UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA

(Creada por Ley N 25265)

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE ADMINISTRACIN TESIS

FACTORES QUE DETERMINAN LA EFICACIA EN LA CONTRATACIN DE BIENES Y SERVICIOS, DURANTE LA ETAPA DE PROCESO DE SELECCIN EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAVELICA - PERIODO 2011
LNEA DE INVESTIGACIN LOGSTICA PARA OPTAR EL TITULO PROFESIONAL DE: LICENCIADO EN ADMINISTRACIN PRESENTADO POR: BACH. ADM.:CONDORI SOTO, Yuly Luz BACH. ADM.: PARI AUCAPIA, Jeny
HUANCAVELICA 2013
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MIEMBROS DEL JURADO EVALUADOR DESIGNADOS MEDIANTE RESOLUCIN N 251-2012-FCE-COG-UNH-ANR, CONFORME AL SIGUIENTE DETALLE: MG. EDGAR AUGUSTO SALINAS LOARTE LIC. ADM. ABAD ANTONIO SURICHAQUI MATEO Lic. ADM. OSCAR MANUEL GARCA CAJO LIC. ADM. LINO ANDRS QUIONEZ VALLADOLID PRESIDENTE SECRETARIO VOCAL SUPLENTE

ASESOR DESIGNADO MEDIANTE RESOLUCIN N 251-2012-FCE-COG-UNH-ANR, CONFORME AL SIGUIENTE DETALLE: MG. EDGARDO FELIX PALOMINO TORRES ASESOR DE TESIS

DEDICATORIA

A mis padres, quienes con su ejemplo y consejos me inculcaron valores y principios las cuales han guiado mi vida personal, quienes a lo largo de mi vida han velado por mi bienestar y educacin siendo mi apoyo en todo momento, depositando su entera confianza en cada reto que se me presentaba sin dudar ni un solo momento. A todo los profesores, que me brindaron sostenidamente su apoyo, consejo y en quienes halle permanente estmulo para concretar mis objetivos de superacin y proyeccin a la sociedad. A mi querida Universidad Nacional de Huancavelica, en cuyo campus acadmico me forme profesionalmente y con la que estar en deuda eternamente.
Yuly Luz, CONDORI SOTO

A Dios, Por haberme permitido llegar hasta este punto y haberme dado la vida para lograr mis objetivos, adems de su infinita bondad y amor. A mis padres, porque creyeron en m y porque me sacaron adelante, dndome ejemplos dignos de superacin y entrega, porque en gran parte gracias a ustedes, hoy puedo ver alcanzada mi meta, ya que siempre estuvieron impulsndome en los momentos ms difciles de mi carrera profesional, y porque el orgullo que sienten por m, fue lo que me hizo ir hasta el final. A todos los profesores y amigos que me brindaron su apoyo incondicional.

Jeny, PARI AUCAPIA

AGRADECIMIENTO
Queremos expresar nuestro sincero agradecimiento al asesor Mg. Edgardo Flix Palomino Torres, por su importante aporte y participacin activa en el desarrollo de esta tesis, su apoyo, confianza y su capacidad para guiar nuestras ideas, las ideas propias, siempre enmarcadas en su orientacin y rigurosidad, las cuales han sido la clave del buen trabajo tambin debemos destacar, por encima de todo, su disponibilidad y paciencia que hizo que nuestras siempre acaloradas discusiones redundaran benficamente tanto a nivel de investigacin como personal. No cabe duda que su participacin ha enriquecido el trabajo realizado y, adems, ha significado el surgimiento de una slida amistad. De igual manera agradecemos a la Municipalidad Provincial de Huancavelica en especial a los trabajadores del rea de Logstica por habernos brindado todas las facilidades para realizar nuestro trabajo de investigacin. As mismo nuestro agradecimiento ms profundo y sincero a nuestros padres. Quienes con su amabilidad y paciencia nos brindaron nimos en los momentos de crisis y en los momentos de felicidad. Por ltimo son muchas las personas aunque no aparecen aqu con nombres y apellidos han formado parte de nuestra vida profesional a las que nos encantara agradecerles su amistad, consejos, apoyo, nimo y compaa en los momentos ms difciles de nuestra vida. Algunas estn aqu y otras en nuestros recuerdos y en nuestro corazn, sin importar en donde estn quiero darles las gracias por formar parte de nosotros. Muchas gracias a todos.

Los Tesistas

NDICE Caratula Dedicatoria Agradecimiento Pagina del asesor Pagina del jurado ndice Resumen Introduccin Captulo I: Problema ..................................................................................................... 12 1.1. Planteamiento del Problema .............................................................. 12 1.2. Formulacin del Problema ................................................................. 15 1.3. Objetivo: General y Especficos ......................................................... 15 1.4. Justificacin ....................................................................................... 16 Captulo II: Marco Terico .............................................................................................. 17 2.1. Antecedentes..................................................................................... 17 2.2. Bases Tericas .................................................................................. 24 2.3. Hiptesis ............................................................................................ 117 2.4. Definicin de Trminos ...................................................................... 118 2.5. Identificacin de Variables ................................................................. 120 2.6. Definicin Operativa de Variables e indicadores .............................. 121 Captulo III: Metodologa de la Investigacin ................................................................... 122 3.1. mbito de estudio .............................................................................. 122 3.2. Tipo de Investigacin ......................................................................... 122 3.3. Nivel de Investigacin ........................................................................ 122 3.4. Mtodo de Investigacin .................................................................... 123 3.5. Diseo de Investigacin..................................................................... 123 3.6. Poblacin, Muestra, Muestreo ........................................................... 123 3.7. Tcnicas e instrumentos de Recoleccin de Datos ........................... 124
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3.8. Procedimiento de Recoleccin de Datos ........................................... 124 3.9. Tcnicas de Procesamiento y Anlisis de Datos ............................... 125 Captulo IV: Resultados ................................................................................................... 126 4.1. Presentacin de Resultados .............................................................. 126 4.2. Discusin de Resultados ................................................................... 189 Conclusiones Recomendaciones Referencia Bibliogrfica Anexos Matriz de consistencia

RESUMEN
En esta investigacin titulada: FACTORES QUE DETERMINAN LA EFICACIA EN LA CONTRATACIN DE BIENES Y SERVICIOS, DURANTE LA ETAPA DE PROCESO DE SELECCIN EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAVELICA PERIODO 2011, se pretende dar respuesta a la pregunta, Qu factores determinan la eficacia en la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011?; asmismo, el objetivo general de la tesis es conocer y explicar los factores que determinan la eficacia en la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011. La hiptesis general es: Los factores que determinan la eficacia en la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011, son: la determinacin de necesidades, la aprobacin del expediente, la designacin del comit especial y la elaboracin de las bases. La investigacin realizada es correlacional, complementada con la descriptiva; por lo cual se utilizaron el mtodo analtico y descriptivoel mtodo especfico de la estadstica. Para contrastar la hiptesis se utiliz la distribucin Chi Cuadrado, para determinar el grado de relacinde la variable independiente Factores Determinantes y cada uno de sus dimensiones con la variable dependiente Contratacin de Bienes y Servicios durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011. El principal hallazgo de la tesis consiste en que: el Chi cuadrado obtenido calculado es ( =6.32) es mayor que el Chi cuadrado crtico (Vc= 5.99), la que nos indica el grado de influencia entre la variable factores determinantes y variable contratacin de bienes y servicios; es decir, los factores que determinan la eficacia en la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de

Huancavelica, periodo 2011, son: la decisin de adquirir o contratar, la aprobacin del expediente, la designacin del comit especial y la elaboracin de las bases.

INTRODUCCIN
Nuestro pas ha tomado una sana y sostenida senda de crecimiento econmico que le est permitiendo hacer frente, con reconocido xito, a la grave crisis financiera internacional. El mantenimiento de esta senda, es decir, la adecuada y correcta poltica econmica, necesita de un sistema muy eficiente de las contrataciones pblicas. Que facilite y promueva las inversiones que se requieren en todos los campos de la actividad econmica para que los bienes, las obras y los servicios demandados por la comunidad puedan ser utilizados por ella oportuna y satisfactoriamente. En estas condiciones, la sociedad peruana exige, con plena razn, que el sistema de contrataciones pblicas sea transparente y libre de corrupcin. unnuevo enfoque que impone alinearse con la tendencia mundial de las contrataciones pblicas, lo que supone reorientar la manera de operar el sistema, apoyndose en la experiencia de la estrategia de mercados que, en otras palabras, significa dejar atrs la gestin centrada en procedimientos, en el estricto cumplimiento de exigencias legalistas, para concentrarse en la obtencin de resultados. En consecuencia, a ello la investigacin responder al interrogante Qu factores determinan la eficacia en la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011?. Teniendo en cuenta este contexto, en esta investigacin se realiza un anlisis detallado para conocer y explicar los factores que determinan la eficacia en la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011. El trabajo se divide en cuatro captulos. En el primero se avoca del problema y comprende planteamiento del problema,formulacin del problema, formulacin de los objetivos y la justificacin. El segundo captulo presenta el marco terico de la investigacin, el mismo que sirve de fundamento cientfico para la formulacin de las hiptesis y el anlisis de los resultados

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de la investigacin y comprende los antecedentes de la investigacin, las bases tericas, formulacin de hiptesis, definicin de trminos, identificacin de variables y definicin operativa de las variables. En el tercer captulo se describe la metodologa seguida en la investigacin, estos son mbito de estudio, el tipo de investigacin, nivel de investigacin, mtodos de investigacin, diseo de investigacin, la poblacin, la muestra y muestreo de la investigacin, las tcnicas e instrumentos de recoleccin, procesamiento y anlisis de datos. En el cuarto captulo se presenta los resultados de la investigacin abordando el anlisis e interpretacin de los resultados, la contrastacin de hiptesis y la discusin de los resultados de la investigacin. Finalmente, como resultado de la investigacin, se presentan las conclusiones y recomendaciones ms importantes. Adicionalmente, quiero manifestar mis agradecimientos a todas las personas e instituciones que colaboraron desinteresadamente en la realizacin de este trabajo, sin ellas hubiera sido imposible concluir con esta investigacin.

Los tesistas.

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CAPTULO I: PROBLEMA
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El estado peruano es el principal comprador de bienes y servicios en el pas, al ao celebra alrededor de 850,000 contratos por un total aproximado de 14 mil millones de nuevos soles. Dicho monto representa el 25% del presupuesto Nacional y el 7% del PBI (Salazar Chvez, 2004). El 40% de este monto se contrata a travs de procesos pblicos (licitaciones, concursos, y adjudicaciones), mientras que el 60%restante se realiza a travs de procesos de (adjudicacin selectivas y de menor cuanta). El sector pblico est conformado por alrededor de 2,850 entidades pblicas, las cuales demandan bienes, servicios y obras que son suministrados por 180,000 proveedores, aproximadamente. Sin embargo, se tiene cerca de 3,4 millones de proveedores, de los cuales casi 1,8 millones estn la posibilidad de abastecer al estado (Salazar Chvez 2004a). Esta investigacin ha buscado contribuir con el estudio que sirva como base para el planeamiento de directrices generales a considerar en la definicin de la estrategia de implementacin. Los objetivos especficos de la investigacin realizada son: identificar los principales factores que determinan la eficacia en la compra de bienes y servicios en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, mediante procesos de seleccin y determinar
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los principales factores que determinan la eficacia en el proceso de contratacin. Con la finalidad de comprender como se realiza actualmente las compras estatales en la Municipalidad Provincial de Huancavelica. La metodologa de investigacin se dividi en tres etapas: primero la etapa cualitativa, que contemplo la identificacin de las eficiencias del proceso de contratacin, sus limitaciones legales, y el rol del organismo rector de las compras pblicas. Estas investigaciones y entrevistas preliminares, permitieron definir el modelo inicial de la investigacin, donde se identificaron los factores relevantes a estudiar. En la segunda base,etapa cuantitativa, se seleccionar la muestra necesaria para la investigacin, se elabora dos cuestionario dirigido tanto entidades pblicas como a proveedores, siendo la unidad de anlisis la organizacin, pues se estudia la transacciones comerciales, es importante indicar que las personas que respondieron el cuestionario, fueron gerentes comerciales o de ventas en el caso de proveedores del estado, y trabajadores administrativos del rea de logstica en el caso de entidades pblicas, en representacin de la organizacin, esto sirvi posteriormente para el levantamiento de informacin de campo y tributacin de respuestas. Luego, a efecto de darles valides a las respuestas obtenidas en el cuestionario, se realiz una verificacin estadstica a travsde la prueba de hiptesis de diferencia de medias. En la tercera fase, se interpretaron los resultados alcanzados y se definieron tanto los factores que determinan la eficacia como los perfiles de los grupos de organizaciones, resultados que fueron validos mediante entrevistas a expertos. En consecuencia, no se puede hablar de un nico factor, sino de factores especfica para cada grupo de organizaciones definidas, debiendo hacer hincapi en aquellas variables con mayor ponderacin para cada grupo. De esta manera se han planeado lineamientos que podran servir a la institucin para desarrollar una estrategia integral, la que debera estar alineada con su misin institucional. Dichos lineamientos se han planteado por cada uno de los factores que determinan la eficacia, detallando en cada caso los grupos relevantes. Es necesario profundizar el entendimiento del nivel actual del conocimiento y habilidades del personal en las organizaciones que participaran en el proceso de
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contratacin, para elaborar un plan de capacitacin que permita cubrir la posible brecha. Dicho plan de capacitacin podra tomar como referente los perfiles de potenciales organizaciones usuarias hallados en la presente investigacin. es importante cuantificar los recursos que consume el estado en proceso de contratacin, tanto a nivel de tiempo, dinero y recursos humanos, para determinar el uso eficiente de los recursos: niveles de controles necesarios para salvaguardar los recursos pblicos pero, sin que aquello signifique obstaculizar el funcionamiento en el proceso de contratacin. El objetivo final sera cambiar la imagen que actualmente se tiene de informacin que brinda el proceso de contratacin. Paralelamente se recomienda el desarrollo de anlisis de profundidad a los perfiles organizaciones usuarias, mediante dinmicas grupales o entrevistas exhaustivas, para comprender mejor el significado que cada grupo le da a los atributos medidos. El objetivo sera evaluar dimensiones adicionales inherentes a las percepciones de los miembros; rasgos de personalidad, actitudes frente al trabajo, la equidad, la seguridad, la autorrealizacin, la poltica, el liderazgo, etc. Con lo anterior, consideramos que es posible cambiar las actitudes y percepciones desfavorables si se tiene en cuenta que el esfuerzo y tiempo necesario para el cambio depende de tres dimensiones. Primero el agente de cambio debe ser una entidad que goce de simpata y credibilidad, y que al mismo tiempo sea convincente y ejerza liderazgo. Segundo, el origen la intensidad de la actitud o percepcin a cambiar. Cada tctica de cambio de percepcin deber plantearse como una combinacin especifica de esas tres dimensiones.

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1.2. FORMULACIN DEL PROBLEMA 1.2.1. FORMULACIN DEL PROBLEMA GENERAL

Qu factores determinan la eficacia en la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011?

1.2.2. FORMULACIN DE LOS PROBLEMAS ESPECFICOS

1. De qu manera la determinacin de necesidades influye en la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011? 2. Cmo se relaciona la aprobacin del expediente con la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011? 3. De qu manera la designacin del comit especial influye en la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011? 4. Cmo influye la elaboracin de las bases en la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011?

1.3. OBJETIVO: GENERAL Y ESPECFICOS 1.3.1. OBJETIVO GENERAL

Conocer y explicar los factores que determinan la eficacia en la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011.

1.3.2. OBJETIVOS ESPECFICOS

1. Evaluar y describir de qu manera la determinacin de necesidadesinfluye en la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011.

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2.

Determinar y describir cmo se relaciona la aprobacin del expediente con la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011.

3.

Evaluar y describir de qu manera la designacin del comit especial influye en la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011.

4.

Determinar y describir cmo influye la elaboracin de las bases en la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011.

1.4. JUSTIFICACIN
El presente trabajo de investigacin es importante porque nos permite identificar la determinacin y evaluacin de los factores que determinan la eficacia en la contratacin de bienes y servicios en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, con el plan anual de contrataciones el instrumento de gestin logstica que sirve para programar, difundir y evaluar la atencin de las necesidades de bienes y servicios, que una entidad requiera para el cumplimiento de sus fines, y sern convocados durante el aos fiscal. El buen desempeo, la efectividad y depender en gran medida de la capacidad, valores y principios del equipo humano que gerencia y lidera los integrantes de la oficina de logstica de la Municipalidad Provincial de Huancavelica. Es importante mencionar que toda organizacin pblica o privada marcha a partir del rea de Logstica y que tiene la responsabilidad de administrar y ejecutar el presupuesto anual, y las dems reas dependen de todo proceso que nace del rea de Logstica.

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CAPTULO II: MARCO TERICO

2.1. ANTECEDENTES
Sobre el problema a investigar, hemos recurrido a investigaciones que nos ayuden como antecedentes de nuestro estudio, dndonos con la ingrata realidad que a la fecha no se han realizado estudios similares, pero si existen trabajos de investigaciones, realizados por la OSCE por la empresa consultora PROYECTA CORPORATIONSAC.

2.1.1. PROYECTA CORPORATIONSAC. (2009). Realiza el trabajo de

consultora titulado: Indagacin de las causas de incumplimiento de la ejecucin de los procesos programados en el PAC.1 La presente consultora busca indagar las causas de no ejecucin de procesos programados en los Planes Anuales de Contrataciones (PAC) por parte de los Gobiernos Locales y Regionales, a travs de la realizacin de entrevistas a profundidad. Para ello se realiz una gua de entrevista, en la cual se identificaron 4 temas principales. a) Planificacin del PAC b) Ejecucin del PAC
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PROYECTA CORPORATIONSAC. (2009). Indagacin de las causas de incumplimiento de la ejecucin de los procesos programados en el PAC. Lima. www.proyectaco.com.

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c) rea usuaria d) Ejecucin de obras En cada uno de dichos temas se identificaron todas las posibles aristas, con la finalidad de que ningn aspecto deje de ser abordado o consultado. Las principales conclusiones del trabajo realizado son las siguientes: a. No existe seriedad - por parte de las unidades de logstica y de las reas usuarias - en laplanificacin del PAC. Los documentos generados carecen de valor, existe granlibertad para realizar modificaciones al PAC, la alta direccin no promueve laplanificacin y la alta rotacin en las jefaturas de logstica dificulta la ejecucin del PACprogramado inicialmente. No hay obligacin de ejecutar lo programado en el PAC y nohay estmulo para realizar el seguimiento a lo programado. b. Falta de capacidades tcnicas en la unidad de logstica y reas usuarias.Existe una granrotacin de las jefaturas de logstica, falta de personal calificado, falta deespecializacin en las jefaturas de logstica, ausencia de procesos, falta de apoyotcnico en provincias, c. Presin de la comunidad. Hay debilidad institucional y de las autoridades al acceder alos cambios de prioridades exigidos por la comunidad y a la solicitud de cambio demodalidad de contratacin d. Las debilidades no se encuentran en la normativa de contrataciones. No tienenproblemas en materia legal, sino en temas de interpretacin de la normativa,capacitacin y actualizacin de las mismas, problemas de coordinacin con OSCE,entre otros. Asimismo, los Decretos de Urgencia (D.U.078-2009 y 041-2009) slo hansido utilizados por algunas instituciones. Incluso algunos de los funcionarios no tenanconocimiento de dichos decretos.

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2.1.2. Carla Torres Sigueas, Francisco Saravia Ortiz, Lan Flores Arce, Luz De los ngeles Snchez Prez, Lus Matos Torres, YonelSante Villegas y David Allende Quintana (2011). Realizan el
trabajo titulado: Por qu razones un proceso de seleccin queda desierto?: Delimitaciones y causas.2 El que un proceso de seleccin o parte del mismo pueda ser declarado desierto implica la existencia de ciertas situaciones que no permiten que la demanda estatal sea satisfecha. El primer problema que acarrea un proceso desierto es la duplicacin de recursos empleados, en la convocatoria fallida y la que se realizar posteriormente: la prdida de recursos humanos, temporales y econmicos son considerados costos inherentes a los procesos desiertos, que deberan ser minimizados. El segundo, y no menos importante, es la falta de abastecimiento oportuno de bienes, servicios u obras que requieren las entidades pblicas, lo cual genera que estas no puedan cumplir con sus actividades o brindar los servicios necesarios a la poblacin. Esto, a su vez, genera presiones para que la contratacin de estos faltantes se realice en menores plazos y/o con menos rigurosidad, con lo cual se incrementa la posibilidad de que los proveedores seleccionados en estos casos no sean los adecuados. Sobre la base de esta problemtica, el presente estudio se propone esbozar todas las situaciones y sus posibles causas que conllevan a un proceso desierto con el principal objetivo de identificar y delimitar las tienen la mayor incidencia en los procesos declarados desiertos, descartando las menos relevantes. As, se podr acotar las principales causas y realizar un estudio

Carla Torres Sigueas, Francisco Saravia Ortiz, Ian Flores Arce, Luz De los ngeles Snchez Prez, Lus Matos Torres, YonelSante Villegas y David Allende Quintana. Por qu razones un proceso de seleccin queda desierto?: Delimitaciones y causas. Lima: OSCE; 2011. Estudio de contratacin pblica.

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ms exhaustivo sobre la base de los resultados encontrados en este estudio preliminar. () Para el presente estudio, se procedi a analizar una muestra conformada por 1,212 temsconvocados y declarados desiertos mediante el procedimiento clsico durante el ao 2009 y2010.El nivel de confianza utilizado fue del 97% y el margen de error del 3%. Debe tenerse en cuenta que un proceso de seleccin puede convocarse segn relacin detems y alguno de ellos presentar el resultado de desierto. Por tal razn, la unidad deobservacin ser el tem. Arribndose a las siguientes conclusiones: a. Existen diversas situaciones y causas que pueden generar que un proceso sea declarado desierto, o parcialmente desierto. De acuerdo al anlisis emprico de 1,212 tems desiertos que conforman la muestra seleccionada se observa que el 71% de los desiertos se debe a ausencia de propuestas vlidas o de postores. b. Este 71% de desiertos tiene como causales comunes la existencia de diversos aspectos de las bases administrativas que representaron barreras, principalmente relacionadas con el cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos y los factores de evaluacin. No se puede descartar la falta de pericia y/o capacitacin de los proveedores para formular la propuesta tcnica. Sin embargo, sea por el lado de la demanda o de la oferta, el 71% de las causales se relaciona con las bases, especficamente en lo que respecta a los requerimientos tcnicos mnimos y factores de evaluacin en ellas descritos. c. Corroborando lo anterior, y analizando de manera especfica el 45% de desiertos debido a la inexistencia de propuestas vlidas (es decir, hubo participantes, hubieron postores pero sus propuestas fueron descartadas), poco ms de la mitad de estos casos se debe a que los postores no lograron acreditar adecuadamente el cumplimiento de los Requerimientos Tcnicos Mnimos: sea porque la forma de acreditarlos era muy confuso o
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porque el proveedor no lo sustent adecuadamente. Otro 26% adicional se debi a que los postores no alcanzaron el puntaje mnimo; del mismo modo que el caso anterior, sea porque no lograron acreditarlo adecuadamente o estos fueron muy exigentes.

2.1.3. NARYAN ESTEBAN PAYTAN y JOSEFINA GASPAR PARI (2010). Realizaron la tesis titulada: Problemtica del rea de logstica con
la fuente de financiamiento de recursos ordinarios de la Municipalidad Provincial de Huancavelica3 El presente estudio, se orienta a identificar los problemas existentes en el rea de Logstica en la ejecucin de la Fuente de Financiamiento de Recursos Ordinarios de la Municipalidad Provincial de Huancavelica, tratando de determinarse los aspectos problemticos en que se incurren por parte de la entidad en la ejecucin de procedimientos y Aplicacin de las leyes (normatividad vigente) que regulan los gastos de estas entidades pblicas, a fin de poder realizar una explicacin de las tendencias que se evidencian en la lentitud que tienen las Municipalidades para la adecuada ejecucin en la etapa de gasto. Habindose concluido que en la fase de devengado se encuentra el problema ms resaltante. Arribando a las siguientes conclusiones: a. Los problemas existentes en los procesos de adquisicin normados por el SEACE con fuente de financiamiento de Recursos Ordinarios del rea de Logstica de la Municipalidad Provincial de Huancavelica- 2009, se encuentran en la fase de devengado. b. Que los principales problemas que existen en el rea de Logstica a la ejecucin de la Fuente de financiamiento de recursos ordinarios de la Municipalidad Provincial de Huancavelica, se refieren a tres situaciones:

Esteban, N. y Gaspar, J. (2010). Problemtica del rea de logstica con la fuente de financiamiento de recursos ordinarios de la municipalidad provincial de Huancavelica. Tesis de pre grado, UNH. Huancavelica.

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- Capacitacin del personal del rea y de otras reas. - En la fase de gasto denominado devengado - Conocimiento sobre el SEACE c. El 60% de los trabajadores del rea de Logstica de la Municipalidad Provincial de Huancavelica, opinan que no es oportuna la informacin y la realizacin de los procesos en la ejecucin de los gastos de la fuente de financiamiento recursos ordinarios de la Municipalidad Provincial de Huancavelica. d. Que como problema en el rea de Logstica, se encuentra la falta de capacitacin del personal que ingresa a trabajar, ya sea en los objetivos del rea as como para el desarrollo del trabajo y esto se manifiesta en el incumplimiento de las dems reas que incumplen la entrega de documentos u otros como se aprecia en los problemas de la fase de devengado. e. Que en relacin a la fase del devengado, se tiene los siguientes problemas principales: - Que los proveedores no cumplen con los plazos otorgados para la entrega de los bienes o en la realizacin del servicio. - Las reas correspondientes no cumplen con dar la conformidad del bien recepcionado y del servicio prestado. - Retraso en la firma de autorizacin del devengado por parte de los funcionarios autorizados. - Inadecuada elaboracin de la documentacin sustentatoria. - Demora en la rendicin de los viticos autorizados. f. Que como principal problema del rea de Logstica de la Municipalidad Provincial de Huancavelica, se halla la falta de capacitacin en el SEACE, esto puede evidenciarse que el 100% de los trabajadores de esta rea consideran que debe existir una capacitacin constante en los procesos de adquisiciones regulados por el SEACE.
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Tambin existen estudios realizados por la mismo organismos supervisor de contrataciones del estado OSCE en tema de DIAGNOSTICO DE LA CAPACIDAD MXIMA DE CONTRATACIN Y SU RELACIN CON EL VALOR DE LAS OBRAS CONVOCADAS (al 19/10/2010) Octubre el estudio se realiz en Noviembre de 2010 por la Direccin de Supervisin, Fiscalizacin y Estudios Sub Direccin de Estudios Econmicos y de Mercado otro estudio por la misma OSCE es EVALUACIN DE LOS DECRETOS DE URGENCIA N 020, N 041 y N 078 EN EL AO 2009, realizados por el Abog. Ricardo Salazar Chvez (Presidente Ejecutivo del OSCE), Abog. Sofa Prudencio Gamio (Directora de Supervisin, Fiscalizacin y Estudios), Econ. Miguel Caroy Zelaya (Subdirector de Estudios Econmicos y de Mercado) Analistas: Econ. Carla Torres Sigueas, Bach. Francisco Saravia Ortiz, Bach. LanFlores Arce.

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2.2. BASES TERICAS 2.2.1. FACTORES QUE DETERMINAN LA EFICACIA CONTRATACIN DE BIENES Y SERVICIOS.
Estos factores suceden antes del proceso de seleccin propiamente dicha son aspectos que de algn modo determinan la eficacia de dicho proceso, esto pasa por la determinacin correcta de la necesidades, considerando el presupuesto institucional, la elaboracin del plan anual y su aprobacin correspondiente, la designacin de un comit especial, hasta la elaboracin de las bases.

EN LA

2.2.1.1. DETERMINACIN

DE

NECESIDADES

PARA

CONTRATAR BIENES Y SERVICIOS

Todo proceso de contratacin pblica pasa por las siguientes fases: 1 Programacin y actos preparatorios, que comprende la planificacin de las necesidades, la aprobacin del Plan Anual de Contrataciones, la formacin del expediente de contratacin, la designacin del comit especial, la elaboracin de las bases y su aprobacin. 2 Proceso de seleccin, que se inicia con la convocatoria del proceso de seleccin especfico, contina con el registro de participantes, la presentacin de consultas, su absolucin, la presentacin de observaciones y su absolucin, la integracin de las bases, la presentacin de propuestas, la evaluacin de las mismas, el otorgamiento de la buena pro y su consentimiento. 3 Ejecucin contractual, que se inicia con la suscripcin del contrato y comprende la prestacin del servicio, la adquisicin del bien o la ejecucin de la obra (en que pueden ocurrir ampliaciones de plazo, adicionales, reducciones de contrato,

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aplicacin de penalidades, entre otros) hasta su conformidad o liquidacin y el pago correspondiente. La elaboracin y aprobacin del PAC da inicio a la fase de programacin y actos preparatorios, bajo sancin de nulidad. Finalidades Programar: A travs de este documento las instituciones pblicas determinan qu bienes, servicios y obras necesitan, en qu cantidades y para cundo van a contratarlos. Esta informacin resulta bsica para programar los recursos financieros en forma oportuna. Difundir: La puesta en conocimiento de este documento en forma oportuna facilita a los futuros participantes del proceso de seleccin la programacin de sus ventas al Estado, negociar con sus propios proveedores y organizar sus compras y el financiamiento. En otras palabras, les da la posibilidad de prepararse con suficiente anticipacin para presentar ofertas ms competitivas. De esta manera se promueve la transparencia ante la ciudadana, una sana y libre competencia y las mejores condiciones de compra para el Estado. Evaluar: Permite dar a conocer el estado de avance de la programacin (procesos de seleccin retrasada, concluida exitosamente, cancelada, anulada o en ejecucin). De esta manera hace posible cuantificar y calificar peridicamente los resultados, estableciendo las causas de las contrataciones no realizadas, adoptando las medidas correctivas o replicando las buenas prcticas. Se exige el siguiente contenido mnimo:

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El Plan Anual de Contrataciones contendr, por lo menos la siguiente informacin: 1. 2. El objeto de la contratacin; La descripcin de los bienes, servicios u obras a contratar y el correspondiente cdigo asignado en el catlogo; 3. 4. El valor estimado de la contratacin; El tipo de proceso que corresponde al objeto y su valor estimado, as como la modalidad de seleccin; 5. 6. 7. 8. La fuente de financiamiento; El tipo de moneda; Los niveles de centralizacin o descentralizacin de la facultad de contratar. La fecha prevista de la convocatoria. El Plan Anual de Contrataciones considerar todas las contrataciones, con independencia del tipo del proceso de seleccin y/o el rgimen legal que las regule. No ser obligatorio incluir en el Plan Anual de Contrataciones las Adjudicaciones de Menor Cuanta no programables.4 Para poder incluir un proceso de seleccin en el PAC, el financiamiento de dicho gasto a realizarse durante el ao fiscal debe estar previsto en el presupuesto institucional. En caso de

LVAREZ PEDROZA, Alejandro. (2009). Comentarios a la Nueva Ley y Reglamento de Contrataciones del Estado. PACFICO EDITORES. Lima. Pp.71.

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que la contratacin supere el ao fiscal, se considerar en la programacin y formulacin del presupuesto del ao siguiente. De otro lado, la programacin del PAC debe alinearse a la oportunidad en la cual las unidades orgnicas requieren que un determinado bien, prestacin de servicio o una obra se ejecuten. En ese sentido, el desarrollo de los procesos de seleccin dentro del plazo previsto es determinante para el apoyo en el avance de las metas institucionales, en trminos de oportunidad. Una inadecuada formulacin del PAC genera deficiencias a lo largo del proceso de contratacin y produce efectos negativos a la Entidad pblica. Si queremos obtener buenos resultados es sumamente importante que el PAC se interrelacione con otros instrumentos de gestin institucional, tales como el Plan Operativo Institucional y el presupuesto institucional.

2.2.1.2. EXPEDIENTE DE CONTRATACIN

I. DEFINICIN Todo procedimiento de contratacin administrativa sujeto a la Ley de Contrataciones del Estado en adelante, la Ley requiere de la tramitacin del respectivo Expediente de Contratacin. En sentido amplio, el Expediente de Contratacin es el conjunto de documentos que contiene todas las actuaciones relativas a la contratacin de bienes, servicios u obras. Se inicia con la formulacin del requerimiento del rea usuaria y concluye con la culminacin del contrato. El Expediente de Contratacin se origina en la fase de actos preparatorios y sucesivamente ir incorporando documentos, dictmenes, decretos, acuerdos, notificaciones, resoluciones,

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propuestas tcnicas y econmicas, y dems diligencias hasta su cierre en la fase de ejecucin contractual, especficamente con la culminacin del contrato. El artculo 7 de la Ley prescribe lo siguiente: La Entidad llevar un Expediente de Contratacin que contendr todas las actuaciones de proceso de contratacin, desde el requerimiento del rea usuaria hasta la culminacin del contrato, debiendo incluir las ofertas no ganadoras. El referido expediente quedar bajo custodia del rgano encargado de las contrataciones, conforme establezca el Reglamento. En efecto, el rgano encargado de las contrataciones tendr a su cargo la custodia y responsabilidad del expediente de contratacin, salvo en el perodo en el que dicha custodia est a cargo del Comit Especial. En concordancia con lo antes expuesto, la Direccin Tcnico Normativa del OSCE, mediante Opinin N 0582009/DTN, seala que El Expediente de Contratacin contendr todas las actuaciones del proceso de contratacin, desde el requerimiento del rea usuaria hasta la culminacin del contrato, incluyndose las etapas y acciones en donde no interviene el rgano encargado de las contrataciones de la Entidad5. De otro lado, conforme lo dispone el artculo 42 de la Ley, el Expediente de Contratacin se cerrar con la culminacin del contrato. En el caso de los contratos de bienes y servicios, stos culminan con la conformidad de recepcin de la ltima prestacin pactada y el pago correspondiente. En los contratos de ejecucin o consultora de obras, estos concluyen con la liquidacin y el
5

Opinin N 0582009/DTN.

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pago correspondiente; liquidacin que ser elaborada y presentada a la Entidad por el contratista, conforme los plazos y requisitos sealados en el Reglamento. En sentido estricto, podemos afirmar que el Expediente de Contratacin comprende toda aquella documentacin tcnica y econmica que debe ser sometida a aprobacin previa por el funcionario competente de la Entidad, a fin de dar inicio al procedimiento de seleccin de postores para la contratacin definitiva. De esta manera, en esta fase inicial y de conformidad con lo dispuesto por el artculo 10 del Reglamento de la Ley, el Expediente de Contratacin se inicia con el requerimiento del rea usuaria. Dicho expediente debe contener la informacin referida a las caractersticas tcnicas de lo que se va a contratar, el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, el valor referencial, la disponibilidad presupuestal, el tipo de proceso de seleccin, la modalidad de seleccin, el sistema de contratacin, la modalidad de contratacin a utilizarse y la frmula de reajuste de ser el caso. Cuando se trate de obras, se adjuntar el expediente tcnico respectivo excepto en el caso de la modalidad de concurso oferta y cuando corresponda, la declaratoria de viabilidad conforme al Sistema Nacional de Inversin Pblica. Una vez aprobado el Expediente de Contratacin, se incorporarn todas las actuaciones que se realicen desde la designacin del Comit Especial hasta la culminacin del contrato, incluyendo las ofertas no ganadoras. El rgano encargado de las contrataciones es el responsable de remitir el Expediente de Contratacin al funcionario competente
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para su aprobacin, de acuerdo a sus normas de organizacin interna. En el caso en que un proceso de seleccin sea declarado desierto, la nueva convocatoria deber contar con una nueva aprobacin del Expediente de Contratacin slo si este ha sido modificado en algn extremo. II. FINALIDAD E IMPORTANCIA La finalidad de la formulacin del Expediente de Contratacin es contar con la base tcnica y econmica que permita a la Entidad obtener una oferta idnea, con la calidad requerida o mejorada y a un costo o precio adecuado, en el momento oportuno. A su vez, la debida formulacin del Expediente de Contratacin nos permitir: Cumplir las metas y objetivos de la Entidad, segn lo establecido en sus planes estratgicos y operativos. Aplicar los principios de eficacia, eficiencia y celeridad. Contar con un abastecimiento oportuno para la satisfaccin de las necesidades. Maximizar el valor del dinero. Cabe destacar que el Expediente de Contratacin reviste especial trascendencia, toda vez que constituye un aspecto medular de la actuacin administrativa: la formulacin del mismo determina en gran medida el resultado favorable o no de la contratacin6. As, en la fase inicial, si se presenta fallas en su elaboracin, es posible la ocurrencia de diversas eventualidades en las siguientes fases de contratacin.
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Por ejemplo, las especificaciones tcnicas imprecisas, vacas de un bien, podran generar una serie de consultas, observaciones a las bases del proceso de seleccin; o, inclusive ante la ausencia de stas, podra finalmente comprarse un producto de baja o mala calidad y tener complicaciones en la etapa contractual.

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Por tanto, el xito de la contratacin depender de una adecuada formulacin del Expediente de Contratacin; tanto de una debida definicin de las caractersticas tcnicas y dems requerimientos mnimos, como de un apropiado clculo del valor referencial. III. CONTENIDO MNIMO EN LA FASE INICIAL En su fase inicial, previo a su aprobacin por parte del funcionario competente, el Expediente de Contratacin debe comprender aspectos indispensables, como los que se enumeran a continuacin: 1. El requerimiento del rea usuaria con las respectivas caractersticas tcnicas mnimas (requerimientos tcnicos mnimos). 2. 3. 4. El estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, que entre otros datos, contiene el valor referencial. La certificacin presupuestal. El tipo de proceso de seleccin, la modalidad de seleccin, el sistema de contratacin, la modalidad de contratacin a utilizarse y la frmula de reajuste, de ser el caso (Art. 10 RLCE). En el caso de contrataciones relacionadas a la ejecucin de Proyectos de Inversin Pblica, se deber contar con la declaratoria de viabilidad en el marco del SNIP (Sistema Nacional de Inversin Pblica). Y tratndose de obras, se requerir adicionalmente el Expediente Tcnico; salvo que la contratacin se realice bajo la modalidad de concurso oferta, en cuyo caso se anexar el estudio de preinversin y el informe tcnico sustentatorio de la declaratoria de la viabilidad. Una vez aprobado dicho expediente, ser derivado al comit especial u rgano encargado de contrataciones, segn
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corresponda, para la elaboracin de las bases administrativas y la posterior convocatoria del proceso de seleccin. Es preciso sealar que el Comit Especial, previo a la convocatoria del proceso, tiene competencia para efectuar consultas sobre los alcances de la informacin contenida en el Expediente de Contratacin y sugerir las modificaciones del caso. De producirse cambios, se requerir nuevamente la aprobacin del Expediente de Contratacin. A continuacin abordaremos cada uno de los aspectos que conforman el Expediente de Contratacin en la fase inicial: A. REQUERIMIENTOS TCNICOS MNIMOS DE BIENES Y SERVICIOS 1. Requerimiento del rea usuaria En este rubro se desarrollar previamente: a. El rol del rea usuaria: La formalizacin del pedido. Requisitos incongruentes y desproporcionados. Competencias rea usuaria vs OEC. Como se ha mencionado antes, el proceso de contratacincomienza con la definicin del requerimiento, el cual se origina a travs del pedido generado por una de las reas usuarias de la Entidad. Esta etapa consiste en generar una definicin clara y precisa de los aspectos relevantes del producto o servicio que se necesita comprar o contratar; es decir, indicar qu se requiere, bajo qu condiciones, en qu plazo, dnde se debe efectuar la prestacin, entre otros. La definicin del requerimiento marca el inicio del proceso de abastecimiento y determina en gran medida el resultado del mismo. Si el requerimiento est bien definido, los
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proveedores podrn ofertarnos mejor: podrn ofrecer productos o servicios que se ajusten a nuestras necesidades. Asimismo nos permitir contar con criterios claros y explcitos para evaluar diversas opciones. Por ello, indicamos que una buena definicin de requerimientos nos ayudar a ser: Eficaces: el hecho de detallar qu queremos y cmo lo queremos nos permitir satisfacer los objetivos de la Entidad. Transparentes: har posible que todos los proveedores cuenten con la informacin necesaria para participar en nuestras compras, en igualdad de condiciones. Eficientes: ayudar a reducir el riesgo de destinar recursos en procesos de compra infructuosos. Una de las innovaciones de la Ley se encuentra en su artculo 13, que indica lo siguiente: Sobre la base del Plan Anual de Contrataciones, el rea usuaria deber requerir la contratacin de los bienes, servicios u obras, teniendo en cuenta los plazos de duracin establecidos para cada proceso de seleccin, con el fin de asegurar la oportuna satisfaccin de sus necesidades. Al plantear su requerimiento, el rea usuaria deber describir el bien, servicio u obra a contratar, definiendo con precisin su cantidad y calidad, indicando la finalidad pblica ()7

VALDIVIA DELGADO, Csar. (2099). Manual de La nueva Ley de Contrataciones del Estado. ASESOR EMPRESARIAL. Lima. Pp.16.

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En efecto, nuestro ordenamiento vigente a diferencia de lo regulado por la norma anterior, incorpora al rea usuaria como una de las dependencias a cargo de las contrataciones8 y dispone a su vez que como tal, debe solicitar con la antelacin debida la contratacin de bienes, servicios u obras, debiendo para ello considerar la programacin Contrataciones. Otra de las novedades de nuestra norma vigente tambin es que el rea usuaria debe sealar la finalidad pblica de dicha contratacin, en aras de garantizar el uso adecuado de los recursos del Estado. Es preciso referir que, conforme al artculo 13 de la Ley, la formulacin de las especificaciones tcnicas debe ser realizada por el rea usuaria en coordinacin con el rgano encargado de las contrataciones de la Entidad, evaluando en cada caso concreto las alternativas tcnicas y las posibilidades que ofrece el mercado para la satisfaccin del requerimiento. Esta evaluacin deber permitir la concurrencia de la pluralidad de proveedores en el mercado para la convocatoria del respectivo proceso de seleccin. Debe evitarse incluir requisitos innecesarios cuyo cumplimiento slo favorezca a determinados proveedores. El artculo 11 del Reglamento de la Ley estipula que: El rea usuaria es la responsable de definir con precisin
8

formulada

en

el

Plan

Anual

de

las

caractersticas,

condiciones,

Artculo 5 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N 1842008-EF.

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cantidad y calidad de los bienes, servicios u obras que requiera para el cumplimiento de sus funciones, debiendo desarrollar esta actividad de acuerdo a lo indicado en el artculo 13 de la Ley. El rgano encargado de las contrataciones con autorizacin del rea usuaria y, como producto del estudio de posibilidades que ofrece el mercado, podr ajustar las caractersticas de lo que se va a contratar (.)9 Como es el rea usuaria quien se encarga de definir las caractersticas del bien, servicio u obra que requiera; si, como resultado del estudio de posibilidades que ofrece el mercado, el rgano de las contrataciones requiere ajustar dichas caractersticas, podr hacerlo previa autorizacin de dicha rea. En la formalizacin del pedido, el rea usuaria debe evitar sealar requisitos incongruentes y desproporcionados; como por ejemplo, que el personal propuesto tenga determinados aos de colegiatura, que el postor tenga determinados aos en el mercado, que el postor presente una carta de ser empresa representante de la marca ofrecida, certificaciones de calidad, entre otros. Respecto a los trminos de referencia para la contratacin de servicios, stos deben detallar los alcances del mismo: el lugar y forma de ejecucin, forma depago, responsable de la
supervisin, las caractersticas y requisitos que debera cumplir el personal propuesto a fin de optimizar la prestacin
9

LVAREZ PEDROZA, Alejandro. (2009). Comentarios a la Nueva Ley y Reglamento de Contrataciones del Estado. PACFICO EDITORES. Lima. Pp.112.

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objeto de la convocatoria, la cantidad de personal que se requiere, sus calificaciones y experiencia, entre otros, dependiendo de la naturaleza de la prestacin. En determinadas contrataciones deber tenerse en cuenta a su vez las leyes especficas que rigen el objeto de convocatoria, como por ejemplo, para la contratacin del servicio de limpieza, seguridad y vigilancia, o mensajera. Respecto a las especificaciones tcnicas de los bienes, stas deben cumplir obligatoriamente con los reglamentos tcnicos, normas metrolgicas y/o sanitarias nacionales, si las hubiere. Estas podrn incluir las condiciones determinadas en las normas tcnicas, si las hubiere. Por tanto, corresponder la verificacin del uso de reglamentos sectoriales y normas tcnicas peruanas (INDECOPI) en la definicin de las caractersticas tcnicas mnimas. En cuanto a las certificaciones internacionales sobre la calidad de los bienes o servicios que la Entidad requiera adquirir o contratar, el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE ha sealado en diversas oportunidades10 que dichas certificaciones no pueden ser requerimientos tcnicos mnimos, pues no son una condicin determinante para su operatividad y podran restringir la libre competencia. En general, estas certificaciones acreditan una serie de estndares patrocinados por la Organizacin Internacional para la Estandarizacin (ISO), los que son de acogimiento voluntario, pues su cumplimiento no es exigido por norma nacional alguna. Las normas ISO se refieren al sistema de calidad de una organizacin y permiten establecer pautas
10

A manera de ejemplo, cabe citar el Pronunciamiento 2612008/DOP.

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organizativas entre sus diferentes departamentos o servicios. Por esta razn no garantizaran, por s solos, la calidad de los productos en el caso de los procesos para la adquisicin de bienes. Por tanto, una certificacin ISO no puede constituir un requerimiento tcnico mnimo. Slo puede ser considerado como factor de evaluacin, a efectos de premiar con puntaje el cumplimiento de ciertos estndares internacionales, en el caso en que dicho factor observe criterios objetivos, razonables ycongruentes con el objeto de la convocatoria y se haya precisado en las bases los alcances de la certificacin requerida11. Es preciso mencionar que el rea usuaria puede solicitar apoyo a las diversas dependencias de la Entidad en la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos, segn sea el caso. Por lo antes expuesto, como parte de los requerimientos tcnicos mnimos, el Expediente de Contratacin en su fase inicial debe contener obligatoriamente la siguiente informacin: Caractersticas Tcnicas Mnimas (Trminos de Referencia del servicio/ Especificaciones Tcnicas de los bienes, los cuales deben ser descritos con la precisin debida). Plazo de entrega del bien/Plazo de ejecucin del Servicio/Cmputo del plazo. Lugar y forma de entrega. tems/Paquetes, en este aspecto debe considerarse tambin el estudio de posibilidades que ofrece el mercado, por ejemplo no podra convocarse por paquetes si en el mercado no hay proveedores que puedan ejecutar la totalidad de la prestacin.
11

Al respecto, tambin cabe citar la Opinin N 1302009/DTN.

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Sistema de Contratacin: Suma Alzada, Precios Unitarios, Sistema Mixto (solo para obras)12. Modalidad de Ejecucin del Contrato. Prestaciones Accesorias: adquisicin de bienes ms instalacin, mantenimiento, entre otros. Reajuste, de ser el caso, tales como en las contrataciones de determinados productos alimenticios, combustible, servicios de intermediacin laboral por incremento de la remuneracin mnima vital. Adelantos, si se concede o no. Subcontratacin, si se autoriza o no. Normas relativas al objeto de contratacin (intermediacin laboral, suministro de medicamentos, entre otros). Las penalidades por atrasos injustificados (mora): por ejemplo en caso de contrataciones que conllevan prestaciones accesorias debe ponerse especial cuidado al momento de definir la frmula para la aplicacin de penalidades; qu monto y plazo se tomar en cuenta. Penalidades distintas a la mora, causales y procedimiento de aplicacin. ESTANDARIZACIN

El artculo 2 de la Ley establece que las Entidades del Sector Pblico deben efectuar las contrataciones en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad, a travs del cumplimiento de los principios sealados en el artculo 4 de la misma norma. Asimismo, conforme al artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, constituye facultad
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Artculo 40 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

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exclusiva de las Entidades determinar las caractersticas, condiciones, cantidad y calidad de los bienes, servicios u obras que desea contratar para el cumplimiento de sus funciones. Para tales efectos, deben considerar las alternativas tcnicas y las posibilidades que ofrece el mercado de manera tal que se permita la concurrencia de pluralidad de proveedores. En esa medida, el artculo 11 del Reglamento establece que Para la descripcin de los bienes y servicios a contratar no se har referencia a marcas o nombres comerciales, patentes, diseos o tipos particulares, descripcin fabricantes que oriente determinados, la adquisicin ni o

contratacin de marca, fabricante o tipo de producto especfico13 Sin embargo, se contempla excepcionalmente que las Entidades podrn solicitar una marca o tipo de producto determinado cuando ello responda a un proceso de estandarizacin debidamente sustentado, bajo responsabilidad de su titular. Complementando la definicin de estandarizacin, el numeral 22) del Anexo nico Anexo de Definiciones del acotado Reglamento, seala que la estandarizacin es el proceso de racionalizacin que consiste en ajustar a un determinado tipo o modelo, los bienes o servicios a contratar, en atencin a los equipamientos preexistentes.
13

LVAREZ PEDROZA, Alejandro. (2009). Comentarios a la Nueva Ley y Reglamento de Contrataciones del Estado. PACFICO EDITORES. Lima. Pp.112.

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En concordancia con lo antes expuesto, la Directiva N 0102009OSCE/CD, establece los lineamientos, de estricto cumplimiento, para la contratacin en la que se hace referencia a determinada marca o tipo particular. As, entre otros, en el numeral VI.1. seala que la estandarizacin es el proceso de racionalizacin que una Entidad debe aplicar cuando le resulta inevitable contratar un bien o servicio de una determinada marca o tipo particular, dado que slo este bien o servicio garantiza la funcionalidad, operatividad o valor econmico del equipamiento o infraestructura preexistente en la Entidad. Destaca a su vez, entre otros, en los numerales VI.2, VI.3 y VI.4, los presupuestos que deben verificarse para que proceda la estandarizacin: el contenido mnimo del informe tcnico de estandarizacin y los lineamientoscorrespondientes a su aprobacin, respectivamente. Asimismo precisa que le corresponde al Titular de la Entidad su aprobacin. En ese contexto, siendo de exclusiva competencia y responsabilidad de la Entidad la definicin de la totalidad del requerimiento, corresponder en cada caso concreto, el debido anlisis y la evaluacin correspondiente a efectos de aprobar la estandarizacin para solicitar una marca o tipo de producto determinado, observando por la para ello los N lineamientos establecidos Directiva

0102009OSCE/CD. FRACCIONAMIENTO El fraccionamiento es definido en la doctrina como (...) una accin fraudulenta de un funcionario pblico consistente en el abierto desconocimiento
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de la unidad fsica o jurdica de una contratacin, para en vez de esta necesaria unidad, aparentar una escasa cuanta en la adquisicin y proceder as mediante procedimientos ms expeditivos, menos concurrentes, competitivos y que garanticen unidad de trato a todos los potenciales postores14. En este mismo sentido, Mutis y Quinteros sealan que () hay fraccionamiento cuando de manera artificiosa se deshace la unidad natural del objeto contractual, con el propsito de contratar directamente aquello que en principio debi ser licitado o pblicamente concursado15. En estas definiciones puede distinguirse principalmente dos elementos concurrentes en la configuracin del fraccionamiento indebido: un elemento objetivo y tangible constituido por la divisin artificial de una contratacin unitaria debidamente programada; y, un elemento subjetivo, consistente en la finalidad del funcionario de cambiar el tipo del proceso de seleccin. La programacin de las contrataciones debe realizarse de acuerdo al sistema de abastecimientode bienes, servicios y obras en la Administracin Pblica, a travs de procesos tcnicos de catalogacin, adquisicin, distribucin, registro y control, mantenimiento, recuperacin de bienes y

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Mutis, Andrs; y Quintero Andrs. (2000).La Contratacin Estatal: anlisis y perspectivas. Pontificia Universidad Javeriana Colombia, p. 176. Citado por Morn Urbina. Ibidem. Pg. 333. 15Ibidem. Pg. 333.

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disposicin final, que aseguren su unidad, racionalidad y eficiencia. El sistema de abastecimiento en la Administracin Pblica es definido como el conjunto interrelacionado de polticas, objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos tcnicos, orientados todos ellos, al racional flujo, dotacin o suministro, uso y conservacin de medios materiales, as como a aquellas acciones especializadas, trabajos o resultado, para asegurar la continuidad de los procesos entidades productivos pblicas, que desarrollan de las la integrantes

administracin pblica.16 En ese sentido, la programacin de las contrataciones supone prever la satisfaccin oportuna de los bienes, obras y servicios requeridos por la Entidad, en funcin a los objetivos y metas institucionales, as como sobre la base de la respectiva disponibilidad presupuestaria asignada en la Ley de Presupuesto aprobada en cada ejercicio fiscal. Supone tambin que se realicen los procesos de seleccin que correspondan al objeto y monto total de la contratacin. Excepcin a ello es el fraccionamiento, supuesto, en principio, proscrito por la normativa de contrataciones del Estado, en tanto implica la divisin artificial, intencional, dolosa de una contratacin unitaria, con la finalidad de

16

CASTAEDA SANTOS, Victoriano. (2003). Manual de Abastecimiento de Bienes y Servicios, Editorial CEPREACCSAE.I.R.L, Per, pg. 14.

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cambiar el tipo de proceso de seleccin por procesos de menor rigurosidad en su trmite. As, el artculo 19 de la Ley manifiesta: Queda prohibido fraccionar la contratacin de bienes, la de servicios y la ejecucin de obras con el objeto de modificar el tipo de proceso de seleccin que corresponda, ().17 En esa misma lnea, el artculo 20 del Reglamento establece que no debe dividirse una contratacin para dar lugar al cambio de tipo de proceso de seleccin (..). De lo expuesto, se concluye que el fraccionamiento se configurar cuando la Entidad, teniendo la posibilidad de prever sus necesidades y, en consecuencia, programarlas, determina de forma deliberada la realizacin de varios procesos menores en lugar de uno mayor, a fin de evadir la rigurosidad de este ltimo. No obstante, la propia normativa en el artculo 20 del Reglamento reconoce determinados supuestos en los cuales no se configura el fraccionamiento prohibido por Ley. Tales supuestos son: 1. Estando acreditada la necesidad en la etapa de planificacin, la Entidad restringi la cantidad a contratar por no disponer a dicha fecha la disponibilidad presupuestal correspondiente, situacin que vara durante la ejecucin del Plan Anual de Contrataciones al contarse con mayores crditos
17

VALDIVIA DELGADO, Csar. (2099). Manual de La nueva Ley de Contrataciones del Estado. ASESOR EMPRESARIAL. Lima. Pp.17.

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presupuestarios no previstos, provenientes de, entre otros, transferencias de partidas, crditos suplementarios y recursos pblicos captados o percibidos directamente por la Entidad. 2. Con posterioridad a la aprobacin del Plan Anual de Contrataciones, surja una necesidad extraordinaria e imprevisible adicional a la programada, la cual deber ser atendida en su integridad a travs de una contratacin, salvo querespecto de la contratacin programada an no se haya aprobado el Expediente de Contratacin. 3. Se contrate con el mismo proveedor como consecuencia de procesos de seleccin con objetos contractuales distintos o en el caso que concurran procesos de seleccin con contratos complementarios, exoneraciones o con procesos bajo regmenes especiales. 4. 5. La contratacin se efecte a travs del Catlogo de Convenios Marco. Se requiera propiciar la participacin de las microempresas y pequeas empresas, en aquellos sectores donde exista oferta competitiva, siempre que sus bienes, servicios y obras sean de la calidad necesaria para que la Entidad se asegure el cumplimiento oportuno y los costos sean razonables en funcin a las condiciones del mercado. Contrariamente a lo antes expuesto, cuando las caractersticas tcnicas de los bienes, servicios u obras requeridos por la Entidad se diferencien de forma relevante
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por las particularidades propias de cada uno de ellos, no podra sostenerse la existencia de una identidad de los objetos de tales servicios elemento indispensable para que sea posible contratar dichos servicios de forma conjunta a travs de un nico proceso de seleccin y por tanto, no se configurara fraccionamiento alguno si la Entidad convoca procesos independientes para satisfacer sus necesidades18. Sin perjuicio de lo expuesto, cabe sealar que de acuerdo al literal h) del numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley, se encontrarn fuera del mbito de aplicacin de la normativa de contratacin pblica las contrataciones cuyos montos, sean iguales o inferiores a tres (3) Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transaccin; salvo que se trate de bienes y servicios incluidos en el Catlogo de Convenios Marco. Asimismo, conforme al artculo 19 del Reglamento, mediante el proceso de seleccin segn relacin de tems, la Entidad, teniendo en cuenta la viabilidad econmica, tcnica y/o administrativa de la vinculacin, podr convocar en un solo proceso la contratacin de bienes, servicios u obras distintas pero vinculadas entre s con montos individuales superiores a tres (3) UITs, lo que debern tenerse en cuenta al momento de la contratacin. A su vez, cabe sealar que conforme al artculo 20 del Reglamento de la Ley, la contratacin de bienes o servicios de carcter permanente, cuya provisin se requiera de

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Opinin N 0072009/DTN.

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manera continua o peridica, se realizar por perodos no menores a un (01) ao. Finalmente, la normativa contempla que en caso de incurrir en fraccionamiento, el rgano encargado de las contrataciones asumir la responsabilidad correspondiente. B. ESTUDIO DE LAS POSIBILIDADES QUE OFRECE EL MERCADO En materia de contratacin pblica el anlisis del valor de contraprestacin que las Entidades Pblicas (EP) estn obligadas a determinar y abonar por el efectivo y correcto cumplimiento de las prestaciones contratadas. Uno de los primeros artculos que hacen indirectamente referencia al estudio de las posibilidades que ofrece el mercado en adelante, EPM es el artculo 13 de la Ley. En este artculo se precisa y creemos, de forma muy acertada que la formulacin de las especificaciones tcnicas deber ser realizada por el rea usuaria en coordinacin con el rgano encargado de las contrataciones de la Entidad, evaluando en cada caso las alternativas tcnicas y las posibilidades que ofrece el mercado para la satisfaccin del requerimiento. Como puede advertirse, con esta disposicin el legislador ha comprendido que un estudio del precio de transaccin responde al detalle del bien que se pretende adquirir, as como a las condiciones que sta la transaccin imponga. En efecto, la relacin precio bien estar influenciada sobre manera por las caractersticas tcnicas que la EP determine a travs de su dependencia usuaria. No es lo mismo

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adquirir una computadora de marca reconocida, que comprar una computadora sin marca, ensamblada. En el artculo 12 del Reglamento de la Ley se establece que el EPM se realizar sobre la base de las caractersticas tcnicas definidas por el rea usuaria y evaluar, entre otros aspectos, el valor referencial, la existencia de pluralidad de marcas y/o postores, la posibilidad de distribuir la buena pro, informacin que pueda utilizarse para la determinacin de los factores de evaluacin, la pertinencia de realizar ajustes a las caractersticas y/o condiciones de lo que se va a contratar, de ser necesario, y otros que resulten necesarios por tener incidencia en la eficiencia de la contratacin. 1. Fuentes de Informacin para el clculo del valor referencial El artculo 12 del Reglamento precisa que el estudio de posibilidades que ofrece el mercado tomar en consideracin, cuando exista la informacin y corresponda, entre otros, los siguientes elementos: presupuestos y cotizaciones actualizados, los que debern provenir de personas naturales o jurdicas que se dediquen a actividades materia de la convocatoria; nombres de fabricantes, cuando correspondan, a travs de postales y/o portales y/o pginas web, catlogos, entre otros. Deber emplearse como mnimo dos (2) fuentes. 2. Procedimiento para el clculo del valor referencial El estudio de posibilidades que ofrece el mercado tiene que encontrar, como se ha sealado, algunos
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elementos vitales y no slo el precio de transaccin. Sin embargo, se ha establecido otras condiciones para que sea vlido; como por ejemplo, la obligacin de utilizar por lo menos dos fuentes, que pueden ser cotizaciones, estructuras de costos, folletos, pginas web, entre otros. En este orden de ideas, en principio, todos los EPM deben contener en su metodologa el uso de dos fuentes, salvo que, de acuerdo con el Comunicado 0022009OSCE/PRE, no sea posible consultar ms de una fuente. Respecto del uso de por lo menos dos fuentes, el referido mencionado seala como posibilidad, como era evidente, que en algunas transacciones la investigacin del precio no puede soportar la comparacin de dos fuentes. Podemos sealar que en caso de impresiones, salvo que se trate del mismo requerimiento del ao pasado, no es posible encontrar otra fuente debido a que el precio de esta prestacin depender del tamao de la impresin, los colores utilizados, el gramaje del papel, entre otros, y esos componentes no se encuentran en las pginas web de los contratistas o en precios histricos, salvo como hemos sealado que el requerimiento sea exactamente igual al del ao pasado. Otro supuesto podra ser el estudio de una consultora para elaborar un expediente tcnico pues ste depender de algunas condiciones que no se repiten tales como calidad del terreno, diseo de la obra, sistema constructivo, diseo arquitectnico, etc.
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3.

Pluralidad de marcas y postores Existe un punto importante que debe acreditarse en la metodologa de EPM y est referido a la acreditacin de la existencia de pluralidad de marcas y/o proveedores. La pregunta es cundo este componente queda acreditado fehacientemente, porque es posible que exista un universo de proveedores en el mercado, pero que no quieran participar en procesos de seleccin.

4.

Los ajustes a las caractersticas tcnicas mnimas Una vez efectuado el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, puede darse el caso de la necesidad de efectuar algunos ajustes, tales como precisiones a las caractersticas tcnicas mnimas; por diversas razones, entre ellas, el direccionamiento por falta de stock en el mercado, por discontinuidad del producto, entre otros.

5.

Sugerencias para el establecimiento de factores de evaluacin Una vez efectuado el estudio de mercado, el rgano encargado de las contrataciones puede sugerir factores de evaluacin, que el comit especial al momento de formular las bases podr tomarlos en consideracin si lo estima pertinente, siendo entre otros, las mejoras adicionales sin costo.

C. FUENTE DE FINANCIAMIENTO: EL PRESUPUESTO INVOLUCRADO EN UNA COMPRA PBLICA Como toda contratacin, sta necesita el respaldo del presupuesto para asumir los compromisos asumidos al
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momento de suscribir el contrato. Ahora bien, como es razonable, se debe conocer si se tiene la disposicin de fondos antes de proyectar la contratacin. As lo ha establecido la normativa de contratacin pblica al disponer que, antes de convocar los procesos de seleccin, la Entidaddebe acreditar la disponibilidad de los recursos y la fuente de financiamiento19. 1. Clases de fuentes de financiamiento Las fuentes de financiamiento que existen actualmente son los siguientes: Recursos ordinarios, que son fondos de libre programacin generados por los ingresos de la recaudacin tributaria. Son administrados por el Gobierno Central. Recursos directamente recaudados, que son ingresos generados y administrados directamente por las Entidades Pblicas. Por ejemplo, las tasas que cobran por los servicios que prestan. Recursos por operaciones oficiales de crdito, que son ingresos provenientes del endeudamiento externo. Recursos de donaciones y transferencias, que son ingresos financieros no reembolsables. Recursos determinados, que son ingresos que por ley estn destinados a un fin especfico: (i) Canon, sobre canon, regalas, rentas de aduanas; (ii)

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Disposicin del artculo 12 de la Ley de Contrataciones del Estado.

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Contribuciones a fondos; (iii) FONCOMUN; (iv) Impuestos municipales. 2. La cadena funcional y programtica del gasto La cadena funcional programtica y del gasto es la codificacin que el Estado tiene para registrar los gastos, y se dividen de acuerdo con los rubros y la naturaleza del gasto. Aqu se clasifican los ingresos y gastos en genricas, subgenricas y especficas. Lo transcendente de esta disposicin es que debe comprenderse que el Estado tiene asignada una distribucin de su presupuesto para componentes especficos. As, es posible que se cuente con presupuesto general pero especficamente no se cuente con dinero suficiente para adquirir activos fijos o gastos de inversin. En ese sentido, no es simplemente verificar que se cuente con fondos suficientes de forma general; sino que es necesario que se confirme que para los componentes especficos se cuente con el respaldo en dinero suficiente para la contratacin. IV. EL RESUMEN EJECUTIVO De conformidad con el artculo 10 del Reglamento, el Expediente de Contratacin debe contener la informacin referida a las caractersticas tcnicas de lo que se va a contratar, el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, el valor referencial, la disponibilidad presupuestal, el tipo de proceso de seleccin, la modalidad de seleccin, el sistema de contratacin,

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la modalidad de contratacin a utilizarse y la frmula de reajuste, de ser el caso. (El subrayado es agregado). Asimismo, el citado artculo seala que el rgano encargado de las contrataciones tiene a su cargo la custodia y responsabilidad del Expediente de Contratacin, salvo en el perodo en el que dicha custodia est a cargo del Comit Especial. Ahora bien, cabe sealar que el artculo 31 del Reglamento establece que el Comit Especial es el encargado de la organizacin, conduccin y ejecucin del proceso de seleccin, desde la preparacin de las Bases hasta su culminacin. Para tal efecto, el Titular de la Entidad o el funcionario a quien se
hubiera delegado la designacin del Comit Especial,

conjuntamente con la notificacin de designacin, entregar al presidente del Comit Especial el Expediente de Contratacin aprobado y toda la informacin tcnica y econmica necesaria que pudiera servir para cumplir el encargo. Es as que, corresponde al Comit Especial elaborar las Bases del proceso de seleccin, sobre la base la informacin contenida en el expediente de contratacin, as como convocar el proceso de seleccin. Para tal efecto, de conformidad con el artculo 51 del Reglamento, es necesario publicar conjuntamente con las Bases, un resumen ejecutivo del estudio de las posibilidades que ofrece el mercado. No obstante, si bien es obligacin del Comit Especial publicar el resumen ejecutivo, su elaboracin corresponde al rgano encargado de las contrataciones, pues es este rgano quien tiene a su cargo la elaboracin del estudio de las posibilidades que ofrece el mercado.

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En ese contexto, la elaboracin del resumen ejecutivo le corresponde al rgano encargado de las contrataciones, especficamente al rea, dependencia o funcionario responsable de efectuarlo; quien deber adjuntarlo al Expediente de Contratacin que ser entregado al Comit Especial. Respecto a los parmetros que debe tenerse en cuenta para elaborar dicho resumen ejecutivo, deber tenerse en cuenta lo dispuesto en el numeral 2 del Comunicado N 0022009OSCEPRE, que precisa sobre el contenido del resumen ejecutivo. Dicho comunicado precisa que el resumen ejecutivo debe contener lo siguiente: i) las fuentes empleadas para determinar el valor referencial del proceso de seleccin, debindose tener en cuenta que debe existir como mnimo dos (2) fuentes distintas; ii) los criterios, el procedimiento y/o metodologa utilizados a partir de las fuentes previamente identificadas, con la finalidad de determinar el valor referencial del proceso de seleccin; iii) el valor referencial del proceso de seleccin, as como su antigedad; iv) informacin adicional que, de ser el caso, resulte relevante en el estudio realizado por la Entidad. V. APROBACIN DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIN En la fase inicial, el expediente de contratacin debe ser aprobado por el funcionario competente para ello. La normativa utiliza el trmino competente debido a que al interior de una EP es posible que el Titular de la Entidad, quien es el funcionario al que la Ley le ha otorgado, en principio, todas las competencias y facultades en materia de contratacin pblica, delegue en otro funcionario dicha competencia la aprobacin del expediente .

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A. Delegacin de facultades Debe quedar claro que es el Titular de la Entidad quien tiene, por norma, todas las facultades en el mbito de las contrataciones estatales. Sin embargo, puede delegarlas a otro funcionario; excepto si la normativa establece expresamente lo contrario. En el caso de la aprobacin de expedientes no existe prohibicin expresa de delegacin por lo que sta la delegacin puede materializarse sin ningn tipo de inconveniente legal. No obstante, es necesario sealar que la delegacin que se realice debe tener algunas formalidades, como por ejemplo, que sta sea expresa. En otras palabras, no se delega facultades de manera general, sino que quien delega debe expresamente y de forma detallada enumerar las competencias y facultades que est delegando. Asimismo, debe entenderse que quien recibe las facultades no puede delegarlas nuevamente, pues stas no le pertenecen y fueron entregadas por quien tiene legalmente las competencias. De otro lado, la delegacin de facultades debe hacerse en razn del cargo y no en razn de la persona, a fin de otorgarle eficiencia a la delegacin. Imagnese que se delegue a una persona especfica nombre y apellido y no en razn del cargo, y esta persona deja de laborar o fallece, entonces la delegacin terminara en el acto. Sin embargo, si se realiza en razn del cargo, como por ejemplo, secretario general, no interesar quin asuma dicho cargo,

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pues la delegacin siempre podr materializarse y ser jurdicamente vlida. B. El documento de aprobacin del expediente En relacin con el documento para la aprobacin, la normativa no establece una formalidad especfica; es decir, no seala que sta sea mediante una resolucin, carta, oficio, provedo, etc., por lo que debe entenderse que la Entidad, sobre la base de sus disposiciones internas podr decidir el instrumento idneo para la aprobacin. As, ser posible que se apruebe un Expediente de Contratacin mediante una resolucin o mediante un provedo o cualquier documento escrito donde conste y se verifique la voluntad de aprobacin y adems, se visualice que quien suscribe cuenta con las facultades, sea que se trate del Titular de la Entidad o funcionario delegado. Si un proceso de seleccin es declarado desierto, la nueva convocatoria deber contar con una nueva aprobacin del expediente de contratacin, slo en caso que haya sido modificado en algn extremo (artculo 10 del Reglamento). El rgano encargado de las contrataciones es responsable de remitir el Expediente de Contratacin al funcionario competente para su aprobacin, de acuerdo a sus normas de organizacin interna.

2.2.1.3. COMIT ESPECIAL

A. DEFINICIN La normativa que rige las contrataciones del Estado estipula que el Comit Especial es el rgano facultado para elaborar las

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bases administrativas y conducir el proceso de seleccin, desde su convocatoria hasta su culminacin con el consentimiento de la buena pro o su cancelacin. Est integrado por tres miembros y su designacin est a cargo del Titular de la Entidad o de otro funcionario a quien el primero le haya delegado esa funcin. Sus integrantes debern estar identificados con nombre propio y con indicacin expresa de la persona que lo presidir. Igualmente, deber nominarse tantos suplentes como titulares se haya designado.. El Comit Especial puede ser designado para un proceso en particular (ad hoc) o para ms de uno (permanente). Esta ltima designacin slo es posible en adjudicaciones directas y de menor cuanta. El encargo para desempear la funcin del comit especial es irrenunciable20. B. REQUISITOS LEGALES PARA CONFORMAR EL COMIT ESPECIAL La designacin debe realizarse mediante documento escrito firmado por el Titular de la Entidad o por el funcionario a quien se hubiese delegado tal facultad. Puede ser para ms de un proceso de seleccin. Debe designarse tres personas, nominadas con nombre propio y la indicacin expresa de quien ejercer como presidente. En el mismo documento deber precisarse el nombre de los suplentes y su respectiva correspondencia con los titulares para el caso de reemplazo.

20

Art. 20 de la Ley y 27 al 34 del Reglamento.

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 Uno de los miembros debe pertenecer al rea usuaria, otro a Logstica y cualquiera de los miembros debe tener conocimiento tcnico sobre el objeto de la convocatoria. Si en la Entidad no existe un entendido en el objeto de la convocatoria, se deber contratarlo en calidad de experto independiente21. Asimismo, mediante convenio, ste puede provenir de otra entidad pblica, en cuyo caso se requiere autorizacin del Titular de esta ltima. No pueden ser miembros del Comit Especial: el Titular de la Entidad; los funcionarios que ejerzan funciones de control o fiscalizacin, excepto personal del rgano de control interno cuando ste sea el rea usuaria; los funcionarios que hayan aprobado el Expediente de Contratacin o las bases, o que tengan que resolver el recurso de apelacin del proceso en curso; y los funcionarios que en su calidad de miembros de un Comit Especial hubieren sido sancionados por resolucin debidamente fundamentada. Dejar de ser miembro del Comit Especial quien sea sancionado con posterioridad a su designacin. Si el proceso de seleccin se llevara a cabo con las disposiciones contenidas en el Decreto Legislativo N 0782009, el Comit Especial debe ser designado en un plazo mximo de dos (02) das despus de haberse aprobado el Expediente de Contratacin. C. CAMBIO DE LOS MIEMBROS DEL COMIT ESPECIAL Los miembros del Comit Especial slo podrn ser cambiados por razones de caso fortuito o fuerza mayor; es decir, por
21

Art. 28 del Reglamento.

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situaciones naturales o humanas que hagan imposible el cumplimiento de su funcin, tales como enfermedad, muerte, culminacin del contrato, cese en las funciones, entre otros. La remocin deber hacerse mediante decisin escrita y motivada. En el documento de remocin se nombrar su reemplazo. D. REEMPLAZO POR LOS SUPLENTES En caso de ausencia del miembro titular, por causas imprevistas, ser reemplazado por uno de los suplentes de manera definitiva. Adems, deber evaluarse el motivo de la ausencia para determinar responsabilidades, si fueran justificadas. Previa autorizacin, quien fuera titular, podr ocupar el cargo de miembro suplente. E. TIPOS DE COMIT ESPECIAL 1. Permanente Es nominado para que lleven a cabo las adjudicaciones directas y las de menor cuanta que se vayan a convocar en el curso del ao. 2. Ad Hoc (para un proceso especfico) Se lo nombra para que lleven a cabo una licitacin pblica o un concurso pblico. En adjudicaciones directas y de menor cuanta puede designarse uno cuando sea necesario. F. DERECHOS DEL COMIT ESPECIAL Sus miembros tienen derecho a ser notificados con su nominacin, y su presidente, a recibir el Expediente de Contratacin debidamente aprobado. Pueden realizar consultas acerca del contenido del Expediente de Contratacin, realizar observaciones y sugerir modificaciones. Si se aceptara esto ltimo, es
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necesario que el Expediente de Contratacin vuelva a aprobarse. El Comit Especial tiene la facultad de exigir la colaboracin de cualquier oficina orgnica de la Entidad para el mejor desempeo de sus actividades. Tiene derecho a su plena autonoma como correlato de la responsabilidad que se le asigna. Puede proponer las modificaciones del contenido del Expediente de Contratacin, aunque su aprobacin deber realizarlas la misma autoridad que lo aprob. Puede observar el valor referencial y comunicar dicha situacin a la oficina de Logstica. Si esta la acepta debe ser aprobado por el funcionario que dio visto bueno al Expediente de Contratacin y solicitarse la certificacin presupuestal. Sus miembros no pueden ser removidos de sus cargos; salvo por caso fortuito, fuerza mayor o falta grave debidamente acreditada. En la realidad, la mayora de personas que conforman un Comit Especial pocas veces son expertos en asuntos de contratacin; por lo que resulta natural que se les haya dado la facultad de exigir la asesora de cualquier otro rgano, funcionario o servidor de la Entidad a efectos de llevar correctamente el trabajo que se le ha encomendado. Por otro lado, es lgico suponer que una gran responsabilidad tenga como correlato la autonoma en el ejercicio de sus funciones. La tentacin de seducir o presionar al Comit Especial por parte de diversas personas interesadas en el negocio que va
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implcito en todo proceso de seleccin, siempre estar presente. La razn reside en que finalmente, en las manos de ste, de algn modo est la adjudicacin de contratos, cuyos montos van desde unos pocos miles a varios millones de nuevos soles. En ese sentido, el Comit Especial tiene que gozar de autonoma e independencia; pero tambin es su deber hacerla respetar, de otro modo no podr alegar violacin de su fuero, sino que se habr convertido en cmplice de las acciones ilcitas. G. DEBERES Y RESPONSABILIDADES DEL COMIT ESPECIAL El da siguiente de su designacin, el presidente del Comit Especial debe convocar a los dems miembros para su instalacin. Elaborar las bases administrativas del proceso de seleccin. Conducir el proceso de seleccin hasta su culminacin. Tomar decisiones con la presencia de todos sus miembros, ninguno de los cuales puede abstenerse de emitir su voto. Los acuerdos pueden ser unnimes o por mayora. Sus decisiones deben constar en actas. La responsabilidad por las decisiones tomadas alcanza a todos y cada uno de los miembros; salvo que alguno de ellos haya votado en contra. Guardar la confidencialidad de la informacin contenida en el Expediente de Contratacin y de las propuestas de los postores; en tanto no se hubiesen abierto o hecho pblicas para su evaluacin en la fecha y hora prevista en el calendario del proceso de seleccin. Una vez producido este evento, cesa el deber de confidencialidady aparece el de transparencia, en virtud del cual se deber permitir que

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cualquier postor revise toda la informacin generada en el transcurso del proceso de contratacin. Advertencia! El comit especial, de oficio por cuenta propia no puede modificar las bases. H. EL COMIT ESPECIAL TAMBIN ES RESPONSABLE DE LOS REQUISITOS MNIMOS Las normas que regulan las contrataciones del Estado no establecen responsabilidad del Comit Especial respecto de los requisitos mnimos; pero s los rganos de control. Los auditores sustentan su posicin en dos criterios: el primero tiene su origen en las Normas de Auditora Gubernamental (NAGU), segn las cuales, los funcionarios y servidores pblicos deben desempear sus funciones con la debida diligencia, cuyo concepto, sumamente amplio y de apreciacin subjetiva, alcanza para responsabilizar a cualquier persona que haya tenido alguna vinculacin con el procedimiento de contratacin. El segundo, tiene que ver con la conformacin del Comit Especial, que por mandato legal debe tener entre sus miembros, por lo menos, un experto en el objeto del contrato. I. FUNCIONES DEL COMIT ESPECIAL Elaborar las bases administrativas del proceso de seleccin. Llevar a cabo el proceso de seleccin desde su convocatoria hasta su culminacin, que ocurre en los siguientes supuestos: con la confirmacin de la buena pro, cancelacin del proceso, el postor ganador renuncie a la buena pro por causas atribuibles a la entidad y cuando no se firme el

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contrato por razones de recorte presupuestal especficas para el proceso o porque haya desaparecido la necesidad22. A primera vista, las funciones parecen sencillas; sin embargo, ambas requieren conocimiento y experiencia en logstica y en las normas que regulan las contrataciones del Estado; pues, aunque se les provee de determinada informacin, est en sus manos completarla hasta convertirla en una oferta vlida, firme, seria y, sobre todo, para los fines buscados. El ejercicio de la labor como miembro de un Comit Especial implica necesariamente el conocimiento de los derechos y deberes; los primeros para exigirlos y los otros para cumplirlos. J. FUENTES DE INFORMACIN PARA ELABORAR LAS BASES ADMINISTRATIVAS Si asumimos que las bases, esencialmente, estn estructuradas en tres partes principales: reglas del proceso de seleccin, requisitos mnimos y factores de evaluacin, el Comit Especial recurrir a las siguientes fuentes de informacin: 1. Reglas del proceso de seleccin y ejecucin del contrato La fuente de informacin principal son las bases estandarizadas publicadas por el OSCE, en las que se ha sistematizado las reglas fijadas en el Reglamento que son aplicables a los procesos de seleccin. A ellas deben aadirse la informacin propia de la institucin y la que consta en el Expediente de Contratacin.

22

Art. 27 del Reglamento.

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2.

Requisitos mnimos La fuente de informacin es el Expediente de Contratacin y las normas legales que regulan el objeto del proceso de seleccin.

3.

Factores de evaluacin La fuente de informacin es el Reglamento; pero el aporte de la experiencia de los miembros del Comit Especial es fundamental. En realidad, los factores de evaluacin constituyen el nico aporte real del Comit Especial y de los cuales es el nico responsable.

2.2.1.4. FORMULACIN Y APROBACIN DE LAS BASES

I. DEFINICIN DE LAS BASES Las Bases estn constituidas por un conjunto de disposiciones elaboradas al interior de la Entidad y que tienen como objetivo dar a conocer las reglas que orientarn el procedimiento de seleccin; desde el inicio del trmite, pasando por sus diferentes etapas, las formalidades requeridas para cada una de ellas, as como el establecimiento de las principales obligaciones contractuales que se originarn con el proveedor seleccionado. Cada una de las Entidades del Estado, para alcanzar las metas y objetivos que anualmente se traza, requiere realizar un conjunto de actos a los que se denomina proceso de contratacin. Las Bases deben reflejar las necesidades que deben ser cubiertas por las Entidades de acuerdo sus competencias, as como las disposiciones fijadas por la legislacin. De esta manera podemos distinguir en las Bases dos tipos de disposiciones: las generales y las especiales.

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Las disposiciones generales contienen reglas comunes a todos los procedimientos de seleccin de un mismo tipo, y al contrato que se suscribir producto de este. Las disposiciones especficas en cambio, contienen las reglas que ataen directamente a la prestacin que es objeto del procedimiento, como por ejemplo, las caractersticas tcnicas y la metodologa de evaluacin, entre otros aspectos; disposiciones que a su vez reflejaran las particularidades del procedimiento de seleccin. GRFICO N 01: ELABORACIN DE LAS BASES

FUENTE: OSCE EDUCA AULA VIRTUAL

II.

Estandarizacin de las Bases Conforme a lo dispuesto en el artculo 26 de la Ley, el OSCE, mediante Directivas, aprobar las Bases Estandarizadas, cuyo uso ser obligatorio por parte de las Entidades. Esta disposicin es concordante con el artculo 38 del Reglamento, que dispone la aprobacin como mnimo de 16 Bases estndar. Mediante la Directiva N 0022010OSCE/DS, se aprob las Disposiciones sobre contenido de las Bases Estandarizadas que las Entidades del Estado utilizarn obligatoriamente en los procesos de seleccin que convoquen.

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Las Bases estndar aprobadas tienen una seccin general que contiene todas las disposiciones comunes aplicables a los todos los procesos. En esta parte debe tenerse en cuenta las anotaciones que contiene las Bases estndar que sirve de orientacin a los comits especiales. Si bien se establece la prohibicin de modificar esta seccin general, ello no implica que no deba excluirse dichas anotaciones. De otro lado, tienen una seccin especfica que incluye un conjunto de reglas segn el tipo de proceso, as como espacios que deber ser completados por cada Entidad, como son: sus datos, el valor referencial, el sistema o modalidad, los plazos y calendario, las caractersticas de lo que se va a contratar, el mtodo de evaluacin y calificacin, etc. Es de estricta responsabilidad de la Entidad indicar correctamente estos datos. III. REQUISITOS PARA LA ELABORACIN DE LAS BASES Una vez que el Comit Especial es designado, junto con la comunicacin de su designacin debe entregrsele el Expediente de Contratacin que contiene la informacin tcnica y econmica que le va a servir para que pueda elaborar las Bases del proceso de seleccin que se le encarg llevar a cabo. Por tanto, el requisito para la elaboracin de las Bases de un proceso de seleccin es que haya previamente un Expediente de Contratacin debidamente aprobado por la autoridad competente de la Entidad. Como parte de dicho documento se entregar la informacin referida fundamentalmente a la cantidad y caractersticas del bien, servicio u obra, el valor referencial, la disponibilidad presupuestal, la modalidad de seleccin o de ejecucin contractual aplicable, el sistema de contratacin, el tipo

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de proceso que convocar, entre otros aspectos tcnicos y/o econmicos (frmulas de reajuste). Para la elaboracin de las Bases, el Comit Especial o el rgano encargado de las contrataciones, cuando le corresponda, debern tener en cuenta las disposiciones de la Ley, su Reglamento y dems normas complementarias; es decir, debern sujetarse estrictamente a las pautas sealadas en tal normativa para elaborar las Bases. Adicionalmente, en caso de actividades reguladas por normas sectoriales, debern tener en cuenta las mismas para incluirlas o no transgredirlas. Asimismo, para los supuestos no previstos en las normas o para su correcta interpretacin, se considerar los principios que rigen las contrataciones del Estado, pues stos sirven de parmetro para la actuacin de los funcionarios, ms an si dicha actuacin tiene que ver con la elaboracin de las reglas de juego de una determinada contratacin, como es el caso de las Bases. De igual forma, se debe observar las normas de derecho pblico que le sean aplicables. IV. CONTENIDO GENERAL DE LAS BASES. Las reglas de juego que rigen una determinada contratacin, deben comprender lo siguiente: 1. 2. 3. El requerimiento de la Entidad Reglas de procedimiento Derechos y obligaciones para las partes

V. CONTENIDO MNIMO DE LAS BASES EXIGIDO POR LA NORMATIVA Hemos mencionado que las Bases estn formadas por dos bloques, las disposiciones generales y las especficas. Al respecto, es de considerar que la Ley en su artculo 26 ha
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establecido Condiciones Mnimas de las Bases, por lo queconsideramos conveniente mencionar que el listado establecido en dicha norma comprende ambos tipos de disposiciones. Entre las principales disposiciones especiales que deben contener las Bases de un proceso encontramos: a) Los mecanismos que fomenten la mayor concurrencia y participacin de postores en funcin al objeto del proceso y la obtencin de la propuesta tcnica y econmica ms favorable. No constituye tratamiento discriminatorio la exigencia de requisitos tcnicos y comerciales de carcter general establecidos por las Bases; b) El detalle de las caractersticas tcnicas de los bienes, servicios u obras a contratar; el lugar de entrega, elaboracin o construccin, as como el plazo de ejecucin, segn el caso. Este detalle puede constar en un Anexo de Especificaciones Tcnicas o, en el caso de obras, en un Expediente Tcnico; c) d) Las garantas, de acuerdo a lo que establezca el Reglamento; Los plazos y mecanismos de publicidad que garanticen e) la efectiva posibilidad de participacin de los postores; La definicin del sistema y/o modalidad a seguir, conforme a lo dispuesto en la presente norma y su Reglamento;
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f) g) h)

El cronograma del proceso de seleccin; El mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas; La proforma de contrato, en la que se seale las condiciones de la contratacin, salvo que corresponda slo la emisin de una orden de compra o de servicios. En el caso de contratos de obras, figurarn necesariamente como anexos el Cronograma General de Ejecucin de la obra, el Cronograma de los Desembolsos previstos presupuestalmente y el Expediente Tcnico

i) j)

El Valor Referencial y las frmulas de reajuste en los casos que determine el Reglamento; Las normas que se aplicarn en caso de financiamiento otorgado que por Entidades la Multilaterales o Agencias Gubernamentales; y,

k)

Los

mecanismos

aseguren

confidencialidad de las propuestas. 23 VI. RGANOS QUE INTERVIENEN EN LA ELABORACIN DE LAS BASES Las Bases son elaboradas para cada proceso de seleccin, dado que la necesidad o necesidades que se pretende atender con estas poseen sus propias particularidades. La Entidad confecciona las Bases mediante rganos designados para ello, los cuales se denominan Comits Especiales. Estos tendrn a su cargo, asimismo, la organizacin, conduccin y
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VALDIVIA DELGADO, Csar. (2099). Manual de La nueva Ley de Contrataciones del Estado. ASESOR EMPRESARIAL. Lima. Pp.20.

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ejecucin del proceso de seleccin, hasta que la Buena Pro quede consentida o administrativamente firme, o se cancele el proceso de seleccin. De dnde obtiene la informacin el Comit Especial para elaborar las Bases? Las elabora con la informacin tcnica y econmica que contiene el Expediente de Contratacin, que le ser entregado al Presidente del Comit Especial al momento de su designacin. VII. MODIFICACIN DE LAS BASES DURANTE EL PROCESO DE SELECCIN A travs de las consultas, se solicita aclaraciones o se hace algunas solicitudes respecto del contenido de las Bases. A travs de las observaciones se cuestiona la legalidad de las Bases; es decir, se pone de conocimiento del Comit Especial que las Bases estn incumpliendo la normativa. Al respecto, el Comit Especial tiene la obligacin de contestar y fundamentar las respuestas que d a las consultas y observaciones de los participantes. Si alguna observacin no es acogida por el Comit Especial, los proveedores tienen la posibilidad de acudir al Titular de la Entidad o al OSCE, para que estos segn corresponda, emitan un Pronunciamiento, el mismo que, segn la evaluacin de los actuados del proceso de seleccin, puede disponer correcciones de las Bases. Hasta el momento estas son las vas para que las Bases evolucionen (mejoren) o se modifiquen. Siempre en el marco de lo que establece la norma y considerando las limitaciones propias de quienes participan en el proceso de seleccin. En ese sentido, debemos sealar que el Comit Especial no puede
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modificar de oficio las Bases, dado que ste las elaboro y fue un tercero (Titular de la Entidad o funcionario competente) el que las aprob. Luego de la etapa de consultas y observaciones, viene la de Integracin de Bases, que es el momento en que su contenido se convierte en las reglas definitivas del proceso de seleccin.

2.2.2. CONTRATACIN DE BIENES Y SERVICIOS 2.2.2.1. PROCESO DE SELECCIN

I. DEFINICIN DE PROCESO DE SELECCIN El proceso de seleccin es una fase dentro del proceso de contratacin que tiene como finalidad que la Entidad seleccione a la persona natural o jurdica que presente la mejor propuesta para la satisfaccin de sus necesidades. Para ello deber seguirse el procedimiento establecido en la normativa sobre contratacin pblica. Sobre el particular, corresponde sealar que el proceso de seleccin implica el desarrollo del procedimiento administrativo mediante el cual la Entidad pblica invita a los proveedores que se encuentran en el mercado a presentar sus propuestas para que, luego de la evaluacin correspondiente, se elija a aquel con el que la Entidad contratar. Al respecto, el Anexo nico de Definiciones del Reglamento seala que el proceso de seleccin es un proceso administrativo especial conformado por un conjunto de actos administrativos, de administracin o hechos administrativos, que tiene por objeto la seleccin de la persona natural o jurdica con las cual las Entidades del Estado van a celebrar un contrato para la contratacin de bienes, servicios o la ejecucin de una obra.

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II.

TIPOS DE PROCESO DE SELECCIN La normativa de contratacin pblica ha previsto los siguientes procesos de seleccin: Licitacin Pblica: Se convoca para la contratacin de bienes y obras, segn los mrgenes establecidos en las normas presupuestarias. Concurso Pblico: Se convoca para la contratacin de servicios, segn los parmetros establecidos en las normas presupuestarias. Adjudicacin Directa: Se convoca para la contratacin de bienes, servicios y ejecucin de obras, segn los mrgenes establecidos en las normas presupuestarias. Puede ser pblica o selectiva. Adjudicacin de Menor Cuanta: Proceso que se aplica a las contrataciones que realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la dcima parte del lmite mnimo establecido por la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para los casos de Licitacin Pblica y Concurso Pblico. El artculo 19 del Reglamento ha previsto que este tipo de proceso se aplicar tambin para los siguientes supuestos: (i) La contratacin de expertos independientes para que integren los Comits Especiales; y (ii) Los procesos declarados desiertos, cuando corresponda, de acuerdo a lo establecido en el artculo 32 de la Ley. Para determinar el proceso de seleccin aplicable, se considerar el objeto principal de la contratacin y el valor referencial establecido en la Entidad para la contratacin prevista.

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En el caso de contrataciones que involucren un conjunto de prestaciones, el objeto principal del proceso de seleccin se determinar en funcin a la prestacin que represente la mayor incidencia porcentual en el costo. Para la determinacin del tipo de proceso aplicable, el artculo 18 de la Ley N 29626, Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el ao Fiscal 2011, ha establecido los topes aplicables para los procesos de seleccin regulados por la normativa de contrataciones. Dicha norma considera que el monto mnimo para poder aplicar la normativa de contratacin pblica equivale a tres (03) UIT, tal como lo dispone el artculo 3, numeral 3.3, literal h) de la Ley. En el siguiente cuadro podemos visualizar los tipos procesos de seleccin segn topes establecidos en la referida Ley de Presupuesto: CUADRO N 01 MONTOS DE LOS PROCESOS DE SELECCIN SEGN LOS TOPES ESTABLECIDOS POR LA LEY DEL PRESUPUESTO AO 2011

FUENTE: OSCE EDUCA AULA VIRTUAL III. ETAPAS DEL PROCESO DE SELECCIN A. CONVOCATORIA

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La convocatoria es el acto unilateral de la Entidad mediante el cual llama o invita, segn sea el caso, a determinados proveedores para que participen en un proceso de seleccin. Al respecto, el artculo 50 del Reglamento ha establecido que la convocatoria de todo proceso de seleccin deber contener obligatoriamente la siguiente informacin: La identificacin, domicilio y RUC de la Entidad que convoca. La identificacin del proceso de seleccin. La indicacin de la modalidad de seleccin, de ser el caso. La descripcin bsica del objeto del proceso. El valor referencial. El lugar y la forma en que se realizar la inscripcin o registro de participantes. El costo del derecho de participacin. El calendario del proceso de seleccin. El plazo de entrega requerido o de ejecucin del contrato. La indicacin de los instrumentos internacionales bajo cuyos alcances se encuentra cubierto el proceso de seleccin, de ser el caso. La convocatoria de todos los procesos de seleccin se realizar a travs del SEACE. Al realizar el registro de la convocatoria, deber registrarse las Bases y, cuando corresponda, el resumen ejecutivo. Solo en el caso de las Adjudicaciones de Menor Cuanta, se podrn cursar invitaciones a uno (1) o ms proveedores, segn
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corresponda, en atencin a la oportunidad, al monto, a la complejidad, envergadura o sofisticacin de la contratacin, bajo sancin de nulidad. IMPORTANTE: En el supuesto que se observe un error en el registro de las Bases, el funcionario encargado podr registrar una nueva versin de las Bases en el SEACE, por nica vez y en el mismo da de dicho registro.24 En el caso de las Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos y Adjudicaciones Directas, adems de las Bases deber registrarse nulidad. Cabe precisar que, de acuerdo con la Directiva N 0082010-OSCE/CD, la exigencia de registrar el Resumen Ejecutivo se mantiene para las Adjudicaciones de Menor Cuanta derivadas de procesos por Licitacin Pblica, Concurso Pblico o Adjudicacin Directa que hayan sido declarados desiertos. Para el caso de los procesos de seleccin que por su monto correspondan a una Adjudicacin de Menor Cuanta, el registro del resumen ejecutivo es facultativo. La convocatoria debe ser registrada en la ficha que el SEACE ha previsto.
B. REGISTRO DE PARTICIPANTES

un

resumen

ejecutivo

del

estudio

de

posibilidades que ofrece el mercado, bajo sancin de

La persona natural o jurdica que desee participar en un proceso de seleccin deber registrarse como participante conforme a las reglas establecidas en las Bases. Deber
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SALAS MACHIAVELLO, Miguel. Proceso de Seleccin: Procedimiento Clsico. OSCE EDUCA, AULA VIRTUAL.

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acreditar que cuenta con la inscripcin vigente en el RNP, en el registro materia del objeto contractual que se convoca. Sobre el particular, a efectos de proceder con el registro de los interesados en participar, corresponder a la Entidad verificar la vigencia de la inscripcin en el RNP y que no se encuentre inhabilitado para contratar con el Estado. IMPORTANTE: El artculo 9 de la Ley ha previsto que para ser participante en el proceso de seleccin se requiere estar inscrito en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) y no estar impedido, sancionado ni inhabilitado para contratar con el Estado.25 1. Costo Para registrarse el participante deber pagar previamente un derecho, cuyo monto no podr ser mayor al costo de reproduccin de las Bases. En el caso de las Adjudicaciones de Menor Cuanta para bienes o servicios el registro es gratuito. La Entidad deber entregar al participante, por cualquier medio y en el mismo da de su registro, la respectiva constancia o comprobante de registro. El participante podr solicitar adicionalmente que se le notifique por va electrnica, para lo que deber consignar una direccin de correo electrnico activa.

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SALAS MACHIAVELLO, Miguel. Proceso de Seleccin: Procedimiento Clsico. OSCE EDUCA, AULA VIRTUAL.

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Una vez que la persona se registra en el proceso de seleccin, se adhiere a ste en el estado en el que se encuentre. Al respecto, puede revisar los siguientes pronunciamientos de la Direccin Tcnico Normativa del OSCE: Pronunciamiento N 1722008/DTN Pronunciamiento N 1682008/DTN 2. Oportunidad de registro El registro de participantes se efectuar el da siguiente de la convocatoria y hasta un (1) da despus que hayan quedado integradas las Bases. En el caso de los participantes representados por un consorcio, bastar que se registre uno de sus integrantes. En el caso de Adjudicaciones de Menor Cuanta para bienes y servicios, el registro de participantes deber hacerse efectivo antes de la presentacin de propuestas. En ese sentido, en el calendario que se registre en el SEACE, la etapa de registro de participantes deber consignar como fecha y hora de inicio al da siguiente de la convocatoria, la que deber estar comprendida dentro del horario de atencin de la Entidad. Cabe indicar que dicha etapa se extender hasta un minuto antes de la presentacin de propuestas. 3. Horario de registro El numeral 1 del artculo 138 de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, establece que el horario de atencin de las Entidades, para la realizacin de cualquier actuacin, deber coincidir con el rgimen de horas hbiles establecido para la atencin
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al pblico, sin que en ningn caso la atencin a los usuarios pueda ser inferior a ocho horas diarias consecutivas. Por tanto, considerando que la atencin a los usuarios debe ser contina, los proveedores podrn registrarse como participantes en cualquier momento dentro de las fechas previstas para esa etapa en el horario de atencin a los usuarios que haya establecido la Entidad. Dicho horario en ningn caso podr ser inferior a ocho horas diarias consecutivas de acuerdo con lo dispuesto en el mencionado artculo 138 de la Ley N 27444 antes referida. Al respecto, puede consultar los siguientes documentos: Pronunciamiento N 2292009/DTN Resolucin N 14312009TC/S1 C. FORMULACIN Y ABSOLUCIN DE CONSULTAS A travs de las consultas, los participantes podrn solicitar la aclaracin de cualquiera de los extremos de las Bases, o plantear solicitudes respecto de ellas. El pliego absolutorio mediante el cual se absolvern las consultas formuladas con la fundamentacin correspondiente, deber ser notificado a travs del SEACE, as como a los correos electrnicos de los participantes, de ser el caso. Cabe indicar que la formulacin de una consulta no puede constituir un cuestionamiento a las Bases, ya que esta constituye una etapa en la que el participante requiere la opinin o juicio del Comit Especial sobre la interpretacin que realiza sobre algunos aspectos de las Bases. Las respuestas sern consideradas como parte integrante de las Bases y del contrato.
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a)

Plazos para la formulacin de consultas Los plazos aplicables en los procesos de seleccin para la formulacin de consultas son los siguientes: CUADRO N 02: PLAZOS PARA FORMULACIN DE CONSULTAS

FUENTE: OSCE EDUCA AULA VIRTUAL

b)

Plazos para la absolucin de consultas Los plazos que tiene el Comit Especial para la absolucin de las consultas y su respectiva notificacin a travs del SEACE son los siguientes:

CUADRO N 03: PLAZOS PARA ABSOLUCIN DE CONSULTAS

FUENTE: OSCE EDUCA AULA VIRTUAL 78

D. FORMULACIN Y ABSOLUCIN DE OBSERVACIONES Las observaciones, en la prctica, constituyen un cuestionamiento a las Bases por incumplimiento de las condiciones mnimas a que se refiere el artculo 26 de la Ley y de cualquier disposicin en materia de contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin. El Comit Especial deber absolver de manera fundamentada y sustentada en el pliego absolutorio, si (i) las acoge, (ii) las acoge parcialmente o (iii) no las acoge. Deber notificar su decisin a travs del SEACE, en la sede de la Entidad y a los correos electrnicos de los participantes, de ser el caso. 1. Naturaleza de las observaciones Las observaciones constituyen un cuestionamiento a las Bases por no contener, por ejemplo, los requisitos que la Ley y el Reglamento exigen. As, es pertinente precisar que a travs de las consultas no se cuestiona las Bases, sino que se busca aclarar determinados aspectos de stas. Por el contrario, con la presentacin de las observaciones se cuestiona su contenido, se pone en duda su legalidad. Por ello, toda observacin debe ser debidamente fundamentada. 2. Plazos El artculo 57 del Reglamento ha previsto los plazos para la presentacin de observaciones y su absolucin.

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a)

Plazos para la formulacin de observaciones Los plazos aplicables en los procesos de seleccin para la formulacin de observaciones son los siguientes:

CUADRO N 04:

PLAZOS PARA FORMULACIN DE OBSERVACIONES

FUENTE: OSCE EDUCA AULA VIRTUAL

b) Plazos para la absolucin de observaciones Por otra parte, los plazos con los que cuenta el Comit Especial para la absolucin de las observaciones y su respectiva notificacin a travs del SEACE son los siguientes:

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CUADRO N 05:

PLAZOS PARA ABSOLUCIN DE OBSERVACIONES

FUENTE: OSCE EDUCA AULA VIRTUAL

3.

Elevacin de observaciones Si los participantes de un proceso de seleccin consideren que la absolucin de las observaciones efectuada por el Comit Especial no resulta satisfactoria, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 58 del Reglamento pueden ejercer la opcin de solicitar que las Bases y los actuados del proceso sean elevados al Titular de la Entidad o al OSCE, segn (i) corresponda. Para tales efectos, debe configurarse con alguno de los siguientes supuestos: Las observaciones del participante no han sido acogidas por el Comit Especial o han sido parcialmente acogidas, (ii) No obstante haber sido acogidas sus observaciones, el participante considera que tal acogimiento, declarado por el Comit Especial, contina siendo contrario a lo dispuesto por el

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artculo 26 de la Ley, cualquier otra disposicin sobre contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin. (iii) Cuando cualquier participante que no ha formulado observaciones, considere que el acogimiento de una observacin formulada por otro participante resulta contrario a lo dispuesto por el artculo 26 de la Ley, cualquier otra disposicin sobre contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin. Cabe precisar que para que se configure este ltimo supuesto, el participante debe haberse registrado como tal antes del vencimiento del plazo para formular observaciones. El OSCE ser el encargado de absolver las observaciones elevadas por los participantes cuando el valor referencial del proceso de seleccin sea igual o mayor a trescientas (300) Unidades Impositivas Tributarias (UIT). En caso contrario, las observaciones sern absueltas por el Titular de la Entidad en ltima instancia. Procedimiento 1 Los participantes tienen un plazo de tres (3) das hbiles, computados desde el da siguiente de la notificacin del pliego de absolucin de observaciones a travs del SEACE, para solicitar

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la elevacin de las Bases y de los actuados del proceso. 2 Se deber pagar la tasa por concepto de elevacin de observaciones a las Bases, si el TUPA de la Entidad lo ha previsto expresamente. Dicha tasa ser calculada en funcin a los porcentajes de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT). En el caso de la elevacin de observaciones a las Basesque deba ser revisada por el OSCE, deber cumplirse con los requisitos previstos por el Procedimiento N 96 del Texto nico de Procedimientos Administrativos del OSCE. La tasa deber ser cancelada en su totalidad y el comprobante de pago ser emitido a nombre del participante que solicita la elevacin. 3 La solicitud de elevacin no proceder en alguno de los siguientes casos: Cuando el participante no pague la tasa, o no la pague en su totalidad. Cuando no cumpla con presentar a la Entidad el comprobante de pago dentro del plazo indicado. Cuando presente un comprobante de pago emitido a nombre de otra persona. 4 Se podr remitir la solicitud de elevacin de observaciones a las Bases a travs de medios de transmisin de datos a distancia, como por ejemplo, correo electrnico o fax. En este caso, a fin de proceder con la tramitacin de la solicitud,
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debe presentarse formalmente sta dentro del tercer da hbil de remitida. En ese supuesto, se entender como presentado en la fecha de su envo a travs del medio de transmisin de datos utilizado. 5 El Comit Especial, bajo responsabilidad, deber remitir las Bases y los actuados del proceso de seleccin a ms tardar al da siguiente de solicitada la elevacin por el participante. Corresponde sealar que si las observaciones son elevadas ante el OSCE, el Comit Especial deber remitir la documentacin requerida en el TUPA, debiendo remitirse el ntegro de la documentacin, de lo contrario, el expediente de elevacin no se considerar recibido en tanto no se cumpla con subsanar la omisin. A partir del da siguiente de presentada la solicitud, el OSCE tendr un plazo mximo de diez (10) das hbiles desde la recepcin del expediente completo para emitir y notificar mediante su publicacin en el SEACE el pronunciamiento correspondiente. El Titular de la Entidad contar con un plazo de ocho (8) das hbiles contados desde la presentacin de la solicitud de elevacin de observaciones. IMPORTANTE: El pronunciamiento deber estar motivado y expresado de manera objetiva y clara. En l se absolver las observaciones y, de ser el caso, se emitir pronunciamiento de oficio sobre cualquier
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aspecto de las Bases que contravenga la normativa de contrataciones del Estado.26 Si no se emitiera el pronunciamiento en el plazo previsto, deber devolverse la totalidad del importe de la tasa al participante. No obstante, se mantendr la obligacin de emitir el pronunciamiento. E. INTEGRACIN DE LAS BASES El numeral 2 del Anexo de Definiciones del Reglamento seala que las Bases integradas () son las reglas definitivas del proceso de seleccin cuyo texto contempla todas las aclaraciones y/o precisiones producto de la absolucin de consultas, as como todas las modificaciones y/o correcciones derivadas de la absolucin de observaciones y/o del pronunciamiento del Titular de la Entidad o del OSCE; o, cuyo texto coincide con el de las bases originales en caso de no haberse presentado consultas y/u observaciones. Como se aprecia, la normativa de contrataciones del Estado dispone claramente que las Bases integradas deban incorporar el ntegro de las aclaraciones, precisiones o modificaciones producto de la absolucin de consultas y observaciones, as como aquellas dispuestas en el pronunciamiento. En esta etapa se pueden advertir diversos supuestos: (i) Una vez que se absuelvan todas las consultas y/u observaciones, o si las mismas no se ha presentado, las Bases quedarn integradas como reglas definitivas
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SALAS MACHIAVELLO, Miguel. Proceso de Seleccin: Procedimiento Clsico. OSCE EDUCA, AULA VIRTUAL.

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y no podrn ser cuestionadas en ninguna otra va ni modificadas por autoridad administrativa alguna, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. Se publican a travs del SEACE, tal como lo dispone el artculo 59 del Reglamento de la Ley. Esta restriccin no afecta la competencia del Tribunal para declarar la nulidad del proceso por deficiencias en las Bases. En las Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos, Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta para obras y consultora de obras, el Comit Especial o el rgano encargado, cuando corresponda y bajo responsabilidad, deber integrar y publicar las Bases Integradas al da siguiente de vencido el plazo para absolver las observaciones, de no haberse presentado stas. (ii) En el caso que se hubiera presentado observaciones a las Bases, la integracin y publicacin se efectuar al da siguiente de vencido el plazo para solicitar la elevacin de las bases al Titular de la Entidad o al OSCE. Corresponde al Comit Especial, bajo responsabilidad, integrar las Bases conforme a lo dispuesto en el pliego de absolucin de consultas y observaciones. (iii) Si se solicita la elevacin, la integracin y publicacin se efectuar dentro de los dos (2) das hbiles siguientes de notificado el pronunciamiento. Considerando los supuestos antes mencionados, surge una interrogante en relacin a cul debe ser la fecha de integracin que deben incluir inicialmente las Bases de los
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procesos de seleccin que incluyan esta etapa. Al respecto, debe tenerse presente que el Comit Especial podr establecer como fecha de integracin inicial aquella que contemple los tres (03) das para que el participante pueda solicitar la elevacin de los actuados al Titular de la Entidad o al OSCE, o aquella que seale que dicho acto se efectuar al da siguiente de vencido el plazo para absolver observaciones. En tal sentido, en el caso que se establezca inicialmente como fecha de integracin el da siguiente de vencido el plazo para absolver observaciones; de haberse presentado estas, podr efectuarse la prrroga o la postergacin de las etapas siguientes, a efectos de contemplar los plazos previstos por el artculo 59 del Reglamento. Al respecto, puede consultar la siguiente Opinin de la Direccin Tcnico Normativa del OSCE: Opinin N 0172009/DTN 1. Publicacin de las Bases Si no se cumple con publicar las Bases en el SEACE, no se podr continuar con la tramitacin del proceso de seleccin; bajo sancin de nulidad y sin perjuicio de las responsabilidades a que hubiere lugar. Las Bases integradas que se publiquen en el SEACE, debern incorporar las modificaciones que se hayan producido como consecuencia de las consultas, observaciones y/u observaciones. Las Bases integradas debern ser publicadas obligatoriamente, aun cuando no se presentado consultas y observaciones.
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hubieran

IMPORTANTE:

Debe

efectuarse

la

integracin de Bases en todos los procesos de seleccin que cuentan con dicha etapa, aun cuando no se hayan presentado consultas y/u observaciones. En este ltimo supuesto, podr registrarse nuevamente las Bases originales o un acta que informe que las Bases quedan integradas segn su texto original por no haberse presentado consultas y/u observaciones.27 Si al integrar las Bases de un proceso de seleccin se omite incluir la aclaracin, precisin o modificacin correspondiente a algunas de las consultas u observaciones formuladas por los participantes, se configurara un defecto en las Bases integradas que determinara su invalidez. Corresponder al Titular de la Entidad declarar la nulidad del proceso de seleccin para retrotraerlo hasta la etapa de integracin de Bases, a efectos de subsanar tal omisin y continuar vlidamente con la tramitacin del proceso de seleccin. Al respecto, puede consultar la siguiente Opinin de la Direccin Tcnico Normativa del OSCE:Opinin N 0522010/DTN

27

Directiva N 0082010OSCE/CD

88

2.

Modificacin de las Bases Conforme a lo dispuesto en la Opinin N 082009/DOP, las Bases pueden ser modificadas conforme a la absolucin de las consultas y observaciones, las consultas pues u las variaciones debern la incorporarse en las Bases Integradas. No obstante, si observaciones cuestionan informacin tcnica o econmica definida por la Entidad, corresponde al Comit Especial, en forma previa a su absolucin, consultar y, en su caso, proponer la modificacin de las Bases al rgano encargado de las contrataciones o al rea usuaria, segn corresponda. Sobre la base de la informacin proporcionada, se dispondr las modificaciones pertinentes, y estas debern incorporarse en las Bases integradas. Cabe indicar que conforme a lo sealado por el artculo 31 del Reglamento de la Ley, el Comit Especial no podr modificar de oficio la informacin contenida en las Bases aprobadas. Al respecto, puede consultar la siguiente Opinin de la Direccin Tcnico Normativa del OSCE:Opinin N
082009/DTN

F.

PRESENTACIN DE PROPUESTAS 1. Admisin de la propuesta Para que se admita la propuesta, se deber incluir, cumplir y, de ser el caso, acreditar, la documentacin de presentacin obligatoria solicitada en las Bases y en
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los

requerimientos

tcnicos

mnimos,

los

que

constituyen las caractersticas tcnicas, normas reglamentarias y cualquier otro requisitoestablecido como tal en las Bases y en las disposiciones legales que regulan el objeto materia de la contratacin. 2. Caractersticas tcnicas En principio, las caractersticas tcnicas constituyen parte de las especificaciones tcnicas, pues stas no son sino las descripciones elaboradas por la Entidad de las caractersticas fundamentales de los bienes, servicios u obras a ejecutar. El artculo 11 del Reglamento de la Ley establece que el rea usuaria es la responsable de definir con precisin los siguientes elementos de los bienes, servicios u obras: Las caractersticas. Las condiciones. La cantidad y calidad. Estos elementos necesariamente estn vinculados a sus funciones. El artculo 13 de la Ley establece que la formulacin de las especificaciones tcnicas deber ser realizada por el rea usuaria en coordinacin con el rgano encargado de las contrataciones de la Entidad; evaluando en cada caso las alternativas tcnicas y las posibilidades que ofrece el mercado para la satisfaccin del requerimiento.

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3.

Presentacin de documentos Los documentos que contienen informacin referida a los requisitos para la admisin de propuestas y factores de evaluacin se presentarn en idioma castellano o, en su defecto, acompaados de su traduccin, efectuada por traductor pblico juramentado; salvo el caso de la informacin tcnica complementaria contenida en folletos, instructivos, catlogos o similares, que podr ser presentada en el idioma original. El postor ser responsable de la exactitud y veracidad de dichos documentos. La omisin de la presentacin del documento o su traduccin no es subsanable. Cuando se solicite la presentacin de documentos emitidos por autoridad pblica en el extranjero, el postor podr presentar copia simple de los mismos; sin perjuicio de su ulterior presentacin, la cual necesariamente deber ser previa a la firma del contrato. Los referidos documentos debern estar debidamente legalizados por el Consulado respectivo y por el Ministerio de Relaciones Exteriores, en caso sea favorecido con la Buena Pro. Sobre este ltimo punto, cabe indicar que a partir del 30 de setiembre del 2010 el Per se encuentra aplicando el Convenio de la Apostilla de la Haya que permite que los documentos provenientes del extranjero cuenten con una apostilla que facilita la legalizacin de los documentos pblicos emitidos en el pas para ser utilizados en el extranjero. Con ello se
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simplifica la cadena de legalizaciones, mediante un sello especial conocido como la Apostilla de La Haya. 4. Forma de presentacin de propuestas Las propuestas se presentan en dos (02) sobres cerrados: Propuesta tcnica Se presenta en original y en el nmero de copias requerido por las Bases. Las copias no deben exceder de la cantidad de miembros del Comit. Cabe precisar que el Artculo 24 de la Ley establece que el Comit Especial estar integrado por tres (03) miembros. Dentro de este contexto legal debe sealarse que para los efectos de fijar el nmero de copias no se cuentan los suplentes del Comit Especial. Propuesta econmica La propuesta econmica slo se presenta en original. Debe incluir todos los tributos, seguros, transportes, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos laborales conforme a la legislacin vigente; as como cualquier otro concepto que pueda tener incidencia sobre el costo del bien, servicio u obra a adquirir y contratar, a excepcin de aquellos que gocen de exoneraciones legales. El monto total y los subtotales que lo componen debern ser expresados con dos decimales. En el caso del sistema de contratacin a precios unitarios, los precios de cada unidad podrn ser expresados con ms de dos decimales.

92

5.

Propuestas presentadas en hojas simples En este caso la forma de presentacin tendr las siguientes caractersticas: (i) Se redactarn por medios mecnicos o electrnicos, (i) llevarn el sello y la rbrica del postor, y (iii) sern foliadas correlativamente, empezando por el nmero uno. No obstante que expresamente la normativa exige que las propuestas deban ser foliadas, la presentacin del ndice de documentos no resulta determinante de la admisin de propuestas y no incide en la descalificacin del postor.

6.

Propuestas presentadas mediante formularios o formatos Tienen las siguientes caractersticas: (i) Podrn ser llenados por cualquier medio, inclusive el manual, y (ii) debern llevar el sello y la rbrica del postor o su representante legal o mandatario designado para dicho fin.

7.

Acto de presentacin de propuestas El acto de presentacin de propuestas puede ser pblico o privado, lo que depender del tipo de proceso de seleccin que se est convocando. As, tenemos lo siguiente: a) Acto pblico de presentacin de propuestas Ser pblico cuando el proceso convocado sea Licitacin Pblica, Concurso Pblico y Adjudicacin Directa Pblica. El acto pblico se lleva a cabo en la fecha y hora sealadas en la convocatoria, adems de ser realizada en
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presencia del Comit Especial, los postores y con la participacin de Notario o Juez de Paz, solo en aquellos lugares donde no exista Notario. Se podr contar con la presencia de representante del Sistema Nacional de Control, en calidad de veedor, pues su inasistencia no vicia el proceso. Procedimiento 1 El Comit Especial llama a los participantes para la entrega de sus propuestas, segn el orden de registro. Si el participante no se encontrara presente al ser llamado, se le tendr por desistido. Si alguno es omitido, podr acreditarse con la presentacin de la constancia de su registro como participante. 2 El Comit Especial proceder a abrir los sobres que contienen la propuesta tcnica de cada postor. 3 El Comit Especial comprobar que los documentos presentados por los postores, sean efectivamente aquellos solicitados por las Bases, la Ley y el Reglamento. En caso contrario, se devolver la propuesta y se tendr como no presentada. El postor podr expresar su disconformidad, en cuyo caso se anotar tal circunstancia en el acta, y el Notario o Juez de Paz mantendr la propuesta en su poder hasta que el postor formule su recurso de apelacin.

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4 Si la evaluacin y calificacin de las propuestas se realizara en fecha posterior, el Notario o Juez de Paz proceder a colocar los sobres cerrados que contienen las propuestas econmicas dentro de uno o ms sobres, los que sern debidamente sellados y firmados por l, por los miembros del Comit Especial y por los postores que as lo deseen. Los conservar hasta la fecha en que el Comit Especial, en acto pblico, comunique verbalmente a los postores el resultado de la evaluacin de las propuestas tcnicas. 5 El Comit levantar el acta respectiva, la cual deber ser suscrita por todos sus miembros, as como por los veedores y los postores que lo deseen. Acreditacin de representantes en acto pblico Las personas naturales podrn concurrir personalmente o a travs de su apoderado debidamente acreditado ante el Comit Especial mediante carta poder simple. Las personas jurdicas podrn concurrir a travs de su representante legal o apoderado. Si se presentara el representante legal, este acreditar tal condicin con copia simple del documento registral vigente que consigne dicho cargo En el caso del apoderado, este acreditar su condicin como tal con la presentacin de una carta
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poder simple suscrita por el representante legal, adjuntando el documento registral vigente que acredite la condicin de ste. b) Acto privado de presentacin de propuestas El artculo 64 del Reglamento de la Ley establece que el acto de presentacin de propuestas podr ser privado cuando se trate de una Adjudicacin Directa Selectiva o Adjudicacin de Menor Cuanta. De acuerdo a dicha disposicin, ser facultad de la Entidad decidir si el citado acto se realizar en acto privado o, si por el contrario, en acto pblico, en cuyo caso deber sujetarse el procedimiento a lo indicado en el literal a) del numeral de la citada norma. Los participantes presentarn sus propuestas, con cargo y en sobre cerrado, en la direccin, en el da y horario sealados en las Bases, bajo responsabilidad del Comit Especial. Si la propuesta no fuera admitida, el Comit Especial incluir el motivo de esa decisin en el acta de los resultados del proceso que publicar en el SEACE. Una vez consentido el otorgamiento de la Buena Pro, se devolvern los sobres que contienen la propuesta tcnica y econmica. Si se descalificara las propuestas, el Comit Especial deber incluir el motivo de esa decisin en el acta de los resultados del proceso que publicar en el SEACE.

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8.

Presentacin de propuestas en Adjudicaciones de Menor Cuanta derivadas de un proceso de seleccin desierto En principio, cabe precisar que, de acuerdo con lo establecido en el artculo 32 de la Ley, ante la declaratoria de desierto de una Licitacin Pblica debe convocarse seguidamente un proceso de menor cuanta. La finalidad de esta norma es dotar de celeridad a los procesos de seleccin, sin que ello signifique que se flexibilice los aspectos que permitan elegir la mejor propuesta. Por ello, considerando la envergadura y magnitud de la contratacin del proceso de seleccin que ha sido declarado desierto, deber incluirse formalidades tendientes a lograr la transparencia del proceso. Ahora bien, los artculos 64 y 72 del Reglamento de la Ley establecen que en los procesos de Adjudicacin de Menor Cuanta y Adjudicacin Directa Selectiva, el acto de presentacin de propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro podr ser pblico o privado. Esta ltima forma ser de aplicacin exclusiva a aquellos procesos que, por el monto, pertenecen a una Adjudicacin de Menor Cuanta y Adjudicacin Directa Selectiva. Lo expuesto no ser de aplicacin a aquella Adjudicacin de Menor Cuanta que deviene de un proceso declarado desierto: En este caso deber cumplirse con la formalidad establecida por la

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normativa en materia de contratacin estatal aplicable al proceso de seleccin declarado desierto. Conforme a lo expuesto, dado que en los procesos de Licitacin Pblica, Concurso Pblico o Adjudicacin Directa Pblica, los actos de presentacin de propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro deben realizarse en acto pblico, se colige que en la Adjudicacin de Menor Cuanta que se convoque como consecuencia de la declaratoria de desierto de dichos procesos, tambin debern ser pblicos los citados actos. Si dichos procesos de seleccin son declarados parcialmente desiertos y la sumatoria de estos tems contina correspondiendo a una Licitacin Pblica, Concurso Pblico o Adjudicacin Directa Pblica, el acto de presentacin depropuestas y el otorgamiento de la Buena Pro del proceso de menor cuanta a convocar deber ser pblico. Puede consultar el siguiente Pronunciamiento de la Direccin 9. Tcnico Normativa del OSCE:Pronunciamiento N 3432010DTN Subsanacin de propuestas En la propuesta tcnica sern subsanables aquellos defectos de forma, tales como errores u omisiones en los documentos presentados que no modifiquen el alcance de la propuesta. Se otorgar un plazo entre uno (01) o dos (02) das hbiles, desde el da siguiente de la notificacin de los mismos para que el postor los

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subsane; salvo que el error u omisin pueda corregirse en el mismo acto. De esta manera, conforme a lo dispuesto por el Informe N 0292010/DTN, la omisin de presentar documentos o los errores sustanciales recados en los documentos presentados no podr ser materia de subsanacin, pues contraviene expresamente el procedimiento reglado. En la propuesta econmica no cabe subsanacin alguna por omisiones o errores en dicha propuesta; salvo por defectos de foliacin y rbrica de cada uno de los folios que componen la oferta. G. CALIFICACIN Y EVALUACIN DE PROPUESTAS Se realiza en dos etapas: (i) Evaluacin tcnica, que tiene por finalidad calificar y evaluar la propuesta tcnica, y (ii) Evaluacin econmica, que tiene por objeto calificar y evaluar el monto de la propuesta econmica. Las propuestas se evalan asignndoles puntajes de acuerdo a los factores establecidos en las Bases del proceso. No se podr establecer factores cuyos puntajes se asignen utilizando criterios subjetivos; bajo responsabilidad del Comit Especial y del funcionario que aprueba las Bases. 1. Procedimiento de calificacin y evaluacin a) Evaluacin tcnica Para la admisin de la propuesta tcnica, el Comit Especial verificar que las ofertas cumplan con los requisitos de admisin de las propuestas establecidos en las Bases.
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Una vez admitidas las propuestas, el Comit Especial aplicar los factores de evaluacin previstos en las Bases y asignar los puntajes correspondientes, establecidos postor. Las propuestas que en la evaluacin tcnica alcancen el puntaje mnimo fijado en las Bases, accedern a la evaluacin econmica. Las propuestas tcnicas que no alcancen dicho puntaje sern descalificadas en esta etapa. Los miembros del Comit Especial no tendrn acceso ni evaluarn a las propuestas econmicas sino hasta que la evaluacin tcnica haya concluido. La evaluacin de las propuestas tcnicas se sujeta a las siguientes reglas: El Comit Especial evaluar cada propuesta de acuerdo con las Bases y conforme a una escala que sumar cien (100) puntos. Para acceder a la evaluacin de las propuestas econmicas, las propuestas tcnicas debern alcanzar el puntaje mnimo de sesenta (60). En el caso de la contratacin de servicios y consultora, el puntaje mnimo ser de ochenta (80). Las propuestas tcnicas que no alcancen dicho puntaje sern descalificadas en esta etapa.
100

conforme cada

a factor

los y

criterios a la

para

documentacin sustentatorio presentada por el

Los aspectos que se considerarn en la evaluacin de la propuesta tcnica sern: el cumplimiento de requerimientos tcnicos mnimos y los factores de evaluacin. Los requerimientos tcnicos mnimos son aquellas caractersticas tcnicas y cualquier otro requisito establecido como tal en las Bases y en las disposiciones legales que regulan el objeto de la materia de contratacin. Debern ser cumplidos y acreditados por todos los postores para que su propuesta sea admitida. La norma ha previsto que las Bases especifiquen los factores de evaluacin, precisando los criterios que se emplearn para su aplicacin, as como los puntajes, la forma de asignacin de stos a cada postor y la documentacin asignacin. El Comit Especial es el rgano encargado de determinar los factores de evaluacin, que debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, y sujetos a criterios de razonabilidad y proporcionalidad. Se entiende que estos tienen la finalidad de premiar con puntaje a los postores que ofertan mejoras o superan lo solicitado por la Entidad. Al respecto, la normativa de contrataciones ha previsto los factores de evaluacin que se
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sustentatoria

para

su

aplicarn 1.

en

funcin

al objeto

de

la

contratacin: Bienes28 Podrn factores: Plazo de entrega. Garanta comercial del postor y/o fabricante. Disponibilidad de servicios y repuestos. Capacitacin del personal de la Entidad. Mejoras a las caractersticas tcnicas de los bienes y a las condiciones previstas en las Bases; que no generen costo adicional para la Entidad. Las Bases debern precisar aquellos aspectos que sern considerados como mejoras. La experiencia del postor, que ser acreditada con un mximo de veinte (20) contrataciones. Estas se acreditarn mediante contratos y la conformidad de la prestacin, o con comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite documental y fehacientemente. Es necesario que el Comit Especial indique en las Bases considerarse los siguientes

28

Artculo 44 del Reglamento.

102

qu tipo de documentos deber presentar el postor para cumplir con dicha exigencia. En esa medida, por ejemplo, podr incluirse, entre otros, lo siguiente: Boucher de depsito, reporte de estado de cuenta o que la cancelacin conste en el mismo documento. Puede consultar los siguientes Pronunciamientos de la Direccin Tcnico Normativa del OSCE: Pronunciamiento N 0992009/DTN Pronunciamiento N 0902009/DTN Se tomar en consideracin un monto facturado acumulado por el postor durante un periodo de hasta ocho (08) aos a la fecha de presentacin de propuestas, por un monto mximo acumulado de hasta cinco (05) veces el valor referencial de la contratacin. Cumplimiento de la prestacin En los Pronunciamientos N 0952010/DTNyN 1112010/DTNse

ha sugerido la aplicacin de la siguiente frmula de evaluacin:

Donde, PCP=
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Puntaje a otorgarse al postor.

PF= CBC=

Puntaje mximo del Factor. Nmero de constancias sin penalidades.

NC = Nmero de contrataciones presentadas para acreditar la experiencia del postor. De ste modo, se busca que el puntaje se asigne en funcin del nivel de cumplimiento sin penalidades de las contrataciones Otros factores. 2. Servicios29 Se deber considerar el factor referido a la experiencia del postor. Al respecto, se calificar la ejecucin de servicios en la actividad y/o en el la monto especialidad, facturado considerando empleadas para acreditar la experiencia.

acumulado por el postor durante un periodo determinado de hasta ocho (08) aos a la fecha de presentacin de propuestas, por un monto mximo acumulado de hasta cinco (05) veces el valor referencial de la contratacin o tem materia de la convocatoria. Se acreditar mediante contratos y la conformidad de la prestacin, o

29

artculo 45 del Reglamento.

104

comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite se documental podr considerar y los fehacientemente. Asimismo siguientes factores: Cumplimiento del servicio. Personal propuesto para la prestacin del servicio. Mejoras a las condiciones previstas. Otros factores referidos al objeto de la convocatoria. Conforme a lo expuesto, el nico factor de evaluacin obligatorio para el caso de la contratacin de servicios es el referido a la calificacin de la experiencia del postor. 3. Consultora30 Se debern considerar los siguientes factores: Experiencia en la actividad Se calificar considerando un monto facturado acumulado por el postor durante un periodo determinado de hasta quince (15) aos a la fecha de presentacin de propuestas, por un monto acumulado de hasta cinco (5) veces el valor referencial de la contratacin o tem materia de la

30

artculo 46 del Reglamento.

105

convocatoria, con un mximo de diez (10) servicios prestados a uno o ms clientes, sin establecer limitaciones por el monto o el tiempo del servicio ejecutado. Experiencia en la especialidad Se calificar considerando el monto facturado acumulado por el postor durante un periodo determinado de hasta diez (10) aos a la fecha de la presentacin de propuestas, por un monto mximo acumulado de hasta dos (2) veces el valor referencial de la contratacin o tem materia de la convocatoria, con un mximo de diez (10) servicios prestados a uno o ms clientes, sin establecer limitaciones por el monto o el tiempo del servicio ejecutado. Experiencia del servicio. Objeto de la convocatoria Adicionalmente se podr considerar como factor de evaluacin el cumplimiento del servicio por el postor. y calificaciones del personal propuesto para la prestacin

106

4.

Obras31 Deber considerarse los siguientes factores de evaluacin: Experiencia en obras en general Se tendr en cuenta las obras ejecutadas hasta en los ltimos diez (10) aos a la fecha de presentacin de propuestas, por un monto acumulado equivalente de hasta cinco (05) veces el valor referencial de la obra materia de la convocatoria. Experiencia en obras similares Se considerar la experiencia de aquellas obras ejecutadas hasta en los ltimos diez (10) aos a la fecha de presentacin de propuestas, por un monto acumulado equivalente al valor referencial de la obra materia de la convocatoria, siendo el valor mnimo de cada obra similar al quince por ciento (15%) del valor referencial. Se deber sealar las obras similares que servirn para acreditar la experiencia del postor. Experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto. Cumplimiento de la ejecucin de obras.

31

artculo 47 del Reglamento.

107

 Otros (solo en el caso de la ejecucin de obras bajo alguna modalidad). IMPORTANTE: contratacin Directas de Para la obras que y Menor

correspondan a Adjudicaciones Selectivas de Adjudicaciones

Cuanta no se establecern factores tcnicos de evaluacin. Solo se evaluar la propuesta econmica.32 El consorcio podr acreditar como experiencia la sumatoria de los montos facturados de aquellos integrantes que se hubieran comprometido a ejecutar conjuntamente el objeto materia de la convocatoria. Cabe indicar que a travs de las Directivas 0082006CONSUCODE/PRE la evaluacin y calificacin N se de 0032003CONSUCODE/PRE y N establecen disposiciones para realizar propuestas.

32

SALAS MACHIAVELLO, Miguel. Proceso de Seleccin: Procedimiento Clsico. OSCE EDUCA, AULA VIRTUAL.

108

b) Evaluacin econmica Para admitir la propuesta econmica, el Comit Especial verificar que se encuentre dentro de los topes fijados por la Ley y el Reglamento. Las propuestas que excedan o estn por debajo de dichos topes, sern descalificadas. CUADRO N 06: LIMITES DEL VALOR

REFERENCIAL

FUENTE: OSCE EDUCA AULA VIRTUAL

Se asignar el mximo puntaje establecido a la propuesta econmica de menor monto. En la etapa de evaluacin econmica, el puntaje de la propuesta econmica se calcular siguiendo las pautas del artculo 70, donde el puntaje mximo para la propuesta econmica ser de cien (100) puntos. c) Puntaje total El puntaje total de la propuesta ser el promedio ponderado de las evaluaciones tcnico y econmico, el que se obtendr de la aplicacin de

109

la frmula establecida en el artculo 71 del Reglamento. 2. Bonificacin por provincia colindante En el caso de la contratacin de obras y servicios que se ejecuten o presten fuera de la provincia de Lima y Callao, cuyos montos correspondan a Adjudicacin Directa Selectiva o Adjudicacin de Menor Cuanta, a solicitud del postor se asignar una bonificacin equivalente al diez por ciento (10%) sobre la sumatoria de las propuestas tcnica y econmica de los postores con domicilio en la provincia donde se ejecutar la obra o se prestar el servicio objeto del proceso de seleccin o en las provincias colindantes, sean o no pertenecientes al mismo departamento o regin. El domicilio ser el consignado en la constancia de inscripcin ante el RNP. En un proceso por relacin de tems, la bonificacin adicional del diez por ciento (10%) sobre la sumatoria de la propuesta tcnica y econmica a que se refiere el artculo 71 del Reglamento, es de aplicacin cuando el monto del tem en el cual participa el postor corresponda a una adjudicacin directa selectiva (Opinin N 0162007). H. OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO Se realizar en acto pblico para todos los procesos de seleccin; a excepcin de las Adjudicaciones Directas Selectivas y Adjudicaciones de Menor Cuanta, en las que podr realizarse en acto privado.

110

Los resultados del proceso de seleccin se darn a conocer a travs de un cuadro comparativo, en el que se consignar el orden de prelacin y el puntaje tcnico, econmico y total obtenido por cada uno de los postores. 1. Acceso al Expediente de Contratacin Una vez otorgada la Buena Pro, el Comit Especial asume la obligacin de permitir el acceso de los postores al Expediente de Contratacin, a ms tardar, dentro del da siguiente de haberse solicitado por escrito. El acceso a la informacin contenida en un Expediente de Contratacin se regular por lo establecido en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y su Reglamento, incluidas las excepciones y limitaciones al ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica all establecidas o en los compromisos internacionales asumidos por el Estado Peruano. IMPORTANTE: Al respecto, el artculo 7 de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, ha dispuesto que toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier entidad de la Administracin Pblica. En ningn caso se exige expresin de causa para el ejercicio de este derecho33.

33

SALAS MACHIAVELLO, Miguel. Proceso de Seleccin: Procedimiento Clsico. OSCE EDUCA, AULA VIRTUAL.

111

2.

Solucin en caso de empate Si dos (02) o ms propuestas empatan, el otorgamiento de la Buena Pro se efectuar observando el siguiente orden: 1 En las Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta, a favor de las microempresas y pequeas empresas integradas por personas con discapacidad. Sobre el particular, corresponde sealar que este criterio ser aplicable a las microempresas y pequeas empresas que cuenten con el Certificado de Inscripcin o de Reinscripcin vigente en el REMYPEy que estn inscritas en el Registro de Empresas Promocionales para Personas con Discapacidad sin establecer distinciones entre empresas comercializadoras de bienes,prestadoras de servicios o ejecutoras de obras, de acuerdo a lo sealado en la Opinin N 1092009/DTN. 2 En las Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta, a favor de las microempresas y pequeas empresas. 3 En el caso de bienes y obras, a favor del que haya obtenido el mejor puntaje econmico, y tratndose de servicios, mediante el puntaje tcnico. 4 A prorrata entre los ganadores, segn el monto de las propuestas. En este punto debe precisarse que no proceder la prorrata cuando la materia de la prestacin sea indivisible, as como tampoco
112

procede cuando se trata de la ejecucin y consultora de obras. 5 3. Mediante sorteo en el mismo acto. Distribucin de la Buena Pro Se deber prever la posibilidad de distribuir la Buena Pro solo si el resultado del estudio de posibilidades que ofrece el mercado hubiera determinado que el requerimiento no podr ser cubierto por un solo proveedor. El Comit Especial otorgar la Buena Pro al postor con mayor puntaje total segn los trminos de su propuesta y por la cantidad ofertada. El saldo no atendido ser otorgado a los postores que sigan, en funcin al orden de prelacin, siempre que las propuestas econmicas no superen el cinco por ciento (5%) de la del postor ganador. En el caso que superasen dicho monto, los postores podrn reducir el monto de su propuesta. 4. Notificacin del otorgamiento de la Buena Pro Si en acto pblico se presumir notificada en la fecha en la que se entrega a los postores la copia del acta del otorgamiento de la Buena Pro y el cuadro comparativo, sin admitir prueba en contrario. Esta informacin deber publicarse el mismo da en el SEACE. Si es en acto privado se publicar y se entender notificado a travs del SEACE, el mismo da de su realizacin. Se publicar el acta de otorgamiento de la Buena Pro y el cuadro comparativo.
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Adicionalmente, se podr notificar a los correos electrnicos de los participantes que lo hubieren solicitado. 5. Propuestas que exceden el valor referencial Solo en el caso de la ejecucin de obras procede la posibilidad de otorgar la Buena Pro por encima del 100% del valor referencial hasta el tope del 110% de ste. En dicho caso, para que el Comit Especial otorgue la Buena Pro, deber contar con la asignacin suficiente de crditos presupuestarios y la aprobacin del Titular de la Entidad, salvo que el que obtuvo el mejor puntaje total acepte reducir su oferta econmica a un monto igual o menor al valor referencial. Plazo: No mayor de diez (10) das hbiles contados a partir de la fecha prevista en el calendario para el otorgamiento de la Buena Pro. 6. Consentimiento de la Buena Pro Existen dos (02) supuestos para que se lleve a cabo el consentimiento de la Buena Pro, los cuales son: 1) En el caso en el que se hayan presentado dos (2) o ms propuestas, el consentimiento se realizar de la siguiente forma: a) Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos y Adjudicaciones Directas Pblicas: ocho (8) das hbiles desde la notificacin de su otorgamiento.

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b) Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta: cinco (5) das hbiles desde la notificacin de su otorgamiento. 2) Si se hubiera presentado una sola oferta, el consentimiento se producir el mismo da de la notificacin de su otorgamiento. La publicacin del consentimiento en el SEACE, se llevar a cabo al da siguiente de producido. Finalmente, el Comit Especial remitir el Expediente de contratacin al rgano encargado de las contrataciones para que ste de inicio a las acciones correspondientes para los actos relativos al perfeccionamiento del contrato.

2.2.3. MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAVELICA

Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personera jurdica de derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

2.2.3.1. VISIN
La Municipalidad Provincial de Huancavelica, Lder en la prestacin de servicios pblicos de calidad y en la Promocin del Desarrollo Econmico Local Sostenible"

2.2.3.2. MISIN
"Somos una entidad Pblica, Eficiente y Eficaz, respetuosa de los mecanismos y concertacin ciudadana, articuladora de la inversin pblica y privada"

115

2.2.3.3. OFICINA DE LOGSTICA Y SERVICIOS GENERALES DEL DIRECTOR DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO
GRFICO N 02: UBICACIN DE LA OFICINA DE LOGSTICA Y SERVICIOS GENERALES

GERENCIA MUNICIPAL

OFICINA GENERAL DE ADMINISTRACIN

OFICINA DE RECURSOS HUMANOS OFICINA DE ECONOMA

OFICINA DE LOGSTICA Y SERVICIOS GENERALES FUENTE: HTTP://WWW.MUNIHUANCAVELICA.GOB.PE//PDF//INSTRUMENTOSHVCA//MO F.PDF

IDENTIFICACIN DEL CARGO JEFE DE LOGSTICA Y SERVICIOS GENERALES FUNCIONES ESPECFICAS Dirigir, supervisar y controlar la ejecucin de las actividades del sistema de abastecimiento; Programar y ejecutar la adquisicin de bienes para las diferentes dependencias de la municipalidad; Elaborar el plan anual de adquisiciones;

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Organizar, programar, coordinar, asesorar y controlar el sistema de abastecimiento y prestacin de servicio. Elaborar e impartir directivas y procedimientos administrativos para la programacin y ejecucin de bienes y servicios. Revisar y firmar las solicitudes de cotizacin, orden de compra y servicio. Requerir de las gerencias, oficinas y unidades solicitantes las especificaciones tcnicas que se crean necesarias de bienes, servicios y/o equipos;

Aperturar las solicitudes de cotizacin juntamente con los dems integrante del comit de adjudicaciones. Otras funciones inherentes al cargo que le asigne el administrador general.

PERFIL DEL CARGO. Ttulo profesional afn al cargo; Estar habilitado para el ejercicio.

2.3. HIPTESIS 2.3.1. HIPTESIS GENERAL

Los factores que determinan la eficacia en la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011, son:la determinacin de necesidades, la aprobacin del expediente, la designacin del comit especial y la elaboracin de las bases.

2.3.2. HIPTESIS ESPECFICOS

1. La determinacin de necesidades influye positivamente en la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011.

117

2.

La aprobacin del expediente se relaciona directamente con la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011.

3.

La designacin del comit especial influye positivamente en la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011.

4.

La elaboracin de las bases influye en la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011.

2.4. DEFINICIN DE TRMINOS

REA USUARIA El rea usuaria es la dependencia encargada de realizar los requerimientos de bienes, servicios y obras que requiere para el cumplimiento de sus objetivos y metas. COMIT ESPECIAL Es el rgano facultado para elaborar las bases administrativas y conducir el proceso de seleccin, desde su convocatoria hasta su culminacin con el consentimiento de la buena pro o su cancelacin. CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Es el acuerdo de dos o ms partes para crear, regular, modificar o extinguir una relacin jurdica patrimonial, en el cual por lo menos una de las partes es una entidad de la Administracin Pblica. EL REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES (RNP) Es el registro en el que se encuentran inscritas todas las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras habilitadas para participar en procesos de seleccin y/o contratar con el Estado la provisin de bienes, la contratacin de servicios, la consultora de obras pblicas o la ejecucin de obras pblicas; sea que se presenten de manera individual, en consorcio, o tengan la condicin de subcontratistas. Asimismo, en

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el RNP cuenta con un registro de las personas inhabilitadas para participar en procesos de seleccin y suscribir contratos. EXPEDIENTE DE CONTRATACIN En sentido estricto, podemos afirmar que el Expediente de Contratacin comprende toda aquella documentacin tcnica y econmica que debe ser sometida a aprobacin previa por el funcionario competente de la Entidad, a fin de dar inicio al procedimiento de seleccin de postores para la contratacin definitiva. LAS BASES Estn constituidas por un conjunto de disposiciones elaboradas al interior de la Entidad y que tienen como objetivo dar a conocer las reglas que orientarn el procedimiento de seleccin; desde el inicio del trmite, pasando por sus diferentes etapas, las formalidades requeridas para cada una de ellas, as como el establecimiento de las principales obligaciones contractuales que se originarn con el proveedor seleccionado. RGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES DE LA ENTIDAD (OEC) La normativa sobre contrataciones del Estado establece que el rgano encargado de las contrataciones es aqul rgano o unidad orgnica que realiza las actividades relativas a la gestin del abastecimiento al interior de una Entidad. En las entidades pblicas es conocida como Logstica o Abastecimiento. Puede tener la categora de gerencia, oficina, unidad, rea o equipo. Ello depende de las normas de organizacin interna. PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES (PAC) El Plan Anual de Contrataciones es el instrumento de gestin logstica que sirve para programar, difundir y evaluar la atencin de las necesidades de bienes, servicios y obras que una entidad requiere para el cumplimiento de sus fines, cuyos procesos de seleccin se encuentran financiados y sern convocados durante el ao fiscal. PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL (POI) El POI es un instrumento de gestin de corto plazo cuya finalidad es determinar cules sern las lneas de accin estratgica que dentro del ao debe desarrollar una entidad para ir concretando los objetivos trazados en el PEI, con la finalidad de alinear y
119

organizar sus esfuerzos y recursos. As mismo contiene las actividades de carcter permanente de la Entidad, es decir, aqullas de carcter funcional. PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA (PIA) El PIA es un instrumento de gestin de corto plazo para el logro de resultados a favor de la poblacin a travs de la prestacin de servicios con eficacia y eficiencia. Permite mostrar las principales lneas de accin, los gastos a atender durante el ao, as como el financiamiento correspondiente. PROCESO DE SELECCIN Es una fase dentro del proceso de contratacin que tiene como finalidad que la Entidad seleccione a la persona natural o jurdica que presente la mejor propuesta para la satisfaccin de sus necesidades. Para ello deber seguirse el procedimiento establecido en la normativa sobre contratacin pblica. SISTEMA ELECTRNICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO SEACE Es un aplicativo que permite el intercambio de la informacin y difusin sobre las contrataciones pblicas, as como la realizacin de transacciones electrnicas.

2.5. IDENTIFICACIN DE VARIABLES 2.5.1. VARIABLE INDEPENDIENTE (X):

X = Factores Determinantes

2.5.2. VARIABLE DEPENDIENTE (Y):

Y = Contratacin de Bienes y Servicios

120

2.6. DEFINICIN OPERATIVA DE VARIABLES E INDICADORES

VARIABLES VARIABLE INDEPENDIENTE (X) FACTORES DETERMINANTES DIMENSIONES X1:Determinacin Necesidades X2:Expediente X3:ComitEspecial X4:Elaboracin de Bases VARIABLE DEPENDIENTE (Y) CONTRATACIN DE BIENES Y SERVICIOS INDICADORES - Necesidades de - Presupuesto Institucional - Plan Anual de Adquisiciones - Expediente de contratacin - Competencias - Contenido mnimo - Factores de evaluacin - Convocatoria - Registro de participantes - Consultas - Observaciones - Integracin de bases - Presentacin de propuestas - Calificacin y evaluacin - Buena Pro

121

CAPTULO III: METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN

3.1. MBITO DE ESTUDIO
La presente investigacin se desarroll en la ciudad de Huancavelica, especficamente en la Municipalidad Provincial de Huancavelica.

3.2. TIPO DE INVESTIGACIN

El presente trabajo es una investigacin de tipo aplicada, pues en su desarrollo se logr aplicar conocimientos tericos y legales sobre Contrataciones del Estado a una realidad concreta como los gobiernos locales; en este caso particular se abord concretamente sobre los factores que determinan la eficacia en la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011.

3.3. NIVEL DE INVESTIGACIN

La presente investigacin se desarroll a un nivel descriptivo y correlacional, lo que nos permiti describir los factores determinantes previos a la etapa del proceso de seleccin, y determinar su relacin e influencia en la eficacia de la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011.

122

3.4. MTODO DE INVESTIGACIN

Mtodo Analtico.- Este mtodo permiti descomponer la variable factores determinantes en sus cuatro dimensiones (determinacin de necesidades, expediente de contratacin, comit especial y aprobacin de las bases) y la variable contrataciones de bienes y servicios en sus indicadores ms relevantes durante la etapa de Proceso de Seleccin (Convocatoria, Registro, Consultas, Observaciones, Integracin, Propuestas, Calificacin y evaluacin, y otorgamiento de la Buena Pro); con lo que logr conocer la relacin y el grado influencia en la eficacia (xito) en la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011. Mtodo Descriptivo.- Permiti hacer un seguimiento y describir la correlacin encontrada entre la variable independiente (X) Factores Determinantes (4 dimensiones) y la variable dependiente (Y)Contratacin de bienes y servicios (8 indicadores) durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011.

3.5. DISEO DE INVESTIGACIN

El diseo que se utiliz en la presente investigacin fue el No Experimental,de Corte Transversal, porque los datos para la contratacin de hiptesis y arribar a conclusiones han sido recogidos en un solo momento (en un punto del tiempo).

3.6. POBLACIN, MUESTRA, MUESTREO 3.6.1. POBLACIN:

La poblacin para el presente estudio estuvo conformado por los trabajadores de la Sub Gerencia de Logstica y Servicios Generales y miembros de los comits especiales de la Municipalidad Provincial de Huancavelica, determinado segn la Planilla de trabajadores, que son en total 10 personas. Por otro lado tambin se tomaron en cuenta en los estudios a representantes o gerentes de empresas que participaron en las contrataciones con el

123

Municipalidad provincial de Huancavelica, periodo 2011, siendo 40 los proveedores considerados en el presente estudio.

3.6.2. MUESTRA:
En el presente trabajo de investigacin la muestra es de tipo censal, por ser pequea la poblacin de trabajadores de la Sub Gerencia de Logstica y Servicios Generales; es decir, ser igual a la poblacin, siendo 10 trabajadores.El nmero de representantes o gerentes de empresas estuvo conformado por 40 proveedores determinado por su participacin en las contrataciones que realizaron con la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011.

3.6.3. MUESTREO:
El muestreo fueNo Probabilstico por la naturaleza del estudio; es decir,fue intencional.

3.7. TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS

Para esta investigacin se utiliz las tcnicas siguientes: La Encuesta.- Tcnica que permiti elaborar en funcin del problema planteado, la hiptesis y las variables identificadas, la informacin necesaria de parte del personal de la Sub Gerencia de Logstica y Servicios Generales y los miembros de los comits especiales, por un lado, y por otro a los proveedores, para validar el presente trabajo de investigacin. Para esta investigacin se utiliz los instrumentos siguientes: Cuestionario de encuesta

3.8. PROCEDIMIENTO DE RECOLECCIN DE DATOS

Durante el trabajo de campo el cuestionario de encuestas permiti capturar datos sobre el punto de vista delos representantes o gerentes de las empresas problemtica planteada. Adems se aplicaron encuestas a los trabajadores para conocer la opinin de respecto a las variables materia de investigacin. sobre la

124

3.9. TCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANLISIS DE DATOS

Se utiliz el Software SPSS Versin 18, para procesar la informacin relacionada a las variables materia de la investigacin. Se presentan las Tablas de Frecuencias, los grficos de barras y la interpretacin respectivas.

125

CAPTULO IV: RESULTADOS

4.1. PRESENTACIN DE RESULTADOS
Para obtener las conclusiones del trabajo de investigacin a partir de los datos recopilados del trabajo de campo, se ha considerado imprescindible el procesamiento y anlisis a travs de la estadstica descriptiva, tales como: cuadros de resumen simples y histograma. Para la validacin estadstica del instrumento de medicin, la codificacin y procesamiento de los datos se realizaron con el paquete estadstico SPSS 18.0 y Excel 2010. Por otro lado, el presente trabajo de investigacin tuvo como unidades de anlisis alpersonal de la Sub Gerencia de Logstica y Servicios Generales y miembros de los comits especiales de la MPH y a los gerentes de empresas que participaron en las contrataciones con el Municipalidad provincial de Huancavelica, periodo 2011. Quienes han sido encuestados a travs de una ficha.

126

4.1.1. PRESENTACIN DE RESULTADOSDELOSFACTORES QUE DETERMINAN LA EFICACIA EN LA CONTRATACIN DE BIENES Y SERVICIOS, DURANTE LA ETAPA DE PROCESO DE SELECCIN EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAVELICA - PERIODO 2011.
(a) VARIABLE INDEPENDIENTE: FACTORES DETERMINANTES EN SU DIMENSIN DETERMINACIN DE NECESIDADES

CUADRO N 07 En la Municipalidad Provincial de Huancavelica es correcta la determinacin de las necesidades, como factor que suceden antes del proceso de seleccin propiamente dicha y es un aspecto importante que de algn modo determina la eficacia de dichoproceso:
Porcentaje F Vlidos EN DESACUERDO NI DE ACUERDO, NI EN DESACUERDO DE ACUERDO MUY DE ACUERDO Total 6 1 10 60,0 10,0 100,0 90,0 100,0 1 2 vlido 10,0 20,0 Porcentaje acumulado 10,0 30,0

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

En elcuadro N 07podemos observar lo siguiente: En la MPH es correcta la determinacin de las necesidades, la cual determina la eficacia de dicho proceso, es as que 01 trabajador indica que est en desacuerdo con los factores que suceden antes del proceso de seleccin propiamente dicha, 02 trabajadores opinan que esta ni de acuerdo, ni en desacuerdo, 06 trabajadores indican que estn de acuerdo

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con el proceso de seleccin y 01 trabajador afirma que est muy de acuerdo con dicho proceso. GRFICO N O3 En la Municipalidad Provincial de Huancavelica es correcta la determinacin de las necesidades, como factor que suceden antes del proceso de seleccin propiamente dicha y es un aspecto importante que de algn modo determina la eficacia de dichoproceso:

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

El grfico N 03 reafirma los resultados del cuadro N 07. Del proceso de seleccin en la MPH, el 10% de trabajadores evidencian que con el proceso estn en desacuerdo, mientras que el 20% de trabajadores afirman que estn indecisos, 60% de trabajadores anuncian que con el proceso de seleccin estn de acuerdo y el 10% de trabajadores afirman que est muy de acuerdo. Entonces se concluye que con los factores que

128

suceden antes del proceso de seleccin de la MPH estn de acuerdo, que es lo que se evidencia en los resultados. En conclusin: La mayora de los que laboran en la oficina de logstica es decir el 70% de los encuestados estn de acuerdo que en la Municipalidad Provincial de Huancavelica es correcta la determinacin de las necesidades, como factor que suceden antes del proceso de seleccin propiamente dicha y es un aspecto importante que de algn modo determina la eficacia de dicho proceso CUADRO N 08 La planificacin de necesidades en la Municipalidad Provincial de Huancavelica considera o prev seriamente el presupuesto institucional como factor determinante de la eficiencia del proceso de seleccin.
Porcentaje F Vlidos EN DESACUERDO NI DE ACUERDO, NI EN DESACUERDO DE ACUERDO Total 8 10 80,0 100,0 100,0 1 1 vlido 10,0 10,0 Porcentaje acumulado 10,0 20,0

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

En elcuadro N 08 podemos observar lo siguiente: En la MPH,con la planificacin de necesidades estn de acuerdo, la cual prev el presupuesto institucional como factor determinante de la eficiencia del proceso de seleccin, es as que 01 trabajador indica que est en desacuerdo con laplanificacin de necesidades, 01 trabajadores opinan

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que esta ni de acuerdo, ni en desacuerdo y 08 trabajadores indican que estn de acuerdo con la planificacin de necesidades en la MPH. GRFICO N O4 La planificacin de necesidades en la Municipalidad Provincial de Huancavelica considera o prev seriamente el presupuesto institucional como factor determinante de la eficiencia del proceso de seleccin.

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

El grfico N 04 reafirma los resultados del cuadro N 08. Delaplanificacin de necesidades que se realiza en la MPH, es decir que el 10% de trabajadores evidencian que con la planificacin de necesidades estn en desacuerdo, mientras que el 10% de trabajadores afirman que estn indecisosyel 80% de trabajadores anuncian que con la planificacin de necesidades en la MPH estn de acuerdo. Entonces se concluye que con

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la planificacin de necesidades en la MPH estn de acuerdo,porque considera seriamente el presupuesto institucional como factor determinante de la eficiencia del proceso, que es lo que se evidencia en los resultados. En conclusin: La mayora de los que laboran en la oficina de logstica es decir el 80% de los encuestados estn de acuerdo que la planificacin de necesidades en la Municipalidad Provincial de Huancavelica considera o prev seriamente el presupuesto institucional como factor determinante de la eficiencia del proceso de seleccin. CUADRO N 09 Se cumple en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, el plan anual de contrataciones es el instrumento de gestin logstica que sirve para programar, difundir y evaluar la atencin de necesidades de bienes, servicios y obras que una entidad requiere.
Porcentaje F Vlidos NI DE ACUERDO, NI EN DESACUERDO DE ACUERDO MUY DE ACUERDO Total 5 3 10 50,0 30,0 100,0 70,0 100,0 2 vlido 20,0 Porcentaje acumulado 20,0

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

En el cuadro N 09 podemos observar lo siguiente: En la Municipalidad Provincial de Huancavelica estn de acuerdo con el plan anual de contratacin, es as que 02 trabajadores indican que est indeciso con el plan anual de contratacin, 05 trabajadores opinan que

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estn de acuerdo con el plan anual de contratacin y 03 trabajadores indican que estn muy de acuerdo con el plan de contratacin de la MPH, es decir que cumplen con programar, difundir y evaluar la atencin de necesidades de bienes, servicios y obras que una entidad requiere. GRFICO N O5 Se cumple en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, el plan anual de contrataciones es el instrumento de gestin logstica que sirve para programar, difundir y evaluar la atencin de necesidades de bienes, servicios y obras que una entidad requiere.

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

El grfico N 05 reafirma los resultados del cuadro N 09, es decir que el 20% de trabajadores evidencian que no saben si cumplen o no con el plan anual de contratacin, mientras que el 50% de trabajadores afirman que

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estn de acuerdo con el plan anual de contratacin de la MPH y el 30% de trabajadores anuncian que estn muy de acuerdo con el plan anual de contratacin. Entonces se concluye que estn de acuerdo con el plan anual de contratacin de la MPH, es decir que cumplen con programar, difundir y evaluar la atencin de necesidades de bienes, servicios y obras que una entidad requiere. En conclusin: La mayora de los que laboran en la oficina de logstica es decir el 80% de los encuestados estn de acuerdo que en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, el plan anual de contrataciones es el instrumento de gestin logstica que sirve para programar, difundir y evaluar la atencin de necesidades de bienes, servicios y obras que una entidad requiere. TABLA N 10 Para obtener buenos resultados el PAC, de la Municipalidad Provincial de Huancavelica, se interrelacione correctamente con los instrumentos de gestin institucional, tales como el plan operativo institucional y el presupuesto institucional.
Porcentaje Porcentaje acumulado 20,0 80,0 100,0

F
Vlidos EN DESACUERDO DE ACUERDO MUY DE ACUERDO Total 2 6 2 10

vlido 20,0 60,0 20,0 100,0

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

En el cuadro N 10 podemos observar lo siguiente: Estn de acuerdo con el PAC de la Municipalidad Provincial de Huancavelica y su interrelacin con los instrumentos de gestin

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institucional (POI y PI), es as que 02 trabajadores indican que est indeciso con el PAC y su interrelacin con los instrumentos de gestin institucional, 06 trabajadores opinan que estn de acuerdo con el plan anual de contratacin y su interrelacin y 02 trabajadores indican que estn muy de acuerdo con el plan de contratacin de la MPH y su interrelacin con los instrumentos de gestin institucional, es decir que gracias a ello obtienen buenos resultados en el PAC. GRFICO N O6 Para obtener buenos resultados el PAC, de la Municipalidad Provincial de Huancavelica, se interrelacione correctamente con los instrumentos de gestin institucional, tales como el Plan Operativo Institucional y el Presupuesto Institucional.

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

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El grfico N 06 reafirma los resultados del cuadro N 10, es decir que el 20% de trabajadores evidencian que estn en desacuerdo con el plan anual de contratacin y su interrelacin con los instrumentos de gestin institucional, mientras que el 60% de trabajadores afirman que estn de acuerdo con el plan anual de contratacin de la MPH y su interrelacin y el 20% de trabajadores anuncian que estn muy de acuerdo con el plan anual de contratacin y su interrelacin. Entonces se concluye que estn de acuerdo con el plan anual de contratacin de la MPH y su interrelacin con los instrumentos de gestin institucional, es decir que gracias a ello hay buenos resultados en el PAC de la MPH. En conclusin La mayora de los que laboran en la oficina de logstica es decir el 80% de
los encuestados estn de acuerdo, que para obtener buenos resultados el

PAC, de la Municipalidad Provincial de Huancavelica, se interrelaciona correctamente con los instrumentos de gestin institucional, tales como el Plan Operativo Institucional y el Presupuesto Institucional.

135

(b)

VARIABLE INDEPENDIENTE: FACTORES DETERMINANTES EN SU DIMENSIN EXPEDIENTE DE CONTRATACIONES

CUADRON 11 En la MPH la formulacin del expediente de contratacin permite contar con una base tcnica y econmica logrando obtener una oferta idnea, con la calidad requerida o mejorada y a un costo o precio adecuado, en el momento oportuno para la satisfaccin de las necesidades.
Porcentaje Porcentaje acumulado 20,0

F
Vlidos NI DE ACUERDO, NI EN DESACUERDO DE ACUERDO MUY DE ACUERDO Total 5 3 10 2

vlido 20,0

50,0 30,0 100,0

70,0 100,0

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

En el cuadro N 11 podemos observar lo siguiente: En la Municipalidad Provincial de Huancavelica estn de acuerdo con la formulacin del expediente de contratacin, porque permite contar con una base tcnica y econmica, es as que 02 trabajadores indican que est indeciso con el formulacin del expediente de contratacinla cual permite contar con una base tcnica y econmica, 05 trabajadores opinan que estn de acuerdo y 03 trabajadores indican que estn muy de acuerdo con formulacin del expediente de contratacin de la MPH, es decir que gracias a ello se logra obtener una oferta idnea, con la calidad requerida a un precio adecuado.

136

GRFICO N O7 En la MPH la formulacin del expediente de contratacin permite contar con una base tcnica y econmica logrando obtener una oferta idnea, con la calidad requerida o mejorada y a un costo o precio adecuado, en el momento oportuno para la satisfaccin de las necesidades.

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

El grfico N 07 reafirma los resultados del cuadro N 11, es decir que el 20% de trabajadores evidencian que estn indecisos con laformulacin del expediente de contratacin, mientras que el 60% de trabajadores afirman que estn de acuerdo con la formulacin del expediente de contratacin y el 30% de trabajadores anuncian que estn muy de acuerdo con la formulacin del expediente de contratacin. Entonces se concluye que estn de acuerdo con la formulacin del expediente de contratacin de la MPH porque permite contar con una base tcnica y econmica logrando obtener una oferta idnea, con calidad requerida a un precio adecuado.

137

En conclusin: La mayora de los que laboran en la oficina de logstica es decir el 80% de los encuestados estn de acuerdo que en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, la formulacin del expediente de contratacin permite contar con una base tcnica y econmica logrando obtener una oferta idnea, con la calidad requerida o mejorada y a un costo o precio adecuado, en el momento oportuno para la satisfaccin de las necesidades. CUADRO N 12 Se formula el expediente de contratacin de tal manera que permita cumplir las metas y objetivos de la MPH, segn lo establecido en sus planes estratgicos y operativos.
Porcentaje Porcentaje acumulado 10,0 30,0

F
Vlidos EN DESACUERDO NI DE ACUERDO, NI EN DESACUERDO DE ACUERDO MUY DE ACUERDO Total 4 3 10 1 2

vlido 10,0 20,0

40,0 30,0 100,0

70,0 100,0

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

En el cuadro N 12 podemos observar lo siguiente: En la Municipalidad Provincial de Huancavelica estn de acuerdo con la formulacin del expediente de contratacin, porque permite cumplir con las metas y objetivos, es as que 01 trabajador indica que est en desacuerdo con la formulacin del expediente de contratacin, toda vez que no cumple con las metas y objetivos, 02 trabajadores indican que est indeciso con el formulacin del expediente de contratacin, 04trabajadores

138

opinan que estn de acuerdo con la formulacin del expediente de contratacin, porque permite cumplir con las metas y objetivosy 03 trabajadores indican que estn muy de acuerdo, es decir que gracias a ello se logra cumplir con las metas y objetivos en la MPH. GRFICO N O8 Se formula el expediente de contratacin de tal manera que permita cumplir las metas y objetivos de la MPH, segn lo establecido en sus planes estratgicos y operativos.

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

El grfico N 08 reafirma los resultados del tabla N 12, es decir que el 10% de trabajadores evidencian que estn en desacuerdo con la formulacin del expediente de contratacin, porque no cumple con las metas y objetivos, 20% de trabajadores evidencian que estn indecisos con la formulacin del expediente de contratacin, mientras que el 40% de trabajadores afirman que estn de acuerdo con la formulacin del
139

expediente de contratacin, porque cumple con las metas y objetivos segn lo establecido y el 30% de trabajadores anuncian que estn muy de acuerdo con la formulacin del expediente de contratacin. Entonces se concluye que estn de acuerdo con la formulacin del expediente de contratacin de la MPH porque cumple con las metas y objetivos segn lo establecido en sus planes estratgicos y operativos. En conclusin: La mayora de los que laboran en la oficina de logstica es decir el 70% de los trabajadores afirman que estn de acuerdo con la formulacin de expediente de contratacin de tal manera que permita cumplir las metas y objetivos de la MPH, segn lo establecido en sus planes estratgicos y operativos. CUADRO N 13 A fin de lograr la eficacia en las contrataciones, en la MPH, se formula el expediente de contratacin aplicando los principios de eficacia, eficiencia y celeridad.
Porcentaje Porcentaje acumulado 10,0

F
Vlidos NI DE ACUERDO, NI EN DESACUERDO DE ACUERDO MUY DE ACUERDO Total 6 3 10 1

vlido 10,0

60,0 30,0 100,0

70,0 100,0

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

En el cuadro N 13 podemos observar lo siguiente: En la Municipalidad Provincial de Huancavelica estn de acuerdo con la formulacin del expediente de contratacin, porque permite cumplir con los principios de eficacia, eficiencia y celeridad, es as que 01 trabajador indica

140

que est indeciso con la formulacin del expediente de contratacin, 06 trabajadores opinan que estn de acuerdo con la formulacin del expediente de contratacin, porque permite cumplir con los principios de eficacia, eficiencia y celeridad y 03 trabajadores indican que estn muy de acuerdo, es decir que gracias a ello se logra cumplir con los principios de eficacia, eficiencia y celeridad en la MPH. GRFICO N O9 A fin de lograr la eficacia en las contrataciones, en la MPH, se formula el expediente de contratacin aplicando los principios de eficacia, eficiencia y celeridad.

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

El grfico N 09 reafirma los resultados del cuadro N 13, es decir que el 10% de trabajadores evidencian que estn indecisos con la formulacin del expediente de contratacin, mientras que el 60% de trabajadores afirman que estn de acuerdo con la formulacin del expediente de contratacin, porque cumplir con los principios de eficacia, eficiencia y

141

celeridad y el 30% de trabajadores anuncian que estn muy de acuerdo con la formulacin del expediente de contratacin. Entonces se concluye que estn de acuerdo con la formulacin del expediente de contratacin de la MPH porque cumple con los principios de eficacia, eficiencia y celeridad. En conclusin: El 90% de los encuestados estn de acuerdo a fin de lograr la eficacia en las contrataciones, en la MPH, se formula el expediente de contratacin aplicando los principios de eficacia, eficiencia y celeridad. CUADRO N 14 El expediente de contratacin permite, a la MPH, maximizar el valor del dinero.
Porcentaje Porcentaje acumulado 10,0 40,0

F
Vlidos EN DESACUERDO NI DEACUERDO, NI EN DESACUERDO DE ACUERDO MUY DE ACUERDO Total 1 5 10 1 3

vlido 10,0 30,0

10,0 50,0 100,0

50,0 100,0

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

En el cuadro N 14 podemos observar lo siguiente: Estn muy de acuerdo con el expediente de contratacin porque permite a la Municipalidad Provincial de Huancavelica maximizar el valor del dinero, es as que 01 trabajador indica que est en desacuerdo con el expediente de contratacin, 03 trabajadores indican que estn indecisos con el expediente de contratacin, 01 trabajador opina que est de acuerdo conel expediente de contratacin, porque permite cumplir a la MPH maximizar el valor del dineroy 05 trabajadores indican que estn muy de acuerdo, es

142

decir que gracias a ello la Municipalidad Provincial de Huancavelica maximiza el valor de dinero. GRFICO N 10 El expediente de contratacin permite, a la MPH, maximizar el valor del dinero.

50

30

10

10

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

El grfico N 10 reafirma los resultados del cuadro N 14, es decir que el 10% de trabajadores evidencian que estn en desacuerdo con el expediente de contratacin, mientras que el 30% de trabajadores evidencian que estn indecisos con el expediente de contratacin, el 10% de trabajadores aluden que estn de acuerdo con el expediente de contratacin, porque permite cumplir a la MPH maximizar el valor del dinero y el 50% de trabajadores anuncian que estn muy de acuerdo con el expediente de contratacin. Entonces se concluye que estn muy de

143

acuerdo con el expediente de contratacin porque permite cumplir a la MPH maximizar el valor del dinero. En conclusin: La mayora de los que laboran en la oficina de logstica es decir el 60% de los trabajadores afirman que estn de acuerdo con el expediente de contratacin permite, a la MPH, maximizar el valor del dinero.

(c)

VARIABLE INDEPENDIENTE: FACTORES DETERMINANTES EN SU DIMENSIN COMIT ESPECIAL CUADRO N 15 Cumple con eficacia los Comits Especiales con elaborar bases administrativas del proceso de seleccin, garantizando el xito del proceso en s.
Porcentaje Porcentaje acumulado 10,0

F
Vlidos NI DE ACUERDO, NI EN DESACUERDO DE ACUERDO MUY DE ACUERDO Total 7 2 10 1

vlido 10,0

70,0 20,0 100,0

80,0 100,0

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

En el cuadro N 15 podemos observar lo siguiente: Que los trabajadores estn de acuerdo con la elaboracin de las bases administrativas del proceso de seleccin garantizando el xito de ello, es as que 01 trabajador indica que est indecisos con la elaboracin de las bases administrativas para el proceso de seleccin, 07 trabajadores opinan que estn de acuerdo con la elaboracin de las bases administrativas para el proceso de selecciny 02 trabajadores indican que

144

estn muy de acuerdo, es decir que gracias a ello la Municipalidad Provincial de Huancavelica garantiza el xito del proceso en s. GRFICO N 11 Cumple con eficacia los Comits Especiales con elaborar bases administrativas del proceso de seleccin, garantizando el xito del proceso en s.

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

El grfico N 11 reafirma los resultados del cuadro N 15, es decir que el 10% de trabajadores evidencian que estn indecisos con la elaboracin de las bases administrativas para el proceso de seleccin, mientras que el 70% de trabajadores evidencian que estn de acuerdo con la elaboracin de las bases administrativas para el proceso de seleccin, porque permite garantizar el proceso en s y el 20% de trabajadores anuncian que estn muy de acuerdo con la elaboracin de las bases administrativas para el proceso de seleccin. Entonces se concluye que estn de acuerdo con la
145

elaboracin de las bases administrativas para el proceso de seleccin porque permite a la MPH garantizar el xito. En conclusin: El 90% de los que laboran en la oficina de logstica afirman que estn de acuerdo que si cumplen con eficacia los Comits Especiales con elaborar bases administrativas del proceso de seleccin, garantizando el xito del proceso en s. CUADRO N 16 El Comit Especial de la MPH, lleva a cabo con esmero el proceso de seleccin desde su convocatoria hasta su culminacin garantizando su xito.
Porcentaje Porcentaje acumulado 10,0 20,0

F
Vlidos EN DESACUERDO NI DEACUERDO, NI EN DESACUERDO DE ACUERDO MUY DE ACUERDO Total 4 4 10 1 1

vlido 10,0 10,0

40,0 40,0 100,0

60,0 100,0

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

En el cuadro N 16 podemos observar lo siguiente: Que los trabajadores estn de acuerdo y muy de acuerdo con los comit especial de la MPH porque lleva a cabo con esmero el proceso de seleccin desde su convocatoria hasta su culminacin garantizando su xito, es as que 01 solo trabajador indica que est en desacuerdo con el proceso realizado por los comits, de igual manera 01 trabajador est indecisos con el proceso de seleccin realizado por los comits, 04 trabajadores opinan que estn de acuerdo conel proceso de seleccin realizado por los comitsy 04 trabajadores indican que estn muy de

146

acuerdo, es decir que gracias a ello la Municipalidad Provincial de Huancavelica garantiza el xito del proceso en s. GRFICO N 12 El Comit Especial de la MPH lleva a cabo con esmero el proceso de seleccin desde su convocatoria hasta su culminacin garantizando su xito.

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

El grfico N 12 reafirma los resultados del cuadro N 16, es decir que el 10% de trabajadores evidencian que estn en desacuerdo con el proceso de seleccin, el 10% de trabajadores indican que estn indecisos con el proceso de seleccin, mientras que el 40% de trabajadores afirman que estn de acuerdo con el proceso de seleccin, porque permite garantizar el proceso desde su convocatoria hasta su culminacin y el 40% de trabajadores anuncian que estn muy de acuerdo con el proceso de seleccin. Entonces se concluye que estn de acuerdo y muy de
147

acuerdocon el comit especial de la MPH porque lleva a cabo con esmero el proceso de seleccin desde su convocatoria hasta su culminacin garantizando su xito. En conclusin: La mayora de los que laboran en la oficina de logstica es decir el 80% de los encuestados estn de acuerdo con el Comit Especial de la MPH lleva a cabo con esmero el proceso de seleccin desde su convocatoria hasta su culminacin. CUADRO N 17 Los integrantes del Comit Especial del MPH demuestran conocimiento en las normas que regulan las contrataciones del estado y tienen experiencia en logstica, permitiendo lograr una oferta vlida, firme, seria y sobre todo, para los fines buscada.
Porcentaje Porcentaje acumulado 10,0

F
Vlidos NI DE ACUERDO, NI EN DESACUERDO DE ACUERDO MUY DE ACUERDO Total 8 1 10 1

vlido 10,0

80,0 10,0 100,0

90,0 100,0

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

En el cuadro N 17 podemos observar lo siguiente: Que los trabajadores estn de acuerdo con el comit especial de la MPH porque demuestra su conocimiento en las normas que regulan las contrataciones del estado y tienen experiencia en logstica, permitiendo lograr una oferta vlida, firme, seria y sobre todo, para los fines buscado, es as que 01 trabajador est indecisos con el conocimiento de los comits por el proceso, 08 trabajadores opinan que estn de acuerdo con el
148

comitsy 01 trabajador indica que est muy de acuerdo, es decir que gracias a ello la Municipalidad Provincial de Huancavelica garantiza el xito del proceso. GRFICO N 13 Integrantes del Comit Especial del MPH demuestra conocimiento en las normas que regulan las contrataciones del estado y tienen experiencia en logstica, permitiendo lograr una oferta vlida, firme, seria y sobre todo, para los fines buscado.

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

El grfico N 13 reafirma los resultados del cuadro N 17, es decir que el 10% de trabajadores indican que estn indecisos con losintegrantes del proceso de seleccin, mientras que el 80% de trabajadores afirman que estn de acuerdo con los integrantes del proceso de seleccin, porque demuestra su conocimiento en las normas que regulan las contrataciones

149

del estado y tienen experiencia en logstica y el 10% de trabajadores anuncian que estn muy de acuerdo con los integrantes del proceso de seleccin. Entonces se concluye que estn de acuerdo con los integrantes del comit de proceso de seleccin de la MPH porque demuestra su conocimiento en las normas que regulan las contrataciones del estado y tienen experiencia en logstica, permitindole lograr una oferta vlida. En conclusin: El 90% de los encuestados estn de acuerdo con los integrantes del Comit Especial del MPH demuestra conocimiento en las normas que regulan las contrataciones del estado y tienen experiencia en logstica, permitiendo lograr una oferta vlida, firme, seria y sobre todo, para los fines buscado.

(d) VARIABLE INDEPENDIENTE: FACTORES DETERMINANTES EN SU

DIMENSIN LAS BASES CUADRO N 18 Las bases elaboradas en la MPH comprende el requerimiento de la entidad, las reglas de procedimiento y los derechos y obligaciones para las partes claramente explicitas.
Porcentaje Porcentaje acumulado 80,0 100,0

F
Vlidos DE ACUERDO MUY DE ACUERDO Total 8 2 10

vlido 80,0 20,0 100,0

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

En el cuadro N 18 podemos observar lo siguiente: Que los trabajadores estn de acuerdo con las bases elaboradas en la MPH porque comprende el requerimiento de la entidad, las reglas de procedimiento y los derechos y obligaciones para las partes claramente
150

explicitas, es as que 08 trabajadores opinan que estn de acuerdo conlasbases elaboradas en la MPH porque comprende el requerimiento de la entidady 02 trabajadores indican que est muy de acuerdo, es decir que gracias a ello las reglas de procedimiento y los derechos y obligaciones para las partes son claras y explicitas. GRFICO N 14 Las bases elaboradas en la MPH comprende el requerimiento de la entidad, las reglas de procedimiento y los derechos y obligaciones para las partes claramente explicitas.

80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% NI DE ACUERDO, NI EN DESACUERDO DE ACUERDO MUY DE ACUERDO

80%

0%

20%

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

El grfico N 14 reafirma los resultados del cuadro N 18, es decir que el 80% de trabajadores afirman que estn de acuerdo con las bases elaboradas en la MPH porque comprende el requerimiento de la entidad, las reglas de procedimiento y los derechos y obligaciones para las partes claramente explicitas y el 20% de trabajadores anuncian que estn muy de acuerdo con Las bases elaboradas. Entonces se concluye que estn de acuerdo con bases elaboradas en la MPH porque comprende el

151

requerimiento de la entidad, las reglas de procedimiento y los derechos y obligaciones para las partes son claramente y explicitas. En conclusin: 100% de los trabajadores encuestados estn de acuerdo con las bases elaboradas en la MPH comprende el requerimiento de la entidad, las reglas de procedimiento y los derechos y obligaciones para las partes claramente explicitas. CUADRO N 19 En la MPH al elaborar las bases toman en cuenta las condiciones mnimas de las bases que la ley establezca en su Artculo 26.
Porcentaje Porcentaje acumulado 10,0

F
Vlidos NI DE ACUERDO, NI EN DESACUERDO DE ACUERDO MUY DE ACUERDO Total 4 5 10 1

vlido 10,0

40,0 50,0 100,0

50,0 100,0

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

En el cuadro N 19 podemos observar lo siguiente: Que los trabajadores estn muy de acuerdo con la elaboracin de las bases en la MPH porque rene las condiciones mnimas que establece la Ley en su Artculo 26, es as que 01 trabajador menciona que est indeciso con su elaboracin de las bases de acuerdo al Artculo 26, y 04 trabajadores opinan que estn de acuerdo conlas bases elaboradas en la MPH porque rene las condiciones mnimas que establece la Ley en su Artculo 26 y 05 trabajadores indican que est muy de acuerdo, es decir que las bases se elaboran de acuerdo a la Ley establecida en su Artculo 26.
152

GRFICO N 15 En la MPH al elaborar las bases toman en cuenta las condiciones mnimas de las bases que la ley establezca en su Artculo 26.

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

El grfico N 15 reafirma los resultados del cuadro N 19, es decir que el 10% de trabajadores indican que estn indecisos por la elaboracin de las bases, y el 40% de trabajadores afirman que estn de acuerdo con las bases elaboradas en la MPH porque rene las condiciones mnimas que establece la Ley en su Artculo 26 y el 50% de trabajadores anuncian que estn muy de acuerdo con Las bases elaboradas. Entonces se concluye que estn muy de acuerdo con bases elaboradas en la MPH porque rene las condiciones mnimas que establece la Ley en su Artculo 26.

153

En conclusin: La mayora de los que laboran en la oficina de logstica es decir el 90% de los encuestados estn de acuerdo que en la MPH al elaborar las bases se toma en cuenta las condiciones mnimas de las bases que la ley establezca en su Artculo 26. CUADRO N 20 En la MPH las bases se elaboran teniendo en cuenta la informacin tcnica y econmica que contiene el expediente de contratacin.
Porcentaje Porcentaje acumulado 30,0

F
Vlidos NI DE ACUERDO, NI EN DESACUERDO DE ACUERDO MUY DE ACUERDO Total 4 3 10 3

vlido 30,0

40,0 30,0 100,0

70,0 100,0

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

En el cuadro N 20 podemos observar lo siguiente: Que los trabajadores estn de acuerdo con la elaboracin de las bases en la MPH porque lo realizan teniendo en cuenta la informacin tcnica y econmica que contiene el expediente de contratacin, es as que 03 trabajador menciona que est indeciso con su elaboracin de las bases, 04 trabajadores opinan que estn de acuerdo conlas bases elaboradas en la MPH porque lo realizan teniendo en cuenta la informacin tcnica y econmica que contiene el expediente de contrataciny 03 trabajadores indican que est muy de acuerdo, es decir que las bases se elaboran teniendo en cuenta la informacin tcnica y econmica.

154

GRFICO N 16 En la MPH las bases se elaboran teniendo en cuenta la informacin tcnica y econmica que contiene el expediente de contratacin.

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

El grfico N 16 reafirma los resultados del cuadro N 20, es decir que el 30% de trabajadores indican que estn indecisos por la elaboracin de las bases, y el 40% de trabajadores afirman que estn de acuerdo con las bases elaboradas en la MPH porque lo realizan teniendo en cuenta la informacin tcnica y econmica y el 30% de trabajadores anuncian que estn muy de acuerdo con la elaboracin de las bases. Entonces se concluye que estn de acuerdo con bases elaboradas en la MPH porque lo realizan teniendo en cuenta la informacin tcnica y econmica que contiene el expediente tcnico. En conclusin: La mayora de los que laboran en la oficina de logstica es decir el 70% de los encuestados estn de acuerdo que en la MPH las bases se
155

elaboranteniendo en cuenta la informacin tcnica y econmica que contiene el expediente de contratacin

(e)

VARIABLE SERVICIOS.

DEPENDIENTE:

CONTRATACIN

DE

BIENES

CUADRO N 21 Siempre en la MPH las convocatorias de todo proceso de seleccin contiene la informacin establecida en el Art. 50 del Reglamento.
Porcentaje Porcentaje acumulado 10,0

F
Vlido NI DE ACUERDO, NI EN DESACUERDO DE ACUERDO MUY DE ACUERDO Total 20 16 40 4

vlido 10,0

50,0 40,0 100,0

60,0 100,0

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

En el cuadro N 21 podemos observar lo siguiente: Que estn de acuerdo con las convocatorias de todo proceso de seleccin porque contiene la informacin establecida en el Art. 50 del Reglamento, es as que 04proveedores mencionan que est indecisos con las convocatorias de todo proceso de seleccin porque contiene la informacin establecida en el Art. 50 del Reglamento, 20proveedores opinan que estn de acuerdo conlas convocatorias de todo proceso de seleccin porque contiene la informacin establecida en el Art. 50 del reglamentoy 16proveedores indican que est muy de acuerdo, es decir que las convocatorias de todo proceso de seleccin contiene la informacin establecida en el Art. 50 del Reglamento.

156

GRFICO N 17 Siempre en la MPH las convocatorias de todo proceso de seleccin contiene la informacin establecida en el Art. 50 del reglamento.

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

El grfico N 17 reafirma los resultados del tabla N 21, es decir que el 10% de proveedores indican que estn indecisos por la falta deinformacin establecida en el Art. 50 del reglamento, y el 50% de proveedores afirman que estn de acuerdo con las convocatorias porque renen la informacin establecida en el Art. 50 del Reglamentoy el 40% de proveedoresanuncian que estn muy de acuerdo con las convocatorias porque renen la informacin establecida en el Art. 50 del Reglamento. Entonces se concluye que las convocatorias de todo proceso de seleccin porque contiene la informacin establecida en el Art. 50 del Reglamento.

157

En conclusin: El 90% de los encuestados estn de acuerdo que siempre en la MPH las convocatorias de todo proceso de seleccin contiene la informacin establecida en el Art. 50 del Reglamento. CUADRO N 22 La MPH cumple con entregar al participante, por cualquier medio y en el mismo da de su registro, la respectiva constancia o comprobante de registro.
Porcentaje Porcentaje acumulado 10,0

F
Vlidos NI DEACUERDO, NI EN DESACUERDO DE ACUERDO MUY DE ACUERDO Total 12 24 40 4

vlido 10,0

30,0 60,0 100,0

40,0 100,0

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

En el cuadro N 22 podemos observar lo siguiente: Que estn muy de acuerdo con entregar al participante, por cualquier medio y en el mismo da de su registro, la respectiva constancia o comprobante de registro, es as que 04proveedores mencionan que estn indecisos con entregar al participante, por cualquier medio y en el mismo da de su registro, la respectiva constancia o comprobante de registro, 12proveedores opinan que estn de acuerdo conentregar al participante, por cualquier medio y en el mismo da de su registro, la respectiva constancia o comprobante de registroy 24proveedores indican que est muy de acuerdo, es decir que el mismo da de su registro cumplen con entregarle la respectiva constancia.

158

GRFICO N 18 La MPH cumple con entregar al participante, por cualquier medio y en el mismo da de su registro, la respectiva constancia o comprobante de registro.

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

El grfico N 18 reafirma los resultados del cuadro N 22, es decir que el 10% de proveedores indican que estn indecisos por la falta de registro el mismo da, y el 30% de proveedores afirman que estn de acuerdo con el registro que se realiza el mismo da y la entrega de constancia y el 60% de proveedores anuncian que estn muy de acuerdo con entregar al participante su constancia el mismo da de su registro. Entonces se concluye que en la MPH se cumple con entregar al participante su constancia el mismo da de su registro.

159

En conclusin: El90% de los encuestados estn de acuerdo que la MPH cumple con entregar al participante, por cualquier medio y en el mismo da de su registro, la respectiva constancia o comprobante de registro. CUADRO N 23 Son absueltas oportunamente las consultas de los participantes sobre cualquiera de los extremos de las bases o solicitudes respecto de ellas.
Porcentaje Porcentaje acumulado 50,0 100,0

F
Vlidos DE ACUERDO MUY DE ACUERDO Total 20 20 40

vlido 50,0 50,0 100,0

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

En el cuadro N 23 podemos observar lo siguiente: Que estn de acuerdo y muy de acuerdo con las consultas absueltas a los participantes sobre cualquiera de los extremos de las bases, es as que20proveedores opinan que estn de acuerdo conlas consultas absueltas a los participantes sobre cualquiera de los extremos de las basesy de igual manera 20proveedores indican que est muy de acuerdo, es decir que son absueltas oportunamente las consultas de los participantes sobre cualquiera de los extremos de las bases o solicitudes respecto de ellas.

160

GRFICO N 19 Son absueltas oportunamente las consultas de los participantes sobre cualquiera de los extremos de las bases o solicitudes respecto de ellas.

50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% NI DE ACUERDO, NI EN DESACUERDO DE ACUERDO MUY DE ACUERDO

50%
50%

0%

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

El grfico N 19 reafirma los resultados del cuadro N 23, es decir que el 50% de proveedores afirman que estn de acuerdo con las consultas que son absueltas a los participantes sobre cualquiera de los extremos de las bases o solicitudes respecto de ellas y el 50% de proveedores anuncian que estn muy de acuerdo. Entonces se concluye que son absueltas oportunamente las consultas de los participantes sobre cualquiera de los extremos de las bases o solicitudes respecto de ellas.

161

En conclusin: El 100% de los encuestados estn de acuerdo queson absueltas oportunamente las consultas de los participantes sobre cualquiera de los extremos de las bases o solicitudes respecto de ellas. CUADRO N 24 El comit especial de la MPH absuelve las observaciones de manera oportuna, fundamenta y sustentada en el pliego absolutorio, notifican su decisin a travs del SEACE, en la sede de la entidad y a los correos electrnicos de los participantes.
Porcentaje Porcentaje acumulado 20,0

F
Vlido NI DE ACUERDO, NI EN DESACUERDO DE ACUERDO MUY DE ACUERDO Total 20 12 40 8

vlido 20,0

50,0 30,0 100,0

70,0 100,0

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

En el cuadro N 24 podemos observar lo siguiente: Que estn de acuerdo con el comit especial de la MPH porque absuelven las observaciones de manera oportuna, fundamenta y sustentada en el pliego absolutorio, notifican su decisin a travs del SEACE, en la sede de la entidad y a los correos electrnicos de los participantes, es as que 08proveedores opinan que estn indecisos, 20proveedores afirman que estn de acuerdo conlas observaciones absueltas y de igual manera 12proveedores indican que est muy de acuerdo, es decir que las observaciones son absueltas oportunamente y sustentada en el pliego absolutorio, para luego ser notificado.

162

GRFICO N 20 El comit especial de la MPH absuelve las observaciones de manera oportuna, fundamenta y sustentada en el pliego absolutorio, notifican su decisin a travs del SEACE, en la sede de la entidad y a los correos electrnicos de los participantes.

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

El grfico N 20 reafirma los resultados del cuadro N 24, es decir que el 20% de proveedores indican que estn indecisos por la absolucin de las observaciones de manera oportuna, el 50% de proveedores afirman que estn de acuerdo con absolucin de las observaciones de manera oportuna y el 30% de proveedores anuncian que estn muy de acuerdo. Entonces se concluye estn de acuerdo con el comit especial de la MPH porque absuelven las observaciones de manera oportuna, fundamenta y sustentada en el pliego absolutorio, notifican su decisin a travs del

163

SEACE, en la sede de la entidad y a los correos electrnicos de los participantes. En conclusin: El 80% de los encuestados estn de acuerdo queel comit especial de la MPH absuelve las observaciones de manera oportuna, fundamenta y sustentada en el pliego absolutorio, notifican su decisin a travs del SEACE, en la sede de la entidad y a los correos electrnicos de los participantes. CUADRO N 25 La integracin de la bases incorporar el ntegro de las aclaraciones, precisiones o modificaciones producto de la absolucin de consultas y observaciones, as como aquellas dispuestas en el pronunciamiento. Por eso nunca se retrotrae un proceso en la MPH.
Porcentaje Porcentaje acumulado 20,0

F
Vlido NI DE ACUERDO, NI EN DESACUERDO DE ACUERDO MUY DE ACUERDO Total 24 8 40 8

vlido 20,0

60,0 20,0 100,0

80,0 100,0

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

En el cuadro N 25 podemos observar lo siguiente: Que estn de acuerdo con la integracin de la bases la cul es incorporar el ntegro de las aclaraciones, precisiones o modificaciones producto de la absolucin de consultas y observaciones, es as que 08proveedores opinan que estn indecisos, 24proveedores afirman que estn de acuerdo conlaintegracin de las basesy de igual manera 08proveedores indican

164

que est muy de acuerdo, es decir que la integracin de la bases incorporar el ntegro de las aclaraciones, precisiones o modificaciones producto de la absolucin de consultas y observaciones. GRFICO N 21 La integracin de la bases incorporar el ntegro de las aclaraciones, precisiones o modificaciones producto de la absolucin de consultas y observaciones, as como aquellas dispuestas en el pronunciamiento. Por eso nunca se retrotrae un proceso en la MPH.

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

El grfico N 21 reafirma los resultados del tabla N 25, es decir que el 20% de proveedores indican que estn indecisos por la integracin de las bases la que corresponde a las aclaraciones, precisiones o modificaciones producto de la absolucin de consultas y observaciones, el 60% de proveedores afirman que estn de acuerdo con la integracin de las basesy el 20% de proveedores anuncian que estn muy de acuerdo.

165

Entonces se concluye queestn de acuerdo con la integracin de la bases, incorporar el ntegro de las aclaraciones, precisiones o modificaciones producto de la absolucin de consultas y observaciones. En conclusin: El 90% de los encuestados estn de acuerdo que la integracin de la bases incorporar el ntegro de las aclaraciones, precisiones o modificaciones producto de la absolucin de consultas y observaciones, as como aquellas dispuestas en el pronunciamiento. Por eso nunca se retrotrae un proceso en la MPH. CUADRO N 26 La MPH siempre define con precisin lossiguientes elementos de los bienes, servicios u obras: las caractersticas, las condiciones, la cantidad y calidad; facilitando de esta manera la presentacin de propuestas.
Porcentaje Porcentaje acumulado 10,0 20,0

F
Vlidos EN DESACUERDO NI DEACUERDO, NI EN DESACUERDO DE ACUERDO MUY DE ACUERDO Total 16 16 40 4 4

vlido 10,0 10,0

40,0 40,0 100,0

60,0 100,0

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

En la tabla N 26 podemos observar lo siguiente: Que estn de acuerdo y muy de acuerdo la definicin con precisin los siguientes elementos de los bienes, servicios u obras: las caractersticas, las condiciones, la cantidad y calidad;facilitando de esta manera la presentacin de propuestas, es as que 04proveedores estn en desacuerdo con la propuesta, 04proveedores opinan que estn indecisos,
166

16proveedores afirman que estn de acuerdo conla propuesta porque siempre define con precisin los bienes y servicios y de igual manera 16proveedores indican que est muy de acuerdo, es decir que la precisin de los bienes, servicios u obras: las caractersticas, las condiciones, la cantidad y calidad; facilitando de esta manera la presentacin de propuestas. GRFICO N 22 La MPH siempre define con precisin los siguientes elementos de los bienes, servicios u obras: las caractersticas, las condiciones, la cantidad y calidad; facilitando de esta manera la presentacin de propuestas.

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

El grfico N 22 reafirma los resultados del cuadroN 26, es decir que el 10% de proveedores estn en desacuerdo con la propuesta porque es

167

impreciso, el 10% de proveedores indican que estn indecisos con la propuesta, el 40% de proveedores afirman que estn de acuerdo con la propuesta porquesiempre la MPH define con precisin los bienes y servicios y de igual manerael 40% de proveedores anuncian que estnmuy de acuerdo. Entonces se concluye que estn de acuerdo y muy de acuerdo con la definicin con precisin de los bienes, servicios u obras: las caractersticas, las condiciones, la cantidad y calidad; facilitando de esta manera la presentacin de propuestas. En conclusin: El 80% de los encuestados estn de acuerdo quela MPH siempre define con precisinlas caractersticas, las condiciones, la cantidad y calidad; facilitando de esta manera la presentacin de propuestas. CUADRO N 27 En la MPH siempre la calificacin-evaluacin de las propuestas transparencia.
Porcentaje Porcentaje acumulado 20,0 50,0 100,0

tcnicas

econmicas

se

hace

con

F
Vlido EN DESACUERDO DE ACUERDO MUY DE ACUERDO Total 8 12 20 40

vlido 20,0 30,0 50,0 100,0

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

En el cuadro N 27 podemos observar lo siguiente: Que estn muy de acuerdo con la calificacin evaluacin de las propuestas tcnicas y econmicas en la MPH porque siempre lo realizan con transparencia, es as que 08proveedores estn en desacuerdo con la

168

calificacin - evaluacin, 12proveedores afirman que estn de acuerdo conla calificacin evaluacin de las propuestas tcnicas y econmicasy de igual manera 20proveedores indican que est muy de acuerdo, es decir que la calificacin evaluacin de las propuestas tcnicas y econmicas en la MPH se realizan con bastante transparencia. GRFICO N 23 En la MPH siempre la calificacin-evaluacin de las propuestas tcnicas y econmicas se hace con transparencia.

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

El grfico N 23 reafirma los resultados del cuadro N 27, es decir que el 20% de proveedores estn en desacuerdo con la calificacin evaluacin de las propuestas tcnicas y econmicas, el 30% de proveedores afirman que estn de acuerdo con la calificacin evaluacin de las propuestas tcnicas y econmicasy de igual manera el 50% de proveedores anuncian
169

que estn muy de acuerdo. Entonces se concluye que en la MPH siempre la calificacin-evaluacin de las propuestas tcnicas y econmicas se hace con transparencia. En conclusin: El 80% de los encuestados estn de acuerdo queen la MPH siempre la calificacin-evaluacin de las propuestas tcnicas y econmicas se hace con transparencia CUADRO N 28 En la MPH demostrando transparencia dan a conocer los resultados del proceso de seleccin a travs de un cuadro comparativo, en el que se consigna el orden de relacin y el puntaje tcnico, econmico y total obtenido por cada uno de los postores. Demostrando de esta manera eficiencia en el proceso.
Porcentaje Porcentaje acumulado 10,0 20,0 40,0 100,0

F
Vlidos MUY EN DESACUERDO EN DESACUERDO DE ACUERDO MUYDE ACUERDO Total 4 4 8 24 40

vlido 10,0 10,0 20,0 60,0 100,0

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

En el cuadro N 28 podemos observar lo siguiente: Que estn muy de acuerdo con la MPH porque dan a conocer los resultados a travs de un cuadro comparativo, en el que se consigna el orden de relacin y el puntaje tcnico, es as que solo 04proveedoresestnmuy en desacuerdo con los resultados que dan a conocer, 04proveedores est en desacuerdo con los resultados que dan a conocer en el proceso de seleccin, 08proveedores afirman que estn de
170

acuerdo conla forma de dar los resultados en el proceso de selecciny 24proveedores indican que est muy de acuerdo, es decir que estn conformes con la forma de dar a conocer los resultados del proceso de seleccin a travs de un cuadro comparativo. GRFICO N 24 En la MPH demostrando transparencia dan a conocer los resultados del proceso de seleccin a travs de un cuadro comparativo, en el que se consigna el orden de relacin y el puntaje tcnico, econmico y total obtenido por cada uno de los postores. Demostrando de esta manera eficiencia en el proceso.

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

El grfico N 24 reafirma los resultados del cuadro N 28, es decir que el 10% de proveedores estn muy en desacuerdo con la forma de dar a conocer los resultados, el 10% de proveedores estn en desacuerdo, el

171

20% de proveedores afirman que estn de acuerdo con la forma de dar los resultados a travs de un cuadro comparativoy de igual manera el 60% de proveedores anuncian que estn muy de acuerdo. Entonces se concluye que estn muy de acuerdo con la MPH porque dan a conocer los resultados a travs de un cuadro comparativo, en el que se consigna el orden de relacin y el puntaje tcnico, econmico y total obtenido por cada postor. En conclusin: El 80% de los encuestados estn de acuerdo queen la MPH demostrando transparencia dan a conocer los resultados del proceso de seleccin a travs de un cuadro comparativo, en el que se consigna el orden de relacin y el puntaje tcnico, econmico y total obtenido por cada uno de los postores. Demostrando de esta manera eficiencia en el proceso.

172

4.1.2. PRESENTACIN DE RESULTADOS Y SU RESPECTIVA CORRELACIN 4.1.2.1. VARIABLE FACTORES DETERMINANTES EN SU DIMENSIN DETERMINACIN DE NECESIDADES FRENTE A LA VARIABLE CONTRATACIN DE BIENES Y SERVICIOS. CUADRO N 29
CONTRATACIN DE BIENES Y SERVICIOS FACTORES DETERMINANTES DETERMINACIN DE NECESIDADES NI DE ACUERDO, NI EN DESACUERDO F NI DE ACUERDO, NI EN DESACUERDO DE ACUERDO MUY DE ACUERDO 0 0 1 % 0.0 0.0 10.0 DE ACUERDO F 1 2 0 % 10.0 20.0 0.0 30.0 MUY DE ACUERDO Total F 2 4 0 6 % 20.0 40.0 0.0 60.0 F 3 6 1 10 % 30.0 60.0 10.0 100.0

Total 1 10.0 3 FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

En el cuadro N 29, se observa el resultado estadstico de la variable Factores Determinantes (Dimensin Necesidades) frente a la variable Contratacin de Bienes, de los trabajadores de la Municipalidad Provincial de Huancavelica y es como sigue: el 30% estuvo indeciso (Ni de acuerdo, Ni en desacuerdo) con los factores que determinan con la toma de decisin en el proceso de seleccin, de ello el 10% estn de acuerdo con la contratacin de bienes - servicios y el 20% estn muy de acuerdo con todo el proceso de contratacin de bienes y servicios. De la misma manera el 60% estuvo de acuerdo con los factores que determinan el proceso de seleccin, de ello el 20% estn de acuerdo

173

con la contratacin de bienes - servicios y el 40% estn muy de acuerdo con todo el proceso de contratacin de bienes y servicios por la Municipalidad Provincial de Huancavelica. Finalmente se observa que el 10% de trabajadores estuvo de muy de acuerdo con los factores que determinan el proceso de seleccin e indeciso (Ni de acuerdo, Ni en desacuerdo) con la contratacin de bienes servicios por la Municipalidad Provincial de Huancavelica. 4.1.2.2. VARIABLE FACTORES DETERMINANTES EN SU DIMENSIN EXPEDIENTE FRENTE A LA VARIABLE CONTRATACIN DE BIENES Y SERVICIOS CUADRO N 30
CONTRATACIN DE BIENES Y SERVICIOS FACTORES DETERMINANTES EXPEDIENTE NI DE ACUERDO, NI EN DESACUERDO F NI DE ACUERDO, NI EN DESACUERDO DE ACUERDO MUY DE ACUERDO 0 1 0 % 0.0 10.0 0.0 DE ACUERDO F 1 1 1 % 10.0 10.0 10.0 30.0 MUY DE ACUERDO Total F 2 2 2 6 % 20.0 20.0 20.0 60.0 F 3 4 3 % 30.0 40.0 30.0

Total 1 10.0 3 FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

10 100.0

En el cuadroN 30, se observa el resultado estadstico de la variable Factores Determinantes (Dimensin Expediente) frente a la variable Contratacin de Bienes, de los trabajadores de la Municipalidad Provincial de Huancavelica, y es como sigue: el 30% estuvo indeciso

174

(Ni de acuerdo, Ni en desacuerdo) con los factores que determinan el proceso de seleccin en la formulacin de expedientes, de ello el 10% estn de acuerdo con la contratacin de bienes - servicios y el 20% estn muy de acuerdo con todo el proceso de contratacin de bienes y servicios. De la misma manera el 40% estuvo de acuerdo con los factores que determinan el proceso de seleccin mediante la formulacin del expediente, de ello el 10% estn indecisos (Ni de acuerdo, Ni en desacuerdo) con la contratacin de bienes, de igual manera el 10% estn de acuerdo con la contratacin de bienes - servicios y el 20% estn muy de acuerdo con todo el proceso de contratacin de bienes y servicios por la Municipalidad Provincial de Huancavelica. Finalmente se observa que el30% de trabajadores estuvo de muy de acuerdo con los factores que determinan el proceso de seleccin mediante la formulacin de expedientes, es decir el 10% manifiesta que est de acuerdo con la contratacin de bienes servicios por la Municipalidad Provincial de Huancavelica y el 20% estn muy de acuerdo con la contratacin de bienes y servicios.

175

4.1.2.3. VARIABLE FACTORES DETERMINANTES EN SU DIMENSIN COMIT ESPECIAL FRENTE A LA VARIABLE CONTRATACIN DE BIENES Y SERVICIOS CUADRO N 31
CONTRATACIN DE BIENES Y SERVICIOS FACTORES DETERMINANTES COMIT ESPECIAL NI DE ACUERDO, NI EN DESACUERDO F NI DE ACUERDO, NI EN DESACUERDO DE ACUERDO MUY DE ACUERDO Total 0 1 0 1 % 0.0 10.0 0.0 10.0 DE ACUERDO F 0 1 2 3 % 0.0 10.0 20.0 30.0 MUY DE ACUERDO Total F 1 3 2 6 % 10.0 30.0 20.0 60.0 F 1 5 4 10 % 10.0 50.0 40.0 100.0

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

En el cuadroN 31, se observa el resultado estadstico de la variable Factores Determinantes (Dimensin Comit Especial) frente a la variable Contratacin de Bienes, de los trabajadores de la Municipalidad Provincial de Huancavelica, y es como sigue: el 10% estuvo indeciso (Ni de acuerdo, Ni en desacuerdo) con los factores que determinan el proceso de seleccin a travs del comit especial y de acuerdo con la contratacin de bienes - servicios. De la misma manera el 50% estuvo de acuerdo con los factores que determinan el proceso de seleccin mediante la participacin del comit especial, de ello el 10% estn indecisos (Ni de acuerdo, Ni en desacuerdo) con la contratacin de bienes, de igual manera el 10%

176

estn de acuerdo con la contratacin de bienes - servicios y el 30% estn muy de acuerdo con todo el proceso de contratacin de bienes y servicios por la Municipalidad Provincial de Huancavelica Finalmente se observa que el 40% de trabajadores estuvo de muy de acuerdo con los factores que determinan el proceso de seleccin mediante la participacin de comit especial, de ello el 20% estn de acuerdo con la contratacin de bienes - servicios y el 20% estn muy de acuerdo con todo el proceso de contratacin de bienes y servicios por la Municipalidad Provincial de Huancavelica. 4.1.2.4. VARIABLE FACTORES DETERMINANTES EN SU DIMENSIN BASE FRENTE A LA VARIABLE CONTRATACIN DE BIENES Y SERVICIOS CUADRO N 32
CONTRATACIN DE BIENES Y SERVICIOS NI DE FACTORES DE MUY DE DETERMINANTES ACUERDO, NI EN ACUERDO ACUERDO BASES DESACUERDO F NI DE ACUERDO, NI EN DESACUERDO DE ACUERDO MUY DE ACUERDO 0 1 0 % 0.0 10.0 0.0 F 0 2 1 % 0.0 20.0 10.0 30.0 F 2 3 1 6 % 20.0 30.0 10.0 F 2 6 2

Total % 20.0 60.0 20.0

Total 1 10.0 3 FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

60.0 10 100.0

En el cuadroN 32, se observa el resultado estadstico de la variable Factores Determinantes (Dimensin Bases) frente a la variable
177

Contratacin de Bienes, de los trabajadores de la Municipalidad Provincial de Huancavelica, y es como sigue: el 20% estuvo indeciso (Ni de acuerdo, Ni en desacuerdo) con los factores que determinan el proceso de seleccin a travs delasbases y muy de acuerdo con la contratacin de bienes - servicios. De la misma manera el 60% estuvo de acuerdo con los factores que determinan el proceso de seleccin mediante la elaboracin de las bases y sus condiciones mnimas, de ello el 10% estn indecisos (Ni de acuerdo, Ni en desacuerdo) con la contratacin de bienes, de igual manera el 20% estn de acuerdo con la contratacin de bienes servicios y el 30% estn muy de acuerdo con todo el proceso de contratacin de bienes y servicios por la Municipalidad Provincial de Huancavelica. Finalmente se observa que el 20% de trabajadores estuvo muy de acuerdo con los factores que determinan el proceso de seleccin (las bases cuenta con informacin tcnica y econmica), de ello el 10% estn de acuerdo con la contratacin de bienes - servicios y el 10% estn muy de acuerdo con todo el proceso de contratacin de bienes y servicios por la Municipalidad Provincial de Huancavelica.

178

4.1.2.5. VARIABLE FACTORES DETERMINANTES FRENTE A LA VARIABLE CONTRATACIN DE BIENES Y SERVICIOS CUADRO N 33
CONTRATACIN DE BIENES Y SERVICIOS NI DE ACUERDO, NI DE MUY DE EN ACUERDO ACUERDO DESACUERD O F 0 1 1 % 0.0 10.0 10.0 F 2 1 3 % 20.0 10.0 30.0 F 4 2 6 % 40.0 20.0 60.0 F 6 4 10

FACTORES DETERMINANTES

Total % 60.0 40.0 100.0

DE ACUERDO MUY DE ACUERDO Total

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA

En el cuadroN 33, se observa el resultado estadstico de la variable Factores Determinantes frente a la variable Contratacin de Bienes, de los trabajadores de la Municipalidad Provincial de Huancavelica, y es como sigue: El 60% estuvo de acuerdo con los factores que determinan el proceso de seleccin, es decir que esta correcta la determinacin de las necesidades, como factor que suceden antes del proceso de seleccin, por que planifica y prev las necesidades de la Municipalidad provincial de Huancavelica tanto en la formulacin del expediente de contratacin como en la elaboracin de las bases, de ello el 20% estn de acuerdo con la contratacin de bienes,porque siempre la Municipalidad Provincial de Huancavelica establece la informacin necesaria en sus convocatorias, entrega oportunamente la constancia o registro, absuelve oportunamente las consultas y

179

observaciones, evala la propuesta tcnica y econmica con transparencia y demuestra transparencia en dar los resultados de un proceso de seleccin, de igual manera el 40% estn de acuerdo con la contratacin de bienes - servicios por la Municipalidad Provincial de Huancavelica Finalmente se observa que el40% de trabajadores estuvo de Muy de Acuerdo con los factores que determinan el proceso de seleccin, de ello el 10% estuvo indeciso, de igual manera el 10% estn de acuerdo con la contratacin de bienes - servicios y el 20% estn muy de acuerdo con todo el proceso de contratacin de bienes y servicios por la Municipalidad Provincial de Huancavelica. 4.1.3. CONTRASTACIN DE HIPTESIS 4.1.3.1. CONTRASTACIN DE HIPTESIS ESPECFICAS Para contrastar la hiptesis general y especficos se trabaja con los datos consolidados en la tabla N 29, 30, 31, 32 y 33, para ello se utilizar la Distribucin Chi Cuadrado por que los datos son no paramtricos, la cual nos ayudar a ver el grado de correlacin de cada uno de ellos. HIPTESIS ESPECFICO N 01
Primer Paso:

A continuacin se plantean las hiptesis estadsticas: alterna y nula. H01: "La determinacin de necesidadesno influye positivamente en la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011".

180

Ha1:

"La determinacin de necesidadesinfluye positivamente en la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011".

Segundo Paso: Distribucin Maestral:

Tercer Paso: El nivel de significancia es 0,05; prueba Cuarto Paso: Observaciones: Efectos de la prueba y estadstico de la prueba. = Chi Cuadrado (medida de probabilidad de las diferencias entre las frecuencias observadas y esperadas) la cual origin = 10.83 Quinto Paso: Toma de decisin: Por tanto: Se rechaza la hiptesis nula y se acepta la alterna. Conclusin: Se acepta que: ladeterminacin de necesidades de adquirir o contratar influye positivamente en la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011". es decir, 10.83>9.49 . El valor crtico de la

181

HIPTESIS ESPECFICO N 02
Primer Paso:

A continuacin se plantean las hiptesis estadsticas: alterna y nula. H02: "La aprobacin del expediente no se relaciona directamente con la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011". Ha2: "La aprobacin del expediente se relaciona directamente con la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011".

Segundo Paso: Distribucin Muestral:

Tercer Paso: El nivel de significancia es 0,05; prueba Cuarto Paso: Observaciones: Efectos de la prueba y estadstico de la prueba. = Chi Cuadrado (medida de probabilidad de las diferencias entre las frecuencias observadas y esperadas) la cual origin = 11.2 . El valor crtico de la

182

Quinto Paso: Toma de decisin: Por tanto: Se rechaza la hiptesis nula y se acepta la alterna. Conclusin: Se acepta que: la aprobacin del expediente se relacionadirectamente con la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011". HIPTESIS ESPECFICO N 03
Primer Paso:

es decir, 11.2>9.49

A continuacin se plantean las hiptesis estadsticas: alterna y nula. H03: "La designacin del comit especial no influye positivamente en la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011". Ha3: "La designacin del comit especial influye positivamente en la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011".

Segundo Paso: Distribucin Muestral:

183

Tercer Paso: El nivel de significancia es 0,05; prueba Cuarto Paso: Observaciones: Efectos de la prueba y estadstico de la prueba. = Chi Cuadrado (medida de probabilidad de las diferencias entre las frecuencias observadas y esperadas) la cual origin = 12.01 Quinto Paso: Toma de decisin: Por tanto: Se rechaza la hiptesis nula y se acepta la alterna. Conclusin: Se acepta que:"la designacin del comit especial influye positivamente en la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011". HIPTESIS ESPECFICO N 04
Primer Paso:

. El valor crtico de la

es decir, 12.01>9.49

A continuacin se plantean las hiptesis estadsticas: alterna y nula. H04: "La elaboracin de las bases no influye en la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011".

184

Ha4:

"La elaboracin de las bases influye en la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011"

Segundo Paso: Distribucin Muestral:

Tercer Paso: El nivel de significancia es 0,05; prueba Cuarto Paso: Observaciones: Efectos de la prueba y estadstico de la prueba. = Chi Cuadrado (medida de probabilidad de las diferencias entre las frecuencias observadas y esperadas) la cual origin = 9.71 Quinto Paso: Toma de decisin: Por tanto: Se rechaza la hiptesis nula y se acepta la alterna. Conclusin: Se acepta que: la elaboracin de las bases influye en la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011" es decir, 9.71>9.49 . El valor crtico de la

185

4.1.3.2. CONTRASTACIN DE LA HIPTESIS GENERAL

Primer Paso:

A continuacin se plantean las hiptesis estadsticas: alterna y nula. H0: "Los factores que determinan la eficacia en la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011, no son: la determinacin de necesidades, la aprobacin del expediente, la designacin del comit especial y la elaboracin de las bases". Ha: "Los factores que determinan la eficacia en la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011, son: la determinacin de necesidades, la aprobacin del expediente, la designacin del comit especial y la elaboracin de las bases"

Segundo Paso: Distribucin Muestral:

Tercer Paso: El nivel de significancia es 0,05; prueba . El valor crtico de la

186

Cuarto Paso: Observaciones: Efectos de la prueba y estadstico de la prueba. = Chi Cuadrado (medida de probabilidad de las diferencias entre las frecuencias observadas y esperadas) la cual origin = 6.32 Quinto Paso: Toma de decisin: Por tanto: Se rechaza la hiptesis nula y se acepta la alterna. Conclusin: Se acepta que: los factores que determinan la eficacia en la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011, son: la determinacin de necesidades, la aprobacin del expediente, la designacin del comit especial y la elaboracin de las bases" es decir, 6.32>5.99

187

4.2. DISCUSIN DE RESULTADOS

En el grfico N 25 resumimos los resultados obtenidos en el estudio, siendo los siguientes: GRFICO N 25 TOMA DE DECISIN Y SU RESPECTIVO CORRELACIN: DIAGRAMA DE LA FUNCIN CHI CUADRADO PARA LA TOMA DE DECISIN.
gl= 2 gl= 4

RA/Ho RR/Ho FACTORES DETERMINANTES

CONTRATACIN DE BIENES Y SERVICIOS

95%

5%

Vt = 5.99

Vt = 9.49

Elaboracin de las bases Determinacin de necesidades Aprobacin del expediente Designacin del comit especial

Generado con el programa estadstico R 2.10.1.

FUENTE: BASE DE DATOS DE ENCUESTA:

188

Observamos que los factores determinantes (determinacin de necesidades, la aprobacin del expediente, la designacin del comit especial y la elaboracin de las bases) de manera conjunta influyen significativamente en la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011; puesto que el chi cuadrado calculado (X 2 = 6.32) es mayor que el chi cuadrado de la tabla (Vt = 5.99). Los factores determinantes en la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica durante el ao 2011en funcin a su significanciason: en primer orden, la elaboracin de las bases ausencia (X2 = 12.01), seguido la designacin del comit especial (X2 = 11.20), luego aprobacin del expediente(X2 = 10.83), y por ltimo la decisin de adquirir o contratar(X2 = 9.71)todos mayores al valor terico (Vt = 9.49).

189

CONCLUSIONES:
1. =10.83Es el valor obtenido de la tabla N 23 y esmayor que el valor crticoVc=9.49, la que nos indica el grado de correlacin es positivo, es decir la determinacin de necesidades influye positivamente en la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011. 2. =11.2Es el valor obtenido de la tabla N 24 y esmayor que el valor crtico Vc=9.49, la que nos indica el grado de relacin es directamente proporcional, es decir la aprobacin del expediente se relaciona directamente con la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011. 3. =12.01Es el valor obtenido de la tabla N 25 y esmayor que el valor crticoVc=9.49, la que nos indica el grado de influencia entre la dimensin comit especial y variable contratacin de bienes y servicios, es decir la designacin del comit especial influye positivamente en la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011. 4. =9.71Es el valor obtenido de la tabla N 26 y esmayor que el valor crtico Vc=9.49, la que nos indica el grado de influencia entre la dimensin bases y variable contratacin de bienes y servicios, es decir la elaboracin de las bases influye en la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011. 5. =6.32Es el valor obtenido de la tabla N 27 y esmayor que el valor crticoVc= 5.99, la que nos indica el grado de influencia entre la variable factores determinantes y variable contratacin de bienes y servicios, es decir los factores que determinan la eficacia en la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011, son: determinacin de necesidades, la aprobacin del expediente, la designacin del comit especial y la elaboracin de las bases.

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RECOMENDACIONES:
Se ha evidenciado que los factores que determinan la eficacia en la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011, son: determinacin de necesidades, la aprobacin del expediente, la designacin del comit especial y la elaboracin de las bases.Por lo que es necesario plantear las estrategias e implementar algunas medidas correctivas, a fin de que se minimice los procesos declarados desiertos en este mbito de gobierno. Para lo cual se recomienda las siguientes estrategias: 1. La Municipalidad Provincial de Huancavelica deben implementar programas de capacitacin constante para el comit especial, personal que intervienen en los procesos de seleccin convocados de tal manera que se minimicen la duplicidad de recursos provenientes luego que se declare desierto un proceso de seleccin ya sea con el objeto de adquirir bienes o contratar servicios. As mismo el personal debe saber distinguir correctamente las fases previo y durante el proceso de seleccin, incidiendo en la decisin oportuna de adquirir o contratar (Ley Art. 7), aprobacin del expediente (Rgto. Art. 10), designacin del comit especial y la elaboracin de las bases. 2. Se debe considerar como pasos previos la determinacin correcta y oportuna de las necesidades de la institucin, durante el ao, considerando el presupuesto necesario para tal fin y plasmndolo en el plan anual. 3. Es imperante que la Municipalidad cuente con el plan anual aprobado, por un lado, y el expediente de contrataciones, por otro lado, que son determinantes para un buen proceso de contrataciones. 4. Los proveedores (empresarios) deben cambiar su viejo paradigma de conformismo por uno de modernidad y cambio constante; para ello deben calificar a su recurso humano, principalmente a aquellos que tienen que ver con las ventas al sector estatal, de tal manera que se registren oportunamente en procesos de seleccin importantes, presenten propuestas vlidas de acuerdo a las exigencias de quienes lo estn demandando y no dejen de firmar los contratos una vez terminado el proceso.

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REFERENCIA BIBLIOGRFICA
1. 2. lvarez Pedroza, Alejandro. (2009). Comentarios de la Nueva Ley y Reglamento de Contrataciones del Estado. Lima: Pacfico Editores. Carla Torres Sigueas, Francisco Saravia Ortiz, Ian Flores Arce, Luz De los ngeles Snchez Prez, Lus Matos Torres, YonelSante Villegas y David Allende Quintana. Por qu razones un proceso de seleccin queda desierto?: Delimitaciones y causas. Lima: OSCE; 2011. Estudio de contratacin pblica. 3. 4. Castaeda Santos, Victoriano. (2003). Manual de Abastecimiento de Bienes y Servicios. Lima: Editorial CepreaccsaE.I.R.L. Esteban, N. y Gaspar, J. (2010). Problemtica del rea de logstica con la fuente de financiamiento de recursos ordinarios de la municipalidad provincial de Huancavelica. Tesis de pre grado, UNH. Huancavelica. 5. 6. 7. 8. 9. Hernndez Sampieri, R., Fernndez Collado, C. y Baptista Lucio, P. (2007). Metodologa de la Investigacin. Mxico: McGraw-Hill Internacional. Huancauqui Rodrguez, Edith yreijoMitsuta, Carlos. (2010). Expediente de contratacin. Lima: Osce Educa. Inga Huamn, Hctor M.(2010). Formulacin y aprobacin de Bases. Lima: Osce Educa. Morales Santivaez, A., Pacheco Claros, I. y Taboada Timan, M. E. (2010).Instrumentos de Gestin de las Contrataciones. Lima: Osce Educa. Municipalidad Provincial de Huancavelica. Manual de Organizacin y Funciones. <http://www.munihuancavelica.gob.pe//pdf//instrumentoshvca//mof.pdf.> (Revisado: 15 de mayo de 2011) 10. 11. Mutis, Andrs; y Quintero, Andrs. (2000). La Contratacin Estatal: anlisis y perspectivas. Bogot: Pontificia Universidad Javeriana Colombia. Prada Camero, D. P., Llerena Manchego, M. . y Flor Senz, L. E. de la. (2010). Herramientas: SEACE, RNP, Catalogacin. Lima: Osce Educa.

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12.

PROYECTA

CORPORATIONSAC.

(2009).

Indagacin

de

las

causas

de

incumplimiento de la ejecucin de los procesos programados en el PAC. Lima. www.proyectaco.com. 13. 14. 15. 16. 17. Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF. Rivera Rojas, Carlos M. (2010). rea usuaria, rgano encargado de las contrataciones y Comit especial. Lima: Osce Educa. Salas Macchiavello, Miguel. (2010).Proceso de Seleccin: Procedimiento Clsico. Lima: Osce Educa. Salazar Chvez, Ricardo. (2010).Introduccin a la Contratacin Estatal.Lima: Osce Educa. Valdivia Delgado, Csar. (2009). Manual de la Nueva Ley de Contrataciones del Estado. Lima: Asesor Empresarial.

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ANEXOS

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Anexo N 02: Ficha de encuesta a trabajadores

UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES E. A. P. DE ADMINISTRACIN

FICHA DE ENCUESTA
TESIS: FACTORES QUE DETERMINAN LA EFICACIA EN LA CONTRATACIN DE BIENES Y SERVICIOS, DURANTE LA ETAPA DE PROCESO DE SELECCIN EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAVELICA PERIODO 2011
Las afirmaciones que usted va a encontrar son proposiciones, con las que estar de acuerdo o en desacuerdo. Por favor le pedimos que nos diga que tan de acuerdo est usted con cada uno de estas proposiciones. La encuesta es annima. El presente tiene por objetivo Conocer y explicar los factores que determinan la eficacia en la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011. Lea usted comprensivamente y conteste a las afirmaciones marcando con X en una sola categora, teniendo en cuenta lo siguiente escala: (5) (4) (3) (2) (1) I. MUY DE ACUERDO DE ACUERDO NI DE ACUERDO, NI EN DESACUERDO EN DESACUERDO MUY EN DESACUERDO FACTORES DETERMINANTES: DIMENSIN: DETERMINACIN DE NECESIDADES N AFIRMACIN En la Municipalidad Provincial de Huancavelica es correcta la determinacin de las necesidades, como factor que suceden antes del proceso de seleccin propiamente dicha y es un aspecto importante que de algn modo determina la eficacia de dicho proceso. La planificacin de necesidades en la Municipalidad Provincial de Huancavelica considera o prev seriamente el presupuesto institucional como factor determinante de la eficiencia del proceso de seleccin. Se cumple en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, el Plan Anual de Contrataciones es el instrumento de gestin logstica que sirve para programar, difundir y evaluar la atencin de las necesidades de bienes, servicios y obras que una entidad requiere para el cumplimiento de sus fines Para obtener buenos resultados el PAC,de la Municipalidad Provincial de Huancavelica, se interrelacione correctamente con los 195 5 CATEGORAS 4 3 2 1

01

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instrumentos de gestin institucional, tales como el Plan Operativo Institucional y el presupuesto institucional. DIMENSIN: EXPEDIENTE CONTRATACIONES N AFIRMACIN CATEGORAS 5 4 3 2 1

En la Municipalidad Provincial de Huancavelica la formulacin del Expediente de Contratacin permite contar con una base tcnica y 05 econmica logrando obtener una oferta idnea, con la calidad requerida o mejorada y a un costo o precio adecuado, en el momento oportuno para la satisfaccin de las necesidades. Se formula el Expediente de Contratacin de tal manera que 06 permitacumplir las metas y objetivos de la MPH, segn lo establecido en sus planes estratgicos y operativos. A fin de lograr la eficacia en las contrataciones, en la MPH, se formula 07 el Expediente de Contratacin aplicando los principios de eficacia, eficiencia y celeridad. El Expediente de Contratacin permite, a la Municipalidad Provincial 08 de Huancavelica, maximizar el valor del dinero. DIMENSIN: COMIT ESPECIAL N AFIRMACIN 5 CATEGORAS 4 3 2 1 Cumplen con eficacia los Comits Especiales con elaborar bases 09 administrativas del proceso de seleccin, garantizando el xito del proceso en s. El Comit Especial de la MPH lleva a cabo con esmero el proceso de 10 seleccin desde su convocatoria hasta su culminacin garantizando su xito. Los integrantes del Comit Especial del MPH demuestran conocimiento en las normas que regulan las contrataciones del Estado 11 y tienen experiencia en logstica, permitiendo lograr una oferta vlida, firme, seria y, sobre todo, para los fines buscados. DIMENSIN: LAS BASES N 12 13 14 AFIRMACIN Las bases elaboradas en la MPH comprende el requerimiento de la Entidad, las reglas de procedimiento y los derechos y obligaciones para las partes claramente explicitas. En la MPH al elaborar las bases toman en cuenta las Condiciones Mnimas de las Basesque la Ley establece en su artculo 26. En la MPH las bases se elaboranteniendo en cuenta la informacin tcnica y econmica que contiene el Expediente de Contratacin. 5 CATEGORAS 4 3 2 1

FECHA DE APLICACIN DE LA ENCUESTA:______________________

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Anexo N 03: Ficha de encuesta a proveedores

UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES E. A. P. DE ADMINISTRACIN

FICHA DE ENCUESTA A PROVEEDORES

TESIS: FACTORES QUE DETERMINAN LA EFICACIA EN LA CONTRATACIN DE BIENES Y SERVICIOS, DURANTE LA ETAPA DE PROCESO DE SELECCIN EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAVELICA PERIODO 2011
Las afirmaciones que usted va a encontrar son proposiciones, con las que estar de acuerdo o en desacuerdo. Por favor le pedimos que nos diga que tan de acuerdo est usted con cada uno de estas proposiciones. La encuesta es annima. El presente tiene por objetivo Conocer y explicar los factores que determinan la eficacia en la contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de Huancavelica, periodo 2011. Lea usted comprensivamente y conteste a las afirmaciones marcando con X en una sola categora, teniendo en cuenta lo siguiente escala: (5) (4) (3) (2) (1) II. MUY DE ACUERDO DE ACUERDO NI DE ACUERDO, NI EN DESACUERDO EN DESACUERDO MUY EN DESACUERDO CONTRATACIN DE BIENES Y SERVICIOS: N 15 16 17 AFIRMACIN Siempre en la MPH lasconvocatorias de todo proceso de seleccin contiene la informacin establecida en el artculo 50 del Reglamento. La MPH cumple con entregar al participante, por cualquier medio y en el mismo da de su registro, la respectiva constancia o comprobante de registro. Son absueltas oportunamente las consultas, de los participantes,sobre cualquiera de los extremos de las Bases, o solicitudes respecto de ellas. El Comit Especial de la MPH absuelve las observaciones de manera oportuna, fundamentada y sustentada en el pliego absolutorio, notifican su decisin a travs del SEACE, en la sede de la Entidad y a los correos electrnicos de los participantes. La integracin de las bases incorporar el ntegro de las aclaraciones, precisiones o modificaciones producto de la absolucin de consultas y observaciones, as como aquellas dispuestas en el pronunciamiento. Por eso nunca se retrotrae un proceso en la MPH. 197 CATEGORAS 5 4 3 2 1

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La MPH siempre define con precisin los siguientes elementos de los bienes, servicios u obras: las caractersticas, las condiciones, la cantidad y calidad; facilitando de esta manera la presentacin de propuestas. En la MPH siempre la calificacin-evaluacinde las propuestas tcnica y econmica se hace con transparencia. En la MPH demostrando transparencia dan a conocer los resultados del proceso de seleccina travs de un cuadro comparativo, en el que se consigna el orden de prelacin y el puntaje tcnico, econmico y total obtenido por cada uno de los postores. Demostrando de esta manera eficiencia en el proceso.

FECHA DE APLICACIN DE LA ENCUESTA:______________________

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