ICMM Peru SP 22.08.2013

Report
Minera responsable en el Per
Minera: Asociaciones para el Desarollo Agosto 2013
Prefacio Resumen ejecutivo Seccin 1 Antecedentes Seccin 2 Anlisis y observaciones

Desempeo macroeconmico Avance en indicadores sociales Conflictos sociales Acontecimientos polticos Gobernabilidad Relaciones corporativo comunitarias Asuntos claves
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10 11 11 12 14 15 15
Seccin 3 Sugerencias
Estableciendo el contexto Acciones estratgicas para avanzar Desarrollo e implementacin de un plan de accin
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18 19 20
Anexos
Anexo A: Observaciones y anlisis detallado La macroeconoma Problemas de gobernabilidad Resumen Anexo B: Organizaciones y personas contactadas Anexo C: Bibliografa
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22 22 32 45 46 48
Agradecimientos
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Prefacio
El ICMM inici su trabajo en Per en el ao 2006 como parte de un proyecto para mejorar la comprensin de la contribucin de la minera al desarrollo social y econmico. Fue elegido como uno de los cuatro estudios de caso pas por su larga historia minera, adems desde el ao 2002, representa una de las economas del mundo con el crecimiento ms rpido. El ICMM aplic el Kit de Herramientas Asociaciones para el Desarrollo en Minera en el Per con la finalidad de analizar el desempeo de la minera y la industria metalrgica en relacin a la gestin macroeconmica y las contribuciones econmicas y sociales a nivel, nacional, regional y local. El proyecto buscaba establecer por qu algunos pases evitaron la maldicin de los recursos y desarrollaron acciones prcticas para compaas, gobiernos y sociedad civil. Hemos aprendido que la maldicin de los recursos no es inevitable y que las inversiones mineras pueden conducir el crecimiento econmico y reducir la pobreza a nivel nacional y local. Desde nuestro informe del ao 2006 el sector minero en el Per se ha beneficiado de precios internacionales slidos por la produccin de minerales. Esto sin lugar a dudas ha tenido un impacto positivo en las contribuciones del sector a la economa peruana. Al mismo tiempo, en varias ocasiones se han originado conflictos y tensiones sociales en torno a diversas minas, lo cual indica que no se estn cumpliendo las expectativas de las partes interesadas a pesar de las contribuciones globales positivas y los beneficios percibidos a nivel local, adems la aceptacin social a las operaciones mineras particulares se encuentra en constante riesgo. El propsito de este informe actualizado, que constituye la primera vez que volvemos a visitar un pas donde se aplic el Kit de Herramientas Asociaciones para el Desarrollo en Minera, es presentar una evaluacin general de la industria durante los ltimos cinco aos y fortalecer nuestra comprensin y capacidad de colaboracin a fin de mejorar la contribucin de la minera en la sociedad peruana. Existen muchas percepciones que he aprendido de mis colegas y amigos en Per. Existe un deseo inmenso de encontrar la manera de evitar conflictos, a pesar de que el camino correcto no siempre es claro. Al mismo tiempo el gobierno, los indgenas, las comunidades, la sociedad civil y las compaas necesitan trabajar en conjunto como socios; necesitamos dejar de hablar y ejecutar. Asimismo, es necesario que lo que hacemos salga del corazn y no slo de la cabeza, sino no funcionar en el largo plazo. Estamos presenciando un cambio hacia un mayor involucramiento de una amplia variedad de intereses en el proceso de toma de decisiones y resulta importante que ste cambio sea nutrido cuidadosamente.
R. Anthony Hodge Presidente, ICMM
Minera: Asociaciones para el Desarollo
Resumen ejecutivo
El presente estudio actualiza el anlisis del estudio de ICMM (por sus siglas en ingls) llevado a cabo entre el 2005 y 2006 en el Per, avalado por el gobierno peruano en el 2006 y publicado en el 2007 (ver ICMM 2007 e ICMM 2008) el cual tiene dos objetivos: 1) presentar una evaluacin general de la industria en los ltimos 5 aos; 2) fortalecer nuestra comprensin y capacidad de colaboracin para mejorar la contribucin de la minera a la sociedad peruana.
Se ha elaborado este estudio para informar sobre la primera fase analtica de colaboracin entre el Consejo Internacional de Minera y Metales (en colaboracin con la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa -SNMPEy compaas miembros del ICMM que operan en el Per), el Foro Econmico Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo para crear una plataforma de accin para una minera responsable en el Per. Esta plataforma tiene como objetivo apoyar el logro de objetivos pblicos de amplia base para extender el acceso a las oportunidades econmicas, bienes pblicos y servicios bsicos. Este estudio fue realizado en base a una serie de entrevistas realizadas a un amplio nmero de partes interesadas durante una visita al Per llevada a cabo en octubre/noviembre del 2012. En la Seccin 1 se resumen los objetivos y antecedentes de este trabajo. La Seccin 2 proporciona un resumen de alto nivel de las observaciones reunidas y el anlisis llevado a cabo durante y despus de la visita al pas, las cuales se encuentran ms detalladas y justificadas en el Anexo A. En la Seccin 3 se identifican las recomendaciones preliminares para los prximos pasos de la industria a fin de colaborar en la plataforma de accin para una minera responsable. Estudios previos del ICMM identificaron polticas macroeconmicas y fiscales exitosas pero tambin sealaron retos importantes en torno al sistema poltico-administrativo del pas y su capacidad de atender a las expectativas de grupos socio-polticos muy diversos. Una de sus principales contribuciones fue resaltar los aspectos crticos asociados a la prestacin de bienes y servicios pblicos, en el marco del proceso de descentralizacin que se inici en el ao 2002. El informe seala la necesidad de superar el reto de una accin conjunta a fin de alcanzar resultados de desarrollo sostenible, a la luz del nfasis generado por el proceso de descentralizacin en la distribucin de la renta sobre los minerales, a travs del Canon Minero y otros mecanismos de distribucin de rentas; asimismo, tambin resalt que cada una de las partes interesadas, incluyendo al gobierno, la industria y socios del desarrollo, tiene un rol que desempear a fin de alcanzar este objetivo.
A pesar de las contribuciones globales positivas y los beneficios percibidos a nivel local, por lo que la aceptacin social de las operaciones mineras corre cada vez ms riesgo.
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Minera responsable en el Per Minera: Asociaciones para el Desarollo
Resumen ejecutivo
Un punto clave de este estudio de actualizacin es que la industria minera peruana an no ha formulado una visin colectiva en torno al apoyo y contribucin en la consecucin de objetivos pblicos, incluyendo mejoras en la inclusin social.
Desde la publicacin del caso de estudio de pas de los aos 20052006, el sector minero del Per se ha beneficiado de precios internacionales slidos por la produccin de minerales, lo cual ha tenido sin lugar a dudas un impacto positivo en las contribuciones totales del sector a la economa peruana. Al mismo tiempo, se han presentado de manera reiterada conflictos sociales y tensiones en torno a diversas explotaciones mineras, lo cual indica que no se satisfacen completamente las expectativas de las partes interesadas, a pesar de las contribuciones globales positivas y los beneficios percibidos a nivel local, por lo que la aceptacin social de las operaciones mineras corre cada vez ms riesgo. Un punto clave de este estudio de actualizacin es que la industria minera peruana an no ha formulado una visin colectiva en torno al apoyo y contribucin en la consecucin de objetivos pblicos, incluyendo mejoras en la inclusin social. Esto se ve reflejado en el enfoque de la industria con respecto a la comunicacin, en donde cada compaa tiende a presentar de forma independiente sus programas y proyectos a nivel local. La industria, de manera colectiva, hace referencia a sus contribuciones y beneficios macro econmicos, en ocasiones expresados solo en trminos monetarios sin profundizar de manera explcita (o abierta) en el aspecto ms exigente y crtico de cmo estas contribuciones y beneficios se distribuyen de forma vertical y horizontal entre los diferentes segmentos de la sociedad. Uno de los aspectos ausentes es reconocer cmo la bsqueda de objetivos de las compaas particulares afecta el proceso de formulacin e implementacin de polticas pblicas. Existe una oportunidad para que la industria se involucre de manera estratgica con el sector pblico, sobre todo a nivel interministerial, regional, provincial y distrital. Por ejemplo, el sector empresarial podra esforzarse ms para alinear sus programas de inversin social obligatoria y voluntaria con un conjunto de objetivos pblicos slidos. En este contexto queda espacio para la planificacin de
estrategias en y entre empresas: Cmo las contribuciones corporativas voluntarias de la industria pueden ser distribuidas de tal forma que fortalezcan la confianza en las entidades pblicas? Puede la industria crear programas y proyectos de forma tal que puedan ser impulsados y desarrollados por otros, incluyendo socios del desarrollo del Per? Anecdticamente, se puede considerar que el diseo de algunos programas y proyectos corporativos pueden haber alcanzado estos objetivos, pero tales esfuerzos no han sido concebidos y dados a conocer explcitamente de esta manera. Un segundo aspecto de igual importancia es hasta qu punto la industria promueve o dificulta un debate pblico positivo sobre la expansin, financiamiento o institucionalizacin de polticas pblicas y sociales dirigidas a mejorar la inclusin social. La imagen que se ha desarrollado en el Per en los ltimos aos refleja una tendencia internacional: adems de los resultados positivos producto de las reformas en polticas macroeconmicas, fiscales y especficas del sector, los gobiernos se encuentran bajo una creciente presin para cumplir metas de desarrollo social. Resulta imprescindible ampliar el acceso a las oportunidades econmicas y mejorar la cobertura horizontal y vertical de la prestacin de bienes pblicos y servicios. Esto no solo requiere una expansin sostenible de polticas sociales, sino tambin, en algunos pases, un consenso ms amplio para reformar el sistema poltico y administrativo. En este proceso, la posicin colectiva de la industria de cara a la reforma de polticas sociales no es neutral. Al mismo tiempo, la industria podra beneficiarse de manera significativa de una mayor colaboracin en el respaldo de objetivos pblicos.
Existe una oportunidad para que la industria se involucre de manera estratgica con el sector pblico, sobre todo a nivel interministerial, regional, provincial y distrital.
Resumen ejecutivo
Acerca de Minera: Asociaciones para el Desarollo

Minera: Asociaciones para el Desarollo es una iniciativa de ICMM que se centra en mejorar la contribucin econmica y social de la minera. Respalda el compromiso formal realizado por las compaas miembro del ICMM, de apoyar activamente o ayudar a propiciar las asociaciones de mltiples partes interesadas, orientadas al desarrollo de los pases en los que operan. La minera es fundamental para la economa de millones de las personas ms pobres del mundo y cerca de 50 pases dependen en gran medida de esta actividad. Sin embargo la riqueza mineral no siempre implica un crecimiento econmico la denominada teora de maldicin de los recursos naturales. En 2004, el ICMM lanz la iniciativa Dotacin de Recursos en colaboracin con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) y con el Grupo del Banco Mundial. Esta iniciativa realiz numerosas investigaciones sobre por qu algunos pases han evitado la maldicin de los recursos naturales, y ha elaborado recomendaciones prcticas para compaas, gobiernos y la sociedad civil. Este trabajo fue supervisado por un grupo asesor internacional independiente, que incluye al Director del Pacto Global de las Naciones Unidas y a un ex Primer Ministro de Senegal. La iniciativa Dotacin de Recursos mostr que la maldicin de los recursos naturales no es inevitable. Las inversiones mineras pueden generar un crecimiento econmico y reducir la pobreza a nivel nacional y local. Sin embargo, las compaas por s solas, no pueden abrir paso a los beneficios en materia de desarrollo aportados por la minera la gobernabilidad es clave y las asociaciones entre mltiples partes interesadas puede ayudar a superar las desigualdades en cuanto a capacidades. La iniciativa de Dotacin de Recursos seal que la maldicin de los recursos puede evitarse. Las inversiones mineras pueden conducir el crecimiento econmico y reducir la pobreza a nivel nacional y local. No obstante, las compaas por s solas no pueden desbloquear los beneficios del desarrollo proveniente de la minera, la gobernabilidad es la clave y las asociaciones de mltiples partes interesadas pueden contribuir a cubrir las deficiencias de capacidad. Los resultados se basaron en la aplicacin del Kit de Herramientas para la Dotacin de Recursos del ICMM (abril 2006) en cuatro pases: Chile, Ghana, Per y Tanzania. El kit de herramientas se ha revisado, ampliado y vuelto a publicar como Minera: Kit de Herramientas de Asociaciones para el Desarrollo.
La nueva versin del kit de herramientas responde a la clara necesidad que existe en diferentes partes del mundo de contar con una manera ms sistemtica y objetiva de cuantificar y establecer formas de mejorar la contribucin econmica y social de la minera. El Kit de Herramientas Asociaciones para el Desarrollo en Minera ha sido aplicado en siete pases hasta la fecha: Ghana, Tanzania, Chile, Per, Repblica Democrtica Popular de Laos, Brasil y Zambia representando su sptima aplicacin. El Kit puede ser utilizado por gerentes de minas y todos aquellos interesados en promover el desarrollo social y econmico (gobiernos de pases receptores, instituciones de desarrollo y ONG orientadas al desarrollo) Para ms informacin visite www.icmm.com/mpd o envenos un correo electrnico a info@icmm.com.
Antecedentes
1. Antecedentes
El presente informe resume las observaciones y anlisis recabados en la visita al Per entre el 29 de octubre y el 8 de noviembre del 2012 y dirigidas por Kathryn McPhail y Kate Carmichael del ICMM y Paul Stevens y Evelyn Dietsche del Oxford Policy Management (OPM).
El propsito de la visita fue actualizar la aplicacin del Kit de herramientas de desarrollo comunitario en el sector minero peruano, basado en el estudio Per: Estudio de Caso de Pas del ICMM llevado a cabo en el 2005/2006 y publicado en el 2007 (ver ICMM 2007 e ICMM 2008). La actualizacin se suma al caso de estudio sobre Per publicado en 2007 por ICMM junto con el Banco Mundial y la Conferencia de las Naciones Unidas de Comercio y Desarrollo (UNCTAD). La mayor parte del trabajo de campo realizado para este primer estudio fue llevado a cabo en el ao 2005 y sus observaciones y anlisis fueron aprobados por el Gobierno Peruano en marzo del ao 2006.
Estudios previos del ICMM identificaron polticas macroeconmicas y fiscales exitosas pero tambin sealaron retos importantes en torno al sistema poltico-administrativo del pas y su capacidad de atender a las expectativas de diversos grupos socio-polticos. Una de sus principales contribuciones fue resaltar los aspectos crticos asociados a la prestacin de bienes y servicios pblicos, en el marco del proceso de descentralizacin que fue introducido en el ao 2002. El informe seala la necesidad de superar el reto de una accin conjunta a fin de alcanzar resultados de desarrollo sostenible, a la luz del nfasis generado por el proceso de descentralizacin en la distribucin de la renta sobre los minerales, a travs del Canon Minero y otros mecanismos de distribucin de rentas; asimismo, tambin resalt que cada una de las partes interesadas, que incluye al gobierno, la industria y terceros, tienen un rol importante que desempear a fin de alcanzar este objetivo. En los ltimos cinco aos, el sector minero del Per se ha beneficiado de precios internacionales slidos por la produccin de minerales, lo cual ha tenido sin lugar a dudas un impacto positivo en la contribucin total del sector a la economa peruana. Al mismo tiempo, se han presentado conflictos sociales y tensiones reiteradas en torno a diversas minas, lo cual indica que no se estn cumpliendo las expectativas de las partes interesadas a pesar de las contribuciones glob1ales positivas y los beneficios percibidos a nivel local, adems que la aceptacin social de las operaciones mineras particulares se encuentra en constante riesgo. Este dilema ha sugerido revisar algunos de los aspectos crticos que ya haban sido sealados en el estudio de caso previo. Entre octubre y noviembre del ao 2012, el equipo pas 11 das en Lima y se reuni con cerca de 40 partes interesadas que incluyeron a funcionarios pblicos, la industria minera, universidades y grupos de expertos, organizaciones de la sociedad civil, organizaciones internacionales de desarrollo y consultoras. Esto se encuentra detallado en el Anexo B: Organizaciones y personas contactadas. El equipo tambin identific numerosos informes recientes sobre la economa y la sociedad del Per, avances en poltica y el sector pblico as como asuntos relacionados al sector minero, los cuales se mencionan en el Anexo C: Bibliografa. Este nuevo estudio contiene dos objetivos: presentar una evaluacin general de la industria en los ltimos 5 aos mejorar nuestra comprensin y capacidad de colaboracin para optimizar la contribucin de la minera a la sociedad peruana.
Anlisis y observaciones
2. Anlisis y observaciones
Esta seccin proporciona as observaciones y anlisis extrados de la visita al pas del ICMM y el OPM entre octubre y noviembre del ao 2012. Los detalles se muestran en el Anexo A, donde se fundamenta con datos, fuentes y resmenes las conclusiones claves de las observaciones expresadas en las entrevistas realizadas en el pas.
Desempeo macroeconmico
No existen dudas de que en el Per se han alcanzado resultados sorprendentes en trminos de poltica macroeconmica y fiscal. Desde el ao 2002, el Per ha sido una de las economas con ms rpido crecimiento en el mundo. Segn el Banco Mundial, el PBI peruano tiene una media de crecimiento cercano al 6% anual comprendido en el periodo del ao 2001 al ao 2011. En los ltimos aos, el pas se ha beneficiado de un precio slido de las materias primas as como un incremento en el volumen de exportaciones de minerales como resultado de un alto flujo de inversin extranjera directa (IED). Si tomamos en cuenta los planes de expansin y los nuevos proyectos, se estima que la produccin de cobre podra cuadriplicarse entre los aos 2012 y 2018. Adems del crecimiento del PBI, el desempeo de otros indicadores econmicos tambin ha sido notable. La inflacin ha permanecido bajo control desde el ao 2002 y el equilibrio en la balanza de pagos ha continuado en positivo, aunque a pesar de la diversificacin econmica, sigue dependiendo de las exportaciones de minerales. Las finanzas pblicas a nivel general son slidas y la balanza fiscal ha permanecido en supervit a pesar del incremento del gasto, alrededor del 53%, entre los aos 2007 y 2011. El mayor incremento proporcional del gasto se ha presentado a nivel local pero con diferencias importantes entre y dentro de las regiones, distritos y provincias. De acuerdo con lo encontrado en el primer estudio Per: Estudio de Caso de Pas del ICMM (ICMM 2007), mejorar la gestin del gasto y las finanzas pblicas a un nivel sub nacional continua siendo un reto. A pesar de que la capacidad tcnica es una limitacin ahora existe un mayor consenso de que la dinmica y los incentivos polticos tambin afectan el desempeo. No obstante existieron mejoras pequeas en el desempleo, la participacin de la fuerza laboral se ha incrementado y de acuerdo al Banco Mundial ha llevado a un descenso en el nivel de la poblacin que vive en la pobreza moderada. Asimismo, se ha presentado una sustitucin del empleo familiar no remunerado por la bsqueda del autoempleo y el trabajo remunerado, particularmente en algunos sectores no mineros (por ejemplo servicios, construccin y manufactura).
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Avances en indicadores sociales

Se han realizado algunas mejoras importantes con respecto a los indicadores sociales, lo cual difiere de la situacin del ao 2005 cuando la reduccin de la pobreza haba mostrado solo una pequea mejora desde los aos noventa. En los ltimos 5 aos el Per ha mejorado cuatro posiciones en el ndice de Desarrollo Humano (IDH) y ahora se encuentra posicionado en el puesto 80 (2011). Anlisis detallados llevados a cabo por el Banco Mundial demuestran que se ha reducido la pobreza extrema y que esto puede ser atribuido a los nuevos y mejor enfocados programas de transferencia social. Al mismo tiempo, el factor ms importante detrs de la reduccin a pobreza moderada ha sido el incremento del ingreso laboral por adulto, lo cual se atribuye al crecimiento de los sectores no mineros con uso intensivo de mano de obra. Se calcula que dicho incremento constituye aproximadamente el 75% de la reduccin a pobreza moderada. Asimismo, existen indicios de que las condiciones sociales en algunas zonas rurales han empezado a igualarse a las zonas urbanas. La figura no es totalmente positiva. En comparacin con pases vecinos, una gran parte de la poblacin peruana an vive debajo de la lnea de pobreza. Teniendo en cuenta el impresionante desempeo macroeconmico y fiscal, esta observacin genera una interrogante: Por qu la mejora de los indicadores de pobreza no han sido superiores? La respuesta puede apuntar a limitaciones estructurales. El impacto del sector minero en la reduccin de la pobreza es ambivalente. Un estudio reciente llevado a cabo por Macro Consult el cual examin el impacto econmico de las inversiones del sector minero, descubri que quienes ms se han beneficiado son aquellos que ya se encontraban en mejores condiciones. Un informe analtico cuantitativo realizado por Country Insights en colaboracin con el Ministerio de Economa y Finanzas revel que entre las 26 regiones del Per las mejoras ms importantes relacionadas a la inclusin social se han alcanzado en zonas donde ha crecido ms el PBI no minero y que el crecimiento del PBI minero no ha marcado diferencias para incrementar los indicadores de inclusin social (Country Insights, 2011 y 2012). Este anlisis indica que mientras la direccin de cambio es claramente positiva, el Per sigue sufriendo de desigualdad vertical y horizontal. Un anlisis del Banco Mundial ha investigado si el incremento de los ingresos laborales en el nivel ms bajo de la escala salarial ha sido suficiente para mejorar la percepcin de vulnerabilidad de la gente. Los resultados muestran que estas personas continan siendo pobres y dependientes cada vez ms de contratos laborales precarios, lo cual significa que la percepcin de los ciudadanos de los riesgos sociales puede haberse incrementado, principalmente donde las redes comunitarias de seguridad social que dependen de existencias de subsistencia se han visto debilitadas.
Conflictos sociales
Se ha reportado un incremento de los conflictos sociales principalmente desde el ao 20071 a pesar de la situacin macroeconmica positiva y el alentador progreso de los indicadores sociales a un nivel general. No obstante, algunos argumentan que, en relacin a la escala de inversiones extranjeras recibidas, el nmero de conflictos sociales no present un mayor aumento en los ltimos 23 aos y existe un consenso general de que la naturaleza y la intensidad de los conflictos han cambiado. Se cree que los ltimos conflictos en torno a proyectos mineros especficos se tornarn ms violentos. La resistencia est bien organizada, algunas veces politizada, y se han enfocado en bloqueos inmediatos en lugar de protestas ms pacficas. Se sospecha que el crimen organizado ha participado cada vez ms en el financiamiento de protestas violentas. Esta situacin no se aplica a todo el pas en general, pero afecta en particular al norte y noreste del pas. Esto sugiere que la dinmica socio-poltica subyacente entre ciudadanos, representantes polticos locales y proyectos mineros particulares varia por regin y otras veces por municipio. Slo un nmero reducido de regiones mineras, por ejemplo Moquegua y Arequipa, son tomados como ejemplos donde ha sido posible establecer alianzas positivas entre el gobierno, el empresariado y los grupos de inters social para apoyar la mejora en la prestacin de bienes y servicios pblicos y el incremento de oportunidades econmicas en sectores econmicos no mineros. La postura del presidente regional ha sido citada como un factor clave condicionando la posibilidad de colaboraciones constructivas entre mltiples partes interesadas. Muchos analistas perciben que el pas ha llegado a un momento crtico en donde el fracaso para hacer frente a las causas de la exclusin y descontento social podra promover la radicalizacin de polticos y debilitar potencialmente el poder soberano del gobierno central en algunas localidades.
La resistencia est bien organizada, algunas veces politizada, y se han enfocado en bloqueos inmediatos en lugar de protestas ms pacficas.
1 Ver Anexo A.
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La posicin poltica regional en contra del gobierno central puede conllevar a una postura anti minera, ya que el gobierno a nivel central es quien otorga las concesiones mineras y por lo general supervisa todos los asuntos mineros importantes (por ejemplo medioambiente, trabajo, salud y seguridad, etc.) en todo el pas. La nica excepcin es la administracin del sector minero de pequea escala, funcin que ha sido derivada a los gobiernos regionales. En el Per, esta situacin se ha agravado porque la legislacin y reglamentacin pertinente del sector tiende a ser debatida exclusivamente a un nivel nacional, en el marco de un panorama poltico partidario dbil y un poder legislativo ineficiente. En los ltimos aos, se enfoc al Ministerio de Energa y Minas como la institucin clave para la implementacin. Para mejorar el equilibrio de derechos de la industria con relacin a los ciudadanos, muchos observadores consideran inevitable alcanzar una mayor coherencia poltica y coordinacin entre el sector minero y otros sectores econmicos.
Acontecimientos polticos
Desde la transicin democrtica del gobierno de Fujimori a finales de los noventa, el Per ha experimentado una cierta inestabilidad poltica partidaria. Se han sucedido tres mandatos presidenciales, y cada uno de los presidentes elegidos fueron respaldos por distintos partidos polticos. El gobierno de Garca (20062011), quien asumi el cargo despus de la primera visita al pas del ICMM en el ao 2005, dirigi el pas de manera exitosa a travs de la crisis econmica mundial y fortaleci la economa de mercado, incluyendo un tratado de libre comercio con los Estados Unidos. Sin embargo, este gobierno dependi de manera significativa de decretos presidenciales y no avanz de manera explcita la agenda de desarrollo social ni se involucr a la sociedad civil. El gobierno de Ollanta Humala (desde el ao 2011) lleg al poder con el objetivo claro de mejorar la inclusin social y su postura pre electoral fue vista con recelo por la clase media alta del Per. Dicha postura fue moderada durante el periodo electoral y, desde que asumi el cargo, el gobierno admiti y reconoci abiertamente la importancia del sector minero para la economa del pas, especialmente para la balanza externa. El enfoque central del gobierno sigue siendo la mejora de la inclusin social y se intenta abordar este desafo de dos formas: empezando a coordinar mejor el sector pblico y sus diversas polticas dentro del aparato del Estado y restableciendo la confianza de la ciudadana en los procesos y entidades pblicas. Por ejemplo, y a fin de institucionalizar el dilogo, se crearon el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) y la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad ubicado dentro del Despacho del Primer Ministro. El fortalecimiento de la confianza en los procesos y entidades pblicas fue reconocido como un asunto primordial en el primer estudio del ICMM, aunque hoy en da se percibe debilitado. Una diferencia notable con la situacin en 2005 es que ahora hay mucha ms conciencia y acuerdo dentro del gobierno y ms all de este, que ese replanteamiento del rol del Estado en relacin con todos los segmentos de la diversa sociedad del Per es uno de los desafos fundamentales. Esto se trasluce en los comentarios de los entrevistados como parte de este anlisis actual sobre las posibilidades y acciones necesarias para fortalecer el sistema poltico-administrativo peruano.
El enfoque central del gobierno sigue siendo la mejora de la inclusin social y se intenta abordar este desafo de dos formas: empezando a coordinar mejor el sector pblico y sus diversas polticas dentro del aparato del Estado y restableciendo la confianza de la ciudadana en los procesos y entidades pblicas.
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Mapa poltico del Per
COLOMBIA
ECUADOR
Tumbes Iquitos TUMBES
LORETO
PIURA
Piura AMAZONAS LAMBAYEQUE Chiclayo Chachapoyas CAJAMARCA Cajamarca LA LIBERTAD Trujillo Pucallpa Moyobamba
SAN MARTN
BRASIL
ANCASH
Huaraz
HUNUCO
Hunuco
UCAYALI
AL SUR DEL OCANO PACFICO

Callao Huacho
PASCO
Cerro de Pasco
JUNN Lima Lima

Huancayo
MADRE DE DIOS
Huancavelica Puerto Maldonado
LIMA
HUANCAVELICA Ayacucho
CUSCO
Cusco
Ica
Abancay APURMAC
ICA
AYACUCHO
PUNO
PER
Lmites nacionales Lmites regionales Capital nacional Capital de la regin
BOLIVIA
AREQUIPA
Arequipa
Puno
MOQUEGUA Moquegua TACNA Tacna
0 0
100 100
200 Kilmetros 200 Millas
Transverse Mercator Projection, CM 75 W
CHILE
Fuente: Central Intelligence Agency, www.cia.gov. Minera: Asociaciones para el Desarollo Minera responsable en el Per
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Gobernabilidad
La tarea de instituir completamente el proceso de descentralizacin se ha citado como un desafo para el aparato estatal del Per. Varios observadores recordaron en este contexto, el debate poltico que tuvo lugar hace una dcada entre el entonces candidato presidencial Alan Garca y el presidente Toledo que llev a la implementacin inmediata del reparto de ingresos basados en recursos y la transferencia de competencias ejecutivas a las regiones. Entre las partes interesadas entrevistadas tambin se reconoce que se han logrado importantes avances en lo que respecta a la democracia y organizacin de la ciudadana, y una sensacin de consenso en que no sera apropiado volver a un estilo ms centralizado de gobierno para contrarrestar esta debilidad. Al mismo tiempo, el sondeo de Latinobarmetro (2010) indic que un porcentaje alto de peruanos (55 por ciento) estn insatisfechos con el actual desarrollo de la democracia y un porcentaje similar (45 por ciento) cree que un potencial golpe militar ayudara a resolver los problemas sociales, incluyendo la corrupcin y el crimen organizado (BTI, 2012). La infiltracin del crimen organizado en algunas zonas del pas es considerado un desafo adicional, aportando financiamiento para formas de resistencia ms violentas. Hasta ahora, pocos anlisis se han planteado la pregunta sobre qu se requerira para fortalecer al Estado peruano y cules esfuerzos de colaboracin podran ayudar a alcanzarlo. Dentro de los crculos del gobierno, se sostiene la idea de que aquellos que dependen del Estado para mantener sus derechos de propiedad privada deberan contribuir ms para apoyar una percepcin pblica ms positiva del Estado en vez de debilitarlo con crticas sobre los cambios del statu quo que deban realizarse. Acciones, tales como la creacin del nuevo Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) y un Alto Comisionado especial para el Dialogo y Desarrollo en la oficina del Primer Ministro, se basan en el reconocimiento de que se requiere una mejor coordinacin interministerial para la elaboracin e implementacin de polticas.
Algunos representantes del sector empresarial y organizaciones de la sociedad civil solicitan una presencia mayor del Estado en las localidades donde se realiza actividad minera. Esto es diferente a las percepciones expresadas en el ao 2005 en donde la recomendacin haba sido que los acuerdos entre compaas y comunidades se ejecutan mejor sin la intervencin de las entidades del Estado. Una sugerencia adicional fue que las alianzas entre mltiples partes interesadas que ejercen presin en miembros del Poder Legislativo, tanto de manera interna como externa, podran ser de ayuda para continuar las reformas institucionales. En este contexto, los funcionarios del gobierno y otros analistas hablan de un cambio de modelo por medio del cual el rol del Estado frente a sus ciudadanos se encuentra bajo revisin y que al gobierno no se le puede considerar solo para otorgar y hacer cumplir los derechos de propiedad de inversionistas en contra de las legtimas necesidades y demandas de los ciudadanos, muchos de los cuales an se encuentran excluidos del acceso a bienes pblicos y servicios bsicos. Esta observacin est ampliamente en lnea con los debates de polticas internacionales sobre el rgimen de recursos, reexaminando y modificando el modelo neo liberal que sustentan los grandes flujos de inversin desde los aos noventa.
Dentro de los crculos del gobierno, se sostiene la idea de que aquellos que dependen del Estado para mantener sus derechos de propiedad privada deberan contribuir ms para apoyar una percepcin pblica ms positiva del Estado en vez de debilitarlo con crticas sobre los cambios del statu quo que deban realizarse.
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Relaciones corporativo-comunitarias
Para muchas compaas que operan en el Per, el desempeo social a nivel de las comunidades locales directamente impactadas ha mejorado. Varios analistas han mencionado experiencias positivas de asociaciones de mltiples partes interesadas para obtener resultados tangibles a nivel de las comunidades locales en diversas reas, que incluyen atencin primaria de salud, nutricin, educacin, medios de vida e infraestructura. Estos ejemplos estn asociados a menudo con la experiencia del Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo, tambin conocido como el Apoyo Voluntario, fondo de inversin social voluntario introducido por el gobierno de Garca en el ao 2007 por un periodo de cinco aos. En algunos casos, las compaas han colaborado exitosamente con los gobiernos locales, organizaciones sin fines de lucro orientadas a la entrega de resultados y/o socios internacionales para el desarrollo con el fin de ofrecer beneficios directos a las comunidades. La experiencia positiva del Apoyo Voluntario contrasta con los desafos observados en torno a la capacidad de los gobiernos sub nacionales de hacer uso de los fondos del Canon Minero. A poco tiempo de asumir el cargo en el 2011, el gobierno de Humala reemplaz el Apoyo Voluntario con un impuesto a las sobreganancias en beneficio del gobierno central. En general, la industria ha percibido como positivas y transparentes las negociaciones en torno a este nuevo impuesto. Al mismo tiempo, algunas compaas son conscientes que tendrn que seguir contribuyendo con parte de la inversin social que aportaron bajo el Apoyo Voluntario. Algunos observadores de la sociedad civil y del empresariado estn preocupados de que las lecciones y relaciones positivas que han obtenido y creado como resultado de la implementacin del Apoyo Voluntario se vuelvan obsoletas en el futuro. Otros lo ven de manera diferente porque a pesar de la cancelacin del Apoyo Voluntario por lo menos algunas compaas continuarn con sus programas exitosos de desarrollo social y seguirn amplindolos. La oportunidad perdida del Apoyo Voluntario ha significado que pocas compaas aparentemente han diseado sus respectivos programas y proyectos de manera que les permitieran extenderse ms all de las reas de impacto directo del proyecto y que el financiamiento pueda ser impulsado por terceros. Asimismo, las intervenciones no han sido concebidas para demostrar vnculos claros con el logro de objetivos pblicos ampliamente reconocidos y cuantificados.
Asuntos claves
A pesar de las diversas agendas electorales, es evidente que una vez en el poder, la amplia direccin de recorrido de las correspondientes polticas macroeconmicas y fiscales en general ha permanecido consistente y slida de una forma notable a lo largo de los sucesivos gobiernos. Al mismo tiempo, funcionarios pblicos y observadores externos ahora expresan una necesidad poltica ms slida a fin de que el gobierno cumpla con objetivos pblicos ms amplios. Esta necesidad est asociada con la experiencia del pas en estos 10 aos de democracia y el reconocimiento del derecho de todos los ciudadanos de notar las mejoras en la prestacin de servicios y bienes pblicos. Para el actual gobierno el centro de atencin pasa por mejorar la inclusin social a travs de una mejor coordinacin intersectorial de polticas y gasto pblico. En este contexto, la industria minera peruana an no ha formulado una visin colectiva en torno al apoyo y contribucin en la consecucin de objetivos pblicos, incluyendo mejoras en la inclusin social. Esto se ve reflejado en el enfoque de la industria con respecto a la comunicacin, en donde cada compaa tiende a presentar de forma independiente sus programas y proyectos a nivel local. La industria, de manera colectiva, hace referencia a sus contribuciones y beneficios macroeconmicos, en ocasiones expresado solo en trminos monetarios sin profundizar de manera explcita (o abierta) en el aspecto ms exigente y crtico de cmo estas contribuciones y beneficios se distribuyen de forma vertical y horizontal entre los diferentes segmentos de la sociedad. En principio, uno de los aspectos ausentes es reconocer cmo la bsqueda de los objetivos de compaas particulares incide en el proceso de formulacin e implementacin de polticas pblicas. Existe una oportunidad para que la industria se involucre de manera estratgica con el sector pblico, sobre todo a nivel interministerial, regional, provincial y distrital. Por ejemplo, el sector empresarial podra esforzarse ms para alinear sus contribuciones de inversin social obligatorias y voluntarias con un conjunto creble de objetivos pblicos. En este contexto queda espacio para la planificacin de estrategias en y entre compaas: Cmo las contribuciones voluntarias de la industria pueden ser distribuidas de tal forma que fortalezcan la confianza en las entidades pblicas? Puede la industria concebir programas y proyectos que puedan ser impulsados y desarrollados por otros, incluyendo socios promotores del desarrollo del Per? Anecdticamente, se puede considerar que el diseo de algunos programas y proyectos corporativos pueden haber alcanzado estos objetivos, pero tales esfuerzos no han sido concebidos y dados a conocer explcitamente de esta manera.
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Un segundo aspecto de igual importancia es hasta qu punto la industria promueve o entorpece un debate pblico positivo sobre la expansin, financiamiento o institucionalizacin de polticas pblicas y sociales dirigidas a mejorar la inclusin social. La imagen que se ha desarrollado en el Per en los ltimos aos refleja una tendencia internacional: adems de los resultados positivos producto de las reformas en polticas macroeconmicas, fiscales y especficas del sector, los gobiernos se encuentran bajo una creciente presin para cumplir las metas de desarrollo social. Resulta imprescindible ampliar el acceso a las oportunidades econmicas y mejorar la cobertura horizontal y vertical de la prestacin de bienes pblicos y servicios. Esto no solo requiere una expansin sostenible de polticas sociales, sino tambin, en algunos pases, un consenso ms amplio para reformar el sistema poltico y administrativo. En este proceso, la posicin colectiva de la industria frente a la reforma de polticas sociales no es neutral. Al mismo tiempo, la industria podra beneficiarse de manera significativa de una mayor colaboracin en el respaldo de objetivos pblicos.
La imagen que se ha desarrollado en el Per en los ltimos aos refleja una tendencia internacional: adems de los resultados positivos producto de las reformas en polticas macroeconmicas, fiscales y especficas del sector, los gobiernos se encuentran bajo una creciente presin para cumplir las metas de desarrollo social.
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Sugerencias
3. Sugerencias
Esta seccin destaca sugerencias preliminares con la finalidad de ayudar a la industria a alcanzar un consenso sobre la forma de participar para resolver los retos actuales. Se establecen tres reas especficas para acciones colaborativas potenciales en torno a un objetivo sugerido para la industria:
Estableciendo el contexto
Los esfuerzos del gobierno peruano para una mejor coordinacin entre Ministerios y sus distintos niveles son positivos. Esto promete abordar algunos de los retos del sistema poltico-administrativo que puedan limitar la contribucin ms amplia que la minera y otros sectores de la economa, podran hacer al desarrollo econmico y social. Estos esfuerzos forman el teln de fondo contra el cual las empresas podran pensar en el compromiso institucional en apoyo de los objetivos comunes a medio plazo, en lugar de (o complementario al) tpico compromiso enfocado a corto plazo. En este contexto, es conveniente resumir la visin colectiva de la industria minera peruana expresada por las partes interesadas consultadas. El comentario general es que la industria minera colectivamente podra hacer las cosas de manera diferente. El enfoque actual es considerado introspectivo y a menudo auto justificativo, resaltando las contribuciones positivas a nivel macroeconmico y a nivel de las comunidades directamente impactadas. En contraparte, el impacto colectivo de la industria sobre las polticas del pas y el mbito poltico pblico es menos reconocido. El compromiso de la industria con el gobierno es percibido como cortoplacista, centrndose en mantener el status quo, a pesar del relativamente amplio acuerdo sobre que algunos cambios legales y reglamentarios resultan necesarios e ineludibles (por ejemplo para las aprobaciones ambientales y el ordenamiento territorial). Esta forma de compromiso a corto plazo puede debilitar los vnculos de confianza que estn siendo construidos entre la industria, el gobierno y terceros. Dichos vnculos son necesarios para forjar alianzas estratgicas centradas en mejorar la prestacin de bienes y servicios. Adems, la reputacin del sector minero no se diferencia en funcin a sus diferentes integrantes. Los impactos negativos desprestigian a todo el sector, incluso si estos vienen de la minera informal e ilegal. No obstante, existen diferencias perceptibles entre los distintos actores del sector minero. Las compaas internacionales son elogiadas por ceirse a los estndares internacionales ms altos, por ejemplo los relacionados a gestin medioambiental y desarrollo social local. Sin embargo algunos observadores nacionales tambin asocian la llegada de compaas internacionales con el fortalecimiento de grupos de la sociedad civil que hacen or su voz y con un incremento en los costos sociales asociados al desarrollo de negocios (por ejemplo altos sumas pagadas por indemnizaciones). Adems, se critica que la agenda de relaciones comunitarias de las empresas internacionales sea dirigida por estndares y procedimientos corporativos establecidos en la casa matriz, sin considerar su impacto sobre la dinmica poltica nacional, en particular con respecto a las entidades pblicas sub nacionales. Se percibe por algunos que las compaas peruanas son menos progresistas en adherirse a estndares corporativos internacionales, y ms flexibles a relaciones y prcticas laborales distintas. Las compaas peruanas que operan a pequea escala son consideradas como ms pragmticas en reconocer y adaptar las dinmicas polticas y las cuestiones culturales sensibles al nivel regional y nacional (tanto positiva como negativamente).
Establecer alianzas que apoyen la consecucin de objetivos pblicos que permitan un acceso amplio a oportunidades econmicas y a la prestacin de bienes y servicios pblicos.
Las sugerencias estn basadas en el anlisis presentado en las secciones 2 y Anexo A, los comentarios recogidos de las partes interesadas durante la visita al pas (mencionado en el Anexo B) y nuestro conocimiento de experiencias internacionales comparativas sobre el desarrollo basado en los recursos. En la seccin 3 se establece el contexto, seguido por una serie de principios y reas de accin para un proceso estratgico a futuro.
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Sugerencias
Acciones estratgicas para avanzar

Se sugieren los siguientes principios rectores a fin de identificar y llevar adelante las acciones de cooperacin (entre la industria, el gobierno en todos sus niveles, los grupos de sociedad civil y socios promotores de desarrollo): Acordar un objetivo comn que respalde un grupo especfico de objetivos pblicos con miras a permitir que las entidades del gobierno, en particular aquellos a nivel sub nacional, lleven a cabo de una manera ms eficiente su mandato social de provisin de bienes pblicos. Acordar este objetivo comn con los socios promotores de desarrollo del Per (incluyendo el Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Mundial y organismos no gubernamentales orientados a la prestacin de servicios) a fin de alcanzar acuerdos que impulsen y amplen las contribuciones tcnicas y financieras del sector minero, con recursos provenientes de socios promotores del desarrollo. Aprovechar las experiencias positivas del Apoyo Voluntario donde ya se haya involucrado relaciones entre mltiples partes interesadas, e identificar formas de impulsarlas y ampliarlas con recursos provenientes de terceros. Adems de los principios fundamentales mencionados anteriormente, se sugiere que las actividades de colaboracin impulsadas por la industria se centren en tres reas especficas que vinculen las inversiones mineras a un amplio objetivo pblico de inclusin social, mientras que contribuyan al mismo tiempo a la reduccin de la pobreza: 1. La minera y la planificacin del desarrollo local/regional 2. La minera y la inversin social en educacin y desarrollo de capacidades 3. La minera y la gestin de los ingresos y gastos pblicos sub nacionales
La Minera y la planificacin del desarrollo local/regional

Se recomienda que las acciones identificadas aprovechen las experiencias de mltiples partes interesadas ya existentes en las regiones, donde los gobiernos regionales han propiciado la colaboracin de las partes interesadas. Las acciones deberan dirigirse a: ampliar e impulsar planes existentes; expandirse en reas donde el ambiente poltico se oriente hacia una dinmica positiva; alentar la coordinacin interministerial, de este modo trabajar de manera proactiva con las nuevas entidades del gobierno (por ejemplo MIDIS, PMC, MINAGRO, Plan de Gestin de Recursos Hdricos del BID); identificar una organizacin designada en cada regin objetivo, que conduzca un equipo de planificacin regional, o similar, a fin de dirigir el proceso participativo. Se recomienda que se desarrolle ms este tema, basndose en ejemplos existentes, donde compaas y/o socios promotores del desarrollo ya hayan empezado a contribuir en la planificacin del desarrollo regional. Otros posibles ejemplos podran incluir (i) la colaboracin entre Barrick, la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (CIDA por sus siglas en ingls) y el World Vision en Quiruvilca, la cual ha sido impulsada por una plataforma existente de mltiples partes interesadas acordada por el gobierno (La Mesa en Quiruvilca) tambin propuesta la seccin 3 que se menciona ms adelante; (ii) Compromiso Alto Chicama, en colaboracin con Barrick, el Gobierno Regional, World Vision, CARE y la Asociacin Sodexo.
La Minera y la inversin social en educacin y desarrollo de capacidades

Existe un amplio consenso que el desarrollo de la educacin y las capacidades han sido reas abandonadas de las polticas pblicas, particularmente en lo relacionado a la empleabilidad. A pesar que existen proyectos particulares en torno a la educacin, stos no estn diseados para ser impulsados o ampliados mediante financiamiento y otros recursos provenientes de socios promotores de desarrollo que estn interesados en desarrollar esta rea (por ejemplo el Banco Mundial). Otras industrias y organismos no gubernamentales orientados a la prestacin de servicios que se especializan en esta rea podran ayudar a impulsar y ampliar proyectos ya existentes (por ejemplo organizaciones religiosas que cuentan con legitimidad para participar en el mbito de la gestin de polticas educativas y en la distribucin de contenido educativo de alta calidad). Se recomienda que las acciones identificadas se centren a un nivel regional, provincial y distrital, y en la calidad de la educacin, en relacin a la empleabilidad y capacidades requeridas por la minera peruana y la economa no relacionada a la minera (por ejemplo capacitacin en administracin pblica, administracin de pequeas
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Sugerencias
empresas, contabilidad, ciencias, tecnologa de la informacin, ingeniera, matemticas, etc.). Es ms, la atencin debera centrarse en toda la cadena educativa (desde la educacin primaria a la superior) con un riguroso anlisis donde se forman principalmente los cuellos de botella del abandono de estudios, los desafos y potenciales desincentivos que se presentan en la transicin desde la educacin formal hasta el xito en el mercado laboral. Hay trabajo analtico sobre el cual basarse, por ejemplo, un anlisis de competencias para la empleabilidad y la inclusin social del Banco Mundial. Este anlisis podra ser apoyado por evaluaciones de la demanda de calificaciones de la economa peruana, incluyendo al sector minero.2 Se recomienda que este tema se desarrolle ms al explorar hasta qu punto el trabajo ha sido realizado para avanzar en esta direccin; si se han iniciado/probado algunas asociaciones con terceros relacionadas a la educacin, como parte de los proyectos del Apoyo Voluntario.
Desarrollo e implementacin de un plan de accin

La consideracin ms importante para desarrollar e implementar una plataforma de accin para la minera responsable en el Per es la institucionalizacin de una estructura de gobierno slida que genere y mantenga el impulso para cumplir las acciones identificadas. Esto requerir: 1) el liderazgo nacional slido de una organizacin o de un ciudadano dinmico a fin de dirigir el proceso; 2) organizaciones lderes adecuadas que gestionen cada una de las reas de accin en el mbito nacional y/o dentro de regiones especficas; 3) apertura a la necesidad de diferenciar el enfoque de implementacin segn regiones; 4) identificacin de resultados cuantificables para cada rea de accin, alineado al apoyo de objetivos pblicos indiscutibles y de amplia base, e idealmente vinculado a sistemas gubernamentales de recoleccin y reporte de informacin; 5) seguimiento en la comunicacin y difusin de buenas prcticas y estudios de casos positivos.
La minera y la gestin de ingresos y gastos sub nacionales

Se recomienda que las acciones identificadas se centren en incentivar la mejora en la prestacin de bienes pblicos y servicios a nivel sub nacional, proporcionando capacidades tcnicas similares (planificacin de proyectos de inversin, administracin) y que apoyen el desarrollo de habilidades de gestin de finanzas pblicas a nivel sub nacional. Varios terceros, incluyendo organizaciones de la sociedad civil, grupo de expertos y departamentos de investigacin en las universidades han mostrado su inters en ampliar su trabajo en esta rea a nivel regional, provincial, municipal y distrital, incluyendo universidades y otras organizaciones a nivel sub nacional con capacidades de anlisis e investigacin. Se recomienda que este tema se desarrolle ms al explorar hasta qu punto este trabajo ha sido realizado y pudiera ser ampliado. Algunos ejemplos posibles incluyen la asociacin entre Barrick, World Vision, CIDA y la Universidad Continental en la zona de Quiruvilca, y el proyecto piloto de la Corporacin Financiera Internacional (IFC por sus siglas en ingls) en conjunto con la Regin Cajamarca (i) dar formacin a funcionarios pblicos locales para desarrollar capacidades en procesos participativos, planificacin estratgica y gestin de presupuestos, y (ii) dar formacin a lderes locales distritales a fin de identificar, articular y priorizar las necesidades de la comunidad en los procesos para elaborar los presupuestos participativos del distrito, y alinearlos con los planes de desarrollo del distrito.
La consideracin ms importante para desarrollar e implementar una plataforma de accin para la minera responsable en el Per es la institucionalizacin de una estructura de gobierno slida que genere y mantenga el impulso para cumplir las acciones identificadas.
2 Aparte del informe del Banco Mundial, no se mencionaron informes analticos adicionales que hayan sido dirigidos en esta rea por las universidades peruanas y/o grupos expertos y socios promotores del desarrollo.
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Anexos
Anexo A
Observaciones y anlisis detallado
Este Anexo proporciona las observaciones detalladas y anlisis de la visita al pas, la cual se estructura en 3 partes: la primera abarca la macroeconoma e incluye indicadores tpicos (por ejemplo PBI, inflacin, rentas pblicas, balanza de pagos, empleo) as como opiniones sobre acontecimientos en los sectores no mineros. La segunda abarca asuntos de gobierno en un sentido amplio, incluyendo acontecimientos polticos, institucionales y sociales, as como finanzas pblicas y retos relacionados a la gestin de gastos y poltica social. La tercera proporciona conclusiones.
La Macroeconoma
PBI
El primer estudio de caso de pas realizado por el ICMM en el ao 2005 (ver ICMM 2007 e ICMM 2008) identific que antes del ao 1990 el registro macroeconmico del Per fue deficiente. La produccin per cpita no creci en lo absoluto desde el ao 1965 hasta el ao 1988, y posteriormente cay por debajo del nivel del ao 1965 en los aos 1989 y 1990. Sin embargo, desde el ao 1990, el gobierno de Fujimori (19902000) condujo a una mejora estable. El paquetazo de Fujimori estabiliz la macroeconoma (aunque al principio con pequeos signos de recuperacin en la produccin). Esta nueva estrategia incluy medidas para abrir la economa a inversionistas extranjeros. Algunos inversionistas respondieron rpidamente, pero la economa desorganizada y el contexto de violencia poltica desalentaron los grandes flujos de inversin extranjera directa (IED). Hoy en da, el desarrollo de la macroeconoma del Per continua siendo muy slido como se demuestra en la figura 1. El pas ahora es considerado como un modelo de reforma macroeconmica exitosa y es una de las economas con ms rpido crecimiento en el mundo. Segn el Banco Mundial, la ratio de crecimiento del PBI del Per promedia un 6% anual desde el periodo comprendido entre los aos 20012011 (Banco Mundial, 2012)
Figura 1: Crecimiento del PBI en precios constantes

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10 Variacin porcentual
-5
-10 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: Indice de desarrollo mundial, Banco Mundial 2012.
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Anexo A Observaciones y anlisis detallado
Gran parte de ese crecimiento ha sido resultado de un slido desempeo exportador, constituyendo los minerales una amplia proporcin de las exportaciones. El pas se ha beneficiado de un precio slido de las materias primas (con un incremento de los precios de los minerales a un ritmo anual del 13.7% entre los aos 2000 y 2009) as como un incremento en el volumen de exportaciones de minerales (los cuales se han incrementado a un ritmo anual del 5.3% durante el mismo periodo de tiempo) como resultado de un alto flujo de IED. El Per supera a pases comparables en su potencial de crecimiento a mediano plazo, as como en el precio de los productos y se espera que las inversiones en el sector minero se incrementen an ms. Claudia Cooper, de la Universidad del Pacfico, estima que la produccin nacional de cobre, de un milln de toneladas en el ao 2012, se incremente en ms de 4 millones de toneladas para el ao 2018 debido a planes de expansin y nuevos proyectos. El Per tambin se desempea mejor que el pas de referencia promedio en trminos de productividad y competitividad. La productividad laboral se ha incrementado (en aproximadamente 5% anual) pero gran parte de ello proviene del sector minero, mientras que otros sectores se han quedado rezagados (con una media de crecimiento cuatro veces menor que el sector minero).
Existe un consenso general de que la minera es esencial para el bienestar econmico del Per y esto es sin duda reconocido a nivel del gobierno nacional. No obstante, a pesar del impresionante desarrollo macroeconmico, la economa peruana contina mostrando debilidad estructural. Esta contina dependiendo del sector minero y existe una creciente preocupacin entre el gobierno y las partes interesadas de que los beneficios del crecimiento econmico no han sido lo suficientemente participativos (ver detalles abajo). En los crculos polticos ms radicales del Per, el concepto de post extractivismo ha ganado popularidad, cuestionando la posibilidad de un desarrollo sostenible basado en la explotacin de recursos.
La Inflacin
La ratio de inflacin se aceler en los aos ochenta, alcanzando niveles virtuales de hiperinflacin. El gobierno de Fujimori empez con un programa drstico de estabilizacin a fin de atacar la elevada inflacin. Como se muestra en la figura 2, desde el ao 1997 en adelante la inflacin se estabiliz permaneciendo en cifras de un solo dgito.
Figura 2: Inflacin media de los precios

25%
20% Cambio porcentual anual
15%
10%
5%
0% 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Nota: en 1989 la figura en 3,398% Fuente: Panorama Econmico Mundial del Fondo Monetario Internacional, Octobre 2012.
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Gestin fiscal del gobierno

Los ingresos crecientes del boom minero y el crecimiento econmico slido, en combinacin con un gasto pblico prudente y anticclico, han mejorado las finanzas pblicas y reducido la deuda pblica. El artculo IV del informe del Fondo Monetario Internacional (FMI por sus siglas en ingls, febrero del ao 2012) encuentra que en el ao 2010 el sector minero (minerales e hidrocarburos) contribuyeron con cerca del 20 por ciento total de los ingresos fiscales, de los cuales el 60 por ciento de este aporte provino slo del sector minero. De acuerdo al Consejo Mundial del Oro, el 2007 fue el ao pico cuando el aporte del sector a los ingresos pblicos alcanzaron el 25 por ciento del total de los ingresos, y la media de aportacin en el periodo entre los aos 2000 al 2010 fue del 14 por ciento. El aporte al PBI en el ao 2010 se muestra en la figura 3.
Reflejando los cambios desde el ao 1990, el gobierno cuenta con un buen historial en la gestin de las finanzas pblicas. La balanza fiscal entr en dficit brevemente durante la crisis financiera mundial en el ao 2008, pero continu en supervit. La disciplina fiscal que se combin con gastos anticclicos hicieron al Per resistente a las crisis externas (el crecimiento descendi un 0,9 por ciento en el ao 2009 en respuesta a la crisis financiera pero rpidamente subi al 8,8 por ciento en el ao 2010). El gasto pblico se increment en un 53 por ciento entre los aos 2007 y 2011 (Banco Mundial, 2012) con el ms grande incremento en gastos locales, aunque la relativa combinacin de gasto y niveles de gasto varan de manera sustancial entre regiones. No obstante, existen algunas crticas de que el actual supervit fiscal es demasiado alto (en el ao 2001, el supervit fiscal del sector pblico fue de un 1.8 por ciento del PBI), dado que existe una gran necesidad de gasto en infraestructura y reduccin de la pobreza en general. Esto plantea la cuestin de la capacidad del gobierno para implementar y gestionar proyectos a nivel nacional, regional y local un tema que concuerda con el primer estudio de caso de pas del ICMM (ver ICMM 2007 e ICMM 2008).
Figura 3: La contribucin de la Minera a los ingresos fiscales

Regalas Mineras 5.0 4.5 4.0 3.5 Porcentaje del PBI 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Proyeccin Fuente: Artculo IV del informe del FMI, 2012.
Impuestos de la minera
Ingresos por productos bsicos
Total de ingresos (RHS) 25
20 % de ingresos fiscales totales
15
10
24
Al igual que otros exportadores de minerales, la deuda pblica del Per continua siendo baja (en un 21,5 por ciento del PBI) as como la carga de la deuda en general sobre la economa (71 por ciento del PBI versus la media comparativa del 90 por ciento). La presin fiscal tambin se mantiene baja. A pesar que la movilizacin de ingresos se ha incrementado en los ltimos aos, de un 13,7 por ciento del PBI en el ao 2009 a un 15,5 por ciento en el ao 2011) esto resulta bajo incluso comparado con los vecinos de la regin, lo cual hace pensar que refleja una evasin tributaria sustancial y baja capacidad administrativa. El ampliar la base impositiva y mejorar la distribucin de ingresos para extender la prestacin de bienes pblicos y servicios bsicos es un conocido reto fiscal en Latinoamrica.
El Per ocupa un puesto relativamente alto en el ndice de Gestin de Inversin Pblica (PIMI) del FMI, y en Sudamrica solo es superado por Brasil. Esta posicin del pas puede deberse a su Sistema Nacional de Inversin Pblica, SNIP. En el marco de la gestin de ingresos provenientes de la minera, este sistema ha sido criticado por poner muchas condiciones restrictivas en torno a la aprobacin de la inversin pblica, lo cual obstaculiza a los gobiernos sub nacionales a gastar las transferencias del canon minero. En general, la percepcin pblica sobre la efectividad del gobierno es relativamente baja. Segn el Indicador de Gobernabilidad del Banco Mundial, el Per queda rezagado dentro de la media regional (ver figura 12).
Figura 4: Movilizacin de Ingresos, Ingresos Fiscales en Latinoamrica y Pases del OECD (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico)
Latinoamrica (10) 14 12 10 Porcentaje del PBI 8 6 4 2 0 Impuestos sobre los bienes y servicios Impuestos sobre los Contribuciones a la ingresos, beneficios Seguridad Social y ganancias de capital Impuestos sobre la propiedad Impuestos sobre las planillas y personal Otros impuestos OECD OECD Amrica-Pacfico
Fuente: OCDE Latin American Outlook.
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Balanza de pagos
El saldo de cuenta corriente ha continuado en positivo (excepto el ao 2010) con un supervit entre un 13 % del PBI. Esto se debe en parte al incremento de la exportacin de minerales, aunque en los ltimos aos tiene ms que ver con la subida de precios que con el aumento del volumen. La deuda externa de Per estaba en US$46 mil millones a mediados de 2011, mientras que en 2008 estaba en US$33 mil millones.
Sin embargo, la economa depende de la exportacin de minerales, lo cual la hace vulnerable a las crisis de precio mundiales. A pesar de la diversificacin, la minera sigue siendo una industria clave en el Per. La cuota de PBI de la minera se increment de un 4,4% en el ao 1990 a un 6,6% en el ao 2005, pero el fuerte crecimiento del sector de los servicios y la construccin en la segunda mitad de la dcada de los 2000 la hicieron descender a un 4,9% en el ao 2011. La figura 5 muestra que las exportaciones de minerales como cuota de las exportaciones de bienes ha disminuido marginalmente de un 61,8 por ciento en el ao 2006 a un 61,1 por ciento en el ao 2010, pero se han incrementado desde el ao 1997 cuando representaron un 45,5 por ciento de las exportaciones. La inversin extranjera directa en minera se ha incrementado significativamente de alrededor de US$600 millones en el ao 2004 a cerca de US$4 mil millones en el ao 2010.
Figura 5: Exportaciones totales en millones de dlares americanos y porcentaje del total de exportaciones
70% 50,000 45,000 60% Exportaciones mineras como % del total de exportaciones 40,000 50% 35,000 30,000 25,000 30% 20,000 15,000 10,000 10% 5,000 0% 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 0 US$m
40%
20%
Fuente: Banco Central de Reserva del Per (BCRP), Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (Sunat).
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Existen signos de una depreciacin real del tipo de cambio, lo cual podra amenazar el impresionante crecimiento en las exportaciones no minerales.
A pesar del boom de los minerales de los ltimos aos, se presentaron pequeos sntomas del mal holands, por medio del cual la sobrevaloracin del tipo de cambio inhibe el crecimiento y el comportamiento de las exportaciones de otros sectores de la economa. En el ao 2011, las exportaciones no primarias alcanzaron un 33 por ciento. Esto refleja una serie de tratados de libre comercio recientemente negociados con socios comerciales clave. Sin embargo, como se muestra en la figura 6, existen signos de una depreciacin real del tipo de cambio, lo cual podra amenazar el impresionante crecimiento en las exportaciones no minerales registradas en la figura 8.
Figura 6: Tipos de Cambio Real 19902011

3.6 3.4 3.2 Nuevos soles per US$ 3.0 2.8 2.6 2.4 2.2 2.0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: Departamento de agricultura de EEUU.
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Empleo
Desde el ao 2005 hasta hace poco, el desempleo se mantuvo entre un 8 y 10%. Esto es casi un eufemismo y esta cifra nacional oculta enormes variaciones regionales. Aunque la participacin de la fuerza laboral se ha incrementado, contina siendo baja para los jvenes. No obstante, de acuerdo al informe sobre pobreza del Banco Mundial del ao 2012, se present un incremento del empleo en los sectores no mineros que ha reducido en alguna medida la pobreza (ver ms adelante). Asimismo, se ha producido un cambio del empleo familiar no remunerado, es decir de subsistencia, por la bsqueda del autoempleo y el trabajo remunerado, y un cambio sustancial del empleo fuera de la agricultura hacia la bsqueda en sectores de alta productividad de la manufactura y los servicios. Al estar basado en proyectos de grandes capitales, el sector minero emplea relativamente a una pequea proporcin de la fuerza laboral3. Un estudio del Instituto de Estudios Peruanos (IEP) publicado en agosto del ao 2012 afirma que el sector emplea al 1,5 por ciento del total de la fuerza laboral. Sin embargo, esto no muestra el empleo indirecto vinculado a la minera dentro de la economa local. Por ejemplo, el estudio del IEP afirma que el 60 por ciento de la cadena de suministro dentro de la minera peruana fue de origen nacional, incluyendo algunas piezas muy sofisticadas de equipamiento tcnico.
Otros estudios demuestran que el impacto distributivo de la minera es menor al deseado.

El IEP ha llevado el debate ms all, al utilizar tablas de insumo-producto desarrolladas por el Instituto Nacional de Estadsticas actualizadas en el ao 1994. Al utilizar esta herramienta, basada en la estructura econmica del Per en el ao 2007, ellos examinan el impacto sobre la economa peruana del portafolio actual de proyectos mineros identificados por el MINEM valorizados en US$53 mil millones. El resultado ms interesante del estudio, y el que atrajo en gran medida el inters de los medios de comunicacin, es la afirmacin de que basado en la estructura de la economa del ao 2007 por cada puesto de trabajo creado en la minera, y a travs de un efecto multiplicador, se crean otros nueve puestos en otros sectores de la economa. En comparacin, en la agricultura cada puesto de trabajo crea solo una sexta parte de trabajo en otros sectores. En el ao 1994 se lleg a la conclusin de que el efecto multiplicador comparativo del sector minero sera solo de uno a cuatro. A pesar de que el estudio y su titulo atrajeron mucha atencin, los medios de comunicacin no se percataron de las reservas que deban tenerse en cuenta sobre estos resultados. Por ejemplo, se asumi que la estructura econmica del pas permanecera como en el ao 2007 y que el amplio portafolio de proyectos potenciales se ejecutara. Lo que es ms importante, se dijo muy poco acerca de la calidad y tipos de trabajo que supuestamente se crearan a travs de la minera, as como las relaciones laborales y sociales subyacentes. Existen preguntas en relacin a cmo funcionan exactamente los mecanismos de transmisin y a quienes beneficia. Estos son aspectos importantes teniendo en cuenta que otros estudios determinaron que: i) el impacto distributivo de la minera es menos positivo que el deseado (por ejemplo Macro Consult); y ii) no se pueden confirmar las correlaciones positivas entre el crecimiento regional del PBI minero y las mejoras en inclusin social (por ejemplo Country Insights). No obstante, dado el aparente impacto del aumento de empleo en el sector formal sobre la reduccin de la pobreza moderada (ver abajo) al menos en este nivel, el aumento de empleo significa una buena noticia para el Per. En la figura 7 se compara el desarrollo del salario mnimo en el Per con la media latinoamericana, lo cual plantea si existen o no condiciones estructurales que limiten el incremento salarial.
Al estar basado en proyectos de grandes capitales, el sector minero emplea relativamente a una pequea proporcin de la fuerza laboral. Un estudio del Instituto de Estudios Peruanos (IEP) publicado en agosto del ao 2012 afirma que el sector emplea al 1,5 por ciento del total de la fuerza laboral.
3 Esto excluye la minera artesanal e ilegal en donde la fuerza laboral es ms amplia. El MINEM estima que existen unos 65,000 mineros informales.
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Figura 7: Evolucin del salario mnimos real, el Per comparado a la media latinoamericana, (en dlares americanos, base ao 2000=100)
Per 170 160 151.8 150 141.8 140 US$ 130.6 130 120.4 120 112.6 110 100 101.2 90 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 105.1 105.3 106.3 109.6 101 102.2 105.2 112.1 114.5 111.8 111.2 110.1 137.3 158 Promedio Latinoamericano
Fuente: PNUD 2012.
Asimismo, se ha producido un cambio del empleo familiar no remunerado, es decir de subsistencia, por la bsqueda del autoempleo y el trabajo remunerado, y un cambio sustancial del empleo fuera de la agricultura hacia la bsqueda en sectores de alta productividad de la manufactura y los servicios.
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Actividades del sector privado no minero

Desde el paquetazo de Fujimori, el sector privado no minero ha jugado un rol creciente en la historia de la macroeconoma del Per y en la mejora de la reduccin de la pobreza. Desde el ao 1990, la poltica econmica del gobierno ha tratado de alentar la actividad del sector privado y de promover la inversin extranjera directa. El clima de negocios en el Per es mejor en comparacin a la media latinoamericana y la puntuacin del indicador Doing Business del Banco Mundial ha mejorado radicalmente en un corto periodo de tiempo, del puesto 65 (de 183 pases) al puesto 41 en el ao 2010. Las reformas claves incluyen facilitacin del comercio, facilidad de abrir un negocio y algunas reformas laborales del mercado. La infraestructura (transporte y telecomunicaciones) contina siendo deficiente a pesar de la priorizacin del gasto en infraestructura. El xito de esta poltica se ve reflejado en el excelente desempeo macroeconmico descrito en las secciones arriba mencionadas. Los anlisis del Banco Mundial sugieren que la mejora de los niveles de empleo formal y la cada del porcentaje de personas que viven en la pobreza moderada son atribuibles al sector no minero. Se puede apreciar la importancia de los sectores no mineros para los ingresos pblicos y el PBI en las figuras 8 y 9. La figura 10 ilustra el crecimiento del aporte de los sectores no mineros a la balanza de pagos. En la figura 11 se muestra una explicacin importante del crecimiento en el PBI no minero a raz del crecimiento de las inversiones extranjeras directas en el sector no minero. No obstante, dada la importancia de las inversiones extranjeras directas en la macroeconoma y la historia fiscal exitosa del Per, el aumento de conflictos sociales que surgen alrededor de los proyectos mineros y sus consecuencias polticas internas podran amenazar las perspectivas del sector no minero como un efecto secundario.
Figura 8: Contribucin de los sectores econmicos a la renta pblica del Per 2011 (porcentaje del total)
Otros servicios 36,9% Manufactura 18,1%
Mineria 17,5%
Comercio 14,4% Hidrocarburos 6,1% Construccin 5,6% Agricultura 0,9% Pesca 0,6%
Fuente: Banco Central de Reserva del Per (BCRP).
Figura 9: Contribucin de los sectores econmicos al PBI 2011 (porcentaje del total)
Otros servicios 50,9% Comercio 15,2%
Manufactura 14,8%
Agricultura 7,2% Construccin 6,5% Mineria 4,1% Hidrocarburos 0,7% Pesca 0,4%
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Figura 10: Exportaciones de Mercancas del Per 19802011

Exportaciones mineras 50,000 45,000 40,000 35,000 30,000 US$m 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 Exportaciones no mineras
Figura 11: Inversin Extranjera Directa en el Per 19912011

Total de IED en millones de dlares americanos (eje izquierdo) 25,000 IED en minera 40% 36% 20,000 32% 28% 15,000 US$m 24% 20% 10,000 16% 12% 5,000 8% 4% 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: Gobierno del Per, Agencia de Promocin de la Inversin Privada PROINVERSIN.
0%
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Temas de Gobernabilidad
Indicadores de gobernabilidad
Cuando el caso de estudio de pas del ICMM examin el desempeo general del Per medido con los indicadores de gobernabilidad del Banco Mundial hasta el ao 2004, se advirti el desarrollo yuxtapuesto de algunos de estos indicadores: a medida que la transicin poltica desde el rgimen de Fujimori hasta el posterior gobierno de Toledo conllev una mejora notable en las percepciones pblicas en los que respecta a Participacin y Rendicin de cuentas, el desempeo del pas en Eficacia de Gobierno se desarroll en la direccin opuesta, y otras reas del gobierno continuaron estancadas o inclusive se debilitaron. El anlisis en torno a estos datos llevan a la conclusin de que la capacidad para gobernar de un pas necesita crecer en paralelo al aumento de la inversin minera a fin de prevenir conflictos y madurar beneficios a largo plazo provenientes de dicha inversin (ICMM, 2007 pgina 46).
En cuanto a esta informacin nuevamente, en los ltimos dos aos, el desempeo global del Per ha sido menos voltil que entre los aos 1996 y 2004, aunque no se presentaron mejoras significativas junto con el incremento de las inversiones mineras. La figura 12 muestra las puntuaciones del Per en los indicadores de gobernabilidad del Banco Mundial desde el ao 1996 hasta el ao 2011 para cada uno de los aos en que se recogieron esos datos. Desde el ao 2005 en adelante se registraron algunas mejoras en Calidad Normativa y Eficacia de Gobierno, y recientemente en la percepcin de Estabilidad Poltica, la cual ha alcanzado el mismo nivel que antes del colapso del gobierno de Fujimori. Esto, desde luego, recuerda una de las limitaciones de estos datos agregados y requiere examinar los temas de gobernabilidad con mayor detalle. La figura 13 compara el desempeo general del Per en gobernabilidad con la media regional, indicando que el Per ha quedado rezagado en todo menos en un rea.
Figura 12: Indicadores de Gobernabilidad del BM para el Per (1996 al 2011), ranking porcentual (0100)
Participacin y Responsabilidad Estabilidad Poltica 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1996 1998 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Eficacia de Gobierno CalidadNormativa Estado de Derecho Control de la Corrupcin
Fuente: Banco Mundial.
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Figura 13: Indicadores de Gobernabilidad del BM 2011, Per comparado con la media regional
Media Latinoamericana Per
Control de la Corrupcin Estado de Derecho Calidad Normativa Efectividad de Gobierno Estabilidad Poltica Participacin y Responsabilidad
10
20
30
40
50
60
70
80
Fuente: Banco Mundial.
Acontecimientos polticos
Desde el primer estudio de caso de pas en el ao 2005, el Per tuvo dos cambios de gobierno. En el ao 2006, se reeligi a Alan Garca siguiendo una campaa poltica que fue percibida por algunos como populista pero a favor de las empresas. Garca ya haba sido presidente en los aos 80 cuando la crisis econmica del Per alcanz su pico. En su segundo gobierno (20062011) Garca dirigi exitosamente el pas a travs de la crisis econmica global vivida en aquellos aos y tambin fortaleci la economa de mercado del Per. Sin embargo, para algunos el gobierno de Garca se comprometi con retraso en las reformas sociales y no hizo lo suficiente para fortalecer la legitimidad de las instituciones democrticas. Los observadores internacionales indicaron que el gobierno de Garca no fortaleci la legitimidad poltica y perdi la oportunidad de prolongar algunas mejoras que se haban hecho con anterioridad. Es en este contexto que Ollanta Humala asumi la presidencia en Junio del ao 2011 con una agenda ms de izquierda nacionalista prometiendo una mayor inclusin social. La campaa electoral fue percibida como antiminera y se temi que amenazara los logros que el Per haba conseguido en la restauracin de la estabilidad macroeconmica y la gestin econmica a favor del mercado. Desde que asumi el cargo, estas inquietudes no se materializaron: el gobierno reconoci abiertamente la importancia de las contribuciones macroeconmicas y fiscales del sector minero. Al mismo tiempo, los objetivos polticos estaban claramente enmarcados en torno a la necesidad de una mayor inclusin social, e integradas socialmente en la economa de mercado del Per.
Muchos analistas, del gobierno o incluso fuera de sus crculos, as como del extranjero, sealaron que el gobierno de Humala est haciendo frente al problema de la inclusin social de manera proactiva sin perjudicar la importancia del buen desempeo de la macroeconoma. El abordar la exclusin social es considerado de esencial importancia para la cohesin social y una necesaria respuesta para oponerse a la potencial radicalizacin del mbito poltico. El inminente riesgo en el panorama es la ideologa poltica extremista que rechaza totalmente la nocin de desarrollo basado en los recursos. Teniendo en cuenta estas ideas que resuenan en segmentos marginales de la sociedad peruana, existe un cierto temor de una potencial prdida de control del gobierno sobre algunos territorios penetrados cada vez ms por el narcotrfico y la minera ilegal. El objetivo del gobierno de Humala para mejorar la cohesin social se centra en alcanzar una mayor coordinacin entre las entidades pblicas y una rendicin de cuentas horizontal en el sector pblico. Se han iniciado, o estn discutindose, numerosas acciones y propuestas que incluyen: La creacin del nuevo Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS). Este ministerio ha sido creado para mejorar la coordinacin interministerial y la eficiencia de las polticas pblicas y sociales existentes (no para introducir nuevos programas y actividades). La creacin, mediante decreto supremo, de la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad, adems de un Alto Comisionado, ubicado en el Despacho del Primer Ministro. Una propuesta de cmo se deberan otorgar, implementar y monitorear en el futuro las licencias y permisos medioambientales.
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La renovacin del Acuerdo Nacional, una plataforma de mltiples partes interesadas establecida despus de la transicin poltica en el ao 2011, para negociar un consenso poltico amplio. Cuando Garca asumi el poder en el 2006, esta plataforma perdi importancia poltica y qued al margen. Una mayor institucionalizacin de la legislacin y los procesos centrndose en la participacin. Un nuevo programa propuesto (MINAGRO) que busca fortalecer la agricultura en zonas donde hay actividad minera, para aprovechar las sinergias entre la inversin social corporativa para el sustento rural y los programas del gobierno. En la prctica, la mejora de las polticas pblicas para promover la agenda de inclusin social es una tarea extremadamente desafiante. Desde julio del ao 2012, el gobierno de Humala tuvo que reorganizar el gabinete muchas veces, reemplazando al Ministro del Medioambiente as como al Primer Ministro en dos ocasiones. Sin embargo, los logros del Ministerio de Economa y Finanzas, al tratarse de un ministerio importante y titular de una cartera clave fueron respetados, lo cual ayuda a la confianza macroeconmica y fiscal. Un reto particular para el gobierno central ha sido conseguir la colaboracin de las entidades pblicas sub nacionales a fin de mejorar la provisin de bienes pblicos y servicios. En funcin de la composicin social, y las dinmicas dentro del electorado regional, los incentivos polticos de los personajes polticos regionales pueden orientarse hacia la oposicin al gobierno central. La ideologa de post extractivismo, que rechaza la nocin de desarrollo basado en los recursos, ha sido utilizada para ganar apoyo poltico entre los ciudadanos marginados. En contraste, algunos observadores polticos subrayan que los intereses polticos reales de estos grupos de ciudadanos no son apoyar una ideologa poltica, sino conseguir un mejor acceso a los bienes pblicos y servicios y un acceso ms equitativo a las oportunidades econmicas. Ellos buscan recuperar la seguridad y la confianza en el bienestar actual y futuro de sus comunidades, mientras que sus formas de ganarse la vida se transforman y se integran dentro de la economa formal de mercado.
Sistema poltico-administrativo
El primer estudio de caso del ICMM present una descripcin del sistema poltico-administrativo del Per tras la evolucin de la transicin poltica a finales de los aos noventa. Este enfatizaba el proceso de descentralizacin y las transferencias intergubernamentales, incluyendo el Canon Minero. El estudio capt las fluctuaciones a las que estas estructuras fueron sometidas, y una potencial discordancia entre las responsabilidades administrativas asignadas a niveles de gobierno sub nacional y los acuerdos de gestin de las finanzas pblicas, capacidades y responsabilidades. Resalt las consecuencias negativas no previstas de las mayores transferencias de Canon Minero a nivel sub nacional, lo cual fue apoyado en parte por la industria minera. Asimismo, estas fueron asociadas con potenciales efectos poltico-econmicos a nivel local de la maldicin de los recursos, por ejemplo el parasitismo improductivo de las personalidades polticas locales. Dada la existencia de acuerdos poltico-administrativos, el primer informe advirti que las contribuciones para el alivio de la pobreza y el desarrollo social provenientes de los mayores ingresos mineros serian inciertas y que los resultados se veran condicionados por la coordinacin de polticas pblicas en varios niveles de gobierno e instancias ministeriales. La conclusin en ese entonces fue que las instituciones y estructuras de gobierno constituyeron el eslabn perdido en la conciliacin de los impactos positivos nacionales de la minera con la mejora en la prestacin de bienes pblicos y servicios a nivel sub nacional. El recuadro 2 muestra algunos extractos seleccionados. En resumen, mientras que las perspectivas de la minera en Per se ven prometedoras y es probable que actividades adicionales de exploracin revelen importantes yacimientos para ser explotados en el futuro, los desafos futuros de la industria parecen ser las tensiones y conflictos con las poblaciones locales, las demandas adicionales de compensacin y la capacidad limitada de las instituciones polticas y estructuras de gobernabilidad del pas para lidiar con las demandas de desarrollo y los intereses en conflicto de manera constructiva y mutuamente beneficiosa. (ICMM 2007, pp 4243) La fuerza del Estado a nivel del gobierno central ha disfrazado las debilidades de las instituciones y estructuras de gobernabilidad que vinculan la autoridad del Estado con las realidades econmicas y sociales de la poblacin, particularmente a nivel sub-nacional. (ICMM 2007, p 65)
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Una de las mayores limitaciones parece ser el conflicto entre el sistema de propiedad formal y los derechos que las comunidades han creado fuera del mbito formal. Por lo tanto, mientras que las grandes empresas mineras constituyen el centro de los esfuerzos y la presin por promover la diversificacin econmica y apoyar a la pequea y micro empresa, slo las instituciones pblicas pueden proporcionar los prerrequisitos institucionales y estructurales necesarios para lograrlo. (ICMM 2007, p 65) La mayor capacidad tcnica a nivel nacional ha contribuido de manera positiva a mejorar el manejo macroeconmico del pas y a brindar mayor legitimidad a las instituciones econmicas formales, especialmente en las polticas monetarias y fiscales generales. Esto ha ayudado a un fuerte crecimiento econmico, pero no ha ido acompaado de una mejora en la capacidad administrativa a nivel sub-nacional mediante la formalizacin de la propiedad de los que operan en la economa informal y el fortalecimiento de instituciones econmicas socialmente importantes, como por ejemplo las instituciones y polticas sociales del mercado laboral. Todo esto ha inhibido el funcionamiento de los mecanismos de redistribucin. (ICMM 2007, p 65)
Siete aos despus, el sistema poltico administrativo contina mostrando una debilidad institucional similar. El Per es un pas de gobierno centralizado con un proceso de descentralizacin incompleto en el sentido de que, a diferencia de pases federalistas donde las entidades sub nacionales recaudan sus propios impuestos y son responsables de cmo se gastan, el Per no ha introducido una descentralizacin fiscal. En cambio, el Per aplica un sistema de transferencias fiscales con mecanismos de distribucin de ingresos especficos del sector, incluyendo el Canon Minero y otros cnones. Algunas responsabilidades administrativas han sido devueltas y los poderes ejecutivos son elegidos a nivel regional, sin embargo no cuentan con responsabilidad legislativa o rendicin de cuentas formal a este nivel. Esto significa que las demandas populares puedan derivarse a administraciones locales mal dotadas tcnicamente. La decisin tomada por el gobierno de Garca de reducir los salarios de los funcionarios pblicos ha llevado al xodo de personal calificado, dejando a la administracin con un reducido nivel de tecncratas a nivel nacional y sub nacional. No obstante, una diferencia importante a la situacin vivida en el ao 2005 es que ahora existe un mayor reconocimiento de que esta situacin est debilitando de manera severa el proceso de formulacin e implementacin de polticas pblicas efectivas. ltimamente, el papel de los poderes ejecutivos elegidos a nivel sub nacional y sus respectivas responsabilidades y rendicin de cuentas an no ha sido definido de manera clara e institucionalizada dentro de un sistema poltico-administrativo coherente global. En este sistema, las estrategias polticas de figuras polticas son vitales y los resultados positivos de desarrollo se encuentran altamente supeditados a los pactos alcanzados a nivel sub nacional. Los polticos locales pueden elegir no colaborar con el gobierno central ni con grupos de inters econmicamente importantes, como las compaas mineras establecidas localmente. Varios analistas han sealado slo dos regiones mineras, Moquegua y Tacna, donde los gobiernos regionales colaboran con el gobierno central y apoyan a la industria minera. Las relaciones entre el gobierno central y los gobiernos regionales tambin parecen haber mejorado en relacin con algunas regiones no mineras, algunas de las cuales se han desempeado muy bien en trminos de crecimiento del PBI no minero.
Los polticos locales pueden elegir no colaborar con el gobierno central ni con grupos de inters econmicamente importantes, como las compaas mineras establecidas localmente. Varios analistas han sealado slo dos regiones mineras, Moquegua y Tacna, donde los gobiernos regionales colaboran con el gobierno central y apoyan a la industria minera.
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La figura 14 muestra una representacin esquemtica del sistema poltico-administrativo del Per y las figuras 15 y 16 muestra las diferencias econmicas entre las 26 regiones del Per.
Figura 14: Esquemas del sistema poltico-administrativo del Per
Nivel Nacional
Gobierno Nacional Presidente Gabinete Congreso Nacional (unicameral) Mantiene la responsabilidad administrativa para algunas instancias polticas que no han sido delegadas Transferencias intergubernamentales Recaudacin de Impuestos
Canon Minero*
Otras transferencias (dirigidas y no dirigidas)
Nivel Regional
26 regiones
Presidencias regionales Consejo Regional (Sin ser una legislatura efectiva) En la ltima dcada, algunas instancias polticas han sido delegadas sobre la Gerencia del Gobierno Regional dirigida por un Gerente General Reparto de ingresos (25% del Canon Minero) Transferencia de subvenciones nacionales
20% compartido con Universidades Regionales
Municipalidades Provinciales
(>1,800)
Distritos provinciales y distritales (>1,800) Alcaldes Concejos
Reparto de ingresos: 40% del Canon Minero a provincias
Transferencia de subvenciones nacionales
Municipalidades Distritales
Reparto de ingresos: 10% a distritos productores
Reparto de ingresos: 25% a distritos en provincias productoras
Nota: * Canon Minero 50% del impuesto de sociedades pagados por las compaas mineras
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Figura 15: Variantes regionales en el PBI per cpita basado en la media 20002010 en Lima y calculado en precios constantes del ao 1994
Moquegua Ancash Lima Arequipa Tacna Pasco Ica Madre de Dios La Libertad Junn Lambayeque Piura Ucayali Loreto Tumbes Cajamarca Cusco Hunuco Puno Ayacucho San Martn Amazonas Huancavelica Apurmac 0% 161% 118% 100% 86% 82% 74% 69% 65% 50% 46% 45% 42% 42% 39% 39% 36% 36% 35% 30% 29% 29% 26% 23% 18% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180%
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, junio del 2012.
Figura 16: Crecimiento del PBI per cpita por regiones, en precios constantes del ao 1994
Madre de Dios Huancavelica Tacna Hunuco Loreto Apurimac Pasco La Libertad Moquegua Junn San Martn Tumbes Puno Cajamarca Lima Ucayali Piura Cusco Lambayeque Ayacucho Arequipa Ica Amazonas Ancash 0.0% 0.5% 1.0% 1.1% 1.3% 1.3% 2.0% 2.0% 2.1% 2.4% 2.6% 2.7% 2.7% 2.7% 3.7% 4.2% 4.2% 4.2% 4.4% 4.4% 4.4% 6.5% 7.9% 29.5% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%
0%
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, junio del 2012. Minera: Asociaciones para el Desarollo Minera responsable en el Per
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Marco legal y reglamentario

El primer estudio de caso de pas del ICMM descubri que aunque las reformas estructurales de los aos noventa fueron vitales para la recuperacin de la severa crisis econmica, poltica y social del anterior periodo, esta dcada tambin se caracteriz por el abuso del poder ejecutivo y la corrupcin, que finaliz en la transicin poltica a comienzos del nuevo milenio y que trajo consigo un mayor enfoque hacia los temas sociales. A pesar de esta transicin, en el ao 2005 los observadores resaltaron el problema de la falta de confianza en las instituciones pblicas, incluidos el poder judicial y legislativo, y el impacto sobre el estado de derecho as como la capacidad del poder ejecutivo central para mejorar la provisin de bienes pblicos y servicios en todo el pas. Siete aos despus, parece que este desafo an persiste e incluso puede haber empeorado. La observacin poltica internacional sobre el progreso del Per en relacin al estado de derecho sugiere que el progreso real hacia un sistema operativo de contrapesos ha sido mnimo en los ltimos aos. El gobierno de Garca hizo un uso extensivo de los decretos presidenciales (el 25 por ciento de todas las medidas dictadas), muchos de los cuales se consideraron inconstitucionales. El congreso fracas en su deber de aprobar o rechazar estos decretos y el Poder Judicial sigue siendo visto como corrupto e ineficiente. Recuperar la confianza en el proceso legislativo es una tarea muy exigente dada la prevalencia de la presin a corto plazo por mantener privilegios, y por un panorama poltico partidario que lucha por canalizar las demandas de la sociedad dentro de este proceso. Observadores analticos sealan la zonificacin econmica y ecolgica, as como la gestin de los recursos hdricos como un asunto legal y reglamentario clave que subyace a las tensiones sociales. Muchos observadores consideran inevitables los cambios en torno al proceso de otorgamiento y supervisin de permisos ambientales y la gestin de temas relacionados al agua. En los ltimos aos, se han realizado varios cambios y otros ms continan bajo discusin. Bajo el gobierno de Garca, el antiguo Consejo Nacional del Ambiente se transform en el nuevo Ministerio del Ambiente, asumiendo la responsabilidad de aprobar las evaluaciones de impacto ambiental (EIA) antes realizadas por el Ministerio de Energa y Minas. Para algunos, esta transferencia de poder contribuy a los disturbios en torno al proyecto Conga, que evolucion luego en una solicitud sin xito del nuevo ministro de realizar un EIA. El proyecto Conga es considerado el ltimo proyecto aprobado bajo el antiguo sistema del MINEM.
Continuando con el caso Conga, el gobierno prepar una propuesta en julio del 2012 y la distribuy para su consulta a los meses siguientes. Dicha propuesta sugera el establecimiento del Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles para aprobar los permisos ambientales, con el Ministerio del Ambiente (u otro Ministerio relacionado al sector) para supervisar la implementacin y la Oficina de Evaluacin y Fiscalizacin (OEFA) como entidad subordinada y a la vez independiente del Ministerio del Ambiente para vigilar la implementacin. Est resultando difcil alcanzar un consenso amplio sobre cmo mejorar el marco legal y reglamentario y los procesos administrativos asociados. Las respuestas polticas se han centrado en reemplazar a los funcionarios y la pregunta de cmo los gobiernos regionales, provinciales y sub nacionales podran implicarse y alinearse sigue sin respuesta. Algunos tambin creen que los asuntos de ordenamiento territorial deberan estar sujetos a un ministerio de planeamiento intersectorial. El gobierno de Humala estableci un compromiso consensuado a travs del renovado Acuerdo Nacional antes de introducir nuevas leyes. Varios observadores hicieron referencia que la industria minera aun promueve una postura donde el Ministerio de Energa y Minas sea el nico emisor de permisos ambientales relacionados a proyectos mineros. Ellos lo ven como una postura insostenible que no ayuda a avanzar al gobierno central y que contribuye a ms conflictos de intereses entre las diferentes entidades del gobierno y entre el gobierno y los ciudadanos. Por lo menos se cita un caso donde un presidente regional ha emitido un decreto en contra de la minera en contravencin a las polticas del gobierno central. Se hicieron varios comentarios acerca de la industria (con algunas variaciones entre las diferentes compaas) que continan adoptando una postura que defiende el statu quo haciendo referencia de la legislacin vigente. Al mismo tiempo, parece que existe un consenso entre un amplio conjunto de partes interesadas de que los derechos informales o no formales de otros interesados son igualmente importantes que los derechos de los inversionistas mineros, an si no estn igualmente representados (o protegidos) en el marco jurdico del sector. Por consiguiente, no existe una aceptacin unnime de las normas que respaldan el actual marco jurdico del sector. La perspectiva histrica e internacional ofrece algunas percepciones en relacin a este tema: cuando las diferencias en las normas sociales debilita la aplicacin de las normas que respaldan el actual marco jurdico y reglamentario, es ste ltimo el que cambia cuando las presiones sociales alcanzan un cierto nivel. Mientras que varios observadores son conscientes de esta dinmica, se cree que la industria minera como colectivo se adhiere a las estrategias de corto plazo con la esperanza que de alguna manera el problema se desvanezca. No se ve como un paso adelante para definir la responsabilidad colectiva de la industria alejndose de su posicin actual para mostrar una influencia constructiva que permita al gobierno avanzar en este aspecto.
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Gestin de las finanzas y gastos pblicos

El primer estudio de caso del pas del ICMM reconoci el desempeo destacable de la disciplina fiscal en general, pero not desafos en trminos de eficiencia distributiva y operativa. El estudio lleg a la conclusin de que los logros de las reformas priorizadas no se haban emparejado con mejoras similares desde abajo hacia arriba, y que existan deficiencias en la rendicin de cuentas del gasto pblico. Asimismo, el estudio tambin describe el sistema de Canon Minero y sus particularidades en torno a las regulaciones de gasto y la capacidad sub nacional para gestionar el gran incremento de las transferencias. En la seccin 1 se explica brevemente que el sector minero ha contribuido hasta ahora de manera importante en los ingresos del gobierno, alcanzando su pico en el ao 2007 cuando represent cerca de un cuarto del total de los ingresos del gobierno. A pesar que esta cuota ha ido decreciendo, an contina siendo importante. A nivel del gobierno central han existido mejoras en la eficiencia distributiva y operacional, demostrado por ejemplo por el xito de programas sociales mejor enfocados, con el fin de disminuir la extrema pobreza. En relacin a la transparencia de ingresos, los partidarios de la EITI (Iniciativa para la transparencia de las industrias extractivas en el Per) se han mostrado desilusionados de que el gobierno no la haya elogiado pblicamente ni
construido un capital poltico con los logros del pas. En adelante, muchas partes interesadas de EITI planean enfocar el trabajo de transparencia ms all del nivel sub nacional, donde las restricciones tcnicas, as como la bsqueda de beneficios improductiva de los funcionarios pblicos son consideradas nocivas para el gasto del Canon Minero y otros fondos de transferencia sub nacional. En este marco, los anlisis cuantitativos interregionales dirigidos por Country Insights sugirieron que no existe una relacin sistemtica entre el incremento de las transferencias fiscales relacionadas a la minera y los resultados con respecto a la inclusin social. Las regiones que han progresado ms en este objetivo no son aquellas que han recibi mayores fondos. Existen al menos tres desafos fiscales que persisten a travs de los aos: el primero es la capacidad tcnica de los gobiernos regionales para emplear las transferencias del gobierno central, incluido el dinero del Canon Minero. Muchas regiones mineras tienen grandes cantidades de transferencias que no han podido utilizar debido a su incapacidad de presentar proyectos de inversin que cumplan con el sistema SNIP, el proceso de aprobacin para proyectos de inversin pblica. Aun se discuten los cambios a este sistema para facilitar el gasto, incluyendo condiciones flexibles a fin de que la inversin pueda definirse en trminos amplios. Por ejemplo, esto permitira invertir en la formacin de capital humano. El segundo desafo es que las limitaciones de gasto no son solo tcnicas, sino tambin
Figura 17: Transferencias del Canon Minero en nuevos soles (presuncin)

Transferencias Regin Cajamarca Puno Ancash Tacna Moquegua Arequipa La Libertad Lima Pasco Ica Junin Otras regiones TOTAL Ingresos fiscales del Per Canon Minero como % del total 2004 138,428 51,309 48,782 29,620 26,120 18,604 12,642 6,230 4,686 3,810 2,858 3,078 346,167 3,643,166 9.5% 2011 318,468 234,135 582,277 267,420 298,154 507,289 351,719 80,552 138,980 153,602 60,422 187,641 3,180,658 15,254,777 20.9% Participacin del Canon Minero 2004 40.0% 14.8% 14.1% 8.6% 7.5% 5.4% 3.7% 1.8% 1.4% 1.1% 0.8% 100.0% 2011 10.0% 7.4% 18.3% 8.4% 9.4% 15.9% 11.1% 2.5% 4.4% 4.8% 1.9% 100.0% Crecimiento 1.3x 3.6x 10.9x 8.0x 10.4x 26.3x 26.8x 11.9x 28.7x 39.3x 20.1x 8.2x 3.2x
Fuente: Gobierno del Per, sitio web del MEF (www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=1567%3Acanon-minero&catid=150&Itemid=100848&lang=es). Minera: Asociaciones para el Desarollo Minera responsable en el Per
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polticas. Como se seal anteriormente, el sistema poltico-administrativo no deja claro las responsabilidades y la rendicin de cuentas de los funcionarios sub nacionales elegidos. En tercer lugar, para sustentar la ampliacin de los bienes pblicos y servicios a fin de mejorar la cobertura en todo el pas, y en particular las zonas rurales ms marginadas, la movilizacin de ingresos sobre la base imponible ampliada sigue siendo baja. Gran parte de la economa contina en la informalidad y en consecuencia no genera impuestos. La figura 17 presenta datos sobre las transferencias del Canon Minero por regin en donde se muestra el gran incremento en este flujo de financiacin reasignado a los niveles sub nacionales del gobierno. En consonancia con la recaudacin de ingresos del sector, las transferencias alcanzaron su pico en el ao 2007 a un nivel cercano a los 5 millones de nuevos soles.4 Con relacin al sector minero, el gobierno de Humala inici una reforma del rgimen fiscal de los minerales a los pocos meses de haber asumido el cargo en julio del ao 2011, en reemplazo del Apoyo Voluntario introducido por el gobierno de Garca por un periodo inicial de 5 aos, con nuevas medidas tributarias basadas en las ganancias (el tipo aplicable depende si la compaa tiene o no un contrato de estabilidad). De acuerdo al FMI, se esperan que estas nuevas medidas aumenten la recaudacin total de ingresos del gobierno en mil millones de dlares americanos.
Desarrollo social y cohesin

El primer estudio de caso de pas del ICMM lleg a la conclusin que aunque la historia macroeconmica desde el ao 1990 result muy buena, esto an no se ha traducido en una reduccin significativa de la pobreza. Se descubri que no exista un patrn, y que hay muchos otros factores condicionantes posibles de la pobreza relativa de una regin, tales como la ubicacin geogrfica y la eficacia del gasto pblico de los programas sociales. No se pueden sacar conclusiones slidas acerca de que si la minera mejor o debilit el ndice de desarrollo humano (IDH) regional en relacin a las medias nacionales. La figura 18 muestra el desempeo del Per en el ndice de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas a nivel nacional hasta el ao 2011, el cual muestra algunos signos alentadores de mejora. Sin embargo, a pesar de su excelente desempeo macroeconmico, el Per no ha mejorado con respecto a la media regional. Del mismo modo, el historial de pobreza en el pas, en trminos de indicadores tales como mortalidad infantil y expectativa de vida difiere poco de otros pases de Latinoamrica cuyo desempeo econmico ha sido inferior al del Per. El ndice Multidimensional de Pobreza, desarrollado en conjunto por el UNDP y la Universidad de Oxford, sugiere que la clasificacin del Per es peor que la
Figura 18: ndice de desarrollo humano, el Per comparado a la media regional y la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE)
Per 0.90 Latinamrica OCDE
0.85
0.80
0.75
0.70
0.65
0.60
0.55 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: http://hdr.undp.org 4 Se han encontrado algunas diferencias en el total de los montos anuales de las transferencias de Canon Minero citado por diferentes fuentes.
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de sus vecinos con excepcin de Bolivia. Este ndice rene diferentes caractersticas de carencias a fin de llegar a una medida global de la pobreza. Adems, se percibe que los ratios de pobreza son considerablemente ms altos de lo que indican las estadsticas generales. Por lo tanto, a pesar que el Per ha mostrado mejoras importantes en la reduccin de la pobreza, a nivel global an contina siendo relativamente alto. Esto se confirma en la figura 19, la cual muestra las mejoras del Per en la reduccin de la pobreza medida por datos del UNDP. Anlisis detallados del Banco Mundial de la clave detrs de estas mejoras han encontrado que la reduccin notable de la pobreza extrema es atribuida a programas mejor enfocados de transferencia social, incluyendo planes de transferencia en efectivo como el Programa Juntos. Dichos programas fueron fortalecidos despus de la eleccin de Humala en el ao 2011 y el nuevo Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, el cual coordina con otros ministerios del sector a fin de asegurar que la gente cuente con un mejor acceso a los servicios pblicos bsicos. A su vez, el factor ms determinante detrs de la reduccin de la pobreza moderada es el incremento en los ingresos laborales por adulto. Se estima que este factor supone aproximadamente el 75 por ciento de la reduccin de la pobreza moderada. Las nuevas oportunidades de trabajo que originan ingresos son generadas por el crecimiento del sector privado en los sectores no mineros ms intensivos en mano de obra, los cuales permitieron el ingreso de un gran nmero de mujeres en el mercado laboral.
Figura 19: Mejoras del Per en reduccin de la pobreza, 20012010
Pobreza total 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2001 2002 2003 2004 2005 24.4 23.9 54.8 54.3 Pobreza extrema
El impacto distributivo de las rentas mineras en el desarrollo social es menos alentador. Un estudio reciente llevado a cabo por Macro Consult ha indicado que este impacto ha sidonegativo: aquellos que se han beneficiado son los que ya se encontraban en mejores condiciones. El trabajo cuantitativo realizado por Country Insights indica que a nivel regional las mejoras en inclusin social estn vinculadas al PBI no minero, por tanto no guardan relacin con las mejoras del PBI minero. El anlisis del Banco Mundial plantea tambin si las mejoras de los ingresos laborales en el nivel ms bajo de la escala salarial han sido suficientes para que la gente se sienta en mejores condiciones. Este grupo contina siendo relativamente pobre y vulnerable. Como aspecto negativo, y posiblemente como reflejo de la falta de progreso en los aos posteriores al 2005, se present un incremento importante de los conflictos sociales registrados por la Defensora del Pueblo entre enero del ao 2006 y finales del ao 20095, lo cual se ilustra en la figura 20. De los 246 conflictos registrados en abril del ao 2012, 149 estaban relacionados con las actividades mineras, la mayora de ellos debido a problemas socio ambientales, que incluyen los desafos arriba mencionados referidos al ordenamiento territorial y la zonificacin ecolgica econmica as como a problemas relacionados a la gestin ambiental y de recursos hdricos. En materia de partes en conflicto, el 60 por ciento son entre los ciudadanos (poblacin) y las compaas, seguido por cerca del 22 por ciento de conflictos entre ciudadanos e incluso el gobierno central (10 por ciento), el gobierno regional (6 por ciento) o municipal (6 por ciento).
52.3
48.6
48.7 44.5 39.3 36.2 34.8 31.3
21.2 17.1 17.4 16.1 13.7 12.6 11.5 9.8
2006
2007
2008
2009
2010
Fuente: UNDP 2012.
5 Despus del 2009, el nmero de conflictos se ha estabilizado a pesar del incremento significativo de la IED en la minera por lo que se presume que el nmero de conflictos por dlar invertido ha descendido. Sin embargo, esto oculta el hecho de que la naturaleza de los conflictos se ha tornado ms violenta y extrema. Minera responsable en el Per
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Figura 20: Nmero de conflictos sociales en el Per entre enero del 2006 y abril del 2012
350
300
250
200
150
100
50
0 2006
ENERO
2007
ENERO
2008
ENERO
2009
ENERO
2010
ENERO
2011
ENERO
2012 2012
ENERO ABRIL
Fuente: Defensora del Pueblo. Consultar tambin www.conflictosmineros.net/contenidos/3-latinoamerica/11471-presentacion-nueva-base-de-datos-conflictos-mineros-ocmalolca
Desarrollo del capital humano

En base al anlisis del Banco Mundial, el pas ha experimentado un incremento en los salarios reales y en la alta productividad, en particular en los ingresos no agrarios. Se ha experimentado tambin un cambio del empleo familiar no remunerado al empleo asalariado lo que representa el 21% de la reduccin de la pobreza, as como el abandono de la agricultura por los servicios y manufactura que son mejor remunerados. Se ha presentado un crecimiento relativamente acelerado en los ingresos de trabajadores no calificados, en particular en el sector servicios. Al mismo tiempo, se ha incrementado la demanda de trabajadores calificados. Resulta notable tambin la reduccin en los requisitos de educacin y experiencia, lo cual sugiere que la demanda por trabajadores con educacin no se ha mantenido a la par de la oferta. El incremento moderado de los ingresos laborales en el nivel ms bajo de la escala salarial no ha sido suficiente para mejorar la percepcin de vulnerabilidad de la gente. Dichas personas dependen a menudo de contratos laborales ms precarios, mientras que al mismo tiempo las redes alternativas de seguridad social comunitaria podran haberse debilitado.
La educacin en s ha contribuido muy poco en la reduccin de la pobreza. Este resultado establece algunas preocupaciones en relacin a las potenciales expectativas de la juventud cada vez mejor preparada. Adems, esto plantea unas interrogantes en relacin al tipo y calidad de mano de obra que demanda la creciente actividad econmica en el sector no minero, y cmo la oferta y demanda laboral coinciden. Un estudio del Banco Mundial relacionado al desarrollo de capacidades y empleabilidad ha encontrado que el mayor factor vinculante, que limita la insercin de trabajadores provenientes de familias de bajos recursos al mercado laboral, es la falta de un conjunto esencial de habilidades cognitivas genricas y socio-emocionales, las cuales son adquiridas en la infancia a travs de una nutricin adecuada, un ambiente de aprendizaje clido y una educacin bsica de calidad. Esto es seguido por informacin insuficiente en torno a la formacin de capacidades luego de concluida la secundaria, en donde los jvenes peruanos invierten por debajo del nivel ptimo en educacin superior que no vale la pena, lo cual origina la falta de ingenieros, tcnicos y otros profesionales relacionados a las ciencias, tecnologa, ingeniera y matemticas. Un tercer factor son las ineficiencias en cmo la oferta y la demanda laboral coinciden, donde las redes sociales siguen jugando un papel clave y aquellos que provienen de grupos de bajos ingresos enfrentan mayores desafos para demostrar y probar sus capacidades. Las figuras 21 y 23 comparan el rendimiento educativo de los estudiantes peruanos con sus pares de otros pases latinoamericanos, lo que indica que existe mucho margen para la mejora.
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Figura 21: Desempeo comparativo del Per en educacin matemtica

460 Puntuacin media en matemticas 2009 440 420 400 380 360 340 320 300 Panama Per Colombia Brazil Argentina Mexico Chile
Figura 22: Desempeo comparativo del Per en educacin cientfica

460 Puntuacin media en ciencias 2009 440 420 400 380 360 340 320 300 Per Panama Argentina Colombia Brazil Mexico Chile
Figura 23: Desempeo comparativo del Per en comprensin de lectura

460 Puntuacin media en lectura 2009 440 420 400 380 360 340 320 300 Per
Fuente: Estudio OECD PISA, 2009. Minera: Asociaciones para el Desarollo Minera responsable en el Per
Panama
Argentina
Brazil
Colombia
Mexico
Chile
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Las nuevas oportunidades de trabajo que originan ingresos son generadas por el crecimiento del sector privado en los sectores no mineros ms intensivos en mano de obra, los cuales permitieron el ingreso de un gran nmero de mujeres en el mercado laboral.
Resumen
El xito econmico del Per ha sido impresionante y hasta ahora sostenido, no obstante la transformacin social se ha rezagado. Esta preocupacin ya estuvo presente en la transicin poltica que tuvo lugar pasados los aos noventa, pero result difcil continuar con la ampliacin de polticas sociales y pblicas. En la ltima dcada, en particular en los ltimos dos aos, la pregunta fundamental de cmo mejorar la inclusin social de gran parte de la sociedad peruana, aquellos quienes han tenido un acceso deficiente a los bienes pblicos y servicios y han dependido de la economa informal, parece haberse intensificado, al punto de ser percibida como una amenaza a la estabilidad poltica relativa y al xito econmico que el pas ha disfrutado en la ltima dcada (o presumiblemente desde principios del 90). El problema de la transformacin social es considerado en parte como una ampliacin del alcance de la provisin de servicios y bienes pblicos y hacer que esta sea ms eficiente. Esto exige una mejor coordinacin entre los ministerios y encontrar soluciones prcticas para conseguir aceptacin positiva a nivel del gobierno sub nacional para mejorar la ejecucin de objetivos pblicos ms amplios. Pero tambin es considerado un reto de mejorar la participacin poltica donde el actual statu quo de: i) un proceso incompleto de descentralizacin; y ii) un sistema poltico-administrativo que incentiva la presin a corto plazo de grupos de inters, debilita la canalizacin constructiva de las demandas polticas fundamentales a nivel local. Este segundo aspecto incluye un desafo distributivo, en donde hubo un cambio de modelo hacia la aceptacin de que los derechos no formales de ciudadanos locales que aseguran sus medios de subsistencia no son menos importantes que los derechos formalizados de aquellos que han invertido en el sector de los recursos naturales exportables del Per. En particular, este cambio de modelo est respaldado por el desarrollo de las normas internacionales, dejando en claro que es deber del gobierno proteger los derechos humanos de sus ciudadanos en su amplia definicin, y que es responsabilidad de las compaas respetar este deber.
En la ltima dcada, en particular en los ltimos dos aos, la pregunta fundamental de cmo mejorar la inclusin social de gran parte de la sociedad peruana, aquellos quienes han tenido un acceso deficiente a los bienes pblicos y servicios y han dependido de la economa informal.
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Anexo B
Organizaciones y personas contactadas
Gobierno
Ministerio de Agricultura Freddy Kleimann Seminario (Jefe de Gabinete) Gabriela Carbajal Castro (Asesora) Ministerio de Economa y Finanzas Laura Caldern Regjo (Vice Ministra de Economa) Javier Roca (Director) Ministerio de Energa y Minas Guillermo Shinno Huaman (Vice Ministro de Minas) Ministerio del Ambiente Manuel Pulgar Vidal (Ministro) Lucia Ruiz Ostoic (Jefa de Gabinete de Asesores) Defensora del Pueblo Eduardo Vega Luna (Defensor del Pueblo) Alicia Abanto Cabanillas (Defensora Adjunta) Rolando Luque Mogrovejo (Adjunto) Porfirio Barrenechea Crdenas (Comisionado) Presidencia del Consejo de Ministros, Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad Vladimiro Huaroc Portocarrero (Alto Comisionado) ms 3 compaeros
Universidades/ Grupos de Expertos/Asesoras/ Independientes
Apoyo Consultora Jos Luis Escaffi Ral Benavides Ciudadanos al Da Caroline Gibu Jos Haya de la Torre Ernst & Young Beatriz Boza (Socia) Esan David Ritchie (Director) Instituto Peruano de Economa Miguel Palomino (Director Gerente) GRADE Manuel Glave Pontifica Universidad Catlica del Per Mario F Cedron (Ingeniera de Minas) Carlos Wendorff (EITI Per, INNOVAPUCP) Universidad de Piura PAD Miguel Ferr Trenzano (Director) Universidad del Pacfico Cynthia Sanborn (Directora Centro de Investigacin) Claudia Cooper Fort (Investigadora asociada) Social Capital Group Alan Dabbs (Gerente General) Mara Chappuis (Economista minera independiente)
Organizaciones Internacionales
Banco Interamericano de Desarrollo Jaime Arturo Giesecke Sara Lafosse (Especialista FOMIN Senior) Fidel Jaramillo Buenda (Representante) Fernando Montenegro (Jefe de Operaciones) World Bank Susan Goldmark (Directora: Bolivia, Chile, Ecuador, Per y Venezuela) Livia Benavides (Asesora de operaciones nacionales) Renos Vakis (Economista Jefe) 2 compaeros adicionales
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Anexo B Organizaciones y personas contactadas
ONG/Organizaciones de la Sociedad Civil
Agualimpia Claudia Pereyra Sarmiento American Society/Council of the Americas Ryan Berger (Poltico asociado) Centro Global para el Desarrollo y la Democracia Juan Snchez (Coordinador Ejecutivo) Grupo de Dilogo Ana Mara Vidal Cobin Jos Luis Lpez Follegatti
Minera y otros sectores privados
Anglo American Eduardo Rubio Roach (Gerente de Asuntos Externos) Buenaventura Ingenieros Jos Vizquerra (Director Gerente General) Cmara Junior de Minera del Per Manuel J Cabrera Gold Fields Juan Luis Kruger Sayn (Vicepresidente Ejecutivo para Sudamrica) Newmont Javier A Velarde Zapater (Asesor Jurdico Asociado) Opermin Willer Galvn (Gerente General) Rio Tinto Ian Woods (Gerente General, Proyecto La Granja) Sonia Balczar de Meza-Cuadra (Gerente de Planeamiento de Desarollo Regional, Proyecto La Granja) Ricardo Lab (Consejero Principal para Latinoamrica Asuntos Externos Globales) Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa (SNMPE) Caterina Podest Mevius (Gerente General) Eva Arias (Presidenta del Comit de Minera de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa) miembros del Comit Minero Southern Peru Copper Corporation Carlos Aranda Xstrata Domingo Drago (Gerente General de Asuntos Corporativos) Luis A Rivera (Director de Operaciones del Per)
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Anexo C
Bibliografa
Banco Central de Reserva del Peru www.bcrp.gob.pe/home.html Banco Mundial (2011a). Fortalecimiento de Habilidades y la Empleabilidad en el Per. Informe Final, No 61699-PE, mayo. Banco Mundial (2011b). Enfoque Vulnerable en la Definicin de la Clase Media, por Luis F Lopez-Calva y Eduardo Ortiz-Juarez. Documento de trabajo para la investigacin poltica per No 5902, diciembre. Banco Mundial (2012a). Est el piso parejo para los nios en el Per? Medicin y comprensin de la evolucin de las oportunidades. Banco Mundial y GRADE. Banco Mundial (2012b). Per en el umbral de una nueva era. Lecciones y desafos para consolidar el crecimiento econmico y un desarrollo ms incluyente. Notas de Poltica Volumen II, editado por Susan G Goldmark, C Felipe Jaramillo y Carlos Silva-Juregui. Banco Mundial (2012c). Qu est detrs del descenso de la pobreza desde el 2000? Evidencia de Bangladesh, Per y Tailandia, por Gariela Inchauste, Sergio Olivieri, Jaime Saavedra, y Hernan Winkler. Documento de trabajo para la investigacin poltica No 6199, setiembre. Bertelsmann Foundation (2012). BTI 2012: Informe Pais Per. Gtersloh. Ciudadanos Al Da (2012). Sistema de reporte empresarial minero: Legalidad, transparencia, consulta y apoyo social. Presentacin al ICMM. Consejo Mundial del Oro (2011). Las contribuciones econmicas de la minera aurfera a gran escala en el Per. 2 edicin. Cooper, C (2012). Peru: Inversin minera y competitividad. Universidad del Pacfico, Centro de Investigacin, presentacin. Country Insights (2011). Informe Per Estudio de Poltica parte Nivel Econmico Nacional Evaluacin Normativa. Documento no publicado, Noviembre.
Country Insights (2012a). Informe Per Estudio de Poltica parte II Gestin de Recursos Naturales y descentralizacin fiscal. Documento no publicado. Country Insights Ltd (2012b). Informe Per Estudio de Poltica parte III Modelo de necesidades y gasto. Documento no publicado. De Echave, J, Diez, A, Huber, L, Revesz, B, Lanata, X R y Tanaka, M (2009). Minera y Conflictos Sociales, Instituto de Estudios Peruanos. Departamento de Agricultura de los Estados Unidos de Amrica www.ers.usda.gov/data-products/internationalmacroeconomic-data-set.aspx Fondo Monetario Internacional (2012). Per: 2011 Articulo IV consulta. Fondo Monetario Internacional (2012). Base de datos del Panorama Econmico Mundial, Octubre. Government of Peru (2012). Ejes Estratgicos de la Gestin Ambiental, Informe de la Comisin Multisectorial, Creada por Resolucin Suprema, No 189-2012-PCM. GRADE (2012a). Acceso al territorio para las Industrias Extractivas: Objetivos Ambientales y Sociales Sostenibles, Manuel Glave y Gerardo Damote. GRADE (2012b). Latinoamrica aborda los conflictos de la Industria Extractiva, Manuel Glave y Gerardo Damote. GRADE (2012c). Maximizando la Inversin y la captura de renta a travs de polticas de inversin: la experiencia Latinoamericana, Gerardo Damote y Manuel Glave. GRADE (2012d). La Minera en Latinoamrica: atrayendo cantidad y calidad en IED, Manuel Glave GRADE (2012e). Dinmicas rentistas: transformaciones institucionales en contextos de proyectos de gran minera, Gerardo Damote, en Desarrollo Rural y Recursos naturales. Grupo Propuesta Ciudadana/International Budget Partnership (2011). Transparencia presupuestaria, rendicin de cuentas y participacin en los gobiernos regionales del Per.
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Anexo C Bibliografa
Grupo Propuesta Ciudadana/Vigila Peru (2011). Caso: Supervisin de ingresos provenientes de las industrias extractivas. Seguimiento ciudadano, uso y distribucin de los ingresos provenientes de las industrias extractivas del Per. Harvard Kennedy School y CSRM (2012). Gestin de Conflictos y Cultura Corporativa en las Industrias Extractivas: un estudio en Per, autores: Caroline Rees, Deanna Kemp, Rachel Davis. Informe No 50. ICMM (2007). Per: Desafo de la riqueza mineral: utilizar la dotacin de recursos para impulsar el desarrollo sostenible (Peru country case study: The challenge of mineral wealth: using resource endowments to foster sustainable development). Espaol www.icmm.com/document/277 English www.icmm.com/document/300 ICMM (2008). Per: Del auge minero al desarrollo de amplia base? El desafo de la riqueza mineral: cmo usar la dotacin de recursos para fomentar el desarrollo sostenible (Spotlight series 12: Peru: from boom to broad-based development. The challenge of mineral wealth: using resource endowments to foster sustainable development). Espaol www.icmm.com/document/349 English www.icmm.com/document/348 Instituto del Per. Varios artculos por Miguel Santillana incluyendo Activos Mineros no es la solucin, Minera Ilegal: mucho por hacer, and Negociacin inevitable para la industria extractiva. Instituto Peruano de Economa (2012). Efectos de la Minera sobre el Empleo, el Producto y la Recaudacin en el Per, julio. Instituto Peruano Economa (2012). Efectos de la Minera sobre el Empleo, el Producto y la Recaudacin en el Per. http://ipe.org.pe/documentos/presentacion-del-estudioefecto-de-la-mineria-sobre-el-empleo-el-producto-y-la Latinobarmetro Corporation (2010). Corporacin Latinobarmetro 2010 report. Diciembre. Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) (2012). Una poltica para el desarrollo y la inclusin social en el Per, octubre. Organizacin de Cooperacin y Desarrollo (2009). www.oecd.org/statistics/ Organizacin de Cooperacin y Desarrollo (2012). www.oecd.org/ctp/taxglobal/revenuestatisticsinlatinamerica.htm
Orihuela, J C (2012). Cmo aprenden los Estados Minerales? Dependencia de la trayectoria, Redes, y Cambio Poltico en el Desarrollo de las Instituciones Econmicas. Desarrollo Mundial, http://dx.doi.org/10.1016/j.worlddev.2012.10.004 Orporacin Financiera Internacional/Banco Mundial (2010). Encuestas Empresariales Perfil del Per 2010. Oxford Policy Management y Local Content Solutions (2011). Estudio sobre la contribucin de la economa de la Minera Aurfera a gran escala en Per. Documento no publicado. PNUD (2012). Per: la oportunidad de un nuevo ciclo de desarrollo. Escenorios prospectivos 20122016, www.pe.undp.org/content/dam/peru/docs/PeruOportunidadD esarrollo.pdf SNMPE (2011a). Programa Minero de Solidaridad con el Puebloa los 4 aos. SNMPE (2011b). Reporte estadstico minero energtico.
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Agradecimientos
El ICMM encarg al Oxford Policy Management (OPM) elaborar este informe, aprovechando el Estudio de Caso Pas Per publicado por el ICMM, el Banco Mundial y el UNCTAD en julio del ao 2007. El informe resume las observaciones y anlisis del equipo tras el periodo de trabajo en Per entre el 29 de octubre y el 8 de noviembre de 2012. El equipo estaba conformado por Kathryn McPhail y Kate Carmichael del ICMM y por Paul Stevens y Evelyn Dietsche del OPM. El equipo quiere expresar su gratitud a las partes interesadas con quienes se reunieron durante su visita, estas incluyen representantes del gobierno, la industria minera, universidades y grupos expertos, organizaciones de la sociedad civil, organizaciones internacionales de desarrollo y consultoras (ver Anexo B). Muchas personas brindaron apoyo importante al equipo, incluyendo la organizacin de varias reuniones. Agradecimientos especiales a Eduardo Rubio (Anglo American), Beatriz Boza (Ernst and Young; Ciudadanos al Da), Carolina Gibu (Ciudadanos al Da), Ricardo Labo (Ro Tinto) y Carlos Aranda (Southern Per Copper Corporation). Adems, ngela Bello proporcion apoyo logstico y administrativo de alta calidad y Bilingual Language Services proporcion intrpretes cuando fueron requeridos. Por ltimo, ICMM agradece a las cinco empresas miembros de ICMM (Freeport McMoran, Goldfields, Newmont, Rio Tinto y Vale) por sus contribuciones financieras a este proyecto. En los ltimos siete aos, el OPM ha sido el contratista principal para el informe de Asociaciones para el Desarrollo en Minera del ICMM. El OPM es la nica responsable de los resultados y conclusiones mencionados en este informe. El OPM, como empresa consultora con la responsabilidad principal de esta evaluacin, no tiene inters financiero alguno en ninguna compaa minera. Se asumi este trabajo basndose en una objetividad e independencia estricta.
Exencin de Responsabilidad La informacin contenida en esta publicacin tiene nicamente fines de orientacin general y no debe ser considerada como sustituto para el conocimiento experto tcnico adecuado. Si bien se han tomado precauciones razonables para verificar la informacin contenida en esta publicacin a la fecha de la publicacin, esta publicacin se distribuye sin una garanta de ninguna ndole, ya sea expresa o implcita. En ningn caso el Consejo Internacional de Minera y Metales (ICMM) (o sus afiliados, colaboradores, revisores o editores de esta publicacin) se responsabilizar por daos o prdida de ninguna ndole que surja del uso u observancia de este documento. La responsabilidad por la interpretacin y el uso de esta publicacin recae en el usuario (quien no deber asumir que est libre de errores o que ser idneo para los fines del usuario) y el ICMM no asume responsabilidad alguna por los errores u omisiones en esta publicacin o en otros materiales fuente que son citados por esta publicacin. Las opiniones expresadas no necesariamente representan las decisiones o la poltica establecida del ICMM. Esta publicacin no constituye una declaracin de postura ni otro compromiso obligatorio que los miembros del ICMM estn obligados a adoptar segn el Marco de Desarrollo Sostenible de ICMM. No somos responsables y no hacemos ninguna declaracin sobre el contenido o la confiabilidad de los enlaces web y el citarlos no debe tomarse como aval de ningn tipo. Asimismo, no tenemos control sobre la disponibilidad de los enlaces web y no aceptamos ninguna responsabilidad por ellos. Las designaciones empleadas y la presentacin del material en esta publicacin no implican la expresin de opinin alguna por parte del ICMM con respecto al estatus legal de ningn pas, territorio, ciudad o rea o de sus autoridades, o con respecto a la delimitacin de sus fronteras o lmites. Adicionalmente, la mencin de entidades, individuos, materiales fuente, nombres comerciales o procesos comerciales especficos en esta publicacin no constituyen un aval por parte del ICMM. Esta exencin deber ser interpretada conforme a las leyes de Inglaterra.
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Publicado por el Consejo Internacional de Minera y Metales (ICMM), Londres, Reino Unido. 2013 Consejo Internacional de Minera y Metales. El logo del ICMM es una marca registrada del Consejo Internacional deMinera y Metales. Registrado en el Reino Unido, Australia y Japn. La reproduccin de esta publicacin para fines educativos u otros fines no comerciales est autorizada sin el previo consentimiento de los titulares de los derechos de autor mientras se reconozcan plenamente las fuentes. La reproduccin para la reventa u otros fines comerciales est prohibida sin el permiso escrito de los titulares de los derechos de autor. ISBN: 978-1-909434-09-7 Disponible en: ICMM, www.icmm.com, info@icmm.com Diseo: Duo Design Limited Traducido del ingls por IDEM
ICMM El Consejo Internacional de Minera y Metales (ICMM) se estableci en el 2001 para mejorar el rendimiento del desarrollo sostenible en la industrial de minera y metales. Actualmente, rene a muchas de las compaas de minera y metales ms grandes del mundo, adems de asociaciones de minera nacionales y regionales y asociaciones mundiales de mercancas. Nuestra visin es la de compaas lderes trabajando juntas y con otros para fortalecer la contribucin de la minera, minerales y metales al desarrollo sostenible.
ICMM 35/38 Portman Square Londres W1H 6LR Reino Unido Telfono: +44 (0) 20 7467 5070 Fax: +44 (0) 20 7467 5071 Correo electrnico: info@icmm.com www.icmm.com
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Minera responsable en el Per

Minera: Asociaciones para el Desarollo Agosto 2013

Prefacio Resumen ejecutivo Seccin 1 Antecedentes Seccin 2 Anlisis y observaciones

R. Anthony Hodge Presidente, ICMM

Minera: Asociaciones para el Desarollo

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Minera: Asociaciones para el Desarollo

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Acerca de Minera: Asociaciones para el Desarollo

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Avances en indicadores sociales

Minera: Asociaciones para el Desarollo

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Mapa poltico del Per

Tumbes Iquitos TUMBES

AL SUR DEL OCANO PACFICO

JUNN Lima Lima

MOQUEGUA Moquegua TACNA Tacna

200 Kilmetros 200 Millas

Transverse Mercator Projection, CM 75 W

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Minera: Asociaciones para el Desarollo

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Minera: Asociaciones para el Desarollo

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Minera: Asociaciones para el Desarollo

Acciones estratgicas para avanzar

La Minera y la planificacin del desarrollo local/regional

La Minera y la inversin social en educacin y desarrollo de capacidades

Minera: Asociaciones para el Desarollo

Minera responsable en el Per

Desarrollo e implementacin de un plan de accin

La minera y la gestin de ingresos y gastos sub nacionales

Minera responsable en el Per

Minera: Asociaciones para el Desarollo

Figura 1: Crecimiento del PBI en precios constantes

Minera responsable en el Per

Minera: Asociaciones para el Desarollo

Anexo A Observaciones y anlisis detallado

Figura 2: Inflacin media de los precios

20% Cambio porcentual anual

Minera: Asociaciones para el Desarollo

Minera responsable en el Per

Anexo A Observaciones y anlisis detallado

Gestin fiscal del gobierno

Figura 3: La contribucin de la Minera a los ingresos fiscales

Ingresos por productos bsicos

Total de ingresos (RHS) 25

20 % de ingresos fiscales totales

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Minera: Asociaciones para el Desarollo

Anexo A Observaciones y anlisis detallado

Fuente: OCDE Latin American Outlook.