2001, p. 253-54. O prefcio da edio original tem a data de maio de 1845.

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Diante dos baixos resultados do mtodo Lancaster os regulamentos de meados do sculo passaram a sugerir o uso do mtodo simultneo47, como alternativa de ensino. Dos regulamentos, que tive a oportunidade de analisar, o primeiro a sugerir o mtodo simultneo foi o de 1847, da Provncia do Rio de Janeiro, que no chegou a vigorar plenamente, sendo revogado pela Assemblia provincial e substitudo pelo regulamento de Coutto Ferraz, de 14 de dezembro de 1849. Segundo o artigo 11 do referido regulamento o mtodo do ensino das escolas pblicas ser em geral o simultneo. Poder, porm, o presidente da provncia, quando o julgar conveniente, mandar que se adote outro em algumas localidades, conforme seus recursos e necessidades.48 Essa tendncia foi seguida nos regulamentos de 30 de abril de 1862 e no de 16 de dezembro de 1876, ou seja, at o final do imprio. Na Corte, o mtodo simultneo foi adotado pela reforma Coutto Ferraz. J na Provncia de Mato Grosso, o regulamento de 30 de setembro de 1854, no tratou da questo. Mas, de acordo com Joaquim Gaudie Ley, inspetor de instruo pblica da provncia, havia um mtodo que deveria ser seguido pelos professores. Ao falar sobre ele, assim se expressou:
Para uniformizar-se o ensino seria indispensvel que os professores tivessem habilitaes para compreenderem o mtodo que se adota: mas no acontecendo isto infelizmente, deve-se, portanto recear que de uma inovao resulte confuso e por isso que tem continuando a servir o Regulamento de 18 de agosto de 1855, pelo qual foi adotado o sistema das classes e mesmo esse to simples como , no tem tido ainda uma aplicao qual, pois alguns professores h que no podem ensinar seno pelo modo por qual aprenderam49.

No regulamento de 4 de julho de 1873 o mtodo estabelecido foi o simultneo. J o regulamento de 4 de maro de 1880, no seu artigo 66, definiu da seguinte forma: O modo de ensino ser aplicado em relao ao nmero de alunos: De 10 a 40 alunos ser o mtodo simultneo; De 40 a 150, o mtodo misto ou simultneo mtuo; De 150 a 300, o mtodo
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Segundo Almeida de Oliveira o mtodo simultneo foi inventado por La Salle e consiste em instruir ao mesmo tempo todos os alunos de uma s classe, e tem grande uso pelas vantagens que apresenta. Ele no fatiga o mestre, pe-no em contato com toda a aula e mantm a emulao dos alunos. Mas esse modo no pode ser aplicado seno at certo nmero de alunos. Os pedagogistas o fixam ordinariamente em 60. Op. Cit. p 256. Frederick Eby confirma a verso de Almeida Oliveira. De acordo com ele, a origem do mtodo simultneo encontra-se no trabalho desenvolvido no instituto dos Irmos das Escolas Crists, liderados por S. Joo Batista de La Salle a partir de 1684. Os alunos eram divididos em grupos: mais fracos, medocres e mais capazes; e era praticado o ensino das crianas em classes. Op. Cit. p. 193-94. 48 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Regulamento de 14 de dezembro de 1849, p. 583. Essa lgica de exposio do texto foi seguida por quase todos os regulamentos consultados. 49 PROVNCIA de Mato Grosso. Inspetoria Geral de Instruo Pblica. Relatrio do inspetor Joaquim Gaudie Ley, de 20 de abril de 1870. O mtodo das classes era o simultneo.

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mtuo.50 O regulamento de 7 de junho de 1889, de Souza Bandeira, no definiu o mtodo a ser seguido. No Paran o processo no foi diferente. O regulamento de 8 de abril de 1857, no seu artigo 8, definiu que o mtodo seria simultneo por classes, assegurando-se o professor de que as outras estejam convenientemente aplicadas ao estudo de que se ocupam.51 A adoo do mtodo simultneo por classes, no primeiro regulamento geral da instruo pblica da Provncia do Paran, foi precedido de vrias medidas levadas a efeito pelo inspetor de instruo pblica, Joaquim Igncio Silveira da Motta. Logo depois de ter assumido o cargo encaminhou uma circular aos delegados paroquias solicitando, entre outras coisas, informaes sobre:
O mtodo de ensino adotado, diviso do trabalho de ensino, tempo de durao, em quantas decrias ou turmas se divide a escola, ocupao de cada uma, e se aos acessos de umas para outras precede exame; livros, compndios impressos ou manuscritos usados para leitura; ensino religioso, se feito dogmtica ou racionalmente; qual a orao com que aberta e encerrada a escola; se os meninos apresentam-se com asseio, e se os professores curam disso; se aqueles bem quando se dirigem das suas casas para a escola, e desta saem, se so mandados acompanhar por algum criado ou domstico; se sofrem, de molstia de pele ou contagiosa.52

De posse das informaes, o inspetor tratou de criar instrumentos para tentar uniformizar o processo de ensino e a ordem das escolas. Para tanto, elaborou instrues para organizar as classes e a distribuio do contedo, as quais foram apresentadas ao presidente da Provncia e expedidas em 27 de dezembro de 1856. De acordo com o artigo 2 das referidas instrues a diviso do ensino pelas classes, se daria da seguinte forma:
1 classe, constar de 2 bancos em frente da cadeira do professor, um esquerda, outro direita separados por um espao que permita a passagem. No primeiro ensina-se a conhecer as letras, e ret-las na memria fazendo estudo pela vista e decorado, acabando por fazer juno de letras e formao de slabas. No segundo banco ensina-se a soletrar e a
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PROVNCIA de Mato Grosso. Regulamento de 4 de maro de 1880, p. 163-64. A proposta adotada pelo regulamento foi defendida por Almeida Oliveira, no livro publicado em 1873. Ao falar sobre a escolha do mtodo ele disse o seguinte: Mas nesse terreno a questo se torna de algarismos. Da mesma forma que o modo individual nada vale desde que os alunos passam de 16 ou 20, o mtuo prefervel desde que o simultneo no mais fcil de praticar-se. Para determinar a preferncia basta que o professor conte os seus alunos. Visto o nmero, o modo ser por ele indicado. OLIVEIRA, A. Almeida. Op. Cit. p. 256. (Grifo do autor). No regulamento de Mato Grosso est uma prova da persistncia do mtodo lancasteriano. 51 PROVNCIA do Paran. Regulamento de 8 de abril de 1857, p. 22. 52 PROVNCIA do Paran. Diretoria da Instruo Pblica. Relatrio do diretor Joaquim Igncio Silveira da Mota, de 31 de dezembro de 1856, p. 8. Joaquim Igncio Silveira da Motta assumiu o cargo em 17 de maio de 1856. A circular reproduzida no relatrio tem data de 27 de maio seguinte.

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decompor as palavras em slabas, bem como a conhecer os nmeros; comeam os meninos a fazer linhas retas e curvas sobre o quadro-preto, recebendo as mais fceis noes para se instrurem na diferena de uma e outra. (...) A segunda classe tambm consta de primeiro e segundo banco, colocados por trs da primeira. (...) Terceira classe: constar de um s banco que fecha o fundo do anfiteatro (...).53

O regulamento de 13 de maio de 1871 tambm manteve o mtodo simultneo e o de 16 de julho de 1876, restabeleceu o simultneo por classes. Apesar de os regulamentos estabelecerem em termos legais o mtodo simultneo, na prtica continuava uma confuso, entre este e o mtuo. Isso se dava pelo fato de haver muitas escolas com um nmero significativo de alunos. Assim, nas escolas que tinham mais de 60 alunos, geralmente era adotado o mtodo denominado de misto. Segundo Almeida Oliveira,
o modo misto altera a simultaneidade e mutualidade do ensino com o fim de obviar os inconvenientes, quer do modo simultneo, quer do mtuo. Segundo o modo misto o mestre divide seus alunos em certo nmero de classes e d sucessivamente lio a todas, fazendo entretanto que aquelas com que ainda no pode ocupar-se, ou com que j se ocupou, em vez de ficarem entregues a si mesmas, estejam a estudar sob a direo de repetidores.54

Essa mistura de mtodos ficou comprovada pelo relato da comisso encarregada de fazer uma avaliao completa das escolas da Corte, entre 1873 e 1874. No dizer da comisso:
O mtodo simultneo, que o designado pelo artigo 73 do regulamento para ser seguido nas escolas pblicas, est substituindo em muitas delas pelo mtodo misto, que uma combinao do simultneo e do mtuo, e que na verdade melhor se presta para as exigncias e condies da generalidade das nossas escolas; no pareceu comisso que ele fosse executado sempre com toda a perfeio, nem to pouco o simultneo, o que no alias de estranhar da parte do nosso pessoal docente, que, no possuindo, em geral, estudos regulares, aplica esses mtodos como cada qual entende.55

Fica claro pela exposio que havia uma grande confuso no uso dos mtodos e, ao mesmo tempo, o relato mostra a convivncia simultnea entre os diversos mtodos. A ltima novidade em termos de mtodo foi a meno ao estudo da lio de coisas, entre os contedos previstos para a escola primria, na reforma Lencio de Carvalho e a introduo da

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PROVNCIA do Paran. Instruo geral de 27 de dezembro de 1856, p. 14-5. Nela est descrito todo o contedo que era trabalhado em cada classe. 54 OLIVEIRA, A. Almeida. Op. Cit. p. 256. O discurso de aproveitar o que cada mtodo tem de bom e criar um terceiro vende longe. 55 MUNICPIO da Corte. Escolas Pblicas da Corte do Imprio no ano de 1873, p. 53.

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disciplina prtica do ensino intuitivo ou lies de coisas no currculo da escola normal.56 Mais frente retomarei a discusso sobre a introduo do mtodo de ensino intuitivo no Brasil. Feitas estas consideraes sobre os princpios e legalidade dos mtodos de ensino, voltemos nossa ateno um instante para o domnio dos mesmos, por parte dos professores no ensino dos contedos escolares. Ainda em 1852, j sob a hegemonia do mtodo simultneo, Antonio Gonalves Dias, encarregado pelo governo central de inspecionar as escolas pblicas e particulares das provncias do Norte e Nordeste fazia a seguinte crtica ao processo escolar.
Os professores no tm mtodo ou por que no o aprenderam, ou por que o no podem empregar, - assim, por exemplo no empregam o simultneo; por que lhes faltam compndios que os pais repugnam dar, entendendo que todos os livros servem; por que lhes faltam utenslios e objetos necessrios ao consumo da escola; que o Estado nem a Provncia, nem a Municipalidade ministram.57

Em 1867, o inspetor de instruo pblica da Provncia do Paran afirmava, que devido ao desconhecimento do mtodo de ensino, crescia a decadncia da instruo, pois talvez no passem de 8 os professores que sabem o que isso seja, e de 6 os que o aplicam em suas escolas! Em virtude disso, no era comum ver meninos de 12 anos, saber ler e escrever regularmente, pois quando saem das escolas, quase sempre j se acham nos desvarios da puberdade.58 Ernesto Camilo Barreto, inspetor de instruo pblica da Provncia de Mato Grosso afirmou em 1874, que os professores no adotavam nenhum dos mtodos, que o sistema era no ter sistema. A variedade e no a uniformidade rege as escolas. Cada professor ensinava pelo modo por que aprendeu, e cada um aprendeu pelo que mais lhe convm. Nenhuma ordem na distribuio do tempo, nenhuma ordem nas matrias do ensino. De acordo com Barreto,
As sesses de leitura, de escrita, de aritmtica e de doutrina, em vez de se sucederem, tornam-se simultneas, estes escrevem enquanto aqueles rezam, lem uns em quanto outros se ocupam em fazer as contas. Ainda no tudo; a variedade invade at os compndios e os modelos de aprendizagem; cada qual leva para a escola o livro que mais lhe apetece, ou que primeiro encontra e muitas vezes tiras de jornais. A cartilha, em geral, tem sido o mestre da leitura, das classes mais adiantadas.59
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BRASIL. Decreto 7.247 de 19 de abril de 1879, p. 200. DIAS, Antonio Gonalves. Instruo pblica nas provncias do Par, Maranho, Cear, Rio Grande, Paraba, Pernambuco e Bahia, In: ALMEIDA, J. R. Pires de. Op. Cit. p. 362. 58 PROVNCIA do Paran. Inspetoria da Instruo Pblica. Relatrio do Inspetor Ernesto Francisco de Lima Santos, de 31 de janeiro de 1867, p. 4. 59 PROVNCIA de Mato Grosso. Inspetoria Geral de Instruo Pblica. Relatrio do inspetor Ernesto Camilo Barreto, de 14 de abril de 1874, p. 17.

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Ao fazer estas crticas, o inspetor estava procurando justificar o novo regimento interno das escolas, que ele havia elaborado e estava em fase de implantao, contudo encontrava resistncia por parte dos professores. Alguns anos depois o problema persistia e talvez at se complicou, devido a introduo no regulamento de 4 de maro de 1880, dos trs tipos de mtodos, simultneo, misto e mtuo. A sua utilizao ficaria dependendo do nmero de alunos. Ao comentar a prtica pedaggica dos professores relacionada aos mtodos de ensino, o inspetor Dermevil Jos dos Santos Malhado afirmou o seguinte:
A maior parte dos professores, no tendo deles conhecimento, fazem uma amlgama que os confunde e embaraa nos exerccios escolares. Julgo de imenso proveito uma escola prtica, em que os mestres inabilitados vo, uma vez por semana, adquirir prtica precisa, para bem dirigir uma escola.60

Crtica semelhante, tambm foi feita pelo inspetor, Souza Bandeira, trs anos depois aos professores e a organizao interna das escolas da Corte. Segundo ele no havia, unidade, nem regularidade no ensino, pois, cada professor ensinava como queria e o que queria, indo contra todas as regras da pedagogia e muitas vezes contra disposies expressas dos regulamentos. Ningum corrigia os seus defeitos; ningum aplaudia os seus triunfos. Alm disso, ele acrescentou:
(...) que o regime das escolas se caracterizava pela completa ausncia de regra ou norma geral do ensino. Cada professor julgava-se com o direito de ensinar como lhe aprazia e como lhe convinha; alterava, aumentando ou diminuindo, o programa oficial, de modo mais arbitrrio.

Diante disso, defendia o estabelecimento de uma norma de ensino obrigatria para todos os professores. O motivo central das crticas do inspetor tambm era justificar a implantao do regimento interno para as escolas da Corte, elaborado por ele, e aprovado pelo Conselho de

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PROVNCIA de Mato Grosso. Inspetoria Geral dos Estudos. Relatrio do inspetor Dermevil Jos dos Santos Malhado, de 8 de abril de 1881. Publicado como Anexo 2 do relatrio do Ex-presidente da Provncia Baro de Maracaj (Rufino Enas Gustavo Galvo), que pretendia apresentar Assemblia Legislativa Provincial em 3 de maio 1881. Cuiab: Tipografia de Joaquim J. R. Calho, 1881.

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Instruo. O regimento foi expedido pelo Ministrio dos Negcios do Imprio, em 6 de novembro de 1883, para ser posto em execuo a partir do incio de 1884.61 Os relatrios deixam bem claro quo elementar era o contedo do ensino primrio e a importncia da religio e da moral no processo de ensino. Para a comisso que inspecionou as escolas da Corte em 1873, o estudo da leitura era o mais importante da escola primria depois do da instruo moral e religiosa, pois, por meio dela o professor zeloso poderia ilustrar o esprito do menino e desenvolver-lhe a inteligncia, tornando esse ensino atrativo e variado. A mesma comisso lembrava que, de acordo com o regulamento de 1854,
A escola elementar no tem por misso ensinar e devassar as dificuldades gramaticais; o seu objetivo limita-se a fazer falar os meninos, com a devida correo, o que se obtm, no por meio de anlises e de regras complicadas, mas por meios prticos, e definies e regras simples, que os meninos, sendo bem dirigidos, chegaro a descobrir e a formular, por si mesmos.

Quanto a matemtica, o relatrio informava o seguinte:

O ensino dessa matria, nas escolas primrias, vai somente at as fraes decimais, cujo conhecimento indispensvel para o estudo completo do sistema mtrico. Nessa parte tambm o ensino deixa muito a desejar, e ressente-se da tendncia geral para as teorias. O clculo mental, que devia preceder ao estudo da aritmtica propriamente dita, no empregado nas escolas, desprezando-se assim um importante recurso para o desenvolvimento da inteligncia. Definies, regras, e at operaes decoradas, foi o que, na quase generalidade, das escolas, a comisso presenciou; nas escolas de meninas, principalmente, esse estudo descurado; e certa professora chegou a declarar comisso que, alm das quatro operaes de inteiros, no sabia que utilidade havia no estudo da aritmtica.

A comisso, na oportunidade j defendia o uso do mtodo intuitivo para o ensino da aritmtica e constatava que a maioria das escolas estavam providas de contadores mecnicos para facilitar o trabalho62. Dez anos depois o inspetor Souza Bandeira dizia, que a gramtica, a aritmtica, a religio, no passavam de poucos exerccios de memria; dos quais se fazia abuso
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MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Antonio Herculano de Souza Bandeira Filho, de 15 de fevereiro de 1884, p. 11, 13 e 14. Ao encaminhar o projeto de regimento para apreciao do ministro dos Negcios do Imprio, ele justificou o projeto da seguinte forma: Com ele teve-se em vista de suprir as lacunas do regimento de 1855, o qual, acomodado as disposies do Decreto de 17 de fevereiro de 1854, estava em muitos pontos derrogado por atos posteriores, os Decretos de 18 de janeiro de 1877 e 19 de abril de 1879. Consolidando todos esses atos, na parte referente boa direo das escolas, o novo regimento habilitou o professor a conhecer com preciso as exigncias que lhe so feitas pela legislao em vigor. Recomendo particularmente a V.S., que se faa observar com cuidado o captulo relativo ao plano de ensino. Nesta matria o novo regimento prope-se a satisfazer a necessidade de uniformizar o ensino nas escolas pblicas, encaminhando-o no sentido dos melhoramentos realizveis entre ns na parte metodolgica. Idem. p. 15. 62 MUNICPIO da Corte. Escolas Pblicas da Corte do Imprio no ano de 1873, p. 44.

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deplorvel. O ensino intuitivo aparecia raras vezes. E o uso dos quadros pretos era limitado aos exerccios aritmticos.63 Alm da crtica do desconhecimento e da confuso entre os mtodos, da falta de uniformidade nas escolas, do modo como os professores trabalhavam os contedos, tambm havia uma crtica severa aos prprios contedos transmitidos nas escolas. Uma das primeiras vozes a se levantar contra o contedo escolar foi Tavares Bastos, no seu texto Cartas de um Solitrio escrito em 1862. O principal lder do movimento, em favor do poder provincial, estava maravilhado com o avano do capitalismo na Europa e Estados Unidos e, por isso, defendia uma instruo mais til nas escolas. Assim argumentava:
Dai ao menino da cidade e do campo a chave da cincia e da atividade, a instruo elementar completa: dai-lhe depois as noes das cincias fsicas; livrai-nos dos mestres pedantes de latim e retrica, e o jovem ser um cidado til ptria, um industrioso, um empresrio, um maquinista, como o ingls, como o norte-americano, como o alemo; ser um homem livre e independente, e no um desprezvel solicitador de empregos pblicos, um vadio, um elemento da desordem.64

A defesa de um contedo mais pragmtico tambm foi feita pelo inspetor de instruo pblica da Provncia do Rio de Janeiro, Josino do Nascimento Silva, que se expressou nos seguintes termos:
Muito me coadjuvaro os professores, se desse ao ensino o carter prtico e til, como lhes recomendo sempre que h para isso ocasio. O menino, mesmo na escola, deve saber prestar a famlia servios, que dependem do que est aprendendo; e no os prestar por certo se somente lhe sobrecarregarem a memria de teorias que no compreende, de problemas absurdos pelo fantstico das premissas. Raras vezes se exige que faa uso da inteligncia, e por ela resolva questes e problemas simplssimos que todos os dias se apresentaro na vida comum. Devo confessar que alguns professores me acompanham no processo de ensino, que entendo nico racional, nico capaz de elevar a escola; a maior parte porm so escravos da rotina, e no querem talvez no possam emancipar-se, tal a fora de suas convices, seno de seus hbitos. Deus queira que os inspetores gerais, com as lies de pedagogia a que so obrigados, consigam demonstra-lhes o erro e arranc-los da escravido!65

Em maro de 1882, o presidente da Provncia do Rio de Janeiro nomeou uma comisso para fazer uma avaliao completa da instruo pblica provincial, com o objetivo de ter
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MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Antonio Herculano de Souza Bandeira Filho, de 15 de fevereiro de 1884, p. 13. 64 BASTOS, Tavares. Descentralizao do ensino. In: O Brasil no Pensamento Brasileiro. Introd. sel. e org. de Djacir Menezes. Braslia: Senado Federal, 1998. p. 662. 65 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Diretoria da Instruo Pblica. Relatrio do diretor Josino do Nascimento Silva, de 3 de outubro de 1876, p. 5.

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subsdios claros a fim de reformar a instruo pblica. A comisso entregou o trabalho em abril de 1883. Quanto ao ensino a comisso constatou o seguinte:
No pode ser mais resumido, mais elementar, diremos mais rudimentar, o ensino que a provncia concede a seus futuros cidados, aqueles que devero desenvolver as foras sociais e concorrer para o progresso das nossas indstrias, assistir e tomar parte dos fatos que so esperados e devem ter mxima influncia na economia da nossa sociedade, e preparar-se para os trabalhos e lutas da vida.

Diante de tal realidade e respaldados pelos exemplos dos pases europeus e da Amrica defenderam medidas, que garantissem o progresso e a extenso da instruo pblica primria. Entre as medidas estava a ampliao do contedo e a criao das escolas primria superior, ou de 2 grau, pois s assim, a escola primria poderia se equiparar ao atual estado de civilizao da sociedade. E em seguida, a comisso fez ao mesmo tempo uma advertncia e um apelo s autoridades, nos seguintes termos:
Aos que se interessam pela sorte dos filhos da provncia, convm lembrar que as exigncias da comisso no tm por fim fazer dos alunos das escolas primrias doutores e sbios, como geralmente se diz: no, o que ela deseja antes de tudo faz-los homens moralizados e depois proporcionar-lhes a aptido necessria para que possam em qualquer profisso adquirir pela educao de suas faculdades e pelos conhecimentos de que disponham posio superior, e, portanto, melhor remunerado.66

Nos meses de julho a setembro de 1883, houve na Corte uma exposio pedaggica internacional na qual as novidades no mundo do ensino foram apresentadas aos professores, alunos e sociedade em geral. Em conseqncia da exposio, o Municpio da Corte criou o Museu Escolar Nacional. Comentando a visita a tal instituio, o inspetor Josino do Nascimento Silva, fez o seguinte comentrio no seu relatrio de 1884:
Quisera eu desvendar o que se passaria na alma daqueles, que ainda hoje entendem que a escola primria dever ser o que era quando aprenderam e de que ainda temos muitos exemplares; que ao professor basta saber ler e escrever e contar para transmitir os conhecimentos necessrios aos seus alunos; que os processos de ensino limitam-se a exerccios de memria com a sano dos castigos corporais; que a pedagogia no passa de charlatanismo inventado para encarecer a profisso; - quisera eu desvendar o que passaria na alma desses quando entrarem nas salas ocupadas pelos colgios Ablio e Menezes Vieira. (...), se no se converteram, vendo os instrumentos em uso para facilitar a

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PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio da comisso nomeada pela deliberao de 29 de maro de 1882, apresentado, em 23 de abril de 1883, p. 6, 7 e 9. O presidente da Comisso era o Inspetor de instruo pblica Josino do Nascimento Silva.

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aprendizagem e economizar tempo; se no se converteram, so precitos, morrero na impenitncia final.67

O depoente era um indivduo experiente na vida poltica brasileira e, sobretudo, no campo da educao.68 O texto revela que os tempos eram de mudanas, de debates, de crticas e de inovaes na educao e, principalmente, na prtica pedaggica. Novos mveis, materiais didticos, arquitetura escolar e, conseqentemente, novos mtodos estavam surgindo. Dentre os novos mtodos destacava-se o do ensino intuitivo ou lies de coisas. No se tem a pretenso neste trabalho de identificar os pioneiros deste mtodo no Brasil, pois, este no o objeto deste estudo. Mas o contato com uma diversidade de fontes permite-me afirmar que Almeida Oliveira, certamente esteve entre eles. No livro O ensino pblico, publicado em 1873, relatou que em visita aos Estados Unidos teve a oportunidade de visitar as escolas e ver de perto a prtica das lies de coisas. Ficou admirado com os resultados obtidos: Coisa excelente , sem dvida, essa lio das coisas, e fora conveniente que a introduzssemos em nossas escolas; mas seria perigoso dar-lhe importncia exclusiva.69 A expresso perigoso dar-lhe importncia exclusiva estava ligada aos limites, que ele via no mtodo, para abordar as questes morais e as disciplinas de humanidades. E nesse aspecto fez crticas ao modelo de educao americana.70 Em mbito legal as lies de coisas aparecem na reforma Lencio de Carvalho, como j foi mencionado e, em conseqncia disso, figuram como contedo da 6 cadeira, denominada de pedagogia e prtica do ensino primrio em geral. Pedagogia e prtica do ensino intuitivo, do curso normal criado pelo decreto n. 7.684, de 6 de maro de 1880.71 J no novo regulamento para a Escola Normal aprovado pelo decreto n. 8.025, de 26 de maro de 1881, o estudo do mtodo intuitivo estava inserido na quarta cadeira da segunda srie; onde se estudava pedagogia e
PROVNCIA do Rio de Janeiro. Diretoria da Instruo Pblica. Relatrio do diretor Josino do Nascimento Silva de 7 de julho de 1884. Os colgios Ablio e Menezes Viera, figuravam entre os melhores colgios particulares da Corte e estavam equipados, com o que havia de mais moderno em termos de educao na poca. 68 Josino do Nascimento Silva estava a mais de dez anos frente da diretoria de instruo pblica da Provncia do Rio de Janeiro. Alm de inspetor Josino, j havia sido presidente da Provncia de So Paulo, entre 1853 e 1854 e da Provncia do Rio de Janeiro, entre 1871 e 1872. 69 OLIVEIRA, A de Almeida. Op. Cit. p. 140. As lies de coisas so analisadas e demonstradas com lies prticas, entre as pginas 135-141. Para um aprofundamento sobre o mtodo intuitivo vale a pena Cf. VALDEMARIN, Vera Teresa. o mtodo intuitivo os sentidos como janelas e portas que se abrem para um mundo interpretado. In: SAVIANI, Dermeval et al. O legado educacional do sculo XIX. 2 ed. rev e ampl. Campinas: Autores Associados, 2006, p. 85-132. 70 O costume de proceder por meio de informao e investigao, de raciocinar sobre fatos positivos, deve produzir sempre teis resultados no domnio das cincias; mas, transportado para a arte, a literatura, a filosofia, a histria, deixa na sombra uma das mais brilhantes faculdades do esprito, a imaginao, que, como veremos, tem secundrio papel no sistema geral da educao pblica nos Estados Unidos. Idem. p. 139. 71 BRASIL. Decreto n. 7684 de 6 de maro de 1880, p. 188.
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metodologia elementar: noes de pedagogia e metodologia geral, aplicveis escola primria. Ensino intuitivo. prtica do ensino nas escolas pblicas primrias do primeiro grau. Na quarta cadeira da quarta srie, que habilitava para o 2 grau, no aparecia explicitamente, como contedo o mtodo intuitivo ou lies de coisa.72 O mtodo tambm passou a fazer parte do currculo das escolas normais que foram criadas na maioria das provncias no decorrer da dcada de 1880. O regimento interno para as escolas primrias da Corte, de 6 de novembro de 1883, no definiu explicitamente um mtodo nico a ser seguido pelos professores. O artigo 32 falava da compra de objetos para auxlio do mtodo intuitivo, sempre que deles for possvel fazer aquisio. Referiu-se tambm ao mtodo, na parte que tratou especificamente do plano de ensino da seguinte forma: no artigo 46, 5 o sistema mtrico servir de base a lies intuitivas, artigo 47, 2 o exerccio de leitura servir de base s lies de coisas, 5 o sistema mtrico decimal continuar a ser ensinado pelo mtodo intuitivo.73 Se em termos legais a introduo do mtodo intuitivo foi bastante tmida, o mesmo no ocorreu em relao aos discursos e posies polticas. Cada vez mais indivduos defendiam inovaes metodolgicas, visto que a dcada de 1880, foi a dcada da escola normal. Um dos principais defensores do mtodo intuitivo era Antonio Herculano de Souza Bandeira filho, inspetor de instruo pblica da Corte. Em 1884 afirmou:
Urge propagar o mais possvel o mtodo intuitivo nas escolas, convencendo os professores da sua eficcia, e ao mesmo tempo pondo ao alcance deles os objetos e instrumentos que os possam auxiliar-lhes o entusiasmo. Nesse sentido tenho empregado todos os esforos, j em conversas particulares com os professores, j em circulares aos delegados, j dotando as escolas com os objetos que se tem podido fazer aquisio.

Segundo ele, os professores j demonstravam interesse pelas inovaes propostas, excetuados alguns funcionrios, em pequeno nmero, adiantados em idade, e que j passaram o tempo de aprender, pode-se contar com os esforos da classe. entretanto reclamavam da falta dos elementos com que possam preparar para o novo sistema de trabalho. Eles no conhecem regularmente a literatura pedaggica, e os seus escassos meios no permitem a despesa com a compra de livros, argumentava Souza Bandeira. Para garantir as melhorias necessrias na prtica pedaggica, o Governo ir ao encontro dos desejos da classe dos professores fazendo
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BRASIL. Decreto n. 8025 de 16 de maro de 1881, p. 3. BRASIL. Deciso n. 77 do Ministrio do Imprio de 6 de novembro de 1883, p. 80, 82, 83 e 84.

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traduzir obras de pedagogia e distribuindo-as por eles. E assim procedeu o inspetor, ao solicitar para o Ministro dos Negcios do Imprio, que imprimisse por conta do Governo a excelente traduo feita pelo Dr. Ruy Barbosa, da obra de N.A. Calkins Primary objects lessons, ou simplesmente lies de coisas.74 Sua solicitao foi atendida, pois, em 1886, a Imprensa Nacional publicou a obra, a qual foi distribuda aos professores.75 Aquela iniciativa estimulou a difuso do mtodo intuitivo no Brasil. Dentre os muitos divulgadores do mtodo pode ser destacado o escritor, que virou presidente de provncia, Alfredo DEscragnolle Taunay. Na sua passagem pela administrao provincial Paranaense entre 1885 e 1886, afirmou que cada pedagogo deve ser para os seus alunos um livro completo, ao qual o mtodo intuitivo, o nico racional, tem que dar os maiores desenvolvimentos.76 Do exposto em relao ao mtodo, pode-se afirmar que no Brasil, apesar das limitaes humanas, pedaggicas e financeiras, a instruo primria acompanhou a tendncia dominante nos pases desenvolvidos. Assim, a opo pelo mtodo Lancaster no comeo do perodo imperial esteve relacionada ao sucesso, que o mesmo estava obtendo na Europa. Na medida em que o mtodo deixou de ser hegemnico, devido a intensa difuso de escolas sob o controle do Estado, em diversos pases europeus foi sendo substitudo pelo simultneo, que apresentava resultados mais satisfatrios. Como os intelectuais e administradores brasileiros acompanhavam o movimento nos pases mais civilizados, adotaram o mtodo simultneo na maioria das reformas institudas, entre o final da dcada de 1840 e 1880. Com a propagao do mtodo intuitivo nos Estados Unidos e na Europa houve, na ltima dcada do Imprio, tambm a sua insero na legislao e na prtica pedaggica nas escolas primrias brasileiras. Quando os reformadores da educao brasileira optaram por tais mtodos, expressaram a desmotivao do Estado, ou o descompromisso com a educao popular?77 No! Aqueles homens, apenas acompanhavam a dinmica da histria e acreditavam, que as experincias bem sucedidas nos outros pases, tambm poderiam acontecer aqui. Em outras palavras, buscaram as inovaes pedaggicas predominantes no mundo civilizado, como alternativa para solucionar os problemas educacionais no Brasil imperial.
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MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Antonio Herculano de Souza Bandeira Filho, de 15 de fevereiro de 1884, p. 15, 17 e 18. 75 Cf. BARBOSA, Rui. Obras Completas de Rui Barbosa Lies de Coisas. Vol. XIII Tomo I. Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e Sade, 1950. 76 PROVNCIA do Paran. Relatrio do presidente Alfredo DEscragnolle Taunay, de 3 de maio de 1886, p. 8. 77 Essas idias esto presentes na maioria dos manuais didticos de histria da educao brasileira, mas opto por no cit-los nominalmente.

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Na minha concepo o currculo escolar no se resume apenas ao contedo que transmitido na escola, dele tambm fazem parte a forma como se ensina o mtodo e a relao de convivncia entre os professores e alunos, entre outras coisas. Sendo assim passo a refletir sobres castigos e prmios escolares aplicados aos alunos.

2.3 Os castigos e os prmios como componentes da prtica pedaggica O sadismo pedaggico, como bem demonstrou Manacorda, foi uma caracterstica bsica do processo educativo ao longo da histria. No Brasil imperial a histria no foi diferente. De acordo com o artigo 15, da lei de 15 de outubro de 1827, os castigos sero os praticados pelo mtodo de Lancaster.78 No sistema lancasteriano a disciplina era militarista e rigorosa e aplicava-se por meio de sons e sinais para comandar as atividades e a ordem interna das escolas. No regulamento de 15 de maro de 1836, o poder do professor foi melhor definido. A determinao de n. 14 estabeleceu o seguinte:
Para se no dar o menor azo insubordinao dos discpulos, que, a tolerar-se, acarretaria o mais pernicioso exemplo, e seria por si s capaz de transtornar o melhor plano de educao e instruo; torna-se necessrio que os mestres no sejam jamais omissos em puni-la, devendo participar ao Diretor qualquer ato que faa digno da maior severidade ou castigo, para se darem as providencias que forem oportunas.79

A lei no s autorizava o professor, como impunha a ele a obrigao de corrigir o aluno pelo menor pretexto que apresentasse. O mesmo rigor, em termos legais no foi seguido pelo regulamento de 2 de janeiro de 1837, na Provncia do Rio de Janeiro e nem pelo de 5 de maio do mesmo ano na Provncia de Mato Grosso. Tais regulamentos no explicitam os castigos para os alunos indisciplinados, mas certamente, no era porque no estavam previstos em leis, que eles no existiam. Eles existiam sim, e eram severos. Uma prova da existncia e do rigor dos castigos pode ser encontrada no relato autobiogrfico, escrito por Francisco de Paula Ferreira de Rezende. O autor, ao descrever sua experincia de aluno na escola primria, fez revelaes interessantes sobre o professor, o
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BRASIL. Lei de 15 de outubro de 1827, p. 73. BRASIL. Decreto de 15 de maro de 1836, p. 16.

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processo de ensino, a freqncia escolar, a casa-escola e sobre os castigos. Segundo ele, bastava os meninos se distrarem a conversar ou brincar, para o professor agir com rigor. Ao pegar os alunos distrados, o professor dirigia-se,
(...) para a mesa em que escrevia ou para a poltrona em que se sentava, tomava a Santa Luzia, que assim se chamava a palmatria, segundo penso, por ser a santa protetora dos olhos e ter a palmatria nada menos de cinco; e comeava o que se poderia chamar um verdadeiro vai de roda ; visto que sem pronunciar o nome, mas apenas indicando com os olhos ou com a mo a vtima que devia caminhar para o sacrifcio, ele nada mais fazia do que dizer Venha c senhor mestre! Ou Venha c, senhor mandrio!

E ento passava a executar o aluno, que por mais que chorasse, por mais que gemesse e por mais que exclamasse Pelo amor de Deus, senhor professor! Perdoe-me por esta vez!, nada adiantava. S se ouvia os estalos da palmatria e eram s vezes tantos, que quase se lhes perdia a conta. E se por acaso o supliciado fugia com o corpo ou com a mo, o carrasco largava a muleta; atirava-se sobre ele; e com ele voltava pelos cabelos para junto da poltrona.80 Este relato revela a severidade da escola primria e permite perceber a dimenso da prtica dos castigos fsicos e morais para a imposio de determinados comportamentos e valores na mente dos meninos. A legalidade do uso da palmatria estava explcita, apenas no regulamento de 25 de setembro de 1846, da Provncia de So Paulo, que normatizou o trabalho da comisso de inspeo criada pela lei n. 34, de 16 de maro de 1846. De acordo com o artigo 9, os professores deveriam dar sempre preferncia aos castigos morais, como os mais prprios para educao dos homens livres. Sendo necessrio empregar os castigos fsicos usaro os professores somente da palmatria, aplicada at uma dzia de palmatoadas conforme a gravidade da culpa.81 Nos demais regulamentos de instruo pblica, das outras provncias analisadas, tal prtica no aparecia, pelo contrrio, a grande maioria deles deixava claro, que era proibido castigos corporais. Os castigos tradicionalmente legalizados eram os seguintes: admoestao, repreenso, tarefas fora do horrio de aula, castigos que excitassem o vexame, comunicao aos pais, expulso da escola. Estes castigos figuraram em todos os regulamentos, com pequenas

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REZENDE, Francisco de Paula Ferreira de. Minhas Recordaes. Belo Horizonte/So Paulo: Itatiaia / Edusp, 1988, p. 153-54. (Grifos do autor). 81 PROVNCIA de So Paulo. Regulamento de 25 de setembro de 1846.

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diferenas de redao do texto.82 Para esclarecer melhor o funcionamento de cada um deles, tomo como referncia o estabelecido pelo regimento interno das escolas da Corte de 1855. O artigo 31 do regimento estabelecia o seguinte: se a falta que o aluno cometeu, for de deveres escolares, dever o Professor adverti-lo em particular que procedeu mal, aconselhando-o para que no recaia na mesma falta. Contudo, caso o aluno reincidisse na falta o professor deveria admoest-lo, fazendo-o passar do lugar, que ocupava na classe para outro inferior da mesma classe, como previa o artigo 32. Segundo o artigo 33, o aluno, que no se corrigir por este meio, ser repreendido em presena de todos os companheiros, e em voz alta, pelo Professor, que lhe marcar tarefas de trabalho, fora das horas regulares. O artigo 34 definia que o aluno que no se comportasse bem durante muitos dias sucessivos no preencher bem os deveres escolares, ser escrito em letras grandes, com a designao da falta. Assim, o nome do aluno permanecia escrito, mais ou menos tempo, conforme se mostrar ele arrependido e corrigido da falta, ou faltas que tiver cometido. O artigo 36 autorizava o professor a por o aluno de p, ou de joelhos com os braos abertos, durante o tempo, que julgar necessrio para punir. Se depois de tudo isso o aluno no se corrigisse seria comunicado ao pai, ou responsvel para que mais severamente seja castigado. Os alunos incorrigveis seriam expulsos da escola, depois de esgotadas todas as possibilidades. O artigo 39 acrescentava o seguinte: no fim da aula do sbado tarde, ler o Professor em voz alta os nomes dos alunos, que durante a semana tiveram tido mal procedimento, e dos que mais se tiverem distinguido por sua aplicao e bom procedimento.83 Pelo exposto fica explcito o peso dos castigos vexatrios e no mais da violncia corporal, mas no h dvidas de que a violncia fsica persistiu na prtica educativa por muito tempo. Na Provncia do Paran, o inspetor de instruo pblica, Joaquim Igncio Silveira da Mota, deixou transparecer que a violncia fsica era aplicada sem cerimnia, por motivos corriqueiros no espao da sala de aula, talvez em virtude de, na poca, ainda estar em vigor a lei, de 1846 da Provncia de So Paulo. Por isso ele solicitou ao presidente da Provncia, que proibisse os castigos corporais aplicados em semelhantes faltas dos alunos. Assim argumentou:
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Por exemplo: Provncia do Rio de Janeiro: regulamento de 14 de dezembro de 1849, artigo 76; regulamento de 30 de abril de 1862, artigo 75; regulamento de 16 dezembro de 1876, artigo 102. Corte: reforma Coutto Ferraz de 17 de fevereiro de 1854, artigo 72. Provncia do Paran: regulamento de 8 de abril de 1857, artigo 48; regulamento de 13 de maio de 1871, artigo 14; regulamento de 16 de julho de 1876, artigo 41. Provncia de Mato Grosso: regulamento orgnico, de 4 de julho de 1873, artigo 38; regulamento de 13 de fevereiro de 1878, artigo 149; regulamento de 7 de julho de 1889, artigo 10. 83 BRASIL. Portaria do Ministrio do Imprio de 20 de outubro de 1855, p. 349-50.

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Julgando que em qualquer hiptese, o expediente a que recorriam muitos dos mestres, era no s ineficaz como de maus resultados, e que, em vez de corrigir erros, ao contrrio, tirava os estmulos e tornava os meninos malignos, turbulentos e at cruis, e outras vezes, aos menos habituados, embotava completamente o esprito aniquilado com o terror dos castigos, representei a V. Ex., sobre a convenincia de ficarem abolidos os castigos corporais, para todas as infraes de deveres puramente escolares, podendo unicamente serem aplicados por falta de conduta moral.84

Diante de tais argumentos os castigos corporais no foram autorizados em nenhuma circunstncia no regulamento organizado por ele e aprovado pouco tempo depois. O regulamento determinava em seu artigo 47, que os professores empregaro os castigos com a maior parcimnia e discrio, mostrando-se animados de puro sentimento de caridade, ou seja, conforme a legislao os castigos deveriam ser usados moderadamente no processo educativo. Mas as evidncias mostram que na prtica os castigos continuavam sendo aplicados de forma severa, pois os meios disciplinares estabelecidos nos regulamentos eram bastante rigorosos no s para os alunos, bem como aos professores. Estes poderiam ser punidos por abusos praticados contra os alunos.85 preciso considerar que os meios disciplinares tambm eram defendidos por intelectuais, que estavam na vanguarda das discusses educacionais. Antonio de Almeida Oliveira ao tratar dos meios disciplinares afirmou, que as leis da instruo pblica deveriam abolir os castigos corporais e aviltantes e inclusive decretar severas penas para os seus infratores, porque de outro modo nada conseguir, visto que, os castigos corporais (e os aviltantes) s conseguiam indispor os meninos contra a escola e o professor. De acordo com ele muitas provncias j haviam abolido da legislao tais prticas, porm em muitas delas no passavam de letra morta, pois, a violncia persistia. Segundo ele:
Pr-se o menino, em plena aula, de joelhos, com os braos abertos, no cho ou sobre uma mesa, pregar-se sua roupa um letreiro ou um emblema irrisrio, colocar-se-lhe uma cabea de burro, ou fazer-se qualquer outro castigo semelhante, no s como parece entregar a criana risota dos companheiros. desmoraliz-la, tirar-lhe todo brio, abaterlhe o amor-prprio, o sentimento de dignidade, e torn-la desconfiada de si mesma pela conscincia da sua nenhuma valia.

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PROVNCIA do Paran. Diretoria da Instruo Pblica. Relatrio do diretor Joaquim Igncio Silveira da Mota, com data de 31 de dezembro de 1856, 31. 85 O rigor contra os professores ser tratado no captulo especfico sobre o trabalho dos mestres.

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Mas, apesar de condenar os castigos corporais e aviltantes como ficou explcito, a alternativa proposta por ele, tambm seria desprezvel nos tempos atuais, ou talvez at mais que os descritos por ele. Baseado no modelo suo defendia, que no edifcio escolar houvesse salas para a priso dos alunos. A primeira sala seria a da reflexo. O aluno permanecia na sala por um determinado tempo e, se ao ficar trancado gritasse muito, ou ao ser libertado, no se mostrasse corrigido, seria colocado numa outra sala de pior condio, pelo dobro do tempo. Se a segunda sala improfcua, outra inferior espera o culpado, onde fica detido a trabalhar por um ou dois dias sem aparecer famlia, que apenas avisada para lhe mandar as necessrias refeies. Caso persistisse deveria diminuir-lhe a comida e coloc-lo numa quarta sala pequena, quase escura, onde ele fica recluso dois ou mais dias, tendo por leito um duro enxergo. E complementou: com estes castigos tenho ouvido dizer que no h gnio que se no dome, obstinao ou ndole que se no vena. Almeida Oliveira admitia que sua proposta no poderia ser executada plenamente no Brasil, pois os prdios escolares no tinham as acomodaes necessrias nem para as salas de aula e, os novos edifcios, que estavam sendo construdos, tambm no foram projetados para tal prtica.86 possvel considerar uma proposta deste nvel, como no sendo de carter vexatrio? Certamente a sala da reflexo, tambm figurou entre as modalidades de castigos praticados contra os alunos no Brasil, do sculo XIX. Enquanto Almeida Oliveira condenava os castigos corporais e vexatrios e apresentava uma soluo, no menos humilhante, a comisso que visitava as escolas da Corte, na mesma poca, constatava que a palmatria ainda estava em uso.
A comisso sente acanhamento e pesar em dizer a verdade... mas a quase generalidade do professorado primrio julga insuficientes as punies permitidas pelo regulamento, e emprega o castigo da palmatria (condenado e abolido por lei) a maior parte com autorizao e a pedido dos prprios pais.

Segundo os membros da comisso, as condies da educao domstica e a prpria organizao escolar, no permitiam que se dispensasse o uso dos castigos na prtica educativa, mas tambm se colocava contra certos tipos de punies vexatrias, que acabavam tendo um efeito contrrio ao proposto. O argumento sobre tal questo se deu do seguinte modo:
O que a comisso atreve-se, sem rebuo, a pedir a cessao do castigo de joelhos e o de braos abertos; o primeiro, posio humilde e respeitosa que toma a criatura quando dirige
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OLIVEIRA, A. de Almeida. Op. Cit. p. 155-6.

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suas preces ao Criador, produz no esprito do menino uma impresso contrria daquela, que se lhe devia inocular, e faz-lhe perder a gravidade que a ela ordinariamente se liga; o segundo uma verdadeira tortura e um protesto contra as regras higinicas, que se devem observar na disciplina escolar; finalmente, um e outro em vez de concorrerem para melhorar o carter do aluno, pelo contrrio mais o estragam.87

Valores religiosos e regras de higiene levaram a comisso a condenar os castigos vexatrios. contudo no condenaram explicitamente o uso da palmatria. No mesmo perodo as discusses sobre o uso, ou no uso da palmatria, tambm se fizeram presente na Provncia do Paran. Os professores constantemente solicitavam das autoridades a autorizao para usar, de um maior rigor disciplinar. Em virtude disso, o governo e a assemblia provincial permitiram, atravs da lei n. 361 de abril de 1873, o uso da palmatria da seguinte forma:
Art. 1 - permitido o uso da palmatria nas escolas de 1 letras para os casos em que os castigos morais no forem suficientes. Art. 2 - Esta permisso no exceder a seis palmatrias em casos graves. Art. 3 - Os professores, em caso algum, podero delegar a aplicao destes castigos a seus alunos.88

A medida no repercutiu muito bem na sociedade, pois, menos de ano depois, foi revogada pela lei n. 374.89 Esta situao, tambm ocorreu na Provncia de Mato Grosso. Segundo o inspetor Dermevil Jos dos Santos Malhado:
Diversos professores, em relatrios apresentados a esta diretoria, pedem o restabelecimento da palmatria como meio nico de prevenir os descarreios da infncia, pois no h escolas em que no se encontrem caracteres apticos ou turbulentos, para quais so ineficazes a linguagem da razo, as recompensas e os castigos morais.90

Quais teriam sido os motivos que levaram ao recrudescimento das prticas disciplinares naquele perodo? A hiptese mais provvel que tal fato se deu em virtude de uma popularizao da escola. Na dcada de 1870, houve uma significativa campanha pela difuso da escola, entre as camadas populares. Vrias medidas relacionadas instituio da obrigatoriedade do ensino foram postas em execuo. Nesta dcada a grande maioria das provncias reformou a instruo pblica, sendo que, em boa parte delas, houve uma reforma na primeira e outra na segunda metade da
87 88

MUNICPIO da Corte. Escolas Pblicas da Corte do Imprio no ano de 1873, p. 56. PROVNCIA do Paran. Lei n. 361 de 19 de abril de 1873. In: In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. p. 170. 89 PROVNCIA do Paran. Lei n. 374 de 23 de maro de 1874. In: In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. p. 174. 90 PROVNCIA de Mato Grosso. Inspetoria Geral de Instruo Pblica. Relatrio do inspetor Dermevil, Jos dos Santos Malhado, de 17 de agosto de 1880, p. 8.

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dcada. Como houve um aumento da populao escolar (e isso ficou comprovado pelos quadros montados na segunda parte do trabalho), e tal aumento se deu, basicamente com a incorporao da populao pobre, visto que a imensa maioria dos alunos das camadas sociais remediadas e a abastada, j faziam parte do sistema de ensino. A entrada de um nmero significativo de alunos vindos, em muitos casos de famlias sem muita estrutura, geralmente com a idade acima da mdia acabou dificultando, ainda mais o trabalho dos professores, fazendo com que estes passassem a exigir e, provavelmente, aplicar castigos mais severos para garantir a ordem e a disciplina nas escolas. porm o nmero dos adversrios prtica dos castigos corporais aumentava a cada ano e lentamente a escola foi perdendo suas caractersticas sdicas. A outra face das prticas disciplinares foi a instituio na legislao escolar de prmios e distines concedidos aos melhores alunos. Se se castiga o mau para tornar-se bom deve-se premiar o bom para tornar-se melhor argumentava, Almeida Oliveira em 1873. Segundo ele, a prtica de premiar os bons alunos era utilizada largamente pelas naes cultas, pois, a distribuio dos prmios escolares se constitua num excelente meio de fomentar o estmulo e manter a ordem entre os alunos.91 Depois desta enftica defesa dos prmios por mritos escolares, fao uma digresso para perseguir a sua regulamentao em termos legais. A reforma Coutto Ferraz no introduziu em seus artigos os prmios escolares, mas o regimento interno de 20 de outubro do ano seguinte, que regulamentou o 8 do artigo 3 fez isso de forma muito clara. Ento vejamos: Segundo o regimento as recompensas se dariam da seguinte forma:
Art. 40. Na passagem de um lugar inferior para outro superior da mesma classe. Na inscrio em letras grandes do nome do aluno em um quadro chamado de honra. Na proclamao dos nomes na aula do sbado tarde, e na comunicao feita pelo Professor famlia do aluno, de que est satisfeito com ele. Art. 41. O aluno que durante trs meses for sempre o primeiro proclamado na lista de sbado, e que durante este tempo tiver o seu nome escrito no quadro de honra, usar dentro da aula e por espao de um ms, de uma pequena medalha presa ao peito por uma fita. Esta medalha ter de um lado a palavra Prmio , e do outro a seguinte inscrio Escola pblica de primeiras letras. Art. 42. O ato de conferir-se a medalha ao aluno, deve ser feito com solenidade, mandando o Professor, que todos os alunos se levante, e dirigindo ao agraciado algumas palavras laudatrias. Art. 43. Ter o nome riscado do quadro de honra, e se tiver a medalha deixar de a trazer, o aluno que desmerecer essas recompensas.92
91

OLIVEIRA, A de Almeida. Op. Cit. p. 158. O autor logo em seguida complementava: O prmio escolar em face destes princpios , pois, conveniente e necessrio tanto para o menino que o merece como para o que no se mostra digo dele. Idem. 159. 92 BRASIL. Portaria do Ministrio do Imprio de 20 de outubro de 1855, p. 350.

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A prtica da premiao tambm cumpria uma funo importante no processo disciplinar nas escolas. Ela estimulava uma concorrncia entre os alunos para ver quem seria o santinho do ms, que teria o direito de ter seu nome escrito no quadro de honras. Aquela prtica acabou sendo introduzida na legislao das provncias na dcada de 1870.93 Em 1873 a comisso que visitou as escolas da Corte constatou que muitos professores no estavam dando o devido valor quela modalidade de disciplina e, por isso, recomendava que se reforasse aquela prtica e cobrava do governo o fornecimento dos instrumentos necessrios para garantir a premiao dos alunos. Assim se manifestaram:
Sendo a emulao um dos mais possantes recursos de que pode aproveitar-se o professor para o progresso dos alunos e boa disciplina da escola, seria conveniente que nas escolas se atendesse a esse importante elemento, estabelecendo uma justa e sensata distribuio de recompensas, observadas assim as disposies da lei, e que a repartio competente fornecesse s mesmas escolas os quadros, medalhas, e outros objetos necessrios para a execuo desse preceito legal.94

Havia duas modalidades de premiao, que foram institudas na prtica pedaggicas das escolas. A primeira estava relacionada ao comportamento moral e disciplinar dos alunos no cotidiano das escolas e a segunda aos resultados obtidos na aprendizagem dos contedos. Ambas faziam parte do processo disciplinar e deveriam servir de estmulo aos alunos. Para fechar o ano com chave de ouro e completar o processo de premiao realizavam-se solenidades pblicas, que contavam com a presena do presidente de provncia, inspetores de instruo pblica, autoridades e populares para a entrega de prmios aos melhores do ano. A premiao se dava nas duas modalidades e, em mais de uma categoria de alunos, ou seja, conforme o nmero de classes das escolas. Os prmios geralmente eram livros autografados pela autoridade, medalhas de honra ao mrito, diplomas impressos ou manuscrito. Neles deveria figurar o grau e a modalidade conquistada pelo aluno. Em virtude de srios problemas na ordem interna das escolas, o inspetor Souza Bandeira se empenhou na tarefa de re-estruturar o regimento interno das mesmas, que estava em vigor, desde 1855. Assim, organizou e expediu, no final de 1883, um novo regimento interno para as escolas primrias da Corte. Nele dedicou treze captulos para tratar do sistema disciplinar,
93

Por exemplo: Aparece no regulamento orgnico de 4 de julho de 1873 da Provncia de Mato Grosso, artigo 40; no regulamento de 16 de julho de 1876 da Provncia do Paran, artigos 43 e 44; no regulamento de 16 de dezembro de 1876 da Provncia do Rio de Janeiro, artigo 103. 94 MUNICPIO da Corte. Escolas Pblicas da Corte do Imprio no ano de 1873, p. 57.

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cobrando empenho dos professores no processo, e garantindo-lhes o direito de adaptar alguns mecanismos, desde que autorizados para isso. O regimento buscou introduzir um sistema de pontuao para classificar e/ou avaliar o comportamento dos alunos, articulando os mecanismos de punio e premiao. Na prtica, o sistema, provavelmente no tenha tido uma execuo adequada, devido ao seu carter burocrtico. Ele foi organizado da seguinte forma:
O procedimento ser apreciado com referncia ao dia, e a nota marcada do mesmo modo que para a instruo. O professor levar em conta os seguintes elementos: 1, o asseio das mos e do rosto; 2, o fato de romper ou sujar por qualquer forma os livros, a carteira, o cho, e em geral todo o material escolar; 3, a ateno aos exerccios; 4, a obedincia aos conselhos e recomendaes do professor; 5, a urbanidade com os companheiros; 6, a morigerao durante as pausas; 7, o bom comportamento na rua por ocasio da sada e da entrada. Obter nota tima (3) o aluno que no der lugar advertncia em relao a qualquer dos indicados requisitos; boa (2) o aluno que, sem incorrer em censura quanto aos requisitos sob ns. 3 a 7, cair em falta quanto a um somente dos outros; sofrvel (1), o aluno que, nas mesmas condies, for censurado por infrao a mais de um dos primeiros requisitos; pouco sofrvel (- 1), no caso de infrao aos requisitos sob ns. 3 e 4; m (- 2), si se tratar dos requisitos sob ns. 5 a 7.

De acordo com o sistema proposto no final do ms, o professor somaria os pontos obtidos por cada aluno e faria a classificao final. Os trs melhores de cada classe teriam o nome escrito no quadro de honra. E tais alunos receberiam,
(...) o ttulo de chefe da classe, e usaro na aula de distintivos especiais, escolha do professor, solenemente conferidos no primeiro dia til do ms. Pertencer-lhes- a fiscalizao da disciplina quanto aos companheiros de classe, e as notas de procedimento sero diariamente marcadas depois de ouvidas as suas informaes, sem prejuzo da fiscalizao do professor.

As penas estabelecidas pelo sistema de Souza Bandeira seriam a 1, repreenso; 2, privao do recreio; 3, assistncia em p aos exerccios; 4, reteno na escola at meia hora depois de findos os trabalhos; 5, expulso por um dia; 6, expulso temporria; 7, expulso definitiva. O aluno que espancasse um colega ou proferisse palavres perderia 3 pontos, ficaria sem recreio e teria de assistir aos exerccios de p. Os que atentassem contra a moral perderiam 6 pontos, ficariam retidos no final da aula e, dependendo da gravidade seriam expulsos. E assim sucessivamente. O regimento determinou que era expressamente proibido castigo corporal.95

95

BRASIL. Deciso n. 77 do Ministrio do Imprio de 6 de novembro de 1883, artigos 54 a 67, p. 86-88. (Grifos do autor).

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Do exposto sobre castigos e prmios pode-se afirmar, que ambos os instrumentos foram componentes importantes do currculo escolar e contriburam efetivamente introduo de determinados valores na populao escolar e, por meio deles, na sociedade.

2.4 Livros e manuais didticos a servio da ordem e civilizao No se pode falar do currculo escolar, no sculo XIX, sem considerar os livros didticos e de leituras. Sabemos que no incio do Imprio a disponibilidade de livros era restrita, porm a partir da dcada de 1840 e, principalmente, de 1850, as publicaes de livros, jornais e peridicos tiveram um grande impulso. Como muitos daqueles livros e outros materiais comearam a entrar na escola de forma desordenada, oferecendo perigo ordem estabelecida, por meio da divulgao de idias liberais, anrquicas, revolucionrias etc., as autoridades introduziram na legislao educacional restries ao uso dos livros. O primeiro regulamento, a impor restries ao uso dos livros foi o de 14 de dezembro de 1849, da Provncia do Rio de Janeiro. Segundo o artigo 62, s podem usar nas escolas de livros que tenham sido autorizados pelo presidente da provncia, ouvido o inspetor geral; ou que hajam sido aprovados, em matria de ensino religioso, pelo bispo diocesano.96 Tendncia essa que foi seguida pela reforma Coutto Ferraz de 1854, que no seu artigo 56 determinou o seguinte:
Nas escolas pblicas s podem ser admitidos os livros autorizados competentemente. So garantidos prmios aos professores ou quaisquer pessoas que compuserem compndios ou obras para uso das escolas, e aos que traduzirem melhor os publicados em lngua estrangeira, depois de serem adotados pelo Governo, segundo as disposies do art. 3 4 combinados com as do art. 4. A adoo de livros ou compndios que contenham matria do ensino religioso preceder sempre a aprovao do Bispo Diocesano.97

Alm de controlar o uso dos livros o governo estimulou os professores e outros intelectuais a escrever ou traduzir livros. Diante disso, muitas pessoas empenharam-se naquela tarefa, pois os relatrios dos inspetores, seguidamente se referem aos livros que foram

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PROVNCIA do Rio de Janeiro. Regulamento de 14 de dezembro de 1849, p. 591. BRASIL. Decreto 1331-A de 17 de fevereiro de 1854, p. 56. 4 do artigo 3 concedia ao inspetor o poder de rever e/ou aprovar a adoo de livros nas escolas. O artigo 4 dava poder ao conselho de instruo para avaliar os livros e compndios.

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submetidos a anlise do conselho, ou do inspetor, sendo que muitos deles foram reprovados ou sugerido adaptaes. O inspetor Eusbio de Queiroz, no seu relatrio de 1857 evidenciou, que no processo de institucionalizao da reforma Coutto Ferraz, a questo da reviso e seleo dos livros escolares teve uma importncia significativa. Assim ele argumentou:
Dentre os compndios admitidos nas escolas convinha extirpar algumas proposies, por serem umas pouco ortodoxas, outras contrrias aos princpios, de nosso sistema governativo, e outras inexatas quanto matria do ensino, ou enunciados sem a clareza necessria inteligncia dos alunos. As comisses encarregadas dessas revises acabam de dar seus pareceres, indicando as correes a que se deve atender nas edies subseqentes dos compndios a que se referem.98

No que se refere aos livros escolares, tambm houve uma homogeneidade entre os regulamentos de instruo pblica, em todas as provncias analisadas. Todas elas instituram um dispositivo, que limitava o uso dos livros e compndios, somente aos autorizados pelo presidente, inspetor ou conselho99. Isso valia, inclusive para as escolas particulares, ao menos at o incio da dcada de 1870. No decorrer dos anos vrios livros foram autorizados e, muitos deles, comprados pelo Estado para serem distribudos nas escolas. Ao tratar da questo dos livros escolares, a comisso que inspecionou as escolas da Corte, em 1873, posicionou-se da seguinte forma:
A questo dos livros uma das mais importantes em relao escola. Sem livros como pode o professor ensinar? Com livros mal escritos e de nenhum modo apropriados para o ensino que resultado se pode esperar do mesmo ensino? Esse assunto dos mais momentosos para ns porque, falando sinceramente, as nossas escolas esto completamente desprovidas dos livros necessrios.

Aps fazer esta crtica a comisso analisou os livros adotados em cada matria, fazendo crticas relacionadas ao contedo, a ortografia, a forma de redao, etc., e concluiu a anlise da seguinte forma:

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MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Eusbio de Queirs Coutinho Mattoso Cmara, de 21 de abril de 1857, p. 6. 99 As restries estavam, nos seguintes regulamentos: Provncia do Rio de Janeiro no regulamento de 24 de dezembro de 1859, artigo, 63; no de 30 de abril de 1862, artigo 67; no de 16 de dezembro de 1876, artigo 53. Na Provncia de Mato Grosso, no regulamento de 4 de julho de 1873, artigo, 28 e 135; no de 4 de maro de 1880, artigo 67; Na Provncia do Paran, no regulamento de 8 de abril de 1857, artigo 30; no de 13 de maio de 1871, artigo 5, no de 16 de julho de 1876, artigo 30. Ou seja, em todos os que tiveram execuo nas provncias.

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urgente a necessidade de uma reforma nos livros atualmente fornecidos s escolas primrias, e indispensvel adoo de outros, que satisfaam melhor s variadas condies do ensino das diversas matrias. Livros de contos morais apropriados uns para meninos e outros para meninas, das diversas classes, e escritos em estilo simples, claro, e ao mesmo tempo elegante; outros que contenham noes de geografia, de histria, de cincias naturais, aplogos, anedotas, mximas e pensamentos; resumos de doutrina catlica, de histria sagrada, de aritmtica, que sirvam para as primeiras classes, e que sigam uma ordem gradual segundo as idades e adiantamento de cada aluno.100

Em 1878, o Inspetor Cunha Figueiredo argumentava, no mesmo sentido da comisso, ao considerar que a variedade de compndios derramados pelas escolas, sem mui escrupulosa escolha, acabava dificultando a vida dos alunos, principalmente dos que precisavam mudar de uma escola para outra. E assim propunha uma reorganizao dos livros utilizados pelas escolas pblicas e particulares, pois, s assim, conseguiramos o que at agora nos tem faltado: unidade e uniformidade racional da instruo e educao nacional, da qual o Governo deve ser sempre o protetor e o fiador, se verdade que a sociedade no pode viver sem princpios certos e definidos.101 Em relao aos livros e compndios escolares, pode-se afirmar, que j havia uma espcie de programa do livro didtico institudo no sculo XIX. Alm de comprar grande quantidade de exemplares de um mesmo autor, o Estado tambm celebrava contratos com autores renomados para escrever determinadas obras objetivando suprir carncias da instruo pblica. A Provncia do Rio de Janeiro, por exemplo, celebrou contrato com vrios autores, segundo informaram os relatrios dos presidentes e inspetores, porm tive contato, apenas com dois deles. O primeiro foi celebrado entre o inspetor Josino do Nascimento Silva e Joaquim Manoel de Macedo, em 16 de dezembro de 1876. Pelo contrato Macedo deveria escrever duas obras Breves Noes de Histria Ptria Breves Noes de Corografia histrica da Provncia do Rio de Janeiro e depois de avaliadas e aceitas, receberia dois contos de ris por cada uma delas e cederia o direito de propriedade Provncia. Para tanto Macedo recebeu a metade do valor adiantado, tendo um prazo de 4 meses para entregar as obras.102 Em 5 de dezembro de 1879 o diretor da instruo celebrou contrato com Jeronymo Sodr Pereira para o fornecimento de 4 mil exemplares da obra
MUNICPIO da Corte. Escolas Pblicas da Corte do Imprio no ano de 1873, p. 47 e 50. MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Jos Bento da Cunha Figueiredo, de dezembro de 1878, p. 7. 102 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Contrato entre o Conselheiro Diretor da Instruo e o Dr. Joaquim Manuel de Macedo, de 16 de dezembro de 1876. Publicado com Anexo S-7 da Exposio que fez o presidente Francisco Xavier Pinto Lima, na passagem da administrao provincial ao 3 vice-presidente Francisco Antonio de Souza, em 3 de janeiro de 1877. Rio de Janeiro: Tipografia Montenegro, 1877.
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compndio de Geografia Elementar e especialmente do Brasil. A edio deveria ser acrescida de dados e figuras mais especficos sobre a Provncia do Rio de Janeiro.103 O inspetor da Corte, Souza Bandeira, tambm dedicou algumas pginas do seu relatrio para analisar o problema dos livros e compndios. Segundo ele:
O professor tem a liberdade de adotar o livro que mais lhe agradar entre a grande massa at hoje aprovada pelo Conselho Diretor desde 1854, de sorte que reina a maior diversidade nos livros-texto escolares. Em suma, havia verdadeira anarquia quanto organizao pedaggica.

O inspetor informou que os livros fornecidos pelo Governo eram guardados na escola, e apenas utilizados durante os exerccios. Recomendado aos professores para que no exigisse dos alunos a compra de livros, pois o Governo est disposto a fornecer os necessrios. Mas o fornecimento dos livros teria algumas dificuldades, pois no havia uma srie de livros adotados definitivamente para as escolas pblicas e os professores no se contentavam com os que se lhes fornece; julgam-se no direito de pedir aqueles de que mais gostam, conquanto nem sempre seja justificada a preferncia. De acordo com Souza Bandeira,
Tal liberdade de escolha contraria a boa direo do ensino, e, demais, ser enorme a despesa se o Governo for obrigado a comprar todos os livros que os professores requisitarem. Tratando-se de escolas pblicas, o ensino deve ser feito de conformidade com as regras prescritas pelo Governo, nem se devem exigir outros livros alm dos que ele fornecer.

Para solucionar aquele embarao o inspetor colocou a questo em discusso no Conselho de Instruo e, depois de debatida a matria, foi elaborado um projeto de regulamento para aprovao e adoo de livros, o qual foi remetido ao Ministrio dos Negcios do Imprio para apreciao. O projeto continha as seguintes medidas:
1 Separao dos livros aprovados em quatro classes, conforme se destinam ao uso dos alunos, a texto de explicao para o professor, as bibliotecas escolares, aos prmios. 2 Reviso geral dos livros at hoje aprovados, a fim de organizar-se o catlogo e exclurem os que no forem julgados no caso de servir. 3 Instituio do concurso para adoo

PROVNCIA do Rio de Janeiro. Contrato com o Dr. Jernimo Sodr Pereira, de 5 de dezembro de 1879. Publicado como anexo S6-1 do relatrio do presidente Joo Marcelino de Souza Gonzaga, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial, em 8 de setembro de 1880. Rio de Janeiro: Tipografia Montenegro, 1880.

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definitiva de um sistema de livros graduados de leitura, e das obras elementares para uso dos alunos, a fim de uniformizar o ensino.104

O projeto transformou-se em lei em maro de 1885, atravs do decreto 9.397. Nele foram contemplados todos os requisitos sugeridos pelo Conselho de Instruo. O documento tinha um texto claro e objetivo e, possibilitava uma interveno dura do governo para implementar uma poltica de compra e distribuio de livros. Vejamos o que estabelecia alguns dos seus artigos:
Art. 1 - Nenhum livro, mapa ou objeto de ensino ser adotado nas escolas pblicas sem previa aprovao do Ministro do Imprio, ouvido o Conselho Diretor, que dar parecer fundamentado. A adoo dos livros ou compndios que contenham matria do ensino religioso, precedera tambm a aprovao do Bispo Diocesano, na forma do art. 56 do regulamento anexo ao Decreto n 1331 A, de 17 de fevereiro de 1854. (...), Artigo 3 - Os livros ou objetos aprovados classificar-se-o do seguinte modo: 1 Para serem utilizados pelos alunos na classe; 2 - Para servirem aos professores nas suas explicaes; 3 Para fazerem parte das bibliotecas escolares ou de ornamentao das aulas; 4 Para serem distribudos como prmios. Art. 4 - nenhum livro ou objeto dever aplicar-se a fim diverso daquele para que tiver sido adotado. (...). Art. 7 - Os professores que infringirem as disposies desde Decreto incorrero na pena de multa, na conformidade do art. 115 do regulamento de 17 de fevereiro de 1854.105

Alm da interveno do Estado, em relao a escolha dos livros escolares, o documento apresenta outros dois pontos que merecem ser destacados: 1, a continuidade de uma forte relao com a Igreja Catlica; 2 a confirmao de que a reforma Coutto Ferraz vigorou de fato, at o final do Imprio. A legislao instituda nas provncias e na Corte, complementada pelas posies e discursos das autoridades permitem concluir que a interferncia direta do Estado na escolha e no uso dos compndios escolares e livros de leitura, tambm fez parte da lgica de construo da ordem, centralizao e hierarquizao da sociedade imperial. E, dessa forma, tambm deve ser considerado como um componente central do controle do currculo da escola primria no sculo XIX. Ao concluir essas reflexes sobre o currculo da escola pblica primria do Imprio, algumas questes precisam ser retomadas, ao menos sinteticamente.

MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Antonio Herculano de Souza Bandeira Filho, de 15 de fevereiro de 1884, p. 13, 15 e 16. 105 BRASIL. Decreto n. 9397 de 7 de maro de 1885, p. 1-2.

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No se pode negar que houve um significativo avano, se compararmos a prtica pedaggica nas escolas do incio com as do final do Imprio. Ao refletir sobre esta questo o inspetor Josino do Nascimento Silva, fez uma afirmao extremamente lcida, que sintetizou ou sintetiza o percurso percorrido pela escola primria no sculo XIX:
A escola dos tempos passados era o terror da infncia; os pedagogos modernos querem-na divertida, atrativa, e ao mesmo tempo instrutiva, de sorte que o prprio menino se interesse na freqncia. A instruo, que era toda abstrata e no tinha afinidade sequer com a realidade da vida, deve ser prtica, til ao menino e a famlia desde os tempos escolares. Com o estudo e a experincia alguns professores tm transformado as suas escolas, que j se no parecem com as antigas, apesar de faltar-lhes ainda muito para o que devem ser.106

As tentativas de inovao nos mtodos de ensino, as mudanas introduzidas no processo disciplinar, as constantes interferncias e investimentos do Estado em livros didticos e a crtica ao currculo, visando dar-lhe um carter mais prtico e utilitrio demonstram, que um conjunto significativo de professores, de autoridades, de intelectuais, entre outros, empenharam-se na difuso e melhoria da qualidade da educao. Negar ou ignorar, tais iniciativas minimizar o processo histrico, ou seja, negar a ao de inmeros indivduos, que dedicaram boa parte de suas vidas para criar as bases da educao nacional. Quanto ao currculo da escola primria do Imprio, no resta dvida que era excessivamente elementar. Mas ao compararmos com o desenvolvimento das foras produtivas, caracterizadas por uma sociedade escravocrata, majoritariamente rural e com uma mentalidade religiosa fortssima, cabe a pergunta: Seria necessrio um currculo mais amplo? Ou ainda: ser que a sociedade exigia saberes mais profundos? Diante disso, ouso afirmar que o currculo da escola primria no Imprio cumpriu satisfatoriamente a tarefa, que aquela sociedade exigia, ou seja, o ler, o escrever, o domnio das operaes matemticas elementares e, principalmente, a assimilao dos princpios morais e religiosos, garantindo assim, a ordem, a hierarquia social, a f e valores morais. preciso entender, que era mais relevante naquele contexto considerando aquelas caractersticas de sociedade o ato de educar, do que o de instruir. Da a centralidade nos contedos visando desenvolver os valores morais e religiosos. Antonio Luiz Afonso de Carvalho, presidente da Provncia do Paran, ao refletir sobre a relao educao/instruo ponderava o
PROVNCIA do Rio de Janeiro. Diretoria da Instruo Pblica. Relatrio do diretor Josino do Nascimento Silva, de 3 de outubro de 1878, p. 4-5.
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seguinte: Sem a religio a educao nenhuma, sem educao a instruo talvez um perigo. A educao tem por fim desenvolver as faculdades morais, a instruo formar e enriquecer as faculdades intelectuais. E, em seguida, complementou: Para formar os costumes necessrio dar princpios: estes somente se estabelecem pela inteligncia; a instruo contribui pois para a educao, como esta pelos seus hbitos de ordem, de regularidade e de trabalho para a instruo.107 O modo ou forma de vida da maioria das pessoas do sculo XIX, no exigia um nvel de instruo, alm da elementar. Por outro lado, a forma de organizao social e religiosa exigia pessoas educadas e moralizadas, que respeitassem a ordem e a hierarquia. Diante disso, pode-se concluir que a epgrafe inicial sintetiza o processo educacional ocorrido durante o Imprio. A sociedade no necessitava de professores cientficos; o que precisava, de fato, era de um grande cuidado na sua escolha; que tenham boa moral, boa vontade e amor ao ensino, que por seus exemplos e explicaes faam calar no nimo das crianas o verdadeiro amor religio e ptria, respeito para com seus pais, venerao para os mais velhos e deveres para com a sociedade. Deste modo, pode-se afirmar que a escola cumpriu sua funo social.

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PROVNCIA do Paran. Relatrio do presidente Antonio Luiz Affonso de Carvalho, de 15 de maro de 1870.

Captulo 3 O Professor: do processo de seleo a agente de civilizao

O professor, na frase eloqente de um grande pensador, o rgo pelo qual se exerce a ao moralizadora do poder sobre o tenro corao dos meninos: ele quem, pelo exemplo e pelo ensino, prepara homens virtuosos e bons cidados, inspirando-lhes piedade e devotamento pela ptria e seu chefe, a obedincia s leis, a submisso s autoridades, o amor pelo prximo: enfim, ele quem se apresenta a infncia como uma imagem das virtudes pblicas e particulares, como lao moral entre os governados e o governo.1

O objetivo central deste captulo compreender as aes desencadeadas pelo Estado referente aos professores pblicos no Brasil do sculo XIX. Quais as iniciativas em relao formao? Quais as condies de trabalho e incentivos salariais? Qual o papel do professorado em relao organizao da sociedade? Os professores participaram ativamente do processo de difuso da instruo pblica ao longo do Imprio, por isso foram alvo de muitas crticas e, muitas vezes, responsabilizados pelo estado pouco lisonjeiro da educao. Em torno deles e do trabalho exercido por eles, constituiu-se uma estrutura de inspeo e fiscalizao j demonstrada nos captulos anteriores. Sendo eles agentes do Estado, estavam sujeitos a um conjunto de regras que deveriam seguir, em funo de estarem vinculados e/ou vinculadas a um projeto de sociedade e Estado. Ao estudar a categoria dos professores primrios, possvel perceber uma significativa desvalorizao, no s no trabalho desenvolvido, mas principalmente em termos salariais. No entanto, esclareo, que no pretendo analisar a questo do trabalho do professor enquanto categoria profissional inserida no sistema capitalista, visto que tal relao apenas se desenhava naquele momento.2 A anlise est centrada, to somente, no trabalho do professor enquanto um agente do Estado, responsvel pela difuso da instruo elementar e de uma moral civilizadora. O objetivo perceber as condies e contribuies de seu trabalho na constituio da sociedade e
PROVNCIA do Paran. Inspetoria da Instruo Pblica. Relatrio do Inspetor Ernesto Francisco de Lima Santos, de 31 de janeiro de 1867, p. 4. 2 Sobre esta questo Cf. entre outros. HIPLITO, lvaro L. Moreira. Trabalho docente, classe social e relaes de gnero. Campinas: Papirus, 1997.
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Estado imperial. Para demonstrar como se deu a ao do Estado, por meio de seus delegados, sobre o conjunto dos professores vou analisar a legislao educacional das quatro unidades administrativas. A idia mostrar semelhanas e diferenas, no sistema de controle dos professores. Ao fazer tal comparao, pretendo verificar at que ponto se dava a autonomia advinda do Ato Adicional. Em outras palavras, quero perceber como cada uma delas, cuidou dos professores. Aqui, tambm sero utilizados relatrios de presidentes de provncias, de ministros do Imprio, de inspetores de instruo pblica, de comisses de inspeo, de autores do sculo XIX e de historiadores da educao. Nos captulos precedentes, vrias questes j foram apontadas em relao aos professores, principalmente no especfico sobre a inspeo, visto que toda a estrutura de vigilncia foi montada em funo deles. Muitas delas sero retomadas, em virtude de serem relevantes, principalmente em funo de ordem metodolgica. Sendo assim, inicialmente procurarei construir um perfil dos professores, a partir das fontes primrias, em seguida demonstrarei as condies para o exerccio da profisso, as iniciativas de formao e, por fim, o papel do professorado na sociedade imperial.

3.1 Perfil dos professores Quem era o professor de primeiras letras ou instruo elementar no Brasil imperial? Qual o perfil dos homens que se dedicavam ao magistrio primrio? Uma idia muito forte, constantemente reproduzida nos discursos e textos de autoridades e intelectuais do sculo XIX, representava os professores primrios como fracassados social e economicamente. Vejamos dois exemplos. O inspetor de instruo pblica da Provncia de Mato Grosso, Joaquim Gaudie Ley, afirmou o seguinte:
Ainda no posso infelizmente, falar bem de todos estes empregados, nem ao menos da sua maioria; e a vista do nosso estado ou falta de pessoal habilitado, o magistrio continuar a ser entre ns salvas poucas excees o apangio dos indivduos que se reconhecem

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incapazes de ganhar a vida de outro modo.3

Alguns anos mais tarde, Antnio de Almeida Oliveira complementava:

Homens, que s em falta de melhor emprego seguiram o magistrio, que para ele no se preparam, e que por mal remunerados procuram fora dele suprimir a exigidade das suas rendas, nem s esto abaixo do mrito que o cargo exige como ensinam mal o pouco que sabem.4

Quando no eram taxados de fracassados, ganhavam outros adjetivos depreciativos, por exemplo, carrascos, desleixados, sinecuras. Em 1851, a expresso sinecura foi utilizada por Coutto Ferraz para referir-se ao trabalho dos professores antes da implantao da reforma de 1849, na Provncia do Rio de Janeiro5. Alguns anos depois, Tavares Bastos, nas Cartas do Solitrio, tambm classificou os professores primrios da mesma forma. Segundo, ele as escolas primrias eram criadas para sinecuras de agentes eleitorais ou de suas mulheres. E para sinecura, os salrios que geralmente pagam ao magistrio no so medocres; mas, para atrair pessoas de mrito ao exerccio desse cargo, parecem realmente irrisrios.6 Deixemos de lado os adjetivos negativos para ver, como que esses mesmos discursos representavam o professor ideal para formar os cidados. Os bons professores deveriam ser compndios de virtudes ou homens dotados de qualidades extraordinrias. Almeida Oliveira chegou a compor um poema no qual exaltava as virtudes do mestre perfeito. Segundo o poema os mestres deveriam ter as seguintes caractersticas:
Puro nos costumes, no dever exato Modesto, polido, cheio de bondade, Paciente, pio, firme no carter, Zeloso, ativo e to prudente Em punir como louvar; Agente sem ambio, apstolo Em quem a infncia se modela, Espelho em que os mundos se refletem,
PROVNCIA de Mato Grosso. Relatrio do Inspetor Geral de Instruo Pblica Joaquim Gaudie Ley, de 29 de janeiro de 1859. 4 OLIVEIRA, A. de Almeida. O ensino pblico. Braslia: Senado Federal, 2003, p. 52. A 1 edio deste texto foi em 1873. 5 Texto citado no captulo sobre a Provncia do Rio de Janeiro. 6 BASTOS, Tavares. Descentralizao do ensino. In: O Brasil no Pensamento Brasileiro. Introd. sel. e org. de Djacir Menezes. Braslia: Senado Federal, 1998. p. 659-60. (Grifo do autor).
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Mito e sacerdote, juiz e pai, Eis o mestre, eis o professor.7

Pela proposta de Almeida Oliveira, eles realmente deveriam ser um compndio para caber tanta virtude em um homem s. Da lista de virtudes necessrias para ser um bom professor, as que ganharam mais relevncia foram a pureza dos costumes e a questo do sacerdcio, ou vocao. Tais preceitos eram constantemente repetidas nos textos, discursos e na prpria legislao. A pureza de costumes era o primeiro critrio estabelecido na legislao, para que um professor pudesse ser contratado. Ele era obrigado a apresentar um atestado de moralidade ao se candidatar a uma cadeira de primeiras letras. Na questo do sacerdcio ou vocao estava imbuda uma forte concepo religiosa, base da estrutura educacional daquele momento histrico. Na lista de virtudes apresentada por Almeida Oliveira, ficaram de fora algumas, que hoje so fundamentais para um bom professor, mas que naquele tempo no se apresentavam como tais. Estou me referindo ao conhecimento do contedo, dos procedimentos didticos, do profissionalismo. Naquela sociedade patriarcal, rural e escravista ganhava relevncia o educador e no o instrutor. Por isso os conceitos de espelho, sacerdote, juiz e pai ganharam destaque. No mesmo perodo que Almeida Oliveira escreveu seu livro, iniciaram-se as conferncias pedaggicas envolvendo os professores da Corte, nas quais muitos temas relacionados ao trabalho dos professores foram debatidos. Ao fazer um relato de tais atividades o inspetor interino de instruo pblica fez algumas afirmaes sobre os professores e seu trabalho, que amplia a lista de virtudes de Almeida Oliveira, e ao mesmo tempo refora o perfil do bom professor do sculo XIX. Segundo ele:
A vida do professor de escola vida toda de pacincia, de conformidade de nimo, de abnegao: e a soma dos sacrifcios nela despendidos s igualada pela extenso dos benefcios, que ele assegura sociedade, quando desempenha religiosamente os seus rduos deveres. Da o respeito universal, em que so tidos em todas as naes cultas os educadores da mocidade que fazem os costumes pblicos e particulares, e assim promovem a prosperidade ou a decadncia dos estados. A sociedade mal se apercebe da existncia desses obreiros modestos, que, sem a seduo de posies brilhantes, trabalham

OLIVEIRA, A. de Almeida. Op. Cit. p. 203-4. Em 1859 o inspetor Eusbio de Queirs, j havia afirmado. Se indeclinvel a necessidade de uma inspeo inteligente regular e constante, sem dvida a vocao, a idoneidade dos professores, a condio essencial ao melhoramento do ensino. MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Eusbio de Queirs Coutinho Mattoso Cmara, de 25 de abril de 1859, p. 4.

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em silncio, como o homem de bem s possudo da idia do dever, e preparam laboriosamente o destino das geraes por vir.8

A passagem acima continua reforando o carter vocacional do professor, quando desempenha religiosamente seus rduos deveres, quando paciente, abnegado e no se preocupa com posio social e sim com a idia do dever. No apagar das luzes do perodo monrquico, Pires de Almeida escreveu sobre a instruo pblica, procurando mostrar ao mundo os feitos da Imprio do Brasil. E no seu texto, tambm definiu um perfil para o professor:
Se h uma funo que exige, s vezes, uma grande moralidade, uma instruo slida, uma vocao especial e um devotamento contnuo certamente a do professor pblico, do educador da juventude. Mas aqueles que renem todas estas qualidades, em um grau mais ou menos elevado, tm necessidade de ter uma existncia assegurada, para si e para sua famlia, e de serem cercados de toda espcie de considerao pblica que une a posio mais ou menos abastada do homem sua independncia relativa. contrrio equidade que seus esforos os confinem misria ou ao menos a uma privao, a uma penria que os desconsidera aos olhos de todos e aos seus prprios.9

Pires de Almeida no deu tanta nfase a moralidade, pois, estava precedida da expresso s vezes, entretanto considerou a necessidade de uma vocao especial e um devotamento contnuo, por outro lado, introduziu o conceito de instruo slida, que pode ser traduzido por culto. E considerou, que um homem com tais caractersticas deveria gozar de prestgio social e uma remunerao adequada, que garantisse tranqilidade para ele e sua famlia. Esta era a utopia de Pires de Almeida, em relao ao futuro dos professores, pois, a vida dos docentes era de misria, privao, penria, desconsiderao social e deles prprios. Estas eram de fato, as condies enfrentadas pela maioria esmagadora dos professores de primeiras letras, no Brasil imperial. Depois de ter tentado traar um perfil do professor primrio no Imprio, passo a refletir sobre as condies que eles tinham para exercer a profisso.

MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral interino Francisco Igncio Marcondes Homem de Mello, de 24 de maro de 1873. Apresentado ao Ministrio dos Negcios do Imprio e publicado como anexo B-3 do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Joo Alfredo Correa de Oliveira, apresentado a Assemblia Geral Legislativa, em 15 de maio de 1873. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1873, p. 12. 9 ALMEIDA, Jos Ricardo Pires de. Histria da Instruo Pblica no Brasil (1500-1889). So Paulo: EDUC; Braslia: INEP/MEC, 1989, p. 101.

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3.2 Condies para o exerccio da profisso Os adjetivos utilizados para conceituar os professores primrios no sculo XIX foram variados. Mas para ser mais objetivo optei por sintetiz-los em trs sinecuras, morigerados e cultos. Ao adotar estes trs conceitos como sntese para analisar as aes do Estado frente aos professores, pode-se afirmar tranqilamente que o foco central da estrutura legal construda para regulamentar e organizar o trabalho docente estava voltado para combater os sinecuras e garantir a moralidade, mesmo quando se tratava de medidas relacionadas a formao profissional. Muitas aes foram desencadeadas para qualificar os professores, mas nenhuma teve pleno xito e, em todas elas, o preceito da moralidade era exigido. Para facilitar a comparao entre as unidades administrativas estudadas organizei o seguinte quadro.10 Quadro 12 Exigncias legais para ser professor primrio na Corte e provncias do Rio de Janeiro, Mato Grosso e Paran de 1827 a 1889
Corte Lei de 15 de outubro de 1827: Art. 8: s sero admitidos oposio e examinados os cidados brasileiros que estiverem no gozo de seus direitos civis e polticos, sem nota na regularidade de sua conduta. Decreto n. 1331A. Reforma Coutto Ferraz, de 17 de fevereiro de 1854: Art. 12: s podem exercer o
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Provncia do RJ Lei n. 1 de 2 de janeiro de 1837: no definiu a idade mnima, nem imps outras exigncias, apenas estabeleceu vantagens aos formados pela escola normal. Regulamento de 14 de dezembro de 1849 Art. 12: s podem exercer o magistrio pblico os cidados brasileiros maiores de 21 anos, de reconhecida morigerao, que no se acharem pronunciados e que no houverem sofrido pena de gals ou condenao por crime de estupro, rapto, adultrio, roubo, furto ou

Provncia de MT Lei n. 8 de 5 de maio de 1837: Art. 18: idade superior a 18 anos, bom comportamento provado por documento fidedigno, conhecimento das matrias exigidas na lei. Regulamento de 30 de setembro de 1854: Art. 4 e 5: manteve as mesmas exigncias para os homens. As mulheres teriam que ter 21 anos. Acima de 18, s se ensinassem na casa do pai, e este fosse de reconhecida moralidade. Regulamento de 4 de julho de 1873: Art. 41: exigia maioridade legal, moralidade e idoneidade profissional. As mulheres solteiras com menos de

Provncia do PR Lei n. 34 de 16 de maro de 1846 da Provncia de So Paulo: Art. 10: no mnimo 18 anos, moralidade e capacidade profissional. Regulamento de 8 de abril de 1857: Art. 67: Manteve o mesmo da lei paulista. Artigo 70: As professoras devem exibir, de mais, as que forem casadas, certido de casamento, as que forem vivas certido

Em virtude de ser um nmero grande de leis e um nmero bem maior ainda dos artigos que tratam dos professores, simplifiquei as notas. S tem nota de rodap quando reproduzi literalmente partes da lei. Nas demais vezes que uma lei foi mencionada, apenas informei a unidade administrativa, o ano e o artigo da lei ou regulamento, tudo no corpo do texto, sem nota de rodap. A referncia completa da fonte consta na bibliografia final.

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magistrio pblico os cidados brasileiros que provarem: 1 maioridade legal. 2 moralidade. 3 capacidade profissional. Decreto n. 6.479 Regulamento de 18 de janeiro de 1877: Art. 10: manteve as mesmas exigncias do de 1854, fazendo apenas alteraes em relao ao concurso. Decreto n. 7.247 Reforma Lencio de Carvalho, de 19 de abril de 1879: No mencionou as exigncias, isso quer dizer que se manteve as mesmas de 1854.

algum outro que ofenda a moral pblica ou a religio do estado. Regulamento de 30 de abril de 1862: Art. 27: s podero exercer o magistrio pblico os brasileiros de um e outro sexo que provarem ser maiores de 21 anos, qualquer que seja o seu estado civil, ser bem morigerado, professar a religio do Estado e ter a necessria idoneidade fsica e profissional. Regulamento 16 de dezembro de 1876: Mantiveram-se as mesmas exigncias do regulamento anterior. A nica diferena que passou a aceitar mulheres a partir de 18 anos, desde que morassem com os parentes de reconhecida probidade.

25 anos deveriam apresentar a autorizao do pai ou responsvel. O artigo 47 acrescentava o seguinte: os habilitados ao professorado pblico primrio apresentaro atestados de professarem a Religio Catlica Apostlica Romana, e de sade, passados, aqueles pelos respectivos procos, e estes por profissionais. Regulamento de 4 de maro de 1880: Art. 81: manteve as mesmas exigncias, do anterior acrescentando iseno de culpa. Regulamento de 7 de julho de 1889: Art. 11: Os candidatos ao magistrio pblico primrio devero provar: 1 Idade maior de 18 anos, por meio de certido de batismo ou outra prova jurdica. 2 - Iseno de crime, mediante folha corrida. 3 Moralidade, mediante atestado das autoridades civis e eclesisticas do lugar da residncia. 4 - robustez necessria, provada por iseno de sade. 5 - Capacidade intelectual, demonstrada em concurso, na conformidade deste regulamento, salvo os casos especiais em que dispensado.

de bito dos maridos; as divorciadas a sentena que julgou o divrcio; e as solteiras consentimento paterno, com a clusula de viver em companhia de seus pais, porque alis devero, provar idade de 25 anos. Regulamento de 13 de maio de 1871: Art. 36: Manteve as mesmas exigncias dos anteriores e acrescentou a necessidade de professar a religio do Estado. Regulamento de 16 de julho 1876: Art. 45: Idade mnima de 18 anos, moralidade e capacidade profissional. No h necessidade de professar a religio do Estado

Do quadro comparativo chamo ateno para os seguintes pontos: A lei de 15 de outubro de 1827 exigia que o candidato a uma cadeira de instruo pblica deveria ser cidado brasileiro que estivessem no gozo de seus direitos civis e polticos, sem nota na regularidade de sua conduta. Isso significa dizer que a idade mnima era de 25 anos. Algumas provncias estavam nomeando professores com idade menor. Para corrigir tal equvoco o Ministrio dos Negcios do Imprio promulgou a Deciso n. 222, em 1830, determinando que os menores de 25 anos no poderiam ser nomeados professores.11 Aps o Ato Adicional as provncias passaram a admitir professores com idade superior a 18 ou 21 anos. Isso se deu em virtude da falta de candidatos, pois, um cidado no pleno gozo dos direitos polticos dificilmente optaria pela
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BRASIL. Deciso n, 222 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 10 de dezembro de 1830, p. 166-67.

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profisso docente. Assim, a exigncia de pleno gozo dos direitos polticos foi substituda pela de nacionalidade brasileira. Ao analisar os cargos e funes na estrutura administrativa brasileira, em meados do sculo XIX, o jurista Jos Antnio Pimenta Bueno definiu a situao dos professores do seguinte modo:
Gozam dos direitos que so privativos da nacionalidade, como so os de exercer os ofcios e cargos pblicos que no tem carter poltico, pois que para estes preciso alm de nacional ser cidado ativo. Os cargos de professor de primeiras letras, de coletor de rendas pblicas, guardas das alfndegas, e muitos outros empregos e profisses no demandam o gozo dos direitos polticos, e entretanto so privativos dos nacionais, um estrangeiro no pode obt-los.12

A afirmao de Pimenta Bueno deixa claro que grande parte dos professores primrios no se enquadravam na categoria de cidados ativos, com direito de votar e ser votado. Alm do impedimento legal de acumular outro cargo, os professores geralmente no tinham a renda necessria para garantir-lhes o direito de ser votado em cargo eletivo, ou seja, at poderiam ser qualificados como votantes, mas no como eleitor. No caso das professoras a excluso era ainda maior, pois a estas era negado completamente o direito de voto. Vimos pelo quadro n. 8 que as exigncias para o acesso ao cargo de professor pblico eram praticamente as mesmas. A principal diferena se dava em relao a idade, 18 ou 21 anos. Ao comparar os diversos regulamentos, no restam dvidas de que as questes centrais estavam ligadas moralidade e religio, as quais deveriam ser provadas por meio de atestados. Nas primeiras leis aparecia a expresso boa conduta, bom comportamento, os quais foram substitudos pelos conceitos de morigerao e moralidade a partir dos regulamentos de 1846 da Provncia de So Paulo e de 1849 da Provncia do Rio de Janeiro.13 De acordo com o estabelecido pelo artigo 122 do regulamento de 16 de dezembro de 1876, da Provncia do Rio de Janeiro,

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SO VICENTE, Jos Antnio Pimenta Bueno, Marqus de. Jos Antnio Pimenta Bueno, Marqus de So Vicente. (Org. e introd. de Eduardo Kugelmas). So Paulo: Editora 34, 2002, 540. 13 Um dos defensores da exigncia de atestado de moralidade foi o ilustre Justiniano Jos da Rocha. No seu relatrio de 1851 apresentou algumas indicaes para reformar a legislao referente instruo pblica na Corte. Defendeu que se adotasse como modelo o regulamento da Provncia do Rio de Janeiro de 1849. Sugeriu tambm, que se exigisse dos candidatos a professor pblico, prova de moralidade de quantos tivessem de exercer autoridade sobre o aluno. A prova de moralidade seria o documento por onde constasse nunca ter sofrido acusao infamante, e a certido do vigrio, do inspetor de quarteiro ou dos pais de famlia de sua vizinhana de que se porta como cidado pacfico. Esse diploma poderia ser cassado dando-se alguma circunstncia que inibiria a sua concesso. ROCHA, Justiniano Jose da. Relatrio apresentado ao Ministro dos Negcios do Imprio Visconde de Monte Alegre, em 5 de abril de 1851, p. 11.

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(...) a religio e a moralidade provam-se com atestados do proco, e folha corrida nos lugares onde o candidato haja residido nos dois anos mais prximos sua pretenso, salvo se o tiver cursado as escolas normais, for nelas habilitado e nomeado trs meses depois da habilitao.14

Em todas as provncias e na Corte o professor deveria apresentar atestados de maioridade e de moralidade, assinado pelo proco, chefe de polcia e, em alguns, casos pela cmara municipal ou autoridades da vila ou freguesia, referente aos ltimos dois ou trs anos. Tais documentos deveriam ser entregues no momento da inscrio para o concurso, para que as autoridades pudessem avaliar melhor os candidatos. Na vspera do dia anunciado para o concurso, o diretor da instruo remeter ao Presidente da Provncia lista dos inscritos para o mesmo concurso acompanhada de todos os esclarecimentos, e ttulos dos candidatos.15 A partir do incio da dcada de 1860, na Provncia do Rio de Janeiro e de 1871, na do Paran e de 1873 na do Mato Grosso, o candidato ao cargo de professor pblico deveria provar que era catlico. Nos anteriores estava apenas subentendido na lei. Isso demonstra que j havia muitas pessoas, no catlicas procurando exercer a profisso de professor poca. A partir dos regulamentos da dcada de 1870 passou-se a exigir exame de sade. Isso se deu em funo das constantes epidemias que assolavam a regio e, principalmente pelo avano do saber mdico, que passou a se preocupar com as questes de salubridade e higiene escolar. A capacidade profissional dos candidatos ao magistrio primrio era provada em concurso. Essa prtica foi estabelecida pela lei de 15 de outubro de 1827, ao exigir, no artigo 7, que para exercer o cargo de professor, o candidato deveria prestar um exame pblico, frente a uma banca composta pelo presidente da provncia em conselho, ou nomeado por ele. As leis que foram implementadas pelas provncias aps o Ato Adicional reforaram este princpio, definindo no corpo da lei, ou por instrues complementares o processo do concurso. Em regra geral o candidato teria que ir capital da provncia para fazer as provas. A prova terica versava sobre ditado, leitura, interpretao gramatical, resoluo de operaes matemticas, oraes, doutrina da religio, entre outros, respectivas ao contedo da cadeira que ele concorria. De acordo com o artigo 5 das instrues para exames dos candidatos da Provncia do Paran, a prova prtica se dava da seguinte forma:
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PROVNCIA do Rio de Janeiro. Regulamento da Instruo Pblica de 16 de dezembro de 1876, p. 307. No de 1862 estava previsto o seguinte: Para complemento das provas de moralidade e religio, sero tomadas em considerao a notoriedade pblica e as informaes que se puderem colher. Regulamento de 1862, artigo 28, p. 51. 15 PROVNCIA do Paran. Regulamento Orgnico da Instruo Pblica da Provncia do Paran, de 16 de julho de 1876, artigo 55, p. 271.

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Posteriormente ao exame oral e escrito ser o candidato obrigado a fazer prova prtica em uma escola designada pelo Inspetor-Geral, em cuja presena e dos examinadores explicar e tomar as lies das diferentes classes, cumprindo todos os deveres prescritos aos professores para os exerccios escolares.16

Estavam dispensados dos concursos os habilitados em escolas normais ou nos cursos superiores do Imprio. Nos concursos era comum no aparecer candidatos e, nesses casos, os regulamentos definiam o seguinte:
Quando no se apresente pretendente, devidamente habilitado a qualquer cadeira vaga, poder o Presidente da Provncia nomear interinamente para reg-la pessoa que provar sua moralidade por atestados do Proco da Freguesia em que reside, e for aprovado em exame de suficincia perante o Inspetor Paroquial e mais dois examinadores nomeados pela Presidncia.17

Nestes casos a prova era mais simples e o professor poderia fazer na prpria localidade onde estava a escola, no sendo necessrio se deslocar at a capital. As provas eram feitas para uma banca de trs examinadores. Os conceitos de aprovao, em concursos pblicos classificavam-se em timo, bom, sofrvel ou plenamente e simplesmente. Os candidatos aprovados pelos trs membros da banca receberiam os conceitos de timo, bom, ou de plenamente e quando aprovados por dois membros de sofrvel, ou simplesmente. No primeiro caso os professores poderiam ser providos de forma efetiva e no segundo de forma interina. Estes poderiam solicitar outro exame depois de seis meses. De acordo com a lei geral de 15 de outubro de 1827, com a lei de 2 de janeiro de 1837, da Provncia do Rio de Janeiro, com a de 5 de maio de 1837, da Provncia de Mato Grosso, e do regulamento de 8 de abril de 1857, da Provncia do Paran, o professor que fosse aprovado plenamente poderia ser nomeado efetivo-vitalcio. No Paran, tal regalia foi uma surpresa, visto que seguiu as orientaes da reforma Coutto Ferraz e nela j estava estabelecido uma experincia de cinco anos, antes da vitaliciedade. Na dcada de 1860, aquele privilgio foi duramente criticado pelos presidentes, especialmente pelo liberal Andr Augusto de Pdua Fleury em 1865. Ele afirmou, que no Paran paga-se muito e aprende-se pouco, conforme j assinalado no captulo sobre o Paran. De acordo com ele, alm da nomeao efetiva, mediante a aprovao em concurso fizestes do professor um funcionrio mais independente do que o
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PROVNCIA do Paran. Instrues para os exames dos candidatos ao professorado expedidas, em virtude do art. 73 do regulamento de 08 de abril de 1857. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. p. 44. 17 PROVNCIA de Mato Grosso. Regulamento para a Instruo Primria, de 30 de setembro de 1854, p. 21.

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magistrado, quando na Lei n. 97 de 1863 decretaste que somente a pedido seu pudessem se removidos de umas para outras cadeiras.18 Tal crtica deu resultados, pois, logo em seguida, o direito de vitaliciedade foi revogado pela lei n. 120, de 6 de junho de 1865, que passou a exigir cinco anos.19 Os demais regulamentos das provncias e da Corte passaram a exigir um perodo de trabalho que variava de 3 a 5 anos de experincia. O primeiro regulamento a prever tal prtica foi o de 1849, da Provncia do Rio de Janeiro, que serviu de base para a reforma Coutto Ferraz de 1854, na Corte. A questo da prtica dos concursos e da concesso da vitaliciedade aos professores foi alvo de crticas das autoridades da instruo nas provncias. Eles afirmavam que a prova do concurso no garantia uma escolha segura de bons professores, da a intensa defesa do rigor para conceder o ttulo de vitaliciedade. Ao analisar essa questo o inspetor de instruo pblica da Provncia do Rio de Janeiro, Josino do Nascimento, assim se expressou:
De ordinrio o candidato ao professorado ignora, ou sabe mal, as doutrinas em que tem de ser examinado. Logo que se anuncia o concurso, procura um explicador que, nos poucos dias que medeiam entre o anncio e o ato, toma a seu cargo e promete prepar-lo para comparecer decentemente. A sorte favorvel ao candidato: o exame que faz sofrvel, aprovado e obtm uma cadeira com o carter de efetividade. Entra em exerccio e descansa: o estudo para ele no hbito e menos necessidade, por ter j alcanado o que desejava; o mais vir com o tempo. Professores a quem se tem perguntado se se preparam para dirigir as suas classes no dia seguinte, admiram-se que, para ensinar crianas ignorantes, seja necessrio esse trabalho. No h livro que lhes prenda a ateno; se eram ignorantes, quando receberam a nomeao de professor efetivo, mais ignorantes so quando passam a vitalcios.20

Esta afirmao foi feita para justificar um maior rigor concesso do ttulo de vitaliciedade, que estava em discusso no projeto de reforma, da instruo na Provncia, que acabou acontecendo em 1876. Muitas outras semelhantes foram feitas e, tais idias subsidiaram um maior rigor na legislao a partir da dcada de 1870. Assim, aps terminar o estgio probatrio, o professor s conseguiria se tornar vitalcio se provasse que tinha sido assduo, dedicado e zeloso no ensino, que tinha sido capaz de aprovar 10% dos seus alunos a cada ano, que no exercia outra funo remunerada e que era conceituado e dava prova de sua
18

PROVNCIA do Paran. Relatrio do presidente Andr Augusto de Pdua Fleury, de 21 de maro de 1865, p. 15 e 16. 19 PROVNCIA do Paran. Lei n. 120 de 6 de junho de 1865. In: MIGUEL, M. E. B. Coletnea. CD-Rom, p. 129. 20 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Diretoria da Instruo Pblica. Relatrio do diretor Josino do Nascimento Silva de 26 de agosto de 1874. Publicado como Anexo -2 do Relatrio do presidente Manoel Jos de Freitas Travassos, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 8 de setembro de 1874. Rio de Janeiro: Tipografia do Apstolo, 1874, p. 26.

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moralidade.21 Em 1873, Almeida Oliveira apresentou uma proposta para conceder a vitaliciedade aos professores. Segundo ele:
Todo professor ser obrigado a escrever uma obra sobre qualquer das matrias do ensino. Essa obra deve ser oferecida ao conselho central da instruo no ato de pedir o professor a declarao da vitaliciedade, a fim de por ela se julgar das suas habilitaes. Se a obra for declarada m, ou no fim dos cinco anos o professor tiver contra si qualquer fato que ponha em dvida a sua moralidade, a declarao da vitaliciedade poder ser retardada, no primeiro caso at a apresentao de nova obra, no segundo at que finde o termo de espera proposta pelo conselho e aprovada pelo congresso.22

A primeira idia de Almeida Oliveira foi aceita, porm no foi plenamente executada. Em compensao, a segunda ganhou destaque no processo para a concesso do ttulo de professor vitalcio. No se exigiu a apresentao de uma obra, mas as exigncias aumentaram, dificultando a conquista da vitaliciedade. Pelo artigo 73, do regulamento de 1876, da Provncia do Paran exigia-se a aprovao de 20% dos alunos. Nos artigos 131 a 133, do regulamento de 1876, da Provncia do Rio de Janeiro, deduzia-se as interrupes e licenas e o professor teria que, juntar toda a documentao e encaminhar apreciao do Conselho de Instruo. Caso fosse negado, teria que esperar mais cinco anos para fazer um novo pedido. No caso de Mato Grosso, o regulamento de 1880 estabelecia o seguinte: para os formados pelo Liceu Cuiabano exigia-se trs e para os demais cinco anos, tendo nesse perodo aprovado no mnimo 20 alunos. Caso o professor tivesse sofrido algum processo disciplinar, seriam nove anos. O professor deveria encaminhar os documentos para a inspetoria geral, que repassaria ao presidente da Provncia e ao Conselho Literrio. De acordo com o artigo 133 o diretor-Geral, proceder a um rigoroso inqurito sobre o procedimento do professor, para verificar se, realmente, merece ser vitalcio, ouvindo os principais funcionrios perante quem este tiver exercido as suas funes. Caso o pedido fosse indeferido, teria que esperar mais quatro anos para pedir novamente.23 Em todos os casos, a emisso do ttulo de vitaliciedade, por parte da inspetoria de instruo pblica, era cobrada do professor. Conquistada a vitaliciedade, o professor s poderia ser demitido por processo disciplinar.
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Cf. por exemplo o artigo 54 do regulamento de 1862 do RJ, artigo 48 do regulamento de 1871 do PR, artigo 67 do regulamento orgnico de 1873 de MT. 22 OLIVEIRA, A. de Almeida. Op. Cit. p. 225-6. 23 PROVNCIA de Mato Grosso. Regulamento da Instruo Primria e Secundria, de 4 de maro de 1880, artigos 131 a 136, p. 172-173.

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Entretanto nem tudo caminhava contra os professores, pois a legislao educacional produzida no Imprio, tambm oferecia algumas garantias e vantagens profisso docente. Vejamos as principais. Na lei de 15 de outubro de 1827, no foi garantido aos professores o direito de aposentadoria. Nos regulamentos posteriores, seja das provncias ou da Corte, o direito foi garantido aos professores vitalcios, inclusive proporcionalmente. Aps sete ou dez anos de servio, em virtude de problemas de sade, o professor poderia ser aposentado proporcionalmente. Aos vinte e cinco anos de servio era concedida a aposentadoria com o salrio normal, sem as gratificaes. Quase a totalidade da legislao estimulava o professor a continuar trabalhando, depois dos 25 anos, oferecendo mais , ou , sobre o salrio e, ao final de trinta ou trinta e cinco anos, o professor receberia a aposentadoria integral, com as gratificaes. Caso o professor resolvesse no continuar no ensino, depois de 25 anos, no poderia ocupar outro cargo provincial. Muitos dos regulamentos tambm estabeleceram gratificaes por tempo de servio. Aps dez, quinze ou vinte anos de trabalho os professores poderiam ter um aumento proporcional ao salrio, mas tal gratificao dependia da qualidade do servio do professor. Outras ofereciam gratificao por alunos aprovados ou quando na escola havia uma freqncia elevada de alunos. Havia tambm auxlio para o aluguel de casas e escolas ou casas-escola. Depois de ter falado das vantagens estabelecidas carreira docente, faz-se necessrio falar tambm das suas obrigaes e proibies, que, alis, eram muitas. Todos os regulamentos trataram desta questo e, quanto mais prximo do final do Imprio, maior era a lista de deveres e proibies. Para ser mais objetivo sobre esta questo vou reproduzir o que estabeleceu o regimento interno das escolas da Corte, elaborado pelo inspetor interino Joaquim Jos Rodrigues Torres, em 1855, para dar execuo ao 8 do artigo 3 da reforma de 17 de fevereiro de 1854:
Art. 1 O professor pblico deve: 1 Procurar por todos os meios infundir no corao de seus discpulos o sentimento dos deveres para com Deus, para com a Ptria, pais e parentes, para com o prximo e para consigo mesmo. O procedimento do Professor, e seus exemplos so o meio mais eficaz de conseguir este resultado. 2 Manter o silncio na escola. 3 Apresentar-se ali decentemente vestido. 4 Participar ao Delegado respectivo qualquer impedimento, que o iniba de desempenhar seus deveres. 5 Organizar anualmente com o mesmo Delegado o oramento da despesa da respectiva Escola para o ano financeiro seguinte. 6 Remeter no fim de cada trimestre um mapa nominal dos alunos matriculados com declarao de freqncia e aproveitamento de cada um, e no fim do ano um mapa geral compreendendo o resultado dos exames, e notando dentre os alunos os que se fizerem recomendveis por talento, aplicao e moralidade. Estes mapas sero organizados, segundo modelos impressos remetidos pelo Inspetor

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Geral. Art. 2 O Professor s poder usar na sua Escola dos livros e compndios, que forem designados pelo Inspetor Geral. Art. 3 O Professor Pblico no pode: 1 Ocuparse em objetos estranhos ao ensino durante as horas das lies, nem empregar os alunos em seu servio. 2 ausentar-se nos dias letivos das Freguesias, onde estiver colocado a Escola, para qualquer ponto distante, sem licena do Delegado respectivo, que s a poder conceder e por motivo urgente, at trs dias consecutivos. 3 Exercer profisso comercial, ou de indstria. 4 Exercer nenhum emprego administrativo sem autorizao prvia do Inspetor Geral.24

Esses deveres e proibies foram reproduzidos em todos os regulamentos posteriores, variando apenas a ordem de exposio. Alm disso, cabiam aos professores acompanhar os alunos missa aos domingos e dias santos, fazer a limpeza da escola, cuidar dos mveis e utenslios, entre outras. No regulamento de 1876, da Provncia do Rio de Janeiro, a lista de deveres e proibies tinha 23 itens. No de Mato Grosso de 1880, tinha 22 itens25. Uma das exigncias que os professores se esmeravam em cumprir era a organizao dos mapas de freqncia dos alunos, pois do envio peridico deles, dependia o recebimento do ordenado. E aqui chegamos a um dos pontos centrais da problemtica vivida pelos professores no Imprio. A remunerao que recebiam era baixssima. E aquela realidade era criticada e considerada pela grande maioria das autoridades. Uma das vozes que se levantaram a favor da dignidade dos professores foi a do inspetor de instruo pblica da Corte, Eusbio de Queirs. No relatrio de 1856, fez a seguinte afirmao:
24

BRASIL. Portaria do Ministrio dos negcios do Imprio de 20 de outubro de 1855, p. 345. Alm deles, de acordo com o artigo 6 A escola deve estar sempre na maior limpeza e asseio, fazendo o Professor varrer a casa pelo menos uma vez no dia, lav-la duas vezes cada ms, e conservar abertas as janelas o maior espao de tempo que fora possvel. Para demonstrar a persistncia dos dispositivos durante todo o Imprio e tambm da Reforma Coutto Ferraz, reproduzo os deveres e proibies estabelecidos pelo Regimento Interno das escolas de 6 de novembro de 1883, o qual entrou em vigor a partir de 1884. Art. 3 Alm das obrigaes especiais impostas ao professor por este Regimento, incumbe-lhe em geral: 1 Oferecer aos alunos, pelo seu comportamento, contnuos exemplos de moralidade, de aplicao e limpeza; e ser solcito em dar-lhes bons conselhos e auxili-los a cumprir os deveres de boa educao. 2 comparecer aos trabalhos dirios 15 minutos, pelo menos, antes da hora marcada, e no retirar-se da escola seno depois de terminados os exerccios. 3 Manter a ordem e regularidade na escola, fazer-se amado dos seus discpulos, e esforar-se pelo adiantamento deles. 4 Prestar as informaes verbais e escritas que lhe forem exigidas pelas autoridades encarregadas do ensino; e franquear a escola s pessoas decentes que desejarem visit-la uma vez que os exerccios no sejam perturbados. 5 Remeter, no fim de cada trimestre, um mapa nominal dos alunos matriculados, com declarao da freqncia. Este mapa ser organizado de acordo com o modelo impresso, ministrado pela Inspetor Geral. Art. 4 expressamente proibido ao professor: 1 Ocupar-se em objetos estranhos ao ensino durante as horas das lies. 2 Empregar os alunos em seu servio particular. 3 ausentar-se, nos dias letivos, das freguesias, onde estiver colocado a escola para qualquer ponto distante, sem licena do delegado respectivo, que s a poder conceder, e por motivo urgente, at trs dias consecutivos. 4 Exercer profisso comercial, ou de industrial. 5 Ocupar, sem autorizao prvia do Inspetor Geral, emprego de administrao. BRASIL. Aviso n. 77 do Ministrio dos Negcios do Imprio, de 6 de novembro de 1883, p. 77-8. 25 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Regulamento da Instruo Pblica de 16 de dezembro de 1876, artigo 171 e 172, p. 316-19; PROVNCIA de Mato Grosso. Regulamento da Instruo Primria e Secundria, de 4 de maro de 1880, artigos 187-189, p. 179-180.

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No basta, porm decretar a instruo primria como uma necessidade social, e proclamla como primeiro elemento de civilizao e progresso; mister tambm que o legislador, para no tentar uma obra impossvel e consagrar um princpio estril, eleve e reabilite perante o esprito pblico aqueles a quem encarrega o ensino da mocidade, inspirandolhes a conscincia de sua importante misso e o sentimento da prpria dignidade, pondoos longe do alcance da misria, libertando-os das apreenses do triste futuro que podero legar s suas famlias, dando-lhes, em uma palavra, meios de decente e honesta subsistncia.

De acordo com ele, no era s o professor que sofria com a privao do bem-estar e vantagens para si e sua famlia, para sua vida presente e para a velhice apressada por rduo e continuo trabalho. Com os baixos ordenados pagos aos professores a instruo e a educao da mocidade e a prpria sociedade, eram prejudicadas. O lastimvel estado pouco lisonjeiro da instruo pblica primria exigia esforos, mesmo que as circunstancias financeiras do pas, no fossem favorveis. Foi, sobretudo contra a precria sorte dos professores que se levantavam as vozes e clamores dos que sinceramente desejavam a reforma do ensino, concluiu Eusbio de Queirs.26 preciso considerar, que esta fala do inspetor estava justificando as medidas implantadas pela reforma Coutto Ferraz em favor da instruo. Geralmente o reformador justifica suas idias depreciando as anteriores. A questo salarial era realmente grave no perodo imperial, e no s os inspetores gerais tinham clareza da situao, mas tambm os presidentes de provncias, os deputados gerais e provinciais e, at os ministros do Imprio consideravam que os baixos salrios eram responsveis pelas precrias condies da instruo pblica. O inspetor geral de instruo pblica da Provncia de Mato Grosso, Joaquim Gaudei Ley, reivindicava constantemente melhores salrios aos professores. Algumas vezes as reivindicaes eram ouvidas, como se evidencia na passagem abaixo:
Pela lei n 11 de 6 de julho do ano passado foram elevados os vencimentos dos professores, conforme havia eu proposto no relatrio ltimo. Posto que este aumento de um tero mais no esteja em relao ao que deveria ser, a vista dos preos de todos os

26

MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Eusbio de Queirs Coutinho Mattoso Cmara, de 15 de fevereiro de 1856, p. 5. Alguns anos depois ele afirmou o seguinte: O governo imperial sabiamente compreendeu que nada poderia conseguir a esse respeito, se no se esforasse por melhorar a posio dos professores primrios, por elev-los na opinio do pas, por assegurar-lhes os meios de decente e honesta subsistncia, libertando-os das apreenses do futuro a legar a suas famlias. MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Eusbio de Queirs Coutinho Mattoso Cmara, de 25 de abril de 1859, p. 4.

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gneros indispensveis subsistncia, todavia no desconheo que nossas atuais circunstncias mais no permitem.27

Segundo ele, um dos principais problemas da instruo pblica provincial era o ordenado dos professores, que no estimulava as pessoas a ingressarem no magistrio. A crtica tambm foi reforada alguns anos depois por Almeida Oliveira, quando analisava a situao salarial dos professores nos pases mais desenvolvidos, para estabelecer uma relao com o Brasil. Assim se expressou:
O fato geral mas no deixa de ser uma vergonha para os Estados e um prejuzo para os povos. A civilizao obra da escola, e a escola obra do professor. Se portanto quereis elevar a escola e a civilizao, comeai por elevar o professor altura da sua misso e lhe dar nas vantagens do seu ofcio a coragem, o gosto, a energia e a fora, que ele demanda.28

Tal situao persistia nos anos 1880, na Corte, pois segundo o inspetor Souza Bandeira:
(...) pode-se afirmar que enquanto forem to exguos os vencimentos do professorado primrio, ser enorme a dificuldade em levantar o nvel do nosso ensino, atraindo para ele as verdadeiras vocaes. O servio do professor fatigante e prolongado, obrigando-o a seis horas de trabalho dirio, e exige vocao e estudos constantes. Os regulamentos em vigor probem aos professores ocuparem-se em servios comerciais e industriais, e ningum ignora que os hbitos da profisso inutilizam o indivduo para trabalhos de outra ordem.29

Muitos discursos semelhantes a este, defendendo uma melhor sorte dos professores foram encontrados nas fontes pesquisadas. Houve vrios aumentos salariais no perodo, porm somente no perodo imediatamente seguinte ao aumento que o salrio chegava a ter um valor significativo. Alguns anos depois o valor j se tornava muito baixo, devido a inflao e o custo de vida. Para demonstrar melhor a realidade dos docentes no Brasil do sculo XIX, constru a seguir um quadro comparativo entre as provncias e Corte, com os salrios recebidos anualmente pelos professores.

27

PROVNCIA de Mato Grosso. Inspetoria Geral de Instruo Pblica. Relatrio do inspetor Joaquim Gaudie Ley, de 29 de janeiro de 1859. 28 OLIVEIRA, A. de Almeida. Op. Cit. p. 224. 29 MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Antonio Herculano de Souza Bandeira Filho, de 15 de fevereiro de 1884, p.26.

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Quadro 13 Salrio dos Professores primrios na Corte e nas Provncias do Rio de Janeiro, Mato Grosso e Paran no perodo imperial. Corte Provncia do RJ Provncia de MT Provncia do PR Ano Salrio Ano Salrio Ano Salrio Ano Salrio 1854 800$000 1837 600$000 1837 300$000 1857 800$000 1864 1:000$000 1850 600$000 1858 840$000 1867 800$000 1877 1:200$000 1862 1:000$000 1873 800$000 1881 1:200$000 1884 1:800$000 1877 1:200$000 1880 1:200$000 1889 1:200$000
Fontes: Corte: Reforma Coutto Ferraz de 1854; Relatrio do Ministro do Imprio de 1864; Regulamento para as escolas publicas de 1877; Relatrio do inspetor Souza Bandeira de 1884. Rio de Janeiro: Regulamento de 1837; Regulamento de 1849; Regulamento de 1862; Regulamento de 1876. Mato Grosso: Lei Provincial n. 8 de 5 de maio de 1837; Relatrio do inspetor de instruo pblica de 1859; Regulamento orgnico de 1873; Regulamento da Instruo Primria de 1880. Paran: Regulamento de 8 de abril de 1857. Lei provincial n 151 de 13 de maio de 1867. Lei provincial n 672 de 10 de abril de 1881; Lei provincial n. 962 de 31 de outubro 1889.

Antes de comentar o quadro preciso considerar o seguinte: A lei de 15 de outubro de 1827, de carter geral, j estabeleceu no seu artigo 3 um salrio diferenciado que poderia variar entre 200$000 e 500$000. O presidente da provncia e seu conselho definiriam o salrio para cada professor, dependendo da localidade e do nmero de alunos, etc. Em regra geral, o salrio da maioria das provncias variou entre 200$000 e 400$000 at 1850. Porm h registros de que os professores interinos recebiam menos de 200$000. Quanto ao quadro 13 necessrio fazer alguns esclarecimentos: a) o salrio correspondia ao valor acumulado de todo o ano, ou seja, a cada ms ou trimestre o professor recebia uma frao do total; b) para receber parte do salrio, os professores deveriam remeter mensalmente e, em alguns casos, trimestralmente um mapa de freqncia dos alunos, caso contrrio ficavam sem o vencimento; c) na tabela foi lanado o maior salrio (sem gratificaes) recebido pelos professores primrios pblicos, efetivos ou vitalcios (geralmente trabalhavam na capital ou cidades maiores), em cada unidade administrativa. Os professores das vilas ou freguesias recebiam de 20 a 40% a menos; d) o professor tinha direito a gratificaes, porm o recebimento delas dependia do trabalho desenvolvido, do nmero de alunos freqentes s aulas, do nmero de alunos aprovados no final do ano, etc. Por exemplo: os professores de Mato Groso, em 1873, poderiam receber at 200$000 de gratificao, na Corte, a partir de 1877, poderia chegar a 600$000; e) havia um nmero grande de professores interinos, contratados e subvencionados. O salrio destes ficava abaixo da metade dos efetivos. Por exemplo: em 1889 foi autorizada uma subveno a 100 professores particulares na Provncia do Paran. Cada um receberia 360$000 ris anualmente. Tais professores poderiam ter alunos pagantes, mas

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certamente eram pouqussimos, fazendo com que dependessem basicamente da contribuio do Estado. Um srio problema era o atraso do pagamento, em virtude das dificuldades financeiras das provncias ou ento pela demora do recebimento dos mapas de freqncia, devido distncia e problemas de comunicao. Segundo informou o inspetor de instruo Josino do Nascimento, no seu relatrio de 1874, o problema do atraso de salrios j estava resolvida na Provncia do Rio de Janeiro. No mesmo relatrio defendeu algumas idias visando melhorar o salrio e estimular o desenvolvimento do professorado na Provncia. Assim se expressou:
Em compensao, ordenado como at agora pago pontualmente, gratificao aos que tiverem matrcula excedente a quarenta alunos ou freqncia excedente a trinta, melhoramento de localidade, quando, por seu merecimento, se tornem dignos desse favor. A parte pecuniria depende de lei, que de certo ser votada se os membros da Assemblia se convencerem, como estou convencido, da necessidade de reformar o professorado.30

Nos regulamentos da dcada de 1870, todas as provncias adotaram uma classificao diferenciada para organizar as escolas. Elas eram dividas 1, 2 ou 3 ordem, classe ou entrncias. Independente da nomenclatura, a classificao dava-se de fato, entre cidades, vilas e freguesias ou povoados. Nas escolas das freguesias e povoados o salrio era menor. Os professores das escolas das freguesias ou povoados poderiam ascender s escolas das vilas depois de trs a cinco anos de bom trabalho e mais um perodo semelhante para chegar s escolas das cidades e, assim paulatinamente poderiam melhorar o seu salrio. Segundo as autoridades aquele sistema se constitua num estmulo aos professores para se habilitarem cada vez mais, pois, s assim, teriam uma progresso profissional e salarial. Tal prtica se deu principalmente a partir de 1870.31 Alm deste estmulo, o mesmo perodo marcou o aparecimento de outras propostas para desenvolver o brio dos professores. Uma delas foi apresentada por Almeida Oliveira, que consistia na produo de uma obra, sobre algum tema do ensino, a qual seria submetida a avaliao do conselho de instruo. Se fosse julgada adequada o professor teria o direito da vitaliciedade ou vantagens salariais. Em 1884, o inspetor Souza Bandeira criticava o modelo de concesso de gratificaes por tempo de servio, afirmando, que aquele sistema era detestvel,

30

PROVNCIA do Rio de Janeiro. Diretoria da Instruo Pblica. Relatrio do diretor Josino do Nascimento Silva de 26 de agosto de 1874, p. 16. 31 Esta prtica j estava instituda no artigo 15 do regulamento de 1849 da Provncia do Rio de Janeiro, p. 584.

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porque no aviventava o estmulo pelo trabalho. O bom professor fica equiparado ao indolente, que apenas limitou-se a no incorrer em censuras. E, como alternativa, props que:
As gratificaes, correspondentes aos 10, 15 e 20 anos de servio, so concedidas aos professores que se distinguirem por publicaes julgadas teis pelo Conselho Diretor ou em provas pblicas prestadas perante a Escola Normal. Desta forma ser o professor constantemente induzido a estudar e trabalhar, pela certeza que tem de que os seus esforos sero compensados por uma vantagem material. Por outro lado, o mau professor perder a esperana de melhoramento. O nico meio de manter a atividade no professorado sujeit-lo a constantes provas de habilitao, a fim de que um esprito novo o anime sempre, e ponha embaraos ao influxo da rotina.32

Ainda relacionado s condies de vida e do trabalho dos professores, preciso considerar o seguinte: Em dois documentos citados anteriormente foi mencionado que o professor no poderia exercer outra funo remunerada. E sobre esta questo tambm houve uma homogeneidade na legislao educacional do imprio. O primeiro regulamento a proibir que os professores exercessem outra atividade, fosse ela ligada ao comrcio ou indstria, foi o de 1849, da Provncia do Rio de Janeiro. Os demais todos adotaram aquele princpio. A ttulo de exemplo reproduzo o artigo 33 da reforma Coutto Ferraz, de 17 de fevereiro de 1854.
O professor pblico no poder exercer nenhum emprego administrativo sem autorizao prvia do Inspetor Geral. No lhe ser contado para sua jubilao o tempo empregado fora do magistrio. Fica-lhe absolutamente proibida qualquer profisso comercial ou industrial.33

Estas eram, sinteticamente, as condies de produo e/ou reproduo da vida material dos professores no Brasil do sculo XIX.

3.3 As iniciativas para a formao dos professores A anlise dos regulamentos de instruo pblica deixa explcita a relevncia do carter
32

MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral, Antonio Herculano de Souza Bandeira Filho, de 15 de fevereiro de 1884, p. 27. (Grifo do autor). Tal idia no era de Souza Bandeira. Ele simplesmente sugeriu pr, em execuo o artigo 17 da reforma Lencio de Carvalho, de 19 de abril de 1879, que estabelecia a gratificao por mrito e no por tempo de servio. Naquela idia estava concentrado o esprito liberal da reforma Lencio de Carvalho e do prprio Souza Bandeira. Aqui vale uma observao. Nos dias atuais, muitos administradores esto defendendo distines salariais por mrito, como se fosse a ltima novidade. Est a, uma prova do desconhecimento da histria da educao no Imprio e do Brasil, como um todo. 33 BRASIL. Decreto n. 1331-A, de 17 de fevereiro de 1854, p. 53.

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moral dos professores em detrimento das condies materiais e de formao profissional. Um dos principais crticos da ao reguladora e centralizadora do Estado no sculo XIX foi Tavares Bastos. Ao defender um projeto rigoroso e articulado entre o governo geral e as provncias, para a instruo pblica afirmou o seguinte:
Entretanto, a que se tem limitado neste assunto a atividade dos governos? A criar diretorias e inspees das escolas e a expandir regulamentos. Pois acreditam que estas formalidades servem para alguma coisa? Podem os tais diretores e inspetores, com os seus regulamentos e os seus ofcios, mapas e relatrios, produzir aquilo, cuja falta a razo de tudo aquilo que resolvem todas as dificuldades, isto , o professor ilustrado e aplicado? para esse ponto primordial, para esta base, que deve convergir a ateno dos governantes e dos homens que se interessam pelo progresso do pas. Se querem fazer alguma coisa sria, comecem por a.34

Tomo como ponto de partida para refletir sobre a poltica de formao de professores no Brasil do sculo XIX, essa crtica de Tavares Bastos, de 1862.35 O processo de formao de professores no Brasil imperial foi marcado por uma srie de tentativas, que na prtica acabaram gerando poucos resultados satisfatrios. Vejamos sinteticamente alguns momentos daquele processo. 3.3.1 Escolas normais Uma primeira tentativa de instituir uma escola para formar professores pelo mtodo lancasteriano deu-se em 1 de maro de 1823. Dom Pedro I, almejando preparar melhor seus sditos, especialmente os militares, resolveu criar nesta Corte uma Escola de primeiras letras, na qual se ensinar pelo mtodo do ensino mtuo. Alm dos militares poderiam freqent-la todos as classes dos meus sditos que queiram aproveitar-se de to vantajoso estabelecimento.36 Alguns anos mais tarde, a Provncia do Rio de Janeiro criou uma Escola Normal em Niteri, atravs da Lei n. 10, de 4 de abril de 1835. Para ser admitido naquela escola, requeria-se ser Cidado Brasileiro, maior de dezoito anos, com boa morigerao, e saber ler e escrever. Ou seja, os candidatos deveriam ser sujeitos de boa ndole. Os professores que estavam atuando e quisessem entrar na escola continuariam recebendo o salrio, ou se preferissem receberiam uma
34 35

BASTOS, Tavares. Descentralizao do ensino. Op. Cit. p. 661. Um estudo bem coerente sobre a formao de professores no Brasil imperial foi desenvolvido por: VILLELA, Heloisa. O mestre-escola e a professora. In: LOPES, E. M. T; FARIA FILHO, L. M. e VEIGA, C. G. 500 anos de educao no Brasil. Belo Horizonte: Autentica, 2000, p. 95-134. 36 BRASIL. Decreto de 1 de maro de 1823, p. 41-2. Desconheo estudos sobre os resultados prticos da referida escola.

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ajuda de custo. Por outro lado, os que se recusassem a freqentar a escola seriam aposentados, caso tivessem mais de dez anos de magistrio, caso contrrio seriam demitidos. Se no houvesse o nmero suficiente de alunos para abrir a escola, a Provncia poderia conceder uma penso mensal para, at dez alunos carentes, que desejassem a carreira do magistrio. Estes fariam um contrato com o governo provincial, apresentando um fiador e se comprometendo a fazer o curso e exercer o magistrio depois de formados. A escola tinha, apenas um professor, que ensinava pelo mtodo Lancaster.37 No caso do Rio de Janeiro, os professores e demais interessados ainda contavam com um certo apoio, mas em Mato Grosso a situao era bem diferente. De acordo com o artigo 43 da lei de 5 de maio de 1837, a freqncia na escola normal dar-se-ia da seguinte forma:
Ser permitido aos professores que servirem ao tempo em que se estabelecer a Escola Normal, e que quiserem continuar no magistrio, freqent-la, uma vez que tenham a necessria aptido, e nesse caso vencero seu ordenado, deixando, porm na Cadeira substituto pago a sua custa: esta disposio se observar tambm por ordem do governo, com todos aqueles que tendo sido providos em escolas do primeiro ou segundo grau, deixem de ensinar pelo mtodo melhor por falta de instruo dele; e caso no queiram freqent-la sero demitidos como desobedientes na forma do disposto no ttulo respectivo.38

Conforme j foi referido anteriormente preciso considerar, que na poca, o projeto da escola normal no avanou muito na Provncia de Mato Grosso. Houve at um contrato com Joaquim Felicssimo de Almeida Louzada para que este fosse se habilitar na escola normal de Niteri, com o compromisso de retornar e instruir os professores por um perodo de 4 anos. Ao regressar o professor se ocupou de uma escola de instruo primria at 1844, porm no se sabe se ele instruiu algum professor. No entanto a referncia ao artigo 43 serve para demonstrar que a Provncia no estava disposta a criar condies para habilitar os professores que estavam em exerccio. Por outro lado, exigia que os professores ensinassem pelo melhor mtodo, caso contrrio seriam demitidos. O artigo era contraditrio, pois, coagia os professores e tirava a responsabilidade do Estado para com a formao dos mesmos. As discusses sobre a criao da escola normal foram significativas na dcada de 1830 e 1840, visto que vrias iniciativas foram tomadas nas provncias, mas apenas a escola normal de Niteri teve um certo xito, por doze anos. Em 1 de setembro de 1847, o regulamento de
37 38

PROVNCIA do Rio de Janeiro. Lei Provincial n. 10 de 4 de abril de 1835, p. 22-5. PROVNCIA de Mato Grosso. Lei Provincial n. 8 de 5 de maio de 1837, artigo 43, p. 17-8.

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instruo primria e secundria suprimiu a escola normal, na forma de escola isolada, anexando-a ao Liceu Provincial de Niteri.39 Infelizmente tal medida desorganizou a escola normal e a formao de professores, pois, o referido regulamento no foi aprovado pela Assemblia Legislativa, fazendo com que o Liceu Provincial, no se concretizasse. Em 1849, a reforma organizada por Coutto Ferraz privilegiou a formao de professores na modalidade de alunosmestres. Isso enfraqueceu ainda mais a idia de escola normal, levando a sua supresso logo em seguida. Passada a euforia inicial das dcadas de 1830 e 1840, a idia de escola normal perdeu fora, porm no desapareceu. Ela voltou a ocupar os espaos nas discusses e nos documentos, a partir de meados da dcada de 1850. Pelo artigo n. 19, da lei n. 1.127 de 4 de fevereiro de 1859, a Provncia do Rio de Janeiro reabriu a escolas normal, mas a sua implantao definitiva s se deu em 1862. No artigo 84, do regulamento de 30 de abril de 1862 o objetivo da escola normal foi definido da seguinte forma: a escola normal tem por fim habilitar na teoria e na prtica, intelectual e moralmente, os cidados que se destinarem ao magistrio da instruo primria. Segundo o artigo 87 o curso seria para ambos os sexos, entretanto as lies dos alunos e das alunas sero dadas em dias alternados, com durao de dois anos.40 Isso significava que o contedo correspondia a um curso de apenas um ano. O fato concreto que a partir do incio da dcada de 1860, um nmero cada vez maior de pessoas passaram a defender a implantao da escola normal. Uma delas era Eusbio de Queirs, o inspetor de instruo pblica da Corte. Ele defendeu a retomada do projeto da escola normal de uma forma mais coesa e organizada dizendo:
Se estes estabelecimentos, como geralmente se diz, pouco proveito tm produzido no Brasil, sou ainda inclinado a crer que isso se deve antes atribuir a ensaios mal dirigidos e prtica menos judiciosa da instituio, do que defeito inerente sua natureza. Tendo-se felicidade de organizar uma casa de educao com as disposies necessrias, dignos
39

O presidente Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho justificou a extino da escola normal nos seguintes termos: A escola normal, e a de arquitetos para que consignastes fundos at ao fim do ano financeiro que corre, devem ser extintas, dando-lhes, porm um substituto que, preenchendo os fins a que eram aquelas escolas destinadas, produza ao mesmo tempo outras vantagens, sem que todavia se agrave a despesa que com elas se fazia. Mais frente justificou a criao do Liceu Provincial de Niteri. Uma instituio assim concebida nos dar professores de instruo primria, engenheiros civis, e moos habilitados para o comrcio, indstria agrcola e fabril. In: PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 1 de maro de 1847, p. 41. 40 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Regulamento da Instruo Primria e Secundria de 30 de abril de 1862, p. 64.

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colaboradores, superior cabal e regulamentos inteligentes, que dvida haver que a se preparem convenientemente os futuros educadores da mocidade?41

Outra voz que se ergueu em defesa da escola normal foi a do ministro dos Negcios do Imprio, Jos Liberto Barroso, que defendeu a criao de,
(...) escolas normais nas capitais das Provncias, onde se formassem candidatos habilitados para os concursos ao magistrio, auxiliado pela interveno benfica dos Presidentes e de hbeis Diretores, seria certamente um meio de desenvolver e uniformizar o ensino. Infelizmente as circunstncias financeiras do pas na situao melindrosa, que vai atravessando, podem impedir a execuo deste melhoramento.42

Logo depois de deixar o ministrio, o ex-ministro e conselheiro do Estado, publicou seu livro sobre a instruo pblica no Brasil. No texto continuou defendendo a idia de escola normal. Segundo ele, a pedagogia ou a arte de instruir deve ocupar um lugar importante, no somente na instruo profissional, mas tambm nos planos de reforma e de reorganizao do ensino social. Estas afirmaes estimularam o debate e o interesse das provncias em implantar escolas normais. No projeto de Liberato Barroso o ensino normal primrio deve abranger a teoria e a prtica. O ensino prtico porm deve ser objeto de especial solicitude, porque a instruo normal tem particularmente por fim habilitar os futuros professores transmitir os conhecimentos que possuem. No livro, Liberato Barroso apresentou uma alternativa para minimizar os custos financeiros, apontados na sua fala, enquanto ministro:
Se todas as Provncias no podem ter uma escola normal, nem isto necessrio para o pessoal diminuto do magistrio, seria conveniente, que se entendessem as respectivas administraes para a conservao de escolas comuns, compreendo duas ou mais Provncias.43

No incio da dcada de 1870, as discusses sobre o tema ganharam cada vez mais adeptos nas provncias de Mato Grosso e do Paran. Ao longo da dcada, vrias tentativas foram feitas em ambas, mas sem sucesso. Na Corte, o debate se intensificou em torno da defesa da criao de uma escola normal. A comisso nomeada pela inspetoria de instruo pblica para fazer um estudo completo da
41

MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Eusbio de Queirs Coutinho Mattoso Cmara, de 15 de abril de 1860, p. 7. Eusbio vinha defendendo a idia em seus relatrios desde 1856. 42 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Jos Liberato Barroso, de 6 de maio de 1865, p. 19. 43 BARROSO, Jos Liberato. A instruo pblica no Brasil. Pelotas-RS: Seiva, 2005, p. 207 e 209.

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instruo, no decorrer do ano de 1873, concluiu seu relatrio em abril de 1874. A comisso apresentou vrias medidas que deveriam ser adotadas para melhorar o nvel de instruo pblica no Municpio da Corte. E, segundo eles:
Entre todas avulta, por sua incontestvel importncia, a criao de uma Escola Normal, que sirva para formar professores bem educados e instrudos, e onde os professores e adjuntos atuais vo assistir aplicao dos mtodos aperfeioados e discutir suas vantagens e inconvenientes.

A comisso tinha clareza das dificuldades para a implantao de tal escola, em virtude da falta absoluta de pessoal com as devidas e indispensveis habilitaes. A alternativa seria mandar para outros pases,
mas essa medida, sobre ser contrria aos brios nacionais, est por sua natureza limitada ao pessoal dos pases que falam a mesma lngua, tem os mesmos hbitos, e seguem a mesma crena religiosa. O nico pas nessas condies Portugal, mas a mesmo o pessoal habilitado diminutssimo e esse mesmo, o de confiana, est empregado na nica escola normal regular que existe, e portanto no pode ser com facilidade distrado

A alternativa de enviar um grupo a Portugal no era segura, pois Portugal figurava entre os pases mais atrasados da Europa, em termos de instruo pblica. A sada proposta pela comisso seria reunir no pas um certo nmero de profissionais, dentre os que inspirem mais confiana por seu zelo, inteligncia e experincia, sob a coordenao de um professor bem conceituado. Tais indivduos deveriam ir estudar na Europa e nos Estados Unidos os mtodos melhores e tudo o que disser respeito organizao interna, administrao, assim como s matrias que fazem parte do nosso ensino primrio de um e de outro grau. S assim se poderia implantar uma escola normal de qualidade para formar os professores brasileiros.44 No mesmo perodo, na Provncia do Rio de Janeiro, a escola normal resistia e lentamente apresentava alguns resultados. No entanto, sua forma de organizao estava comprometendo a qualidade das aulas. Diante disso, o inspetor Thomas Gomes dos Santos props algumas reformas no projeto. Segundo ele:
Tem a experincia provado que imperfeita a organizao da Escola: os dois cursos normais, masculino e feminino, feitos no mesmo prdio, trazem grandes inconvenientes, no no ponto de vista moral, mas no processo didtico; as lies s podem ter lugar em dias alternados, tendo as de cada ano apenas 40 minutos de durao; lies to breves e to espaadas no podem produzir grande proveito: outro seria o resultado do zelo dos
44

MUNICPIO da Corte. Escolas Pblicas da Corte do Imprio no ano de 1873, de abril de 1874, p. 64-5.

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professores se as lies fossem quotidianas.

Mas o prprio inspetor admitia, logo em seguida, que na Provncia no havia edifcio adequado para a reforma proposta.45 Dois anos depois, o ento inspetor, Josino do Nascimento fez uma defesa da escola normal, nos seguintes termos:
Na Escola Normal est sem contestao a elevao, direi mesmo a regenerao da instruo primria na Provncia; desse estabelecimento que lhe provir como de fonte abundante e rica progresso e engrandecimento; e portanto os esforos que se fizerem para elevar o nvel da instruo na Escola Normal e bem ordenar a sua organizao para dar frutos de beno e no enfezados e pecos, sero outros tantos servios prestados ao grande fim de sua instituio.

Mais frente destacava que a Provncia se empenhava em conservar a Escola Normal, mesmo diante das constantes crticas que a instituio vinha sofrendo, em virtude das mudanas, que estavam sendo implantadas. De acordo com Josino do Nascimento:
Muito se tem conseguido j com a ltima reforma porque est passando a Escola Normal. A separao dos cursos, e a criao das escolas anexas destinadas a preparar candidatos ao curso normal, e oferecer aos normalistas os meios da prtica, so duas idias que devem ter grande influncia no melhoramento do estabelecimento.46

A reforma proposta pelo inspetor de instruo e pelo diretor da Escola Normal teve xito, ao menos em mbito legal, pois, no regulamento de 1876, a questo estava contemplada. O artigo 141 do regulamento estabelecia o seguinte: para habilitao dos professores efetivos e vitalcios de instruo primria, haver na capital da provncia duas escolas normais, uma para o sexo masculino, e outra para o feminino. nico. Os professores destas escolas sero dos respectivos sexos. No artigo 147 foi estabelecido que a cada uma das escolas normais anexar o presidente da provncia uma aula pblica de instruo primria, na qual os alunos daquelas se

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PROVNCIA do Rio de Janeiro. Diretoria da Instruo Pblica. Relatrio do diretor Thomas Gomes dos Santos, de 30 de junho de 1872. Publicado como Anexo A-2 do Relatrio do presidente Josino do Nascimento Silva, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial, em 29 de setembro de 1872. Rio de Janeiro: Tipografia Perseverana, 1872, p. 15. 46 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Diretoria da Instruo Pblica. Relatrio do diretor Josino do Nascimento Silva, de 26 de agosto de 1874, p. 5. Um pouco mais adiante, no mesmo relatrio, quando abordava a questo da obrigatoriedade de ensino o inspetor enfatizou a importncia da formao dos professores ao afirmar que: convico minha que a sede do mal est na escola e no em outra parte, e como, para mim e para todos, a escola o professor, tratemos de reformar o professorado a experincia de poucos meses tem-me demonstrado o seguinte fato: bom professor, boa matrcula, boa freqncia; - ruim matrcula, ruim freqncia so indcios de maus professores. Bons professores e melhor inspeo o remdio nico que h de, seno extinguir o mal, diminu-lo sensivelmente. Idem. p. 15.

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exercitaro nas obrigaes do magistrio.47 No relatrio do mesmo inspetor de dois anos depois novas revelaes sobre a Escola Normal foram feitas e novas idias defendidas. O inspetor historiou a processo de organizao da escola normal feminina. Logo que a escola foi criada, o concurso para provimento das professoras foi aberto, no entanto no apareceram candidatas. A escola foi provida com professoras interinas e se chamou novo concurso. Devido ao fato de novamente no se apresentarem candidatas, o presidente resolveu reunir as escolas. Tal medida sobrecarregou o trabalho dos professores. A alternativa proposta pelo inspetor Josino do Nascimento era transformar a Escola Normal em escola mista, ou seja, os professores dariam aulas ao mesmo tempo para homens e mulheres. Ao defender tal proposta ele argumentava da seguinte forma:
A promiscuidade dos sexos nas aulas da Escola Normal dar, quanto a mim, resultados vantajosos em benefcio da instruo, estabelecendo entre os alunos e alunas emulao, que se traduzir em estudo e melhor aproveitamento. Os hbitos, os costumes se adoaro. Comearemos a o ensaio das escolas mistas, das quais espero vantagens reais para a instruo sem maior nus para os cofres provinciais.

Porm, o inspetor se sentia temerrio em defender a idia da escola mista, pois, os familiares e a populao em geral, no viam com bons olhos o contato entre os sexos.48 Dois anos depois, em novo relatrio, Josino do Nascimento informou, que pela Deliberao de 14 de fevereiro de 1880, a Escola Normal foi convertida em escola mista. Mas, para que tal medida fosse executada, algumas medidas ligadas a ordem interna da escola tiveram que ser tomadas. Eis as providncias:
Restabeleceu-se a autoridade da inspetora, e reconhecendo que esta s no seria bastante para o servio, deu-se-lhe uma ajudante, e ambas obrigadas a estar na Escola antes das horas das aulas e a sair depois que estas terminam, acompanham as alunas em todo o tempo que esto no edifcio da Escola. Ainda mais, para que a reunio s tenha lugar nas aulas, as alunas, tm casa prpria onde se conservam at ouvirem o sinal que as chama para elas, passando ento de uma para outra casa por uma porta interior, cuja chave est sob a guarda da inspetora.

As providncias tomadas para a efetivao da escola mista, em 1880, hoje soam para ns como absurdas e cmicas. Entretanto, naquele contexto, em que a mentalidade social era

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PROVNCIA do Rio de Janeiro. Regulamento da Instruo Pblica de 16 de dezembro de 1876, p. 311-12. PROVNCIA do Rio de Janeiro. Diretoria da Instruo Pblica. Relatrio do diretor Josino do Nascimento Silva, de 3 de agosto de 1878, p. 13.

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absolutamente moralizante, conservadora, religiosa, aquelas medidas mostravam-se como prudentes e necessrias. Na Corte, apesar dos vrios argumentos em favor da criao da escola normal, a idia no avanava. Coube ao inspetor Jos Bento da Cunha Figueiredo, no momento em que assumiu o Ministrio dos Negcios do Imprio a criao da Escola Normal em novembro de 1876. No entanto, Cunha Figueiredo deixou o cargo logo em seguida, no incio de 1877 e, com isso, o projeto parou. A reforma Lencio de Carvalho, de 19 de abril de 1879, no seu artigo 9, tentou estabelecer uma poltica para a organizao das escolas normais no Brasil, definindo um currculo mnimo. Mas no criou efetivamente uma escola na Corte. J o artigo 12 determinava o seguinte:
Nas provncias o Governo s poder abrir mesas de exames de preparatrios nas cidades, onde no existindo ainda estabelecimentos em condies de obter a prerrogativa do art. 8 n. 7 houver alguma escola normal organizada de conformidade com as disposies do Art. 9.49

O decreto n. 7.684, de 6 de maro de 1880, criou na Corte uma escola normal primria de carter misto. O artigo 6 estabeleceu a idade mnima de 16 anos para os alunos e 15 para as alunas. Eles deveriam prestar exame de admisso ou provar por certido que estavam habilitados nas matrias precedentes. Alm disso, deveriam apresentar atestado de moralidade assinado pelo proco. O artigo 31 estabeleceu que era livre a freqncia das aulas e os alunos no sero obrigados s lies.50 A vinculao sugerida pela reforma Lencio de Carvalho entre as escolas normais e os cursos de preparatrios ao ensino superior acabou sendo seguida pela maioria das provncias no decorrer da dcada de 1880. Na Provncia de Mato Grosso foi criado o Liceu Cuiabano no final de 1879, e foi anexado a ele a escola normal que estava se instituindo paulatinamente desde meados da dcada de 1870. Na Provncia do Rio de Janeiro, a reforma instituda em 1880, introduziu um curso de preparatrios, anexo ao curso normal. No Paran, uma tentativa de organizao se deu em 1882, vinculada ao Instituto Paranaense, juntamente com um curso de preparatrios.

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BRASIL. Decreto n. 7.247 de 19 de abril de 1879, p. 200 e 202. BRASIL. Decreto n. 7.684 de 06 de maro de 1880, p. 189 e 193.

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A organizao da escola normal, enquanto instituio isolada, enfrentava srias dificuldades, devido a situao financeira das provncias e, tambm pela baixa procura de candidatos ao magistrio, em virtude do descrdito da profisso docente. A unio em um mesmo prdio, dos cursos normais com os de preparatrios, por um lado, facilitou a criao e organizao das escolas, mas por outro, contribuiu para aumentar ainda mais a desconsiderao pela carreira docente em virtude das perspectivas financeiras futuras que cada curso possibilitava a seus alunos. Isso me leva a concluir que o encaminhamento proposto pela reforma Lencio de Carvalho, vincular escola normal nas provncias com os cursos de preparatrios, na prtica tornou-se altamente nocivo ao processo de organizao, expanso e consolidao das escolas normais, no final do Imprio. Certamente, uma das melhores experincias de escolas normais no Brasil imperial, tenha sido a da Provncia o Rio de Janeiro, mesmo assim, os resultados prticos foram bastante insignificantes, ao menos pela tica do Estado. Em agosto de 1882, Gavio Peixoto, presidente da Provncia e vinculado ao grupo liberal, descreveu em seu relatrio a situao da Escola Normal. De acordo com ele, a referida escolas, a partir de 1859, j havia gastado, cerca de 400:000$000, e que havia sado dessa escola apenas 138 professores, estando empregados no magistrio somente 80; e que por falta de alunos no h no momento atual 3 ano!51 Na Corte, em 1884, o inspetor Souza Bandeira criticava a forma de organizao da Escola Normal, que alm da livre freqncia dos alunos, tambm apresentava outros inconvenientes. Segundo ele:
A atual organizao da Escola ressente-se de defeitos graves, que a impedem de produzir todas as vantagens que seria lcito dela esperar. O programa geral, complicado a certos respeitos, pauprrimo sob outros pontos de vista, a tal ponto que habilita para o professorado do 1 grau os alunos que cursaram as duas primeiras sries, nas quais no se ensinam os princpios de cincias fsicas e naturais, ao passo que as lies de coisas esto includas no programa das ditas escolas primrias. Os cursos funcionam a noite, de sorte que o ensino prtico de pedagogia no se pode realizar, nem at hoje foi dado seriamente. A Escola mista, e assim necessrio empregar medidas que complicam a administrao, sem que haja vantagens correspondentes. (...). Basta ponderar que h quatro anos funciona a Escola Normal, e ainda nenhum aluno alcanou completar o curso do 1 grau, o qual apenas compreende as duas primeiras sries. 52

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PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Bernardo Avelino Gavio Peixoto, de 8 de agosto de 1882, p. 35. 52 MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Antonio Herculano de Souza Bandeira Filho, de 15 de fevereiro de 1884, p. 56.

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No mesmo ano o presidente da Provncia de Mato Grosso, Baro de Batov, ao comentar a situao do Liceu Cuiabano afirmou que era um tanto desanimador o estado do Liceu, pela diminuta freqncia que tem, contando algumas aulas apenas 3 ou 4 alunos. No incio do ano se matriculavam grande nmero de rapazes, mas a que vai-se adiantando o ano letivo, vo desertando as aulas at que ficam estas reduzidas tera ou quarta parte dos estudantes matriculados.53 No Paran, a situao no foi diferente, pois, segundo o relatrio do presidente Faria Sobrinho, de fevereiro de 1887, a Escola Normal estava em to grande decadncia, pois, no ano de 1886, tinha sido freqentada apenas por 2 alunos, e destes nenhum se haja preparado.54 Somente na agonia do Imprio que as escolas normais da Provncia do Rio de Janeiro e da Corte mostraram uma tendncia de crescimento na freqncia, mas o perfil da clientela j tinha mudado, era majoritariamente feminina. As histrias das escolas normais no Brasil foram muito semelhantes. Todas passaram por uma srie de reformas, de criao, supresso, recriao, inicialmente masculinas, depois masculinas e femininas em dias alternados, separadas e, por fim, mistas, com um excessivo controle para evitar o contato entre os sexos. Os regulamentos das escolas normais eram muito ricos em regras e princpios, demonstrando o peso dos aspectos morais presentes na sociedade do sculo XIX. As Escolas tiveram uma freqncia reduzidssima at prximo ao final do Imprio e a baixa freqncia se dava, principalmente pelo pouco prestgio que os professores e a prpria instruo pblica gozavam naquele perodo. bom lembrar que a legislao de todas a provncias e da Corte garantiam uma srie de privilgios aos que optassem pela escola normal para ingressar no magistrio. Aos formados pelas escolas garantia-se vaga para o exerccio da profisso, podendo ingressar nas escolas de nvel mais elevado e estavam dispensados de concursos e, imediatamente, tornavam-se efetivos tendo um tempo menor para chegar a vitaliciedade. Mesmo com tais vantagens garantidas na legislao, o nmero dos que ingressavam nas escolas e dos que conseguiam concluir era bem pequeno, fazendo com que a figura dos interinos ou contratados fosse uma constante, entre o nmero dos professores das escolas pblicas.

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PROVNCIA de Mato Grosso. Relatrio do presidente da Provncia Baro de Batov, de 1 de outubro 1884, p. 40. PROVNCIA do Paran. Relatrio do presidente Joaquim de Almeida Faria Sobrinho, de 17 de fevereiro de 1887, p. 79.

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3.3.2 Os alunos-mestres Uma outra forma de formao de professores experimentada no Imprio, por um nmero significativo de provncias foi a dos alunos-mestres e ao que tudo indica, tambm comeou pela Provncia do Rio de Janeiro. A introduo da poltica de formao na prtica, atravs do programa dos alunos-mestres, na Provncia do Rio de Janeiro, em 1849, deu-se em virtude de uma adaptao do modelo adotado na ustria e na Holanda. A experincia implantada por Coutto Ferraz na Provncia Fluminense, em 1849, foi bastante insipiente. Segundo ele, a modalidade de escola normal (modelo prussiano), que foi adotada na Provncia, vinha sendo alvo de algumas crticas nos pases europeus, devido falta do carter prtico na formao dos professores. Coutto Ferraz argumentava que os discpulos-mestres formados nas escolas normais, no tomam nelas os hbitos de mediania, de retiro e de ordem que so necessrios para o seu viver medocre nas freguesias de nosso interior; no tem o que se chama educao prtica, isto , educao amoldada vida que devem seguir. O fato que a escola normal provincial no produziu os frutos esperados pelos seus criadores e foi por fim suprimida. Diante daquela situao Coutto Ferraz afirmou o seguinte: Abandonado, pois este meio, entendi que o sistema austraco era mais apropriado ao nosso pas. Deixemo-lo explicar sua proposta. O sistema consiste,
em deixar os professores formarem-se pela prtica, passando de inspetores subordinados a monitores e finalmente a mestres adjuntos, e ento recebem para se aperfeioarem algumas lies de pedagogia. Eu o adotei modificando-o pelo sistema holands. Em quase todas as escolas da Holanda aproveitam-se os meninos pobres que mostram mais inteligncia; so conservados nelas e se preparam para o magistrio por lies especiais tarde, e sobretudo empregando-se sucessivamente nas diferentes classes, com pequenas retribuies, at que pela idade possam ser colocados em uma escola sua.

Assim, a Provncia poderia ter mestres sem grandes despesas. Na sua proposta os meninos desde a puercia se acostumam quela vida, que lhe tomam todos os hbitos e que sem grande esforo se dedicam ao ensino. Para que o sistema tivesse algumas garantias o regulamento garantiu poderes para os inspetores paroquiais vigiarem de perto as escolas.55

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PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do vice-presidente Joo Pereira Darrigue Faro, de 1 de maro de 1850, p. 55. O vice-presidente reproduziu um trecho considervel do relatrio de Coutto Ferraz, que explicava os motivos da reforma. Sobre a escola normal, Coutto Ferraz afirmou o seguinte: Creio na utilidade deste sistema, mesmo porque ele abonado por muitos notveis escritores, e est hoje adotado em quase todos os Estados da Confederao Germnica, na mor parte dos cantes da Sua, em Frana e em outros pases. Mas mesmo assim preferiu no adotlo na Provncia.

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O captulo VIII da reforma, de 14 de dezembro de 1849, tratou dos professores adjuntos em cinco artigos, definindo que os meninos pobres, depois de aprovados poderiam tornar-se adjuntos recebendo uma gratificao e logo que tivessem a idade exigida poderiam tornar-se professores provinciais. Nas escolas que houvesse mais de cinqenta alunos de freqncia regular haveria um aluno-mestre substituto.56 No relatrio apresentado em 1853, Coutto Ferraz argumentava sobre a necessidade de fazer alguns ajustes no sistema de formao dos professores adjuntos, em virtude da experincia adquirida, at ento. Trato seriamente de melhorar esta instituio, por meio de algumas disposies que tenho de acrescentar ao regulamento, sendo uma delas a obrigatoriedade de fazer passar por exame todos os anos, at que estejam inteiramente prontos para serem nomeados professores. Na medida em que os exames fossem demonstrando sua aplicao e aptido para o ensino, seria aumentada a sua gratificao, e assim teriam um incentivo para continuar no sistema.57 As melhorias propostas por Coutto Ferraz para o sistema acabaram sendo implantadas em 1854, na reforma da instruo primria e secundria na Corte. Elas foram dispostas no captulo II do ttulo II e continham 13 artigos. De acordo com o artigo 35:
A classe dos professores adjuntos ser formada dos alunos das escolas pblicas, maiores de 12 anos de idade, dados por prontos com distino nos exames anuais, que tiverem tido bom procedimento, e mostrado propenso para o magistrio. Sero preferveis, em igualdade de circunstncias, os filhos dos professores pblicos que estiverem no caso do art. 27 e os alunos pobres.58

O artigo 37 estabeleceu uma remunerao diferenciada para cada ano: 1, 240$000, 2, 300$000 e 3, 360$000. O artigo 38 permitia que os alunos fossem transferidos de escola de um

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PROVNCIA do Rio de Janeiro. Regulamento da Instruo Primria, de 14 de dezembro de 1849, artigos 80 a 84, p. 593. 57 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Luiz Pedreira do Coutto Ferraz, de 3 de maio de 1853, p. 50. A adoo da poltica de formao, atravs dos alunos-mestres, tambm j havia sido defendida em 1852, por Antonio Gonalves Dias no seu relatrio, sobre a situao da instruo pblica nas provncias do Norte e Nordeste. Devido a falta de escolas normais para formar professores na regio, sugeriu aproveitar os meninos pobres, adiantados, e inteligentes de uma escola primria: quando prontos nas matrias do ensino, d-se-lhes uma pequena mensalidade a fim de continuarem como Monitores no exerccio do ensino: depois de convenientemente preparados, e segundo a aptido que mostrassem, d-se-lhes um ordenado como Professores adjuntos s Escolas mais freqentadas, e substituindo as vagas no impedimento dos proprietrios. Poder-se-ia dar mais extenso aos seus estudos, obrigando-os a cursar mais aulas de Gramtica Filosfica, Desenho e Msica, onde as houvesse. In: ALMEIDA, J. R. Pires de. Op. Cit. p. p. 360. 58 Na Provncia do Rio de Janeiro era exclusivo para os pobres. Na Corte o sistema era aberto, apenas os pobres e filhos dos professores com mais de 10 anos de servio teriam preferncia.

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ano para outro. No artigo 39, ficou estabelecido que no final de cada ano o aluno seria submetido a um exame perante uma banca para avaliar o grau de aperfeioamento. Caso no tivesse o rendimento necessrio seria eliminado do sistema. O exame do terceiro ano versar, em geral, sobre as matrias do ensino, e especialmente sobre os mtodos respectivos, e o sistema prtico de dirigir uma escola. Depois de concludo os trs anos, os alunos-mestres, que no tivessem a idade mnima para assumir uma cadeira, ficariam como adjuntos at atingir a idade. Ao atingir a idade seriam dispensados do concurso. De acordo com o artigo 42, os adjuntos poderiam ser autorizados a trabalhar em escolas particulares caso no houvesse vagas para todos na rede pblica. O artigo 43 estabeleceu que enquanto no houvesse o nmero de adjuntos suficiente, o governo poderia nomear outros jovens que j estavam fora das escolas para exercer a funo de auxiliares dos professores.59 Em 1856, o inspetor Eusbio de Queirs, mesmo tendo algumas restries sobre o sistema dos adjuntos, procurava defender a proposta. Ele argumentava nos seguintes termos:
O conhecimento que j possuem da instruo primria, o exerccio do magistrio sob a direo e vigilncia de professores experimentados, e os trs exames por que tem ainda de passar, na forma do regulamento, so garantias suficientes para acreditar-se que dos atuais adjuntos se venham a formar bons professores.60

Depois de implantado o sistema, os resultados no corresponderam ao esperado, pois o governo teve que recorrer seguidamente da prerrogativa de nomear adjuntos de fora da escola e muitos dos alunos que no foram aprovados nos exames anuais acabaram no sendo eliminados do sistema e, sim permitido que repetissem o ano. No Paran, o sistema dos alunos adjuntos foi adotado com adaptaes no regulamento de 8 de abril de 1857. Os alunos deveriam ter 16 anos e o tempo de experincia seria de dois anos. De acordo com o artigo 63, o aluno que conseguisse aprovao nos dois anos poderia ser nomeado professor vitalcio.61 O regulamento de 1859 da Provncia do Rio de Janeiro, apesar de ter seguido as orientaes da reforma da Corte, no adotou o sistema de alunos-mestres, optou por recriar a escola normal. J o regulamento da Provncia do Paran de 13 de maio de 1871, no s manteve o sistema como permitiu que os alunos fossem incorporados com a idade de 13 anos, tendo que
59 60

BRASIL. Decreto 1331-A, de 17 de fevereiro de 1854, artigos 34-46, p. 53-55. MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Eusbio de Queirs Coutinho Mattoso Cmara, de 15 de fevereiro de 1856, p. 9. 61 PROVNCIA do Paran. Regulamento de 8 de abril de 1857, artigos 57 a 66, p. 28.

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prestar exames anuais por trs anos.62 No regulamento de 16 de julho de 1876, a classe foi mantida, porm os alunos-mestres, para continuar recebendo a gratificao mensal deveriam freqentar a Escola Normal. Os que no freqentassem seriam demitidos. O regulamento suprimiu a classe das alunas-mestras.63 A Provncia de Mato Grosso tambm adotou a proposta dos professores adjuntos no regulamento de 4 de julho de 1873, mas o sistema no previa a formao na prtica, do mesmo modo, que foi estabelecido na Corte, ou seja, os adjuntos no prestavam os exames anuais. A idade mnima seria 14 anos e eles deveriam comprovar moralidade e sade.64 Na Corte o sistema continuava sendo empregado, mesmo sendo alvo de muitas crticas. A comisso nomeada pela inspetoria em 1873 para avaliar as escolas primrias, fez o seguinte questionamento sobre aquela modalidade de formao de professores, no seu relatrio de abril de 1874:
Se a grande parte do pessoal docente cabe a censura de falta de habilitaes especiais para o magistrio, o que se deve esperar dos adjuntos, que, alm de serem discpulos de tais mestres, no seguem uma ordem de estudos, nem prestam provas suficientes para to importante misso?65

Em 1878, o inspetor Cunha Figueiredo, tambm avaliou negativamente a poltica de formao na prtica. Segundo ele:
A classe dos professores adjuntos no oferecia boas fianas para o futuro da instruo primria. Segundo o sistema adotado pelo Regulamento de 17 de fevereiro de 1854, os alunos aprovados com distino na 8 classe na escola do 1 grau eram logo admitidos na classe de adjuntos interinos e aps um ano de exerccio prtico prestavam exame e passavam para o 2 ano, e deste para o 3 e, sem mais trabalho, podiam ser nomeados professores catedrticos. De semelhante vantagem no h exemplo no estrangeiro.66

Para corrigir aquela situao o inspetor informou que, enquanto ministro, havia criado escolas normais em novembro de 1876, e baixado o regulamento de 18 de janeiro de 1877, contudo em virtude de problemas polticos e financeiros as escolas no haviam sido implantadas.

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PROVNCIA do Paran. Regulamento de 13 de maio de 1871, artigos 27 a 35, p. 135. PROVNCIA do Paran. Regulamento de 16 de abril de 1876, artigos 96 a 100, p. 275. 64 PROVNCIA de Mato Grosso. Regulamento orgnico da instruo primria, de 4 de julho de 1873, artigos 86 a 93, p. 42-43. 65 MUNICPIO da Corte. Escolas Pblicas da Corte do Imprio no ano de 1873, p. 65. 66 MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Jos Bento da Cunha Figueiredo, de dezembro de 1878, p. 12.

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As medidas adotadas por Cunha Figueiredo procuraram corrigir as falhas na formao dos adjuntos. O artigo 19 do regulamento estabeleceu o seguinte:
Todos os atuais professores adjuntos, que tiverem completado o trinio de habilitao, sero desde j considerados professores adjuntos efetivos do 1 grau, com a obrigao, porm, de se mostrarem habilitados, no prazo de dois anos, naquelas disciplinas do 1 e 2 ano das escolas normais, de que ainda no fizeram exame.

O mesmo documento definiu, no seu artigo 21, que o nmero de adjuntos das escolas de 2 grau seria de 18 e os de 1 de 100, para ambos os sexos.67 Em 1884, o inspetor Souza Bandeira fez o seguinte comentrio sobre a situao dos professores adjuntos das escolas primrias da Corte:
Na primeira visita que fiz a Escola Normal, observei que bem insignificante era o nmero de adjuntos das escolas pblicas que freqentavam as aulas. Sendo uma das principais razes que determinaram a instituio dos cursos noite, justamente facilitar a freqncia quelas, visto estarem durante o dia ocupados com os seus trabalhos escolares, tratei logo de lembrar a estes funcionrios a obrigao em que se achavam, e a convenincia que encontrariam em preparar-se com antecedncia para as provas de habilitao, que na conformidade do art. 118 do Decreto n. 8025 de 16 de maro de 1881, devem prestar nas matrias que constituem o curso primrio de 1 grau.68

Vrios documentos relativos Provncia do Paran e da Corte do conta de que houve bons professores, que foram formados pelo sistema dos alunos-mestres. Mas, no geral, o sistema no correspondeu satisfatoriamente aos seus propsitos. E isso se deu, principalmente, pelo fato de que a carreira docente no oferecia grandes atrativos ou perspectivas para o futuro. 3.3.3 Conferncias pedaggicas Uma terceira modalidade de formao de professores introduzida pela reforma Coutto Ferraz de 1854, foram as chamadas conferncias pedaggicas. O artigo 76 da referida lei instituiu as conferncias do seguinte modo:
67

BRASIL. Regulamento para as escolas pblicas da instruo primria do municpio da Corte, a que se refere o Decreto n. 6479 desta data, p. 33 e 34. Como a escola normal criada em novembro de 1876, no chegou a ser implantada, a soluo do problema foi adiada. 68 MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Antonio Herculano de Souza Bandeira Filho, de 15 de fevereiro de 1884, p. 57. O decreto 8025, de 16 de maro de 1881 deu novo regulamento a Escola Normal da Corte, criada em 1880. O artigo 118 determinava o seguinte: O Governo concede aos atuais adjuntos das escolas pblicas primrias o prazo improrrogvel de quatro anos para se habilitares nas matrias do curso primrio do primeiro grau, de que trata o art. 99. O curso normal estava organizado em quatro anos. O aluno ao concluir o segundo ano estava habilitado para o 1 grau, e ao concluir o curso todo seria habilitado para o 2 grau. BRASIL. Decreto n. 8025 de 16 de maro de 1881, p. 15 e 13 respectivamente.

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Os professores pblicos se reuniro duas vezes anualmente, nas frias da Pscoa e nas do ms de Dezembro, em lugar que lhes ser designado pelo inspetor Geral e sob sua presidncia, a fim de conferenciarem entre si sobre todos os pontos que interessam o regime interno das escolas, mtodos do ensino, sistemas de recompensas e punies para os alunos, expondo as observaes que haja colhido de sua prtica e da leitura das obras que hajam consultado.69

A idia das conferncias foi adotada no regulamento da Provncia do Paran, de 8 de abril de 1857. Devido as dificuldades de locomoo, as conferncias se dariam nos distritos sob a coordenao do inspetor distrital. Os temas a serem discutidos, tambm estariam relacionados ao trabalho quotidiano das escolas. Alm das conferncias com os professores, tambm haveria com os membros do conselho literrio, que deveriam se reunir uma vez anualmente para tratar dos problemas das escolas.70 Uma espcie de conferncia chegou a ser promovida pelo inspetor Eusbio de Queirs, com os delegados responsveis pela inspeo das escolas pblicas visando garantir a uniformizao do ensino, mas as conferncias com os professores primrios s se efetivaram na prtica depois de mais de 18 anos de sua instituio legal. As instrues para a realizao das conferncias foram elaboradas pelo inspetor Jos Bento da Cunha Figueiredo e expedidas pelo ministro Joo Alfredo em 30 de agosto de 1872. O artigo 6 determinava que:
A nenhum Professor ser lcito, sem causa justificada perante o Inspetor Geral deixar de comparecer s conferncias ou retirar-se da sesso diria antes de finda. O Governo levar em conta suas faltas e os servios pedaggicos relevantes, quando tiver de fazer a aplicao do art. 28 do Regulamento de 17 de fevereiro de 1854.

De acordo com o artigo 8 o Governo assinar uma subveno aos Professores pblicos que assistirem s sesses.71 Os pontos debatidos nas conferncias, que ocorreram em janeiro de 1873, de forma sinttica foram os seguintes: I Qual a melhor distribuio das matrias da instruo primria? II Quantos anos deveria durar o curso para cumprir o contedo estabelecido? III Se convm ou no a instituio das escolas mistas de instruo primria? IV Qual o mtodo mais racional,
69 70

BRASIL. Decreto 1331-A, de 17 de fevereiro de 1854, p. 60. PROVNCIA do Paran. Regulamento de 8 de abril de 1857, p. 40-1. 71 BRASIL. Instrues especiais para regulamentar as Conferncias Pedaggicas dos professores da Corte, de 30 de agosto de 1872, p. 4. O artigo 28 do regulamento de 1854, tratava do direito de gratificaes aos professores que prestavam um bom trabalho.

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simples e eficaz dentre os conhecidos? V Qual o meio mais fcil de ensinar o sistema mtrico, sem recorrer aos clculos aritmticos?72 Tais temas foram divulgados antecipadamente. Os professores deveriam estudar os temas para debater no dia determinado. De acordo com Francisco Igncio Marcondes Homem de Mello, inspetor interino, que presidiu as conferncias, os trabalhos exibidos pelos professores revelaram muito estudo, prtica esclarecida e conhecimento dos mtodos de ensino nas naes mais adiantadas, tornando-se alguns notveis pela erudio que neles transluz e que faz muita honra aos seus autores. Os trabalhos foram amplamente desenvolvidos considerados os variados assuntos de instruo primria, e h a maior vantagem em que sejam eles conhecidos pelas pessoas competentes, e aproveitados para a prtica do ensino em todas as provncias. Os diversos trabalhos apresentados nas conferncias foram avaliados pelo conselho de instruo e vrios deles foram honrados com a publicao, em anexo, ao relatrio do inspetor de instruo pblica.73 Tudo indica que, a partir de 1873, as conferncias tiveram uma certa regularidade e, em alguns anos, parece que as discusses extrapolaram o carter pedaggico. O inspetor Souza Bandeira fez o seguinte comentrio sobre as conferncias realizadas em dezembro de 1883:
A concorrncia de professores foi limitada. Estiveram presentes 31 no dia de maior auditrio. Eles no parecem ter compreendido ainda com clareza o carter e o fim das conferncias. Nas anteriores abriu-se larga discusso sobre todos os assuntos referentes ao ensino, deixando-se de parte as teses propostas. Uma das sesses chegou mesmo a ser suspensa por tumultuosa. Os atos das autoridades eram sujeitos a crtica e a julgamento, como se se tratasse de um tribunal encarregado de tomar contas administrao. Por outro lado, havia queixas de que no se tinha ligado aos trabalhos das anteriores conferncias o valor que eles mereciam; nem eram publicados, nem se tomavam providncias no sentido indicado pelo professores. A primeira queixa justa, e para satisfaz-la trato de reunir e classificar os discursos e observaes da ltima conferncia, a fim de serem publicados. A segunda no tem fundamento; no prprio das conferncias pedaggicas de professores tomar decises obrigatrias para a autoridade superior. Elas constituem antes um exerccio destinado a aumentar as idias e estabelecer a animao e a vida no professorado.74

Esta passagem de Souza Bandeira muito significativa. Ela demonstra que as

72

MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Jos Bento da Cunha Figueiredo, de 31 de outubro de 1872, anexo n. 9. 73 MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral interino Francisco Igncio Marcondes Homem de Mello, de 24 de maro de 1873, p. 12-3. 74 MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Antonio Herculano de Souza Bandeira Filho, de 15 de fevereiro de 1884, p. 29. (Grifo meu).

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conferncias estavam um tanto desacreditadas, que era mais um espao organizado para cercear o trabalho dos professores e, por isso, a rejeio na participao. Tambm d a entender que as conferncias estavam servindo como momento de debates possibilitando aos professores fazer crticas s autoridades, certamente reivindicando direitos, ou melhores condies de trabalho. E tal fato um dado novo e bastante significativo, visto que os professores estavam cercados por um aparto coercitivo e almejavam algumas melhorias. A afirmao do inspetor revela, tambm o peso dado autoridade, hierarquia, que, diga-se de passagem, estava colocada na prpria sesso da conferncia, onde cada segmento tinha um espao definido para se acomodar.75 As crticas e questionamentos feitos s autoridades no eram bem vistas pelo inspetor. No era funo das conferncias propiciar tais tipos de debates e situaes. Para tanto, Souza Bandeira tratou de dar novas instrues organizao das conferncias reforando a ao estritamente pedaggica das mesmas. Elas deveriam manter a emulao e a vida na corporao dos professores pblicos de instruo primria, possibilitando a troca de experincias pedaggicas adquiridas na prtica da profisso. Segundo as instrues, as discusses estranhas a prtica pedaggica deveriam ser rigorosamente proibidas. As novas instrues deixaram um tanto de lado o formalismo hierrquico das anteriores, mas manteve o rigor com os professores. Conforme o artigo 7 os professores primrios e adjuntos que faltarem sem causa justificada, perdero os vencimentos correspondentes aos dias de sesso. Quanto a exposio das idias o artigo 15 definia, que os discursos devero ser concisos e pertinentes ao assunto; e aos oradores cumpre observar rigorosamente a urbanidade que devem aos seus colegas e as autoridades superiores, evitando toda a sorte de questes inconveniente.76 Sobre as conferncias preciso considerar o seguinte: se elas no contriburam de forma decisiva para uma formao mais slida do professorado, ao menos possibilitaram um espao de destaque para a discusso das questes educacionais. Os debates, as idias, as crticas nelas desencadeados auxiliaram significativamente para colocar a educao pblica no centro das discusses. Alm disso, criaram oportunidades aos professores de manifestarem suas idias, trocar experincias estimulando assim, o crescimento e a organizao da categoria. A categoria docente vinha tentando se organizar desde o incio da dcada de 1870, por
75

De acordo com o 1 do artigo 2 a organizao do auditrio seria da seguinte forma: Os Membros do Conselho Diretor tero lugar no estrado da mesa da Presidncia; os Professores pblicos e particulares convidados tomaram promiscuamente assento em cadeiras colocadas em frente da mesa do Presidente, e os Delegados e espectadores ficaro nos lugares que lhes forem destinados. Op. Cit. p. 3. 76 BRASIL. Deciso n. 10 do Ministrio dos Negcios do Imprio, de 11 de maro de 1884, p. 10 a 12.

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meio da fundao de associaes, revistas ou jornais visando melhorar a relao entre os professores, entretanto no havia obtido xito. Somente no incio da dcada de 1880 que a classe dos professores primrios da Corte conseguiu fundar uma entidade, reconhecida pelo governo. Tal entidade se chamou Grmio dos Professores Pblicos Primrios da Corte, a qual teve seu estatuto aprovado pelo governo, em 13 de maio de 1882. O artigo 1 definiu os fins da entidade:
1 Acompanhar o desenvolvimento da cincia pedaggica em seus diferentes ramos; 2 Criar bibliotecas, revistas, gabinetes de leitura e de palestras, fazer conferncias pedaggicas para a realizao daquele primeiro e capital objetivo da sociedade; 3 Socorrer os scios em certos casos especiais.77

Apesar de a entidade ter como fim aes majoritariamente de cunho pedaggico, sua organizao significou um claro sinal de que a profisso docente estava entrando em uma nova fase, ou seja, estava se constitudo de fato em categoria profissional.

3.4 O professorado e seu papel na sociedade A poltica de implantao da instruo pblica, por parte do Estado, de forma organizada e sistemtica, mostrou uma preocupao constante com o acesso ao cargo de professor. Como demonstrado anteriormente, para ser professor naquele perodo, o candidato deveria cumprir certos requisitos fundamentais. No bastava provar que tinha os conhecimentos necessrios para proporcionar uma boa aprendizagem a seus alunos. Era fundamental provar a sua idoneidade e, principalmente, sua moralidade. Vimos tambm que as exigncias para os candidatos ao cargo de professor foram aumentando a cada novo regulamento. O critrio rigoroso para selecionar os professores nos concursos e nos primeiros anos de exerccio da profisso tornaram-se instrumentos-chave, que o Estado adotou para compor um quadro de agentes submissos e, que levassem adiante um projeto coeso de sociedade. Coutto Ferraz, ao analisar os resultados da reforma instituda na Provncia do Rio de Janeiro, em 1849, afirmou o seguinte:
77

BRASIL. Decreto n. 8528 de 13 de maio de 1882. Aprova os estatutos do Grmio dos Professores Pblicos Primrios da Corte. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1882 Parte II Tomo XLV Vol. I. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1883, p. 603-4.

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O professorado vai visivelmente melhorando, e ir se aperfeioando com a constante e zelosa inspeo sobre ele exercida, com as visitas imprevistas e profcuas do inspetor geral, com as provas que precedem a nomeao dos professores efetivos, e com a experincia por que passam durante o prazo de 5 anos em que ficam sujeitos a demisso depois de nomeados.78

Alm destes critrios explicitados por Coutto Ferraz, deve ser ressaltado o sistema de penas e punies, que foram introduzidos nos regulamentos para controlar de perto o trabalho dos professores. Aqui quero chamar ateno para mais uma grande semelhana dos regulamentos. Para demonstrar isso organizei o quadro comparativo a seguir. Quadro 14 Penas estabelecidas pela legislao educacional para punir os professores pblicos primrios da Provncia do Rio de Janeiro, Corte e provncias do Mato Grosso e So Paulo/Paran em meados do sculo XIX
Provncia do RJ Regulamento de 14 de dezembro de 1849: Art. 40: Os professores que, por negligncia ou m vontade, desleixarem o seu emprego, instruindo mal os alunos, exercendo a disciplina sem critrio ou infringirem quaisquer das disposies deste regulamento, ou as decises de seus superiores, ficam sujeitos s seguintes penas: admoestao do inspetor paroquial; repreenso, do conselho
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Corte Decreto 131-A. Reforma Coutto Ferraz de 17 de fevereiro de 1854: Art. 115: Os professores pblicos que por negligncia ou m vontade no cumprirem bem seus deveres, instruindo mal os alunos, exercendo a disciplina sem critrio, deixando de dar aula sem causa justificada por mais de trs dias em um ms, ou infringindo qualquer das disposies deste Regulamento ou as decises de seus superiores,

Provncia de SP/PR Regulamento de 8 de novembro de 1851, da Provncia da So Paulo: Art. 15: Quando o professor se desleixar de seus deveres, for negligente no ensino, deixar de dar lio por mais de trs dias sem motivo justificado, faltar ao respeito devido aos seus superiores; usar de livros ou compndios no autorizados pelo conselho de instruo; comparecer na aula ou escola indecentemente vestido; der mau exemplo, ou ensinar maus princpios; comerciar ou aplicar-se a outra qualquer profisso estranha ao ensino sem a licena do Presidente da Provncia, e finalmente infringir as leis, regulamentos, e decises do Governo, e as instrues do inspetor geral ser admoestado pelo inspetor do distrito, ou repreendido, ou punido pelo inspetor geral ou pelo Presidente da Provncia com as penas do artigo antecedente conforme a gravidade do caso e reincidncia.79 Regulamento de 8 de abril de 1857, da Provncia do Paran: Art 87: Os professores pblicos, que por negligencia ou m vontade no

Provncia de MT Regulamento de 4 de julho de 1873: Art 99: Os professores pblicos que por ignorncia, descuido, frouxido, negligncia, omisso ou m vontade, no cumprirem bem os seus deveres, instruindo mal os alunos, exercendo a disciplina sem critrio, deixando de dar escola por mais de trs dias, sem motivo legtimo em um ms, ou infringindo qualquer disposio deste regulamento e instrues de seus superiores ficaro sujeitos s

PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Luiz Pedreira do Coutto Ferraz, 3 de maio de 1852, p. 61. As penas do artigo antecedente eram: admoestao, repreenso, multa, suspenso correcional de 15 dias a 3 meses e demisso.

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municipal do inspetor geral; suspenso do exerccio ou vencimento pelo inspetor geral e presidente da provncia; demisso pelo presidente da provncia.

ficam sujeitos s seguintes penas: admoestao, repreenso, multa at 50$, suspenso do exerccio e vencimento de um at trs meses, perda da cadeira.

cumprirem bem os seus deveres, servindo-se de livros no autorizados, instruindo mal os alunos, exercendo a disciplina sem critrio, deixando de dar escola por mais de trs dias, sem motivo legtimo em um ms, ou infringindo qualquer disposio deste regulamento e instrues de seus superiores ficaro sujeitos s seguintes penas: admoestao, repreenso, multa de 20 a 60$000 ris, suspenso de 15 dias a 3 meses com perda de vencimentos, perda da cadeira.

seguintes penas: admoestao, repreenso, multa de 10 a 30$000 ris, suspenso de 15 dias a trs meses com perda dos vencimentos, remoo para cadeiras das classes inferiores, perda da cadeira.

A semelhana dos dispositivos inquestionvel. uma evidncia concreta da circulao dos modelos de regulamentos e a cpia ou adaptao por parte das provncias. Estes mesmos dispositivos foram reproduzidos nos demais regulamentos aprovados posteriormente. Alm dos motivos j citados no quadro n. 14, os professores estavam sujeitos a punies por fomentar insubordinao ou imoralidade, por dar maus exemplos e/ou inculcar maus princpios nos alunos. evidente que os professores no eram demitidos de uma hora para outra. Eles passavam por processo disciplinar, que, alis, tambm era uma garantia e um direito legal dos professores. A garantia de processo disciplinar evitou que muitos professores fossem demitidos sem justa causa muitas vezes por motivos polticos. Nos casos que afetavam gravemente a moral ou que houvesse perigo de demora no processo, o inspetor poderia determinar a suspenso prvia do exerccio do professor, levando o fato ao conhecimento do governo.80 Os inspetores poderiam, tambm empregar todos os meios possveis para avaliar os talentos e comportamento moral e civil dos professores, a fim de informar a respeito do estado do ensino pblico.81 Ao falar sobre o trabalho dos professores na Provncia do Rio de Janeiro, o inspetor Josino do Nascimento afirmou. Moralidade comprovada e incontestvel, exames severos e repetidos, a escola inspecionada a mido e as faltas imediatamente punidas, raras licenas, rarssimas remoes, tais so por enquanto s regras que se impem a Diretoria, e que pretende cumprir.82
80 81

PROVNCIA do Paran. Regulamento de 8 de abril de 1857, artigo 93, p. 32. PROVNCIA do Paran. Regulamento de 24 de abril de 1857, artigo 9, pargrafo 3, p 38; PROVNCIA de Mato Grosso. Regulamento Orgnico de 4 de julho de 1873, artigo 129, pargrafo 2, p. 54. 82 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Diretoria da Instruo Pblica. Relatrio do diretor Josino do Nascimento Silva de 26 de agosto de 1874, p. 16.

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Os professores precisavam ser ntegros, ordeiros, com uma moral ilibada, verdadeiros espelhos s crianas, como queria Almeida Oliveira no poema do bom professor. A falta da habilitao necessria para o exerccio da profisso e os baixos salrios so referidos em segundo plano. A preocupao central das autoridades, a qual acabou sendo materializada em dispositivos legais estava muito mais ligada manuteno e difuso da ordem e hierarquizao da sociedade, do que no melhoramento cultural do povo. Nesse sentido, recorro novamente ao inspetor Josino do Nascimento, que ao relatar a situao da instruo pblica na Provncia do Rio de Janeiro fez as seguintes consideraes:
No pode infelizmente a administrao prescindir do conhecimento da vida ntima dos professores pblicos: tem por obrigao estud-los na prtica dos seus deveres para com a sociedade, e esse estudo e conhecimento no vir da inspeo local, muitas vezes apaixonada por afeies ou desafeies, mas tambm no h de vir do inspetor geral, que passa, ouve censuras ou louvores, e no tem tempo para averiguar at que ponto so verdadeiros, que f devem merecer os seus autores. A chegada do inspetor geral fato sabido e os professores preparam-se para a visita, que no pode ser demorada. Tudo na escola encontrado em ordem quase irrepreensvel, e s o habitualmente desidioso e relaxado, ou incapaz (e desses, com prazer o digo, h muito poucos na provncia) apresenta-se tal qual . Mas o que ser depois da visita? O inspetor no voltar, ao menos por um ano, e satisfeito com a impresso do momento dar a diretoria informao favorvel a escola e ao professor, que no daria se mais detidamente pudesse estud-lo.83

De fato, o Estado criou uma srie de instrumentos para estudar e controlar a vida dos professores, mas, na prtica, nem sempre se conseguia aplic-los plenamente, pois, os professores e a comunidade criavam artifcios para confundir as autoridades. A resistncia ao cumprimento dos dispositivos legais e a constante intromisso do Estado na prtica docente histrica. O ato de burlar as regras evidencia que as reformas educacionais no foram implantadas visando melhorar as condies de trabalho dos professores e sim para atender racionalidade do Estado. Enquanto os professores no forem envolvidos plenamente nos processos de reformas, elas dificilmente tero xitos. Para perceber a importncia dada ao trabalho dos professores no Imprio, basta fazer uma leitura um pouco atenta dos regulamentos de instruo pblica. No resta dvida que o principal objetivo das regras ali expressas era o controle do trabalho dos mestres. possvel visualizar nitidamente, que a vigilncia da vida dos professores aumentou ao longo dos regulamentos, medida que os inspetores foram sendo imbudos de um poder maior, a cada novo
83

PROVNCIA do Rio de Janeiro. Diretoria da Instruo Pblica. Relatrio do diretor Josino do Nascimento Silva, de 3 de agosto de 1878, p. 19-20.

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regulamento. A hierarquizao e centralizao do poder na administrao era a base da poltica imperial, sendo o Imperador a cabea e os demais agentes, os braos. No campo educacional, tal lgica pode ser percebida facilmente, pois, os regulamentos de instruo pblica das provncias expressavam uma hierarquizao muito clara entre os inspetores e professores. Est claro que uma das questes centrais do processo educacional no Imprio era a questo moral. Por isso, a grande nfase dada religio na prtica de ensino e, conseqentemente, o papel de sacerdcio do professor. Para exemplificar o que estou dizendo utilizo-me do relato da comisso, que inspecionou as escolas na Corte entre 1873 e 1874. Eles definiram o professor e seu papel da seguinte forma:
Mestre! Distribuidor da vida do esprito! Guia e iniciador dos pobres ignorantes! Sacerdote das letras! Foi a ti certamente que foram dirigidas aquelas palavras do Cristo s criancinhas! Chama-as, conchega-as a ti essas inocentes vtimas do pai inquo e da me desnaturada; esses mais do que os outros reclamam teus cuidados; queles tens de iluminar-lhes o esprito, a estes tens alm disso de regenerar-lhes a alma e de faz-los ressuscitar para o bem. Enceta a tua caridosa misso, seja teu constante e diuturno cuidado arrancar a m erva, germinada no seio da famlia, e plantar a semente da boa lio e do bom exemplo, que afinal vingar e retribuir com abundante messe os teus incansveis labores!84

Ao conceber o trabalho do professor como misso, ele era compreendido e tido como semeador que conduziria seus alunos pelo caminho da luz, que necessariamente levaria ao encontro com Deus e garantiria a ordem pblica. No entanto, o professor-sacerdote e agente do Estado no tinha um trabalho simples, pois, a populao no aceitava plenamente sua interveno, na medida em que insistia em no enviar as crianas escola. Tal rejeio foi comentada pelo inspetor Josino do Nascimento nos seguintes termos: o que porm parece-me de todo inadmissvel a repugnncia que, se diz, manifestam os pais contra a escola: possvel que alguns a tenham por pouco vantajosa aos filhos, e intil e mesmo perigosa para as filhas. E frente quele pensamento, o inspetor afirmava que:
O professor deve combater e vencer essa falsa opinio: a ele cabe to gloriosa tarefa, e lava-la- ao cabo, dando ao magistrio toda a dedicao, ensinando as crianas, em vez de definies ridas, que s vezes nem pelo prprio mestre so compreendidas, coisas teis e de servio prtico no seio das famlias: adorando-lhes o esprito com preceitos e regras

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MUNICPIO da Corte. Escolas Pblicas da Corte do Imprio no ano de 1873, p. 56.

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tendentes a radicar o amor de Deus e do prximo. Faam-no e vero que a m opinio se desvanecer completamente.85

Eis a a tarefa do professorado proposta pelo inspetor Josino do Nascimento. Eles deveriam combater a ignorncia popular e se constituir em alicerce para construir uma sociedade ordeira, moral e crist, contribuindo, assim, para a manuteno da hierarquia social e poltica. Para garantir a ao e ao mesmo tempo o controle dos professores foi sendo construda uma rede administrativa e burocrtica ao longo do Imprio. Os professores cumpriam a funo de agentes do Estado em nvel mais distante, ou um elemento difuso, como bem definiu Antonio Gramsci.86 Ilmar Mattos, fundamentando-se em Gramsci, definiu o trabalho dos professores, no sculo XIX do seguinte modo:
Os professores representavam a possibilidade, por seu trabalho vivo na escola, do nexo fundamental entre instruo e educao, na medida em que fossem conscientes tanto dos contrastes entre o tipo de sociedade e de cultura representada pelos alunos - entendida como ausncia de civilizao - quanto de sua tarefa, que consistia em propiciar uma incluso por meio da formao disciplinada dos futuros homens e cidados.87

A misso dos professores era a execuo desse projeto, ou seja, de colocar em prtica, levar essncia e civilizar os novos homens que estavam se formando. As autoridades imperiais e as elites polticas compreendiam muito bem a dimenso da tarefa destinada aos professores no processo de construo da sociedade e Estado. Os professores, como extremidades do processo, deveriam manter um relacionamento dirio com seus alunos buscando viabilizar o projeto de uma sociedade harmnica, na qual os futuros cidados saberiam claramente identificar os seus lugares. As crianas deveriam ser moldadas, disciplinadas e retiradas do estado de barbrie em que se encontravam. O professor desempenhava o papel de um intelectual difusor, portanto, um agente da civilizao responsvel pela produo de uma nova concepo de mundo. Construir uma sociedade harmnica, hierarquizada, centralizada e ordeira era o grande objetivo poltico da classe dirigente do Imprio. No entanto, o projeto teria limitaes se nas suas extremidades no existissem os professores para defend-lo e difundi-lo, nos mais distantes
85

PROVNCIA do Rio de Janeiro. Diretoria da Instruo Pblica. Relatrio do diretor Josino do Nascimento Silva, de 26 de agosto de 1874, p. 14. 86 GRAMSCI, Antonio. Maquiavel, a poltica e o Estado moderno. 8 ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1991. De acordo com Gramsci o elemento difuso era constitudo de homens comum, mdios, cuja participao oferecida pela disciplina e pela fidelidade, no pelo esprito criador e altamente organizativo. p. 26. 87 MATTOS, Ilmar R. O Tempo Saquarema: a formao do Estado Imperial. 2. ed. So Paulo: Hucitec, 1990, p. 267.

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pontos do pas. Assim, possvel afirmar que os professores contriburam decisivamente para a implantao, difuso e ampliao daquelas caractersticas de sociedade. Uma das atividades importantes e fundamentais de controle dos professores no perodo, bem como do fortalecimento da ao e do projeto do Estado imperial foi desempenhado pelos procos. Alguns destes exerceram a profisso de professor e muitos deles de inspetores paroquiais, tendo um relacionamento direto com professores e alunos. A religio oficial do Estado era a Catlica, e a doutrina crist obrigatria nas escolas. Dessa forma, a Igreja tambm ocupou um papel central na difuso de valores ticos e morais junto aos professores e alunos e, ao mesmo tempo, contribuiu efetivamente na tarefa de controlar de perto o trabalho e ao dos mesmos. Foi um elemento importante na tarefa de produzir o consenso espontneo, ou seja, a aceitao dos valores e princpios do grupo conservador. Ao longo do tempo, foi-se constituindo uma rede de controle do trabalho do professor, no s no acesso ao cargo, mas tambm na sua ao em sala de aula. Os regulamentos estabeleciam que os inspetores deveriam fazer visitas constantes s escolas buscando conhecer de perto o modo de vida e a prtica educativa dos mestres. Admoestaes, repreenses, inspees, regimento interno, mapas de freqncia, atestados, mtodos de ensino, livros didticos, regulamentos, etc., tornaram-se freqentes no quotidiano dos professores. A forte vigilncia visava impedir que os professores semeassem em seus alunos valores e princpios diferenciados dos defendidos pela classe hegemnica. O professor, como elemento difuso ou mais distante, deveria ser um agente a servio do projeto do grupo dominante e, de forma alguma, poderia representar uma ameaa ordem estabelecida. Sua ao contribuiu para cimentar aqueles valores entre as classes sociais por meio da relao direta com seus alunos e com a populao da comunidade na qual estava inserido. Diante do exposto possvel concluir que a preocupao com o trabalho do professor estava muito mais voltada ao potencial que desempenhava, enquanto agente da administrao, responsvel pela difuso de uma concepo de sociedade, do que pelos conhecimentos cientficos ensinados. Criticava-se a falta de habilitao dos professores, entretanto tal carncia era suprida pelo princpio da moralidade. No era fundamental ter um quadro de professores qualificados, mas era indispensvel que os professores fossem engajados no projeto, portanto, defensores e difusores da ordem e da moral, essncia da civilizao naquele momento. A preocupao com o trabalho dos mestres se justificava, devido ao fato de estabelecerem relaes constantes com os

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alunos. Eles deveriam servir de espelho aos jovens, tendo um comportamento exemplar na sua vida pblica e privada.88 As condies do ser professor no sculo XIX, especialmente na Corte e nas provncias do Rio de Janeiro, Mato Grosso e Paran (mas pode-se generalizar para todo o pas), evidenciam que eles no tinham uma vida abastada e, muito menos, a autonomia pedaggica necessria, como sugeriu Pires de Almeida. A realidade do ser professor no sculo XIX esteve muito mais prxima da proposio potica de Antonio Almeida de Oliveira, mas a melhor definio do ser professor e do papel social no Brasil imperial foi apresentada pelo inspetor de instruo pblica da Provncia do Paran, Ernesto Francisco de Lima Santos, a qual figura como epgrafe deste texto. O professor deveria ser um homem de virtude devotado ptria, obediente s leis, submisso s autoridades, moralmente ntegro. Deveria ser uma imagem das virtudes pblicas e particulares para a infncia, e servir de lao moral entre os governados e o governo.

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Posio semelhante foi defendida por Gondra e Sacramento, no estudo sobre Coutto Ferraz. Segundo eles: A condio de professores pblicos, funcionrios e agentes do Estado exigia que os mesmos fossem submetidos a uma vigilncia constante, de modo que pudessem apresentar um comportamento exemplar e agissem em defesa da sociedade que procurava institu-los como exemplo que, dessa forma, modelaria os prprios alunos e seus responsveis. Por extenso, concorriam para a produo da boa sociedade. GONDRA, J. G. e SACRAMENTO, W. Luiz Pedreira do Coutto Ferraz. In: FVERO, M. de L. A. e BRITO, J. M. (Org). Dicionrio de educadores no Brasil. 2 ed. aum. Rio de Janeiro: Editora da UFRJ, 2002, p. 729.

CONCLUSES
No perteno escola dos que, a ttulo de um exagerado pessimismo, deprimem tudo que, em matria de instruo pblica, encontram feito por outrem. Por outro lado, no me iludo com as grandezas da atualidade; tenho-lhe tocado muito de perto os defeitos, as lacunas, os vcios, e as necessidades, o no posso aparentar uma satisfao ou um contentamento, que seriam verdadeira falta de cumprimento do dever.1

Alicerado em fontes primrias sobre a educao imperial, especificamente sobre a Corte e as provncias do Rio de Janeiro, Mato Grosso e Paran, o presente estudo procurou mostrar que possvel obter delas inmeras informaes que ultrapassam o carter meramente descritivo da historiografia tradicional e, ao mesmo tempo, as anlises superficiais dos manuais didticos e de pesquisas respaldadas em fontes secundrias. As fontes primrias so fundamentais produo, sistematizao ou reinterpretao do conhecimento histrico. O trabalho de levantamento, catalogao, identificao e interpretao das fontes so elementos constituintes da pesquisa e possibilitam a recuperao e conseqente preservao da memria histrica. Imbudo destes princpios me propus a tarefa de rever e/ou reescrever parte da histria da educao imperial por meio de uma densa pesquisa em fontes primrias e em autores do sculo XIX. O estmulo para um mergulho no sculo XIX se deu em funo de que a maioria dos historiadores da educao atribuem ao Ato Adicional de 1834, ou seja, ao processo de descentralizao, o fracasso da instruo elementar no Brasil imperial. Desde os estudos para o mestrado j discordava dessa tese. Assim, com o objetivo de refut-la resolvi partir para um estudo comparativo. A idia inicial era comparar a legislao educacional de sete provncias, mais a Corte, mas ao reavaliar o projeto fui convencido de que era muito amplo e de difcil execuo. Optei, ento por estudar quatro unidades administrativas do Imprio, trs provncias e a Corte. As escolhidas foram a Provncia do Rio de Janeiro, ncleo poltico e econmico do Imprio que, segundo Ilmar R. Mattos constituiu-se numa espcie de laboratrio do grupo
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MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Antonio Herculano de Souza Bandeira Filho, de 15 de fevereiro de 1884, p. 4.

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conservador; Mato Grosso em virtude de ser uma provncia distante e de eu j ter desenvolvido um estudo prvio sobre a organizao da instruo pblica; Paran, por ser a ltima provncia criado no Imprio e ser o Estado no qual resido atualmente. A Corte no poderia ficar de fora, pois, tratava-se da sede do governo imperial e do parlamento nacional, por isso exercia uma influncia natural nas provncias. Ao reduzir o nmero de provncias foi possvel ampliar a base documental e, em virtude disso, realizar uma anlise comparativa mais slida. Alm da legislao educacional elaborada por cada provncia, analisei os relatrios dos ministros do Imprio, dos presidentes de provncias, dos inspetores de instruo pblica, de comisses, e uma variedade de documentos tais como: decretos, portarias, avisos, instrues, regimentos, programas de estudos, etc. Alm de um nmero expressivo de autores do sculo XIX, os quais participaram ativamente dos debates, criticando, apoiando ou apresentando projetos alternativos ao programa oficial. O conjunto de escritos que tais indivduos relegaram posteridade permitiu estabelecer um contraponto ao discurso oficial. O conjunto da documentao foi analisado com rigor, respeitando o sentido atribudo pelo depoente, sem descontextualiz-lo e apresentando-os na sua seqncia cronolgica. Essa regra tambm foi aplicada para o estudo da legislao. A articulao entre os discursos e os dispositivos legais permitiu historiar o nascimento das idias e as tentativas para coloc-las em prtica no processo educativo. Deste modo, a anlise da legislao se deu dentro de um processo e como resultado das prticas e lutas sociais. Ao se tomar lei como mediadora das relaes sociais e de classe, como sugeriu Thompson entende-se quo fundamental ela foi, e , constituio e definio dessas mesmas relaes. Isso ficou latente na terceira parte do estudo, no qual se viu as diversas tentativas do Estado para organizar a instruo pblica, seja na constituio de um sistema de inspeo, na imposio de um currculo ou para disciplinar a categoria dos professores. Dentre a variedade de documentos pesquisados ganharam relevncia os relatrios dos inspetores ou diretores de instruo pblica e de comisses de inspeo. Eles deram uma maior visibilidade aos problemas existentes, na medida em que procuravam ressaltar as dificuldades, limitaes e o lento progresso. Aqueles administradores geralmente destacavam o fracasso das aes do Estado, diferentes de muitos da atualidade que maquiam os dados para demonstrar sucesso nas medidas adotadas ou na administrao de determinado governo. Muitos daqueles

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indivduos apresentaram reflexes lcidas, coerentes e contextualizadas sobre a organizao escolar nos aspectos pedaggico, administrativo e poltico estabelecendo relaes claras entre a instituio escolar e a sociedade. Ao eleger a instruo elementar no imprio com temtica central, o presente estudo se pautou pela discusso dos conceitos de centralizao ou descentralizao, em virtude da aprovao do Ato Adicional de 1834. Para tanto foi necessrio percorrer um perodo bastante longo, mas indispensvel para atingir os objetivos propostos. Fez-se necessrio compreender como se dava administrao da instruo pblica antes do Ato, o contexto de sua aprovao, as foras polticas que disputavam a hegemonia e as conseqncias e limites da aprovao do Ato Adicional a Constituio imperial de 1824 para a definio das polticas de educao no Imprio. Como demonstrado, a maioria dos historiadores da educao brasileira tm considerado o Ato Adicional como o principal responsvel pelo fracasso geral da instruo pblica no Imprio. Por meio de estudos superficiais do processo de debate e aprovao da emenda constitucional passam a impresso de ter havido uma completa harmonia na aprovao da mesma. Sugerem que houve um compl das elites, especialmente voltado para impedir a instruo do povo e, assim, poder manipul-lo mais facilmente. No vem a reforma da constituio como resultado da luta travada entre as faces polticas que lutavam pela hegemonia. Contrariando a corrente majoritria da historiografia, o presente estudo, ancorado em vasta documentao do perodo e imediatamente posterior, analisou o Ato Adicional dentro do seu contexto e como resultado de um intenso jogo de foras entre os liberais e conservadores, que lutavam pelo controle do poder poltico naquele momento histrico. A partir da documentao foi possvel contestar a idia de descentralizao precipitada, de legalizao da omisso, de exonerao, de dissipao, de renncia de um projeto nacional por parte do Estado, constantemente enfatizado pela historiografia. impossvel negar que o Ato Adicional, de fato, concedeu uma certa autonomia s provncias, garantindo-lhes o direito de legislar sobre vrios aspectos da administrao provincial e, entre eles, a instruo pblica. A diviso de poderes e atribuies em relao educao realmente existiram, pois, no tivemos casos em que as provncias investiram em instruo superior, todas elas se ocuparam basicamente da instruo primria e secundria. Tal prerrogativa concedida pelo Ato possibilitou a elaborao/adaptao e aprovao de regulamentos, leis e

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decretos que se constituram em instrumentos necessrios e, em muitos casos, eficientes para garantir uma base organizacional no setor da instruo pblica em cada uma delas. O mergulho nas fontes primrias permitiu negar a idia de autonomia absoluta, de anarquia, de desorganizao generalizada, de falta de planos e metas na instruo primria imperial. E, assim, contestar a tese do fracasso da instruo elementar devido descentralizao. O Ato Adicional no pode ser o culpado pelo fracasso da instruo elementar, pelo contrrio, foi uma medida que contribuiu para a difuso da instruo pblica, visto que facilitou a criao, administrao e inspeo das escolas nas diversas vilas e freguesias espalhadas pelo Brasil. O lento progresso da instruo se deu devido a um conjunto de fatores de ordem poltica, social, cultural e econmica. A pesquisa demonstrou que a autonomia provincial, na prtica se deu de forma absolutamente relativa, em virtude de um conjunto de medidas implantadas pela reao conservadora a partir de 1837, com destaque para a lei de interpretao do Ato Adicional de 1840, mas principalmente, pela instabilidade nas administraes provncias ocasionadas pelas constates trocas de presidentes. Considero a questo da instabilidade poltica no Imprio um fator determinante para a organizao da instruo pblica. Ela foi uma dos principais responsveis pelo lento avano da estrutura educacional. Conforme estabelecia a lei de 15 de outubro de 1827, cabia ao Ministrio dos Negcios do Imprio a responsabilidade pela a instruo pblica. Depois do Ato Adicional a responsabilidade foi dividida com as provncias, cabendo quele somente a instruo primria e secundria no Municpio da Corte e o superior em todo o Imprio. De 1827 at 1889, ou seja, 62 anos, foram 92 mandatos diferentes de ministros. Se considerarmos o perodo entre 1827 e a maioridade de D. Pedro II (23 de julho de 1840), ou seja, em menos de 14 anos, tivemos 35 diferentes ocupantes da pasta do ministrio, perfazendo uma mdia de 4,8 meses por mandato. Essa instabilidade frentica se deu justamente no perodo de elaborao, discusso, aprovao e interpretao do Ato Adicional. Da maioridade at o final do Imprio foram mais 57 ocupantes do cargo, aumentando a mdia para 10,3 meses por mandatos. Da maioridade at o final do Imprio houve 36 trocas completas da equipe de ministros, perfazendo uma mdia de 15 meses para cada gabinete. A mobilidade na administrao imperial representou, na prtica, a instabilidade na administrao das provncias. Os presidentes e vices estavam submetidos diretamente ao Ministrio dos Negcios do Imprio, cabendo, geralmente ao ministro a indicao

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da nomeao ao Imperador. O presidente de provncia era, de fato, o representante imediato do governo central e no do poder provincial. Nas provncias, cabia a ele a direo da instruo pblica. Assim, a instabilidade na administrao imperial refletiu nas administraes provinciais. Ao fazermos a mdia dos mandatos dos presidentes e vices, tivemos para a Provncia de Mato Grosso 11,2 meses; Paran 7,8 e Rio de Janeiro 7,6 meses. No caso desta ltima havia um diferencial, que deve ser considerado. Devido a proximidade da Corte, muitos presidentes, que tambm exerciam a funo de deputado geral ou senador se licenciavam da administrao provincial para ocupar uma cadeira no parlamento e, depois do perodo legislativo, retornavam presidncia da Provncia. Os dados revelaram que foram nos mandatos em que houve uma certa estabilidade, que algumas medidas significativas em favor da instruo pblica foram implementadas, tanto na Corte como nas provncias. Os homens designados para ocupar o cargo de presidente nas provncias, geralmente vinham da Corte, da Provncia do Rio de Janeiro, ou depois de passar um determinado tempo no centro poltico do Imprio. Levavam s provncias novas idias, difundindo-as entre a populao local. Vimos que os liberais e conservadores se digladiavam pelo poder e pela proteo do Imperador. Este foi lentamente ganhando autonomia nas disputas polticas e se constituindo no centro do poder. Os nmeros da instabilidade poltica mostraram que os conservadores foram mais estveis e coesos no poder. Os partidrios do grupo conservador se empenharam na luta pela centralizao e hierarquizao na poltica e sociedade imperial. Como os presidentes nomeados para administrar as provncias se apresentavam como braos do poder monrquico, a coroa tornou-se uma espcie de partido que garantiu a constituio, ampliao e difuso de uma classe social detentora de um conjunto de valores e princpios que definiram um modelo e deram um rumo sociedade. Assim, os conceitos de hierarquia, centralizao, ordem, civilizao e moralidade tornaram-se palavras-chaves nas aes dos conservadores. Para os conservadores, a centralizao garantiria a unidade da Nao e a unidade do poder. Era ela que levava s extremidades do corpo social. Cabia ao poder poltico e administrativo garantir que as necessidades individuais e coletivas fossem dirigidas para o interesse social, quer em nvel nacional ou local. Na concepo conservadora, s um poder forte e centralizado, com um direcionamento poltico claro poderia garantir a ordem e a moral pblica. Para viabilizar o projeto era necessrio a instituio de um olhar vigilante e disciplinador. No

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dizer de Paulino Jos Soares de Souza, no se pode dar organizao poltica slida e duradoura sem centralizao, pois, quem centraliza concentra. Quem centraliza e concentra une. Tal prtica ficou visvel na elaborao da legislao educacional. Os regulamentos reproduziram a centralizao e hierarquizao que havia no Estado e na sociedade imperial. Os inspetores exerceram um olhar vigilante e disciplinador sobre seus comandados, servindo-se do aparato de coero assegurado pela legislao. A ideologia da moralidade pblica tornou-se uma pea chave para viabilizar o projeto conservador, garantindo assim, a hegemonia poltica. A ao poltica posta em prtica pelos conservadores tornou-se vitoriosa ao longo do perodo imperial, tendo reflexos diretos na construo do poder dos inspetores de instruo pblica nas provncias. No sentido inverso podemos afirmar que as aes desencadeadas pelos inspetores na organizao e difuso da instruo pblica contriburam decisivamente para o fortalecimento daquela ao poltica conservadora. Os princpios de disciplina, ordem, centralizao, hierarquizao e moralidade, bases do projeto conservador foram difundidos entre a populao, e aos poucos incorporados na legislao educacional da Corte e das provncias. Tais preceitos foram difundidos e assimilados pelo conjunto da populao escolar. Assim, pode-se considerar que a Corte e a Provncia do Rio de Janeiro tornaram-se o centro criador e irradiador de idias e prticas educativas para o resto do pas. Como afirmou Gramsci: toda a relao de hegemonia necessariamente uma relao pedaggica, mas como tal, no pode se limitar s prticas escolares, relao professor-aluno. Ela muito mais ampla, implica num processo de direo poltico-social e est diretamente vinculada s aes humanas no fazer histria. A conquista da hegemonia pelo grupo conservador no sculo XIX foi possvel graas ao consistente do ncleo produtor de idias/valores, e dos mecanismos utilizados para a difuso no conjunto da sociedade. Um projeto poltico no se sustenta se no houver um ncleo slido capaz de pensar e agir. No caso do Imprio brasileiro, o ncleo hegemnico era representado pelos Saquaremas, que utilizavam como elo de ligao os interesses da classe proprietria e os princpios da lealdade e fidelidade ao monarca Pedro II, representante maior dos interesses nacionais. Para Gramsci, um ncleo hegemnico coeso no se sustenta se no houver abaixo dele um elemento difuso, ou mais distante, que se submeta disciplina e, com isso, solidifique a base de sustentao dos referidos princpios e valores. E, ao mesmo tempo, um elemento mdio, ou intermedirio, que por meio de sua ao possibilite a cimentao dos mesmos por todo o corpo

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social. O projeto conservador teve xito na medida em que uniu os interesses da classe proprietria na defesa da liberdade e propriedade. Esta ao possibilitou a soldadura entre a Sociedade Poltica o Estado = defensor dos interesses do cidado e a Sociedade Civil naquele contexto, entendida como o conjunto dos cidados ativos, ou seja, os proprietrios, profissionais liberais, funcionrios pblicos, religiosos, etc conforme definia a Constituio imperial. Para conquistar a hegemonia e se manter no poder, a classe senhorial imps a idia de interesse nacional e moralidade pblica. Dessa forma, justificou uma ao severa do Estado frente aos interesses particulares de alguns proprietrios e, sobretudo, diante da ameaa dos pobres livres e dos escravos. Em nome da segurana nacional e da moralidade, difundiram a ideologia da ordem e civilizao e desencadearam um processo de regulao social, por meio da produo de um corpo de leis voltadas para garantir a hegemonia. Nessa lgica pode-se afirmar que se instituiu no Imprio uma pedagogia da moralidade, a qual ocupou um lugar de destaque no processo de implantao, viabilizao e sustentao de modelos ou formas de ser e viver em sociedade no sculo XIX. A moralidade pblica era ameaada toda a vez que a autoridade do Estado fosse questionada. Mas, quem era o Estado alm do Imperador, topo da hierarquia? Estado era todo o complexo dos agentes da administrao. Deste modo, qualquer pessoa que entrasse em choque com um desses indivduos, estaria afrontando a autoridade, ou seja, seria uma questo de desrespeito moral pblica e, como tal, deveria ser combatida pelos defensores da ordem. O campo da instruo primria teve um papel destacado no processo de difuso da pedagogia da moralidade. A escola tinha e tem como objetivos principais instruir e educar os indivduos para ocupar um determinado lugar na sociedade: , portanto, uma instituio fundamental no processo de produo/reproduo social. Inserida numa sociedade escravocrata e hierarquizada, restou a ela reproduzir no seu interior o conjunto dessas relaes e, por extenso, devolver mesma sociedade indivduos que reproduziriam esses valores nas suas prticas quotidianas isso no significa afirmar que no interior da escola no havia (h) contradio. Assim, entendo a grande preocupao dos ministros, presidentes e inspetores em inserir no conjunto da legislao educacional dispositivos visando garantir o carter moral dos professores, principalmente no perodo de concurso e no estgio probatrio. Ser moral era ser ordeiro, respeitar a hierarquia, aceitar a autoridade, saber qual era seu espao na sociedade, e, alm disso,

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ser catlico. Professores com tais caractersticas no ofereciam qualquer perigo moral pblica e a integridade do Imprio, pelo contrrio contribuiriam efetivamente para reforar as prticas sociais. No dia-a-dia com seus alunos, o professor difundia e solidificava tais valores, era, portanto, um reprodutor da ideologia da classe dominante e um construtor do consenso espontneo. Naquele contexto, tambm se destacaram os inspetores de instruo pblica A ao deles edificou a pedagogia da moralidade produzindo, assim o consenso, to necessrio conquista da hegemonia poltica. Respaldados pela legislao educacional, os inspetores ocuparam uma posio intermediria na estrutura administrativa do Imprio e, nela, destacaramse como criadores, conciliadores e difusores de uma determinada concepo de mundo. No exerccio da funo contriburam para cimentar no conjunto da sociedade os interesses do grupo ou classe social, a qual pertenciam. Constituram-se em legtimos intelectuais do grupo conservador e/ou liberal em meados do sculo XIX. Foram indivduos que refletiram sobre os problemas do seu tempo e utilizaram-se da posio e do poder fora e consenso para tentar edificar a sociedade por meio da educao. Dentre eles no se pode deixar de citar os nomes de Eusbio de Queirs, Jos Banto da Cunha Figueiredo, Antonio Herculano de Souza Bandeira, na Corte; Thomas Gomes dos Santos, Josino do Nascimento Silva, Manuel Ribeiro de Almeida, na Provncia do Rio de Janeiro; Joaquim Gaudie Ley, Ernesto Camilo Barreto e Dermevil Jos dos Santos Malhado, na Provncia de Mato Grosso; Joaquim Igncio Silveira da Mota, Ernesto Francisco de Lima Santos e Bento Fernandes de Barros, na Provncia do Paran. Desse conjunto de cidados, vrios deles pertenceram ao grupo dos intelectuais criadores, ou mais prximo como definiu Gramsci. J afirmei no decorrer do texto, e volto a repetir: uma das grandes surpresas da pesquisa foi descobrir que em meio intensa circularidade no cargo de ministros e presidentes de provncias, muitos inspetores tiveram mandatos estveis e por um longo perodo. No tive a oportunidade de aprofundar as pesquisas sobre este paradoxo da poltica imperial. um desafio para o futuro, realizar outros estudos comparativos entre as propostas e aes dos diferentes inspetores de instruo pblica. Sobre o trabalho daqueles homens uma concluso fica bvia: Eles foram os principais responsveis pela organizao da instruo no Imprio. Na segunda parte do estudo busquei escrever a histria da instruo pblica de cada unidade administrativa, a partir das fontes primrias. Diante da variedade e abundncia das fontes

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optei por fazer um texto mais descritivo do que analtico, ou seja, procurei deixar as fontes se expressarem. O exerccio foi muito interessante do ponto de vista metodolgico e muito rico no sentido histrico. Ao privilegiar descries detalhadas, caracterizadas por um rigor cronolgico, articulando discursos e medidas legais, os textos facilitaram e muito o estudo comparativo. Por meio deles foi possvel perceber como os problemas eram recorrentes; que as alternativas propostas eram as mesmas ou muito semelhantes; como era frgil o poder legislativo provincial e forte o do presidente da provncia, visto que, logo depois de as idias ou propostas serem apresentadas aos deputados, transformavam-se em leis. Os textos permitiram construir uma biografia das idias. O estudo comparativo permitiu constatar que a dcada de 1850 foi central no processo de organizao da instruo pblica, que na dcada de 1860 houve uma estagnao geral e uma conseqente crtica a poltica de instruo. Permitiu perceber tambm, que a partir da dcada de 1870, a instruo pblica ganhou destaque nos debates polticos e sociais; que na mesma dcada proliferou a criao de entidades e associaes filantrpicas ligadas a sociedade civil voltadas assistncia e instruo. No mesmo perodo houve uma ampliao considervel das escolas primrias, de alfabetizao de adultos, de formao profissional, de bibliotecas populares, das conferncias pedaggicas entre outras. O estudo comparativo permitiu constatar tambm, que na dcada de 1880, o debate central girou em torno da formao de professores e, por isso, ela se constituiu na dcada da escola normal. A comparao detalhada contribuiu para desmascarar o fantasma do Ato Adicional, demonstrando que a instruo na Corte, em termos de freqncia escolar e qualidade de ensino apresentava resultados minimamente superiores as demais. Digo isso, porque boa parte dos historiadores da educao imperial, ao criticarem a descentralizao desencadeada pelo Ato adicional, alegam que o governo geral abandonou as provncias e, assim, implicitamente, sugerem que a instruo primria na Corte representava uma ilha de letrados no meio de um mar de ignorantes. Porm, a comprovao plena que desnuda o fantasma do Ato Adicional se deu nos captulos da terceira parte. Tenho conscincia que a comparao foi restrita, apenas trs provncias e a Corte, num total de 20, mas as caractersticas da poltica imperial me permitem fazer generalizaes sobre a maioria dos aspectos. A semelhana ficou visvel na organizao da estrutura de inspeo escolar, no crescente poder e papel atribudo ao inspetor geral e aos inspetores paroquiais. A semelhana ficou mais explcita ainda no currculo escolar. O quadro

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comparativo n. 11 demonstrou tambm, o quo elementar era o currculo da escola primria e a sua persistncia at o final do Imprio, visto que a escola primria superior, ou de segundo grau, praticamente no chegou a ser implantada. A semelhana persistiu na escolha dos mtodos de ensino, na poltica de castigos e no controle dos livros didticos e de leitura. Eu no seria hertico ao afirmar que o currculo da escola primria atual depois de vrias LDBEN, diretrizes e parmetros curriculares nacionais apresenta maiores diferenas entre estados e municpios do que na escola primria do sculo XIX. Outro aspecto inquestionvel de similaridade foi o tratamento dado aos professores. Ao comparar os regulamentos da Corte e das provncias ficou evidente a semelhana nas exigncias para o ingresso na carreira docente, nas penas que estavam sujeitos, nas condies para o exerccio da profisso, nos direitos e deveres, nas condies aposentadoria. No h dvidas de que os aspectos centrais dos regulamentos estavam voltados para controlar de perto o trabalho dos professores. Quanto aos professores e o papel representado por eles no Imprio necessrio tecer algumas consideraes. Eles foram alvo de muitas crticas e, geralmente, responsabilizados pelo baixo nvel da instruo pblica. Em torno deles, e do trabalho exercido por eles, constituiu-se toda uma estrutura de inspeo e fiscalizao, visto que eram agentes do Estado e, por isso, estavam sujeitos a um conjunto de regras que deveriam seguir. Sintetizei os vrios adjetivos utilizados para conceituar os professores primrios no sculo XIX em sinecuras, morigerados e cultos. Destaquei que a constituio do aparato legal visava combater os sinecuras e garantir a moralidade. Vrias aes foram tentadas para formar professores cultos, mas o xito das medidas foi baixo. Em contrapartida as medidas voltadas ao combate dos sinecuras e para a garantia da moralidade foram eficientes, pois, poucos foram os casos em que os professores foram submetidos a processos disciplinares. Os professores como centro do processo de ensino, estavam submetidos a rgidas formas de controle por meio de visitas, inspees, mapas, grau de religiosidade, de moralidade, tomados como referncias pelos inspetores para verificar a coerncia e competncia dos mesmos. Nesse sentido, entende-se o porqu da maior preocupao com o seu trabalho do que com os conhecimentos dos contedos. Os professores eram agentes da ordem e da civilizao, portanto, fundamentais para o projeto conservador, pois, exerciam o papel de difusores e multiplicadores daqueles valores para o conjunto da sociedade. Um controle eficiente dos professores garantiria, tambm, um domnio

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sobre os alunos, que conviviam diariamente numa relao hierrquica na sala de aula. Eles deveriam servir de espelho aos jovens, tendo um comportamento exemplar na sua vida pblica e privada. O conjunto dos documentos relatrios, planos de estudos, currculo, legislao, etc., permite concluir que o trabalho dos professores no Imprio estava muito mais voltado ao potencial que desempenhavam, enquanto agentes da administrao, responsveis pela difuso de uma determinada concepo de sociedade, do que pelos conhecimentos cientficos ensinados. No era fundamental ter um quadro de professores qualificados, mas era indispensvel que os mesmos fossem engajados no projeto, portanto, defensores e difusores da ordem e da moral, essncia da civilizao naquele momento. J me referi vrias vezes no decorrer do estudo sobre o peso atribudo ao Ato Adicional pela historiografia educacional. Tais historiadores seguiram a lgica azevediana, pois Fernando de Azevedo afirmou que em virtude do Ato Adicional a instruo pblica elementar arrastou-se, atravs de todo o sculo XIX, inorganizada, anrquica, incessantemente desagregada. Em outras palavras seria o mesmo que afirmar que a descentralizao fragmentou os parcos projetos e recursos existentes, contribuindo para a proliferao de leis contraditrias e, na prtica, ps por terra a instruo elementar no Brasil imperial. Passados mais de 60 anos, diversos historiadores continuam afirmando que no Imprio no havia preocupao alguma com a instruo pblica elementar, que no havia planos nem metas, que ela era completamente desorganizada, apenas figurava no discurso para enganar o povo. A persistncia em tais afirmaes evidencia, a superficialidade das pesquisas realizadas sobre o perodo. Preferem o recurso do apud e de fontes secundrias, ao invs do retorno aos arquivos. A presente pesquisa fugiu a esta regra optando pelas fontes primrias. Tal exerccio permitiu contestar vrias teses aceitas pela comunidade acadmica. A retomada dos relatrios de ministros, presidentes, inspetores, da legislao e dos autores do sculo XIX permitiu perceber que muitas das idias e programas apresentados como inovadores nos ltimos anos, j haviam sido experimentados pelos homens responsveis pela educao naquele perodo. O contato com uma diversidade de fontes revelou que o debate em torno do Ato Adicional e suas implicaes educao no foi to intenso no sculo XIX. No Imprio a disputa entre as provncias era secundarizada devido a forma de organizao poltica. Os presidentes

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geralmente eram de outra regio e, alm disso, representavam o poder imperial, muitos deputados eram eleitos para representar uma provncia sem pertencer a ela. Com a Repblica o debate ficou muito mais tenso, pois, o sistema da federao possibilitou uma disputa entre os estados e, entre estes e o governo geral. Os parlamentares, geralmente pertenciam ao prprio estado e, por isso, defendiam de forma veemente os interesses do mesmo. Foi com base no contexto da Repblica e num ambiente de luta pela centralizao que Azevedo difundiu o ideal de que a descentralizao advinda com o Ato Adicional foi nociva educao imperial. Azevedo e seus adeptos interpretaram o sculo XIX, com base na leitura de outro contexto e, assim incorreram em equvocos que devem ser revistos. Segundo Drio Ragazzini, para se conseguir um estudo o mais acertado possvel sobre um determinado perodo ou tema necessrio fazer uma articulao consistente entre os trs nveis das fontes trabalhadas. preciso levar em conta o contexto de produo, de seleo/presenvao das fontes e a relao do leitor interprete. Se o leitor no considerar adequadamente os dois primeiros nveis, e se nas interrogaes/apropriaes no fizer as correlaes de forma articulada o estudo fica comprometido no seu grau de acertabilidade. Ciente das orientaes de Ragazzini, procurei estabelecer no presente estudo relaes claras entre as principais caractersticas da sociedade imperial, ou seja, as questes polticas, econmicas, sociais, culturais e religiosas para pensar a organizao da educao imperial. Dentre os entraves estruturais destacaram-se: a) a persistncia e generalizao da escravido pelos diversos setores da sociedade em uma sociedade escravista as necessidades de instruo so mnimas; b) uma populao predominantemente rural que vivia em condies extremamente simples, disseminada por diferentes pontos do Imprio. nestas condies de vida a instruo era algo suprfluo, o mximo que se exigia era o ler, escrever e contar. Uma instruo mais aprimorada s se exige em sociedades urbanas, ou seja, quanto mais urbanizada for uma sociedade maiores sero as exigncias educacionais, no Brasil essa relao ficou muito clara; c) a forma de organizao poltica teoricamente em governos monrquicos o poder deveria ser estvel, mas esta teoria no correspondeu realidade brasileira, pois, em torno da proteo do Imperador houve uma intensa disputa poltica entre diferentes faces acarretando uma impressionante circularidade na administrao geral e provincial, altamente nociva organizao da instruo pblica; d) a produo da riqueza no Imprio muitos historiadores tm feito severas crticas falta de investimentos em educao no perodo imperial por parte do Estado,

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mas no levam em conta que a riqueza produzida era nfima se comparada a riqueza produzida na atualidade. A variedade das fontes pesquisadas leva a afirmar que o lento progresso da instruo no sculo XIX, no estava diretamente relacionado falta de recursos financeiros. As questes apontadas anteriormente e os aspectos culturais e morais foram mais relevantes. Dentre os aspectos superestruturais destacaram-se: a) a mentalidade religiosa a religio Catlica apesar de estar atrelada ao Estado pelo sistema de padroado, de o currculo escolar ser carregado de ensinamentos religiosos, no se constituiu em instrumento para o desenvolvimento da instruo. No protestantismo, o ensino da leitura era um compromisso tico-moral dos pais para com seus filhos, pois s assim, estes poderiam conseguir a salvao, a qual viria dos conhecimentos dos ensinamentos de Deus, contidos na Bblia. O compromisso tambm se estendia ao Estado para com seus cidados. No catolicismo no se estimulava a leitura da Bblia, pois cabia aos padres a tarefa de explic-la aos fiis e, alm disso, poderia se conseguir a salvao por meio da confisso peridica com os prprios padres. A histria mostrou o quanto tal diferena foi relevante no processo de universalizao da instruo primria. Foram os pases de hegemonia protestante que conseguiram universalizar por primeiro a instruo elementar e no os catlicos; b) a moralidade em torno desse conceito, de forte cunho religioso se constituiu todo um discurso que dificultou (e muito), o desenvolvimento das escolas mistas no Brasil, seja na esfera primria ou na modalidade normal. O contato entre os sexos deveria ser evitado ao mximo, pois, caso contrrio a sociedade corromper-se-ia; c) a famlia e a violncia a autoridade paterna era muito forte e severa, obrigando aos filhos a trabalhar desde cedo para colaborar no sustento da famlia. Aliada fora do pai encontrava-se a autoridade dos professores, que com a prtica e a imposio de castigos tornavam o ambiente escolar um espao pouco atrativo s crianas, desestimulando, assim a freqncia nas escolas. Frente a essa realidade social e do modo de vida imperial, pode-se afirmar com segurana que a instruo pblica no era um componente de primeira necessidade para a sociedade. E mesmo que fosse, as condies histricas daquele momento no Brasil, no permitiriam a universalizao da instruo primria. Vrios historiadores da educao criticam aquela sociedade e aqueles homens, por no ter realizado a difuso da escola em massa, sem levar em conta as reais condies e necessidades da sociedade da poca. As fontes mostram que muitas idias foram pensadas e experimentadas, mas poucos foram os resultados obtidos de forma objetiva. Como a educao no era tomada como uma exigncia social e ainda no

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aos indivduos, sociedade e ao Estado, as aes concretas visando a sua implantao foram periodicamente adiadas, visto que sempre existem necessidades mais urgentes. Dessa forma, as polticas efetivas em favor de uma educao de qualidade so medidas, que constantemente pertencem ao futuro. No texto ficou claro que o currculo da escola primria no Imprio era excessivamente elementar. Porm se compararmos com o desenvolvimento das foras produtivas, ou seja, uma sociedade escravocrata, de vida predominantemente rural e com uma mentalidade religiosa fortssima, caberia a pergunta: seria necessrio um saber mais profundo? O trabalho desenvolvido pela maioria da populao exigia conhecimentos mais densos? Provavelmente no. Frente aquela realidade, sou levado a afirmar que o currculo da escola primria no Imprio cumpriu satisfatoriamente a tarefa, que aquela sociedade exigia, ou seja, o ler, o escrever, o contar e principalmente, a assimilao/aceitao dos princpios morais e religiosos. Tais conhecimentos mnimos garantiram o respeito ordem, hierarquia social, f e aos valores morais, pois, na sociedade imperial tinha muito mais relevncia o ato de educar, do que o de instruir. O problema da instabilidade poltica foi um dos entraves principais no processo de organizao da instruo pblica. Naquela relao foi possvel perceber o quanto o partido conservador foi mais coeso que o liberal, frente do poder. Por mais que a instruo pblica tenha sido um tema muito presente no discurso liberal, foram os conservadores que conseguiram implementar algumas medidas, que resultaram em avanos concretos na organizao da instruo pblica. O exemplo disso foi a reforma Coutto Ferraz de 1854. No h dvidas de que ela se constituiu na grande reforma da educao no Imprio, no s para a Corte, mas principalmente para as reformas que se seguiram nas provncias. Com ela se avanou na organizao de uma estrutura de inspeo das escolas, estabeleceram-se regras para a profisso docente, tanto para o ingresso, quanto para a carreira futura. Alm disso, o Estado passou a interferir diretamente na vida dos professores particulares, no controle dos livros didticos, na promoo de debates em torno das questes educacionais na forma de conferncias pedaggicas. Talvez o maior equvoco de Coutto Ferraz tenha sido a introduo do sistema de formao de professores na prtica, em detrimento da escola normal. Muitos historiadores tm dado destaque reforma Lencio de Carvalho e minimizado a reforma Coutto Ferraz. Lencio de Carvalho tem sido apresentado como o inovador/renovador. A pesquisa permite refutar tais afirmativas em relao instruo primria: 1, todas as propostas

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contidas na reforma Lencio de Carvalho j haviam sido implantadas nas provncias alguns anos antes, exceto a proposta dos jardins de infncia; 2, a reforma Lencio de Carvalho no chegou a ser executada, visto que a grande maioria das medidas necessitava de aprovao dos deputados e, isso no aconteceu. Fala-se muito da reforma Lencio de Carvalho e ignora-se completamente a reforma promovida por Jos Bento da Cunha Figueiredo, de 18 de janeiro de 1877. Tal produziu algumas alteraes na reforma Coutto Ferraz, principalmente nos aspectos relacionados ao currculo e aos professores. Ela teve bem mais aplicao prtica que a reforma Lencio de Carvalho e raramente mencionada pela historiografia educacional. Estudar o processo de organizao da instruo pblica no Brasil imperial, enquanto poltica do Estado, foi para mim um grande desafio, imensamente prazeroso. Nele tive a oportunidade de tomar contato com os homens do sculo XIX, com suas idias, aes, realizaes e frustraes. Esse contato me fez ver o quanto histria da educao carece de estudos profundos sobre determinados temas ou perodos histricos. Fez-me ver tambm, o quanto temos sido injustos com os homens e mulheres do passado. Muitas vezes se tem valorizado a atuao de indivduos como responsveis por determinadas medidas, ignorando as aes de outros que se empenharam mais intensamente na elaborao e difuso das mesmas. Na histria da educao Imperial, isso muito comum, pois, existem vrios estudos que valorizam a atuao de ministros e presidentes de provncias, mas nem se quer mencionam a participao dos inspetores ou diretores da instruo pblica. Na maioria das vezes, o trabalho foi desenvolvido por eles e, no por quem estava frente do poder. Outra forma de ser injusto com o passado negando completamente as experincias desenvolvidas. uma falta de tica histrica afirmar que nada foi feito, ou que tudo o que se fez tinha o objetivo ideolgico para ludibriar o povo. Afirmaes desse nvel negam a histria como processo e se configuram como uma espcie de ditadura do presente. Esquece-se que o estgio atual da organizao educativa a soma das inmeras idias experimentadas ao longo do tempo, ou seja, dos erros e acertos, avanos e recuos, dos diferentes projetos em disputa, em sntese resulta do movimento dialtico. O ato de voltar-se ao passado em busca de um conhecimento mais elaborado referente organizao da instruo pblica imperial me fez refletir sobre o percurso da escola pblica brasileira, daquele perodo at os dias de hoje. O Estado no sculo XIX organizou uma escola elementar, autoritria e hierarquizada, a qual cumpriu um papel fundamental no processo de construo e difuso de valores e prticas para toda a sociedade fortalecendo os interesses do

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grupo hegemnico. A histria tem-nos mostrado que os governos autoritrios utilizam-se constantemente da escola para legitimar os seus projetos e submeter toda a sociedade s suas regras. Como a nossa histria ficou marcada pelo autoritarismo, foi-nos negada a experincia democrtica. E, infelizmente, uma sociedade democrtica no pode ser instituda por decretos, ela deve ser construda. Assim, ao estudar o Ato Adicional de 1834 e a instruo elementar no Imprio, procurando compreender os conceitos de descentralizao ou centralizao, pretendo resgatar o debate sobre a democracia. De fato, que em termos legais, o Ato Adicional propiciou a descentralizao da educao, medida que, alis, considero benfica difuso da instruo pblica pelo interior do Brasil. Porm, o fato de ter havido a descentralizao em termos legais, no significa que tenha existido de forma prtica. A pesquisa permite afirmar que no houve de fato a descentralizao, pois, as provncias seguiram as orientaes dos centros mais desenvolvidos, especialmente da Corte e Provncia do Rio de Janeiro, reproduzindo nas respectivas legislaes provinciais os mesmos princpios e dispositivos do centro irradiador. Quando a historiografia educacional condena a descentralizao, e clama por centralizao, em essncia est combatendo a democracia, pois centralizao e democracia so prticas contraditrias. Posso estar equivocado, mas no consigo pensar em centralizao democrtica. Diante do exposto, deixo as seguintes questes: at que ponto o discurso construdo pela historiografia dificultou o processo de descentralizao das polticas de instruo pblica no Brasil? Ou ainda, at que ponto esse mesmo discurso limitou as experincias democrticas na educao e na sociedade? Como avaliar a atuao de muitos historiadores que se dizem democrticos e, ao recuperar a histria da educao, condenam a descentralizao? At que ponto, grande parte da apatia de nossos professores est relacionada ao discurso da necessidade de centralizao nas polticas de educao, produzido pela historiografia educacional ao longo das ltimas dcadas? Qual o papel dos historiadores da educao na luta pela democratizao da sociedade? So questes que tem por objetivo estimular o debate entre os historiadores.

BIBLIOGRAFIA

Fontes Primrias: CORTE: BRASIL. Assemblia Geral, Constituinte e Legislativa (1823). Dirio da Assemblia Geral Constituinte e Legislativa do Imprio do Brasil 1823. Vol. I. Braslia: Senado Federal, 2003. (Ed. Fax-similar. Edies do Senado v. 6). _______.. Assemblia Geral, Constituinte e Legislativa (1823). Dirio da Assemblia Geral Constituinte e Legislativa do Imprio do Brasil 1823. Vol. II. Braslia: Senado Federal, 2003. (Ed. Fax-similar. Edies do Senado v. 6). Avisos: BRASIL. Aviso n. 49 do Ministrio do Imprio de 26 de fevereiro de 1825. Pede informaes sobre a instruo pblica nas Provncias. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1825. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1885. _______. Aviso n. 182 do Ministrio do Imprio de 22 de agosto de 1825. Manda promover nas Provncias a introduo e o estabelecimento de Escolas pblicas de primeiras letras pelo Mtodo Lancasteriano. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1825. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1885. _______. Aviso n. 233 do Ministrio do Imprio de 08 de outubro de 1825. Sobre o estabelecimento de aulas pblicas de primeiras letras pelo mtodo de Lancaster, na capital e na cidade de Santos, Provncia de S. Paulo. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1825. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1885. _______. Aviso n. 258 do Ministrio do Imprio de 09 de novembro de 1825. Autoriza a introduo do mtodo de Lancasteriano nas escolas da Provncia do Rio Grande do Sul. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1825. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1885. _______. Aviso n. 261 do Ministrio do Imprio de 11 de novembro de 1825. Aprova a criao de cadeiras de primeiras letras em algumas povoaes da Provncia da Bahia. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1825. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1885. _______. Aviso n. 283 do Ministrio do Imprio Proviso da Mesa do Desembargo do Pao de 19 de dezembro de 1825. Cria duas cadeiras de primeiras letras e uma de gramtica latina na vila de Rezende. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1825. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1885. _______. Aviso n. 27 do Ministrio do Imprio de 24 de janeiro de 1835. Aos Professores e Professoras Pblicos de primeiras letras do Municpio da Corte, ordenando que recebam em suas Escolas os alunos e alunas, que se apresentarem para as freqentar, embora no sejam moradores nas respectivas freguesias. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1835. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1864. _______. Aviso n. 69 do Ministrio do Imprio de 24 de fevereiro de 1851. Declara que os Fiscais das Cmaras Municipais so competentes para inspecionar as Escolas Pblicas. Coleo

512 das Leis do Imprio do Brasil de 1851 Tomo XIV. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1852. _______. Aviso do Ministrio do Imprio de 17 de outubro de 1854. Ao Inspetor Geral interino da Instruo Primria e Secundria do Municpio da Corte, fixando o preo Maximo do aluguel das casas em que se houverem de estabelecer as Escolas Pblicas. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1854 Tomo XVII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1854. _______. Aviso n. 1 do Ministrio do Imprio de 5 de janeiro de 1855. Instrues para a verificao da capacidade para o Magistrio, e Provimento das cadeiras pblicas de Instruo Primria e Secundria. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1855 Tomo XVIII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1855. _______. Aviso n. 154 do Ministrio do Imprio de 18 de junho de 1855. Concede aos Professores subvencionados pela Imperial Sociedade Amante da Instruo, dispensa das provas de capacidade; e declara que os novos nomeados esto obrigados a dar as mesmas provas, quando no apresentarem razo para dispensa. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1855 Tomo XVIII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1855. _______. Aviso n. 344 do Ministrio do Imprio de 1 de junho de 1861. Ao Inspetor Geral interino da Instruo Primria e Secundria, declarando que os Seminrios Episcopais no esto compreendidos no Regulamento n. 1331-A de 17 de fevereiro de 1854, e dando providencias sobre o Seminrio de S. Jos desta Corte. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1861 Tomo XXIV. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1861. _______. Aviso n. 233 do Ministrio do Imprio de 20 de agosto de 1864. Ao Inspetor Geral interino da Instruo Primria e Secundria do Municpio da Corte resolvendo sobre os inconvenientes que encontra na execuo do Aviso de 23 de Abril de 1856 a cerca das multas aos que ensinam em casas particulares, sem estarem legalmente habilitados; e sobre a convenincia de ser o Tesouro Nacional encarregado da cobrana das ditas multas em lugar do Juzo das execues Criminais como est em prtica. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1864 Tomo XXVII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1864. _______. Aviso n. 271 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 29 de setembro de 1864. Ao Inspetor Geral interino da Instruo primria e secundria do Municpio da Corte. Aprova com modificaes, as Instrues que organizou para regularem as habilitaes legais para a abertura e direo de (estabelecimentos particulares de) Instruo primria e secundria, e para o ensino da dita instruo, e das artes liberais. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1864 Tomo XXVII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1864. _______. Aviso circular do Ministrio do Imprio de 11 de maro de 1865, relativo ao ensino religioso. Publicado como Anexo F do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Jos Liberato Barroso. Apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 6 de maio de 1865. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1865. BRASIL. Aviso n. 4 do Ministrio do Imprio de 21 de maio de 1879. Manda executar pela Inspetoria Geral da Instruo primria e secundria diversa disposies do Decreto n. 7247 de 19 de abril de 1879. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1879 Caderno aditamento. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1880.

513 _______. Aviso n. 387 do Ministrio do Imprio de 27 de novembro de 1881. Resolve vrias dvidas relativas a inspeo das escolas pblicas e particulares de instruo primria e aos colgios particulares de instruo secundria; bem assim adoo de compndios para a Escola Normal e Imperial colgio de Pedro II. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1881. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1882. _______. Aviso do Ministrio do Imprio de 12 de janeiro de 1882. Regulamento para a criao em cada escola pblica de uma caixa econmica escolar. Publicado como anexo C do Relatrio do Ministrio do Imprio referente ao ano de 1881. Apresentado a Assemblia Geral Legislativa em 19 de janeiro de 1882 pelo Ministro Manoel Pinto de Souza Dantas. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1882. _______. Aviso n. 14 do Ministrio do Imprio de 11 de fevereiro de 1882. Contm informaes sobre os atos expedidos ou para a execuo de diversas disposies do decreto n. 7247 de 19 de abril de 1879, ou fixando a sua inteligncia. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1882 Caderno Aditamento. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1883. _______. Aviso do Ministrio do Imprio de 17 de maio de 1883. Regulamento para a criao em cada escola pblica de bibliotecas escolares. Publicado como anexo C-1 do Relatrio do Ministrio do Imprio referente ao ano de 1883. Apresentado a Assemblia Geral Legislativa em 03 de maio de 1884 pelo Ministro Francisco Antunes Maciel. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1884. _______. Aviso n. 46 do Ministrio do Imprio de 18 de maio de 1883. Estabelece regras para o fornecimento, que por conta do Estado se faz, de livros para uso dos alunos pobres das escolas pblicas de instruo primria. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1883. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1884. _______. Aviso do Ministrio do Imprio de 13 de julho de 1883. Instrues para exames dos professores adjuntos do Municpio da Corte. Publicado como anexo C1-1 do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Francisco Antunes Maciel. Apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 03 de maio de 1884. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1884. _______. Aviso n. 6 do Ministrio do Imprio de 11 de fevereiro de 1884. Altera as instrues para os exames da Escola Normal da Corte. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1884. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1885. _______. Aviso n. 31 do Ministrio do Imprio de 5 de dezembro de 1884. Estabelece regras para o servio de higiene escolar no municpio da Corte. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1884. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1885. Circular: BRASIL. Circular n. 43 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 1 de novembro de 1882. Sobre a instituio de um fundo escolar nas provncias. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1882 Caderno Aditamento. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1883. Deciso: _______. Deciso do Ministrio do Imprio n. 11 de 29 de janeiro de 1823. Permite o estabelecimento de uma aula de ensino mtuo nesta Corte. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1823. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1887.

514 _______. Deciso n. 138 do Ministrio da Guerra de 11 de junho de 1824. Sobre os Militares vindos das Provncias para se instrurem no mtodo do Ensino Mtuo. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1824. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1886. _______. Deciso n. 8 do Ministrio dos Negcios do Imprio, de 10 de janeiro de 1825. Pede uma relao de todos os colgios e casas de educao existentes nas provncias e d providncias relativas aos mesmos estabelecimentos. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1828. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1878. _______. Deciso n. 25 do Ministrio da Guerra, de 7 de fevereiro de 1828. Manda cessar a correspondncia com a Repartio da Guerra relativa s escolas de ensino mtuo por ela estabelecida, devendo ser dirigida Repartio do Imprio. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1828. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1878. _______. Deciso n. 86 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 7 de julho de 1828. Sobre a criao e provimento de cadeiras de primeiras letras. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1828. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1878, p. 72. _______. Deciso n. 175 de 17 de novembro de 1828. Sobre ordenados e provimentos dos mestres das cadeiras de ensino mtuo. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1828. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1878, p. 147. _______. Deciso n. 176 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 17 de novembro de 1828. Sobre a criao de cadeiras de primeiras letras. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1828. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1878. _______. Deciso n. 17 do Ministrio do Imprio de 29 de janeiro de 1829. Sobre o provimento das escolas de primeiras letras. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1829. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1877. _______. Deciso n. 108 do Ministrio do Imprio de 15 de junho de 1829. Sobre o provimento de cadeiras de primeiras letras e vencimentos dos respectivos professores. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1829. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1877. _______. Deciso n. 222 do Ministrio do Imprio de 10 de dezembro de 1830. Declara que os menores de 25 anos no podem ser nomeados professores de primeiras letras. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1830. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876. _______. Deciso n. 227 do Ministrio do Imprio de 05 de agosto de 1831. Declara no Municpio da Corte a cargo dos Fiscais da Cmara Municipal a inspeo das aulas pblicas de primeiras letras. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1831. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876. _______. Deciso n. 228 do Ministrio do Imprio de 05 de agosto de 1831. Recomenda Sociedade Promotora da Instruo Elementar a inspeo das aulas de primeiras letras da Corte. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1831. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876. _______. Deciso n. 275 do Ministrio do Imprio de 2 de setembro de 1831. D providncias a bem do ensino primrio nas escolas pblicas. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1831. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876.

515 _______. Deciso n. 370 do Ministrio do Imprio de 10 de novembro de 1831. Declara s Cmaras Municipais compete a inspeo das aulas de primeiras letras nos termos de seu Regimento. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1831. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876. _______. Deciso do Ministrio do Imprio 2 Seco de 2 de outubro de 1855. Os candidatos as cadeiras pblicas de instruo primria e secundria, que houverem obtido ttulo de capacidade profissional para o magistrio particular; esto habilitados para entrarem no concurso das ditas cadeiras independente de novo exame. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1855 Tomo XVIII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1855. _______. Deciso do Ministrio do Imprio 2 Seco de 10 de novembro de 1855. Providncia sobre o provimento dos lugares de professores adjuntos de instruo primria. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1855 Tomo XVIII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1855. _______. Deciso do Ministrio da Fazenda de 21 de novembro de 1855. Sobre o modo de se fazerem efetivas as multas dos artigos 120 e 121, e outros do Regulamento de 17 de fevereiro de 1854. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1855 Tomo XVIII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1855. _______. Deciso n. 207 do Ministrio do Imprio de 10 de julho de 1872. Ao Inspetor Geral da Instruo primria e secundria do Municpio da Corte. Declara como se deve aplicar s aulas noturnas para adultos, estabelecidas por iniciativa particular, os regulamentos da mesma Instruo pblica. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1872 Tomo XXXV. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1873, p. 196-7. _______. Deciso n. 77 do Ministrio do Imprio de 6 de novembro de 1883. Aprova o regimento interno para as escolas pblicas primrias do 1 grau do municpio da Corte. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1883. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1884. _______. Deciso n. 10 do Ministrio do Imprio de 11 de maro de 1884. Da novas instrues para as conferncias pedaggicas, institudas pelo art. 76 do Decreto n. 1331-A, de 17 de fevereiro de 1854. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1884. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1885.

Decretos: BRASIL REINO. Decreto de 30 de junho de 1821. Permite a qualquer cidado o ensino, e abertura de escola de primeiras letras, independente de exame e licena. Coleo das Leis do Brasil de 1821 Parte I. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1889. _______. Decreto de 3 de junho de 1822. Coleo das leis do Imprio do Brasil de 1822 primeira parte. Rio de Janeiro: Imprensa nacional 1887. _______. Decreto de 1 de maro de 1823. Cria ema Escola de primeiras letras, pelo mtodo do Ensino Mtuo para instruo das corporaes militares. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1823. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1887. _______. Decreto n. 69 do Ministrio da Guerra de 29 de abril de 1823. Manda tirar dos corpos de linha das provncias um ou dois indivduos para freqentarem nesta Corte as escolas do ensino

516 mtuo pelo mtodo de Lancaster. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1823. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1887. _______. Decreto do Ministrio do Imprio de 09 de maro de 1829. Cria uma cadeira de primeiras letras para meninas nesta Corte. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1829 Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1877. _______. Decreto do Ministrio do Imprio de 19 de novembro de 1829. Cria uma comisso encarregada de organizar um projeto de regulamento para as escolas de primeiras letras. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1829 Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1877. _______. Decreto de 10 de abril de 1830. Aprova o estabelecimento de Escolas Normais de diferentes disciplinas projetadas pela Sociedade auxiliadora da Indstria Nacional. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1830 Parte Segunda. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876. _______. Decreto do Ministrio do Imprio de 14 de junho de 1830. Aprova a criao de diferentes cadeiras de primeiras letras nas Provncias do Rio de Janeiro e S. Paulo, marca os ordenados dos Professores e dispe sobre o seu provimento. Atos do Poder Legislativo de 1830. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1830 Primeira Parte. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876. _______. Decreto de 10 de setembro de 1830. Aprova a criao de cadeiras de primeiras letras na Provncia de Santa Catarina, marca os ordenados dos Professores, e providencia sobre o seu provimento. Atos do Poder Legislativo de 1830. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1830 Primeira Parte. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876. _______. Decreto de 13 de outubro de 1831. Cria cadeiras de primeiras letras em diversas comarcas da provncia de S. Paulo. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1831 Primeira Parte. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1875. _______. Decreto de 16 de junho de 1832. Cria vrias escolas de primeiras letras em diferentes comarcas da Provncia da Bahia. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1832 - Parte Primeira. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1874, p. 6-11. _______. Decreto de 6 de julho de 1832. Cria na Provncia de Minas Gerais, um colgio de educao, destinado instruo da mocidade indiana de um e outro sexo. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1832 - Parte Primeira. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1874, p. 14-16. _______. Decreto de 6 de julho de 1832. Determina o mtodo que se deve observar no provimento das cadeiras de primeiras letras na Provncia de Minas Gerais. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1832 - Parte Primeira. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1874, p. 20-21. _______. Decreto de 7 de agosto de 1832. Declara os ordenados dos Professores e Mestras de primeiras letras da Provncia de S Paulo, e os requisitos que devem ter os que se quiserem opor s ditas cadeiras. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1831 Parte Primeira. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1874. _______. Decreto de 3 de outubro de 1832. Cria uma escola de primeiras letras no arraial de Anicuns, na Provncia de Gois. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1832 - Parte Primeira. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1874, p. 97.

517 _______. Decreto de 3 de outubro de 1832. Cria uma escola de primeiras letras no lugar denominado Seco do Julgado de arraiais, na Provncia de Gois. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1832 - Parte Primeira. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1874, p. 102 _______. Decreto de 3 de outubro de 1832. Cria uma cadeira do primeiro ano de matemtica na capital da Provncia da Paraba. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1832 - Parte Primeira. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1874, p. 103. _______. Decreto de 3 de outubro de 1832. Marca o ordenado das Mestras de meninas e professores do ensino mtuo nos arraiais, na Provncia de Gois. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1832 - Parte Primeira. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1874. _______. Decreto n. 11 de 26 de julho de 1833. Cria uma cadeira de primeiras letras na povoao de Trahiry, na Provncia do Cear. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1833 Parte Primeira. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1872. _______. Decreto n. 12 de 26 de julho de 1833. Cria na vila de Laguna, na Provncia de Santa Catarina, uma cadeira de primeiras letras par meninas. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1833 - Parte Primeira. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1872. _______. Decreto n. 19 de 5 de agosto de 1833. Aprova os ordenados de diversas cadeiras de primeiras letras, na Provncia do Cear. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1833 - Parte Primeira. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1872. _______. Decreto n. 32 de 26 de agosto de 1833. Cria escolas de primeiras letras para meninas nas cidades de Cuiab, Mato Grosso, e nas Vilas de Diamantino e Pocon. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1833 Parte Primeira. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1872. _______. Decreto de 15 de maro de 1836. Mandando observar como Regulamento das Escolas de primeiras letras da Corte e Municpio, as providencias e determinaes anexas a este decreto. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1836 Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1864. _______. Decreto de 2 de dezembro de 1837. Convertendo o Seminrio de S. Joaquim em colgio de instruo secundria, com a denominao de Colgio de Pedro II, e outras disposies. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1837 Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1861. _______. Decreto n. 440 de 10 de dezembro de 1845. Regula o modo dos concursos s Cadeiras Pblicas de Primeiras Letras pertencentes ao Municpio da Corte. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1845 Tomo VIII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1846. _______. Decreto n. 462 de 1 de agosto de 1846. Estabelece os Lugares de Professor Substituto, e Professora Substituto, das Escolas Pblicas de Instruo primria no Municpio da Corte, e lhes designa o vencimento. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1846 Tomo IX. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1847. _______. Decreto n. 630 de 17 de setembro de 1851. Autoriza o Governo para reformar o ensino primrio e secundrio do Municpio da Corte. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1851 Tomo XIV. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1852.

518 _______. Decreto n. 1331-A de 17 de fevereiro de 1854. Aprova o Regulamento para a reforma do ensino primrio e secundrio do Municpio da Corte. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1854 Tomo XVII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1854. _______. Decreto n. 1360 de 6 de abril de 1854. Autoriza o Ministro e Secretrio do Estado dos Negcios do Imprio para despender com a verba Escolas menores de Instruo Pblica -, no exerccio de 1852-1853, a quantia de 490$409. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1854 Tomo XVII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1854. _______. Decreto n. 1377 de 22 de abril de 1854. Estabelece os ordenados do Inspetor e Secretrio da Instruo primria e secundria do Municpio da Corte. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1854 Tomo XVII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1854. _______. Decreto n. 1402 de 17 de junho de 1854. Divide as Freguesia desta Corte em diversos distritos para a inspeo do ensino primrio e secundrio. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1854 Tomo XVII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1854. _______. Decreto n. 1428 de 12 de setembro de 1854. Cria nesta Corte um Instituto denominado Imperial Instituto dos meninos cegos. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1854 Tomo XVII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1854. _______. Decreto n. 1557 de 17 de fevereiro de 1855. Aprova o Regulamento do Colgio de Pedro Segundo. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1855 Tomo XVIII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1856. _______. Decreto n. 1600 de 10 de maio de 1855. Manda executar a Tabela que regula as taxas que se devem cobrar na conformidade do Artigo 132 de Regulamento da Instruo primria e secundria, anexo ao Decreto n. 1131-A de 17 de fevereiro de 1854. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1855 Tomo XVIII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1856. _______. Decreto n. 1601 de 10 de maio de 1855. Manda executar as Instrues para os exames de que trata o Art. 112 do Regulamento da Instruo primria e secundria, anexo ao Decreto n. 1131-A de 17 de fevereiro de 1854. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1855 Tomo XVIII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1856. _______. Decreto n. 1619 de 16 de junho de 1855. Altera a diviso dos Distritos criados para a inspeo do ensino primrio e secundrio. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1855 Tomo XVIII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1856. _______. Decreto n. 1681 de 28 de novembro de 1855. Estabelece o nmero de professores adjuntos que devem ter as Escolas Pblicas de instruo primria do Municpio da Corte, em relao a sua freqncia. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1855 Tomo XVIII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1856. _______. Decreto n. 1845 de 18 de novembro de 1856. Cria um novo Distrito de inspeo do ensino primrio e secundrio na Parquia de S. Cristvo. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1856 Tomo XIX. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1857. _______. Decreto n 2.245 de 15 de setembro de 1858 do Ministrio da Justia. Dispe sobre a criao de Cadeiras de ensino no Seminrio Episcopal da Conceio, em Cuiab. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1858. Tomo XIX, Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1858.

519 _______. Decreto n. 3.073 de 22 de abril de 1863. Uniformiza os estudos das cadeiras dos Seminrios Episcopais, que so subsidiadas pelo Estado. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1863 Tomo XXVI. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1863. _______. Decreto n. 5532 de 24 de janeiro de 1874. Cria 10 Escolas pblicas de instruo primria, do primeiro grau, no municpio da Corte. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1874 Tomo XXXVII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1875. _______. Decreto n. 6130 de 1 de maro de 1876. Altera os Regulamentos do Imperial Colgio de Pedro II. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1876 Tomo XXXIX. Parte II vol I. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876. _______. Decreto n. 6141 de 4 de maro de 1876. Reforma a Biblioteca Pblica do Rio de Janeiro. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1876 Tomo XXXIX. Parte II vol I. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876. _______. Decreto n. 6154 de 20 de maro de 1876. Cria no Municpio da Corte mais sete escolas pblicas de instruo primria do 1 grau. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1876 Tomo XXXIX. Parte II vol I. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876. _______. Decreto n. 6362 de 25 de outubro de 1876. Cria no Municpio da Corte mais dez escolas pblicas de instruo primria do 1 grau. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1876 Tomo XXXIX. Parte II vol I. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876. _______. Decreto n. 6379 de 30 de novembro de 1876. Cria, no Municpio da Corte, duas escolas normais primrias. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1876 Tomo XXXIX. Parte II vol I. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876. _______. Decreto n. 6479 de 18 de janeiro de 1877. Manda executar o Regulamento para as Escolas pblicas de instruo primria do municpio da Corte. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1877 Tomo XL. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1877. _______. Decreto n. 7031 de 6 de setembro de 1878. Cria cursos noturnos para adultos nas escolas pblicas de instruo primria de 1 grau do sexo masculino do municpio da Corte. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1878 Tomo XLI. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1879. _______. Decreto n. 7247 de 19 de abril de 1879. Reforma o ensino primrio e secundrio no municpio da Corte e o superior em todo o Imprio. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1879 Parte II Tomo XLII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1880, p. 196-217. _______. Decreto n. 7307 de 31 de maio de 1879. Determina a remoo da 2 cadeira pblica de meninas da freguesia de Jacarepagu para o lugar denominado Vila Isabel freguesia de S. Francisco Xavier do Engenho Velho. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1879 Parte II Tomo XLII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1880. _______. Decreto n. 7684 de 6 de maro de 1880. Cria no Municpio da Corte uma Escola Normal primria. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1880 Parte II Tomo XLIII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1881, p. 187-203. _______. Decreto n. 7791 e 7792 de 17 de agosto de 1880. Determina a converso da 3 escola de meninos da freguesia de SantAna em escola de meninas da mesma freguesia; Determina a remoo da escola de meninos da freguesia da Candelria para o centro dos bairros

520 denominados Pedregulho, Benfica e S. Francisco Xavier, na freguesia do Engenho Velho respectivamente. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1880 Parte II Tomo XLIII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1881. _______. Decreto n. 8025 de 16 de maro de 1881. Manda executar o novo Regulamento para a Escola Normal do Municpio da Corte. Publicado como anexo C do Relatrio do Ministrio do Imprio referente ao ano de 1881. Apresentado a Assemblia Geral Legislativa em 19 de janeiro de 1882 pelo Ministro Manoel Pinto de Souza Dantas. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1882. _______. Decreto n. 8227 de 24 de agosto de 1881. Estabelece os casos em que os professores e substitutos do Imperial Colgio de Pedro II se devem reunir em congregao, e providncia sobre a organizao das comisses julgadoras dos exames dos alunos do mesmo Colgio. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1881 Parte II Tomo XLIV Vol. II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1882, p. 985-978. _______. Decreto n. 8528 de 13 de maio de 1882. Aprova os estatutos do Grmio dos Professores Pblicos Primrios da Corte. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1882 Parte II Tomo XLV Vol. I. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1883, p. 603-611. _______. Decreto n. 8985 de 11 de agosto de 1883. Regula provisoriamente o (provimento das cadeiras pblicas de) instruo primria, do 1 grau, do municpio da Corte. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1883 Parte II Tomo XLVI Vol. II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1884. _______. Decreto n. 9397 de 7 de maro de 1885. Estabelece regras para a adoo das obras concernentes ao ensino primrio e d outras providncias. Publicado como anexo C3-1 do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Joo Florentino Meira de Vasconcellos. Apresentado a Assemblia Geral Legislativa em 29 de maio de 1885. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1885. Publicado tambm em: Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1885 Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1885, p. 329-330. _______. Decreto n. 10.060 de 13 de outubro de 1888. D novo Regulamento Escola Normal. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1888 Parte II Tomo LI Vol. II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1889.

Instrues: BRASIL. Instrues provisrias para a abertura de escolas noturnas da Corte. Atos do Ministrio dos Negcios do Imprio de 29 de agosto de 1872. Publicado como anexo C do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Joo Alfredo Corra de Oliveira. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 21 de dezembro de 1872 em aditamento ao de oito de maio. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1872, 1-2. _______. Instrues especiais para regulamentar as Conferncias Pedaggicas dos professores da Corte. Atos do Ministrio dos Negcios do Imprio de 30 de agosto de 1872. Publicado como anexo C do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Joo Alfredo Corra de Oliveira. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 21 de dezembro de 1872 em aditamento ao de oito de maio. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1872, p. 2-5.

521 Leis: BRASIL. Lei de 11 de agosto de 1827. Cria dois Cursos de cincias jurdica e sociais, um na cidade de S. Paulo e outro na de Olinda. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1827 primeira parte. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1878, p. 5-7. _______. Lei de 15 de outubro de 1827. Manda criar escolas de primeiras letras em todas as cidades, vilas e lugares mais populosos do Imprio. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1827 primeira parte. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1878, p. 71-73. Portarias: BRASIL. Portaria n. 382 do Ministrio do Imprio de 6 de dezembro de 1832. Ordena a remessa anualmente Secretaria de Estado dos Negcios do Imprio de uma relao das escolas de primeiras letras, e dos estudos menores pertencentes ao municpio da Corte e Provncia do Rio de Janeiro. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1832. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1875. _______. Portaria n. 412 do Ministrio do Imprio de 24 de dezembro de 1832. Sobre a remessa Secretaria do Imprio da relao das escolas de primeiras letras, e das aulas de estudos menores, em aditamento portaria de 6 do corrente ms. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1832. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1875. _______. Portaria do Ministrio do Imprio de 20 de outubro de 1855. Aprova e Manda que se observe, para execuo do pargrafo 8 do Artigo 3 do Regulamento que baixou com o Decreto n. 1331-A de 17 de fevereiro de 1854, o Regimento Interno para as Escolas Pblicas de Instruo primria. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1855 Tomo XVIII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1855. _______. Portaria n. 238 do Ministrio do Imprio de 12 de maio de 1880. Instrues para os exames do curso da Escola Normal. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1880. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1881. _______. Portaria n. 4 do Ministrio do Imprio de 5 de janeiro de 1881. Instrues para os exames do curso de artes da Escola Normal. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1881. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1882. _______. Portaria n. 4 do Ministrio do Imprio de 9 de janeiro de 1882. Aprova programa de ensino e o horrio para serem provisoriamente observados nas escolas pblicas de instruo primria do primeiro grau do municpio da Corte. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1882. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1883.

Relatrios do Ministrio do Imprio: BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Nicolau Pereira de Campos Vergueiro. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 1833. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1833. _______. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Antonio Pinto Chichorro da Gama. Apresentado a Assemblia Geral Legislativa, em maio de 1834. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1834.

522 _______. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Joaquim Vieira da Silva e Sousa. Apresentado Assemblia Geral Legislativa, em maio de 1835. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1835. _______. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Jos Incio Borges. Apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 12 de maio de 1836. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1836. _______. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Antonio Paulino Limpo de Abreu. Apresentado Assemblia Geral Legislativa, em maio de 1837. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1837. _______. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Bernardo Pereira de Vasconcelos. Apresentado Assemblia Geral Legislativa, em maio de 1838. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1838. _______. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Francisco Ramiro de Assis Coelho. Apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 14 de maio de 1840. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1840. _______. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Cndido Jos de Arajo Viana. Apresentado Assemblia Geral Legislativa, em maio de 1841. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1841. _______. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Jos Carlos Pereira de Almeida Torres. Apresentado Assemblia Geral Legislativa, em maio de 1844. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1844. _______. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Joaquim Marcelino Brito. Apresentado Assemblia Geral Legislativa, em maio de 1847. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1847. _______. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Visconde de Maca (Jos Carlos Pereira de Almeida Torres). Apresentado Assemblia Geral Legislativa, em maio de 1848. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1848. _______. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Visconde de Monte Alegre (Jos da Costa Carvalho). Apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 14 de maio de 1850. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1850. _______. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Visconde de Monte Alegre (Jos da Costa Carvalho). Apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 15 de maio de 1851. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1851. _______. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Luiz Pedreira do Coutto Ferraz. Apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 14 de maio de 1854. Rio de Janeiro: Tip. Do Dirio, de A. & L Navarro, 1854. _______. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Luiz Pedreira do Coutto Ferraz. Apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 14 de maio de 1855. Rio de Janeiro: Tipografia Universal de Laemmert, 1855. _______. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Luiz Pedreira do Coutto Ferraz. Apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 15 de maio de 1856. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1856.

523 _______. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Luiz Pedreira do Coutto Ferraz. Apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 3 de maio de 1857. Rio de Janeiro: Tipografia Universal de Laemmert, 1857. _______. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Jos Liberato Barroso, apresentado a Assemblia Geral Legislativa em 6 de maio de 1865. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1865. _______. Relatrio Ministro dos Negcios do Imprio, Marquez de Olinda. Apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 12 de maio de 1866. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1866. _______. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Paulino Jos Soares de Sousa. Apresentado Assemblia Geral, em 11 de maio de 1869. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1869. _______. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Paulino Jos Soares de Sousa. Apresentado Assemblia Geral, em 12 de maio de 1870. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1870. _______. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Joo Alfredo Corra de Oliveira. Apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 12 de maio de 1871. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1871. _______. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Joo Alfredo Correa de Oliveira. Apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 10 de maio de 1872. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1872. _______. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Jos Bento da Cunha Figueiredo. Apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 31 de janeiro de 1877. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1877. _______. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Carlos Lencio de Carvalho. Apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 23 de dezembro de 1878. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1878. _______. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Manoel Pinto de Souza Dantas. Apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 19 de janeiro de 1882. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1882. _______. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Rodolfo Epifnio de Souza Dantas. Apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 29 de maio de 1882. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1882. _______. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Pedro Leo Velloso. Apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 14 de maio de 1883. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1883. _______. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Francisco Antunes Maciel. Apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 03 de maio de 1884. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1884. _______. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Baro de Mamor (Ambrsio Leito da Cunha). Apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 13 de maio de 1887. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1887.

524 _______. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Jos Fernandes da Costa Pereira Junior. Apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 3 de maio de 1888. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1888. _______. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Antnio Ferreira Vianna. Apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 15 de maio de 1889. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1889.

Relatrio da Inspetoria Geral de Instruo Pblica: MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Eusbio de Queirs Coutinho Mattoso Cmara, de 15 de fevereiro de 1856. Apresentado ao Ministrio dos Negcios do Imprio e publicado como anexo S-4 do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Luiz Pedreira do Coutto Ferraz, apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 15 de maio de 1856. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1856. _______. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Eusbio de Queirs Coutinho Mattoso Cmara, de 21 de abril de 1857. Apresentado ao Ministrio dos Negcios do Imprio e publicado como anexo K do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Luiz Pedreira do Coutto Ferraz, apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 3 de maio de 1857. Rio de Janeiro: Tipografia Universal de Laemmert, 1857. _______. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Eusbio de Queirs Coutinho Mattoso Cmara, de 15 de abril de 1858. Apresentado ao Ministrio dos Negcios do Imprio e publicado como anexo C do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Marques de Olinda, apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 6 de maio de 1858. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1858. _______. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Eusbio de Queirs Coutinho Mattoso Cmara, de 25 de abril de 1859. Apresentado ao Ministrio dos Negcios do Imprio e publicado como anexo E do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Srgio Teixeira de Macedo, apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 14 de maio de 1859. Rio de Janeiro: Tipografia Universal de Laemmert, 1859. _______. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Eusbio de Queirs Coutinho Mattoso Cmara, de 15 de abril de 1860. Apresentado ao Ministrio dos Negcios do Imprio e publicado como anexo H do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio Joo de Almeida Pereira Filho, apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 12 de maio de 1860. Rio de Janeiro: Tipografia Universal de Laemmert, 1860. _______. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Eusbio de Queirs Coutinho Mattoso Cmara, de 15 de fevereiro de 1861. Apresentado ao Ministrio dos Negcios do Imprio e publicado como anexo F do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Jos Antonio Saraiva, apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 13 de maio de 1861. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1863. _______. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Eusbio de Queirs Coutinho Mattoso Cmara, de 20 de abril de 1863. Apresentado ao Ministrio dos Negcios do Imprio e publicado como anexo F do Relatrio do Ministro dos Negcios do

525 Imprio, Marques de Olinda, apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 3 de maio de 1863. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1863. _______. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Eusbio de Queirs Coutinho Mattoso Cmara no final do ano de 1863. Apresentado ao Ministrio dos Negcios do Imprio e publicado como anexo H do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Marquez de Olinda, apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 1 de janeiro de 1864. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1863. _______. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral interino, Joaquim Caetano da Silva, de 26 de abril de 1865. Apresentado ao Ministrio dos Negcios do Imprio e publicado como anexo E do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio Jos Liberato Barroso, apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 6 de maio de 1865. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1865. _______. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral interino, Frei Jos de Santa Maria Amaral, de 18 de abril de 1870. Apresentado ao Ministrio dos Negcios do Imprio e publicado como anexo E do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Joo Alfredo Corra de Oliveira, apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 12 de maio de 1870. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1870. _______. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Jos Bento da Cunha e Figueiredo, 11 de abril de 1872. Apresentado ao Ministrio dos Negcios do Imprio e publicado como anexo B-3 do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Joo Alfredo Correa de Oliveira, apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 10 de maio de 1872. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1872. _______. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Jos Bento da Cunha Figueiredo, de 31 de outubro de 1872. Apresentado ao Ministrio dos Negcios do Imprio e publicado como anexo C do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Joo Alfredo Corra de Oliveira, apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 21 de dezembro de 1872. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1872. _______. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral interino Francisco Igncio Marcondes Homem de Mello, de 24 de maro de 1873. Apresentado ao Ministrio dos Negcios do Imprio e publicado como anexo B-3 do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Joo Alfredo Correa de Oliveira, apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 10 de maio de 1873. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1873. _______. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Jos Bento da Cunha Figueiredo, de dezembro de 1878. Apresentado ao Ministrio dos Negcios do Imprio e publicado como anexo C-2 do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Carlos Lencio de Carvalho, apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 23 de dezembro de 1878. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1878. _______. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Antonio Herculano de Souza Bandeira Filho, de 15 de fevereiro de 1884. Apresentado ao Ministrio dos Negcios do Imprio e publicado como anexo C-7 do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Francisco Antunes Maciel, apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 3 de maio de 1884. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1884.

526

Documentos Diversos Sobre Instruo Pblica ROCHA, Justiniano Jos da. Relatrio apresentado ao Ministro dos Negcios do Imprio Visconde de Monte Alegre em 5 de abril de 1851. Publicado como anexo S-3 do relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Visconde de Monte Alegre (Jos da Costa Carvalho), apresentado a Assemblia Geral Legislativa em 15 de maio de 1851. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1851. MUNICPIO da Corte. Inspetoria de Instruo Primria e Secundria. Ofcio das delegacias, em resposta a circular de 8 de janeiro de 1872. Apndice do relatrio da Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria, apresentado pelo Inspetor Geral Jos Bento da Cunha e Figueiredo ao Ministrio dos Negcios do Imprio, em de 11 de abril de 1872. Publicado como anexo B-3 do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Joo Alfredo Correa de Oliveira, apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 10 de maio de 1872. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1872. p. 3-63. _______. Pontos do programa para a primeira conferncia pedaggica dados pelo conselheiro inspetor geral, ouvindo o conselho diretor, e expedidos de conformidade com o art. 9 das instrues aprovadas pela portaria do Ministrio do Imprio de 30 de agosto de 1872". Anexo n. 9 do relatrio do Inspetor Geral Jos Bento da Cunha Figueiredo, de 31 de outubro de 1872. Publicado como anexo C-3 do relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Joo Alfredo Corra de Oliveira, apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 21 de dezembro de 1872. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1872. CUNHA, Antonio Estevam da Costa e. Co-educao dos sexos. Discurso relativo ao terceiro ponto das conferncias pedaggicas de 18 de janeiro de 1873. Publicado como anexo A-B8 do relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Joo Alfredo Correa de Oliveira, apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 10 de maio de 1873. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1873, 13 p. VRIOS. Breves consideraes que fazem os professores abaixo assinados sobre os pontos marcados pela inspetoria geral para a primeira conferncia pedaggica. Publicado como Anexo B20 do relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Joo Alfredo Correa de Oliveira, apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 10 de maio de 1873. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1873. MUNICPIO da Corte. Escolas Pblicas da Corte do Imprio no ano de 1873. Relatrio apresentado ao conselheiro inspetor geral da instruo primria e secundria do municpio da Corte pela comisso (Felipe da Motta de Azevedo Correa presidente e relator, Jos Manuel Garcia e Joo Rodrigues da Fonseca Jordo) visitadora das escolas pblicas e estabelecimentos particulares de instruo primria e secundria do mesmo municpio em abril de 1874. Publicado como anexo B-7 do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Joo Alfredo Correia de Oliveira, apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 12 de maio de 1874. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1874.

Diversos:

527 BRASIL. Constituio de 1824. In: NOGUEIRA, Octaciano. Constituies Brasileiras: 1824. Braslia: Senado Federal e MCT, 2001. (Inclui o Ato Adicional de 1834 e sua lei de interpretao de 1840). _______. Decreto de 19 de junho de 1822. Instrues para a eleio dos Deputados a Assemblia Constituinte. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1822. Rio de Janeiro: Imprensa nacional 1887. _______. Decreto de 12 de novembro de 1823. Dissolve a Assemblia Geral Legislativa e Constituinte e convoca outra. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1823. Rio de Janeiro: Imprensa nacional 1887. _______. Decreto de 13 de novembro de 1823. Cria um Conselho de Estado e nomeia os respectivos membros. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1823. Rio de Janeiro: Imprensa nacional 1887. _______. Decreto de 13 de novembro de 1823. Explica a expresso perjura empregada no decreto que dissolveu a Assemblia constituinte. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1823. Rio de Janeiro: Imprensa nacional 1887. _______. Lei de 1 de outubro de 1828. D nova forma s Cmaras Municipais, marca suas atribuies, e o processo para a sua eleio, e dos Juzes de Paz. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1828 Parte Primeira. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1878. _______. Fala com que Sua Majestade o Imperador abriu a Assemblia Geral no dia 3 de maio de 1830. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1830 Caderno Aditamento. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876. _______. Decreto de 6 de abril de 1831 de Sua Majestade o senhor D. Pedro I, nomeando Tutor de seus Augustos Filhos o Conselheiro Jos Bonifcio de Andrada e Silva. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1831. segunda parte - Aditamento. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1875. _______. Proclamao de 6 de abril de 1831 de sua Majestade o Imperador aos Brasileiros. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1831. segunda parte - Aditamento. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1875. _______. Proclamao de 7 de abril de 1831 dirigido pela reunio dos Representantes da Nao aos Brasileiros. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1831. segunda parte - Aditamento. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1875. _______. Lei de 12 de outubro de 1832. Ordena que os Eleitores dos Deputados para a seguinte Legislatura lhes confiram nas procuraes, faculdade para reformarem alguns artigos da Constituio. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1832. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1874. _______. Lei n. 16 de 12 de agosto de 1834. Faz algumas alteraes e adies Constituio Poltica do Imprio, nos termos da Lei de 12 de outubro de 1832. In: NOGUEIRA, Octaciano. Constituies Brasileiras: 1824. Braslia: senado Federal / MCT, 2001, p. 107. _______. Lei n. 40 de 3 de outubro de 1834. Da Regimento aos Presidentes de Provncia, e extingue o conselho da Presidncia. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1834 Parte Segunda. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1866.

528 _______. Decreto de 9 de dezembro de 1835. Da Instruo aos Presidentes das Provncias para a boa execuo da Lei de 14 de Junho de 1831, que marca as atribuies dos mesmos Presidentes, e de 12 de agosto de 1834, que reformou alguns artigos da Constituio do Imprio. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1835 Parte Segunda. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1864. _______. Lei n. 207 de 18 de setembro de 1841. Ordena que os Vice-Presidentes das Provncias sejam de livre nomeao do Imperador. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1841 Tomo IV Parte I. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1842. _______. Lei n. 581 de 4 de setembro de 1850. Estabelece medidas para a represso do trfico de africanos neste Imprio. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1850 Tomo XI Parte I. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1851. _______. Lei n. 704 de 29 de agosto de 1853. Eleva a Comarca de Curitiba na Provncia de S. Paulo categoria de Provncia, com a denominao de Provncia do Paran. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1853 Tomo XIV. Parte I. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1853. _______. Lei n. 1829 de 9 de setembro de 1870. Sanciona o Decreto da Assemblia Geral que manda proceder ao recenseamento da populao do Imprio. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1870 Tomo XXX. Parte I. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1870. _______ Lei n. 2040 de 28 de setembro de 1871. Declara de condio livre os filhos de mulher escrava que nascerem desde a data desta lei, libertos os escravos da Nao e outros, e providencia sobre a criao e tratamento daqueles filhos menores e sobre a libertao anual de escravos. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1871 Tomo XXXI. Parte I. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1871. _______. Lei n. 2640 de 22 de setembro de 1875. Fixa a despesa e ora a receita geral do Imprio para o exerccio de 1875-1876, e da outras providencias. Artigo 2 24. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1875 Tomo XXIV. Parte I e II vol I. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876. _______. Decreto n. 3029 de 9 de janeiro de 1881. Reforma a legislao eleitoral. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1881 Atos do poder Legislativo. Vol. I. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1882. _______. Lei n. 3270 de 28 de setembro de 1885. Regula a extino gradual do elemento servil Atos do poder Legislativo. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1886, p. 14-20. _______. Lei n. 3353 de 13 de maio de 1888. Declara extinta a escravido no Brasil. Atos do poder Legislativo. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1888. Parte I Tomo XXXV Vol. I. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1889, p. 1-2. SOUSA, Paulino Jos Soares de (Visconde do Uruguai). Bases para melhor organizao das administraes provinciais. In: BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Marquez de Olinda. Apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 6 de maio de 1858. Rio de Janeiro: Tipografia Universal de Laemmert, 1858, Anexo A, 18 p.

PROVNCIA DO RIO DE JANEIRO Legislao do Ensino:

529 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Lei n. 10 de 04 de abril de 1835. Cria uma Escola Normal na Capital da Provncia do Rio de Janeiro. In: Coleo de Leis, Decretos e Regulamentos da Provncia do Rio de Janeiro desde 1835. Niteri: Tipografia Niteri, 1839, p. 22-26. _______. Lei n. 31 de 13 de dezembro de 1836. Cria uma Escola de Arquitetos Medidores na Capital da Provncia do Rio de Janeiro. In: Coleo de Leis, Decretos e Regulamentos da Provncia do Rio de Janeiro desde 1835. Niteri: Tipografia Niteri, 1839, p. 215-17. _______. Lei n. 37 de 20 de dezembro de 1836. Cria uma Escola de Artes Mecnicas na Capital da Provncia do Rio de Janeiro. In: Coleo de Leis, Decretos e Regulamentos da Provncia do Rio de Janeiro desde 1835. Niteri: Tipografia Niteri, 1839, p. 233-35. _______. Lei n. 1 de 2 de janeiro de 1837. D Regulamento a Instruo Primria na Provncia do Rio de Janeiro. In: Coleo de Leis, Decretos e Regulamentos da Provncia do Rio de Janeiro desde 1835. Niteri: Tipografia Niteri, 1839, p. 293-300. _______. Projeto de Reforma da Instruo Primria na Provncia e Secundria na Capital de 1 de setembro de 1847. In: Coleo de Leis, Decretos e Regulamentos da Provncia do Rio de Janeiro de 1847. Rio de Janeiro: Tipografia do Dirio, 1847. _______. Regulamento da Instruo Primria e Secundria na Provncia do Rio de Janeiro de 14 de dezembro de 1849. In: Legislao Provincial do Rio de Janeiro de 1835 a 1850: seguida de um repertrio da mesma legislao organizado por Luiz Honrio Vieira Souto Parte II regulamentos e deliberaes. Niteri: Tipografia Fluminense, 1851, p. 581-614. _______. Decreto n. 747 de 30 de outubro de 1854. Autoriza o presidente da provncia a reforma da instruo primria e secundria na Provncia. In: Coleo de Leis, Decretos e Regulamentos da Provncia do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Tipografia de M. Barreto, 1854. _______. Projeto de Reforma das Reparties Provinciais. Publicada como Anexo G da Exposio feita pelo vice-presidente Thomas Gomes dos Santos, apresentado ao presidente Antonio Nicolo Tolentino em 29 de julho de 1858, por ocasio da transmisso do cargo. Rio de Janeiro: Tipografia Universal de Laemmert, 1858. _______. Lei n. 1.127 de 4 de fevereiro de 1859. Reforma a estrutura administrativa da Provncia. In: Coleo de Leis, Decretos e Regulamentos da Provncia do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Tipografia do Correio Mercantil, 1859, p. 77-90. _______. Regulamento da Instruo Primria e Secundria de 24 de dezembro de 1859. In: Coleo de Leis, Decretos e Regulamentos da Provncia do Rio de Janeiro de 1859. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1868, p. 299-322. _______. Regulamento da Instruo Primria e Secundria de 30 de abril de 1862. In: Coleo de Leis, Decretos e Regulamentos da Provncia do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Tipografia Cosmopolita, 1873, p. 43-73. _______. Decreto n. 1.470 de 3 de dezembro de 1869. Cria escolas primrias nas freguesias que no existem e institui a liberdade de ensino. In: Coleo de Leis, Decretos e Regulamentos da Provncia do Rio de Janeiro de 1869. Rio de Janeiro: Tipografia Parisiense, 1889. _______. Decreto n. 1.490 de 17 de outubro de 1870. Faz alteraes nas leis e regulamentos da instruo pblica da Provncia. In: Coleo de Leis, Decretos e Regulamentos da Provncia do Rio de Janeiro de 1870. Rio de Janeiro: Tipografia Parisiense, 1889, p. 78-83.

530 _______. Instrues de 22 de fevereiro de 1871. Instrues para execuo das leis n. 1470 e 1490, que fizeram alteraes nas leis e regulamentos da instruo pblica da Provncia. In: Coleo de Leis, Decretos e Regulamentos da Provncia do Rio de Janeiro de 1871. Rio de Janeiro: Tipografia Parisiense, 1889, p. 23-36. _______. Decreto n. 1.632 de 25 de novembro de 1871. Cria em cada cidade da Provncia uma escola noturna para adultos. In: Coleo de Leis, Decretos e Regulamentos da Provncia do Rio de Janeiro de 1871. Rio de Janeiro: Tipografia Parisiense, 1889, p. 125-126. _______. Reorganizao da Administrao Pblica Provincial de 1 de agosto de 1876. Publicada como Anexo S-1 do Relatrio do presidente Francisco Xavier Pinto Lima, apresentado Assemblia Legislativa Provincial em 22 de outubro de 1876. Rio de Janeiro: Tipografia do Apstolo, 1876. _______. Regulamento da Instruo Pblica de 16 de dezembro de 1876. In: Coleo de Leis, Decretos, Atos e Decises do Governo da Provncia do Rio de Janeiro de 1876. Rio de Janeiro: Imperial Instituto Artstico, 1877, p. 277-339.

Relatrios dos Presidentes da Provncia: PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Joaquim Jos Rodrigues Torres apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 1 de fevereiro de 1835. Niteri, Tip. Amaral & Irmo, 1850. _______. Relatrio do presidente Joaquim Jos Rodrigues Torres apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 1 de maro de 1836. [S. l.: s. n.]. _______. Relatrio do presidente Paulino Jos Soares de Sousa apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 18 de outubro de 1836. [S. l.: s. n.]. _______. Relatrio do vice-presidente Jos Incio Vaz Vieira apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em outubro de 1837. Niteri: Tipografia Niteri, 1837. _______. Relatrio do presidente Paulino Jos Soares de Sousa apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maro de 1838. Niteri: Tipografia Niteri, 1838. _______. Relatrio do presidente Paulino Jos Soares de Sousa apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 1 de maro de 1839. 2 ed. Niteri: Tipografia de Amaral & Irmo, 1851. _______. Relatrio do presidente Paulino Jos Soares de Sousa apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 1 de maro de 1840. 2 ed. Niteri: Tipografia de Amaral & Irmo, 1851. _______. Relatrio do presidente Joo Caldas Vianna apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 5 de maro de 1843. 2 ed. Niteri: Tipografia de Amaral & Irmo, 1851. _______. Relatrio do presidente Joo Caldas Vianna apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 1 de maro de 1844. [S. l.: s. n.]. _______. Relatrio do presidente Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 1 de maro de 1846. 2 ed. Niteri: Tipografia de Amaral &

531 Irmo, 1853. _______. Relatrio do presidente Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 1 de maro de 1847. Rio de Janeiro: Tipografia do Dirio, 1847. _______. Relatrio do presidente Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 1 de abril de 1848. Rio de Janeiro: Tipografia do Dirio, 1848. _______. Relatrio do presidente Luiz Pedreira do Coutto Ferraz, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 1 de maro de 1849. Rio de Janeiro: Tipografia do Dirio, 1849. _______. Relatrio do vice-presidente Joo Pereira Darrigue Faro, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 1 de maro de 1850. Rio de Janeiro: Tipografia do Dirio, 1850. _______. Relatrio do vice-presidente Joo Pereira Darrigue Faro, apresentado ao presidente Luiz Pedreira do Coutto Ferraz, em 30 de setembro de 1850. Niteri: Tipografia de Amaral & Irmo, 1850. _______. Relatrio do presidente Luiz Pedreira do Coutto Ferraz, apresentado ao vice-presidente Joo Pereira Darrigue Faro, em 5 de maio de 1851, por ocasio da transmisso do cargo. Rio de Janeiro: Tipografia do Dirio, 1851. _______. Relatrio do vice-presidente Joo Pereira Darrigue Faro, apresentado ao presidente Luiz Pedreira do Coutto Ferraz, em 25 de setembro de 1851, por ocasio da transmisso do cargo. Rio de Janeiro: Tipografia Universal de Laemmert, 1851. _______. Relatrio do presidente Luiz Pedreira do Coutto Ferraz, apresentado ao vice-presidente Joo Pereira Darrigue Faro, em 3 de maio de 1852, por ocasio da transmisso do cargo. Rio de Janeiro: Tipografia de Amaral e Irmo, 1852. _______. Relatrio do presidente Luiz Pedreira do Coutto Ferraz, apresentado ao vice-presidente Joo Pereira Darrigue Faro, em 3 de maio de 1853, por ocasio da transmisso do cargo. Rio de Janeiro: Tipografia do Dirio, 1853. _______. Relatrio do vice-presidente Joo Pereira Darrigue Faro, apresentado ao presidente Luiz Antonio Barbosa, em 23 de setembro de 1853, por ocasio da transmisso do cargo. Rio de Janeiro: Tipografia de Amaral e Irmo, 1853. _______. Relatrio do presidente Luiz Antonio Barbosa, apresentado ao vice-presidente Baro do Rio Bonito, em 2 de maio de 1854, por ocasio da transmisso do cargo. Niteri: Tipografia de Quirino Francisco do Esprito Santo, 1854. _______. Relatrio do presidente Luiz Antonio Barbosa, apresentado ao vice-presidente Jos Ricardo S Rego, em 3 de maio de 1855, por ocasio da transmisso do cargo. Niteri: Tipografia de Quirino & Irmo, 1855. _______. Relatrio do vice-presidente Antonio Nicolo Tolentino, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 1 de agosto de 1856. Niteri: Tipografia da Ptria, 1856. _______. Relatrio do presidente Antonio Nicolo Tolentino, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 1 de agosto de 1858. Rio de Janeiro: Tipografia Universal de Laemmert, 1858.

532 _______. Relatrio do presidente Igncio Francisco Silveira da Motta, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 1 de junho de 1860. Rio de Janeiro: Tipografia de Francisco Rodrigues de Miranda, 1860. _______. Relatrio do vice-presidente Jos Ricardo de S Rego, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 8 de setembro de 1861. Niteri: Tipografia Eco da Nao, 1861. _______. Relatrio do vice-presidente Jos Norberto dos Santos, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 8 de setembro de 1862. Rio de Janeiro: Tipografia Universal de Laemmert, 1862. _______. Relatrio do presidente Joo Crispiniano Soares, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 9 de outubro de 1864. Rio de Janeiro: Tipografia Universal de Laemmert, 1864. _______. Relatrio do vice-presidente Jos Tavares Bastos, apresentado ao presidente Esperidio Eli de Barros Pimentel, em 4 de outubro de 1866 por ocasio da transmisso do cargo. [S. l.: s. n.]. _______. Relatrio do presidente Benevenuto Augusto de Magalhes Taques, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 15 de outubro de 1868. Rio de Janeiro: Tipografia do Correio Mercantil, 1868. _______. Relatrio do presidente Jos Maria Corra de S e Benevides, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 8 de setembro de 1870. Rio de Janeiro: Tipografia do Dirio, 1870. _______. Relatrio do presidente Josino do Nascimento Silva, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 29 de setembro de 1872. Rio de Janeiro: Tipografia Perseverana, 1872. _______. Relatrio do presidente Manoel Jos de Freitas Travassos, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 8 de setembro de 1874. Rio de Janeiro: Tipografia Do Apstolo, 1874. _______. Relatrio do presidente Francisco Xavier Pinto Lima, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 22 de outubro de 1876. Rio de Janeiro: Tipografia do Apstolo, 1876. _______. Relatrio do presidente Visconde de Prados (Camilo Maria Ferreira Armond), apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 8 de setembro de 1878. Rio de Janeiro: Tipografia da Reforma, 1878. _______. Relatrio do presidente Joo Marcelino de Souza Gonzaga, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 8 de setembro de 1880. Rio de Janeiro: Tipografia Montenegro, 1880. _______. Relatrio do presidente Bernardo Avelino Gavio Peixoto, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 8 de agosto de 1882. Rio de Janeiro: Tipografia Montenegro, 1882. _______. Relatrio do presidente Bernardo Avelino Gavio Peixoto, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 8 de agosto de 1883. Rio de Janeiro: Tipografia Montenegro, 1883. _______. Relatrio do presidente Jos Leandro de Godoy e Vasconcellos, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 8 de agosto de 1884. Rio de Janeiro: Tipografia Montenegro, 1884.

533 _______. Relatrio do presidente Jos Cesrio de Faria Alvim, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 8 de agosto de 1885. Rio de Janeiro: Tipografia Montenegro, 1885. _______. Relatrio do presidente Antnio da Rocha Fernandes Leo, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 8 de agosto de 1886. Rio de Janeiro: Tipografia Montenegro, 1886. _______. Relatrio do presidente Jos Bento de Arajo, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 8 de agosto de 1888. Rio de Janeiro: Tipografia Montenegro, 1888.

Diretoria de Instruo Pblica PROVNCIA do Rio de Janeiro. Diretoria da Instruo Pblica. Relatrio do diretor Thomas Gomes dos Santos de 11 de agosto de 1861. Publicado como parte do Relatrio do vice-presidente Jos Ricardo de S Rego, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 8 de setembro de 1861. Niteri: Tipografia Eco da Nao, 1861, 41-51. _______. Diretoria da Instruo Pblica. Relatrio do diretor Thomas Gomes dos Santos de 9 de agosto de 1862. Publicado como Anexo S-1 do Relatrio do presidente Jos Roberto dos Santos, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 8 de setembro de 1862. Rio de Janeiro: Tipografia Universal de Laemmert, 1862. _______. Diretoria da Instruo Pblica. Relatrio do diretor Thomas Gomes dos Santos de 11 de agosto de 1866. Publicado como Anexo S-1 do Relatrio do vice-presidente Jos Tavares Bastos, apresentado ao presidente Esperidio Eli de Barros Pimentel, em 4 de outubro de 1866 por ocasio da transmisso do cargo. [S. l.: s. n.]. _______. Diretoria da Instruo Pblica. Relatrio do diretor Thomas Gomes dos Santos, de 30 de junho de 1872. Publicado como Anexo A-2 do Relatrio do presidente Josino do Nascimento Silva, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 29 de setembro de 1872. Rio de Janeiro: Tipografia Perseverana, 1872. _______. Diretoria da Instruo Pblica. Relatrio do diretor Josino do Nascimento Silva de 26 de agosto de 1874. Publicado como Anexo -2 do Relatrio do presidente Manoel Jos de Freitas Travassos, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 8 de setembro de 1874. Rio de Janeiro: Tipografia do Apstolo, 1874. _______. Diretoria da Instruo Pblica. Relatrio do diretor Josino do Nascimento Silva de 3 de outubro de 1876. Publicado como Anexo S-5 do Relatrio do presidente Francisco Xavier Pinto Lima, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 22 de outubro de 1876. Rio de Janeiro: Tipografia do Apstolo, 1876. _______. Diretoria de Instruo Pblica. Instrues aos inspetores gerais, de 23 de setembro de 1876. Publicadas como anexo S-6 do relatrio do presidente Francisco Xavier Pinto Lima, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 22 de outubro de 1876. Rio de Janeiro: Tipografia do Apstolo, 1876. _______. Diretoria da Instruo Pblica. Relatrio do diretor Josino do Nascimento Silva de 3 de agosto de 1878. Publicado como Anexo S-6 do Relatrio do presidente Visconde de Prados (Camilo Maria Ferreira Armond), apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 8 de setembro de 1878. Rio de Janeiro: Tipografia da Reforma, 1878.

534 _______. Relatrio da comisso (Josino do Nascimento Silva, Joaquim Geraldo Gomes de Arajo e Manoel Joaquim da Silva Filho) nomeada pela deliberao de 29 de maro de 1882. Apresentado ao presidente da Provncia Bernardo Avelino Gavio Peixoto, em 23 de abril de 1883. Publicado como Anexo A-1 do relatrio do presidente Bernardo Avelino Gavio Peixoto, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 8 de agosto de 1883. Rio de Janeiro: Tipografia Montenegro, 1883. _______. Diretoria da Instruo Pblica. Relatrio do diretor Josino do Nascimento Silva de 7 de julho de 1884. Publicado como Anexo A-4 do relatrio do presidente Jos Leandro de Godoy e Vasconcellos, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 8 de agosto de 1884. Rio de Janeiro: Tipografia Montenegro, 1884. _______. Diretoria da Instruo Pblica. Relatrio do diretor Josino do Nascimento Silva de 3 de julho de 1885. Publicado como Anexo S-4 do relatrio do presidente Jos Cesrio de Faria Alvim, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 8 de agosto de 1885. Rio de Janeiro: Tipografia Montenegro, 1885. _______. Diretoria da Instruo Pblica. Relatrio do diretor Manuel Ribeiro de Almeida de 30 de junho de 1888. Publicado como Anexo S-6 do Relatrio do presidente Jos Bento de Arajo, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 8 de agosto de 1888. Rio de Janeiro: Tipografia Montenegro, 1888. _______. Contrato entre o Conselheiro Diretor da Instruo e o Dr. Joaquim Manuel de Macedo, de 16 de dezembro de 1876. Publicado com Anexo S-7 da Exposio que fez o presidente Francisco Xavier Pinto Lima, na passagem da administrao provincial ao 3 vice-presidente Francisco Antonio de Souza, em 3 de janeiro de 1877. Rio de Janeiro: Tipografia Montenegro, 1877. _______. Contrato com o Dr Jernimo Sodr Pereira, de 5 de dezembro de 1879. Publicado como anexo S6-1 do relatrio do presidente Joo Marcelino de Souza Gonzaga, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 8 de setembro de 1880. Rio de Janeiro: Tipografia Montenegro, 1880.

PROVNCIA DE MATO GROSSO: Legislao do Ensino: PROVNCIA de Mato Grosso. Lei provincial n 2 de 22 de dezembro de 1836. Dispe sobre a criao do cargo de inspetor de instruo e de novas cadeiras. Cuiab: Instituto Memria de Poder Legislativo de Mato Grosso (IMPLMT). Ano de 1836, pasta de leis provinciais. (Doc. manuscrito). _______. Regulamento de 1837. Lei Provincial n 8 de 5 de maio de 1837. D regulamento a instruo pblica na Provncia de Mato Grosso. In: S, Nicanor P. e SIQUEIRA, Elizabeth M. Leis e regulamentos da instruo pblica do Imprio em Mato Grosso. Campinas: Autores Associados, 2000, p. 11-18. _______. Regulamento para a instruo primria de 30 de setembro de 1854. D nova regulamentao a instruo pblica na Provncia de Mato Grosso em virtude do disposto pelo artigo 44 da lei n. 8 de 5 de maio de 1837. In: S, Nicanor P. e SIQUEIRA, Elizabeth M. (Org).

535 Leis e regulamentos da instruo pblica do Imprio em Mato Grosso. Campinas: Autores Associados, 2000, p. 19-27. _______. Regulamento Orgnico da Instruo Pblica da Provncia de Mato Grosso Lei Provincial n 15, de 4 de julho de 1873. In: S, Nicanor P. e SIQUEIRA, Elizabeth M. (Org). Leis e regulamentos da instruo pblica do Imprio em Mato Grosso. Campinas: Autores Associados, 2000, p. 29-58. _______. Regimento Interno das Escolas Pblicas de Instruo Primria da Provncia de Mato Grosso, de 7 de dezembro de 1873. In: S, Nicanor P. e SIQUEIRA, Elizabeth M. (Org). Leis e regulamentos da instruo pblica do Imprio em Mato Grosso. Campinas: Autores Associados, 2000, p. 59-78. _______. Lei provincial n. 13 de 9 de julho de 1874. Cria o Curso Normal. In: S, Nicanor P. e SIQUEIRA, Elizabeth M. (Org). Leis e regulamentos da instruo pblica do Imprio em Mato Grosso. Campinas: Autores Associados, 2000, p. 79-80. _______ Assemblia Legislativa Provincial. Lei Regulamentar do Ensino Pblico e Particular da Provncia de Mato Grosso, de 26 de maio de 1875. In: S, Nicanor P. e SIQUEIRA, Elizabeth M. (Org). Leis e regulamentos da instruo pblica do Imprio em Mato Grosso. Campinas: Autores Associados, 2000, p. 81-114. _______. Regulamento da Instruo Pblica da Provncia de Mato Grosso, de 13 de fevereiro de 1878. In: S, Nicanor P. e SIQUEIRA, Elizabeth M. (Org). Leis e regulamentos da instruo pblica do Imprio em Mato Grosso. Campinas: Autores Associados, 2000. _______. Lei n 536, de 3 de dezembro de 1879: Cria o Liceu Cuiabano na Provncia de Mato Grosso. In: S, Nicanor P. e SIQUEIRA, Elizabeth M. (Org). Leis e regulamentos da instruo pblica do Imprio em Mato Grosso. Campinas: Autores Associados, 2000, p. 147-148. _______. Regulamento da Instruo Primria e Secundria da Provncia de Mato Grosso, de 4 de maro de 1880. In: S, Nicanor P. e SIQUEIRA, Elizabeth M. (Org). Leis e regulamentos da instruo pblica do Imprio em Mato Grosso. Campinas: Autores Associados, 2000, p. 149-190. _______. Regulamento do Ensino Primria da Provncia de Mato Grosso, de 7 de junho de 1889. In: S, Nicanor P. e SIQUEIRA, Elizabeth M. (Org). Leis e regulamentos da instruo pblica do Imprio em Mato Grosso. Campinas: Autores Associados, 2000, p. 191-203.

Relatrios dos Presidentes da Provncia: PROVNCIA de Mato Grosso. Discurso recitado pelo presidente Antonio Pedro de Alencastro na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de julho de 1835. Cuiab: Tipografia Provincial, 1845. _______. Discurso recitado pelo vice-presidente Antonio Jos da Silva na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial, em 2 de maro de 1836. Cuiab: Tipografia Provincial, 1845. _______. Discurso recitado pelo presidente Jos Antonio Pimenta Boeno na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial, em 1 de maro de 1837. Cuiab: Tipografia Provincial, 1845.

536 _______. Discurso recitado pelo presidente Jos Antonio Pimenta Boeno na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial, em 1 de maro de 1838. Cuiab: Tipografia Provincial, 1845. _______. Fala do presidente Estevo Ribeiro de Rezende na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maro de 1839. Cuiab: [S. l.: s. n.]. (Documento manuscrito). _______. Discurso que recitou o presidente Estevo Ribeiro de Rezende na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial, em 1 de maro de 1840. Cuiab: Tipografia Provincial, 1840. _______. Discurso que recitou o presidente Zeferino Pimentel Moreira Freire na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial, em 1 de maro de 1844. Cuiab: Tipografia Provincial, 1844. _______. Discurso recitado pelo presidente Ricardo Jos Gomes Jardim na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provncia,l em 1 de maro de 1845. Cuiab: Tipografia Provincial, 1845. _______. Discurso recitado pelo presidente Ricardo Jos Gomes Jardim na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial, em 10 de junho de 1846. Cuiab: Tipografia Provincial, 1846. _______. Fala do presidente Joo Crispiniano Soares na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maio de 1847. Cuiab: Tipografia Provincial, 1847. _______. Discurso recitado pelo vice-presidente Manoel Alves Ribeiro na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maio de 1848. Cuiab: Tipografia Provincial, 1848. _______. Relatrio do presidente Joaquim Jos de Oliveira, apresentado na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maio de 1849. Rio de Janeiro: Tipografia IMP. e CONST. De J. VILLENEUVE e COMP, 1850. _______. Fala do presidente Joo Jos da Costa Pimentel na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maio de 1850. Cuiab: Tipografia Eco Cuiabana, 1850. _______. Relatrio do presidente Augusto Leverger, apresentado na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial, em 10 de maio de 1851. Cuiab: Tipografia Eco Cuiabano, 1852. _______. Relatrio do presidente Augusto Leverger, apresentado na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maio de 1852. Cuiab: Tipografia Eco Cuiabano, 1853. _______. Relatrio do presidente Augusto Leverger, apresentado na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maio de 1853. Cuiab: Tipografia Eco Cuiabano, 1853. _______. Relatrio do presidente Augusto Leverger, apresentado na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maio de 1854. Cuiab: Tipografia Eco Cuiabano, 1854.

537 _______. Relatrio do presidente Augusto Leverger, apresentado na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial, em 4 de dezembro de 1856. Cuiab: Tipografia Eco Cuiabano, 1856. _______. Relatrio do presidente Joaquim Raimundo Delamare, apresentado na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maio 1858. Cuiab: Tipografia do Noticiador Cuiabano, 1858. _______. Relatrio do presidente Joaquim Raimundo Delamare, apresentado na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maio 1859. Cuiab: Tipografia Cuiabana, 1859. _______. Relatrio do presidente Antonio Pedro de Alencastro, apresentado na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maio 1860. Cuiab: Tipografia Voz da Verdade, 1860. _______. Relatrio do presidente Herculano Ferreira Penna, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maio 1862. Cuiab: Tipografia Mato-Grosso, 1862. _______. Relatrio do presidente Alexandre Manoel Albino de Carvalho, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maio 1863. Cuiab: Tipografia Sousa Neves, 1864. _______. Relatrio do presidente Alexandre Manoel Albino de Carvalho, apresentado ao vicepresidente Augusto Leverger ao entregar-lhe a administrao da Provncia, em 30 de agosto 1865. Rio de Janeiro: Tipografia Do Comrcio, 1866. _______. Relatrio do vice-presidente Baro de Aguape (Joo batista de Oliveira), apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maio de 1868. Cuiab: Tipografia Sousa Neves, 1868. _______. Relatrio do presidente Baro de Melgao (Augusto Leverger), apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 20 de setembro 1869. Cuiab: Tipografia Sousa Neves, 1869. _______. Relatrio do presidente Francisco Jos Cardoso Junior, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 20 de agosto 1871. Cuiab: Tipografia Souza Neves, 1871. _______. Relatrio do presidente Francisco Jos Cardoso Junior, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 4 de outubro 1872. Cuiab: Tipografia do Apstolo, 1873. _______. Relatrio do presidente Jos de Miranda da Silva Reis, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maio 1873. Cuiab: Tipografia da Situao, 1873. _______. Relatrio do presidente Jos de Miranda da Silva Reis, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maio 1874. Cuiab: Tipografia da Situao, 1874. _______. Relatrio do vice-presidente Baro de Diamantino (Antonio Cerqueira Caldas), apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maio 1875. Cuiab: Tipografia Souza Neves, 1875. _______. Fala com que o presidente Hermes Ernesto da Fonseca, se dirigiu Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maio 1876. Cuiab: Tipografia da Situao, 1876.

538 _______. Fala com que o presidente Hermes Ernesto da Fonseca, se dirigiu Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maio 1877. Cuiab: Tipografia da Situao, 1877. _______. Relatrio do presidente Joo Jos Pedrosa, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 1 de novembro 1878. Cuiab: Tipografia do Liberal, 1878. _______. Relatrio do presidente Joo Jos Pedrosa, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 1 de outubro 1879. Cuiab: Tipografia de J. J. R. Calho, 1879. _______. Relatrio do presidente da Provncia Baro de Maracaj (Rufino Enas Gustavo Galvo), apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 1 de outubro 1880. Cuiab: Tipografia de Joaquim J. R. Calho, 1880. _______. Relatrio do Ex-presidente da Provncia Baro de Maracaj (Rufino Enas Gustavo Galvo), que pretendia apresentar Assemblia Legislativa Provincial ,em 3 de maio 1881. Cuiab: Tipografia de Joaquim J. R. Calho, 1881. _______. Relatrio do presidente da Provncia Jos Maria de Alencastro, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 15 de junho 1882. Cuiab: Tipografia de J. J. R. Calho, 1882. _______. Relatrio do presidente da Provncia Baro de Batov (Manoel de Almeida Gama Lobo DEa), apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 1 de outubro 1884. Cuiab: Tipografia de J. J. R. Calho, 1884. _______. Relatrio do presidente da Provncia Joaquim Galdino Pimentel, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 12 de julho 1886. Cuiab: Tipografia da Situao, 1886. _______. Relatrio do vice-presidente da Provncia Jos Joaquim Ramos Ferreira, que devia apresentar Assemblia Legislativa Provincial na 2 sesso da 26 legislatura. O relatrio tem data de 1 de novembro de 1887. Cuiab: [S. l.: s. n.], p. 47-50. (Documento manuscrito). _______. Relatrio do presidente da Provncia Francisco Rafael de Melo Rego, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 20 de outubro 1888. Cuiab: Tipografia da Situao, 1888.

Relatrios da Inspetoria de Instruo Pblica: PROVNCIA de Mato Grosso. Inspetoria Geral de Instruo Pblica. Relatrio do inspetor Joaquim Gaudie Ley, de 29 de janeiro de 1859. Cuiab: Arquivo Pblico do Estado de Mato Grosso - APEMT, Lata B, Ano de 1859 Pasta Inspetoria Geral dos Estudos. (Documentos manuscritos com 15 pginas). _______. Inspetoria Geral de Instruo Pblica. Relatrio do inspetor substituto, Pe. Joaquim Antnio da Silva Rondon, de 2 de maro de 1860. Cuiab: APEMT, Lata B, Ano de 1860 - Pasta Inspetora Geral dos Estudos. (Documentos manuscritos com 14 pginas). _______. Inspetoria Geral de Instruo Pblica. Relatrio do inspetor Joaquim Gaudie Ley, de 21 de maro de 1861. Cuiab: APEMT. Lata A, Ano de 1861 - Pasta Instruo Pblica. (Documentos manuscritos com 7 pginas).

539 _______. Inspetoria Geral de Instruo Pblica. Relatrio do inspetor Joaquim Gaudie Ley, de 29 de abril de 1865. Cuiab: APEMT Lata A, Ano de 1865 - Pasta Instruo Pblica. (Documentos manuscritos com 7 pginas). _______. Inspetoria Geral de Instruo Pblica. Relatrio do inspetor Joaquim Gaudie Ley, de 12 de abril de 1866. Cuiab: APEMT Lata A, Ano de 1866 - Pasta Instruo Pblica. (Documentos manuscritos com 8 pginas). _______. Inspetoria Geral de Instruo Pblica. Relatrio do inspetor Joaquim Gaudie Ley, de dezembro de 1866. Cuiab: APEMT Lata C, Ano de 1866 - Pasta Instruo Pblica. (Documentos manuscritos com 6 pginas). _______. Inspetoria Geral de Instruo Pblica. Relatrio do inspetor Joaquim Gaudie Ley, 28 de maro de 1867. Cuiab: APEMT Lata C, Ano de 1867 - Pasta Instruo Pblica. (Documentos manuscritos com 10 pginas). _______. Inspetoria Geral de Instruo Pblica. Relatrio do inspetor Joaquim Gaudie Ley, de 31 de junho de 1869. Cuiab: APEMT, Lata B, Ano de 1869 - Documentos Avulsos. (Documentos manuscritos com 9 pginas). _______. Inspetoria Geral de Instruo Pblica. Relatrio do inspetor Joaquim Gaudie Ley, de 20 de abril de 1870. Cuiab: APEMT, Lata C, Ano de 1870 Pasta Instruo Pblica. (Documentos manuscritos com 16 pginas). _______. Inspetoria Geral dos Estudos. Relatrio do inspetor Interino Cnego Joo Leocdio da Rocha de abril de 1873. Publicado como Anexo 4 do relatrio do presidente da Provncia Jos de Miranda da Silva Reis, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maio 1873. Cuiab: Tipografia da Situao, 1873. _______. Inspetoria Geral dos Estudos. Relatrio do inspetor Ernesto Camilo Barreto, de 14 de abril de 1874. Publicado como Anexo 3 do relatrio do presidente da Provncia Jos de Miranda da Silva Reis, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maio 1874. Cuiab: Tipografia da Situao, 1874. _______. Inspetoria Geral dos Estudos. Relatrio do inspetor Ernesto Camilo Barreto, de 8 de abril de 1876. Publicado como Anexo 2 do relatrio do presidente da Provncia Hermes Ernesto da Fonseca, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maio 1876. Cuiab: Tipografia da Situao, 1876. _______. Inspetoria Geral dos Estudos. Relatrio do inspetor Ernesto Camilo Barreto, de 13 de abril de 1877. Publicado como Anexo 3 do relatrio do presidente da Provncia Hermes Ernesto da Fonseca, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maio 1877. Cuiab: Tipografia da Situao, 1877. _______. Inspetoria Geral dos Estudos. Relatrio do inspetor, Dermevil Jos dos Santos Malhado, de 17 de agosto de 1880. Publicado como Anexo C do relatrio do presidente da Provncia Baro de Maracaj (Rufino Enas Gustavo Galvo), apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 1 de outubro 1880. Cuiab: Tipografia de Joaquim J. R. Calho, 1880. _______. Inspetoria Geral dos Estudos. Relatrio do inspetor Dermevil Jos dos Santos Malhado, de 8 de abril de 1881. Publicado como Anexo 2 do relatrio do Ex-presidente da Provncia Baro

540 de Maracaj (Rufino Enas Gustavo Galvo), que pretendia apresentar Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maio 1881. Cuiab: Tipografia de Joaquim J. R. Calho, 1881. _______. Inspetoria Geral dos Estudos. Relatrio do inspetor Dermevil Jos dos Santos Malhado, de 5 de abril de 1882. Publicado como Anexo A-1 do relatrio do presidente da Provncia Jos Maria de Alencastro, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 15 de junho 1882. Cuiab: Tipografia de J. J. R. Calho, 1882. Documentos Avulsos: Oficio de Joaquim Felicssimo de Almeida Louzada, de 9 de maro de 1843 informando ao presidente da Provncia, que havia tomado assento na Assemblia Legislativa Provincial e recomendava para substitu-lo na sua ausncia o cidado Joaquim de Almeida Falco. Cuiab: APMT. Lata C, Ano de 1843. Oficio de Joaquim Felicssimo de Almeida Louzada com data de 1 de junho remetendo ao presidente da Provncia o mapa mensal com a freqncia de seus alunos de instruo primria. Cuiab: APMT. Lata C, Ano de 1843. Oficio de Joaquim Felicssimo de Almeida Louzada, com data de 8 de novembro, remetendo ao presidente da Provncia o mapa de freqncia de seus alunos de instruo primria referente aos meses de julho a outubro. Cuiab: APMT. Lata C, Ano de 1843. Oficio de Vicente Coelho ajudante de pedagogo, de 23 de dezembro de 1853, ao presidente da Provncia requerendo licena de 60 dias para tratamento de sade. Cuiab: APMT. Lata A, Ano de 1853. Oficio do professor de filosofia da capital, Pe. Ernesto Camilo Barreto de 31 de janeiro de 1855, ao inspetor dos estudos solicitando atestado de assiduidade a fim de receber seus vencimentos. Cuiab: APMT. Caixa de 1855. Oficio do inspetor geral, Joaquim Gaudie Ley de 16 de dezembro de 1855, ao presidente da Provncia encaminhando a relao dos alunos aprovados nos exames finais das escolas pblicas. Cuiab: APMT. Lata D, ano de 1855. PROVNCIA de Mato Grosso. Relatrio do inspetor de sade pblica Jos Antonio Murtinho, acerca do estado sanitrio da Provncia, correspondente ao perodo de 1 de janeiro a 9 de setembro de 1869. Cuiab: APEMT, Caixa de 1869. Oficio enviado pelo Inspetor Geral dos Estudos, Pe. Ernesto Camilo Barreto, ao presidente da Provncia, com data de 26 de outubro de 1872, comunicando sua eleio para a Assemblia Geral e solicitando a nomeao de um substituto para responder pela inspetoria na sua ausncia. Cuiab: APMT. Lata A, ano de 1872. Oficio do Inspetor Geral dos Estudos, Augusto Novis, ao presidente da Provncia, com data de 29 de outubro de 1873, comunicando, que o Pe. Ernesto Camilo Barreto reassumiu o cargo de inspetor geral uma vez havia retornado Provncia. Cuiab: APMT. Lata B, ano de 1873. Oficio do inspetor Ernesto Camilo Barreto, com de 29 de abril remetido ao presidente da Provncia comunicando sobre o vencimento dos professores. APMT. Lata A, ano de 1878.

541 Oficio de Pedro de Alcntara Sardemberg, Inspetor Paroquial da freguesia da S, ao presidente da Provncia, com data de 20 de maio, comunicando sua demisso do cargo para ocupar, interinamente o de Diretor Geral. APMT. Lata A, ano de 1878.

PROVNCIA DO PARAN Paran como 5 Comarca de So Paulo: PROVNCIA de So Paulo. Lei n. 9 de 24 de maro de 1835. Autoriza o Presidente da Provncia a designar salrios e prover cadeiras. Coleo das Leis promulgadas pela Assemblia Legislativa da Provncia de So Paulo desde 1835 at 1888. So Paulo: Tipografia Imparcial de Azevedo Marques, 1868. _______. Lei n. 54 de 18 de maro de 1836. Autoriza a aplicao de castigos moderados aos alunos das aulas de instruo primria. Coleo das Leis promulgadas pela Assemblia Legislativa da Provncia de So Paulo desde 1835 at 1888. So Paulo: Tipografia Imparcial de Azevedo Marques, 1868. _______. Lei n. 212 de 4 de maro de 1843. Cria cadeiras de primeiras letras e organiza o ensino primrio. Coleo das Leis promulgadas pela Assemblia Legislativa da Provncia de So Paulo desde 1835 at 1888. So Paulo: Tipografia Imparcial de Azevedo Marques, 1868. _______. Relatrio do presidente Manuel da Fonseca Lima e Silva, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 7 de janeiro de 1845. So Paulo: Tipografia Da Silva Sobral, 1845. _______. Relatrio do presidente Manuel da Fonseca Lima e Silva, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 7 de janeiro de 1846. So Paulo: Tipografia Da Silva Sobral, 1846. _______. Lei n. 34 de 16 de maro de 1846. Organiza a instruo pblica primria e cria uma Escola Normal na capital da Provncia. Coleo das Leis promulgadas pela Assemblia Legislativa da Provncia de So Paulo desde 1835 at 1888. So Paulo: Tipografia Imparcial de Azevedo Marques, 1868. _______. Regulamento de 25 de setembro de 1846. Para a comisso inspetora das escolas de primeiras letras. So Paulo: Tipografia Imparcial de Azevedo Marques, 1868. _______. Regulamento de 8 de novembro de 1851. Para a instruo pblica. So Paulo: Tipografia do Correio Paulistano de Azevedo Marques, 1874, p. 211-218. _______. Ato de 26 de novembro de 1851. Em aditamento ao Regulamento de 8 de novembro de 1851. So Paulo: Tipografia do Correio Paulistano de Azevedo Marques, 1874, p. 219-20. _______. Discurso com que o presidente Jos Thomaz Nabuco de Arajo, abriu a sesso da Assemblia Legislativa Provincial, em 1 de maio de 1852. So Paulo: Tipografia Do Governo Arrendada por Antonio Louzada Antunes, 1852. _______. Diretoria da Instruo Pblica. Relatrio do diretor Diego de Mendona Pinto 10 de maro de 1852, apresentado ao presidente da Provncia. Publicado como documentos que acompanham o discurso com que o presidente Jos Thomaz Nabuco de Arajo, abriu a sesso da Assemblia Legislativa Provincial, em 1 de maio de 1852. So Paulo: Tipografia Do Governo Arrendada por Antonio Louzada Antunes, 1852.

542

Relatrios dos Presidentes da Provncia: PROVNCIA do Paran. Relatrio do presidente Zacarias de Ges e Vasconcelos, apresentado Assemblia Legislativa Provincial na abertura dos trabalhos, em 15 de julho de 1854. Curitiba: Tipografia Paranaense, 1854. _______. Relatrio do presidente Zacarias de Ges e Vasconcelos, apresentado Assemblia Legislativa Provincial na abertura dos trabalhos, em 8 de fevereiro de 1855. Curitiba: Tipografia Paranaense, 1855. _______. Relatrio do vice-presidente Henrique de Beaurepaire Rohan, apresentado Assemblia Legislativa Provincial na abertura dos trabalhos, em 1 de maro de 1856. Curitiba: Tipografia Paranaense, 1856. _______. Relatrio do vice-presidente Jos Antonio Vaz de Carvalhaes, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 1 de janeiro de 1857. Curitiba: Tipografia Paranaense, 1857. _______. Relatrio do presidente Francisco Liberato de Mattos, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, na abertura dos trabalhos legislativos, em 7 de janeiro de 1858. Curitiba: Tipografia Paranaense, 1858. _______. Relatrio do presidente Francisco Liberato de Mattos, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, na abertura dos trabalhos legislativos, em 7 de janeiro de 1859. Curitiba: Tipografia Paranaense, 1859. _______. Relatrio do presidente Jos Francisco Cardoso, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, na abertura dos trabalhos legislativos, em 1 de maro de 1860. Curitiba: Tipografia de Candido Martins Lopes, 1860. _______. Relatrio que o presidente, Jos Francisco Cardoso, apresentou ao novo presidente da Provncia Antonio Barbosa Gomes Nogueira por ocasio da transmisso do cargo, em 18 de maro de 1861. Curitiba: Tipografia do Correio Oficial, 1861. _______. Relatrio do presidente Antonio Barbosa Gomes Nogueira, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, na abertura dos trabalhos legislativos, em 15 de fevereiro de 1862. Curitiba: Tipografia do Correio Oficial, 1862. _______. Relatrio do presidente Antonio Barbosa Gomes Nogueira, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, na abertura dos trabalhos legislativos, em 15 de fevereiro de 1863. Curitiba: Tipografia Candido Martins Lopes, 1863. _______. Relatrio do vice-presidente Sebastio Gonalves da Silva, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, na abertura dos trabalhos legislativos, em 21 de fevereiro de 1864. Curitiba: Tipografia de Candido Martins Lopes, 1864. _______. Relatrio do presidente Andr Augusto de Pdua Fleury, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, na abertura dos trabalhos legislativos, em 21 de maro de 1865. Curitiba: Tipografia de Candido Martins Lopes, 1865. _______. Relatrio do presidente Polidoro Cezar Burlamaque, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, na abertura dos trabalhos legislativos, em 15 de maro de 1867. Curitiba: Tipografia de Candido Martins Lopes, 1867.

543 _______. Relatrio do presidente Jos Feliciano Horta de Arajo, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, na abertura dos trabalhos legislativos, em 15 de fevereiro de 1868. Curitiba: Tipografia de Candido Martins Lopes, 1868. _______. Relatrio do presidente Antonio Augusto da Fonseca, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, na abertura dos trabalhos legislativos, em 6 de abril de 1869. Curitiba: Tipografia de Candido Martins Lopes, 1869. _______. Relatrio do presidente Antonio Luiz Affonso de Carvalho, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, na abertura dos trabalhos legislativos, em 15 de maro de 1870. Curitiba: Tipografia de Candido Martins Lopes, 1870. _______. Relatrio do presidente Venncio Jos de Oliveira Lisboa, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, na abertura dos trabalhos legislativos, em 15 de fevereiro de 1871. Curitiba: Tipografia de Candido Martins Lopes, 1871. _______. Relatrio do presidente Venncio Jos de Oliveira Lisboa, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, na abertura dos trabalhos legislativos, em 15 de fevereiro de 1872. Curitiba: Tipografia da Viva & Filhos de C. M. Lopes, 1872. _______. Relatrio do vice-presidente Manoel Antonio Guimares, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, na abertura dos trabalhos legislativos, em 17 de fevereiro de 1873. Curitiba: Tipografia da Viva Lopes, 1873. _______. Relatrio do presidente Frederico Jos Cardoso de Arajo Abranches, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, na abertura dos trabalhos legislativos, em 15 de fevereiro de 1874. Curitiba: Tipografia da Viva Lopes, 1874. _______. Relatrio do presidente Frederico Jos Cardoso de Arajo Abranches, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, na abertura dos trabalhos legislativos, em 15 de fevereiro de 1875. Curitiba: Tipografia da Viva Lopes, 1875. _______. Relatrio do presidente Adolpho Lamanha Lins, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, na abertura dos trabalhos legislativos, em 15 de fevereiro de 1876. Curitiba: Tipografia da Viva Lopes, 1876. _______. Relatrio do presidente Adolpho Lamanha Lins, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, na abertura dos trabalhos legislativos, em 15 de fevereiro de 1877. Curitiba: Tipografia da Viva Lopes, 1877. _______. Relatrio do presidente Joaquim Bento de Oliveira Jnior, apresentado ao 1 vicepresidente Jesuno Marcondes de Oliveira e S, por ocasio da transmisso do cargo, em 7 de fevereiro de 1878. Curitiba: Tipografia da Viva Lopes, 1878. _______. Relatrio do presidente Manuel Pinto de Souza Dantas Filho, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, na abertura dos trabalhos legislativos, em 16 de fevereiro de 1880. Curitiba: Tipografia Perseverana, 1880. _______. Relatrio do presidente Alfredo DEscragnolle Taunay, apresentado ao 1 vicepresidente Joaquim de Almeida Faria Sobrinho, por ocasio da transmisso do cargo, em 3 de maio de 1886. Curitiba: [S. l.: s. n.].

544 _______. Relatrio do presidente Joaquim de Almeida Faria Sobrinho, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, na abertura dos trabalhos legislativos, em 30 de outubro de 1886. Curitiba: Tipografia da Gazeta Paranaense, 1887. _______. Relatrio do presidente Joaquim de Almeida Faria Sobrinho, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, na abertura dos trabalhos legislativos, em 17 de fevereiro de 1887. Curitiba: Tipografia da Gazeta Paranaense, 1887. _______. Relatrio do presidente Jos Cesrio de Miranda Ribeiro, apresentado ao vicepresidente Idelfonso Pereira Correia, por ocasio da transmisso do cargo, em 30 de junho de 1888. Curitiba: [S. l.: s. n.].

Relatrio da Inspetoria de Instruo Pblica: PROVNCIA do Paran. Diretoria da Instruo Pblica. Relatrio do diretor Joaquim Igncio Silveira da Mota, de 31 de dezembro de 1856. Publicado como documentos que acompanham o relatrio do vice-presidente, Jos Antonio Vaz de Carvalhaes, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 1 de janeiro de 1857. Curitiba: Tipografia Paranaense, 1857. _______. Diretoria da Instruo Pblica. Relatrio do diretor Joaquim Igncio Silveira da Mota, de 7 de novembro de 1857. Publicado como parte do relatrio do vice-presidente, Jos Antonio Vaz de Carvalhaes, apresentado ao presidente da Provncia Francisco Liberato de Mattos por ocasio da transmisso do cargo, em novembro de 1857. Curitiba: Tipografia Paranaense, 1858. _______. Inspetoria da Instruo Pblica. Relatrio do Inspetor Jos Loureno de S Ribas, de 31 de dezembro de 1861. Publicado como Anexo ao relatrio do presidente, Antonio Barbosa Gomes Nogueira, apresentado Assemblia Legislativa Provincial por ocasio da abertura dos trabalhos legislativos, em 15 de fevereiro de 1862. Curitiba: Tipografia do Correio Oficial, 1862. _______. Inspetoria da Instruo Pblica. Relatrio do Inspetor Ernesto Francisco de Lima Santos, de 31 de janeiro de 1867. Publicado como Anexo 1 do relatrio do presidente Polidoro Cezar Burlamaque, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, na abertura dos trabalhos legislativos, em 15 de maro de 1867. Curitiba: Tipografia de Candido Martins Lopes, 1867. _______. Inspetoria da Instruo Pblica. Relatrio do Inspetor Ernesto Francisco de Lima Santos, de 6 de maro de 1869. Publicado como Anexo-A-1 do relatrio do presidente Antnio Augusto da Fonseca, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, na abertura dos trabalhos legislativos, em 6 de abril de 1869. Curitiba: Tipografia de Candido Martins Lopes, 1869. _______. Inspetoria da Instruo Pblica. Relatrio do Inspetor Joo Franco de Oliveira Souza, de 31 de dezembro de 1872. Publicado como Anexo-C do relatrio do presidente Manoel Antonio Guimares, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, na abertura dos trabalhos legislativos, em 17 de fevereiro de 1873. Curitiba: Tipografia da Viva Lopes, 1873. _______. Diretoria da Instruo Pblica. Relatrio do diretor Luiz Antonio de Carvalho e Albuquerque, de 15 de janeiro de 1887. Publicado como Anexo ao relatrio do presidente Joaquim de Almeida Faria Sobrinho, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, na abertura dos trabalhos legislativos, em 17 de fevereiro de 1887. Curitiba: Tipografia da Gazeta Paranaense, 1887.

545 Outras: PROVNCIA de Minas Gerais. Lei n. 13 de 28 de maro de 1835. Livro da Lei Mineira de 1835, Tomo 1, Parte 1., Folha n. 4

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