Planejamento e Oramento governamental

Coletnea Volume 1

Organizadores: James Giacomoni e Jos Luiz Pagnussat

ENAP

Escola Nacional de Administrao Pblica

ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica Presidente Helena Kerr do Amaral Diretor de Formao Profissional Paulo Carvalho Diretora de Desenvolvimento Gerencial Margaret Baroni Diretora de Comunicao e Pesquisa Paula Montagner Diretor de Gesto Interna Lino Garcia Borges
Planejamento e oramento governamental; coletnea / Organizadores: James Giacomoni e Jos Luiz Pagnussat. Braslia: ENAP, 2006. 2 v. ISBN 85-256-0051-2 (Obra compl.) 1. Planejamento econmico. 2. Oramento pblico. I. Giacomoni, James. II. Pagnussat, Jos Luiz. III. Ttulo. CDU 336.144:35.073.52 Diretoria de Formao Profissional Coordenao-Geral de Formao Profissional: Elisabete Roseli Ferrarezi e Paulo Estevo Tavares Cavalcante. Editor: Celio Yassuyu Fujiwara Editores Adjuntos: Ana Cludia Ferreira Borges e Rodrigo Luiz Rodrigues Galletti Coordenador-Geral de Publicao: Livino Silva Neto Reviso: Luis Antonio Violin Projeto grfico: Maria Marta da Rocha Vasconcelos e Livino Silva Neto Capa: Ana Carla Gualberto Cardoso e Maria Marta da R. Vasconcelos Ilustrao da capa: Maria Marta da R. Vasconcelos Editorao eletrnica: Ana Carla Gualberto Cardoso, Danae Carmen Saldanha de Oliveira e Maria Marta da R. Vasconcelos Catalogao na fonte: Biblioteca Graciliano Ramos / ENAP As opinies expressas nesta publicao so de inteira responsabilidade de seus autores e no expressam, necessariamente, as da ENAP. Todos os direitos desta edio reservados a ENAP.
ENAP, 2007 Tiragem: 2.000 exemplares ENAP Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica SAIS rea 2-A 70610-900 Braslia, DF Telefones: (61) 3445 7096/3445 7102 Fax: (61) 3445 7178 Stio: www.enap.gov.br

SUMRIO

Prefcio Introduo Jos Luiz Pagnussat Captulo I Teoria do planejamento pblico Dois sculos de teoria do planejamento: uma viso geral John Friedmann Captulo II Metodologias de planejamento O plano como aposta Carlos Matus O Quadro Lgico: um mtodo para planejar e gerenciar mudanas Peter Pfeiffer Captulo III Planejamento no Brasil A experincia brasileira em planejamento econmico: uma sntese histrica Paulo Roberto de Almeida A retomada do planejamento governamental no Brasil e seus desafios Ariel Pares e Beatrice Valle A metodologia de gesto estratgica do NAE Ncleo de Assuntos Estratgicos (NAE)

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GESTO

A METODOLOGIA DE ESTRATGICA DO NAE

Ncleo de Assuntos Estratgicos (NAE)

Introduo
A metodologia utilizada difere dos processos clssicos de planejamento estratgico. decorrente da evoluo natural dessa rea do conhecimento. Sua principal e mais nova caracterstica a de se ver como um processo e no apenas como um projeto que se finda com a anteviso de cenrios prospectivos e suas possveis solues estratgicas. Seus principais mdulos estruturais so: o conhecimento da situao, a anlise temporal, a elaborao da soluo estratgica, a interao corretiva e a construo das curvas do futuro. Entende-se gesto estratgica como um processo integrado de aes que permite: a identificao de objetivos poltico-estratgicos; a anteviso dos provveis cenrios futuros; a elaborao das mais adequadas solues estratgicas para sua conquista; o permanente monitoramento do ambiente, que envolve a conquista desses objetivos; e a coordenao, no nvel estratgico, de todo esse processo. Por ser necessrio o uso de uma linguagem tcnica, h, em anexo, um glossrio, com breve definio dos termos utilizados.

Fundamentos
Atualmente, quando desenvolvemos um planejamento estratgico clssico, verificamos, com alguma freqncia, que os resultados pretendidos no so alcanados, apesar de os planos e as aes terem sido conduzidos com sucesso. Procurando corrigir esses insucessos do passado, foram estudadas as metodologias que, ao longo do tempo foram aplicadas no planejamento
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estratgico (militar, empresarial e de governo) e analisadas suas deficincias e limitaes. Essa anlise crtica permitiu identificar a principal vulnerabilidade do planejamento estratgico clssico seu conceito esttico de projeto. A instabilidade que envolvia o ambiente e o dinamismo da construo do futuro no eram considerados no planejamento estratgico clssico. Identificadas as suas principais deficincias, o conceito de projeto foi redirecionado para o de processo e o conceito de planejamento, para o de gesto. Desenvolvida integradamente, essa nova concepo metodolgica procura garantir a conquista dos objetivos esperados, considerando: a viso global; a proatividade e o foco participativo; o incentivo criatividade; o permanente controle do processo; o foco organizacional; a nfase em alianas; a responsabilidade social; e a aprendizagem contnua. Desses fundamentos surgiu a atual metodologia, que considera: a identificao da realidade presente; o conhecimento dos fatores histricos (aes e agentes), com a finalidade de se compreender a dinmica do passado, que conduziu a sua conformao na atualidade; a anteviso dos possveis cenrios futuros e suas implicaes na definio e conquista dos objetivos estratgicos identificados; a elaborao de todas as solues estratgicas possveis de conquistarem os objetivos identificados nos cenrios prospectivos; a utilizao dos fundamentos da estratgia para selecionar, pela eficcia, a soluo estratgica mais adequada para a conquista desses objetivos; a construo das curvas de futuro que apontam todos os parmetros necessrios conquista dos objetivos estratgicos; a permanente interao corretiva entre o plano terico e a realidade, com a finalidade de realimentar o sistema, para adaptar a construo das curvas de futuro realidade, sem perder o foco no objetivo; a aplicao do poder disponvel (vontade e meios) no local, na forma e no momento certo, para contribuir, no presente, com a construo do futuro e garantir a conquista dos objetivos estratgicos pretendidos.
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A metodologia NAE
Embora parecendo complexa, essa metodologia dividida em macrofunes e sistemas multidisciplinares, integrados em seu conjunto, facilitando sua aplicao. As cinco macrofunes da metodologia so: elaborao poltica; diagnstico ambiental e temporal; soluo estratgica; validao e avaliao; gesto do futuro.

Elaborao poltica Gesto do futuro Diagnstico ambiental e temporal Soluo estratgica

Validao e avaliao

A elaborao poltica define a misso que permitir a conquista dos objetivos estratgicos. Esse destaque funcional caracteriza a prevalncia da conduo poltica ao processo de conquista de objetivos estratgicos. O diagnstico ambiental e temporal permite a avaliao do ambiente presente, em razo da anlise das aes e dos atores do passado que, por suas aes ou omisses, conformaram a atual realidade. O diagnstico permite ainda a identificao, no presente, dos germes portadores de futuro, que auxiliaro a visualizao dos possveis cenrios prospectivos. A soluo estratgica parte dos diagnsticos ambiental e temporal e busca as melhores solues estratgicas que permitem a construo das curvas de futuro.
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A validao e a avaliao constituem-se no macroprojeto que realiza o cruzamento entre a soluo estratgica terica e a realidade do ambiente, para atualizar o planejamento. A gesto do futuro permite a identificao do melhor momento e da melhor forma da aplicao do poder (vontades e meios) disponvel, para ajudar a construir a curva de futuro, que levar conquista do objetivo estratgico. O desdobramento dessas macrofunes em sistemas permite a seguinte estruturao da metodologia: conhecimento da conjuntura atual; anlise retrospectiva; anlise prospectiva; planejamento da soluo estratgica; interao corretiva; construo do futuro.

ambiente Anlise prospectiva Anlise retrospectiva Soluo estratgica Conjuntura atual Interaes corretivas Curvas de futuro

Sistema externo

Sistema interno

Sistema externo

1) Conjuntura atual A conjuntura atual o momento inicial, no qual as informaes pertinentes rea em estudo so coletadas, com a maior abrangncia possvel. o processo de construo de um conhecimento especfico sobre a realidade que envolve a rea a ser prospectada. Os dados que iro compor a conjuntura atual, aps a consolidao dos vrios relatrios, permitem a(o):
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a) identificao da situao atual; b) identificao das principais variveis e indicadores; c) identificao e a avaliao dos principais atores; d) identificao e a avaliao das principais aes; e) identificao do vnculo existente entre as aes e seus atores; f) tabulao matricial das principais informaes (atores e aes); g) identificao de fatos que possam levar a cenrios de rupturas no futuro; h) identificao de fatos que possam levar a cenrios de tendncia no futuro; i) refinamento dos limites da dimenso em estudo. 2) Anlise retrospectiva O primeiro sistema a ser construdo a anlise retrospectiva. As informaes coletadas, na conjuntura atual, servem de base para a compreenso da dinmica ambiental do passado. A anlise do passado, com relao inteno dos atores e os reflexos de suas aes, permite a compreenso da dinmica que construiu o presente. Desta forma ser possvel: identificar a relao de poder no ambiente em estudo; identificar os interesses comuns dos atores em relao aos objetivos a serem conquistados no futuro; conhecer a dinmica do passado que chegou at o presente, particularmente, a posio de cada ator em relao construo do futuro; alimentar com informaes adequadas os sistemas de anlise prospectiva e de interao corretiva. O relatrio da anlise retrospectiva dever identificar: quais atores participaram da construo do presente; quais aes foram atribudas a cada ator; qual o nvel de envolvimento do ator na consolidao de cada ao; que fatos portadores de futuro podero contribuir para a construo do futuro e qual sua influncia recproca;
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que fatos portadores de futuro indicam a construo de cenrios

prospectivos contrastados; que fatos portadores de futuro indicam a construo de cenrios prospectivos de tendncia; o entendimento dos principais processos dinmicos que geraram eventos no passado e que repercutiram no presente. 3) Anlise prospectiva A anlise prospectiva o sistema que se vale das informaes produzidas pela conjuntura atual e pela anlise retrospectiva, para, por meio de uma modelao dos mesmos, identificar os fatos portadores de futuro. Esses fatos so a base do processo de cenarizao futura. Utilizando-se as mais modernas tcnicas prospectivas, busca-se a anteviso das possibilidades futuras, por intermdio de cenrios. Na prospectiva no se permite futurologia nem adivinhao do futuro. Esses cenrios possveis so relacionados por ndices de probabilidade de concretizao e por possibilidade de pactuao nacional. O que se consegue com a anteviso da cenarizao no a certeza do futuro, impossvel de ser prevista, mas a identificao de eventos que podero impactar a construo do futuro. O que se busca nessa fase do projeto a identificao de um grupo de cenrios futuros, que possa ser pactuado e que permita: o desenvolvimento do Brasil em todas as suas dimenses; o uso de valores na construo da sociedade brasileira; o fortalecimento da democracia; a reduo das desigualdades; a plena cidadania; a insero da Nao de maneira soberana na economia mundial; a maior participao do Brasil nos processos decisrios da poltica internacional. Ao trmino da anlise prospectiva, so disponibilizadas as seguintes informaes: a identificao das principais variveis e indicadores de eventos; a identificao dos fatos portadores de futuro;
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a identificao do cenrio tendencial; a identificao de cenrios contrastados; o grau de probabilidade de ocorrncia de cada cenrio identificado; um grupo de cenrios possveis de serem pactuados pela Nao; o relacionamento, a influncia e a pertinncia de cada evento na
construo de um possvel cenrio futuro pactuado; a identificao dos principais eventos futuros; a identificao dos objetivos estratgicos de longo prazo. 4) Solues estratgicas A construo em cada dimenso de sua soluo estratgica elaborada por meio de um estudo de situao. Partindo da viso temporal (a conjuntura atual descreveu a realidade presente, a anlise retrospectiva identificou a forma como o passado evoluiu para o presente e a anlise prospectiva sinalizou os possveis cenrios futuros) e identificando-se um grupo de cenrios prospectivos desejveis, a metodologia do estudo de situao ir procurar elaborar estratgias que permitam a conquista dos objetivos estratgicos de longo prazo. A viso temporal, os cenrios prospectivos e os objetivos estratgicos, por meio da metodologia de estudo de situao, permitiro a elaborao de diversas linhas de ao. Essas linhas de ao iro conter estratgias que respondam s clssicas perguntas relacionadas aplicao do poder: Quem? O qu? Quando? Como? Onde? Com que meios? As linhas de ao so confrontadas com os princpios da estratgia, de sorte a eleger, entre elas, a mais efetiva (eficiente e eficaz) soluo estratgica para que a Nao conquiste seus objetivos futuros.
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5) Interao corretiva O sistema se afasta da elaborao terica das fases anteriores e procura levar em conta os aspectos impostos pela realidade, por meio do processo de interaes corretivas. Esse cruzamento permite a realimentao das fases anteriores, mantendo o sistema, permanentemente, atualizado. O monitoramento das aes sobre as curvas de futuro e a anlise das reaes do ambiente frente s mesmas permitem a atualizao permanente da soluo estratgica, de modo a garantir sua influncia sobre o sistema considerado. Graas a esse monitoramento, que avaliado por indicadores estratgicos, com o uso de matrizes matemticas, tem-se a eficcia pretendida na construo das curvas de futuro. De posse de indicadores internos e externos do processo, alimentamse sistemas que buscam o equilbrio das solues estratgicas visualizadas. 6) Construo do futuro O ltimo sistema da metodologia a construo do futuro. Esta fase pragmtica da metodologia comea com a identificao do equilbrio do sistema elaborado na fase anterior. Incentiva-se o envolvimento dos atores (populao, organizaes e Estado) e a implementao das aes, de sorte a ser acelerado, pela pactuao nacional, o ritmo de conquista dos objetivos estratgicos da Nao. A parceria entre o indivduo e o Estado tem o intuito de alinhar os objetivos individuais e organizacionais com os objetivos estratgicos do Estado, facilitando a sua conquista. Essa pactuao visa, com reduo de tempo e de custos, construo das curvas de futuro, que so sistemas quantificados, em que os atores, as aes e o ambiente constroem, dia a dia, pragmaticamente, o futuro almejado. A parceria entre o Estado e a sociedade brasileira, sobre curvas de futuro perfeitamente quantificadas, permite conquistar, com reduo de recursos e de tempo e com ganho poltico, os objetivos estratgicos nacionais. Esse fato decorre da satisfao da sociedade em constatar que seus objetivos
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coincidem com os do Estado. Essa fuso de interesses permite que esses objetivos passem a ser de toda a Nao, pois so resultantes de uma pactuao entre o Estado e a sociedade. A construo da curva de futuro utiliza o estudo de situao de ambiente e procura o (a): a) conhecimento da dinmica ambiental (atores e aes) que envolve o cenrio e o objetivo a ser conquistado; b) processamento dos dados necessrios ao cruzamento constante da soluo estratgica com a realidade do ambiente; c) elaborao das alternativas de construo do futuro; d) incorporao, nas alternativas de curva de futuro, dos fundamentos de globalidade, da aprendizagem contnua, da proatividade e da dinmica de controle; e) realimentao de todo o processo; f) permanente gesto da curva de futuro que levar conquista do objetivo estratgico.

O estudo de situao
O estudo de situao uma rotina de trabalho que permite que cada partcipe, em cada dimenso, trabalhe dentro de uma lgica setorial e que os resultados desses trabalhos possam integrar, harmonicamente, um conjunto final coerente com o objetivo pretendido. O grupo que trabalha em gesto estratgica se depara, muitas vezes, com problemas que envolvem dados imprecisos e aspectos pouco definidos, dificultando a elaborao de solues prticas. Entretanto, o uso da metodologia de estudo de situao permite que se extraia da anlise parcial desses dados uma soluo adequada, muitas vezes estruturada sobre avaliaes e informaes imprecisas, porm coerentes com o sistema em desenvolvimento. O estudo de situao produto de uma rotina de resoluo de problemas e consiste em: analisar o objetivo estratgico; identificar a situao ambiental;
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estruturar o problema, isto , levantar e enunciar as alternativas de

soluo;

analisar as solues possveis frente ao ambiente que envolve o

objetivo pretendido; selecionar a melhor soluo para o problema em estudo; e elaborar a curva de futuro correspondente conquista do objetivo.

O estudo de situao na soluo estratgica

A rotina do estudo de situao para a busca da soluo estratgica apresentada a seguir. 1) Anlise do objetivo estratgico As anlises dos fundamentos da Nao e de seus valores indicam objetivos nacionais de longo prazo para a conquista do bem comum. Essa dinmica inicial baseada na primazia da ao poltica sobre o processo de gesto estratgica. A seleo dos objetivos estratgicos deve interpretar as expectativas dos indivduos e das organizaes, ser coerente com a aspirao nacional, ter forte impacto no cenrio futuro visualizado, dispor de poder para permitir sua conquista e agregar expressivo valor Nao, por ocasio de sua conquista. Definidos os objetivos estratgicos, tem incio o estudo da situao do ambiente e a formulao das linhas de ao que possam viabilizar a conquista dos objetivos pretendidos. 2) Situao ambiental e linhas de ao Baseados na conjuntura atual e nas anlises retrospectiva e prospectiva, so determinados todos os fatores e hipteses lgicas que permitem o conhecimento do ambiente e da dinmica que envolvem a conquista do objetivo pretendido. Por meio da anlise do poder disponvel (vontade, meios, pontos fortes, pontos fracos, gargalos e possibilidades de aproveitamento de xitos), bem
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como da dinmica do ambiente externo (oportunidades e ameaas), forma-se um quadro que aponta concluses quanto (s) sua(s): influncias/indiferenas; efeitos favorveis/desfavorveis; interferncias negativas (permanentes ou passageiras); interferncias positivas (resultantes do aproveitamento dos xitos intermedirios alcanados); previsibilidade de influncia sobre a conquista do objetivo estratgico. Diante do conhecimento da situao, so elaboradas todas as possveis combinaes de aes que permitam a conquista do objetivo estratgico. Para cada combinao identificada, explicitada uma linha de ao, que deve dispor de todas as informaes pertinentes conquista do objetivo pretendido. Cada linha de ao estruturada por meio da identificao dos seus pontos de atuao, definidos pelo: quem, o qu, quando, onde, como e com que meios. 3) Anlise das linhas de ao Nessa fase so analisados os resultados provveis de cada linha de ao previamente estabelecida, frente aos pontos fracos, ameaas, pontos fortes e as oportunidades identificadas. Com relao ao ambiente interno e externo existentes, so avaliados quais os fundamentos estratgicos que devem ser considerados como prioritrios e selecionados aqueles que melhor apiem a conquista dos objetivos. Na anlise de cada linha de ao, so identificados os fundamentos estratgicos prioritrios que do suporte a sua eficcia. 4) Comparao das linhas de ao Neste momento, comparam-se as diversas linhas de ao estabelecidas, de forma a identificar as principais vantagens e desvantagens de cada uma, frente ao desafio de conquistar o objetivo estratgico. Essa comparao deve indicar qual linha de ao possui as maiores possibilidades de sucesso para a conquista do objetivo.
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O estudo de situao na interao corretiva Definida a melhor linha de ao na fase da elaborao da soluo estratgica, tem incio a interao corretiva. Na verdade, esse sistema a prova dos nove da elaborao terica que culminou na proposta da melhor soluo estratgica para a conquista do objetivo. Diferentemente do planejamento estratgico clssico, esse sistema de gesto interage, permanentemente, com a realidade ambiental. Dessa interao, resulta uma correo das fases anteriores, face s mudanas ambientais que no puderam ou no foram consideradas, que altera o processo de construo do futuro, mantendo sua permanente atualizao. Como o processo de gesto estratgica, at essa fase, trabalha com as fontes geradoras de eventos (os atores) e suas decorrncias (as aes), fica facilitado o trabalho de acompanhamento do ambiente no presente e no futuro. Cada vez que um evento (ator) ou sua decorrncia (aes) se modifica, em relao soluo estratgica proposta, deve ser a mesma atualizada, de forma a permitir sua readequao ao novo momento que se formou. Essa dinmica se d com o uso de matrizes matemticas e a sntese da manuteno da gesto estratgica atualizada. O estudo de situao na curva de futuro O cruzamento dos pontos de ao (quem, o qu, quando, onde, como e com que meios) com a linha do tempo, compreendida entre o presente e a data futura de conquista do objetivo estratgico, passa a se constituir nos pontos de controle da curva de futuro. As curvas de futuro estabelecidas para a conquista de objetivos da Nao podem ser de longo prazo. Nessas situaes, devem ser identificados perodos temporais intermedirios, que facilitem a materializao progressiva da conquista do objetivo estratgico. Os pontos de ao devem estar amarrados aos parmetros de medio de desempenho, de modo a facilitar o acompanhamento da eficcia de sua ao sobre a curva de futuro considerada.
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Os fundamentos do estudo de situao, a serem incorporados no modelo final da curva de futuro, devem considerar: sua atuao global; sua necessidade de aprendizagem contnua na conduo das aes; sua necessidade de atuar proativamente; e sua dinmica de controle. Esses fundamentos encontram-se a seguir apresentados. 1) Atuao global O novo ambiente mundial requer que as solues estratgicas, particularmente as de mbito nacional, disponham de uma amplitude global. O fenmeno da globalizao tornou-se algo inexorvel e no se restringe somente ao campo econmico. As principais decorrncias dessa realidade so: a incerteza e a interdependncia que a dinmica do mundo globalizado gera. A globalizao, ao mesmo tempo em que produz um risco sistmico para os pases, tambm produz uma sinergia de foras em razo da sua interdependncia poltica e econmica. Essa aparente incongruncia impe que as possibilidades de um sistema nacional no sejam analisadas isoladamente. Um sistema nacional, na atualidade, s pode ser avaliado se o for frente ao ambiente global. Um projeto de nao, de longo prazo, deve privilegiar as vises globais, considerando seus reflexos, apropriando-se de suas vantagens e defendendo-se de seus riscos. 2) Aprendizagem contnua Como muitos estudos de situao sero conduzidos sobre escassez de informaes confiveis e com falta de conhecimento sobre o assunto, necessrio que a construo da curva de futuro permita a existncia de um processo contnuo de aprendizagem sobre o ambiente em estudo. Um dos fatores que sustentam a necessidade da gesto estratgica ser considerada um processo e no um projeto sua necessidade de contnuo aperfeioamento, o que muito facilitado se o conceito da aprendizagem contnua for assimilado em sua gesto. O aprendizado contnuo a chave da vantagem comparativa renovvel e deve ser implementada, particularmente, quando os objetivos pretendidos necessitarem de longo tempo de maturao.
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A gesto estratgica deve considerar o processo de aprendizagem individual e coletivo e o modelo deve migrar do conceito da administrao de mudanas para administrao por mudanas. 3) Proatividade e foco participativo A conquista dos objetivos pretendidos ser mais provvel se a soluo estratgica considerar a postura empreendedora de toda a populao. A proatividade e a busca do foco participativo devem ser atribudas ao Estado e a toda populao. A implementao de uma soluo estratgica nacional deve ser de conhecimento pblico, dentro de suas esferas de atribuies e competncias. O conhecimento dos limites, dos pontos fortes, das competncias e dos objetivos pretendidos permite a convergncia das aes e o sucesso do aproveitamento das oportunidades oferecidas pelo ambiente. Da mesma forma, devem ser conhecidos os pontos fracos e as vulnerabilidades, de modo a permitir uma eficiente defesa frente s ameaas internas e externas que surgiro ao longo da construo das curvas de futuro. A importncia da proatividade na gesto das curvas de futuro se d em decorrncia da idia de que o futuro no um destino manifesto. Como o futuro construdo pela soma das aes e omisses do presente, as iniciativas tomadas pelo Estado e pelo conjunto da sociedade, mesmo que descentralizadamente, tendem a garantir um movimento na direo da conquista do objetivo estratgico. 4) Controle Qualquer gesto estratgica deve dispor de um instrumento de controle de sua implementao, que permita a medio do seu desempenho. Na elaborao dos pontos de ao da curva de futuro, devem ser definidos indicadores estratgicos, que permitam o acompanhamento do processo e a medio de sua eficcia. O controle deve ser feito sobre metas quantificadas e prazos previamente definidos, de modo a facilitar sua avaliao posterior.
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A gesto dos homens nas curvas de futuro

A realidade do ambiente que envolve a conquista de um objetivo estratgico no permite que sua gesto seja linear e contnua. A realidade se apresenta dentro de uma dinmica prpria, sujeita a variveis no controladas e no identificadas com antecedncia. Esses fatores fazem com que uma metodologia de gesto estratgica, para ser bem-sucedida, tenha que considerar essa dinmica ambiental aleatria e tenha a capacidade de identificar suas oportunidades e ameaas. Essa gesto deve ser alicerada sobre dois referenciais: o tcnico e o comportamental. O referencial comportamental poder auxiliar a gesto dos indivduos, atravs do conhecimento dos processos decisrios e do enfrentamento de risco e incertezas. Algumas teorias sociolgicas, como o Diagrama das Bifurcaes, a Anlise de Risco, a Averso Ambigidade e a Teoria da Perspectiva, facilitam a gesto das curvas de futuro, por permitirem uma melhor anlise da dinmica social e da lgica encerrada no processo decisrio dos indivduos. de domnio pblico que o conceito da palavra risco deriva do italiano antigo risicare, que significava ousar. O ideograma oriental desse conceito de risco significa a interao do perigo com a oportunidade. Nesse sentido, o risco uma opo e no um desgnio do destino. Atualmente a teoria Anlise de Riscos encontra-se embasada em duas vertentes distintas: a de origem lgica e a indutiva. A evoluo da pesquisa cientfica permitiu que fossem incorporados, aos conceitos lgicos, inmeros fundamentos matemticos. Por outro lado, a vertente da anlise indutiva tambm evoluiu, gerando vrias teorias comportamentais. A Teoria da Individualidade explica que cada um de ns, mesmo o mais racional, possui um conjunto de valores nico e responder de acordo com esses valores, dentro de uma estrutura previsvel e sistemtica, para a tomada de deciso. Esse comportamento facilita a anteviso das posies dos atores que estejam envolvidos em um evento da curva de futuro. Por outro lado, a Teoria de Averso Ambigidade significa que as pessoas preferem assumir riscos, com base em probabilidades conhecidas, em vez de probabilidades desconhecidas. Este comportamento indica que o
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volume e a qualidade das informaes pessoais importam, decisivamente, para a tomada de deciso. Desta forma, a responsabilidade de alimentar os atores com informaes, em volume e qualidade, passa a ser do gestor da curva de futuro, de modo a permitir que os atores tomem decises na direo do cenrio desejado. A Teoria da Regresso Mdia o estudo mais esclarecedor sobre como as pessoas administram o risco e a incerteza. Ela identificou que os homens oscilam de um lado para o outro em tudo que fazem e regressam, continuamente, ao que se revelar como seu desempenho mdio. A continuidade dos estudos dessa teoria fez com que os pesquisadores especulassem sobre a possibilidade de que ignorar a regresso mdia no era o nico motivo pelo qual as pessoas erram, ao prever um desempenho futuro com base em fatos passados. As pesquisas descobriram que esses erros tambm so oriundos de duas outras deficincias humanas. A primeira deficincia que a emoo muitas vezes destri o autocontrole, fator essencial tomada de deciso racional. A segunda indica que as pessoas muitas vezes no conseguem entender, plenamente, com o que esto lidando. Um estudo fundamental relacionado anlise da tomada de decises encontra-se na Teoria da Perspectiva. Em suas concluses, apresenta as seguintes informaes sobre o processo de deciso: os homens exibem averso ao risco quando lhes oferecida uma opo em um cenrio que indica perda e, depois, procuram o risco quando se apresenta a mesma opo em um cenrio que lhes indica ganhos; por ocasio da tomada de deciso, os homens tendem a ignorar os componentes comuns de um problema e concentram-se em cada parte isoladamente; existe dificuldade em reconhecer quanta informao suficiente e quanta excessiva, para se tomar uma deciso; atribuda muita ateno a eventos de baixa probabilidade, mas altamente dramatizados, e negligenciados eventos de ocorrncia rotineira, mesmo que altamente probabilizados; possvel que uma mesma deciso se inicie sob uma anlise puramente racional e, depois, extrapole, irracionalmente, para o que pode no passar de um mero golpe de sorte.
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O conhecimento de algumas dessas teorias, relacionadas ao modo como os homens administram os riscos, no momento de deciso, tem por finalidade demonstrar que a gesto estratgica deve considerar, com igual importncia, os aspectos tcnicos de conduo dos eventos, bem como os aspectos comportamentais da gesto dos homens, durante a construo das curvas de futuro.

Breve concluso
O pragmatismo necessrio construo de uma curva de futuro, direcionada para a conquista de um objetivo estratgico nacional de longo prazo, deve: estar embasado em um conceito de processo; utilizar as mais modernas tcnicas de anlise da conjuntura, retrospectiva e prospectiva; estar permanentemente atualizado; ser global e proativo, permitir a aprendizagem contnua e dispor de um sistema de medio do seu desempenho; estar focado na gesto dos homens e na soluo estratgica; e ser buscado, diariamente, com afinco e com os olhos postos no futuro.

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Anexo: Glossrio
Introduo A seguir so apresentados, por ordem alfabtica, alguns conceitos relacionados a poder e a estratgia, teis compreenso do texto referente Metodologia NAE. Definies relacionadas aos fundamentos do poder Fatores de crise de poder do Estado A crise de poder do Estado corresponde crise de governabilidade. So razes de crise: a maior sobrecarga de demanda, a maior conflitualidade social e certas conformaes de distribuio de poder na sociedade. Organizao do Estado sob o enfoque do poder Funo clssica do Estado: produo e aplicao de normas. rgos do Estado: centros de aplicao do poder. Organizao do poder: Ttulo IV da Constituio Federal. rgos do Estado: centros de aplicao do poder. Organizao do poder: Ttulo IV da Constituio Federal. Poder O poder uma sntese interdependente de vontades e meios, direcionada para a conquista de um objetivo poltico. Poltica Diretrizes gerais, emanadas do mais alto nvel institucional, que definem a misso e os objetivos a serem conquistados, expressam os limites de sua atuao e permitem a aplicao do poder disponvel para conduzir o seu desenvolvimento. Pressupostos da ao poltica do Estado Definir a estratgia de conquista dos objetivos polticos. Conhecer e aplicar os meios para atingir os objetivos polticos.
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Relao entre poltica e poder O poder uma realidade social e jurdica que conforma o Estado. Sociologicamente, o poder a capacidade da autoridade fazer com que os homens atuem de maneira harmnica e certa. Juridicamente, o poder a base da organizao poltica, que sustenta o Estado, pois o Estado o poder organizado para dirigir politicamente a Nao. Definies relacionadas estratgia Ameaas So foras ambientais no controlveis pela Nao, que podem dificultar a implementao de uma soluo estratgica. Entretanto, ao serem identificadas, podem ser evitadas ou minimizadas em suas aes deletrias sobre as aes previstas. Anlise da conjuntura atual uma fase da gesto estratgica em que se levantam informaes sobre a realidade atual, de sorte a permitir um amplo conhecimento do ambiente em estudo e auxiliar, posteriormente, o conhecimento da dinmica passada e a elaborao dos cenrios futuros. Anlise prospectiva uma fase da gesto estratgica em que so descritas, de forma coerente, as possibilidades de evoluo de uma situao atual para uma situao futura. Sua elaborao deve considerar: a necessidade de uma viso global e sistmica, a possibilidade de evoluo para futuros mltiplos e incertos e a relao de dependncia entre o futuro e as aes realizadas no presente. Anlise retrospectiva uma fase da gesto estratgica que tem a finalidade de conhecer os atores e as suas aes que, ao se realizarem no passado, construram o presente. A anlise no se faz sobre o mrito dos eventos, mas sim sobre a dinmica do ambiente em estudo.
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Concepo temporal O estudo do passado deve destacar os atores e suas aes que, ao serem implementadas no passado, condicionaram a realidade do presente. Essa anlise deve apresentar as foras que agiram sobre as idias, sobre os atores e sobre suas aes, de sorte a permitir o conhecimento da dinmica do poder que atuou no passado remoto e se estendeu aos dias atuais. Construo das curvas de futuro A ltima fase da gesto estratgica atribui Construo das Curvas de Futuro a possibilidade de, por meio de uma gesto pragmtica, direcionar as aes do presente para o cenrio desejvel, permitindo, como decorrncia, a conquista futura dos objetivos estratgicos. As aes a serem implementadas nessa fase so conduzidas por meio da gesto da soluo estratgica e da gesto dos indivduos que interagem no sistema. O fundamento dessa fase de que o futuro se constri pelas aes do presente, no sendo um destino manifesto. Elementos da deciso estratgica Em termos abstratos, caracteriza-se por: atingir o objetivo decisivo, com liberdade de ao, por meio da aplicao dos meios necessrios, obtidos pela sua economia em frentes secundrias. Estratgia A arte da dialtica das vontades, em que se emprega o poder disponvel para garantir a conquista futura de objetivos estratgicos. Fator meios da soluo estratgica A escolha dos meios deve propiciar uma economia dos mesmos e garantir a possibilidade de ao. Como a estratgia a dialtica entre vontades oponentes, a judiciosa aplicao dos meios deve permitir que se atinja o ponto decisivo do adversrio, preservando a nossa liberdade de ao.
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Fator tempo da soluo estratgica O planejamento estratgico deve manobrar no tempo. Longe de proceder por hipteses rgidas e probabilsticas, deve fundamentar-se em um feixe de possibilidades, que podero ocorrer ou no. Os prazos para as conquistas dos objetivos devem ser perfeitamente definidos. Finalidade da estratgia Atingir os objetivos fixados pela poltica, utilizando, da melhor maneira possvel, os meios de que se dispe. Gesto estratgica A gesto estratgica um processo complexo que considera os sistemas de elaborao da soluo estratgica; de conhecimento do ambiente e suas resistncias; de conhecimento dos cenrios futuros e suas probabilidades de concretizao; e de monitoramento da realidade. A esses sistemas tcnicos, deve ser considerada a gesto dos homens envolvidos no processo de gesto da curva de futuro. Indicador de desempenho Indicador de desempenho um dado numrico a que se atribui uma meta. Essa informao levada, periodicamente, ateno dos gestores das curvas de futuro. Indicador de desempenho do nvel estratgico Esses indicadores so usados para avaliar os principais efeitos de uma estratgia em um determinado setor da instituio e nas causas desses efeitos, refletindo sobre a conquista (ou no) dos objetivos. Interao corretiva uma fase da gesto estratgica destinada atualizao do Planejamento Estratgico, em funo da dinmica temporal e do ambiente. Complementarmente, permite a retroalimentao do processo, ampliando sua capacidade de interao e sua capacidade de conquista dos objetivos estratgicos.
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A principal ferramenta da interao corretiva a Teoria dos Jogos, que permite antever as aes dos atores envolvidos, bem como a fora de suas aes. Medio sistemtica de desempenho O modelo da eficcia no est estruturado sobre valores medidos, mas sim na medio sistemtica que indica a evoluo planejada. A medio sistemtica e estruturada permite s organizaes monitorarem seu desempenho e, dessa forma, realizar rpidas mudanas com base em informaes pertinentes e confiveis, bem como visualizar a conquista dos objetivos pretendidos. Meta estratgica A meta estratgica a soluo integrada e multidisciplinar que, em sua concepo, deve considerar os fatores: tempo, meios e manobra. Oportunidades So foras ambientais no controlveis pela instituio, que podem favorecer uma soluo estratgica, desde que reconhecidas e aproveitadas oportunamente. Pontos fortes So vantagens estruturais, controladas pela instituio, que a favorecem frente s oportunidades e s ameaas. Pontos fracos So desvantagens estruturais, controladas pela instituio, que desfavorecem a possibilidade de utilizao das oportunidades e agravam as ameaas que se apresentam na conquista dos objetivos estratgicos. Princpios Estratgicos Comando nico no mais alto nvel institucional; objetividade nas aes estratgicas; manuteno da iniciativa nas aes estratgicas; preservao da segurana; simplicidade de concepo e de implementao das aes estratgicas; busca da surpresa na implementao de uma ao estratgica;
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aplicao dos meios necessrios (massa); dinamismo no processo de conquista de um objetivo estratgico; integrao sistmica; e economia de meios em frentes que no sejam estratgicas. Soluo estratgica So sistemas perfeitamente quantificados, que respondem s clssicas perguntas do planejamento (Quem? O qu? Quando? Como? Onde? Com que meios?) e que se encontram direcionados para a conquista dos objetivos estratgicos.

Brasil. Presidncia da Repblica. Ncleo de Assuntos Estratgicos. A metodologia de gesto estratgica do NAE. In: ______. Projeto Brasil 3 Tempos, Cadernos NAE, n. 1. Braslia: Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica, 2004. pp. 41-71. Reimpresso autorizada pelo Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (NAE/PR). 293