David Justino Et Al (Cesnova FSCH Epis) 2014 - Atlas Da Educação, Contextos Sociais e Locais Do Sucesso e Insucesso Portugal 1991 2012 PDF

TTULO ATLAS DA EDUCAO - Contextos sociais e locais do sucesso e insucesso PORTUGAL, 1991-2012 REVISO Dos autores PROPRIEDADE CESNOVA
- EPIS EDITOR CESNOVA Edifcio I&D, Avenida de Berna, n. 26, 1069-061 Lisboa APOIOS EPIS - Empresrios para a Incluso Social ESRI Lisboa, 1 de Abril de 2014
Atlas da Educao Desempenho e potencial de sucesso e insucesso escolar por concelho

A Associao EPIS Empresrios Pela Incluso Social, em parceria com o CESNOVA Centro de Estudos de Sociologia da Universidade Nova, apresenta os resultados finais do estudo Atlas da Educao Desempenho e potencial de sucesso e insucesso escolar por concelho, que decorreu entre 2012 e 2013, cuja equipa foi liderada pelo Professor David Justino. Com este estudo, a EPIS quis disponibilizar um instrumento de trabalho, de base nacional e concelhia, que permitisse: entender de uma forma expedita a evoluo dos principais indicadores da Educao a partir dos Censos de 1991, 2001 e 2011; aferir, de uma forma cientificamente justificada, o desempenho e potencial de sucesso e insucesso escolar por con celho, medidos em relao s expectativas de cada contexto socioeconmico. Este estudo, de natureza macro (base nacional) e meso (base concelhia), que permite uma leitura objetiva do desempenho da Educao em Portugal nos ltimos 20 anos, tem como destinatrios todos os profissionais e no profissionais ligados Educao: equipas dos gabinetes governamentais, deputados, equipas das direes gerais e regionais do Ministrio da Educao e Cincia, autarcas e tcnicos de autarquias, diretores de escolas, professores, pais e encarregados de educao, e cidados informados. Os resultados deste estudo devem servir de base reflexo, mas dar origem ao. H grandes desafios de Educao em muitos concelhos e regies do pas que urge atacar, para garantir a convergncia de Portugal para os objetivos europeus de 2020. A EPIS deseja que o ATLAS DA EDUCAO contribua para a melhoria da Educao em Portugal e, assim, para a realizao pessoal de todos os jovens portugueses.
Lisboa, 1 de Abril de 2014 Diogo Simes Pereira Diretor-geral Associao EPIS
NDICE
INTRODUO CAPTULO 1: A ESCOLARIZAO DA POPULAO PORTUGUESA

Escolarizao mdia da populao portuguesa ESCXEL As desigualdades de escolarizao
8
9 19
14 Escolarizao mdia dos principais grupos etrios
25
26 31 37 50
CAPTULO 2: ABANDONO E INSUCESSO ESCOLARES

O abandono escolar [10-15 anos]

O abandono precoce ou sada escolar precoce [18-24 anos] O indicador de atraso escolar como aproximao ao insucesso
A avaliao do risco de abandono
62 CAPTULO 3: RESULTADOS ESCOLARES E CONTEXTOS LOCAIS

63 63 67 A base de dados concelhia

R econstruir as variveis de contexto socioeconmico Resultados dos Exames: valores observados e valores estimados
78
80 84
CAPTULO 4: SNTESE
Ensaio de agrupamento de concelhos, considerando o nvel do 9 ano

E nsaio de agrupamento de concelhos, considerando o nvel Secundrio
89
CAPTULO 5: RECOMENDAES BIBLIOGRAFIA

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INTRODUO
O presente estudo resulta de um pedido formulado pela EPIS EMPRESRIOS PARA A INCLUSO SOCIAL no sentido de identificar os contextos do territrio nacional onde a problemtica do abandono e do insucesso escolares pudessem apresentar expresses mais marcadas e cujas dinmicas pudessem ser aferidas em funo de critrios quantificados assentes em evidncia cientificamente sustentada. O projeto EPIS desde muito cedo identificou o insucesso e o abandono escolares como uma das manifestaes mais relevantes dos mecanismos sociais da excluso. Mais do que um problema das escolas entendeu-se que esse era um problema das comunidades locais e do prprio pas. Mais do que um problema das famlias, era um problema para cuja superao se impunha mobilizar autarcas, empresrios e tantos outros parceiros que, atravs da diversidade dos seus contributos, pudessem representar a expresso de uma responsabilidade colectiva em relao formao das novas geraes. Portugal um exemplo no quadro europeu de uma sociedade marcada por fortes desigualdades sociais produto, entre outros factores, de uma desigual distribuio do capital humano proporcionado pela escolarizao. O atraso revelado pelos nveis de escolarizao da populao tem vindo a ser superado nas ltimas dcadas, porm, as taxas de alfabetizao e de escolarizao mantm-se ainda longe dos nveis elevados alcanados por pases europeus ainda ao longo dos sculos XIX e XX. Acresce ainda o facto de essas desigualdades ganharem uma maior expresso quando analisadas no quadro do territrio nacional. O contraste entre zonas urbanas e zonas rurais, o norte e o sul do pas, o interior em risco de desertificao e o litoral que concentra uma elevada proporo da populao, de tal forma gritante que dificilmente se poder falar de coeso territorial. Neste contexto, o sistema educativo acaba por refletir essas desigualdades, quando se poderia esperar que pudesse constituir um instrumento de atenuao. O abandono e o insucesso escolares so duas faces dessa incapacidade social de formar as novas geraes para criar e potenciar oportunidades de mobilidade social ascendente, bem como contribuir para a reduo dos contextos de excluso social. Como fenmenos escolares, o abandono e o insucesso so bem a medida da ineficcia social da escola e do sistema de ensino, muitas vezes incapazes de lidarem com o seu prprio fracasso. Hoje poderemos sustentar que se tratam de fenmenos multifactoriais. Tradicionalmente identificados como resultado das desigualdades sociais e de elevados nveis de pobreza de base familiar, sobre esses fenmenos incidem outros factores como sejam o efeito de atrao do mercado de trabalho sobre os baixos nveis de qualificao, o papel da escola na capacitao dos alunos, a criao de expectativas mais ou menos favorveis a uma transio favorvel para a vida ativa, o papel das comunidades locais na produo de oportunidades, entre tantos outros que podero ser aduzidos. O problema que a forma como se combinam esses diferentes factores, mesmo produzindo resultados similares, no igual em todos os contextos sociais e espaciais. As principais causas do abandono num meio urbano com forte identificao tnica de comunidades migrantes, no so as mesmas que as verificadas em pequenas comunidades rurais. A acessibilidade ao trabalho domstico ou indiferenciado em contextos de industrializao difusa gera fenmenos de abandono substancialmente diferentes dos verificados em meios sociais de baixo rendimento ou de excluso social, quer urbanos quer rurais.
ATLAS DA EDUCAO - CONTEXTOS SOCIAIS E LOCAIS DO SUCESSO E INSUCESSO - PORTUGAL, 1991 - 2012
Neste contexto, entendeu a EPIS solicitar um mapeamento dessas diferentes combinatrias e contextos geogrficos de forma a orientar a sua ao, definindo prioridades, contextualizando as metodologias de interveno e as diferentes dinmicas associadas aos fenmenos do abandono e do insucesso. esse trabalho de mapeamento que este relatrio pretende retratar. Para o efeito, recorremos fonte de informao mais fidedigna: os Censos da Populao. Esta fonte permite construir uma matriz de variveis educacionais e socioeconmicas susceptveis de um tratamento sistematizado das relaes que se estabelecem entre elas. Com uma vantagem adicional: o da comparao dessas variveis em momentos diferentes, assegurando a estabilidade dos critrios na sua elaborao e acedendo informao susceptvel de nos fornecer as dinmicas de mudana e transformao dos contextos espaciais. Nesta perspectiva, entendemos recorrer aos ltimos trs recenseamentos populacionais, 1991, 2001 e 2011, como fonte privilegiada para recolha de informao e de construo das variveis. A segunda opo efectuada centrou-se no nvel espacial de anlise: os concelhos. Podendo aceder a informao para unidades espaciais de nvel inferior (freguesias) ou superior (regies), entendemos que o nvel concelho seria o mais adequado tendo a ateno o recurso a outra informao disponvel, nomeadamente os indicadores socioeconmicos que no se obtm atravs dos Censos. Por outro lado, a lgica de interveno da EPIS, privilegiando interlocutores ao nvel dos municpios, beneficiaria deste tipo de abordagem. Os resultados desta investigao pretendem, assim, ser um instrumento de planeamento e de hierarquizao de prioridades que permita potenciar a ao da EPIS e do seu modelo de interveno. O primeiro captulo do relatrio ser dedicado escolarizao da populao. A comparao dos principais indicadores nas trs datas consideradas do-nos a imagem de um considervel aumento da escolarizao mdia, mas com uma desigual distribuio pelos diferentes escales etrios. Como seria de esperar, as novas geraes de adultos apresentam nveis de escolarizao mdia mais elevados, mas o que merece destaque o facto de em duas dcadas esse aumento ter sido excepcional. Como teremos oportunidade de demonstrar, a atual gerao de pais, cujos filhos frequentam o sistema de ensino, protagoniza a maior expresso de escolaridade massificada que tende para um nvel mdio de 12 anos a concretizar na presente dcada. O segundo captulo abordar os indicadores de insucesso escolar. Em primeiro lugar, as dimenses do abandono, medido nos diferentes grupos etrios em idade escolar. O indicador tradicionalmente utilizado considera proporo de alunos que entre os 10 e os 15 anos no esto a frequentar a escola. O fenmeno que este indicador traduz poder-se- considerar residual, mas no deixa de ser motivo de ateno dado coincidir com contextos espaciais de excluso. O que hoje se define como abandono precoce, em substituio da designao mais adequada de sada escolar precoce, d-nos uma medida do nvel de escolarizao da populao mais jovem (dos 18 aos 24 anos) que est em transio para a vida ativa. Um segundo tipo de indicador pretende ser uma primeira aproximao aos problemas do insucesso expressos pelo nmero de indivduos que, data do recenseamento, apresentam uma idade superior idade normal de frequncia de um determinado ciclo de ensino. Sendo um indicador dos fenmenos de reteno escolar, , entretanto, uma medida no coincidente com as variveis identificadoras deste problema, pelo que optmos por o designar de atraso escolar. A ltima parte deste captulo ser dedicada anlise do risco de abandono. Recorremos anlise multivariada para formular um indicador que nos expresse a maior ou menor probabilidade de abandono escolar em funo das variveis socioeconmicas que potenciam ou limitam esse risco. Este indicador poder constituir-se como o referencial decisivo para um plano de preveno desse risco e, assim, potenciar a interveno do modelo EPIS neste particular domnio. O terceiro captulo ser dedicado aos resultados escolares apurados nas diferentes avaliaes externas dos desempenhos escolares dos alunos. A continuidade da publicao dos resultados escolares dos exames nacionais j permite fazer uma cartografia dos desempenhos. Uma das preocupaes que tnhamos era a de superar a variabilidade dos resultados em funo dos diferentes nveis de exigncia das sucessivas provas de exame. O recurso a mdias quinquenais permite fazer uma anlise mais rigorosa do desempenho dos alunos em funo da localizao da escola. Ainda neste terceiro captulo, introduzimos uma anlise inovadora pela construo de um modelo estatstico complexo que nos permite ponderar os resultados efetivamente obtidos com os valores estimados em funo das condies socioeconmicas da populao. A solidez do modelo permite-nos identificar os municpios onde os resultados so superiores ou inferiores aos que seriam estimveis considerando a composio social da populao. Ou seja, permite-nos identificar os concelhos cujas comunidades escolares contrariam ou confirmam o determinismo social expresso pelas relaes estatsticas entre resultados escolares e caractersticas sociais e econmicas da populao.
A ESCOLARIZAO DA POPULAO PORTUGUESA

CAPTULO 1
O conceito de escolarizao ser por ns entendido na sua acepo mais simples: o da frequncia da instituio escolar. Sabemos que no o facto de se ter frequentado a escola que permite concluir que o indivduo ficou escolarizado, ou seja, que adquiriu um conjunto de conhecimentos e de competncias susceptveis de o capacitar para satisfazer os requisitos elementares do saber escolar. Sabemos tambm que existem indivduos alfabetizados, isto , que satisfazem esses requisitos, sem nunca terem frequentado a escola. Porm, a necessidade de construir um indicador comparvel para os trs perodos considerados neste relatrio e que assentasse na informao proporcionada pelos Censos, levou-nos a adoptar o conceito minimalista de escolarizao associado ao tempo de frequncia da instituio escolar. O objectivo que se pretende prosseguir o de medir o nmero mdio de anos que um residente frequentou a instituio escolar. Este valor no indicado diretamente pela citada fonte. A informao est apenas organizada de acordo com a frequncia completa ou incompleta de cada um dos ciclos em que se organiza o sistema de ensino. Esta limitao fez-nos recorrer a um critrio para o clculo da escolarizao identificada com o nmero mdio de anos de frequncia escolar da populao residente num determinado concelho e que j no est a frequentar: o da mdia ponderada, obtida pelo produto do nmero de indivduos pelo nmero mdio de anos de cada um dos ciclos (ponderadores), dividido pelo total de indivduos residentes que j no se encontram a frequentar qualquer estabelecimento de ensino. Os ponderadores adoptados foram os seguintes: Tabela 1: Ponderadores dos nveis de escolarizao da populao
Nvel No sabe ler/escrever 1 ciclo incompleto 1 ciclo completo 2 ciclo incompleto 2 ciclo completo Peso 0 2 4 5 6 Nvel 3 ciclo incompleto 3 ciclo completo Secundrio incompleto Secundrio completo Mdio incompleto Peso 7.5 9 10.5 12 10.5 Nvel Mdio completo Superior incompleto Superior completo Peso 12 14 16
Com base nestes critrios, foram calculadas para cada um dos trs recenseamentos e para cada um dos concelhos portugueses a taxa de escolarizao mdia geral e as mesmas taxas aplicadas a grupos etrios especficos. Passamos a apresentar os resultados obtidos.
Escolarizao mdia da populao portuguesa

O nmero mdio de anos de escolaridade da populao portuguesa que j no est a frequentar qualquer estabelecimento de ensino apresentado no grfico e quadro seguintes: Grfico 1: Escolarizao Mdia da Populao Portuguesa, total e por sexo, 1991-2001-2011
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Em vinte anos a escolarizao mdia da populao portuguesa passou de 4,6 para 7,4 anos, crescendo a um ritmo constante de 1,4 anos por decnio. Este crescimento foi mais rpido entre a populao masculina durante a dcada de 90 e mais acentuado na populao feminina na dcada intercensitria seguinte. Trs comentrios que merecem destaque especial: 1. Em 1991 a escolarizao mdia da populao portuguesa era pouco superior escolaridade correspondente ao primeiro ciclo. Trata-se de um valor extremamente baixo que revela o nvel de atraso educativo em que o pas se encontrava h pouco mais de vinte anos. 2. Em 2011 nota-se uma convergncia entre a escolarizao dos dois gneros com uma diferena pouco significativa. 3. Chegados a 2011 a maioria da populao portuguesa ainda no atingiu o nvel correspondente escolaridade obrigatria de 9 anos. A manter-se o ritmo verificado nas duas dcadas em anlise, esse nvel s ser atingido depois de 2021. A cartografia1 da escolarizao apresentada nas pginas seguintes (Mapas 1, 2 e 3). O sentido da mudana na distribuio da escolarizao o da sua concentrao no litoral com polarizaes reduzidas na regio de Lisboa (o tringulo Lisboa, Cascais, Sintra), na do Porto e no concelho de Coimbra. Num segundo nvel identificam-se algumas capitais de distrito casos de Faro, vora, Santarm, Aveiro, Braga e Vila Real. A tendncia nas duas datas seguintes a da afirmao das cidades do interior, na sua maioria capitais de distrito, que beneficiaram da localizao de servios pblicos (sade, educao, etc.) que fizeram aumentar o nvel de escolarizao dos seus residentes. Este movimento insere-se no que poderemos designar de reforo dos nveis intermdios de urbanizao, o que denota um fenmeno de contrao no s de efetivos populacionais, mas tambm de uma classe mdia mais escolarizada. Neste contexto, poderemos concluir que o movimento de urbanizao foi acompanhado de um aumento da escolaridade mdia dos seus residentes, ou seja, essa alterao no meramente quantitativa tambm qualitativa. Esse movimento torna-se mais evidente quando identificamos os concelhos que na comparao entre os dados de 1991 e os mais recentes de 2011 registaram maiores acrscimos da mdia de escolarizao. Uma parte significativa desses concelhos identifica-se com a passagem de configuraes marcadamente rurais e de baixa escolaridade, para configuraes periurbanas de elevada escolarizao. Trata-se de alteraes decorrentes de urbanizaes recentes e relativamente aceleradas. O outro grupo constitudo por concelhos com alguma tradio urbana (caso das capitais de distrito) que cresceram de forma acentuada nos ltimos vinte anos.
Em todos os cartogramas recorremos distribuio dos 4 escales de acordo com os quartis do conjunto dos dados considerados. Na comparao entre os resultados de cada um dos censos este critrio dever ser considerado na respectiva leitura, dado que cada um dos cartogramas no comparvel em termos absolutos, mas sim em termos relativos.
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Escolarizao mdia da populao - (1991)
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Tabela 2: Os 25 Concelhos que mais aumentaram a Escolarizao Mdia Total, 1991-2011.

TAXA DE ESCOLARIZAO MDIA (TOTAL) 1991 Alcochete Santa Cruz Mafra Arruda dos Vinhos Condeixa-a-Nova Aljezur Montijo Sesimbra Palmela So Brs de Alportel Maia Sobral de Monte Agrao Alenquer Albufeira Guarda Barrancos Vila Real Loul Viseu Montemor-o-Velho Benavente Tavira Beja Castro Marim Ribeira Brava 4,16 3,72 4,12 3,75 3,88 3,24 4,38 4,31 4,11 4,03 4,96 3,67 3,75 4,68 4,54 3,11 4,64 4,14 4,53 3,52 4,16 3,83 4,48 3,16 2,58 2001 6,24 5,91 5,99 5,51 5,58 4,72 5,95 6,30 6,00 5,82 6,76 5,19 5,47 6,47 6,06 4,72 6,19 5,87 6,09 4,81 5,78 5,41 6,02 4,59 4,00 2011 8,50 7,83 8,06 7,57 7,68 6,86 7,90 7,83 7,61 7,52 8,38 6,99 7,06 7,98 7,83 6,40 7,93 7,40 7,79 6,76 7,40 7,05 7,70 6,37 5,79 1991-2011 4,34 4,11 3,94 3,82 3,80 3,62 3,52 3,51 3,50 3,49 3,42 3,31 3,31 3,30 3,29 3,29 3,28 3,27 3,27 3,24 3,24 3,22 3,22 3,21 3,21
Se considerarmos o conjunto dos vinte e cinco concelhos com as mais elevadas mdias de escolarizao, o destaque vai para aquele grupo restrito (Oeiras, Lisboa, Cascais, Coimbra e Porto) que j em 1991 se distinguia. Nesse grupo pouco mudou em termos relativos. As surpresas esto nos restantes 20 municpios onde, para alm das capitais de distrito, encontramos alguns concelhos casos de Alcochete e Mafra que nos ltimos vinte anos modificaram profundamente a sua composio social.
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Tabela 3: Os 25 Concelhos com os mais elevados valores de Escolarizao Mdia Total em 2011.
TAXA DE ESCOLARIZAO MDIA (TOTAL) 1991 Oeiras Lisboa Cascais Coimbra Porto Entroncamento Alcochete Faro Aveiro Maia Sintra Braga Almada Vila Franca de Xira vora Odivelas Seixal Mafra Matosinhos Setbal Albufeira Amadora Portimo Loures Vila Real 5,65 4,12 5,24 5,21 4,68 5,90 4,94 5,55 4,64 7,49 6,61 6,84 6,07 6,33 5,86 4,16 5,58 5,46 4,96 5,88 5,19 5,69 5,25 5,04 2001 8,76 8,03 8,25 7,41 7,68 7,50 6,24 7,00 6,87 6,76 7,40 6,70 7,15 6,86 6,55 6,89 7,11 5,99 6,70 6,78 6,47 7,07 6,52 6,78 6,19 2011 10,00 9,51 9,50 8,99 8,89 8,64 8,50 8,49 8,48 8,38 8,30 8,28 8,27 8,18 8,12 8,09 8,06 8,06 8,04 8,01 7,98 7,98 7,94 7,94 7,93 2,41 3,94 2,80 2,81 3,30 2,08 3,00 2,40 3,28 1991-2011 2,51 2,90 2,67 2,93 2,56 2,78 4,34 2,90 3,02 3,42 2,42 3,09 2,58 2,92 3,08
Se, de maneira inversa, considerarmos os concelhos com valores mais baixos, encontraremos os que tm sofrido o triplo efeito da quebra demogrfica, do envelhecimento e da desescolarizao relativa. Estes so os concelhos mais atingidos pelo risco de desertificao, mas, acima de tudo, pela hemorragia das novas geraes potencialmente mais escolarizadas.
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Tabela 4: Os 25 Concelhos com os mais baixos valores de Escolarizao Mdia Total em 2011.
TAXA DE ESCOLARIZAO MDIA (TOTAL) 1991 Pampilhosa da Serra Penamacor Idanha-a-Nova Alcoutim Boticas Oleiros Porto Moniz Valpaos Aguiar da Beira Ribeira de Pena Vinhais Freixo Espada Cinta Gavio Vimioso Montalegre Resende Sabugal Baio Cinfes Castro Daire Penalva do Castelo Arcos de Valdevez Vila Velha de Rdo Meda Mrtola 2,39 2,68 2,40 2,50 2,78 2,63 2,98 3,07 2,90 2,79 2,93 3,08 2,90 2,95 3,04 2,72 2,93 2,91 3,14 2,93 2,92 2,85 3,03 3,18 2,81 3,82 3,71 3,79 3,96 3,65 3,85 3,65 3,88 3,79 4,03 3,95 3,99 3,81 4,05 4,00 4,03 2001 3,40 3,50 3,41 3,55 3,56 3,65 3,65 3,88 2011 4,58 4,75 4,77 4,79 4,90 4,94 4,96 5,02 5,06 5,09 5,11 5,11 5,12 5,13 5,24 5,25 5,25 5,28 5,29 5,31 5,33 5,33 5,33 5,36 5,36 1991-2011 2,19 2,07 2,37 2,29 2,12 2,31 1,98 1,96 2,16 2,30 2,18 2,03 2,23 2,18 2,20 2,53 2,33 2,37 2,15 2,38 2,40 2,47 2,30 2,17 2,55
A capacidade de regenerao demogrfica e do capital humano limitada, no s pelas dinmicas prprias, mas tambm por se inserirem em espaos regionais onde o fenmeno da concentrao urbana em cidades de dimenso mdia levou ao esvaziamento das suas periferias.
Escolarizao mdia dos principais grupos etrios

Quando consideramos processos de rpida escolarizao, especialmente em sociedades com considerveis nveis de atraso educacional, um dos efeitos mais evidentes o diferencial que se estabelece entre a escolaridade das diferentes geraes. O aumento da esperana mdia de vida nascena faz prolongar a presena das geraes menos escolarizadas. A fraca procura de escolarizao entre os grupos mais envelhecidos sempre uma condicionante dos processos de mudana social. Ora, essa caracterstica ainda marcada pelo baixo valor social da educao e pela desvalorizao da escolarizao de adultos. Neste contexto, importa analisar a escolaridade da populao portuguesa, especialmente a populao adulta que est em idade ativa. O grfico e quadro seguintes apresentam os valores da escolarizao da populao com idades compreendidas entre os 25 e os 64 anos. Em comparao com o indicador anterior exclumos a populao mais jovem e a populao idosa. Os resultados mais reveladores sintetizam-se no facto de a escolarizao neste grupo etrio apresentar uma mdia mais prxima dos 9 anos de escolaridade, com ligeira vantagem para a populao feminina que j ter ultrapassado esse limiar. A evoluo da escolarizao da populao feminina adulta e particularmente em idade ativa merece referncia especial dado ter partido de uma posio de desvantagem em 1991. Esta igualou o valor da populao masculina em 2001 ultrapassou-a claramente em 2011. De certa forma, poderemos dizer que esta populao feminina ter respondido de forma mais pronta ao que viria a consagrar-se, mais tarde, como a escolaridade obrigatria de 9 anos.
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Grfico 2: Escolarizao Mdia do Grupo Etrio dos 25 aos 64 anos, total e por sexo, 1991-2001-2011
A distribuio geogrfica deste indicador est representada nos cartogramas seguintes (Mapas 4,5 e 6), observando-se o destaque das regies mais urbanizadas do litoral e das cidades, na sua maioria sedes de distrito, do interior. O segundo grupo etrio a que daremos ateno o de idades compreendidas entre os 25 e os 44 anos. Poderemos identificar este grupo com o da gerao dos pais das crianas que poca do recenseamento se encontravam no sistema de ensino regular. interessante salientar o facto de as crianas que concretizaram o aumento da escolaridade obrigatria de 9 anos terem pais cuja escolaridade mdia se situava pelos seis anos e meio, ou seja, pouco mais do que o segundo ciclo. Passados vinte anos, as crianas que esto associadas adopo da escolaridade obrigatria de 12 anos tm pais que, em mdia, j possuem mais de dez anos de escolaridade. Este aumento da escolarizao mdia da populao neste grupo etrio deve-se em grande parte ao contributo da escolarizao feminina que, partindo de uma situao equiparvel em 1991, supera claramente em um ano o valor correspondente para a populao masculina (10,9 contra 9,9). A dinmica da escolarizao feminina, especialmente na passagem da dcada de 90 para a seguinte, , sem dvida, um dos aspectos mais relevantes que estes valores deixam transparecer.
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Escolarizao mdia da populao 25 - 44 anos - (1991)
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Grfico 3: Escolarizao Mdia do Grupo Etrio dos 25 aos 44 anos, total e por sexo, 1991-2001-2011
Como teremos oportunidade de demonstrar no captulo terceiro, esta dinmica de escolarizao feminina permite-nos compreender algumas das alteraes no comportamento de outras variveis de desempenho educativo, nomeadamente as que traduzem o fenmeno do abandono e dos resultados escolares. O mapeamento deste indicador est representado nos Mapas 7, 8 e 9.
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As desigualdades de escolarizao
Para alm das desigualdades espaciais e de gnero da escolarizao da populao portuguesa, interessa-nos medir em cada concelho como que essa escolarizao se distribui pelos diferentes estratos da populao. A principal razo prende-se com o facto de as desigualdades educativas constiturem uma razovel aproximao s desigualdades sociais. essa distncia e coexistncia entre estratos altamente escolarizados e estratos escassamente escolarizados que nos pode ajudar a compreender certos mecanismos de reproduo dessas desigualdades, nomeadamente a capacidade de gerar expectativas de escolarizao mais ou menos elevadas. Partimos da hiptese de que em comunidades territoriais onde a desigualdade mais acentuada as expectativas de uma escolarizao mais prolongada so menores, verificando-se o contrrio na situao inversa. O instrumento de medida dessas desigualdades que se nos afigura mais adequado o coeficiente de Gini. Concebido e geralmente utilizado para medir as desigualdades de distribuio do rendimento ou da riqueza, presta-se a ser aplicado noutras variveis, como o caso da escolarizao. O ndice que varia entre 0 e 1 corresponde extenso da rea compreendida entre a curva de Lorenz e a diagonal correspondente igualdade de distribuio da escolarizao. Assim quanto mais baixo for o ndice maior a proximidade de uma distribuio mais igual (por exemplo, 10% da populao detm 10% da escolaridade, 50% da populao corresponde a 50% da escolaridade, etc.). Quanto mais elevado for o ndice maiores sero as desigualdades de distribuio da escolaridade na populao de um pas, uma regio ou um concelho. Frmula de Clculo utilizada:
|1 - (X X ) (Y + Y )| G = k=1 k+1 k k+1 k

em que G= coeficiente de Gini, X proporo acumulada da varivel populao e Y a proporo acumulada da varivel escolarizao. Os resultados obtidos na aplicao populao portuguesa nos trs momentos em anlise (1991, 2001 e 2011) so apresentados no grfico seguinte: Grfico 4: Desigualdade de Escolarizao medida pelo Coeficiente de Gini, 1991-2001-2011
k=n-1
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De 1991 para 2011 o indicador de desigual distribuio da escolarizao reduz-se praticamente a metade, passando de um elevado coeficiente de desigualdade (0,76) para pouco menos de 0,4. O ritmo de queda parece ser constante, mas h que lembrar que o ponto de partida consideravelmente alto. Neste contexto tem sentido afirmar que ao aumento da escolarizao mdia da populao portuguesa corresponde uma menos desigual distribuio, atenuando as disparidades iniciais. Passando da escala nacional para a escala concelhia, poderemos agora situar essas desigualdades no territrio. Como se torna patente nos cartogramas (Mapas 10, 11 e 12), a evoluo sintetiza-se no aumento das desigualdades educativas numa grande parte dos concelhos do interior, enquanto os concelhos que apresentam uma quebra mais acentuada dos ndices de Gini so precisamente aqueles que registaram um aumento mais significativo da escolarizao mdia. Este fenmeno identifica-se com o peso das classes mdias escolarizadas nos concelhos mais urbanizados. Nos concelhos do interior a distribuio mais desigual pela coexistncia de estratos populacionais mais envelhecidos, com nveis de escolarizao muito redu zidos, com estratos superiores mais escolarizados.
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Coeficiente de Gini - (1991)
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Entre os concelhos que mais reduziram a desigualdade educativa contam-se aqueles de urbanizao mais recente, em grande parte resultados da integrao de reas perifricas nas dinmicas de metropolitanizao, acrescendo a estes as capitais de distrito que registaram um aumento significativo da escolarizao mdia dos seus residentes. Tabela 5: Os 25 Concelhos que mais reduziram a Desigualdade de Escolarizao (Coeficiente de Gini), 1991-2011.
DESIGUALDADE EDUCATIVA (Coef. GINI) 1991 Alcochete Mafra Santa Cruz Condeixa-a-Nova Arruda dos Vinhos Maia Lisboa Sesimbra Montijo So Brs de Alportel Vila Real Palmela Braga Viseu Coimbra Guarda Aveiro Albufeira Oeiras Aljezur Cascais Faro vora Entroncamento Beja 0,80 0,81 0,84 0,82 0,84 0,74 0,55 0,79 0,77 0,82 0,75 0,79 0,71 0,77 0,60 0,76 0,68 0,75 0,46 0,85 0,53 0,66 0,70 0,65 0,75 2001 0,52 0,56 0,57 0,59 0,61 0,47 0,28 0,52 0,55 0,58 0,52 0,55 0,47 0,54 0,37 0,54 0,45 0,50 0,19 0,67 0,26 0,43 0,47 0,37 0,53 2011 0,24 0,31 0,35 0,35 0,37 0,28 0,11 0,35 0,33 0,39 0,32 0,36 0,28 0,34 0,18 0,34 0,26 0,33 0,05 0,44 0,12 0,25 0,30 0,24 0,35 1991-2001 0,55 0,50 0,49 0,48 0,47 0,47 0,45 0,44 0,44 0,43 0,43 0,43 0,43 0,43 0,42 0,42 0,42 0,42 0,41 0,41 0,41 0,41 0,41 0,40 0,40
Concelhos como Oeiras, Lisboa, Cascais e Coimbra apresentam em 2011 os ndices mais baixos, precisamente pelo facto de albergarem as classes mdias mais escolarizadas.
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Tabela 6: Os 25 Concelhos com menor Desigualdade de Escolarizao (Coeficiente de Gini), 2011.

DESIGUALDADE EDUCATIVA (Coef. GINI) 1991 Oeiras Lisboa Cascais Coimbra Porto Alcochete Entroncamento Faro Aveiro Maia Braga Almada Sintra vora Vila Franca de Xira Odivelas Mafra Setbal Matosinhos Seixal Vila Real Albufeira Montijo Amadora Portimo 0,81 0,69 0,71 0,66 0,75 0,75 0,77 0,63 0,72 0,46 0,55 0,53 0,60 0,59 0,80 0,65 0,66 0,68 0,74 0,71 0,65 0,64 0,70 0,70 2001 0,19 0,28 0,26 0,37 0,34 0,52 0,37 0,43 0,45 0,47 0,47 0,41 0,39 0,47 0,46 0,46 0,56 0,45 0,48 0,43 0,52 0,50 0,55 0,43 0,50 2011 0,05 0,11 0,12 0,18 0,21 0,24 0,24 0,25 0,26 0,28 0,28 0,29 0,29 0,30 0,31 0,31 0,31 0,32 0,32 0,32 0,32 0,33 0,33 0,33 0,33 0,50 0,38 0,39 0,34 0,43 0,42 0,44 0,31 0,39 1991-2001 0,41 0,45 0,41 0,42 0,39 0,55 0,40 0,41 0,42 0,47 0,43 0,36 0,35 0,41 0,40
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Tabela 7: Os 25 Concelhos com maior Desigualdade de Escolarizao (Coeficiente de Gini), 2011.
DESIGUALDADE EDUCATIVA (Coef. GINI)

1991 Pampilhosa da Serra Penamacor Alcoutim Boticas Porto Moniz Oleiros Idanha-a-Nova Valpaos Vinhais Gavio Aguiar da Beira Freixo Espada Cinta Ribeira de Pena Cinfes Vimioso Baio Vila Velha de Rdo Castro Daire Sabugal Penalva do Castelo Resende Montalegre Vila de Rei Carrazeda de Ansies Meda 0,93 0,89 0,91 0,91 0,90 0,91 0,90 0,89 0,89 0,88 0,90 0,89 0,90 0,90 0,89 0,91 0,88 0,90 0,88 0,90 0,91 0,88 0,91 0,89 0,88 2001 0,83 0,80 0,80 0,82 0,81 0,81 0,81 0,79 0,80 0,78 n.d. 0,79 0,79 0,79 0,80 0,81 0,77 0,78 0,78 0,78 0,80 0,78 0,78 0,78 0,78 2011 0,72 0,70 0,69 0,69 0,69 0,69 0,69 0,68 0,68 0,67 0,67 0,67 0,66 0,66 0,66 0,66 0,65 0,65 0,65 0,65 0,65 0,65 0,64 0,64 0,64 1991-2001 0,21 0,20 0,22 0,22 0,22 0,23 0,22 0,21 0,22 0,21 0,23 0,22 0,23 0,23 0,23 0,25 0,23 0,25 0,23 0,25 0,26 0,23 0,26 0,25 0,24
ABANDONO E INSUCESSO ESCOLARES

CAPTULO 2
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O presente captulo pretende abordar o fenmeno educativo pela perspectiva da ineficincia da escolarizao, ou seja, pelo abandono escolar e pelo insucesso. Numa perspectiva formal, o conceito de abandono escolar em Portugal pode ser definido como a interrupo da frequncia do sistema de ensino antes da idade legalmente estabelecida para a escolaridade obrigatria. A definio decalcada da fixao legal da escolaridade obrigatria e, ainda que esteja associada a um determinado nvel de ensino, a referncia essencial sempre o nmero de anos da escolaridade obrigatria. Neste contexto, em sede de inqurito ou recenseamento, a identificao do abandono escolar sempre a frequncia escolar interrompida antes de atingida a idade obrigatria legal. No caso do abandono escolar utilizaremos dois indicadores correspondentes a dois grupos etrios especficos. O que designaremos por abandono escolar tradicionalmente identificado nos pases de tradio anglo-saxnica por dropout expresso pela respectiva taxa calculada pela razo entre populao residente com idades compreendidas entre os 10 e 15 anos que abandonou a escola sem concluir o 9 ano, e a populao residente com idades compreendidas entre os 10 e 15 anos, multiplicado pela base 100. Este o indicador tradicional utilizado para aferir do grau de concretizao da escolaridade obrigatria de 9 anos. O segundo indicador deveria designar-se por sada escolar precoce como traduo literal do conceito consagrado internacionalmente de early school leaving. Porm, na terminologia estatstica portuguesa esta medida passou a ser designada incompreensivelmente por abandono precoce. Este indicador foi adoptado em 1999 pelo Employment Committee da UE, com o objetivo de monitorizar e reduzir o abandono escolar precoce entre os Estados membros. Este um dos cinco indicadores escolhidos para acompanhamento, tendo sido definida, mais recentemente, como meta para 2020, a reduo desta populao para uma percentagem no superior a 10%. Trata-se de uma taxa calculada a partir da razo entre o nmero de indivduos entre os 18 e 24 anos que no concluram o ensino secundrio e no se encontram a frequentar o sistema educativo ou um curso de formao profissional durante o ms anterior ao inqurito ou ao recenseamento, e o total da populao residente entre 18 e 24 anos. Esta a definio adoptada pelo Eurostat e que constitui um dos indicadores de referncia para monitorizao do desempenho dos sistemas de ensino nacionais. Trata-se de uma medida retrospectiva adoptada por todos os pases da Unio e obtida anualmente atravs de inqurito a uma amostra nacional representativa e que sustenta a elaborao do Labour Force Survey. O que fizemos foi adoptar o mesmo critrio de clculo e aplic-lo aos dados fornecidos pelos Censos. Importa lembrar que, considerando grupos etrios diferentes, cada um destes indicadores mede situaes perante a escola e perante o emprego sensivelmente diferentes. Neste sentido, os valores so comparveis entre os diferentes recenseamentos, mas os indicadores no so comparveis entre si.
O abandono escolar [10-15 anos]

Como atrs escrevemos, este era o indicador privilegiado para aferir a concretizao da escolaridade obrigatria de 9 anos. Recentemente, os valores revelados pelo Censos 2011, tornam este fenmeno como algo de residual. Porm, assinalvel o progresso registado nas duas ltimas dcadas. De cerca de 12,6% esta taxa de abandono registou uma queda significativa durante a dcada de 90. entrada deste sculo essa taxa cifrava-se em 2,8% e dez anos mais tarde em 1,7%. No se pode identificar de forma inequvoca a diferena entre o abandono masculino e feminino. Ambos acompanharam o movimento geral sem grandes diferenas.
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Grfico 5: Taxas de Abandono Escolar (10-15 anos) em Portugal, 1991-2001-2011

PERCENTAGEM 14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0 1991 12,62 12,53 12,72 TAXA DE ABANDONO ESCOLAR MDIA FEMININA (10-15) 2001 ,8 ,1 ,5 TAXA DE ABANDONO ESCOLAR MASCULINO (10-15 ) 2011 1,7 1,7 1,7 TAXA DE ABANDONO ESCOLAR (10-15)
Por outro lado, o debate recente sobre a concretizao da escolaridade obrigatria de 9 anos tem pouco sentido. Os valores registados em 2011 devero descer nos prximos anos, mas pouco provvel que atinjam valores mais prximos de zero. Este valor residual corresponde a bolsas de excluso social que dificilmente podero ser eliminadas de um momento para o outro. A anlise dos cartogramas (Mapas 13, 14 e 15) onde se representam por concelho os valores deste indicador permite constatar que a maior concentrao do abandono escolar na regio do litoral norte se dissipou e que neste momento esse problema mais caracterstico das zonas de uma agricultura de subsistncia ou de zonas em risco de desertificao demogrfica.
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Basta observarmos quais os concelhos que registaram maior quebra do abandono escolar entre 1991 e 2011. Na sua maioria localizavam-se nos vales do Ave, do Sousa e do Tmega a que poderamos associar o vale do Douro enquanto prolongamento deste grande polo de concentrao do abandono na dcada de 90. Era a regio tradicionalmente conhecida pelo trabalho infantil, na sua maioria na atividade industrial, especialmente nos sectores do txtil, vesturio, calado, mobilirio e tambm da construo civil. A transio da escola para o mercado de trabalho era precoce e, na maior parte dos casos, concretizava-se no prprio ncleo domstico. Foi precisamente este tipo de abandono que, no tendo desaparecido completamente, registou a maior reduo. Vinte anos depois, esse abandono confina-se aos meios rurais e tende a associar-se a grupos tnica e culturalmente minoritrios. Tabela 8: Os 25 Concelhos que mais reduziram a Taxa de Abandono Escolar (10-15 anos), 1991-2011.
TAXA DE ABANDONO ESCOLAR (10-15 ANOS) 1991 Paos de Ferreira Lousada Felgueiras Marco de Canaveses Cinfes Resende Celorico de Basto Tarouca Castro Daire Vila Franca do Campo Ribeira Grande Amarante Castelo de Paiva Mondim de Basto Arouca Paredes Penafiel Fafe Pvoa de Lanhoso Cabeceiras de Basto Barcelos Vila Nova de Paiva So Joo da Pesqueira Esposende Baio 33,50 32,14 32,31 31,13 31,35 28,98 27,27 26,86 27,24 27,78 28,75 26,38 25,75 26,42 25,58 26,16 25,82 25,82 24,63 24,60 24,49 23,68 24,25 24,33 24,70 2001 7,27 6,61 4,50 8,28 8,48 9,30 5,82 6,65 4,49 8,81 9,18 4,88 3,80 9,53 3,33 6,40 5,70 3,92 4,34 4,62 3,02 6,01 7,45 3,05 6,34 2011 2,01 1,18 1,85 1,44 2,46 1,93 1,23 1,03 1,46 2,34 3,60 1,30 0,70 1,57 0,82 1,59 1,74 1,97 1,35 1,41 1,33 0,63 1,38 1,46 1,95 1991-2001 31,49 30,96 30,46 29,69 28,89 27,06 26,04 25,83 25,77 25,44 25,15 25,08 25,05 24,85 24,76 24,57 24,08 23,85 23,28 23,19 23,16 23,05 22,87 22,86 22,74
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Em 2011, os municpios que apresentam as maiores taxas de abandono escolar evidenciam-se pela associao a concelhos rurais em risco de desertificao, com bolsas de pobreza e populaes com identificao tnica, sendo de salientar um nmero considervel de concelhos da Regio Autnoma dos Aores. Tabela 9: Os 25 Concelhos com as mais elevadas Taxas de Abandono Escolar (10-15 anos),2011
TAXA DE ABANDONO ESCOLAR (10-15 ANOS) 1991 Gavio So Vicente Idanha-a-Nova Freixo Espada Cinta Lagoa (RAA) Aljustrel Castro Verde Mogadouro Figueira de Castelo Rodrigo Chamusca Sabugal Ribeira Grande Crato Ferreira do Alentejo Belmonte Machico Pampilhosa da Serra Monforte Pinhel Santa Cruz da Graciosa Ansio Vila Real de Santo Antnio Campo Maior Oleiros Espinho 14,52 13,86 10,91 13,82 21,02 10,12 10,49 13,57 11,34 15,98 10,12 28,75 11,41 10,41 12,66 11,12 20,47 16,61 11,41 11,28 10,57 10,62 8,15 12,23 12,56 2001 1,02 3,39 5,00 5,38 4,72 3,88 0,61 3,60 7,14 5,17 2,44 9,18 1,92 3,36 2,96 2,90 2,00 3,63 3,11 2,36 1,87 2,82 2,01 1,47 4,09 2011 4,97 4,88 4,68 4,49 4,22 4,05 3,84 3,76 3,65 3,61 3,61 3,60 3,57 3,51 3,43 3,26 3,21 3,17 3,14 3,11 3,10 2,98 2,97 2,96 2,95 1991-2011 9,55 8,98 6,23 9,32 16,80 6,07 6,66 9,81 7,69 12,38 6,51 25,15 7,84 6,90 9,23 7,87 17,26 13,43 8,27 8,17 7,47 7,64 5,18 9,27 9,61
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Tabela 10: Os 25 Concelhos com as mais baixas Taxas de Abandono Escolar (10-15 anos), 2011
TAXA DE ABANDONO ESCOLAR (10-15 ANOS) 1991 Goleg Vouzela Cadaval Vila do Bispo Murtosa Mortgua Santa Marta de Penaguio Pedrgo Grande Alvaizere Manteigas Porto Santo Vila Nova de Paiva Porto Moniz Condeixa-a-Nova Carregal do Sal Alandroal Castelo de Paiva Lous Sto Arraiolos Miranda do Corvo Meda bidos Arouca Portel 9,51 21,04 10,65 10,31 21,55 17,15 21,90 7,48 15,42 10,07 6,02 23,68 23,17 9,38 12,82 20,33 25,75 6,38 22,46 12,46 11,21 14,60 13,49 25,58 16,25 2001 2,49 3,08 4,04 3,81 6,59 2,99 7,59 2,58 2,96 1,32 1,79 6,01 2,55 1,11 2,53 4,72 3,80 1,17 2,22 2,31 1,32 4,40 3,65 3,33 4,42 2011 0,31 0,31 0,36 0,39 0,43 0,43 0,47 0,48 0,52 0,54 0,62 0,63 0,63 0,64 0,66 0,70 0,70 0,71 0,72 0,76 0,78 0,80 0,81 0,82 0,82 1991-2011 9,21 20,73 10,29 9,92 21,13 16,72 21,42 7,00 14,89 9,53 5,40 23,05 22,55 8,74 12,17 19,63 25,05 5,68 21,74 11,70 10,43 13,80 12,68 24,76 15,43
No se pode dizer que exista um padro geogrfico de carcter regional entre os municpios que no Censos de 2011 apresentam as taxas de abandono escolar mais baixas. Eles distribuem-se um pouco por todo o pas e a compreenso das causas que sustentam este desempenho passa por se efetuarem estudos em profundidade nestas comunidades. O que certo que muitos destes municpios vivem paredes meias com outros que apresentam uma expresso marcada do abandono.
O abandono precoce ou sada escolar precoce [18-24 anos]

Face ao carcter residual do indicador anterior cada vez mais utilizado, ainda que visando um fenmeno relativamente diferente, o abandono precoce correspondente antiga designao de sada escolar precoce. Identifica-se como o conjunto de indivduos que no grupo etrio dos 18-24 anos j no se encontra a frequentar qualquer curso de ensino formal ou de formao, no tendo terminado o ensino secundrio. Dado que se trata de uma taxa, esse nmero dividido pelo total da poluo residente com idades compreendidas nesse grupo etrio e multiplicado por 100. um indicador que nos aproxima do grau de escolarizao secundria ou, se quisermos, do grau de concretizao da escolaridade de 12 anos. Como atrs escrevemos, trata-se de uma varivel retrospectiva dado avaliar a escolarizao de um grupo etrio que em situao de idade regular estaria fora do sistema de ensino. O Grfico 6 permite-nos comparar o mesmo indicador a partir de duas fontes diferentes. O registo anual obtido dos dados do Eurostat (LFS = Labour Force Survey, early school leavers) que tm como origem em Portugal os Inquritos ao Emprego promovidos pelo INE. O registo decenal o obtido atravs dos Censos de 1991, 2001 e 2011.
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Grfico 6: Taxas de Abandono Precoce (18-24 anos) e Taxas de Desemprego Jovem (15-24 anos), em Portugal, 19912001-2011
As diferenas entre as duas fontes no so significativas: aparentemente superior o valor apurado a partir dos Censos de 1991, ainda que no se disponha de informao do Eurostat para aquele ano, coincidente em 2001 e ligeiramente superior em 2011. Em termos de tendncia poderemos concluir que ela quase coincidente nas duas fontes. A segunda srie identificada a vermelho representa a evoluo da taxa de desemprego jovem, medida no grupo etrio dos 15 aos 24 anos. Repare-se na quase simetria de comportamento das duas sries. Deduz-se de uma primeira leitura do grfico que h uma dependncia entre as duas variveis: quando o desemprego dos jovens baixo, o abandono precoce tende a ser mais alto, verificando-se o inverso em situaes de aumento desse desemprego. Esta relao torna-se mais evidente se relacionarmos os nveis de desemprego com os nveis de abandono precoce ao longo do perodo considerado. Grfico 7: Relao entre Taxas de Abandono Precoce (18-24 anos) e Taxas de Desemprego Jovem (15-24 anos), em Portugal, 1992-2012
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Esta elevada sensibilidade do abandono 18-24 s situaes de desemprego tem especial incidncia em Portugal e nos pases da Europa do sul e parece refletir o baixo valor social da educao. Ou seja, em situao de escolha entre mais um ano de escolarizao e a insero precoce no mercado de trabalho, esta segunda opo tende a prevalecer para uma parte significativa da populao. Se a oportunidade de insero precoce no mercado de trabalho reduzida, ento o incentivo a prolongar a escolarizao maior. Porm, necessrio reafirmar o facto de estarmos a trabalhar com variveis macro e que em escalas mais reduzidas essa sensibilidade poder no ser pronunciada. Percebendo os contextos em que devem ser analisadas as taxas de abandono precoce, possvel compreender melhor a dimenso da quebra verificada neste indicador. Portugal protagonizou a mais relevante descida do abandono precoce na Europa, durante as duas ltimas dcadas. Grfico 8: Taxas de Abandono Precoce (18-24 anos) em Portugal, 1991-2001-2011
PERCENTAGEM 80,0 70,0 60,0
50,0
40,0 30,0
20,0 10,0 0,0 1991 63,7 68,3 59,0 TAXA DE ABANDONO PRECOCE FEMININA (18-24) 2001 44,8 51,9 37,5 TAXA DE ABANDONO PRECOCE MASCULINO (18-24) 2011 27,1 32,5 21,5 TAXA DE ABANDONO PRECOCE (18-24)
Considerando os valores extrados dos Censos, Portugal reduziu o seu abandono precoce de 63,7% em 1991 para 27,1% em 2011. Lembre-se que, de acordo com os valores anuais para o mesmo indicador extrado do Eurostat (LFS), este indicador aproximou-se dos 20% em 2012 e expectvel que ultrapasse esse limiar durante o ano de 2013. Segundo aspecto a destacar o facto de se manter ao longo das duas dcadas o diferencial de gnero. A diferena entre abandono masculino e feminino foi de 9,3 pontos percentuais em 1991, 14,4 em 2001 e 11 pontos percentuais em 2011. Esta tendncia revela bem o impacto da dinmica da escolarizao feminina, em todos os nveis de ensino, mas com especial evidncia nos nveis mdios e superiores. Veio da o maior contributo para a reduo do abandono precoce em Portugal. O padro de distribuio geogrfica (Mapas 16, 17 e 18) segue em grandes traos o j verificado para o abandono escolar (10-15 anos). Em 1991 o grande foco de abandono localizava-se na metade litoral do norte do pas a que deveremos juntar alguns dos concelhos do Pinhal Interior e uma grande parte dos concelhos do Baixo Alentejo. Neste mesmo padro devero incluir-se as regies autnomas dos Aores e da Madeira. Nas duas dcadas seguintes as grandes redues vo registar-se de forma mais pronunciada no primeiro grupo. Apenas os concelhos do vale do Douro continuam a apresentar valores bem acima da mdia nacional. De salientar ainda alguns concelhos dispersos pelo Continente e, com especial acuidade, a Regio Autnoma dos Aores onde os valores continuam a ser muito elevados. Considerando o conjunto dos municpios que mais reduziram as taxas de abandono precoce constataremos que eles se distribuem pelas regies de maior incidncia deste fenmeno, mas entre eles verificaremos uma associao muito estreita com a baixa sustentabilidade demogrfica das suas populaes.
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Tabela 11: Os 25 Concelhos que mais reduziram as Taxas de Abandono Precoce (18-24 anos), 1991-2011
TAXA DE ABANDONO PRECOCE (18-24 ANOS) 1991 Vila de Rei Barrancos Gis Porto Moniz Batalha Terras de Bouro Aguiar da Beira bidos Ponte de Lima Esposende Amares Vouzela Santa Maria da Feira Vale de Cambra Mono Barcelos Marvo Oleiros Moimenta da Beira Armamar Ferreira do Zzere Vila Nova de Famalico Baio Castro Daire Vila Pouca de Aguiar 77,98 73,44 82,15 83,22 73,50 80,48 77,79 79,47 82,45 81,86 78,42 75,30 79,66 75,56 70,84 84,24 77,54 75,53 75,78 82,35 80,94 77,68 87,81 83,87 79,85 55,06 63,06 60,40 58,05 52,43 53,93 50,78 42,97 64,62 48,50 48,57 47,63 60,91 53,34 53,14 71,99 59,03 53,84 2001 54,66 49,38 68,19 54,69 42,11 60,57 2011 20,32 16,67 26,91 27,98 18,28 25,48 23,10 25,38 28,39 27,87 25,19 22,17 26,64 22,87 18,20 31,65 25,13 23,17 23,46 30,12 29,00 25,75 35,96 32,15 28,34 1991-2011 57,66 56,78 55,24 55,24 55,22 55,01 54,70 54,09 54,06 53,99 53,23 53,13 53,02 52,69 52,64 52,59 52,41 52,36 52,32 52,23 51,95 51,93 51,86 51,71 51,50
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Se considerarmos o conjunto dos 25 municpios que apresentam em 2011 as maiores taxas de abandono precoce destacam-se, em primeiro lugar, os que pertencem Regio Autnoma dos Aores. Em segundo lugar, os municpios situados na confluncia dos vales do Sousa, do Tmega e do Douro, que, no obstante a quebra assinalada, mantm ainda valores elevados. Em terceiro lugar alguns concelhos isolados do Alentejo. Tabela 12: Os 25 Concelhos com as mais elevadas Taxas de Abandono Precoce (18-24 anos), 2011
TAXA DE ABANDONO PRECOCE (18-24 ANOS) 1991 Corvo Ribeira Grande Lagoa (RAA) Vila Franca do Campo Santa Cruz das Flores Lousada Povoao Paos de Ferreira Freixo Espada Cinta Mouro Cmara de Lobos Murtosa Nordeste Santa Cruz da Graciosa Velas Paredes Monforte Tbua So Roque do Pico Gavio Cinfes Carregal do Sal Marco de Canaveses Tabuao Vila da Praia da Vitria 77,14 86,85 86,62 84,97 75,88 88,28 82,06 86,18 72,42 77,74 85,18 81,12 77,11 80,85 75,50 85,18 71,68 80,08 71,56 69,56 87,94 71,88 87,52 79,74 77,99 2001 66,04 71,66 71,26 69,93 49,29 73,85 58,08 71,47 58,93 62,37 70,73 64,48 58,10 59,83 60,83 67,07 45,07 57,59 39,94 55,31 68,19 55,59 69,79 58,79 58,71 2011 59,09 56,02 52,40 49,56 46,32 45,88 45,87 45,40 45,18 44,19 43,57 42,63 41,52 40,87 40,17 39,94 39,65 39,31 39,13 39,07 39,02 38,94 38,79 38,48 38,47 1991-2011 18,05 30,83 34,22 35,42 29,56 42,40 36,19 40,77 27,25 33,56 41,62 38,49 35,59 39,98 35,33 45,24 32,03 40,77 32,43 30,49 48,92 32,93 48,73 41,26 39,53
Por ltimo, consideremos o conjunto dos municpios que apresentam as mais baixas taxas de abandono precoce. No se identifica um padro regional. Um pouco por todo o pas existem concelhos que se identificam com contextos sociais e econmicos muito diferentes.
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Tabela 13: Os 25 Concelhos com as mais baixas Taxas de Abandono Precoce (18-24 anos), 2011
TAXA DE ABANDONO PRECOCE (18-24 ANOS) 1991 Melgao Coimbra Soure Guarda Barrancos Oeiras Manteigas Proena-a-Nova Condeixa-a-Nova Mono Batalha Castelo Branco Tomar Covilh Braga Sardoal Vila Real Entroncamento Bragana Figueira da Foz Caminha Cascais Torres Novas Vila de Rei Seia 64,16 42,56 59,87 51,82 73,44 33,25 65,08 65,25 60,92 70,84 73,50 52,18 58,86 59,52 61,82 68,77 60,31 33,40 48,85 58,91 69,45 41,78 54,09 77,98 67,70 2001 39,45 24,79 36,61 34,86 49,38 23,85 38,56 36,14 31,17 42,97 42,11 33,80 34,62 41,97 41,29 45,87 38,71 28,25 34,56 39,55 43,78 29,57 33,10 54,66 43,59 2011 14,16 14,56 16,46 16,62 16,67 16,77 17,00 17,22 17,53 18,20 18,28 18,42 18,72 19,25 19,42 19,46 19,80 19,83 19,98 20,00 20,06 20,09 20,30 20,32 20,64 1991-2001 50,01 28,00 43,41 35,20 56,78 16,49 48,08 48,03 43,39 52,64 55,22 33,76 40,15 40,28 42,41 49,30 40,50 13,57 28,88 38,91 49,39 21,68 33,78 57,66 47,06
Esta diversidade levanta o problema do carcter multifactorial do abandono escolar em geral e do abandono precoce, em particular. Ou seja, estamos perante uma diversidade de factores que influem no fenmeno do abandono. Mas, mais relevante o facto de esses diferentes factores se combinarem de forma diferenciada ao longo do territrio, exigindo instrumentos de anlise estatstica multivariada de forma a identificar as relaes fundamentais.
O indicador de atraso escolar como aproximao ao insucesso

J identificmos duas variveis que podero influenciar o fenmeno do abandono, especialmente o que temos vindo a designar por abandono precoce (18-24 anos): so elas a escolarizao dos pais, com especial ateno escolarizao feminina, e as oportunidades de insero precoce no mercado de trabalho expressas pela taxa de desemprego jovem. Cumpre agora colocarmos o problema do insucesso escolar, entendido como a repetncia ou reteno, durante um ou mais anos ao longo do percurso escolar dos alunos. So vrios os estudos que apontam o insucesso escolar, expresso pela acumulao de retenes, como a antecmara do abandono. Essa relao, porm, no estritamente unvoca. Sendo compreensvel que trajetos de repetncias acumuladas tendem a aumentar o risco de abandono, tambm admissvel que o insucesso seja uma antecipao de quem j optou, a prazo, pelo abandono. Ou seja, o abandono tanto pode ser o resultado do insucesso, como este poder ser o resultado de uma deciso antecipada de um abandono futuro. Perante essa perspectiva de um abandono a prazo alguns alunos desinvestem no esforo para o sucesso. O segundo problema prende-se com as condies sociais dos que abandonam, especialmente o papel que o capital familiar tende a desempenhar num menor investimento na escolarizao. Ora a induo social do abandono tanto pode ser feita pelas condies familiares como pelos contextos sociais envolventes, nomeadamente dos prximos (grupos de
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amigos, colegas de escola, etc.). Em contextos sociais locais que pela natureza da sua atividade econmica tendem a favorecer a insero precoce no mercado de trabalho, o valor da escolarizao tende a ser menor. O terceiro problema centra-se no tipo de aprendizagens que potenciam trajetos de sucesso ou de insucesso. Quando os alunos constroem trajetos a partir de histrias de reteno, logo no primeiro ciclo, a probabilidade de insucesso reiterado e de abandono maior, considerando que os conhecimentos e competncias bsicas indispensveis s aprendizagens nos ciclos seguintes no esto consolidados. Para responder a estas questes decidimos introduzir uma varivel de aproximao ao insucesso escolar que respeitasse os seguintes requisitos: base censitria, cobertura a nvel nacional e comparabilidade entre os trs recenseamentos considerados (1991, 2001 e 2011). Para o estudo do insucesso utiliza-se a chamada taxa de reteno que um indicador construdo a partir das informaes estatsticas do Ministrio da Educao, tendo como origem os registos das escolas. Este indicador no comparvel ao nvel de concelho, nomeadamente pela mobilidade entre concelhos decorrente da localizao da residncia num concelho diferente da escola, nem comparvel ao longo de vrios anos, pelo menos escala de duas dcadas que temos vindo a adoptar. A alternativa que encontrmos foi a de recorrer aos Censos da populao que nos permite construir uma varivel de aproximao ao insucesso. Essa varivel designmo-la por atraso ao cruzar o ciclo que um determinado indivduo est a frequentar com a sua idade.
Indicadores Taxa de atraso no 1 ciclo do Ensino Bsico:
Frmula <Populao residente com idade entre 10 e os 18 anos que se encontra a frequentar o 1 Ciclo>/<total da populao com idade ajustada ao ciclo (6-9 anos) >*100 <Populao residente com idade entre 12 e os 18 anos que se encontra a frequentar o 2 Ciclo>/<total da populao com idade ajustada ao ciclo (10-11 anos) >*100 <Populao residente com idade entre 15 e os 18 anos que se encontra a frequentar o 3 Ciclo>/<total de populao com idade ajustada ao ciclo (12-14 anos) >*100 <Populao residente com idade entre 18 e os 24 anos que se encontra a frequentar o Ensino Secundrio>/<total da populao com idade ajustada ao ciclo (15-17 anos)>*100
Taxa de atraso no 2 ciclo do Ensino Bsico
Taxa de atraso no 3 ciclo do Ensino Bsico
Taxa de atraso no Secundrio
Em sntese, as taxas de atraso medem a proporo entre os indivduos a frequentar um determinado ciclo de ensino com idade superior idade ajustada, no total de indivduos com idade ajustada a esse ciclo. Repare-se que o indicador no nos d a dimenso da repetncia, to s o nmero de indivduos com, pelo menos, um ano de atraso em relao idade ajustada frequncia do ciclo. O conceito de atraso dever ento ser entendido como uma mera aproximao ao problema da repetncia e do insucesso, com todas as limitaes metodolgicas que esta opo representa pelo que requer uma leitura cuidadosa. Comparando os resultados proporcionados pelos trs Censos possvel identificar algumas tendncias: Grfico 9: Taxas de Atraso por Ciclo de Ensino em Portugal, 1991-2001-2011
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1. A percentagem de alunos a frequentar os diferentes ciclos de ensino com idade superior s idades ajustadas tem vindo a diminuir desde 1991. 2. Entretanto, essa reduo mais sensvel no 1 e 2 ciclos que no 3 e Secundrio. 3. O 2 ciclo apresentava em 1991 um valor anormalmente alto, idntico ao do Secundrio, acentuando-se a reduo j na ltima dcada. 4. Depois de quebra acentuada na dcada de 90, o 3 ciclo e o Secundrio estabilizaram a proporo dos alunos com idade superior idade ajustada. Tal significa que naqueles dois ciclos de ensino no se conseguiu reduzir de forma significativa a acumulao da reteno. 5. possvel estimar que dos alunos atualmente a frequentar o 2, 3 ciclos e Secundrio cerca de um tero tem, pelo menos, uma reteno no seu trajeto escolar. A distribuio geogrfica do atraso escolar segue alguns padres relativamente estveis: 1. As taxas de atraso do 1 ciclo (Mapas 19, 20 e 21) alteram a sua distribuio de 1991 para 2011 passando a maior in cidncia do Norte de Portugal para os concelhos do Sul, ainda que se mantenha elevada a incidncia no Vale do Douro, na Beira interior. Atualmente, o maior continuum geogrfico situa-se na Lezria do Tejo, na rea Metropolitana de Lisboa, no Alentejo e no Algarve. Claramente, a natureza do atraso neste ciclo inicial de ensino, j no se identifica exclusivamente com as zonas rurais e mais isoladas, mas abrange zonas peri-urbanas, muito possivelmente marcadas pela presena de comunidades migrantes. O caso do Algarve indicia essa relao e os concelhos da rea Metropolitana de Lisboa podero confirm-la. No obstante a reduo verificada, as regies do Sul enfrentam mais dificuldades. 2. As taxas de atraso do 2 (Mapas 22, 23 e 24) e 3 ciclos (Mapas 25, 26 e 27) apresentam um padro geogrfico semelhante, acentuando a natureza cumulativa do insucesso. 3. No caso do atraso no Secundrio (Mapas 28, 29 e 30), os valores seguem o mesmo padro de distribuio, mas torna-se mais evidente a oposio litoral-interior na metade norte do pas, e a generalizao a zonas urbanas e rurais, quer sejam do interior quer do litoral, na metade sul. Merece uma especial ateno a evoluo de alguns concelhos, especialmente do Alentejo e da Regio Autnoma dos Aores, cujas taxas de atraso escolar registadas em 2001 so superiores s observadas 20 anos antes.
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Vejamos agora, cada para um dos ciclos de ensino, as tabelas das taxas de atraso escolar centradas sobre os 25 concelhos que apresentam as melhores e as piores performances. Tabela 14: Os 25 Concelhos que mais reduziram as Taxas de Atraso do 1 ciclo, 1991-2011
TAXA DE ATRASO DO 1 CICLO 1991 Corvo Ribeira de Pena Calheta (R.A.A.) Povoao Ribeira Brava So Vicente Mondim de Basto Amares Alcoutim Lajes do Pico Mura Sabrosa Vimioso Freixo de Espada Cinta Santa Marta de Penaguio Arcos de Valdevez Baio Vila Velha de Rdo Castelo de Paiva Valpaos Calheta (R.A.M.) Ponta do Sol So Roque do Pico Tbua Meso Frio 35,71 37,22 37,50 40,66 40,90 42,44 35,77 34,11 29,67 37,33 33,72 35,36 32,60 34,06 33,99 33,69 35,55 35,48 32,60 31,96 39,30 32,84 31,75 32,42 34,81 2001 19,05 25,52 32,08 32,02 30,56 30,16 25,53 19,98 17,78 28,94 21,86 22,09 27,22 29,52 22,66 22,74 27,45 28,43 20,32 23,84 29,83 29,59 30,14 22,12 24,26 2011 0,00 10,09 10,56 14,37 15,78 18,50 12,09 10,87 6,45 14,20 10,63 12,45 10,28 11,76 11,81 11,61 13,69 13,64 11,10 10,93 18,29 11,90 11,20 11,89 14,53 1991-2011 35,71 27,13 26,94 26,29 25,12 23,93 23,68 23,23 23,22 23,13 23,09 22,91 22,32 22,29 22,19 22,08 21,86 21,85 21,51 21,03 21,02 20,94 20,55 20,53 20,29
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Tabela 15: Os 25 Concelhos com as mais altas Taxas de Atraso do 1 ciclo, 2011
TAXA DE ATRASO DO 1 CICLO 1991 Lajes das Flores Vila Franca do Campo Monforte Alvito Moura Velas Vidigueira Mouro Fronteira Cmara de Lobos Barrancos Ribeira Grande Santa Cruz das Flores Avis Porto Moniz Idanha-a-Nova Angra do Herosmo So Vicente Aljezur Santa Cruz da Graciosa Nordeste Calheta (R.A.M.) Murtosa Cuba Machico 31,86 34,15 27,07 28,06 27,83 34,43 22,35 29,41 28,24 36,36 18,45 34,78 33,33 21,91 34,32 36,60 28,61 42,44 16,51 33,77 37,67 39,30 30,30 27,36 28,15 2001 28,05 30,68 25,64 21,65 24,39 28,01 23,05 29,61 27,33 30,22 21,54 31,75 28,67 24,21 30,97 25,23 23,20 30,16 21,11 27,82 26,80 29,83 23,36 19,44 22,95 2011 26,76 24,92 23,49 22,92 22,62 22,22 22,05 21,99 21,17 20,51 20,29 20,25 19,79 19,66 19,35 19,29 18,59 18,50 18,48 18,41 18,39 18,29 18,25 18,13 18,09 1991-2011 5,10 9,23 3,58 5,14 5,22 12,21 0,30 7,43 7,07 15,85 -1,84 14,53 13,54 2,25 14,97 17,31 10,02 23,93 -1,96 15,36 19,28 21,02 12,04 9,23 10,06
Tabela 16: Os 25 Concelhos com as mais baixas Taxas de Atraso do 1 ciclo, 2011
TAXA DE ATRASO DO 1 CICLO 1991 Corvo Alcoutim Condeixa-a-Nova Vila Real Vila Nova de Cerveira Montemor-o-Velho Ourique Gavio Pinhel Sert Vale de Cambra Ribeira de Pena Figueira da Foz Almodvar Mirandela So Pedro do Sul Esposende Vimioso Penafiel Maia Cabeceiras de Basto Mora Calheta (R.A.A.) Carregal do Sal Barcelos 35,71 29,67 20,35 27,74 25,60 22,07 28,98 23,87 23,32 28,01 22,67 37,22 25,05 22,35 28,58 22,72 26,65 32,60 30,26 22,35 30,01 23,83 37,50 28,57 27,64 2001 19,05 17,78 14,77 18,19 15,42 17,07 18,45 22,70 25,13 17,91 16,49 25,52 19,10 23,21 20,56 19,89 16,61 27,22 18,51 15,80 20,25 20,34 32,08 22,57 13,17 2011 0,00 6,45 8,06 8,38 8,88 9,24 9,26 9,71 9,76 9,85 9,95 10,09 10,09 10,13 10,14 10,19 10,25 10,28 10,34 10,44 10,47 10,49 10,56 10,57 10,62 1991-2011 35,71 23,22 12,28 19,35 16,72 12,82 19,72 14,17 13,55 18,16 12,72 27,13 14,96 12,22 18,44 12,54 16,40 22,32 19,92 11,91 19,55 13,34 26,94 18,00 17,03
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Tabela 17: Os 25 Concelhos que mais reduziram as Taxas de Atraso do 2 ciclo, 1991-2011
TAXA DE ATRASO DO 2 CICLO 1991 Oleiros Vila de Rei Cuba Santa Cruz das Flores Vimioso Arronches Mondim de Basto Arcos de Valdevez Paredes de Coura Alcoutim Miranda do Corvo Ponte de Lima Nordeste Lajes das Flores Vila do Porto Ansio Penela Santa Marta de Penaguio Lajes do Pico Madalena Velas Ribeira Brava Nisa Amares Constncia 63,14 64,65 68,21 73,64 65,16 60,47 64,92 59,66 66,20 58,18 60,67 60,49 71,53 75,00 68,53 57,58 55,67 61,79 61,33 71,86 70,33 73,84 64,37 64,61 55,64 2001 57,39 50,70 47,06 67,90 54,55 40,32 50,36 47,92 41,28 38,18 46,38 36,53 53,76 70,59 51,81 43,95 48,12 49,02 55,64 58,66 57,98 59,12 54,23 49,51 52,05 2011 16,42 23,08 26,97 33,33 25,00 21,82 27,27 22,44 29,53 21,62 24,12 24,20 35,56 39,53 33,33 22,47 20,66 26,92 26,55 37,16 35,71 39,38 30,17 30,46 21,51 1991-2011 46,72 41,57 41,24 40,30 40,16 38,65 37,65 37,22 36,67 36,56 36,55 36,29 35,97 35,47 35,20 35,10 35,01 34,87 34,78 34,70 34,61 34,46 34,20 34,15 34,13
TAXA DE ATRASO DO 2 CICLO 1991 Mouro Avis Ribeira Grande Povoao Lagoa (R.A.A.) Moura Freixo de Espada Cinta Boticas Cmara de Lobos Santa Cruz da Graciosa So Roque do Pico Calheta (R.A.M.) So Vicente Machico Vila Franca do Campo Reguengos de Monsaraz Idanha-a-Nova Mao Barrancos Alandroal Crato Tabuao Murtosa Angra do Herosmo Ponta Delgada 59,57 41,46 57,53 65,49 58,98 55,12 72,19 65,79 65,12 74,64 68,57 75,52 75,25 64,23 66,28 49,14 62,71 53,13 71,70 57,61 50,78 51,05 57,28 56,06 51,86 2001 52,81 51,61 58,62 70,90 62,64 46,61 65,33 55,63 59,73 65,81 54,55 61,03 65,24 48,27 56,53 49,63 55,50 38,96 34,78 55,06 40,28 48,60 45,04 52,90 52,14 2011 62,96 50,00 48,51 47,11 45,90 45,21 45,16 44,76 44,71 44,44 44,44 44,23 43,80 43,73 43,64 43,19 43,09 42,97 42,86 42,72 41,94 41,61 41,45 41,28 41,17 1991-2011 -3,39 -8,54 9,02 18,38 13,08 9,91 27,02 21,03 20,42 30,20 24,13 31,29 31,45 20,50 22,65 5,95 19,62 10,16 28,84 14,89 8,85 9,43 15,83 14,78 10,69
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TAXA DE ATRASO DO 2 CICLO 1991 Oleiros Esposende Penela Constncia Barcelos Alcoutim Entroncamento Arronches Condeixa-a-Nova Vila Nova de Cerveira Arcos de Valdevez Ansio Penalva do Castelo Vila Real Vila de Rei Alvito Mangualde Sever do Vouga Viseu Fafe Lous Alfndega da F Coimbra Vendas Novas Miranda do Corvo 63,14 51,56 55,67 55,64 54,60 58,18 40,83 60,47 47,86 51,70 59,66 57,58 49,42 52,63 64,65 50,00 46,77 46,72 50,28 53,93 48,72 54,91 45,60 47,10 60,67 2001 57,39 40,00 48,12 52,05 35,13 38,18 32,86 40,32 34,05 47,41 47,92 43,95 47,15 44,66 50,70 39,58 43,10 41,74 40,67 41,94 40,99 52,05 38,28 39,21 46,38 2011 16,42 20,48 20,66 21,51 21,55 21,62 21,69 21,82 21,82 21,93 22,44 22,47 22,76 22,96 23,08 23,08 23,52 23,60 23,67 23,79 23,89 23,94 23,97 23,98 24,12 1991-2011 46,72 31,09 35,01 34,13 33,06 36,56 19,14 38,65 26,05 29,78 37,22 35,10 26,66 29,68 41,57 26,92 23,25 23,12 26,61 30,14 24,83 30,97 21,63 23,11 36,55
Tabela 20: Os 25 Concelhos que mais reduziram as Taxas de Atraso do 3 ciclo, 1991-2011
TAXA DE ATRASO DO 3 CICLO 1991 Vila Velha de Rdo Barrancos Gavio Miranda do Douro Alvito Sardoal Meda Almodvar Armamar So Vicente Mealhada Ponta do Sol Lagoa Velas Vila Nova de Poiares Gis Vila Real Soure Condeixa-a-Nova Vouzela Nordeste Crato Coimbra Sabugal Figueir dos Vinhos 60,00 53,33 54,68 46,72 50,00 45,39 52,11 40,54 48,29 61,97 48,00 50,59 51,37 53,37 43,85 44,36 43,24 44,83 42,18 40,06 50,29 46,26 41,59 48,32 42,55 2001 44,16 31,15 36,89 43,87 36,61 29,29 42,16 34,65 42,16 50,42 31,53 35,31 36,59 48,85 35,19 32,68 31,85 35,04 27,15 26,68 46,88 33,04 29,25 35,43 32,77 2011 22,39 23,40 31,18 24,02 27,40 22,81 29,71 18,56 26,58 40,65 26,98 29,67 30,54 32,56 23,13 23,68 23,17 24,78 22,16 20,17 30,54 26,58 22,32 29,18 23,49 1991-2011 37,61 29,93 23,49 22,70 22,60 22,59 22,40 21,98 21,71 21,32 21,02 20,92 20,83 20,81 20,72 20,68 20,07 20,06 20,02 19,89 19,75 19,68 19,27 19,14 19,05
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TAXA DE ATRASO DO 3 CICLO 1991 Porto Santo Lajes das Flores Corvo Mouro Calheta (R.A.M.) Santa Cruz das Flores Ribeira Brava Santa Cruz da Graciosa Murtosa Lagoa (R.A.A.) Porto Moniz So Vicente Meso Frio Cmara de Lobos Povoao Vinhais So Roque do Pico Vila do Porto Ribeira Grande Santana Angra do Herosmo Torre de Moncorvo Grndola Reguengos de Monsaraz Mrtola 51,54 34,48 50,00 40,00 59,12 43,04 52,27 51,70 42,44 38,12 44,32 61,97 41,52 49,49 43,89 42,40 52,90 45,87 38,72 52,57 41,14 42,06 39,45 38,38 42,36 2001 48,96 37,04 61,11 33,80 44,32 43,43 45,03 42,20 35,99 37,29 43,42 50,42 43,84 40,22 42,80 42,01 39,66 41,63 37,31 40,50 36,70 33,09 35,81 29,77 29,32 2011 52,97 50,00 45,45 45,16 43,66 42,86 42,19 42,17 42,09 42,08 40,82 40,65 40,54 40,23 40,20 40,09 40,00 39,91 39,54 39,42 39,22 38,71 38,56 38,42 38,07 1991-2011 -1,43 -15,52 4,55 -5,16 15,46 0,18 10,08 9,53 0,35 -3,97 3,50 21,32 0,98 9,26 3,69 2,30 12,90 5,95 -0,81 13,16 1,92 3,35 0,90 -0,04 4,29
TAXA DE ATRASO DO 3 CICLO 1991 Almodvar Vouzela Sever do Vouga Sto Arronches Condeixa-a-Nova Coimbra Vila Velha de Rdo Alvaizere Maia Barcelos Entroncamento Sardoal Vila Nova de Poiares Braga Vila Real Esposende Barrancos Proena-a-Nova Vila Nova da Barquinha Figueir dos Vinhos Caminha Gis Ponte de Lima Arcos de Valdevez 40,54 40,06 36,51 38,53 32,26 42,18 41,59 60,00 38,98 39,88 36,15 36,23 45,39 43,85 40,17 43,24 35,29 53,33 39,25 39,94 42,55 39,83 44,36 40,07 41,57 2001 34,65 26,68 28,98 31,72 27,78 27,15 29,25 44,16 37,66 26,17 26,87 22,25 29,29 35,19 27,24 31,85 26,54 31,15 34,44 33,04 32,77 32,03 32,68 28,36 36,48 2011 18,56 20,17 20,60 21,92 22,09 22,16 22,32 22,39 22,45 22,64 22,66 22,70 22,81 23,13 23,16 23,17 23,27 23,40 23,45 23,47 23,49 23,59 23,68 23,81 23,84 1991-2011 21,98 19,89 15,91 16,61 10,17 20,02 19,27 37,61 16,53 17,24 13,49 13,53 22,59 20,72 17,01 20,07 12,01 29,93 15,79 16,47 19,05 16,24 20,68 16,26 17,73
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Tabela 23: Os 25 Concelhos que mais reduziram as Taxas de Atraso do Secundrio, 1991-2011
TAXA DE ATRASO DO SECUNDRIO 1991 Corvo Castelo de Vide Freixo de Espada Cinta Vila Verde Celorico de Basto Amares Ribeira de Pena Terras de Bouro Penedono Carregal do Sal Sto Mondim de Basto Vila de Rei Sever do Vouga Arronches Soure Miranda do Corvo Pedrgo Grande Entroncamento Meda Vila Real Gis Madalena Marco de Canaveses Figueira de Castelo Rodrigo 66,67 58,59 59,52 62,03 58,58 62,91 54,55 58,47 60,71 57,29 58,19 61,07 58,06 54,79 50,00 56,58 57,41 55,70 51,85 61,59 55,01 53,03 55,64 51,88 62,76 2001 54,55 41,07 50,47 34,49 35,99 35,81 45,06 49,64 34,23 38,55 38,43 42,81 29,03 38,78 35,64 43,07 44,75 40,83 32,33 44,74 44,91 35,51 58,37 33,91 44,80 2011 30,00 28,89 31,33 35,85 32,98 37,36 30,46 34,46 37,08 33,78 34,68 38,66 35,80 32,61 27,96 34,68 35,61 34,58 30,74 40,71 34,14 32,41 35,32 31,69 42,60 1991-2011 36,67 29,70 28,20 26,18 25,60 25,55 24,09 24,01 23,64 23,51 23,51 22,41 22,26 22,17 22,04 21,90 21,80 21,12 21,11 20,87 20,87 20,62 20,32 20,18 20,15
Tabela 24: Os 25 Concelhos com as mais altas Taxas de Atraso do Secundrio, 2011
TAXA DE ATRASO DO SECUNDRIO 1991 Alvito Idanha-a-Nova Avis Porto Moniz Porto Santo Fronteira Vidigueira Crato So Joo da Pesqueira Paredes de Coura Melgao Vila Velha de Rdo Santa Cruz das Flores Calheta (R.A.M.) Mrtola Moura Alandroal Mao Alter do Cho Carrazeda de Ansies Alij Almodvar Mora Barrancos Vila Franca do Campo 48,65 49,15 44,63 57,89 61,84 43,33 65,25 60,95 53,85 49,66 44,93 57,55 51,52 63,39 44,44 50,00 49,07 48,00 49,17 65,29 55,83 51,38 48,03 56,25 60,00 2001 55,45 48,78 37,01 46,00 42,33 38,83 54,93 43,48 40,34 32,09 44,70 46,84 64,55 51,61 41,43 44,74 45,36 44,13 44,07 55,00 45,59 48,33 42,79 35,48 45,21 2011 65,17 58,76 58,10 57,69 55,87 55,56 54,46 54,02 53,76 52,40 52,30 51,79 51,72 51,47 51,26 50,44 50,36 50,27 50,00 49,40 49,29 49,17 49,06 48,89 48,83 1991-2011 -16,52 -9,62 -13,47 0,20 5,98 -12,22 10,79 6,93 0,08 -2,74 -7,37 5,77 -0,21 11,92 -6,81 -0,44 -1,29 -2,27 -0,83 15,90 6,54 2,21 -1,03 7,36 11,17
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Tabela 25: Os 25 Concelhos com as mais baixas Taxas de Atraso do Secundrio, 2011
TAXA DE ATRASO DO SECUNDRIO 1991 Arronches Castelo de Vide Corvo Ribeira de Pena Entroncamento Oliveira de Frades So Pedro do Sul Freixo de Espada Cinta Pvoa de Varzim Marco de Canaveses Ourm Paos de Ferreira Ovar Felgueiras Ponte de Lima Batalha Gis Sever do Vouga Marvo Viana do Castelo Celorico de Basto Arouca Penafiel Miranda do Douro Penalva do Castelo 50,00 58,59 66,67 54,55 51,85 48,96 44,94 59,52 50,57 51,88 51,37 47,77 46,23 44,50 48,74 48,24 53,03 54,79 36,67 50,58 58,58 50,61 46,39 52,00 48,43 2001 35,64 41,07 54,55 45,06 32,33 38,71 39,61 50,47 38,55 33,91 36,39 34,50 37,20 36,90 34,82 36,55 35,51 38,78 49,53 38,90 35,99 36,27 35,26 50,35 47,97 2011 27,96 28,89 30,00 30,46 30,74 31,23 31,30 31,33 31,54 31,69 31,75 31,82 32,10 32,14 32,18 32,24 32,41 32,61 32,63 32,90 32,98 33,11 33,15 33,16 33,19 1991-2011 22,04 29,70 36,67 24,09 21,11 17,73 13,64 28,20 19,03 20,18 19,61 15,95 14,13 12,36 16,56 16,00 20,62 22,17 4,04 17,68 25,60 17,49 13,23 18,84 15,24
A avaliao do risco de abandono

Estamos agora em condies de avaliar, concelho a concelho, onde o risco de abandono maior ou menor. Para o efeito precisamos de sistematizar as relaes entre factores potenciais e as diferentes expresses do abandono em Portugal. A anlise descritiva que at aqui desenvolvemos j nos responde parcialmente a algumas questes, nomeadamente as que se referem s relaes do abandono com a escolarizao dos pais, com o mercado de trabalho ou com o insucesso escolar expresso pelas variveis de atraso. Cumpre agora responder questo: qual o contributo dos diferentes factores? Como se ordenam na proporo desse contributo? O primeiro passo neste tipo de anlise o de contextualizarmos as caractersticas socioeconmicas dos diferentes concelhos. Como tivemos oportunidade de expor, existem padres territoriais do abandono, os quais assentam em caractersticas inerentes organizao econmica e social, s dinmicas demogrficas e forma como a escolaridade responde a esse mesmo contexto local e regional. Neste sentido, entendemos construir um novo indicador que expresse a dimenso socioeconmica dos concelhos e, de certa forma, os tipifique na sua relao com o abandono. A construo desse indicador ter em ateno todos os concelhos do Continente e Regies Autnomas e pretende-se que possa ser verificvel nos trs momentos censitrios escolhidos. Por ora, a anlise centrar-se- em 2011, deixando para um estudo posterior a evoluo desde 1991. Os indicadores selecionados para a construo do modelo estatstico so os seguintes: Indicadores educacionais: Taxas de abandono (10-15 anos, 15-17 anos e 18-24 anos); taxas de analfabetismo2, proporo da populao sem instruo3; proporo da populao com Ensino Bsico, proporo da populao com Ensino Secundrio, proporo da populao com Ensino Superior;
2 Todas as variveis usadas tiveram como base os dados dos Censos de 2011. Utilizmos as seguintes variveis disponveis no site do Instituto Nacional de Estatstica (INE): Taxa de atividade, Taxa de desemprego total, Proporo da populao com 3 Ciclo, Proporo da populao com Ensino Secundrio, Proporo da populao com Ensino Superior, Densidade populacional, Taxa de analfabetismo, ndice de envelhecimento, Proporo da populao residente de nacionalidade estrangeira. 3 A proporo da populao sem instruo foi calculada a partir da frmula: <Populao residente analfabeta ou sem frequncia de educao formal>/<Populao residente com 10 e mais anos>*100.
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Indicadores demogrficos: densidade populacional, ndice de envelhecimento, proporo da populao de nacionalidade estrangeira; Indicadores de caraterizao socioeconmica e profissional a nvel concelhio: grupos socioeconmicos, tais como, Quadros Mdios e Superiores e Operrios qualificados e semiqualificados; empregados nas atividades econmicas: no sector agrcola, no alojamento, restaurao e empregados administrativos, no comrcio e servios4; e empregados por sector de atividade: diferena entre empregados no sector tercirio e secundrio. Variveis sobre o mercado de trabalho ou de excluso social: desemprego total (em sentido restrito), desemprego jovem (em sentido restrito); e beneficirios de Rendimento Social de Insero5. Refira-se que esta seleo partiu de um trabalho mais vasto de testagem de um nmero muito superior de variveis, uma parte significativa das quais foi eliminada pelo reduzido poder explicativo que demonstravam. O mtodo adoptado foi o da anlise factorial por componentes principais o qual permite reduzir a um nmero menor de factores (componentes) o mais vasto leque de variveis, identificando cada componente pelo tipo de variveis que lhe esto associadas. Essa identificao da responsabilidade do investigador, ao interpretar as saturaes (loadings) da relao entre cada varivel original e cada componente extrada. Os valores das saturaes varia entre 1 e -1. Quando mais prximas de zero revelam escassa associao com o componente; mais prxima de 1 denunciam uma relao forte, variando no mesmo sentido; mais prxima de -1, tambm uma relao forte, mas de sentido contrrio. Os resultados obtidos foram os seguintes: Tabela 26 : Caraterizao das dimenses socioeconmica e rural/urbano de Portugal Continental e Ilhas (Censo 2011)
Componentes Rural, envelhecido de qualificao baixa Urbano, atividade secundria e terciria de qualificao alta -,263 -,226 -,060 ,506 -,232 ,937 ,901 ,795 ,677 ,649 ,585 -,145 ,289 ,118 ,056 ,141 25,8% Urbano, atividade terciria e turismo de qualificao mdia -,016 ,046 ,013 ,430 -,064 ,083 ,098 ,089 ,330 -,270 ,447 ,809 ,798 ,776 ,178 -,058 15,8% Excluso social
Taxa de Analfabetismo Populao sem Instruo ndice de Envelhecimento Populao com Ensino Bsico Empregados no Sector Agrcola Quadros Mdios e Superiores Empregados Administrativos, Comrcio e Servios Densidade Populacional Populao com Ensino Superior Operrio Qualificados e Semiqualificados Populao com Ensino Secundrio Empregados nos Alojamento, Restaurantes e Similares Diferena entre Sector Tercirio e Secundrio Populao de Nacionalidade Estrangeira Taxa de Desemprego Beneficirios de Rendimento Social de Insero Percentagem de varincia explicada Fonte: INE e Marktest
,928 ,914 ,839 -,674 ,645 -,171 -,251 -,142 -,491 -,409 -,581 -,008 ,149 -,213 -,018 ,016 26,2%
,034 ,014 -,314 -,076 ,115 ,052 ,114 ,134 -,141 ,195 -,124 ,179 -,006 -,023 ,867 ,832 10,6%
4 Para os grupos socioeconmicos e populao empregue por sector de atividade Diferena entre sector tercirio e secundrio: Marktest, a partir dos dados do Censo de 2011. Para as atividades econmicas: Classificao Portuguesa de Atividades Econmicas ltima reviso (CAE) Instituto Nacional de Estatstica (INE). Todas as percentagens foram calculadas a partir das variveis originais em nmero absoluto pelo total de Pessoas ao Servio nos estabelecimentos. 5 O desemprego jovem foi calculado tendo como base critrios internacionais - De acordo com o Regulamento (CE) 1201/2009 da Comisso, de 30 de Novembro, o clculo sobre a atividade econmica da populao tem como base o desemprego em sentido restrito, o que significa que apenas se contabilizam os indivduos que, na semana de referncia (do Censo), se encontram, simultaneamente, nas situaes seguintes situaes: Sem trabalho, ou seja, sem emprego, remunerado ou no; Disponvel para trabalhar num trabalho, remunerado ou no; procura de trabalho, ou seja, tenha feito diligncias nas ltimas quatro semanas para encontrar um emprego, remunerado ou no (INE, 2013, 67): <Populao do grupo etrio 15-24 desempregada (sentido restrito) >/<populao ativa do mesmo grupo etrio>*100. Para os beneficirios do RSI: <Total da populao com RSI >/<total da populao residente com 15 e mais anos por meio de vida>*100.
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Utilizmos um total de 16 variveis que foram reduzidas a 4 componentes6. Cada uma desses componentes tende a identificar um particular contexto socioeconmico que caracterizmos da seguinte maneira: Componente 1 - Rural, envelhecido de qualificao baixa: Esta componente apresenta maiores correlaes com a taxa de analfabetismo, a populao sem instruo, o ndice de envelhecimento e a percentagem de empregados no sector agrcola e uma correlao inversa com a populao com o Ensino Bsico, Secundrio, Superior e com os Operrios qualificados e semiqualificados. Componente 2 - Urbano, atividade secundria e terciria de qualificao alta: Componente em que se destacam correlaes com nveis de ensino mais elevados (Secundrio e Ensino Superior), emprego nas profisses mais qualificadas do sector tercirio e secundrio e elevada densidade populacional. Componente 3 - Urbano, atividade terciria e turismo de qualificao mdia: Esta componente indica maiores correlaes com a percentagem de empregados nos alojamentos, restaurantes e similares, percentagem elevada de empregados no sector tercirio, percentagem da populao de nacionalidade estrangeira e com a populao com Ensino Bsico e Secundrio. Componente 4 Desvantagem econmica e excluso social: Componente onde tm maior peso os indicadores socioeconmicos de excluso social, tais como a taxa de desemprego total e os beneficirios do Rendimento Social de Insero. Como seria expectvel h uma clara distino entre as dimenses rural e urbana, quer pelas variveis de volume, como sejam a densidade populacional, quer pela diferente composio social. Os nveis de escolarizao e qualificao so igualmente distintivos dessa dualidade entre concelhos. Atente-se igualmente na separao dos indicadores associados a reas urbanas: uma componente associada s zonas urbanas de elevada qualificao, outra mais associada s do tercirio/turismo de qualificaes mdias. Por ltimo, a quarta componente, ainda que revelando um poder explicativo da varincia total mais reduzido, identifica as situaes de desvantagem econmica e de excluso expressas na associao com o desemprego e com o RSI. Neste caso o padro transversal entre rural e urbano, distinguindo-se das primeiras trs componentes. Estamos agora em condies de avanar na construo de modelo explicativo do fenmeno do abandono, considerando, por um lado, as variveis tericas, casos da escolarizao dos pais, do desemprego ou do insucesso (medido atravs do atraso escolar) e, por outro lado, as novas variveis de contexto socioeconmico territorializado resultantes da anlise em componentes principais. Para cada um dos ensaios de modelizao considermos sempre duas verses: uma s com variveis tericas, uma segunda com variveis tericas e de contexto7. Considermos como variveis dependentes, a serem explicadas, trs indicadores de abandono: dois deles j os caracterizmos (abandono escolar 10-15 e abandono precoce 18-24), mas acrescentamos agora o abandono para o grupo etrio intermdio (15-17) para podermos perceber como que as variveis explicativas se combinam em diferentes patamares etrios de abandono. Os resultados dos modelos de regresso hierrquica so apresentados nos quadros seguintes:
6 O modelo obtido apresenta uma adequabilidade mdia tendo em conta a estatstica Kayser-Meyer-Olkin (KMO=0,759), sendo que todas as variveis esto bem representadas na soluo em anlise. Para a extrao das componentes, usmos o Critrio de Kaiser, ou seja, seleo das componentes com valor prprio superior unidade. Complementmos ainda a deciso com a leitura do Scree Plot que aponta tambm para a extrao de 4 componentes e com a varincia explicada superior a 70% (Reis, 1997: 273). A soluo retida apresenta uma varincia total explicada de 78,4%. Optmos pela rotao ortogonal das componente que garante que as componentes principais rodadas permaneam independentes entre si, ou seja, no correlacionadas. O que permite a utilizao dos scores como variveis independentes que sero usados nos modelos de Regresso Linear Hierrquica a desenvolver no passo seguinte. Na leitura das componentes, privilegimos a interpretao dos loadings superiores a 0,5 em mdulo. Contudo, considermos ainda os loadings de 0,4 em mdulo, pois alguns autores admitem como valor mnimo 0,3 ou 0,4 (Marco, 2011; Field, 2009). 7 A percentagem de pais/mes sem instruo e percentagem de mes com Ensino Superior foi calculada a partir da frmula: <Populao sem instruo do sexo feminino e masculino com idade entre os 25 e os 44 anos>/<total de populao residente do mesmo grupo etrio>*100 e <Populao com Ensino Superior do sexo feminino com idade entre os 25 e os 44 anos>/<total de populao residente do mesmo grupo etrio>*100.
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Tabela 27: Indicadores explicativos da taxa de abandono escolar 10-15 anos (Censo 2011)
Taxa abandono 10-15 Taxa de atraso no 1 Ciclo Taxa de atraso no 2 Ciclo Taxa de atraso no 3 Ciclo Percentagem de pais/mes sem instruo Percentagem de mes com ensino superior Taxa de desemprego jovem Rural, envelhecido de qualificao baixa Urbano, atividade secundria e terciria de qualificao alta Urbano, atividade terciria e turismo de qualificao mdia Excluso social R ajustado
2
R1: Beta 0,083 0,086 0,047 0,246*** 0,091 0,084 0,136*** F(6, 301); 9,071
R2: Beta 0,086 0,090 0,074 0,277** 0,102 0,187* -0,008 0,004 -0,131 -0,106 0,138*** F(10, 297); 5,898
*p<0,05; **p<0,01;***p<0,001 Fonte: INE e Marktest
Convir lembrar que a taxa de abandono escolar (10-15) tem um valor residual, da que o contributo dos contextos socioeconmicos para a explicao da sua variao seja reduzido. Entre as variveis tericas aquela que tem maior poder explicativo claramente a varivel pais/mes sem instruo, seguem-se o desemprego jovem com valor positivo (ou seja, quanto maior o desemprego, maior o abandono). Trata-se de bolsas de reproduo do insucesso escolar e da excluso social que escapam a qualquer padro territorializado, ainda que se possam concentrar incrustadas em meios sociais diversos. Este um dos casos de resilincia dos mecanismos de excluso em que as condicionantes familiares tendem a exercer um papel decisivo. No caso dos outro dois indicadores de abandono a combinatria de variveis j um pouco diferente: Tabela 28: Indicadores explicativos das taxas de abandono antecipado e abandono precoce (Censo 2011)
Taxa abandono 15-17 Taxa de atraso no 1 Ciclo Taxa de atraso no 2 Ciclo Taxa de atraso no 3 Ciclo Percentagem de pais/mes sem instruo Percentagem de mes com ensino superior Taxa de desemprego Jovem Rural, envelhecido de qualificao baixa Urbano, atividade secundria e terciria de qualificao alta Urbano, atividade terciria e turismo de qualificao mdia Excluso social R2ajustado *p<0,05; **p<0,01;***p<0,001 Fonte: INE e Marktest R1: Beta 0,266*** 0,197** -0,063 0,164*** -0,134* -0,073 0,231*** F(6,301); 16,350 R2: Beta 0,267*** 0,155* -0,014 0,264*** -0,050 -0,112 -0,177* -0,018 -0129 0,158 0,285*** F(10,297); 13,242
Taxa abandono 18-24 R1: Beta -0,069 0,285*** 0,238*** -0,035 -0,434*** -0,059 0,456*** F(6, 301); 43,830 R2: Beta -0,077 0,231*** 0,292*** 0,144** -0,470*** -0,078 0,347*** 0,082 -0,106** 0,118 0,569*** F(10,297); 41,454
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A taxa de abandono 15-17 claramente determinada pelo passado de insucesso, especialmente no 1 e 2 ciclos e pelo peso dos pais/mes sem instruo. Em termos de contexto so as componentes rural, envelhecido, de baixa qualificao e o de excluso social que do os maiores contributos para a explicao da sua varincia. O efeito do mercado de trabalho tambm de considerar: baixas taxas de desemprego jovem tendem a criar oportunidades de insero precoce na vida ativa, potenciando o abandono. Porm, a percentagem de varincia explicada neste caso particular de abandono (29%), sendo superior verificada no abandono 10-15 (cerca de 14%), ainda reduzida face aos resultados do abandono 18-24 (57%). Este facto explica-se, em grande parte, por uma maior diversidade de factores susceptveis de explicarem esse fenmeno. Ser bom lembrar e reafirmar que o abandono ter de ser analisado sempre em escalas mltiplas de anlise, desde a escala macro, quando trabalhamos com mdias nacionais, escala micro, da deciso individual ou familiar que conduz ao abandono. Ora a escala de anlise que privilegiamos nesta abordagem poderemos consider-la de nvel meso e os resultados obtidos nem sempre confirmam as combinatrias de factores que as outras escalas sugerem. De reter, o facto de a origem social ter um efeito potenciador do abandono, mas raramente apresentar um poder explicativo determinante. Abordemos agora os factores explicativos do abandono 18-24. Pela hierarquia das variveis em funo dos respectivos pesos explicativos, poderemos destacar os contextos de Rural, envelhecido de qualificao baixa, as taxas de atraso no 2 e 3 ciclos e, com valor negativo, a percentagem de mes com ensino superior. Saliente-se que quanto mais tardio o abandono, maior o poder explicativo do contexto socioeconmico. Repare-se que do total da varincia consegue-se explicar cerca de 57% o que na perspectiva da investigao sociolgica um valor muito bom. agora possvel projetar para cada concelho os valores estimados para cada taxa de abandono e confront-los com os valores apurados a partir dos Censos (Mapas 31 a 36). Distinguiremos os concelhos que apresentam maior risco de abandono precisamente aqueles que tm uma taxa observada superior taxa estimada pelo modelo de regresso. Selecionmos os 50 concelhos onde essa diferena maior para uma leitura mais imediata e em anexo sero listados todos os concelhos bem como a sua cartografia.
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Tabela 29: 50 Concelhos onde maior a diferena entre a Taxa de Abandono Escolar (10-15) e o Valor Estimado
Portugal (Continente e Regies Autnomas)
Concelhos
Taxa de Abandono Escolar [10-15 anos]
Valor Estimado Taxa de Abandono Escolar [10-15 anos]
Diferena entre Taxa de Abandono Escolar Observado e Estimado
Gavio So Vicente Chamusca Aljustrel Lagoa (R.A.A.) Freixo de Espada Cinta Castro Verde Ansio Pinhel Pampilhosa da Serra Idanha-a-Nova Mogadouro Oleiros Ferreira do Alentejo Belmonte Sabugal Vila Real de Santo Antnio Figueira de Castelo Rodrigo Crato Gis Valena Ourm Ribeira Grande Sardoal Espinho Vila Nova da Barquinha Povoao Santa Cruz da Graciosa Paredes de Coura Oliveira de Frades Machico Vila Velha de Rdo Santa Cruz das Flores Vila Flor Montijo Alvito Monchique Nelas Alccer do Sal Alpiara Cinfes Campo Maior Horta Vila do Porto Lourinh Odemira Lajes do Pico Calheta (R.A.A.) Trancoso Penamacor
4,97 4,88 3,61 4,05 4,22 4,49 3,84 3,10 3,14 3,21 4,68 3,76 2,96 3,51 3,43 3,61 2,98 3,65 3,57 2,68 2,63 2,88 3,60 2,64 2,95 2,27 2,90 3,11 2,30 2,48 3,26 2,59 2,76 2,91 2,63 2,80 2,58 2,44 2,58 2,36 2,46 2,97 2,35 2,28 2,44 2,14 2,10 2,19 2,37 2,83
2,00 2,16 1,44 1,89 2,21 2,60 2,00 1,29 1,55 1,62 3,10 2,23 1,47 2,03 1,96 2,23 1,62 2,31 2,23 1,41 1,41 1,66 2,46 1,51 1,84 1,18 1,82 2,05 1,24 1,47 2,23 1,59 1,80 1,99 1,72 1,92 1,75 1,63 1,84 1,63 1,74 2,27 1,63 1,58 1,75 1,45 1,41 1,51 1,69 2,17
2,97 2,72 2,17 2,16 2,01 1,89 1,84 1,82 1,60 1,58 1,58 1,53 1,49 1,49 1,47 1,38 1,36 1,34 1,34 1,27 1,22 1,22 1,14 1,13 1,11 1,09 1,08 1,07 1,05 1,02 1,02 0,99 0,96 0,92 0,90 0,87 0,83 0,82 0,74 0,73 0,72 0,71 0,71 0,70 0,69 0,69 0,69 0,68 0,67 0,66
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Tabela 30: 50 Concelhos onde maior a diferena entre a Taxa de Abandono Antecipado (15-17) e o Valor Estimado
Concelhos
Taxa de Abandono Antecipado [15-17 anos]
Valor Estimado Taxa de Abandono Antecipado [15-17 anos]
Diferena entre Taxa de Abandono Antecipado Observado e Estimado
Ribeira Grande Vila Velha de Rdo Pampilhosa da Serra Ferreira do Alentejo So Roque do Pico Lajes das Flores Bombarral Aljezur Pinhel Chamusca Horta Ponta do Sol Monforte Felgueiras Fafe Aljustrel Santa Cruz das Flores Alccer do Sal Vila Nova de Paiva Campo Maior Lagoa (R.A.A.) Vila Franca do Campo Constncia Alvaizere Paos de Ferreira Idanha-a-Nova Vila da Praia da Vitria Castro Daire Mirandela Macedo de Cavaleiros Ribeira de Pena Povoao Beja Lousada Monchique Mora Abrantes Torre de Moncorvo Vila Real de Santo Antnio Grndola Vila Pouca de Aguiar Espinho Cuba Penamacor Arruda dos Vinhos Angra do Herosmo Goleg Paredes de Coura Vagos Penafiel
21,71 14,29 14,81 13,82 13,39 16,33 12,44 12,59 11,21 11,91 11,68 12,47 20,41 13,21 12,21 11,06 12,50 10,97 11,30 12,03 14,10 15,43 10,26 10,44 12,48 14,53 12,16 9,94 8,22 9,13 10,18 12,50 9,76 11,93 9,85 8,65 8,94 9,43 9,64 9,17 9,63 10,03 10,71 8,87 8,27 11,42 7,10 9,14 9,10 9,85
12,59 6,07 7,12 7,16 7,52 10,51 6,65 7,15 5,97 6,80 6,72 7,60 15,56 8,58 7,83 6,76 8,43 7,07 7,43 8,38 10,57 11,99 6,89 7,10 9,15 11,35 8,99 6,85 5,15 6,09 7,34 9,70 7,01 9,20 7,10 5,92 6,22 6,84 7,03 6,59 7,14 7,57 8,30 6,51 5,94 9,18 4,88 6,96 6,95 7,72
9,12 8,22 7,70 6,66 5,86 5,82 5,79 5,45 5,23 5,11 4,95 4,87 4,84 4,63 4,37 4,30 4,07 3,90 3,87 3,65 3,53 3,43 3,37 3,34 3,33 3,18 3,17 3,09 3,08 3,05 2,84 2,80 2,75 2,74 2,74 2,73 2,72 2,60 2,60 2,58 2,49 2,46 2,41 2,36 2,33 2,24 2,21 2,18 2,15 2,13
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Tabela 31: 50 Concelhos onde maior a diferena entre a Taxa de Abandono Precoce (18-24) e o Valor Estimado
Concelhos
Taxa de Abandono Precoce [18-24 anos]
Valor Estimado Taxa de Abandono Precoce [18-24 anos]
Diferena entre Taxa de Abandono Precoce Observado e Estimado
Santa Cruz das Flores Corvo Ribeira Grande Arronches Vila Franca do Campo Freixo de Espada Cinta Lagoa (R.A.A.) Vimioso Tarouca Paos de Ferreira Gavio Montijo Velas Ferreira do Alentejo Alter do Cho Nordeste Lousada Horta Vila Velha de Rdo Peniche Ribeira de Pena Carregal do Sal Penedono Figueira de Castelo Rodrigo Castro Marim Alfndega da F Lisboa Macedo de Cavaleiros Pampilhosa da Serra Alcochete Oeiras Sousel Ponta do Sol Castro Daire Redondo Aveiro Fafe Valpaos Castelo de Vide Vila da Praia da Vitria Mafra Alenquer Espinho Aljezur Vila Nova de Paiva Beja Paredes Murtosa Bombarral Monforte
46,32 59,09 56,02 31,98 49,56 45,18 52,40 33,96 37,56 45,40 39,07 33,26 40,17 34,11 34,78 41,52 45,88 35,23 28,39 35,88 38,07 38,94 32,84 33,49 33,56 30,42 21,31 26,11 33,18 25,08 16,77 33,44 35,59 32,15 37,13 26,01 34,73 31,42 29,27 38,47 28,59 34,62 28,81 32,00 31,66 27,11 39,94 42,63 33,26 39,65
31,94 44,84 43,68 19,82 37,79 33,49 42,40 24,06 29,08 36,95 30,72 25,14 32,33 26,30 26,98 33,73 38,64 28,00 21,23 28,81 31,15 32,11 26,17 26,91 27,08 23,98 15,09 20,53 27,70 19,72 11,55 28,30 30,56 27,13 32,13 21,01 29,77 26,47 24,32 33,60 23,75 29,91 24,29 27,58 27,26 22,74 35,64 38,35 29,04 35,56
14,37 14,25 12,34 12,16 11,76 11,69 10,00 9,91 8,48 8,46 8,35 8,12 7,84 7,81 7,80 7,79 7,24 7,23 7,16 7,06 6,92 6,83 6,67 6,57 6,48 6,44 6,23 5,58 5,48 5,36 5,21 5,14 5,04 5,02 5,01 5,00 4,96 4,95 4,95 4,86 4,84 4,72 4,52 4,42 4,40 4,37 4,30 4,28 4,23 4,08
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Tabela 32: 50 Concelhos onde menor a diferena entre a Taxa de Abandono Escolar (10-15) e o Valor Estimado
Concelhos
Taxa de Abandono Escolar [10-15 anos] 0,00 0,63 0,43 0,00 0,00 1,53 0,00 0,47 0,54 0,80 0,62 0,52 0,70 1,00 0,63 0,48 1,05 0,36 0,99 0,99 1,05 0,97 0,91 0,31 1,05 0,31 0,64 1,06 0,43 0,39 1,65 2,20 0,83 0,71 0,96 0,76 0,98 0,81 0,66 1,44 0,85 1,24 0,82 1,27 0,78 0,87 0,97 1,26 1,01 1,12
Valor Estimado Taxa de Abandono Escolar [10-15 anos] 2,14 2,50 2,14 1,63 1,47 3,00 1,47 1,91 1,86 2,08 1,89 1,71 1,88 2,11 1,68 1,52 2,08 1,38 2,01 2,01 2,03 1,92 1,86 1,22 1,96 1,22 1,53 1,95 1,31 1,26 2,51 3,04 1,64 1,50 1,73 1,53 1,74 1,57 1,39 2,16 1,57 1,95 1,53 1,97 1,49 1,57 1,66 1,95 1,70 1,80
Diferena entre Taxa de Abandono Escolar Observado e Estimado -2,14 -1,88 -1,71 -1,63 -1,47 -1,47 -1,47 -1,43 -1,32 -1,29 -1,27 -1,19 -1,19 -1,11 -1,06 -1,04 -1,03 -1,02 -1,02 -1,02 -0,98 -0,96 -0,95 -0,91 -0,91 -0,91 -0,89 -0,89 -0,88 -0,87 -0,86 -0,84 -0,81 -0,80 -0,77 -0,77 -0,76 -0,76 -0,74 -0,72 -0,72 -0,71 -0,71 -0,70 -0,70 -0,70 -0,69 -0,69 -0,69 -0,68
Castelo de Vide Porto Moniz Murtosa Corvo Arronches Mouro Ourique Santa Marta de Penaguio Manteigas Meda Porto Santo Alvaizere Alandroal Portalegre Vila Nova de Paiva Pedrgo Grande Tabuao Cadaval Madalena Lajes das Flores Reguengos de Monsaraz Aguiar da Beira Vieira do Minho Vouzela Fronteira Goleg Condeixa-a-Nova Barrancos Mortgua Vila do Bispo Carrazeda de Ansies Moura Vila Viosa Lous Oliveira do Hospital Arraiolos Peso da Rgua bidos Carregal do Sal Meso Frio Penalva do Castelo Ribeira de Pena Portel Montalegre Miranda do Corvo Vendas Novas Mira Marvo Redondo Melgao
60
Tabela 33: 50 Concelhos onde menor a diferena entre a Taxa de Abandono Antecipado (15-17) e o Valor Estimado
Concelhos
Taxa de Abandono Antecipado [15-17 anos] 2,20 0,00 4,00 2,97 2,63 4,05 6,49 4,71 3,85 5,19 5,65 5,64 3,77 3,63 2,84 2,68 3,46 10,61 2,56 2,82 5,06 3,42 6,54 7,26 4,25 4,58 3,99 2,53 5,88 2,06 11,43 4,66 3,78 4,80 5,07 4,46 6,54 8,43 3,83 4,88 4,08 6,57 5,56 6,25 3,75 7,24 6,13 4,71 4,76 4,37
Valor Estimado Taxa de Abandono Antecipado [15-17 anos] 8,25 5,36 9,32 7,74 7,16 8,57 11,01 8,91 8,04 9,14 9,50 9,49 7,40 7,22 6,39 6,11 6,85 13,92 5,84 6,08 8,29 6,64 9,61 10,32 7,26 7,60 7,00 5,48 8,80 4,97 14,30 7,52 6,59 7,59 7,76 7,14 9,19 11,04 6,37 7,36 6,54 9,00 7,94 8,60 6,07 9,53 8,42 6,96 6,98 6,57
Diferena entre Taxa de Abandono Antecipado Observado e Estimado -6,06 -5,36 -5,32 -4,77 -4,52 -4,52 -4,51 -4,20 -4,20 -3,95 -3,85 -3,85 -3,63 -3,59 -3,56 -3,43 -3,39 -3,31 -3,28 -3,26 -3,22 -3,21 -3,08 -3,05 -3,01 -3,01 -3,01 -2,94 -2,93 -2,91 -2,87 -2,86 -2,81 -2,79 -2,69 -2,68 -2,64 -2,61 -2,54 -2,49 -2,46 -2,43 -2,38 -2,35 -2,32 -2,29 -2,29 -2,25 -2,22 -2,20
Penedono Corvo Alvito Manteigas Viana do Alentejo Fronteira Porto Moniz Vieira do Minho Terras de Bouro Meso Frio Murtosa Tabuao So Brs de Alportel Ferreira do Zzere Batalha Soure Mira Moura Nisa Miranda do Corvo Santana Alcanena Carrazeda de Ansies Resende Anadia Santa Comba Do Amares Vila de Rei Benavente Vimioso Mouro Borba Porto Santo Salvaterra de Magos Oliveira do Hospital Almeida Calheta (R.A.M.) Vidigueira Arraiolos Meda Penacova Armamar Castelo de Paiva Vinhais Mortgua Madalena Moita Lamego Gis Marinha Grande
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Tabela 34: 50 Concelhos onde menor a diferena entre a Taxa de Abandono Precoce (18-24) e o Valor Estimado
Concelhos
Taxa de Abandono Precoce [18-24 anos] 7,00 17,00 16,67 26,42 14,16 18,28 19,46 22,22 30,21 25,48 27,98 24,08 26,94 16,46 18,20 23,69 21,65 23,20 32,10 22,40 25,19 24,62 20,32 26,06 20,64 24,49 24,11 28,32 22,87 21,68 26,61 25,60 21,24 18,72 31,20 25,75 44,19 23,69 22,41 29,13 23,10 33,70 35,96 25,49 20,72 23,00 24,50 24,47 23,51 26,81
Valor Estimado Taxa de Abandono Precoce [18-24 anos] 23,34 29,41 27,17 36,69 23,98 27,43 28,07 29,84 37,74 32,88 35,35 31,09 33,85 23,20 24,89 30,22 28,11 29,66 38,42 28,70 31,47 30,90 26,59 32,30 26,79 30,61 30,16 34,35 28,76 27,47 32,39 31,33 26,94 24,14 36,62 31,13 49,41 28,89 27,51 34,12 28,05 38,53 40,70 30,22 25,34 27,54 28,91 28,78 27,81 31,10
Diferena entre Taxa de Abandono Precoce Observado e Estimado -16,34 -12,41 -10,50 -10,27 -9,82 -9,15 -8,61 -7,62 -7,54 -7,40 -7,36 -7,01 -6,91 -6,73 -6,70 -6,53 -6,47 -6,46 -6,32 -6,30 -6,28 -6,28 -6,27 -6,24 -6,15 -6,12 -6,04 -6,03 -5,89 -5,79 -5,77 -5,73 -5,70 -5,43 -5,42 -5,38 -5,22 -5,20 -5,11 -5,00 -4,96 -4,83 -4,75 -4,74 -4,62 -4,54 -4,41 -4,31 -4,30 -4,29
Arcos de Valdevez Manteigas Barrancos Avis Melgao Batalha Sardoal Sert Porto Santo Terras de Bouro Porto Moniz Santana Vieira do Minho Soure Mono Alcanena Alcobaa Vinhais Meso Frio So Brs de Alportel Amares Lajes do Pico Vila de Rei Vidigueira Seia Sintra Mao Moita Vale de Cambra Almeida Santa Comba Do Fornos de Algodres Arraiolos Tomar Boticas Vila Nova de Famalico Mouro Fronteira Pedrgo Grande Arganil Aguiar da Beira Moura Baio Gondomar Pombal Porto de Ms So Pedro do Sul Barreiro Mogadouro Amadora
RESULTADOS ESCOLARES E CONTEXTOS LOCAIS

CAPTULO 3
63
Os trabalhos sobre os efeitos dos estabelecimentos escolares nas variveis escolares, nomeadamente nos resultados dos alunos, desenvolveram-se sobretudo a partir de meados dos anos 70, num contexto de discusso dos resultados do chamado Relatrio Coleman, que apontavam para uma maior variao dos resultados no interior de uma mesma escola (devido origem social dos alunos) do que entre escolas diferentes (Diogo, 2008). Uma das abordagens que procura acrescentar mais explicao das caractersticas familiares nos resultados escolares dos alunos a que estuda o contexto numa perspetiva ecolgica, onde os efeitos so medidos por exemplo atravs da sobre-representao de determinada origem social ou de docentes com determinado perfil numa determinada escola (Duru-Bellat e Mingat, 1988). O contexto pois estudado a nvel da composio social das escolas. Outra das abordagens dos efeitos de contexto procura analisar as caractersticas do meio local geogrfico envolvente, para alm do contexto escolar (Diogo, 2008). Em Portugal, as diferenas territoriais na educao tm sido identificadas por vrios autores seja na questo do analfabetismo, nos nveis de qualificao ou na sada escolar precoce do sistema de ensino (Justino e Valente Rosa, 2009). Neste captulo pretendemos caracterizar os contextos geogrficos locais a nvel concelhio para Portugal Continental e analisar os seus possveis efeitos nas classificaes mdias concelhias, tomando como indicadores os resultados nos exames nacionais. Construmos, para esse efeito, uma base de dados a partir da agregao de variveis de caracterizao socioeconmica das famlias dos alunos e dos resultados escolares (provenientes do Conselho Nacional de Educao). Acrescentmos variveis com origem noutras fontes (na sua maioria do INE) que nos permitissem caracterizar os concelhos em termos de desenvolvimento econmico e urbano e de estrutura social do contexto local. Repare-se na particularidade de esta abordagem apenas cobrir os concelhos do Continente, facto que obriga a reajustar quer o leque de variveis disponveis (existe um conjunto mais vasto de indicadores disponveis) quer os modelos estatsticos. A metodologia idntica adoptada no captulo anterior sobre o abandono e os resultados que sendo ligeiramente diferentes (nomeadamente os indicadores socioeconmicos concelhios) seguem os mesmos padres de identificao territorial. A cartografia a que chegmos representa os efeitos dos contextos socioeconmicos nos resultados dos exames do termo do Ensino Bsico (9 ano de escolaridade) e dos exames do Ensino Secundrio nos concelhos de Portugal Continental, distinguindo entre os resultados de todas as escolas e os resultados apenas das escolas pblicas. Em ambos os casos, usmos as mdias dos resultados de cinco anos, 2008 a 2012, que retm as diferenas estveis abstraindo de flutuaes interanuais aleatrias.
A base de dados concelhia

Dispnhamos originalmente de uma base de dados em Excel, fornecida pelo Conselho Nacional de Educao, que reunia indicadores socioeconmicos de caracterizao de todas as Unidades Escolares pblicas do pas (provenientes do MISI Sistema de Informao do Ministrio da Educao): a Base Unidades Escolares (N=1073). Uma primeira anlise exploratria dos dados permitiu-nos constatar a grande percentagem de no-respostas a algumas variveis socioeconmicas, nomeadamente as relativas s profisses e nvel de habilitaes dos pais. Para evitar grandes enviesamentos, s considermos os casos com percentagens de no resposta inferiores a 33,33%, garantindo assim a representao de pelo menos dois teros da populao escolar (os restantes foram codificados como no-respostas). Tendo em conta os objetivos deste captulo caracterizar os contextos socioeconmicos a nvel concelhio e analisar os seus possveis efeitos nos resultados escolares , optmos por constituir uma Base Concelhos (N=278) de Portugal Continental, construda a partir de i) agregao de algumas variveis do nvel das Unidades Escolares; ii), de variveis relativas caracterizao socioeconmica, educativa e demogrfica dos concelhos, extradas do programa Sales Index 2012 (verso 6.3.3.1) e provenientes de diversas fontes (sempre com a data mais recente disponvel); iii) mdias dos resultados dos exames dos ltimos cinco anos (2008-2012), provenientes do Jri Nacional de Exames.
Reconstruir as variveis de contexto socioeconmico

A caracterizao dos contextos socioeconmicos concelhios recorre essencialmente a indicadores sociodemogrficos (densidade populacional, percentagem de jovens na populao residente, percentagem de ativos na populao residente)1, de atividade econmica (percentagem de residentes ao servio por sector de atividade2, taxas de desemprego total e na populao com
1 Instituto Nacional de Estatstica (INE), Censos 2011. 2 Ministrio da Segurana Social e do Trabalho (MSST), Classificao Portuguesa de Atividades Econmicas (CAE) 3, 2010, Instituto Nacional de Estatstica (INE). As percentagens foram calculadas a partir das variveis originais em nmero, com base no Total de Pessoas ao Servio nos estabelecimentos.
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menos de 25 anos3, percentagem de superfcie agrcola til no territrio do concelho4); de estratificao socioeconmica (percentagem da populao residente por classes socioeconmicas e grupos ocupacionais5), de escolarizao (percentagem da populao segundo o nvel de escolaridade6) e de desvantagem socioeconmica (percentagem de residentes beneficirios de Rendimento Social de Insero7, percentagem de alojamentos familiares com rendas com apoio social8). Sobre estes indicadores, realizmos uma Anlise Fatorial de Componentes Principais (AFCP), cujos resultados (Tabela 35) resumem as caractersticas dos concelhos num conjunto de novas variveis matematicamente construdas, que exprimem diferentes componentes da diversidade socioeconmica dos municpios de Portugal Continental. So elas, por ordem de importncia no conjunto da AFCP: Urbana Atividade de Servios de Qualificao Elevada; Atividade Industrial de Qualificao Mdia-baixa; Atividade de Turismo e Servios de Qualificao Mdia; Desvantagem Socioeconmica (Excluso); Rural Atividade Agrcola de Qualificao Baixa.
Tabela 35: Dimenses socioeconmica e eixo rural-urbano dos concelhos de Portugal Continental (Via Anlise de Componentes Principais)
Componentes Urbano Atividade Servios de Qualificao Elevada Classe Mdia Alta Quadros Mdios e Superiores Populao com Ensino Superior Densidade Populacional Classe Baixa Empregados Servios, Comrcio e Administrativos Classe Mdia Renda com Apoio Social (% alojamentos familiares) Populao Sem Instruo Trabalhadores Qualificados Classe Mdia Baixa Pessoas na Indstrias Transformadora Peso da Populao Jovem Peso da Populao Ativa Pessoas no Alojamento, Restaurao e Similares Populao com Ensino Secundrio Populao com Ensino Bsico Desempregados Beneficirios RSI Desempregados menos 25 anos Superfcie Agrcola Utilizvel Pessoas no Sector Agrcola Percentagem de varincia explicada (77,3%) ,942 ,934 ,900 ,718 -,707 ,700 ,669 ,603 -,569 -,071 -,269 -,092 ,422 ,499 -,025 ,494 ,212 ,134 ,100 -,335 -,138 -,206 28,2% Atividade Industrial de Qualificao Mdia-baixa -,049 ,019 -,040 -,079 -,567 ,250 ,242 -,079 -,506 ,905 ,847 ,717 ,699 ,684 -,312 ,138 ,491 ,231 -,065 -,149 -,133 -,200 19,2% Atividade de Turismo e Servios de Qualificao Mdia ,143 ,083 ,167 -,075 -,287 ,470 ,458 -,035 -,105 -,004 -,025 -,373 ,211 ,215 ,777 ,737 ,551 ,237 -,136 ,029 ,042 -,095 10,7% Desvantagem Socioeconmica (Excluso) Rural Atividade Agrcola Sem Qualificao -,057 -,094 -,124 -,237 ,094 ,001 -,020 -,034 ,411 -,160 -,091 -,243 ,028 -,143 -,230 ,087 ,112 -,076 ,247 ,079 ,889 ,787 8,8%
-,050 -,028 -,103 ,177 ,126 -,043 -,160 ,397 ,052 -,091 -,037 -,128 ,146 ,213 ,133 -,095 ,116 ,849 ,779 ,750 ,073 ,132 10,4%
3 Instituto do Emprego e Formao Profissional (IEFP), 2011. As percentagens foram calculadas, a partir das variveis originais em nmero, com base na Populao Total para a Percentagem de Desemprego Total e na Populao dos 15 aos 24 anos para a percentagem desempregados <25 anos. 4 DGA/IPCC, 1998, Instituto Nacional de Estatstica (INE), 2009. A percentagem de superfcie agrcola utilizada (varivel original em Hectares) foi calculada a partir da sua diviso pela rea (Ha) multiplicada por 100. 5 Marktest, 2010. 6 Instituto Nacional de Estatstica (INE), Censos 2011. Percentagens calculadas com base na Populao Total do concelho. 7 Instituto de Gesto Financeira da Segurana Social (IGFSS), 2010, Instituto Nacional de Estatstica (INE). Percentagem calculada com base na Populao Total do concelho (INE, Censos 2011). 8 Instituto Nacional de Estatstica (INE), Inqurito Caracterizao da Habitao Social, 2011. Percentagens calculadas da seguinte forma: Contratos de Arrendamento Renda Social ou apoiada / Total de Alojamentos Familiares * 100.
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A estrutura socioeconmica de cada concelho ento caraterizada pelos valores de cada uma dessas componentes, refletindo o seu peso relativo no territrio concelhio. Com vista a completar o leque de variveis a utilizar como explicativas dos resultados escolares do 9 e do Secundrio recorremos ainda a um indicador mais especfico de caracterizao da populao escolar (percentagem das mes dos alunos das escolas pblicas do concelho que completaram o ensino superior), que resulta da agregao de dados provenientes do Sistema de Informao do Ministrio da Educao (MISI)9. Em alguns casos de concelhos para cujos estabelecimentos de ensino esta informao era insuficiente ou omissa, imputmos um valor baseado na percentagem com habilitao escolar superior da populao feminina residente, dentro do grupo de idades 25-44 anos10. Ensaimos sucessivos modelos de regresso linear mltipla usando as componentes de caracterizao socioeconmica e a proporo das mes com escolaridade superior como variveis preditoras dos resultados de exames nos dois nveis de ensino, retendo os que apresentaram melhor ajustamento estatstico. Sobre os resultados dos concelhos de Portugal Continental, os modelos a que chegmos obtm valores de explicao da variao dos resultados escolares mdios superiores a 50%, mais concretamente: de 52,3% (todas as escolas) e 50,4% (escolas pblicas) para o 9 ano de escolaridade; e de 53,7% (todas as escolas) e 51,0% (escolas pblicas) no Ensino Secundrio, com significncia estatstica de 99,9% (Tabelas 36 a 39).
Tabela 36 - Regresso linear mltipla dos resultados mdios de exames (mdia 2008-12) de todas as escolas nos concelhos sobre variveis socioeconmicas 9 ano
9 ano (2008-2012) N=278 Constante (A) Variveis explicativas Percentagem de mes com Ensino Superior 2 Contexto Urbano Qualificado Contexto Industrial Contexto Turismo e Servios Contexto Excluso Contexto Agrcola R2 ajustado F *p<.05; ** p<.01; ***p<.001
1
2,607 B 0,016 0,014 0,052 -0,029 -0,032 -0,072 0,523*** 51,625 (6,271) Beta1 0,492*** 0,073 0,276*** -0,152** -0,171*** -0,380***
Regresso com bootstrap com correo de enviesamento, para um intervalo de confiana de 95%.
Nos concelhos sem informao, valores imputados por estimativa a partir da percentagem de mulheres com ensino superior do concelho com idades entre 25 e 44 anos.
9 Base de dados gentilmente cedida pelo Conselho Nacional da Educao em 2012, com dados recolhidos em 2011. Estes dados s existem para as escolas pblicas. Retivemos este indicador especfico dos antecedentes escolares familiares dos alunos, de entre os disponveis, por ser o que se revelou mais eficaz como preditor estatstico das variaes de resultados dos exames. 10 INE, Censos 2011. O valor imputado resulta de uma transformao da varivel percentagem de mulheres com 25-44 anos com ensino superior no concelho: os valores foram multiplicados pelo rcio entre a percentagem de mes dos alunos das escolas pblicas com ensino superior e a percentagem de mulheres 25-44 anos com ensino superior no concelho.
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Tabela 37 - Regresso linear mltipla dos resultados mdios de exames (mdia 2008-12) de todas as escolas nos concelhos sobre variveis socioeconmicas Ensino Secundrio
Ensino Secundrio (2008-2012) N=244 Constante (A) Variveis explicativas Percentagem de mes com Ensino Superior 2 Contexto Urbano Qualificado Contexto Industrial Contexto Excluso Contexto Agrcola R2 ajustado F *p<.05; ** p<.01; ***p<.001
1
46,622 B 0,288 1,092 1,562 -0,371 -1,295 0,537*** 57,409 (5,238) Beta1 0,416*** 0,267*** 0,377*** -0,091 -0,282***
Tabela 38 - Regresso linear mltipla dos resultados mdios de exames (mdia 2008-12) das escolas pblicas nos concelhos sobre variveis socioeconmicas 9 ano
9 ano (2008-2012) N=277 Constante (A) Variveis explicativas Percentagem de mes com Ensino Superior 2 Contexto Urbano Qualificado Contexto Industrial Contexto Turismo e Servios Contexto Excluso Contexto Agrcola R2 ajustado F *p<.05; ** p<.01; ***p<.001
1
2,596 B 0,016 -0,008 0,045 -0,032 -0,032 -0,061 0,504*** 47,768 (6,270) Beta1 0,556*** -0,046 0,268*** -0,194*** -0,192*** -0,365***
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Tabela 39 - Regresso linear mltipla dos resultados mdios de exames (mdia 2008-12) nas escolas pblicas nos concelhos sobre variveis socioeconmicas Ensino Secundrio
Ensino Secundrio (2008-2012) N=240 Constante (A) Variveis explicativas Percentagem de mes com Ensino Superior 2 Contexto Urbano Qualificado Contexto Industrial Contexto Excluso Contexto Agrcola R2 ajustado F *p<.05; ** p<.01; ***p<.001
1
46,682 B 0,300 0,822 1,547 -0,398 -1,248 0,510*** 50,680 (5,234) Beta1 0,440*** 0,207** 0,384*** -0,100* -0,279***
A partir dos modelos apurados, realizmos trs operaes, sobre os resultados das escolas pblicas. 1) A estimao de valores de resultados dos exames do 9 ano e Secundrio, por concelho, aplicando os modelos estatsticos; 2) O clculo das diferenas dos valores observados aos valores assim estimados (designados como desvios, positivos ou negativos); 3) A criao de um indicador socioeconmico, aplicando os multiplicadores da equao de regresso linear mltipla aos valores das variveis em cada concelho e transformando os resultados em ndices de valores positivos, atribuindo a base 100 ao valor mais elevado.11
Resultados dos Exames: valores observados e valores estimados

Estamos agora em condies de confrontar os resultados efetivamente obtidos, expressos pela mdia concelhia das provas realizadas entre 2008 e 2012, e os respectivos valores estimados atravs dos modelos de regresso. Porm, decidimos adoptar uma distino entre os resultados obtidos por estabelecimentos pblicos e privados, por um lado, e os obtidos s por estabelecimentos pblicos, por outro. Tal como no captulo anterior selecionmos os 50 concelhos com maior e menor diferena entre valores observados e valores estimados, remetendo o leitor para os anexos estatsticos onde toda a informao e os respectivos cartogramas esto disponveis. Acrescentmos ainda informao sobre o indicador socioeconmico, expresso na base 100 correspondente ao valor mximo do indicador. Representmos cartograficamente os valores observados (as mdias de classificaes) (Mapas 37 e 38), os valores estimados (Mapas 39 e 41), os desvios entre observados e estimados (Mapas 40 e 42) e o indicador socioeconmico (Mapas 43 e 44), referentes apenas s escolas pblicas.
11 Importa esclarecer que os modelos de regresso linear simples que usam o indicador socioeconmico como varivel independente obtm os mesmos resultados de ajustamento e de estimativa que os modelos de regresso linear mltipla a partir dos quais construmos o indicador.
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50 Concelhos onde maior a diferena entre a Mdia de Exames do 9 Ano e o Valor Estimado
Concelhos do Continente - Ensino pblico e privado (2008-2012)
Concelhos
Mdia Exames 9 ano [1-5]
Valor Estimado Exames 9 ano [1-5] 2,48 3,15 2,69 2,76 2,63 2,61 2,70 2,63 2,62 2,91 2,50 2,54 2,90 2,90 2,76 2,82 2,84 2,82 2,94 2,83 2,82 2,98 2,71 2,78 2,60 2,95 2,85 2,56 2,73 2,71 2,79 2,97 2,82 2,83 2,94 2,96 2,97 2,96 2,74 2,82 2,72 2,74 2,59 2,79 2,54 2,94 2,89 2,82 2,84 2,98
Indicador Socioeconomico (Base 100 = Mximo) 17,89 89,47 40,00 48,42 34,74 32,63 41,05 33,68 33,68 64,21 21,05 25,26 62,11 63,16 47,37 53,68 56,84 54,74 67,37 55,79 54,74 71,58 43,16 50,53 31,58 68,42 57,89 27,37 44,21 42,11 50,53 69,47 54,74 55,79 67,37 68,42 70,53 69,47 46,32 54,74 44,21 46,32 30,53 51,58 25,26 67,37 62,11 54,74 56,84 71,58
Diferena entre Mdia de Exames e Valor Estimado 0,38 0,32 0,32 0,30 0,29 0,28 0,26 0,23 0,23 0,22 0,22 0,22 0,21 0,19 0,19 0,18 0,18 0,17 0,16 0,16 0,16 0,16 0,15 0,15 0,15 0,15 0,15 0,15 0,13 0,13 0,13 0,13 0,13 0,13 0,13 0,13 0,12 0,12 0,12 0,12 0,12 0,12 0,12 0,12 0,11 0,11 0,11 0,11 0,11 0,10
Mouro Arruda dos Vinhos Penedono Fornos de Algodres Serpa Estremoz Aljezur Odemira Peso da Rgua Caldas da Rainha Monforte Ourique Carregal do Sal Montemor-o-Velho Vila Nova de Paiva Ponte de Lima So Pedro do Sul Oleiros Porto Pvoa de Varzim Trancoso Viseu Lamego Lourinh Moura Nelas Penela Vidigueira Goleg Marvo Murtosa Oliveira de Frades Paredes de Coura Soure Tondela Viana do Castelo Anadia Braga Meda Miranda do Douro Montemor-o-Novo Sabugal Sousel Valena Elvas Espinho Macedo de Cavaleiros Monchique Sto Cascais
2,86 3,47 3,01 3,06 2,92 2,89 2,96 2,86 2,85 3,13 2,72 2,76 3,11 3,09 2,95 3,00 3,02 2,99 3,10 2,99 2,98 3,14 2,86 2,93 2,75 3,10 3,00 2,71 2,86 2,84 2,92 3,10 2,95 2,96 3,07 3,09 3,09 3,08 2,86 2,94 2,84 2,86 2,71 2,91 2,65 3,05 3,00 2,93 2,95 3,08
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Concelhos
Mdia Exames Secundrio [1-100]
Valor Estimado Exames Secundrio [1-100]
Indicador Socioeconomico (Base 100 = Mximo)
Diferena entre Mdia de Exames e Valor Estimado
Mrtola Caldas da Rainha Redondo Batalha So Pedro do Sul Odemira Azambuja Fornos de Algodres Murtosa Ponte da Barca Alcanena Arraiolos Sabugal Lourinh Melgao Porto de Ms Trofa Carregal do Sal Santiago do Cacm Anadia Pvoa de Varzim Porto Moura Ourm Oleiros Baio Lamego Goleg Ponte de Lima Grndola Lagos Arruda dos Vinhos Montalegre Fundo Espinho Valpaos Soure Montemor-o-Novo Viseu Peniche Meda Resende Vila Pouca de Aguiar Alenquer Barcelos Beja Oliveira de Frades Vila Nova de Gaia Amarante Vila Flor
52,63 59,69 52,30 59,07 55,29 51,60 55,59 52,70 54,07 53,64 56,77 52,19 51,04 54,30 51,41 57,07 55,92 55,29 55,62 56,84 55,53 58,48 50,24 55,82 51,03 50,02 52,17 52,62 53,78 50,93 55,15 60,25 48,39 54,23 57,28 49,56 53,04 50,78 57,05 53,38 49,66 48,72 52,01 53,62 55,00 55,86 55,37 55,42 52,93 51,26
43,70 53,17 46,22 53,52 50,11 46,60 50,60 47,93 49,57 49,20 52,72 48,14 47,05 50,31 47,42 53,10 52,02 51,43 51,89 53,24 52,05 55,07 46,86 52,50 47,79 46,86 49,01 49,48 50,65 47,89 52,11 57,26 45,42 51,27 54,34 46,69 50,24 48,12 54,43 50,78 47,07 46,17 49,46 51,08 52,49 53,42 52,94 53,11 50,63 48,97
18,04 67,13 31,10 68,95 51,27 33,07 53,81 39,97 48,47 46,55 64,80 41,06 35,41 52,31 37,38 66,77 61,17 58,16 60,55 67,50 61,33 76,98 34,47 63,66 39,24 34,37 45,57 48,00 54,07 39,76 61,64 88,39 26,96 57,28 73,20 33,54 51,94 40,95 73,72 54,74 35,51 30,84 47,90 56,30 63,61 68,48 65,94 66,82 53,97 45,36
8,93 6,52 6,08 5,55 5,17 5,00 4,99 4,77 4,49 4,44 4,05 4,05 3,99 3,98 3,98 3,97 3,89 3,86 3,73 3,59 3,48 3,41 3,38 3,31 3,24 3,16 3,16 3,14 3,13 3,04 3,03 2,99 2,97 2,96 2,94 2,86 2,80 2,66 2,62 2,60 2,58 2,55 2,55 2,53 2,50 2,43 2,43 2,31 2,30 2,29
72
Concelhos do Continente - Ensino pblico (2008-2013)
Concelhos
Mouro Penedono Fornos de Algodres Serpa Estremoz Aljezur Caldas da Rainha Odemira Carregal do Sal Peso da Rgua Montemor-o-Velho Ponte de Lima Ourique Vila Nova de Paiva So Pedro do Sul Monforte Pvoa de Varzim Espinho Nelas Penela Murtosa Lourinh Oleiros Oliveira de Frades Trancoso Coimbra Goleg Tondela Moura Viana do Castelo Valena Fundo Matosinhos Cantanhede Santa Comba Do Paredes de Coura Marvo Vidigueira Batalha Soure Meda Sto Miranda do Douro Sever do Vouga Entroncamento Viseu Montemor-o-Novo Mangualde Mono Macedo de Cavaleiros
2,86 3,01 3,06 2,92 2,89 2,96 3,11 2,88 3,11 2,84 3,09 3,00 2,76 2,95 3,02 2,72 2,97 3,05 3,10 3,00 2,92 2,93 2,99 3,10 2,98 3,34 2,86 3,07 2,75 3,06 2,91 3,00 2,96 3,08 2,99 2,95 2,84 2,71 3,06 2,94 2,86 2,95 2,94 3,08 3,16 3,05 2,84 3,01 2,96 2,99
73
50 Concelhos onde maior a diferena entre a Mdia de Exames do Secundrio e o Valor Estimado
Concelhos do Continente - Ensino pblico (2008-2013)
Concelhos
Mdia Exames Secundrio [1-100] 59,56 52,30 52,58 59,07 55,29 55,59 52,70 54,07 53,64 55,45 56,77 54,30 57,14 51,41 55,74 55,58 51,04 55,29 52,19 55,62 53,75 57,28 50,24 52,62 53,78 50,02 51,03 55,15 51,77 57,05 50,93 56,11 49,56 48,39 53,38 49,66 53,62 50,78 52,01 55,86 55,37 54,79 51,26 54,86 55,69 49,17 54,79 51,89 54,92 2,96
Valor Estimado Exames Secundrio [1-100] 52,98 46,16 46,85 53,46 50,14 50,54 47,77 49,39 49,20 51,26 52,66 50,21 53,05 47,42 51,75 51,65 47,14 51,40 48,32 51,94 50,24 53,82 46,79 49,35 50,58 46,84 47,87 52,02 48,75 54,04 47,96 53,16 46,64 45,47 50,58 46,96 50,94 48,15 49,38 53,24 52,87 52,37 48,94 52,71 53,56 47,15 52,85 49,98 53,07 2,86
Caldas da Rainha Redondo Odemira Batalha So Pedro do Sul Azambuja Fornos de Algodres Murtosa Ponte da Barca Fundo Alcanena Lourinh Porto de Ms Melgao Trofa Pvoa de Varzim Sabugal Carregal do Sal Arraiolos Santiago do Cacm Soure Espinho Moura Goleg Ponte de Lima Baio Oleiros Lagos Lamego Viseu Grndola Matosinhos Valpaos Montalegre Peniche Meda Alenquer Montemor-o-Novo Vila Pouca de Aguiar Beja Oliveira de Frades Barcelos Vila Flor Portimo Porto Peso da Rgua Albergaria-a-Velha Sto Vila Nova da Barquinha Mono
74
50 Concelhos onde menor a diferena entre a Mdia de Exames do 9 Ano e o Valor Estimado
Concelhos
Diferena entre Mdia de Exames e Valor Estimado -0,58 -0,58 -0,55 -0,36 -0,32 -0,25 -0,25 -0,24 -0,22 -0,20 -0,20 -0,20 -0,20 -0,19 -0,19 -0,18 -0,18 -0,18 -0,17 -0,16 -0,16 -0,15 -0,15 -0,15 -0,15 -0,15 -0,15 -0,14 -0,14 -0,14 -0,14 -0,13 -0,13 -0,12 -0,12 -0,12 -0,12 -0,12 -0,12 -0,11 -0,11 -0,11 -0,11 -0,11 -0,11 -0,10 -0,10 -0,10 -0,10 -0,10
Alter do Cho Idanha-a-Nova Mrtola Carrazeda de Ansies Vila Nova de Cerveira Constncia So Brs de Alportel Nazar Moita Alandroal Arronches Barreiro Oeiras Alcochete Ferreira do Alentejo Odivelas Santa Marta de Penaguio Sesimbra Grndola Fafe Mirandela Alccer do Sal Benavente Felgueiras Seixal Tbua Tabuao Abrantes Barrancos Paos de Ferreira Vila do Bispo Almada Cartaxo Bombarral Gis Mogadouro Mura Pinhel Reguengos de Monsaraz Condeixa-a-Nova Mortgua Nisa Ponte de Sor Tarouca Vila de Rei Alcoutim Armamar Crato Lagos Penafiel
2,00 2,00 2,00 2,39 2,59 2,76 2,66 2,62 2,57 2,34 2,39 2,73 2,95 2,60 2,42 2,76 2,39 2,70 2,54 2,74 2,71 2,52 2,68 2,76 2,76 2,70 2,48 2,80 2,50 2,77 2,58 2,85 2,78 2,68 2,66 2,63 2,63 2,70 2,64 2,94 2,82 2,70 2,59 2,58 2,71 2,59 2,59 2,57 2,69 2,71
75
50 Concelhos onde menor a diferena entre a Mdia de Exames do Secundrio e o Valor Estimado
Concelhos
Mdia Exames Secundrio [1-100] 31,27 42,66 41,43 40,66 38,91 45,94 42,14 41,93 46,13 49,22 40,56 42,87 52,62 46,48 47,88 42,14 44,32 45,12 42,55 51,15 45,59 43,08 50,89 50,59 50,39 48,68 44,95 45,51 52,53 52,51 49,90 51,63 50,10 47,21 47,56 48,20 51,24 52,14 44,34 48,62 44,45 47,22 45,40 49,44 49,05 44,77 46,35 51,32 49,25 54,84
Valor Estimado Exames Secundrio [1-100] 45,23 50,65 49,29 47,84 45,45 52,41 48,45 47,52 51,56 54,27 45,55 47,72 57,09 50,92 52,28 46,48 48,63 49,22 46,59 55,11 49,47 46,69 54,43 54,09 53,87 52,13 47,96 48,50 55,49 55,45 52,76 54,44 52,85 49,95 50,30 50,93 53,85 54,68 46,83 51,08 46,89 49,57 47,67 51,67 51,23 46,85 48,26 53,21 51,12 56,68
Pampilhosa da Serra Vila Nova de Poiares Nisa Mogadouro Alter do Cho Fafe Penalva do Castelo Figueira de Castelo Rodrigo Moita Seixal Fronteira Almeida Guarda Tbua Vila Nova de Cerveira Almodvar Cabeceiras de Basto Vila Viosa Ferreira do Alentejo Condeixa-a-Nova Cadaval Alfndega da F Portalegre Bragana Barreiro Benavente Mura Ponte de Sor Almada Vila Real Vagos Marinha Grande Felgueiras Paredes de Coura Gouveia Vendas Novas Vila Franca de Xira Odivelas Terras de Bouro Castelo de Paiva Carrazeda de Ansies Reguengos de Monsaraz Torre de Moncorvo Lousada Proena-a-Nova Ferreira do Zzere Mao Cartaxo Mirandela So Joo da Madeira
76
50 Concelhos onde menor a diferena entre a Mdia de Exames do 9 Ano e o Valor Estimado
Concelhos
Alter do Cho Idanha-a-Nova Mrtola Carrazeda de Ansies Vila Nova de Cerveira Constncia So Brs de Alportel Nazar Moita Alandroal Arronches Barreiro Oeiras Alcochete Ferreira do Alentejo Odivelas Santa Marta de Penaguio Sesimbra Grndola Fafe Mirandela Alccer do Sal Benavente Felgueiras Seixal Tbua Tabuao Abrantes Barrancos Paos de Ferreira Vila do Bispo Almada Cartaxo Bombarral Gis Mogadouro Mura Pinhel Reguengos de Monsaraz Condeixa-a-Nova Mortgua Nisa Ponte de Sor Tarouca Vila de Rei Alcoutim Armamar Crato Lagos Penafiel
2,00 2,00 2,00 2,39 2,59 2,76 2,66 2,62 2,57 2,34 2,39 2,73 2,95 2,60 2,42 2,76 2,39 2,70 2,54 2,74 2,71 2,52 2,68 2,76 2,76 2,70 2,48 2,80 2,50 2,77 2,58 2,85 2,78 2,68 2,66 2,63 2,63 2,70 2,64 2,94 2,82 2,70 2,59 2,58 2,71 2,59 2,59 2,57 2,69 2,71
77
50 Concelhos onde menor a diferena entre a Mdia de Exames do Secundrio e o Valor Estimado
Concelhos do Continente - Ensino pblico e privado (2008-2013) Mdia Exames Secundrio [1-100] 31,27 42,66 41,43 40,66 38,91 45,94 42,14 41,93 46,13 49,22 40,56 42,87 52,62 46,48 47,88 42,14 44,32 45,12 42,55 51,15 45,59 43,08 50,89 50,59 50,39 48,68 44,95 45,51 52,53 52,51 49,90 51,63 50,10 47,21 47,56 48,20 51,24 52,14 44,34 48,62 44,45 47,22 45,40 49,44 49,05 44,77 46,35 51,32 49,25 54,84 Valor Estimado Exames Secundrio [1-100] 45,23 50,65 49,29 47,84 45,45 52,41 48,45 47,52 51,56 54,27 45,55 47,72 57,09 50,92 52,28 46,48 48,63 49,22 46,59 55,11 49,47 46,69 54,43 54,09 53,87 52,13 47,96 48,50 55,49 55,45 52,76 54,44 52,85 49,95 50,30 50,93 53,85 54,68 46,83 51,08 46,89 49,57 47,67 51,67 51,23 46,85 48,26 53,21 51,12 56,68 Indicador Socioeconomico (Base 100 = Mximo) 25,97 54,07 47,02 39,50 27,16 63,19 42,66 37,84 58,79 72,89 27,63 38,88 87,51 55,47 62,52 32,45 43,60 46,66 33,02 77,24 47,95 33,54 73,67 71,95 70,76 61,74 40,18 42,92 79,16 79,00 65,01 73,72 65,47 50,44 52,26 55,57 70,66 74,96 34,21 56,30 34,58 48,47 38,62 59,36 57,08 34,37 41,68 67,34 56,56 85,33 Diferena entre Mdia de Exames e Valor Estimado -13,96 -8,00 -7,87 -7,18 -6,54 -6,47 -6,31 -5,59 -5,43 -5,05 -5,00 -4,85 -4,47 -4,44 -4,40 -4,34 -4,31 -4,10 -4,04 -3,96 -3,88 -3,61 -3,54 -3,50 -3,49 -3,45 -3,02 -2,99 -2,96 -2,95 -2,86 -2,81 -2,75 -2,75 -2,74 -2,73 -2,61 -2,54 -2,49 -2,46 -2,44 -2,35 -2,27 -2,23 -2,18 -2,08 -1,91 -1,89 -1,88 -1,85
Concelhos
Pampilhosa da Serra Vila Nova de Poiares Nisa Mogadouro Alter do Cho Fafe Penalva do Castelo Figueira de Castelo Rodrigo Moita Seixal Fronteira Almeida Guarda Tbua Vila Nova de Cerveira Almodvar Cabeceiras de Basto Vila Viosa Ferreira do Alentejo Condeixa-a-Nova Cadaval Alfndega da F Portalegre Bragana Barreiro Benavente Mura Ponte de Sor Almada Vila Real Vagos Marinha Grande Felgueiras Paredes de Coura Gouveia Vendas Novas Vila Franca de Xira Odivelas Terras de Bouro Castelo de Paiva Carrazeda de Ansies Reguengos de Monsaraz Torre de Moncorvo Lousada Proena-a-Nova Ferreira do Zzere Mao Cartaxo Mirandela So Joo da Madeira
SNTESE
CAPTULO 4
79
O presente estudo no tinha como fim concluir a vasta tarefa de identificar e cartografar a diversidade de indicadores que evidenciam os processos educativos. Esta uma base de trabalho para que outros estudos possam aprofundar e desenvolver as linhas caracterizadoras dos nveis de escolarizao, do sucesso e insucesso escolares expressos pelos indicadores de atraso e de abandono, da ponderao dos resultados escolares em funo dos contextos socioeconmicos que os condicionam. Mesmo assim, os resultados a que chegmos permitem desde j identificar problemas e espaos de interveno potencial, hierarquizar prioridades e compreender a forma como em contextos diversos os mesmos resultados podem ser produto de combinatrias de factores diferenciados. Por outro lado, necessrio situar estes resultados na escala de anlise adoptada. Privilegimos os concelhos, nvel que poderemos identificar com uma escala meso de anlise. Acima desta escala, a realidade macro pode sugerir quadros interpretativos um pouco diferentes. Mas se descermos escala micro, das relaes e das decises individuais, ento as diferenas podero ainda ser maiores. No cremos que existam interpretaes muito contraditrias, mas a compreenso dos fenmenos educativos poder ora limitar, ora potenciar, as linhas gerais que se podero extrair deste estudo. Pelo meio, a realidade escola ou agrupamento de escolas, ainda , por enquanto, uma escala que no conseguimos abordar por falta de uma base de dados suficientemente fidedigna e que cubra todo o territrio nacional. Fazemos votos que nos prximos anos o esforo de recolha e sistematizao da informao sobre os alunos, os pais, as escolas e os resultados escolares, possa permitir uma anlise mais rica e mais rigorosa da realidade educativa do pas. A realidade do pas mais complexa e mais diversificada do que poderamos julgar. Em muitas das variveis analisadas identificam-se continuuns territoriais que permitem regionalizar esses fenmenos, mas na maior parte das dimenses sectoriais analisadas encontramos particularidades educativas de sinal oposto coexistindo no mesmo espao regional. Se comum dizer-se que as disparidades territoriais em Portugal so muito acentuadas, no particular caso da educao elas podero ser um pouco mais atenuadas, mas o trao vincado das desigualdades est l. Os sistemas nacionais de ensino se em muitos pases so um factor de coeso territorial, no caso portugus no o na mesma medida. O contraste entre espaos de desertificao demogrfica e econmica e os de concentrao populacional e de desenvolvimento urbano, ainda muito acentuado. A anlise das dinmicas de escolarizao revela ainda a evoluo extremamente positiva de muitos indicadores de desenvolvimento educativo durante as ltimas duas dcadas. Mas h que reconhecer que essas dinmicas no se generalizaram a todo o territrio com a mesma intensidade. Em muitas zonas do pas, bolsas de excluso e de iliteracia continuam a condicionar o sucesso das geraes mais recentes. Estamos, assim, perante um processo de escolarizao desigual que se projeta no territrio, no obstante os avanos sustentados de alguns dos seus indicadores. O problema derradeiro que se coloca ao investigador, reconhecendo essa diversidade de contextos locais e regionais, o saber se possvel tipificar as diferentes combinatrias de factores sociais. Repare-se que no contexto da escolarizao desigual identificmos trs pilares: o atraso educativo, enquanto varivel de aproximao reteno escolar, o abandono e os resultados escolares expressos pelas classificaes dos exames do 9 ano de escolaridade e do ensino secundrio. Impe-se agora sistematizar os resultados de cada um desses pilares e combin-los de forma a identificar conjuntos de concelhos com caractersticas afins. Neste ltimo exerccio recorremos anlise de clusters como mtodo mais adequado constituio de grupos de concelhos com caractersticas afins. Este mtodo estatstico permite agrupar concelhos (observaes) em funo dos valores observados nas diferentes variveis, de forma a potenciar as semelhanas entre os elementos de um conjunto e a maximizar as diferenas face aos outros conjuntos. Trata-se de uma tcnica exploratria de anlise multivariada de dados que permite identificar os perfis de cada um dos conjuntos (clusters) em funo da sua associao s diferentes variveis utilizadas. Reunimos nove variveis j identificadas nos captulos anteriores, mas, neste caso particular, considerando apenas os concelhos do Continente de Portugal, por no dispormos de informao equivalente e comparvel para as regies autnomas: 1. Quatro variveis de atraso correspondentes aos quatro ciclos de ensino considerados; 2. Trs variveis de abandono correspondentes aos diferenciais entre valores observados (VO) e valores estimados (VE) para os trs grupos etrios 10-15 anos, 15-17 anos e 18-24 anos; 3. Duas variveis das classificaes correspondentes aos desvios entre valores observados e estimados das mdias dos exames (escolas pblicas e privadas) por concelho, do 9 ano de escolaridade e do ensino secundrio. Com estas nove variveis elabormos uma matriz de correlaes para avaliar o grau de correlao entre elas (Tabela 58). A leitura dessa matriz permite desde j identificar elevadas correlaes entre variveis de cada um dos grupos, mas baixas correlaes entre variveis de diferentes grupos. Este resultado sugere que os indicadores de atraso, os de risco de abandono e os resultados ponderados pelo indicador socioeconmico, expressam lgicas diferentes e parcialmente autnomas (mas no independentes!) de cada um daqueles fenmenos, escala das diferentes realidades concelhias.
80
Este resultado concede-nos algum conforto nesse processo de busca de combinatrias mltiplas entre atraso, abandono e resultados escolares, e da sua tipificao no territrio. O passo seguinte traduziu-se em agrupar os concelhos segundo um conjunto de variveis em funo da sua associao terica. Assim, no teria sentido classificar os concelhos consoante os resultados dos exames do 9 ano e a taxa de atraso no secundrio, mas j teria sentido incluir esses resultados com as outras taxas de atraso, bem como com o diferencial de abandono observado e estimado para o grupo etrio dos 10-15 anos. Realizmos dois exerccios distintos: um considerando o diferencial entre as mdias das classificaes de exame do 9 ano, observadas e estimadas; outro, com as correspondentes ao ensino secundrio. Quer num caso quer noutro pretendemos encontrar perfis de concelhos segundo os resultados obtidos nos exames com a maior ou menor seletividade dos trajetos que precederam as avaliaes, ou seja, questionar o melhor ou pior desempenho mdio dos alunos de um determinado concelho com o efeito de excluso que a reteno (expressa pelo indicador do atraso) ou o abandono proporcionaram. Assim, poderemos agrupar concelhos em que os resultados escolares esto associados ou no s prticas de seletividade ou de integrao escolar.
Ensaio de agrupamento de concelhos, considerando o nvel do 9 ano

No primeiro ensaio recorremos a cinco variveis cujas medidas descritivas esto alinhadas na seguinte tabela:
Tabela 59 Medidas descritivas das variveis de input

Mdia Classificaes 9 ano (VO-VE) 2008-2012 Taxa atraso 1 ciclo 2011 Taxa atraso 2 ciclo 2011 Taxa atraso 3 ciclo 2011 Taxa abandono 10-15 (VO-VE) 2011 ,00 13 30 30 0 Desvio-padro .1 2.6 5.7 4.3 .7 Mnimo -,6 6,5 16,4 18,6 -2,1 Mximo ,4 23,5 63,0 45,2 3,0 N 278 278 278 278 278
Todas as variveis contribuem para a diferenciao dos cinco clusters de concelhos retidos1. A que mais diferencia a taxa de atraso no 3 ciclo, com um valor de teste F substancialmente acima das restantes variveis (F=85,60), seguida da taxa de atraso do 2 ciclo (F=76,63) e da diferena entre a taxa de abandono entre o valor observado e estimado do grupo de idades 10-15 anos (F=73,76). A que menos diferencia a diferena das classificaes observadas e estimadas do 9 ano (F=33,23). A Tabela 60 apresenta os resultados (mdia e desvio-padro das variveis selecionadas segundo os clusters apurados) deste primeiro ensaio de agrupamento dos concelhos: Tabela 60 Perfis dos clusters segundo as variveis de input 1
Classificaes 9 ano (VOVE) 2008-2012 Mdia Cluster 1 (38) Cluster 2 (31) Cluster 3 (113) Cluster 4 (16) Cluster 5 (80)
1
Taxa atraso 1 ciclo 2011 Mdia 14 (0,2) 15 (0,5) 12 (-0,6) 19 (2,1) 14 (0,1) Desviopadro 2 (0,9) 2 (0,9) 2 (0,6) 3 (1,0) 2 (0,7)
Taxa atraso 2 ciclo 2011 Desviopadro 5 (0,1) 4 (0,8) 3 (0,5) 7 (1,2) 4 (0,6)
Taxa atraso 3 ciclo 2011 Mdia 31 (0,2) 34 (1,1) 26 (-0,8) 36 (1,5) 31 (0,3) Desviopadro 4 (0,9) 3 (0,6) 3 (0,6) 5 (1,2) 2 (0,5)
Taxa abandono 10-15 (VO-VE) 2011 Mdia 1 (1,7) 0 (-0,1) 0 (-0,1) -1 (-0,7) 0 (-0,5) Desviopadro 1 (0,8) 1 (0,8) 0 (0,6) 1 (0,9) 0 (0,7)
Desviopadro ,09 (0,7) ,15 (1,1) ,10 (0,8) ,14 (1,1) ,10 (0,7)
Mdia 31 (0,1) 35 (0,8) 26 (-0,7) 42 (2,0) 32 (0,3)
,03 (0,2) -,18 (-1,4) -,01 (-0,1) ,07 (0,5) ,06 (0,5)
Valores estandardizados em parntesis
1 No sentido de decidir quantos grupos de concelhos deviam ser definidos, foi utilizado o mtodo hierrquico aglomerativo Ward com a distncia euclidiana quadrada como medida de dissemelhana. Tendo-se decidido na anlise exploratria pela definio de 5 grupos, a classificao dos concelhos foi refinada com recurso ao mtodo no-hierrquico K-means. Para a realizao desta anlise foi necessrio estandardizar todas as variveis em escalas iguais (scores Z).
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A representao destes valores sob a forma de grfico permite uma leitura mais precisa dos perfis identificados: Grfico 10 Mdias das variveis de input (estandardizadas) segundo os clusters
Identificados os clusters tentaremos ensaiar a sua caracterizao. CLUSTER 1 Integra um total de 38 concelhos do Continente cujas classificaes de exame no 9 ano so prximas do estimado segundo o indicador socioeconmico (mdia de 0,03), as taxas de atraso sempre prximas da mdia no Ensino Bsico, mas com uma taxa de abandono escolar no grupo de idades entre os 10 a 15 anos superior ao esperado (mdia: 1), o que constitui o elemento distintivo deste agrupamento. Os concelhos que integram este cluster so:
Aljustrel Almeirim Alpiara Alvito Ansio Beja Belmonte Campo Maior Castro Verde Chamusca Cinfes Crato Espinho Faro Ferreira do Alentejo Figueira de Castelo Rodrigo Freixo Espada Cinta Gavio Gis Lagoa (Algarve) Lourinh Mogadouro Monchique Montijo Nelas Oleiros Oliveira de Frades Ourm Pampilhosa da Serra Paredes de Coura Penamacor Pinhel Portimo Sabugal Sardoal Valena Vila Flor Vila Real de Santo Antnio
No se pode identificar um continuum territorial, ainda que alguns concelhos se associem com alguns dos concelhos adjacentes, como o caso do Distrito de Beja, da margem esquerda da Lezria do Tejo, do Pinhal Interior ou da faixa raiana que se estende desde Penamacor at Mogadouro. Claramente, o elemento identificador deste agrupamento o abandono escolar associado com algumas zonas ou grupos em situao de excluso social e escolar. CLUSTER 2 Este agrupamento, com 31 concelhos, distingue-se por ter classificaes de exame bastante abaixo do estimado (mdia: -0,18) e taxas de atraso sempre superiores s respetivas mdias, embora a taxa de abandono entre 10 a 15 anos esteja
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prxima do estimado. claramente o conjunto que apresenta maior ineficincia escolar com retenes acima da mdia e resultados muito abaixo do esperado, expressando o insucesso escolar naquelas duas dimenses. Os concelhos que integram este cluster so:
Alandroal Alccer do Sal Alij Almada Alter do Cho Barreiro Benavente Bombarral Carrazeda de Ansies Cartaxo Celorico de Basto
Grndola Idanha-a-Nova Lagos Loul Loures Mao Mrtola Meso Frio Moita Mura
Nazar Odivelas Ponte da Barca Santa Marta de Penaguio So Brs de Alportel Seixal Setbal Tbua Tabuao Torre de Moncorvo
CLUSTER 3 Este agrupamento integra 113 concelhos em que se verifica um equilbrio entre os valores observados e estimados das taxas de abandono escolar (10-15 anos) e dos resultados das classificaes de exame do 9 ano, mas com taxas de atraso claramente abaixo da mdia nacional. Estas caractersticas apontam para um trao distintivo: baixa reteno. Os concelhos que integram este cluster so:
Abrantes Aguiar da Beira Albergaria-a-Velha Alcobaa Alcochete Alcoutim Alfndega da F Almodvar Alvaizere Amarante Amares Arcos de Valdevez Armamar Arronches Aveiro Barcelos Batalha Braga Bragana Cabeceiras de Basto Caminha Cantanhede Cascais Castelo Branco Castro Daire Coimbra Condeixa-a-Nova Constncia Covilh Entroncamento Esposende Fafe Felgueiras Figueira da Foz Figueir dos Vinhos Gondomar Guarda Guimares
Lamego Leiria Lous Lousada Mafra Maia Mangualde Marco de Canaveses Marinha Grande Matosinhos Mealhada Miranda do Corvo Miranda do Douro Mirandela Moimenta da Beira Mondim de Basto Montemor-o-Velho Mortgua Nisa Oeiras Oliveira de Azemis Oliveira do Bairro Ovar Paos de Ferreira Paredes Penafiel Penalva do Castelo Penela Pombal Ponte de Lima Ponte de Sor Porto de Ms Pvoa de Lanhoso Pvoa de Varzim Proena-a-Nova Rio Maior Salvaterra de Magos Santa Maria da Feira
Santiago do Cacm Santo Tirso So Joo da Madeira So Pedro do Sul Sto Seia Sernancelhe Sert Sesimbra Sever do Vouga Soure Tarouca Torres Novas Trancoso Trofa Vagos Vale de Cambra Valongo Valpaos Vendas Novas Viana do Castelo Vila de Rei Vila do Bispo Vila do Conde Vila Franca de Xira Vila Nova da Barquinha Vila Nova de Cerveira Vila Nova de Famalico Vila Nova de Gaia Vila Nova de Poiares Vila Pouca de Aguiar Vila Real Vila Velha de Rdo Vila Verde Viseu Vizela Vouzela
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Trata-se do conjunto de concelhos mais numeroso com preponderncia dos que se situam a norte do Tejo e no litoral. CLUSTER 4 Agrupa apenas 16 concelhos que combinam resultados observados acima do esperado, abandono abaixo do esperado e as mais elevadas taxas de reteno nos trs ciclos do ensino bsico. Este um dos casos em que o sucesso dos resultados e o reduzido abandono so confrontados com enorme seletividade escolar atravs da reteno. Constituem este agrupamento:
Aljezur Amadora Avis Barrancos Boticas Fronteira Monforte Moura Mouro Murtosa Olho Reguengos de Monsaraz So Joo da Pesqueira Silves Vidigueira Vinhais
CLUSTER 5 Este agrupamento integra 80 concelhos que conseguem conciliar resultados de exame do 9 ano acima do estimado, taxas de reteno prximas da mdia nacional e abandono inferior ao esperado. De certa forma este o cluster que agrupa os concelhos em que h sucesso escolar (melhores resultados e reduzido abandono) com uma seletividade prxima da mdia nacional. Os concelhos seguintes constituem este agrupamento:
gueda Albufeira Alcanena Alenquer Almeida Anadia Arganil Arouca Arraiolos Arruda dos Vinhos Azambuja Baio Borba Cadaval Caldas da Rainha Carregal do Sal Castanheira de Pra Castelo de Paiva Castelo de Vide Castro Marim Celorico da Beira Chaves Coruche Cuba Elvas Estarreja Estremoz
vora Ferreira do Zzere Fornos de Algodres Fundo Goleg Gouveia lhavo Lisboa Macedo de Cavaleiros Manteigas Marvo Meda Melgao Mira Mono Montalegre Montemor-o-Novo Mora bidos Odemira Oliveira do Hospital Ourique Palmela Pedrgo Grande Penacova Penedono Peniche
Peso da Rgua Portalegre Portel Porto Redondo Resende Ribeira de Pena Sabrosa Santa Comba Do Santarm Serpa Sines Sintra Sobral de Monte Agrao Sousel Tavira Terras de Bouro Tomar Tondela Torres Vedras Viana do Alentejo Vieira do Minho Vila Nova de Foz Ca Vila Nova de Paiva Vila Viosa Vimioso
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Neste grupo de concelhos identificam-se alguns subconjuntos com alguma continuidade geogrfica, casos dos concelhos fronteirios do distrito de Vila Real, um nmero de concelhos dispersos na regio centro, o conjunto a sul da Regio do Oeste, o Alentejo Central e quatro concelhos do distrito de Beja. A representao cartogrfica da distribuio no Continente dos diferentes clusters apresenta-se no mapa seguinte: Mapa 45: Distribuio dos Concelhos pelos Clusters, 9 ano de Escolaridade
Ensaio de agrupamento de concelhos, considerando o nvel Secundrio

O segundo ensaio de tipificao dos concelhos recorre ao mesmo tipo de indicadores escolares utilizados no ensaio anterior, mas devidamente ajustados ao ciclo de ensino consequente: indicadores relativos s taxas de atraso, em que se prescinde das taxas relativas ao 1 e 2 ciclos do ensino bsico, selecionando as do 3 ciclo e do nvel secundrio; em segundo lugar, as diferenas entre as taxas de abandono observadas e estimadas (idades 15-17 anos e 18-24 anos), e por fim as diferenas entre as classificaes de Ensino Secundrio (2008-12). Na Tabela 1 apresentam-se as medidas descritivas destas variveis. Como se pode verificar, as classificaes do ensino secundrio no existem em todos os concelhos, por inexistncia de estabelecimentos com este nvel de ensino, do que resulta que a tipologia apresentada abrange 244 concelhos e no a totalidade destas unidades administrativas.
Tabela 61 Medidas descritivas das variveis de input
Mdia Classificaes Secundrio (VO-VE) 2008-2012 Taxa atraso 3 ciclo 2011 Taxa atraso Secundrio 2011 Taxa abandono 15-17 (VO-VE) 2011 Taxa abandono 18-24 (VO-VE) 2011 ,00 30 40 0 0
Desvio-padro 2.8 4.3 5.6 2.2 4.2
Mnimo -14,0 18,6 28,0 -6,1 -16,3
Mximo 8,9 45,2 65,2 8,2 12,2
N 244 278 278 278 278
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Todas as variveis contribuem para a diferenciao dos quatro clusters retidos2. A que mais diferencia a taxa de atraso no 3 ciclo, com um valor de teste F substancialmente acima das restantes variveis (F=91,9). As que menos diferenciam so a diferena entre o valor observado e estimado da taxa de abandono do grupo de idades 15-17 (F=34,8) e a diferena das classificaes observadas e estimadas do ensino secundrio (F=49,9). Tabela 62 Perfis dos clusters segundo as variveis de input 1
Classificaes ES (VOVE) 2008-2012 Mdia Cluster 1 (83) Cluster 2 (74) Cluster 3 (59) Cluster 4 (28) ,98 (,4) ,64 (,2) ,05 (,0) -4,7 (-1,7) Desviopadro 1,9 (,7) 2,0 (,7) 2,7 (1,0) 2,5 (,8) Taxa atraso 3 ciclo 2011 Mdia 26,8 (-,7) 28,6 (-,2) 34,8 (1,2) 28,7 (-,2) Desviopadro 2,5 (,6) 2,9 (,7) 2,7 (,6) 4,3 (1,0) Taxa atraso Secundrio 2011 Mdia 37,6 (-,5) 38,5 (-,4) 45,6 (,9) 41,7 (,2) Desviopadro 3,2 (,6) 4,4 (,8) 3,9 (,7) 4,8 (,9) Taxa abandono 15-17 (VO-VE) 2011 Mdia -1,2 (-,5) 1,5 (,7) -,8 (-,3) ,3 (,2) Desviopadro 1,3 (,6) 1,7 (,8) 2,2 (1,0) 2,1 (1,0) Taxa abandono 18-24 (VO-VE) 2011 Mdia -2,9 (-,6) 3,1 (,8) -2,2 (-,5) 1,5 (,4) Desviopadro 2,0 (,7) 2,5 (,6) 3,2 (,8) 3,2 (,8)
1 Valores das variveis estandardizadas entre parntesis
Grfico 11 Mdias das variveis de input (estandardizadas) segundo os clusters
CLUSTER 1 Corresponde ao grupo dos concelhos cujas classificaes de exame no ensino secundrio so acima do estimado (mdia de 0,98), com taxas de atraso abaixo da mdia nos vrios ciclos e abandono observado abaixo do esperado, tanto nas idades 15-17 (mdia: -1,2) como 18-24 (mdia: -2,9). Compreende um total de 83 concelhos. Trata-se do agrupamento que se pode identificar pelo melhor padro de sucesso escolar, com os mais baixos nveis de reteno e abandono. Tende a identificar-se, considerando a mancha de concelhos, com o cluster 3 do exerccio anterior.
2 Tal como no exerccio anterior, no sentido de decidir quantos grupos de concelhos deviam ser definidos, foi utilizado o mtodo hierrquico aglomerativo Ward com a distncia euclidiana quadrada como medida de dissemelhana. Tendo-se decidido na anlise exploratria pela definio de 4 grupos, a classificao dos concelhos foi refinada com recurso ao mtodo no-hierrquico K-means. Para a realizao desta anlise foi necessrio estandardizar todas as variveis em escalas iguais (scores Z).
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gueda Aguiar da Beira Alcanena Alcobaa Amarante Amares Anadia Ansio Arcos de Valdevez Arraiolos Barcelos Batalha Braga Caldas da Rainha Caminha Cantanhede Castelo Branco Coimbra Coruche Covilh Elvas Estremoz vora Ferreira do Zzere Figueira da Foz Figueir dos Vinhos Fornos de Algodres Fundo
Gondomar Guimares Lamego Leiria Lous Maia Marinha Grande Matosinhos Meda Mira Miranda do Corvo Moimenta da Beira Mono Montemor-o-Velho Mortgua Nelas Oliveira de Azemis Oliveira de Frades Oliveira do Bairro Ourm Penacova Pombal Ponte da Barca Ponte de Lima Porto de Ms Proena-a-Nova Rio Maior Salvaterra de Magos
Santa Comba Do Santa Maria da Feira Santarm Santo Tirso So Joo da Madeira So Pedro do Sul Sardoal Seia Sert Sesimbra Sever do Vouga Soure Terras de Bouro Tomar Tondela Torres Novas Trofa Vale de Cambra Valena Valongo Viana do Castelo Vila de Rei Vila Nova da Barquinha Vila Nova de Famalico Vila Nova de Gaia Vila Verde Vouzela
CLUSTER 2 Agrupa 74 concelhos e distingue-se por ter taxas de abandono acima do esperado nos dois grupos de idade (mdias: 1,5 e 3,1), mas classificaes de exame acima do estimado (mdia: 0,6). As taxas de atraso so ligeiramente abaixo da mdia nacional. Identificamos este conjunto pelo sucesso nos resultados escolares, mas com seletividade pelo abandono.
Abrantes Albergaria-a-Velha Alccer do Sal Alcochete Alenquer Aljustrel Almeirim Alpiara Alvaizere Arouca Arruda dos Vinhos Aveiro Beja Bombarral Carregal do Sal Cascais Castro Daire Celorico da Beira Celorico de Basto Chamusca Chaves Entroncamento Espinho Esposende Estarreja
Faro Felgueiras Ferreira do Alentejo Lagoa (Algarve) Lisboa Lourinh Lousada Macedo de Cavaleiros Mafra Mangualde Marco de Canaveses Mealhada Miranda do Douro Mirandela Mondim de Basto Montijo Nazar Odemira Oeiras Oleiros Ovar Paos de Ferreira Palmela Paredes Penafiel
Peniche Pinhel Porto Pvoa de Lanhoso Pvoa de Varzim Redondo Ribeira de Pena Sabugal Santiago do Cacm Sto Serpa Sobral de Monte Agrao Tarouca Tavira Torres Vedras Trancoso Valpaos Vendas Novas Vila do Conde Vila Nova de Foz Ca Vila Nova de Paiva Vila Pouca de Aguiar Viseu Vizela
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CLUSTER 3 Este grupo rene um conjunto de 59 concelhos com classificaes de exame muito prximas do esperado em funo do indicador socioeconmico (mdia: 0,05), taxas de atraso claramente superiores mdia, em particular o 3 ciclo (mdia: 34,8) mas taxas de abandono inferiores ao esperado. O trao distintivo deste agrupamento est nas elevadas taxas de atraso sem que os resultados se afastem da mdia nacional. Neste sentido podemos falar de sucesso esperado com seletividade pela reteno.
Albufeira Alij Almada Almeida Amadora Arganil Azambuja Baio Barreiro Belmonte Benavente Campo Maior Carrazeda de Ansies Castelo de Paiva Castro Verde Cinfes Fronteira Goleg Grndola Idanha-a-Nova
Lagos Loul Loures Mao Manteigas Melgao Mrtola Meso Frio Moita Montalegre Montemor-o-Novo Mora Moura Mura Murtosa bidos Odivelas Olho Oliveira do Hospital Ourique
Penamacor Peso da Rgua Portimo Reguengos de Monsaraz Resende Sabrosa So Brs de Alportel So Joo da Pesqueira Setbal Silves Sines Sintra Tabuao Torre de Moncorvo Viana do Alentejo Vieira do Minho Vila Flor Vila Real de Santo Antnio Vinhais
Neste agrupamento esto representados a maioria dos concelhos da regio do Douro, uma parte significativa dos concelhos das rea Metropolitana de Lisboa e cerca de metade dos concelhos do Algarve. CLUSTER 4 Agrupa 28 concelhos que apresentam classificaes de exame observadas muito abaixo do esperado (mdia: -4,7), mas taxas de atraso prximas da mdia nacional (do 3 ciclo ligeiramente abaixo e do Secundrio um pouco acima). As taxas de abandono esto ligeiramente acima do esperado, especialmente as do grupo de idades 18-24 anos (mdia: 1,5). O trao distintivo deste cluster o insucesso escolar expresso atravs dos resultados dos exames, a que no ser estranho o abandono.
Alfndega da F Almodvar Alter do Cho Bragana Cabeceiras de Basto Cadaval Cartaxo Condeixa-a-Nova Fafe Figueira de Castelo Rodrigo
Gouveia Guarda lhavo Mogadouro Nisa Pampilhosa da Serra Paredes de Coura Penalva do Castelo Ponte de Sor
Portalegre Seixal Tbua Vagos Vila Franca de Xira Vila Nova de Cerveira Vila Nova de Poiares Vila Real Vila Viosa
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Ser difcil identificar um continuum geogrfico: os concelhos apresentam-se, na maioria dos casos, como fenmenos isolados, distribuindo-se por zonas urbanas e rurais, do litoral ou do interior. A representao cartogrfica da distribuio no Continente dos diferentes clusters apresenta-se no mapa seguinte:
Mapa 46: Distribuio dos Concelhos pelos Clusters, Nvel Secundrio
RECOMENDAES
CAPTULO 5
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No queremos deixar terminar este estudo sem fazer algumas recomendaes que a elaborao da verso final nos foi sugerindo. Estas recomendaes no resultam apenas da anlise efectuada neste trabalho, mas incorporam adquiridos da reflexo sobre os problemas do sistema de ensino em Portugal. Neste sentido, elas pretendem representar bases de discusso para o futuro das polticas pblicas de educao no pas, especialmente aquelas que pretendem superar ou atenuar a larga margem de ineficincia que estes indicadores revelam. 1. Como lidar com a diversidade territorial evidenciada pela cartografia da educao em Portugal? O sistema de ensino portugus apresenta caractersticas muito marcantes de gesto centralizada e muitas das polticas pblicas, visando a sua reforma, tendem a adoptar respostas nacionais para problemas que se expressam em escalas locais ou regionais. Possivelmente, o insucesso dos grandes planos de reforma resultam dessa diversidade de contextos sociais e espaciais. Nesta perspectiva, as medidas de preveno e combate ao abandono e insucesso escolares deveriam assentar num princpio de descentralizao e de mobilizao das escolas, das comunidades locais, das associaes intermunicipais ou de redes colaborativas de escolas, para prosseguir objectivos comuns atravs de estratgias diferenciadas. 2. Se privilegiarmos uma interveno preventiva, o seu foco deve incidir prioritariamente sobre a qualidade das aprendizagens, em especial no primeiro ciclo do ensino bsico. A reteno e a repetncia nos primeiros quatro anos de escolaridade so factores de insucesso e de abandono que vo refletir-se nos anos seguintes. De um sistema de ensino em que cerca de 35% dos alunos tm, pelo menos, um ano de atraso em relao idade normal de concluso do ciclo de ensino, teremos de concluir que no est concebido para promover o sucesso e a equidade. Existe uma cultura de reteno e de abandono que necessrio modificar de forma a atenuar o carcter seletivo desse sistema. 3. O atraso acumulado ao longo dos trajetos escolares tende a acentuar os determinismos sociais do insucesso: os modelos de regresso mltipla hierrquica revelam maior poder explicativo das variveis socioeconmicas de contexto para a explicao de abandonos em idades mais avanadas. Uma das leituras possveis desses resultados sugere uma recomendao particular: quando as intervenes remediativas sobre o risco de insucesso e de abandono incidem sobre o 3 ciclo ou o ensino secundrio, a probabilidade de inverso das expectativas claramente mais reduzida. Neste contexto deve privilegiar-se a interveno precoce quer no primeiro ciclo do ensino bsico quer nas transies de ciclo, em especial para o 2 e deste para o 3 ciclo. O facto reconhecido de os primeiros anos de cada ciclo ( exceo do 1) serem aqueles onde se registam maiores taxas de reteno sugere uma deficiente articulao das aprendizagens e de culturas escolares segmentadas em cada ciclo de ensino. 4. Desta recomendao no dever concluir-se pela desvalorizao da ao remediativa no 3 ciclo e Secundrio. Antes a necessidade de a complementar com intervenes preventivas nos 1 e 2 ciclos. Enquanto aquela dever orientar-se para aes de capacitao e tendo em vista o aumento das expectativas de escolarizao, a ao preventiva dever orientar-se para a qualificao e consolidao das aprendizagens estruturantes. 5. O problema da articulao das aprendizagens entre diferentes ciclos de ensino observvel a diferentes escalas, desde o desenho curricular consagrado na atual Lei de Bases do Sistema Educativo at gesto pedaggica das escolas, passando pela articulao de programas e manuais escolares ou mesmo de culturas profissionais de professores que tendem a potenciar essa segmentao. 6. No podendo responder a todos os focos de insucesso, a procura de eficcia deve centrar-se nos concelhos que combinam elevada concentrao urbana e elevados riscos de insucesso e abandono. Concelhos com uma elevada taxa de abandono, mas com uma dimenso demogrfica reduzida, obrigam a uma disperso de recursos e uma menor eficcia da ao preventiva ou remediativa. Os casos, por exemplo, da rea Metropolitana de Lisboa ou da regio dos Vales do Ave, Sousa e Tmega que se revelam paradigmticos: tratando-se de concelhos de elevada concentrao populacional, apresentam valores observados de abandono muito superiores ao valor estimado. 7. Existe um conjunto de condicionantes estruturais que limitam a ao preventiva. Eles tanto se inscrevem no background familiar dos alunos, como na incapacidade de gerar maiores expectativas de escolarizao e de sucesso. Identificam-se casos no s de resilincia, mas tambm os que contrariam os determinismos sociais e econmicos locais e regionais. O desempenho de alguns concelhos quer no baixo risco de abandono quer nos resultados escolares obtidos, permite concluir que possvel contornar os determinismos socioeconmicos desde que a mobilizao dos recursos e das vontades se faa em torno de objectivos muito concretos e de estratgias de qualificao muito bem delineadas. 8. A capacidade de gerar expectativas de sucesso nos alunos no se deve centrar exclusivamente nas escolas e nos professores. As famlias, as comunidades locais, as autarquias e as empresas tm um contributo a dar para que essas expectativas possam aumentar e contrariar o carcter seletivo e determinstico dos trajetos escolares em contextos sociais de
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desvantagem econmica ou mesmo de excluso. A anlise efectuada demonstra a relevncia de uma elevada escolarizao dos pais, especialmente das mes, para baixar os nveis de abandono e elevar os resultados escolares, mas no so despiciendos os contributos das variveis de contexto. Remeter exclusivamente para a origem social dos alunos os factores de sucesso ou de insucesso escolares tende a desresponsabilizar o papel da escola e da comunidade local para contrariar esse determinismo. 9. Uma melhor regulao da transio da escola para o mercado de trabalho poder ajudar a dissuadir o abandono precoce. Neste particular domnio ganha relevncia o desafio da escolaridade obrigatria de 12 anos, recentemente em vigor. H uma manifesta contradio entre esta medida e a legislao laboral que permite o incio da atividade aos 16 anos. De pouco serve uma norma coerciva de escolarizao quando coexiste com uma norma permissiva que contraria aquela. Uma das solues possveis seria a regulamentao do trabalho a tempo parcial entre os 16 e os 18 anos de forma a conciliar a frequncia escolar e uma integrao progressiva no mercado de trabalho. 10. Recomenda-se uma leitura mais atenta e a exigir anlises micro, do sucesso obtido em muitos dos concelhos que apresentam valores observados de abandono abaixo e de resultados escolares acima dos valores estatisticamente estimados. nesses concelhos que a anlise de clusters identificou de forma rigorosa que poderemos encontrar as experincias escolares que potenciam o sucesso e que merecem a ateno e ponderao dos decisores. Os seus exemplos enquanto referenciais de boas prticas devero ser difundidos por todo o pas de forma a potenciar a adopo de estratgias descentralizadas de qualificao do ensino e das aprendizagens. 11. Um dos efeitos perversos que foi analisado neste estudo o resultante da combinao de seletividade e resultados observados acima do esperado. Numa leitura rpida dos concelhos onde o sucesso dos resultados obtido custa de reteno ou abandono, o seu carcter seletivo indicia culturas tradicionais de aparente exigncia mas sem criar valor acrescentado na recuperao dos alunos com maiores dificuldades . 12. Por ltimo, mas no menos importante, importa avaliar quais os custos reais para o sistema de ensino da reteno e do abandono escolares. A ineficincia associada a estes fenmenos tem repercusses que vo muito para alm da no observncia do princpio da equidade e dos efeitos sociais que resultam da espiral do atraso educativo. Sabendo-se muito pouco sobre os custos a mdio e longo prazo de uma sada antecipada do sistema de ensino, existem j alguns estudos sobre os custos da reteno. Admitindo que 35% dos alunos tm, pelo menos, uma reteno e o custo mdio por aluno dos ensinos bsico e secundrio de, pelo menos, 4.000 anuais, o desperdcio nunca ser inferior a 250 milhes de euros por ano. A soluo no passar necessariamente por proibir a reteno ou de a iludir pela busca de sucesso a qualquer custo. A soluo passa antes por preveni-la e, acima de tudo, contrariar a cultura dominante que a aceita como algo de natural.
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David Justino Et Al (Cesnova FSCH Epis) 2014 - Atlas Da Educação, Contextos Sociais e Locais Do Sucesso e Insucesso Portugal 1991 2012 PDF

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TTULO ATLAS DA EDUCAO - Contextos sociais e locais do sucesso e insucesso PORTUGAL, 1991-2012 REVISO Dos autores PROPRIEDADE CESNOVA

Atlas da Educao Desempenho e potencial de sucesso e insucesso escolar por concelho

Lisboa, 1 de Abril de 2014 Diogo Simes Pereira Diretor-geral Associao EPIS

INTRODUO CAPTULO 1: A ESCOLARIZAO DA POPULAO PORTUGUESA

14  Escolarizao mdia dos principais grupos etrios

CAPTULO 2: ABANDONO E INSUCESSO ESCOLARES

A  avaliao do risco de abandono

62 CAPTULO 3: RESULTADOS ESCOLARES E CONTEXTOS LOCAIS

E  nsaio de agrupamento de concelhos, considerando o nvel Secundrio

CAPTULO 5: RECOMENDAES BIBLIOGRAFIA

A ESCOLARIZAO DA POPULAO PORTUGUESA

Escolarizao mdia da populao portuguesa

Escolarizao mdia da populao - (1991)

Escolarizao mdia da populao - (2001)

Escolarizao mdia da populao - (2011)

Tabela 2: Os 25 Concelhos que mais aumentaram a Escolarizao Mdia Total, 1991-2011.

Escolarizao mdia dos principais grupos etrios

Escolarizao mdia da populao 25 - 44 anos - (1991)

Escolarizao mdia da populao 25 - 44 anos - (2001)

Escolarizao mdia da populao 25 - 44 anos - (2011)

Escolarizao mdia da populao 25 - 44 anos - (1991)

Escolarizao mdia da populao 25 - 44 anos - (2001)

Escolarizao mdia da populao 25 - 44 anos - (2011)

|1 - (X X ) (Y + Y )| G = k=1 k+1 k k+1 k

Coeficiente de Gini - (1991)

Coeficiente de Gini - (2001)

Coeficiente de Gini - (2011)

Tabela 6: Os 25 Concelhos com menor Desigualdade de Escolarizao (Coeficiente de Gini), 2011.

Tabela 7: Os 25 Concelhos com maior Desigualdade de Escolarizao (Coeficiente de Gini), 2011.

DESIGUALDADE EDUCATIVA (Coef. GINI)

ABANDONO E INSUCESSO ESCOLARES

O abandono escolar [10-15 anos]

Grfico 5: Taxas de Abandono Escolar (10-15 anos) em Portugal, 1991-2001-2011

O abandono precoce ou sada escolar precoce [18-24 anos]

O indicador de atraso escolar como aproximao ao insucesso

Indicadores Taxa de atraso no 1 ciclo do Ensino Bsico:

Taxa de atraso no 2 ciclo do Ensino Bsico

Taxa de atraso no 3 ciclo do Ensino Bsico

Taxa de atraso no Secundrio

A avaliao do risco de abandono

*p<0,05; **p<0,01;***p<0,001 Fonte: INE e Marktest

Portugal (Continente e Regies Autnomas)

Taxa de Abandono Escolar [10-15 anos]

Valor Estimado Taxa de Abandono Escolar [10-15 anos]

Diferena entre Taxa de Abandono Escolar Observado e Estimado

Portugal (Continente e Regies Autnomas)

Taxa de Abandono Antecipado [15-17 anos]

Valor Estimado Taxa de Abandono Antecipado [15-17 anos]

Diferena entre Taxa de Abandono Antecipado Observado e Estimado

Portugal (Continente e Regies Autnomas)

Taxa de Abandono Precoce [18-24 anos]

Valor Estimado Taxa de Abandono Precoce [18-24 anos]

Diferena entre Taxa de Abandono Precoce Observado e Estimado

Portugal (Continente e Regies Autnomas)

Portugal (Continente e Regies Autnomas)

Portugal (Continente e Regies Autnomas)

RESULTADOS ESCOLARES E CONTEXTOS LOCAIS

A base de dados concelhia

Reconstruir as variveis de contexto socioeconmico

Resultados dos Exames: valores observados e valores estimados

Mdia Exames 9 ano [1-5]

Mdia Exames Secundrio [1-100]

Valor Estimado Exames Secundrio [1-100]

Indicador Socioeconomico (Base 100 = Mximo)

Diferena entre Mdia de Exames e Valor Estimado

Concelhos do Continente - Ensino pblico (2008-2013)

14 Escolarizao mdia dos principais grupos etrios

A avaliao do risco de abandono

E nsaio de agrupamento de concelhos, considerando o nvel Secundrio

p<0,05; p<0,01;p<0,001 Fonte: INE e Marktest