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INDICE
I.- TRIBUNAL CONSTITUCIONAL..4
1.- Antecedentes del Tribunal Constitucional....5
2.- Constitucin y Ley Orgnica...6
3.- Atribuciones del Tribunal Constitucional.....7
4.- Competencia del Tribunal Constitucional..8
5.- Autonoma del Tribunal Constitucional.....8
II.- COMPOSICIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
1.- El Nmero de Magistrados...12
III.- ESTRUCTURA ORGNICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
1.- Magistrados.13
1.1.- Perfil del Magistrado Constitucional..16
1.2.- El Estatuto Jurdico de los Magistrados Constitucionales..18
1.3.- Principio de Seleccion del Magistrado Constitucional.......20
2.- Presidente y del Vicepresidente del Tribunal......23
3.- Pleno.25
4.- Audiencias Pblicas....26
5.- Sesiones..27
IV.- PROCESOS CONSTITUCIONALES.........30
1.- Clasificacin de Los Procesos Constitucionales
1.1.- Proceso de Hbeas Corpus...31
1.2.- Proceso de Amparo..34
1.3.- Proceso de Hbeas Data........35
1.4.- Proceso de Cumplimiento..36
1.5.- Proceso de nconstitucionalidad.....36
1.6.- Proceso de Conflicto de Competencia.......37
1.7.- Proceso de Accin Popular...38
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2.- Finalidad del Proceso Constitucional...........38
V.- LOS CAMBIOS QUE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL NECESITA.39
VI.- CONCLUSIN..42
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PRESENTACIN
El Tribunal Constitucional es un organismo constitucional independiente del Estado
Peruano, tiene dos particularidades. En primer lugar se dedica a trabajar con la norma
positiva ms importante del sistema jurdico: La Constitucin. En el Per el Tribunal
Constitucional es el mximo intrprete de la Constitucin.
En segundo lugar esta actividad del Tribunal Constitucional suele generar toda una
zona de tensin (invasin de competencias) con las funciones de otros rganos del
Estado de primera magnitud tales como el Congreso de la Repblica, Poder Judicial,
Jurado Nacional de Elecciones, etc.
Muchas veces una sentencia del Tribunal Constitucional puede terminar por modificar
una ley. Por otra parte una sentencia del Tribunal Constitucional puede generar
conflictos con relacin a determinadas sentencias del Poder Judicial.
En el actual proceso de democratizacin del Estado peruano, se debe fortalecer la
jurisdiccin constitucional, estableciendo principios y mecanismos especiales de
seleccin de los magistrados del Tribunal Constitucional.
Si bien, esta tarea se encuentra estrechamente vinculada a la reforma del sistema
poltico, en tanto que el Tribunal como rgano de control de la constitucionalidad del
poder, forma parte del ncleo del sistema poltico democrtico1; tambin se puede
decir que hay una directa vinculacin entre el sistema de nombramiento de los
magistrados, la organizacin y el funcionamiento del Tribunal Constitucional con la
produccin de sus sentencias.
En esa medida, la independencia de los magistrados respecto del poder poltico, se
puede verificar en el anlisis de su jurisprudencia, as como, en la conducta pblica de
los magistrados, en tanto acten o no con autonoma de criterio frente a los poderes
pblicos y privados.
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I.- TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Segn el artculo 202 de la Constitucin, el Tribunal Constitucional es el rgano de
control de la constitucionalidad, autnomo e independiente
1
.
El artculo en mencin significa que al Tribunal Constitucional se le ha confiado la
defensa del principio de supremaca constitucional, es decir, que como supremo
intrprete de la Constitucin, cuida que las leyes o actos de los rganos del Estado no
socaven lo dispuesto por ella. nterviene para reestablecer el respeto a la Constitucin
en general y de los derechos constitucionales en particular.
El llamado "Control de la Constitucin lo ejerce a travs fundamentalmente a travs
del proceso de inconstitucionalidad, pero adems, a travs de los recursos de agravio
constitucional en procesos de hbeas corpus, amparo, hbeas data y accin de
cumplimiento, y, a travs de los conflictos de competencia y de atribuciones.
Si bien la constitucin le atribuye el carcter de independiente, es porque en el
ejercicio de sus atribuciones no depende de ningn rgano constitucional, se
encuentra sometido slo a la Constitucin y a su Ley Orgnica.
2
()Conforme al artculo 202, el Tribunal Constitucional puede conocer, en ltima
instancia, a travs del llamado recurso extraordinario, de los procesos
constitucionales tendentes a la tutela de derechos, cuales son: hbeas corpus,
amparo, hbeas data y el proceso de cumplimiento. En efecto, stos procesos
se encuentran destinados a la tutela jurisdiccional de los derechos
constitucionales, por lo que el Tribunal es llamado a conocerlos, en ltima y
definitiva instancia, mediante el recurso extraordinario; denotando esto que el
Tribunal no constituye tercera instancia (ya que la primera y segunda instancia se
ventilan ante el Poder Judicial), sino un rgano destinado a la solucin de la
controversia desde un punto de vista eminentemente constitucional; basado,
justamente, en su labor de intrprete de la Constitucin. As, la garanta procesal de
la Doble nstancia no se ve trastocada por la funcin desarrollada por el Tribunal,
puesto que estos procesos se inician ante los juzgados de primera instancia,
siendo substanciados, luego, en las cortes superiores respectivas (con lo que la
Doble nstancia se encuentra, ya, tutelada); el Tribunal Constitucional, entonces,
opera no como tercera instancia sino como rgano preeminente en materia de
interpretacin constitucional. Al respecto, seala Toyama Miyagusuku:
"Hoy en da no se concibe que exista un ordenamiento jurdico
donde se aprecie que solamente un rgano o poder del Estado
goce de facultades de interpretacin. En el esquema constitucional
diversos rganos y poderes del Estado suelen tener
prerrogativas y funciones que suponen una interpretacin de la
Constitucin."
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Art. 202 de la Constitucin Poltica del Per, Art. 1 Ley Orgnica del Tribunal Constitucional N 28301
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http://tc.gob.pe/infotc.html#11
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Agregando, luego:
" . ..es necesario que exista un rgano que tenga preeminencia
sobre los dems en materia de interpretacin constitucional, de tal
manera que su criterio interpretativo se imponga ante varias
posibles interpretaciones que exista sobre una determinada
materia..."
4
() Si de esta forma est configurada la labor del Tribunal Constitucional, entonces
es de suponerse que el recurso extraordinario mediante el cual se accede a la
jurisdiccin constitucional tiene caractersticas que le son propias. En efecto, el
recurso extraordinario es el medio impugnatorio que procede contra las sentencias
denegatorias expedidas en segunda instancia por el Poder Judicial dentro de un
proceso de tutela de derechos constitucionales ()
5
Las sentencias del Tribunal Constitucional tienen autoridad de cosa juzgada, esto
significa que no cabe recurso impugnatorio alguno contra la sentencia que verse sobre
el fondo emitida por el Tribunal constitucional.
Con la sentencia del Tribunal Constitucional se agota la jurisdiccin nacional.
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1.- ANTECEDENTES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
La Constitucin de 1979 crea por primera vez en el Per el Tribunal de Garantas
Constitucionales (artculo 296), y seal que era el rgano de control de la
Constitucin, en ese momento con nueve miembros, tres designados por el Congreso,
tres por el Poder Ejecutivo y tres por la Corte Suprema.
Con la Constitucin de 1993 el constituyente cambia de nombre por Tribunal
Constitucional, y seala en su artculo 201 que el Tribunal Constitucional es el rgano
de control de la Constitucin. Es autnomo e independiente. Se compone de siete
miembros elegidos por cinco aos. Los miembros del Tribunal Constitucional son
elegidos por el Congreso de la Repblica.
Con la Ley 28301 se aprob la actual Ley Orgnica del Tribunal Constitucional (entr
en vigencia a partir del 1 de diciembre 2004) y precisa su artculo 1 que "El Tribunal
Constitucional es el rgano supremo de interpretacin y control de la
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TOYAMA MYAGUSUKU, Jorge. nstituciones de Derecho Laboral, pp. 497 y 498.
4
TOYAMA, Jorge. Op cit., p. 498. El autor toma la idea de Garca Belande, Domingo. "La
interpretacin Constitucional como problema
5
CABEZAS LMACO, Yuri Rosario. "CRTEROS DEL TRBUNAL CONSTTUCONAL EN MATERA
DE DESPDO. pg. 2
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constitucionalidad. Es autnomo e independiente de los dems rganos
constitucionales. Se encuentra sometido slo a la Constitucin y a su Ley Orgnica.
Ese mismo da (01.12.2004) entr en vigencia el Cdigo Procesal Constitucional,
aprobado por Ley 28237, que seala en su artculo del Ttulo Preliminar que "son
fines esenciales de los procesos constitucionales garantizar la primaca de la
Constitucin y la vigencia efectiva de los derechos constitucionales.
De otro lado, el Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional, aprobado por
Resolucin Administrativa No.095-2004-P/TC, seala en su artculo 1 que el Tribunal
Constitucional es el rgano supremo de interpretacin y control de la Constitucin. Es
autnomo e independiente de los dems rganos constitucionales. Slo est sometido
a la Constitucin y a su Ley Orgnica.
En este sentido, el Tribunal Constitucional vela por el respeto al principio de
supremaca constitucional y constituye el rgano supremo de interpretacin,
integracin y control de la constitucionalidad. En este sentido, el Tribunal
Constitucional, a travs del proceso de inconstitucionalidad de la ley, puede decidir
que norma es contraria a la Constitucin y que norma no; adems el Tribunal
Constitucional, mediante un proceso de habeas corpus o amparo, tiene la facultad de
declarar en ultima instancia la inaplicacin de una norma, por violacin de la
Constitucin en un caso especfico.
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2.- CONSTITUCIN Y LEY ORGNICA
Como ha sealado el artculo 1 de la LOTC, el Tribunal Constitucional se encuentra
sometido solamente a la Constitucin y a su Ley Orgnica, y no se encuentra sometido
a ningn otro rgano constitucional, esto significa que los primeros lmites al Tribunal
Constitucional los encontramos en la propia Constitucin as como en su Ley
Orgnica.
Ahora bien, como sabemos, los magistrados del Tribunal Constitucional son elegidos
(entindase designados) por el Congreso (rgano constitucional del Estado peruano),
pero estamos sealando el itinerario en el nombramiento de los magistrados o
miembros del Tribunal Constitucional, otra cosa diferente es el Tribunal Constitucional
como rgano de control de la Constitucin.
No obstante ello, la forma de designacin de los magistrados del Tribunal
Constitucional no es irrelevante, ya que sus miembros deben tener requisitos mnimos
e indispensables para garantizar la autonoma del Tribunal Constitucional, esto
significa que el juez constitucional debe ser una persona no solamente preparada en
los temas necesarios para el desarrollo de sus funciones, sino que adems debe ser
independiente, imparcial y con un alto grado de compromiso y servicio a la
Administracin Pblica.
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ROBLES MORENO, Carmen del Pilar. "LOS LMTES AL TRBUNAL CONSTTUCONAL PERUANO.
http://blog.pucp.edu.pe/item/18286.
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Son justamente los magistrados del Tribunal Constitucional quienes harn posible un
Tribunal organizado como un verdadero tribunal de justicia, de tal manera que se
garantice que se cumplan los principios de independencia e imparcialidad. Lo dicho no
significa que estemos proponiendo un Tribunal Constitucional neutro, es cierto que el
juez constitucional tiene que crear, decidir y generalmente tomar posicin, pero esta
posicin debe ser por la defensa de los derechos constitucionales y por el Estado de
Derecho, dentro del principio de razonabilidad de sus funciones.
Ahora bien, nosotros consideramos que cuando se seala como lmite a la
Constitucin, esto tampoco significa que el Tribunal Constitucional debe limitarse a ser
un legislador negativo, puede ser un legislador positivo, el problema est en cuales
son los lmites de ese legislador, pues como sabemos para el caso del Poder
Legislativo los lmites estn claramente establecidos en la propia Constitucin, que no
es el caso del Tribunal Constitucional, quien invoca adems de su Ley Orgnica a un
Reglamento interno, como veremos ms adelante.
En este orden de ideas, el Tribunal Constitucional viene a ser considerado como una
alternativa posible de una ltima instancia racional y objetiva de respeto del juego
poltico segn las reglas establecidas en la Constitucin, en buena cuenta de esto se
trata, de respetar las reglas y no sobrepasarlas.
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3.- ATRIBUCIONES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Sus atribuciones estn fijadas en el artculo 202 de la Constitucin Poltica, segn el
cual, el Tribunal resuelve:
1. El proceso de inconstitucionalidad.
2. El proceso de conflicto constitucional de competencia o de atribuciones.
3. Los recursos de agravio constitucional en ltima instancia, en los procesos de
hbeas corpus, amparo, hbeas data y de cumplimiento.
Segn el Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional en su artculo 2 seala
sus siguientes atribuciones:
a. Conocer, en instancia nica, la accin de inconstitucionalidad.
b. Conocer, en ltima y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de
hbeas corpus, amparo, hbeas data y cumplimiento.
c. Conocer los conflictos de competencia o de atribuciones asignadas por la
Constitucin, conforme a Ley; y,
d. Resolver las quejas por denegatoria de recurso extraordinario.
8
ROBLES MORENO, Carmen del Pilar. "Los Lmites al Tribunal Constitucional Peruano.
http://blog.pucp.edu.pe/item/18286.
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En ningn caso se puede promover contienda de competencia o de atribuciones ante
el Tribunal Constitucional en los asuntos que le son propios de acuerdo con la
Constitucin Poltica del Per y su Ley Orgnica.
El Tribunal aprecia de oficio su falta de competencia o de atribuciones.
La accin de inconstitucionalidad de una norma con rango de Ley se interpone dentro
del plazo de 6 (seis) aos contados a partir de su publicacin, salvo en el caso de los
Tratados en que el plazo es de 6 (seis) meses. Vencidos los plazos indicados,
prescribe la accin, sin perjuicio de lo dispuesto por el artculo 138 de la Constitucin.
En los dems casos se aplica lo dispuesto por la Ley Orgnica y dems Leyes
pertinentes.
4.- COMPETENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
El Tribunal Constitucional tiene competencia exclusiva para conocer los procesos de
inconstitucionalidad y el proceso de conflicto de competencia y/o de atribuciones. En
los procesos de tutela de derechos (hbeas corpus, amparo, hbeas data y de
cumplimiento) conoce solamente en ltima instancia a travs del denominado recurso
de agravio constitucional, pues la primera y segunda instancia se sustancian ante el
Poder Judicial a travs de sus Juzgados y Salas competentes.
El Poder Judicial tiene competencia exclusiva para conocer el proceso de accin
popular.
Tambin tiene competencia para conocer, en primera y segunda instancia, los
procesos de tutela derechos (hbeas corpus, amparo, hbeas data y de
cumplimiento).
9
En ningn caso se puede promover contienda de competencia o de atribuciones ante
el Tribunal Constitucional en los asuntos que le son propios de acuerdo con la
Constitucin Poltica del Per y su Ley Orgnica.
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5.- AUTONOMA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
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5.1.- AUTONOMA PROCESAL
() Como sabemos, el proceso constitucional es un instrumento que sirve para
garantizar la tutela efectiva de los derechos constitucionales, en este entendido, no
dudamos que el Tribunal Constitucional (en adelante TC) goce de autonoma procesal
para desarrollar o complementar, pero no para modificar ni innovar la regulacin del
Cdigo Procesal Constitucional (en adelante CPC), ya que como rgano de control
constitucional tendr que encontrar la va para tutelar los derechos de las personas, y
el CPC no debe ser una traba, sino un instrumento para viabilizar el ejercicio de las
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Artculo 6 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional
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potestades del TC, por ello, ah donde el TC pueda interpretar o complementar el CPC
consideramos que est efectuando interpretacin racional, pero ah donde el TC
invade competencias procesales que no tiene, est vulnerando el principio de
legalidad.
Ahora bien, surge la pregunta Puede el TC crear reglas procesales?, nosotros
consideramos que ah donde la creacin de las reglas procesales estn
complementando normas del CPC, sin desnaturalizarlo y sin modificarlo, s puede
hacerlo, ya de otro modo, podra darse el caso que no se podra garantizar el
cumplimiento de los fines del TC que es garantizar el respeto a los derechos
fundamentales.
Ahora bien, no entendemos las reglas procesales como nuevas normas, sino como
complemento o desarrollo o interpretacin de las ya existentes del CPC, por lo tanto
significa que la creacin de estas llamadas reglas procesales tiene lmites, que es no
crear normas positivas, ni modificar las normas procesales existentes, en todo caso,
tiene iniciativa legislativa que puede ejercer, sin invadir la esfera del legislador que no
le corresponde ni la ostenta.
Por ejemplo, el establecimiento del amicus curie (figura no prevista en el CPC, pero s
en el Reglamento Normativo del TC), o del litis consorte facultativo, o la del partcipe
(figuras tampoco prevista en el CPC) consideramos que son reglas procesales, no se
est contraviniendo ninguna norma del CPC, por el contrario, se est complementando
lo regulado por el CPC, de tal modo que la intervencin del amicus curie o del litis
consorte o del partcipe, puedan constituir elementos valiosos para la determinacin
que tome el TC en la resolucin de la sentencia correspondiente.
En este orden de ideas, es que sealamos que en principio, el TC se encuentra
sometido al Cdigo Procesal Constitucional, no obstante ello en algunas sentencias,
crea reglas procesales que complementan al CPC, pero en otros casos el TC se aleja
del CPC, e inclusive ha modificado alguno de sus artculos, veamos:
Seala el fundamento 38 de STC 04119-2005-AA/TC, lo siguiente: "La autonoma
procesal del TC permite abrir el camino para una verdadera innovacin de sus propias
competencias. Esta capacidad para delimitar el mbito de sus decisiones por parte del
Tribunal tiene como presupuesto la necesidad de dotar de todo el poder necesario en
manos del Tribunal para tutelar los derechos fundamentales ms all incluso de las
intervenciones de las partes, pero sin olvidar que la finalidad no es una finalidad para
el atropello o la restriccin. Este "sacrificio de las formas procesales" slo puede
encontrar respaldo en una nica razn: la tutela de los derechos, por lo que toda
prctica procesal que se apoye en este andamiaje terico para atropellar los derechos
o para disminuir su cobertura debe ser rechazado como un poder peligroso en manos
de los jueces.
De otro lado, seala el TC en la STC 020-2005-P/TC que como mximo intrprete de
la Constitucin y rgano supremo de control de la constitucionalidad, es titular de una
autonoma procesal para desarrollar y complementar la regulacin procesal
constitucional a travs de la jurisprudencia, en el marco de los principios generales del
Derecho Constitucional material y de los fines de los procesos constitucionales;
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asimismo seala que la autonoma procesal est sujeta a los siguientes lmites:
a) La regulacin constitucional y legal en donde se han establecido los principios
fundamentales del proceso constitucional, en este caso el artculo 200 de la
Constitucin, el Cdigo Procesal Constitucional y la Ley Orgnica del Tribunal
Constitucional.
b) Se realiza en base al uso del Derecho Constitucional material, pero no de manera
absoluta.
En este mismo orden de ideas, el TC con la STC 1417-2005-AA/TC, reafirma la
autonoma procesal con que cuenta, veamos, seala el TC que, goza de autonoma
procesal que informa a las funciones de valoracin, ordenacin y pacificacin, por ello,
dentro del marco normativo de las reglas procesales que le resultan aplicables, goza
de un margen razonable de flexibilidad en su aplicacin, de manera que toda
formalidad resulta finalmente supeditada a la finalidad de los procesos
constitucionales: la efectividad del principio de supremaca de la Constitucin y la
vigencia de los derechos fundamentales, por ello seala el TC que la norma del
Ttulo Preliminar del CPC indica que el juez constitucional puede adecuar la exigencia
de las formalidades previstas en el CPC al logro de los fines de los procesos
constitucionales, por lo que goza de cierto grado de autonoma para establecer
determinadas reglas procesales o interpretar las ya estipuladas, cuando se trate de
efectivizar los fines de los procesos constitucionales.
Se podra considerar que el TC al tener facultades de iniciativa de proponer leyes o
modificacin de las mismas, tiene que adecuarse a las normas existentes y si
considera que hay normas que no le permiten ejercer sus funciones como rgano de
control de constitucionalidad, debera proponer los cambios que considere
convenientes, pero no utilizar las sentencias para va interpretacin modificar el CPC.
En este mismo orden de ideas, cuando el TC seala que se encuentra facultado para
desarrollar y complementar la regulacin procesal constitucional a travs de la
jurisprudencia, esto no significa modificar el CPC.
5.2. RESOLUCIONES NO REVISABLES EN SEDE JURISDICCIONAL
Como sabemos, precisa el artculo 142 de la Constitucin vigente que "no son
revisables en sede judicial las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones en
materia electoral, ni las del Consejo Nacional de la Magistratura en materia de
evaluacin y ratificacin de jueces.
De otro lado, el CPC en su artculo 5 numeral 8 precisaba que "No proceden los
procesos constitucionales cuando: "se cuestionen las resoluciones del JNE en
materia electoral, salvo cuando no sean de naturaleza jurisdiccional o cuando siendo
jurisdiccionales violen la tutela procesal efectiva... Posteriormente con la Ley 28642
se modifica este numeral de la siguiente forma "no proceden los procesos
constitucionales cuando se cuestiones las resoluciones del JNE en materias
electorales, de referndum o de otro tipo de consultas populares bajo
responsabilidad. Resoluciones en contrario, de cualquier autoridad no surten efecto
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legal alguno. La materia electoral comprende los temas previstos en las leyes
electorales y aquellos que conoce el JNE en instancia definitiva.
Como podemos apreciar, la modificacin legislativa (Congreso de la Repblica)
buscaba reafirmar que las resoluciones emitidas por el JNE no son revisables, tal
como lo ha sealado el artculo 142 de la Constitucin vigente.
Con posterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 28642, se interpuso un proceso
de inconstitucionalidad contra esta ley, y el TC mediante la STC 00007-2007-P/TC
declar fundada la demanda, y en consecuencia inconstitucional el artculo nico de
la Ley 28642, y como consecuencia de ello, el CPC no tiene numeral 8) en su
artculo 5. Es importante resaltar las razones por las cuales el TC considera que las
resoluciones del JNE s son revisables, lo sern seala, en la medida en que violen
derechos constitucionales.
Nosotros consideramos que independientemente de lo sealado por el artculo 142
de la Constitucin y del numeral 8) del artculo 5 del CPC (hoy norma expulsada de
la legislacin), si el TC es el rgano de control de la constitucionalidad, tiene que
velar porque los derechos constitucionales se encuentren garantizados.
Asimismo, podemos apreciar la constante tensin entre los poderes del Estado
peruano y el TC, esto no sucede slo en el caso peruano, sino en casi todos los
Estados donde existe TC, ya que la labor del TC es muy compleja y llena de
tensiones de tipo social, poltico y econmico, tarea difcil cuando se trata de velar
por los derechos constitucionales en un pas donde los crculos de poder son tan
grandes.
Algo similar al JNE ha sucedido con las resoluciones del Concejo Nacional de la
Magistratura, la Constitucin ha sealado en forma expresa que no son revisables y
el TC ha sealado que lo son cuando vulneren derechos constitucionales. Nuestra
posicin es la misma, nuestras normas incluso las Constitucionales tienen
inconsistencias, y si bien es cierto el TC debe controlar la constitucionalidad del
sistema, tambin es cierto que se deben corregir por la va legal (sea modificando la
Constitucin, sea modificando el CPC, o la norma que se deba modificar) stas, para
que el TC no tenga que recurrir a este tipo de sentencias, que si bien es cierto
tutelan los derechos fundamentales, a veces lo hacen al filo del lmite o
sobrepasando el lmite de sus funciones, ya que va interpretacin se pueden
sustentar muchas cosas con la finalidad de llegar adonde se quiere llegar, nos
explicamos, si el TC quisiera sustentar que las sentencias del JNE no son
revisables, lo puede hacer, y probablemente con la misma consistencia de su
posicin actual ().
II.- COMPOSICIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Los operadores jurisdiccionales de los tribunales constitucionales son sus
magistrados. Determinar quines son ellos, quin los nombra, de dnde
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provienen, cul es su formacin jurdica, son aspectos cruciales de una adecuada
concrecin de la justicia constitucional. El juez constitucional tiene que ser
consciente de la responsabilidad que asume, con una slida formacin y prctica
en derecho pblico y en interpretacin constitucional, adems de una adecuada
experiencia.
1.- E N!MERO DE MAGISTRADOS
El nmero de magistrados por regla general debe ser impar, lo que posibilita en
mejor forma evitar empates y el ejercicio de calidad del voto del Presidente del
Tribunal, lo que le otorga una carga poltica especial. Siendo poco afortunadas y
deficientes tcnicamente las integraciones de tribunales constitucionales con un
nmero par.
El nmero de magistrados debe ser acorde con el mbito de competencias y la
cantidad de trabajo que tenga el Tribunal Constitucional. La cantidad siete
magistrados puede ser compatible con un rgano que tenga escasas atribuciones
en materia de control de constitucionalidad, como asimismo, por el limitado
nmero de rganos o agentes que pueden plantear cuestiones para ser
resueltas por el Tribunal Constitucional. En el caso latinoamericano, el nmero de
jueces no tiene una relacin directa con el nmero de competencias del tribunal.
12
El Tribunal Constitucional se compone de siete Magistrados elegidos por el Congreso
de la Repblica con el voto favorable de por los menos dos tercios del nmero legal de
sus miembros y por un perodo de cinco aos. No hay reeleccin inmediata. Ejerce sus
atribuciones jurisdiccionales con arreglo a esta Ley Orgnica y al Cdigo Procesal
Constitucional.
13
12
NOGUERA ALCAL, Humberto. "La integracin y estatuto jurdico de los Magistrados de los
tribunales constitucionales de Latinoamrica. Estudios Constitucionales, Ao 6, N 1, 2008, p.282-283.
13
Artculo 2 Ley orgnica del Tribunal Constitucional.
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III.- ESTRUCTURA ORGNICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
1.- MAGISTRADOS
Segn la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional en su artculo 15 y ss seala que:
Para ser Magistrado del Tribunal se requiere:
1. Ser peruano de nacimiento;
2. Ser ciudadano en ejercicio;
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3. Ser mayor de cuarenta y cinco aos;
4. Haber sido Magistrado de la Corte Suprema o Fiscal Supremo, o Magistrado
Superior o Fiscal Superior durante diez aos, o haber ejercido la abogaca o la
ctedra universitaria en materia jurdica durante quince aos; y
5. No estar comprendido en alguno de los supuestos enumerados en el artculo
12 de la Ley N 28301.
Los miembros del Tribunal Constitucional asumen sus cargos dentro de los diez das
siguientes a la publicacin, en el Diario Oficial El Peruano, de la correspondiente
Resolucin Legislativa que los nombra, previo juramento o promesa de cumplir la
Constitucin Poltica del Per.
La funcin de Magistrado del Tribunal Constitucional es a dedicacin exclusiva. Les
est prohibido desempear cualquier otro cargo pblico o privado y ejercer cualquier
profesin u oficio, a excepcin de la docencia universitaria, siempre que no afecte el
normal funcionamiento del Tribunal.
Los Magistrados del Tribunal estn impedidos de defender o asesorar pblica o
privadamente, salvo en causa propia, de su cnyuge, ascendientes o descendientes;
y, en ningn caso, de usar las influencias de sus cargos.
Les alcanzan, adems, las mismas incompatibilidades de los Congresistas. Estn
prohibidos de afiliarse a organizaciones polticas. Cuando concurriera causa de
incompatibilidad en quien fuera designado como Magistrado del Tribunal, debe, antes
de tomar posesin del cargo, cesar en el que vena desempeando o en la actividad
incompatible, acreditando el hecho ante el Presidente del Tribunal. Si no lo hace en el
plazo de diez das naturales siguientes a su designacin, se entiende que no acepta el
cargo.
Los Magistrados del Tribunal Constitucional no estn sujetos a mandato imperativo, ni
reciben instrucciones de ninguna autoridad. Gozan de inviolabilidad e inmunidad. No
responden por los votos u opiniones emitidos en el ejercicio de su funcin. No pueden
ser detenidos ni procesados penalmente sin autorizacin del Pleno del Tribunal, salvo
flagrante delito.
Son deberes de los Magistrados del Tribunal Constitucional:
1. Cumplir y hacer cumplir el principio de primaca de la Constitucin Poltica del
Per y la vigencia efectiva de los derechos constitucionales;
2. Cumplir y hacer cumplir su Ley Orgnica, el Cdigo Procesal Constitucional, el
ordenamiento jurdico de la Nacin y el presente Reglamento;
3. Resolver los asuntos de su competencia con sujecin a la garanta del debido
proceso y dentro de los plazos legales;
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4. Aplicar la norma constitucional correspondiente y los principios del derecho
constitucional, aunque no hubieran sido invocados en el proceso;
5. Guardar absoluta reserva respecto de los asuntos en que interviene;
6. Observar el horario de trabajo y en especial el que corresponde a las
audiencias;
7. Denegar liminarmente las peticiones maliciosas y los escritos y exposiciones
contrarias a la dignidad de las personas, y poner el hecho en conocimiento del
respectivo Colegio de Abogados;
8. Tratar con respeto a los abogados y a las partes;
9. Denunciar ante el Presidente los casos en que observen el ejercicio ilegal o
indebido de la profesin;
10. Disponer la actuacin de medios probatorios, siempre que sean indispensables
para mejor resolver;
11. Formular declaracin jurada de bienes y rentas, de acuerdo con la ley de la
materia;
12. Mantener conducta personal ejemplar, de respeto mutuo y tolerancia, y
observar las normas de cortesa de uso comn;
13. Velar, a travs de sus ponencias y la emisin de sus votos, por la correcta
interpretacin y el cabal cumplimiento de la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional;
14. Cuidar los bienes pblicos que son puestos a su servicio y promover el uso
racional de los bienes de consumo que les provee el Estado. Esta obligacin
incluye el deber de dar cuenta documentada de los gastos que importen sus
viajes oficiales o visitas al exterior con bolsa de viaje; y
15. Presentar, luego de realizado un viaje oficial, un informe al Pleno sobre todo
aquello que pueda ser de utilidad para el Tribunal Constitucional.
Los Magistrados tienen derecho de:
1. Participar con voz y voto en las sesiones del Pleno;
2. Pedir, con resolucin del Pleno o de la Sala, los informes que estimen
necesarios a los rganos de Gobierno y de la Administracin, a travs del
Presidente o del Secretario General, y requerir respuesta oportuna de ellos, de
acuerdo al artculo 119 del Cdigo Procesal Constitucional;
3. Contar con los servicios de personal, asesora y apoyo logstico para el
desempeo de sus funciones;
44
4. Percibir un ingreso adecuado sujeto al pago de los tributos de Ley, que ser del
mismo monto y por los mismos o anlogos criterios que el que reciben los
Congresistas y que se publicar en el Diario Oficial El Peruano, al iniciar sus
funciones;
5. Recibir el pago por gastos de instalacin, por una sola vez; y
6. Gozar del derecho vacacional durante treinta das al ao, segn el orden que, a
propuesta del Presidente, apruebe el Pleno.
En forma adicional a los servicios de seguridad social en materia de salud a cargo del
Estado, los Magistrados tienen derecho a los beneficios de seguros privados que se
contraten en su favor y de sus familiares dependientes (cnyuge e hijos menores); as
como a los gastos de sepelio y a los honores inherentes a su cargo en caso de
muerte.
Los Magistrados del Tribunal Constitucional pueden ser suspendidos por el Pleno,
como medida previa, siempre que incurran en delito flagrante. La suspensin requiere
no menos de cuatro votos conformes.
La comisin de delitos contra los deberes de funcin de los Magistrados del Tribunal
se sujetan a lo dispuesto en los artculos 99 y 100 de la Constitucin Poltica del Per.
Las infracciones constitucionales requieren de los dos tercios del nmero legal de
Congresistas.
1.1.- PER"IL DEL MAGISTRADO CONSTITUCIONAL
Si bien la madurez y la tolerancia poltica de la mayora y minora parlamentarias para
la denominacin y seccin de los cuatro magistrados en el 2002 han permitido superar
el anormal proceso de designacin de las magistraturas constitucionales entre 1995 y
1996, cabe sealar que el objetivo de la norma constitucional que busca el consenso
parlamentario debe ser revisado. Debido a que la mayora y minora paramentaras
debe orientarse a valorar y definir a los candidatos de reconocida competencia jurdica
e independencia poltica, antes que centrar la eleccin en los acuerdos de las cpulas
de los grupos parlamentarios.
En ese sentido, es importante ahondar en la bsqueda del perfil del juez
constitucional, a fin de precisar algunas caractersticas que se deben buscar en la
preseleccin y nominacin de los candidatos a magistrados constitucionales, sin llegar
a desconocer la posicin del Tribunal Constitucional en el seno del rgimen poltico.
14
1.1.1.- C#$%&'&#$() %( &*+,-'&,&%,% . ()+('&,&%,%
14
LANDA ARROYO, Csar (2004), La eleccin del Juez Constitucional, en Revista Latinoamericana de
Derecho, nm. 2, Mxico, pg. 147.
44
Una condicin previa a buscar en los candidatos es su imparcialidad y especializacin;
en la medida que el magistrado constitucional debe ser ante todo un jurista que a
travs de la ciencia constitucional y sus cualidades humanas pueda aportar sus
conocimientos del derecho y su experiencia frente a las causas; as como que sepa
mantener neutralidad, incorruptibilidad y claridad en sus opiniones. En efecto, la
vocacin independiente y las calidades de jurista delimitan el perfil del magistrado
constitucional que requiere el Tribunal Constitucional.
15

Desde la perspectiva positivista, la garanta de la independencia del juez ha estado
basada en la observancia de la ley, como ahora desde el neopositivismo la
independencia del juez se halla tambin en la sumisin a la Constitucin.
16
Pero desde
la teora institucional constitucional, la fuente de la independencia judicial se encuentra
tanto en la Constitucin como en la sociedad civil, en tanto generadoras del sistema
normativo-valorativo. No se requiere de jueces amanuenses de las normas, sino de
verdaderos ciudadanos con toga que ciertamente se encuentren obligados primero por
la Constitucin y luego por la ley; pero no slo es un sentido formal sino tambin en un
sentido material, en tanto norma de principios sociales.
17
Ahora bien, no todo excelente jurista es el ms apropiado magistrado constitucional;
porque un experto civilista, penalista o procesalista requiere de una calificacin
especial en derecho constitucional. Que no solo es una construccin terica a
aprender en los libros y en las normas, sino tambin una fuerza social e institucional
que fundamenta la vida poltica de un pas. En este sentido se requiere de jueces
constitucionales en contacto con la sociedad y comprometidos con los problemas de
su tiempo histrico.
Ello significa que el juez constitucional est ms all del maniqueo planteamiento
iuspositivista de alejarse de la poltica que transforma el mundo y de someterse al
derecho, que se abstiene de la poltica para slo aplicar la norma. Sino que busca a un
magistrado constitucional instalado en el medio de la vida social, en el medio del
sentimiento constitucional del pueblo y que actu como representante jurdico de la
unidad de la sociedad. Por ellos se ha dicho que el magistrado constitucional "es un
tipo de juez, que posee experiencia poltica y que le preocupa la reflexin poltica. En
este sentido, se requiere ms que una excelente jurista, se necesita un hombre que
est especializado en el campo del derecho constitucional, inclusive con las
cualidades de un hombre de Estado.
De esa manera, cuando se alcance el perfil de los magistrados constitucionales, con
base en los principios y caractersticas de independencia poltica y calidad jurdica el
Tribunal Constitucional se acercar a ocupar una posicin legtima en el sistema de
control y balance entre los poderes. Posicin que los magistrados sabrn defender en
la medida que tengan las cualidades de imparcialidad y especialidad.
18
15
ARAGN, Manuel, "El juez ordinario entre legalidad y constitucionalidad (1, La vinculacin del juez a
la ley, Anueario de la Facultad de Derecho de la Universidad Autnoma de Madrid (1997), Madrid, UAM-
BOE, 1997, pp.19 y ss.
16
Frowein et al., Bundesverfassungsgericht im dritten Jahrzhnt, Metzner Verlag, Frankfurt, 1973, pp.73 y
ss.
17
PRETO SANCHS, Luis, Constitucionalis!o y positi"is!o, Mxico, Fontamara, 1997, pp. 19 y ss.
18
LANDA ARROYO, Csar (2004), "La eleccin del Juez Constitucional, en Revista Latinoamericana de
Derecho, nm. 2, Mxico, pg. 149.
44
1.1.2.- C/,&%,%() +(-)#$,() . 0/*,$,)
Para ser magistrado constitucional se requiere no slo de condiciones de especialidad
e imparcialidad, sino tambin de cualidades humanas. Una profunda fundamentacin
en valores personales y capacidad de trabajar en equipo es tambin una eficaz
garanta de proyeccin de la independencia.
19
. As, se necesita contar con valores de
justicia eficacia, sabidura, valor, moderacin y humildad intelectual. Con estos valores
se pretende poder asumir correctamente asuntos complicados que a menudo se
presentan como valores contrapuestos; donde se debe estar abierto y dispuesto a
incorporar a las distintas opiniones y puntos de vista. Precisamente, la capacidad de
trabajo colegiada supone caractersticas personas pluralistas y tolerantes,
imprescindibles en el debate y resolucin sobre todo de causas limites.
Sin embargo, se debe ser consciente que el magistrado constitucional, como hombre
con experiencia propia, conciencia individual, relaciones sociales, cosmovisin del
mundo y de los hechos, tiene una historia personal determinada que est presente
inevitablemente en su pensamiento, reflexin, investigacin y elaboracin
constitucional de sus sentencias o votos singulares. Pero tambin resulta altamente
sospechoso de una falta de vocacin y capacidad de trabajo en equipo que algunos
magistrados emitan permanentemente votos singulares.
20
Es utpico pensar en la objetividad del hombre, como castigar la subjetividad; ms
an, el "homo iudex absolutus no existe; lo que no quiere decir que los jueces
constitucionales se abandonen a sus criterios subjetivos acerca de la Constitucin y su
aplicacin. Por eso se ha dicho: "nosotros no podemos ser imparciales. Nosotros slo
podemos ser intelectualmente honestos consientes de nuestras pasiones y en
guardia con ellos. La imparcialidad es un sueo, la honestidad un deber.
21
Sin perjuicio de definir el perfil del magistrado constitucional que se busca, se deben
tambin establecer algunos criterios rectores que se usen en la seleccin de los
magistrados, que estn estrechamente vinculados con la imagen-objeto del juez
constitucional en un Estado democrtico.
22
1.2.- EL ESTATUTO JURDICO DE LOS MAGISTRADOS
CONSTITUCIONALES
Segn Fernndez Segado:
El estatuto jurdico de los integrantes del Tribunal Constitucional aparece delineado en
sus grandes trazos por los apartados primero y segundo del artculo 146 de nuestra
19
Eichenberger, Kutt, Die richterliche Unabhngigkeit als staatsrechtsliches problem, cit., pp.238 y ss
20
Billign, Werner, Das problem der Richterwahl Zum Bundesverfassungsgericht. Ein Beitrag Zum Thema
"Politik und Verfassungsgerichtsbarkeit, cit., nota 46, pp. 110 y ss.
21
bd.
22
LANDA ARROYO, Csar (2004), La eleccin del Juez Constitucional, en Revista Latinoamericana de
Derecho, nm. 2, Mxico, pg. 152
44
lex superior (constitucin), que a su vez han sido desarrollados por los artculo 15 a 21
de la LOTC.
Nuestra norma suprema proclama como eje sobre el que se vertebra el estatuto
jurdico de los magistrados constitucionales los principios de independencia e
inamovilidad, lo que, por otra parte, constituye una obviedad, pues es difcil pensar en
el ejercicio de cualquier funcin jurisdiccional digna de tal nombre al margen de tales
principios; la justicia no puede administrarse sino por jueces y magistrados
independientes y inamovibles (a la par que responsables), sujetos nicamente al
imperio de la ley.
El principio de independencia se vincula a un conjunto de principios y garantas, de
entre lo que asume un papel relevante la existencia de un estricto rgimen de
incompatibilidades que coadyuva muy positivamente a garantizar el principio de
independencia judicial, en cuanto priva al juez de vinculaciones y nexos respecto de
otros poderes o intereses que pudieran comprometer aquella independencia.
No es de extraar, por ello mismo, que el constituyente, al margen ya del
reconocimiento solemne de la independencia e inamovilidad de los miembros del
Tribunal Constitucional en el ejercicio de su funcin, se haya hecho eco tan solo de las
causas de incompatibilidad que deben afectar a la condicin de magistrado
constitucional, dejando al legislador orgnico la regulacin precisa de cuantos
restantes aspectos contribuyen a perfilar el estatuto jurdico de los jueces
constitucionales.
El principio de independencia no es reiterado expresamente por la LOTC, quiz por
haberse entendido en sede orgnica que la referencia del articulo 1, en el sentido de
que el Tribunal Constitucional, como interprete supremo de la Constitucin es
independiente de los dems rganos constitucionales y est sometido slo a la
Constitucin, es independiente de los dems rganos constitucionales y est sometido
slo a la Constitucin y a su Ley Orgnica, era suficiente, aunque, como bien sealara
Almagro Nosete, la independencia predicaba como cualidad abstracta de la
jurisdiccin nada significa si no se asegura en concreto la independencia de los
miembros que desempean el oficio jurisdiccional. No hubiera, pues, resultado ocioso
reiterar el principio constitucional de independencia de los miembros del Tribunal. En
todo coso, esta omisin puede entenderse subsanada tanto por la existencia de la
norma constitucional como por el hecho de que la propia Ley Orgnica regula en
detalle un conjunto de garantas y principios con los que se asegura la independencia
de los magistrados constitucionales.
La garanta de inamovilidad, el principio de inviolabilidad, la independencia econmica
y el rgimen de incompatibilidades son otros tantos instrumentos que se orientan a
hacer efectiva aquella independencia, cuya finalidad ultima es conseguir que los
magistrados ejerzan su funcin de acuerdo con el principio de imparcialidad, lo que a
su vez justifica la existencia de un deber de abstencin y de un derecho de recusacin.
En ltimo trmino, la independencia encuentra su necesario contrapeso en el principio
de responsabilidad ().
23
23
FERNNDEZ SEGADO, Francisco (2004), "El #ri$unal Constitucional% un estudio org&nico, en su libro
Estudios jurdico-constitucionales, UNAM, Mxico, pp. 404-408
44
Segn Nogueira Alcal1
,2 R34&*($ %( &$0,5&&%,%() ( &$'#*+,6&5&&%,%().
La Ley N26.435 Orgnica del Tribunal Constitucional, en su artculo 11, precisa
que no pueden ser elegidos miembros del Tribunal los magistrados del Poder
Judicial o del Ministerio Pblico que no han dejado el cargo con un ao de
anticipacin, o aquellos que fueron objeto de separacin o destitucin por medida
disciplinaria; los abogados que han sido inhabilitados por sentencia judicial; los que
han sido conde- nados o que se encuentran procesados por delito doloso; y los que
han sido declarados en estado de quiebra. El artculo 12, determina que la
funcin de magistrado del Tribunal es de dedicacin exclusiva, prohibiendo el
desempeo de todo otro cargo pblico o privado y ejercer cualquier profesin u
oficio, a excepcin de la docencia universitaria. Adems, tienen las mismas
incompatibilidades que los congresistas y tienen prohibido afiliarse a
organizaciones polticas.
52 L,) ',/),() %( '(),'&7$ ($ ( ',-4# %( #) *,4&)6-,%#) 8/(
&$6(4-,$ #) 6-&5/$,() '#$)6&6/'&#$,().
la Ley del Tribunal Constitucional, en su artculo 15, precisa que los magistrados
cesan en el cargo por renuncia; por incapacidad moral o fsica permanente que lo
inhabilite para el ejercicio de la funcin; por incurrir en culpa inexcusable en el
cumplimiento de los deberes inherentes al cargo; por violar la reserva propia de
la funcin; por haber sido condenado por la comisin de delito doloso; por
incompatibilidad sobreviniente. El magistrado renunciante contina en el cargo
hasta que se nombre a aqul que lo sustituya.
24
1.3.- PRINCIPIO DE SELECCION DEL MAGISTRADO CONSTITUCIONAL
El perfil de los candidatos a magistrados no es suficiente para asegurar una buena
composicin del Tribunal Constitucional; sino que la seleccin y el procedimiento de
leccin de los candidatos constituyen otra fase de suma importancia para una
adecuada conformacin del mismo. En ese sentido, la seleccin y el procedimiento de
eleccin deben estar orientados por los siguientes principios:
25
1.3.1.- I$%(+($%($'&, 9/%&'&,
El Tribunal Constitucional es un organismo constitucional autnomo, razn por la cual
los magistrados constitucionales deben ser independientes en la toma de sus
decisiones judiciales del poder poltico y de los poderes privados. Determinar el grado
de independencia personal de los jueces es un factor esencial en el procedimiento de
24
NOGUERA ALCAL, Humberto. " La integracin y estatuto jurdico de los Magistrados de los tribunales
constitucionales de Latinoamrica . Estudios Constitucionales, Ao 6, N 1, 2008, pp.296-297.
25
LANDA ARROYO, Csar (2004), "La eleccin del Juez Constitucional, en Revista Latinoamericana de
Derecho, nm. 2, Mxico, pgs. 152-160.
44
seleccin de los mismos. Una garanta de ello es evaluar el nivel de vinculacin que
mantendran los aspirantes con la realidad social antes que con los poderes polticos,
a travs de las tareas de la interpretacin constitucional. Sin embargo, se debe cuidar
que una determinada fuerza econmica o poltica no est detrs de la candidatura de
los magistrados constitucionales, ya que posteriormente habra una suerte de deuda
de los magistrados que se podra expresar en sus decisiones jurisdiccionales.
Es cierto que los partidos polticos representados en el Congreso y el Ejecutivo estn
muy interesados en la confirmacin del Tribunal que va a tener por funcin controlar
sus actos legislativos de gobierno. Ello se funda en la peregrina idea segn la cual
quien nombre a los jueces es el que hace la justicia. Distorsionando el balance
necesario entre la poltica y el derecho, en el sistema de eleccin de los jueces
constitucionales. Pero ello se vuelve un peligro cuando, sobre todo, la mayora
parlamentaria y el Ejecutivo, temerosos del poder de control que ejercern los
magistrados constitucionales sobre sus normas, pretendan asegurar la presencia de
jueces que hagan depender sus decisiones jurisdiccionales directa o indirectamente de
su fuerza poltica.
Eso no significa que el Tribunal opera explosivamente como una corte y que la
Constitucin sea asumida slo como una ley suprema, sino que el rol de los
magistrados constitucionales por su origen y por sus decisiones judiciales tiene un
valor poltico y social, pero no partidario; aunque al inicio del funcionamiento de los
Tribunales Constitucionales siempre se presenten conflictos polticos de
reconocimiento de su labor jurisdiccional. Por eso, la posicin del juez debe ser
concebida como una tarea de compromiso constitucional, tica y democrtica, pero sin
sobrecargar las responsabilidades de los magistrados constitucionales ponindoles a
resolucin judicial lo que en el mbito de la poltica el gobierno y la oposicin no han
sido capaces de resolver institucionalmente. Por cuanto, como dice Schmitt, en vez de
judicializar la poltica se termina politizando la justicia, aun cuando sean otros los
deseos.
Con razn, cabe recordar lo que el juez Picots dijo:
Yo slo soy un hombre y lo me demandan est por encima de lo humano Yo no me
puedo elevar siempre ms all de m mismo, si ustedes no me protegen a la vez
contra m y contra ustedes Promtanme que yo no saldr del tribunal a menos que
no sea convencido de haber traicionado el deber que me han impuesto
Definitivamente, la independencia judicial no es un asunto de informacin sino de
formacin y experiencia previa, pero que se afirma o se debilita si en la prctica judicial
se conquista o se pierde la autoridad y la legitimidad constitucional de que debe gozar
todo Tribunal Constitucional.
1.3.2.- L(4&6&*&%,% %(*#'-:6&',
Junto con asegurar en la seleccin de los candidatos a los ms capaces de ejercer
dicha funcin con independencia judicial debido a sus consecuencias polticas muy
claras, pero sin temor a los resultados derivados de causas polticas, el Tribunal
Constitucional, en la medida que asume una responsabilidad muy alta, debe buscar
magistrados constitucionales capaces de representar tambin el principio de
44
legitimidad democrtica. En una democracia representativa todo poder se ejerce en
nombre del pueblo directamente o indirectamente y retorna a l en forma de leyes
resoluciones o decretos.
En ese sentido, la confianza ciudadana es depositada e los magistrados
constitucionales como mandatarios de la voluntad general, aunque sea de manera
indirecta mediante el voto del Congreso. Por ello la legitimidad social del Tribunal
Constitucional es un principio que los magistrados constitucionales deben ser
conscientes de valorar y desarrollar. En este sentido, los jueces constitucionales son
responsables materialmente de sus decisiones frente al pueblo. Este principio y
responsabilidad consecuente con la sociedad civil no es slo un postulado terico, sino
que debe ser razn de peso suficiente para su control o eventual suspensin o
destitucin a travs del principio de la autodisciplina del propio pleno del Tribunal
Constitucional, cuando hayan cometido una falta grave o un delito comprobado.
En consecuencia, el procedimiento dispuesto de seleccin del candidatos al Tribunal
Constitucional debe tener la posibilidad de evaluar la capacidad de los candidatos
debe tener la posibilidad de evaluar la capacidad de los candidatos de convertirse en
portadores de la voluntad popular; claro est, dentro del marco de sus competencias
judiciales constitucionales. En efecto, por el principio de soberana popular,
consideramos que la jurisdiccin constitucional debe legitimarse en funcin de la
opinin pblica mayoritaria y minoritaria. Para ello, los magistrados deben crear
confianza "Vertrauensbildung en la sociedad sobre las decisiones del Tribunal
Constitucional.
1.3.3.- C#$6-# . B,,$'( %( +#%(-().
La vocacin de independencia judicial y de legitimidad democrtica de los magistrados
constitucionales es importante en la identificacin y seleccin de los candidatos al
Tribunal Constitucional. Pero no hay que olvidar que la independencia judicial es una
consecuencia de la divisin del poder y que la legitimidad democrtica, entendida
como control y balance de poderes, se debe tambin al principio de la divisin del
poder. En funcin de lo cual deben abordar prudentemente las cuestiones publicas
como cuestiones no justiciables, segn la doctrina autolimitativa de la "political cluse.
Pero hay que recordar que el Tribunal Constitucional no apareci bajo la sombra de la
clsica divisin del poder, sino en el juego contemporneo de la independencia y de la
cooperacin entre los poderes y en la bsqueda de la unidad constitucional,
respetando la diversidad poltica. En virtud de los cual, el Tribunal Constitucional, as
como el Legislativo tiene la reserva de ley o el Ejecutivo la reserva reglamentaria.
Sobre la base de la reserva judicial constitucional, el Tribunal debera ir delimitando
cuidadosamente sus competencias a fin de garantizar la eficacia de sus sentencias;
como asegurar su independencia de los partidos y grupos de precisin ()
() Para el Tribunal Constitucional la divisin, el control y el balance de poder es un
tema de primera lnea, en cuanto el control y balance de poderes es tanto un
presupuesto de su actuacin jurisdiccional como tambin un resultado de su actuacin
independiente. Pero el papel de los magistrados constitucionales ya no se encontrara
en el distanciamiento de la mayora del Congreso y del Ejecutivo por un lado, y de la
oposicin parlamentaria por otro lado; sino que, como consecuencia de la
44
independencia del Tribunal Constitucional, el rol de los magistrados constitucionales
se ubica en un punto de mediacin de la tensin entre gobierno y oposicin o mayora
y minoras, as como en la aceptacin social de sus resoluciones.
Sin embargo, los magistrados deben observar atentamente la funcin de los medios
de comunicacin y de los poderes privados, que muchas veces juegan un papel
constitucionalmente mayor que la propia opinin publica y que los poderes de jure. Por
eso, la labor de control constitucional del Tribunal, para no quedar como un control
semntico de la Constitucin, en tanto que en las sociedades corporativas la clsica
divisin del poder deja de tener sentido real, debe orientarse en el marco de sus
competencias tambin al control de los reales operadores del poder. Esta tarea se
extiende a los poderes privados que actan en el mbito pblico corporativamente, la
mayora de las veces camufladamente en los espacios pblicos constitucionales, sin
control de los entes estables ni de la opinin publica y, en consecuencia, sin
responsabilidad alguna por las decisiones que impulsan.
Ese estatus de legitimidad del Tribunal Constitucional slo es posible de obtener a
partir de que los jueces constitucionales asuman una postura equilibrada: de defensa
de la divisin del poder a travs de la correccin funcional de las mayoras y minoras,
de la integracin de las demandas de la sociedad y de los poderes de la autoridad, del
respeto de la autonoma del poder poltico y del poder judicial, as como del balance de
poder entre el gobierno central y lo gobiernos regionales y locales.
Slo as, en el proceso de designacin de magistrados se podr asegurar que los
candidatos a jueces constitucionales no se abstengan del control constitucional, sino
que ejerzan ponderada y creativamente su funcin de control constitucional frente a
los clsicos poderes; como tambin a los nuevos poderes sociales y polticos de las
sociedades corporativas. Lo cual est en relacin con las competencias que le faculta
la Constitucin, la ley y el desarrollo jurisprudencial que a partir de ellas realice el
Tribunal.
2.- PRESIDENTE Y DEL VICEPRESIDENTE DEL TRIBUNAL
Segn la ley orgnica del Tribunal Constitucional en su artculo 22 y ss seala lo
siguiente:
E Tribunal elige entre sus miembros, por votacin secreta, a su Presidente. Para la
eleccin, en primera votacin, se requiere no menos de cinco votos. Si no se alcanzan,
se procede a una segunda votacin, en la que resulta elegido quien obtiene mayor
nmero de votos. En caso de empate, se efecta una ltima votacin. Si el empate se
repite, es elegido el de mayor antigedad en la colegiatura profesional y, en caso de
igualdad, el de mayor edad.
El cargo de Presidente del Tribunal dura dos aos. Es prorrogable, por reeleccin, slo
por un ao ms.
Por el mismo procedimiento sealado en este artculo se elige al Vicepresidente, a
quien corresponde sustituir al Presidente en caso de ausencia temporal u otro
44
impedimento. En caso de vacancia, el Vicepresidente concluye el perodo del
Presidente. En tal supuesto, asume la Vicepresidencia el Magistrado ms antiguo en el
cargo y, en caso de igual antigedad, el de mayor edad.
La eleccin se realiza el primer da hbil de diciembre. Los electos asumen sus cargos
el 10 de ese mes.
Son deberes del Presidente:
1. Los que le alcanzan como Magistrado;
2. Convocar, presidir y fijar el orden del da en los Plenos y las Audiencias
Pblicas;
3. Adoptar las medidas necesarias para el funcionamiento del Pleno, de las Salas
y, en general, del Tribunal Constitucional;
4. Comunicar al Congreso las vacantes que se produzcan, en la oportunidad que
seala la Ley;
5. Presentar al Pleno, para su aprobacin, el anteproyecto de presupuesto, remitir
el proyecto respectivo para su incorporacin al Presupuesto General de la
Repblica y sustentar el proyecto ante la Comisin de Presupuesto del
Congreso y ante el Pleno del mismo;
6. Establecer las directrices para la ejecucin del presupuesto y fijar los lmites
dentro de los cuales las autorizaciones de gasto debern ser puestas
previamente en conocimiento del Pleno;
7. Fiscalizar el cumplimiento de las directrices para la ejecucin del presupuesto y
conocer de su liquidacin, formulada por el Director General de Administracin;
8. Contratar y remover, previo acuerdo del Pleno, al Secretario General, al
Secretario Relator, al Director General de Administracin y al Jefe de la Oficina
de Asesora Legal;
9. Resolver las discrepancias que surjan entre las unidades orgnicas;
10. Presidir las sesiones del Pleno y, cuando corresponda, de las Salas, fijar el
orden en que deben considerarse los asuntos y dirigir los debates de acuerdo
con el Reglamento;
11. Servir al Pleno de rgano de comunicacin y, en consecuencia, slo l podr
informar oficialmente sobre los asuntos decididos por el Tribunal;
12. Poner en conocimiento de los otros Magistrados las notas oficiales que reciba y
que remita;
44
13. Designar las comisiones para rendir informes o cumplir tareas especiales que
ordene el Pleno;
14. Contratar al personal administrativo del Tribunal;
15. Contratar a los integrantes del Gabinete de Asesores, designados por el Pleno,
a que se refiere el artculo 21 de la Ley N 28301;
16. Autorizar los contratos de locacin de servicios y su prrroga;
17. Promover y, en su caso, ejercer la potestad disciplinaria del personal;
18. Proponer los Planes de Trabajo;
19. Velar por el cumplimiento de las resoluciones del Tribunal Constitucional,
formulando, mediante el Procurador Pblico respectivo, las denuncias a que
hubiere lugar;
20. Cumplir con lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 19 de la Ley N
27785; y,
21. Las dems que le sealen la Constitucin y la Ley.
Corresponde, tambin, al Presidente del Tribunal:
1. Ejercer autoridad sobre los miembros de la Polica Nacional que presten
servicios en la sede del Tribunal;
2. Disponer lo procedente sobre el acceso y permanencia en la sede del Tribunal
de cualquier persona, ordenando, en su caso, el abandono del recinto o,
cuando ello fuese legalmente necesario, la detencin y puesta a disposicin del
Ministerio Pblico de quien contraviniere estas rdenes o incurriere en
cualquier otro comportamiento ilcito; e
3. mpartir las directrices y rdenes necesarias para el funcionamiento del servicio
de seguridad del Tribunal.
El Presidente podr delegar el ejercicio de las competencias que no impliquen una
relacin con el Pleno en los siguientes supuestos:
1. En el Vicepresidente o en otro Magistrado, las relativas al personal, excepto la
contratacin laboral;
2. En el Secretario General, las relativas a la formulacin de planes de trabajo de
orden jurisdiccional; y
3. En el Director General de Administracin, las funciones que le correspondan
como rgano de contratacin.
44
En ningn caso podr ser objeto de delegacin el ejercicio de competencias que
afecten las relaciones del Tribunal con otros rganos constitucionales del Estado.
3.- PLENO
Segn la ley orgnica del Tribunal Constitucional en su artculo 27 y ss seala lo
siguiente:
El Pleno es el mximo rgano de gobierno del Tribunal Constitucional. Est integrado
por todos los Magistrados. Lo preside el Presidente del Tribunal; en su defecto, el
Vicepresidente y, a falta de ambos, el Magistrado al que corresponde la precedencia
segn el artculo 9 de este Reglamento.
Adems de las competencias establecidas en el artculo 202 de la Constitucin Poltica
y en Ley Orgnica N 28301, corresponden al Pleno del Tribunal las siguientes:
1. Aprobar la jornada y el horario de trabajo del personal;
2. Designar y remover al Secretario General y al Secretario Relator;
3. Designar y remover al Director General de Administracin;
4. Designar y remover al Jefe de la Oficina de Asesora Legal;
5. Acordar, a propuesta del Presidente, de acuerdo con las normas
presupuestales, la contratacin de los asesores jurisdiccionales;
6. Acordar la separacin de los asesores jurisdiccionales en los casos
establecidos en la Ley N 28301 y en este Reglamento;
7. nvestigar las infracciones de los Magistrados a la Constitucin, a su Ley
Orgnica o a su Reglamento, e imponer las sanciones respectivas;
8. Tramitar y resolver los impedimentos, acusaciones y recusaciones de los
Magistrados;
9. Conceder licencia a los Magistrados, en los trminos de la ley;
10. Aprobar el anteproyecto del Plan de Trabajo y del presupuesto del Tribunal
Constitucional, presentados por el Presidente;
11. Adoptar las reglas para el estudio de los asuntos sometidos a su conocimiento
y elaborar los programas de trabajo, en los trminos previstos en este
reglamento;
12. Decidir sobre la periodicidad de las audiencias pblicas y fijar su fecha, hora y
lugar;
13. Estudiar y aprobar las iniciativas de proyectos de ley que puede presentar el
Tribunal Constitucional, segn el artculo 107 de la Constitucin;
44
14. Aprobar, interpretar y modificar el presente Reglamento; y,
15. Adoptar las medidas administrativas para el funcionamiento del Tribunal.
4.- AUDIENCIAS P!BLICAS
Segn la ley orgnica del Tribunal Constitucional en su artculo 29 y ss seala lo
siguiente:
La audiencia pblica es el acto procesal mediante el cual los Magistrados escuchan a
los abogados y a las partes que informan puntualmente sobre los fundamentos de
derecho y de hecho pertinentes.
Las audiencias pblicas se realizan los das lunes, martes, mircoles y jueves, salvo
los feriados no laborables. Excepcionalmente, se puede realizar audiencias en otros
das. Se inician a las horas que determine el Pleno.
El informe oral, para ser concedido, deber ser solicitado al Tribunal Constitucional,
por escrito, dentro de los tres das hbiles siguientes a la notificacin de la fecha
sealada para la audiencia.
En los casos de hbeas corpus con reo en crcel, el informe oral sobre hechos se
podr escuchar va telefnica, durante la audiencia, si ello fuere solicitado en el plazo
sealado anteriormente.
Slo pueden ejercer la defensa ante el Tribunal Constitucional los abogados en
ejercicio. En los informes orales, los letrados deben usar la medalla del Colegio de
Abogados.
En tanto no abonen la multa a que se refiere el artculo 49 de este Reglamento, los
abogados no podrn informar oralmente, ni defender por escrito, ante este Tribunal.
La audiencia pblica, en el caso del Pleno, es instalada por el Presidente del Tribunal
o, en su defecto, por el Vicepresidente. En el caso de las Salas, es instalada por su
Presidente. Los Magistrados usan las medallas que los distinguen como tales. El
Presidente dirige la audiencia.
Luego de instalada la audiencia, el Presidente dispone que el Secretario Relator d
lectura del nmero del primer expediente, de las partes que intervienen en el proceso y
la naturaleza de la accin.
El Presidente concede el uso de la palabra al abogado de la parte accionante, ubicado
en el estrado a la izquierda de los Magistrados, por un lapso no mayor de cinco
minutos y, a continuacin, por igual tiempo, al abogado de la parte accionada, ubicado
en el estrado a la derecha de los Magistrados. Est permitida la rplica y la dplica,
por el tiempo que determine el Presidente.
44
Enseguida, el Presidente concede el uso de la palabra, por cinco minutos, a las partes
que hayan solicitado informar sobre hechos.
Los Magistrados pueden, en cualquier momento, realizar observaciones o formular,
como mximo, dos preguntas a los informantes, cuidando de no adelantar opinin ni
debatir con los abogados.
Concluidos los informes, el Presidente indica que la causa queda al voto.
El mismo trmite se sigue con los dems procesos programados.
Cuando todas las causas programadas para la fecha hayan sido vistas o sea
manifiestamente imposible proseguir con el conocimiento de las faltantes, el
Presidente declarar concluida la Audiencia y, de ser el caso, programar las no vistas
para una fecha posterior.
El Presidente, en caso que se produzcan desrdenes en la Audiencia, puede ordenar
el desalojo de la Sala, sin perjuicio de las sanciones establecidas en la ley.
Para admitir a trmite el desistimiento debe ser presentado por escrito con firma
legalizada ante el Secretario Relator del Tribunal Constitucional, Notario o, de ser el
caso, el Director del Penal en el que se encuentre recluido el solicitante.
5.- SESIONES
Segn la ley orgnica del Tribunal Constitucional en su artculo 38 y ss seala lo
siguiente:
Denomnase sesiones a las reuniones del Pleno del Tribunal Constitucional, las cuales
se efectan con la presencia de un nmero de Magistrados que formen qurum.
Ordinariamente, las sesiones del Pleno son convocadas por el Presidente y,
extraordinariamente, cuando lo soliciten tres Magistrados, con veinticuatro horas de
anticipacin y con la agenda a tratar.
El Tribunal queda constituido en Pleno cuando se renan los Magistrados con el
qurum de ley.
El Pleno puede sesionar, extraordinaria y excepcionalmente, en das no laborables,
cuando circunstancias especiales as lo exijan, por propia decisin o por convocatoria
del Presidente.
Abierta la sesin, con el qurum reglamentario, los asuntos se abordan conforme al
siguiente procedimiento:
1. Aprobacin del acta de la sesin anterior;
2. Despacho;
44
3. nformes;
4. Pedidos; y
5. Orden del da.
En esta ltima estacin se debaten primero los pedidos en el orden en que han sido
formulados, salvo que se acuerde preferencia en alguno de ellos.
El orden del da es fijado por el Presidente o, en su defecto, por el Vicepresidente.
Para tal fin, tendr en cuenta lo siguiente:
1. Se privilegiarn los asuntos jurisdiccionales sobre los administrativos, salvo
disposicin del Presidente o de la mayora del Pleno;
2. Se privilegiarn los asuntos jurisdiccionales constitucionalmente relevantes
llegados al Tribunal y que requieran ser tratados con prontitud;
3. Se dar continuidad a los asuntos que hubieran acordado tratar desde la
sesin anterior o hubiesen quedado pendientes;
4. Se recibir el informe del Secretario General sobre los expedientes aptos para
la vista en audiencia pblica; y,
5. Se determinar la asignacin de los expedientes a los Magistrados ponentes,
dando preferencia a los procesos de inconstitucionalidad y de hbeas corpus.
Los Plenos administrativos se inician con la lectura del acta de la sesin anterior y, una
vez aprobada, se da cuenta de la agenda del orden del da. Las decisiones son
adoptadas por mayora de votos y la direccin del debate est a cargo del Presidente
del Tribunal Constitucional, quien tiene voto dirimente en caso de empate. En ausencia
del Presidente, la direccin del debate estar a cargo del Vicepresidente.
Los Plenos Jurisdiccionales debaten las ponencias segn su orden de presentacin.
Tomar la palabra cada Magistrado ponente, determinndose, salvo acuerdo en
contrario, un plazo para cada intervencin. Excepcionalmente, el ponente puede
solicitarla asistencia de un Asesor Jurisdiccional, para que le brinde apoyo en asuntos
especficos. El Presidente o, en su defecto, el Vicepresidente o la mayora del Pleno
puede aprobar la peticin.
Concluidas las intervenciones del ponente, para cada caso, el Pleno deliberar sobre
la mejor manera de resolver. Los Magistrados harn llegar a los ponentes sus
discrepancias sobre la forma o sobre el fondo del proyecto de resolucin. Cuando
algn Magistrado pide que se suspenda la deliberacin para el mejor estudio de la
cuestin objeto de debate y el Presidente o la mayora de los ponentes consideren
justificada la peticin, se aplazar la decisin para otra sesin.
Las mismas reglas, en cuanto sean pertinentes, se aplican a las sesiones de las Salas.
44
Las votaciones sern nominales y a mano alzada.
Los fundamentos singulares de voto o los votos singulares que se adopten deben ser
enviados por el Magistrado responsable al Secretario Relator, en el plazo mximo de
cuarenta y ocho horas de recibido el expediente, bajo responsabilidad, salvo motivos
justificados.
En caso contrario, el Secretario Relator deja constancia en acta de la demora y se
notifica y publica, en su caso, la resolucin con los votos de los Magistrados que la
suscriban.
Los Magistrados pueden solicitar un plazo para estudiar, con mayor amplitud, el
asunto sometido a consideracin del Pleno o de la Sala. En tal caso el Presidente
puede concederle uno prudencial, si as lo requiere el asunto por resolver.
Si la ponencia no obtiene en el Pleno el mnimo de votos, el expediente pasar al
Magistrado que designe el Presidente, para que redacte el nuevo proyecto en el que
se exponga la tesis de la mayora, siempre que el Magistrado ponente original no
aceptara hacerlo.
El nuevo estudio ser sometido oportunamente a votacin. En este caso y cuando,
como consecuencia de las deliberaciones, haya que efectuar ajustes a la ponencia, el
Magistrado sustanciador dispondr de un plazo acordado por el Pleno para entregar el
texto definitivo, copia del cual se har llegar a los Magistrados disidentes, con el objeto
de que presenten, dentro de un da, el correspondiente fundamento de su voto
singular.
La fecha de las resoluciones, las disposiciones constitucionales y legales y
documentos de identidad se escriben con nmeros. Las cantidades con letras.
Mediante los decretos se impulsa el trmite del proceso. Son firmados por el
Presidente o, por delegacin de ste, por un Magistrado o por el Secretario General.
Mediante las sentencias interlocutorias se resuelve la admisibilidad o inadmisibilidad
de la demanda de inconstitucionalidad o del conflicto de competencia o de
atribuciones; la indebida concesin del recurso de agravio constitucional; y la
acumulacin de procesos.
Las sentencias ponen fin a los procesos constitucionales previstos en la Ley Orgnica
del Tribunal Constitucional N 28301 y, segn el caso, contienen las formalidades
sealadas en los artculos 17, 34, 55 y 72 del Cdigo Procesal Constitucional.
La sentencia expedida por el Pleno se convierte en tal al ser firmada por el nmero
mnimo de Magistrados exigido por la ley. En el caso de la expedida por las Salas,
debe contar con tres votos conformes. Sus efectos empiezan a regir desde el da
siguiente a su notificacin y, en su caso, publicacin en el Diario Oficial El Peruano.
44
La parte resolutiva de las sentencias en los procesos que declaran fundada, total o
parcialmente, la demanda de inconstitucionalidad de una ley, debe ser difundida,
adems, en dos diarios de circulacin nacional.
El procedimiento ante el Tribunal Constitucional es gratuito. No obstante, cuando se
solicitan copias certificadas, el costo es de cargo del solicitante.
El procedimiento ante el Tribunal Constitucional es gratuito. No obstante, cuando se
solicitan copias certificadas, el costo es de cargo del solicitante.
El Tribunal puede imponer multas a cualquier persona, investida o no de funcin
pblica, que incumpla los requerimientos de comportarse con sujecin a lo dispuesto
en el artculo 109 del Cdigo Procesal Civil.
Las multas pueden ser de 10 a 50 Unidades de Referencia Procesal.
Lo recabado por concepto de multas constituye recursos propios del Tribunal
Constitucional.
En los casos en que las instancias judiciales incumplan las sentencias del Tribunal
Constitucional, ste, segn sea el caso, pondr el hecho en conocimiento del
Congreso de la Repblica, de la Corte Suprema, de la Fiscala de la Nacin, del
Consejo Nacional de la Magistratura y del Colegio de Abogados respectivo; sin
perjuicio de lo dispuesto por el artculo 22 del Cdigo Procesal Constitucional.
En los procesos en que sea de aplicacin el artculo 8 del Cdigo Procesal
Constitucional, el Tribunal oficiar a la Fiscala de la Nacin para la denuncia
respectiva.
El Procurador Pblico a cargo de los asuntos judiciales del Tribunal Constitucional
informar mensualmente respecto de los casos mencionados en el artculo anterior
que sean derivados al Poder Judicial y a la Fiscala de la Nacin.
Las votaciones secretas se harn mediante papeleta. Tendrn lugar nicamente en
caso de elecciones.
Las sentencias dictadas por el Tribunal Constitucional se enumeran, anualmente, en
forma correlativa y por orden de ingreso.
IV.- PROCESOS CONSTITUCIONALES
En atencin al objeto de proteccin de cada uno de ellos, existen tres clases de
procesos constitucionales:
1. P-#'()#) %( 6/6(, %( %(-('0#).- Tienen por objeto la tutela jurisdiccional de
los derechos constitucionales y son los siguientes: proceso de hbeas corpus,
44
amparo, hbeas data y proceso de cumplimiento (accin de cumplimiento).
2. P-#'()#) %( '#$6-# $#-*,6&;#.- Tienen por objeto proteger jurdicamente la
primaca de la Constitucin respecto a las leyes o normas con rango de Ley, en
el caso del proceso inconstitucionalidad, y de la primaca de la Constitucin y
de la ley respecto al resto de normas de jerarqua inferior a la ley, en el caso
del proceso de accin popular. En ambos procesos es el orden jerrquico de
las normas (principio de jerarqua de las normas) de nuestro sistema jurdico el
que constituye el objeto de proteccin de esta clase de procesos (sistema de
fuentes proscrita por nuestra Constitucin Poltica).
3. P-#'()# %( '#$<&'6# '#*+(6($'&,.- Tiene por objeto la proteccin de las
competencias que la Constitucin y las leyes orgnicas atribuyen a los poderes
del Estado, rganos constitucionales y a los gobiernos regionales y locales
(municipalidades). Est comprendido nicamente por el proceso de conflictos
constitucionales o de atribuciones.
1.- CLASI"ICACION DE LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES
La Constitucin los denomina en su artculo 200 como "Acciones de Garanta. Sin
embargo, desde un punto de vista ms estricto, cientfico procesal y conforme al
Cdigo Procesal Constitucional, se trata de procesos constitucionales.
1.1.- PROCESO DE =BEAS CORPUS1
Procede el Hbeas Corpus cuando se vulnera o amenaza la libertad individual o los
derechos constitucionales conexos con ella por una autoridad, funcionario o persona,
sea por accin u omisin. En esta va se protege derechos como la libertad de
conciencia y de religin, el derecho a no ser violentado para obtener declaraciones, no
ser exiliado o desterrado o confinado sino por sentencia firme, no ser secuestrado, no
ser detenido por deudas, entre otros. Asimismo, tambin se protegen los derechos
conexos con la libertad especialmente cuando se trata sobre el debido proceso y la
inviolabilidad del domicilio.
La persona perjudicada o cualquier otra en su nombre sin necesidad de
representacin y el Defensor del Pueblo pueden ejercer el hbeas corpus. No
requerir firma de letrado, taza ni alguna otra formalidad.
La demanda puede ser interpuesta por la persona perjudicada o por cualquier otra en
su favor, sin necesidad de tener representacin. Tampoco se requerir firma de
letrado, tasa o alguna otra formalidad. Tambin puede interponerla la Defensora del
Pueblo.
La demanda puede presentarse por escrito o verbalmente, en forma directa o por
correo, a travs de medios electrnicos de comunicacin u otro idneo. Cuando se
44
trata de una demanda verbal, se levanta acta ante el juez o secretario, sin otra
exigencia que la de suministrar una sucinta relacin de los hechos.
La demanda de hbeas corpus se interpone ante cualquier Juez Penal, sin observar
turnos.
Cuando la afectacin de la libertad individual se realice en lugar distinto y lejano o de
difcil acceso de aquel en que tiene su sede el Juzgado donde se interpuso la
demanda, ste dictar orden perentoria e inmediata para que el Juez de Paz del
distrito en el que se encuentra el detenido cumpla en el da, bajo responsabilidad, con
hacer las verificaciones y ordenar las medidas inmediatas para hacer cesar la
afectacin.
26
1.1.1.- CLASES DE =BEAS CORPUS
2>
1
A2 EL =BEAS CORPUS REPARADOR
Dicha modalidad se utiliza cuando se produce la privacin arbitraria o ilegal de la
libertad fsica como consecuencia de una orden policial; de un mandato judicial en
sentido lato -juez penal, civil, militar-; de una decisin de un particular sobre el
internamiento de un tercero en un centro psiquitrico sin el previo proceso formal de
interdiccin civil; de una negligencia penitenciaria cuando un condenado contine en
reclusin pese a haberse cumplido la pena; por sanciones disciplinarias privativas de
la libertad; etc.
En puridad, el hbeas corpus reparador representa la modalidad clsica o inicial
destinada a promover la reposicin de la libertad de una persona indebidamente
detenida.
B2 EL =BEAS CORPUS RESTRINGIDO
Se emplea cuando la libertad fsica o de locomocin es objeto de molestias,
obstculos, perturbaciones o incomodidades que, en los hechos, configuran una seria
restriccin para su cabal ejercicio. Es decir, que, en tales casos, pese a no privarse de
la libertad al sujeto, "se le limita en menor grado.
Entre otros supuestos, cabe mencionar la prohibicin de acceso o circulacin a
determinados lugares; los seguimientos perturbatorios carentes de fundamento legal
y/o provenientes de rdenes dictadas por autoridades incompetentes; las reiteradas e
injustificadas citaciones policiales; las continuas retenciones por control migratorio o la
vigilancia domiciliaria arbitraria o injustificada, etc.
26
http://tc.gob.pe/infotc.html#11
27
Exp. N. 2663-2003-HC/TC. CONO NORTE DE LMA. ELEOBNA MABEL APONTE CHUQUHUANCA
44
C2 EL =BEAS CORPUS CORRECTIVO
Dicha modalidad, a su vez, es usada cuando se producen actos de agravamiento
ilegal o arbitrario respecto a las formas o condiciones en que se cumplen las penas
privativas de la libertad. Por ende, su fin es resguardar a la persona de tratamientos
carentes de razonabilidad y proporcionalidad, cuando se ha determinado cumplir un
mandato de detencin o de pena.
En efecto, en el caso Alejandro Rodrguez Medrano vs. la Presidencia del nstituto
Nacional Penitenciario y otro (Exp. N. 726-2002-HC/TC), el Tribunal Constitucional
seal que:
"Mediante este medio procesal puede efectuarse el control constitucional de las
condiciones en las que se desarrolla la restriccin del ejercicio de la libertad individual,
en todos aquellos casos en que ste se haya decretado judicialmente
As, procede ante la amenaza o acto lesivo del derecho a la vida, la integridad fsica y
psicolgica, o del derecho a la salud de los reclusos o personas que se encuentran
bajo una especial relacin de sujecin internados en establecimientos de tratamiento
pblicos o privados (tal el caso de personas internadas en centros de rehabilitacin y
de menores, en internados estudiantiles, etc.). gualmente, es idneo en los casos en
que, por accin u omisin, importen violacin o amenaza del derecho al trato digno o
se produzcan tratos inhumanos o degradantes.
Es tambin admisible la presentacin de esta modalidad en los casos de arbitraria
restriccin del derecho de visita familiar a los reclusos; de ilegitimidad del traslado de
un recluso de un establecimiento penitenciario a otro; y por la determinacin
penitenciaria de cohabitacin en un mismo ambiente de reos en crcel de procesados
y condenados.
D2 EL =BEAS CORPUS PREVENTIVO
ste podr ser utilizado en los casos en que, no habindose concretado la privacin
de la libertad, existe empero la amenaza cierta e inminente de que ello ocurra, con
vulneracin de la Constitucin o la ley de la materia..
Al respecto, es requisito sine qua non de esta modalidad que los actos destinados a la
privacin de la libertad se encuentran en proceso de ejecucin; por ende, la amenaza
no debe ser conjetural ni presunta.
En efecto, en el caso Patricia Garrido Arcentales y otro contra el capitn PNP Henry
Huertas (Exp. N. 399-96-HC/TC), el Tribunal Constitucional precis:
"Que, en cuanto a las llamadas telefnicas a travs de las cuales se amenazara con
detener a los recurrentes, segn afirman, este Tribunal considera que no se han dado
los supuestos para que se configure una situacin que constituya amenaza a la
libertad personal que haga procedente la accin de Hbeas Corpus, es decir, tal y
44
como lo consagra el artculo 4 de la Ley N. 25398, se necesita que sta sea cierta y
de inminente realizacin; se requiere que la amenaza sea conocida como verdadera,
segura e indubitable, que se manifieste con actos o palabras que no dejen duda
alguna de su ejecucin y propsito e inminente y posible, esto es, que no deje duda
sobre su ejecucin en un plazo inmediato y previsible.
E2 EL =BEAS CORPUS TRASLATIVO
Es empleado para denunciar mora en el proceso judicial u otras graves violaciones al
debido proceso o a la tutela judicial efectiva; es decir, cuando se mantenga
indebidamente la privacin de la libertad de una persona o se demore la determinacin
jurisdiccional que resuelva la situacin personal de un detenido.
En efecto, en el caso Ernesto Fuentes Cano vs. Vigsimo Cuarto Juzgado Penal de
Lima (Exp. N. 110-99-HC/TC), el Tribunal Constitucional textualmente seal lo
siguiente:
"Que, el tercer prrafo del artculo 9 del Pacto nternacional de Derechos Civiles y
Polticos, aprobado mediante Decreto Ley N. 22128, dispone que toda persona
detenida o presa a causa de una infraccin penal tiene derecho a ser juzgada dentro
de un plazo razonable o a ser puesta en libertad y, en el caso de autos, se inicia el
proceso en marzo de 1993, y en diciembre de 1997 se encontraba en el estado de
instruccin, por haber sido ampliada sta; y el hecho de no haberse completado la
instruccin no justifica que se mantenga privada de su libertad a una persona que ya lo
haba estado por ms de veinte meses, no dndole cumplimiento as al artculo 137
del Cdigo Procesal Penal, en caso de efectivizarse esta nueva orden de captura.
"2 EL =BEAS CORPUS INSTRUCTIVO
Esta modalidad podr ser utilizada cuando no sea posible ubicar el paradero de una
persona detenida-desaparecida. Por consiguiente, la finalidad de su interposicin es
no slo garantizar la libertad y la integridad personal, sino, adicionalmente, asegurar el
derecho a la vida, y desterrar las prcticas de ocultamiento o indeterminacin de los
lugares de desaparicin.
En efecto, la Corte nteramericana de Derechos Humanos, en el caso Ernesto Castillo
Pez vs. Repblica del Per, (prrafo 84 de la sentencia del 3 de noviembre de 1997),
estableci lo siguiente:
"Habiendo quedado demostrado como antes se dijo (supra, prrafo 71), que la
detencin del seor Castillo Pez fue realizada por miembros de la Polica del Per y
que, por tanto, se encontraba bajo la custodia de ste, la cual lo ocult para que no
fuera localizado, la Corte concluye que la ineficacia del recurso de hbeas corpus es
44
imputable al Estado, configurando con ello una violacin del artculo 25 de la
Convencin en relacin con el artculo 1.1.
G2 EL =BEAS CORPUS INNOVATIVO
Procede cuando, pese a haber cesado la amenaza o la violacin de la libertad
personal, se solicita la intervencin jurisdiccional con el objeto de que tales situaciones
no se repitan en el futuro, en el particular caso del accionante.
Al respecto, Domingo Garca Belunde [Constitucin y Poltica, Eddili, Lima 1991,
pg.148], expresa que dicha accin de garanta "debe interponerse contra la amenaza
y la violacin de este derecho, aun cuando ste ya hubiera sido consumado.
Asimismo, Csar Landa Arroyo [Tribunal Constitucional, Estado Democrtico, Editorial
Palestra, Lima 2003, pg. 193], acota que "... a pesar de haber cesado la violacin de
la libertad individual, sera legtimo que se plantee un hbeas corpus innovativo,
siempre que el afectado no vea restringida a futuro su libertad y derechos conexos.

=2 EL =BEAS CORPUS CONE?O
Cabe utilizarse cuando se presentan situaciones no previstas en los tipos anteriores.
Tales como la restriccin del derecho a ser asistido por un abogado defensor
libremente elegido desde que una persona es citada o detenida; o de ser obligado a
prestar juramento; o compelido a declarar o reconocer culpabilidad contra uno mismo,
o contra el o la cnyuge, etc.
1.2.- PROCESO DE AMPARO1
Procede contra el hecho u omisin de cualquier autoridad, funcionario o persona que
vulnera o amenaza derechos constitucionales que no son protegidos por los procesos
de hbeas corpus, hbeas data. Especficamente dichos derechos son enumerados en
el artculo 37 del Cdigo Procesal Constitucional, enumeracin que no es excluyente.
Asimismo, se debe tener presente que no procede el amparo en defensa de un
derecho que carece de sustento constitucional directo o que no est referido a los
aspectos constitucionalmente protegidos del mismo.
El afectado es la persona legitimada para interponer el proceso de amparo.
Asimismo el afectado puede comparecer por medio de representante procesal, no
siendo obligatoria la inscripcin de dicha representacin.
Tratndose de personas no residentes en el pas, la demanda ser formulada por
representante acreditado. Para este efecto, ser suficiente el poder fuera de registro
otorgado ante el Cnsul del Per en la ciudad extranjera que corresponda y la
44
legalizacin de la firma del Cnsul ante el Ministerio de Relaciones Exteriores, no
siendo necesaria la inscripcin en los Registros Pblicos.
Por otro lado, tambin puede interponer demanda de amparo cualquier persona
cuando se trate de amenaza o violacin del derecho al medio ambiente u otros
derechos difusos que gocen de reconocimiento constitucional, as como las entidades
sin fines de lucro cuyo objeto sea la defensa de los referidos derechos.
La Defensora del Pueblo puede interponer demanda de amparo en ejercicio de sus
competencias constitucionales.
Asimismo, cuando el directamente afectado se encuentre imposibilitado para
interponer la demanda por s mismo, sea por atentado concurrente contra la libertad
individual, por razones de fundado temor o amenaza, por una situacin de inminente
peligro o por cualquier otra causa anloga, cualquier persona puede comparecer en
nombre de quien no tiene representacin procesal. Una vez que el afectado se halle
en posibilidad de hacerlo, deber ratificar la demanda y la actividad procesal realizada
por el procurador oficioso.
Son competentes para conocer del proceso de amparo, a eleccin del demandante, el
Juez civil del lugar donde se afect el derecho, o donde tiene su domicilio el afectado,
o donde domicilia el autor de la infraccin.
Si la afectacin de derechos se origina en una resolucin judicial, la demanda se
interpondr ante la Sala Civil de turno de la Corte Superior de Justicia respectiva, la
que designar a uno de sus miembros, el cual verificar los hechos referidos al
presunto agravio.
28
1.3.- PROCESO DE =BEAS DATA1
Procede contra el hecho u omisin de cualquier autoridad, funcionario o persona que
vulnera o amenaza derechos constitucionales referidos al acceso a la informacin que
obre en poder de cualquier entidad pblica, ya se trate de la que generen, produzcan,
procesen o posean, incluida la que obra en expedientes terminados o en trmite,
estudios, dictmenes, opiniones, datos estadsticos, informes tcnicos y cualquier otro
documento que la administracin pblica tenga en su poder, cualquiera que sea la
forma de expresin, ya sea grfica, sonora, visual, electromagntica o que obre en
cualquier otro tipo de soporte material o tambin para conocer, actualizar, incluir y
suprimir o rectificar la informacin o datos referidos a su persona que se encuentren
almacenados o registrados en forma manual, mecnica o informtica, en archivos,
bancos de datos o registros de entidades pblicas o de instituciones privadas que
brinden servicio o acceso a terceros. Asimismo, al hacer suprimir o impedir que se
suministren datos o informaciones de carcter sensible o privado que afecten
derechos constitucionales.
El Cdigo Procesal Constitucional establece que el procedimiento de hbeas data ser
el mismo que el previsto para el proceso de amparo, salvo la exigencia del patrocinio
28
http://tc.gob.pe/infotc.html#11
44
de abogado que ser facultativa en este proceso. El juez podr adaptar dicho
procedimiento a las circunstancias del caso.
1.4.- PROCESO DE CUMPLIMIENTO1
El proceso de cumplimiento procede para que se acate una norma legal o se ejecute
un acto administrativo
29
.
1.5.- PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD1
Las normas que tienen rango de ley (Ley, decretos legislativos, decretos de urgencia,
tratados, reglamento del Congreso, normas regionales de carcter general y
ordenanzas municipales) pueden ser impugnadas a travs de este proceso.
El Tribunal Constitucional puede declarar que una norma es inconstitucional cuando
contravenga la Constitucin en forma directa o indirecta (Bloque de
Constitucionalidad), ya sea por infraccin material (aspectos de fondo) o por infraccin
formal (aspectos formales), es decir, cuando no hayan sido aprobadas, promulgadas o
publicadas en la forma establecida por la Constitucin.
Los que estn facultados para interponer dicha accin son:
a. El Presidente de la Repblica.
b. El Fiscal de la Nacin.
c. El Defensor del Pueblo
d. El 25% del nmero legal de Congresistas.
e. Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas.
f. El 1% de ciudadanos si la norma es una Ordenanza Municipal.
g. Los Presidentes de Regiones.
h. Los Alcaldes Provinciales con acuerdo de su Concejo.
i. Los Colegios Profesionales, en materias de su especialidad.
La accin de inconstitucional para las leyes o normas con rango de ley el plazo es de
seis aos contados a partir de la publicacin de la norma y para los tratados el plazo
es de seis meses.
La norma declarada inconstitucional por la sentencia pierde efectos al da siguiente de
que esta se publica.
29
http://tc.gob.pe/infotc.html#11
44
El Tribunal Constitucional se encuentra autorizado, en virtud de una sentencia
expedida en los procesos de inconstitucionalidad, a declarar la nulidad de resoluciones
judiciales amparadas en leyes penales declaradas inconstitucionales, en la medida
que de dicha retroactividad se desprenda algn beneficio para el reo.
Asimismo, dicho rgano supremo tiene la posibilidad de modular los efectos en el
tiempo de la sentencia de inconstitucionalidad en materia tributaria, debiendo
pronunciarse respecto de las situaciones jurdicas producidas mientras la norma
inconstitucional estuvo vigente y pudiendo descartar la posibilidad dictar un fallo con
efecto retroactivo, en consideracin a las consecuencias inconstitucionales que de ello
puedan derivar
30
.
1.@.- PROCESO DE CON"LICTO DE COMPETENCIA O DE
ATRIBUCIONES
El conflicto se produce cuando alguno de los poderes o entidades estatales adopta
decisiones o rehuye deliberadamente actuaciones, afectando competencias o
atribuciones que la Constitucin y las leyes orgnicas confieren a otro.
Si el conflicto versare sobre una competencia o atribucin expresada en una norma
con rango de ley, el Tribunal declara que la va adecuada es el proceso de
inconstitucionalidad.
Estos conflictos se puede producirse entre:
a. Poderes del Estado.
b. rganos constitucionales.
c. Poderes del Estado y rganos constitucionales.
d. El Poder Ejecutivo y un Gobierno Regional o Local.
e. Gobiernos Regionales.
f. Gobierno Locales.
g. Gobiernos Regionales y Locales.
La sentencia del Tribunal vincula a los poderes pblicos y tiene plenos efectos frente a
todos. Determina los poderes o entes estatales a que corresponden las competencias
o atribuciones controvertidas y anula las disposiciones, resoluciones o actos viciados
de incompetencia. Asimismo resuelve, en su caso, lo que procediere sobre las
situaciones jurdicas producidas sobre la base de tales actos administrativos.
Cuando se hubiera promovido conflicto negativo de competencias o atribuciones, la
sentencia, adems de determinar su titularidad, puede sealar, en su caso, un plazo
dentro del cual el poder del Estado o el ente estatal de que se trate debe ejercerlas
31
.
1.>.- PROCESO DE ACCIN POPULAR1
30
http://tc.gob.pe/infotc.html#11
31
http://tc.gob.pe/infotc.html#11
44
Es un proceso constitucional que tiene como finalidad que las normas jurdicas de
jerarqua inferior a la ley (por ejemplo, un decreto supremo que reglamenta una ley) no
contravengan a la Constitucin o a la ley. Se presenta a la Sala competente de la
Corte Superior del Poder Judicial y sta, en su sentencia, declara si la norma que ha
sido impugnada contradice o no la Constitucin o a la ley. Si la Sala comprueba que,
efectivamente, la norma impugnada infringe alguna de aqullas, la declara
inconstitucional o, en su caso, ilegal y, por consiguiente, esa norma pierde efecto
desde el da siguiente a la publicacin de la sentencia, lo que equivale a decir que, a
partir de ese momento, deja de existir en el ordenamiento jurdico.
32
2.- "INALIDAD DEL PROCESO CONSTITUCIONAL
Durante su primera fase de desarrollo se tenia pensado que el principal objeto del
derecho procesal constitucional estaba representado por el control de
constitucionalidad de la Ley. "Son las leyes atacadas de inconstitucionalidad - afirmaba
Kelsen en su clsico ensayo "#eora 'ura del (erec)o - las que forman el principal
objeto de la jurisdiccin constitucional
Pero en la actualidad se hace observar el derecho procesal constitucional desde dos
pticas diversas, en primer lugar, como una jurisdiccin que tutela la regularidad
constitucionalidad del ejercicio o actividad de determinados rganos constitucionales,
bajo la concepcin de la Constitucin como lex superior. Desde este enfoque la
jurisdiccin constitucional aparece con un marcado acento de defensa objetiva de la
norma fundamental y el derecho comparado puede mostrarnos un amplio espectro de
atribuciones confiadas a determinados rganos, ya sea de la justicia ordinaria o
creados ad hoc, ex profeso. En este espectro de atribuciones encontramos:
inconstitucionalidad de normas, conflictos de competencias entre rganos
constitucionales y/o poderes del estado, admisibilidad de refndums abrogativos,
declaratoria de ilegalidad de partidos polticos antidemocrticos, enjuiciamiento de las
actividades ilcitas de los titulares de rganos constitucionales o la resolucin de
posibles funciones contencioso-electorales.
En segundo lugar, el derecho procesal constitucional se presenta como una
jurisdiccin que pretende actuar y hacer valer las instituciones situaciones jurdicas
subjetivas del ciudadano, previamente constitucionalizadas, que redunda tambin en
una tutela de la Constitucin, pero que se manifiesta fundamentalmente con un
carcter subjetivo en la medida que se pretende satisfacer derechos que la
Constitucin reconoce y atribuye a la persona. De ah que en la tutela de cada derecho
humano en particular, se garantiza tambin la Constitucin en su conjunto como la
norma superior que regula la vida pblica.
33

32
http://www.tc.gob.pe/procesos/accionpopular.html
33
FARAS ROS, Giuliana Carmen. El 'roceso co!o *erra!ienta a 'ropsito del 'roceso 'enal y
Constitucional. http://www.amag.edu.pe/webestafeta2/index.asp?
warproom=articles&action=read&idart=78
44
"La Constitucin impide que alguien sea procesado o condenado si no existe
previamente una ley que establezca el delito y la pena. Ntese que la prohibicin es
doble: no slo no podr penarse, sino que inclusive no podr siquiera iniciarse el juicio.
Este ltimo, desde luego, siempre que la denuncia inicial se refiera a una conducta no
tipificada.
34
Por su lado el constitucionalista Dr. Carlos Mesa refirndose al principio de legalidad
dice:
"El principio de legalidad, tal como est recogido en la Constitucin, prohbe que una
accin u omisin sea declarada punible a travs de normas distintas o de rango
inferior a la ley.
La garanta, pues, de este modo, adquiere una doble vertiente: una de carcter
material y de alcance absoluto, en el sentido de que la tipicidad que se reclama no
slo es penal sino tambin administrativa y poltica; y de otra de carcter formal, que
se refiere al rango necesario de las normas tipificadoras de los delitos, las penas y las
sanciones.
35
V.- LOS CAMBIOS QUE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL NECESITA
3@
Segn Francisco Jos Eguiguren seala lo siguiente:
A pesar de los notables avances ocurridos a raz de la derrota del fujimorismo y
de la reincorporacin de tres de sus miembros destituidos por la dictadura, que le han
permitido adquirir cada vez mayor presencia en la vida jurdica y poltica
nacional, se hace necesario adoptar algunos cambios en las competencias y
estructura orgnica del Tribunal Constitucional.
El Tribunal Constitucional ha tenido una historia azarosa y accidentada en nuestro
pas. Tanto el Tribunal de Garantas Constitucionales cuanto el Tribunal
Constitucional, previstos en las constituciones de 1979 y 1993, fueron
adoptados sin demasiada conviccin por los respectivos cuerpos constituyentes. El
antiguo TGC nunca alcanz una trayectoria descollante y termin abruptamente sus
das con el autogolpe de Fujimori del 5 de abril de 1992. Por su parte, el reinstaurado
Tribunal Constitucional, antes de cumplir el primer ao de funcionamiento, sufri la
arbitraria destitucin de tres de sus magistrados como represalia poltica del
Congreso dominado por la mayora fujimorista. El TC se mantuvo incompleto
durante tres aos, imposibilitado de conocer acciones de inconstitucionalidad.
Esta situacin ha mejorado tras la cada del rgimen fujimorista. El Congreso
dispuso la reincorporacin al TC de los tres magistrados injustamente destituidos,
mandato que tambin fue establecido en una sentencia de la Corte
34
RUBO CORREA, Marcial. "Estudio de la Constitucin 'oltica de 1++,, Tomo , Pontificia Universidad
Catlica del Per, Fondo Editorial 1999, pgina 471
35
MESA, Carlos, "(erec)os de la 'ersona- Fondo Editorial del Congreso del Per, 2004. pgs 144-145
36
EGUGUREN, Francisco Jos. "Los ca!$ios .ue el tri$unal constitucional necesita.. Justicia Viva.
deele.N151. 2002. Pg. 48-51
44
nteramericana de Derechos Humanos. No hace mucho se produjo la renovacin
parcial de la composicin del TC, pues el Congreso design a cuatro nuevos
integrantes que, sumados a los tres magistrados reincorporados, completan un
tribunal de calidades jurdicas y morales ciertamente destacables. Desde
entonces el TC ha ido adquiriendo cada vez mayor presencia en la vida jurdica y
poltica nacional, al punto que -a pesar de la controversia que han suscitado
algunas de sus resoluciones- puede decirse que su posicin como rgano
autnomo protector de la constitucionalidad y de los derechos fundamentales se ha
fortalecido.
L#) ;#6#) +,-, , %(',-,'&7$ %( &$'#$)6&6/'&#$,&%,%
Si bien la Carta de 1993 no establece nada al respecto, la Ley Orgnica del TC
(26435) dispuso, en su artculo 4, que para dictar sentencia declarando
inconstitucional una ley se requiere el voto conforme de seis de los siete magistrados
que integran el Tribunal. De no alcanzarse esta votacin en favor de la
inconstitucionalidad, se dictar sentencia declarando infundada la demanda, a
pesar de que exista una mayora de magistrados (de cinco, por ejemplo) que haya
sostenido lo contrario. En tal supuesto, adems, no podr volverse a cuestionar la
validez de la ley con relacin al mismo precepto constitucional.
Es sabido que la intencin de dicha norma era dificultar significativamente la
declaracin de inconstitucionalidad, exigiendo una elevada mayora de votos,
cercana a la unanimidad, y permitiendo que la voluntad de una minora (dos votos)
pueda derrotar a la de la mayora. Por ello ha sido positiva la aprobacin de la ley
27780 (publicada el 12 de julio del 2002), que reduce a cinco votos conformes el
nmero necesario para declarar inconstitucional una norma con rango de ley. Pero
este avance sigue siendo insuficiente, pues subsiste la posibilidad de que la
voluntad de una minora (tres votos) predomine sobre la mayora de los magistrados
favorables a la inconstitucionalidad.
El Proyecto de Reforma Constitucional (artculos 205 y 210) eleva a nueve los
integrantes del TC y exige para la sentencia que declare inconstitucional una ley los
votos conformes de dos tercios del nmero legal de los magistrados, es decir, seis
votos de nueve. En nuestra opinin, lo ms adecuado sera que la
inconstitucionalidad de una ley se declare con el voto conforme de una mayora
calificada de ms de la mitad del nmero legal de magistrados del TC. En todo
caso, la adopcin de criterios como la interpretacin conforme a la Constitucin,
que declara la inconstitucionalidad cuando esta es manifiesta y no puede hallarse
una interpretacin que haga razonablemente compatible con la Constitucin a la
norma cuestionada, nos parece un lmite suficiente frente a eventuales excesos.
E ,''()# , TC )#5-( %(-('0#) </$%,*($6,()
En el inciso 2 de su artculo 202, la Constitucin de 1993 establece que el TC
conocer en ltima y definitiva instancia de los procesos de hbeas corpus,
amparo, hbeas data y de cumplimiento que hayan sido denegados en el Poder
Judicial; es decir, solo el demandante puede acceder ante el TC, mediante el
denominado recurso extraordinario, cuando su pretensin ha sido desestimada en
sede judicial, posibilidad que no asiste al demandado derrotado. De conformidad con
44
las normas vigentes, la tramitacin de estos procesos constitucionales se realiza
solo en dos instancias judiciales, culminando por regla general en las cortes
superiores, salvo cuando se trata de amparos contra resoluciones judiciales,
que se inician en la Corte Superior y culminan en la Corte Suprema.
La intencin de esta norma constitucional es dar celeridad a la proteccin de los
derechos fundamentales, evitando el recurso a una tercera instancia; pero aunque se
trata de una preocupacin atendible, no est exenta de objeciones importantes. Para
empezar, puede cuestionarse la equidad de la norma, pues rompe la igualdad que
debe existir entre las partes del proceso al conceder nicamente al demandante el
recurso extraordinario ante el TC. Adems, el TC solo alcanza un
conocimiento residual de los procesos constitucionales protectivos de derechos,
los desestimados en el rgano judicial. Y ello puede conspirar contra la certeza y
unidad de la jurisprudencia, pues se ha constatado que dentro de los procesos
que culminan en la segunda instancia judicial, con una decisin favorable al
demandante, pueden quedar firmes resoluciones con criterios opuestos entre s,
e incluso contrarios a los fijados por el TC, sin que tales sentencias puedan llegar a
conocimiento y revisin de este Tribunal.
El Proyecto de Reforma Constitucional, en su artculo 209, inciso 2, establece que el
TC es competente para conocer en ltimo grado de las resoluciones judiciales
denegatorias de los procesos constitucionales de hbeas corpus, amparo, hbeas
data y cumplimiento, a pedido de parte; y, de oficio, cuando sea necesario a efectos
de realizar una poltica de unidad jurisdiccional. Por esta va se estara abriendo la
posibilidad de que el TC conozca de oficio sentencias judiciales que declararon
fundada la accin. Aunque compartimos las razones que motivan esta propuesta, nos
parece preferible y ms equitativo habilitar el recurso extraordinario tanto para el
demandante cuanto para el demandado, pero disponiendo que corresponder al
TC pronunciarse por la admisin o no de la causa. As, el TC slo debera seleccionar
y admitir cosas cuyo contenido revista especial transcendencia general, sea porque
permitirn afirmar o establecer criterios de interpretacin jurisprudencia, sea para
corregir lo resuelto por el rgano judicial.
E '#$6-# %&</)# 9/%&'&, . ( TC
Como es sabido, los artculos 51 y 138, segundo prrafo, de la Constitucin,
habilitan a cualquier juez, en todo tipo de procesos, a preferir la norma constitucional
sobre cualquier norma inferior que la vulnere y, en consecuencia, a declarar la
inaplicacin de esta para el caso concreto, de considerarla inconstitucional; esto es lo
que se conoce como "control difuso o incidental de inconstitucionalidad. Segn la
Ley Orgnica del Poder Judicial, la sentencia del juez que declara la inaplicacin de
la norma inconstitucional tendr que ser revisada por la Corte Suprema, sea por
apelacin o en consulta, con el fin de asegurar cierta unidad de criterio en el mbito
judicial.
No obstante, cuando se trata de procesos como los de hbeas corpus o amparo,
la ausencia de una norma similar en su regulacin especfica ha llevado a interpretar
que si la inaplicacin de la norma inconstitucional se da en la sentencia de segunda
instancia que declara fundada la accin (convirtindose en final), tal decisin de
44
control difuso no se eleva en revisin a la Corte Suprema ni, menos an, a
conocimiento del TC. El problema es que se han observado muchos casos en los
que coexisten decisiones definitivas y contrapuestas en el nivel de cortes
superiores, especialmente en procesos de amparo, respecto de la declaracin de
inconstitucionalidad e inaplicacin al caso concreto de ciertas leyes, situacin que
atenta contra la seguridad jurdica y la coherencia del sistema. Encontramos difcil
que se apruebe reconducir el control difuso hacia la cuestin de
inconstitucionalidad del sistema espaol, donde el juez ordinario no resuelve sobre
la inconstitucionalidad e inaplicacin de la norma sino que eleva el asunto al
conocimiento y decisin del TC, siguiendo luego lo dispuesto por este. Cabra
entonces, al menos, establecer que cualquier sentencia judicial con este contenido,
incluso en procesos de hbeas corpus, amparo, etctera, tendr que ser
necesariamente sometida a revisin del Tribunal Constitucional, en aras de la mayor
certeza y consistencia de la jurisprudencia en materia de la eventual
inconstitucionalidad de una norma.
VI.- CONCLUSIN
Se han producido cambios importantes en la organizacin y funcionamiento del TC,
como la reincorporacin de los magistrados destituidos y la renovacin de la
composicin del Tribunal, la reduccin a cinco de los votos conformes
necesarios para declarar la inconstitucionalidad de una norma con rango de ley, el
retorno al plazo de seis aos (y ya no de seis meses) para la interposicin de la
accin de inconstitucionalidad, y el hecho de que el TC est funcionando en salas (y
ya no en pleno) para conocer y resolver en ltimo grado los procesos de hbeas
corpus, amparo, hbeas data y cumplimiento.
Pero se impone introducir algunas modificaciones adicionales, en el marco de la
reforma constitucional en curso. Se podra considerar que la declaracin de
inconstitucionalidad de una ley sea adoptada por el voto favorable de una
mayora calificada de la mitad ms uno del nmero legal de magistrados del TC.
Asimismo, que el TC deba conocer en ltimo grado cualquier hbeas corpus,
amparo, hbeas data o proceso de cumplimiento, y ya no solo los desestimados en
sede judicial, previa decisin de seleccin y admisin del caso por el propio TC.
gualmente, que cualquier sentencia judicial en la que se realice el control difuso
e inaplique una norma por considerarla inconstitucional, sea necesariamente
sometida a la revisin final del TC. Medidas como estas permitirn que el TC acte
como supremo intrprete de la Constitucin.
Si bien es cierto que los magistrados del Tribunal Constitucional son elegidos por el
Congreso, el ejercicio de sus funciones debe enmarcarse no slo en un contexto de
absoluta independencia frente a los dems poderes del Estado, sino tambin en el
marco de un cdigo de conducta, acorde con su responsabilidad, que los jueces
constitucionales deben respetar, una vez que han sido elegidos, tanto en el ejercicio
de sus funciones as como tambin en aquellas actividades no jurisdiccionales, segn
se ha sealado anteriormente.
44
Precisamente, una condicin que deben reunir los candidatos a jueces
constitucionales es su imparcialidad y su especializacin; toda vez que el magistrado
constitucional debe ser, ante todo, un jurista que, valindose del Derecho
constitucional y sus cualidades humanas, aporte sus conocimientos y su experiencia
frente a las causas; as como que debe mantener neutralidad, incorruptibilidad y
claridad en sus opiniones. En efecto, la vocacin independiente y las calidades de
jurista deben delimitar el perfil del magistrado, que requiere todo Tribunal
Constitucional.
Por lo dems, se debe considerar que, para ser magistrado constitucional, se requiere
no slo condiciones de especialidad e imparcialidad, sino tambin de cualidades
humanas. Por ello, se precisa una slida formacin en valores personales y capacidad
de trabajar en equipo, lo cual es tambin una eficaz garanta de proteccin de su
independencia. Se requiere, pues, que con valores como el de justicia, eficacia,
sabidura, valor, moderacin y humildad intelectual, se asuma correctamente los casos
complicados, que a menudo se presentan como valores contrapuestos, y donde se
necesita una apertura y disposicin para incorporar las diversas opiniones o puntos de
vista.
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